Автор: admin

Министерство общего и профессионального образования

Московская Государственная Юридическая Академия

Кафедра конституционного и муниципального права

Понятие прав и свобод человека и гражданина, критерии их классификации.

Курсовая работа

Студентки 2 курса

8ой группы
Демидовой С. В.

Научный руководитель: к. ю. н., доцент
Садовникова Г. Д.

Москва 2002

Содержание

Вступление…………………………………………………………………………………….стр.3

I. Что подразумевается под основными правами и свободами?…………………стр. 4

II. Критерии отнесения прав человека к основным………………………………..стр. 6

III. Права человека и права гражданина……………………………………………..стр. 8

IV. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина……………….стр. 11

V. Соотношение естественного и позитивного права……………………………..стр. 13

VI. Классификация прав и свобод человека и гражданина…………………………стр.

18

VII. «Поколения» прав человека………………………………………………………стр. 22
Заключение……………………………………………………………………………………стр. 26
Список использованной литературы…………………………………………………………стр. 27

Вступление.

Целью данной работы является рассмотрение основных, фундаментальных прав и свобод человека, значение этого института, основные концепции, теории, классификация. Необходимо исследовать развитие и обогащение прав человека, появления новых «поколений» прав. Важно раскрыть структуру прав, определяемую спецификой сферы деятельности человека: личной, политической, социальной, экономической, культурной. При изучении прав человека неизбежно пересечение с такими юридическими науками, как теория государства и права, история государства и права, всеми отраслевыми юридическими науками — конституционным, гражданским, уголовным, административным правом.

К числу современных актуальных проблем, на мой взгляд, относятся вопросы развития естественного права и основанные на этой теории естественные права, основным признаком которых является их неотчуждаемость и принадлежность человеку с рождения. Как известно из курса теории государства и права наряду с концепцией естественного права существует концепция позитивного права. С этой точки зрения позитивные права – те, которые закреплены в законе. Естественные права не совпадают с позитивными, даже когда Конституция закрепляет такие неотъемлемые права, как право на жизнь, на достоинство личности. В данной работе приводится соотношение естественного и позитивного права, приводятся разработки видов естественных прав многими правоведами. Такими как Г. Ф. Шершеневич, Н. М. Коркунов, В.
Н. Хропанюк. В частности, такими проблемами занимались В. С. Нерсесянц, А.
В. Малько, Н. И. Матузов, Е. А. Лукашева, Р. О. Халфина.

Для жителей большинства развитых стран, выросших на традициях правового государства, очевидно, что Конституция — основной закон, им не надо объяснять прямое действие Конституции. Они обращаются к ней всякий раз, когда им надо защитить свои права. В России – наоборот, граждане еще в полной мере не осознали значимость Основного Закона на практике. На мой взгляд, это, прежде всего, следствие низкой правовой культуры населения.
Знать и защищать свои права — правовая возможность граждан, которая должна быть реализована. Прямое действие подчеркивается и в самой Конституции РФ
(ч. 1 ст. 15 и ст. 18) и в других нормативно-правовых актах[1].
Конституцией реализуются только важнейшие нормы. Поэтому в гл. 2 записаны важнейшие, основные, фундаментальные (называются по-разному) права и свободы человека, но это далеко не все права, составляющие правовой статус личности. Рассмотрим вопросы понятия, происхождения прав и свобод, коснемся источников, критериев отнесения прав человека к основным, концепцию естественного права.
I. Что подразумевается под основными правами и свободами?

Итак, предметом гл. 2 Конституции РФ являются права и свободы человека и гражданина. В ней изложены права и свободы, которые должны соблюдаться в любое время и на любом уровне государственной власти. Такие права и свободы называются «основными правами». Под «правами человека» понимаются такие права, которые не ограничиваются определенным кругом людей, а распространяются на любого человека. Государство обязано их соблюдать, во многих случаях это вменяется в обязанность нормами международного права. А под «правами гражданина» следует понимать права, основу которых составляет их связь с гражданством РФ.

Государство, в зависимости от убеждений управляющих чиновников, могло бы стать порождением зла (согласно учению английского философа Томаса
Гоббса). Но в любом случае институт государства существует ради каждого отдельного человека, а не наоборот. Задача государства состоит в защите того, что, собственно, и придает человеку человеческое достоинство: его свободы самостоятельно принимать решения и строить свою жизнь сообразно этим решениям, если только этим не нарушаются права других людей.

Классически эта мысль выражена в американской Декларации независимости от 4 июля 1776 г.: «Мы считаем очевидными истины: что все люди созданы равными; что Творец наделяет их определенными неотъемлемыми правами; что к числу этих прав относится право на жизнь, свободу и на стремление к счастью; что для обеспечения этих прав из среды людей создаются правительства, функции которых, облеченные в рамки закона, поставлены в прямую зависимость от согласия управляемых».

Некоторые философы эпохи Просвещения были убеждены в том, что свобода каждого может быть обеспечена уже только тем, что верховная власть будет в руках самого народа.
Жан-Жак Руссо, чьи идеи оказали мощное влияние на французскую революцию, считал абсолютное господство воли народа лучшей гарантией личной свободы каждого. По этому образцу строилась и марксистско-ленинская теория государства, которая провозглашала, что свобода человека может быть достигнута через диктатуру пролетариата.

Права каждого должны быть защищены перед государственной властью независимо от того, обусловлена ли эта власть волей народа или была установлена без его согласия. Права и свободы отдельных людей являются одновременно и разумным оправданием государственной власти, и пределом для ее осуществления. Права государства заканчиваются там, где начинаются права гражданина. Соблюсти свои права позволяют предоставленные человеку и гражданину возможности прибегать к судебной защите в случае неправомерных действий органов государства.

Действия государственных органов в отношении граждан должны отвечать закону, ограничение их свобод возможно только в предусмотренных законом случаях. Гарантию этого может дать лишь право каждого проверить правомерность действий государственных органов посредством надлежащего разбирательства беспристрастной инстанцией.

Преимущество демократии по отношению к другим формам правления определяется тем, что на правителей возлагается — обязанность давать отчет перед гражданами, выносить на обсуждение свою политику и переизбираться.

Непременным условием для этого является свобода всех принимать участие в обсуждении государственных и общественных вопросов. Поэтому те права, которые защищают свободу формирования и высказывания мнений, свободу печати и других средств коммуникации, свободу собраний и демонстраций, образования партий, представляют особое значение для действия демократии.

Не является оправданным посягательство государства на убеждения граждан, если они не представляют угрозы для демократии, прав и свобод других граждан. Но, с другой стороны, основные права позволяют власти пресекать случаи, когда возникает угроза для прав и свобод каждого человека. В частности, юрисдикция Конституционного Суда РФ позволяет отменить решение большинства, если, выраженное в законе, оно противоречит
Конституции России.

«Дело о расовой сегрегации» (Дело Brown v. Board of Education 347 U.S.
483, 1954): Несмотря на то, что представленное в меньшинстве чернокожее население Америки после гражданской войны 1861-1865 гг. стало полноправными гражданами США, в южных штатах сохранялось строгое разделение по расовому признаку в общественной сфере: черные и белые не могли сидеть на одних и тех же скамейках в парках, ездить в одних и тех же трамваях и учиться в одних и тех же школах. Верховный Суд на протяжении многих лет стоял на защите закона, за который выступало преобладающее (белое) большинство
Граждан этих штатов: положение чернокожего населения соответствует нормам
Конституции, пока оно имеет хотя бы и раздельный, но равный доступ к общественным заведениям.

В ответ на иск чернокожего школьника Брауна, который хотел добиться разрешения на обучение в одном из предназначенных только для белых учебных заведений, эта судебная практика была изменена Верховным Судом: «Отдельные учебные заведения вынужденно неравны», так как меньшинство за счет такого разделения чувствует себя вытолкнутым большинством, что оказывает губительное воздействие на детей школьного возраста».

Это решение вызвало бурю негодования, так как шло вразрез с возведенными Демократией в ранг закона взглядами большинства. В некоторых штатах на юге США оно открыто игнорировалось. Правительство штата Арканзас отказалось — несмотря на многочисленные постановления суда — отменить деление по расовому признаку в школах столицы штата — Литтл-Рок.
Федеральные войска вынуждены были, преодолевая сопротивление большинства местного населения и избранного им правительства, насильственно претворять в жизнь постановления суда. В конечном счете, точка зрения Верховного Суда, основанная на уважении сограждан, все же победила предубеждения и расовую неприязнь большинства белого населения в тех штатах, в которых сегодня лишь немногие «неисправимые» намерены вновь ввести деление по расовому признаку.[2]

II. Критерии отнесения прав человека к основным.

Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина. К основам правового статуса личности относятся закрепленные в
Конституции права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

Можно выделить следующие причины, по которым одни права и свободы закрепляются в Конституции, а другие – в текущем законодательстве.

1. Значимость данного права и данной свободы для человека и общества.

В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства. То есть основные права и свободы. Для человека они – условие для достойного его существования, человек и, в частности, гражданин обладает естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит.

Само существование государства, общества обеспечивается совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности — политической, экономической, духовной. Так, без реализации права на свободу предпринимательства не могла бы быть создана соответствующая экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно было бы формирование структур управления обществом. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством именно в Конституции, но и защищаются им как необходимое условие его существования. Вместе с тем, перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55 Конституции).[3]

2. Их неотчуждаемость. Статья 17 Конституции, как известно, устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Именно такого рода права и свободы закрепляются в Конституции.

3. Особые юридические свойства основных прав и свобод. Эти права и свободы: а) лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами.
Так, все права, вытекающие из норм трудового права, основываются на конституционных положениях о труде; права граждан в области здравоохранения
— на праве на охрану здоровья. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод; поэтому основные права и свободы являются главными в характеристике правового положения личности; б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами других отраслей права, увязываются со статусом лица — рабочий и служащий, собственник имущества, наниматель жилой площади, покупатель и т.д.; в) характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения, для каждого человека или для каждого гражданина.
Основные права и свободы гражданина Российской Федерации отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации. Они не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособности и принадлежат всякому гражданину как субъекту права. Это свидетельствует о том, что основные права и свободы выражают связь лица с государством, его статус как гражданина. Они не приобретаются и не отчуждаются по его воле, принадлежат ему в силу гражданства и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства; г) отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы человека и гражданина проявляются в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные же права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения; д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в
Конституции; е) обеспечиваются повышенной правовой охраной: конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой; граждане вправе обратиться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод для проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; причем жалоба допустима, если закон затрагивает именно конституционные права и свободы граждан; в Уголовном кодексе имеется специальная гл. 19
«Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».

Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина», включает
48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

Система основных прав и свобод характеризуется и порядком расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

В российском законодательстве такая последовательность впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой
22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как второстепенные

III. Права человека и права гражданина

Конституция РФ разграничивает основные права и свободы человека и гражданина. Впервые такое разграничение ввела французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Оно вытекает из теории правового государства и гражданского общества. Человеку отводится отдельное поле деятельности, независимое от государства, и движущей силой выступают его личные интересы.
Реализация таких интересов осуществляется в гражданском обществе, основанном на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни, и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения.
Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ёе независимости от любого незаконного вмешательства.

Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.
Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством — института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

Все статьи главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» последовательно различают права и свободы по указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права — право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение. Однако ст. 36 закрепляет социально-экономическое право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане
РФ — защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ распространяется запрет высылки за пределы государства или выдачи другому государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иностранного государства — двойное гражданство (ст. 52).

В этой связи следует обратить внимание на формулировки Международного пакта о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9), «никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство» (ст. 11); «все лица равны перед судами и трибуналами» и др. Личные права сформулированы применительно к человеку, который может быть, а может и не быть гражданином того или иного государства. Однако ст. 5, закрепляющая политические права (право на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допуск в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе), применяет термин «каждый гражданин». Стало быть, за различием терминов и понятий «человек» и «гражданин» следует различие в правовом статусе индивида.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы поведению, зафиксированному в юридических нормах.
Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей[4].

Обязанность — это необходимое, должное поведение человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, что индивид не всегда осознает эту обязанность, часто это приводит к нарушению нормы. Государство в системе обязанностей указывает социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.
58), Наряду с этим обязанность, закрепленная в ст. 59, четко формулирует, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской
Федерации.

В правовой статус личности включаются, как видно, и обязанности, постольку, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут.

Государство руководствуется на свободе и ответственности поведения, соответствие его интересам обществами интересами, а поэтому требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности».

Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к самым различным сторонам деятельности индивида. В соответствии со сферами его деятельности можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по правам человека, и включает: гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные и экономические права.

IV. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности.
Этот постулат сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., предусматривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В.п. 3 ст.
19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. «Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц, б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения».

В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды воины, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных нрав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).

Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: «Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод других лиц».

В ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлены основания ограничений прав и свобод: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.

Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих запретов (например, ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение национального и расового равноправия; ст. 280 — за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или к насильственному изменению конституционного строя; ст. 282 — за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства; ст. 354 — за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны. Запрет на пропаганду религиозной вражды или религиозного превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Российское законодательство содержит запреты, связанные с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, ст. 242 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов и предметов, которые являются угрозой нравственности общества.

Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан введено ч. 1 ст. 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст.
152).

Статья 62 Закона о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г. предусматривает, что моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средствами массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определенном судом.

Таким образом, существуют основания, предусмотренные законом, для ограничения прав и свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям — государственной общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам других лиц.

Следует отметить, что кроме этих универсальных оснований права и свободы могут быть ограничены Законом в условиях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 56 Конституции РФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения нрав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом часть третья указанной статьи отмечает: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54
Конституции Российской Федерации».

V. Соотношение естественного и позитивного права

Как известно, концепция естественных прав базируется на теории естественного права. Для естественных прав не требуется закрепления их в
Конституции и законах, достаточно просто родиться, и ты уже наделен такими неотъемлемыми правами, как право на жизнь, на достоинство личности и др.

Практически все определения права, которые формулируются в учебных и научных изданиях по теории государства и права, имеют в виду именно позитивное право. В отличие от естественного права позитивное право в юридической литературе находит несравненно большее отражение. Это и понятно, ведь в случаях, когда право не разделяется на естественное и позитивное (а так чаще всего и бывает), то имеется в виду именно позитивное право. Между тем для естественного права, как отмечалось, не обязательно одобрение или усмотрение какого бы то ни было государственного органа.

Позитивное, или положительное (positivus — положительный, лат.) право представляет собой право официальное, т. е. издаваемое государственными органами в установленном порядке и соответствующим образом фиксируемое в нормативно-правовых актах (законах, указах президента, постановлениях правительства и др.). Позитивное право можно определить следующим образом: это совокупность множества прав физических и юридических лиц, закрепленных в нормативно-правовых актах, изданных государственными органами, и реализация которых зависит от условий, указанных в этих актах[5]. При этом для позитивного права характерны, разумеется, все другие признаки, присущие праву (общеобязательность, охрана и защита государством и др.).

Может возникнуть вопрос: если естественное право будет закреплено в правовом акте, то будет ли это означать трансформацию естественного права в позитивное право? Мне представляется, что в этом случае естественное право обретает лишь форму позитивного права, поскольку по сути естественное право не может стать позитивным в полной мере, ибо позитивное право может быть волевым государственным актом прекратить свое существование, в то время как естественное право реализуется вне зависимости от усмотрения государственных органов.

Другое дело, что в случае закрепления естественных прав в нормативно- правовых актах значительно увеличиваются гарантии реализации естественных прав. В этой связи Ю.И. Гревцов отмечает, что, например, «развитие нашего правосудия в значительной степени сдерживалось и тем, что ни в Конституции
1936 г., ни в Конституции 1977 г. не было признано в качестве естественного право человека на справедливое правосудие. Признание такого права на конституционном уровне «связало» бы общество (да и государство) обязанностью повседневно заботиться о правосудии именно в интересах поддержания его на уровне, обеспечивающем вынесение обоснованных и справедливых решений»[6]

В действующей Конституции России впервые закреплено «первейшее » естественное право — право на жизнь (ст. 21 ), а также такие первичные естественные права, как право на достоинство личности (ст. 21), право на свободу, право наличную неприкосновенность (ст. 22). Разумеется, если бы этого сделано не было, то все равно эти права каждый человек имел бы с самого своего рождения. Однако их реализация была бы затруднительна, тогда как закрепление их в Конституции усиливает правовые возможности реализации этих естественных прав, поскольку, обретя форму позитивных прав, они одновременно получают соответствующую конституционную обязанность государства гарантировать провозглашенные права человека и гражданина.

Отметим еще одно обстоятельство, связанное с особенностями реализации естественных прав. Оно заключается в том, что естественные права получают развитие в позитивных правах, но на более низком правотворческом уровне.
Например, то же естественное право на жизнь (безотносительно оттого, закреплено оно в Конституции, как сейчас, или нет, как это было в нашей стране в предыдущих Конституциях) обеспечивается целым рядом позитивных прав, например, на защиту со стороны правоохранительных органов в случаях угрозы жизни или право на необходимую оборону.

Взгляды ученых на естественное право и виды естественных прав.

В юридической литературе сложилась неоднозначная трактовка понятия естественного права. Вместе с тем не подвергается сомнению то самое главное, что отличает естественное право, а именно его неотчуждаемость от человека. Естественное право существует само по себе, при этом оно исходит из особенностей человека как социально-биологического существа. Это очень хорошо видно на примере права на жизнь. Человек, родившись, начинает жить, реализуя это данное ему от природы естественное право безотносительно от того, что об этом может записать законодательный орган.

Соответственно право на жизнь можно назвать естественно- биологическим. Однако человек является не только биологическим, но и социальным существом, и поэтому он имеет соответствующие естественно- социальные права. Примером может служить право на достоинство личности, которое возникает и формируется по мере развития общественных отношений, т. е. в той среде, которая принципиально отличает сообщество людей от животного стада, и человек, таким образом, с рождения получает это право на достоинство.

Нетрудно заметить, в том числе и по названию, что естественные права человека базируются на естественной теории права, ранее подвергавшейся в нашей стране критике, что, видимо, является одной из причин явно недостаточной разработанности в правовых науках соответствующих проблем.
Между тем еще Г.Ф. Шершеневич в начале нынешнего века писал о том, что уяснение сущности права «невозможно без понимания природы человека во всех ее проявлениях, без проникновения в потребности человека, его способности, стремления. Теория права должна начинать с антропологического момента». По мнению его современника Н.М. Коркунова, каким бы разнообразным и изменчивым ни являлось право положительное, над ним стоит вечное право природы.

В современных международных актах также указывается, вслед за научными доктринами, что естественные права вытекают исключительно из свойств самой личности, что они принадлежат человеку с рождения. Так, ст.1 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах…». О достоинстве, присущем ребенку, свидетельствуют 3,4 и 9 принципы Конвенции о правах ребенка ( 1959 г.). В
Семейном кодексе РФ прямо указывается, что ребенок имеет право на уважение его человеческого достоинства (ст. 54), а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение (ст. 65).
Наконец, о принадлежности неотчуждаемых прав человека с момента рождения говорится в Конституции Российской Федерации (ст. 17), ГК РФ (ст. 150).

Свои права человек приобретает от рождения, и они не могут как
«дароваться» человеку государством, так и произвольно отчуждаться в пользу последнего»[7]. В ст. 17 Конституции РФ речь идет об основных правах, таких как жизнь человека, его достоинство, свобода – естественных правах, характеризующихся неотъемлемостью и неотчуждаемостью. Г. Д. Садовникова, известный конституционалист, считает, что «возможность отчуждения какого- либо из основных прав и свобод ставит под вопрос существование государства с такими характеристиками, какие закреплены в основах конституционного строя»[8] Это так, государство не дарует человеку права, а признает и гарантирует их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Отчуждение основных прав, ограничение свободы каждого члена общества должно быть разумным и целесообразным, лишь в целях охраны конституционных прав, свобод и законных интересов третьих лиц, защиты нравственности, охраны правопорядка.

Известный дореволюционный российский правовед и философ П. И.
Новгородцев естественное право трактовал как вечное, неотъемлемое право человеческой личности, имеющее нравственную природу и характер абсолютной ценности. По мнению С.С.Алексеева, естественное право представляет собой
«исходный в жизни людей феномен», а источником этого права являются «либо
Бог, либо сама природа, либо иные явления, с ними однопорядковые «[9].

Как видно, большинство авторов в естественное право в обязательном порядке включают его природный источник.

С учетом изложенного естественное право (как социальное явление) можно определить как совокупность сформированных человеческим сообществом прав на фундаментальные социальные блага, обретаемые человеком с рождения.

Какие конкретно естественные права здесь имеются в виду? К естественному праву человека авторы обычно относят право на жизнь, выделяя его в качестве основополагающего (В.А.
Кучинский, М.И.Ковалев, В.М.Чхиквадзе и др.). В числе естественных разные авторы называют также: право на свободу (И.Л. Петрухин); право на равенство (А. Б. Венгеров); право на достоинство личности (Ф.М. Рудинский); право на личную неприкосновенность (К. Б. Толкачев); право на охрану здоровья (Н.С. Малеин); право на неприкосновенность частной жизни, на благоприятную окружающую среду (В.А. Карташкин, ЕАЛукашева); право на общение с себе подобными, на продолжение рода (В.К. Бабаев), право на собственность (А. О. Хармати); право на индивидуальный облик (М.Н. Малеина); право на безопасность, на сопротивление угнетению (В.С.Нерсесянц); право на добровольное объединение в союзы, на справедливый судебный процесс (Ю. И. Гревцов); право народов на определение своей судьбы, право наций на самоопределение, право придти на помощь народу — жертве агрессии, право на эквивалент в экономических отношениях (С. С. Алексеев).

Аналогичное положение сложилось и в нормативных актах. Так, в ст. 17
Конституции Российской Федерации говорится о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, однако не уточняется, о каких именно основных правах и в каких случаях идет речь.
Однако, как представляется, не все права, зафиксированные во второй главе
Конституции, можно относить к числу естественных. Не являются таковыми, например, право обвиняемого на рассмотрение его дела судом присяжных (ст.
47), право потерпевшего на компенсацию причиненного ущерба (ст. 52) и др.
Ряд прав, например, право на жилище (ст. 40), при определенных обстоятельствах подлежат отчуждению и также не могут быть отнесены к числу неотчуждаемых. Заметим, что, например, не может быть отнесено к неотчуждаемым право на собственность, поскольку владелец собственности может произвести отчуждение по своей воле — передать, подарить, наследовать и т. д. Вместе с тем не вызывает никаких сомнений неотчуждаемость таких прав человека, как право на жизнь, на свободу, на достоинство, на личную неприкосновенность. Так, в основе права на жизнь лежит биологическое существование, которое не может протекать вне человека. Стремление к свободе — свойство человеческой личности, свобода не существует без человека, а человек—без свободы.

Изложенное позволяет подчеркнуть еще две особенности естественных прав человека.
Во-первых, они реализуются непосредственно, т. е. без какого бы то ни было правоприменительного акта. Правами на свободу, достоинство, личную неприкосновенность обладают все без исключения люди. Другое дело, что при определенных обстоятельствах они могут быть уменьшены в объеме, в то время как для других конституционных прав (например, на собственность, на жилище, на труд) требуется оформление юридических документов.
Во-вторых, реализация естественных прав осуществляется объективно, независимо от воли людей. Такой вывод основывается на следующих положениях.
Человек не выбирает родителей, времени и места рождения, пола; все это он, повзрослев, воспринимает как объективную данность, совершенную помимо его желаний и интересов.

Наряду с правом на жизнь наиболее значимыми естественными правами являются права на свободу, на достоинство личности, на личную неприкосновенность, зафиксированные в международно-правовых документах по правам человека, а также в Конституции Российской Федерации (ст. 20,21).
Именно они использовались для иллюстраций в ходе рассуждений. Более того, именно эти права человека, абсолютно справедливо поставленные в первый ряд в перечне конституционных прав и свобод, исчерпывают круг обобщенных, целостных естественных прав человека, являются первичными естественными правами.

Все другие естественные права представляют собой так называемые вторичные права, исходящие из основных, первичных, либо входящих в первичные в качестве их частей, составляющих. Например, право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции Российской Федерации), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) можно считать компонентами права на жизнь.
Свобода передвижения (ст. 27), свобода мысли (ст. 29) — составляющие обобщенного понятия свободы.

Указанные обстоятельства дают основание выделить естественные права человека на жизнь, свободу, достоинство личности и личную неприкосновенность в качестве фундаментальных человеческих ценностей и поставить их в один иерархический ряд.

VI. Классификация прав и свобод человека и гражданина

Права человека имеют сложную структуру: существуют определенные различия в понятиях «права человека» и «права гражданина», «права» и
«свободы» человека, «основные (фундаментальные) и иные права человека»,
«права индивида» и «коллективные права». Права человека различаются по времени возникновения («поколения прав человека»), по сферам жизнедеятельности — личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Права и свободы человека и гражданина

Различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства. По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в различных сферах.

Вместе с тем понятие «свобода» в большей мере отражают самостоятельность личности, невмешательство в ее внутренний мир: «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания…» (ст. 28);
«каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ст. 29); «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37). Понятие «право» в большей мере предполагает какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно- политических, хозяйственных структур(например, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным).

Однако разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют «свободами». Различие в терминологии является скорее традиционным, сложившимся еще в XVIII-XIX вв.

Основные и иные права человека и гражданина

Необходимо внести ясность в понятие «основные», «конституционные» и иные права человека. Отсутствие строгости формулировок в ряде конституций несколько затрудняет ответ на этот вопрос. Некоторые авторы, в частности Е.
А. Лукашева, считает, что «основные права индивида — это и есть конституционные права. Такая трактовка вытекает, например, из сопоставления ст. 17 и ст. 55 Конституции РФ, отмечающей, что перечисление в Конституции
РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина»[10]. На мой взгляд, необходимо выделить и классифицировать такие понятия как естественные, конституционные, основные, фундаментальные права человека. Во- первых, в соответствии с концепцией «естественных прав», которой я придерживаюсь, естественные права не зависят от того, закреплены они в
Конституции, или нет. Поэтому следует развести эти понятия. Предлагаю такую классификацию: естественные права, как принадлежащие от рождения, не зависящие от закрепления их в законах(такие как право на жизнь, на свободу, на достоинство личности); конституционные права, характеризующиеся закрепленностью их в Конституции(т. е. в разных станах набор конституционных прав неодинаков); и иные права, которые могут включать полностью или частично естественные и конституционные, но необязательно, что они должны быть закреплены в Основном законе. Не все права закрепляет
Конституция, человечество развивается, уровень науки и техники повышается, а законодательство всегда отстает от этого уровня, не многие законы пишутся на будущее, в основном ставится вопрос об урегулировании отношений, сложившихся в обществе на сегодняшний момент. Для каждого должна быть обеспечена возможность апеллировать к праву, не вошедшему в конституционный перечень, а для судьи – возможность проверки соблюдения такого права. То, что неписанные права существуют, дает понять ч.1 ст. 55 Конституции, которая излагает предпосылки признания таких прав: «Перечисление в
Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

Многие конституционалисты отождествляют основные права с конституционными – такая трактовка не лишена смысла. Но даже по названию, если есть основные права, значит есть неосновные, нефундаментальные. Я придерживаюсь такой точки зрения, что основные, или фундаментальные права закрепляются в Конституции и международных договорах и отождествляются с конституционными. Но нельзя забывать, что существуют естественные права, не зависящие от позитивных, есть также и иные права, которые не ниже основных.
Основные права являются стержнем правового статуса личности. Человеку для нормальной жизнедеятельности необходимо больше прав, чем их закреплено в
Конституции, все они необходимы для нормального взаимодействия с обществом и государством. Но все иные права являются вторичными по отношению к основным(конституционным)(напр.: право на защиту доброго имени (ст. 23) вытекает из права на достоинство личности; право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), право на неприкосновенность жилища (ст. 25) — части права наличную неприкосновенность; часть 1 ст. 22 Конституции РФ закрепляет свободу и личную неприкосновенность каждого). Это основное право порождает целую систему прав, закрепленных в УК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, УПК РФ и других нормативных актах.
Поэтому основные, фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства, важнейших международно-правовых актах по правам человека, являются правовой базой для производных, но не менее важных его прав.

Основные права являются субъективными. Это истина, которая сегодня очевидна, в ходе исторического развития неоднократно оспаривалась. Лишь в начале XX в. гражданин получил возможность ссылаться на них перед лицом властных структур.

Понимание под «основными» фундаментальными правами конституционных прав получило достаточно широкое распространение с середины XIX в. В специальной литературе стало обычным рассматривать конституционные права как основные.

В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, которые также являются основными правами человека. Эти основные права отражены в ряде важнейших международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство не может опускаться. Это означает, что права и свободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции государства, а стали делом всего международного сообщества. Сегодня объем прав и свобод личности определяется не только конкретными особенностями того или иного общества, но и развитием общечеловеческих ценностей и культуры, уровнем и степенью интегрированности международного сообщества.

Принятие Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах
(1976 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных нравах (1976 г.), Факультативный протокол №1 и Факультативный протокол № 2 к Международному пакту о гражданских и политических правах, внесло коренные изменения в правосубъектность человека, который становится субъектом не только внутригосударственного, но и международного права.

Согласно международному законодательству, все лица, проживающие в государстве — участнике пактов или на которых распространяется юрисдикция этого государства, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными пактами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального либо социального происхождения, имущественного, сословного пли иного положения.
Это обязывает все присоединившиеся государства привести свое национальное законодательство в соответствие с требованиями пактов. После присоединения создается правовая ситуация, при которой международно-правовые акты получают приоритет над внутренним законодательством. Поэтому гражданин, политические или гражданские права которого нарушены, может обратиться непосредственно в Комитет по правам человека при ООН, если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты (ст. 2 Факультативного протокола № 1 к Международному пакту о гражданских и политических правах).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. предусматривает возможность человека обратиться в Европейский суд для защиты нарушенного права на тех же условиях — исчерпанности всех внутригосударственных средств защиты прав, предусмотренных национальным законодательством.

Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод определили тот универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида. Этот каталог прав возник не на пустом месте; он формировался на основе тысячелетнего опыта борьбы за свободу и социальный прогресс.

Поэтому в современных условиях под основными правами человека, на мой взгляд, следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека, в частности в
Международном Билле о правах человека, а также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной
Хартии 1961 г.

Любое основное право человека должно быть признано каждым государством- участником независимо от его конституционного закрепления. Приоритет международного права по отношению к внутригосударственному в области прав человека становится общепризнанным принципом международного сообщества. Он закреплен в Конституции РФ.

Другим важным источников основных прав являются Конституции или Уставы субъектов Федерации.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, субъекты Федерации правомочны принимать нормы, защищающие права и свободы человека и гражданина. Субъекты Федерации, однако, лишены права самостоятельно регулировать дела в связи с посягательствами на основные права, т.к. этот вопрос, согласно п. «в» ст. 71 Конституции, отнесен к исключительной компетенции РФ

Основные права, гарантируемые Основными Законами субъектов Федерации, находятся на уровень ниже любой нормы федерального закона. Т.к. защита основных прав относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, то простор для создания собственных гарантий основных прав субъектами
Федерации существует для них только в той мере, в какой те же самые права еще не гарантированы Конституцией РФ. Если Конституция(Устав) субъекта гарантирует основное права, которое уже защищено Конституцией РФ, то применяться должна последняя.

VII. «Поколения» прав человека

Как отмечалось выше, основные, фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим они подразделяются. Однако эти права различаются не только по сферам жизнедеятельности, но и но времени возникновения. Отсюда — появление понятия «поколения прав человека».

Первым поколением прав человека признаются те традиционные либеральные ценности, которые были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революции, а затем конкретизированы и расширены в практике и законодательстве демократических государств. Речь идет о личных
(гражданских) и политических правах — праве на свободу мысли, совести и религии, праве каждого гражданина на ведение государственных дел, праве на равенство перед законом, праве на жизнь, свободу и безопасность личности, праве на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, праве на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и ряд других. Эти права выражали так называемую «негативную» свободу: они обязывали государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни.

Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса (так называемые «позитивные права»), для реализации которых требуется организационная, планирующая и иные формы деятельности государства по обеспечению указанных прав.
В конце XIX — начале XX в. новый либерализм, оценив неблагоприятную ситуацию, связанную с резкой поляризацией буржуазного общества, выдвинул идею социального реформирования общества, которое призвано было смягчить противостояние богатых и бедных. Можно отметить бисмарковскую социальную политику(в стране была установлена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования).

Так были положены начала второго поколения прав человека. Широкий набор таких прав был закреплен в Конституции СССР 1936 г., хотя некоторые из них (например, право на образование) в качестве программы были заявлены еще в Конституции РСФСР 1918 г.

Параллельно с социальными преобразованиями в Советском Союзе шла реформация экономических отношении в буржуазных государствах, поскольку реальная жизнь выдвигала проблемы формирования системы социальной защиты человека, приобретавшее особое значение в XX в. в связи с ростом притязании трудящихся на улучшение экономических условий существования, возрастанием национальных богатств развитых капиталистических стран.

И хотя социальная защищенность гражданина в СССР оказалась минимальной, тем не менее она существовала и оказывала воздействие на мировое общественное сознание, на идею формирования прав второго поколения.

Нормативное выражение социальных, экономических и культурных прав — права на труд и свободный выбор работы, права на социальное обеспечение, на отдых и досуг, права на защиту материнства и детства, права на образование, права на участие в культурной жизни общества и др. нашло во Всеобщей декларации прав человека и особенно в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и явилось огромным шагом вперед в развитии прав человека.

Природа у социальных прав второго поколения отличается от природы прав первого поколения. Для их осуществления недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, которая позволила бы гарантировать провозглашенные права. Ряд современных буржуазных государств не присоединились к Международному пакту о социальных, экономических и культурных правах, мотивируя свою позицию тем, что обозначенные в Пакте права не являются субъективными, поскольку не могут быть защищены в суде. Хотя такого рода позиция не лишена оснований, тем не менее присоединение к Пакту создаст обязательства для государства совершенствовать свое внутреннее законодательство и организовывать в соответствии с ним свою деятельность. В конце XX в. государство не может не стремиться к тому, чтобы стать социальным. Это закономерность развития современных государств, нашедших закрепление в ряде конституций зарубежных государств — ФРГ, Франции, Италии, Испании, Португалии, Турции.

В период после второй мировой войны стало сформироваться третье поколение прав человека. Их природа составляет предмет дискуссий. На мой взгляд, особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью, ассоциацией. Некоторые авторы высказывают точку зрения, в соответствии с который к третьему поколению относятся только коллективные права, основанные на солидарности, так называемые
«права солидарности» — право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества а также право на коммуникацию, связанное с концепцией нового международного информационного порядка.

Я согласна с такой позицией. Права третьего поколения — это коллективные права, а не какие-либо «новые» права индивида. Разумеется, отдельный человек принимает участие в реализации таких прав, но это участие связано не с его личным статусом, а с его положением как члена какой-либо общности.

Права индивида и коллективные права

Между индивидуальными и коллективными правами существует взаимозависимость, в основе которой должен лежать принцип: осуществление коллективных прав не может ущемлять прав и свобод индивида.

Индивидуальные и коллективные права неразрывно связаны, хотя и различны по своей природе. Право индивида — это естественное право, присущее ему от рождения, одна из главных ценностей человеческого бытия, и в качестве таковой она должна выступать измерителем всех процессов, происходящих в обществе, ибо нарушение естественных прирожденных прав человека деформирует нормальное развитие общества.

Коллективные права (право народа, право нации, право общности, ассоциации) не являются естественными, поскольку формулируются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность или коллектив. Они имеют качественно иные свойства, определяемые целями коллективного образования. Однако как бы ни были многообразны эти права, их правомерность должна неизменно проходить проверку «человеческим измерением» — правами индивида. Коллективные права никогда не должны игнорировать прав человека, противоречить им либо подавлять их (исключением являются чрезвычайные ситуации, представляющие угрозу жизни народа, нации).
Если коллективные права ведут к ущемлению прав отдельного человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправны.

Противоречия, возникающие между правами человека, правами государства, народа, нации, национальных меньшинств, народностей, малых народов, являются одной из причин межнациональных конфликтов, в которых каждая из сторон выдвигает свои доводы правоты, справедливости, законности, отстаивает свое право на суверенитет. Однако право народа на самоопределение неотделимо от беспрепятственного осуществления всех прав индивида.

Например право на развитие, осуществление которого народами, освободившиеся от колониальной зависимости, не должно ущемлять прав индивидов, принадлежащих к иной национальности или расе. Коллективные права какой-либо общественной организации (ассоциации) не могут основываться на подавлении ограничении индивидуальных интересов.

Завершая вопрос о третьем поколении прав человека, хотим отметить, что в современных теориях наблюдается тенденция относить сюда те из них, которые конкретизируют индивидуальные права первых двух поколений
(например, право на отличие, право на тишину и покой и др.). Такие права не являются коллективными, и их едва ли правильно относить к третьему поколению. Наряду с этим можно признать правомерным включение в эту категорию таких коллективных прав, как право на солидарность и на международное общение.

Заключение

В заключении хочу конкретизировать некоторые положения. Основные права человека и гражданина гарантирует глава 2 Конституции РФ, согласно ч.
2 ст. 17, основные права и свободы человека «неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Тем самым Конституция признает основные права как существующие независимо от конкретного законодательства естественные права.
Гарантируемые гл. 2 Конституцией права и свободы имеют приоритет по отношению к любой норме федерального закона, указа или постановления государственного органа на федеральном уровне. Следовательно, никакой нормативный акт уровнем ниже Конституции не может быть действительным, если он не отвечает гарантированным Конституцией основным правам.

С одной стороны основные права олицетворяют решения законодателя и представляют собой руководящие принципы для правового порядка, с другой стороны, это субъективные права тех лиц, которые могут требовать от органов государственной власти уважения их индивидуальных прав и свобод в каждом отдельном случае и имеют возможность добиться этого в судебном порядке.
Органы исполнительной и судебной власти, в особенности, должны учитывать объективное содержание основных прав при применении норм закона. Для законодательных органов основные права и свободы – рамки, определенная программа законотворческой деятельности. Конституционный Суд РФ обладает компетенцией в ходе проводимого в судебном порядке контроля правовых норм, согласно пп. «а-г» ст. 125 Конституции РФ, проверить, соответствует ли данный нормативный акт нормам Основного Закона. Все государственные органы обязаны толковать и применять нормативный акт как отвечающий основным правам. В случае если нормативный акт не может применяться без нарушений основных прав, нужно ставить вопрос о его отмене.

Неправильно думать, что основные права есть некие привилегии и правомочия. Если кто-то создает предприятие, решает принять мусульманскую веру или переезжает из Москвы в Тулу, он может это делать потому, что все это представляет собой неограниченное количество вариантов поведения человека. Сумма этих возможностей есть естественная свобода каждого человека, не зависящая от любого правопорядка. В общем эта свобода не ограничена, и тот, кто решается на одно из допустимых в рамках этой свободы действий, не нуждается в разрешении на это и не обязан предоставлять этому оправдательные причины. Но есть и условия реализации этих прав и свобод: они не должны нарушать права третьих лиц, и не должны противоречить рамкам, установленным законом. Однако, не индивидуум обязан оправдывать свои действия, когда он хочет воспользоваться одной из своих свобод, а государство, если оно хочет ограничить эту свободу.
Список использованной литературы

Нормативный материал

Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.
Гражданский кодекс РФ, 1994 г.(в ред. 2001 г.)
Декларация независимости США,1776 г.
Закон о средствах массовой информации,1991
Конвенция о правах ребенка, 1989 г.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.
Конституция РФ, 1993 г.
Конституция СССР, 1936
Конституция РСФСР, 1918
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966
Постановление Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»
Семейный кодекс, 1995 г. (в ред. 2000 г.)
Уголовный кодекс РФ, 1996 г.(в ред 2002 г.)
Факультативный протокол №1 к Международному пакту о гражданских и политических правах, 1966 г.
Факультативный протокол №2 к Международному пакту о гражданских и политических правах, 1989 г.

Литература
Алексеев С.С. Теория права. М., 1993
Гревцов Ю. И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.
Действующее международное право. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С.-М.: изд
«МНИМП», 1997г.
Козлова Е.И., Кутафин О Е. Конституционное право России: учебник. 2-е изд.-
М.: Юристъ, 1998.
Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к гл. 2 Конституции РФ-М.: «Издательство ЭКОМ», 2000
Лукашева Е. А. Права человека. М., «Норма», 2001.
Рассказов Л. П. Упоров И. В. Естественные права человека. СПб.: Лексикон,
2001
Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ, 2е издание. М.: Юрайт. 2001
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993
————————
[1] Напр. см. Постановление Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»
[2] Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к гл. 2 Конституции РФ-М.: «Издательство ЭКОМ», 2000-стр. 22
[3] Козлова Е.И., Кутафин О Е. Конституционное право России: учебник. 2-е изд.-М.: Юристъ, 1998.
[4] Лукашева Е. А. Права человека. М., «Норма», 2001. С. 99
[5] Рассказов Л. П. Упоров И. В. Естественные права человека. СПб.:
Лексикон, 2001. С 25.
[6] Гревцов Ю. И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996. С. 175
[7] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 131
[8] Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ, 2е издание. М.: Юрайт.
2001. С.26
[9] Алексеев С.С. Теория права. М., 1993. С. 61.

[10] Лукашева Е. А. Права человека. М., «Норма», 2001.

————————
11

27

Санкт-Петербургский Государственный технический Университет

Кафедра Юриспруденции

доклад

Дисциплина: конституционное право РФ

Тема: Свобода слова: правовое регулирование и реализация в РФ

Выполнила студентка группы 2123/1

Смирнова Ж. Ю.
Научный руководитель

Чинакаев К. В.

«(((((» (((((((((((((( 2001г.

Санкт-Петербург

2001

Данная работа освещает тему, которая на сегодняшний день представляется действительно наиболее актуальной, болезненной и еще нерешенной проблемой нашего государства. Я говорю о таком важном и, как гарантирует Конституция,
“неотчуждаемом” праве, состояние которого определяет степень открытости, гуманизации и демократичности общества, я говорю о праве человека на свободу слова.

Данный вопрос затронут неслучайно. Сейчас, в период широкомасштабных преобразований и постоянных смен событий, нередко скандальных, остро встал вопрос о том, насколько в нашем государстве реализуются гарантируемые свобода слова, свобода информации и, основанная на ней, свобода печати и других средств массовой информации (СМИ), являющиеся необходимым звеном в достижении политических прав гражданина.

Конституция провозглашает Российскую Федерацию — правовым и демократическим государством. Что подразумевает под собой наличие в таком государстве гарантируемых и реально существующих прав и свобод человека и гражданина. Их признание, защита и гарантии считаются основным и определяющим критерием правового характера законодательства и практики его применения. Среди политических прав и свобод граждан свобода слова занимает особое место, являясь одним из важнейших конституционных прав человека.
Отстаивая идею примата этой фундаментальной свободы, французский просветитель Вольтер писал:»…нет у людей никакой свободы без свободы высказывать свои мысли»1. Сейчас свобода слова, долгое время находящаяся в забытьи, стремится вновь подняться до уровня, определенного для нее
Вольтером. О ней вновь говорят после длительного затишья.

Российская Федерация, претендующая на звание «правовое государство», признает право человека на свободу слова, гарантируя его непосредственное действие Конституцией, законами и другими правовыми актами. Но насколько реальны эти гарантии? Этот вопрос предопределил цель данной работы: выявить соотношение теории и практики в области правового регулирования свободы слова, определить насколько полно реализуются нормы закона в этой области.

Хочется напомнить, что впервые свободы, которые ныне относят к политическим, были дарованы Николаем II народу по Манифесту 17 октября 1995 года:

На обязанность правительства возлагаем мы выполнение непреклонной нашей воли:

Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.2

Спустя 88 лет — 12 декабря 1993 г. — всеобщим голосованием была принята
Конституция РФ, действующая и по сей день. Свободу слова гарантирует 29 статья Конституции. Кроме этого право на свободу слова отражено и в других документах. Так в Документе Московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ государства-участники договорились о защите свободы слова сотрудников судебных органов “с учетом лишь таких ограничений, которые совместимы с осуществлением ими своих функций”1, а также о стремлении обеспечить свободу слова и свободу информации. В Законе
РФ “О статусе военнослужащих” затрагивается вопрос о праве военнослужащих на свободу слова с оговоркой, что при его реализации они “не должны разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников)”. Министерство обороны РФ в 1992 г. издало Приказ
№147 “О введении в действие положения об офицерском собрании в вооруженных силах Российской Федерации”, статья 3 данного документа устанавливала недопустимость каких-либо действий, направленных “на зажим критики и ограничения свободы слова”, но в то же время исключалась “критика и обсуждение приказов, распоряжений командиров и начальников”. Свобода слова упоминается также и в Уставе Союза Беларуси и России (подписан 23 мая 1997 г.), где в части “основные обязанности” первым же пунктом оговаривается
“обеспечение свободы слова и средств массовой информации”2.

Данный перечень правовых актов, затрагивающих свободу слова, не является исчерпывающим. Право на свободу слова содержится во многих правовых актах, которые не раскрывая само содержание права, используют его конституционную гарантию к той ситуации, которую освещают.

Часть первая ст. 29 Конституции гарантирует каждому свободу мысли и слова. Мысль – это неотъемлемое свойство человека, “связанное с определением им своего отношения к предметам, явлениям, событиям, окружающего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего”3. Это внутренний процесс, который может остаться лишь достоянием одного человека, поскольку “никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них”4. Но обычно у индивида возникает потребность выразить свои мысли во вне, донести их до других людей. Для осуществления данной потребности человек может воспользоваться гарантированной ему свободой слова, т. е. оформить их как угодно – устно, письменно, с помощью художественных образов или же иным другим способом. Общество — это взаимодействие индивидуальных сознаний. Оно никогда не образует интеллектуального единства и не может выразить себя в какой — то одной идее, поскольку каждый из его членов сохраняет свою индивидуальность, свое понимание. В этой связи свобода слова становится стимулятором для раскрытия человеческой индивидуальности, уникальности, при обязательном соблюдении запрета Конституции на принуждение к выражению чужих мыслей.

Право на свободу слова, на беспрепятственное выражение своих мнений непосредственно связано со свободой информации, т. е. правом каждого человека искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Данное право предполагает общедоступность, открытость, достоверность предоставляемой информации, осведомленность граждан о деятельности государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления, право непосредственно обращаться в органы и организации с просьбой об ознакомлении с интересующей информацией, документами и т. д.. А также обязанностью органов и организаций предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не содержат государственную тайну.

Каждый человек может воспользоваться своим правом на получение и распространение информации с помощью СМИ, являющиеся главным средством для реализации этого права, но не единственным. Получение и распространение информации возможно и в межличностном общении, а также на собраниях, митингах, выставках, фестивалях, клубах и т. д. Необходимым условием для этого является то, что все эти действия должны осуществляться законным способом и в рамках ограничений предусмотренных международными документами, Конституцией, а также другими федеральными законами.

Часть 5 ст.29 Конституции запрещает цензуру, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей1. По требованию ст. 58 Закона «О средствах массовой информации» обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи которых входит осуществление цензуры массовой информации влечёт их немедленную ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации. Запрет цензуры — это значительный шаг в сторону
«правового государства», а также наиболее действенная гарантия свободы слова. Однако её запрет не означает безграничность и абсолютность свободы слова.

На основании и во исполнение ст.17 Конституции вводится ряд ограничений свободы слова и информации. Связано это с тем, что «свобода» часто понимается не как «осознанная необходимость», а как полное отсутствие ограничений. Чего не может быть, так как безграничная свобода одних означает подавление других, что не допускается Конституцией –
“Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других людей”1. В связи с этим в демократических государствах свобода в той или иной сфере всегда имеет как юридические, так и моральные ограничения.

Конституция гарантирует свободу мысли и слова, но устанавливает, что
“не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства”2. Федеральный Закон “Об информации, информатизации и защите информации” не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения3.

В Законе РФ “О СМИ” также содержится ряд ограничений, обусловленных:
— соблюдением государственной тайны или иной специально охраняемой законом тайны;
— охраной частной жизни;
— обеспечения безопасности и целостности государства;
— охраной здоровья;
— уважением прав, законных интересов, чести и достоинства граждан и организаций (ст. 49 “Обязанности журналиста”);
— необходимостью соблюдать принцип равноправия людей независимо от пола, возраста и т. д.

Ст. 4 Закона о СМИ говорит о недопустимости использования средств массовой информации для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Ст. 51 устанавливает, запрет на использование права журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Кроме того некоторые ограничения предусмотрены и во время чрезвычайного положения и в период выборов. Пункт “б” ст. 22 Закона “О чрезвычайном положении” допускает возможное ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры, временного ареста печатной продукции (до отмены чрезвычайного положения), а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры.

Конституцией РФ, Федеральными Законами и иными нормативными актами устанавливаются и гарантируются права и свободы человека, которые определяются Конституцией как “непосредственно действующие”. Но действуют ли они на самом деле? Увы, не все и не всегда. 7 декабря 1999 г. “свобода слова” стала темой для дискуссии в передаче “Выборы-99”, присутствовавшие на ней представители различных партий высказывали свое мнение по данной теме. Среди них был и Владимир Вольфович Жириновский. Отвечая на вопрос ведущего о проблемах, связанных со свободой слова, он сказал: “Свобода слова — это самое большое завоевание. Его нужно беречь. У нас нет привычки еще. Все согласны, что свобода слова, но если я критикую коммунистов, они на меня злятся. Критикую Лужкова, Примакова – злятся. Критикую любую власть, губернаторы сразу злятся, сразу в суды. То есть все за свободу, но не в свой адрес”1.

Это существенное замечание, смысл которого в том, что каждый зная о своем праве на свободу слова, с трудом признаёт его за другими. Человек имеет право свободно высказывать свое мнение, в том числе и через СМИ.
Однако на практике реализация данного права затруднена. В этой ситуации можно даже говорить о своеобразной цензуре, когда главный редактор при подготовке материала решает, какие темы и чьи мнения читателям интересно знать, а какие нет; что принесет увеличение тиража или “рейтинга”, а что снизит, иными словами пропускает поток информации через сито своих интересов.

В связи с этим представителям общественных организаций или просто частному лицу трудно получить возможность высказаться в современных СМИ. К тому же узаконенное право редакции отклонять «неугодный» материал сводит на нет все попытки лица реализовать свое конституционное право на свободную передачу информации и ставит его в зависимость от предпочтений редакции.

Кроме этого существует множество случаев, когда “режут” интервью,
“редактируют” статьи, не согласовывая изменения. Об этом говорил и Юрий
Павлович Иванов, участвующий в передаче «Выборы-99» от КПРФ: “Мы вместе с
Жириновским записывались в ДИАЛОГЕ. Время, которое за нами закреплено – двадцать минут. Сегодня показали тринадцать минут. Просто блок вынули.
Нагло вынули все наши выступления”1.

Думается, ни для кого не секрет, что СМИ большей частью уже поделены или дележ их завершается. Об этом открыто говорят и сами журналисты. В пример можно привести отрывок из высказывания тележурналиста, депутата областного Законодательного собрания Александра Блудышева: «Сегодняшней ситуации СМИ поделены между враждующими политическими и финансовым кланами, что в конечном итоге одно и то же…»2. Таким образом показная независимость журналистов врятли у кого-то вызывает доверие.

Конечно, каждая газета имеет право на свою редакционную политику, каждый журналист — на свое мнение. Но бывают случаи, когда журналисты, стремясь угодить кому-то, злоупотребляют свободой слова, утрачивают чувство меры, доходят до элементарного вранья, фальсификации, используя любые средства для дискредитации неугодного лица. Приведу один пример. На канале АСВ транслировалась авторская программа И. В. Шеремета “9 с половиной” под рубрикой “нечеловеческая жизнь” Телевизионного Агентства
Урала. Директор указанной передачи и автор текста Шеремет И. В. при освещении избирательной кампании Бикова А, Э., который баллотировался в депутаты Государственной Думы России, зачислил Бикова А. Э, в категорию
“нелепых кандидатов, желающих на халяву засветиться перед избирателями”, отнес к группе “околополитических зверьков”, о которых “Телевизионное
Агентство Урала будет вытирать ноги и смешивать с дерьмом”. “У самого персонажа на букву “Б” (так именовался далее кандидат) есть серьезные сомнения в его половой принадлежности – действительно ли он мужчина?
Подразумевается эффект гермафродита”3.

Это яркий пример нарушения как Конституции, так и Федеральных Законов, в частности, ст.49 закона «О средствах массовой информации»: при осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Кроме того участились случаи использования СМИ для ведения антиконституционной пропаганды, возбуждения национальной и религиозной вражды. Данные действия противоречат как ч.2 ст.29 Конституции так и многим другим правовым актам, запрещающим пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную, религиозную вражду и считаются уголовно наказуемыми. Ограничусь несколькими примерами. За разжигание межнациональной розни и призывы к насильственному свержению конституционного строя осужден издатель газеты “Псковская правда” Д.
Беляев. Обвинительный приговор за публикацию и распространение явно расистских материалов вынесен учредителю и редактору газеты “Русский взгляд”. За злоупотребление свободой массовой информации в форме пропаганды национального превосходства вынесено предупреждение газете “Наше отечество”
(Санкт Петербург), газете “Завтра” (Москва)1.

Порой СМИ играют не лучшую роль в нашей действительности. Обладая реальным средством для обращения к обширной аудитории, журналисты не осознают той ответственности которая накладывается на них при освещении ими тех или иных событий. Мало того, что заведомо ложные сведения о том или ином человеке нарушают конституционные права этого человека, они становятся причиной нарушения прав многих других людей: читателей, слушателей — чьё право на оперативное получение достоверных сведений через СМИ закреплено в ст.38 Закона «О средствах массовой информации». Однако не стоит забывать о тех случаях, когда “четвертая власть” — пострадавший элемент.

В 1999 г. были проведены исследования в 81 субъекте РФ. Главный вопрос, ответ на который искала “Общественная экспертиза”: «насколько свободно движется информация в каждом из регионов России? То есть насколько созданный местной властью законодательный и политический климат способствует (или препятствует) деятельности СМИ”2. Полученные сведения сводились в определенную карту — “свобода слова в России”, которая при подведении итогов выявила печальную картину – в России не нашлось ни одного региона с комфортным для «четвертой власти» законодательным и политическим климатом.

Изначально предполагалось, что карта свободы слова будет трехцветной.
Небесно-голубой цвет означал бы регионы с цивилизованными условиями для работы СМИ. Синий – территории, где благоприятные условия сочетаются с неблагоприятными. Фиолетовый – “черные информационные дыры”, то есть те субъекты РФ, где господствуют неблагоприятные условия для “четвертой власти”. В итоге карта свободы слова оказалась двуцветной, так как небесно- голубой отсутствовал вовсе. При этом фиолетовая краска густо покрывала больше половины всей карты.

Исследования также показали, что Москва находится в числе самых неблагоприятных регионов по условиям доступа к информации – при том что для ее производства и распространения условия в столице благоприятней, чем где бы то ни было в России. Московские чиновники не ответили на половину посланных им информационных запросов СМИ. Впрочем, подобную закрытость проявляют власти большинства регионов. Одни из них отвечали с опозданием и неполно (33 субъекта РФ), другие не отвечали вообще (51 субъект РФ), тем самым напрямую нарушая ФЗ “О средствах массовой информации” (ст. 38-40).1
Ст.39 Закона содержит обязанность руководителей государственных органов, организаций и общественных объединений, их заместителей, работников пресс- служб либо других уполномоченных лиц предоставлять запрашиваемую информацию. В соответствии со ст.40 того же Закона, отказ в предоставлении информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.
Во всех других случаях отказ считается неправомерным и влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность.

Возможность свободно производить информацию во многих субъектах РФ также ставится под сомнение. Особое впечатление производит Омск. Чтобы получить там право на распространение печатной продукции необходимо пройти
34 инстанции. В Москве этот показатель немного ниже – 29 инстанций.2

Как известно ст. 29 Конституции РФ гарантирует каждому свободу искать и получать информацию. Насколько исполняется эта норма Конституции свидетельствует исследование “Население и информация”, проведенное осенью
1997 г. Комиссией по свободе доступа к информации. Оно проводилось только в Москве и Московской области, однако это не уменьшает его значение.
Исследование показало, что 2/3 опрошенных при личном обращении сталкивались с той или иной формой отказа в информации, причем наиболее частыми причинами отказа являлись: отсутствие необходимой информации – 27
%:, ее засекреченность – 24,2 %, отсутствие времени у тех, кто должен эту информацию дать – 23,9 % и, наконец, — просто наглый, немотивированный отказ – 28,8 %.3 У специфической группы граждан, каковой являются журналисты дела обстоят не лучшим образом. Только 16 % журналистов ответили, что им никогда не отказывали в информации. 83, 8 % получали отказ часто или изредка.4 В следующем 1998 г. монитором было зафиксировано 177 случаев ограничения доступа к информации журналистов, хотя в соответствии с законом, государственные органы, организации, предприятия обязаны осуществлять свою деятельность на принципах максимальной открытости, а предоставление информации – обязанность должностных лиц, а не их право1.

Зачастую необоснованный отказ в информации приобретает характер сокрытия. Ограничивается доступ к документам и материалам, не относящимся к информации ограниченного распространения, происходит необоснованное засекречивание документов. При чем под эту графу все чаще попадают сведения, которые законом прямо запрещено относить к таковым (ст.7 Закона
«О государственной тайне»).

Сведения о состоянии экономики включены в перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Что подразумевает под собой возможность каждого свободно искать, получать, передавать и распространять данные сведения. Но как показала практика, изучая окружающую среду, исследуя истоки экологических проблем, вы рискуете оказаться на скамье подсудимых. В качестве примера могут послужить два судебных разбирательства, одно из которых длилось около пяти лет и закончилось оправдательным приговором от 29 декабря 1999 года. Я имею ввиду нашумевшее дело Александра Никитина — капитана 1 ранга — пенсионера
Вооруженных Сил РФ.

Никитин обвинялся в шпионаже и разглашении государственной тайны
(ст.275 УК РФ и ч.1 ст.283 УК РФ) за участие в составлении доклада объединения Bellona «Северный флот — потенциальный источник радиоактивного загрязнения региона». После ареста 6 февраля 1996 года Александр Никитин провел около 10 месяцев в изоляторе ФСБ в Санкт-Петербурге. 14 декабря 1996 года он был освобожден под подписку о невыезде. Первое судебное заседание по его делу длилось с 20 по 29 октября 1998 года в городском суде Санкт-
Петербурга и закончилось направлением дела на дополнительное расследование в ФСБ. 23 ноября 1999 года дело опять поступило на рассмотрение в городской суд Санкт-Петербурга, которое закончилось оправдательным приговором. После более четырех лет выдвижения необоснованных обвинений Никитин был оправдан за отсутствием в его действиях составов преступлений, в совершении которых он обвинялся.2

Другой пример — дело журналиста Григория Пасько. Его последнее слово, оглашенное в суде 16 июля 1999 года, опубликовано в интернете. Этот документ настолько интересен, что трудно удержаться от приведения хотя бы небольшого отрывка из него: «Настоящее уголовное дело — это не дело о государственной измене; в судебном разбирательстве о ней речь практически не велась. Всё, о чём говорили участники процесса, в том числе все свидетели, касалось исключительно моей профессиональной деятельности журналиста. В нашей стране свобода слова гарантирована законами. Однако, свобода человека, который произнес или опубликовал это слово, не гарантирована ничем и зависит от произвола негодяев. Я в этом убедился на личном опыте. Говорят, история повторяется дважды: первый раз — как трагедия, второй — как фарс. Но и фарс может стать трагичным. История шпиономании периода тридцатых годов была трагедией нашего народа. Сегодня та же история наследников НКВД, начавшаяся как фарс, может вылиться в трагедию — трагедию безвинно осужденного человека. Только суд — независимый, бескорыстный и справедливый — может положить конец разыгравшейся трагедии. Есть ли у нас такой суд? Александр II сказал
Председателю Петербургского окружного суда А.Ф. Кони по делу об убийстве
Верой Засулич градоначальника Трепова: «…Правительство вправе ждать от суда и от вас особых услуг». Анатолий Фёдорович ответил царю: «Суд постановляет приговоры, а не оказывает услуги». Я прошу уважаемый суд по настоящему делу постановить приговор. ФСБ и прокуратура ТОФ уже и так достаточно погрязли в услугах»1.

Из-за отсутствия каких-либо дополнительных данных об этом деле, кроме
«последнего слова», нет возможности узнать о исходе дела. На основании текста, имеющегося документа, можно сделать вывод, что Григорий Пасько был обвинен в государственной измене. Он занимался исследованиями в области экологии совместно с японскими коллегами. Последнее возможно и послужило одним из оснований привлечения внимания ФСБ к деятельности Пасько.

Особую тревогу вызывают конфликты, связанные с ограничением доступа к судебной информации. Судьи разных регионов запрещают журналистам присутствовать на открытом судебном процессе, нарушая тем самым Конституцию и другие нормативные акты, которые устанавливают, что заседания во всех судах России открытые, за исключением ряда случаев.

Особого внимания заслуживает сюжет с участием заместителя председателя
Московского арбитражного суда Н. Лагунова. Он интересен не столько содержанием, сколько утверждением, высказанным Н. Лагуновым. В ответ на замечание журналистов о незаконности и не конституционности действий судьи, не допустившей их на заседание Московского арбитражного суда, Н. Лагунов ответил: “Не надо нам говорить о Конституции, у нас в стране ее все нарушают”2. Другой пример незаконного решения судьи – запрет журналистам проводить аудиозапись судебного разбирательства. Нередко даже ведение записи в блокноте вызывает у них раздражение. В 1997 г. монитором зафиксировано 26 таких нарушений. Из них – 10 связаны с судебной деятельностью1.

Свобода слова — это один из важнейших элементов конституционного фундамента любого государства. Степень её реализации свидетельствует о уровне развития правового сознания в обществе и определяет истинную демократичность государства. На основе материала, изложенного в работе можно сделать вывод:

В Российской федерации свобода слова признается и гарантируется государством. Она защищается им наравне с другими правами и свободами, что предопределяет её ограничение, но в той лишь мере, которая будет достаточна для обеспечения гарантии остальных прав. Однако, несовершенство законодательства и недостаточный уровень правового сознания граждан препятствует его полной реализации. В этой связи необходимо принять меры по дополнению и уточнению действующее законодательство, определить приоритеты.
Однако эти действия не будут результативными без перемен в самом обществе.
На это обращал внимание и президент: “Когда мне часто говорят: “Вы займитесь СМИ, сделайте то и то”. Отвечаю: давайте обществом в целом заниматься, тогда и средства массовой информации изменятся.”2

1 Вольтер. Избранные произведения. М.,1938.С.327
2 Политическая история России: Хрестоматия для вузов / Сост.: Коваленко В.
И.- М.: 1996. С. 575.
1 Документ Московского совещания конференции почеловеческому измерению
СБСЕ. Протокол от 3 октября 1991 года.- п. 19.2
2 Устав Союза Беларуси и России (совершено в Москве 23.15.1997) //
Российская газета, № 101, 24.05.97.
3 Конституция Р. Ф.: Научно – практический коментарий / Под ред. акад. Б.
Н. Топорнина.- М.: Юристъ,

1997. С. 232.
4 Конституция Р. Ф. Принята всенародным голосованием 12.12.93.- ст. 29 ч.
3.
1 Федеральный закон “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 года за N 2124–1.
1 Конституция Р. Ф. Принята всенародным голосованием 12.12.93.- ст. 17 ч.
3.
2 Конституция Р. Ф. Принята всенародным голосованием 12.12.93.- ст. 29 ч.
2.
3 Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации ” от
20 февраля 1995 года за N 24–ФЗ

1 httpp://mik.mos.ru/cgi-bin/mgik/tmp/lst_html
1 httpp://mik.mos.ru/cgi-bin/mgik/tmp/lst_html
2 http://www.monitor.nnov.ru/koi8/1999/weekly/number47/12
3 http://www.gdf.ru/books/year-book/42.html

1 http://www.gdf.ru/books/year-book/39.html
2 http://www.hro.org/editions/hrdef/100/0105.html
1 http://www.freepress.ru/win/public/10.htm
2 То же.
3 Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Средства массовой информации и судебная власть в России.-М.:1999. С.179
4 Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Средства массовой информации и судебная власть в России.-М.:1999. С.179
1 http://www.gdf.ru/books/year-book/15.html
2 http://www.hro.org/editions/karta/nr2627/nikitin.htm
1 http://index.org.ru/mayday/proc/last0707.html
2 Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Средства массовой информации и судебная власть в России.-М.:1999. С.184
1 Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Средства массовой информации и судебная власть в России.-М.:1999. С.185
2 Выступление В. В. Путина при представлении ежегодного послания президента
РФ Федеральному
Собранию РФ 8 июля 2000 года. // Российская газета, №133, 11.07.2000.

Основы внешней экономической деятельности

Государственное регулирование ВЭД

ВЭД – особая форма деятельности, требующая особого внимания со стороны государства.

Политика государства в этой сфере определяется уровнем развития экономики, проводимой общей экономической политикой, положением страны на общем мировом рынке.

Различают 2 формы государственного регулирования ВЭД:

1. Тарифная (экономическая)

2. Нетарифная (административная)

Тариф – представляет собой систему налогов и сборов

Нетариф – представляет собой систему разрешительно-запретительных мер
(прямое вмешательство государства)

Тарифное регулирование:

Российский учебник ВЭД в общем случае уплачивает:

— Таможенную пошлину (экспортную или импортную)

— Таможенный сбор

— Акцизы

— НДС

Таможенная пошлина – основной вид платежа регулирующий ВЭД. Сумма пошлины рассчитывается исходя из объёма перевозимого товара и ставок пошлины (таможенный тариф)

Законодательная база по взиманию пошлин — это таможенный кодекс и закон о таможенном тарифе от 1993 г.

Таможенный тариф может быть установлен в 3 вариантах:

1. В денежном варианте на физическую единицу (евро) – это специфический тариф

2. Устанавливаемый в процентах от таможенной стоимости товара – это адваловый

3. Устанавливаемый в процентах и в евро – это смешенный тариф

Средний уровень ставок около 20%. В развитых странах — 5-6%. Величина ставки определяется законом РФ (иногда пересматривается с учётом экономической политики)

Для России таможенные пошлины – это существенная надбавка к бюджету.

Ставки таможенной пошлины дифференцированы по:

— Видам товаров. Для того, чтобы найти ставку для конкретного товара, надо знать его квалификацию по тарифной номенклатуре ВЭД (ТН ВЭД СНГ содержит 99 групп) Например: 44 группа древесина и изделия из неё 94 группа – мебель (существует дальнейшая квалификация: 44.1, 44.2,

44.3 и т.д.)

1. Страны, с которыми Россия заключила договор о взаимном благоприятствовании в торговле – 128 (Базовые ставки базируются на соглашении по тарифам и торговле)

2. Развивающиеся страны, их 144 (Ставка льготная – 75% от базовой ставки)

3. Наименее развитые страны – 47 стран Африки и Азии (ставка нулевая)

Режим преференции по всем товарам:

1. Подакцизные товары

2. Электронно-бытовая техника

3. Одежда, обувь из синтетических материалов

4. Страны, с которыми заключён договор об экономической интеграции

Этапы:

— Зона свободной торговли

— Таможенный союз

— Экономический союз

— Полная интеграция

5. Прочие страны облагаются по удвоенной базовой ставке. Сумма экспортных устанавливается по относительно небольшому числу товаров с 50 наименований. В развитых странах экспортные пошлины практически отменены.

Таможенный сбор – определяется по двум направлениям:

— За оформлением документов (единая ставка 0,15% от таможенной стоимости)

— За другие услуги таможни (расценки устанавливает таможня), Например:

За хранение, контроль и т.д.
Таможенные сборы поступают на нужды самой таможни, в отличие от таможенной пошлины, которая уходит в федеральный бюджет.

Акцизы – взимаются в соответствии с Федеральным Законом об акцизах. Ставки едины как для товаров внутрироссийского происхождения, так и для импортных товаров.
При экспорте акцизы не взимаются.

Подакцизы:

— Этиловый спирт

— Алкоголь

— Табачные изделия

— Ювелирные изделия

— Нефтепродукты

— Легковые автомобили с объёмом двигателя более 2,5 тысяч см3
Ставки акцизов устанавливаются в рублях, на физические величины в процентах.
Налогооблагаемая база по акцизам:

[pic]

где:
[pic] – таможенная стоимость
[pic]– таможенная пошлина
[pic]- таможенный сбор

НДС – налог на добавленную стоимость взимается в соответствии с
Федеральным Законом об НДС, ставки едины и в основном составляют 20%; По основным продуктам питания, товарам детского ассортимента – 10%

Налогооблагаемая база по НДС:

[pic]

где: А – Акциз
При экспорте НДС не взимается. Взимание тарифных платежей определяется видом таможенного режима. При некоторых видах режима платежи не взимаются.

Нетарифное регулирование. Основные формы:

— Лицензирование

— Контроль таможенной стоимости

— Контроль за поступлением таможенной выручки

— Контроль бартерных сделок

— Обязательная сертификация товаров

— Таможенный контроль и др.

Лицензирование

Делится на:
1. Лицензирование деятельности на внешнем рынке

Специальная лицензия для работы на внешнем рынке требует банковская деятельность, страховая и т. д. По большинству видов деятельности лицензия не требуется.

2. Лицензирование ввоза-вывоза отдельных товаров

Специальным постановлением правительства определяется перечень товаров, экспорт или импорт которых требует специальной лицензии (на каждую партию перевозимых товаров):

— Взрывчатые вещества

— Драгоценные камни и металлы

— Некоторые виды промышленных отходов

— Наркотические и психотропные вещества

— Медицинские препараты

— Оружие и др.

Лицензирующий орган – Министерство торговли и развития. По каждому виду товаров устанавливается Федеральное учреждение, с которым согласуется экспорт или импорт данного товара.
Квотирование – количественное ограничение ввоза или вывоза товара. Больше, чем квота ввозить или вывозить не разрешается. Квотирование-это нежелательная форма. Целесообразность квоты может определяться только угрозой экономической безопасности страны, и когда все другие формы исчерпаны. В настоящее время квоты установлены только по некоторым видам текстильных товаров и металлов.
Порядок квотирования: a. Устанавливается квота в целом по всей стране b. Квота распространяется по министерствам и ведомствам c. Распределение по конкретным предприятиям

Контроль таможенной стоимости:

Таможенная стоимость является расчётным показателем и контролируется государством, то есть является базой для расчёта налогов.

Расчёт таможенной стоимости производит декларант, проходивший таможенный контроль. При этом следует руководствоваться инструкцией ГТК
(государственный таможенный комитет).

Инструкция предусматривает 6 методов расчёта таможенной стоимости:
1. За базу принимается цена товара по данному контракту, которая должна включать следующие затраты:

— Затраты на изготовление товара

— Доставка до таможенной границы РФ

— Упаковка, маркировка товара

— Сопровождающая техническая документация

— Комплект специальной оснастки

— Комиссионные платежи и ряд других предусмотренных инструкцией
В некоторых случаях применяться не может, когда стороны контракта взаимозависимые и цена может быть необъективной, тогда используют второй метод.
2. За базу принимают цену по идентичному товару. Идентичность должна соблюдаться по следующим параметрам:

— Наименование товара

— Страна изготовителя

— Фирма изготовителя

— Сортность и другие показатели качества

— Объём партии товара

— Сроки поставки товара (до 90 дней) и другие
3. Если идентичного товара нет, то за базу принимается цена однородного товара. Однородным считается товар с теми же потребительскими свойствами и назначениями. Чем больше объём партии, тем ниже цена. Если нет однородного товара, то применяют один из следующих методов.
4. Метод сложения
5. Метод вычитания
6. Резервный метод
Декларант обязан по установленной форме составить декларацию таможенной стоимости с приложением документов, подтверждающих соответствующие затраты. Эта декларация подаётся таможенным органам наряду с другими документами.

Таможенный контроль

Основная цель таможенного контроля – это проверка соблюдения законодательства по таможенным операциям, обеспечение экономической безопасности, недопущение незаконных операций.
Законодательная база действий таможенных органов – это таможенный кодекс
РФ, введённый 1 июля 1993 года. Возглавляет работу таможенных органов ГТК, который координирует деятельность, воплощает в жизнь таможенную политику государства. Непосредственный таможенный контроль, который осуществляется через таможенные посты и таможенные пункты, которых в России примерно 600.
В каждом регионе имеется таможенное управление. Основной документ, предоставляемый на таможне – это грузовая таможенная декларация (ГТД). ГТД составляется по установленной форме в соответствии с инструкцией ГТК о её заполнении. ГТД составляет тот, кто проходит таможенный контроль.

Контроль за поступлением валютных средств.

Цель контроля – не допустить утечки капитала за рубеж. В соответствии с валютным регулированием вся валютная выручка от экспорта должна поступать в
Российские банки за исключением случаев предусмотренных законодательством.
Механизм контроля:
Экспортёр должен заполнить по установленной форме паспорт сделки.
Оформляется паспорт сделки в том банке, куда должна поступить валютная выручка, один экземпляр паспорта в таможне. Банк и таможня являются агентами контроля. Если обоснований нет, то уплачиваются штрафы в соответствии с законом (вся выручка+налоги)

Контроль бартерных сделок.

Бартером именуется безвалютная товарообменная операция. Цель контроля — не допустить скрытой утечки капитала за рубеж, что может быть, если есть фактическая несбалансированность по стоимости встречных поставок товара.
Механизм контроля:
Оформляется специальный паспорт бартерной сделки. Он оформляется через уполномоченного министерства торговли в регионе. Уполномоченный обязан проверить сбалансированность бартера.

Обязательная сертификация товаров контроля безопасности.

Контроль безопасности импорта

Цель контроля – не допустить импорта некачественных товаров. Контроль организуется по тем товарам, которые определены специальным постановлением правительства:

— Продукты питания

— Медикаменты

— Моющие средства

— Косметика

— Парфюмерия

— Электронно-бытовые приборы

— Фанера

— Древесные плиты и ряд других товаров.
Механизм контроля:
Декларант обязан предоставить сертификат качества таможенным органам.
Получить сертификат можно по одному из двух вариантов:

1. Через Российские сертификационные центры, после испытания образцов

2. Через зарубежные сертификационные центры, имеющие аккредитацию в

России.

Структура и содержание внешнеторгового контракта

Контракт является основным документом, регулирующим отношения экспортёра и импортёра. Составляется в произвольной форме. Следует придерживаться определённых правил его составления.

Примерная структура контракта может быть следующая:

Контракт обязан иметь номер, дату и место составления; начинается контракт с преамбулы, в ней указывается полные и краткие наименования сторон контракта с указанием страны; указываются лица, уполномоченные подписать контракт.

1. Предмет контракта. Сделка купли-продажи соответствующего товара.

2. Объём поставки товара. Указываются виды, ассортимент, спецификация и объём в соответствующих физических единицах. Если спецификация большая, то следует вносить её в приложение.

3. Качество товара. Указываются стандарты, технические условия и др. характеристики соответствующего товара.

4. Цена и общая стоимость контракта. Указываются виды цен, валюта цены, валюта платежа. Могут быть указаны валютно-ценовые оговорки

(страхуем свой платёж, привязывают свою валюту к др. валюте)

5. Базисные условия поставки товаров. Эти условия определяют права и обязанности продавца и покупателя по перевозке товара и определяют, в каком товар становится собственностью покупателя.

При указании базиса целесообразно воспользоваться международным документом, которым именуется ИНКОТЕРМС. С учётом базиса поставки определяется цена поставки.

6. Форма расчёта платежа. Оплата по факту поставки авансовый банковский перевод, расчёты по аккредитивам, по инкассо, оплата чеками.

7. Условия платежа. Указываются такие документы и условия, которые должны быть соблюдены по взаимным расчётам.

8. Упаковка и маркировка товара. Если требуются специальные маркировочные данные. Указывается, как упакован и какая марка.

9. Контроль объёмов и качества товара (порядок сдачи-приёмки товара). Пункты, где проводится сдача-приёмка товара; указывается способ измерения объёмов, особенность здесь единицы измерения.

Товар может подвергаться естественной убыли. Указываются возможные потери во время пути. Например: Усушка до 5% древесины.

10. Гарантия поставщикам (в надёжности).

11. Форс-мажор – это обстоятельство непреодолимой силы; объективные обстоятельства, наступление которых не позволяет выполнить условия контракта (которые указываются в контракте). Указывается организация, которая подтверждает форс-мажорные обстоятельства, обычно это торгово-промышленая палата. Указывается срок, на который продляется действие контракта (обычно 60 или 96 дней).

Если в данный срок обязательства не выполнены, то контракт разрывается без штрафных санкций.

12. Ответственность сторон (штрафные санкции).

13. Арбитраж. Там указывается порядок решения споров. Если стороны между собой не договорились, то арбитражный суд, который входит в состав торгово-промышленной палаты какой-либо страны.

14. Прочие условия.

15. Реквизиты сторон (подпись, печать, номер, дата). Если контракт на нескольких листках, то подписывается на каждом.

Базисные условия поставки контракта

Определяют риск и расходы и являются базой для расчёта цен, согласно документу ИНКОТЕРМС, все условия делятся на 4 группы:

E, F, C, D.

Первое базисное условие, которое входит в группу E
EXW – ex works (с фабрики, с завода). В контракте EXW и далее то место, где товар находится у продавца. По этим условиям продавец обязан в установленный срок предоставить товар в распоряжение покупателя, на своём складе, а покупатель в этот срок, за свой счёт должен нагрузить товар на транспортное средство и вывести со склада. Все таможенные процедуры на покупателе.

Первое базисное условие из группы F
FCA – для любого транспорта, но лучше наземного (перевод: «свободно у перевозчика»). Далее указывается пункт, где товар передаётся первому перевозчику. Продавец обязан за свой счёт погрузить товар на транспортное средство или передать в распоряжение перевозчика и пройти все экспертные таможенные процедуры. Товар становится собственностью покупателя, как только поступает покупателю.
Второе базисное условие из группы F:
FAS – (порт отправителя) – (перевод: «свободно вдоль борта судна»). Товар становится собственностью покупателя, когда он передан в распоряжение порта. Покупатель проходит все таможни.
Третье базисное условие из группы F:
FOB – (порт отправления) — (перевод: «свободно вдоль борта судна»).
Продавец обязан доставить товар в порт за свой счёт погрузить экспорт, очистка груза ложиться на продавца. Товар становится собственностью покупателя, когда он проходит через порожнее судно в порту отправителя.
Первое базисное условие группы C:
CPT (перевод: «стоимость и перевозная плата, оплаченная до такого-то пункта»). Целесообразно для наземного транспорта. Продавец обязан в установленный срок передать товар первому перевозчику, заключить контракт на перевозку и оплатить перевозку до указанного пункта, а также обеспечить экспортную очистку груза. Товар становится собственностью покупателя, когда он передан первому перевозчику.
CIP – (перевод: «стоимость и страхование»). Обязанности те же + продавец обязан застраховать груз в страховой компании. Страховая сумма груза +10%.
Страхуется от всех рисков, а с ограниченной ответственностью страховщика.
Все документы продавец передаёт покупателю, если с грузом в пути что-то случится, то отвечает покупатель.
CFP – (перевод: «Стоимость и фрахт оплачены до соответствующего пункта»)
Указываются те пункты, которые находятся до страны покупателя. Если указывается страна покупателя, то все таможенные процедуры по импорту ложатся на покупателя.
CIF – (перевод: «Стоимость страхования и фрахт»)
DAF – (перевод: «Доставлено до границы»). Для любого транспорта. Таможенный пункт до страны покупателя. Продавец обязан за свой счёт доставить товар на таможню и обеспечить экспортную очистку груза.
DES – (перевод: «Доставлено до порта назначения»). Для водного транспорта.
Товар становится собственностью покупателя, когда он проходит через поруки судна в порту назначения. До этого момента расходы и риск ложится на продавца. Разгрузка в порту назначается на покупателя.
DEQ – (перевод: «Доставлено до порта назначения»). Тоже самое, только разгрузка ложиться на продавца и отпускается с причала. Продавец обязан за свой счёт разгрузить товар с причала.
DDV – (перевод: «Доставка до пункта назначения без оплаты пошлин»). Для наземного транспорта.
DDP – тоже самое, только с оплатой пошлин.

Валютные ценовые оговорки в контракте

Различают следующие виды валютных оговорок:
Прямая – валюта цены и валюта платежа различаются. Валюта цены указывается в твёрдой валюте платежа в другой валюте и привязывается к курсу валюты цены. В соответствии с оговоркой сумма платежа корректируется с учётом изменения курса.
Косвенная – если валюта цены и платежа совпадают, и делается специальная оговорка отношений валюты, к которой привязывается валюта платежа.

Оговорки могут быть односторонние и двусторонние.

Односторонние – сумма платежа корректируется только в одну сторону со знаком «+» или «-».
Двусторонние – корректировка в любую сторону.

Оговорка может быть лимитированная и не лимитированная.

Лимитированная – Сумма платежа меняется в любом размере.
Не лимитированная – меняется в пределах установленного коридора (до 0,5 валюта не изменяется, а применяется в пределе 0,5 – 5%). Если больше, то максимально корректируют на 5% (+;-).Если 0,5–5% — корректировка двусторонняя.

Оговорка может быть одно-валютные или многовалютные.

Корректировка суммы платежа производится в целом по корзине. Корзина может быть симметричной, когда удельный вес входящих в неё валют одинаков и асимметричная – удельный вес разный.

Корзина бывает фиксированной, т. е. неизменной и плавающей. Меняются удельный вес, и может быть смешанный вариант. Чем твёрже валюта, тем лучше.
Наиболее распространенные права заимствования (SDR=CDP) – симметричная корзина из 5 валют (доллары, франки, марки, фунты стерлинги, йены)

Ценовые оговорки:

Цена плавающая, договариваются о ценообразующих факторах. Если товар биржевой, колебания цен на бирже…

Форма расчёта.

Руководством для выбора формы расчёта является обеспечение надёжности сделки.
Основные формы расчёта:

1. Банковский перевод

2. Расчёты по инкассо

3. По аккредитивам

4. Чеками

5. По открытым счетам

6. С применением различных форм кредитования

1. Банковский перевод

Импортёр даёт поручение своему банку перечислить банку экспортера, следующую сумму, оформляется платёжным поручением банка. Преимущество данной формы расчёта:

— Простота

— Минимум комиссионных

— Быстрота расчёта

SWIFT – система электронных межбанковских расчётов.
Недостаток:
Малая надёжность

2. Расчёты по инкассо

Правовая база – международный документ, исследуемый унифицированными правами по инкассо. Документ носит рекомендуемый характер.
Различают следующие формы:

— Чистое инкассо (поставляются только финансовые документы)

— Документ инкассо (не только платёжный, но и другие документы)

Определяются контрактом, какие документы должны быть выставлены. Различают с предварительным и последующим акцептом для повышенной надёжности.
Может быть предусмотрена предварительная банковская гарантия.
Акцепт – это соглашение об оплате инкассо предварительным концептом и с предварительной гарантией.

|ЭКСПОРТЁР | |ИМПОРТЁР |

|ПЕРЕВОЗЧИК |
|БАНК | |БАНК ИМПОРТЁРА |
|ЭКСПОРТЁРА | | |

1. Заключение контракта

2. Импортёр даёт поручение выдать банку деньги (гарантийные платежи)

3. Уведомление о платёжеспособности импортёра

4. Банк экспортёра уведомляет своего клиента о платёжеспособности импортёра

5. Передача товара перевозчика для отгрузки

6. Передача документов экспортёра в свой банк

7. Передача документов в банк импортёра

8. Передача документов импортёру для акцепта (идёт проверка документов, и если всё в порядке, то соглашаются с акцептом; сначала акцепт потом оплата)

9. Передача акцептированных документов
10. Перевод денежной суммы в банк экспортёра
11. Банк импортёра возвращает документы, в том числе аналогичные счета.
12. Уведомление экспортёра о начислении денег
13. Поручение товара у перевозчика по доставленным документам.

Преимущество: это повышение надёжности операции, в частности экспортёр должен быть уверен в том, что перевозчик не выдаёт товар импортёру, пока тот не предоставит платёжный документ.
В то же время импортёр заранее может проверить документы качества и количества товара.
Недостаток: повышение срока расчёта, более долгая операция по оплате комиссионных банку.
Для того чтобы высокий объём расчёта может применяться форма инкассо с последующим акцептом документов: как только банк импортёра получает документы, сразу производится оплата счетов. При этом за импортёром в течение согласованного срока остаётся право возвратить сумму из банка экспортера, если в конечном итоге он документ не акцептовал. (10 дней).
Если в этот срок поступления отказ от импортёра, то деньги автоматически переводятся в банк импортёра.
Расчёты по инкассо – есть инструкция банка для совершения соответствующей операции. Такая форма расчёта в целом предпочтительна для импортёра.

3. Расчёты по аккредитивам

|ЭКСПОРТЁР | |ИМПОРТЁР |

|ПЕРЕВОЗЧИК |
|БАНК | |БАНК ИМПОРТЁРА |
|ЭКСПОРТЁРА | | |

1. Заключение контракта аккредитива

2. Заявление. Импортёр указывает на открытие аккредитива

3. Извещение банка экспортёра об открытии аккредитива, т. е. деньги, зарезервированы для экспортёра

4. Уведомление экспортёра об открытии аккредитива

5. Передача товара перевозчику

6. Передача отгрузочных документов

7. Банк импортёра передаёт документы банку экспортёра

8. Банк импортёра перечисляет деньги банку экспортёра и закрывает аккредитив

9. Уведомление о переводе денег
10. Передача документов
11. Получение товара у перевозчика

Данная форма расчёта регулируется международным документом, разработанным международной торговой палатой – квалифицированные правила и обычаи по документарным аккредитивам. В целом эта форма выгодна для экспортёра, т. к. практически гарантирует оплату товара (даже после банкротства импортёра экспортёр получает свои деньги).

Аккредитивы бывают различных видов:

Отзывной – импортёр в любое время без согласования с экспортёром может закрыть свой аккредитив.
Безотзывной – отзыв может быть только с согласия экспортёра. Аккредитив будет автоматически закрыт, если банк не получит деньги. В договоре, следует указывать какой аккредитив, т. к. если не указывать, то можно считать, что он отзывной.
Покрытый – деньги переводятся в банк экспортёра и аккредитуются в этом банке. Эта форма ещё выгодна экспортёру.
Не покрытый – деньги аккредитованы в банке импортёра.
Делимый – может воспользоваться только частью аккредитируемой суммы.
Не делимый – может получать всю сумму.
Переводимый – экспортёр может дать указание банку перечислить деньги другому лицу.
Не переводимый – деньги перечисляются только экспортёру.
Револьверный – возобновляемый, автоматически возобновляется на ту сумму, после использования одного аккредитива.
Не возобновляемый. Воспользоваться суммой и закрыть аккредитив.
Аккредитив может быть открыт на отгруженную продукцию, т. е. экспортёру достаточно показать складскую расписку в адрес импортёра или EXW под заводскую расписку. Вариант более выгодный экспортёру.

4. Расчёты чеками

Импортёр в своём банке по заявлению получает чековую книжку при расчёте его (т. е. импортёр с экспортером), он выписывает чек на соответствующую сумму и передаёт экспортёру. Экспортёр передаёт чек в банк, который переводит деньги на счёт экспортёра.

Преимущество: быстрота расчёта, т. к. чек может быть передан другому лицу. Недостаток: Нет гарантий платежа, чек может быть, а денег нет, малый срок обращения чека – 70 дней. Потому такой вид расчёта используют, только если хорошо знают и доверяют друг другу.
5. Расчёты по открытым счетам

Отличаются тем, что банки непосредственно не участвуют, а все вопросы решаются сначала между импортёром и экспортёром, которые пересылают друг другу документы.

Механизм: экспортёр отправляет товар партиями и кредитует импортёра

(открывает товарный счёт, который по согласованному графику перечисляет сумму, давая платёжное поручение своему банку). Встречные потоки могут не совпадать по объёму (сначала товар потом деньги или наоборот). Потом подводится итог, который именуется клиринг – за счёт взаимотребований.

Форма удобная, но используется тогда, когда есть доверие между контрагентами.
6. Расчёты с использованием форм кредитования

Распространенной формой международной торговли является оплата товара векселем, который является ценной бумагой и средством платежа.

Нормативная база международного вексельного обращения – документ

«Женевской вексельной конвенции». Основу здесь составляет единообразный закон о простом и переводном векселе, принятый ещё в 1936 году. В 1937 году к нему присоединилась Россия. Присоединение к вексельной конвенции означает, что страна обязуется выполнять соответствующее положение закона и своё национальное законодательство привести к международным нормативам.

По векселю векселедатель обязуется оплатить соответствующую сумму, в установленный срок в установленном месте.

Удобство векселя: имеет длительный срок обращения, применяются 4 варианта оплаты:

1. Оплата в установленный день

2. Оплата по предъявлению

3. Оплата через какое-то время от даты составления

4. Оплата через какое-то время от даты предъявления
Недостаток: недостаточно высокая надёжность. Для её поднятия может быть дана вексельная гарантия – аваль. Авалем может выступать банк, тем самым обеспечивается высокая надёжность.
Преимущество: может поступать в обращение нескольким людям – индоссамент – это написано на обратной стороне векселя. Все участники индоссамента являются ответственными, а платёж перед последним векселедержателем – индоссат.
Требования могут применить к любому из них. Регламентированная процедура в случае в случае не оплаты векселя в срок:
На такой вексель через нотариальную контору оформляется протест, приравниваемый к решению суда и оформляется в течение одного дня.
По векселю экспортёр предоставляет отсрочку платежа, но при этом вексельная сумма включает процент за кредит. Тем самым вексель оформляет коммерческий кредит, так называется кредит между предприятиями без банков и кредитных организаций. Предоставив отсрочку платежа, экспортёр может сам оказаться в трудном финансовом положении – ему могут понадобиться наличные деньги.
Вексель позволяет получить такие деньги путём операции учёта векселя в банке. После такой учёта предъявлённый вексель банк оплачивает со скидкой
(дисконт). Дисконт будет являться доходом банка. Коммерческий кредит может быть оформлен долговым обязательством, он не менее надёжен, чем по векселю.
Используя вексель надо учитывать, является ли данная страна участником вексельной конвенции. Распространяемыми являются гарантийные кредиты, предоставляемые банком, в том числе акцентный кредит, т. е. банк, акцентирует платёжные документы, тем самым берёт на себя обязательство платить соответствующую сумму, если его клиент не в состоянии этого сделать, такой кредит более выгоден, чем прямой заём в кредит. Гарантия является платной, но сумма меньше чем платить за кредит. Если экспортёр не доверяет или ему не достаточно гарантий банка импортёра, он может потребовать гарантию третьего банка, более надёжного с его точки зрения.
Когда документы передаются в третий банк операция называется рамбурсирование документа, а кредит зовётся акцептно-рамбурсным. Аваль по векселю есть форма гарантированного кредита.

Кредитование отрицательного сальдо

КОС идёт если образуется отрицательное сальдо по клиенту. Банк оплачивает за клиента и открывает кредит на оплачиваемую сумму до погашения с процентами.

Посредники

|П | |К | |П | |К |

|П | |К | |П | |Д | |К |

|П | |К | |П | |К |

|П | | | |К |
| | |Госплан| | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | |Госснаб| | |
| | | | | |
| | | | | |
|П | | | |К |
| | | | | |
|П | | | |К |

П – предприятие, К – клиент, Д – посредник.

Главная функция любого посредника – сокращение количества контактов, необходимых для осуществления купли-продажи и оптимизации их действий.
Посредники занимаются:

— Планирование

— Осуществлением и контролем за организацией контактов между продавцом и покупателем, за физическим перемещением товаров от места их происхождения к месту их использования в районе покупателя.

Товаропередвижение – это деятельность по планированию, осуществлению и контролю за организацией контактов между продавцами и покупателями, за физическим перемещением товаров от места их происхождения к месту их использования.
Канал товародвижения – совокупность фирм или отдельных лиц, которые принимают на себя или помогают передать кому-либо право собственности на товар.
Сбыт — включает все операции, начиная с того момента, как только изделие покинуло цех, завод и т. д. и заканчивая передачей товара покупателю.
Логистика – деятельность, обеспечивающая доставку требуемого товара в надлежащем состоянии в нужное время в нужное место, при минимальных расходах. В функции логистики входят:

— Прогноз оборота и планирование распределения

— Планирование потребителей производства

— Закупка для производства

— Управление поступлением грузов и их доставки

— Обработка заказов клиентов

— Производственное складирование и упаковка, заводское складирование

— Отправка

— Транспортировка и внешнее складирование у клиента

— Оказание сервиса клиенту

Канал распределения – это совокупность посредников.

Классификация посреднических услуг:

1. Сбытовой агент (брокер) действует от чужого имени и за чужой счёт.

2. Комиссионер – действует от своего имени, но за чужой счёт

3. Дилер – действует от своего имени и за свой счёт.

Брокеры в свою очередь в зависимости от объёма операций делятся на:

1. Простой посредник, получающий поручение

2. Доверитель – брокер, выступающий как представитель доверителя

(коммерческий представитель) даёт информацию о том, что клиент хочет купить товар, контракты не подписывает, в переговорах может не участвовать. Оплата от 0,25-0,3% сделки.

3. Поверенный брокер – имеющий больше обязанностей, чем у доверителя брокера, подписывает контракты, оформляет договор- поручение и имеет доверенность от доверителя (разовые, специальные, генеральные доверенности)

4. Брокерские фирмы, на биржах отслеживающие заявки на товар, работают за чужой счёт. Сбор 0,2% от сделки.

5. Таможенные брокеры – специалисты по таможенному оформлению грузов, это может быть сбытовой агент. Экспортёр определяет условие сбыта и цену, агент же действует за счёт экспортёра и от его имени. Оплата: возмещение расходов + прибыль. Таможенный брокер должен действовать в соответствии с таможенным кодексом от 1993 года.

6. Комиссионер – это торговый посредник, который продаёт и покупает товары от своего имени, но за счёт поручителя – экспортёра (комитента) за оговорённое вознаграждение 1,5-2% от суммы сделки.

7. Консигнаторы – создают запасы по договору консигнации.

Экспортёр (консигнант) поставляет посреднику (консигнатору), товары на его склад на реализацию. По мере реализации консигнатор расплачивается с экспортёром, он может повышать цены.

Три формы консигнации:

— Простая, это когда непроданный товар возвращается экспортёру

— Частично-возвратная – это часть не реализованного товара 20-25% консигнатор покупает.

— Безвозвратное – весь, не проданный товар покупает консигнатор.

8. Дистрибьютор – посредник, который осуществляет оптовую закупку товара у производителя, при чём на длительной контрактной основе, сам определяет цену, работает за свой счёт и от своего имени, заключает контракты, несёт риск, т. е. гарантийные обязательства

9. Торговые фирмы, занимаются изучением коньюктуры рынка, бытовой сети после продажного сервиса, рекламы за свой счёт и от своего имени.

Схема исполнения договора комиссий:

1. Договор комиссии:

— Авансовый платёж под оборотные средства

— Паспорт сделки

— Таможенное открепление

2. Согласование планов перевозки с МПС:

— Оплата железнодорожных тарифов

— Страхование груза

3. Отправка экспортной продукции поставщикам, прибытие товара в порт, приёмка товара, фрахтование судна, оплата фрахты, страхование груза.

4. Контроль погрузки:

— Оформление отгрузочных документов

— Передача документов иностранным покупателям

5. Получение оплаты (валютной выручки) на свой счёт разблокировка валютной выручки, урегулирования претензий импортёра, взаиморасчёты с поставщиками

Особенности ведения переговоров:

Японский стиль – доброжелательность, пунктуальность, точность, стараются больше узнать о человеке, стараются не говорить слово нет, вежливо отказывают. Окончательное решение принимают не во время переговоров, а дома.
Арабский стиль – развито чувство национальной гордости, торгуются.

Формы международного сотрудничества

Международное сотрудничество осуществляется в различных вариантах, формах, видах. Наиболее древняя форма – международная торговля, которая остаётся ведущей до настоящего времени. Международная торговля осуществляется путём сочетания различных экспортных импортных операций, которые могут быть прямыми (без посредников), и косвенными (с посредником). Распространенной формой также является встречная торговля. Виды встречной торговли:

1. Сбалансированный и не сбалансированный бартер. Бартер – товарообменная операция. Сбалансированный бартер – если операция безвалютная, т. е. встречные поставки товаров равны по стоимости. Если поставки отличаются, то будет не сбалансированным, конечные расчёт осуществляется в форме клиринга. Зачёт взаимных требований ценными бумагами, валютой.

Валютой оплачивается только разница в стоимости товара. Основное преимущество заключается в том, что не требуются оборотные средства в виде иностранной валюты соответственно нет валютных рисков, а также таможенных операций позволяющих более успешно продвигать товар на внешние рынки. Основные недостатки бартера :

В страну не поступает иностранная валюта, т. к. иностранный товар не проникает на национальный рынок, что в конечном итоге может подрывать устойчивость национальной валюты. Возможна скрытая утечка капитала из-за фактической несбалансированности стоимости поставок, если операцию проводят как безвалютную.

Утечка может быть не уменьшенной (плохое знание рынка и цен) и уменьшенной (чтобы не переводить валюту в национальный банк).

Занижение цены приводит к потере налоговых платежей.

2. Работа на давальческом сырье. При такой операции сырьё не продаётся, а передаётся для обработки иностранному партнёру.

Варианты расчёта могут быть следующие:

— Вся полёченная из сырья готовая продукция возвращается владельцу, соответственно стоимости. Обработки полностью оплачиваются иностранной валютой.

— Стоимость обработки полностью или частично оплачивается готовой продукцией. При полной оплате готовой продукции операция становится безвалютной. Значит недостатки, как у бартера. Преимущества: не требует оборотных средств, что позволяет предприятию выживать при недостаточно устойчивом финансовом состоянии, т. е. дав заказ на обработку вас обеспечивают работой. Выгодно для поставщика, т. к. расплачиваясь готовой продукцией, обеспечивается его рынок сбыта. Такая форма распространена между горнодобывающими металлургическими предприятиями (поставщик выгадывает с точки зрения экологии), в алкогольной продукции и пищевой промышленности. Если такая форма осуществляется на долгосрочной основе, то эта форма кооперации называется – толлинг.

— Выкуп непроданной продукции целесообразен в том случае, когда ускорение оборачиваемости оборотных средств. В конечном итоге позволяет получить большую прибыль, т. е. лучше поставлять новую продукцию, чем сдать на реализацию. Такая ситуация возможна, если не хватает торговых площадей, отсутствует платёжеспособный спрос, высокая конкуренция, насыщенный рынок.

Поставщик, прежде чем поставить новый товар, выкупает заменённый товар. Такая форма может осуществляться с посредниками в форме консигнации, так и в форме без посредничества. Распространенные товары, реализуемые в такой форме – это товары народного потребления длительного пользования (авто, телевизоры). На российском рынке действуют по такой схеме: после выпуска продукция может быть модернизирована, использована на запчасти, а также без изменения переведена на другие рынки, где ниже конкуренция, ниже требовательность покупателей. Товарный поток идёт по линии: из развитых стран в менее развитые.

— Международный торг (тендер). МТ осуществляется по инициативе покупателя (заказчика). Покупатель (заказчик) объявляет конкурс с тем, чтобы найти лучшего продавца, лучшего исполнителя. Организацию этой работы выполняет назначенный или выборный комитет (тендерный комитет или комиссия).

Сущность тендера

Формируются требования к заказу, устанавливаются сроки выполнения заказов и заявок (оферты). Заявки подаются в закрытой форме, определяется круг участников (если он не ограничивается, то тендер именуют открытым, если ограничивает – закрытым). Тендер может быть проведён в один этап или в несколько, если заявка или заказ сложные. Итоги могут подводиться тендерным комитетом в гласной или не гласной форме (гласно – означает, что все условия публикуются, а не гласно – что условие остаются коммерческой тайной). МТ целесообразен в таких отраслях, как строительство уникальных сооружений, нефтепровод, авиастроение и отрасли тяжёлого машиностроения. Часто такую форму используют государственные органы для поиска исполнителей госзаказа, может использоваться как форма поддержки социально значимых структур и отраслей – это конкурс на товар, которого ещё нет.

— Международный аукцион. Такую форму торговли организуют специальные организации, для которых эта форма является видом коммерческой деятельности. В большинстве эта деятельность лицензируемая, в том числе и Россия. Фирма-организатор должна иметь торговые площади, средства связи и другое специальное оборудование. Товары, которые проходят через аукцион – это как правило уникальные, редкие предметы, предметы искусства, антиквариат, паритеты, исторические ценности, уникальные ювелирные изделия, породистые животные.

Этапы организации аукциона:

1. Определение профиля аукциона и объявление срока подачи заявок на участие

2. Приём предметов торговли

3. Подбор, сортировка и классификация товаров

4. Формирование лотов. В одном лоте может быть несколько предметов.

Каждый лот имеет свой номер. Однородные лоты объединяются в стринги.

5. Организация самой выставки, издание каталога с описанием.

6. Определение начальной цены и формы проведения аукциона. Он может быть открытым или закрытым с посредниками и без них, или смешанный вариант

7. Объявляется – возможна ли анонимная покупка

8. Порядок проведения аукциона «С голоса» или «электронный торг».

Цена может меняться с шагом или без шага. С повышением цены или с понижением (цену до которой нужно понижать знает только маклер). Форма понижения цены зародилась в Голландии, по этому называется «Голландская форма»

9. Покупатель оплачивает объявленную стоимость + комиссионные

(размер устанавливается отдельно по акции и товару, которая наряду с средствами от продажи билетов и каталогов является основным доходом аукциона)

Известные аукционы мира

— Кристи

— Сотби – ленинградский пушной аукцион (Россия)

— Елос (Россия)

VI. Биржевая торговля

Прошла значительный путь – путь развития, со средних веков до наших дней.
Стихийная биржевая торговля без особых правил превратилась в строго регламентированную систему торговли. Современные биржи – это не коммерческие организации (т. е. не ставят цель получить прибыль) закрытого типа, т. е. к торгам допускаются только члены биржи.
Кто может быть членом биржи решается на основе общего законодательства страны самими биржами. В одних странах допускаются только юридические лица, во-вторых, только физические, в-третьих, и те и другие, в некоторых странах ограничивается допуск банков в других – наоборот. Членство на бирже является платным. Стоимость места колеблется в зависимости от коньюктуры рынка на крупных биржах (до одного миллиона долларов). В зависимости от объектов торговли биржи делятся на:

— универсальные (валюта, ценные бумаги)

— специализированные (товарные, валютные, фондовые)
Биржа – это крупно оптовые торговцы. Перечень биржевых товаров относительно не велик примерно 150 наименований. В основном это сырьевые товары и продукты первичной переработки сырья. Объём торговли на биржах по удельному весу мировой торговли относительно не велик (до 10% по данному выше товару). Однако, уровень биржевых цен достаточно объективно отражает d и S, и биржевые цены являются ориентиром для всей внебиржевой торговли. Биржи являются важнейшими индикаторами состояния торговли, а также состояния экономики страны, состояния всего мирового хозяйства, они являются важным источником информации, как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу.

На биржах совершаются операции:

— Кассовые. Расчёт по таким операциям в течение одного-трёх дней, и торговля ведётся по текущим ценам – SPOT.

— Срочные или сделки на срок. Расчёт по фиксирующим ценам:

Фьючерсный; Опционные. Большинство операций срочные. Они используются как для спекулятивных целей, так и для целей страхования от колебания цен и курсов валют. Операции страхования – это операции хотжирования.

Крупнейшие биржи мира

1. Чикагский совет торговли

2. Американская торговая биржа
Это универсальные (1,2). Большинство бирж являются специализированными. Нью- йоркские биржи металла и хлопка, Нью-йоркская биржа чая, сахара и кофе,
Лондонская биржа металлов, Лондонская нефтяная, Токийская биржа зернобобовых, Токийская биржа сахара, кофе и какао.

Крупные фондовые биржи

1. Нью-йоркская

2. Лондонская

3. Токийская

4. Немецкая

5. Парижская

Всего в мире примерно 300 бирж не считая России, в России двести. Из 300 бирж – 2/3 – фондовые и валютные. Современная биржевая торговля характеризуется достаточно высокой степенью надёжности, узкой специализацией, высокой конкретизацией (в СЩА 8 фондовых бирж, но 90% баржевой торговли Америки проходит через Нью-йоркскую глобализацию торговли, единой информационной сетью высокой скоростью совершения операций, тщательным отбором и допуском на биржу членов, товаров и т. д.).
В России биржевая торговля пока развита слабо. Всего 60 фондовых бирж.
Основные российские биржи:

— Универсальная российская биржа

— ММВБ (фондовая) – 95% сделок проходит через эту биржу

— Организованные не биржевые рынки дополняют биржевую торговлю. В частности: через ИННЕТ осуществляется торговля товарами через специализированную торговую систему, которая находится в Америке

(NASPAC) – специализируется по ценным бумагам. SEQ –

Великобритания. PIC – Москва.

Свободные экономические зоны (СЭЗ)

Специальные ЭЗ – получили широкое распространение во многих странах. В 90-х годах в мире функционировало долее 4000 разного рода СЭЗ. От таможенных зон, до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорнорных зон. По оценкам специалистов к 2000 году через различные СЭЗ должно было проходить до 30% мирового товарооборота. Международная корпорация в поисках льготных условий, для своей деятельности рассматривают СЭЗ как благоприятные территории где можно получить сверхприбыль. Так форма прибыли в СЭЗ в среднем составляет 30-35%, а в Азии к 40%, сроки окупаемости КВ в СЭЗ сокращаются в два или три раза. СЭЗ – часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов не применяемая в остальных частях страны. Как правило СЭЗ – это в той или иной степени географически обособленная территория. Цели СЭЗ – многообразны и их можно объединить в три группы:

— Экономические цели: a. Привлечение капитала иностранного и национального, развитие отсталых регионов и отраслей, стимулирование новых методов хозяйствования, стимулирование развития экспортных отраслей, углубление и кооперация, стимулирование местных источников, рост валютных поступлений и на этой почве стабилизация и поддерживания курса национальной валюты b. Социальные цели: создание новых рабочих мест, занятости населения, квалификация работников, освоение передового бизнеса, насыщение рынка товарами народного потребления, развитие социальной сферы повышения доходов населения, уровня жизни населения c. Научно-технические цели: освоение высоких технологий, повышение конкуренотноспособности, финансирование фундаментальных и прикладных наук, ускорение цикла «наука – производство», повышение эффективности производства.

Различают несколько разновидностей и типов СЭЗ:

Анклавные — часть территории государства, со всех сторон окруженная территориями других государств, и не имеющая морского берега.
Полу анклав – то же самое, только имеющие морские берега.
Анклавные СЭЗ имеют определенные территориальные границы, где все предприятия резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности.
Например: СЭЗ Китая и зона Манаус (Бразилия).
2) Точечные СЭЗ или функциональные – Часть экономического пространства – это может быть отдельные предприятия, причем независимо от их месторасположения, такие СЭЗ отделяются статусом – это оффморные фирмы, магазины Duty-free. Предприятие при определённом условии получают льготы.
СЭЗ может быть мононациональными, размещаются на территории одной страны.
СЭЗ – многонациональные.

Основная классификация строится с учётом видов деятельности, которые в этих
СЭЗ осуществляется и соответственно стимулируется:

1. Одной из простейших форм СЭЗ являются сводные, беспошлинные таможенные зоны. Эти зоны относятся к зонам первого поколения.

Они существуют с 7-8 веков. Основная льгота – это отсутствие таможенных платежей. Создаются в морских портах, авиа портах, также к ним относится крупные железнодорожные узлы. В таких СЭЗ производственная деятельность не осуществляется. Разрешаются операции типа: упаковка, маркировка, расфасовка, придание определенённых сервисных гарантий и др. операций. Товар по существу не меняется. Цель таких СЭЗ придание товару улучшение потребительского свойства, сделать товар более конкурентностпособным. Фактически такие СЭЗ могут представлять таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, свободные порт и т. д. Одними из первых подобных СЭЗ возникли в Германии,

Австрии, Дании, Великобритании. В настоящее время практически любой международный порт или авиа порт имеет подобные зоны.

2. Промышленно производственные зоны – это зоны второго поколения.

Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали вводить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственная деятельность

(стимулируется промышленное производство в этих зонах). Эти зоны имеют два основных направления: a. Экспортно-производственные зоны стимулируют выпуск продукции на экспорт за счёт привлечения иностранных технологий, оборудования, освоение местных источников. b. Развитие импорта замещающих производство – это отказаться от импорта и развить национальное производство. Набор льгот может быть достаточно широкий: снижение или отмена налогов на прибыль, на имущество; предоставление льготных кредитов; льготная аренда; отмена ресурсных платежей; целенаправленная государственная поддержка; льготное страхование; снижение или отмена тарифных пошлин. Основная задача таких

СЭЗ – привлечение национальных или иностранных капиталов и направление его в нужные сферы. c. Научно-технические зоны относят к зонам третьего поколения (70 – 80 годы) достигается это за счёт того, что льготы предоставляются по всему циклу, начиная от научных идей, до развития массового научного производства.

Льготы получают: научно-экспериментальные, исследовальские, и внедренческие фирмы. Также

СЭЗ достаточно разнообразны по своим целям.

Инновационный центр – центр высоких технологий

– например: Китай – в середине 90 годов и функционирует более 50 зон. Технопарк – например: В США – силиконовая долина даёт 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Занято 20000 работников.

Всего в США более 80 подобных зон. Технополис – например: Япония – 20 технополисов. Наукоград – например: Королёв, Дубна, Обнинск. Всего в

Европе примерно 130 технопарков: Во Франции 20, в Великобритании 36, в Германии 18. Последнее время в развитых и развивающихся странах отдаётся предпочтение именно таким зонам. В этих зонах производственная продукция конкурентоспособная, выпускается по высоким технологиям. d. Сервисные зоны — стимулируется сфера обслуживания: банковская деятельность; страховая деятельность; посредническая деятельность; лизинговая деятельность; туристическая и гостиничная деятельность. e. Комплексные зоны – образуются путём установления особого льготного по сравнению с общим режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. Комплексные СЭЗ появились в начале

80 годов. Льготы предоставляются в комплексе по сочетанию названных выше типа зон. Такой тип

СЭЗ более эффективный. Отличие комплексных СЭЗ от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и в более широком поле деятельности. К ним относятся пять специальных экономических зон Китая, открытые районы КНР, бразильская зона Манаус, территория

«Огненная земля» — Аргентина. f. Международная СЭЗ – появились в 90-х годах. Так подготовили проект создания специальной экономической зоны Туманган. Эта СЭЗ должна быть создана на стыке границ России, Китая и

КНДР. Проект рассчитан на 20 лет. Его стоимость на первом этапе 90-100 миллиардов долларов. СЭЗ предполагает участие Японии, Южной Кореи,

Монголии, Китая, КНДР и России. Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а региональном уровне привела к появлению еврорегионов – это добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Активную роль в создании еврорегионов играю Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, Украина и Белоруссия. В середине 90-х годов созданы еврорегионы: БУГ, Карпаты, Померания.

Совместное образование или использование приграничных СЭЗ с определёнными странами ближнего и дальнего зарубежья. Особенно на границе с Китаем, Финляндией, Норвегией,

Калининградской области может способствовать развитию погранично торговли, реализация крупных совместных проектов. На основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон, прежде всего российской.

Особенности инвестиционного климата СЭЗ

Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата, включая таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества, по сравнению с общим режимом для предпринимателей существующей в той или иной стране. Виды льгот в СЭЗ:

1. Внешнеторговые льготы – предусматривают введение особого тарифного таможенного режима (снижение и отмену экспортно- импортных пошлин) и упрощённого порядка осуществления внешнеторговых операций.

2. Налоговые льготы – содержат нормы, связаные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведение предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу

(П, стоимость имущества). Отдельные и составляющие

(амортизационные отчисления, издержки на зарплату, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

3. Финансовые льготы – включают различные формы субсидий – это более низкие цены на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготные кредиты.

4. Административные льготы – это упрощение процедур регистрации предприятий и режима въезда, выезда иностранных граждан, а также оказание различного рода услуг. Названные льготы не всегда являются главным стимулом для притока иностранно капитала. Более существенны такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии качества инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур.

Характерные черты развития СЭЗ на современном этапе

1. В развитых странах – при образовании специализированных зон в комплексные, опережающих рост научно-производственных зон, развитие зон не только в крупных городах, но и в мелких.

2. В развивающихся странах – также развитие комплексных зон приоритет экспортно-производственных зон, особенно в электронной, текстильной, автомобильной промышленностях. Развитие СЭЗ в странах, где их ранее практически не было.

3. В целом мире развитие и усиление роли международных СЭЗ.

Оффшорные зоны

Является особым типом свободных экономических зон, название произошло от английского слова off shore. Оффшорами называют территории определённых государств (небольших), где действует особый льготный режим.
Привлекательность зон включает:

1. Упрощённый режим регистрации предприятий

2. Небольшой регистрационный взнос

3. Обычно взнос фиксированный и не зависит от объёмов деятельности

4. Упрощённая система бухучёта и отчётности

5. Возможность анонимного владения компанией

6. Свободный валютный режим. Минимальные налоги, а в некоторых случае их полное отсутствие

7. Ставка налога на прибыль не более 5-7%

8. Налог на имущество до 0,5%

9. Обычно отсутствует налог на землю и другие налоговые льготы

Государство, которое устанавливает такой режим получает следующие выгоды:

1. Пополнение бюджета за счёт регистрационных сборов с большого числа компаний (взнос маленький, но количество и интерес большой)

2. Создание новых рабочих мест, содержание офисов

3. Привлечение дополнительного числа туристов, развитие5 туристического бизнеса.

4. Авторами считаются примерно 60 государств: Мальта, Кипр, Гибралтар,

Мавридия, Либерия, Панама, все островные государства Карибского бассейна, Бермудские и Багамские острова и ещё около 20-ти островных государств.
————————
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1

5

11

9

8

6

4

2

3

7

10

Содержание

Введение 2
Глава I — Идеи правового государства в России 4
Глава II. Взаимосвязь государства и права как фактор становления и саморазвития правового государства. 13
Глава III. Угроза правовому государству и конституционным основам демократии в России 20
Заключение 25
Библиографический список 26

Введение

Сложилось так, что вопросы, связанные с правовым государством, всегда вызывают глубокий интерес. Они актуальны в современных условиях, на них замыкаются непростые отношения, которые лежат в самом явлении государства — в его расколе на большие основные части, противоречий, развиваемых каждой из них, в огромных возможностях каждой из этих частей оказывать постоянное воздействие не только друг на друга, но и на властные структуры. Ситуация длительных и сложных преобразований несомненно вызывает интерес. По существу, создание любой общетеоретической концепции изучения правового государства не может обойтись без предварительного сравнительного изучения сопоставления и анализа имеющегося опыта. С практической точки зрения изучение явления правового государства может показать путь, формы, методы, которые целесообразно использовать в сложившейся ситуации при создании правового государства в России.

Существуя в рамках огромного исторического времени, правовое государство не было, конечно, застывшим. Оно изменялось и развивалось, отражая процессы, происходившие в этих социальных структурах. Этот подход, в частности, предполагает глубокое переосмысление наших принципиальных позиций по отношению к правовому государству, его влияния в сфере прав и свобод человека. В течение длительного времени данная область деятельности была ареной ожесточенной и бесплодной политической и идеологической конфронтации. В ходе противоборства часто забывались сами цели — благородные и высокие цели правового государства.

Тема работы, в частности, касается фундаментальных, основополагающих представлений о государстве и праве, законности и конституции, правотворчестве и правоприменении, правомерном поведении и о жизни общества в политической системе. Тут были рассмотрены вопросы, касающиеся функций, выполняемых правовым государством в жизни общества и его реальной ролью по отношению к государству. В этом контексте необходимо определить, меняются ли функции и роль правового государства применительно к разным типам общества или остаются неизменными.

Следует также отметить что государство и право не только зависимы друг от друга, но в то же время и сохраняют определенную самостоятельность.
Означает ли это, что такая взаимосвязь и взаимозависимость относится лишь к определенному типу государства и не имеет общего фундаментального характера? Нет, не означает. Независимо от типа, формы или просто преходящих обстоятельства по отношению к государству и обществу право всегда выступает прежде всего как регулятор. Отчасти оно регулирует в обществе экономические, политические и иные отношения.

В этом заключается одна из его функций и назначений. Устанавливая конкретные право и обязанности сторон (граждан, должностных лиц), право вносит определенный порядок в общество и государство, создает юридические предпосылки для его активности и эффективности. Это своеобразная форма контроля, которые весьма разносторонни — от изучения лиц уполномоченных государством до рассмотрении дел о нарушении прав.

Но плачевным является и тот факт, что на практике общество знакомо с ролью и функциями права лишь понаслышке, по этому, возвращаясь к вышесказанному, хотелось отметить, что право по отношению к любому обществу, к различным сторонам его жизни, а так же к государствам, выполняет разнообразные роли.

Кроме того, цель данной работы — изучить лишь одну из составляющих, коим является правовое государство — это его становление и развитие в
России. Современная Российская действительность, со всей присущей ей консервативностью и довольно постоянной по своему характеру, указывает на необходимость скорейшего радикального пересмотра ряда ранее сложившихся подходов к рассмотрению правового государства и проблем, связанных с ним.
Это с одной стороны. А с другой — безотлагательного исследования новых явлений и процессов, появляющихся в общественной жизни за последние годы.

Степень изученности данной проблемы весьма низка. Так автору пришлось столкнуться с нехваткой материала. Данный вопрос очень скудно свешен как у отечественных, так и у зарубежных ученых. Например, безотлагательного рассмотрения требуют проблемы легитимности государственной власти и ее преемственности и ряд других вопросов. В основном необходимая информация была почерпнута из правовой периодики.

Тем не менее, нельзя не отметить работу: Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск, 1994, в которой освещены многие из поставленных вопросов, отличающуюся как значительным количеством практического материала, так и высокой убедительностью теоретического анализа.

Глава I — Идеи правового государства в России

За последние годы проблемы правового государства выдвинулись на первый план теоретических разработок в отечественной юридической науке. Как известно, советская правовая доктрина долгое время отвергала идею правового государства, считая ее выражением немарксистских взглядов. Ситуация коренным образом изменилась в период перестройки. Многие юристы обратились тогда к теоретическому осмыслению вопроса и построению модели правового государства применительно к условиям России. В связи с этим заметно возрос интерес к проблемам формирования и развития концепции правового государства в истории политической мысли, их состояния в западной политологии.

Следует сказать, что с конца XIX в. популярность идей правового государства значительно возросла. Тому способствовало несколько взаимосвязанных между собой причин. Утверждение отношений, свойственных зрелому капитализму, сопровождалось углублением общих противоречий и резкой поляризацией социально-политических позиций, особенно по поводу того, какими путями и способами эти противоречия могут быть разрешены. Первая половина XX в. прошла под знаком явного преобладания конфронтационной идеологии. В 30-е годы подавляющая часть Европы была окрашена в коричневые тона фашистских диктатур, а в нашей стране установился не менее одиозный сталинский режим. Как реакция на эти процессы в общественном сознании возрос интерес к проблемам прав человека, демократии и гуманизма. Идеи правового государства наполняются общедемократическим содержанием, направленным против авторитаризма и тоталитаризма. В нашей стране и других странах бывшего социального лагеря борьба с авторитаризмом затянулась на более длительные сроки. Первыми за утверждение общепризнанных прав человека здесь выступили различные группы правозащитников; к настоящему времени эти идеи нашли отражение в программных документах многих политических партий и законодательных актах.

Рассматривая современное состояние идей правового государства, следует избегать преувеличения их роли и степени распространения. В настоящее время правовое государство выступает идеалом, своего рода лозунгом, конституционным принципом и не получает своего полного воплощения в какой- либо стране. Реальная политическая практика государств, провозгласивших себя правовыми, нередко расходится с нормами конституции.

Существовали государства, в которых каждый шаг граждан, каждое их действие попадало или могло попасть под надзор чиновников. Наше советское государство, особенно в сталинский период, было именно таким. Там гражданин должен был, если велено, требовать смерти ни в чем не повинных людей, вступать в различные общества, отдавать часть зарплаты взаймы, и так далее.
И уж ни в коем случае открыто не осуждать действие власти, партии. Известно немало примеров, когда подобную полицейскую роль государства с успехом заменяла церковь, либо феодал. Словом, человек как личность до конца XVII —
XVIII веков, почти нигде, за отдельными исключениями, не обладал свободой, защищенной законом, а произвол властей или других сил был огромен.

В XVIII-XIX веках постепенно формировалось то, что называется гражданским обществом, в некоторых странах Европы и США. В настоящий момент суть этого понятия можно описать так: Государство не регулирует всю жизнь общества с помощью приказов чиновников, а только строго обусловленную законом сферу.

Соотношение между правовым обществом и государством во многом напоминает связь последнего с экономикой. И это не случайно. Ведь среди прочих, право беспрепятственно заниматься хозяйственной деятельностью, заключать любые не запрещенные сделки. В гражданском обществе, власть несет ответственность перед избирателями и налогоплательщиками, которые имеют возможность влиять на нее через средства массовой информации, организации, путем различных акций. В этом обществе огромную роль играют самодеятельные объединения граждан. Например, организации потребителей не надеются только на государственных чиновников. Следовательно, чем больше проблем могут разрешить сами граждане, их коллективы, организации и тому подобное — тем меньше забот у государства. И неслучайно в подобном обществе колоссальную роль играет суд. Это, конечно, государственная организация. Именно через суд граждане и организации разрешают многочисленные споры между собой и даже оспаривают действия должностных лиц. В прежние времена в СССР люди заваливали миллионами жалоб ЦК КПСС и другие властные органы, поскольку очень много вопросов решалось только злой или доброй волей чиновников. В правовом государстве с гражданским обществом это немыслимо. В России уже немало сделано для перехода от государства, необъятного в своих полномочиях и обязанностях, тоталитарного к гражданскому обществу (свобода выезда и въезда, слова и мнения). Но с другой стороны, люди и организации все еще ждут, что их проблемы за них решит власть.

Практика формирования правовой государственности всюду имеет свои особенности. Можно, однако, выделить и общие черты, определяемые тем, что граждане стран, в которых достигнуты успехи в строительстве правового общества, стремились к свободе, подлинному праву, обеспечению своих прав и свобод, приоритету права над государством.

Формирование правового государства в той или иной мере сопряжено с наличием необходимых для этого условий. Среди них важное значение имеет достаточно высокий уровень развития экономики, культуры, нравственности, духовного потенциала общества.

Правовое государство — политическое оформление гражданского общества, сферы общественной жизни, где действуют развитые демократические институты, имеют место самоуправление, инициатива и активность граждан и их организаций. Эта сфера ограждена законами от произвольной регламентации ее со стороны властных органов. В таком государстве соблюдаются права и свободы человека и общества; право приоритетно по отношению к государству; признается и соблюдается независимость суда как защитника гражданина в его отношениях с государством. Население характеризуется определенной способностью к саморегулированию, готовностью подчиняться общим правилам и интересам [2, с.10]. Гражданское общество представляет собой общество равноправных людей, свободно проявляющих свою индивидуальность и творческую инициативу [3, с.34].

В правовом государстве реализуется принцип разделения властей.
Советская юридическая наука исходила из марксистского тезиса о механизме государственной власти как «работающей корпорации» — и законодательствующей, и исполняющей законы одновременно. Власть рассматривалась в плане разделения труда по ее осуществлению, характеризовалась в структурно-функциональном «ключе». Отрицалась сама целесообразность исследования законодательной, исполнительной и судебной властей по отдельности.

Правовая государственность невозможна без разделения властей, ибо именно эта, изобретенная цивилизованным человечеством, система сдержек и противовесов позволяет обществу защищать себя от попыток узурпации власти, от злоупотреблений.

В Конституции Российской Федерации (ст.10) закреплен принцип, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей представлена соответствующими органами, действующими самостоятельно.

Законодательная осуществляется Федеральным Собранием, другими аналогичными государственными органами. Они избираются непосредственно народом и иным путем формироваться не могут. Решения законодательной власти обязательны к исполнению соответствующими субъектами права.

Большой объем работы в сфере управления государственными делами возложен на исполнительные органы. Они должны действовать строго в пределах компетенции, определяемой Конституцией и другими законами, в целях организации исполнения актов законодательной власти и других нормативных правовых актов.

О последовательном проведении в жизнь принципа разделения властей можно говорить лишь в том случае, если наряду с законодательной и исполнительной достаточно активно себя проявляет и пользуется независимостью судебная власть.

Конституция Российской Федерации признает самостоятельность и право органов судебной власти действовать независимо от других. В систему ее федеральных органов включаются: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший
Арбитражный Суд, иные федеральные суды. Судебные органы и судьи действуют на основе закона.

По мере продвижения России по пути демократических реформ и преобразований принцип разделения властей в стране все более наполняется реальным содержанием. Так, в становлении судебной власти большую роль предстоит сыграть Закону о судебной системе Российской Федерации [4].

Пробивает себе дорогу в отечественной юридической науке и практике отвечающий реалиям правовой государственности подход к характеристике права как системы, воплощающей в себе общепринятые принципы и демократические ценности [5 с.89]. Это — взгляд, пришедший на смену господствовавшей в советской юридической науке концепции права как нормативно-классового явления. Все более осознается необходимость разграничения права и закона.

В России пройдены важные шаги по пути ее превращения в правовое государство. Существующая, хотя и не совершенная, концепция ведет к разделению властей, возможности обжаловать неправомерные действия, декларированные фундаментальные права. Но все же основы конституционного строя России дают возможность полагать, что упоминание о «пройденных шагах» не голословно. Так следует рассмотреть главу I конституции, в которой излагаются основы конституционного строя России (6 статей). Наиболее значимые, собственно основополагающие положения из этих статей следующие:

1. Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1).

2. Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью (статья 2).

3. Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (статья 3).

4. Государственная власть в России разделяется на законодательную, исполнительную, и судебную, органы, которых самостоятельны (статья

10).

5. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: президент

РФ, федеральное собрание (совет федерации и государственная дума), правительство РФ, суды РФ (статья 11).

6. Конституция РФ имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в

Российской федерации, не должны противоречить конституции РФ (статья

15).

Но для того, чтобы государство стало правовым, мало только законов.
Для этого требуется так же: действенное их применение, чтобы не возникало ситуации, когда законы пишут не для всех, когда можно уйти от наказания.
Нужны реформы суда и особенно системы исполнения судебных решений, без чего все превращается в пустой звук.

Сегодня судебная система в Российской Федерации — единая система всех судов, осуществляющих судебную власть путем отправления правосудия, имеющие общие задачи, организованных и действующих на единых демократических принципах. Судебная система установленная конституцией Российской
Федерацией (глава 7) и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (статья 118 Конституции РФ).

В судебную систему входят:

1. Конституционных суд Российской Федерации;

2. Суды общей компетенции, осуществляющие судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности, во главе системы которых стоят Верховный суд Российской

Федерации;

3. Арбитражные суды, осуществляющие разрешение экономических споров и иных подсудных дел.

В целом судебная система строится в соответствии с национально- государственным устройством и административно-территориальным делением страны. Суд как государственный орган судебной власти осуществляет ее от имени государства, а исполнение судебных актов обеспечивается силой государства.

Следующим, не менее важным шагом к правовому государству будет становление парламентаризма в России. Конечно, само явление парламентаризма, тем более у нас в стране, весьма объемно и спорно.

В тоталитарных государствах народное представительство всегда фиктивно, поскольку парламент через принимаемые им законы только оформляет решение руководства правящей партии. Таким было это представительство и в советской России. Таким образом, Россия не являлась государством парламентаризма и только с началом перестройки и реформ началось возрождение — поначалу громоздких — парламентских учреждений.

Но вернемся в наше время. Правовая основа Российской государственности к началу 1992 года представляет собой «лоскутное одеяло», скрепленное из законов СССР и законов Российской Федерации в составе Союза. Самое главное
— противоречивой оставались конституционная база государственной власти.
Такая противоречивость имела понятную причину. Шел процесс эволюционного, а не радикального перехода России на общепринятые принципы построения государства, общества и взаимоотношений между ними. Отсюда — переплетение принципиально разных регуляторов общественных отношений.

В одном государственном организме сосуществовали и противостояли друг другу два начала. Новое — президентская власть, федерализм, принцип разделения и взаимного ограничения властей, ответственность власть перед обществом. И старое — со строгой монопольной и иерархией системы Советов.
Несмотря на это были, однако, и важные достижения в законодательном оформлении новой российской государственностью. В 1991 году было принято
Декларация прав и свобод человека и гражданина, которое явилось основополагающим документом для дальнейшей законодательной работы по обеспечению прав человека. Началась судебная реформа, значительными вехами которой стали учреждения Конституционного Суда, арбитражных судов и суда присяжных.

Это были важные шаги по созданию правовой основы преобразований. Они снимали многие запреты, утверждали новые принципы. Тем не менее, они не обеспечивали четкого о комплексного регулирования. Предусматривались новые возможности и права, но не предусматривались механизмы их реализации, гарантии и ответственности.

Оказалось, что за короткий срок просто невозможно создать стройную правовую систему, обеспеченную, с одной стороны, качественными и не противоречащими друг другу нормативными актами, а с другой — эффективными правоохранительными институтами.

Еще одна проблема, мешающая становлению парламентаризма, но остающаяся актуальной и по сей день — уровень правосознания людей. Поколения формировались в условиях господства партийно-государственного произвола, отсутствие политической и личной свободы. Правовой нигилизм, не понимание универсальной ценности права, к сожалению, свойственны и большинству граждан, и многим представителям власти. Представление о способах защиты собственных интересах, которые поколениями складывались в головах людей — это наиболее устойчивое наследие. Глубоко въелось привычка апеллировать при решении своих проблем, в первую очередь, не к закону, не к суду, а к партийной власти.

Кризис и развал партии-государства обрушил и прежнюю систему управления — номенклатуру. Новая же система управления — через право — не вырастает в одночасье, поскольку зависит от только от законодательства, но и от уровня правового сознания. Выборы в декабре 1993 года и принятие
Конституции заложили правовую основу новой российской государственности.
Началось ее освоение. За два года принято большое число важнейших законов в сфере экономики, регулирования институтов гражданского общества. Стало формироваться новая политическая культура: был подписан Договор об общественном согласии, обретен опыт разделения парламентской — правительственного кризиса. Дважды избран парламент России, на профессиональной основе занявшийся законотворчеством.

Тем не менее, представляется, что становление парламентаризма в России находится в стадии развития. На наших глазах парламент не в состоянии противопоставить свою волю попыткам переворотов. Эта проблема остается весьма объемной, спорной и актуальной.

Глава II. Взаимосвязь государства и права как фактор становления и саморазвития правового государства.

В Конституции Российской Федерации сказано, что в России “есть демократическое федеративное правовое государство”, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Здесь же подчеркивается гуманистическая направленность закона, ибо права и свободы человека “определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием” [1, с. 4].

Безусловно, реализация этих конституционных основ, соблюдение прав и свобод человека явились бы серьезной подвижкой в установлении гражданского общества и правового государства. Однако в действительности существует разрыв между положениями Конституции и реалиями правовой практики, т.е. различие между “должным” и “сущим”. В литературе отмечаются различные причины этого: незрелость нашего общества (т.е. неподготовленность общества к функционированию в условиях перехода к рынку); тенденция к коммерциализации законодательства и перевод законодательной защиты прав человека на второй план; эрозия власти, ее неспособность предотвратить разрушительные процессы в обществе; гипертрофия “указного законодательства” и др. [2]. Наша цель — рассмотреть проблемы формирования правовой системы и правового государства не только с точки зрения фактологической, но и теоретико-методологической.

Россия в 1991 г. стояла перед выбором: или модель общественного развития, в основе которой лежит реформирование социалистической системы с сохранением накопленного социального и исторического опыта, или модель развитых капиталистических стран, в которой, конечно же, должна была учитываться российская специфика. Однако российские политические лидеры выбрали иную модель социального развития — либеральное государство и соответствующая ему правовая система и правовые институты. Этот аспект в нашей литературе слабо изучен, но именно он позволяет вскрыть основную генетическую связь между тем, что прописано в Конституции, и тем, что получилось в жизни. Рассмотрим данный аспект более подробно.

Известно, что классическая форма либеральной модели правового государства — государство эпохи Просвещения — бесспорно, в свое время оно было прогрессивно, ибо с его помощью была разрушена феодально-абсолютистская государственность. Эпоха Просвещения выдвинула целую плеяду мыслителей, каждый из которых внес выдающийся вклад в новое видение правового государства и теории права в целом, среди них Монтескье, Вольтер, Юм, Локк,
Руссо, Кант, Гельвеций, Гольбах, Радищев и др. Они не только подвергли сокрушительной критике феодально-абсолютистскую модель государства и права, но и разработали модель правового государства, в которой человек и его формальная свобода приобрели приоритетное значение и место. Ими была поистине совершена интеллектуальная и правовая революция. Новое философско- правовое видение базировалось на идеях естественного права, народного суверенитета, общественного договора, разделения власти на исполнительную, законодательную, судебную, на строгом разграничении прав между государством и индивидом. Все это так, но история распорядилась иначе. Уже в XIX в. правовое государство столкнулось с кризисными процессами. Кризис правосознания эпохи Просвещения показал, что признанная и воспетая модель государства и права с точки зрения исторической перспективы несостоятельна.
В конце XIX — начале XX вв. этот кризис стал настолько глубоким, что возник вопрос о правомерности правового государства вообще. Иначе говоря, встал вопрос о правомерности самого фундамента теории правового государства.
Весьма показательны для нашего времени причины, вызвавшие этот кризис, которые коренились в недрах самой модели государства и его отношении к личности. Модель правового государства эпохи Просвещения базировалась на идеях жесткой противоположности между государством и естественным правом.
Главным признаком этой модели было невмешательство государства в экономические свободы и иные естественные права человека. В результате государство и закон были отстранены от регуляции экономических и социальных отношений и выполняли роль лишь “ночного сторожа”. Основной формой функционирования государства явились идеи индивидуализма и индивидуальной свободы. Все это привело к отчуждению свободы от равенства, что послужило оправданием подавления слабых более сильными конкурентами. Оказалось, что свободная игра рыночных сил, не ограниченных равенством, не может обеспечить социальную гармонию и справедливость.

Думается, что нет необходимости доказывать, что в своей основе именно такая обстановка сложилась в сегодняшней России. Государство самоустранилось от своих функций: регуляции экономических процессов и социальной защиты человека. Эти обстоятельства, как и во время кризиса правосознания прошлого века, вызвали (и не могли не вызвать) сомнения в самой идее построения правового государства и его институтов.

Весьма актуальным звучит вывод, сделанный в свое время
П.И.Новгородцевым по поводу кризиса правовой модели либерализма: возникший кризис в области идей правового государства “может означать одно из двух: или полное крушение каких-либо прежних понятий, или их готовящееся преобразование. В том и другом случае кризис обозначает период сомнений и неопределенности, которые должны смениться или безнадежной утратой старых верований, или напряженностью новых исканий и нового творчества” [3, с.
18].

Напряженность новых исканий и нового творчества — вот что сегодня требуется от политиков, ученых, юристов, политологов, философов. Однако осуществление таких поисков блокируется рядом причин. Неразработанность стратегии реформирования общества, а, следовательно, и стратегия построения правового государства приводит к тому, что теоретический, концептуальный подход подменяется эмпиризмом; прагматизм мышления действия приобретает приоритетное значение. В результате остаются невостребованными теоретические знания, в должной мере не используется методологический арсенал научного анализа и конструирования социальных и правовых институтов, не получает развития научная основа изменения и построения новой правовой системы. “С грустью и болью,” — замечает по этому поводу
Д.А.Керимов, — “наблюдаю, как практически разрушается у нас теория закона, созданная сообществом выдающихся отечественных и зарубежных юристов”[4, с.
46]. Словом, вместо развития интереса к теории и методологии права прослеживается тенденция к забвению этих отраслей знания.

Итак, мы подошли к центральному пункту нашего анализа — исследованию проблем, разрешение которых может позволить преодолеть кризисные явления в правовом сознании и вывести нас на реальную, а не декларативную модель построения правового государства. Реальный процесс построения такой модели государственности связан с преодолением дефектов ее либеральной модели..
Какие же принципиально новые свойства и черты предполагает новое видение правового государства? Прежде всего это новое видение соотношения, способа связи между государством и личностью, естественным и позитивным правом.
Роль и значение такого соотношения и взаимосвязи состоит в снятии жесткого разграничения свободы и равенства, которое, как мы показали, стало одной из причин кризиса правосознания. Между свободой конкуренции и равенством устанавливается не внешняя, а внутренняя связь и взаимообусловленность, благодаря которой создаются условия для устранения социального неравенства, восстанавливается справедливость как важнейшее свойство права. При таком подходе правовое государство рассматривает социальную и экономическую функцию не как чуждые и внешние для него сферы деятельности, а как необходимые условия для своего развития и функционирования. Реализация этих функций государства позволяет разрешать острые проблемы, вызванные социальным неравенством, ущемлением естественных прав и свобод человека.

В данном случае правовое государство в границах своей сущности одновременно полагает себя в виде силы принуждения и в виде необходимых условий для защиты и развития естественных прав и свобод индивида. Словом, правовое государство в качестве содержания своего действия предполагает естественно- правовые ценности, а в качестве способа их реализации — традиционно присущую ему силу принуждения. Так, в Конституции страны провозглашается правовое государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Достаточно ли этого конституционного акта для формирования правового государства? Нет.
Для создания правового государства одновременно с законом необходимо формирование системы условий и предпосылок, обеспечивающих защиту прав и свобод человека. Если государство не реализует эту обязательную для него функцию, то, как следствие, нарушаются права и свободы (право на труд, отдых, образование, развитие национальных культур и др.). В данной ситуации говорить о правовом государстве не приходится. В лучшем случае мы имеем дело с государством формальной свободы. Что же касается права, то оно имеет диалектический характер. Право, для того чтобы осуществить свои принципы — равноправие, справедливость, всеобщность и другие, должно сначала предстать в своем отчужденном виде, т.е. в виде закона, правовой нормы; в то же время сам факт такого отчуждения является всего лишь средством, формой реального существования и развития как естественного права. Здесь в роли права выступает правовой закон, который воплотил в себе бессознательный, естественный закон свободы человека. Эта ступень правового государства и свойственного ей права предполагает реализацию идеи подчинения политических решений основополагающим правовым актам, прежде всего Конституции государства. Ибо, если происходит возвышение политики над правом, то право автоматически превращается в инструмент политической борьбы и политических амбиций. В результате и идея правового государства теряет основу и способ существования.

Изменение способа взаимосвязи между государством и правом вовсе не означает возвращения к исходным позициям, когда правовыми считаются лишь те нормы, которые изданы или санкционированы государством и когда ставится знак тождества между законом и правом. Здесь неприменима и теория самообязывания государства. Обе стороны взаимодействия — государство и естественное право, хотя и имеют тенденцию к обособлению, не могут друг без друга существовать, так как они внутренне связаны правовыми ценностями..
Этот факт имеет чрезвычайно важное значение: он позволяет понять, почему в рамках единой правовой системы взаимодействия государство и право все же остаются в известном смысле противоположностями, почему внутренняя напряженность между ними при определенных обстоятельствах может перерасти в борьбу.

Известно, что необходимым условием функционирования правового государства является разделение властей. Однако новое видение правового государства предполагает не только сам факт разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, но и определение качественных характеристик этого разделения. Если на этапе правового государства эпохи
Просвещения сам акт разделения властей был достаточным условием для создания системы “сдержек и противовесов”, которая противостояла деспотизму и тоталитаризму феодально-абсолютистской государственности, то с точки зрения анализируемой содержательной формы правового государства этого недостаточно. Исторический опыт и современная действительность убедительно доказывают, что сам факт разделения властей не может предотвратить опасности превращения государства в авторитарное, утрачивающее признаки правового государства. Факт разделения властей — необходимое, но еще не достаточное условие для функционирования правового государства, это всего лишь предпосылка, ограждающая от чрезмерного возвышения какой-либо из ветвей власти (особенно неоправданно усиление исполнительной власти).

Какова же природа качественной основы, которая позволяет создать прочную правовую систему взаимодействия ветвей власти? Этот подход предполагает внутреннюю согласованность относительно независимых друг от друга ветвей власти. В качестве стержневого момента согласованности должны выступать системообразующие факторы и ценности: соблюдение и защита прав и свобод человека; содержательное определение права, т.е. определение, включающее в себя общие для всех ветвей власти требования и обязательства,
— приверженность естественному правопониманию; строжайшее соблюдение правовой политики; создание правотворческой практики, которая базируется не на произвольном формировании законов, а на основе объективных закономерностей развития правовых ценностей; установление сфер правоприменения, которое исключает декларативность законов и видит смысл права в его действии, механизме практической реализации правовых норм и установок. Системообразующие факторы и требования детерминируют характер и способ действия каждой ветви власти, любая из которых — законодательная, исполнительная, судебная (можно добавить информационную) — становится составляющей правового государства лишь в силу ее двойственного характера.
А это означает, что, скажем, исполнительная власть должна одновременно выполнять присущую ей специфическую функцию и вместе с тем должна содержать в себе качественные характеристики, необходимые для функционирования правового государства. Ибо ее действие в качестве специфической исполнительной, законодательной или судебной является всего лишь средством, которое правовое государство использует в целях своего развития и
“воспроизводства”.

Итак, гарантия предотвращения смешения властей или возвышения одной из ветвей власти за счет других появляется лишь в том случае, когда основу ее деятельности составляет процесс формирования и развития системообразующих правовых ценностей, а не собственные амбиции и специфические для нее предметы ведения и полномочия. Данный подход к разделению властей позволяет создать достаточно надежный базис для эффективного решения и такой прагматической задачи, как отбор профессионалов для государственного аппарата.

Глава III. Угроза правовому государству и конституционным основам демократии в России

20-21 января 2001 г. в Москве прошел Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту прав человека, первый съезд правозащитников России, участие в котором приняли 500 делегатов из Москвы и 79 регионов России и более 1000 гостей — бывших политзаключенных, известных диссидентов, видных политических деятелей, представителей интеллигенции.

Причиной созыва съезда его организаторы назвали так — весьма острая обеспокоенность развитием политической ситуации в стране. Инициаторы съезда назвали его «чрезвычайным».

Самое активное участие в работе съезда принял известный правозащитник
С.А. Ковалев. Ниже приведем основные тезисы его выступлений на съезде. Эти выступления могут показаться слишком резкими по форме, но представляется, что все сказанное С.А. Ковалевым должно быть обязательно услышано широкой общественностью. Причиной тому – непререкаемый авторитет известного правозащитника, его высокая нравственная позиция, гражданское мужество и патриотизм.

Кто-то считает чрезвычайной — необычной, катастрофической — саму политическую эволюцию России, отмечает С.А Ковалев. Иные находят, что трагические события, напротив, естественны и неизбежны в стране, уходящей из клуба сверхдержав в «третий мир». Кто бы ни оказался прав, грозящие нам очевидные опасности вполне оправдывают чрезвычайность съезда. В чем же эти опасности?

Несомненно, что в России — пока в рамках существующего конституционного строя — устанавливается новый политический режим, генетически связанный с предшествующим, но не тождественный ему. Существует мнение, что нынешняя власть органически враждебна либеральным ценностям современной демократии, в том числе приоритету прав и свобод личности по сравнению с верховенством государства. Alma mater нынешней кремлевской команды находится по месту прежней службы ее ключевых фигур, службы, которой не стесняются, — ею гордятся. Оттуда заимствованы фундаментальные принципы внедряемой ими идеологии: державность (государство — сверхцель, которой служат все общество и каждый гражданин); порядок, то бишь
«управляемая демократия»; ответственность, важный элемент которой
«информационная безопасность» — в просторечии контроль над прессой; патриотизм, состоящий в поисках внешних врагов и «пятой колонны».

Под стать принципам методы их воплощения на практике. Они столь же печально нам памятны. Отступление к советской, «командно-административной» системе планируется и начинается тихими техническими приемами. Парламент вновь послушен, его верхняя палата превращена в назначаемую; центризбирком, судебная власть, прокуратура все более политизируются и становятся управляемыми. В этих условиях законодательная активность Кремля нарастает быстро и неуклонно. Законопроект «О Конституционном собрании» конструирует фактически назначаемую учредительную власть, а значит и Конституцию на заказ. То же угодное власти направление отражено во многих нормах законопроектов Трудового и Административного Кодексов, ГПК и УПК, «Об административных судах» и т.д. Понятно, чего следует ожидать в правоприменительной практике. Новые законы и, главное, неписаные навыки их исполнения станут нормой поведения полицейского государства во всех его проявлениях.

Но и за эти полтора года властью (под аккомпанемент деклараций о диктатуре закона) уже сделан ряд шагов, приведших к серьезным и массовым нарушениям прав человека. Беглое перечисление лишь некоторых таково.

Это: вторая чеченская война, опасная не только сама по себе, но и для будущего России, поскольку к власти на волне антитеррористической истерии пришли силы, получившие поддержку большинства населения.

Это: настойчивые и небезуспешные попытки установить контроль за СМИ и частным бизнесом, над гражданским обществом в целом, вплоть до уголовного преследования тех, кто разоблачает нарушения в таких сферах, как экология, открытость информации, произвол правоохранительных органов.

Это: ликвидация Госкомприроды и Федеральной миграционной службы, угроза самостоятельности Госатомнадзора — относительно автономных и «худо- бедно» взаимодействовавших с НПО госструктур, которые были призваны защищать права граждан от действий ведомств, в первую очередь силовых.

Это: растущая «независимость» от соблюдения законности и прав личности в органах МВД, прокуратуры, ФСБ, которые не приемлют над собой никаких форм независимого гражданского контроля.

Это: внешнеполитический курс администрации Президента, фактически означающий сближение с недемократическими режимами, которые попирают права личности и политические свободы, отвергают основные приоритеты открытого общества.

Однако еще важнее для России, отмечает С.А. Ковалев, не выявление угроз правовому государству, а то, как нам противостоять этим угрозам.
Поэтому главное — это вопрос не о том, что должна делать власть, а о том, что должны делать мы. Самое необходимое: правозащитное сообщество обязано гораздо активней, чем прежде, реагировать на политический процесс. Политика
— не наше дело? Право вне политики и выше нее? Разумеется, но лишь до тех пор, пока политика не угрожает основам права и демократии, пока она согласна с приматом права и не пытается превратить право в обслуживающий ее аппарат. Если такая угроза возникает, правозащитное сообщество вынуждено
«политизироваться».

Какие формы может принять эта «политизация»? Ничего необычного, но все же они не вполне традиционны, по крайней мере, для последних лет.

Первая требует серьезной экспертной работы: должен быть организован систематический мониторинг событий в политическом секторе (в частности, голосований в Думе), затрагивающих права человека, регулярно производиться их анализ и оценка, после чего нужно распространять выводы и рекомендации лидеров правозащитного движения как можно шире.

Другой вид «политической работы» — ненасильственное гражданское сопротивление в разных его формах: сбор подписей под петициями, пикеты, манифестации, бойкоты, иски в суды о смещении с должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц. Сегодня они редки и малочисленны, их влияние обычно ограничивается отдельными социальными группами или разовыми грубыми нарушениями прав человека. Когда недостаточно обычных способов правозащитной работы или они не соединяются в совместный заслон
«пиночетовщине», надо не только дискутировать и осваивать информационные технологии, а готовиться к тому, чтобы организовывать инициативные группы и комитеты гражданского сопротивления и «выходить на улицы», не давая поводов к обвинениям в нарушении закона.

Однако нельзя превращаться в политиканствующих обывателей, нельзя пренебрегать и «рутинной работой правозащитника». В ней есть много сложностей, особенно во взаимодействии с властью. Ясно одно: эта работа не может быть свернута только потому, что правозащитное движение является, в некотором роде, гражданской (не-политической в узком смысле слова) оппозицией существующему режиму.

Из этого следует два связанных друг с другом вывода. О «политизации» уже говорилось. Другой — в том, что правозащитные организации — небольшая, хотя и заметная часть третьего сектора и активно действующих структур гражданского общества в целом. Они являются мощными средствами в противодействии авторитарным тенденциям власти.

Очевидно, что общество большей частью готово к усилению авторитаризма.
По мнению С.А. Ковалева, эта готовность означает «выстраивание» в патриотические ряды поддержки Президента; общество само подталкивает власть к тому, чтобы та указывала «как надо» — без обратной связи с гражданами и без оглядки на инакомыслие. Именно поэтому так важно, показывать делом, что правозащитная оппозиция отстаивает не только политические свободы, но и права каждого, включая те, что не соблюдаются повседневно. И демонстрировать, как властная вертикаль на всех этажах улавливает и
«обогащает» широко распространяющиеся флюиды новой старой национальной идеи.

В заключение С.А. Ковалев отметил: несмотря на название
«чрезвычайный», в складывающейся ситуации не следует впадать в истерику.
Легче всего соревноваться в криках, обличениях и хлестких эпитетах по адресу властей, благо это пока еще практически безопасно для обличающих и, главное, не требует никакой систематической работы в дальнейшем. Вот тогда точно можно будет сказать, что идея построения правового государства в
России потерпела крах.

Заключение

Подведем своеобразный итог всему сказанному.

Правовое государство, его становление есть суть системы общественных отношений, формирующихся на основе обще гуманистических и естественно- правовых начал и функционирующих в соответствии с общепризнанными принципами и нормами внутригосударственного права.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что правовое государство, и его становление — явление общечеловеческое и оно едино по своей изначальной сущности как мера свободы воли и поведения человека. Это один из важнейших факторов, который способствует становлению правопорядка в государстве и сотрудничеству людей с ним, принадлежащих к различным социально-политическим, религиозным, идеологическим системам. Правовой механизм играет существенную роль в установлении взаимодействия правопорядка отдельного государства. Он создает необходимые условия для взаимного влияния, выработки интеграционных тенденций на принципах справедливости и равноправия. Отмеченные качества правового государства как такового позволяют взаимодействовать нормам внутригосударственного права в деле формирования правопорядка. Поэтому Россия должна еще более консолидировать свои усилия в деле построения и становления правового государства и справедливого правопорядка.

Библиографический список

|1. Конституция Российской Федерации. М.: Новая школа, 1995. |
|2. Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск: |
|Изд-во Курского гос. технического университета, 1994. |
|3. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 1994. |
|4. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство|
|// Вестник Московского университета. Право. 1995. N 4. |
|5. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный |
|закон // Российская газета. 1997. 6 января. |
|6. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства |
|в России // Государство и право. 1996. N 5. |
|7. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях |
|становления рыночных отношений // Государство и право. 1995. N 4. |
|8. Сергей Ковалев. Угроза правовому государству и конституционным |
|основам демократии в России (Тезисы доклада на Всероссийском |
|чрезвычайном съезде в защиту прав человека). |
|http://www.dumasps.ru/article/397247.html |

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Гражданскому праву

Тема: Понятие и сущность юридического лица

План

Введение

Понятие юридического лица

Признаки юридического лица

Сущность юридического лица

Правоспособность и дееспособность юридического лица

Юридическое лицо как субъект гражданского права

Индивидуализация юридического лица

Вина юридического лица

Заключение

Список литературы

Введение

В п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса закреплено понятие: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

Развитие института юридического лица было тесно связано с бурным ростом капиталистической экономики, требовавшей капиталов. Значение института юридического лица можно понять, проанализировав функции, которые он выполняет в регулировании имущественного оборота:

1) Оформление коллективных интересов. Каждый субъект имущественных отношений действует исходя из своей собственной выгоды и в своих интересах. Но иногда можно достичь максимальной выгоды, только если объединить свои усилия и средства с другими субъектами таких же отношений. Так, юридическое лицо организует внутренние отношения между участниками своих отношений (организации), преобразуя их волю в волю организации.

2) Объединение капиталов. Чтобы достичь определенной цели необходимо вложить в дело начальный крупный капитал. В этом плане юридическое лицо, а особенно такой его вид как акционерное общество, является оптимальной формой долговременной централизацией капиталов, без чего нельзя вести крупномасштабную предпринимательскую деятельность.

3) Ограничение предпринимательского риска. Конструкция юридического лица позволяет ограничить имущественный риск участника суммой вклада в капитал конкретного предприятия.

4) Управление капиталом. Оно осуществляется для достижения целей, интересных для тех, кто объединяет свой капитал с капиталом других участников.

В статье 1 ГК расшифровываются основные принципы гражданского законодательства, применимые и к юридическим лицам:

«Принцип свободы в приобретении и осуществлении субъективных прав и воспроизводятся конституционные гарантии единства экономического пространства»1;

Юридическое равенство между участниками гражданских правоотношений;

Неприкосновенность собственности;

Право свободно устанавливать свои права и обязанности на основе договора, если его условия не противоречат действующему законодательству;

Частное дело должно быть защищено от произвольного вмешательства со стороны любого лица и государства;

Свобода в приобретении и осуществлении своих гражданских прав, а также возможность их восстановления и судебной защиты.

Также гражданское законодательство регулирует имущественные отношения, личные неимущественные и отношения, объектами которых являются неотчуждаемые права, свободы человека и другие нематериальные блага в соответствии со ст. 2 ГК РФ.

1. Понятие юридического лица

«Появление и развитие института юридического лица вызваны усложнением экономических и социальных отношений, необходимостью удовлетворения хозяйственных, управленческих и культурных потребностей общества. Для реализации возложенных на них задач организации должны вступать в различные товарные отношения с другими участниками оборота».1 Например, предприятия для производства определенного товара должны обеспечиваться сырьем и иметь возможность его реализовывать другим лицам; учебные заведения нуждаются в приобретении книг, компьютеров и других принадлежностей. Эти операции, во-первых, должны осуществляться в соответствии с определенным согласованным договором и, во-вторых, они должны будут существовать в гражданско-правовой форме. Если в этих условиях организации не наделить соответствующим статусом и правами (правосубъектностью), они не смогут нормально работать. Поэтому организации для участия в имущественном обороте признаются субъектами гражданского права, т.е. юридическими лицами.

Институт юридического лица в гражданском праве важен в первую очередь для коммерческих правоотношений. К особенностям можно отнести привязанность дееспособности и правоспособности не к физическому и одушевленному субъекту (человеку), а к абстрактному. В соответствии со ст. 18 ГК РФ граждане имеют право на создание юридического лица самостоятельно и совместно с другими гражданами.

Юридическое лицо может осуществлять свою деятельность в различных видах. Для коммерческих организаций такие виды могут устанавливаться только ГК РФ. Их главной целью является извлечение прибыли. Виды некоммерческих организаций устанавливается ГК РФ и федеральные законами. Они не имеют такой цели, как извлечение прибыли, и не разделяют полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК). Но и некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью, если это служит достижению целей, ради которых они созданы (п. 3 ст. 50 ГК). Такие коммерческие юридические лица, как унитарные предприятия также не распространяют полученную прибыль между участниками.

Юридические лица делятся на две группы: публичного и частного права.

Юридические лица публичного права

К ней относятся юридические лица, наделенные властными полномочиями, а также учреждения и организации, осуществляющие образовательную, просветительскую, культурную, научную или лечебную деятельность (университеты, лицеи, музеи, больницы и др.) В основном это торговые товарищества, то есть организации, создаваемые для ведения дел связанных с получением прибыли.

В отношении торговых товариществ его учредители несут обязательственные права. Товарищества делят на «объединения лиц», то есть полное и коммандитное товарищества (мелкий и средний бизнес) и «объединения капиталов», то есть акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью (основой являются имущественные связи участников). Данное деление проводится по степени участия или преимущественного участия труда и капитала в создании и деятельности этих юридических лиц. Характерными особенностями объединения лиц являются личное участие членов в его организации и деятельности, их солидарная ответственность по обязательствам объединения. При объединении капиталов члены объединений обязаны участвовать в приложении капитала к процессу воспроизводства. Представительство и оперативную деятельность таких объединений осуществляют специальные органы. Объединение само несет ответственность по своим обязательствам. Целью деятельности обеих групп является систематическое получение прибыли.

Юридическое лицо совершает сделки через свои органы (п. 1 ст. 53 ГК). То есть это лицо (единоличный орган) или группу лиц (коллегиальный орган), которые без доверенности представляют интересы юридического лица в отношениях с третьими лицами. Орган юридического лица не только выступает в гражданском обороте от его имени (действия органа рассматриваются как действия самого юридического лица), но и управляет и руководит его текущей деятельностью. Орган юридического лица является частью юридического лица и не может рассматриваться как самостоятельный субъект права.

«Следует различать органы юридического лица, которые формируют его волю («волеобразующие органы»), такими являются общее собрание участников, совет директоров (наблюдательный совет) и другие коллегиальные органы, и органы юридического лица, которые одновременно и формируют волю, и выражают ее вовне в имущественном обороте («волеизъявляющие органы»)»1, к ним относят единоличные исполнительные органы — генеральный директор, директор, президент, председатель и другие.

Деятельность исполнительных органов не ограничивается исполнением указаний волеобразующих органов, ведь они обладают и самостоятельной компетенцией — возглавляют текущую деятельность юридического лица. В таких случаях исполнительный орган является одновременно и волеобразующим, и волеизъявляющим.

Волеобразующие органы состоят из участников юридического лица (общее собрание) или избираются ими (совет директоров). Исполнительные органы юридического лица избираются или назначаются самими участниками (участником) или уполномоченным органом.

Если орган юридического лица при совершении сделки от имени этого юридического лица превысит свои полномочия, юридическое лицо получает возможность защиты от таких действий посредством иска о признании сделки недействительной (ст. 174 ГК). Органы юридического лица должны действовать от его имени добросовестно и разумно. При причинении организации убытки, на орган возлагается обязанность по их возмещению.

«В юридической литературе к органам юридического лица, формирующим и выражающим вовне волю юридического лица как субъекта права в соответствии с п. 1 ст. 53 ГК, относят не только единоличные, но и коллегиальные органы (общее собрание, совет директоров)».1 Способом оформления воли этих органов могут быть протоколы их заседаний. Но решения этих органов обычно только создают предпосылки для действий исполнительных (волеизъявляющих) органов и именно действия последних влекут возникновение гражданских прав и обязанностей у юридического лица.

Постановление Президиума ВАС РФ от 11.04.2006 N 10327/05

В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ органы юридического лица не могут рассматриваться как самостоятельные субъекты гражданских правоотношений а также выступать в качестве представителей юридического лица в гражданско-правовых отношениях. Физическое лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа обеих организаций, являющихся сторонами сделки, не может рассматриваться в качестве представителя сторон в оспариваемой сделке. В связи с этим п. 3 ст. 182 Кодекса в данном случае применению не подлежит.

Иногда интересы юридического лица могут выражать и иные лица. То есть субъекты, которые не являются органами юридического лица, могут представлять его интересы на основании доверенности. В учредительных документах юридического лица может быть указано право определенных лиц действовать от его имени без доверенности. Действия работников юридического лица по исполнению его обязательств считаются действиями самого юридического лица (ст. 402 ГК).

Основной правовой формой функционирования современного крупного бизнеса является акционерное общество. Основу образования и деятельности акционерных обществ составляют акции (ценные бумаги), которые дают их владельцам право голоса при решении вопросов деятельности общества и право получения части прибыли от его деятельности. Акция – это объект права частной собственности, товар (их можно покупать, продавать, отчуждать в иной форме).

Также в настоящее время широкое распространение приобрели общества с ограниченной ответственностью (ООО). ООО имеют черты сходства с акционерными обществами. Общим признаком у них является освобождение участников от имущественной ответственности перед кредиторами за пределами долей участия в капитале общества. Главным различием можно назвать то, что капитал ООО делится на доли участия, передаваемые третьим лицам лишь с согласия других членов общества. Также ООО освобождены от публичной отчетности о состоянии своей производственной, финансовой и коммерческой деятельности.

Юридические лица частного права

Во вторую группу юридических лиц входят частные и государственные предприятия, на имущество которых их учредители имеют право собственности или другое вещное право. По классификации правового режима имущества они являются субъектами права хозяйственного ведения, а казенные предприятия – субъектами права оперативного управления.

Любая «организация, считающаяся юридическим лицом, должна иметь обособленное от ее учредителей (участников) имущество. Данное имущество, как сказано в п. 1, организация имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении».1 Обособленными также могут быть «права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица имущественного характера, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг, не относимые законом к имуществу (ст. 128 ГК)».2

Организация, которая считается юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом. Исключение сделано только в отношении учреждений: их имущественная ответственность ограничивается только находящимися в их распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК). Ответственность юридического лица должна распространяться на исключительные права, на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг имущественного характера в порядке и объеме, определяемых законом или учредительными документами и договором.

Представительства и филиалы (территориально обособленные структурные подразделения) создаются для осуществления юридическим лицом части своих функций за пределами места нахождения. Представительство защищает и представляет интересы юридического лица. А филиал осуществляет определенные или часть функций юридического лица (например, ведет производственную деятельность).

«Филиал (представительство) наделяется имуществом, создавшим его юридическим лицом, и действует на основании утвержденного им положения. Эти образования не являются юридическими лицами. Это составная часть юридического лица, которая не обладает гражданской правосубъектностью».3 Такое подразделение может осуществлять деятельность только от имени создавшего его юридического лица. Для этого юридическое лицо назначает руководителя филиала (представительства) и выдает ему доверенность, на основании которой руководитель соответствующего обособленного подразделения (как физическое лицо) действует от имени самого юридического лица. Сведения о филиалах и представительствах должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

В Постановлении ФАС СЗО от 02.10.2007 N А05-3731/2007 по мнению ИФНС, так как филиал осуществляет все или часть функций юридического лица, вынесенное решение о приостановлении операций по счетам филиала в банках и постановления о взыскании налога за счет имущества филиала является правомерным.

Как указал суд, признав позицию ИФНС неправомерной, в соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 11.06.99 N 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой НК РФ» с 01.01.99 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и других обязанных лиц. Ответственность за исполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующее структурное подразделение (филиал).

2. Признаки юридического лица

Юридическим лицом признается организация, которая имеет признаки:

Организационное единство

Организация должна отличаться четкой внутренней структурой, иметь органы управления и соответствующие подразделения для выполнения своих функций, что закрепляется в уставе юридического лица или других учредительных документах в соответствии со ст. 52 ГК РФ.

В Уставе определяются: наименование организации, ее место нахождения, предмет и цели деятельности, органы управления и контроля, их компетенция, порядок образования и расходования имущества, условия прекращения деятельности организации, порядок проведения реорганизации и ликвидации предприятия. В случаях, предусмотренных законом, в организации могут существовать и другие учредительные документы (учредительный договор или положение о конкретной организации), которые тоже будут носить определять характер данного юридического лица.

Обособленное имущество

Это материальная основа деятельности коллективного образования. Степени обособленности имущества у различных видов юридических лиц могут сильно различаться. Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы имеют право собственности на принадлежащее им имущество; государственные и муниципальные унитарные предприятия – право хозяйственного ведения; казенные предприятия и учреждения, финансируемые собственником – право оперативного управления. Правом собственности на принадлежащее им имущество обладают также все некоммерческие организации.

Самостоятельная имущественная ответственность (ст.56 ГК РФ)

Участники (учредители) юридического лица не отвечают по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по их обязательствам, если иное не предусмотрено в законе. Имущество принадлежит организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Выступление в гражданском обороте от своего имени

Этот признак дает возможность от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и осуществлять гражданские права, нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде. Использование юридическим лицом собственного наименования позволяет отличить его от всех других организаций.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (п. 1 ст. 48 ГК РФ), что будет являться одним из основных признаков обособленного имущества и самостоятельности организации. Подразделения юридического лица также могут иметь собственный баланс, но он не может быть самостоятельным, так как не отражает всех затрат на подразделение.

3. Сущность юридического лица

В юридической науке существуют различные теории юридического лица.Первая — теория фикции, автором которой считают папу Иннокентия IV. Он утверждал, что корпорация (юридическое лицо), отделенная от Церкви, не имеет души, а существует только в воображении людей, то есть она фиктивная и является не существующим в реальности лицом.

Через некоторое время папа Иоанн XXII признал, что, хотя корпорация как юридическое лицо не имеет души и у нее нет подлинной личности, она все-таки имеет фиктивную личность в силу юридической фикции и в силу этой же фикции имеет душу и поэтому может совершать правонарушения и нести наказание.

Наиболее известными сторонниками этой теории являлись немецкие юристы Савиньи и Виндштейн. Савиньи считал, что физическое лицо существует реально и поэтому признается субъектом права в силу воли государства, то есть имеет правоспособность, которая может быть ограничена законом. Также, по мнению Савиньи, в силу своего искусственного характера юридическое лицо не может иметь естественной дееспособности. От имени юридического лица должен выступать его представитель, которым является не отдельный представитель организации, а само юридическое лицо.

Позже была создана еще одна теория «целевого имущества», которая отрицала возможность существования юридических лиц. По мнению его автора, немецкого юриста Бринца, какое-либо имущество или право может принадлежать не только кому-нибудь, но и чему-нибудь (цель, для достижения которой имущество предназначено). На самом деле имущество составляет принадлежность двух обществ как определенных, разделенных и самостоятельных субъектов права, из которых ни один не может распоряжаться собственностью другого. Права могут принадлежать обществам и там, где еще нет имущества.

«В цивилистической науке советского периода также был выдвинут ряд теорий, объясняющих сущность категории юридического лица, прежде всего применительно к господствовавшим в тогдашнем обороте государственным организациям (предприятиям и учреждениям)».1

Иногда прямо утверждалось, что за государственным юридическим лицом всегда стоит само государство, или «всенародный коллектив», являющийся действительным собственником его имущества.

Господствующей теорией в советской цивилистической науке считалась теория коллектива, разработанная впервые А.В. Венедиктовым и поддержанная С.Н. Братусем, О.С. Иоффе и многими другими цивилистами. Согласно этой теории основой правосубъектности юридического лица является единство государственной социалистической собственности (то есть за каждым юридическим лицом стоит собственник находящегося в его управлении имущества — Советское государство и весь советский народ) и оперативное управление ее частями. Его осуществляет коллектив работников юридического лица, возглавляемый на руководителя, назначенного государством.

Согласно договорной теории (теории товарищества) юридическое лицо является результатом договора между его учредителями или учредителями и государством.

Также популярны теории объединенного (выделенного) имущества, хотя они в основном и развивались в рамках теории реальности (Маарбах) или в рамках теории фикции (Бринц). Их представители считали, что в основе существования юридического лица находится только цель его создания. То есть имеет значение, для чего оно используется, и рассматривали юридическое лицо как объединение имуществ, а не объединение лиц.

Итогом развития этого направления стали позитивистская и нормативистская (продукт правопорядка) теории юридического лица. «Другое направление в определении сущности юридического лица отражено в теории реальности (Гирке, Мишу, Салейль и др.), где основу различных видов юридических лиц составляет общий интерес их участников».

Под юридическим лицом подразумевается, что его создали собственные участники: люди и организации. Общественное образование, наделенное статусом юридического лица, становится участником различных видов общественных связей. Так как юридическое лицо реально выступает субъектом разных отраслей права, его правосубъектность носит многоотраслевой характер. Приобретая статус юридического лица, общественное образование становится носителем гражданской, административной, финансовой, трудовой и других видов правосубъектностей, в общем создающих его правовой образ. В зависимости от целей и задач, выполняемых юридическим лицом, определяющее значение в его правовом статусе приобретает та или иная правосубъектность.

В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители могут иметь обязательственные права в отношении этого лица, или вещные права на его имущество (п. 1 ст. 2 ГК РФ). В зависимости от того, каким образом юридическое лицо связано со своим имуществом, проводится их классификация (большое значение в ней отводится правовым последствиям для этих лиц).

Таким образом, юридические лица можно классифицировать на большие группы:

Цель деятельности (некоммерческие и коммерческие);

Форма собственности (государственные и негосударственные);

Состав учредителей;

Характер прав участников (право собственности или другое вещное право, обязательственные права или отсутствие имущественных прав);

Объем вещных прав (право оперативного управления имуществом, право хозяйственного ведения имуществом, право собственности на имущество);

Учредительные документы (устав или учредительный договор и устав, или только учредительный договор).

К юридическим лицам, в отношении которых участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц в ассоциации и союзы (п. 2, 3 ст. 48 ГК РФ).

Правосубъектное юридическое лицо не только имеет право, но даже обязано обладать обособленным имуществом, которое может принадлежать ему на праве собственности или ином вещном праве в соответствии с п. 1 ст. 48, ст. 216 ГК РФ. Большинство коммерческих и некоммерческих юридических лиц, кроме учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут иметь имущество на праве собственности. Отдельные виды культурных, образовательных и других учреждений могут обладать правом самостоятельного распоряжения доходами, полученными от разрешенной хозяйственной деятельности, а также приобретенным на них имуществом.

Основными целями создания юридических лиц являются:

1) обособление определенной имущественной массы и включение ее в гражданский оборот;

2) ограничение предпринимательского риска;

3) оформление, осуществление и защита коллективных (групповых) законных интересов различного рода, как в имущественной, так и в нематериальной сфере.

Цель юридического лица должна быть легальной и удовлетворять требованиям, предъявляемым к осуществлению субъективных гражданских прав.

Юридическое лицо может иметь любые права и нести обязанности, не запрещенные законом и соответствующие его искусственной природе и характеру правоспособности. Имущественными правами и обязанностями юридического лица являются:

Юридические лица способны быть субъектами вещных прав, предусмотренных законом (п. 1 ст. 48, ст. 216 ГК РФ);

Юридические лица в пределах своей специальной правоспособности обладают правом на совершение гражданско-правовых сделок и осуществление любой не запрещенной законом деятельности, в том числе предпринимательской (п. 1 ст. 2 ГК РФ);

В рамках закона они вправе самостоятельно или совместно с другими субъектами создавать юридические лица (ст. 66, 121 ГК РФ);

Они обладают правом наследовать имущество, но не могут его завещать. Оно переходит к их правопреемникам только в результате реорганизации (ст. 58 ГК РФ);

Юридические лица могут обладать исключительно правами имущественного характера:

Коммерческие юридические лица могут иметь право на фирменное наименование;

Юридическому лицу могут принадлежать права на результаты творческой деятельности: авторские и другие права;

Юридическое лицо может обладать правами на средства индивидуализации товаров и услуг (на товарный знак, наименования мест происхождения товаров).

Также юридическое лицо может иметь права, связанные с обладанием нематериальными благами в соответствии со ст. 150 ГК РФ:

Право на защиту деловой репутации (п. 7 ст. 152 ГК);

Право на компенсацию морального вреда (п. 7 ст. 152 ГК).

4. Правоспособность и дееспособность юридического лица

По мнению исследователей, правоспособность и дееспособность юридического лица возникают в момент создания самого юридического лица (п. 2 ст. 51 ГК) и прекращаются (п. 8 ст. 63 ГК) одновременно (п. 3 ст. 49 ГК). То есть оно считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51 ГК) и прекращает свое существование после внесения об этом записи в тот же реестр.

Ряд ученых полагают, что для признания лица субъектом гражданского права достаточно наделения его гражданской правоспособности.

«О.А. Красавчиков замечает, что правоспособность выступает в виде общей основы, определяющей характер и объем прав, которые могут находиться в обладании данного субъекта, но юридическое понятие правосубъектности складывается из двух основных элементов: правоспособности и дееспособности».1 Правосубъектность, в свою очередь, понимается как признак, которым по закону наделяется отдельный субъект для признания его участником гражданских правоотношений. А дееспособность есть способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности.

По мнению Веберса Я.Р. дееспособность означает способность к осуществлению правоспособности собственными действиями, то есть способность не только к приобретению конкретных субъектных прав и обязанностей, но также и к их осуществлению. Так как право на защиту является одним из правомочий материального права, дееспособность охватывает также способность к защите права.

Будучи субъектом права, юридическое лицо способно формировать и изъявлять волю, составляющую необходимую предпосылку механизма действия права. Эта воля определяется и направляется целью, ради которой создано юридическое лицо. Таким образом, будучи волеспособным субъектом юридическое лицо обладает дееспособностью, определение чего отсутствует в действующем российском законодательстве.

Дееспособность юридического лица состоит из трех основных элементов:

Сделкоспособность – возможность своими действиями приобретать гражданские права и создавать гражданские обязанности.

Способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности.

Деликтоспособность – способность нести ответственность за гражданские правонарушения в соответствии со ст. 56 ГК РФ.

«Современная цивилистическая наука определяет правосубъектность как социально-правовую возможность лица быть участником гражданских правоотношений».1 Она представляет собой право общего типа, обеспеченное государством материальными и юридическими гарантиями. Обладание этим правом будет говорить о существовании связи между субъектом и государством, за счет чего на первого ложатся обязанности по соблюдению законов, нравственных норм и осуществлению субъектных гражданских прав в соответствии с их социальным значением.

Большинство цивилистов считают, что гражданская правоспособность и дееспособность являются самостоятельными субъектными правами, содержанием которых является юридическая возможность иметь любые допускаемые законом права и обязанности, а также способность собственными действиями приобретать и осуществлять эти права.

Правоспособность и дееспособность юридического лица (п. 2 ст. 1 ГК РФ):

наступает с момента его создания;

возникает в связи с совершением определенных действий (регистрация ст. 51 ГК, внесение юридического лица в единый государственный реестр и т.д.) в соответствии со п. 3 ст. 49 ГК РФ;

это возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности в соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ;

По мнению Суханова Е.А., юридическое лицо – это категория гражданского права, созданная для удовлетворения определенных реальных потребностей имущественного оборота. Л. Грось также полагает, что правосубъектность юридического лица в областях трудового и финансового права носит производный характер. Юридическое лицо становится работодателем и налогоплательщиком в связи с деятельностью, направленной на достижение целей, установленных законом или учредительными документами юридического лица. Так, общественное образование признается субъектом гражданского права – юридическим лицом (гл. 4 ГК РФ).

Статьей 9 ГК предусмотрена свобода в осуществлении гражданских прав тех или иных субъектов правоотношений в Российской Федерации. Она предполагает недопустимость принуждения к чему-либо со стороны, как правило, государства. Свободе усмотрения в осуществлении своих законных прав не должно препятствовать ограничение возможности государственных, муниципальных и некоторых других юридических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом на основе права хозяйственного ведения и оперативного управления, что регулируется действующим гражданским законодательством, а именно ст. ст. 294 — 300. Объем вещных прав унитарных и казенных предприятий, а также учреждений, ограничен, но не возможность в установленных пределах осуществлять их по своему усмотрению.

Также существует гарантии стабильности в осуществлении своих прав для физических и юридических лиц. Так, «отказавшись от реализации того или иного права, его обладатель не лишается самого права».1

Гражданским кодексом предусмотрена ответственность юридического лица за совершения действий, причиняющих вред другому лицу. Также не допускается злоупотребление своими правами (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Также в пункте 3 статьи 10 ГК содержится презумпция добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений. Она обязывает доказывать заявителя, что то или иное уполномоченное лицо действовало не правомерно, в результате чего нарушило презумпцию. Разумность и добросовестность требуются не только от лица, которое в силу закона или учредительных документов выступает от имени и в интересах юридического лица (ст. 53 ГК), но и от представителя, заключающего сделки для представляемого (ст. 182 ГК). «Добросовестность при использовании вещи — одно из условий приобретения права собственности на основе приобретательной давности (ст. 234 ГК)».2

Статья 49 ГК указывает только на правоспособность юридических лиц. Через свои органы и представителей они могут приобретать права, отвечать по своим обязательствам, иметь наименование и место нахождения (п. 1 ст. 48, п. 2 ст. 52, п. 1 ст. 54, ст. 55 ГК).

В соответствии со ст. 49 п. 2 Гражданского кодекса правоспособность и дееспособность юридического лица может быть ограничена только законом.

Правоспособность юридических лиц предполагается целевой (специальной, ограниченной), допускающей их участие лишь в определенном, ограниченном круге гражданских правоотношений, так как юридическое лицо по общему правилу может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют определенным законом или учредительными документами целям его деятельности, и соответственно может нести лишь связанные с этой деятельностью обязанности.

В гражданском праве различают универсальную и специальную правоспособность. Универсальная правоспособность относится к гражданам. Специальная правоспособность сохранена только в отношении ограниченного перечня юридических лиц, к которым относятся учреждения, финансируемые собственником, некоммерческие организации, унитарные предприятия и другие, прямо указанные в законе коммерческие организации. В п. 1 ст. 49 специальная правоспособность предусматривает то, что юридическое лицо может «иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой целью обязанности». Отдельными видами деятельности юридические лица могут заниматься только при наличии лицензии (официальный документ, который разрешает указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления). Правоспособностью юридического лица всегда носит специальный характер, то есть юридическое лицо правоспособно в пределах той цели, для достижения которой оно установлено.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности посредством своих органов, действующих в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК). Орган юридического лица — это правовой термин, обозначающий лицо (единоличный орган) или группу лиц (коллегиальный орган), представляющих интересы юридического лица в отношениях с другими объектами права без специальных на то уполномочий (на основании закона или учредительных документов). Действия этого органа рассматриваются как действия самого юридического лица.

Пункт 3 ст. 53 ГК определяет, как должен действовать орган юридического лица и какие могут повлечь последствия нарушения им своих обязанностей. Действия органа юридического лица должны осуществляться в интересах юридического лица, добросовестно и разумно (п. 3 ст. 10 ГК). Несоблюдение хотя бы одного из этих требований является достаточным основанием для признания действий органа противоправными и виновными. Если нарушение повлекло причинение убытков юридическому лицу, то его учредители вправе потребовать возмещение причиненных юридическому лицу убытков. За те действия, которые работник совершил в пределах служебных или трудовых обязанностей, ответственность несет юридическое лицо. «Дееспособность юридического лица полностью реализуется в деятельность всей организации».1

Также в теории права существует разделение на общую и специальную правосубъектность юридического лица. Общая – это возможность лица иметь любые права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности. А специальная (ограниченная, целевая) правосубъектность — способность лица быть носителем лишь определенного объема прав, выступать участником ограниченного круга правоотношений.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, только соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести гражданские обязанности, только связанные с этой деятельностью (п. 1 ст. 49 ГК). Отсутствие (ограничение) правоспособности означает невозможность приобретения прав.

5. Юридическое лицо как субъект гражданского права

Субъектами гражданских правоотношений выступают либо граждане, либо определенные коллективы людей. Имущество – это совокупность юридических отношений, объединяемых именем субъекта-обладателя. Вместо реально существующего физического лица можно создать некий искусственный субъект, с именем которого будут связываться права и обязанности по поводу конкретного имущества. Юридическое лицо существует независимо от других субъектов, в том числе от тех которые образовали юридическое лицо и входят в его состав. Поэтому такое юридическое лицо может вступать с ними в сделки на правах равного партнера. Юридическое лицо — субъект, лишенный личностного начала, которому должны быть чужды права связанные с физической природой человека. То есть юридическое лицо не может вступать в брачные отношения, нельзя говорить о чести, достоинстве юридического лица, также оно не входит и в круг наследников по закону.

В гражданском праве сам термин «юридическое лицо» говорит об особом характере такого образования, так как речь идет о субъекте права, не имеющего реального «физического» воплощения. Но его создание не только позволяет сохранить стройность юридических понятий, но и облегчить достижение тех общественных потребностей, ради которых это имущество обособляется.

Основными функциями, которые выполняет институт юридического лица, являются ограничение риска ответственности по долгам и более эффективное использование капитала (имущества), в том числе при его объединении учредителями. Таким образом, юридическое лицо как субъект гражданского права представляет собой особый способ организации хозяйственной деятельности. Он заключается в обособлении, то есть персонификации имущества, признании его особым и самостоятельным товаровладельцем.

«Именно персонификация имущества характеризует его юридическое обособление от имущества и личности своих учредителей и дает ему возможность самостоятельного участия в гражданском обороте (приобретение и осуществление гражданских прав и обязанностей) под собственную имущественную ответственность перед своими кредиторами».1

Таким образом, можно утверждать, что институт юридического лица является гражданско-правовым, созданным для удовлетворения определенных реальных потребностей имущественного (гражданского) оборота.

6. Индивидуализация юридического лица

Индивидуализация юридического лица состоит в определении его места нахождения и присвоения ему наименования.

Местом нахождения юридического лица становится (в соответствии с п. 2 ст. 54 ГК) место его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. Также место нахождения юридического лица определяет, какой именно суд вправе разрешить конкретный спор.

Так, в Постановлении ФАС ВВО от 08.10.2007 N А43-5776/2007-26-207 расшифровывается судебное решение. По мнению ИФНС, указание заявителем при регистрации юридического лица недостоверных сведений о месте нахождения является основанием для признания государственной регистрации незаконной.

Суд, признав позицию ИФНС неправомерной, выявил отдельное нарушение нормативно-правовых актов, допущенное при создании юридического лица, что само по себе не может являться единственным основанием для прекращения деятельности юридического лица путем его ликвидации при условии, что это нарушение носит устранимый характер.

При этом несоответствие адреса местонахождения общества адресу, указанному в учредительных документах, не является грубым нарушением закона, носит устранимый характер, так как у общества есть возможность внести в учредительные документы изменения относительно адреса местонахождения.

Также закон не предоставляет налоговым органам права проведения проверок на предмет достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов.

Наименование юридического лица (словесное обозначение) обязательно должно включать в себя указание на его организационно-правовую форму. Это сразу же дает знать участникам оборота об основных признаках организации — является ли она коммерческой или некоммерческой, как строится ее ответственность и т.д. У некоммерческих организаций, унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях других коммерческих организаций в наименовании должен быть отражен характер деятельности (п. 1 ст. 54 ГК). Наименование коммерческой организации называется фирмой (фирменным наименованием), которая, как правило, занимается предпринимательской деятельностью. Фирменное наименование юридического лица составляет объект особого права — права на фирму, которое возникает с момента его (наименования) регистрации в установленном порядке. Однако процедура такой регистрации пока не разработана, и на практике регистрация юридического лица одновременно означает и регистрацию его фирмы. Право на фирму относится к категории исключительных прав и защищается от нарушений.

«Гражданский кодекс исходит из принципа истинности фирмы, согласно которому фирменное наименование юридического лица должно давать представление о его имущественном статусе, а в некоторых случаях — и о составе его участников (как, например, для хозяйственных товариществ). Это необходимо для обеспечения предсказуемости и устойчивости оборота: потенциальные контрагенты вправе иметь адекватное представление об объеме правоспособности друг друга, в том числе о пределах имущественной ответственности и возможности ее возложения на участников того или иного юридического лица».1

В Постановлении ФАС МО от 20.09.2006, 18.09.2006 N КГ-А40/8707-06 по делу N А40-79191/05-26-515 суд указал, что в соответствии с п. 4 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет исключительное право использования своего фирменного наименования, зарегистрированного в установленном порядке. На это суд разъяснил, что данная норма права не содержит в себе перечня возможных форм использования фирменного наименования. В то же время по смыслу ст. 138 ГК РФ фирменное наименование служит средством индивидуализации юридического лица. В свою очередь, индивидуализация юридического лица имеет значение, потому что предполагается участие такого лица в хозяйственном обороте, то есть во внешней деятельности той или иной организации. Поэтому право на фирменное наименование не может не включать в себя полномочие на его указание юридическим лицом в своих коммерческих и иных предложениях. Необходимость для этого зарегистрировать фирменное наименование в качестве товарного знака законом не установлена.

Для того чтобы в гражданском обороте индивидуализировать не только юридическое лицо, но и его продукцию используются производственные марки, товарные знаки и наименование мест происхождения товаров.

Каждое юридическое лицо тщательно работает над индивидуализацией своего товара, услуг, чтобы выделиться из огромного количества предпринимателей и конкурентов, создать свой неповторимый имидж и заинтересовать покупателя на рынке. Это постоянное стремление дает очень сильный толчок в развитии экономики той или иной страны, за счет чего усовершенствуются и расширяются сферы различных услуг.

На сегодняшний момент в России создание юридических лиц напрямую связано с предпринимательством. Этот экономический вид деятельности выполняет ресурсную функцию, сущность которой состоит в «нетрадиционном соединении факторов производства (земли, капитала, труда)».1 Также предпринимательству присуще организаторская и творческая функции. Каждое юридическое лицо, созданное с определенной целью, конечным результатом своей деятельности видит получение высокого дохода, для чего необходимо творчески подойти к своей работе. Так как рынок растет, то предприниматели занимаются расширением и внедрением в него новаторства. За счет этого развивается не только экономическая, но и правовая сфера, которая регулирует отношения данного института.

7. Вина юридического лица

Как правило, для возникновения гражданских прав и обязанностей у юридического лица, необходимо наличие оснований, то есть юридических фактов, на основе которых возникают определенные законом последствия.

Основным юридическим фактом и на сегодняшний момент являются действия. Они могут быть правомерными и не правомерными в соответствии со ст. 8 ГК РФ. Как результат волеизъявления, распространенным основанием для появления юридического факта являются договорные отношения.

Именно к юридическим лицам применимы акты государственных органов и органов местного самоуправления, а также акты, закрепленные в гражданском кодексе и имеющие подробную расшифровку в федеральных законах (государственная регистрация граждан-предпринимателей и юридических лиц и другие). «Гражданские права и обязанности также могут быть предусмотрены уставами, иными правовыми актами, регулирующими деятельность частных юридических лиц».1

С точки зрения Матвеева Г.Е., вина юридического лица – это совокупность индивидуальных провинностей его органов и участников. Юридическое лицо может быть признано невиновным только если докажет невиновность своего органа и своих участников, то есть тогда, когда будет установлено, что противоправное действие или бездействие юридического лица и последовавший за этим ущерб явились результатом таких обстоятельств, которые ни орган, ни участники юридического лица предотвратить не могли.

Действия органов юридического лица нужно рассматривать как его собственные действия, поэтому юридическое лицо должно нести ответственность за эти действия, как за собственную вину. Также оно отвечает за действия своих участников, совершенные от его имени.

С точки зрения других ученых, вина юридического лица есть вина отдельных его работников или даже в целом трудового коллектива. По мнению Иоффе О.С. действия участников коллектива, совершенные в связи с выполнением ими трудовых функций, являются действиями самого юридического лица. Таким образом, юридическое лицо всегда отвечает за действия своих работников как за свои собственные.

В соответствии со ст. 402 ГК РФ действия работника должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Закон также возлагает на юридическое лицо внедоговорную ответственность за действия его работников, и оно возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых обязанностей.

Юридическое лицо, как искусственный субъект права, действует посредством физических лиц, в том числе, являющихся его органами (ст. 53 ГК РФ) или работниками, не изменяет самостоятельного характера его воли, поведения и ответственности за свои действия в гражданских правоотношениях. Такие действия совершаются во исполнение воли этого юридического лица, указаний его органов. Иногда вина юридического лица совпадает с виной физических лиц, выступающих от его имени. В других ситуациях физическое лицо, являющееся конкретным нарушителем, не может быть выявлено или отсутствует.

Ответственность юридического лица нельзя подменять персональной ответственностью его работников или руководителей. Но в тех случаях, когда могут быть обнаружены конкретные работники или должностные лица, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих обязанностей, они могут быть наказаны в соответствии с нормами трудового, административного или уголовного права.

Принципы ответственности юридического лица должны основываться на самостоятельном правовом статусе юридического лица и необходимости обеспечения интересов его кредиторов (ст. 56 ГК РФ). Как правило, взыскание может быть обращено на все принадлежащее ему имущество, а также на находящиеся в его распоряжении денежные средства. Собственники имущества казенного предприятия обязаны нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия. По усмотрению суда при наличии такого вида ответственности вина за то или иное правонарушение может признании только в отношении собственника имущества.

На сегодняшний день показателем принципиальных различий в подходе к определению вины физического и юридического лица является норма ст. 205 ГК РФ, согласно которой в случае признания судом уважительной причины пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца, нарушенное право гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, подлежит защите.

Заключение

Появление института юридического лица было вызвано потребностями экономического оборота. Поэтому и сегодня юридические лица в любом правопорядке – это, прежде всего, различного рода предпринимательские объединения, играющие роль в экономике любого

«Юридическое лицо как субъект права есть социальная реальность, необходимый продукт развития общества». Цель, ради которой объединяется группа людей, или постановленная перед ними государством, является общественно необходимой и обособляется от других целей. Она становится фактором, определяющим их деятельность, так как ее достижение требует волевых усилий. Поэтому не только воля данной группы людей или отдельного человека определяет цель юридического лица, но и сама существующая цель определяет, направляет деятельность этой воли.

Воля понимается как способность:

принимать решения со знанием дела;

способность сознательно производить целесообразные действия;

способность к выбору цели деятельности и внутренними усилиями, необходимым для ее осуществления;

сознательная целеустремленность на выполнение неких действий.

Порядок возникновения юридических лиц устанавливается законодательством, регулирующим деятельность юридических лиц данной организационно-правовой формы. Также юридическое лицо может быть создано путем учреждения и путем реорганизации уже существующего юридического лица. На сегодняшний день можно сделать вывод о том, что институт юридического лица развивается, он популярен среди бизнесменов и людей, приобретающих статус индивидуального предпринимателя. Многообразие форм юридических лиц, участвующих в гражданском и торговом обороте, играет очень важную роль в экономике любого государства.

Список литературы

Абова Т.Е., Кабалкин А.Ю. Комментарий к гражданскому кодексу РФ части первой. М., 2007;

Власов В.И., Низовцев В.В. Шевченко В.А. Основы правоведения, учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1997;

Гражданский кодекс РФ (часть 1), принят ГД ФС РФ 21.10.1994, ред. от 06.12.2007г., с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2008г.;

Жилинский С.Э. Предпринимательское право, учебник для вузов. М., 2002;

Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005;

Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение, учебник. М., 2004;

Мозолин В.П.. Масляев А.И. Гражданское право, часть 1, учебник. М., 2005;

Садиков О.Н. Гражданское право, том 1, учебное пособие. М., 2006;

Суханов Е.А. Гражданское право, том 1, учебник. М., 2004.

1 Абова Т.Е., Кабалкин А.Ю. Комментарий к гражданскому кодексу РФ части первой. М., 2007, комментарий к ст. 1, 2.

1 Садиков О.Н. Гражданское право, том 1. М., 2006, глава 5.

1 Садиков О.Н. Гражданское право, том 1. М., 2006, глава 5.

1 Садиков О.Н. Гражданское право, том 1. М., 2006, глава 5.

1, 2 Абова Т.Е., Кабалкин А.Ю. Комментарий к гражданскому кодексу РФ части первой. М., 2007, комментарий к ст. 48;

3 Садиков О.Н. Гражданское право, том 1. М., 2006, глава 5.

1 Суханов Е.А. Гражданское право, том 1, учебник. М., 2004, гл. 7.

1 Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 7.

1 Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 9.

1, 2 Абова Т.Е., Кабалкин А.Ю. Комментарий к гражданскому кодексу РФ части первой. М., 2007, комментарий к ст. 9, 10

1 Власов В.И., Низовцев В.В. Шевченко В.А. Основы правоведения, учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1997. С. 134.

1 Суханов Е.А. Гражданское право, том 1, учебник. М., 2004, глава 7.

1 Садиков О.Н. Гражданское право, том 1. М., 2006, глава 5.

1 Жилинский С.Э. Предпринимательское право, учебник для вузов. М., 2002. С. 51.

1 Абова Т.Е., Кабалкин А.Ю. Комментарий к гражданскому кодексу РФ части первой. М., 2007, комментарий к ст. 8.

Зміст

|Форми права |2 |
|Типи права |4 |
|Право як спеціальне соціальне явище |6 |
|Взаємозв’язок права і держави |8 |
|Права людини: визначення, поділ |9 |
|Права нації: визначення, поділ |11 |
|Функції права |12 |
|Список використаної літератури |13 |

Форми права

Форма права — це державно-офіційні способи закріплення і зовнішнього прояву правових норм,щозасвідчують їх загальнообов»язковість.
Розрізняють такі форми права:
1) правовий звичай — санкціоноване державою звичаєве правило, що має загальнообов»язковий характер та гарантоване його примусовою силою;
2) релігійно-правові норми — санкціоновані державою церковні канони та інші норми, яким надається загальнообов»язковий характер;
3) правовий прецедент — судовеабо адміністративнерішення по конкретній юридичній справі, якому надається обов»язковезначення при розвязанні всіх наступних аналогічних справ;
4) нормативно-правовий акт — письмовий документ компетентного органу держави, вякому закріплено правила поведінки загального характеру, що забезпечується державою;
5) нормативний договір — правило поведінки загального характеру, що встановлюється за взаємною домовленістю кількох суб»єктів і забезпечується державою;
6) міжнародно-правові акти — норми міжнародного співтовариства, які з санкції держави поширюються на її туриторії.

Основним джерелом права України є нормативно-правовий акт. Це пояснюється тим, що івн дає можливість: n найбільш чітко сформулювати зміст прав тв обов»язків; n відносно швидко довести зміст до адресатів норми; n створити умови до адекватного розуміння і застосування норми; n оперативно змінювати чи відміняти норму; n здійснювати систематизацію норм і полегшити користування ними.

Існують внутрішні та зовнішні форми права. Внутрішня форма права характеризується відповідною сукупністю правових норм, що об’єднуються в інститути, підгалузі і галузі права.

Інститут права: n певна сукупність правових норм, що регулюють однорідні суспільні відносини, зв’язані між собою як самостійна відокремлена група; n сукупність норм права, таких суттєвих і самостійних, що утворюють окремий інститут права в межах комплексної галузі права; n сукупність правових норм, що регулюють окремий вид чи рів суспільних відносин і становлять відокремлену частину галузі права.

Ознаки інституту права: наявність сукупності нормативних приписів; юридична однорідність названих приписів; об’єднання правових норм стійкими закономірностями і зв’язками, які відбиваються в юридичних приписах і в цілому в юридичній конструкції.

Підгалузь права – об’єднання інститутів права в межах конкретної галузі права, яке містить загальний і предметний інститути чи їхні асоціації.

Галузь права – це сукупність правових норм (приписів) інститутів права, що регулюють певну сферу суспільних відносин у межах конкретного предмета і методу правового регулювання з урахуванням принципів і завдань такого регулювання.

Серед нормативно-правових актів розрізняють закони і підзаконні акти.

Закони — нормативні акти вищого представницького органу влади, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини і мають найвищу юридичну силу що до інших нормативно-правових актів.

Підзаконні закони — це акти компетентних органів, що видаються на підставі закону, відповідно до його положень і на його виконання. До їх числа належать: n укази Президента України; n постанови Верховної Ради України та її Президії; n декрети та постанови Кабінету Міністрів України; n Ради Міністрів Республіки Крим; n рішення, нормативні ухвали місцевих Рад народних депутатів; n Інструкції, вказівки та накази керівників міністерств і державних відомств України; n рішення виконкомів місцевих Рад; n накази та інструкції адміністрації підприємств, установ та організацій.

Норма права має внутрішню структуру, яка виражається в її внутрішньому поділі на окремі елементи, що зв’язані між собою: гіпотезу, диспозицію і санкцію.

Гіпотеза – частина норми права, яка містить умови, обставини, з настанням яких можна чи необхідно здійснювати правило, що міститься в диспозиції.

Диспозиція – частина норми, що містить суб’єктивні права та юридичні обов’язки, тобто само правило поведінки.

Санкція – така частина норми права, в якій подано юридичні наслідки виконання чи невиконання правила поведінки, зафіксованого в диспозиції.
Санкції можіть бути каральними (штрафними), відновними чи заохочувальними
(позитивними).

Диспозиції, гіпотези та санкції за складом поділяються на прості, складні та альтернативні, а за ступенем визначеності змісту – на абсолютно чи відносно визначені.

Типи права

Об’єктивне та суб’єктивне право.

Право — це соціальне явище, що може розглядатись як єдність об’єктивного і суб’єктивного.

Об’єктивним правом вважається тому, що воно, хоча і є соціальним явищем, дано людям як реальний факт об’єктивної дійсності.
Загальнообов’язкові правила поведінки встановлюються і існують незалежно від індивідуальної свідомості суб’єкта.

Будучи об’єктивним, право матеріалізується в формі одного джерел права. Особа приймає їх зміст як факт, що незалежить від її особистих переживань чи відношення до нього. Вона не замислюється своїм відношенням до норми, а повинна виконувати її. Застосування права до кожного конкретного випадку є його перехід від об’єктивного до суб’єктивного. Таким чином, доки норма права є загальною і поширюється на всі випадки конкретної сфери життєдіяльності — вона є об’єктивною. Основною її вимогою є відповідність соціальним, економічним, політичним та ін. факторам об’єктивної дійсності, що викликали її до життя. Коли ж вона торкається конкретної ситуації і реалізується в поведінці суб’єкта — вона стає суб’єктивною. Відтоді вона повинна відповідати вкладеному змісту, конкретним обставинам випадку та адекватним відображенням змісту в свідомості.

Отже, суб’єктивним право стає в площині співвідношення матеріального буття і суспільної свідомості. Воно є саме таким, оскільки характеризує певні можливості (свободи), що належать суб’єкту як учаснику суспільного життя.

Суб’єктивне право є закріпленою правовими засобами можливістю чинити активні дії самостійно; вимагати активних дій від інших суб’єктів; звертатись до держави за захистом прав.

Суб’єктивний зв’язок являє собою закріплену правом необхідність певної поведінки.

Існує зв’язок між об’єктивним і суб’єктивним в праві.

Суб’єктивне право передбачає необхідність закріпленна в правових нормах держави, що мають об’єктивний характер. А Об’єктивне право знаходить свою реалізацію через права і обов’язки громадян, відбивається в їх свідомості і конкретизується в їх поведінці.

Публічне та приватне право.

Є різні критерії поділу права на публічне і приватне. Так, якщо певне право належить індивідові, як приватній особі, то це сфера приватного права, якщо ці права належать йому, як громадянинові, — публічного права.
Критерієм поділу також може бути мета, на досягнення якої скероване право.
Якщо право скероване на інтереси окремої особи – приватне право, якщо на меті є задоволення інтересів держави або суспільства вцілому – це сфера публічного права. Отже, норми приватного права стосуються окремих громадян та їхніх інтересів, норми публічного права, насамперед, визначають функціонування самої державної організації і мають на меті задоволення інтересів суспільства.

Природне та позитивне право.

Природне право не є сукупністю норм формального права, а сукупністю моральних і, водночас, правових вимог. Визнавання існування природного права має не тільки теоретичне, але й практичне значення, бо коли є можливим наближення права до ідеї справедливості, то це може статися лише остільки, оскільки над позитивним правом стоїть вище право – моральне, або природне право, яке служить для позитивного права одночасно основою, критерієм й ідеалом.

Під позитивним правом розуміємо всю сукупність чинних правових норм певної держави, а також сукупність норм, які регулюють міждержавні відносини. Сам термін позитивне право означає, по-перше, що це норми
(правила), встановлені або санкціоновані певним зовнішнім авторитетом і які виконуються під впливом певного зовнішнього впливу, а не з власної волі чи з моральної свідомості конкретної особи. По-друге, позитивізм права полягає в тому, що його норми реально діють і впливають на поведінку людей, тобто вони здійснюють певний позитивний вплив.

Право як спеціальне соціальне явище

Кожне суспільство потребує не лише системи підкорення, але й упорядкуванна системних відносин, тобто соціального регулювання.

Воно здійснюється за допомогою соціальних норм — правил поведінки загального характеру, що регулюють різні сфери суспільних відносин, мають певний зміст і забезпечуються різними засобами соціального впливу.

Соціальні норми можна розмежувати і згрупувати таким чином.

За змістом розрізняють політичні, організаційні, культурні, естутичні, технічні та інші норми.

Політичні норми регулюють відносини між класами, націями, народностями їх участь в органах державної влади і організації держави, відносин держави з іншими елементами політичної системи суспільства.

Організаційні норми закріплюють структуру, порядок створення і діяльності державних органів і об»єднань громадян.

Норми культури — це правила культурної поведінки людей. В них відображується духовний розвиток народу.

Естетичні норми встановлюють правила поведінки людей в звязку з уявленнями про красоту людських вчинків (норм етикету).
Технічні норми — правиланеобхідного,доцільного поводження людей зпредметами природи,знаряддями праці та іншими технічними засобами. До них належать іструкції про користування електропобутовими приладами, правила виконання певних будівельних робіт, норми витрачення сировини, топлива та інші нормативи.

Норми права — норми, які встановлюються і охороняються державою.

Норми моралі — це норми, принципи, правила поведінки, які склались в суспільстві під впливом громадської думки і у відповідності з обумовленими економічним базисом уявленнями людей про добре, зле, обов»язок справедливість, честь тощо, і забузпечуються в результаті внутрішнього переконання та засобами громадського впливу.

Звичаї — це норми, які склались історично, закріпились у суспільній практиці в результаті багаторазового застосування певного роду відносин і ввійшли в звичку дій людини, колективу людей.

Дуже близькі до звичаїв традиції — способи поведінки людей, соціальних груп, які склались в суспільстві і передаються з покоління в покоління.

Норми громадських організацій — це норми, які встановлюються і охороняються громадськими організаціями. Деяким з них держава надає обов»язковість.

Релігійні норми — норми, що регулюють поведінку і специфічні культові дії, які засновані на вірі в існування бога (богів). Вони відображені в
Статутах, священних книжках, інших релігійних документах.

Особливостями правових норм порівняно з іншими соціальними нормами є те, n що вони виникають, коли формується держава; n встановлюються або санкціонуються державою; n виражають волю виробничої частини суспільства; n утворюють внутрішньо-узгоджену систему; n формулюють правила поведінки у вигляді прав і обов»язків; n формально визначенні і мають чітко визначені форми зовнішнього виразу.

Соціальна цінність і призначення права можуть бути охарактеризовані як здатність служити засобом і метою для задоволення потреб соціальної справедливості, прогресивних інтересів громадян і суспільства в цілому.
Соціальна цінність і соціальне призначення права характеризується такими його проявами:

1) Право визначається як міра свободи й недоторканості людини, окреслює межі свободи, скеровується на виключення з соціального життя свавілля, безконтрольності та беззаконня.

2) Воно об’єднує в собі загальну волю учасників суспільних відносин, впливає на поведінку й діяльність людей через узгодження їх специфічних інтересів.

3) Цінність і призначення права полягає в тому, що воно є виразником соціальної справедливості, виступає критерієм правильного розподілу матеріальних благ, утвердженням рівності та правового статусу людини в суспільстві.

4) Право являє собою джерело оновлення суспільства, виступає в демократичному громадянському суспільстві як чинник прогресивного соціального розвитку.

5) Як явище культури і цивілізації воно має планетарний характер і забезпечує вирішення проблем міжнаціонального та міжнародного характеру.
Праву як особливому виду соціальних норм притаманні певні ознаки. Вони дають можливість встановити відмінності правових норм поведінки у первісному соціально однорідному суспільстві; показати місце норм права серед інших соціальних норм державного суспільства; визначити поняття та властивості права як основного засобу державного регулювання суспільних відносин.

Взаємозв’язок держави і права

Держава здійснюючи політичну владу в громадянському суспільстві: n підпорядковує свою діяльність служінню цьому суспільству; n забезпечує рівні можливості для всіх людей у всіх сферах їхньої життєдіяльності на засадах соціальної справедливості й милосердя; n не втручається в особисте життя людини; n регулює суспільні відносини в межах чинної конституції, законів та інших джерел права.

Право як юридичне явище і держава як політична організація влади виникли одночасно і тісно взаємозв’язані.

Право залежить від держави, оскільки: n виникає як інституйована система джерел, що встановлюються чи санкціонуються державними органами і службовими особами, а це означає, що юридичне право походить від держави; n є більш-менш сталим і недоторканим завдяки державі; n завдяки державі та її органам впроваджується в життя; n його авторитетність і престижність залежать від держави; n сутність права відображає соціальну сутність і призначення державної організації.

Але слід мати на увазі, що право має відносну самостійність і впливає на державу (її органи), а отже, і держава залежить від права, бо право: n обмежує в демократичному суспільстві державну владу; n упорядковує державну владу через процесуальну і процедурну форму; n дозволяє державним органам відповідні дії; n організовує побудову, структуру, вдосконалення й розвиток державних органів, визначає їхнє функціонування; n надає державним органам престижності і авторитетності.

Права людини. ЇЇ визначення, поділ

Права людини – це певні можливості людини, які необхідні для її існування та розвитку в конкретно-історичних умовах, об’єктивно визначаються досягнутим рівнем розвитку людства і мають бути загальними та рівними для всіх людей.

У кожній державі основні права людини закріплюються насамперед в основному її законі – Конституції. У поточних законах та в інших підзаконних нормативно-правових актах передбачаються юридичні процедури, порядки, механізми здійснення, реалізації на практиці основних прав людини, закріплених у конституції.

В Загальній декларації прав людини, яка була проголошена і затверджена
Генеральною асамблеєю ООН 10 грудня 1948р., сказано:
1.Всі люди народжуються вільними та рівними у своїй гідності та правах.
Вони наділені розумом та совістю і повинні діяти у відношені один до одного в дусі братерства;
2.Кожна людина повина мати всі права і всі свободи, проголошені цією
Декларацією, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного чи соціального походження, майнового, станового або іншого становища;
3.Кожна людина має право на життя, свободу і особисту недоторканість;
4.Ніхто не повинен бути у рабстві або підневільному стані;
5.Ніхто не повинен зазнавати тортур або жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність людини, поводження та покарання;
6.Всі люди рівні перед законом і мають право на рівний їх захист перед законом від любої дискримінації і від підбурюваня до такої дискримінації;
7.Кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом;
8.Ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання;
9.Ніхто не може зазнавати безпідставного втручання в його особисте і сімейне життя, безпідставного посягання на недоторканість його житла, таємницю його корнспонденції або на його честь і репутацію. Кожна людина має право на захист від такого втручання або таких посягань;
10.Кожна людина має право вільно пересуватися і обирати собі місце проживання у межах кожної держави. Кожна людина має право покинути будь-яку країну, включаючи і свою власну, і повернутися у свою країну.
11.Кожна людина має право на громадянство. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений громадянства або права на своє громадянство;
12.Чоловіки і жінки, які досягли повноліття, мають право без будь-яких обмежень за ознакою раси, національності або релігії одружуватися і засновувати сім’ю. Шлюб може укладатись при вільній і повній згоді сторін, що одружуються. Сім’я є природним і основним осередком суспільства і має право на захист з боку суспільства та держави.
13.Кожна людина має право на свободу думки, совісті і релігії;
14.Кожна людина має право на свободу переконань і на вільне їх виявлення: це право включає свободу безперешкодно дотримуватися своїх переконань та свободу шукати, одержувати та поширювати інформацію та ідеї будь-якими засобами і незалежно від державних кордонів.

Виходячи із змісту Конституції України та відповідних міжнародно- правових актів всю сукупність прав і свобод прийнято розділяти на такі групи:
1.політичні права і свободи;
2.особисті права і свободи;
3.соціально-економічні та культурні права.

Права нації. ЇЇ визначення і поділ.

Основні права нації – це певні можливості кожної нації, які необхідні для нормального її існування та розвитку в конкурентно-історичних умовах, об’єктивно зумовлені досягнутим рівнем розвитку людства і мають бути загальними та рівними для всіх народів та націй. Потрібно відрізняти права нації і народу, оскільки в суспільстві та державі може існувати кілька націй. В умовах багатонаціональності права націй обумовлені правами держави і всього суспільства. Всі ці права знайшли своє відображення в Декларації про державний суверенітет України, в Акті проголошення незалежності
України, в Декларації прав національностей України, в Законі «Про національні меншини», та інших законодавчих актів. Основні права нації можна класифікувати на фізичні, етнічні, культурні, економічні, політичні.
Право на самовизначення або на державну самоорганізацію належить до найважливіших, визначальних прав всього народу, а не окремоїнації, яка може існувати в суспільстві і державі. Ці питання викладені в Резолюції ООН
«Право народів і націй на самовизначення» (1952 р.).

Функції права

Функції права – це основні напрямки його впливу на суспільні відносини.
Призначення функцій полягає в тому, щоб визначити роль права у громадянському суспільстві, його впливу на суспільні відносини між людьми.

Функції права поділяють на загальносоціальні та спеціальні юридичні.

До загальносоціальних відносяться:
— гуманістична – право охороняє та захищає права людства, народу, людини;
— організаторсько-управлінську – право суб’єктів на розв’язання економічних і соціальних проблем;
— інформаційну – право інформує людей про волю законодавця;
— оцінно-орієнтувальну – поведінка людей оцінюється з огляду на закони держави, вказує на безконфліктні, соціально допустимі способи й засоби задоволення потреб людини в межах правомірної поведінки;
— ідеологічно-виховну – право формує у людини певний світогляд, виховує в неї зразки правомірної поведінки;
— гносеологічну (пізнавальну) – право само виступає як джерело знань.

До спеціальних юридичних функцій права відносять регулятивну та охоронну.

Регулятивна функція спрямована на врегулювання суспільних відносин способом закріплення поведінки в тих чи інших галузях чи інститутах права.

Охоронна функція спрямована на охорону відповідної системи суспільних відносин, на забезпечення їхньої недоторканості з боку правопорушників, зменшення чи усунення їх із повсякденного життя.

Список використаної літератури

Основи держави і права.Методичні рекомендації для абітурієнтів /

С.В.Бобровник, С.Я.Лисенков, О.М.Молявко та ін.; К-1993
1. Т.Г.Андрусяк. Теорія держави і права. – Львів.: Фонд «Право для

України», 1997.
2. Правознавство: навч. посібник / за ред. В.В.Копєйчикова.- К.: Юрінком

Інтер, 1998.
3. Правознавство / за ред. М.Настюка, М.Ф.Костицького, – Львів: Світ,

1994.
4.

|ЛЬВІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ |
|ім.І.Я.ФРАНКА |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|Реферат |
|на тему: |
|Право як загольносоціальне явище |
| |
| |
| |
| |
| |
|Виконав студент ЕкФ-22с |
| |
|Прокопенко Дмитро |
| |
| |
|ЛЬВІВ — 1998 |

Курсова робота

з конституційного права

на тему: “Конституційні засади виконавчої влади України”

1998р.

ПЛАН

1.Вступ.

2.Конституційні засади формування Кабінету Міністрів. Порядок призначення на посаду Прем”єр-міністра України.

3.Повноваження і акти Кабінету Міністрів України.

4.Відповідальність Кабінету Міністрів.

5.Висновок.

1.ВСТУП.

Конституція України, прийнята на п”ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996р., є основним Законом держави і займає центральне місце в системі законодавства.

Одним з найголовніших наслідків прийняття Основного Закону незалежної
України є конституювання механізму здійснення державної, в тому числі виконавчої влади на рівні його найвищих щаблів. Тим самим був позначений певний рубіж у теоретичних дискусіях і практичних пошуках щодо обрання форми державного правління, визначення статусу вищих органів держави, співвідношення державної влади і місцевого самоврядування тощо.

Водночас досягнення згаданого рубежу не означає завершення нашого державно-правового розвитку, приинення процесу теоретичного пізнання державного буття. Актуальним слід визнати осмислення проблем організації виконавчої влади і конституційного статусу органів, наділених повноваженнями у сфері цієї влади.

Зміст відповідних розділів Конституції України характеризується сприйняттям концепції дуалізму виконавчої влади. Виходячи з цієї концепції, визначено так званий двоїстий центр цієї влади, який складається з двох функціонально поєднаних суб”єктів – Президента і Кабінету Міністрів.

За таких умов, з одного боку, правовий статус уряду, який очолює
Прем”єр-міністр, аж ніяк не може мати мати якесь другорядне значення, адже саме на уряд покладається основний тягар організаційної роботи з реалізації функцій і повноважень виконавчої влади. Відповідний статус Кабінету
Міністрів визначений в ст.113 Конституції України.

2.Конституційні засади формування Кабінету Міністрів України. Порядок призначення на посаду Прем”єр-міністра України.

Вказане питання визначене в ст.114 Конституції України, яка наголошує:

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем”єр-міністр України,
Перший віце-прем”єр-міністр, три віце-прем”єр-міністри, міністри.

Прем”єр-міністр України призначається Президентом України за згодою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України.

Персональний склад Кабінету Міністрів України призначається Президентом
України за поданням Прем”єр-міністра України.

Прем”єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, схваленою Верховною Радою України.

Прем”єр-міністр України входить із поданням до Президента України про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших органів виконавчої влади, в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання цих органів.

Перші три частини цієї статті присвячені питанням, пов”язаним зі складом Кабінету Міністрів України та порядком його формування.

Вони дають підстави до висновку, що Прем”єр-міністр розподіляє обов”язки між своїми заступниками, керує роботою Кабінету Міністрів та головує на його засіданнях, а у відсутності Прем”єр-міністра ці обов”язки виконує Перший віце-прем”єр-міністр.

Повноваження Прем”єр-міністра відповідно до ст.115 Конституції автоматично припиняються у зв”язку з обранням нового Президента.
Новообраний Президент узгоджує з Верховною Радою кандидатуру майбутнього
Прем”єр-міністра. Перед внесенням на розгляд Верховної Ради кандидатура
Прем”єр-міністра обговорюється у відповідних комітетах і може також розглядатися у депутатських групах (фракціях). Відповідно до діючого регламенту Верховної Ради кандидат на посаду Прем”єр-міністра виступає з доповіддю про Програму майбутньої діяльності Уряду. У разі, якщо запропонована Президентом кандидатура на посаду Прем”єр-міністра не двстала підтримки необхідной кількості депутатів, Президент представляє Верховній
Раді у десятиденний строк іншу кандидатуру, щодо якої проводиться нове обговорення і голосування. Рішення про згоду народних депутатів України на призначення Прем”єр-міністра приймається таємним голосуванням. Про затвердження Прем”єр-міністра Верховна Рада приймає спеціальну постанову.

Стосовно складу Кабінету Міністрів слід мати на увазі, що він залежить від структури органів виконавчої влади, яка, у свою чергу, визначається метою та завданням діяльності цієї влади у той чи інший період. За діючим законодавством постійним органом уряду є його Президія. До її складу входять Прем”єр-міністр України, заступники Прем”єр-міністра, міністри, міністр Кабінету Міністрів.

Загальний порядок формування персонального складу Кабінету Міністрів
України такий. Відповідно до ч.3 ст.114 та п.10 ст.106 Конституції
Президент за поданням Прем”єр-міністра призначає членів Кабінету Міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади. Слід підкреслити, що зазначені повноваження Президент здійснює на підставі пропозицій Прем”єр- міністра, який добирає відповідних кандидатів та відстоює перед Президентом свою точку зору.

Певною мірою на діяльність Кабінету Міністрів впливають повноваження
Верховної Ради щодо згоди на призначення на посади та звільнення з посад
Президентом Голови Антимонопольного комітету України, Голови Фонду державного майна України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України.

Відповідно до ст.87 Конституції Верховна Рада за пропозицією не менш як третини народних депутатів України від її конституційного складу може розглянути питання про відповідальність Уряду та навіть прийняти резолюцію недовіри йому більшістю від конституційного складу Верховної Ради.

Президент України за поданням Прем”єр-міністра України утворює, реорганізовує та ліквідовує міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади.

Слід зазначити, що у більшості країн світу до складу уряду поряд з його головою входять міністри, державні міністри, міністри без портфеля.
Державні міністри очолюють найбільш важливі сфери діяльності уряду і в силу цього координують діяльність деяких суміжних міністерств (як, наприклад, у
Франції, Португалії). Міністри без портфеля, як правило, виконують окремі доручення голови уряду.

У більшості країн світу Конституції не визначають кількісний склад уряду, оскільки таке питання звичайно регулюється актами глави держави про призначення уряду. В деяких країнах (зокрема латиноамериканських) подібна регламентація протирічить офіційній доктрині, яка стверджує, що ніякий конституційний бар”єр не повинен стримувати зростання обсягу і форм реалізації урядової діяльності. Проте законодавство ряду країн встановлює як мінімальну, так і максимальну кількість членів уряду. До складу уряду
Норвегії, наприклад, можуть входити прем”єр-міністр і не менше семи міністрів. До складу уряду Ірландії можуть входити від семи до п”ятнадцяти міністрів.

Також, виходячи із світового досвіду, доцільно було б передбачити певні вимоги, яким повинні відповідати кандидати в міністри. Можна дійти висновку, що вимоги до кандидата в міністри Кабінету Міністрів України можуть бути такі. Він має бути громадянином України за народженням або через десять років після натуралізації (як це передбачено, наприклад, законодавством Швеції, Мексики, Парагваю). Доцільно визначити є вікові обмеження – не молодше двадцяти п”яти років (як, наприклад, у Бразилії,
Норвегії) і не старше, наприклад, шістьдесяти п”яти років. Звичайно, згідно з Конституцією України, кандидат у міністри повинен володіти державною мовою.

Також слід, нарешті, вирішити питання про долю міністрів, які є депутатами Верховної Ради України, оскільки законодавство країн світу вирішує це питання по-різному.

Так, у країнах з президентською формою правління, а також в Австралії,
Нідерландах, Норвегії, Франції члени уряду не можуть бути депутатами.
Наприклад, згідно з конституцією Франції депутат парламенту, який призначений міністром (або міністр, якого обрано до парламенту), повинні протягом місяця зробити відповідний вибір. У таких країнах, як Велика
Британія, Австралія, Індія, Нова Зеландія та ін., навпаки, міністри повинні бути депутатами. Так, згідно з Конституцією Австралії жоден з міністрів не має права займати свою посаду більше трьох місяців, якщо він не є членом парламенту. В ряді країн (Данія, Ірландія, Фінляндія) міністри можуть, але не зобов”язані бути депутатами.

Було б доцільним у VI розділ Конституції України включити норму, що забороняє професійну діяльність кандидатів у міністри, зайняття ними інших посад, які оплачуються (як це передбачено законодавством Франції, Румунії,
ФРН).

3.Повноваження і акти Кабінету Міністрів
України.

Щодо повноважень Кабінету Міністрів України, то вони охоплюють різні сфери державного управління, а діяльність цього органу пов”язана, насамперед, з оперативним управлінням, яке здійснюється не лише в правовій формі, а й, наприклад, в організаційній.

Слід зазначити, що законодавство більшості країн світу не містить розгорнутих положень, що стосуються компетенції Уряду. Як правило, до основних повноважень уряду відносяться здійснення загального керівництва та управління справами держави, виконання законів, що стосуються уряду, складання і реалізація державного бюджету, координація діяльності окремих міністрів і відомств.

Що стосується питання про організацію та діяльність Кабінету Міністрів
України, то ст.116 Конституції України наголошує:

Кабінет Міністрів України:
1) забазпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, виконання

Конституції і законів України;
2) вживає заходів щодо забезпечення прав та свобод людини і громадянина;
3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;
4) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково- технічного, соціального і культурного розвитку України;
5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності, здійснює управління об”єктами державної власності відповідно закону;
6) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету

України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання;
7) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
8) організовує і забезпечує здійснення зовніньо-економічної діяльності

України, митної справи;
9) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчьої влади;
10) виконує інші функції, визначені Конституцією України та законами

України, актами Президента України.

У статті окреслюється функціональний зміст компетенції Кабінету
Міністрів. Її загальний обсяг визначається організаційно-правовим статусом
Кабінету Міністрів як вищого органу в системі органів виконавчої влади.

Перелік функціональних напрямів діяльності Кабінету Міністрів починається з таких ключових цілей та завдань виконавчої влади, як забезпечення державного суверенітету і економічної самостійності України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, виконання
Конституції, законів України та актів Президентв України. Діяльність
Кабінету Міністрів має також цілком відповідати справі демократичної сутності нашої держави, головними обов”язками якої, згідно ст.3
Конституції, є утвердження і забезпечення прав і свобод людини. Головне функціональне призначення Кабінету Міністрів конкретизується п.п.3 – 8 цієї статті шляхом визначення його завдань у сферах економічній, науково- технічній, екологічній, соціальній, духовно-культурній, правоохоронній, обороноздатності і національної безпеки. Особливої уваги набуває такий важливий напрям діяльності Кабінету Міністрів, як спрямування і координація роботи міністерств та інших органів виконавчої влади.

Останній пункт статті свідчить, що наведений перелік напрямів діяльності Кабінету Міністрів не є вичерпним, оскільки він виконує і деякі інші функції, визначені Конституцією, законами України та актами
Президента. Наприклад, в Конституції окремо визначена функція Кабінету
Міністрів здійснювати законодавчу ініціативу в парламенті (ст.93
Конституції України).

На думку Фрицького О.Ф. (Науковий вісник…, №2, 1996р.) до повноважень
Прем”єр-міністра має бути включена найважливійша прерогатива глави уряду будь-якої країни, яке полягає, як правило, у визначені основних напрямів політичного курсу уряду, координації діяльності окремих міністерств.
Наприклад, у відповідності з конституцією ФРН державний канцлер встановлює основні напрями політики і несе за це відповідальність. На погляд автора не можна визначити однакові для всіх міністрів повноваження. Досить показовим у цьому відношені є досвід Німеччини. Так, регламент федерального уряду надає особливі права ряду міністерств. Зокрема, міністр фінансів повноважений схвалювати понадбюджетні і позабюджетні витрати, що дає можливість здійснювати фіскальність контролю за іншими галузями та урядом в цілому.

Ст.117 Конституції надає правове підгрунтя такому напрямку діяльності
Кабінету Міністрів, як видання нормативно-правових актів. В ній зазначено:

Кабінет Міністрів в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов”язковими для виконання.

Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем”єр-міністр України.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Кабінет Міністрів України дає на підставі та виконання вимог
Конституції, законів України та актів Президента, у зв”язку з чим йому надане право вирішувати такі питання виконавчої влади, які ен відносяться згідно з Конституцією або законами до компетенції Президента і Верховної
Ради. З цією метою Конституція встановлює види правових актів уряду україни
– постанови і розпорядження та зазначає, що вони є обов”язковими для виконання на всій території України. Постановами Кабінету Міністрів повинні оформлюватися найбільш важливі рішення, які мають нормативний характер.
Рішення з оперативних, інших поточних питань видаються у вигляді розпоряджень.

Існує спеціальна процедура підготовки правових актів Кабінету
Міністрів, предбачена положенням про підготовку проектів постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, яке затверджено постановою
Кабінету Міністрів від 8 липня 1993 року, і передбачає підготовку як тексту акту, так і пояснювальної записки до нього, в якій подаються необхідні обгрунтування і прогнози очікуваних соціально-економічних та інших наслідків його реалізації.

Акти Кабінету Міністрів підписує Прем”єр-міністр і вони набирають чинності з дня їх підписання, якщо інші строки не предбачені в цих актах.

Кабінет Міністрів України повинен здійснювати контроль за виконанням прийнятих ним правових актів через підлегли йому органи або безпосередньо.

Указом Президента “Про єдиний державний реєстр нормативних актів” від
27 червня 1996 року в Україні запроваджується Державний реєстр нормативних актів Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Національного банку.

Слід зазначити деякі приклади вирішення неузгодженості взаємовідносин між законодавчою і виконавчою владами. Найбільш типовий приклад
-–Конституція Франції 1958 року, де міститься перелік питань, з яких парламент приймає закони, а також визначені питання, з яких нормативні акти видають органи виконавчої влади. Ці акти виконавчої влади не розглядаються як закони та не мають назви закону, але насправді вони регулюють питання, які відносяться до предмета закону (акти регламентарної влади). В інших випадках за уповноваженням парламенту виконавча влада наділена правом приймати акти, які мають силу законів (делеговане законодавство). Доречі, у
1994-1995 роках таке право було надано Верховною Радою України Кабінету
Міністрів, який мав повноваження приймати декрети-акти, що за своєю силою дорівнюються законам.

4.Відповідальність Кабінету Міністрів.

Це питання визначене ч.2 ст.113 Конституції України, в якій сказано, що
Кабінет Міністрів відповідальній перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених у ст.ст.85, 87 Конституції України.

У згаданому розділі доцільно було б закріпити загально визначені в усьому світі принципи колективної, індивідуальної і солідарної відповідальності міністрів.

Перший з них означає, що всі міністри несуть колективну відповідальність перед Президентом незалежно від їхньої позиції при прийнятті урядом того чи іншого рішення. Колективна відповідальність міністрів може сполучатися з індивідуальною відповідальністю останніх за доручену їм сферу діяльності. Нарешті, принцип солідарності означає, що міністри несуть солідарну відповідальність за політику і рішення уряду, навіть якщо будь-який міністр формально не брав участь у прийнятті того чи іншого рішення або був проти нього. Міністр, який не згоден з рішенням уряду, повинен або приєднатися до нього або підати у відставку. Члени уряду не вправі публично піддавати критиці діяльність уряду і в той же час залишатись в цого лавах.

5.Висновок

Розділ Конституції про Кабінет Міністрів не взмозі охопити всіх сторін його діяльності, які потребують законодавчого регулювання. Тому Конституція
(ст.120) передбачає прийняття окремого закону щодо цього питання. В ньому будуть більш детально викладені повноваження та організація діяльності, порядок формування та склад кабінету міністрів, його відносини з
Президентом, Верховною Радою, іншими органами виконавчої влади. Зокрема, потребують певного законодавчого закріплення форми та засоби можливого взаємного делегування повноважень органами виконавчої влади.

Слід більш ретельно врегулювати механізм здійснення виконавчо- розпорядчих функцій, виключення випадків, їх дублювання і неузгодженості, забезпечення ефективного нагляду та підвищення персональної відповідальності державних службовців будь-якого рангу за виконання прийнятих рішень.

Детальна регламентація питань організації і діяльності органів виконавчої влади має бути перед усім віднесена до найвищої ланки в системі цих органів – Кабінету Міністрів. Це певною мірою забезпечить належну організованість усієї субордінованої системи згаданих органів та їх окремих ланок. Такий підхід створить можливості для Президента, Кабінету Міністрів у реалізації їхніх конституційних повноважень щодо організаційної діяльності і структури уряду.

Список використаної літератури:

1.Бельский К.С., О функциях исполнительной власти, государство и право
– 1997г..

2.Кисіль С.П., Система органів і джерела права державної виконавчої влади (Правова система України: теорія і практика).

3.Коментар до Конституції України. К.-96.

4.Шаповал В.М., Виконавча влада: правовий статус і реалії. Урядовий кур”єр-1996.

5.Шаповал В.М., Конституційний механізм державної влади у незалежній
Україні: політико-правові проблеми організації виконавчої влади. Право
України-1997р..

6.Фрицький О.Ф., Кабінет Міністрів України: деяки особливості визначення і нормативного закріплення правового статусу. УАВС. Науковий вісник. К.-96.

Комсомольск-на-Амуре

KOST

&

AKRED

COST@AMURNET.RU

План

Политический строй и государственное устройство КНР

Права человека

Политические партии и общественные организации

Институт собраний народных представителей

Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций

Государственный флаг, государственный герб и государственный гимн

Система государственных органов КНР

Всекитайское собрание народных представителей

Председатель КНР

Государственный совет

Центральный военный совет

Местные собрания народных представителей и местные народные правительства

Народный суд

Народная прокуратура

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО КНР

КОНСТИТУЦИЯ КНР. За период после провозглашения в 1949 г. Китайской
Народной Республики в стране приняты четыре Конституции: Конституция 1954 г., Конституция 1973 г., Конституция 1978 г. и ныне действующая
Конституция.

Ныне действующая Конституция КНР разработана на основе всенародного обсуждения. Она официально обнародована и принята к исполнению после утверждения на пятой сессии ВСНП 5-го созыва 4 декабря 1982 г. В ней унаследованы основные принципы первой Конституции 1954 г., при этом особое внимание уделено обобщению опыта развития социализма в Китае и усвоенного мирового опыта. Конституция учитывает реальную ситуацию и исходит из перспектив развития страны. Вот почему в определенном смысле она является
Конституцией с китайской спецификой, отвечающей требованиям политического, экономического и культурного развития страны в новый период социалистической модернизации. Конституция КНР 1982 г. содержит Предисловие и 4 главы, имеющие 138 статей. Главы Основного закона страны — «Общие положения», «Основные права и обязанности граждан», «Государственное устройство», «Государственный флаг, Государственный герб, столица КНР». В апреле 1988 г. на первой сессии ВСНП 7-го созыва, в марте 1993 г. на первой сессии ВСНП 8-го созыва и в марте 1999 г. на второй сессии ВСНП 9-го созыва были приняты поправки к Конституции, внесены изменения и дополнения в некоторые положения действующей Конституции, после чего Конституция стала еще больше соответствовать реалиям страны и потребностям ее развития.

Конституция КНР гласит: Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян; Китай будет длительное время находится на начальной стадии социализма, коренной задачей государства является, идя по пути построения социализма с китайской спецификой, концентрировать силы на осуществлении социалистической модернизации, под руководством Компартии Китая китайский народ всех национальностей в своих действиях руководствуется марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна и теорией Дэн Сяопина, отстаивает демократическую диктатуру народа, социалистический путь, реформы и открытость, непрерывно совершенствует всю социалистическую систему, развивает социалистическую рыночную экономику, социалистическую демократию, оздоровляет социалистическую законность, опирается на собственные силы, борется упорно и самоотверженно, неизменно проводит модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны, науки и техники, превращая Китай в могучую процветающую демократическую и культурную социалистическую державу.

Конституция КНР гарантирует каждому гражданину страны основные права: избирать и быть избранным; право свободы слова, печати, собраний, создания обществ, шествий и уважение человеческого достоинства, неприкосновенность жилища; свободу переписки и сохранение тайны переписки; право критиковать и вносить предложения в адрес любого государственного учреждений и государственного служащего, а также право контроля над их деятельностью; право на труд, отдых и материальную помощь государства и общества по старости, болезни или потере трудоспособности; право на образование и занятие научной, литературной, художественной и другого рода культурной деятельностью. Помимо того, Конституцией предусматривается право низовых организаций на демократическое управление своими делами и право народных масс на самоуправление, тем самым гражданам предоставляется возможность непосредственно управлять делами в экономической, культурной и общественной жизни. Например, государственные предприятия и хозяйственные организации кооперативного сектора осуществляют демократическое управление через собрания или съезды рабочих и служащих. Квартальные комитеты в городах и сельские комитеты осуществляют самоуправление, занимаясь общественной работой и делами общественного благосостояния, а также доводят до сведения местных органов власти мнения, просьбы и предложения народных масс

Конституция в качестве Основного закона государства имеет высшую юридическую силу. Все народы страны, все государственные органы, вооруженные силы, все политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения должны рассматривать Конституцию как основной критерий своей деятельности.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Китайское правительство дает высокую оценку Всеобщей декларации прав человека. Оно считает, что эта декларация является первым международным документом, в котором в систематизированной форме предусмотрены конкретные положения в области уважения и защиты элементарных прав человека, заложен фундамент практического осуществления прав человека в мире. Одновременно
Китай считает, что реализация принципа всеобщности прав человека должны сочетаться с реальными конкретными условиями каждой страны. В силу больших различий в социальном строе, уровне экономического развития, исторических условиях и культурных традиций тех или иных стран весьма различно и их понимание вопроса прав человека и подходов к практической их реализации.

В Китае сложились свои представления о правах человека, вытекающие из исторических условий и конкретных реалий страны, основывающиеся на длительном опыте. Исходя из этого в Китае разработаны соответствующие законы и политические установки. Во-первых, широкий охват населения. Права человека являются достоянием не меньшинства, не отдельных классов и прослоек, а всего китайского народа. Граждане Китая пользуются очень широким спектром прав. Это не только право на существование, право на неприкосновенность личности и политические права, но и экономические, культурные, социальные и другие права. Государство не только проявляет заботу об обеспечении прав отдельных граждан, но и уделяет внимание охране прав коллективов людей. Во-вторых, принцип справедливости. Все граждане равны перед законом, не допускается дискриминации в пользовании гражданскими правами, предусмотренными в Конституции и других законах, независимо от материального и имущественного положения личности, национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости и пр. Все граждане в обществе пользуются равными правами. В-третьих, реализм конституционных прав. Государство через систему материального обеспечения гарантирует реализацию гражданских прав. Права, которыми пользуются граждане в реальной жизни, идентичны тем, которые зафиксированы
Конституцией, записаны в законах. Законотворческая деятельность и политические установки государства в сфере прав человека встречают одобрение и поддержку со стороны всех национальностей Китая и общественных слоев, всех политических партий, общественных организаций и кругов. Для любого государства и нации вопрос прав человека — это, прежде всего, право на существование, а развитие — основа гарантии и защиты, прав человека.
После образования КНР правительство страны неизменно рассматривают решение проблемы питания и одежды населения как свою первостепенную задачу, прилагая неустанные усилия в этом направлении. С 1979 г. в Китае избран курс, центральным звеном которого является экономическое строительство.
Этот курс ориентирует на реформы и открытость внешнему миру, что дало значительный импульс развитию общественных производительных сил. К концу 80- х годов в стране решена проблема питания и обеспечения населения предметами первой необходимости, таким образом, получил свое решение и вопрос права на существование. В настоящее время Китай с полной уверенностью проводит реформы и открытость во всех областях, развивает народное хозяйство, добиваясь при этом роста благосостояния всего народа от уровня удовлетворения самых насущных потребностей до среднего достатка.

Китай активно участвует в международной деятельности по защите прав человека, на сегодня он последовательно ратифицировал и присоединился к 17 международным конвенциям по правам человека. Китайское правительство серьезно относится к выполнению обязательств, предусмотренных конвенциями, к которым оно присоединилось. Законодательными, юридическими и административными мерами оно обеспечивает строгое соблюдение положений данных конвенций в Китае, своевременно представляет контрольно- исполнительным органам данных конвенций доклады об их исполнении. В 1997 г. китайское правительство подписало Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в октябре 1998 г. — Международный пакт о гражданских и политических правах. В апреле 1999 г. в Китае опубликована Белая книга «Прогресс Китая в защите прав человека в 1998 г.».

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Китай является многопартийной страной, помимо правящей Компартии
Китая, имеются еще 8 политических партий, которые именуются
«демократическим партиями». Все они с момента своего образования в разной степени сотрудничают с Компартией. Все демократические партии положительно откликнулись на призыв КПК созвать Народный политический консультативный совет Китая и вместе с КПК и другими демократическим деятелями приняли участие в созванной в сентябре 1949 г. 1-й пленарной сессии НПКСК. Сессия приняла «Общую программу», которая сыграла роль временной Конституции КНР, избрала Центральное народное правительство КНР, таким образом родилась
Китайская Народная Республика. Со времени образования КНР демократические партии добросовестно участвуют в обсуждении и решении наиболее важных вопросов политической жизни государства. Многие из членов избраны депутатами Собраний народных представителей и членами НПКСК и правительственных органах разных уровней, а также в экономических, культурных, просветительских, научно-технических организаций работают и представители демократических партий, занимающие в этих учреждениях и организациях руководящие посты. Демократические партии не являются оппозиционными партиями, они дружественны по отношению к Компартии. Они придерживаются принципов «длительное сосуществование и взаимный контроль, полная искренность по отношению друг к другу, готовность делить славу и позор», принимают участие в политическом управлении.

Коммунистическая партия Китая создана в июле 1921 г. Ныне в ее рядах состоят свыше 58 млн. членов. В 1921-1949 гг. КПК руководила героической борьбой китайского народа, в результате которой было ниспровергнуто господство империализма, феодализма и компрадорской буржуазии и была провозглашена Китайская Народная Республика. После образования КНР КПК возглавила многонациональный китайский народ в деле защиты независимости и безопасности Родины. Под ее руководством был успешно осуществлен крупномасштабное плановое строительство социализма, в ходе которого экономика и культура страны достигли небывалого уровня развития.

В сентябре 1997 г. состоялся XV Всекитайский съезд КПК, имеющий важное историческое значение. На съезде теория Дэн Сяопина была утверждена как руководящая идея Компартии Китая, выработана Основная программа партии на начальной стадии социализма, разработаны основные цели и политические принципы развития экономики, политики и культуры. Съезд ясно заявил, что с настоящего времени и все первое десятилетие следующего века — решающий период модернизации Китая, за это время необходимо активно продвигаться в направлении коренного перехода в экономической структуре и методах экономического роста, сформировать более совершенную систему социалистической рыночной экономики и сохранять продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства, что заложит прочный фундамент для осуществления модернизации к середине следующего века. Ныне КПК руководит народом в построении социализма с китайской спецификой, упорно берется во имя осуществления своих конечных целей.

Высшим руководящим органом партии являются Всекитайский съезд партии
(созывается один раз в пять лет) и избранный Центральный Комитет (пленум созывается не реже одного раза в год). Политбюро ЦК, Постоянный Комитет
Политбюро ЦК, Генеральный секретарь ЦК, а также члены Секретариата ЦК избираются пленумом ЦК партии. В период между пленумами функции и полномочия ЦК исполняют Политбюро ЦК и его ПК. Генеральный секретарь проводит заседания Политбюро ЦК и заседания ПК Политбюро, руководит работой
Секретариата ЦК. Генеральный секретарь ЦК КПК — Цзян Цзэминь.

Революционный комитет Гоминьдана Китая (РКГК) создан в январе 1948 г., насчитывает 53 тыс. членов. Председатель Центрального комитета РКГК —
Хэ Лули. Члены РКГК и лица, ему сочувствующие — это главным образом бывшие члены Гоминьдана и те, кто исторически связан с Гоминьданом

Демократическая лига Китая (ДЛК) создана в октябре 1941 г., насчитывает более 130 тыс. членов. Председатель Центрального комитета ДЛК —
Дин Шисунь. Большинство членов ДЛК и ей сочувствующих — это представители высшего и среднего звеньев интеллигенции. Ассоциация демократического национального строительства Китая (АДНСК), созданная в декабре 1945 г., насчитывает более 69 тыс. членов. Председатель Центрального комитета АДНСК
— Чэн Сывей. Среди членов АДНСК и ей сочувствующих значительную часть составляют деятели хозяйствующих кругов, специалисты и научные работники.

Ассоциация содействия развитию демократии в Китае (АСРДК) создана в декабре 1945 г., насчитывает более 65 тыс. членов. Председатель
Центрального комитета АСРДК — Сюй Цзялу. Члены АСРДК и ей сочувствующие — в основном лица умственного труда, работающие в области образования, культуры, науки и издательского дела.

Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая (РКДПК) создана в августе 1930 г., насчитывает более 65 тыс. членов. Председатель
Центрального комитета РКДПК — Цзян Чжэнхуа. Среди членов РКДПК и ей сочувствующих преобладает интеллигенция из медицинских, научно-технических и культурно-просветительских кругов.

Чжугундан Китая (Партия стремления к справедливости) создана в октябре 1925 г., насчитывает более 15 тыс. членов. Председатель Центрального комитета
Чжигундан — Ло Хаоцай. Среди членов Чжигундан и ей сочувствующих преобладают реэмигранты, их родственники, деятели науки и специалисты, имеющие родственников за границей.

Общество Цзюсань («3 сентября») создано в декабре 1944 г., насчитывает более 68 тыс. членов. Председатель Центрального комитета — у
Цзепин. Члены Общества Цзюсань и ему сочувствующие — это преимущественно представители интеллигенции высшего и среднего звеньев, работающие в области науки, техники, культуры, просвещения, медицины и здравоохранения.

Тайваньская лига демократического самоуправления (ТЛДС) создана в январе 1947 г., насчитывает более 1600 членов. Председатель Центрального комитета ТЛДС — Чжан Кэхой. Члены ТЛДС и ей сочувствующие в большинстве своем — выходцы с Тайваня, проживающие в материковой части Китая.

В Китае существует множество общественных организаций, важнейшими из которых являются Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская федерация женщин и Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Всекитайская федерация профсоюзов (ВФП) — высший руководящий орган местных профсоюзных организаций и профсоюзов промышленных предприятий.
Создана в мае 1925 г., насчитывает 91,31 млн. членов. Председатель
Исполкома ВФП — Вэй Цзяньсин.

Всекитайская федерация молодежи (ВФМ) — это федерация молодежных организаций страны. Основана в мае 1949 г. Председатель ВФМ — Баинь Чаолу.
Среди коллективных членов ВФМ ее ядром является Коммунистический союз молодежи Китая. КСМК — массовая организация передовой молодежи Китая.
Создан в мае 1922 г., насчитывает 68,5 млн. членов. Первый секретарь
Центрального комитета КСМК — Чжоу Цян.

Всекитайская федерация женщин (ВФЖ) — массовая общественная организация женщин всех национальностей и общественных кругов Китая, объединившихся во имя дальнейшего осуществления женского равноправия.
Создана в апреле 1949 г. Председатель Исполнительного комитета ВФЖ — Пэн
Пэйюнь.

Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев (ВАПТ) — народная организация промышленных и торговых кругов Китая, народное коммерческое общество для развития внутренних и внешних связей. Основана в октябре 1953 г. Председатель Исполнительного комитета ВАПТ — Цзин Шупин.

ИНСТИТУТ СОБРАНИЙ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

В Китае вся власть принадлежит народу. Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) и местные Собрания народных представителей являются органами, через которые народ осуществляет свою власть. Поэтому институт
Собраний народных представителей является фундаментом политического устройства. Этот институт характеризуется тем, что представляете широкие круги общественности, служит основной формой управления народа государственными делами.

Институт придерживается принципа демократического централизма, который, гарантируя широкие демократические права народа, обеспечивает централизм и единство в осуществлении государственной власти. В условиях реализации государственной власти через механизм Собраний народных представителей в едином порядке, в Китае четко разграничены полномочия административных органов, суда, прокуратуры, а также органа, осуществляющего руководство вооруженными силами страны. Тем самым установлен и действует механизм гармоничной работы государственной власти, с одной стороны, и органов администрации суда и прокуратуры с другой.

Депутаты СНП всех уровней избираются народом, они ответственны перед народом и подконтрольны ему. Депутаты СНП представляют все районы, национальности, общественные круги, классы и прослойки. Избираемые из народа депутаты обычно поддерживают тесную связь с выдвинувшими их организациями и народными массами, они знают мнения и требования народных масс. Во время обсуждения основных политических установок на заседании депутаты СНП могут открыто высказывать свои мнения, когда же решение принято, они совместно претворяют его в жизнь. Таким образом, управление государством через СНП осуществляется посредством коллективного волеизъявления народа.

СИСТЕМА МНОГОПАРТИЙНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

Китай — многонациональное государство, в котором существует несколько политических партий. Всякий раз, когда наступает необходимость принять какое-то важное решение, касающееся государственных или национальных интересов, в качестве правящей партии Коммунистическая партия Китая, как правило, консультируется с представителями различных национальностей, политических партий, общественных кругов и беспартийных деятелей, с тем чтобы достичь единого понимания, на основе которого вырабатывается решение.
Это и есть порядок многопартийного сотрудничества и политических консультаций, осуществляемых под руководством КПК. Это еще один фундаментальный институт политического устройства КНР

Практикуются две формы многопартийного сотрудничества и политических консультаций: одна из них — Народный политический консультативный совет
Китая (НПКСК) другая — консультативные совещания и собеседования созываемые по инициативе Центрального и местных комитетов КПК с участием представителей демократических партий и беспартийных

НПКСК не являясь государственным органом отличается от обычных общественных организаций. Он представляет собой организацию наиболее широко патриотического единого фронта китайского народа, созданную в 1949 г. В его состав входят Всекитайский комитет НПКСК и местные комитеты НПКСК — провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения), уездные (городов уездного уровня). Их членами являются представители КПК, демократических партий, беспартийных деятелей, народных организаций, нацменьшинств и различных общественных кругов, представители соотечественников, проживающих на Тайване, в Сянгане и Аомэне, и реэмигрантов, а также специально приглашенные лица. Комитеты НПКСК всех уровней проводят раз в год пленарные сессии, а в период между сессиями привлекают своих членов для участия в разного рода деятельности, например, в социологических обследованиях, участия в консультациях по важным вопросам государственной политики, местного значения, касающихся жизни народа и единого фронта, члены комитетов НПКСК высказывают мнения рекомендации и критические замечания. Тем самым они осуществляют демократический контроль за работой государственного аппарата и проведением в жизнь Конституции и законов. При обсуждении вопросов на заседаниях СНП, как правило, приглашаются члены НПКСК для изложения своих мнений. Председателем
Всекитайского комитета НПКСК является Ли Жуйхуань. Обычно консультативные совещания, на которых обсуждаются важные государственные вопросы, созываются раз в год, на них приглашаются ответственные лица всех демократических партий и представители беспартийных деятелей. Совещания созывают руководители ЦК КПК. Консультативные собеседования с участием представителей демократических партий и беспартийных проводятся раз в два месяца. На них руководители ЦК КПК информируют участников встреч о тех или иных вопросах и заслушивают их мнения.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФЛАГ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИМН

Государственный флаг КНР представляет собой красное полотнище с пятью звездами.

Красный цвет символизирует революцию, желтый цвет звезд символизирует свет. Большая звезда означает Компартию Китая, четыре малых звезды — китайский народ. Все вместе они символизируют сплоченность китайского народа под руководством КПК.

Государственный герб КНР изображает трибуну Тяньаньмэнь, озаренную созвездием из 5 звезд и обрамленную колосьями и зубатым колесом. Трибуна
Тяньаньмэнь, звезды, колосья и зубчатое колесо окрашены в золотой цвет. Фон и свисающие складки знамен — в красный цвет. Золотой и красный цвета по китайской традиции символизируют благоденствие и торжество.

Трибуна Тяньаньмэнь является символом непреклонного духа китайского народа в борьбе против империализма и феодализма; колосья и зубчатое колесо символизируют крестьянство и рабочий класс; созвездие из 5 звезд символизирует сплоченность китайского народа с руководством КПК.

Слова и музыка песни, ставшей впоследствии Государственным гимном
КНР, написаны в 1935 г. (слова Тянь Ханя, музыка Не Эра):

Вставай, кто рабом стать не желает!

Из своей плоти Великую стену поставим!

Для судьбы нации грозный час наступил,

И из груди рвется клич наш последний:

Вставай!

Вставай!

Вставай!

Нас миллионы, но сердцем мы едины,

Под огнем канонады смело мы в бой пойдем,

Вперед!

Вперед!

Вперед!

Первоначально это был «Марш добровольцев», написанный для кинофильма
«Дети грозных лет», в котором шла речь о драматических события 30-х гг. в
Северо-Восточном Китае, когда в ответ на агрессию японских войск лучшие сыны и дочери китайского народа встали на защиту Родины.

«Марш добровольцы» преисполнен патриотического пафоса, выражает решимость китайского народа отдать жизнь за интересы нации. Он воплощает лучшие традиции китайской нации — мужество, твердую волю и сплоченность в борьбе против врага. 27 сентября 1949 г. сессия НПКСК решила сделать эту песню временным Государственным гимном КНР, 4 декабря 1982 г. ВСНП утвердило его в качестве официального Государственного гимна КНР.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ КНР

Органы государственной власти — Всекитайское Собрание народных представителей и местные СНП различных уровней;

Председатель КНР;

Государственные административные органы — Государственный Совет и местные народные правительства различных уровней;

Орган управления военными делами государства — Центральный Военный
Совет;

Государственные судебные органы — Верховный Народный Суд, местные народные суды различных ступеней и специальные народные суды;

Органы государственной прокуратуры — Верховная Народная Прокуратура, местные народные прокуратуры различных ступеней и специальные народные прокуратуры.

ВСЕКИТАЙСКОЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ВСНП — высший орган государственной власти, в состав которого входят депутаты от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, особого административного района и армии. ВСНП осуществляет законодательные функции государства, вносит изменения в Конституцию и осуществляет контроль за ее исполнением; рассматривает и утверждает план экономического и социального развития страны, отчет о его исполнении; выбирает и утверждает бюджет и отчет и его исполнении; выбирает и избирает членов высших должностных лиц госаппарата, то есть Председателя КНР и его заместителя; утверждает Премьер Госсовета и других членов Госсовета; избирает Президента
Центрального Военного Совета и утверждает других членов ЦВС; избирает
Председателя Верховного Народного Суда; избирает Генерального прокурора
Верховной Народной Прокуратуры. ВСНП имеет право освобождать этих лиц с занимаемых постов.

Сроки полномочий каждого созыва ВСНП — 5 лет, его сессии созываются раз в год .В промежутках между сессиями функции ВСНП осуществляет
Постоянный Комитет ВСНП. В состав ПК ВСНП входят Председатель, заместители
Председателя, ответственный секретарь и члены ПК ВСНП. Лица, входящие в состав Постоянного Комитета ВСНП, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры. Как правило, Постоянный Комитет ВСНП заседает раз в 2 месяца. Председатель, заместители Председателя и ответственный секретарь образуют Совет
Председателя, который ведет основную текущую работу Постоянного Комитета
ВСНП. Председателем Постоянного Комитета ВСНП является Ли Пэн

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КНР

Председатель КНР совместно с Постоянным Комитетом ВСНП осуществляют высшую государственную власть в стране. Председатель КНР на основании решений ВСНП и его Постоянного Комитета опубликовывает законы, производит назначения и смещения в составе Госсовета, издает указы; от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей КНР в других странах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с другими государствами. Председателем КНР является Цзян
Цзэминь, заместителем Председателя — Ху Цзиньтао.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Госсовет (Центральное народное правительство КНР) — высший административный орган страны. Госсовет проводит в жизнь законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП и его Постоянным Комитетом, он ответственен перед ними и подотчетен им. В сферу полномочий Госсовета входят: на основе Конституции и законов определение административных мероприятий, разработка административно-нормативных актов, издание постановлений и распоряжений; осуществление единого руководства работой министерств, комитетов и других подчиненных ему органов, осуществление единого руководства работой местных государственных административных органов страны; составление и реализация планов народно-хозяйственного и социального развития и государственного бюджета, руководство и ведение хозяйственной работой, городским и сельским строительством, а также работой в области просвещения, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планового деторождения, гражданской администрации, общественной безопасности, судебной администрации, контроля и оборонного строительства; ведение делами в области внешних сношений, заключение договоров и соглашений с иностранными государствами; в установленном законом порядке назначение и смещение, обучение, аттестация, награждение и наказание административных должностных лиц.

Госсовет состоит из Премьера, заместителей премьера, членов
Госсовета, министров, председателей комитетов, Главного ревизора и начальника Секретариата.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВОЕННЫЙ СОВЕТ

ЦВС — государственный орган, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны, которые включают Народно-освободительную армию
Китая (НОАК), Народную вооруженную полицию Китая и народное ополчение.
Основная задача НОАК заключается в укреплении национальной обороны, отражении агрессии, защите Отечества, участие в строительстве страны и добросовестном служении народу. Вооруженная полиция призвана охранять государственные границы, вести внутреннюю охрану и обеспечивать общественный порядок. Народное ополчение является массовой вооруженной силой, оно сформировано без отрыва ее членов от производства.

МЕСТНЫЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ И МЕСТНЫЕ НАРОДНЫЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА

В соответствии с территориально-административным делением страны государственную власть на местах представляют провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения), уездные (городские) и волостные
(поселковые) Собрания народных представителей (в СНП уездного уровня и выше учреждается постоянный комитет) и соответствующие народные правительства.

Местные СНП являются органами государственной власти на местах, которые имеют право принимать решения по важным вопросам данных административных регионов. СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения имеют право принимать законоположения местного значения.

Местные народные правительства являются государственными административными органами на местах, они ответственны перед СНП равной ступени, их постоянными комитетами и государственными административными органами, стоящими на ступень выше, и подотчетны им. Все местные народные правительства страны, находясь под единым руководством Госсовета, управляют административными делами своих административных регионов.

НАРОДНЫЙ СУД

Народный суд — государственный судебный орган. В Китае учрежден
Верховный Народный суд, в каждой провинции, автономном районе и городе центрального подчинения созданы Народный суд высшей ступени, Народный суд средней ступени и низовые Народные суды. Верховный Народный Суд — высший государственный судебный орган, который ответственен перед ВСНП и его
Постоянным Комитетом, он осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных Народных судов всех ступеней, включая военные суды.
Председателем Народного суда является Сяо Ян.

Разбирательство дел ведется во всех Народных судах производится открыто, за исключением дел, связанных с государственными секретами, интимными сторонами личной жизни граждан, и дел несовершеннолетних.
Обвиняемый имеет право на защиту, может выступать в суде в свою защиту сам или поручать защиту адвокату, либо кому-нибудь из близких родственников или опекуну.

НАРОДНАЯ ПРОКУРАТУРА

Народная прокуратура — это орган государственного надзора за соблюдением законов. Структура органа Народной прокуратуры соответствует системе Народных судов. Генеральным прокурором Верховной Народной
Прокуратуры является Хань Чжубинь.

Органы Народной Прокуратуры выполняют свои задачи путем осуществления прокурорского надзора. Они надзирают за судопроизводством по делам, касающимся измены Родине, попыток раскола государства и других делам особой важности, проверяют ход расследования дел органами общественной безопасности, решают вопросы о взятии (не взятии) под стражу, возбуждении
(не возбуждении) иска; выступают в роли общественного обвинителя по уголовным делам, поддерживают обвинение; контролируют соблюдение законности органами общественной безопасности, Народными судами, а также администрацией тюрем, мест предварительного заключения и трудового перевоспитания.

Как и Народные суды, органы Народной прокуратуры независимы при осуществлении своих полномочий, следуя исключительно букве и духу закона, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных ли. Все граждане КНР равны перед законом.