Московский государственный университет экономики статистики и информатики
(МЭСИ)
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
«Профилактика правонарушений среди осужденных»
Выполнил:
Научный руководитель:
Рецензент:
Допущено к защите
Зав. кафедрой__________
«___»___________2004г.
ПЛАН
Введение 3
Глава I. Обеспечение правопорядка в местах лишения
свободы как основа уголовно- исполнительной
политики государства 6
Глава II. Структура правонарушений в местах
лишения свободы 29
а) Нарушение и злостное нарушение требований
режима в местах лишения свободы 29
б) Состояние преступности в местах лишения свободы 34
Глава III. Меры по предупреждению правонарушений
в местах лишения свободы 42
Заключение 69
Библиографический список 72
ВВЕДЕНИЕ
Лишение свободы занимает значительное место в системе уголовных наказаний и заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию — поселение или помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Лица, осужденные к лишению свободы, не достигшие к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, помещаются в воспитательные колонии общего или усиленного режима (ч.1 ст. 56 УК РФ).
Лишение свободы как и любое другое наказание, предусмотренное УК РФ применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (ч.2 ст. 43 УК РФ). Таким образом лишение свободы направлено еще и на выполнение превентивных функций.
Восстановление социальной справедливости путем наказания осужденного осуществляется применительно к обществу в целом, так и к потерпевшему в частности. Социальная справедливость в обществе восстанавливается в возможных пределах: государство частично возмещает причиненный ущерб за счет штрафа, конфискации имущества, принудительных работ исполняемых осужденными во время отбывания наказания в виде лишения свободы и других видов наказания; граждане убеждаются в том, что государство способно обеспечить наказание преступника, и наказывает его в соответствии с законом, исходя из рациональных и социопсихологических соображений, то есть учитывая начала гуманизма, соразмерности, эффективности. По отношению к потерпевшему социальная справедливость восстанавливается путем защиты его законных интересов и прав, нарушенных преступлением. Реализуя эту цель, наказание (речь идет о лишении свободы) должно обеспечить возможность возмещения причиненного вреда и в возможных пределах — соразмерность лишения или ограничения прав и свобод осужденного страданиям потерпевшего, которые он вынужденно потерпел вследствие совершенного преступления. При том нужно учитывать, что наказание не ставит перед собой цель причинения страдания осужденным.
Исправление осужденного соответствует цели специального предупреждения преступлений. Она достигается, когда осужденный не совершает новых преступлений. По ст. 43 УК РФ цель исправления осужденного не направлена на достижение таких результатов, как перевоспитание осужденного в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам человеческого общежития, хотя и предполагает использование любых законных и разумных средств позитивного изменения личности и социальных связей осужденного.
Для достижения данной цели, то есть специального предупреждения преступлений, наказание должно действовать на осужденного наряду с иными правовыми и не правовыми средствами. Эффективность достижения данной цели выражается в соотношении общего и специального рецидива.
Существуют и другие понятия эффективности наказания, и в частности лишения свободы. Так А.М. Яковлев считал, что эффективность наказания — это степень реального обеспечения безопасности общества.
Кроме того, как указывал М.Д. Шаргородский на эффективность уголовного наказания влияют:
1) соответствие уголовного запрета объективным закономерностям, существующим в обществе;
2) соблюдение принципов уголовного права;
3) неотвратимость наказания, что определяется степенью раскрываемости преступления, обеспечением кратчайшего срока от совершения преступления до наказания за него;
4) стабильностью уголовной политики;
5) законностью и обоснованностью судебных приговоров.
Что же касается предупреждения совершения новых преступлений, то это относится к тем лицам, к которым наказание не применялось. То есть неотвратимость наказания должна удерживать социально-неустойчивых индивидов от попыток совершения преступлений.
Таким образом, эффективность процесса исполнения наказания является залогом достижения наказанием своих целей, значение чего нельзя переоценить.
Целью данного дипломного исследования явилось определение структуры и причинности правонарушений в местах лишения свободы. Достижение поставленной цели опосредовано решением следующих задач:
исследование состояния правопорядка в местах лишения свободы;
анализ существующих норм УК РФ и УИК РФ, регламентирующих содержание и порядок реализации данного вида наказания, а также норм, определяющих виды правонарушений в местах лишения свободы и меры правового воздействия на правонарушителей;
исследование комплекса причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений;
разработка комплекса рекомендаций и предложений по предупреждению правонарушений в местах лишения свободы.
Представленная работа состоит из введения, трех глав, двух параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.
1 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ
СВОБОДЫ КАК ОСНОВА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Процессы демократических преобразований общества, утверждение принципов социальной справедливости побудили ускорить реформирование и серьезно заняться проблемами защиты гражданских прав, законных интересов и безопасности осужденных, созданием нормальных условий отбывания наказания в местах лишения свободы.
Уголовно-исполнительная система осуществляет свою деятельность в относительно нелегких условиях социально-политической и экономической обстановки, характеризующейся невысоким уровнем производства, низким благосостояния значительной части населения, безработицы.
Как следствие этого, объективно ухудшается и социально-правовая характеристика лиц, осужденных к лишению свободы, отличающихся повышенной криминогенностью.
Без определения понятия и сущности правового обеспечения реформирования УИС невозможно сформулировать его цель и задачи на перспективу, что в свою очередь не позволяет эффективно осуществлять реформу уголовно-исполнительной системы, рассчитывая на социально значимые результаты.
Для понимания сущности правового обеспечения принципиальным является общетеоретическое положение о том, что «право» выступает в форме 1) идей, представлений; 2) юридических предписаний (велений или установлений), исходящих от государства, и 3) действий или отношений, в которых реализуются идеи, принципы и предписания права». И если правовые идеи и представления имеют большее значение на этапе выработки концептуальных подходов к организации правового регулирования, то юридические предписания и действия субъектов правоотношений по их реализации оказывают непосредственное влияние на эффективность правового обеспечения, по сути, формируют его.
В юридической литературе, несмотря на довольно частое применение термина «правовое обеспечение», содержание данного понятия в достаточной степени не разработано. Одним из наиболее значимых трудов, посвященных постановке и рассмотрению данной проблемы, является пособие В.А. Козбаненко. Автор теоретически обосновал разграничение базовых юридических категорий «правовые основы», «правовое регулирование», «правовое обеспечение», выявил сущность и содержание этих терминов, показал особенности их использования в сфере государственного управления. При этом под правовым обеспечением В.А. Козбаненко предлагает понимать систему социально-правовых элементов и юридически значимых мер (средств, приемов и способов), влияющих на формирование и реализацию права. Эта система образуется из таких элементов, как: нормы права и его принципы, объективированные в законах, подзаконных нормативных и иных правовых актах; правовые отношения; акты применения норм права; акты реализации прав и обязанностей; государственно-правовые институты; оргструктуры; организационно-правовые меры, средства, приемы, методы, формы и другие элементы юридического опосредования социально значимых явлений, процессов и отношений. В целом поддерживая высказанный автором подход к определению анализируемого понятия, некоторые его сущностные положения требуют уточнения и дальнейшего развития применительно к различным сферам общественных отношений. С нашей точки зрения, на современном этапе реформирования УИС особое значение приобретает формирование и развитие правового обеспечения в его узком (нормативном) смысле. Правовое обеспечение в таком понимании во многом совпадает с понятием правового регулирования, поэтому правомерно говорить о его нормативной подсистеме. Соответственно правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы в узком (нормативном) смысле составляют: международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями; Конституция РФ; уголовно-исполнительное законодательство и другие федеральные законы, регулирующие отдельные направления деятельности УИС; нормативные правовые акты Президента и Правительства России; межведомственные нормативные правовые акты; ведомственные нормативные правовые акты; решения и разъяснения высших судебных инстанций по вопросам применения нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут входить в рассматриваемую систему в случае заключения соответствующих договоров между ними и органами государственной власти Российской Федерации. Международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями занимают особое место в системе правового обеспечения реформы УИС. Во-первых, они выступают одним из основных факторов, определивших реформирование уголовно-исполнительной системы на современном этапе. Во-вторых, в указанных документах содержатся основные права человека и международные стандарты обращения с различными категориями осужденных, а в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В-третьих, предписания международных договоров, о чем указывает ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, уже сегодня являются частью ее правовой системы и реально обеспечивают реформирование уголовно-исполнительной системы.
В настоящее время имеется достаточно много научной и учебной литературы, посвященной различным международным актам об обращении с осужденными, при этом авторы, как правило, основное внимание уделяют подробной характеристике универсальных или региональных специализированных стандартов и проблемам их реализации в России. Такой подход, безусловно, оправдан, но для настоящего исследования интерес представляют прежде всего обязательные нормы международных правовых актов, определяющие естественные права человека, которые не могут нарушаться при исполнении уголовных наказаний. К таким «абсолютным» правам следует отнести право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет пыток, право на свободу мысли, совести и религии и др.
Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы базируется на положениях международных правовых актов и Конституции Российской Федерации.
Укрепление правопорядка, обеспечение изоляции и дифференцированных условий содержания осужденных, гуманизация исполнения наказаний — именно эти направления деятельности являются важнейшими для служб безопасности учреждений и органов УИС.
Обеспечение безопасности и режима исполнения и отбывания наказания является основой деятельности исправительных учреждений России. Именно в этом направлении наиболее ярко проявляется содержание реформы УИС, осуществляемой в России, на принципах законности, гуманизма, строгом соблюдении прав человека, его интересов, гуманном отношении к осужденным.
Практически каждый восьмой из числа отбывающих уголовные наказания, осужден за убийство или умышленное причинение вреда здоровью потерпевшим различной тяжести, каждый десятый – за разбойное нападение или грабеж.
Из числа отбывающих наказание в виде лишения свободы более 64 тысяч и находятся на принудительном лечении от наркомании и алкоголизма. Около 50% осужденных судимы неоднократно.
Но несмотря на это, в основе выбранного курса в первую очередь лежит нацеленность на избавление уголовно-исполнительной системы от характерных черт прошлого и ее преобразование в современную пенитенциарную структуру демократического правового государства. Главный упор сделан на приведение условий отбывания наказания в соответствие с требованиями общепризнанных международно-правовых актов, снятие неоправданных ограничений и укрепление правопорядка.
Исправительные учреждения стали доступнее для общественности, раскрыта пенитенциарная статистика, растут связи с религиозными и иными организациями.
Реформа носит не косметический характер и, конечно же, не несет послабления законных требований, «заигрывания» с правонарушителями, а пересматривает принципиальные позиции взаимоотношения осужденного с государством, персоналом мест отбывания лишения свободы.
Уголовно-исполнительное законодательство России имеет своими целями и задачами исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как самими осужденными, так и другими лицами (превенция), регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Одним из главных средств достижения этих целей является режим в исправительных учреждениях. Конституция России устанавливает основные обязанности осужденных, в частности платить законно установленные налоги (ст. 57) и сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Помимо норм Конституции, закрепляющих правовое положение осужденных, при определении системы правового обеспечения реформы УИС большое значение имеет конституционное положение (п. «о» ст. 71), согласно которому уголовно-исполнительное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это обусловлено как важностью регулируемых этим законодательством общественных отношений, их предназначением в деле обеспечения внутренней политики государства, так и заинтересованностью всех субъектов Федерации и самой Федерации в принципиально едином правовом пространстве в сфере уголовной политики, в едином порядке исполнения уголовных наказаний на всей территории страны. Из смысла данной статьи следует, что принятие и реализация законодательных актов в пенитенциарной сфере возлагаются только на федеральные органы государственной власти, перечисленные в ст. 11 Конституции, а именно на Президента Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство Российской Федерации в лице Министерства юстиции и его структурного подразделения — уголовно-исполнительной системы. Представляется оправданным вывод М.Г. Мойсеенко о том, что «конституционная формула в ведении Российской Федерации находятся» обозначает, таким образом, сферы, области, объекты, прерогативы и т.п., находящиеся под воздействием федеральной государственной власти. Рассмотренные положения исключают возможность не только издания субъектами Федерации основополагающих законодательных актов по регулированию исполнения наказаний, но и «создания на местах» конкретных структур исполнительной власти, к которым относятся органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, в том числе наказания в виде лишения свободы. Соответствующими полномочиями субъектов Федерации, по мнению Г.А. Туманова и С.М. Петрова, наделяет статья 73 Конституции .
Особую значимость в новых условиях реформирования УИС приобретают нормативные правовые акты Правительства России. Целесообразно выделить две группы правительственных решений по вопросам исполнения уголовных наказаний. Одна из них включает постановления, направленные на обеспечение жизнеспособности уголовно-исполнительной системы, ее нормальное функционирование на современном этапе реформы. Другая группа состоит из нормативных актов, принятие которых делегировало Правительству уголовно-исполнительное законодательство.
Нормативные правовые акты первой группы принимаются по текущим вопросам деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, когда требуется решение проблемы на правительственном уровне. Много таких проблем возникло с передачей УИС в Министерство юстиции. Председатель Правительства России в выступлении на Всероссийском совещании руководителей органов юстиции в декабре 1997 года отмечал: «Мы обязаны сохранить кадровый потенциал УИС, а это 300 с лишним тыс. сотрудников, гарантировать им в будущем все льготы и привилегии, которыми они пользуются сегодня. Исключительно важно не растерять по дороге из МВД в Минюст материально-техническую базу системы». Для того чтобы этого не произошло, следовало найти наиболее эффективные решения, и об этом свидетельствует Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ», распространившее действие нормативных правовых актов Правительства России, регулирующих деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно-исполнительной системы МВД РФ, на УИС Минюста. Выполнение данного Постановления, безусловно, сыграло роль стабилизирующего фактора в сложный для системы исполнения уголовных наказаний период. В связи с возложением на учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, Правительство РФ 5 апреля 1999 г. приняло соответствующее Постановление, которое определило порядок и условия выполнения этой новой для уголовно-исполнительной системы задачи.
29 августа 2001 г. Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 — 2006 годы». Выполнение этой программы должно дополнительно ввести 45,7 тыс. мест для подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах, 1863 места в исправительных колониях, 215 тыс. кв. м жилой площади для сотрудников УИС, привлечь к труду не менее 40 тысяч неработающих осужденных.
Особое значение в период передачи УИС из МВД в Минюст России имели совместные нормативные правовые акты этих министерств. Общий Приказ N 495/90 от 30 июля 1998 г. обязывал руководителей всех уровней на этапе передачи обеспечить надлежащий правопорядок, не допустить массовых беспорядков, групповых эксцессов, роста тяжких преступлений в местах лишения свободы. С этой целью была разработана и введена в действие инструкция МВД и Минюста об организации взаимодействия в сфере оперативно-розыскной деятельности. Утверждены приказы о порядке использования систем связи, автоматизированной обработки и передачи информации МВД и уголовно-исполнительной системы Минюста, о совместном использовании архивов и о реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
В связи с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в исправительных учреждениях, необходимостью принятия более эффективных мер по охране здоровья осужденных принят ряд совместных нормативных правовых актов Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ. Среди них: Приказ об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в виде лишения свободы в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы и очень важный с точки зрения гуманности и целесообразности исполнения лишения свободы в отношении больных осужденных Приказ об их освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью. Последний нормативный акт в качестве приложений содержит Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, и Порядок медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. Учитывая важность указанных документов для соблюдения прав осужденных, для преодоления ведомственных интересов в вопросах освобождения осужденных от отбывания наказания в виде лишения свободы в связи с тяжелой болезнью в соответствии с ч. 8 ст. 175 УИК РФ предусмотрено их утверждение Правительством Российской Федерации.
По сравнению с ранее действовавшим Исправительно-трудовым кодексом РСФСР новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ внес весьма существенные изменения в режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.
Что же представляет из себя режим в современных исправительных учреждениях России и каковы его основные требования?
Ответ на этот вопрос находится в ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, где говорится, что режим в исправительных учреждениях, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами, – это порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказаний.
Закон возлагает на осужденных строго определенные обязанности, органически вытекающие из требований режима.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации исправительных учреждений влекут установленную законом ответственность. Перечень мер взыскания, которые в этом случае могут применяться к нарушителям, четко определен законом.
Наряду с этим уголовно-исполнительный закон наделяет осужденных довольно широким спектром прав.
Сегодня можно констатировать, что в основном исполняется такое требование уголовно-исполнительного законодательства, как отбывание наказания осужденными в пределах территории субъекта Российской Федерации, где они проживали до осуждения или были осуждены, что в значительной мере позволяет регулярному, в рамках закона, общению лиц, отбывающих лишение свободы, со своими родственниками.
Выработалась и закрепляется на практике тактика дифференцированного подхода к исправлению различных категорий осужденных, при которой правонарушители, пытающиеся противостоять администрации, сохранить паразитический образ жизни в колонии, отрицательно влияющие на основную массу осужденных, максимально изолируются от нее и в отношении них значительно сужается круг льгот, предусмотренных законом. Для изоляции таких лиц используются возможности запираемых помещений, штрафных изоляторов, помещений камерного типа, одиночных камер и т.д. Для тех же, кто осознал несостоятельность этой линии поведения, предоставляются все предусмотренные законом льготы, обеспечивается защита от отрицательного влияния нарушителей установленного законом порядка исполнения и отбывания наказания.
Принимаются меры по созданию необходимых условий для осужденных, которым в целях успешной социальной адаптации, за шесть месяцев до освобождения может быть предоставлено право проживать и работать под надзором администрации за пределами исправительной колонии.
Широко практикуется предоставление осужденным выездов за пределы исправительных учреждений, а осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, – проведение вне этих учреждений выходных и праздничных дней.
Аналогичное положение отмечается и в выполнении других нововведений уголовно-исполнительного законодательства России.
Следует отметить, что введение и правильное применение прогрессивных норм в значительной мере оздоровило обстановку в исправительных учреждениях, положительно повлияло на состояние социально-психологического климата среди осужденных, на взаимоотношения последних с персоналом пенитенциарных учреждений.
Четкие перспективы, обозначенные в законе, его демократичность дают понять каждому осужденному, что условия, в которых он будет отбывать наказание, и в конечном итоге срок его пребывания в исправительном учреждении во многом зависят от него самого, от его правопослушности и степени исправления.
Следует отметить, что в течение последних лет не снижается активность уголовно-преступного элемента по противодействию персоналу пенитенциарных учреждений в обеспечении установленного порядка исполнения наказаний. Попытки подкупа, шантажа и запугивания нередко перерастают в угрозы и акты физического воздействия на сотрудников ИУ, активно участвующих в обеспечении правопорядка, и членов их семей. В отношении персонала уголовно-исполнительной системы продолжают совершаться дерзкие преступления. Только в исправительных колониях за 2001 год совершено 52 нападения на сотрудников.
При явном неповиновении осужденных сотрудники ИУ в соответствии с Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 10573 раза применяли спецсредства против нарушителей. Однако количество таких случаев сократилось на 11,2%, в том числе применение средств типа «Сирень» — на 20,1%.
Вместе с тем, несмотря на наметившиеся положительные тенденции, в деятельности отдельных территориальных органов УИС имеются существенные недостатки в части комплектования служб безопасности, обеспечения правопорядка и организации надлежащего режима. Прежде всего следует иметь в виду, что различаются, хотя и тесно взаимосвязаны, особенные общесоциальные причины и условия наказательной преступности в целом; факторы, влияющие на территориальные и временные различия преступности в ИУ, и причины, условия преступного поведения в местах лишения свободы, действующие, как уже отмечалось, на личностно-микросредовом уровне.
Государство, проводя свою уголовно-исполнительную политику и стремящееся к обеспечению правопорядка в местах лишения свободы, прежде всего должно выявлять причины и условия способствующие совершению преступлений. В целом причины и условия преступлений можно разделить на внутренние и внешние. Поэтому факторы, воздействующие на состояние преступности в местах лишения свободы, в ряде случаев могут быть отнесены к внешним условиям преступного поведения. Сюда же относятся факторы, влияющие на различия, порой весьма существенные, в структуре и динамике преступности в зависимости от вида колонии, содержания производства, места ее расположения и др.
Причины и условия преступного поведения в местах лишения свободы можно разделить, как известно, на внутренние и внешние. Подобное деление означает: внутреннее — это внутри личности преступника, внешнее — значит вне его, т. е. все формы воздействия на преступника извне.
Внутренней причиной преступного поведения является криминогенная мотивация, прежде всего поддержание престижа и завоевание авторитета среди осужденных, переходящая в ряде случаев в насильственную, корыстную и т. п. мотивацию типа преступного поведения.
В местах лишения свободы и при исполнении других видов уголовных наказаний основное значение имеет стремление уклониться от их исполнения. Кроме того, выделяется мотивация желания завоевать лидерство, проявляющееся в стремлении продемонстрировать силу, навязать свою волю другим, используя прежде всего свои организаторские способности (что может привести к совершению насильственных преступлений, хулиганству, организации групповых эксцессов и т. п.).
В ценностной ориентации, приводящей к совершению преступлений в ИУ, особую специфику имеет отношение к ряду ценностей. Это:
отрицательный настрой на соблюдение режима (около 2/3 привлеченных к уголовной ответственности — нарушители режима, причем большинство из них — злостные);
негативное отношение к труду, выражающееся или в открытом отказе от работы, или в скрытом, когда осужденный выходит на работу, но фактически ничего не делает (например, 69,6% осужденных за убийство недобросовестно относились к труду). Это связано с вынужденностью труда в местах лишения свободы, с отсутствием в его содержании творческого начала и т. п.;
отрицательное отношение к общеобразовательному и профессионально-техническому обучению, поскольку эти ценности связаны прежде всего со свободой, а нереальность ее получения в ближайшее время приводит к обесцениванию учебы, кроме того, учеба воспринимается как вынужденная;
неприятие любых форм воспитательной работы, связанное главным образом с их формальным и неумелым проведением; в частности, любой воспитатель, в особенности в ИУ, должен обладать ораторских искусством;
лояльное отношение к осужденным, вновь совершающим преступления в местах лишения свободы, если этот тип преступного поведения соответствует обычаям, традициям преступной среды;
принятие и соблюдение преступной субкультуры.
Таково отношение рецидивистов к основным ценностям в местах лишения свободы.
Кроме того, в основе процесса мотивации лежат потребности, у преступников извращенные. В условиях лишения свободы у лица продолжает действовать потребность в половом общении, но поскольку ее удовлетворение ограничено условиями изоляции, однополовым составом осужденных, предоставлением определенного количества длительных свиданий, что, кстати, является внешними условиями половых извращений в ИУ, то на основе негативной ценностно-ориентационной направленности, крайнего примитивизма, цинизма и бездуховности осужденного эта естественная половая потребность может трансформироваться в аномальную и привести к совершению ряда половых эксцессов в ИУ.
В местах лишения свободы большое значение имеет также отношение осужденных к таким ценностям, как свобода, справедливость, наказание, нормы уголовного права и т. п.
Внутренними условиями преступного поведения, как мы полагаем, являются особенности психофизиологической и психологической среды осужденных, вновь совершающих преступления в ИУ, воздействующие на: а) скорость протекания криминогенной мотивации; б) тождественность восприятия криминогенной ситуации, самого себя; в) адекватность отреагирования на ситуацию.
К внутренним условиям, чаще всего способствовавшим совершению преступлений осужденными в условиях изоляции, следует отнести следующие:
наличие у значительного количества осужденных тех или иных невротических отклонении (в большей степени истерии, неврозы) и психических аномалий (это и психические болезни, и те или иные психопатии у несовершеннолетних, содержащихся в ВК, акцентуации характера и т. п.). По разным данным, 10 — 80% осужденных за совершенные преступления в ИУ имеют психические аномалии. Эти отклонения затрудняют осужденному возможность в полной мере осознавать значение своих действий, руководить ими и зачастую именно поэтому способствуют совершению ими преступлений.
примерно половина всех привлеченных за совершенные преступления в ИУ — это лица до 25-летнего возраста, имеющие уже, с одной стороны, определенный жизненный опыт, сформированные негативные ценностные ориентации, наличие двух или трех судимостей и т. д., но вместе с тем сохраняющие еще элементы инфантилизма, противоречивость и двойственность психики, отражающиеся в характере совершаемых ими преступлений.
эти лица в большинстве случаев имеют невысокий образовательный уровень (убийцы, например, 5-7 классов, в среднем) и соответственно примитивную структуру потребностей. Недостаточное их интеллектуальное развитие, неспособность к абстрактному мышлению, установленные, например, в результате криминологических исследований у всех лиц, и совершивших побеги и убийства в ИУ, сказываются на преобладании у них эмотивных побуждений, т. е. прежде всего эмоций. При совершении же насильственных преступлений (а их в ИУ — не менее одной трети) в мотивации преобладает сложившаяся в течение довольно длительного времени отрицательно-эмоциональная установка к потерпевшему, ссужающая до предела возможности сознания.
эмоциональная неустойчивость, несдержанность лица, ограниченные возможности самоуправления в экстремальных условиях, преобладание возбуждения над торможением, эмоций над разумом характерны для большинства осужденных, совершающих преступления в ИУ.
конформность, зависимость от других осужденных, обусловленная ограниченным кругом общения, невозможностью лица сменить по желанию эту среду по своему усмотрению в случае возникновения конфликтов и т. п., вызывает тем не менее подсознательно естественное стремление вырваться из замкнутого круга; отсюда побеги и иные проявления уклонения от наказания.
интровертированность осужденных, т. е. погружение в свои мысли, в свое «я». Как следствие — склонность к самоанализу, необщительность, пессимизм, скрытность и другие свойства, которые способны при отсутствии длительной разрядки разрешиться в эмоциональном взрыве: хулиганстве, насилии, побеге или просто в злостном нарушении режима.
повышенная тревожность, выражающаяся в страхах, осторожности, стремлении к минимальности в контактах, в постоянной погруженности в раздумья, вызывает в конечном счете невротическое или психическое заболевание, если не находит своей разрядки, в том числе и путем совершения преступления, особенно связанного с активными телодвижениями, т. е. чаще всего с насилием, половыми эксцессами.
повышенное самомнение, упрямство, а у особо опасных преступников в колонии или тюрьме — повышенный самоконтроль, которые, наряду с организаторскими способностями, содействуют формированию лидерства, организации и совершению тщательно подготовленных, как правило, тяжких преступлений в условиях изоляции, а потому труднораскрываемых. Кроме того, особую роль играют различные психические состояния, как специфические для осужденных (тоска, уныние, угнетенность и т. п.), так и общие, типичные, например стрессовые, фрустрационные, аффективные, а также состояние опьянения и другие, кратковременно протекающие, проявляющиеся непосредственно в момент совершения преступления, обычно усиливающие проявление относительно устойчивых свойств.
Внешней причиной преступного поведения является, по нашему мнению, криминогенная ситуация, под которой понимается относительно длительное состояние отношений, по меньшей мере между двумя сторонами, направленное на всё возрастающее причинение вреда общественным отношениям и действие которой в большей степени как конфликтной проявляется при совершении большинства преступлений в ИУ, причем не только при совершении насильственных (т. е. связанных так или иначе с причинением физического вреда лицам), но и корыстных, при совершении побегов и др.
Под конфликтом обычно понимается одноразовое столкновение между субъектами в форме ссоры, драки, скандала и т. п.
Под конфликтной криминогенной ситуацией в местах лишения свободы следует понимать относительно длительное, напряженное состояние обостряющихся отношений между субъектами, выражающееся в возрастании степени тяжести, повторяющихся и окончательно, одноактно, неразрешаемых конфликтов и в формировании негативно-эмоциональной установки друг к другу.
Структуру всякой криминогенной ситуации обычно образуют субъекты, объекты, содержание, методы, стадии.
Субъектами данной конфликтной криминогенной ситуации чаще всего являются: а) с одной стороны — группа осужденных, с другой — администрация ИУ, с третьей — враждебная ей иная группа осужденных, т. е. различные виды межгрупповых ситуаций; б) с обеих сторон по одному осужденному, т. е. диадические межличностные ситуации. Сюда также следует отнести конфликтную ситуацию между осужденным и сотрудником ИУ; в) с одной стороны — осужденный, а с другой — их группа.
Для деятельности ИУ наиболее опасны диадические межгрупповые конфликтные криминогенные ситуации, так как они приводят к массовым эксцессам с участием большого количества осужденных. Кстати, это могут быть и эксцессы между враждующими группировками осужденных.
Объектом криминогенной ситуации является какая-либо ценность, из-за которой вообще происходят одноразовые конфликты, возникают проблемы, стрессы и т. п. (общие объекты), вокруг которых концентрируется напряженность отношений, усложняется проблема, обостряется стресс и т. д. (концентрирующие объекты) и из-за которых в конце концов совершается преступление (предельные объекты).
Объектами конфликтных криминогенных ситуации в местах лишения свободы, причем концентрирующими, чаще всего являются: а) в межгрупповых ситуациях: злоупотребления и произвол со стороны сотрудников и активистов — осужденных, права осужденных и т. п.; б) в диадических межличностных ситуациях среди осужденных: проигрыш в азартной игре и необходимость уплаты долга, принуждение к гомосексуальному акту, использование в отношении друг друга оскорбительных выражений и т. д.
Содержание криминогенной ситуации — это характер отношений между субъектами, т. е. какие они по существу, по смыслу, а также тенденции развития связей между ними, иначе говоря, в каком направлении они развиваются, в какую сторону и к какому результату могут привести.
Содержание конфликтной криминогенной ситуации в ИУ заключается, с одной стороны, в возникновении и поддержании напряженных отношений между субъектами, с другой — в неуклонном обострении отношений между субъектами, что может протекать и резко, когда отношения между ними только обостряются без всяких улучшений, с каждой встречей или циклически, когда контакт между ними то улучшается — отношения «теплеют», то снова ухудшается — отношения обостряются и с каждой встречей становятся все хуже.
Методы данной ситуации — это способы, средства воздействия, направленные на управление отношениями со стороны каждого из субъектов в отношении друг друга.
Методы по характеру, направленности воздействия можно разделить на: активно-негативные (например, агрессия вербальная — угрозы, оскорбление, клевета и т. п. или физическая — истязание, мучение, пытки и т. п.), шантаж, взятка и т. п. со стороны одного из субъектов; активно-позитивные, например: обращение за помощью к администрации, оказание сопротивления агрессии (необходимая оборона), явка с повинной их. п.; пассивные, т.е. бездеятельность, безразличие к развитию конфликтных отношений со стороны субъектов, осужденных или администрации, когда не предпринимается никаких мер со стороны одного из субъектов, что обычно приводит к отягощению ситуации.
Стадии конфликтной криминогенной ситуации выражаются: 1) в возникновении предкриминогенной ситуации, например проблемной, стрессовой, конфликтной; 2) в перерастании предкриминогенной ситуации в криминогенную вследствие постепенного обострения отношений между субъектами; 3) в исходе конфликтной криминогенной ситуации в совершении преступления в ИУ.
При этом в результате исследований было установлено, что конфликтные криминогенные ситуации, образуемые двумя и более конфликтами, в ИУ составляют 67% из всех случаев совершения преступлений. Кроме того, вторая стадия ситуации до ее завершения в преступлении в 3% случаев длится до 1 часа, в 8% — до 1 суток, в 14% — до 10 суток, в 9% — от 10 до 30 суток, зато в 27% — до 6 месяцев, а в 6% — свыше 6 месяцев.
Таким образом, конфликтная криминогенная ситуация более чем в половине случаев длится свыше 10 суток, т. е. имеет относительно длительный характер, позволяющий позитивно вмешаться в ход ее развития.
Такова структура конфликтной криминогенной ситуации в местах лишения свободы.
Внешние условия преступного поведения в местах лишения свободы заключаются в особенностях микросреды, содействующих или препятствующих развитию конфликтной криминогенной ситуации, а также непосредственному совершению там преступлений. Фактически они отражаются в различных недостатках деятельности ИУ. Вопрос о внешних условиях наиболее полно исследован в криминологической литературе и находит свое отражение чуть ли не в любом приказе, обзоре, справке и иных нормативных актах МВД, прокуратуры, так или иначе касающихся деятельности ИУ, борьбы с рецидивной преступностью. Здесь следует выделить прежде всего технические и организационно-управленческие условия:
технические условия заключаются в техническом Несовершенстве охранно-тревожной сигнализации, инженерно-технического оборудования, противобросовых устройств, системы круглосуточного наблюдения за осужденными, в отсутствии соответствующей аппаратуры для проверки содержания посылок и передач, осмотра автомашин, проведения как личных обысков, так и соответствующих обысков и осмотров в жилой и производственной зонах мест лишения свободы и т. п.
организационно-управленческие недостатки:
а) значительное превышение фактического контингента осужденных над лимитом насыщения некоторых колоний, что приводит как к неполной трудовой занятости, к трудностям их бытового устройства, так и к невозможности охватить всех осужденных воспитательной и иной работой по их исправлению и перевоспитанию;
б) неукомплектованность некоторых частей и служб ИУ высококвалифицированными кадрами (в том числе и оперативной, безопасности, оперативными дежурными, начальниками отрядов и др.), а также упущения в подборе, расстановке, повышении квалификации кадров, их профессионального мастерства;
в) низкая исполнительская дисциплина отдельных работников, в том числе руководителей частей, служб, колоний, отделов и управлений по исполнению уголовных наказаний в части организации контроля по выполнению приказов, указаний, директив МВД РФ, касающихся безопасности, совершенствования оперативно-розыскной и предупредительной работы;
г) отсутствие постоянной и качественной информации у администрации о негативных явлениях и процессах, происходящих в среде осужденных, а главное — о конфликтных криминогенных ситуациях или неполнота этой информации, а также ненадлежащий ее учет и особенно оценка, проистекающие в основном из незнания должностными лицами показателей криминализации ситуаций, мер, необходимых к принятию в типичных ситуациях на данный момент, и из недостатков организации работы по обеспечению безопасности и оперативной работы;
д) непринятие своевременных мер по выявлению лидеров среди отрицательной части осужденных, авторитетов преступного мира, «воров в законе», враждующих группировок и по разложению их изнутри с целью предупреждения групповых и массовых эксцессов, насильственных преступлений и т. п.
Кроме того, в криминологической литературе внешние условия в зависимости от непосредственных задач частей и служб ИУ, объекта их деятельности делятся тоже на две группы:
условия, создающие физическую возможность для совершения преступлений в местах лишения свободы, которые заключаются в основном в недостатках охраны и надзора за осужденными как в жилой, так и производственной зонах, что находит проявление в совершении ряда нарушений режима, приводящих в конечном счете к преступному поведению (различные виды обращения с запрещенными веществами и предметами, особенно проникновение наркотиков, спиртного, колюще-режущих предметов, оружия, кроме того, пьянство, игра карты и другие азартные игры, установление нелегальных связей с вольнонаемными служащими, администрацией и др.). Эта группа условий, как понятно, проистекает в основном из упущений в деятельности службы охраны, оперативной части, службы безопасности колоний и тюрем.
условия, являющиеся следствием недостатков процесса по исправлению и перевоспитанию осужденных, т. е. по искоренению у них криминогенных мотиваций (извращенных потребностей, негативных ценностных ориентации, отрицательно-эмоциональных установок и т. п.). В свое время они привели к совершению преступления и осуждению к наказанию в виде лишения свободы, т. е. такие обстоятельства, которые связаны прежде всего с целевым назначением колоний и тюрем. В свою очередь эта группа условий является следствием недостатков деятельности отделов по воспитательной работе.
Таким образом, внутренние причины преступного поведения в ИУ заключаются в криминогенной мотивации поддержания престижа в среде осужденных, внутренние условия — в особенностях психической и психофизиологической среды осужденных, прежде всего в их тревожности, интровертированности, эмоциональной нестабильности и т. п., внешние причины — в конфликтной криминогенной ситуации между осужденными, администрацией и другими субъектами, а внешние условия — в особенностях микросреды исполнения наказания при изоляции.
Изучение причин и условий побегов из-под надзора свидетельствует о том, что они совершаются, как правило, в результате отсутствия контроля за деятельностью подчиненных учреждений со стороны аппаратов территориальных органов УИС, формального или халатного отношения некоторых руководителей и их подчиненных к выполнению своих служебных обязанностей, игнорирования требований нормативных актов, низкого уровня организации и несения службы сотрудниками отделов безопасности, отсутствия комплексного подхода к осуществлению постоянного контроля за осужденными, упущений в организации их трудовой занятости и неудовлетворительного коммунально-бытового обеспечения спецконтингента.
Служебные расследования по фактам побегов иногда проводятся на крайне низком профессиональном уровне. В заключениях не дается полная и объективная информация о личностных характеристиках осужденных, их совершивших, не называются конкретные причины, способствующие побегу. Все объяснения сводятся к стандартным фразам о плохом надзоре и контроле за осужденными и об отсутствии оперативной информации. В итоге, как правило, предлагается наказать сотрудников, виновных в их допущении. Меры по устранению причин и условий, способствующих совершению побега, не принимаются.
Отрицательно влияет на эффективность работы оперативно-режимных служб их низкая техническая оснащенность. В свою очередь, это осложняет принятие своевременных мер по обнаружению отсутствия осужденных и организации их розыска. Обеспеченность носимыми радиостанциями составляет 60%, изделиями ПР-73 — 62,2%, специальными средствами типа «Сирень» — 54,6%. При этом более трети имеющейся техники подлежит списанию. Менее чем на четверть укомплектованы отделы безопасности ИК ручными металлообнаружителями типа «Гамма». Наиболее сложная ситуация с технической оснащенностью отмечается в ИК Ныробского, Красноярского, Усольского УЛИУ. Почти во всех колониях нет аудиовизуальных средств надзора, из-за чего значительно снижается эффективность профилактических мероприятий.
В целях дальнейшего укрепления правопорядка в ИУ и совершенствования оперативно-служебной деятельности службы безопасности необходимо осуществить комплекс мер, направленных на неуклонное исполнение уголовно-исполнительного законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы режима и надзора.
В первую очередь это:
приведение порядка и условий отбывания наказаний осужденными в ИУ в строгое соответствие с действующим законодательством;
обеспечение надежной профилактики преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных;
изоляция лидеров преступной среды от основной массы спецконтингента, дифференцированный подход к осужденным в зависимости от их поведения и социально-нравственной запущенности;
комплектование и оснащение службы безопасности, совершенствование системы первоначального обучения и профессиональной подготовки личного состава;
усиление требований к организации службы по надзору и дальнейшее совершенствование взаимодействия всех служб ИУ по предотвращению побегов и других правонарушений;
принятие мер по организации ЕПКТ в каждом территориальном органе УИС;
обеспечение выполнения режимных требований на территориях, прилегающих к ИК.
Особое внимание с учетом реально складывающейся оперативной обстановки следует уделить реализации Федерального закона от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» и в первую очередь обеспечению постоянного наблюдения и контроля за осужденными за счет правильного перераспределения имеющейся численности персонала надзора в исправительных учреждениях.
Хотелось бы отметить что, несмотря на возникающие трудности, такие общеевропейские принципы деятельности пенитенциарных учреждений, как нормализация, открытость, ответственность, безопасность, адекватное реагирование и оптимальное использование ресурсов, все больше и больше находят свое применение в работе исправительных учреждений России.
2 СТРУКТУРА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МЕСТАХ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
2.1 Нарушение и злостное нарушение требований режима в местах лишения свободы
В принятом в декабре 1996 г. Уголовно-исполнительном кодексе РФ перечислены нарушения порядка отбывания наказания (режима), относящиеся к категории злостных. В соответствии с ч. 1 ст. 116 УИК к ним относятся: употребление наркотиков; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или, иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений или активное участие в них.
Употребление осужденным наркотиков – является нарушением только в том случае, если данный факт имел место без назначения врача. Следует обратить внимание практических работников на необходимость медицинского освидетельствования осужденного, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии наркотического опьянения. К обследованию целесообразно привлекать специалиста-нарколога. В случае невозможности провести освидетельствование при доставлении (обнаружении) нарушителя (например, ночное время) его необходимо провести в самое ближайшее время. Полученные результаты приобщаются к материалам проверки по факту нарушения.
Если действия осужденного содержат признаки мелкого хулиганства, необходимо иметь в виду диспозицию ст. 20.1 КоАП РФ, определяющую указанное правонарушение как нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок, и спокойствие граждан. На первый взгляд складывается впечатление об отсутствии в исправительных учреждениях такого объекта посягательства мелкого хулиганства, как общественный порядок. Однако его анализ как системы общественных отношений, урегулированных правовыми и моральными нормами, позволяет сделать вывод о наличии указанного объекта правонарушения в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. По общему правилу, каждая из указанных форм объективной стороны мелкого хулиганства образует самостоятельный состав правонарушения. Если вопрос, связанный с квалификацией нецензурной брани, представляется ясным, то квалификация иных форм мелкого хулиганства нуждается в пояснениях.
Принимая во внимание специфику взаимоотношений между, осужденными (деление на «касты» и т.п.), отмечу, что оскорбительное приставание может, например, выражаться в требовании одного заключенного к другому совершить акт мужеложства, лесбиянства, оказать различного рода услуги (как правило, незаконные) вопреки желанию осужденного, к которому обращено требование, совершить те или иные действия в пользу другого осужденного. Внешними проявлениями, «других подобных действий» являются азартные игре в камерах во время отдыха других осужденных, просмотра телепередач и т.д.
При квалификации указанных действий как хулиганства следует иметь в виду, что отдых может иметь место не только в ночное, но и в дневное время, если бригада работала в ночную смену. Здесь необходимо принять во внимание требования распорядка дня, который составляется в каждом исправительном учреждении исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года.
Игра в карты и другие азартные игры образуют самостоятельное нарушение. Картежная игра во время, отведенное для отдыха, должна квалифицироваться, во-первых, как самостоятельное нарушение, не относящееся к категории злостных, во-вторых, как мелкое хулиганство, т.е. злостное нарушение режима. Соответственно, за каждое нарушение на осужденного налагается отдельное дисциплинарное взыскание (например, выговор за картежную игру и штраф за мелкое хулиганство); принцип поглощения или сложения здесь не применяется.
Анализ нарушения, связанного с угрозой представителям администрации учреждения, позволяет вести речь о конкуренции ч. 1 ст. 116 УИК со ст. 321 УК, устанавливающей уголовную ответственность за дезорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
Данный вывод основан, во-первых, на грамматическом толковании ч. 1 ст. 321 УК, предусматривающей ответственность, за угрозу применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы, во-вторых, на, изучении судебной практики. Так, из определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ по делам о преступлениях, связанных с угрозами по поводу осуществления правосудия, усматривается, что целью угрозы является месть за правоприменительную деятельность или оказание психологического давления с целью воздействия на принятие решений, «…в которых заинтересовано данное лицо». При этом необходимо, чтобы должностное лицо, в отношении которого имела место угроза, воспринимало ее как реальную.
Возникает вопрос отграничения угрозы, наказуемой в дисциплинарном порядке, от уголовно наказуемой. Вновь обратимся к материалам судебной практики. В определений Судебной коллегии по уголовным делам верховного Суда РФ от 30 сентября 1998г. отмечается: «…высказывание осужденного во время совершения хулиганства, что он всех порежет, в том числе и себя, не свидетельствует о прямом умысле на убийство, поскольку кому-либо убийством он не угрожал». Приведенная выдержка из судебного решения дает основание для вывода, о том, что если угроза представителям администрации исправительного учреждения носила абстрактный характер, то за ее высказывание наступает дисциплинарная ответственность в соответствии с положениями уголовно-исполнительного законодательства. Угроза, высказанная адрес конкретного сотрудника уголовно-исправительной системы, подлежит квалификаций по ст. 321 УК.
Аналогично, на наш взгляд, должен решаться вопрос и об ответственности за оскорбление представителя администрации. Умышленное унижение чести и достоинства, выраженное публично в отношении конкретного представителя администрации, подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст. 319 УК. Отсутствие конкретики при оскорблении расценивается как дисциплинарный проступок и наказывается в соответствии со ст. 116 УИК.
Под неповиновением представителям администрации (по аналогии с неповиновением сотруднику милиции) следует понимать открытый отказ от выполнения законных требований указанных лиц. Если же неповиновение вызвано неправомерными действиями сотрудников исправительного учреждения, то осужденный не несет дисциплинарную ответственность.
В колониях-поселениях осужденными в 2002 году совершено 10 684 злостных нарушений, т.е. каждое третье (33,8%) — злостное нарушение, хотя количество лиц, содержащихся в этих учреждениях, составило лишь 5,7% от общей численности осужденных в местах лишения свободы. Уровень злостных нарушений на 1000 человек в колониях-поселениях составил 337,9 и превысил средний по России в 7,2 раза.
Уровень злостных нарушений среди лиц, которым предоставлено право передвижения без конвоя, в расчете на 1000 человек превышает средний по России в 1,7 раза и составляет 80,9. Доля употребления спиртных напитков в структуре злостных нарушений, допущенных данной категорией осужденных, сократилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 19%, но осталась еще высокой и составляет 78%.
В соответствии с Федеральным Законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» под забастовкой понимается временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Принимая во внимание, что ч. I ст. 103 и ч. 1 ст. 106 УИК обязывают осужденных трудиться, можно сделать вывод, что осужденные лишены права на забастовку. Поэтому организация или активное участие в забастовках наказываются в дисциплинарном порядке.
Под организацией забастовки или иного группового неповиновения следует понимать выработку противоправных решений, подбор соучастников, распределение ролей и т.д. Активное участие в совершении указанных нарушений может выражаться в подстрекательстве осужденных, поддержании связи между организатором и другими участниками, сборе информации для «лидеров» и иных подобных действиях, направленных на доведение правонарушения до логического конца. Аналогично следует решать вопрос о квалификации организации группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений или активное участие в таких группировках.
В перечне злостных нарушений режима отсутствуют такие правонарушения, как употребление осужденными спиртных напитков, а также веществ, обладающих одурманивающим действием, тогда как ст. 166 УПК РФ относит эти нарушения к категории злостных. Принимая во внимание опасность совершения осужденными такого рода действий, считаю необходимым внести в ныне действующий перечень злостных нарушений режима соответствующие дополнения.
Осужденные, не достигшие шестнадцати лет, подлежащие дисциплинарной ответственности за мелкое хулиганство, а также за оказание неповиновения, т.е. по существу за административные правонарушения, поставлены в несправедливое положение по сравнению с их сверстниками, находящимися на свободе. Последние в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ не несут ответственности за административные проступки. Нe настаивая на исключении этих проступков из числа злостных нарушений в отношении указанной категории осужденных, представляется целесообразным сделать в УИК специальную оговорку относительно исключения мелкого хулиганства и оказания неповиновения осужденными, не достигшими шестнадцати лет, из категории злостных нарушений.
2.2 Состояние преступности в местах лишения свободы
Примерно 12 лет назад лишение свободы назначалось за 2/3 преступлений, сейчас немногим более чем за каждое 3-е (в 1999г., например, 39,5%, в 2003 — 36,4%). На втором месте по частоте назначения после лишения свободы стоят не ограничение свободы, как логически должно было бы быть, а отсрочка исполнения приговора и условное осуждение, назначаемые практически за каждое пятое преступление (в 1999 г., например, 17,9 и 17,7%, а в 2003 — 19,2 и 22,6%).
Особенность лишения свободы состоит в том, что при его исполнении должна достигаться двоякая цель: предупреждение совершения нового преступления как в период его реализации, так и после освобождения. Подобные цели преследуют и другие наказания, особенно срочные, т. е. назначаемые на определенный срок.
На основе анализа материалов переписи осужденных 2003 г. можно заключить, что лишение свободы почти в каждом 2-м случае отбывается за совершение насильственных преступлений, в каждом 3-м — корыстных, в каждом 9-м — корыстно-насильственных и в каждом 20-м — неосторожных. Поэтому при исполнении лишения свободы можно было ожидать совершения прежде всего насильственных преступлений, во всяком случае, до половины из всех преступлений, что на самом деле и происходило.
Чтобы получить представление о состоянии преступности в местах лишения свободы необходимо рассмотреть структуру пенитенциарной системы РФ (данные на 01.01.2003г.):
Всего СИЗО, ИК, ВК, тюрем и колоний-поселений — 945, из них:
СИЗО — 185;
тюрем — 12;
ИК общего режима для мужчин — 189 (257 047 человек);
ИК общего режима для женщин — 38 (34 154 человек);
ИК строгого режима для мужчин — 220 (298 927 человек);
ИК строгого режима для женщин — 2 (3 667 человек);
ИК особого режима — 43;
ИК для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы — 4 (1 245 человек);
ИК-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности — 11 (1 499 человек);
ИК-поселения для лиц, совершивших умышленные преступления — 38 (8 590 человек);
ИК-поселения для лиц, положительно характеризующихся — 106 (23 775 человек);
ИК для больных туберкулезом — 56 (50 856 человек);
ИК для содержания наркоманов — 11 (8 678 человек);
больницы и ТПП — 35 (26 050 человек);
ВК — 64.
Кроме того, в УИС имеется 157 ПФРСИ (подразделения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, специальные участки, созданные при колониях, в которых находятся осужденные, приговор в отношении которых не вступил в законную силу).
Численность персонала УИС – 331 343 человека, из них:
средний и старший начсостав – 123 192 человека;
рядовой и младший начсостав – 136 783 человека;
гражданский персонал – 71 368 человек;
Некомплект – 17 823 человека или 5,1 %.
В системе работают 110,5 тыс. сотрудников молодежного возраста (42,4 % от списочной численности).
Количество осужденных по характеру составов преступлений представим в виде таблицы:
Таб. №1. Характеристика осужденных по составам преступлений
|
На 01.01.02
| %
| На 01.01.03
| % |
| Убийство
| 99 867
| 13,3
| 103 767
| 14,4 |
| Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
| 75 139
| 10,0
| 78 350
| 10,9 |
| Изнасилование
| 24 580
| 3,3
| 22 573
| 3,1 |
| Разбой
| 82 905
| 11,1
| 87 041
| 12,1 |
| Грабеж
| 66 432
| 8,8
| 64 072
| 8,9 |
| Кража
| 262 007
| 35,0
| 226 250
| 31,4 |
| Вымогательство
| 8 296
| 1,1
| 7 185
| 1,0 |
| Преступления в сфере экономической деятельности
| 1 781
| 0,2
| 1 551
| 0,2 |
| Хулиганство
| 19 260
| 2,6
| 17 947
| 2,5 |
| Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков
| 68 634
| 9,2
| 69 874
| 9,7 |
| Воинские преступления
| 2 023
| 0,3
| 1 896
| 0,3 |
| Бандитизм
| 1 131
| 0,1
| 1 295
| 0,2 |
| Другие преступления
| 37 433
| 5,0
| 39 255
| 5,4 |
По состоянию на 01.01.2003 г. на одного человека в СИЗО приходилось 3,89 кв. м жилой площади.
Общее число заключенных – 866 185 человек.
Общее число осужденных – 720 798 человек (на 28 690 человек меньше, чем на 01.01.02).
Численность лиц, содержащихся в СИЗО – 134 941 человек (на 65 798 человек меньше, чем на 01.01.02) или 117,1 % от установленного лимита наполнения.
Численность лиц, содержащихся в ПФРСИ — 6542 человека (на 402 человека меньше, чем на 01.01.02) или 35,3 % от установленного лимита наполнения.
В ИК в 2002 г. поступило 346 442 человека (в 2001 г. – 414 792), из которых вновь осужденных 261 443 (в 2001 г. – 315 968).
Численность осужденных, содержащихся в ИК особого режима – 54 803 человек (на 12 627 человек больше, чем на 01.01.02) или 123,3 % от установленного лимита наполнения.
Численность осужденных, содержащихся в ИК-поселениях – 33 828 человек (на 1 114 человека меньше, чем на 01.01.02) или 51,7 % от установленного лимита наполнения.
Численность осужденных, содержащихся в тюрьмах – 3 904 человека (на 1144 человека меньше, чем на 01.01.02) или 51,6 % от установленного лимита наполнения.
Содержится осужденных в лесных ИК – 47 337 человек.
Содержится женщин в ИК – 40 808 человек (в 2001 г. – 47 719), из них: впервые осужденных 29 097 человек (71,3 %), неоднократно судимых – 11 711 (28,7 %).
Содержится женщин в СИЗО – 9 370 человек.
В результате проведения амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин, освобождено от наказания в виде лишения свободы 11,5 тысяч несовершеннолетних и 9 тысяч женщин.
В УИС насчитывается почти 700 группировок осужденных отрицательной направленности, содержится почти 5 тысяч активных участников организованных преступных сообществ, около 1,3 тыс. лидеров уголовной среды, в том числе 51 «вор в законе».
Преступность в местах лишения свободы является составной частью преступности при исполнении уголовных наказаний, куда входят преступления, совершаемые при исполнении исправительных работ лишенными права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и др., что можно назвать преступностью наказательной.
При анализе преступности в местах лишения свободы и при исполнении иных уголовных наказаний следует выделять специфические типы преступного поведения, имеющие именно криминологическое значение, а не просто вычлененные из уголовного права виды преступлений, как например убийство, побег и др. Выделяется несколько типов пенального (от роеnа — ср. лат. наказание) преступного поведения (при исполнении наказания): уклонение от наказания, насильственное преступное поведение, воспрепятствование деятельности уголовно-исполнительных учреждений и их сотрудников, «массовое» преступное поведение, половые эксцессы осужденных, выражающиеся в: а) сексуальных преступлениях (изнасилование и др.), б) половых извращениях, в) проституции легальной, гомосексуальной, среди сотрудников; обращение с наркотическими или другими запрещенными веществами или предметами.
Рассмотрим сравнительную динамику структуры преступности в ИУ России на основе самых многочисленных, территориальных, преступлений в период с 2001г. по 2003 г.. Следует иметь в виду, что если определенные изменения характерны для динамики состояния, уровня преступности в ИУ и некоторых видов преступлений, то в динамике структуры преступности изменения весьма кардинальны. В 2001 г. 1-е место занимали кражи (36,7%), в 2003 у также 1-е место, хотя и с небольшой тенденцией к снижению (31,4%). На втором месте убийства – соответственно 13,7% и 14,4% в 2001 и 2003гг. Уровень рецидивной преступности составил 0,3 % (в 2001 г. — 0,7 %). В 2001 г. в учреждениях УИС совершено 723 преступления (на 37,7 % меньше, чем в 2001 году), из них совершено:
в ИК — 634;
в СИЗО и тюрьмах — 59;
в ВК — 30.
По составу:
убийства (ст. 105 УК РФ) — 26 (на 21,2 % меньше, чем в 2001 году);
дезорганизация нормальной деятельности учреждений (ст. 321 ч. 3 УК РФ) — 4 (на 33,3 % меньше, чем в 2001 году);
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) — 43 (на 27,1 % меньше, чем в 2001 году);
захват заложников (ст. 206 УК РФ) — 0;
побеги (ст. 313 УК РФ) — 202 (на 40,1 % меньше, чем в 2001 году);
другие преступления — 448.
Предотвращено преступлений – 108 029 (на 14,3 % меньше, чем в 2001 году).
В 2002 г. продолжался рост количества осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. Общая численность (мужчин и женщин) выросла на 27,1 % и составила 68 198 человек (в 2002 г. – 53 653 человек). Для их размещения в 2002 г. было открыто 9 ИК особого режима и многочисленные изолированные (локальные) участки в ИК общего и строгого режимов.
В 2002 г. переведено из ИК особого в ИК строгого режима 2 604 человека (в 2001 г. – 2 240 человек).
В 2002 г. сократилась численность осужденных, переведенных в колонии-поселения для лиц, положительно характеризующихся (в порядке поощрения) с 20 946 в 2001 г. до 17 911 в 2002 г.
Всего по разным причинам из ИК выбыло 374 874 человека (в 2001 г. — 336705), в т.ч. освобождено 279 793 человека (в 2001 г. – 224 535).
Более 60 тысяч человек, или каждый третий из тех, кто подлежит в соответствии с законом обязательному основному общему обучению и обязательному профессиональному начальному обучению, не учится.
В 24 средних и высших учебных заведениях организовано заочное или дистанционное обучение осужденных.
В 2002 г. по выявленным фактам нарушений законности и прав человека прокурорами вынесено около 2,5 тысяч постановлений, протестов и представлений, возбуждено 21 уголовное дело, а также 2 производства об административном правонарушении.
В 2002 году уровень нарушений установленного порядка отбывания наказаний в исправительных колониях (далее — ИК) по сравнению с 2001 годом снизился на 8,6% и составил 800 случаев в расчете на 1000 осужденных. Сократились на 25,7% уровень употребления спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ (20 случаев на 1000 осужденных), на 20,4% снизился уровень злостных нарушений (46,8 на 1000 осужденных, абсолютный показатель которых составил 31565 случаев). Употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ среди осужденных продолжает оставаться одной из основных причин, отрицательно сказывающихся на обстановке в ИК, и составляет в структуре злостных нарушений 42,9%.
Наркотики и другие сильнодействующие вещества всегда занимали в жизни осужденных значительное место, ибо они в условиях изоляции остаются чуть ли не единственным средством, используемым для снятия стрессов, смягчения тревожности, характерных для осужденных. Другие же способы менее доступны — это, например, нормальный секс, спорт и т. п. С другой стороны, наркотический «подогрев» поощряется преступной субкультурой, а потому увеличение обращения с наркотиками в структуре преступности в ИУ может служить показателем усиления влияния криминальных обычаев и традиций.
В структуре преступности в учреждениях с особыми условиями хозяйствования (лесных) особых изменений не произошло; если же по вышеуказанным основаниям сложить уклонения и побеги, то тогда в 2000 г. они составляли 76,4%, в 2002 г. – 74,2%, занимая 1-е место. 2-е место занимало причинение тяжкого вреда здоровью, составляя в 2000 г. 6,5%, в 2002 г. — 4,5%, снизившись по уровню в 2001г. По другим видам преступлений наблюдаются изменения в динамике структуры, как правило, потому что они составляют незначительный удельный вес. Так, 4-е место в 2000 г. занимало хулиганство (7%), затем оно переместилось на 6-е место, составив всего 1,6% в 2001 г. и 1,9% — в 2002 г., что, кстати, характерно для всех ИУ. 4-е место в 2001г. заняли кражи (1,5%), а 5-е — сопротивление (1,1% в 2001 и 1,2% в 2002 г.), заменив злостное неповиновение, которое в 2000 г., занимая 5-е место, составляло вместе с тем 3,9%. Эти изменения обусловлены и некоторыми переменами в уголовном законодательстве.
Подводя итоги рассмотрения вопроса о показателях преступности в местах лишения свободы, приведем данные корреляционного измерения в качестве одного из образцов криминогенологического анализа преступности. Измерение корреляционных связей между различными видами преступлений в ИУ с 1995 по 2003гг. г. дало лишь один результат: в динамике между хулиганством и побегами во всех ИУ на протяжении последних 8-9 лет существует четко просматривающаяся обратно пропорциональная зависимость, когда с увеличением числа побегов хулиганство неизменно уменьшается, и наоборот. Это можно объяснить следующим образом.
Во-первых, можно предположить, что это два основных преступления в ИУ. И вероятно, это подсознательное проявление мотивации несогласия с изоляцией, с узкими рамками общения, что отражается или в стремлении к расширению этого круга (побег и другие формы уклонения), или несогласии с ним (хулиганство, тяжкое насилие и др.), что, кстати, с другой стороны, объясняет наличие прямой связи, хоть и не явно выраженной, между хулиганством и тяжким насилием в условиях ограничения свободы. Во-вторых, побеги вытекают из самой природы наказания, предполагающей уклонение от него. И наконец, в-третьих, хулиганство по своей природе органично связано с сужением пространства и времени общения, что характерно для мест лишения свободы, ибо в этих условиях нарушить общественный порядок не составляет труда.
В заключение анализа данного вопроса следует подчеркнуть, что: в местах лишения свободы следует выделять типы преступного поведения в отличие от видов преступлений; во всех ИУ России в среднем совершается от 3 до 5 тыс. преступлений в год; уровень преступности на 1 тыс. осужденных составляет в среднем от 4 до 20 преступлений в зависимости от вида исправительного учреждения. Употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ среди осужденных продолжает оставаться одной из основных причин, отрицательно сказывающихся на обстановке в ИК, и составляет в структуре злостных нарушений 42,9%.
3 МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Профилактика это не только деятельность, направленная на выявление и устранение (или нейтрализацию) причин и условий преступлений, но и на их компенсацию, замену причинами и условиями нормотипического, во всяком случае, правомерного поведения. Поэтому методы микросредовой (общей) профилактики преступлений в ИУ можно разделить на: а) методы выявления и б) методы устранения и компенсации причин и условий преступлений.
Важным фактором в воспитательной работе с осужденными, стимулирующим их правопослушное поведение, является условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (УДО). В истекшем году условно-досрочно было освобождено 116 489 осужденных или 49,1% от общего числа освобожденных из мест лишения свободы. Зачастую материалы на осужденных, представляемых к условно-досрочному освобождению, готовятся некачественно, без всестороннего и глубокого изучения личности осужденных, их поведения за весь период отбывания наказания, совершенных ими преступлений. В результате в 2002 году на 15,5% возросло количество случаев отказов судами осужденным в УДО. В течение года в 5 048 случаях инициаторами отказа в УДО осужденных были суды, что составило 4,2% от общего числа представленных к условно-досрочному освобождению.
В ряде территориальных органов УИС воспитательная работа с осужденными не стала одним из основных средств исправления, в ней много формализма, неконкретности. Несмотря на неоднократные указания руководства ГУИН МЮ РФ, в деятельности администраций многих ИУ просматривается тенденция усиления карательных мер воздействия, которые зачастую не дают положительных результатов. В ИУ 46 территориальных органов УИС количество водворений осужденных в штрафные изоляторы (ШИЗО) по отношению к общему количеству нарушений порядка отбывания наказания превышает средний показатель по России (64,5%). Необоснованное применение к осужденным жестких мер воздействия, не соответствующих тяжести и характеру совершенного проступка, нередко является нарушением действующего законодательства и приводит к конфронтации между осужденными и администрацией, увеличивает поток жалоб в различные инстанции. В 2002 году по протестам работников прокуратуры на незаконные действия администрации освобождено 485 осужденных, необоснованно водворенных в ШИЗО, 114 — переведенных в помещения камерного типа (ПКТ) и 36 — в единые помещения камерного типа (ЕПКТ).
Методы выявления внешних условий преступлений в ИУ обычно делятся на:
проверка деятельности различных подразделений ИУ вышестоящими и контрольно-надзорными управлениями, по службам (оперативная, безопасности, воспитательная, производственная, медицинская и др.), а также надзор со стороны прокуратуры, различные инспекции и инвентаризации и т. п.;
криминологическое исследование и выявление: а) «криминогенных зон» в ИУ, где наиболее часто и в определенные периоды времени совершаются преступления и злостные правонарушения; б) наиболее типичных и серьезных и в то же время специфичных для каждого ИУ недостатков по различным направлениям их деятельности (оперативная, безопасности, воспитательная, производственная, бытовая, медицинская, досуговая и т. д.), которые чаше всего способствуют развитию конфликтных ситуаций в криминогенные и непосредственному совершению там преступлений; в) технических несовершенств надзора, охраны, воспитания, труда, быта, досуга и других сторон жизнедеятельности осужденных; г) количественных и качественных изменений состава осужденных; д) преступной субкультуры осужденных, ее особенностей в каждой колонии и тюрьме; е) кадровых упущений с точки зрения профессионального отбора, подготовки и переподготовки, повышения квалификации и др.
3) оперативные приемы деятельности, которые также могут быть направлены на выявление криминогенных зон, группировок осужденных с их лидерами, авторитетами, «ворами в законе» и т. п.
4) выход на место, рейды по всей территории ИУ.
Приемы, при помощи которых осуществляется выявление — это обычно различные исследовательские методы: анализ документов и наблюдение, отдельные виды опросов (интервью, беседа, анкетирование), эксперимент, тестирование, социометрические измерения и др.
Методы устранения, нейтрализации или компенсации внешних условий преступлений в ИУ:
1) конструктивная технологическая разработка принципиально новых средств компьютерного сбора, обработки, использования информации о конкретных ИУ по направлениям их деятельности; внедрение современных технических средств охраны и надзора за осужденными, в частности технически возможно введение средств повсеместного круглосуточного наблюдения за осужденными или только в криминогенных зонах; усовершенствование технических средств проверки посылок, передач, писем, осмотра автомашин, обысков и осмотров осужденных и вообще внедрение современной спецтехники;
2) укомплектование ИУ высококвалифицированными кадрами, их подбор, расстановка, повышение квалификации;
3) комплексные профилактические операции в ИУ, связанные с мобилизацией всех подразделений, сил и средств колонии, управления, привлечение сил из других колоний для решения наболевших вопросов, например для пресечения групповой голодовки и забастовки с целью предупреждения массового преступного поведения; для перекрытия каналов проникновения запрещенных веществ и др.;
4) организация оперативного обмена информацией между различными подразделениями ИУ, о группировках, лидерах, криминогенных ситуациях, показателях их криминализации, постановки на учет субъектов ситуации;
5) недопущение превышения фактического контингента осужденных над лимитом насыщенности некоторых колоний за счет перераспределения осужденных между колониями, расширения действующих и строительства новых, современных ИУ;
6) повышение дисциплинированности среди сотрудников ИУ за счет правильной дисциплинарной практики, организации контроля, высокой зарплаты, максимально-минимальных пределов зарплаты, продвижения по службе, поощрений и взысканий вплоть до увольнения и привлечения к уголовной ответственности сотрудников — преступников.
Обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и в целом исправительного учреждения является одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности и выражается главным образом в профилактике правонарушений.
При осуществлении данных мероприятий важную роль играют профилактические учеты, на которые ставятся осужденные, склонные к правонарушениям. С ними проводится целенаправленная индивидуальная работа по их склонению к отказу от противоправных намерений, устанавливается усиленный контроль и надзор без какого-либо ущемления их законных прав и свобод. В настоящее время на профилактических учетах в исправительных учреждениях России состоит свыше 12 тысяч осужденных, в том числе около 1,5 тысяч лидеров группировок отрицательной направленности и других так называемых «авторитетов» уголовно-преступной среды.
Одновременно проводятся мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, особенно таких, как:
– конфликтные ситуации в среде осужденных;
– неправомерные действия сотрудников ИУ;
– нарушения законности;
– необеспечение условий размещения и порядка отбывания наказания в ИУ и некоторых других.
Как результат этой работы, в исправительных учреждениях России предотвращено более 46 тысяч преступлений.
Групповая профилактика преступлений — это направленное самовнушение в специально созданных или в стихийно образовавшихся группах людей с целью управления развитием криминогенной ситуации. Актуальность групповой профилактики преступлений в ИУ определяется следующим: а) поскольку ИУ представляет собой концентрацию огромной массы преступников, то это уже сама по себе криминогенная ситуация, которая не может не порождать преступлений в ИУ; б) кроме того, в ИУ чаще всего действуют, как это уже известно, конфликтные криминогенные ситуации, порождающие и насильственное и корыстное преступное поведение, и уклонение от наказания; в) вместе с тем в ИУ распространена управленческая криминогенная ситуация, встречается и экстремальная криминогенная ситуация, порождающая корыстные и технические неосторожные преступления; функционирует и виктимно-криминогенная ситуация. Поэтому организация в ИУ групповой профилактики преступлений весьма необходима.
Структуру групповой профилактики преступлений можно представить следующим образом: субъекты, объекты, направления деятельности, методы и приемы. В качестве ведущих субъектов групповой профилактики преступлений в ИУ должны выступать психологи. Именно от них зависит концентрация усилий различных специалистов в работе с группами и психиатров, и сексопатологов, и психотерапевтов, и других специалистов узкого профиля.
В ИУ могут применяться все типы групповой профилактики преступного поведения:
межличностный или внутригрупповой — работа с группой лиц, между которыми сложилась криминогенная ситуация;
межгрупповой как направленное взаимовлияние групп людей с однотипными криминогенными ситуациями;
коллективный — это направленное самовоспитание через специально созданный для этих целей сплоченный, педагогически целесообразный коллектив, требующий длительной многолетней работы;
массовый — это сплошное воздействие через полубессознательное на всех осужденных.
Образцом коллективной профилактики преступлений может служить коммуна (колония), созданная в свое время А. С. Макаренко, реализованная у нас в стране в Вологодском эксперименте (И. П. Зайцев, В. Ф. Клюкин и другие ученики А. С. Макаренко), а также в Швеции, в некоторых штатах США и других странах.
Идею внутригрупповой профилактики преступлений несовершеннолетних и женщин осуществила А. С. Новоселова (группы по 10 — 15 чел.) в программе педагогического аутотренинга, включающей и массовый вариант. Программа выдержала множество редакций. Она существует более 10 лет. Сейчас в стране по этим программам проводится крупномасштабный эксперимент. Применяется направленное внушение и самовнушение, воспитание и самовоспитание, психогигиена и психопрофилактика.
При исполнении лишения свободы могут применяться различные направления групповой профилактики (воспитание, лечение, регуляция напряженности, повышение квалификации и др.), а также самые разнообразные методы — и групповая психотерапия, социогигиена и психогигиена, совместные занятия, проповеди и т. п. с использованием различных приемов: психодрама и социодрама, совместное участие в творческой деятельности, ролевые и спортивные игры, групповые упражнения, гипноз, аутотренинг, йога и т. д. Чем разнообразнее, тем лучше.
Разработка новых конкретных методик групповой профилактики преступлений, кроме уже применяющихся у нас в стране и за рубежом, крайне необходима.
Поскольку в ИУ наиболее актуальна конфликтная криминогенная ситуация, рассмотрим разработанные в литературе методы ее выявления, предупреждения, разрешения.
Методы выявления конфликтных криминогенных ситуаций:
криминолого-психологическое исследование в ИУ;
оперативные приемы выявления;
выход на место, обход жилых и производственных зон, рейды
и иные способы.
При этом следует обращать особое внимание на: а) ранее враждовавших между собой либо родственников, друзей враждующих; б) склонных к занятию запрещенной деятельностью (азартные игры, запрещенные связи) и т.п.; в) склонных к употреблению спиртного, суррогатов, наркотиков; г) обладающих повышенной агрессивностью, например истерических и возбудимых психопатов; д) презираемых основной массой осужденных, скомпрометировавших себя (пассивные гомосексуалисты, «крысятники», т. е. ворующие у «своих» же и др.); е) лиц, страдающих слабоумием, крайне несамостоятельных, конформных, лишенных психологической активности, легко попадающих в зависимость от других, например тормозимых психопатов.
Методы предупреждения конфликтных ситуаций:
1) формирование у осужденных навыков правильных взаимоотношений, общения;
создание различных советов бригад, бригадиров, профилактики правонарушений и т. д., которые должны умерять пыл от дельных «активистов»;
контроль за деятельностью актива со стороны администрации и самих осужденных;
дальнейшая дифференциация осужденных, в частности, по типам мотивации — агрессивной и корыстной;
5) изучение в карантине вновь прибывших осужденных и их распределение по отрядам и бригадам;
разложение отрицательных группировок осужденных как неустойчивых, так и устойчивых. Неустойчивые разлагаются путем развенчания лидера, авторитета; перераспределения осужденных как внутри колонии, так и в другие учреждения, а также применение иных приемов. Устойчивые группировки можно разложить путем сосредоточения с максимальной концентрацией различных «воров в законе», авторитетов, лидеров в одной колонии, едином помещении камерного типа, в тюрьме, например так называемый «Белый лебедь»; постоянного их этапирования, смены мест отбывания наказания;
организация оперативных игр с группировками осужденных с целью управления ими, решения ряда проблем колонии и пр.;
поддержка, развитие и использование существующих группировок осужденных положительной направленности, «семей»;
создание «режимных» отрядов и бригад колоний из злостных нарушителей;
социотехника: а) «рассечение» малой группы, создающей очаг напряженности; б) «прививка» — введение в состав группы осужденного, способного предотвратить возможные разногласия ее членов; в) объединение двух противостоящих групп путем постановки общей цели, для достижения которой не обходимо взаимодействие.
создание ситуации, в которой лица, не пользовавшиеся авторитетом, могли бы проявить качества, способствующие формированию уважительного к ним отношения.
Методы разрешения конфликтных криминогенных ситуаций в ИУ путем внедрения в качестве субъекта:
переориентирование субъектов ситуации путем информирования о действительном положении дел, беседа с субъектами ситуации;
сдерживание субъектов ситуации под угрозой принуждения к обоим;
разобщение субъектов ситуации — это ограничение или лишение возможности общения путем: а) перевода на отдаленные рабочие и спальные места, другое звено, бригаду, от ряд; б) изоляции в штрафной изолятор или помещение камерного типа; в) этапирования в другое ИУ.
Рассмотрим методы индивидуальной профилактики преступлений в ИУ, которые можно разделить на методы: изучения осужденных, выявления «отклоняющихся» от определенных, принятых в ИУ норм осужденных, учета, контроля и воздействия на них.
Методы изучения осужденных — это различные исследовательские приемы, имеющие определенную специфику приложения: а) анализ документов — уголовных и личных дел, переписки; б) опрос лиц, хорошо знающих осужденного; в) наблюдение окружающей микросреды, группировки, в которую он входит; г) тестирование; д) эксперимент; е) беседа с иными осужденными и др.
Методы выявления «отклоняющихся» осужденных можно подразделить на: а) оперативные способы, б) приемы изучения окружающей микросреды, в) средства проведения криминально-психологического, криминопенологического исследования и др.
Они направлены на выявление, постановку на учет, контроль за поведением осужденных: склонных к совершению побегов и иных уклонений; совершивших преступления в ИУ; систематически или злостно нарушающих режим отбывания наказания; подпадающих под административный надзор; имеющих психические аномалии; склонных к употреблению спиртного, наркотиков, токсических веществ; склонных к азартным играм; не занимавшихся до осуждения трудом, не имевших постоянного места жительства; переведенных в ИК из ВК; проявляющих к администрации ИУ и другим осужденным агрессивный стереотип поведения, вообще склонных к насилию; гомосексуалистов и др.
Методы учета «отклоняющихся» от норм осужденных в исправительных учреждениях можно подразделить на картотечный, встречающийся еще во многих учреждениях, особенно с особыми условиями хозяйственной деятельности (лесных), в связи с недостатками госбюджетного финансирования, разорения колоний и пр.; компьютерный учет, заключающийся в собрании всей информации на «отклоняющихся» в исправительном учреждении осужденных, который внедрен в экспериментальных учреждениях, а также в тех колониях, которые нашли свое место в новой экономической системе и могут позволить себе приобретение компьютеров для этих целей; перфорационный учет в наше время в колониях практически уже не встречается.
Распространенные методы контроля над осужденными, стоящими на учете:
контроль при помощи оперативных приемов;
монографическое, лонгитюдное, повторяющееся обследование на протяжении длительного периода времени одними и теми же методами «отклоняющихся» от норм осужденных при работе в колонии какой-либо исследовательской группы или осуществляемого по специальному заказу, например в колониях для пожизненно осужденных;
осмотр, обыск, перлюстрация корреспонденции, проверка посылок и передач, прослушивание телефонных переговоров осужденных, которые осуществляются в обязательном порядке относительно всех осужденных независимо от их поведения;
беседа, опрос иных осужденных, сотрудников, интервью и др.
Рассмотрим некоторые методы воздействия (коррекции) на осужденных:
1) аудио- и видеозапись индивидуального приема осужденного с выдачей ему кассеты для работы над собой;
внушение, гипноз, аутотренинг под руководством психолога учреждения, направленное самовоспитание;
индивидуальные спортивные занятия под руководством тренера, обычно реализуемые только в некоторых воспитательных колониях для несовершеннолетних мужского и женского пола;
«хобби» в процессе производства и досуга с целью снятия тревожности. Занятия в колониях весьма распространены, ибо это еще и путь заработка, занятия какого-либо привилегированного положения в колонии.
приобщение к творческим занятиям путем издания газет, журналов осужденных, проведения конкурсов авторской песни, чтения собственных стихов и др. Во многих колониях сейчас возродилось издание газет и журналов осужденных;
беседы;
перевод в другой отряд, бригаду, место исполнения наказания;
помещение в штрафной изолятор, помещение камерного типа и другие средства взыскания;
задержание и применение специальных средств (наручники, дубинка, газовое воздействие и др.);
просмотр специально ориентированных видеозаписей со встроенными кадрами, визуально невоспринимаемыми;
использование общественного мнения осужденных с целью выдвижения кого-нибудь или, наоборот, для дискредитации и др.
Таким образом, методы профилактического воздействия на осужденных в местах лишения свободы весьма разнообразны и необходимо четко различать методы микросредовой профилактики, например по выявлению внешних условий преступлений (проверки, инспекция, надзор и т. п.), их устранения и компенсации (комплексные профилактические операции, внедрение современных достижений спецтехники и др.). Кроме того, методы групповой профилактики (групповая психотерапия, упражнения, игры, проповедь и т. п.) и индивидуальной, разделяемые на методы выявления (анализ документов, опросы и т. п.), изучения (тестирование, наблюдение и т. д.), учета (компьютерный, перфорация и др.), контроля (перлюстрация корреспонденции, обыски и т. п.), воздействия (средства поощрения и взыскания, приобщение к творческим занятиям и т. д.).
Организация взаимодействия структурных подразделений исправительных колоний (ИК) и его осуществление всегда занимали важное место в управленческой деятельности любого подразделения. Ряд приказов и других нормативных правовых актов Минюста России ориентированы на необходимость обеспечения качественного улучшения взаимодействия всех без исключения служб учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в исполнении наказаний в виде лишения свободы, профилактики совершения преступлений и других правонарушений осужденными. Главной целью и основной задачей подобной профилактики является разработка путей и способов планомерного воздействия на причины и условия, способствующие их совершению, а также искоренение этих причин и условий. Отсюда определяется основная задача непосредственно самого взаимодействия, а именно взаимодополнение тех сторон деятельности различных отделов и служб, которые ограничивают свое воздействие спецификой своего назначения. Решение этой задачи позволит создавать последовательное осуществление профилактической деятельности по «цепочке воздействий», в сумме составляющих комплекс.
Кроме того, следует констатировать, что взаимодействие — есть деятельность на основе объединения сил, средств и методов работы не подчиненных друг другу различных отделов и служб, направленная на эффективное и рациональное разрешение в соответствии с действующими нормативными актами комплексных проблем по профилактике и пресечению преступлений и других правонарушений со стороны лиц, отбывающих наказание.
Из определения взаимодействия видно, что работа по профилактике преступлений и различных правонарушений может быть эффективной и достичь определенных положительных результатов лишь при тесном контакте между всеми службами подразделения.
Необходимо подчеркнуть, что отделам и службам исправительных колоний предопределено взаимодействие, ибо вся их практическая деятельность направлена на выполнение главной цели — исправление осужденных и предупреждение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
К сожалению, совершение преступлений в местах лишения свободы еще не редкость. Так, в ИК Новосибирской области из-за отсутствия надлежащего взаимодействия между службами по профилактике правонарушений стало возможным подготовить и осуществить побег группы осужденных через прорытый ими 43-метровый подкоп.
В помещении карантина ИК Свердловской области были убиты трое осужденных. Орудием убийства послужил топор, украденный накануне со стройплощадки.
И таких примеров можно привести достаточно много. Только за 2002 год в исправительных колониях зарегистрировано 1003 преступления, в том числе: дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ) — 84, захват заложников (ст. 206 УК РФ) — 2, убийства и покушения на убийство (ст. 105 УК РФ) — 23, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) — 42, побеги из мест лишения свободы (ст. 313 УК РФ) — 322, уклонения от отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 314 УК РФ) — 87, хулиганство (ст. 213 УК РФ) — 31.
Следует отметить, что в тех регионах, где организации взаимодействия отделов и служб ИК по профилактике правонарушений уделяется должное внимание, количество преступлений со стороны осужденных из года в год остается незначительным. Это относится к исправительным учреждениям Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Омской, Ростовской, Самарской и Саратовской областей.
Первооснова эффективного взаимодействия — это, с одной стороны, четкое распределение и правовое закрепление за каждой службой зон ответственности, с другой — определение круга проблем, требующих объединения усилий, согласованных и скоординированных действий по их решению. Нарушение баланса между этими составляющими способно привести к снижению опроса за положение дел на том или ином направлении служебной деятельности, перекладыванию ответственности друг на друга. Все это в конечном счете приводит к ослаблению служебной активности в решении как частных, так и общих задач, что влечет за собой совершение осужденными различных преступлений и правонарушений, создание групп отрицательной направленности и вовлечение в них других осужденных. Так как профилактическая работа по предупреждению преступлений и правонарушений в учреждениях предусматривает объединение усилий оперативно-режимных аппаратов, инженерно-технического персонала, воспитательной, и других служб, организовывать данную деятельность должен непосредственно сам руководитель подразделения. Эта работа предполагает строго рассчитанную систему мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений осужденными, целесообразность которых обусловлена состоянием, структурой и динамикой преступности, спецификой контингента и конкретными условиями деятельности учреждения.
Руководитель, организующий подобное взаимодействие, должен иметь в виду, что параметры деятельности служб регламентируются нормативными и правовыми актами, Следовательно, организация предполагает совместную деятельность при строгом разграничении компетенции, форм и методов работы, установленных для каждой службы соответствующей нормативной базой. Основными принципами организации взаимодействия являются: систематичность; оперативность при принятии и осуществлении решений; конкретность; комплексное использование сил и средств; оперативная и тактическая целесообразность применения сил и средств, с учетом их предназначения и возможностей, характера и особенностей конкретной обстановки; взаимодействие служб в пределах своей компетенции и их ответственность за выполнение поставленных задач; соблюдение законности.
Многообразие форм взаимодействия объясняется многогранностью решаемых оперативно-служебных задач, динамикой и множеством конкретных условий, в которых протекает деятельность того или иного подразделения. Поэтому формы взаимодействия условно можно разделить на следующие категории:
обмен информацией. Здесь следует иметь в виду доведение соответствующей информации до взаимодействующих служб и подразделений. Для активизации совместной деятельности целесообразно каждой службе проявлять инициативу и предоставлять своим коллегам информацию, которая может быть им полезна, не ожидая с их стороны формальных просьб или запросов.
совместное обсуждение имеющейся информации. Оно может проходить на совместных оперативных совещаниях, в системе служебной подготовки, на инструктажах дежурного наряда и т.д. По результатам обсуждения начальник подразделения принимает соответствующее решение, которое и является основой дальнейшей деятельности отделов и служб. Здесь необходимо учитывать, что очень важным фактором является адекватность в оценке самой информации. Этот аспект также является заботой руководителя. Кроме того, он должен лично разъяснить начальникам служб наиболее важные положения нормативных правовых документов, дать оценку оперативной обстановки, познакомить с документами, имеющими принципиальное значение для успешного выполнения задач, стоящих перед подразделением. Затем эти сведения должны быть доведены до сотрудников каждой службы.
выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы. Эта форма взаимодействия используется в тех случаях, когда необходимо провести специфические для соответствующей службы мероприятия. При этом следует четко и конкретно определить круг задач, которые необходимо ей решить в ходе проведения такого мероприятия, а после его завершения сообщить результаты заинтересованным лицам.
совместное планирование мероприятий. Оно достигается путем составления самостоятельных планов взаимодействующих служб, исходя из конкретной обстановки, и в конечном итоге обобщается единым совместным планом мероприятий, утверждаемым руководителем подразделения.
оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой. Такое содействие может осуществляться самыми разнообразными способами. Например, это информационное обеспечение проводимого мероприятия. Кроме того, содействие может оказываться посредством выделения в помощь иной службе сотрудников и средств, которые задействуются для проведения мероприятия, а также создания необходимых условий для его выполнения.
совместное проведение мероприятий. Эта форма применяется при решении задач, стоящих перед всеми взаимодействующими службами. В таких случаях создается временная группа, состоящая из сотрудников взаимодействующих служб. При этом ставится конкретная задача каждому участнику такой группы, совместно вырабатывается тактика проведения мероприятия, уточняются способы обмена информацией и т.д. Рассмотренные выше формы взаимодействия, разделенные на условные категории, в практической деятельности имеют ряд проблем, которые необходимо решать. Обозначим некоторые из них.
В связи со значительным ростом компьютеризации современного общества, в том числе и подразделений УИС, возникла острая необходимость в создании единого банка данных, с помощью которого появляется возможность значительного упорядочения информационного обеспечения УИС.
Важными источниками для сбора накопительной информации в единый банк данных являются исправительные колонии, так как здесь фиксируется вся первичная информация, которая затем обобщается. Она дает общую картину о социальных явлениях в масштабе области, края и страны в целом. Исходя из этого, к учетно-регистрационной дисциплине предъявляются высокие требования, ибо любая неточность приводит к искаженному представлению о действительном положении дел, в результате чего могут приниматься необоснованные решения.
Потребителями информации являются и сами исправительные колонии. Но именно они зачастую не обеспечивают своевременного и квалифицированного пополнения существующего информационного банка данных, что, на наш взгляд, является одной из основных причин низкой эффективности использования автоматизированных информационных систем.
Одним из основных элементов взаимодействия в организации профилактической деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы является ее планирование, которое призвано упорядочить сложный многогранный процесс профилактической деятельности. Планирование мероприятий по предупреждению правонарушений в исправительных колониях способствует своевременному разрешению наиболее актуальных задач, создает условия для более эффективного использования сил и средств, своевременного маневрирования ими, облегчает изучение и обобщение передового опыта работы ИК по организации взаимодействия служб, а также учета, контроля и проверки исполнения мероприятий, проводимых в процессе такого взаимодействия.
Вся собранная и проанализированная информация, характеризующая обстановку в исправительной колонии, является базой для планирования мероприятий по профилактике правонарушений. В колониях уголовно-исполнительной системы на основании данной информации составляются годовые, полугодовые или квартальные планы.
Использование той или иной формы внутреннего взаимодействия определяется спецификой каждого подразделения, складывающейся оперативной обстановкой, особенностями служб, участвующих во взаимодействии, имеющимися в наличии силами, средствами, поставленными целями и задачами, на решение которых и направлено осуществляемое взаимодействие.
Необходимым условием организации взаимодействия является недопущение конфликтов между службами, а также их руководителями, причины которых нередко коренятся в незнании проблем деятельности иных служб, трудностей их работы, точек соприкосновения. Поэтому целесообразно на совместных совещаниях регулярно заслушивать тех, кто возглавляет то или иное подразделение, или наиболее опытных специалистов других служб о проблемах решения задач по профилактике преступлений и правонарушений со стороны осужденных, а также проводить совместное обсуждение какой-либо общезначимой проблемы. Полезно, например, участие начальников разных служб в отчетном совещании по результатам оперативно-служебной деятельности. Руководитель подразделения должен всемерно поощрять любые формы изучения стоящих перед учреждением задач, побуждать своих подчиненных к планированию подобных мероприятий. Ознакомление с информацией такого рода расширяет профессиональный кругозор сотрудников, дает возможность понимать сослуживцев и оказывать им осмысленное содействие.
Хотелось бы обратить внимание на особенности взаимодействия службы безопасности с другими отделами и службами исправительных колоний и органами внутренних дел по профилактике преступлений и других правонарушений со стороны осужденных, в частности, на:
во взаимодействии со всеми отделами и службами ИК обеспечивает выполнение осужденными правил поведения и распорядка дня;
совместно с сотрудниками оперативного отдела выявляет и разоблачает организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, подстрекателей и иных лиц, намеревающихся совершить правонарушение, готовит и представляет начальнику ИК материалы о необходимости их изоляции от основной массы осужденных;
ставит (снимает) на профилактический учет осужденных на основании собранных материалов;
систематически проводит внеплановые обыски осужденных, мест их проживания и работы по оперативной информации сотрудников;
совместно с сотрудниками отдела воспитательной работы осуществляет правовую пропаганду, разъясняет осужденным требования уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений;
обеспечивает взаимодействие всех отделов и служб ИК по предупреждению правонарушений со стороны осужденных, склонных к совершению противоправных действий, путем анализа материалов о правонарушениях и результатов служебных расследований; выявляет каналы проникновения к осужденным предметов, запрещенных к использованию в ИК, принимает меры по их перекрытию;
совместно с сотрудниками ОВД осуществляет патрулирование на территории, прилегающей к исправительным учреждениям;
участвует в розыске осужденных, совершивших побег из мест лишения свободы;
участвует в ликвидации чрезвычайных происшествий.
Это далеко не полный перечень направлений взаимодействия структурных подразделений по профилактике преступлений и других правонарушений со стороны осужденных, ибо процесс организации и поддержания взаимодействия осуществляется, как правило, дифференцированно, с учетом специфики решаемых задач, привлекаемых к действиям сил и средств, и он представляет особую линию деятельности отделов и служб по предупреждению правонарушений, которая должна постоянно планироваться и контролироваться.
В данном дипломном исследовании нами был изучен опыт различных субъектов Российской Федерации по профилактике правонарушений в местах лишения свободы. В каждом регионе свои специфика работы со спецконтингентом — не всегда можно применить положительный опыт одного региона в другом, однако все же необходимо внимательно прорабатывать идеи и новшества, уже внедренные в практику. В этой связи хотелось бы остановиться на примере работы уголовно-исполнительной системы Тверской области.
В состав уголовно-исполнительной системы Тверской области входят территориальное Управление исполнения наказаний и 15 учреждений, в том числе: 7 исправительных колоний (ПК); лечебно-исправительное учреждение (ЛИУ) для содержания и амбулаторного лечения больных наркоманией и для больных туберкулезом, в составе которого имеется больница для их стационарного лечения; областная больница для осужденных; центральная база материально-технического и военного снабжения; 7 изолированных участков в составе действующих колоний (особого режима — 1) и 6 участков колоний-поселений. Кроме того, на базе ИК-4 функционирует ЕПКТ с лимитом наполнения 44 места.
По состоянию на 1 января 2003 года в учреждениях УИН Минюста России по Тверской области содержались 11 023 человека. Из них: в трех колониях общего режима при лимите наполнения 2 916 человек – 2 986 заключенных, в четырех колониях строгого режима при лимите 4 169 – 3 943 человека, в ЛИУ-3 (все виды режима) для содержания и лечения больных туберкулезом при лимите 650 — 695 человек, в ЛИУ-8 (общий и строгий режим) при лимите 510 -719 человек, на 7 изолированных участках при общем лимите 320 мест — 370 осужденных, в областной больнице при лимите 170 — 145 человек, в трех изоляторах при лимите наполнения 940-2165 человек.
Кроме того, в 2002 году по учетам уголовно-исполнительной инспекции области прошли 14 106 осужденных, а на начало 2003 года на учете состоят 6 517 подопечных, из их числа 321 человек осужден к исправительным работам.
Основные организационные мероприятия, направленные на профилактику правонарушений и преступлений в учреждениях Анализ причин и условий преступлений, совершенных за последние годы в учреждениях области, показывает, что их можно условно разделить на три основные группы:
преступления против жизни и здоровья спецконтингента и личного состава;
преступления с участием лиц или в отношении лиц, относящихся к неформальным «низшим» слоям осужденных;
покушения на побеги.
С учетом этого Управлением исполнения наказаний Минюста России по Тверской области в 1995 году была разработана, а в последующие годы переработана и дополнена “Программа оперативно-режимных и воспитательных мероприятий по профилактике преступлений среди спецконтингента».
В соответствии с ней все службы постоянно участвуют в реализации комплекса оперативно-режимных и воспитательных мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и преступлений среди спецконтингента, обеспечение преемственности работы между следственными изоляторами, исправительными колониями, лечебно-исправительными учреждениями.
Программой предусмотрен постоянный сбор информации от различных служб и конкретных людей о:
лицах, поступивших в следственный изолятор — первичная информация от территориального органа внутренних дел (участкового, сотрудника уголовного розыска, следователя) об особенностях их поведения при содержании в ИВС;
негативных процессах, происходящих среди обвиняемых за время их содержания в СИЗО;
взаимоотношениях между соучастниками преступления;
отношениях спецконтингента к представителям администрации;
намерениях осужденных на период отбывания наказания, их склонностях к азартным играм, побегам и т. д.;
выявлении осужденных, представляющих оперативный интерес, и т. п.
Полученная информация ложится в основу дел оперативного учета или является основанием для постановки спецконтингента на профилактический учет.
Далее, при этапировании осужденного, представляющего оперативный интерес, из СИЗО в исправительное учреждение, к личному делу приобщается справка-ориентировка, содержащая указанные и прочие характеризующие его сведения. Дела оперативного учета также направляются по месту дальнейшего отбывания наказания. По прибытии осужденного данной категории в исправительное учреждение его ставят на профилактический учет.
Методы и формы работы с подучетными лицами, а также организация взаимодействия различных частей и служб учреждений УИС в работе по профилактике преступлений среди спецконтингента предусмотрены Инструкцией, объявленной приказом ГУИН Минюста России от 27 мая 2002 г. № 117 «О порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
В настоящее время на профилактическом учете в исправительных учреждениях области состоят 1710 осужденных. Согласно данной Инструкции на профилактический учет в учреждениях УИН по Тверской области взяты следующие лица:
готовящиеся совершить побег, ранее их совершавшие (143 осужденных);
лидеры группировок отрицательной направленности (8 осужденных);
организующие и провоцирующие групповые эксцессы (98);
склонные к употреблению, сбыту или приобретению наркотических веществ, сильнодействующих медицинских препаратов (615);
признанные судом нуждающимися в лечении от алкоголизма (170);
занимающиеся поборами и притесняющие других осужденных (65);
организующие или активно участвующие в картежных либо других азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды (125);
склонные к мужеложству (лесбиянству) (329);
имеющие психические расстройства (89);
отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений (1);
склонные к нападению на представителей администрации (21).
Программой предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
исключать случаи направления в одно исправительное учреждение лиц, проходящих по одному уголовному делу и имеющих неприязненные отношения;
назначать наиболее подготовленных сотрудников для работы с лицами, содержащимися в карантине, на строгих условиях отбывания наказания, в отрядах хозяйственного обслуживания ПК, а также с осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя;
в следственных изоляторах области и областной больнице УИН проводить ОРМ с целью получения информации об оперативной обстановке в ИК, СИЗО области;
в период нахождения осужденных в карантине выявлять лиц, стремящихся занять лидирующее положение в колонии, придерживающихся «воровских традиций”, принимать меры к их развенчиванию и привлечению к общественно полезному труду;
целенаправленно работать по компрометации лидеров и авторитетов, оказывающих противодействие администрации, нейтрализации их влияния на основную массу осужденных, изолировать таких лиц в ПКТ и ЕПКТ, переводить на строгие условия содержания, направлять на тюремный режим;
обеспечивать надежное оперативное прикрытием лидеров, лиц, состоящих на профилактических и оперативных учетах, осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, брать на особый контроль их входящую и исходящую переписку. Результаты этой работы рассматривать ежемесячно на оперативных совещаниях;
проводить мероприятия по выявлению, проведению профилактической работы и изоляции организаторов азартных игр.
В работе, направленной на предупреждение преступлений, используются различные методы гласного сотрудничества, такие как получение информации от начальников отрядов, сотрудников отделов безопасности, отделов специального учета, производственных и других служб, информация, получаемая при проведении личных приемов осужденных.
В работе по профилактике правонарушений нельзя не учитывать влияние неформальных лидеров спецконтингента на основную массу осужденных.
В случае негативного влияния лидера на других осужденных к нему принимаются меры превентивного характера, направленные на его развенчание, изоляцию, перевод в другое подразделение и т. п.
Например, при проведении длительных и краткосрочных свидании данной категории лиц осуществляются оперативно-технические мероприятия. При необходимости такие мероприятия проводят при водворении данных осужденных в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ.
В обязательном порядке на всех “лидеров” ведутся дела оперативного учета.
Немаловажное значение для профилактики правонарушений имеет создание баз данных на различные категории лиц, представляющих оперативный интерес. В УИН создана компьютерная программа “Лидер», разработанная ЦНИР ГУИН Минюста России, в которую внесены данные на лидеров отрицательной направленности и лиц, осужденных по ст. 209 УК РФ.
Для обмена информацией между учреждениями УИС и органами внутренних дел сведения на осужденных лидеров отрицательной направленности, содержащихся в подразделениях области, своевременно вносятся в автоматизированную базу данных “Кронос” УБОП при УВД.
В подразделениях ведутся алфавитно-справочные картотеки на лиц, склонных к различным противоправным проявлениям. За данной категорией осужденных установлен гласный и негласный надзор.
Своевременно проводятся мероприятия по обеспечению безопасности осужденных при выявлении конфликтных ситуаций (помещение в безопасное место в соответствии со ст. 13 УПК РФ (в 2002 году — 53 человека). Положительно сказалась на динамике преступности введенная новым УИК РФ норма, предусматривающая перевод осужденных, которые являются злостными нарушителями режима содержания, на строгие условия.
Роль индивидуальной воспитательной работы в профилактике преступлений и правонарушений
Важную роль в профилактике преступлений и правонарушений играет индивидуальная воспитательная работа с осужденными, которую проводят 109 начальников отрядов и 765 членов советов воспитателей, шефствующих над 1 710 осужденными, поставленными на профилактический учет. Активно проводится работа по стимулированию правопослушного поведения осужденных: 1 561 человек содержится на облегченных условиях содержания, освобождены условно-досрочно 1 440 осужденных, 188 — переведены в колонию-поселение.
Из года в год увеличивается численность членов самодеятельных организаций, которая за три последних года выросла с 46,5 до 64,6%. Обобщен, распространен и внедряется опыт ЛИУ-8 по созданию отрядных общественных фондов и практике привлечения осужденных и их денежных средств к благоустройству отрядов (в течение двух лет произведен качественный ремонт всех жилых и бытовых помещений отрядов).
Большое значение придается вопросам получения осужденными основного общего образования и специальности. Во всех ИК области и СИЗО-1 работают шесть вечерних (сменных) общеобразовательных школ и четыре УКП. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 30 октября 2001 г. № 590-П-2 «Об областной целевой Программе по усилению борьбы с преступностью в Тверской области на 2001-2003 годы» — в 2001 году восстановлены три УКП, в 2002 году открыта средняя школа в женской колонии. Администрация области в 2001-2003 годах выделила на их организацию и оснащение 300 тыс. рублей.
Уделяется большое внимание религиозно-нравственному воспитанию спецконтингента. За каждым подразделением закреплен православный священнослужитель. Руками осужденных построены два храма и десять домовых церквей. В 2002 году священнослужители провели 278 обрядов крещения, 263 вероисповедания, 176 причащений. Отмечено, что верующие осужденные, доля которых составляет 10-15% от общей численности, не допускают нарушения режима содержания.
Особо важен вопрос организации свободного времени осужденных и их досуга. Во всех подразделениях проведены зимняя и летняя спартакиады. В рамках областной спартакиады, посвященной 200-летию образования Министерства юстиции, проведен областной турнир по мини-футболу. Команда-победитель ЛИУ-8 награждена переходящим кубком, а каждый ее игрок — именной медалью областного спорткомитета.
Проведен областной смотр-конкурс самодеятельного народного творчества осужденных, посвященный 123-й годовщине образования УИС. В рамках Всероссийского конкурса “Калина красная” прошел областной смотр-конкурс художественной самодеятельности среди осужденных всех видов режима, посвященный 200-летию образования Минюста России.
Большинство культурно-массовых и спортивных мероприятий были организованы при поддержке Комитета по делам молодежи администрации Тверской области. После их проведения появилась мысль о создании целевой областной программы воспитательного воздействия на лиц, находящихся в местах лишения свободы, и их реабилитации после освобождения. Эту идею поддержал губернатор Тверской области. В ноябре 2002 года была утверждена областная целевая программа “Молодежь Верхневолжья. 2002-2004 годы”, которая включает раздел “Воспитательная работа с молодежью, находящейся в местах лишения свободы, и создание условий для ее реабилитации после освобождения”. Для этих целей из областного бюджета предусмотрено выделить в 2003-2004 годах 1 605 тыс. рублей.
Результаты проводимых профилактических мероприятий
Реализация перечисленных мероприятий позволила значительно сократить уровень преступности и правонарушений в учреждениях УИН Минюста России по Тверской области.
Для наглядности сравним статистические данные. В 1995 году было допущено 20 преступлений (общий уровень преступности -2,32), особоучитываемых — 7 (уровень ОУП — 0,93), из них тяжких против личности (ст. 111 УК РФ) — 3, побегов (ст. 313 УК РФ) — 4 (3 — из-под охраны, 1 — из-под надзора).
В 1996 году, после принятия “Программы оперативно-режимных и воспитательных мероприятий по профилактике преступлений среди спецконтингента», осужденными было совершено 15 преступлений, особо учитываемых — 6, из них тяжких против личности (ст. ст. 105, 111 УК РФ) — 4, побегов (ст. 313 УК РФ) — 2 (1 — из-под охраны, 1 — из-под надзора).
В 1997 году в исправительных учреждениях допущено 6 преступлений, особо учитываемых — 2 (уровень ОУП — 0,23), все случаи связаны с причинением тяжкого вреда здоровью.
В 1998 году было допущено 1 преступление, в 1999-2000 годах — по 3, в 2001 году — 2, в 2002 году — 4 преступления.
За последние 5 лет в учреждениях области не было зафиксировано тяжких, особо тяжких преступлений и побегов.
Количество злостных нарушений в расчете на 1000 осужденных сократилось на 22% и составило 52 случая. Употребление спиртных напитков уменьшилось на 30% (21 случай).
В ИК, СИЗО области за 2002 год предотвращено всего 1 082 преступления, из них 51 побег.
Данная линия работы остается приоритетной для всех частей и служб УИС области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что на законодательном уровне порядок отбывания лишения свободы, разработанность видов мест лишения свободы, защищенность как работников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, так и самих заключенных относительно улучшились.
Лишение свободы, как и любое другое наказание, предусмотренное УК РФ применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
Однако в реальности, на практике все выглядит немного иначе. Нестабильное экономическое положение нашего государства не позволяет надлежащим образом обеспечивать материальными ресурсами и поддерживать в надлежащем состоянии места отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.
В настоящее время практически полностью изношена материальная база 40% колоний; каждый шестой следственный изолятор находится в аварийном состоянии; более половины переполнены в два-три раза. По состоянию на 1 января 2003 г. в 185 следственных изоляторах содержался – 134 941 человек (на 65 798 человек меньше, чем 01.01.02) или 117,1 % от установленного лимита наполнения
Таким образом, очевидно что, несмотря на проводимые реформы, государственная система исполнения наказания в виде лишения свободы в настоящее время еще не достаточно эффективно выполняет возложенные на нее задачи.
От эффективности наказаний во многом зависит жизнь всех граждан общества. Новшество в виде увеличения срока лишения свободы за преступления имеющие высокую социальную опасность к видимым положительным результатам не привело. Более того: увеличение срока содержания осужденных к лишению свободы приведет к еще большему осложнению обстановки в колониях, что в конечном итоге способно сделать многие из этих учреждений неуправляемыми. Подобная ситуация подтверждает сомнения относительно целесообразности увеличения в УК РФ максимальных сроков наказания в виде лишения свободы до 30 лет.
Итак приходим к выводу, что многие прогрессивные разработки законодателя направленные на обеспечение эффективного и безопасного функционирования системы мест лишения свободы часто не получают практического применения. Между тем, несовершенство системы наказаний в виде лишения свободы вызванное нестабильностью экономики и отсутствием материальных средств в свою очередь вызывает не достижение наказанием своих целей. Это ведет в свою очередь к росту преступности, что подрывает экономику и нормальное функционирование государства, как сложного социо-политического института. Получается замкнутый круг, разорвать который можно только путем наделения соответствующими полномочиями действительно компетентных в области исполнения уголовного наказания людей.
Первоочередной задачей любого государства, проводящего уголовно-исполнительную политику и стремящегося к обеспечению правопорядка в местах лишения свободы, является, прежде всего, выявление причин и условий способствующих совершению преступлений, а также проведение профилактики правонарушений. Но это не только деятельность по выявлению и устранению (или нейтрализации) причин и условий преступлений, но и их компенсация, замена причинами и условиями нормотипического, во всяком случае, правомерного поведения.
Важную роль в профилактике преступлений и правонарушений играет индивидуальная воспитательная работа с осужденными, активно проводимая работа по стимулированию правопослушного поведения осужденных путем содержания на облегченных условиях, освобождения условно-досрочно, переведения в колонии-поселения. Необходимо большое значение придавать вопросам получения осужденными основного общего образования и специальности, уделять внимание религиозно-нравственному воспитанию спецконтингента. Особо важен вопрос организации свободного времени осужденных и их досуга.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ от 12.12.1993.
УК РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ.
УИК РФ от 08.01.1997. №1-ФЗ.
ФЗ РФ от 09.03.2001. №25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации».
ФЗ РФ от 23.11.1995 №175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».
ФЗ РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Постановление Правительства РФ от 05.04.1999 N 366 «О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу» / СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1818.
Приказ Минздрава РФ N 311, Минюста РФ N 242 от 9 августа 2001 г. (ред. от 01.11.2002) «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью» (вместе с Перечнем заболеваний, который может быть использован в качестве основания для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы, Порядком медицинского освидетельствования осужденных к лишению свободы и их представления к освобождению от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью)/ БНАФОИВ. 2001. N 44.
Приказ Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28 августа 2001 г. «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы»/ БНАФОИВ. 2001. N 46.
Инструкция ГУИН МЮ РФ от 27.05.2002г. №117 «О порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
Постановление ЗС Тверской области 30 октября 2001 г. № 590-П-2 «Об областной целевой Программе по усилению борьбы с преступностью в Тверской области на 2001-2003 годы».
Бюллетень Минюста. 2002. №.12
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 12.
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 6.
Литература:
Абрахманова Е.Р. Уголовно-правовая охрана деятельности исправительно-трудовых учреждений. Ульяновск: УлГУ.1999.
Антонян Ю.М. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений/ Пути совершенствования мер по профилактики преступлений. Москва. 1988.
Антонян Ю.М., Бойко И.Б., Верещагин В.А. Насилие среди осужденных. Москва. 1994.
Бабаян С. Меры поощрения и взыскания в практике работы мест лишения свободы/ Ведомости УИС. 2002. №8.
Баранов П.Г. Правосознание и правовое воспитание/ Общая теория права: Курс лекций/ Под общ. ред. д.ю.н., прф. В.К. Бабаева. Н.Новгород. 1993.
Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осужденными/ Ведомости УИС. 2002. №5.
Герасимов С. Проблемы преступности в современных условиях / Закон и право. 1999. №4.
Гойса В.С. Практика работы администраций исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний /Российская юстиция. 2003. №7.
Гришанов Д. Режим только для послушных/ Преступление и наказание. 1993. №8-9.
Дементьев С.И. Лишение свободы: тюрьмы, лагеря, колонии, тюрьмы. Краснодар. 1996.
Долгова А. Изменения преступности в реформируемой России и борьба с преступностью /Уголовное право. 2002. №3
Ежегодный доклад Минюста РФ о состоянии работы по исполнению наказаний, а так же по обеспечению содержания/ Бюллетень Минюста РФ. 2002. №2.
Елеонский В.А., Лухтин Ю.А. Борьба с хулиганством в ИТУ. Рязань. 1981.
Елесьнин М.В. преступность в исправительных учреждениях – как форма девиантного поведения/ Следователь.2002. №2.
Золотарев А. Выявление подкопов на объектах охраны УИС/ Ведомости УИС. 2003. №8.
Зубков А.И. Реализация европейских норм в области лишения свободы. Краткая характеристика УИС. – 2000 — №11.
Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание: Учебно-метод. пособие. М.: ИПК госслужбы, 2002.
Комментарий к Уголовно-Исполнительному кодексу РФ. Под редакцией А.И. Зубкова. М.1997.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
Комментарий к УК РФ/ Под общей редакцией Скуратова Ю.И. М.1998.
Криминология. Учебник для юридических вузов/Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. Москва. 1997.
Лебедев В. Расширение доступа к правосудию одна из целей судебной реформы / Российская юстиция. 1999. № 9.
Максимов В.А. Применение специальных технических средств в деятельности уголовно-исполнительной системы по предупреждению и пресечению ЧП. Москва. Академия МВД. 1996.
Минеев И. Квалификация злостных нарушений порядка отбывания уголовного наказания/ Российская юстиция. 2000. №5.
Михлин А.С., Яковлева Л. Специальная перепись осужденных/ Российская юстиция. 2003. №4.
Наумов С.С. Предупреждение преступлений в местах лишения свободы с помощью технических средств/ Бюллетень Минюста. 2000. №12
Новоселова А.С. Педагогический аутотренинг в системе средств нравственного перевоспитания осужденных женщин, содержащихся в ИТК. Ч.1. Пермь, 1985.
Осипов С.В. Предупреждение преступного рецидива: отечественный и зарубежный опыт / Бюллетень Минюста РФ. 2002. №5.
Павлухин А.П. Умышленные убийства и борьба с ними. Рязань. 1980.
Петров С.М., Туманов Г.А. Конституция Российской Федерации и реформирование уголовно-исполнительной системы / Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции РФ. М., 1995.
Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и национальные варианты их реализации. Рязань, 1994.
Правовое обеспечение предпринимательства. Учебное пособие / Под ред. М.П. Ринга. М.: МИЭПП, 1996.
Савихин А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям / Ведомости УИС. 2003. №3.
Сафронов А.Д, Никоноров М.Г. Криминологическая характеристика и меры профилактики хулиганства в ИТУ. Москва. 1983.
Селиверстов В., Шмаров И. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные понятия / Законность. 1997. № 5.
Снырцев В.И. Строго по закону/ Воры — кто они? Москва. 1983.
Собрание законодательства РФ. 1998. N 45.
Смирнов В.В. Предупреждение побегов из исправительных учреждений. Москва. ВНИИ МВД России. 1999.
Сысоев А. Психологические и организационные аспекты предупреждения аутоагрессивного поведения осужденных. Ведомости УИС. 2002. №3.
Теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 1996.
Теория государства и права / Под редакцией В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. М.1999.
Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2003.
Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. Москва. Норма. 2001.
Уткин В.А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. Томск: ТГУ. 1996.
Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. Томск. ТГУ. 1998.
Усс А.В. Конфликты между осужденными, сопровождающиеся насильственными посягательствами. Красноярск. 1984.
Устьянцев В.Т. Профработа по предупреждению правонарушений / История государства и права. 2001. №3.
Федоров В. Грани сотрудничества/ Ведомости УИС. 2002. №5.
Хомлюк В. О ходе реализации Концепции воспитательной работы с осужденными. Ведомости УИС. 2002. №2.
Чайка Ю. Министерство юстиции и российская государственность — понятия неразделимые / Хозяйство и право. 2002. N 9.
Черномырдин В.С. Новый статус и задачи Минюста России / Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. N 1.
Чучаев Л.И., Абрахманова Е.И. Лишение свободы и проблемы его реализации. Ульяновск: УлГУ, 1996.
Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л. 1973.
Шитова И.С. Правовое обеспечение деятельности акционерного общества: Монография. М., 2001.
Яковлев А.М. Об эффективности исполнения наказания/ Советское государство и право. 1964. №1.
Теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 1996. С. 101.
Большинство авторов определяют его как совокупность юридических норм, предназначенных регламентировать какую-то отдельную сферу деятельности (например: Правовое обеспечение предпринимательства. Учебное пособие / Под ред. М.П. Ринга. М.: МИЭПП, 1996; Шитова И.С. Правовое обеспечение деятельности акционерного общества: Монография. М., 2001.)
Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание: Учебно-метод. пособие. М.: ИПК госслужбы, 2002.
Там же. С. 20.
Конституция РФ от 12 декабря 1993г., ч 1. ст. 17.
Например: Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и национальные варианты их реализации. Рязань, 1994; Уткин В.А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. Томск: ТГУ, 1996; Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. Томск: ТГУ, 1998; Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2003; Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 2001.
Гойса В.С. Практика работы администраций исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний. Российская юстиция. 2003. №7. с.67.
Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осужденными. Ведомости УИС. 2002. №5. С. 12
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура». 1996. С. 296.
Туманов Г.А., Петров С.М. Конституция Российской Федерации и реформирование уголовно-исполнительной системы / Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции РФ. М. 1995. С. 4.
Черномырдин В.С. Новый статус и задачи Минюста России // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. N 1. С. 9.
СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5516.
Постановление Правительства РФ от 05.04.1999 N 366 «О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу» // СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1818.
Чайка Ю. Министерство юстиции и российская государственность — понятия неразделимые / Хозяйство и право. 2002. N 9. С. 7 — 9.
Приказ Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28 августа 2001 г. «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы» // БНАФОИВ. 2001. N 46.
Приказ Минздрава РФ N 311, Минюста РФ N 242 от 9 августа 2001 г. (ред. от 01.11.2002) «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью» (вместе с Перечнем заболеваний, который может быть использован в качестве основания для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы, Порядком медицинского освидетельствования осужденных к лишению свободы и их представления к освобождению от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью) // БНАФОИВ. 2001. N 44.
Введена ФЗ от 11 июня 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» // Российская газета. N 115. 17 июня 2003 г.
УИК РФ от 8 января 1997г. №1-ФЗ, ст.82.
Гойса В.С. Практика работы администраций исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний. – Российская юстиция 7’2003г. с.69
ФЗ РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
Чучаев Л.И., Абрахманова Е.И. Лишение свободы и проблемы его реализации. Ульяновск: УлГУ. 1996.
Усс А.В. Конфликты между осужденными, сопровождающиеся насильственными посягательствами. Красноярск, 1984. С. 36.
Елеонский В.А., Лухтин Ю.А. Борьба с хулиганством в ИТУ. Рязань, 1981.
Савихин А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям. Ведомости УИС. 2003. №3. С. 33
ФЗ РФ от 09.03.2001г. №25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации»
УИК РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ, ч.1.
Минеев И. Квалификация злостных нарушений порядка отбывания уголовного наказания. – Российская юстиция 5’2000 г., с. 44
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 12, с. 4-5
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 6, с. 15
ФЗ РФ от 23.11.1995 №175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»
Герасимов С. проблемы преступности в современных условиях. Закон и право. 1999. №4. C.7
Михлин А., Яковлева Л. Специальная перепись осужденных. Российская юстиция. 2003. №4. С. 34
Елесьнин М.В. Преступность в исправительных учреждениях – как форма девиантного поведения. Следователь. 2002. №2. с.41
Устьянцев В.Т. Профработа по предупреждению правонарушений. История государства и права. 2001. №3. с. 29
Максимов В.А. Применение специальной техники в деятельности уголовно-исполнительной системы по предупреждению и пресечению чрезвычайных происшествий. Москва. 1996.
Сысоев А. Психологические и организационные аспекты предупреждения аутоагрессивного поведения осужденных. Ведомости УИС. 2002. №3. С.41
Гойса В.С. Практика работы администраций исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний. Российская юстиция. 2000. №7. С.69
Хомлюк В. О ходе реализации Концепции воспитательной работы с осужденными/ Ведомости УИС. 2002. №2. С.42-43
Новоселова А.С. Педагогический аутотренинг в системе средств нравственного перевоспитания осужденных женщин, содержащихся в ИТК. Ч.1. Пермь. 1985. С. 5.
Сафронов А.Д., Никоноров М.Г. Криминологическая характеристика и меры профилактики хулиганства в ИТУ. Москва. 1983. С. 58.
Бабаян С. Меры поощрения и взыскания в практике работы мест лишения свободы. Ведомости УИС. 2002. №8. с. 66
Снырцев В.И. Строго по закону. Воры — кто они? Москва. 1983. С.14-16.
Усс А.В. Конфликты между осужденными, сопровождающиеся насильственными посягательствами. Красноярск. 1984. С. 47-48
Савихин А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям. Ведомости УИС. 2003. №3. С.31-32
Федоров В. Грани сотрудничества. Ведомости УИС. 2002. №5. С.16
Золотарев А. Выявление подкопов на объектах охраны УИС. Ведомости УИС. 2003. №8. С. 33-36
Наумов С.С. Предупреждение преступлений в местах лишения свободы с помощью технических средств. Бюллетень Минюста. 2002. №12. С. 106-109
Инструкция ГУИН МЮ РФ от 27.05.2002г. №117 «О порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»
Постановление ЗС Тверской области 30 октября 2001 г. № 590-П-2 «Об областной целевой Программе по усилению борьбы с преступностью в Тверской области на 2001-2003 годы»
— переменные издержки на сбыт; 
— средние постоянные издержки; 
— постоянные затраты;
— количество пейджеров, которые будут «сняты» с основного производства;
— количество пейджеров, которые фирма будет реализовывать.
,
рублей
) + 42 * 
— максимальное значение исследуемого показателя за N отсчетов,
— минимальное значение показателя за N отсчетов.
,
);
) досліджуваної випадкової величини (наслідків якої-не-будь дії, наприклад доходу, прибутку і т.п.);
);
) — це середньозважене значення величини події, що пов’язана з невизначеною ситуацією:
– значення випадкової величини.
,
,
,
= 68,4 = 68 днів;
= 52,7 = 53 днів;
= 28,5;
= 63,73;
= 76;
з дисперсією 
. Для проекту В ці числові характеристики прибутку як випадкової величини передбачаються рівними відповідно 
з дисперсією
. Середньоквадратичні відхилення дорівнюють відповідно 
8445 тис.дол.
— 
ИД >1, проект ефективний
ИД >1, проект ефективний
ИД >1, проект ефективний
< n , n=3
< n , n=2
< n , n=2
, тобто 
) (Рисунок 4).
) на панели инструментов «Слияние» (Рисунок 5). После этой операции на панели инструментов «Слияние» станут доступными пиктограммы, которые нам понадобятся для дальнейшей работы.
) и тем самым откроем окно «Получатели слияния» (Рисунок 6). Оно предназначено для выбора тех записей, которые должны использоваться при слиянии. То есть с его помощью можно отключить ненужные строки с данными.
) и в появившемся меню выбираем значение «м». Когда данные отфильтрованы, нажимаем на кнопку «Очистить все» и затем снимаем фильтрацию. В итоге в источнике данных «галочками» остаются отмечены только записи, содержащие данные о женщинах (Рисунок 7).
) и в открывшемся окне «Добавление поля слияния» выберем строку «Имя и Отчество» (Рисунок 8).
), а затем в открывшемся окне «Составные новые документы» выбрать параметр «все» и нажать на кнопку «ОК» (Рисунок 9).
), снимем затенение полей, отжав соответствующую пиктограмму (
), и просмотрим готовые почтовые конверты, перелистывая их с помощью пиктограммы «Следующая запись» (
) (Рисунок 13).
) (Рисунок 16).
). Нажатие на эту пиктограмму приведет к открытию окна «Составные электронные письма» (Рисунок 19). В нем необходимо:
