Автор: admin

смотреть на рефераты похожие на «Генезис институтов государства в античной Европе и на Др. Востоке (общее и особенное)»

ПЛАН:

Введение.

Европа и восток: две структуры, два пути развития.

Ранние формы социальной организации и процесс генезиса предгосударственных институтов.

Раннее государство.

Развитое государство на востоке.

Заключение.

Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Термин «ге’незис» происходит от греческого genesis и означает происхождение, возникновение; процесс образования[1].

Приступая к раскрытию моей темы я хорошо осознаю, что оная не так просто, как могло показаться на первый взгляд в силу множества причин. Во введении к своей эпохальной книге Л.С. Васильев, например, очень долго перечисляет всех тех многочисленных авторов, занимавшихся данной проблемой, при этом оговаривается, что представленные модели ни в коему случае не могут считаться абсолютно правильными и универсальными. Это скорее своего рода путеводители, позволяющие разобраться в хитросплетении тех многочисленных дорог, которые вели человечество от ранних социальных структур к развитым, от локальной группы и общины к государству, от эгалитаризма к иерархии. До сих антропологи и археологи откапывают для учёных-теоретиков всё новые и новые факты, порой ставящих исследователей в тупик. Поэтому не удивительно, что среди них нет твёрдого знания о том, как на самом деле происходил генезис институтов государства и догосударственных образований. Реальная действительность человеческой истории многообразна.
Но что характерно: при всем ее неохватном многообразии генеральные закономерности эволюции примерно одинаковы, они и берутся за основу при изложении различных материалов из истории стран и народов Востока и античной Европы. И упомянутое мною разнообразие мнений и взглядов на развитие государственных структур важно знать также в связи с возрождающимся интересом к подобным теоретическим изысканиям. Учёный мир только вот стряхивает с себя пыль догматичной истматовской (исторический материализм) формационной концепции.

Что касается Востока в древности, то в первую очередь бросается в глаза при самом общем, ретроспективном взгляде на его долгую историю, столь богатую различного рода событиями, его экономические принципы существования, от форм ведения хозяйства до форм извлечения избыточного продукта и его редистрибуции, особенности его едва вышедшей из первобытности социальной структуры с ее общинными традициями и явственной тягой к корпоративности, религиозные идеи и связанные с ними социальные ценности, нормы бытия и поведения, установочные стереотипы мышления и восприятия мира, наконец, свойственную ему систему политической администрации, столь привычно воспринимаемую, особенно на фоне свобод античного мира, в качестве «восточной деспотии».

Соответственно социальной структуре сложились и взаимоотношения между государством и обществом в целом. Если в Европе с античности государство способствовало процветанию господствующего класса, собственников, если там общество в лице частных собственников всегда отчетливо доминировало над государством, а государство было слугой общества и соответственно были построены все его институты, то вне Европы, на Востоке, дело обстояло иначе. Государство здесь никогда не было, если использовать привычную марксистскую терминологию, надстройкой над социально-экономическими отношениями, сложившимися вне его и помимо него. Государство в лице причастных к власти социальных верхов не только выполняло функции господствующего класса («государство-класс»), но и было ведущим элементом базисной структуры общества. Если сказать жестче, оно абсолютно господствовало над обществом, подчинив его себе. Соответственно складывались институты такого государства и вся обслуживавшая его система идей и учреждений.
Подчиненное государству общество в различных восточных структурах выглядело по-разному. В Египте, например, общества почти не было вообще: оно было практически растворено в институтах всемогущего государства. В Китае голос его был слышен — как в форме идей, так и в виде определенных организаций. В
Шумере и Вавилонии общество в целом и индивиды как часть его сумели отстоять даже некоторые формальные права, отраженные в системе законов.
Наконец, в Индии общество в форме варн и каст, в виде классической индийской общины в некотором смысле даже выходило на передний план[2].

В ранний период, когда никаких признаков частной собственности еще не существовало, это господство не было заметным в силу того, что государство и общество тогда еще практически не были расчленены: государство было формой организации общества; выросшие на основе общественных должностей власть имущие, организованные в аппарат власти, вполне искренне считали себя и действительно были на службе общества, организованного в государство. С ростом престижного потребления и успехами процесса приватизации изменение общей ситуации проявилось, в частности, и в том, что государство в лице аппарата власти отделилось от общества и противопоставило себя ему, одновременно подчинив его себе.

Предоставленное в некотором смысле самому себе (правда, в небольшой степени, ибо государство по-прежнему оставалось системой институтов, возникших во имя самосохранения общества, его традиционной структуры), общество стало заботиться о создании какой-то системы социальных корпораций, которые призваны были как заново организовать его членов в новой, более дробной форме, так и противостоять внешнему нажиму со стороны власти, произволу власть имущих. Частично этими корпорациями стали существовавшие издревле формы — семьи, кланы, общины, а частично возникли и новые — касты, цехи, секты. Некоторые из новых форм не только воспроизводили старые отношения зависимости младших и слабых от старшего и сильного (отношения типа патрон — клиент, отношения клиентеллы), но и придали им некую новую сущность, поставив упомянутую и уходящую в глубокую историю клиентельную связь как бы на новую основу имущественной зависимости от процветающего частного собственника, будь то богатый и причастный к власти аристократ либо влиятельный в общине богач-землевладелец.

Социальные корпорации были известны и Европе. Но там они играли несколько иную роль, ибо на передний план выступали личностные интересы, что было связано с господством частнособственнических отношений. На Востоке же, при отсутствии условий для расцвета индивидуализма частного собственника, горизонтальные связи потенциальных союзников по классу с лихвой перекрывались связями вертикальными, корпоративными, клиентельными.

В Европе превращение частной собственности в структурообразующую основу и возникновение сложной системы идей и институтов, соответствующих этому и всячески стимулирующих развитие индивидуальности гражданина- собственника, его энергии и предприимчивости, его инициативы и гарантий, прав и обязанностей, привели в конечном счете к тому, что общество и определявшая его благополучие и процветание экономика стали быстрыми темпами эволюционировать и наращивать накапливаемые благоприятные инновации. Сильное и уверенное в себе общество, основанное на личной инициативе процветающего собственника, не могло бояться новаций, напротив, оно стремилось к ним, умело отбирало их, для чего использовался свободный и административно не регулируемый рынок, выдвигавший свои требования и предоставлявший удачливым новые возможности.

Итак, в основе исторического процесса на Востоке с древности лежало отчетливо выраженное стремление к консервативной стабильности. Естественно, это оказало огромное воздействие на динамику процесса. Если в Европе это было движение от низшего к высшему, от отсталого к передовому, т.е. линейная динамика прогресса, то на Востоке альтернативой ей оказалось цикличное развитие.

Сравнение Древнего Востока и античной Европы я провожу по следующим направлениям:

1. Преобладающий тип государства.

2. Формы собственности на землю.

3. Город: пути образования, характер деятельности населения, роль в жизни общества, взаимоотношения города и государства.

4. Социальная структура общества: основные сословия, их отличия друг от друга, основные производители материальных благ.

5. Община и ее роль в жизни человека и государства.

6. Картина мира. То общее, что было свойственно сознанию древневосточного и античного человека.

7. Способность цивилизации к саморазвитию.

История начинается на Востоке… Этот хорошо известный и ныне никем в принципе не оспариваемый тезис убедительно подкрепляется данными современной археологии, материалами палеографии и иными первоисточниками. В плодородные долины и предгорья Ближнего Востока уходят своими корнями древнейшие очаги мировой цивилизации. Именно здесь возникали и приобретали устойчивые формы древнейшие социальные и политические институты, совокупность которых определила очертания наиболее ранних модификаций человеческого общества, а затем и государства. Совершенный переход от присваивающего хозяйства (охота, рыболовство, собирательство) к производящему, т.е. к регулярному производству пищи (неолитическая революция) – оседлый быт с гарантированной пищей способствовал резкому ускорению дальнейшего развития производства и культуры. Производственный потенциал земледельческого неолита оказался столь значительным, что появилась объективная возможность создания избыточного продукта, за счет которого можно было содержать освобожденных от производства пищи людей, исполнявших различные административные функции. Иными словами, именно на основе появившихся в результате неолитической революции производственных возможностей и возникли в конечном счете древнейшие очаги урбанистической цивилизации со свойственными им надобщинными социальными структурами и ранними формами политической администрации. К этому стоит добавить, что на базе производственных возможностей земледельческого неолита возникли первые известные науке протогосударственные структуры, подавляющее большинство которых существовало опять-таки на Востоке[3].

Древневосточные государства (Египет, Вавилон, Индия, Китай и др.) возникли около 5 тыс. лет назад в зонах поливного земледелия, а значит имелась необходимость организации крупных и сложных оросительных систем.
Такой характер сельскохозяйственного производства («азиатский способ производства») требовал, во-первых, сохранения родовой общины, ибо отдельные семьи не могли проводить сложные и объёмные ирригационные работы, а во-вторых, наличия сильной публичной власти.

Важно заметить, что до эпохи античности такого же типа протогосударства были и на территории Европы, в частности в Греции, начиная с микенского периода ее истории. Едва ли есть основания для сомнений в ближневосточных истоках раннеевропейской земледельческой культуры, равно как и параметров ее предантичной государственности. Для доантичной Греции, предстающей перед миром наиболее ярко со страниц гомеровского эпоса, характерны были примерно те же отношения, что существовали и в иных ранних протогосударствах, в частности восточных: господствовали общинные связи, существовали мелкие правители-вожди (базилевсы и др.), тогда как частнособственнические отношения были еще неразвитыми. Иное дело – времена античности. Именно с времени возникновения во второй трети 1 тысячелетия до н. э. античной Греции греки стали ощущать и фиксировать весьма заметные отличия своего образа жизни от образа жизни соседних с ними цивилизованных народов Востока, не говоря уже о нецивилизованных «варварах».

В античной Европе позднее ранневосточных государств в результате появления частной собственности, имущественного расслоения, раскола общества на классы, складывались по преимуществу так называемые государства рабовладельческого типа. Наиболее классические из них были созданы в Греции
(VIII–VI вв. до н.э.) и в Риме (VI в до н.э.). Формой организации государственной власти были унитарные монархии и республики, в отличие от восточных деспотий на Востоке.

ЕВРОПА И ВОСТОК: ДВЕ СТРУКТУРЫ, ДВА ПУТИ РАЗВИТИЯ

Античное общество сформировалось прежде всего на базе развитых торговых связей и средиземноморского мореплавания. То и другое, вкупе с благоприятными географическими условиями, сыграло, видимо, свою роль в архаической революции, приведшей к преобразованию доантичной (в принципе близкой к типичной древневосточной) структуры в кардинально отличную от нее античную. Трудно сказать, что явилось причиной архаической революции, которую смело можно уподобить своего рода социальной мутации, ибо во всей истории человечества она была единственной и потому уникальной по характеру и результатам. Одно несомненно: главным итогом трансформации структуры был выход на передний план почти неизвестных или по крайней мере слаборазвитых в то время во всем остальном мире частнособственнических отношений, особенно в сочетании с господством частного товарного производства, ориентированного преимущественно на рынок, с эксплуатацией частных рабов при отсутствии сильной централизованной власти и при самоуправлении общины, города-государства (полиса). После реформ Солона (начало VI в. до н. э.) в античной Греции возникла структура, опирающаяся на частную собственность, чего не было более нигде в мире. Господство частной собственности вызвало к жизни свойственные ей и обслуживавшие ее нужды политические, правовые и иные институты – систему демократического самоуправления с правом и обязанностью каждого полноправного гражданина, члена полиса, принимать участие в общественных делах (римский термин res publica как раз и означает
«общественное дело»), в управлении полисом; систему частноправовых гарантий с защитой интересов каждого гражданина, с признанием его личного достоинства, прав и свобод, а также систему социокультурных принципов, способствовавших расцвету личности, развитию творческих потенций индивида, не говоря уже о его энергии, инициативе, предприимчивости и т. п. Словом, в античном мире были заложены основы так называемого гражданского общества, послужившего идейно-институциональным фундаментом быстрого развития античной рыночно-частнособственнической структуры. Всем этим античное общество стало принципиально отличаться от всех других, прежде всего восточных, где ничего похожего, во всяком случае в сколько-нибудь заметном объеме, никогда не было. Особенностью же основы восточной структуры было полное поглощение личности коллективом и соответственно отсутствие личности как самоценной индивидуальной целостности со всеми ее внутренними потенциями и особенностями. Даже Карл Маркс, столь неравнодушный к классовому анализу ни разу не употребил понятие «класс» применительно к
Востоку, потому что там, где нет частной собственности, нет и не может быть места классам и классовым антагонизмам. Однако, в жизни древневосточного общества огромную роль играли вековые традиции. И таковая природа типичной восточной общины являлась определяющей структуру в целом, макроструктуру государства[4].

Именно на основе греческой античности были достигнуты в Древнем Риме впечатляющие успехи в области экономики, политической администрации, культуры. Пройдя через полосу кризиса, на что ушло несколько долгих веков, средневековая Европа начала быстро и энергично возрождать античные нормы, принципы и институты, чем была заложена социально-экономическая основа эпохи Возрождения, которая, в свою очередь, означала создание условий для быстрого и энергичного восстановления некоторых античных порядков, элементов античной структуры. И именно последовавшее вскоре за этим, после
Великих географических открытий, первоначальное накопление капитала создало материальную базу для вызревания в Европе капитализма.

Мне кажется, что именно то, что европейская структура ведет к капиталистическому развитию в силу заложенных в ней потенций эволюции, а восточная, отличная от нее, в силу тех же обстоятельств (иные потенции) к капитализму привести не может, создает ту самую пресловутую дихотомию
Восток – Запад. А по поводу причин этой дихотомии, вопрос можно сформулировать примерно так: экономика или власть, собственность или государство? Что первично, что вторично, какая здесь взаимосвязь?

Греки с глубокой древности контактировали с Египтом и другими ближневосточными государствами и немало от них заимствовали и в сфере экономики (транзитная торговля и мореплавание), и в области политики
(реформы Солона), и в сфере мудрости, знаний, философии и т.п. Уже в
«Политике» Аристотеля среди прочих форм государственной власти была особо вычленена тирания, определенная как «деспотическая монархия». И хотя это был в основном абстрактный анализ форм власти, а тирания как таковая была хорошо известна и самим грекам, идея о деспотии отчетливо ассоциировалась прежде всего с Востоком, в частности с персидской династией Ахеменидов.

РАННИЕ ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОЦЕСС ГЕНЕЗИСА ПРЕДГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИНСТИТУТОВ

В этом параграфе я попытаюсь найти и проследить процесс развития основных социальных, социокультурных, социально-экономических и административно-политических институтов. Причем речь идет о самых общих принципах возникновения и становления этих институтов. Иными словами, я поставила перед собой задачу сконструировать нечто вроде идеальной совокупной модели, генерального эталона, ориентируясь на который можно было бы представить, хотя и с определенными вариантами, возможный ход формирования предгосударственных институтов, а затем и государства.

Тщательно изучая многочисленные отсталые и примитивные общества, этнографы и антропологи не только собрали гигантское количество материалов полевых обследований, но и. детальнейшим образом изучили и сопоставили друг с другом эти материалы. На основе этих сопоставлений были сделаны серьезные выводы, способствовавшие выявлению некоторых общих закономерностей формирования и развития примитивных социальных структур, возникновения в недрах этих структур институтов, способствующих их эволюции.

Человеческое общество, выделяясь из породившей его живой природы, уже на заре истории противопоставило природным инстинктам культуру. Именно она уже в ее самой ранней форме легла в основу общества, практически создала общество как совокупность людей, связанных общими потребностями и целями и взаимодействующих ради их удовлетворения, как в конечном счете упорядочение, т. е. организацию, основанную на общепринятой и обязательной системе норм. Как утверждает известный французский антрополог К. Леви-
Строс, первоосновой социокультурного начала была сексуальная реформа, запрет инцеста, что породило систему упорядоченных коммуникаций, основанную на принципе эквивалентного взаимообмена. Обмен женщинами, дочерьми и сестрами, ограничивший беспорядочное половое общение в рамках первобытного стада и породивший ранние формы жестко фиксированных брачных связей, способствовал установлению нормативного родства, в связи с чем были определены старшинство поколений, брачные классы и в конечном счете основанные на этом родовые и родоплеменные общности. Фундаментальный принцип эквивалентного обмена-дара стал затем основой основ существования всех ранних обществ. Обмен словами и знаками-символами способствовал становлению определенных норм общения, обмен пищей и предметами обихода вел к укреплению социальных связей, к созданию более или менее устойчивой структуры, без чего складывавшееся человеческое общество просто не сумело бы выжить.

Исследования экономантропологов открывают нам, что первобытный коллектив охотников и собирателей обычно был невелик – в среднем 20-30, иногда 50 человек. Каждая группа имеет свою территорию обитания в пределах района, занятого данной этнической общностью, и находится на полном самообеспечении, хотя при этом она может быть связана взаимообменом с соседями. Фундаментальный принцип существования локальной группы – ее эгалитарность. Система добычи, распределения и потребления пищи здесь основана на строгой уравнительности, но с учетом ролевых функций: между мужчинами и женщинами, старшими и младшими, взрослыми, стариками и детьми всегда существовало определенное и строго фиксированное неравенство в потреблении, генетически восходящее к аналогичному неравенству и в рамках стаи животных. Социальные права и обязанности членов группы (опять-таки с учетом ролевых функций) одинаковы. Все имеют голос. Каждый волен принять самостоятельное решение вплоть до разрыва с группой. Есть соблазн видеть в этой эгалитарности и свободе принятия решения нечто вроде первобытной демократии. Гораздо больше оснований говорить о жестком конформизме группы, о строгой необходимости для каждого полностью соответствовать сложившимся экспектациям под угрозой изгнания из общества (уже не только из данной группы), чем о свободе мнений и поведения. Словом, эгалитаризм – это далеко не демократия. Без уравнительного потребления группа попросту не смогла бы выжить и обеспечить нормальное воспроизводство, не говоря уже о расширенном.

Экономический аспект генерального принципа системы эквивалентного обмена, основанной на уравнительности, антропологи обозначили термином
«реципрокность» (от лат. – двигать туда-сюда, возвращать обратно).
Первоначальная суть реципрокного взаимообмена сводилась к тому, что каждый вносил в общий котел, сколько мог, и черпал из него, сколько ему полагалось, тогда как разница между отданным и полученным измерялась в терминах социальных ценностей и выражалась в форме престижа и связанных с ним привилегий. Будучи едва ли не первым универсальным механизмом функционирования человеческого общества на ранних этапах его существования, реципрокный обмен сыграл решающую роль в последующем развитии общества, в конечном счете в разложении той эгалитарной структуры, которая вызвала его к жизни и существовала на его основе. Здесь мы переходим к проблеме появления привилегий и избыточного продукта. Оставался лишь шаг до социального неравенства. И вскоре этот шаг был сделан, правда, уже в новых условиях, когда на смену обществу собирателей пришли коллективы производителей пищи, земледельцев и скотоводов[5].

Неолитическая революция и переход к регулярному производству пищи способствовали заметному росту избыточного продукта, что дало резкий толчок изменению форм социальных отношений, менявшихся параллельно с появлением нового образа жизни в виде оседло-земледельческих поселений и общинной организации. Непрочные у собирателей парные семейные ячейки при переходе к оседлости и систематическому производству пищи трансформировались в более крепкие и достаточно многочисленные семьи, даже семейно-клановые группы, заменившие собой локальные группы бродячих охотников. Именно такие семейно- клановые группы стали первичной ячейкой оседло-земледельческого (а позже и кочевого) обществ[6].

Прежде всего своим положением отец-патриарх обязан не случайности выбора и тем более не собственным заслугам, а случайности рождения или обстоятельств, превративших его в старшего среди группы более младших родственников его поколения и следующих поколений. Господствует все тот же фундаментальный принцип эквивалента, но древняя практика реципрокного обмена в этом пункте оттесняется специфической системой перераспределения и получившей наименование редистрибуции. Путь от эгалитарного общества к ранговому и есть движение от ре-ципрокности к редистрибуции. Редистрибуция как важнейший полит-экономический принцип возникает с того момента, когда средства коллектива и тем более его избыточный продукт оказываются в распоряжении главы группы. Посредством щедрых демонстративных раздач глава процветающей группы повышает свой престиж и занимает более высокое положение в общине. Функции общинного лидера, тем более главы крупной, разросшейся общины, подчас разделенной на кварталы или состоявшей из нескольких соседних деревень, достаточно сложны и многообразны. В некотором смысле это уже функции политического администратора. К их числу относились регулярное перераспределение участков пахотной земли между численно менявшимися группами и небольшими семьями (коль скоро возникали такие), обеспечение справедливого пользования общинными ресурсами и угодьями, организация общественных работ, взаимоотношения с соседями, включая межобщинный обмен и ритуальные акции, и т.п. На лидера возлагалась и важная функция верховного редистрибутора, т.е. распорядителя как коллективного достояния общины, так и ее избыточного продукта, хранившегося в общественных амбарах. За всю свою непростую и, главное, необходимую для нормального существования общины работу старейшина обычно получал от глав семейных групп, которым он формально вручал их участки и права на определенные угодья, подарки — вначале спорадические и даже необязательные, но со временем становившиеся нормой и регулировавшиеся обычаем. Эти подарки, равно как и участие всех в строительстве большого дома для главы общины и его жен, всей его большой семьи (дом старейшины, как правило, выделялся размерами), являли собой тот эквивалент, который старейшина получал от коллектива за свой общественно полезный труд. Вначале эти подарки в форме пищи, зерна хранились в амбарах и не вели к заметному обогащению лидера, больше раздававшего, чем получавшего. Но со временем их накапливалось все больше, а глава общины все более определенно превращался в глазах коллектива уже не просто в распорядителя, но в «хозяина земли», раздававшего ее как бы от своего имени и за то имевшего право на налог, которым он был волен распоряжаться по своему усмотрению. Это означало, что объективная потребность разраставшегося и усложнявшегося коллектива в управлении и централизованном регулировании в форме редистрибуции избыточного продукта вела к появлению должностных лиц, обладавших престижем, авторитетом, привилегиями и облеченных властью, т.е. очень заметно отличавшихся по своему реальному статусу от рядовых производителей.
Итак, вставший над общиной старейшина приобретает над нею определенную власть. Существует множество определений понятия «власть». Классическая формула М. Вебера сводится, например, к тому, что власть — это возможность осуществлять свою волю вопреки сопротивлению тех, кого это затрагивает, либо при согласии их. В триаде престиж — авторитет — власть вершиной и конечной целью амбициозного честолюбца является достижение реальной власти, т.е. возможности в конечном счете не только руководить, но порой и навязывать свою волю управляемому коллективу, что означало достижение высшей точки на общепризнанной шкале социальных ценностей. Хотя власть старейшины была так называемой властью положения, опиралась только на престиж и авторитет, да еще к тому же довольно дорого стоила ее обладателю, к ней стремились многие. И не приходится удивляться: шкала социальных ценностей говорила сама за себя — все, кто был готов к этому, обычно включались в негласное соревнование за достижение ее вершины.

Социологи и антропологи подвергли обстоятельному анализу феномен механической солидарности разраставшихся на основе сегментации семейно- клановых групп многочисленных родственных кланов в зоне обитания данной этнической общности. Базирующаяся на общности происхождения, культуры, языка, спаянная ритуальными нормами (обряды инициации, мужские дома, празднества) и легендарно-мифологической традицией, такого рода общность, обычно всегда именовавшаяся племенем, подчас исчисляется сотнями тысяч.
Именно в ее недрах фиксируется солидарность, которая реализуется автоматически, но подчиняется законам энтропии: сила ее убывает с увеличением дистанции, как социально родственной, так и территориальной
(феномен убывающей этнической солидарности). Консолидирующий импульс здесь возникает лишь в экстраординарной ситуации, чего оказывается достаточно для сохранения общности, которая в ординарном, обычном состоянии вновь автоматически распадается на аморфную сумму общин — каждая во главе со своим лидером. Но такие аморфные общности ещё нельзя назвать племенем, чья структура уже близка к протогосударственной. Конституирующий протогосударственную структуру импульс становится устойчивым, если угроза общности извне оказывается постоянной, — именно в этом случае возникает племя как структура во главе со своим вождем. Но для того чтобы такого рода процесс кристаллизации общности произошел, чтобы аморфная общность превратилась в племя, требовалось существование рядом с ней сильного соседа, в котором все эти процессы уже прошли. Механизм процесса генезиса первичных надобщинных структур таков: в ходе соперничества лидеров соседних общин наиболее удачливый берет верх и подчиняет себе остальных, превращая их в повинующихся ему руководителей управлявшихся ими прежде коллективов, которые выступают теперь по отношению к возникающему протогосударству в целом в качестве его региональных подразделений[7]. Но одно дело — процесс в замкнутом анклаве, другое — в реальности древнейшего исторического прошлого. Иными словами, если в стерильной обстановке процесс мог и подождать, пока общность окончательно созреет для интеграции, при условии, что ничто извне этому не мешает и никак в это не вмешивается, то в древневосточной реальности, где складывались первые известные науке протогосударства, такого рода условий не было.

Слабые соперники подчинялись сильному, богатому и щедрому, в результате чего создавалась благоприятная обстановка для возникновения надобщинной политической структуры, протогосударства. Первичное протогосударство, или простое протогосударство, вождество — это обычно группа общинных поселений, административно подчиненных центральному поселку городского типа, где находится резиденция вождя и его окружения. В функцию вождя входит создание эффективной системы администрации с целью добиться оптимальной организации производства и максимума избыточного продукта.
Наряду с этим на передний план среди ведущих функций вождя выходит военная.
Дело в том, что с момента возникновения первых первичных протогосударств (а их обычно возникало сразу несколько в том регионе, где для этого были условия и уже наглядно действовала сила примера) появляется и ожесточенное соперничество между ними. В этих условиях именно войны оказываются главным средством решения споров и реализации преимущества. Военная функция надолго становится одной из важнейших, что, собственно, и породило представление о всеобщем характере так называемой военной демократии как формы организации воинственной общности, существующей за счет грабежа других. Укрупненная система мелких первичных протогосударств — это сложное или составное протогосударство, имеющее иерархическую внутреннюю структуру и знакомое с определенным количеством оторванных от сельскохозяйственного производства групп администраторов, воинов, жрецов и обслуживающего верхи персонала
(слуги, рабы, ремесленники). Администраторы — это общинная выборная верхушка; воины — это группа профессионалов -дружинников, всегда готовая повести за собой всех остальных, способных носить оружие. Слуги и рабы принадлежат к числу неравноправных чужаков, чаще всего захваченных в ходе войн. Из их же числа, а также из числа собственных мастеров, если они имелись в коллективе, формируются профессионалы -ремесленники, прежде всего металлурги-кузнецы, продукт труда которых становится особенно важным с момента, когда неолитические коллективы вступают в век бронзы. Но едва ли не наиболее важной прослойкой в формирующемся протогосударстве всегда были жрецы. Во всяком случае глава протогосударства часто одновременно был высшим жрецом-первосвященником. Власть в протогосударстве, как и в общине, была выборной, ибо иных форм ее замещения общество еще не знало. Но достигший высшей власти вождь, сполна вкусивший сладость этой власти, пользующийся всеми благами авторитета и привилегий, никогда не спешит с ней расстаться. Напротив, он старается ее укрепить, добиться ее легитимизации, в чем заинтересован и коллектив: авторитарная власть вождя ведет к укреплению интегрирующих импульсов, призванных противостоять принципу убывающей солидарности, к ослаблению тенденции к региональной автономии, обузданию честолюбия местных лидеров и в конечном счете к соединению воедино всех включенных в рамки протогосударства. На практике сказанное означает, что добившийся власти лидер стремится закрепить эту власть за собой пожизненно, а коллектив этому способствует. Вот здесь-то и приходит на помощь институт сакрализации власти. Вождь должен выступать как носитель божественной благодати, как могущественный посредник между миром живых и сверхъестественными силами, включая и всех умерших вождей. На службу возникающей в связи с этим более сложной религиозно-мифологической системе привлекаются все существовавшие до того колдуны и иные служители культа.
Эта кардинальная трансформация в системе взглядов, своего рода мировоззренческая революция, сыграла огромную роль в дальнейшем развитии ранних обществ и государств. Как упоминалось, сакрализация вождя была важным условием институционализации его власти, легитимизации его божественного права на власть. Власть становилась пожизненным правом, а выборы нового вождя — более редким явлением. Власть вождя стала наследственной в его семье, что сыграло огромную роль в деле стабилизации всей структуры.

Описанный в процесс генезиса пред- и протогосударственных институтов в основных своих пунктах — с бесчисленными вариациями и модификациями — универсален. Так или примерно так вызревали надобщинные политические структуры у всех народов и во все времена, вплоть до XX в., что засвидетельствовано полевыми материалами антропологов, сыгравшими едва ли не важнейшую роль в реконструкции этого процесса. Следует снова напомнить, что именно на основе привычной протогосударственной структуры гомеровской
Греции произошла та революционная трансформация (социальная мутация), которая вызвала к жизни античную структуру, принципиально отрицавшую предшествовавшую ей.

Появление феномена власти-собственности было важным моментом на пути институционализации общества и государства в неевропейском мире.
Практически это означало, что прежняя свободная община теряла свои исключительные права владения ее угодьями и продуктом. Теперь она вынуждена была делить эти права с теми, кто в силу причастности к власти мог претендовать на долю ее имущества, начиная от регионального вождя- администратора, будущего владетельного аристократа, которому верховный вождь передавал часть своих высших прерогатив, и кончая общинным главой, все более превращавшимся в чиновника аппарата администрации. Иными словами, возникал и надолго закреплялся хорошо знакомый специалистам феномен перекрывающих друг друга владельческих прав: одна и та же земля (а точнее, право на продукт с нее) принадлежит и обрабатывающему ее крестьянину, и общине в целом, от лица которой выступает распределяющий угодья старейшина, и региональному администратору, и верховному собственнику. И что показательно, эта множественность прав, столь нелепая в обществе с юридически хорошо разработанными частно-правовыми нормами, здесь никого не смущает: коль скоро земля не является частной собственностью и принадлежит всем, то совершенно естественно, что каждый получает свою долю дохода от нее, причем в строгом соответствии с той долей владения ею, власти над ней, которой реально располагает. Вместе с тем важно оговориться, что в множественности прав уже таились зародыши некоторой трансформации прежней структуры, в частности тенденции к приватизации, т.е. к появлению частной собственности (пусть не господствующей и весьма ограниченной в потенциях, но все же частной), до того в описываемом обществе еще не известной.

Обычное протогосударство, в том числе составное и даже этнически гетерогенное, несмотря на весьма заметную разницу между крестьянскими низами и верхами управителей, было еще густо опутано системой родственных клановых связей. Более того, именно эти связи играли чаще всего основную роль в его социальной и административной структуре, определяя степень знатности и место человека в обществе. С течением времени и по мере институционализации власти ситуация определенным образом менялась. Прежде всего клановые связи начинали терять свою всеобщность и оказывались свойством немногих, признаком избранности, аристократизма. Кроме того, опасавшиеся притязаний близкой родни на власть правители стремились приблизить к себе преданных лично им чужаков из числа мелких должностных лиц, слуг, а то и иноплеменников-рабов, явных аутсайдеров. Часть их, закрепившись наверху, со временем тоже давала начало знатным аристократическим кланам. Результатом всего этого было появление в обществе, прежде ориентировавшемся в основном на заслуги и престиж, новых критериев для деления на верхи и низы. Верхи стали комплектоваться из числа наследственных аристократов и причастных к власти должностных лиц, причем те и другие, тесно связанные клановыми связями, образовывали своего рода потомственный слой людей, занятых в сфере управления и включенных в систему социально-имущественных привилегий. В новых условиях социальные низы, т.е. крестьяне-производители, оказались исключенными как из системы генеалогического родства в конических кланах аристократов, так и из сферы редистрибуции. Этот все углублявшийся отныне разрыв между верхами и низами означал, что на смену примитивному политическому образованию типа протогосударства шла более развитая и принципиально отличная от него административно-политическая структура — раннее государство.

РАННЕЕ ГОСУДАРСТВО

Раннее государство обычно много сложнее и крупнее протогосударства; этническая гетерогенность здесь — уже практически почти обязательная норма, ибо возникает раннее государство преимущественно за счет завоеваний и аннексии соседей. Расширяясь и включая в свой состав многие десятки и сотни тысяч людей, раннее государство обычно оказывалось перед необходимостью усложнить администрацию, следствием чего был дальнейший рост иерархичности структуры в целом: все стоявшие над общиной в свою очередь выстраивались в сложную иерархическую лестницу должностных лиц, прав, статусов, привилегий.
Так, иерархическая лестница управления оказывалась по меньшей мере трехступенчатой; возникали три уровня — высший общегосударственный, средний региональный и местный. На местном уровне по традиции на главу общины падала львиная доля всех административных забот о благосостоянии общинного коллектива, а также о своевременных выплатах ренты-налога в казну и организации необходимых для коллектива и для государства общественных работ. Этот последний момент заслуживает особого внимания. Дело в том, что именно в рамках укрупненного раннего государства, в отличие от протогосударства (за редкими исключениями типа раннешумерских), возникает феномен урбанизации, т.е. монументального городского строительства, сооружения дворцов, храмов, мавзолеев, пирамид, каналов, дамб и т.п.
Урбанизация стоит дорого, так что далеко не случайно именно с нее начинается обычно отсчет цивилизации. Далеко не все протогосударства могли позволить себе нечто подобное, и подавляющее большинство их так и замирало на доцивилизованном уровне. О немногих исключениях типа древнешумерских храмовых центров уже упоминалось. Что же касается ранних государств, то для всех них урбанизация была непременным условием существования, чем они принципиально отличались от протогосударств.

Активная внешняя политика удачливого правителя приводит к расширению границ его государства, увеличению его населения и богатств. В зависимости от сильного государства оказываются его соседи, находящиеся на разном уровне развития, но в любом случае выплачивающие в знак признания своей зависимости определенную дань. Расширение земель и поток дани создает новые условия и возможности для правящих верхов. Успешно расширяющий свои владения правитель нередко дает своим родственникам — практически теперь уже от своего имени — участки земли, подчас целые области в своего рода кормления. И хотя доход с этой вотчины не принадлежит вновь назначенному владельцу, во всяком случае целиком, часть его становится объектом присвоения со стороны нового владельца. Более того, в условиях ослабления расширившегося государства этот владелец — как, впрочем, и функционально близкий ему региональный администратор — обычно превращается в автономного властителя и узурпирует право от собственного имени наделять родственников и приближенных более мелкими уделами и кормлениями, что способствует возникновению многоступенчатой иерархической структуры вас сально- феодального типа, сталь хорошо известной и древности, и средневековью. Но тенденция к приватизации проявляется не только в этом. Власть имущие постепенно приобретают право распоряжаться людьми, оказывающими им услуги или находящимися под их началом. Эти услуги нередко индивидуализируются, а люди — будь то воины, слуги или рабы — становятся объектами присвоения. В результате всего этого в обществе, прежде всего на надобщинном его уровне, возникает определенное количество излишков материального производства, которые пускаются в частнотоварный оборот. Иными словами, излишки, до того не бывшие товаром, теперь становятся им. Возникают товарные рынки и как прямое следствие этого — деньги, всеобщий эквивалент. На товарном рынке с помощью денег реализуются самые различные вещи, сырье, предлагаются услуги.
Рабочая сила превращается в товар, следствием чего является институт частного рабства. Но все сказанное является уже не столько элементом раннего государства, сколько институтом государства развитого. Все это возникает на грани перехода раннего государства в развитое и, более того, может считаться едва ли не основным признаком этого перехода, своего рода критерием отсчета.

РАЗВИТОЕ ГОСУДАРСТВО НА ВОСТОКЕ

Раннее государство «врастает» в развитое постепенно — хотя далеко не каждому это удается. Принципиальные отличия развитой политической государственной структуры от ранней сводятся к появлению двух новых институтов — системы принуждения и институционализованного закона, а также, как упоминалось, к дальнейшему развитию частнособственнических отношений.

Функция медиации лидера группы, старейшины и даже вождя в прогогосударстве опиралась преимущественно или исключительно на его престиж и авторитет. Элементов принуждения и насилия, не говоря уже о законе, еще не было, хотя постепенно все это вызревало. Так, например, сакрализация правителя способствовала усилению его авторитета даже в условиях автоматической солидарности клановой структуры: сакрально санкционированная высшая воля вождя приобретала силу закона, не говоря уже о том, что сам такого рода закон на первых порах опирался на религиозно-моральную норму и не имел характера безличностного принуждения. Ритуальная форма закона становилась своего рода «ненасильственной формой насилия», хотя параллельно с ней в обществе, уже хорошо знакомом с войнами и в немалой степени живущем за счет доходов от покоренных и зависимых народов, вызревали также и принуждение, даже насилие в своем неприкрытом виде, правда, пока еще только по отношению к чужим[8].

Появление внутри страны пленных иноплеменников, приобретавших статус рабов — вначале коллективных, позже также и частных, означало перенесение принуждения и насилия внутрь. Отсюда был теперь только шаг до использования уже сформировавшегося института принуждения по отношению не только к чужим, но и к взбунтовавшимся или проштрафившимся своим, от мятежного регионального администратора или владетеля удела до недовольных своим положением общинников либо горожан. Практика авторизованного насилия породила специально формулировавшуюся для удобств администрации систему регламентов наподобие той, что предложили в царствах чжоуского Китая реформаторы легистского толка. Именно таким образом, хотя и со многими вариантами, шел процесс вызревания институтов развитого государства. Здесь важно заметить, что речь не должна ограничиваться упоминанием о принуждении, насилии, системе регламентов. Ведь соответствующим образом — в интересах государства, основанного на генеральном принципе власти- собственности,- институционализировались и все остальные формул существования структуры, обслуживавшие сложившуюся социально-политическую данность. Это касается социальных (семейно-клановых, общинных, надобщинных) институтов, политических принципов (централизованная администрация, удельная знать), идеологии и т.п. И более всего сказанное заметно на примере упоминавшегося уже процесса приватизации — родного брата того, что привел в Средиземноморье к становлению античной структуры с господством частнособственнических отношений, опиравшихся на частное право, гражданское общество, республиканско-демократические формы правления, индивидуальные свободы и т.д. Всего этого в неевропейских структурах на аналогичном этапе развития не возникло и возникнуть не могло. Почему же?

Казалось бы, все здесь должно было развиваться примерно так же, как и в античной Греции. Развивались товарно-денежные отношения. Под воздействием рыночных связей начинала интенсивно разлагаться земледельческая община, в которой все определеннее выделялись домохозяйства малых разделенных семей.
Переделы земли в общине (там, где они были) становились все реже, пока не прекращались вовсе. В общинной деревне появлялись богатые и бедные семьи, много- и малоземельные. Часть хозяйств нищала и разорялась, появлялись безземельные, вынужденные арендовать чужую землю либо идти в батраки.
Другие предпочитали перебраться на новые земли, освоить их и закрепить за собой. Словом, шел процесс накопления в руках индивидов материальных излишков и торговли ими, в результате чего возникали богатые торговцы и ростовщики, в кабалу к которым попадали неимущие. Казалось бы, еще немного
— и набегающая на общество частнособственническая стихия с присущим ей размахом сметет все. Ведь не только богатые купцы, ростовщики, земледельцы, но даже и сами правители порой — в качестве частных лиц — приобретали у общины право на владение земельными участками. Разве все это не сближало ситуацию с античной? На самом деле все не так. Зарождавшуюся и даже быстро развивавшуюся частную собственность и обслуживавший ее далеко еще не огражденный правовым барьером рынок встречала давно институ- ционализировавшаяся и принципиально враждебная рыночно- частнособственническим отношениям иная структура, командно- административная. Командно-административная структура, о которой идет речь, это и есть неевропейское государство, восточная деспотия по Гегелю или
«азиатский» (а точнее — государственный) способ производства по Марксу.
Принципиальное отличие этого государства от того, которое было типично для
Европы с античности, отнюдь не сводится, как-то может показаться на первый взгляд, к большей степени произвола или беззакония. Достаточно прочитать повествование Светония о римских цезарях, чтобы убедиться, что и произвола, и беззакония, и деспотической власти в античности было более чем достаточно: по жестокости и насилиям едва ли не любой из цезарей и особенно такой, как Нерон, могут сравняться с восточными владыками, а то и оставить многих из них позади. Дело совсем в ином.

Во-первых, в том, что мощная централизованная структура складывалась в неевропейском мире на протяжении тысячелетий не на основе рыночно- частнособственнических отношений. Привычная командно-административная форма отношений абсолютно подавляла и нарождавшуюся частную собственность, и робкий обслуживающий ее и не имевший ни свобод, ни гарантий, ни привилегий восточный рынок. Власть здесь была первоначалом. Власть, команда, администрирование довлели абсолютно, тогда как отношения собственности, необходимые для регулирования хозяйства, были явлением производным, вторичным по отношению к власти. А во-вторых, в античном мире даже в те времена, когда в политике, администрации, власти царил произвол, сближавшийся внешне с деспотизмом по-восточному, существовали уже опиравшиеся на развитую частную собственность и мощный свободный античный рынок отношения нового типа, рыночно-частнособственнические, существовали и ограждающие эти отношения нормы права (знаменитое Римское право). Традиции свободы, как экономической, так и правовой, политической, не были здесь пустым звуком, что и определяло во многом конечный итог противостояния свободы и произвола. Разница между античной рыночно-частнособственнической и восточной командно-административной структурами сводится, таким образом, не к возможному объему произвола власти отдельно взятого деспота, а к принципиальной разнице самих структур как таковых. Если в системе рыночно- частнособственнических отношений в хозяйстве задает тон рынок, господствует частная собственность и все правовые нормы направлены на обеспечение наибольшего благоприятствования рынку и собственнику, то в системе административно-командных отношений задают тон администрация и команда сверху, для правящих верхов создается режим наибольшего благоприятствования, а рынок и собственники находятся в подчиненном, подконтрольном правящим верхам и администрации состоянии. Можно сказать и определеннее: ни рынок, ни частная собственность в восточной структуре не являются свободными и потому не имеют права быть уподобленными рынку и частной собственности в рыночно-частнособственнической европейской структуре. На Востоке как норма существует квазирынок и квазисобственность, причем именно вследствие структурной неполноценности то и другое лишено внутренних потенций для самоусовершенствования. На Востоке рынок и собственник находятся в зависимости от государства и обслуживают нужды прежде всего правящего слоя. Государство же здесь твердо стоит над обществом и соответственно над экономикой общества, а его правящие слои, не будучи классом в привычном марксистском понимании этого термина (т.е. классом экономическим, классом, владеющим собственностью и реализующим это преимущество в собственных интересах), являются своего рода квазиклассом, ибо в конечном счете живут за счет достояния общества и выполняют в этом обществе функции господствующего класса. И, что особенно важно подчеркнуть, эти функции правящие верхи традиционно выполняют не потому, что они узурпировали власть и навязали свою волю искусственно ослабленным собственникам, но именно потому, что они управляют обществом принципиально иным, чем европейское. Командно-административная структура опирается на принцип власти-собственности и генетически восходит к практике реципрокного взаимообмена, к традициям централизованной редистри-буции. Эта особенность способствует тому, что. объективно может сложиться впечатление — тем более у того, кто привык к марксистской политэкономической системе понятий и логике анализа,- будто в рамках классической восточной структуры нет или почти нет места антагонизмам и эксплуатации. В самом деле, если правящие верхи заботятся об организации общества, включая и его экономику, то платой за их труд закономерно является упоминавшаяся уже рента-налог, выплачиваемая низами как натурой, так и отработками. А раз так, то перед нами естественная форма законного и необходимого для благосостояния и вообще для существования структуры в целом обмена деятельностью[9].

Напомню, что разница между верхами и низами сводится не только к различиям в функциях (работают и те, и другие — но каждый по-своему), но и к несходству в качестве жизни (бедные — богатые), а также к имманентному праву верхов командовать и к обязанности низов повиноваться. Так вот, если с точки зрения этих критериев обратиться к Востоку, то окажется, что в основе лежит власть администратора, основанная на отсутствии частной собственности. И далеко не случайно сам термин «командно-административная структура» вошел в активный научно-публицистический оборот в наши дни, когда объективно понадобилось выявить принципиальную разницу между двумя структурами — рыночно-частнособственнической и противостоящей ей социалистической, генетически восходящей к классической восточно- деспотической.

Итак, главное, что отличает верхи от низов, — это момент власти
(команда, администрация). Абсолютная власть, породившая высшую и абсолютную собственность в условиях отсутствия или ликвидации частной собственности и свободного рынка, — вот тот феномен, о котором идет речь. Возник он не случайно. Скорее, напротив, явился закономерным итогом многотысячелетней постепенной эволюции, законным плодом истории. Ведь особенностью всей системы отношений, связанных с описываемой структурой и обусловленных ею, являются ее исключительная устойчивость, стабильность, способность к автоматической регенерации (или, иначе, к самовоспроизводству), опирающиеся на веками отработанный комплекс защитных средств и институтов. Строго говоря, и генеральный принцип обязательного реципрокного взаимообмена, и практика централизованной редистрибуции избы точного продукта и труда коллектива, и сакрализация возвысившегося над обществом вождя, правителя, и появление престижного потребления правящих верхов, и формирующаяся практика принуждения, и вся система идеологического обоснования статус-кво, опирающаяся на привычные нормы морали и религиозные установления, — все это являло собой мощную оборонительную систему, призванную решительно противостоять всему тому новому, что могло разрушить веками создававшийся и заботливо сохранявшийся баланс. Появление же рыночных связей, товарно- денежных отношений, накопление богатства в частных руках и иные связанные со всем этим результаты процесса приватизации колебали этот баланс, нанося ему чувствительные удары.

Идеальным в сложившихся обстоятельствах было бы такое сочетание государственной и частнособственнической форм хозяйства, при котором приоритет первой был бы вне сомнений. Вот почему вне зависимости от того, в какой степени каждый из представителей правящий кругов лично был втянут в сферу рыночно-частнособственнических отношений (покупая земли у общин, вкладывая деньги в торговлю и т.п.), все они в целом вынуждены были действовать единодушно и достаточно жестко по отношению к собственнику.
Отвечая за нормальное функционирование системы, в рамках которой и благодаря которой они господствовали, правящие верхи вынуждены были выступать за нейтрализацию дезинтегрирующей тенденции, т.е. за строгий контроль и суровые ограничения частнособственнической стихии, без чего нельзя было и думать о достижении оптимального сосуществования с ней. В разных структурах это противостояние принимало различные формы.
Противостояние, о котором идет речь, сводилось к выработке строго фиксированной нормы, призванной регламентировать частнособственнический сектор, обеспечить верховный контроль государства и безусловный примат административной власти над отношениями собственности. Практически это означало, что в обществе не существовало системы строгих индивидуальных прав и гарантий интересов собственника, как то имело место в античной
Европе. Как раз напротив — собственники были подавлены и поставлены в зависимость от носителя власти, от произвола администрации, причем наиболее преуспевшие из них нередко расплачивались за это конфискацией имущества, а то и жизнью, благо формальный предлог для этого найти было несложно. Первая заповедь частного предпринимателя в неевропейских структурах — вовремя дать взятку кому следует и «не высовываться». Это, естественно, не могло не тормозить свободного развития частной экономики и препятствовало разгулу частнособственнической стихии.

Казалось бы, все сказанное может означать, что с ослаблением централизованного контроля в моменты кризиса ситуация должна была радикально меняться в пользу собственника. Это, однако, не так. Динамика функционирования централизованного государства в неевропейском мире убедительно опровергает подобного рода посылку. Конечно, ослабление власти центра способствовало усилению региональных администраторов и удельной знати, что нередко приводило к феномену феодализации (речь идет о социально- политической раздробленности и связанных с ней явлениях и институтах). Но это никак не означало создания благоприятных условий для частного сектора.
Во-первых, государь меньшего масштаба оставался все тем же государем, с таким же аппаратом власти и теми же принципами администрации. А во-вторых, даже тогда, когда и на региональном уровне власть слабела, а общество оказывалось в состоянии дезинтеграции, следствием всего этого были упадок хозяйства, натурализация его, а то и кризис, восстания обнищавшего люда, завоевания воинственных соседей. Все это никак не способствовало расцвету частной экономики, скорее напротив — богатые собственники подвергались экспроприации в первую очередь. Словом, история Востока свидетельствует о том, что расцветала частнособственническая экономика только в условиях стабильности и сильной власти центра со всеми ее контролирующими функциями, включая жесткий административный контроль над экономикой всей страны. Таким образом, сущность неевропейской модели в том, что частная собственность здесь, даже появившись и укрепившись, всегда была второстепенной и никогда не была защищена от произвола власти какими-нибудь привилегиями либо гарантиями, свободами или правами. Альтернативой господству частной собственности здесь была власть-собственность. Функции господствующего класса выполняли организованные в аппарат власти верхи общества. И еще.
Если в антично-капиталистической структуре государство, как на том настаивает марксизм, было надстройкой над базисом и орудием в руках господствующего класса, т.е. общество там безусловно стояло над служившим ему государством, то в неевропейских обществах все было прямо наоборот.
Государство здесь абсолютно довлело над обществом и потому было, если продолжать пользоваться привычными терминами истмата, субъектом производственных отношений и важнейшим элементом базиса.
Именно в этом — ключ к структуре традиционных неевропейских обществ. Без этого трудно рассчитывать на адекватное понимание сути Востока, как древнего, так и современного.

Дело в том, что структурные формы, типологическое сходство которых берется за основу, суть лишь скелет того или иного общества. Конкретный же облик и тем более живой дух его зависят главным образом от его цивилизационных и религиозно-культурных параметров. Что же касается этих последних, то о них следует сказать в первую очередь самое главное: при всем своем несходстве и даже порой весьма заметном принципиальном противостоянии друг другу все они в чем-то опять-таки близки между собой.
Эта близость, равно как и кардинальное отличие их от европейской антично- христианской традиции-цивилизации, в том, что они появились на свет и были призваны обрамлять отличные от европейской неевропейские структуры. Иными словами, системы идей и институтов во всех неевропейских традициях- цивилизациях различались весьма заметно, но притом разительно сходились в одном и основном: все они обслуживали структуры, где частнособственнические отношения не были главными и где поэтому не существовало всего того, что способствовало бы их быстрому и эффективному развитию, как то имело место в
Европе. Можно добавить к сказанному, что процесс сложения системы идей и институтов в рамках каждой традиции-цивилизации шел весьма медленно, особенно на раннем этапе развития государств.

В результате сложения первых очагов урбанистической цивилизации и последующего достаточно быстрого процесса формирования протогосударств и ранних государств, укрупнения социальных организмов за счет усложнения их внутренней структуры появился новый тип общества

Как свидетельствуют многие факты и как это сейчас уже практически признано специалистами, процесс генезиса социального, правового и имущественного неравенства был связан не с классообразованием (марксизм), а с политогенезом, т. е. возникновением государства. Именно протогосударство и раннее государство со всеми его атрибутами (институт власти- собственности, рента-налог и централизованная редистрибуция и др.) не просто обслуживали все возраставшие и усложнявшиеся потребности цивилизующегося общества, но и способствовали формированию новых социальных слоев, т. е. тех категорий и групп людей, которые призваны были выполнять те или иные социальные функции укрупнявшегося социального организма. По мере развития первоначальных социальных структур и первичных протогосударств на только что описанную систему ранних социальных связей накладывалась еще одна, имевшая отношение к правовому статусу населения.
Естественным и само собой разумевшимся было то, что все члены ранней этнической общности всегда считались полноправными: издревле понятия «свой»
(в этническом смысле) и «полноправный» были синонимами. Иное дело — чужие.
Это были потенциальные враги, бесправные рабы. На две перечисленные системы
— ранних этногенных связей и правового неравенства гетерогенного в этническом плане населения данной социальной общности — со временем накладывалась и еще одна, третья – имущественное неравенство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сущность отношений, сформировавшихся в складывавшихся на основе общинной первобытности древневосточных обществах, и как эти отношения вписывались в традиционный характер власти и определяли типичные формы господства и подчинения раскрывается в высказанном и обоснованным в моей работе тезисом о господстве принципа власти-собственности и централизованной редистрибуции на Востоке.

Углублявшийся разрыв между верхами и низами означал, что на смену примитивному политическому образованию типа протогосударства шла более развитая и принципиально отличная от него административно-политическая структура — раннее государство. Раннее государство — это многоступенчатая иерархическая политическая структура, основанная на клановых и внеклановых связях, знакомая со специализацией производственной и административной деятельности. Главными функциями такого государства являются централизованное управление крупным территориально-административным комплексом с этнически гетерогенным населением, расширение пределов своей территории за счет военных захватов, а также обеспечение благосостояния общества и престижного потребления привилегированных верхов за счет ренты- налога с производителей, дани с зависимых соседей. Раннее государство хорошо знакомо с урбанизацией и монументальными сооружениями, осуществляемыми населением в счет общественных работ, причем эти работы, как и вся сумма взаимоотношений между верхами и низами, основаны на принципах реципрокности и редистрибуции, рассматриваются как закономерный обмен деятельностью и легитимизирются общепризнанной религиозно- идеологической доктриной. Именно на этапе раннего государства в процессе развития престижного потребления и тенденции к приватизации закладываются основы новой формы социально-экономических отношений — отношений частнособственнических, связанных с товарно-денежным хозяйством и рынком рабочей силы.

Раннее государство «врастает» в развитое постепенно — хотя далеко не каждому это удается. Принципиальные отличия развитой политической государственной структуры от ранней сводятся к появлению двух новых институтов — системы принуждения и институционализованного закона, а также, как упоминалось, к дальнейшему развитию частнособственнических отношений.

Процесс приватизации, что привёл к становлению античной структуры с господством частнособственнических отношений, опиравшихся на частное право, гражданское общество, республиканско-демократические формы правления, индивидуальные свободы и т.д. Всего этого в неевропейских структурах на аналогичном этапе развития не возникло и возникнуть не могло. Потому, что строго говоря, и генеральный принцип обязательного реципрокного взаимообмена, и практика централизованной редистрибуции избы точного продукта и труда коллектива, и сакрализация возвысившегося над обществом вождя, правителя, и появление престижного потребления правящих верхов, и формирующаяся практика принуждения, и вся система идеологического обоснования статус-кво, опирающаяся на привычные нормы морали и религиозные установления, — все это являло собой мощную оборонительную систему, призванную решительно противостоять всему тому новому, что могло разрушить веками создававшийся и заботливо сохранявшийся баланс. Появление же рыночных связей, товарно-денежных отношений, накопление богатства в частных руках и иные связанные со всем этим результаты процесса приватизации колебали этот баланс, нанося ему чувствительные удары.

Отвечая за нормальное функционирование системы, в рамках которой и благодаря которой они господствовали, правящие верхи вынуждены были выступать за нейтрализацию дезинтегрирующей тенденции, т.е. за строгий контроль и суровые ограничения частнособственнической стихии, без чего нельзя было и думать о достижении оптимального сосуществования с ней. В разных структурах это противостояние принимало различные формы[10].

Словом, история Востока свидетельствует о том, что расцветала частнособственническая экономика только в условиях стабильности и сильной власти центра со всеми ее контролирующими функциями, включая жесткий административный контроль над экономикой всей страны. Таким образом, сущность неевропейской модели в том, что частная собственность здесь, даже появившись и укрепившись, всегда была второстепенной и никогда не была защищена от произвола власти какими-нибудь привилегиями либо гарантиями, свободами или правами. Альтернативой господству частной собственности здесь была власть-собственность. Функции господствующего класса выполняли организованные в аппарат власти верхи общества. И еще. Если в антично- капиталистической структуре государство, как на том настаивает марксизм, было надстройкой над базисом и орудием в руках господствующего класса, т.е. общество там безусловно стояло над служившим ему государством, то в неевропейских обществах все было прямо наоборот. Государство здесь абсолютно довлело над обществом и потому было, если продолжать пользоваться привычными терминами истмата, субъектом производственных отношений и важнейшим элементом базиса. Именно в этом — ключ к структуре традиционных неевропейских обществ. Без этого трудно рассчитывать на адекватное понимание сути Востока, как древнего, так и современного. Можно добавить к сказанному, что процесс сложения системы идей и институтов в рамках каждой традиции-цивилизации шел весьма медленно, особенно на раннем этапе развития государств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Васильев Л.С. История Востока.
История государства и права зарубежных стран в 2-х томах. Под общ. ред.
О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинникова. Изд. НОРМА-ИНФРА, М., 1998.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права – М., Юристъ, 1996,
576 с.
Всеобщая история государства и права. Учебник для студентов, обучающихся по специальности «юриспруденция». Отв. ред. д.ю.н., проф. К.И. Батыр. «Былина»
– Москва 1999.
Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М., 1988.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994, 152 с.

Д. Ф. Терин. «Запад» и «Восток» в институциональном подходе к цивилизации. http://www.nationalism.org/library/science/sociology/terin/terin-sj-
2001.htm

Дьяконов И.М. Пути истории. М., 1995.

Фридрих Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности и государства.
М., 1985.
Рене Давид. Основные правовые системы современности. М., 1989.
В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. Теория государства и права. – М.: ИНФРА М
– НОРМА, 1997. – 570 с.

————————
[1] Словарь иностранных слов. – М. – ЮНВЕС. – 1995. – 832 с.
[2] Алаев Л.Б. Размышления о прогрессе. // Общественные науки и современность, 1999-б, №4.
(http://www.russianglobalclub.com/civkri/lit.htm)
[3] Алексеев В. П., Монгайт А. Л., Перщиц А. И. История первобытного общества. — М.: Высшая школа, 1982.
[4] Никифоров В.Н. Восток и всемирная история.
(http://www.ancient.holm.ru/topics/articles/11_russia/atcl_russia_02.htm)
[5] Л.И.Семенникова. Феномен Востока. Античный мир. Становление современной европейской цивилизации. // Л.И.Семенникова. Россия в мировом сообществе цивилизаций. Брянск, 1995
[6] Государство и социальная структура на Древнем Востоке: Сб. статей. М.,
1989.
[7] Бикерман Э. Хронология древнего мира: Восток и античность. М., 1975.
[8] Васильев Л. С. Цивилизации Востока: Специфика, тенденции, перспективы
// Цивилизации. Вып. 3. М.: Наука, 1995. С. 141–151.
[9] Васильев Л.С. История Востока: Учеб. по спец. «История». В 2-х т. М.,
1993. Т. 1. — 495 с. Т. 2. — 495 с.
[10] Бикерман Э. Хронология древнего мира. Ближний Восток и античность. М.,
1975
(http://oba.wallst.ru/scientif/history/foreig???????? n/antient.htm)

смотреть на рефераты похожие на «Демократия и выборы»

Содержание:

Введение.
В мире мудрых мыслей – Демократия.

Глава 1.
Общая характеристика теории и методологии демократии выборов.
§ 1. Понятие демократии и выборов в ней.
§ 2. Парадоксы голосования.

Глава 2.
Анализ основных концепций демократии.
§ 1. Классификация основных исторических форм и теорий демократии.
§ 2. Родовая и афинская демократия.
§ 3. Эволюционная теория демократии.
§ 4. Современный взгляд на марксистскую концепцию демократии.
§ 5. Либеральная демократия.
§ 6. Прочие альтернативные подходы (коллективистская, плебисцитарная, плюралистическая, репрезентативная, элитарная…).

Глава 3.
Недостатки выборов и оправдание демократии.
§ 1. Диктатура большинства или главный недостаток демократии голосования.
§ 2. Принцип периодичности выборов – неприглядный взгляд изнутри.
§ 3. Функции демократических выборов.
§ 4. Целесообразность демократии и условия её существования. Аргументы
«pro» et «contra».

Глава 4.
Некоторые социальные аспекты голосования.
§ 1. Мифы демократии.
§ 2. Грязные технологии в избирательных кампаниях или ещё один минус современной демократии. «Культурное принуждение».

Заключение.

смотреть на рефераты похожие на «Некоторые вопросы обеспечения прав обвиняемого на предварительном расследовании «

Уважаемый председатель, уважаемые члены Государственной комиссии!

Вашему вниманию предлагается дипломная работа на тему «Некоторые вопросы обеспечения прав обвиняемого на предварительном расследовании»

Проблемы обеспечения прав и законных интересов обвиняемого эффективная борьба с преступностью немыслима без усиления гарантий прав личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства. Осуждение невиновного человека, помимо причинения ему незаслуженных физических и моральных страданий, ведет к тому, что действительный виновник остается безнаказанным и нередко продолжает свою преступную деятельность. Таким образом, вопрос о гарантиях прав обвиняемого имеет большое практическое и теоретическое значение. Этим и объясняется выбор темы дипломной работы.

Методика работы над проблемой исследования состояла в анализе:

Нормативно правовых актах: Бюллетенях Верховного Суда РФ. 1993. № 6.
С. 7.

В работах правозащитников таких как:

Некрасова М. П. Формирование позиции защитника // Вопросы уголовного права и процесса в условиях правовой реформы. Москва, 1991. С. 93.
Николова Т. П. Деятельность защитника на судебном следствии. Саратов, 1987.
С. 19.
Также анализе статей таких авторов как
3. Лупинской П.А. Уголовный процесс Москва, 1995
Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб, 1996. С. 62-63.
См.: Стецовский Ю. И. Советская адвокатура. М.: 1989. С. 249-251.
См.: Фаткуллин Ф. Н., Зинатуллин З. З., Аврах Я. С. Обвинение и защита по уголовным делам. Казань, 1976. С. 137. и многих других авторов.
Работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы.
В 1 главе рассматривается такой вопрос как . Обеспечение прав обвиняемого при предъявлении обвинения и применении меры пресечения.

С момента предъявления обвинения обвиняемый приобретает реальную возможность реализовать предоставленные законом права.
Обвиняемый вправе: давать объяснения по предъявленному ему обвинению, заявлять различные ходатайства, представлять доказательства, участвовать в следственных действиях и знакомиться с протоколами следственных действий, производимых с его участием, с материалами, направляемыми в суд в связи с проверкой законности и обоснованности избранной в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу, заявлять отводы, обжаловать действия и решения, нарушающие его интересы, знакомиться по окончании предварительного следствия со всеми материалами дела и т.д. (ст 46 УПК)

Привлечение в качестве обвиняемого определяет общее направление дальнейшего расследования, деятельность следователя по изобличению обвиняемого и в то же время по всестороннему, полному и объективному исследованию имеющих значение для дела обстоятельств.
Пока уголовно-процессуальное законодательство в соответствие с положениями
Конституции не приведено, заключение под стражу в стадии предварительного расследования применяется с санкции прокурора. Применение данной меры допускается лишь по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. Из этого следует, что если лишение свободы за данное преступление не предусмотрено вообще, а обвиняемый уклоняется от следствия и суда или препятствует установлению истины и т.д., он подлежит розыску и принудительному приводу на допросы, очную ставку или для участия в другом следственном действии, в судебном разбирательстве, к нему может быть применена мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, но и только. До судебного приговора он заключен под стражу быть не может. Закон не позволяет лишать до суда свободы тех, кому даже в случае признания их виновным по суду не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Это означало бы, что в предварительном заключении может оказаться гражданин, который лишения свободы вообще не заслужил.

Во 2 главе делается попытка рассмотреть право обвиняемого иметь защитника и проблемы осуществления этого права также делается попытка рассмотреть презумпцию невиновности как одну из важнейших процессуальных гарантий прав обвиняемого.

Придавая большое значение реальной защите обвиняемого в уголовном процессе и своевременному предоставлению обвиняемому квалифицированной юридической помощи, закон предусматривает участие защитника.

Особый интерес представляет обоснование защиты, предложенное известным дореволюционным процессуалистом И. Я. Фойницким

1. Сам обвиняемый, застигнутый уголовным преследованием, нередко впадает в такое угнетенное состояние духа или до того теряет самообладание и волнуется, что не может дать себе надлежащего отчета в значении как самого обвинения, так и обстоятельств дела, почему помощь третьего лица, спокойно к делу относящегося, может явиться крайне необходимой и, во всяком случае, полезной в интересах выяснения истины.

Важным правом защитника является ознакомление с материалами дела, без чего защитник не в состоянии помочь обвиняемому в деле защиты от обвинения.
«Незнание адвокатом всех материалов дела дает обвиняемому повод для отказа от защитника, а вышестоящему суду — для отмены обвинительного приговора»(18) (18) Бюллетень Верховного Суда РФ. 1980. № 2. С. 9..

Чтобы защита на следствии была результативной, надо разрешить адвокату знакомиться с материалами с момента предъявления обвинения. Защитник знакомится со всеми материалами дела и с обвинительным заключением совместно с обвиняемым, что необходимо для обсуждения вопроса о заявлении ходатайств и согласовании позиций в связи со ставшими известными материалами дела. Заявление ходатайств как средство защиты обвиняемого является реакцией на нарушение своих прав или выражением своего несогласия по отдельным вопросам. Ходатайства защитника разрешает сторона обвинения — следователь, который не всегда считается с его мнением, отказывая адвокату в ходатайстве.

На следствии адвокат поставлен в приниженное положение, поскольку предоставляемые ему права (кроме права направлять запросы) он может реализовать только через следователя. Закон не определяет, в какой срок следователь должен разрешить ходатайство, в результате чего он может откладывать ответ защитнику до конца расследования по делу.

Практической рекомендацией: По моему мнению, в случае заявления ходатайств обвиняемым и его защитником следователь в трехдневный срок должен принять по нему решение и известить об этом заявителя. Ходатайства могут заявляться устно и письменно, аргументировано и без мотивации, а также в любой момент производства предварительного следствия по делу.

Осуществление правосудия определяется рядом презумпций (принципов) в интересах прав и свобод человека и гражданина. Наиболее важные из них: презумпция невиновности, освобождение обвиняемого от бремени доказывания своей вины, толкование сомнений в пользу подсудимого.

Одним из основных принципов правосудия является принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 49 Конституции. “Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда”

Предъявляя лицу обвинение, органы расследования считают его виновным в совершении преступления, однако вину обвиняемого они должны доказать.
Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока по делу не будет вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Приговор суда вступает в законную силу по истечении срока его обжалования
(опротестования), если он не был обжалован или опротестован.

Из принципа презумпции невиновности вытекает ряд правовых последствий, получивших закрепление в других частях ст. 49 Конституции.

Одним из таких последствий является освобождение обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49). Бремя доказывания в уголовном судопроизводстве возлагается на прокурора, следователя, лицо, производящее дознание, а по делам частного обвинения — также на потерпевшего. Как указывается в ст. 20 УПК, суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие его ответственность обстоятельства. Причем эти органы и лица не вправе перелагать обязанность доказывания невиновности на обвиняемого.

Ненадлежащее выполнение органами, осуществляющими уголовное судопроизводство, своей обязанности по доказыванию либо переложение ее на обвиняемого может приводить к прекращению уголовного дела, оправданию подсудимого, отмене постановленного обвинительного приговора, а также к мерам дисциплинарного и иного правового воздействия в отношении виновных.

Возрастание гарантий прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном процессе ссответствует как интересам личности, так и интересам общества в целом. Только при условий гарантированности прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном процессе и прежде всего обвиняемого, возможно выполнение задач уголовного судопроизводства.

Вещи как объекты обязательств

Латыев Александр Николаевич, аспирант кафедры предпринимательского права Уральской государственной юридической академии. [*]

1. Теории объектов гражданских прав

Указание на объект права нередко считается достаточным для отграничения вещных прав от обязательственных. Если для первых объектом выступают материальные предметы, то объектом обязательств часто называют действия обязанного субъекта. Такой точки зрения, например, придерживались почти все отечественные дореволюционные юристы [1], высказывается она и нашими современниками [2]. Логическим основанием этих утверждений выступает так называемая теория множественности правовых объектов, занимавшая до середины XX века господствующее положение в цивилистической науке. Основным постулатом данной теории является выделение нескольких классов объектов и соответствующих им классов субъективных гражданских прав. Перечень этих классов у разных авторов отличается. В самом скромном варианте он ограничивается только двумя разновидностями объектов – вещами и действиями обязанных лиц [3]. В развернутом виде, как, например, у виднейшего представителя германской пандектной школы Г.Ф. Пухты, система гражданских прав и их объектов насчитывает пять элементов: (1) права на собственную личность, (2) вещные права, (3) права на действия, т.е. обязательства, (4) права на лиц вне субъекта – семейные права и, наконец, (5) права на лиц, перешедших в их субъект, – так немецкий юрист называл право наследования [4]. Отечественный исследователь римского права В.М. Хвостов дополнил этот список еще двумя группами – корпоративными и неизвестными римскому праву исключительными правами [5]. В любом своем варианте, однако, рассматриваемая теория признает за одним субъективным правом лишь один объект и не допускает возможности существования безобъектных прав.

В прошедшем веке конкуренцию теории множественности правовых объектов составили так называемые монистические теории, существующие в двух основных разновидностях – «вещной» и «поведенческой».

Из самого названия вещной теории очевиден ее основной принцип, заключающийся в признании объектами гражданских прав только вещей. Ее сторонники, руководствуясь вполне разумными как с бытовой, так и с экономической точки зрения соображениями, утверждают, что и обязательства направлены, в конечном счете, не на действия обязанных лиц, а на то или иное имущественное благо, которое только и имеет ценность для кредитора. В пользу вещной теории приводились и более серьезные аргументы философско-правового характера. Так, М.М. Агарков, обосновывая недопустимость признания объектом права действий обязанного лица, писал: «Поведение человека неотделимо от самого человека. Невозможно считать объектом господства поведение человека, не считая объектом господства и самого человека» [6]. Справедливости ради надо заметить, что к сходным выводам приходили и авторы, придерживавшиеся теории множественности объектов: так, Д.Д. Гримм, например, за тридцать лет до профессора Агаркова писал: «Действия лица неотделимы от данной личности: вне определенной личности немыслимы никакие действия. Если это так, то объектом права следовало бы признавать не действия, а самую личность (выделено автором. – А.Л.), обязанную совершать те или иные действия» [7]. Как видим, представление о неотделимости действий от самого лица, их совершающего, буквально носилось в воздухе, однако сторонники вещной теории пошли дальше: исходя из противопоставления субъекта и объекта, они приходили утверждают, что признание лица объектом права с неизбежностью влечет отрицание его правосубъектности. Отсюда вывод: «Взгляд на поведение обязанного лица как на объект господства (и права) в буржуазной науке является не чем иным, как отзвуком тех времен, когда человек действительно был, как раб или nexus, объектом чужого господства… В советском гражданском праве, праве победившего социализма, было бы совершенно неуместно считать обязанное лицо (или его поведение) объектом права, принадлежащего другому лицу» [8].

Вещная теория объектов требует уточнения некоторых терминов. Во-первых, ее сторонники вовсе не ограничивают круг объектов прав вещами в строгом смысле слова, но включают в него и иные блага, на достижение господства над которыми направлены субъективные права, в первую очередь – результаты интеллектуальной деятельности [9], так что условностью является и само наименование теории как «вещной». Однако и с учетом этой поправки в ряде гражданских отношений мы не сможем найти объекта. К числу таких отношений принадлежат в первую очередь обязательства по оказанию услуг. И здесь представители рассматриваемого направления в правоведении делают решительное отступление от одного из основных постулатов теории множественности правовых объектов, допуская существование безобъектных правоотношений. «Если отрешиться от представления об объекте как обязательном элементе правоотношения, — пишет Р.О. Халфина, — то нет оснований для того, чтобы рассматривать правоотношения, на связанные с определенными предметами внешнего мира или объективированными результатами творческой деятельности, как аномалию» [10]. Таковы вкратце основные положения вещной теории гражданских прав.

Прямо противоположных взглядов придерживаются сторонники поведенческой теории объектов гражданских прав. Ведущим представителем данного направления цивилистической мысли в нашей стране выступил О.С. Иоффе, в чьей монографии «Правоотношение по советскому гражданскому праву» поведенческая теория получила свое классическое воплощение. Еще раньше сходных взглядов придерживался Я.М. Магазинер [11], а в настоящее время их разделяет, например, Н.Д. Егоров [12]. Сторонники этой точки зрения, во-первых, не допускают существования безобъектных прав, поскольку «права, не имеющие своего объекта, права, которые ни на что не направлены, лишены всякого смысла для носителя этих прав и не являются поэтому правами в действительном значении этого слова» [13]. Далее, исходя из определения объекта какого-либо явления как того, «на что данное явление оказывает или может оказать воздействие» [14], делается следующий вывод: «Поскольку одна лишь деятельность человека, человеческое поведение, выраженное в действиях или в воздержании от действий, способны к реагированию на правовое воздействие, постольку существует единый и единственный объект правомочия и обязанности, а стало быть, и объект правоотношения человеческое поведение, деятельность или действия людей» [15]. Еще одной характерной чертой поведенческой теории, как видно из процитированного фрагмента, является признание тождественности объектов субъективного права, соответствующей ему юридической обязанности и всего правоотношения, содержание которого составляют право и обязанность, в целом. Таким образом, в противоположность вещной теории, вообще исключающей объект из числа элементов правоотношения и рассматривающей его как внешнее для правоотношения явление, в рамках поведенческой теории объект выступает цементирующим элементом правоотношения, воедино связывающим право и обязанность. «При этом, — добавляет О.С. Иоффе, — субъективное гражданское право обеспечивает управомоченному не его собственное поведение, а поведение других, обязанных лиц» [16].

Что касается вещей, то за ними также признается определенное значение, однако для сторонников поведенческой теории они выступают не объектами права, а объектами действий: «Гражданское право регулирует имущественные отношения не благодаря тому, что оно оказывает воздействие на вещи, а в силу того, что, воздействуя на поведение людей, оно целеустремляет их деятельность, направленную на вещи» [17]. Привлекательной чертой рассматриваемой теории является ее универсальность, возможность распространения ее на любые, а не только на гражданские правоотношения, что соответствовало бы представлению о гражданском правоотношении как об одном из видов правоотношений, которому присущи все признаки рода. С другой стороны, поведенческая теория была подвергнута серьезной критике, в первую очередь, с той точки зрения, что признание объектом прав действий человека должно бы было привести к признанию объектом самого человека. О.С. Иоффе, отвечая на такого рода возражения, не соглашался, во-первых, с отождествлением человеческого поведения и человеческой личности, а во-вторых, отмечал, что «гражданское правоотношение имеет в качестве своего объекта не поведение человека в целом, во всех его возможных формах и проявлениях, а только такое поведение, которое должно выразиться в совершении определенного единичного действия или их определенной совокупности, очерченной известными границами. Поэтому объектом каждого конкретного гражданского правоотношения не является не только человек, но и даже его поведение, взятое в целом» [18]. Куда как более серьезными представляются возражения против поведенческой теории сугубо практического плана: признание действий обязанного лица единственным объектом правоотношения само по себе не дает нам никакого нового знания о содержании данного отношения, мы всякий раз вынуждены будем идти дальше и устанавливать, на что же направлено поведение лица, и снова обращаться к характеристикам вещей или иных объектов, отличных от человеческого поведения. Как уже не раз отмечалось в настоящей работе, отличия в правовом регулировании тех или иных отношений зачастую предопределяются именно характеристиками таких объектов (достаточно сравнить вещные и исключительные права), а вовсе не характеристиками поведения обязанных лиц (в нашем случае с вещными и исключительными правами поведение обязанных лиц практически одинаково и состоит в воздержании от нарушения прав управомоченного субъекта). Таким образом, почти безупречная с теоретической точки зрения поведенческая теория объектов гражданских прав оказывается неприменимой для практических целей правового регулирования.

Учтя приведенные возражения, О.С. Иоффе впоследствии несколько изменил свои взгляды и предложил новую, компромиссную теорию, предполагающую выделение нескольких уровней правовых объектов. В отличие о рассмотренных выше, данная теория предполагает выделение в рамках одного правоотношения трех уровней его содержания и соответствующих им трех уровней объектов данного правоотношения. Прежде всего, выделяется юридическое содержание правоотношения, которое образуют права и обязанности его участников. Юридическим же объектом правоотношения, как и прежде, признается лишь поведение обязанного субъекта. В качестве второго уровня выделяется идеологическое содержание правоотношения. Его «образует воля господствующего класса, которая, будучи выраженной в нормах права, индивидуализируется в субъективных правах и обязанностях, принадлежащих участникам правоотношения» [19]. Объектом же воздействия воли господствующего класса и, следовательно, идеологическим объектом правоотношения выступает воля его участников. Наконец, третий уровень представляет материальное содержание правоотношения, под которым понимается закрепляемое данным правоотношением общественное отношение. Это последнее, в свою очередь, может быть направлено на тот или иной материальный предмет, который тогда выступает материальным объектом правоотношения (им может быть вещь, а также результат интеллектуальной деятельности), однако регулируемое общественное отношение может и не иметь материального объекта, и в этом случае материального объекта нет и в правоотношении [20].

Как видим, обсуждая три уровня содержания правоотношения и три его объекта, О.С. Иоффе ведет речь о трех совершенно различных понятиях, которые вряд ли могут рассматриваться как соподчиненные, соответственно, понятиям содержания и объекта правоотношения. Так, когда речь идет о юридическом содержании и юридическом объекте, практически без изменений воспроизводится поведенческая теория со всеми ее характерными чертами – недопущением безобъектных (в данном случае – юридически безобъектных) прав и признанием лишь одного (юридического) объекта – поведения обязанного лица. При обсуждении идеологического объекта автор во многом уходит из сферы субъективных прав и правоотношений, отмечая, что воля субъектов отношения «выступает в качестве объекта воздействия со стороны норм объективного права (выделение мое. – А.Л.)» [21]. Неудивительно, что современные сторонники выделения нескольких уровней объектов одного права и не упоминают вовсе об идеологическом объекте [22]. Причина тому кроется, видимо, не только в духе времени, не позволяющем уже столь однозначно видеть в праве «волю господствующего класса», но и в объективно-правовом качестве данной категории. Наконец, ученый, задавшийся целью исследовать материальное содержание и материальный объект правоотношения, может без проблем использовать весь арсенал средств вещной теории объектов прав. Обсуждая материальное содержание, мы можем уже говорить и о безобъектных (т.е. не имеющих материального объекта) правоотношениях. Таким образом, теория нескольких уровней объектов способна примирить противоположные точки зрения и потому нашла немало последователей, однако вызывает серьезные сомнения обоснованность применения выражения «объект правоотношения» во всех трех случаях. Так, юридический и материальный объект вполне могли бы быть терминологически разведены путем наименования последнего, например, предметом правоотношения, подобно тому, как наука уголовного права разделяет объект и предмет преступления.

2. Объекты гражданских прав по Гражданскому кодексу Российской Федерации [23].

Такова наиболее общая и, как следствие, чрезвычайно грубая классификация точек зрения по вопросу об объектах гражданских прав. Разумеется, в рамках каждого из направлений можно найти те или иные варианты, порой настолько сильно отличающиеся от перечисленных теорий в их классическом виде, что отнесение их к той или иной группе представляется почти невозможным и остается лишь констатировать их «пограничность», «смешанность». Также затруднительным представляется и выбор одной из точек зрения. В этом нам мало поможет философское понимание объекта, поскольку на него с равным успехом ссылаются сторонники совершенно противоположных точек зрения. Более того, если и Р.О. Халфина, и О.С. Иоффе, ссылаясь в обоснование своих взглядов на философские положения, под философией понимали одно и то же, т.е. марксистско-ленинскую философию, то в условиях современного философского плюрализма проблема только усугубляется. Для решения ее, полагаю, необходимо помнить, что правоотношение является юридической конструкцией, созданной юристами для лучшего описания и понимания права. А раз так, то и содержание этой конструкции должно определяться не некими внеюридическими соображениями, а теми задачами, для решения которых она была создана. Соответственно, решение вопроса об объекте правоотношения (или, что в рамках настоящей работы рассматривается как то же самое – об объекте права) должно быть поставлено в зависимость от способности той или иной теории помочь юристу в решении его профессиональных задач. С этой точки зрения заслуживает внимания концепция В.И. Сенчищева, предлагающего выделять те или иные категории объектов гражданских прав исходя из наличия или отсутствия реально установленных и значимых с точки зрения гражданского права отличий в правовом режиме этих объектов [24].

Коль скоро речь зашла о правовом режиме объектов гражданских прав, считаю необходимым обратиться к мнению единственного автора, имеющего безусловный и неоспоримый авторитет в данной области – к мнению законодателя, закрепленному в ст.128 ГК РФ. Такое обращение тем более актуально с учетом того обстоятельства, что «приобретя форму конструкций законодательства, норм юридической практики установок правосознания, теоретические конструкции уже начинают восприниматься относительно определенной правовой системы как естественные образования» [25]. Наиболее ярко это проявляется в учебной литературе и комментариях законодательства, перед авторами которых стоит задача в наиболее доступной форме дать ответы на вопросы студента или правоприменителя, касающиеся конкретных аспектов содержания гражданско-правового режима определенного объекта гражданских прав. А раз так, совершенно естественно их стремление при решении этой задачи не вдаваться в тонкости споров об объектах гражданских прав, а опереться на твердую почву положительного законодательства, рассматривая данный им перечень как сам собой разумеющийся.

Что касается содержания перечня, предлагаемого ГК РФ, то с первого взгляда он представляет собой еще один вариант старой доброй теории множественности правовых объектов. Во всяком случае, само по себе наличие некоторого перечня позволяет признать тот факт, что законодатель не воспринял поведенческую теорию. Вообще, действия или поведение лиц не упоминается даже в сформулированном как исчерпывающий перечне ст.128 ГК и в этом наш кодекс решительно отступает от теории множественности объектов. Не примыкает он, впрочем, и к вещной теории, коль скоро в список включены как самостоятельные разновидности объектов работы и услуги. Также нет никаких оснований предполагать, что законодатель допускает наличие у одного права нескольких объектов, ведь даже при выполнении работ, где большое значение имеют и действия должника, и их результат, объект права только один – сама работа, хотя этот объект и рассматривается зачастую как имеющий сложное внутреннее строение и состоящий из двух (действия и их результат) [26] либо даже трех (идеальная модель, собственно деятельность и ее овеществленный результат) [27] элементов. Для объяснения позиции законодателя, однако, наиболее удобной представляется именно теория нескольких уровней объектов, и ее терминологией мы будем пользоваться далее. Итак, формулировка ст.128 позволяет сделать следующий вывод: там, где есть материальный объект, именно он и признается единым и единственным объектом права; если же материальный объект в правоотношении отсутствует полностью или хотя бы в течение большей части его существования, то на первый план выходит юридический объект – действия обязанного лица. Дабы избежать смешения таких отношений с отношениями первого рода (где наряду с материальным также присутствует юридический объект), законодатель признал их объектом не сами действия, а услуги (если материальный объект отсутствует вообще) или работы (материальный объект которых отсутствует большую часть правоотношения). При этом некоторые объекты могут быть таковыми и в абсолютных, и в относительных правоотношениях (в первую очередь это относится к вещам), другие – только в относительных (работы и услуги), а третьи – только в абсолютных (нематериальные блага, например). Важнейшим для настоящей работы является именно признание за вещами возможности выступать объектом не только абсолютных (т.е. вещных), но и относительных (т.е. обязательственных) прав.

3. Последствия признания вещей объектами обязательств.

«Овеществление» обязательственных прав может рассматриваться как следствие свойственной праву эволюции от древних, во многом сакральных институтов, устанавливавших исключительно и в то же время бескомпромиссно личную связь должника и кредитора, которая могла привести к установлению неограниченной власти последнего над первым, к воззрению на обязательство как на отношение имущественное. «Личность должника исчезает за его имуществом и если еще сохраняет значение, то почти лишь как центр, вокруг которого стягивается подлежащее ответственности имущество», — писал И.А. Покровский [28]; «современное право требования и долг являются отношением между двумя имуществами, в то же время и еще в бóльшей степени, чем между двумя лицами; … кредитор и должник являются только юридическими представителями своих имуществ», — вторит ему Е.Годэмэ [29]. Эту идею, наряду с сохраняющейся относительностью прав, следует рассматривать как основополагающие принципы современного обязательственного права.

Ярчайшей иллюстрацией этого процесса является решение в разных правовых системах вопроса о возможности принудительного исполнения обязательств в натуре. Как известно, римское право следовало принципу omnia condemnatio pecuniaria est [30] и не допускало принудительного изъятия имущества у должника, оставляя кредитору при нарушении его обязательственного права лишь возможность требовать возмещения убытков в денежной форме [31]. Это правило было воспринято и последующими законодательствами. Так, Французский ГК 1804 года содержит ст.1142, гласящую: «Любое обязательство, направленное на совершение действий или воздержание от них (obligation de faire ou de ne pas faire), в случае невыполнения его должником влечет его ответственность по возмещению убытков». Сходный подход господствовал и в отечественной дореволюционной доктрине. При этом если в Древнем Риме принцип денежного возмещения был обусловлен, вероятнее всего, особенностями римского гражданского процесса, то в новое время он был теоретизирован. Поскольку объектом права кредитора в соответствии с теорией множественности правовых объектов считалось не имущество должника, а лишь его действие, то на его совершение только и мог претендовать управомоченный субъект. А коль скоро действие должника может быть совершено только им самим, «принуждение может разбиться о непреклонное упорство лица обязанного, так что возможным окажется лишь суррогат требовавшегося содеяния в виде возмещения убытков или в виде наказания» [32]. Примерно такова была схема рассуждений авторов, доказывавших недопустимость принудительного исполнения обязательств в натуре [33].

С другой стороны, в отдельных случаях возмещение убытков в деньгах оказывается совершенно недостаточным, а возможность исполнения в натуре существует, но парализована бездействием должника. Исходя из такого рода соображений, к началу XX века стало допускаться принудительное исполнение если не всяких обязательств, то хотя бы тех, которые заключаются в передаче определенного имущества. Исторической предтечей этому выступило германское обычное право, знавшее так называемое jus ad rem [34], т.е. обязательственное право, направленное, однако, непосредственно на вещь [35]. Исходя из этих двух – практической и исторической – предпосылок, современные правовые системы германской правовой семьи признали возможность принудительного исполнения обязательств в натуре [36]. Несколько иначе решается вопрос в современной Франции, где, дабы обойти упомянутое уже правило ст.1142 ФГК, юристы наряду с obligation de faire [37] стали выделять также obligation de donner [38], на которое указанная статья в ее буквальном толковании не распространяется. Той же цели служит и принятая ФГК консенсуальная система перехода права собственности. Все это дало К. Цвайгерту и Х. Кётцу основания утверждать, что «французское право полностью признает судебные решения о выполнении договоров в натуре» [39]. Возможность принудительного исполнения обязательства в натуре закрепляется и в Венской конвенции о договорах международной купли-продажи товаров, а также в актах legis mercatoriae [40] – Принципах международных коммерческих контрактов, разработанных Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА), и Принципах европейского договорного права, разработанных комиссией Европейского Союза под руководством датского профессора О. Ландо [41]. Правилу денежной компенсации остаются верны только англосаксы, допускающие принудительное исполнение в натуре (specific performance) лишь в том случае, когда истец докажет неадекватность такой меры защиты, как возмещение убытков [42].

Некоторой оригинальностью отличается история рассматриваемого института в нашей стране. Известно, что положения, предусматривавшие возможность принудительного исполнения обязательств содержал уже дореволюционный проект Гражданского уложения [43], однако вступить в силу такого рода нормам было суждено лишь 1 января 1923 года – в составе ГК РСФСР 1922 года (ст.120). В советской юридической науке они обросли дополнительной идеологической нагрузкой в виде принципа реального исполнения обязательств, который зачастую преподносился как проявление основного экономического закона социализма, направленного, в отличие от законов капиталистического общества, не на получение прибыли, а на удовлетворение материальных и культурных потребностей человека [44]. В связи с этим, кстати, некоторые авторы (М.И. Брагинский, М.С. Кораблева) считают принцип реального исполнения обязательств утратившим актуальность в условиях современной рыночной экономики [45]. Предыдущий обзор показывает, однако, что его основные проявления свойственны и тем странам, которые никогда не знали планового хозяйства. Кроме того, следует отметить, что и советской юриспруденцией принцип реального исполнения никогда не рассматривался как самоцель, ибо, как отмечали, например, М.М. Агарков и В.С. Толстой, его неукоснительное проведение в жизнь могло повредить и социалистической экономике [46]. Во избежание такого рода последствий реальное исполнение надлежит рассматривать именно как право кредитора, предоставляемое наряду с другими средствами юридической защиты, использование или не использование которого зависит от самого управомоченного лица. С учетом этих обстоятельств ныне действующий ГК РФ закрепляет присуждение к исполнению обязанности в натуре как один из общих способов защиты гражданских прав (абз.7 ст.12), а также устанавливает специальные правила, предоставляющие кредитору право требовать принудительного отнятия у должника имущества, подлежащего передаче ему в силу обязательства (ст.398). Сходные нормы содержат и гражданские кодексы стран СНГ (ст.452 ГК Азербайджана, ст.414 ГК Армении, ст.369 ГК Беларуси, ст.355 ГК Казахстана, ст.429 ГК Таджикистана, ст.331 ГК Узбекистана, ст.622 проекта ГК Украины).

Что касается теоретического осмысления таких норм, то здесь можно вспомнить дискуссию, развернувшуюся при обсуждении проекта ГУ в начале XX века. Ряд видных отечественных юристов (В.И. Синайский, Г.Ф. Шершеневич) возражали против включения в текст уложения норм, предоставлявших кредитору право требовать изъятия у должника подлежащего передаче имущества. По мнению этих авторов, такое средство защиты не соответствует понятию об обязательстве как о праве на действие обязанного лица и является привнесением в обязательственное право чуждых ему качеств вещного права [47]. Обсуждается эта проблема и современными учеными. Так, М.И. Брагинский и Л.Г. Ефимова, не возражая против существования ст.398 ГК РФ, видят в ее правилах проникновение вещных элементов в обязательственные отношения [48], а В.В. Витрянский пишет, что «наделение арендатора правом требования отобрания по суду у арендодателя сданного внаем имущества, хоть и несколько ухудшает конструкцию обязательственно-правового правоотношения (выделение мое. – А.Л.), но является необходимым и служит целям оптимальной защиты прав арендатора» [49]. Меж тем еще в начале XX века И.А. Покровский возражал критикам проекта ГУ: «Требование кредитора о передаче ему in natura купленной вещи, раз она находится в руках должника, или о передаче ему сданной квартиры, раз она еще никем не занята, опирается, очевидно, не на его вещное право, которого у него нет, а на его обязательственное право, в силу которого должник обязан к такой передаче. К каким средствам прибегнет право для вынуждения исполнения – это вопрос не существа обязательства, а практической целесообразности» [50]. Обязательственно-правовая, без какой бы то ни было примеси вещных элементов, природа рассматриваемого средства правовой защиты отстаивается в наше время А.В. Власовой и А.А. Павловым, справедливо замечающими, что предусмотренное ст.398 ГК РФ требование имеет относительный характер и может быть адресовано лишь должнику в обязательстве, а не всякому третьему лицу, как это свойственно вещным притязаниям [51]. Трудно определить, явилось ли признание вещей объектами обязательственных прав следствием допущения принудительного исполнения в натуре или, наоборот, его причиной. Как бы то ни было, принятое действующим ГК РФ представление об объекте обязательства как нельзя лучше подходит для теоретического оправдания такого способа правовой защиты как именно обязательственно-правового.

Подводя итог сказанному, можно отметить, что вещи в настоящее время должны признаваться объектами не только вещных, но и обязательственных прав. И хотя правовой режим вещей в рамках обязательств несколько отличается от вещно-правового (так, в современной литературе обсуждается вопрос о возможности принудительного исполнения в натуре обязательств по передаче вещей, определенных родовыми признаками [52], в то время как объекты вещных прав всегда индивидуально определены), объектный признак не может считаться достаточным для разграничения этих двух разновидностей гражданских отношений.

Список литературы

 [1] См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х ч.). М., 1997. Ч.2, с.99; Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С.236; Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. С.294; Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. С.346.

 [2] См., например: Почуйкин В.В. Уступка права требования в гражданском праве // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып.4 / Под ред. М.И. Брагинского. М., 2002. С.243; Храмов Д.Г. Юридическая природа права пользования недрами // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып.4 / Под ред. М.И. Брагинского. М., 2002. С.97.

 [3] См., например: Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С.73.

 [4] См.: Пухта Г.Ф. Курс римского гражданского права. Т.I. М., 1874. С.125-126.

 [5] См.: Хвостов В.М. Система римского права. М., 1996. С.66.

 [6] Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940. С.21.

 [7] Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. СПб., 1910. С.59.

 [8] Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. С.21.

 [9] См.: Агарков М.М. Указ. соч. С.28-29; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С.214.

 [10] Халфина Р.О. Указ. соч. С.216.

 [11] См.: Магазинер Я.М. 1) Заметки о праве // Правоведение. 2000. №5. С.222; 2) Объект права // Очерки по гражданскому праву. Сборник статей. Л., 1957. С.66-68.

 [12] См.: Гражданское право. Учебник. Ч.1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. С.81.

 [13] Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву // Иоффе О.С. Избранные работы по гражданскому праву. М., 2000. С.586.

 [14] Там же. С.588.

 [15] Там же. С.589.

 [16] Там же.

 [17] Там же. С.595.

 [18] Там же. С.593.

 [19] Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Иоффе О.С. Избранные работы по гражданскому праву. М., 2000. С.678.

 [20] См.: там же. С.678-680.

 [21] Там же. С.678.

 [22] См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000. С.445 (автор главы – В.В. Витрянский); Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб., 2002. С.107.

 [23] Далее – ГК РФ.

 [24] См.: Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1999. С.150-158.

 [25] Тарасов Н.Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург, 2001. С. 253.

 [26] См.: Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М., 1999. С.16; Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С.368-369.

 [27] См.: Лапач В.А. Указ. соч. С.454.

 [28] Покровский И.А. Указ. соч. С.240.

 [29] Годэмэ Е. Общая теория обязательств. М., 1948. С.22.

 [30] Всякое присуждение производится в деньгах – лат.

 [31] См.: Дождев Д.В. Римское частное право. М., 1997. С.215; Римское частное право / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М., 1994. С.73.

 [32] Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000. С.86.

 [33] См., например: Синайский В.И. Указ. соч. С.338; Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С.347.

 [34] Право к вещи –лат.

 [35] См.: Дернбург Г. Пандекты. Том III. Обязательственное право. М., 1904. С.9.

 [36] См.: Германия – Кётц Х., Лорман Ф. Введение в обязательственное право // Проблемы гражданского и предпринимательского права Германии. М., 2001. С.51; Нидерланды – Хондиус Е.Х. Голландское гражданское право и юриспруденция. Рекодификация права в Нидерландах. Опыт нового Гражданского кодекса // Правовая система Нидерландов / Отв. ред. В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова. М., 1998. С.248; Швейцария – Introduction to Swiss Law / Edited by F. Dessemontet and T. Ansay. Deventer, 1983. P.113-114.

 [37] Обязательством сделать – фр.

 [38] Обязательство дать – фр.

 [39] Цвайгерт К., Кётц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. В 2-х тт. М., 1998. Т.II, с.205. Новейший из кодексов романской традиции – ГК Квебека – прямо признал возможность принудительного исполнения обязательств в натуре (ст.1601).

 [40] От lex mercatoria – система ненациональных и негосударственных норм, используемых в международном коммерческом обороте.

 [41] См.: Цвайгерт К., Кётц Х. Указ. соч. Т.II, с.217-218; Hartkamp A. Principles of Contract Law // Towards a European Civil Code / Editors: A. Hartkamp, M. Hesselink, E. Hondius, C. Joustra and E. Du Perron. Nijmegen – The Hague / London / Boston, 1998. P.115, 118.

 [42] См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1999. С. 231-323; Цвайгерт К., Кётц Х. Указ. соч. Т.II, с.210-216.

 [43] Далее – проект ГУ.

 [44] См.: Венедиктов А.В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР. М.-Л., 1954. С.159.

 [45] См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. Изд. 2-е. М., 1999. С.419; Кораблева М.С. Защита гражданских прав // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинский. М., 1999. С.107.

 [46] См.: Агарков М.М. Указ. соч. С.48; Толстой В.С. Исполнение обязательств. М., 1973. С.57.

 [47] См.: Синайский В.И. Указ. соч. С.295; Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С.348.

 [48] См.: Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998. С.123; Ефимова Л.Г. О соотношении вещных и обязательственных прав // Государство и право. 1998. №10. С.37.

 [49] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С.466.

 [50] Покровский И.А. Указ. соч. С.242.

 [51] См.: Власова А.В. К дискуссии о вещных и обязательственных правах // Правоведение. 2000. №2. С.151; Павлов А.А. Присуждение к исполнению обязательства в российском гражданском праве. СПб., 2001. С.121.

 [52] См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Рук. авт. колл. И отв. ред. – О.Н. Садиков. М., 1997. С.650 (автор комментария – В.Ф. Яковлев); Павлов А.А. Указ. соч. С.138-139. Такая возможность допускается и в ходе правоприменительной деятельности – см., например, Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда РФ №8728/00 от 13 февраля 2001 г. (Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2001. №6. С.28-30) и №2772/99 от 20 марта 2002 г. (Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2002. №7. С.22-23).

смотреть на рефераты похожие на «Деятельное раскаяние в совершенном преступлении»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

КОЛОМЕНСКИЙ ИНСТИТУТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ

ТЕМА: ДЕЯТЕЛЬНОЕ РАСКАЯНИЕ В СОВЕРШЕННОМ ПРЕСТУПЛЕНИИ

ВЫПОЛНИЛ:

УШАКОВА. Т.

ГРУППА Ю -31

КОЛОМНА 1999

ПЛАН:

Введение
1Сущность и социально-правовое значение деятельного раскаяния
2 Объективные и субъективные признаки деятельного раскаяния
Заключение
Список литературы

Введение.
На протяжении веков отечественный и зарубежный опыт уголовной юстиции неоднократно убеждал, что одними мерами ужесточения наказания невозможно добиться снижения числа совершаемых преступлений и обеспечить их полную раскрываемость.

Учитывая этот опыт, законодательство России в необходимых случаях прибегает и к поощрительным нормам, которые предлагают гражданам добровольно прекратить преступную деятельность с гарантией освобождения от наказания, проявить деятельное раскаяние, смягчающее или исключающее ответственность за совершенные деяния. К числу таких норм относятся соответствущие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации.

В новом УК впервые закреплена норма (ст.75), предусматривающая освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.
Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило причиненный в результате преступления вред.

Лицо, совершившее преступление иной категории, при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 75, может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК.

Конкретные составы преступлений предусматривают также смягчение ответственности и освобождение от нее для лиц, которые являются с повинной, возмещают причиненный ущерб, способствуют выявлению и изобличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого преступным путем.
Таким образом, деятельное раскаяние относится к одному из видов положительного, поощряемого законом поведения лица, совершившего преступление. Понятно, что одним из условий эффективного применения новых для нашего уголовного закона норм является изучение индивидуального поведения лиц, совершивших преступление. Их поведение может быть либо преступным, либо правомерным как до, так и после его совершения
(постпреступное поведение).

Вместе с тем сущность и значение деятельного раскаяния, причины и механизмы его возникновения, особенности методики доказывания и оценки этого юридически значимого обстоятельства по уголовным делам мало изучены и недостаточно полно освещены в литературе.

1.Сущность и социально-правовое значение деятельного раскаяния

В сфере уголовно-правового регулирования в настоящее время все более возрастает значение дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности и наказания. При сохранении строгой ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, совершенно справедливо осуществляется смягчение уголовной ответственности или замена уголовного наказания иными мерами правового характера в случаях, когда лицо впервые совершило преступное деяние небольшой тяжести.
Изыскиваются формы и возможности совершенствования поощрительных норм права, побуждающих граждан проявлять активность в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений. Стимулируя позитивную деятельность субъектов, государство стремится на законных основаниях смягчать им наказание, а в отдельных случаях полностью освобождать от уголовной ответственности. На современном этапе развития нашего общества такой практике правоприменения придается особое значение. Так, в Концепции судебной реформы Российской
Федерации, одобренной парламентом, признано настоятельной необходимостью поощрять снижением наказания на определенное количество степеней чистосердечное деятельное раскаяние и определить эффективные меры защиты лиц, сотрудничающих с правосудием, включая возможность смены их места жительства и обмена документов.

Деятельное раскаяние является осознанным и эффективным механизмом правомерного поведения лица после совершения преступления. Оно имеет большое значение для реализации принципов справедливости, объективности, полноты и всесторонности рассмотрения уголовных дел в суде.

Социально полезное постпреступное поведение объективно указывает не отрицательное отношение лица к совершенному деянию, что является свидетельством уменьшения общественной опасности личности преступника. Не случайно поэтому в новом Уголовном кодексе РФ (ст.75) предусмотрено освобождение от уголовной ответственности и наказания в связи с деятельным раскаянием лица.
Социальное и правовое значение данной нормы уголовного закона огромно.
Деятельное раскаяние-это уникальное правовое и психологическое явление, которое подлежит исследованию, анализу и оценке органами предварительного следствия и суда на всех этапах производства по делу, поскольку включает в себя совокупность обстоятельств, смягчающих ответственность или наказание субъектов.
Уголовное законодательство придает большое значение поведению виновного после совершения преступления, его отношению к содеянному, предотвращению и ликвидации вредных последствий преступного деяния, стремлению загладить причиненный вред, искупить вину перед обществом. Правовое значение деятельного раскаяния состоит в том, что оно облегчает раскрытие совершенных преступлений, является одним из оснований и условий смягчения уголовной ответственности, вплоть до освобождения от наказания в случаях, предусмотренных законом. В этой связи более широкое использование института деятельного раскаяния в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, а также практической деятельности органов предварительного следствия и судов направлено на то, чтобы в сфере уголовного судопроизводства обеспечить дифференцированный, индивидуальный подход к лицам, совершившим преступления.
Деятельное раскаяние нельзя не считать понятием достаточно глубоким и емким. Помимо полного признания лицом своей вины и его раскаяния в совершении преступления, оно включает в себя и постпреступное поведение
(предотвращение вредных последствий содеянного, способствование раскрытию преступлений и т.п.). Деятельное раскаяние лица, совершившего преступление, является не только индивидуальным выражением психических свойств и состояний субъекта в связи с его отрицательной оценкой противоправных действий, но и представляет собой совокупность активных и волевых поступков, объективно подтверждающих раскаяние. Такое поведение является социально полезным, вызывает положительную оценку в обществе, поощряется государством закрепленными в законе правовыми гарантиями смягчения наказания или полного освобождения от уголовной ответственности.
В то же время, и при наличии деятельного раскаяния невозможно полное и безоговорочное освобождение от уголовной ответственности и наказания за умышленное убийство, изнасилование, разбой, грабеж и другие тяжкие и особо тяжкие преступления.

Согласно новому УК РФ деятельное раскаяние представляет собой добровольные и активные действия лица, совершившего преступление небольшой тяжести, выражающиеся в полном признании своей вины, которая объективно подтверждается явкой с повинной или другими общественно полезными поступками: предотвращением вредных последствий, способствованием раскрытию преступления, заглаживанием причиненного вреда и т. д.
Сущность деятельного раскаяния заключается в том, что лицо, совершившее преступление, признает свою вину и не только словесно выражает раскаяние в содеянном, но и подтверждает его конкретными действиями и поступками.
Такими действиями помимо заявления о раскаянии в совершенном преступлении, должны быть явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, заглаживание причиненного вреда. Свидетельством проявления деятельного раскаяния могут быть и неудавшаяся попытка предотвращения вредных последствий, оказание пострадавшему первой медицинской помощи, вызов милиции и др.
Два или несколько таких действий должны рассматриваться в их единстве и взаимосвязи. Наличие лишь одного из них должно пониматься не как деятельное раскаяние, а как отдельное смягчающее ответственность обстоятельство.
Деятельное раскаяние-это общественно полезное, позитивное постпреступное поведение, вызываемое экономическими, социальными, психологическими и нравственными побуждениями, желанием искупить вину. Но оно не сводится только к моральному, психическому состоянию лица, совершившего преступление. Одного лишь самопереживания и осуждения для деятельного раскаяния явно недостаточно. Оно должно быть активным и выражаться вовне.

Психические состояния и свойства человека, цели и мотивы его поступков, если они не выразились вовне в конкретных фактических действиях, не являются деятельным раскаянием. Судить о человеке, его поведении можно только по совершенным поступкам. Поведение же каждого субъекта определяют его духовные и материальные потребности. Мотивы поведения вызываются убеждениями, идеалами, моральными установками, целями и эмоциями.

Лицо, раскаявшееся в совершенном преступлении, сообразовывает свое дальнейшее поведение с оценкой общественного мнения. Регуляторами такого поведения выступают нормы права, морали, нравственности. Они стимулируют человека к совершению положительных поступков. Многое зависит как от внешних условий и окружающей его среды, так и от его личных качеств, воспитания, нравственных и моральных установок, интеллекта и темперамента.
Особенностью деятельного раскаяния является то, что оно протекает в период после совершенного преступления в условиях процессуальных процедур и ситуаций, когда происходит самооценка субъектом своей роли в содеянном, когда анализ преступного и постпреступного поведения и его оценку дает общественность. У субъекта на этом этапе срабатывает инстинкт самозащиты, естественной потребности к свободе, стремление избежать уголовной ответственности. Мысли о предстоящем наказании за содеянное определяют дальнейшее поведение лица, воздействуя на его сознание и эмоциональное состояние.
Генетически запрограммированные в психике человека страх, стремление к безопасности и самосохранению могут выполнять функции мотивов деятельного раскаяния. Однако нередко эти свойства и состояния личности могут мотивировать и уклонение субъекта от уголовной ответственности, от правоохранительных органов.
Таким образом, деятельное раскаяние отражает личностное, психологическое отношение субъекта к совершенному им преступлению и выражается в форме переживаний, сожаления о содеянном. Здесь и желание заслужить снисхождение у правоохранительных органов, и страх перед наказанием, негативными последствиями совершенного деяния. Сущность деятельного раскаяния составляет комплекс субъективных и объективных признаков этого вида поведения. Юридический состав такого раскаяния характеризует его как систему: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.
Субъектом деятельного раскаяния является физическое, вменяемое лицо, достигшее установленного законом возраста привлечения к уголовной ответственности за совершение конкретного преступления. Им может быть именно то лицо, которое совершило преступление, а не его представители, родственники и знакомые или посторонние лица, проявившие действия, свидетельствующие в определенной степени о деятельном раскаянии виновного
(например, предотвратили вредные последствия преступления, загладили причиненный вред без его ведома и поручения).
Позитивная постпреступная деятельность должна иметь место именно со стороны лица, совершившего преступление или осуществляться при его активном участии. Необходим личный характер участия в такой деятельности. Вместе с тем в некоторых случаях субъект, будучи больным или арестованным, не может сам совершить такие действия и вправе поручить их совершение третьим лицам, но при этом он должен проявить инициативу и активность. Если же виновное лицо, имея реальные возможности, фактически не содействует этому, то оно не отвечает признакам деятельного раскаяния.

Субъективной стороной деятельного раскаяния является психическое отношение к совершаемым общественно полезным постпреступным деяниям. Это внутренние, осознанные, побудительные мотивы, чувства и эмоции.
Объект деятельного раскаяния-это то, на что раскаяние направлено, то, о чем сожалеет, то есть конкретное преступное деяние, причиненный имущественный, физический или морально-нравственный вред. Содержание объекта деятельного раскаяния определяется содержанием объекта соответствующего преступления, а также характером наступивших или могущих наступить общественно опасных последствий.
Установлено, что объектом деятельного раскаяния может быть не только вред, входящий в состав преступления в качестве конструктивного признака объективной стороны, но и иные вредные последствия, лежащие за рамками состава (например, организационный вред). При этом способ действий может быть различным и не имеет особого значения, он должен быть лишь законным и правомерным.

Объективной стороной деятельного раскаяния являются определенные действия, из которых оно складывается, их последствия, причинная связь между действиями и последствиями, а также время и способ их совершения. К объективной стороне можно отнести: раскаяние в содеянном, явку с повинной, предотвращение вредных последствий, способствование раскрытию преступления, заглаживание причиненного вреда. При этом неудавшиеся попытки заглаживания причиненного вреда или предотвращения преступного результата должны также относиться к признакам деятельного раскаяния.
Говоря о времени и способе проявления деятельного раскаяния, можно отметить, что, как правило, оно имеет место после окончания преступного деяния, а в некоторых случаях и на стадии оконченного покушения.
Последствиями деятельного раскаяния являются устранение ущерба, раскрытие преступления, установление всех обстоятельств дела. Деятельное раскаяние в соответствии с новым УК РФ является смягчающим ответственность и наказание обстоятельством по всем категориям уголовных дел, независимо от тяжести совершенного преступления и в обязательном порядке подлежит учету при производстве по уголовному делу(ст.61 УК РФ). В целом ряде случаев предусматривается и полное освобождение от уголовной ответственности лиц, проявивших деятельное раскаяние (ст.75 УК РФ).

Деятельное раскаяние необходимо отличать от ошибочного деятельного раскаяния, которое заключается в том, что лицо раскаивается в совершении деяния, формально подпадающего под признаки преступления, но фактически не являющегося преступным. Такое раскаяние может иметь место, например, при совершении дорожно-транспортных происшествий, когда водитель полностью признает свою вину в наезде на пешехода, однако при проверке выясняется, что пострадавший сам виновен в данном происшествии. Ошибочное деятельное раскаяние может иметь место и при совершении лицом деяний в условиях необходимой обороны или крайней необходимости.
Таким образом, деятельное раскаяние-это добровольные, активные действия лица, совершившего преступление, выражающиеся в полном признании вины и раскаянии, которое объективно подтверждается явкой с повинной или другими общественно полезными поступками, способствованием раскрытию преступления, заглаживанием причиненного вреда, а также иными, свидетельствующими о раскаянии лица, деяниями.

2.Объективные и субъективные признаки деятельного раскаяния.

Тщательный анализ содержания основных составных элементов деятельного раскаяния, являющихся его объективными и субъективными признаками
(признание вины и раскаяния в совершенном преступлении, явка с повинной, предотвращение вредных последствий совершенного преступления, способствование раскрытию преступления, заглаживание причиненного вреда), в их взаимосвязи и взаимообусловленности имеет важное значение, поскольку позволяет глубже понять их сущность и значение, механизмы и формы проявления, процессуальные средства и способы их доказывания и правовой оценки. Трудно переоценить роль и значение каждого из вышеназванных обстоятельств при расследовании уголовных дел, но представляется логичным и целесообразным вначале рассмотреть обязательные объективные признаки деятельного раскаяния — полное признание своей вины и раскаяние в совершенном преступлении.

2.1. Признание вины и раскаяние в совершенном преступлении.

Понятие и содержание признания вины и раскаяния в совершенном преступлении не раскрывается законом. Полное признание вины, раскаяние в содеянном не относится к социально-нравственной, психологической категории, к субъективным признакам деятельного раскаяния.
По своему содержанию признание вины и раскаяние характеризуются глубокими внутренними переживаниями, сожалениями о содеянном, правдивыми показаниями, осознанием общественной вредности совершенного преступления, отрицательной оценкой содеянного как неправомерного. Раскаяние может быть вызвано такими чувствами человека, как стыд, совесть, осознание и понимание ответственности за совершенное преступление, гражданский долг, самоосуждение и самопорицание, собственная критическая оценка своего поведения, а также уважением к общественным нормам и правилам поведения, нормам нравственности и закона. Оно наступает и вследствие боязни, нежелания утратить прежние хорошие отношения и связи в трудовом коллективе и остаться впоследствии в одиночестве, потерять доверие среди близких, друзей, окружающих, из-за жалости к потерпевшим.
Нередко раскаяние вызывается и такими побудительными мотивами, как страх перед наказанием, желание освободиться от уголовной ответственности или смягчить наказание, чему способствуют логичные и убедительные разъяснения виновному закона сотрудниками правоохранительных органов.
Раскаяние нельзя сводить лишь к моральному или психологическому состоянию лица. Правовое значение может иметь только такое раскаяние, которое выразилось в определенном позитивном поведении. На практике процесс определения подлинности раскаяния, степени его полноты, искренности и правдивости нередко вызывает затруднение. Чтобы прояснить истину, в каждом конкретном случае необходимо тщательное исследование поведения виновного после совершения преступления, правдивости его показаний как в ходе следствия и дознания, так и в суде.

Раскаяние всегда связано с особенностями нравственно-психического состояния лица, совершившего преступление. В процессе предварительного расследования важно тщательно изучить и выяснить именно психологическую сторону раскаяния, зафиксировать его причины и мотивы в протоколах допроса, собственноручных показаниях, в протоколе о явке с повинной, с помощью технических средств звуко- или видеозаписи, иными установленными в законе процессуальными способами.
Мотивы и цели, побуждающие лицо к совершению поступков, его моральное, нравственное и психическое отношение к совершенному преступлению, раскаяние в содеянном определяются осознанными потребностями и интересами, чувствами и желаниями индивида, окружающей его материальной и общественной средой.
Раскаяние возникает, как правило, не одномоментно, а в процессе борьбы различных человеческих чувств, эмоций, переживаний. Принимаемое решение о раскаянии — это результат выбора, предпочтения одного поведения другому.
Выбор такого поведения зависит и от мировоззрения человека, его опыта, знаний, образования, правосознания, волевых, моральных качеств. Процесс осознания неправомерности совершенного преступления психологически сложен.
При этом работники правоохранительных органов, выясняя в каждом конкретном случае, как протекает этот процесс, изучая и исследуя его, обязаны не созерцательно относиться к нему, а всеми допустимыми законными средствами активно в него вмешиваться, побуждать лицо к искренним, правдивым показаниям, к раскаянию, изменению мотивов поведения. Вместе с тем следует иметь в виду, что воздействие на виновного с целью его побуждения к раскаянию допустимо только методами убеждения и разъяснения закона о возможном освобождении от ответственности или смягчении наказания.
Противоправные методы и средства побуждения к раскаянию (запугивание, обман и тому подобные действия) недопустимы.
На психологические процессы в момент возникновения раскаяния у лица, совершившего преступление, оказывают защитное влияние принимаемые в ходе следствия решения, затрагивающего его права и свободы: о возбуждении уголовного дела по факту совершенного им деяния; об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материалов для принятия мер общественного воздействия; о задержании подозреваемого в порядке ст.122 УПК; об избрании меры пресечения; о направлении уголовного дела в народный суд или его прекращении.
Раскаяние тесно связано с признанием вины в совершении преступления. Но следует отметить, что признание вины и раскаяние не однозначны и не тождественны. Раскаяние — понятие более широкое, оно может выражаться не только на словах, но и в определенных действиях, помогающих органам правосудия.
Раскаяние может иметь место на любой стадии уголовного процесса: до возбуждения уголовного дела в процессе производства доследственной проверки, после возбуждения уголовного дела в ходе расследования или дознания по уголовному делу, при разбирательстве уголовного дела в судебном заседании, после вынесения приговора, при отбытии наказания. Раскаяние может проявиться как до изобличения виновного, так и после предъявления ему улик в совершении деяния.
Но в зависимости от стадии уголовного процесса, на которой оно возникает, раскаяние по-разному будет оцениваться следователем и судом и неодинаково влиять на степень уголовной ответственности и на меру наказания.
Раскаяние может иметь место и после изобличения виновного, при условии, если оно является правдивым, искренним и добровольным. Можно привести множество примеров из судебно-следственной практики, когда обвиняемым, подсудимым предъявлялись бесспорные и очевидные доказательства, но несмотря на это они не признавали свою вину и не раскаивались в содеянном. Только в результате убедительных разъяснений содержания закона о смягчении наказания раскаявшимся либо в силу иных причин они, осознав свою вину и ответственность, добровольно давали отрицательную оценку совершенному преступлению, указывали на наличие доказательств, ранее не известных следствию и суду, и твердо заверяли о намерении не совершать впредь противоправных поступков.
Раскаяние в большинстве случаев обусловливает другие элементы деятельного раскаяния, предшествует им, является их мотивом, сочетается с ними. Оно проявляется в предотвращении вредных последствий, явке с повинной, активном способствовании раскрытию преступлений, заглаживании причиненного вреда, то есть, в основном, в активных действиях, придающих ему деятельный характер.

2.2. Явка с повинной.

Явка с повинной является одной из обязательных составляющих деятельного раскаяния.
Понятие и содержание явки с повинной в уголовном законодательстве России не определено. Однако это юридически важное обстоятельство отражено как в
УК РФ (п. «и» ст.61, ч. 1 ст. 75), так и в УПК (п. 5 ст. 108, ст. 111). К сожалению, ее сущность и критерии значимости в нормах закона не раскрываются. Согласно требованиям УПК явка с повинной является поводом для возбуждения уголовного дела. На органы дознания, следователя, прокурора возложена обязанность удостоверить и процессуальными средствами зафиксировать факт явки с повинной: установить личность явившегося с повинной, составить соответствующий протокол, в котором подробно отразить сущность сделанного заявления.

При явке с повинной необходимо полное и правдивое признание вины в совершении преступления. Не будет явки с повинной, если лицо обращается с заявлением о явке с повинной, будучи арестованным за это преступление или вынужденным признать предъявленные доказательства, совокупность которых ставит его в безвыходное положение. Вместе с тем явка с повинной может иметь место в тех случаях, когда лицо арестовано за совершение одних деяний, но в ходе следствия обращается с заявлением о совершении других, нераскрытых преступлений.

Явка с повинной должна осуществляться, как правило, лично лицом, совершившим преступление, а не через родственников или знакомых. Заявление о явке с повинной может быть подано письменно через должностных лиц или направлено почтой, если заявитель не имеет физической возможности лично явиться. Явка с повинной о совершении ранее не известных следствию или дознанию преступлений может быть зафиксирована в ходе производства допроса или во время отбытия наказания в ИТУ.
Явиться с повинной можно до возбуждения уголовного дела, во время производства по делу, в период отбывания наказания.
Явка с повинной является поводом для возбуждения уголовного дела. Если же в поступившем заявлении о явке с повинной сообщается о действиях, не являющихся преступлениями, то, следовательно, нет и оснований к возбуждению уголовного дела. Более того, действия, совершенные в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости (ст. 37, 39 УК РФ), не признаются общественно опасными, они поощряются государством и содействуют укреплению законности и правопорядка. Вместе с тем правоохранительные органы, получив такие заявления, без возбуждения уголовного дела проводят соответствующую проверку для полного выявления обстоятельств, исключающих уголовную ответственность.
Преступление, совершенное явившимся с повинной, может быть неизвестно правоприменительным органам, либо известно, но не раскрыто. Как явка с повинной расцениваются и такие случаи, когда преступник установлен, но скрылся от следствия или суда, а затем явился с повинной.
Таким образом, это акт добровольного и непосредственного обращения лица в правоохранительные органы с правдивым и чистосердечным сообщением о любом совершенном им преступном деянии, предусмотренным уголовным законом. При этом предполагается наличие объективной возможности у преступника скрыться от следствия и суда, избежать уголовной ответственности за содеянное или же явиться с повинной.

Следует иметь в виду, что мотивы заявителя могут быть не только положительными (раскаяние, чувство вины, жалость к потерпевшему, желание смягчить ответственность и др.), но и отрицательными (желание ввести в заблуждение следствие, изменить режим содержания, избежать ответственности за более тяжкое преступление и т.д.). Вот почему явка с повинной является элементом, составной частью деятельного раскаяния лишь в тех случаях, когда она связана с чистосердечным и правдивым сообщением о содеянном.
Значение явки с повинной в структуре деятельного раскаяния состоит в том, что она придает раскаянию деятельный характер, подтверждает его истинность.

2.3. Способствование раскрытию преступлений.

Способствование раскрытию преступлений означает, что подозреваемый, обвиняемый своими действиями оказывает активную помощь правоохранительным органам в выявлении орудий, следов и предметов преступления; в проведении следственных действий; в установлении всех фактических обстоятельств, имеющих значение для дела; в обнаружении, задержании и изобличении соучастников преступления; в выяснении его причин и условий.
На активность лица, способствующего раскрытию преступления, указывают те обстоятельства, что субъект сам, по собственному решению, основанному на внутреннем убеждении, проявляет инициативу в оказании помощи следствию и дознанию в проведении различных следственных действий, в результате которых устанавливаются те или иные доказательства, разоблачаются соучастники, раскрываются неизвестные обстоятельства дела.

Деятельность следователя по доказыванию указанных в ст. 68 УПК обстоятельств значительно облегчается, если в их установлении активно участвует лицо, совершившее преступление. Мотивами такого поведения подозреваемого, обвиняемого могут быть:

. осознание своей вины в совершении преступления;

. перестройка в правосознании личности виновного;

. желание добиться освобождения от уголовной ответственности или смягчения наказания.
Согласно закону подозреваемый, обвиняемый не обязан изобличать себя или доказывать свою невиновность, способствовать раскрытию преступления.
Поэтому оказание им помощи в раскрытии преступления может быть только добровольным, оно поощряется уголовным законом и является обстоятельством, смягчающим ответственность (п. «и» ст. 61 УК РФ).
В уголовно-правовой норме понятие этого обстоятельства сформулировано как способствование или стремление к раскрытию преступления. Отсюда следует вывод, что одно лишь желание участвовать в раскрытии преступления, не подкрепленное активными действиями, не может оказать помощь следствию, не всегда свидетельствует о способствовании виновного раскрытию преступления.
К тому же попытки оказать помощь следователю в некоторых случаях являются обманными, преследуют цели завести расследование или суд в тупик, затянуть сроки, выиграть время, чтобы исчезли улики.
Способствование раскрытию преступления должно выражаться не только в стремлении обвиняемого участвовать в производстве конкретных процессуальных действий, но и в том, что инициатива в проведении отдельных следственно- розыскных мероприятий по сбору и фиксации доказательственной информации, направленных на раскрытие преступления, должна исходить от самого подозреваемого, обвиняемого. Именно его инициатива и действия должны оказать существенную помощь следователю в раскрытии преступления, сократить время, затраты на выполнение процессуальных процедур, ускорить возмещение потерпевшему причиненного ущерба. Результатом этих действий, в основном, должно быть раскрытие преступления. Вместе с тем попытки подозреваемого, обвиняемого оказать помощь в раскрытии преступления, если они выражались в конкретных активных действиях, но не смогли вопреки их воле дать положительного результата, также могут рассматриваться как способствование раскрытию преступления.
По времени и моменту своего возникновения способствование раскрытию преступления, как правило, наступает после чистосердечного раскаяния или явки с повинной. В структуре деятельного раскаяния оно имеет важное значение в плане доказывания вины, раскрытия преступления, изобличения, задержания соучастников, а также способствует последующему заглаживанию причиненного преступлением вреда.

2.4. Предотвращение виновным вредных последствий совершенного преступления.

Предотвращение виновным вредных последствий совершенного преступления — это сознательные волевые действия преступника, направленные на недопущение, предупреждение или существенное уменьшение размера и объема таких последствий.
Под вредными последствиями понимается негативный результат преступного деяния. Они могут входить в материальный состав преступления, в диспозицию закона или выходить за его пределы и подразумеваться в нем. Такие последствия могут быть как материального характера, выражающимися в причинении имущественного, физического и иного материального вреда, так и нематериального — причиняющими морально-нравственный, идейный вред.
Предотвращение вредных последствий может проявляться как в активных действиях виновного, так и в его бездействии с целью недопущения последствий преступления. Например, совершая убийство или изнасилование, преступник, причинив потерпевшей тяжкие телесные повреждения, оказывает ей первую помощь, прекращает дальнейшие преступные действия. Все это должно совершаться добровольно самим виновным по его собственному убеждению, а также по чьему-либо совету или просьбе, но не вынужденно и не помимо его воли. При этом мотивы, которые побуждают преступника к совершению этих действий, могут быть самыми разнообразными: жалость к потерпевшему, страх перед предстоящим наказанием и расчет на смягчение ответственности, нежелание причинять страдание близким, раскаяние в содеянном и т.п.
Предотвращение вредных последствий может иметь место, когда между совершенным деянием и последствиями имеется промежуток времени, в течение которого виновный обладает возможностью осознать наступление вредного результата, вмешаться в ход событий, оказать помощь потерпевшему, не допустить наступления имущественного или физического вреда.
Между совершенным преступлением и возможными вследствие этого вредными последствиями должна быть причинная связь. Предотвращая эти последствия, субъект своими действиями или бездействием препятствует дальнейшему развитию причинной связи, прерывает, нарушает ее.
Предотвращение вредных последствий может быть полным и частичным, а также выражаться в неудачной попытке их недопущения. Лицо, совершившее преступление, не во всех случаях имеет возможность предотвратить преступный результат. Не исключены и такие обстоятельства, когда, несмотря на предпринимаемые им активные действия, негативные последствия все равно наступают. Например, преступник с целью убийства подсыпал яд в пищу жертве, но из жалости к потерпевшему и в надежде спасти его вызвал скорую помощь, сообщив о случившемся по телефону, однако последний скончался до приезда врачей.
Свидетельством предотвращения виновным вредных последствий преступления всегда являются прилагаемые им усилия, проявленные в том или ином виде в действии или бездействии субъекта с тем, чтобы не допустить причинения вреда, предотвратить больший вред (например, после нанесения ножевого ранения виновный прекратил удары ножом, вызвал скорую помощь, перевязал рану, остановил кровотечение и тем самым предотвратил наступление тяжких последствий). Предотвращение вредных последствий по времени наиболее приближено к моменту совершения преступления и может иметь место при различных формах вины как по умышленным, так и по неосторожным преступлениям, а также при покушениях и оконченных преступлениях.
Проблемы предотвращения виновным вредных последствий преступления относятся к числу малоизученных. Особенно это касается вопросов понятия, оценки, квалификации поведения преступника. Недостаточная урегулированность в уголовном законе этих вопросов создает значительные трудности в деятельности правоприменительных органов по установлению, учету и оценке такого поведения лица, совершившего преступление, усложняет индивидуализацию уголовной ответственности и наказания.
Предотвращение виновным вредных последствий преступления, без сомнения, относится к одному из признаков деятельного раскаяния, но самостоятельным, отдельным его видом быть не может. Об этом свидетельствует многолетняя следственная и судебная практика. Ниже приводится лишь один из множества примеров.
По уголовному делу, рассмотренному Ленинским районным народным судом г.
Ставрополя, было установлено, что после дорожно-транспортного происшествия, сопряженного с наездом на пешехода, водитель Т. вызвал бригаду врачей скорой помощи, которые предприняли экстренные медицинские меры, и смерть потерпевшего не наступила. Несмотря на наличие в деле достаточных доказательств виновности водителя в наезде на потерпевшего, Т. своей вины не признал и не раскаялся в содеянном, хотя своими действиями и предотвратил вредные последствия. В данном случае никак нельзя утверждать, что в действиях осужденного Т. имело место деятельное раскаяние.
Хотя предотвращение виновным вредных последствий и выступает лишь одним из признаков деятельного раскаяния, среди других обстоятельств, смягчающих ответственность, оно является наиболее важным, так как позитивное поведение виновного в постпреступной ситуации как раз и служит наиболее веским доказательством подлинности его раскаяния.

2.5. Заглаживание причиненного в результате преступления вреда.

УК РФ (ст.75) предусматривает заглаживание причиненного в результате преступления вреда путем непосредственного возмещения нанесенного материального ущерба, а также путем иных действий, направленных на заглаживание вреда.
Данный элемент деятельного раскаяния по времени своего осуществления может иметь место только после того как преступлением нанесен вред определенным общественным отношениям и наступили общественно опасные последствия.
Заглаживание причиненного вреда предполагает устранение как материальных, физических, так и моральных последствий преступления.
При этом вред может быть заглажен либо полностью, либо частично. Возмещение материального ущерба предполагает заглаживание виновным причиненного вреда путем передачи потерпевшему определенных вещей, ценностей. Ущерб возмещается и тогда, когда последнему возвращаются похищенные предметы или выплачиваются суммы, компенсирующие их стоимость. Поведение субъекта при этом проявляется в активных действиях по возмещению вредных последствий
(например, передача виновным денег на ремонт поврежденного автомобиля или иного имущества, предоставление ценностей либо ценных бумаг и т.п.).
Возвращаемое имущество, вещи, деньги и ценности могут принадлежать как лицу, совершившему преступление, так и его родственникам, знакомым, но при этом должны отвечать важному требованию — не нарушать прав третьих лиц и иметь законный источник приобретения. Возмещение нанесенного материального ущерба может иметь место и в форме устранения причиненного вреда, то есть путем восстановления первоначального состояния предмета преступного воздействия (например, ремонт поврежденного имущества, передача вещей, аналогичных похищенным, лечение и уход за потерпевшим, оказание медицинской и иной помощи, направленной на восстановление здоровья, если ему был причинен физический вред).
Возмещение морального вреда может быть осуществлено виновным лицом как в виде денежной или иной материальной компенсации, предоставленной потерпевшему, так и в виде принесения ему личных или публичных извинений.
Вид или размер компенсации, как правило, определяется потерпевшей стороной.
В спорных случаях размер денежной компенсации за причиненный моральный вред определяется судом.
Извинение пред потерпевшим должно выражаться в гласной просьбе виновного простить его за причиненный моральный вред. Извинение может быть принесено лично — при условии, чтобы об этом знали окружающие, либо носить публичный характер (например, быть высказанным в присутствии членов коллектива, через печать, радио, телевидение).
Чтобы заглаживание вреда отвечало особенностям деятельного раскаяния, оно должно быть произведено собственными силами и средствами виновного. Если же оно осуществляется с помощью других лиц — необходимо сознательное и активное участие в этом самого подозреваемого, обвиняемого.
Заглаживание вреда предполагает добровольный характер действий виновного.
Это означает, что подозреваемый, обвиняемый осознанно, по своему убеждению, без принуждения, по собственной инициативе или по чьему-либо совету совершает вышеуказанные действия. Поскольку не все подозреваемые, обвиняемые, подсудимые знают содержание закона о смягчении ответственности в случае заглаживания ими вреда, то не всегда сами, по собственной инициативе, возмещают ущерб потерпевшему. В подобных случаях необходимо разъяснять позитивные последствия закона о деятельном раскаянии.
Учитывая, что в силу своего фактического положения задержанные и арестованные лишены возможности самостоятельно (без участия их представителей или работников следствия и дознания) загладить причиненный потерпевшим вред, желательно дать им такой совет, разъяснить, как лучше поступить. Необходимо предоставить возможность виновным сделать добровольный выбор в пользу поощряемого уголовным законом поведения.
Следователи и работники дознания не должны быть молчаливыми и безынициативными чиновниками, они обязаны активно вмешиваться в сознание подозреваемого, обвиняемого, побуждать своими предложениями, советами и разъяснениями закона положительное постпреступное поведение, то есть деятельное раскаяние.
Иными, свидетельствующими о раскаянии, деяниями могут быть любые другие, не предусмотренные законом, поступки лица, совершившего преступление. Такие поступки могут выражаться в добровольном сотрудничестве с правоохранительными органами, в неудавшихся попытках предотвратить причиненные преступлением негативные последствия, устранить или загладить нанесенный ущерб. О раскаянии может свидетельствовать и то, что вследствие глубоких переживаний о содеянном лицо, виновное в преступлении, заболевает расстройством психики, обращается к врачу, пытается покончить жизнь самоубийством.

Для более полного уяснения содержания деятельного раскаяния целесообразно рассмотреть и другие его объективные и субъективные признаки.

Одним из субъективных признаков деятельного раскаяния является добровольность, которая предполагает наличие у лица свободы выбора в конкретной ситуации. Если признание вины и деятельное раскаяние наступает под влиянием психического или физического насилия либо других незаконных методов ведения следствия и дознания, то они не являются свидетельством подлинного осознания вины не влекут за собой всех поощрительных мер, предусмотренных законом. Именно по таким причинам в суде в суде подсудимые отказываются от признания вины и раскаяния, имевших место на предварительном следствии.
При деятельном раскаянии субъект сознает характер совершаемых им действий и желает, чтобы они предотвратили последствия преступления, загладили причиненный вред. Вместе с тем такое раскаяние может проявиться у виновного и при неполном контроле сознания, в виде аффективного поведенческого акта, без учета уголовно-правовых последствий, что может прийти к нему несколько позднее. Однако подобное поведение не теряет своего юридического значения и должно учитываться при индивидуализации ответственности.
К субъективным признакам деятельного раскаяния относятся и его побудительные мотивы (мотивы), которые, разумеется, внутренне и внешне детерминированы. Внешние факторы — это процессуальная обстановка, жизненная ситуация, сложившаяся у подозреваемого, обвиняемого, подсудимого.
Внутренние факторы — особенности личности: пол, возраст, характер, физическое и психическое состояние. К последним относятся социальная направленность личности, ее отношение к обществу, материальным и духовным ценностям, к учебе, труду, досугу, коллективу, семье, миру в целом
(мировоззрение человека). Здесь важное значение имеют и особенности психических процессов (восприятия, мышления, памяти). Мотивами, которыми руководствуется субъект при совершении того или иного поступка либо преступления, является внутреннее осознанное побуждение, порожденное системой потребностей и принятое как идеальное основание и оправдание деяния.
В основе психических явлений, выступающих в качестве побуждений, лежат потребности. Под потребностями в психологическом плане понимается отражение индивидом нужды в определенных условиях жизни и развития. Нужда индивида отражается в потребностях в форме переживаний. Психической формой существования потребности является эмоция. Потребность выступает источником активности индивида по отношению к окружающей среде.
В качестве побудителя поведения могут выступать те или иные интересы
(материальные, духовные, личные, общественные и т. д.). Однако в основе интереса лежат осознанные потребности. Интерес следует рассматривать как направление мыслей и чувств субъекта на определенные объекты, удостоверяющие его потребности.
Чувства человека, его мысли, идеи, переживания, сознание, психика, то есть субъективные моменты в деятельности индивида, находятся в определенной связи с физиологическими процессами. Психическое — это субъективное, духовное, идеальное содержание нервной деятельности человека.
В то же время психика связана с психологическими процессами.
Действительно, большинство женщин в отличие от мужчин подвержены глубоким внутренним эмоциональным переживаниям, острее реагируют на различные раздражители и конфликтные ситуации. Поведение личности зависит и от возраста. Например, несовершеннолетние часто совершают поступки необдуманно, машинально, склонны к фантазированию, преувеличению своей роли в содеянном, к самооговору. Людей преклонного возраста отличает уравновешенность, взвешенность совершаемых поступков, спокойствие, медлительность, а иногда и забывчивость.
Причины, корни деятельного раскаяния могут определяться не только окружающей средой и условиями существования личности, но и ее физическими или психическими особенностями и состояниями, которые подлежат выяснению, изучению и доказыванию по уголовным делам. На поведение человека в значительной степени влияет и вид его темперамента.
Важную роль в определении линии поведения человека играют сложившиеся наиболее устойчивые черты его характера, особенности личности, выражающиеся в волевой активности, отношении к окружающему миру (к людям, труду, вещам) и к самому себе. К чертам характера относятся, например, скромность и нахальство, самообладание и безволие, мужество, храбрость, смелость и пр.
Характер обвиняемого, как и психическое своеобразие любого человека, определяет мотивы его поведения и проявляется в них. Характер и мотивы оказывают друг на друга взаимное влияние и воздействие. Необходимо поэтому в связи с изучением и анализом мотивов действий, поступков и высказываний подозреваемого, потерпевшего изучать и его характер.
Подлежит исследованию также психическое состояние подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, отражающее влияние внутренней среды организма или внешних условий и проявляющееся в его повышенной или пониженной психической активности. К психическим состояниям относятся, например, подавленность и веселость, угнетенность и возбужденность, покой и раздражительность и т. д.
Некоторые состояния обусловливаются темпераментом. Например, сангвиник в компании быстро возбуждается, старается проявить себя. Меланхолик, наоборот, обычно теряется среди незнакомых людей, у него могут появиться подавленность и угнетенность.
При деятельном раскаянии подозреваемого (обвиняемого) уже на первоначальном этапе расследования изменяется объем, характер и направленность оперативно- розыскных мероприятий и следственных действий.
Деятельное раскаяние создает возможность сократить сроки расследования и материально-финансовые затраты на раскрытие преступления и установление всех обстоятельств дела, особенно в случаях, если оно проявляется в явке с повинной, предотвращении вредных последствий, заглаживании причиненного ущерба.
В действующий УПК Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса
РФ» введена статья 7 -«Прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием». В соответствии с данной статьей суд, прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении лица, которое впервые совершило преступление небольшой тяжести, в связи с деятельным раскаянием по основаниям, указанным в статье 75 УК РФ.
До прекращения уголовного дела должны быть разъяснены основания прекращения дела и право возражать против его прекращения по этим основаниям. О прекращении уголовного дела уведомляется потерпевший, который в течение пяти суток вправе обжаловать определение суда или постановление прокурора, следователя, органа дознания соответственно в вышестоящий суд или вышестоящему прокурору.
Прекращение уголовного дела не допускается, если лицо, совершившее преступление, против этого возражает. В таком случае производство по делу продолжается в обычном порядке. В обязательном порядке учитывается деятельное раскаяние и в случаях совершения лицом преступлений иных категорий: средней тяжести, тяжких и особо тяжких.
Так, в ст. 60 УК РФ указывается, что при назначении наказания суд учитывает не только характер и степень общественной опасности совершенного преступления, но и личность виновного, обстоятельства, смягчающие ответственность, совокупность которых и составляет деятельное раскаяние.
Новым Уголовным кодексом предусмотрены и конкретные правовые последствия для лиц, проявивших деятельное раскаяние. В соответствии со ст. 62 УК РФ, например, при наличии у лица совокупности смягчающих обстоятельств, составляющих деятельное раскаяние, и при отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей УК.
Имеется в законе (ст. 64 УК РФ) и положение о назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, при наличии исключительных обстоятельств. Таковыми могут быть как отдельные смягчающие обстоятельства, так и их совокупность, то есть и деятельное раскаяние. Это является одной из важных правовых гарантий смягчения уголовной ответственности лиц, проявивших деятельное раскаяние.
Внимания заслуживает и ст. 65, в которой говорится о назначении наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении. Последнее может заслужить и лицо, проявившее деятельное раскаяние. В этом случае срок и размер наказания не может превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Если же за совершенное деяние предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы, эти виды наказания не применяются.
Наказание лицу, заслуживающему особое снисхождение, назначается по правилам о назначении наказания более мягкого, чем предусмотрено за совершение данного преступления, при этом учитываются смягчающие обстоятельства.
В новом Уголовном кодексе сохранены ранее имевшиеся в УК РСФСР положения об освобождении от уголовной ответственности проявивших деятельное раскаяние лиц, участвовавших в незаконных вооруженных формированиях
(примечание к ст. 208 УК РФ); лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (примечание к ст. 228), а также преступления, связанные с изготовлением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (примечания к ст. 222, 223). Деятельно раскаявшиеся лица в указанных в законе случаях подлежат освобождению от уголовной ответственности, если они совершили государственную измену, шпионаж, насильственный захват власти или насильственное удержание власти
(примечание к ст. 275), дачу взятки (примечание к ст. 291).
Согласно закону условиями освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом оружия или наркотиков, является и добровольная выдача ими предметов, указанных в ст.
223, 228 УК РФ. Лицо, давшее взятку должностному лицу, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное или если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица.
За совершение государственной измены, шпионажа лицо освобождается от уголовной ответственности лишь при условии, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

смотреть на рефераты похожие на «Естественно-правовая теория»

ОГЛАВЛЕНИЕ

|ВВЕДЕНИЕ |3 |
| | |
|1. ИСТОРИЧЕСКИЙ ГЕНЕЗИС ТЕОРИИ ЕСТЕСТВЕННОГО ПРАВА |6 |
|1.1 Мифические представления. | |
|1.2 Понимание естественного закона греческими философами и римскими |7-10 |
|юристами в эпоху античности. | |
|1.3 Новое время. Оформление естественно-правовых взглядов в |11 |
|полноценную правовую теорию. | |
|1.4 «Антиестественноправовые» концепции. Юридический позитивизм. |41 |
|1.5 Новейшее время. XX век. |44 |
|Естественное право с меняющимся содержанием Рудольфа Штаммлера. | |
|1.6 Неотомисты. Современные теории. |46 |
|1.7 Возрождённое естественное право. |48 |
|1.8 Небольшое резюме по поводу естественности в человеке и его прав. |50 |
| | |
|2. СПОР О НРАВСТВЕННОМ СМЫСЛЕ И ОПРАВДАНИЕ |34 |
|ТЕОРИИ ЕСТЕСТВЕННОГО ПРАВА | |
| | |
|2.1 Учение П.И. Новгородцеве о естественном праве. | |
|2.2 Антиномия морали и права в контексте раздела. | |
|3. ЗНАЧЕНИЕ ТЕОРИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРАВ И СВОБОД |58 |
|ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ | |
| | |
|ЗАКЛЮЧЕНИЕ |61 |
| | |
|СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ |66 |

смотреть на рефераты похожие на «Зачем юристу знание естественных наук»

Российский Университет Дружбы Народов

РЕФЕРАТ

На тему: Зачем юристу знание естественных наук.

Написал: студент юридического факультета

Группа юю-108

Константинопольский Василий Викторович

Принял: преподаватель

Сергей Федорович Тимашев

Москва 1999

Зачем юристу знание естественных наук.

Этот вопрос, конечно, стоит основательного рассмотрения, но совершенно очевидно, что знание естественных наук необходим не только юристу, но и любому человеку.

С необходимостью знать естественные науки хотя бы на элементарном уровне мы встречаемся повсеместно. Даже взять, например простую квартиру.
Сломалась розетка, чтоб ее починить необходимо знание на элементарном уровне физики. А физика это естественная наука. Недавно мы писали реферат на тему: «зачем юристу математика». Там я основательно доказал что математика это необходимый предмет, мы с ней сталкиваемся повсеместно и от этого никуда не деться.

Например, если взять простой компьютер: мы ведь с ним, особенно в наше время сталкиваемся всегда и везде, и часто не задумываемся, что сам компьютер стал возможен только благодаря развитию естественных наук, да и, по сути, естественные науки лежат в основе всего. Не было бы никакого развития, если бы человек еще в каменном веке не изобрел колеса, или молотка. А это уже можно причислить к конструкторству. А конструксторство
– это естественная наука.

Вот так я доказал что естественные науки необходимы любому человеку.
А теперь нужно ответить на вопрос: Зачем все-таки нужны естественные науки конкретно ЮРИСТУ?

Ну, во-первых, как я уже приводил пример это чтоб на элементарном уровне знать построение простых систем, чтоб не растеряться в какой-либо ситуации необходимой для решения серьезных вопросов. Здесь может понадобиться все и не только гуманитарные науки.

Естественные науки развивают в человеке логическое мышление, а это куда как необходимо юристу, он в большей степени нуждается в логике, чем любой простой рабочий.

Многие гуманитарные науки произошли из естественных.

Вот, например, если взять философию, то здесь вообще вопрос особый.
Естественная это наука или гуманитарная и вообще наука ли? Сложный вопрос.
Но ведь каждый человек прибегает к философии. Многие ученые в области естественных наук были еще и философами, а юрист без философии это вообще не юрист, это я думаю даже доказывать не обязательно. Достаточно просто сказать, что практически ни одно дело, рассматриваемое в суде, не обходится, без использования каких-либо высказываний или слов великих людей. Под великими людьми я подразумеваю философов, ученых, писателей.

Хотелось бы еще раз повториться, что без знания естественных наук не получилось бы развитие человека. Юрист без знания естественных наук — как без рук, как собственно и любой человек. Но юристу они еще более необходимы, чем простому человеку, т.е. он (в различных отраслях права) постоянно использует эти науки. Особенно в уголовном праве. Так, например, в правоохранительных органах работают люди с высшим юридическим образованием и здесь наиболее четко видна необходимость знания естественных наук. Особенно это касается специалистов криминалистов. В их работе знание естественных наук просто необходимо, так как зачастую криминалист должен моментально выдвигать версии по работе, и часто для этого необходимы детали, которые можно подметить только при знании физики ли, математики ли или других наук. Можно привести массу примеров по этому поводу, но я думаю это не особенно важно в данной ситуации. Достаточно привести пример такой ситуации: случился пожар, на место происшествия прибыли эксперты-криминалисты (при наличии подозрения о поджоге), и криминалист, проанализировав все детали, например, в каком состоянии была электрическая розетка, сделать вывод о происшествии: было это преступлением или несчастным случаем.

Ну, вот собственно и все что я хотел сказать по поводу того, зачем юристу знание естественных наук.

|1 ИСТОРИЯ АДВОКАТУРЫ РОССИИ |2 ПОНЯТИЕ СУДЕБНОЙ ИНСТАНЦИИ. |
|Появление профессиональной адвокатуры в России связано с |Судебной инстанцией считается суд, выполняющий ту или иную |
|судебной реформой 1864г. Атвокатура стала новым |судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел. |
|юридическим учериждением России. В дореформенное время роль |Суд 1-й инстанции — принимает решения по существу тех |
|адвокатов выполняли частные лица — стряпчие или ходатаи по |вопросов, которые являются основными для данного дела. Это |
|делам. Их функции не регулировались законодательно и к ним не|может делать любой суд. |
|предъявлялось никаких требований. Их обязанность |Суд 2-й касационной инстанции призван проверять законность и |
|ограничивалась составлением нек-рых документов. |обоснованность приговоров и других судебных решений, не |
|По судебным уставам 1864г. Адвокаты разделились на 2 группы: |вступивших в законную силу. Этим могут заниматься все суды, |
|присяжные поверенные и частные поверенные. Присяжные |кроме судов основного звена и касационные коллегии в |
|поверенные — объединялись в коорпорацию со своим внутренним |арбитражных судах. |
|самоуправлением, выборными органами (советы) и надзорами за |Надзорная инстанция — это подразделения судов, наделенные |
|деятельностью со стороны судебных органов. Их задачи — |правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных|
|защита по уголовным делам, представительство по гражданским |судебных решений, вступивших в законную силу. (Это могут |
|делам и юридич. Консультации. Требования — возраст 25 лет, |делать президиумы судов среднего звена и коллегии и президиум |
|высшее юридическое образование, 5 лет судебной практики. |Верховного суда РФ, пленумы арбитражных судов). |
|Существовал институт помощников присяжных поверенных (лица с |Вышестоящая инстанция — это суды, занимающие более высокую |
|высшим образованием, но без судейской практики). Советы |ступень по отношению к данному суду. |
|присяжных поверенных — органы самоуправления коорпорации. |Высшая судебная инстанция — это Верховный суд РФ и Высший |
|Должности председателя и членов совета выборные. Совет — |арбитражный суд РФ. |
|принимал и увольнял присяжных, осуществлял дисциплинарную | |
|практику, распределял бесплатные дела, регулировал споры | |
|между присяжными и др. Решения принимались большинством | |
|голосов. Деятельность совета контролировалась судебной | |
|палатой. В 1874г. Был учережден институт частных поверенных.| |
|Им выдавались свидетельства, на основании которых частные | |
|поверенные могли принимать участие в производстве гражданских| |
|дел. | |
|В таком виде адвокатура существовала до 1917 года. | |
|3 СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ. | |
|Краевой, областной, городской (Москва и Питер), верховные | |
|суды республик, суды автономной областе и автономных округов,| |
|- это суды субъектов РФ, это — суды среднего звена. Суды | |
|этого уровня состоят из председателя, заместителей | |
|председателя, председателей судебных коллегий, членов суда и | |
|народных заседателей. Они действуют в составе президиума | |
|суда, судебной коллегии по гражданским делам, и по уголовным.| |
|Коллегии рассматривают дела по 1-й инстанции и в кассационном| |
|порядке, президиум рассматривает дела в порядке надзора. | |
|При рассмотрении дела по 1-й инстанции коллегия действует в | |
|составе председательствующего и 2-х народных заседателей или| |
|3 судьи-профессионала. Суд присяжных (краевой, областной, | |
|городской суды) действует в составе судьи и 12 присяжных. | |
|При рассмотрении дела в кассационоом порядке коллегия | |
|действует в составе председательствующего и 2-х членов суда. | |
|Президиум формирует из членов суда коллегии. Коллегии | |
|подразделяются на судебные составы. Председатель суда | |
|назначает председателей составов. Внутри состава каждый член | |
|(суда) закрепляется за определенным территориальным районом. | |
|Президиум состоит из председателя суда , его замов, и самых | |
|опытных членов суда. Состав президиума утверждается | |
|президентом. Президиум рассматривает дела в порядке назора по| |
|протестам прокуроров и председателей судов этого уровня. | |
|Заседание судов этого уровня проводятся не реже 2-х раз в | |
|месяц . Решения принимаются открытым голосованием | |
|большинством голосов членов президиума. Также президиум | |
|решает вопросы организационного характера (обобщает практику,| |
|рассматривает телеги и заявы граждан и т.п.). | |
|Также президиумы могут осуществлять законодательную | |
|инициативу. | |
|5 СООТНОШЕНИЕ ПРАВООХРАНКИ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ. |6 ЗАКОН “О СТАТУСЕ СУДЕЙ” — ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. |
|Правоохранительные органы — одна из вводных дисциплин, дающая|Закон «О статусен судей” был принят Б.Ельциным 26 июня 1992 |
|исходные сведения о правоохранительной деютельности. Эти |года. |
|сведения находятся во взаимосвязи с другими сведениями, |Статус судей — это совокупность этих, присущих только судьям ,|
|которые даются нам при изучении многих смежных дисциплин. |прав и обязанностей. Этот статус является единым для всех |
|Конституционное право дает общую картину роли и места |судей, но это не значит, что все судьи находятся на равном |
|правоохранительных органов в системе всех органов |положении, т.к. существует разграничение между судьями разных |
|голсударства. Делается это на базе положений конституции (РФ |судов. Всю совокупность прав и обязанностей , определяющих |
|и республик). Административное право изучает закономерности |статус судьи можно сгруппировать в несколько блоков: |
|организации и функционирования таких исполнительных (и |Права и обязанности, связанные с формированием судейского |
|правоохранительных) органов, как МВД, МИНЮСТ и др. Также эта|корпуса (требования, предъявляемые кандидатам, правила отбора|
|дисциплина дает сведения об правилах применения |кандидатов и наделения их судебными полномочиями). |
|административной ответственности са проступки. Уголовный |Права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им |
|процесс анализирует содержание деятельности всех прав. |возможность независимого осуществления своих полномочий |
|Органов и дает представление о том, как должны действовать |(особые правила преостановления и прекращения полномочий, уход|
|прав. Органы при раскрытии преступлений. Гражданский процесс|в отставку с предоставлением ряда льгот и т.д.). |
|имеет дело преимущественно с содержанием деятельности суда . |Права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в |
|Прокурорский надзор существенно дополняет материал одной из |судейском самоуправлении. |
|тем дисциплины “правоохранительные органы” — теме : | |
|прокуратура и ее органы. Не изолирована правоохранка и от | |
|Теории и Истории государства и права — познание многих | |
|вопросов деятельности суда, прокуратуры, адвокатуры требует | |
|общетеоритического и исторического подходов. Т.о. дисциплина | |
|“Правоохранительные органы” взаимодействует с другими | |
|юридическими дисциплинами , черпает из них сведения для себя | |
|и дополняет их своими сведениями. | |
|7 СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ. РАССМАТРИВАНИЕ ДЕЛ В КАССАЦИОННОМ |8 ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ СУДЕЙ ОТБОРА НАРОДНЫХ И ПРИСЯЖНЫХ |
|ПОРЯДКЕ. |ЗАСЕДАТЕЛЕЙ. |
|Суд второй (касационной ) инстанции призван проверять |Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи — наличие |
|закооность и обоснованность приговоров и других судебных |гражданства РФ, высшее юридическое образование (эти требования|
|решений, не вступивших в законную силу. В системе общих и |равны для всех судов). Судьи констит. Суда должны не только |
|военных судов в этом качестве могут выступать все суды, кроме|иметь высшее юридическое образование, но и обладать охуенной |
|судов основного звена (верховные суды республик, краевые, |квалификацией в области права. Возраст — для основного звена -|
|областные , городские в Москве и Питере , суды автономной |25 лет, среднее звено — 30 лет, Верховный и Высший арбитражный|
|области и автономных округов, Верховный суд РФ, |- 35 лет, Конституционный — 40 лет. |
|суды военных округов, флотов, видов ВС и групп войск, военная|Предельный возраст не ограничен. Стаж работы по специальности |
|коллегия Верховного суда РФ). В арбитражных судах эту функцию|- высшие суды — не менее 10 лет, |
|выполняют специально создаваемые в составе этих судов |Конституционный суд — 15 лет, в остальные суды — не менее 5 |
|кассационные коллегии. В общих судах среднего и высшего |лет. Также к судьям могут быть предъявлены требования, |
|уровня тоже образуются кассационные коллегии. Проверку |связанные с их моральным обликом и индивидуальными |
|законности приговоров, вынесенных с участием присяжных и не |особенностями поведения. |
|вступивших в законную силу, осуществляет кассационная палата,|Судьи не могут быть депутатами и принадлежать к политическим |
|образуемая в составе Судебной коллегии по уголовным делам |партиям и движениям. Должность судьи не позволяет занимать еще|
|Верховного суда РФ. |какую-либо должность и заниматься предпринимательством и др. |
| |(можно заниматься научной, преподавательской и другой |
| |творческой деятельностью). Отбор кандидатов начинается с |
| |проявления инициативы. Потом сдаются экзамены на должность |
| |судьи (при переизбрании судьи в вышестоящий суд экзамен не |
| |сдается). Рез-ты экзаменов действительны 3 года. После |
| |успешной сдачи экзамена кандидат получает (или не получает) |
| |рекомендацию от квалификационной коллегии. Потом все данные о |
| |кандидате передаются председателю вышестоящего суда. Следом |
| |сведения о кандидатах направляются в администрацию президента |
| |в специальную комиссию , которая и выносит свое заключение. |
| |Наделение полномочиями — судей высших судов назначает Совет |
| |Федерации по представлению президента. Судьи остальных судов |
| |назначаются непостредственно президентом (Указом). В конце |
| |всей этой хуйни судья должен принести присягу. Прекращение |
| |полномочий для судей Констит. Суда срок не более 12 лет или |
| |до 70 лет. Судьи военных судов занимают эти должности пока |
| |служат. Народные судьи служат 5 лет, а если хорошо служат, то |
| |их назначают бессрочно. |
|9 КРАЕВОЙ, ОБЛАСТНОЙ И РАВНЫЕ ИМ СУДЫ. СТРУКТУРА И |10 ЗАКОН РСФСР “О МИЛИЦИИ”. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. |
|КОМПЕТЕНЦИЯ. |В законе РФСФСР “О милиции” определяет понятие милиции, |
|Краевой, областной, городской (Москва и Питер), верховные |ставит ее основные задачи, определяет правовую основу и |
|суды республик, суды автономной областе и автономных округов,|принципы деятельности милиции. Во второлм разделе этого закона|
|- это суды субъектов РФ, это — суды среднего звена. Суды |определяется организация милиции (деление на Криминальную, |
|этого уровня состоят из председателя, заместителей |местную или милицию общественной безопасности). В 3 разделе |
|председателя, председателей судебных коллегий, членов суда и |дан статус милиции (права и обязанности).В 4 разделе |
|народных заседателей. Они действуют в составе президиума |регламентируется применение милицией физической силы, оружия и|
|суда, судебной коллегии по гражданским делам, и по уголовным.|спецсреджств (где, когда и как применять вышеперечисленные |
|Коллегии рассматривают дела по 1-й инстанции и в кассационном|меры). В 5 разделе регламентируются организационные вопросы |
|порядке, президиум рассматривает дела в порядке надзора. |(подготовка кадров, служебные обязанности ментов, прием и |
|При рассмотрении дела по 1-й инстанции коллегия действует в |увольнение, прохождение службы, оплата труда. В 6 разделе |
|составе председательствующего и 2-х народных заседателей или|указываются гарантии правовой и социальной защиты мусоров. В |
|3 судьи-профессионала. Суд присяжных (краевой, областной, |остальных разделах рассказывается о материальном обеспечении |
|городской суды) действует в составе судьи и 12 присяжных. |милиции, о гарантиях законности действий ментов и т.п. |
|При рассмотрении дела в кассационоом порядке коллегия |Закон введен в дествие Постановлением Верховного совета РСФСР |
|действует в составе председательствующего и 2-х членов суда. |18 апреля 1991 года. |
|Президиум формирует из членов суда коллегии. Коллегии | |
|подразделяются на судебные составы. Председатель суда | |
|назначает председателей составов. Внутри состава каждый член | |
|(суда) закрепляется за определенным территориальным районом. | |
|Президиум состоит из председателя суда , его замов, и самых | |
|опытных членов суда. Состав президиума утверждается | |
|президентом. Президиум рассматривает дела в порядке назора по| |
|протестам прокуроров и председателей судов этого уровня. | |
|Заседание судов этого уровня проводятся не реже 2-х раз в | |
|месяц . Решения принимаются открытым голосованием | |
|большинством голосов членов президиума. Также президиум | |
|решает вопросы организационного характера (обобщает практику,| |
|рассматривает телеги и заявы граждан и т.п.). | |
|Также президиумы могут осуществлять законодательную | |
|инициативу. | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
|11 ПОНЯТИЕ ПРАВОСУДИЯ. ЕГО ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ. |13 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ ТОЛЬКО СУДОМ. |
|Правосудие — это осуществляемая судом правоохранительная |Правосудие осуществляется только судом (ст.118 Конституции |
|деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и |РФ). Только суд, действующий на основании предписаний закона,|
|уголовных дел при неуклонном соблюдении требований закона и |может признать человека виновным и назначить ему уголовное |
|установленного им порядка, обеспечивающих законность, |наказание (ст.49 Конституции РФ). Круг органов, |
|обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных |уполномоченных вершить правосудие четко ограничен названными |
|решений. |выше законами. Это — Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд |
|Это вид государственной деятельности может осуществляться |РФ, верховные суды и высшие арбитражные суды республик, |
|только конкретными способами, а не произвольно, по умотрению |краевые, городские, областные суды и арбитражные суды, суды и |
|каких-то должностных лиц или органов. |арбитражные суды автономной области и автономных округов, |
|Этот вид государственной деятельности может осуществляться с |районные народные суды, военные суды. И все!!! Государство |
|соблюдением особого порядка (процедуры), который детально |доверяет оправление правосудия только компетентным органам. |
|регламентируется законом. |Акты правосудия (приговоры и др.) требуют немедленного и |
|Правосудие может осуществляться только особым органом — судом|обязательного исполнения. Отменять или изменять их могут |
|(судьей). Никакой другой орган или должностное лицо не вправе|только вышестоящие судебные органы. Впервые этот принцип |
|осуществлять эту деятельность. |(осуществление правосудия только судом) был применен в ходе |
| |судебной реформы 50-х 60-х годов, когда были оглашены факты |
| |репрессий (уголовных наказаний) ни в чем не повинных граждан. |
|14 ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА “ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ”. |15 НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕЙ, НАРОДНЫХ И ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ. |
|Правоохранка — это такая дисциплина, в рамках которой |ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ. |
|изучаются основы организации и наиболее существенные |Суть этого принципа правосудия состоит в стремлении обеспечить|
|направления и задачи деятельности правоохранительных органов,|такие условия, в которых суд смог бы иметь реальную |
|их взаимодействие друг с другом и иными органами государства.|возможность принимать ответственные решения без постороннего |
| |вмешательства, без давления. Есть много способов оказания |
|Предметом дисциплины являются сведения о государственных |влияния на судей (подкупы, угрозы физической расправы и др.). |
|органах, выполняющих правоохранительную деятельность, также о|В связи с этим существенное внимание уделяется гарантиям |
|некоторых негосударственных образованиях, призванных |независимости судей, народных и присяжных заседателей. Важный |
|содействовать в такого рода деятельности. Среди этих |шаг в этом направлении — принятие закона “О статусе судей”. |
|сведений центральное место занимают те, которые дают |Т.о. независимость судей обеспечивается: |
|представление не только о правоохранительной деятельности в |Предусмотренная законом процедура правосудия, запрет под |
|целом, но и о конкретных ее направлениях (функциях), а равно |угрозой ответственности чьего-либо вмешательства в эту |
|о построении соответствующих органов, их структуре, |деятельность. |
|взаимосвязи, полномочиях и задачах. |Установленный порядок приостановления и прекращения |
|Система охватывае темы: общие вопросы , связанные с понятием|поолномочий судьи. |
|и содержанием правоохранительной деятельности, круга |Право судьи на отставку, неприкосноавенность судьи. |
|организации, создаваемых для выполнения этой деятельности, |Система органов судейского сообщества. |
|некоторых идей, которые лежат в основе построения |Предоставление судье особого социального и материального |
|правоохранительных органов. Также есть темы, посвященные |обеспечения. |
|деятельности судов, прокурорскому надзору, выявлению и |Любая попытка помешать осуществлению правосудия расценивается |
|расследованию преступлений, оказанию юридической помощи и др.|как административное (неуважение к суду) либо уголовное |
| |(взятка, угроза) преступление. |
|16 ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА. ЕГО СОСТАВ И ПОЛНОМОЧИЯ. |17 РАЙОННЫЙ (ГОРОДСКОЙ) СУД КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СУДЕБНОЙ |
|Пленум действует в составе Председателя Верховного суда РФ, |СИСТЕМЫ. |
|его замов, и всех членов этого суда. В его заседаниях |В системе общих судов районный суд ( он же городской, |
|участвуют Генеральный прокурор РФ, председательб Высшего |народный, окружной, межмуниципальный) является основным |
|арбитражного суда и министр юстиции. Участие генерального |звеном. Это обусловлено его широкой компетенцией и очень |
|прокурора обязательно. |большим объемом работы. В его компетенции находятся дела об |
|Пленум Верховного суда имеет следующие полномочия: |административных правонарушениях, дела по жалобам на |
|Рассматривает материалы изучения и обобщение судебной |законность и обоснованность ареста или продления срока |
|практики и статистики, дает разъяснения по законодательству.|содержания под стражей. Он не рассматривает лишь те уголовные |
| |и гражданские дела, которые относятся к ведению других судов. |
|Утверждает (по представлению председателя Верховного суда) |В связи с этим и определяется его наименование — народный, |
|составы судебных коллегий и секретаря пленума Верховного |т.к. население обращается со своими проблемами как правило, |
|Суда. |именно в этот суд. |
|Утверждает (по представлению его же) научно-консультативный |Организация — народный суд действует в каждом районе или |
|совет при Верховном Суде РФ. |городе, не имеющем районного деления. В районе создается 1 |
|Решает вопросы о внесении представлений в порядке |народный суд , но возможно создание 1 народного суда на район |
|осуществления законодатедльной инициативы, о толковании |и город. Возможна организация межрайонных судов с учетом |
|законов. |объема работы и других факторов. Право образовывания районных |
|Заслушивает сообщения о работе президиума и отчеты |судов принадлежит местной администрации по представлению |
|председателей коллегий о их (коллегий) деятельности. |министра юстиции. Надзор за деятельностью районных судов |
|Созывается не реже 1 раза в 4 месяца. Заседание пленума |осцществляют суды субьектов РФ. Организационное обеспечение |
|правомочно при наличии не менее 23 его состава. |деятельности районных судов возложено на министерства юстиции |
|Постановления принимаются открытым голосованием большинством |республик, отделы юстиции краевых, областных и городских |
|голосов. Иногда для подготовки проекта постановления Пленум |администраций. |
|образует редакционную комиссию из числа членов пленума. | |
|Секретарь пленума осуществляет организационную работу по | |
|подготовке заседаний, ведет протоколы. Пленум не обладает | |
|судебными полномочиями. | |
|18 ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВОСУДИЯ. ИХ СИСТЕМА. |19 ЗАКОН “О ПРОКУРАТУРЕ”. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. |
|Принципы правосудия — это общие, руководящие, исходные |Этот закон был принят Президентом РФ, Борисом Ельциным 17 |
|положения, определяющие наиболее существенные стороны данного|ноября 1995 года.№ 168-ФЗ. |
|вида государственной деятельности. В совокупности эти |В главе 1 разъясняются общие положения об органах прокуратуры.|
|принципы составляют тот каркас, который служит опорой для |Дается определение органов прокуратуры, их место в системе |
|всех конкретных законодательных предписаний, регулирующих |государственных органов, правовые основы деятельности |
|правосудие. Предписания такого рода не могут противоречить |пркуратуры, основные направления прокурорской деятельности. Во|
|принципам, т.к. принципы закреплены в законах, имеющих высшую|2 разделе рассматривается система и организация прокуратуры |
|юридическую силу. Законность — все обязаны соблюдать |РФ. В главе 3 рассматривается тема надзора за исполнением |
|конституцию РФ и законы. Осуществление правосудия только |законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную |
|судом — никто не может быть признан виновным в совершении |деятельность, дознание и предварительное следствие. Также есть|
|преступления, а также подвергнут уголовному наказанию, иначе |тема кадров органов прокуратуры (кого и как принимать на |
|как по приговору суда и в соответствии с законом. |должности прокуроров, следователей, как производить оплату |
|Независимость судей — надо обеспечить судьям такие условия, |труда работнииков прокуратуры, Раздел 6 посвящен особенностям |
|в которых суд имел бы возможность принимать решения без |организации и обеспечения деятельности органов военной |
|постороннего вмешательства. Равенство всех перед законом и |прокуратуры. |
|судом — все равны между собой перед законом, перед судом, | |
|мужчина и женщина тоже равны и т.д. | |
|Также есть “Обеспечение права граждан на судебную защиту”, | |
|“Состязательность и равноправие сторон”, “Презумпция | |
|невиновности”, “Гласность”, | |
|“Национальный язык судопроизводства”, “Участие представителей| |
|народа в оправлении правосудия”. | |
|20 СУДЫ. РАССМАТРИВАЕМЫЕ ДЕЛА В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА. |21 ПУБЛИЧНОСТЬ КАК ПРИНЦИП ПРАВОСУДИЯ. |
|Надзорная инстанция — это подразделения судов, наделенные |Публичность — это участие представителей народа в оправлении |
|правом проверять законность и обоснованность приговоров и |правосудия. Этот принцип закреплен в конституции. Участие |
|иных судебных решений , вступивших в законную силу. В системе|народа выражается в привлечении представителей народа к |
|общих судов в таком качестве могут выступать президиумы судов|разбирательству гражданских и уголовных дел , принятию решений|
|среднего звена (суды субъектов РФ), а также коллегии и |по ним и к выполнению иных функций. |
|президиум Верховного Суда РФ. Для военных судов такой |Народные заседатели — избираются или назначаются из числа |
|инстанцией будут суды среднего звена ( в их составе |граждан, достигших 25 летнего возраста и отвечающих |
|президиумов нет), Военная коллегия Верховного суда РФ , а для|нравственным требованиям, предъявляемым судьям. Гражданство |
|арбитражных судов — пленумы (президиумы) Высших арбитражных |Росии обязательно . Избрание происходит на собрании |
|судов республик, надзорная коллегия и Пленум Высшего |коллективов по месту жительства (работы). Срок полномочий — |
|арбитражного суда РФ. |до 5 лет. Народные заседатели пользуются почти равными с |
| |судьями правами. |
| |Присяжные заседатели — привлекаются к разбирательству только |
| |уголовных дел. Их отбирают из числа граждан РФ , достигших 25 |
| |лет, путем случайной выборки кандидатов из числа избирателей.|
| |На последующих стадиях отбор производится аппаратом суда и |
| |судьями. Присяжные вправе принимать решение по вопросу |
| |виновности подсудимого. Общественные обвинители и |
| |общественные защитники — это тоже привлечение народа . |
|22 ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА |23 ЗАКОН “ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ РФ” ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.|
|Судейское сообщество — это тот же судейский корпус, но | |
|обладающий определенными организационными началами. В него |Закон был пдписан Б.Ельцыным 23 апреля 1995 года и вступил в |
|входят как активные судьи, так и судьи в отставке. Они не |силу 1 июля 1995 года. |
|просто числятся в сообществе, но и обязаны выполнять |В главе 1 отражены общие положения, в которых сформулированы |
|некоторые требования. Через свои органы судейское сообщество |система арбитражных судов, их основные задачи, основные |
|активно влияет на процессы, непосредственно связанные с |принципы деятельности. |
|организацией судов и их функционированием. |Глава 2 объясняет полномочия, порядок образования и |
|Всероссийский съезд судей — вершина органов судейского |деятельности Высшего арбитражного суда РФ. В главе 3 то же |
|сообщества. В 1991 году этот съезд избрал Совет судей. |самое, но только про федеральные арбитражные суды округов. В |
|Совет судей является высшим органом самоуправления сообщества|главе 4 то же самое, но только про арбитражные суды субъектов |
|в перерывах между съездами. |РФ. Глава 5 — заключительные положения.. Организационное |
|Собрания судей Верховного и Высшего арбитражного суда РФ. |обеспечение деятельности судов, финансирование,символы и |
|Конференции судей субъектов РФ. |местопребывание судов. Глава 6 — переходные положения. В главе|
|Все органы ссообщества обязаны действовать, неукоснительно |7 говорится об условиях вступления в силу данного закона. |
|соблюдая требование принципа невмешательства в судебную | |
|деятельность. К ведению органов судейского сообщества | |
|относится: Обсуждение вопросов судебной практики и | |
|совершенствования законодательства, экспертиза проэктов | |
|законов и иных нормативных актов, касающихся судов и судей, | |
|рассмотрение актуальных проблем работы судов, представление | |
|интересов судей в гос. Органах и общ. Объединениях, избрание | |
|квалификационных коллегий судей. | |
|24 ДЕЙСТВУЮЩАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИИ. |25 ИСТОРИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИИ (ДО РЕВОЛЮЦИИ). |
|Судебная система — это совокупность судов, построенная в |Петр — 1 создал институт прокуроров для надзора за соблюдением|
|соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними |законности в Сенате. Сначала генерал-прокурор должен был |
|задачами и целями. Судебная система РФ устанавливается |присматривать за законностью в Сенате, потом еще и в других |
|конституцией РФ и федеральным конституционным законом. |гос-органах. При обнаружении противозаконности |
|Создание черезвычайных судов не допускается. |генерал-прокурор обязан был предложить исправить ошибку, а при|
|Судебная система делит все существующие суды на 3 блока: |неподчинении он мог применить свою власть. Постепенно роль |
|Конституционный суд РФ. Ему напрямую не подчиняются никакие |прокуроров становилась все важнее и начал складываться |
|суды, хотя его решения могут иметь существенное значение для |прокурорский корпус. Они осуществляли контроль за |
|всех судебных органов страны и этот суд т.о. влияет на |деятельностью центральных и местных учереждений и, если что, |
|судебную практику. |приносили сначала устный, а при неподчинении письменный |
|Верховный суд и те суды общей юрисдикции, в отношении которых|протест и применение власти. В 1864 году прокуратура получает |
|он осуществляет свой надзор. К ведению этих судов относится |функцию по надзору за судами. В это же время начинается |
|рассмотрение подавляющего большинства дел. В этот блок |организация прокуратуры как единоначального и независимого не |
|входят военные суды. |от каких гос. Органов института. Полномочия прокуроров |
|Арбитражные суды. |регламентировались уставами уголовного и гражданского |
|Каждый из этих блоков судов делится в свою очередь на звенья.|судопроизводства. Так, по этому уставу прокуроры могли |
|Это 3-х звенная структура (у общих и военных судов) и 2-х |надзирать за судебными следователями , давать следователям |
|звенная (у арбитражных). |указания, после предварительного следствия прокурор отправлял |
|Также суды делятся на инстанции (1-я инстанция, 2-я |в суд обвинительный акт, а сам выступал на суде в роли |
|кассационная и надзорная). |обвинителя. Но судебные уставы регламентировали лишь |
| |деятельность прокуроров в суде, остальные их функции по общему|
| |надзору были забыты. В таком виде прокуратура просуществовала|
| |до революции 1917 года, когда декретом о суде №1 она была |
| |ликвидирована. |
|26 СТАНОВЛЕНИЕ ПРОКУРАТУРЫ ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ 1917 ГОДА. |28 ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ. ЕЕ СТРУКТУРА. |
|20 декабря 1917 года прокуратура была упразднена декретом №1 |Генеральную прокуратуру РФ возглавляет генеральный прокурор, |
|о суде. Ее не было 4 года. Но вскоре Сов. Власть увидела |который имеет 1-го зама и замов, назначаемых по его |
|необходжимость в создании органа, который наблюдал бы за |представлению. Распределение обязанностей между замами |
|соблюдением законов. НарКом юстиции начал подготавливать |осуществляется Генеральным прокурором. В генпрокуратуре |
|проект возрождения российской прокуратуры. Но нашлись |имеются управления и отделы, начальники и замы начальников, |
|противники, которые выступали против независимости |которые назначаются на должность и уволняются генпрокурором и |
|прокуратуры от местных органов власти (губисполкомов) и |являются, соответственно его старшими помощниками. Генпрокурор|
|проект НКЮ не был принят. Ленин в 1922 году предложил свой |имеет также помощников по особым поручениям. В управлениях и |
|проект прокуратуры и он был принят. Созданная прокуратура не |отделах имеются старшие прокуроры и прокуроры, старшие |
|была самостоятельным органом (она находилась в составе НКЮ). |следователи по особо важным делам и следователи по особо |
|В 1933 году было принято постановление “Об учереждении |важным делам. Они, а также главный бухгалтер генпрокуратуры |
|пркуратуры СССР”. В положении были определены ф-ции |назначаются и увольняются генпрокурором. |
|прокуратуры и порядок их осуществления (общий надзор, надзор | |
|за законностью действий ОГПУ и милиции, за предварительным | |
|расследованием, за правильным применением законов и т.д.). В| |
|преиод репрессий деятельность правоохранительных органов была| |
|деформирована (на 1-й план вышли карательные учереждения). В| |
|1955 г. Было принято “Положение о прокурорском надзоре”, где | |
|были определены задачи и полномочия прокуроров, средства | |
|реагирования на нарушение законов. Были преобразованы и | |
|органы военной прокуратуры (но уже в 1966 г.) — она вошла в | |
|подчинение к Генеральному пркурору СССР. В 1979 был принят | |
|закон о прокуратуре . Он ничего особо не изменил. В 70-80 | |
|гг. На прокуроров навалили много обязанностей и их главная | |
|ф-ция (надзор за законностью) отошла на 2-й план. Последний | |
|закон о прокуратуре был принят в 1992 году. Он существенно | |
|ограничил объем и полномочия прокурорского надзора. | |
|29 ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ |30 СУДЕБНЫЙ ИСПОНИТЕЛЬ ПРИ РАЙОННОМ СУДЕ. ЕГО КОМПЕТЕНЦИЯ. |
|ЗАВЕДУЮЩЕГО ЮК. |Судебный исполнитель облечен властными полномочиями по |
|Юридические консультации создаются президиумами коллегий |принудительному исполнению судебных и иных актов. Его |
|адвокатов для организации работы адвокатов по оказанию |требования обязательны для всех организаций, должностных лиц, |
|юридической помощи. |и граждан на всей территории РФ. В своей деятельности судебный|
|ЮК руководит заведующий, назначаемый президиумом коллегии |исполнитель руководствуется гражданско-процессуальным зак-вом|
|адвокатов из числа членов коллегии. Его права и обязанности :|и соответствующими инструкциями. Судебные исполнители |
| |назначаются на должность и увольняются начальниками краевых, |
|Организация работы ЮК, заключение договоров об оказании |городских и окружных отделов юстиции по представлению |
|юридической помощи.Назначение адвокатов для осуществления |председателя народного суда. При наличии в суде нескольких |
|защиты по требованию суда.Распределяет работу между |судебных исполнителей обязанности между ними обычно |
|адвокатами .Устанавливает размер оплаты адвокату за |распределяются по зональному признаку. Это дает возможность |
|выполненную работу. Осуществляет контроль за качеством работы|каждому судебному исполнителю систематически контролировать |
|адвокатов, направляет адвокатов на стажеровку.Возбуждает |исполнение решений в организациях и предприятиях той зоны , на|
|перед президиумом вопрос о поощрении адвокатов.Рассматривает |которой он закреплен. Деятельность судебных исполнителей |
|жалобы на действия адвокатов, организует ведение справочной |контролируется судьями. |
|работы по зак-ву и судебной практике.принимает на работу и | |
|увольняет технический персонал . | |
|Распоряжается средствами ЮК.Ведет статистическую и финансовую| |
|отчетность. | |
|31 ЗАДАЧИ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТУРЫ |32 ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ. |
|Задачи адвокатуры — содействие охране прав и законных |Разбирательство дел во всех судах открытое (ст.123 |
|интересов всех физических и юридических лиц , осуществление |Конституции). Суть етого принципа состоит в том, чтобы |
|правосудия, соблюдение и укрепление законности, воспитание |обеспечить возможность всем гражданам (не имеющим отношения к |
|граждан в духе закона. |судебному процессу) присутствовать при его разбирательстве. |
|Направления деятельности адвокатуры — дача консультаций и |Это — своеобразная форма народного контроля за правосудием. Но|
|разъяснений по юридическим вопросам, осуществление |из этого правила допускаются исключения — в зал, где проходит |
|представительства в судах по гражданским и административным |заседание по уголовному делу не допускаются лица моложе 16 |
|делам, составление заяв и телег, участие при производстве |лет, также могут не пустить из-за ограниченности полощади |
|дознания и предварительного следствия, в суде по уголовным |зала. Закрытые заседания суда проводятся в целях охраны |
|делам в каччестве защитников, оказание правовой помощи всем |государственной тайны . Также могут выгнать из зала при |
|органам, ведущим борьбу с правонарушениями, участие в |слушании дел о преступлениях несовершеннолетних, о половых |
|правовой пропаганде и разьяснение зак-ва населению, |преступлениях и т.п. Принятые решения и приговоры во всех |
|консультирование по вопросам применения зак-ва, советы по |случаях оглашаются публично. |
|судебным делам, Юридическое обслуживание предприятий, | |
|учериждений, участие в уголовном судопроизводстве. | |
|33 СУДЕБНЫЕ СОСТАВЫ , РАССМАТРИВАЮЩИЕ ДЕЛА ПО 1-Й ИНСТАНЦИИ. |36 АППАРАТ РАЙОННОГО (ГОРОДСКОГО) СУДА. |
|Судом 1-й инстанции называют суд, который уполномочен |Аппарат суда под руководством председателя обеспечивает работу|
|принимать решения посуществу тех вопросов, которые являются |суда по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики,|
|основными для данного дела. По уголовным делам это вопросы |анализу судебной статистики, систематизации и пропаганде |
|виновности-невиновности, по гражданским — это вопрос о |законодательства , также выполняет другии фенкции суда. В |
|доказанности или недоказанности предъявленного иска. В |аппарат суда входят: судебный исполнитель (обеспечивает |
|качестве суда 1-й инстанции может выступать любой суд, в том |исполнение постановлений и распоряжений суда), консультант |
|числе и высшие суды. |суда (ведет справочную работу по законодательству и судебной |
|Состав народного суда — это все судьи и народные заседатели |практике), заведующий канцелярией (ведет |
|данного суда во главе с председателем. |делопроизводительство — записи о ведении дел в суде), |
|Суды среднего звена состоят из председателя, его замов, |секретари (ведут делопроизводство по судебным делам, |
|председателей судебных коллегий, членов суда и народных |подлежащим рассмотрению конкретными судьями), секретарь |
|заседателей. |судебного заседания (ведет протокол заседания). |
|Состав арбитражного суда — председатель, его замы, | |
|председатели коллегий и судьи. | |
|38 НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ ОРГАНАМИ |39 ПОЛОЖЕНИЕ “ОБ АДВОКАТУРЕ” , ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. |
|ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ. |Данное положение было утверждено Верховным Советом РСФСР 20 |
|Предметом этой отрасли надзора является установленный порядок|ноября 1980 года. |
|разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях |В главе 1 данного положения ставятся задачи адвокатуры. В |
|, выполнения оперативно-разыскных мероприятий и проведения |главе 2 отражена организация и структура коллегий адвокатов. |
|расследования, а также законность принимаемых этими органами |Глава 3 — состав коллегий адвокатов, порядок приема и |
|решений. Полномочия прокурора в данной области регламентирует|увольнения из коллегии. Глава 4 — права и обязанности членов |
|УПК — проверка уголовных дел, материалов о совершении |коллегии адвокатов. Глава 5 — юридические консультации. |
|преступления., отмена незаконных потановлений следователей, и|Глава 6 — регулирование и оплата труда адвокатов. Глава 7 — |
|лиц, производящих дознание., дача письменных указаний о |поощрение и дисциплинарная ответственность членов коллегии |
|расследовании преступлений., санкционирование производства |адвокатов. Глава 8 — средства коллегии адвокатов. Глава 9 — |
|некоторых следственных действий, возвращение уголовных дел |отношения адвокатуры с другими гос. Органами и общественными |
|для дополнительного расследования, передача дел от одного |организациями. |
|следователя к другому, возбуждение уголовных дел, их | |
|приостановление и прекращение. | |
|41 ПРЕДСЕДАТЕЛЬ РАЙОННОГО (ГОРОДСКОГО) СУДА. |42 НАЗНАЧЕНИЕ ПРОКУРОРОВ НА ДОЛЖНОСТЬ, ИХ ПОДОТЧЕТНОСТЬ И |
|Председатель районного суда помимо участия в судебном |УВОЛЬНЕНИЕ С ДОЛЖНОСТИ. |
|заседании в качестве председательствующего и распределения |Прокурорами могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее |
|дел между судьями организует работу с народными заседателями,|юридическое образование и обладающие необходимыми |
|ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан|профессиональными и моральными качествами. Лица, впервые |
|и рассмотрению телег, заяв и предложений. |назначаемые на эту должность принимают присягу. На должность |
|В целях совершенствования деятельности суда председатель |районного(городского) прокурора назначаются лица не моложе 25 |
|руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением|лет. На должности прокуроров субъектов РФ назначаются лица, |
|судебной статистики, вносит представления в гос-органы, |имеющие стаж прокурорской и следственной работы не менее 5 |
|общественные организации и должностным лицам об устранении |лет. Генпрокурор назначается Советом Федерации на 5 |
|нарушений закона, причин и условий , способствующих |лет.Генпрокурор ежегодно докладует Президенту о состаянии |
|совершению правонарушений , организует работу по повышению |законности и правопорядка в РФ , делает отчет о проделанной |
|квалификации работников суда, а также по повышению правовых |работе. Прокуроры субъектов РФ назначаются на 5 лет |
|знаний народных заседателей. Также председатель представляет|генеральным прокурором. Прокуроры субъектов подчинены и |
|к назначению судебных исполнителей, руководит аппаратом суда,|подотчетны Генпрокурору РФ. Прокуроры городов и районов |
|организует работу по разъяснению законодательства и др. В |назначаются Генпрокурором на 5 лет и подчинены все вышестоящим|
|случае отсутствия председателя (болезнь, отпуск) его |прокурорам. |
|обязанности могут быть возложены на зама или одного из |Уволить пркурора можно — по собственному желанию, в связи с |
|народных судей. |отставкой, переход на другую работу,по состоянию здоровья, в |
| |случае совершения преступления, по результатам аттестации. |
|43 КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ. |44 НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ СУДЬИ. |
|Все коллегии судей можно разделить на 4 группы: 1. Высшая |Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к |
|квалификационная коллегия, 2 Коллегии судей верховного суда |уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом |
|РФ и судей судов субъектов РФ, 3. Коллегии судей высшего |федеральным законом (ст.122 Конституции). Этим принципом |
|арбитражного суда и арбитражных судов субъектов, 4. Коллегии |обеспечивается независимость судей. Личность судьи (а также |
|судей военных округов, флотов, групп войск и видов ВС. Срок |его дом, тачка, егшо имущество) неприкосновенны. Уголовное |
|полномочия всех коллегий — 3 года (Высшая обновляется при |дело против судьи может возбудить только генпрокурор РФ. |
|созывах съезда судей). |Заключение судьи под стражу возможно только с санкции |
|В полномочия коллегий входит: Проведение квалификационной |генпрокурора . Судья не может быть задержан за |
|аттестации судей и принятие решений о присуждении им |административные правонарушения.. Уголовное дело в отношении |
|квалификационных классов, принятие решений по вопросам, |судьи должно быть рассмотрено только Верховным судом РФ. |
|связанным с возбуждением уголовного дела против судьи, | |
|решение вопросов, связанных с приостановлением деятельности | |
|или отставкой судей, рассмотрение жалоб, касающихся | |
|неправильных действий судьи, принятие решений по вопросам о | |
|представлении судей к награде. Особые полномочия у высшей | |
|коллегии — дает заключение о возможности назначения | |
|председателей судов, их замов, проводит аттестацию и | |
|присвоение квалификационныв классов судебным должностным | |
|лицам этого уровня. | |
|46 АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА (ПРОТЕСТ, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ, |34 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ. |
|ПОСТАНОВЛЕНИЕ). |Принцип единства и централизации состоит в том, что эти |
|Проьтест прокурора — это когшда пр. Или его зам приносят |органы представляют собой единую систему, возглавляемую |
|протест на противоречащий закону правовой акт в орган или к |генпрокурором РФ. Это — единство целей и задач, стоящих перед |
|должностному лицу, издавшему этот акт. Протест до его |прокуратурами, общность методов, способов осуществления |
|рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. |надзора . Принцип независимости от местных органов означает |
|Представление — об устранении нарушений закона вносится |осуществление надзора за правильным применением законов, |
|прокурором или его замом в орган или должностному лицу, |несмотря ни на какие местные различия . Гласность в |
|которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит |деятельности прокуратуры означает, что прокуратура |
|безотлагательному рассмотрению. |осуществляет свои ф-ции не изолированно от обшественности, от |
|Постановление — прокурор исходя из характера нарушений закона|граждан. Принцип законности — это значит, что законы и равные |
|должностным лицом выносит мотивиролванное постановление о |им акты должны неуклонно исполняться всеми государственными и |
|возбуждении уголовного дела или производства об |иными организациями. Органы прокуратуры тоже действуют в |
|административном нарушении. |соответствии с законами. |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
|47 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОЛЛЕГИИ АДВОКАТОВ. |48 ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. |
|Права членов коллегии адвокатов адвокат имеет право выбирать |Целью — прокурорской деятельности является обеспечение |
|и быть избранным в органы коллегии, ставить перед коллегией |верховенства закона, единства и укрепления законности, прав и |
|вопросы, касающиеся ее деятельности, вносить предложения по |свобод граждан, суверенных прав РФ и субъектов РФ, |
|улучшению работы коллегии, выйти из состава коллегии, Адвокат|предприятий, учереждений и организаций, общественных и |
|может представлять права и законные интересы лиц, |политических движений. |
|обратившихся к нему за юридической помощью, адвокаты обладают|Направления прокурорской деятельности подразделяются на 4 |
|широкими полномочиями при осуществлении защиты по уголовным |отрасли: |
|делам и представительства по гражданским делам. Адвокат не |Надзор за исполнением законов органами опреративно-розыскной |
|может быть допрошен в качестве свидетеля по обстаятельствам, |деятельности, дознания и предварительного следствия. |
|которые стали ему известны в связи с исполнением им |Надзор за исполнением законов в местах предварительного |
|обязанности защитника. |заключения, при исполнении наказания и иных мер |
|Обязанности членов коллегии — точное и неуклонное соблюдение |принудительного характера. |
|законодательства, адвокат обязан добросовесно оказывать |Надзор за исполнением законов органами военного управления, |
|юридическую помощь , должен быть образцом моральной чистоты и|воинскими частями и учереждениями. |
|безукоризненного поведения, постоянно повышать свою |Надзор за исполнением законов местными представительными |
|квалификацию, активно участвовать в пропаганде права. При |органами, органами исполнительной власти, юридическими лицами.|
|осуществлении защиты адвокат обязан использовать все | |
|указанные в законе средства и способы для защиты обвиняемого.| |
|Адвокату запрещено отказываться от принятой на себя защиты | |
|обвиняемого. Адвокат обязан быть объективным и | |
|беспристрастным. | |
|49 ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ (КОНФЕРЕНЦИЯ) КОЛЛЕГИИ АДВОКАТОВ, ИХ |50 РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ В ПРОКУРАТУРЕ ЗАЯВЛЕНИЙ И |
|ПОЛНОМОЧИЯ. |ЖАЛОБ. |
|Общее собрание является высшим органом коллегии. Вместо |Прокурор в течении 3-х суток по получению жалобы обязан |
|общего собрания может созываться конференция. Собрание должно|рассмотреть ее и уведомить заявителя о результатах |
|созываться не реже 1 раза в год по инициативе президиума |рассмотрения. В случае отказа прокурор обязан изложить мотивы,|
|коллегии. Обязательно участие не мене 23 состава членов |по которым жалоба признана неосновательной. |
|коллегии. Собрание обладает оч. Широкими полномочиями и | |
|может решать любые вопросы, имеющие отношения к деятельности | |
|коллегии адвокатов. Оно избирает президиум коллегии и | |
|ревизионную комиссию. После избрания этих органов собрание | |
|имеет право осуществлять контроль за их работой. Также общее| |
|собрание решает и другие организационные и финансовые вопросы| |
|- устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и | |
|расходов, определяет порядок оплаты труда адвокатов. | |
|Общему собранию принадлежит право досрочного отзыва членов | |
|президиума и ревизионной комиссии, не оправдывающих доверия,.| |
|Решение общего собрания может быть пересмотрено только общим | |
|собранием членов коллегии. | |

51 ОПЛАТА ТРУДА АДВОКАТОВ
Труд адвоката оплачивается из средств , поступивших в ЮК от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь. Заработок членов коллегии
,занимающих штатные должности в президиуме и ЮК, состоит из должностного оклада и денежных сумм, начисленных за адвокатскую деятельность.
| |52 СИСТЕМА ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ. |
| |Военная прокуратура хотя и входит в единую систему органов |
| |прокуратуры, но является автономной системой и только в своей |
| |верхней части входит в состав Генеральной прокуратуры РФ, в |
| |которой действует Главная военная прокуратура, надзирающая за |
| |исполнением законов в Вооруженных силах. В остальной своей |
| |части построение органов военной прокуратуры соответствует |
| |построению военных судов. Нижним звеном системы являются |
| |прокуратуры гарнизонов, армий, флотилий и соединений, а |
| |средним звеном — прокуратуры видов ВС, военных округов, групп |
| |войск и флотов. Органы военной прокуратуры возглавляет |
| |заместитель генерального прокурора РФ — Главный военный |
| |прокурор. Структуру и штаты органов военной прокуратуры |
| |устанавливает Генеральный прокурор РФ. Свои полномочия органы|
| |военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ , |
| |других войсках и воинских формированиях, созданных в |
| |соответствии с федеральными закономи. |

53 ПОЛНОМОЧИЯ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ.
Дознание является формой предварительного расследования. Органы дознания — милиция, командиры воинских частей, органы гос-безопасности, начальники тюрем, колоний, СИЗО, ЛТП, органы гос-пожарного надзора, органы пограничной охраны, капитаны судов, начальники зимовок, таможенные органы.
Существует 2 формы дознания — дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, начатое органом дознания, состоит из производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления. К таким действиям относятся — осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, освидетельствование, допрос потерпевших и свидетелей. О начале такого дознания прокурор уведомляется немедленно. Это происходит не более 10 дней. Затем дело направляется следователю. По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, орган дознания проводит расследование в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения. Это идет до 1 месяца.
| |57 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АДВОКАТУРЫ В РОССИИ |
| |Появление профессиональной адвокатуры в России связано с |
| |судебной реформой 1864г. Атвокатура стала новым юридическим|
| |учериждением России. В дореформенное время роль адвокатов |
| |выполняли частные лица — стряпчие или ходатаи по делам. Их |
| |функции не регулировались законодательно и к ним не |
| |предъявлялось никаких требований. Их обязанность |
| |ограничивалась составлением нек-рых документов. |
| |По судебным уставам 1864г. Адвокаты разделились на 2 группы: |
| |присяжные поверенные и частные поверенные. Присяжные |
| |поверенные — объединялись в коорпорацию со своим внутренним |
| |самоуправлением, выборными органами (советы) и надзорами за |
| |деятельностью со стороны судебных органов. Их задачи — |
| |защита по уголовным делам, представительство по гражданским |
| |делам и юридич. Консультации. Требования — возраст 25 лет, |
| |высшее юридическое образование, 5 лет судебной практики. |
| |Существовал институт помощников присяжных поверенных (лица с |
| |высшим образованием, но без судейской практики). Советы |
| |присяжных поверенных — органы самоуправления коорпорации. |
| |Должности председателя и членов совета выборные. Совет — |
| |принимал и увольнял присяжных, осуществлял дисциплинарную |
| |практику, распределял бесплатные дела, регулировал споры между|
| |присяжными и др. Решения принимались большинством голосов. |
| |Деятельность совета контролировалась судебной палатой. В |
| |1874г. Был учережден институт частных поверенных. Им |
| |выдавались свидетельства, на основании которых частные |
| |поверенные могли принимать участие в производстве гражданских |
| |дел. |
| |В таком виде адвокатура существовала до 1917 года. |

58 ПОРЯДОК ОТБОРА ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ. ИХ ПРАВА.
Присяжные заседатели — привлекаются к разбирательству только уголовных дел. Их отбирают из числа граждан РФ , достигших 25 лет, путем случайной выборки кандидатов из числа избирателей. На последующих стадиях отбор производится аппаратом суда и судьями. Присяжные вправе принимать решение по вопросу виновности подсудимого.
| |59 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ В НАРОДНОМ СУДЕ.. |
| |Территориальный (зональный) — каждый народный судья |
| |рассматривает все уголовные и гражданские дела, возникающие на|
| |закрепленном за ним территории. Предметный (функциональный) — |
| |один судья рассматривает уголовные дела, другой — гражданские |
| |и т.д. |
| |Предметно-зональный — когда каждый судья рассматривает или |
| |уголовные или гражданские дела в пределах установленной за ним|
| |зоны. |
| |Беззональный — судьи рассматривают уголовные дела по |
| |поручению председателя суда, а гражданские лишь в тех случаях,|
| |если иск поступил к данному судье во время приема им |
| |населения. |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |

смотреть на рефераты похожие на «Понятие правонарушения»

Понятие правонарушения.

Из определения преступления и различных видов проступков можно вывести общее понятие правонарушения. Им является посягающее на установленный порядок общественных отношений противоправное , виновное действие или бездействие субъектов права. Одной из черт правонарушения, наиболее видимой, вытекающей ив самого термина, является противоправность, т.е. нарушение права, его норм, содержащих юридические обязанности и запреты. Правонарушение — это деяние, поведение, поступки людей, действие или бездействие, следовательно, правонарушение может составить только акт поведения, внешне выраженный правонарушителем.

Правонарушение, будучи деянием, характеризуется как сознательный волевой акт.

Правонарушение нарушает интересы, охраняемые правом, и тем самым причиняет вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. В этом состоит еще одна черта, характеризующая правонарушения. Этой чертой, присущей всем правонарушениям является общественная опасность. Она выражается во вреде, наносимом обществу.
Вред — это совокупность отрицательных последствий правонарушения.

Общественная опасность, вредность правонарушения характеризует их как отрицательные социальные явления. Отрицательной оценки засиживает и лицо, совершившее правонарушения. Порицание справедливо, оправдано и возможно при условии небезупречного поведения, то есть такого действия или бездействия, которое явилось результатом сознания, воли.

Поступок — главный элемент человеческих взаимоотношений, в котором проявляются различные качества личности, как хорошие, так и дурные, отношение к проблемам действительности, к окружающим людям.
Всякий поступок влечет за собой неизбежные результаты : изменения в отношениях людей, в их сознании, он также влечет последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда связан с определенной ответственностью человека за свои действия.

В сфере правовых отношений поступок может иметь двойное значение. Основную часть актов поведения личности составляют поступки правомерные — то есть соответствующие нормам права , требованиям законов.
Антиподом правомерного поведения является поведение неправомерное, то есть противоречащее нормам права. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противных ему.

1.Правонарушение связано с правом, т.е. это деяние противоречащее поведению, содержащемуся в правовой норме. Т.о. правонарушение должно быть указано в норме права. Действительно, удовлетворяя свои интересы, преследуя определенные цели, правонарушитель пренебрегает правом, не соблюдая и не исполняя юридические обязанности.
Так же в этой связи право оценивает общественно-вредное поведение личности, выступает в качестве внешнего выражения юридической оценки такого поведения. То есть определяет границы возможного поведения личности, устанавливает меру наказания и т.д. Причем противоправность, как правило, связана с запрещением деяния со стороны государства при помощи юридических средств, государственного принуждения. Здесь действует принцип: ”что не запрещено, то разрешено”.

Противоправность принимает следующие формы: а) прямое нарушение правового запрета б) неисполнение возложенных обязанностей в) злоупотребление субъективным правом, в том числе превышение компетенции г) другие

2. Всякое правонарушение общественно вредно как для общества, так и для личности и только в этом случае оно признается таковым. Вред может быть материальным и моральным, измеряемым и не измеряемым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым, наступившим и могущим наступить (есть и иные классификации). Правонарушение обязательно должно быть общественно опасным, так как общественная опасность лишь характеристика общественной вредности. Все правонарушения общественно вредны, но лишь часть из них опасна. Например, ст.7 УК РСФСР гласит, что если правонарушение содержит признаки какого-нибудь деяния, предусмотренного особенной частью УК, но малозначительно и не представляет опасности для общества в целом, то оно не считается преступлением. Но это не означает, что оно перестает быть общественно вредным. В новом УК понятие преступление почти совпадает с понятием правонарушение, то есть игнорируется качество общественной опасности. Степень общественной вредности определяет юрисдикционный орган.

3. Правонарушение должно быть виновным, т.е. результатом свободного волеизъявления правонарушителя, при возможности выбора им вариантов поведения.

4. Правонарушитель должен обладать деликтоспособностью, иначе его поведение не является волеизъявлением, и он не отвечает за него.
Правонарушение может считаться только такое деяние человека, когда он в процессе достижения поставленной цели, контролирует свое поведение, выражает в нем свою волю. Поэтому не являются правонарушением деяния человека, совершенные против его воли под воздействием физического принуждения или неопределимой силы.

Правонарушения различны по степени вредности и поэтому различны по степени общественной опасности. Именно по этому критерию и происходит разделение правонарушений на преступления и проступки. Преступление характеризует большая степень общественной опасности, что не исключает, однако, наличие отдельных административных, трудовых, гражданских проступков весьма высокой степени общественной опасности.

Нормы права обязывают, запрещают, устанавливают, разрешают то или иное поведение, организуя тем самым общественные отношения.

Правовые нормы имеют точное конкретное содержание. В отличие от других правил (морали, этики, нравственности, выполнение которых выполнение которых зависит от субъективного усмотрения и обеспечивается общественным мнением) правовые нормы общеобязательны для всех, кто подпадает под сферу их действия: их исполнение обеспечивается принудительной силой государства. Правом может считаться лишь то, что официально установлено государством в качестве правила поведения. Нормативность права составляет его неотъемлемое свойство. Нарушение свобод, прав, правоотношений, деформация правосознания может квалифицироваться П. только тогда, когда названные категории входят в содержание правовых норм, то есть когда одновременно нарушается конкретная норма права.

Законом определены отдельные ситуации, когда деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не опасно и не вредно для общества и потому считается правомерным. В уголовном и в административном праве предусмотрены обстоятельства, при которых лица, совершившие противоправные действия, не подлежат ответственности. Это «необходимая оборона», определяемая как «действие при защите государственного или общественного порядка, прав и свобод граждан от противоправного посягательства путём причинения посягающему вреда» (ст.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст. 37 ч.1 УК РФ ) и «крайняя необходимость», т.е. «действия для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред является менее значительным, чем предотвращенный»
(ст.18 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст. 39 ч.1 УК РФ).
Обстоятельствами, исключающими противоправность некоторых деяний, является их малозначительность, исполнение служебных или профессиональных обязанностей (обязанностей пожарного, врача, работника органов охраны общественного порядка и т.п.), обоснованный риск и другие обстоятельства, указанные в законодательстве.

смотреть на рефераты похожие на «Государственная служба РФ»

Министерство общего и профессионального образования

Российской Федерации

Хабаровская государственная академия экономики и права

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

[pic]

КУРСОВАЯ РАБОТА по административному праву

на тему: «Государственная служба РФ»

Хабаровск 1997

ПЛАН:

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:
1.1 Понятие государственной службы в Российской Федерации
1.2 Виды государственной службы
1.3 Принципы государственной службы
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
5. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:
5.1 Порядок поступления гражданина РФ на государственную службу и требования, которые в связи с этим к нему предъявляются
5.2 Порядок прохождения государственной службы: а) исполнения служащими должностных полномочий; б) продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов; в) прохождение аттестации
5.3 порядок оставления государственной службы

ВВЕДЕНИЕ:

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства — государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большоё круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной службы — это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права — административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:
1.

1.1 Понятие государственной службы в Российской Федерации.

Понятие государственной службы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма в 18 веке. В царской России состоящими на государственной службе считались не только собственно государственные служащие, но и лица занимающие некоторые выборные должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянских сословных организациях. В основе правового регулирования государственной службы до Октябрьской революции лежала введённая ещё Петром 1 «Табель о рангах» (1722 г.), где все должности как и гражданские, так и военные, разделялись на 14 классов и чинов.
При поступлении на государственную службу подробно регламентировался порядок прохождения по лестнице чинов.

Февральская революция 1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат был разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» установил, что «всякое … наименования гражданских чинов (тайные статские и прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — гражданин Российской республики».

«Служба является одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально- культурном обслуживании людей»[1]

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.

При таком подходе к определению государственной службы, выделяются , с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой — трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба — это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом широком теоретическом понимании государственная служба
— это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. и Козлов Ю.М. сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. Сюда же можно отнести и существование и осуществление функций децентрализованного государственного управления лицами занимающимися должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу от муниципальной.

Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М. : «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава — государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».

Лазарев Б.Ю. определяет государственную службу как «…служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач функций государства в государственных органах».[2]

С точки зрения современного законодателя, государственная служба в РФ — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Статья 2 Федерального закона «Об основах государственной службы

РФ» понимает под государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Закон относит к государственной службе исполнения должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий
«Б» и «В».

Итак, легальное (т.е. установленное в Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ») истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба — это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение служащих государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

2. Виды государственной службы:

В соответствии с действующим ФЗ «Об основах государственной службы», основанном на конституционно-правовом принципе федерализма выделяются:
1) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ и

2) государственная служба субъектов РФ находящихся в их ведении.

В положении о федеральной государственной службе, утверждённом
Указом Президента РФ 22 декабря 1993 г., понятие федеральной государственной службы не формулируется. Однако из текста следует, что под федеральной государственной подразумевается деятельность государственных служащих по реализации своего государственно-правового статуса и принадлежащих им полномочий, а также компетенции федеральных государственных органов в соответствии с положениями
Конституции РФ и федеральными законами. Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти.

Согласно п. 1 Положения о федеральной службе таковыми органами являются: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппарат палат Федерального собрания РФ, Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счётной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и
Правительству РФ, а также иные должности устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемые органами законодательной власти каждого субъекта РФ.
Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие законы субъектов Федерации.

Данная в ФЗ «Об основах государственной службы» классификация видов государственной службы не единственная. Существуют и другие классификации видов государственной службы. Каждый вид государственной службы имеет своё правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом.
Содержание каждого вида государственной службы установлено соответствующими нормативными актами, закрепляющими его правовое положение.

В соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей государственная служба может быть подразделена на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остаётся служба как профессиональная деятельность в органах прокуратуры, которая также должна быть государственной.

В специальной литературе общепризнанно подразделение государственной службы в зависимости от характера деятельности государственных органов, на гражданскую и милитаризованную.

Гражданская служба может быть: обще функциональной — это осуществление общих традиционных для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например: деятельность персонала в администрации края, её отделах и департаментах, в министерствах, государственных комитетах и т.д.); специальной — это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: судейская, дипломатическая, служба на железнодорожном транспорте и т.д.).

Гражданская служба регулируется только ФЗ РФ «Об основах государственной службы РФ» и рядом подзаконных актов.

Милитаризованная государственная служба — это государственная служба на должностях в органах государственного, управления, в вооружённых силах, в органах внутренних дел в органах государственной безопасности, в органах налоговой полиции и налоговой инспекции, в органах федерального агентства правительственной связи и информации, в органах федеральной пограничной службы, т.е. всех силовых милитаризованных ведомствах.

Милитаризованная служба имеет множество отличительных от гражданкой службы признаков, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих. Такими признаками, по мнению Бахраха Д.Н., являются: 1) наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине; 2) эти служащие имеют особые условия поступления на службу, её прохождения, присвоения, специальных званий, проведения аттестации и прекращение службы; особый порядок привлечения к правовой ответственности; и др.

В качестве примера милитаризованной государственной службы можно привести службу в милиции. Служба в милиции, кроме Конституции РФ и ФЗ «Об основах государственной службы РФ» регулируется специальным законом РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г.:

«Задачами милиции являются:
— обеспечение личной безопасности граждан;
— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— раскрытие преступлений;
— охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
— оказание помощи в пределах, установленных настоящим Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов».[3]

«Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие…»[4]

«Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия…».[5]

3. Принципы государственной службы:

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно — обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».[6]

Принципы государственной службы — это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах:
Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий.
Принципы государственной службы, установление в ФЗ «О основах государственной службы РФ», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.

Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.

К конституционным принципам государственной службы относятся: 1) принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; 3) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между
РФ и субъектами РФ; 4) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей; 5) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.

Прочие принципы государственной службы, содержаться в ст. 5 ФЗ
«Об основах государственной службы РФ» можно отнести к организационным принципам государственной службы. Это: 1) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; 2) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
3) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих; 4) принцип гласности в осуществлении государственной службы; 5) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ИХ

КЛАССИФИКАЦИЯ.

В научной литературе относительно понятия «должность» и его содержания споров не существует. Учёные-юристы понимают должность как простейший элемент государственной администрации, как первичную и основную клеточку её организационной структуры.

«Государственно-служебная должность — это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закреплённая в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации предоставляемой лицу — государственному служащему в целях её практического осуществления».[7]

Таким образом, должность характеризуется следующими признаками:
1) является частью организационной структуры государственного органа;
2) включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в правовых актах.

С организационной точки зрения должность представляет собой определённую структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица, её занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах.
Государственный служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи.

Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включённых в утверждённый штат должностей.
Государственные должности — это учреждённая в установленном порядке государственная организация (путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего, занимающего данную должность её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.).

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью.
Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей — с другой.

«Государственной является должность в федеральных органах государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с
Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственность за исполнение этих обязанностей»[8].

Законодательное определение государственной должности государственной службы содержится в п. 2 ст. 1 ФЗ «Об основах государственной службы РФ»: «Государственная должность государственной службы — государственная должность категории «Б» или «В», включённая в Реестр государственных должностей государственной службы
РФ».

Государственными должностями государственной службы являются только государственные должности категорий «Б» и «В», включённые в
Реестр государственных должностей государственной службы в РФ. Таким образом, среди государственных должностей ФЗ «Об основах государственной службы РФ» выделяет и государственные должности государственной службы, и государственные должности РФ.

Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории
«А». Государственная служба на государственных должностях категории
«Б» ограниченна сроком, на котором назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории
«А».

Государственные должности категории «В» учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

В реестре государственных должностей федеральных государственных служащих утверждённом Указом Президента от 11 января 1995г. №33 установлен перечень наименований государственных должностей. Часть 1
Реестра включает наименования государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных для назначения на должности, предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами: Президента
РФ и Совета Безопасности РФ, Председателя Совета Федерации или
Федерального Собрания и его заместителей, Председателя Совета
Федерации Федерального Собрания и его заместителей, Председателя
Государственной Думы Федерального Собрания, его заместителей и органов Государственной Думы Федерального Собрания и т.д.

Часть 2 Реестра определяет должности кадрового корпуса государственных служащих, непосредственных специалистов – управленцев, ориентированных на службу государству, а не какому-либо частному лицу или какой-то конкретной политической партии. Это государственные должности федеральных государственных служащих в
Администрации Президента РФ, в Аппарате Совета Федерации
Федерального Собрания, в Аппарате Государственной Думы Федерального
Собрания, в Аппарате Правительства и т.д.

Государственные должности государственной должности государственной службы классифицируются на виды по ряду оснований: а) по видам деятельности в государственных органах и организациях, в администрации государственных предприятий и учреждений, на воинской службе. В свою очередб, в каждой из этих сфер государственной деятельности различаются должности тоже по видам, например, в государственном аппарате — должности управленческие, конторольные и т.д.; б) по масштабам действия — типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделения в
Аппарате Президента РФ); г) по замещению в данное время — занятые и вакантные; д) по признаку взаимоотношений государственных служащих занимаемые ими должности разделяются в ст. 6 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» на пять групп:
— высшие государственные должности государственной службы (5 – я группа);
— главные государственные должности государственной службы (4 – я группа);
— ведущие государственные должности государственной службы (2 – я группа);
— старшие государственные должности государственной службы (1 – я группа).

3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖИЩИХ.

Государственный служащий — это физическое лицо, граждан РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задания для достижения определённой цели государственного строительства, а государство, в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально- правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т.д. Государственный служащий является представителем администрации, части государственной бюрократии, без которой не существует ни одно общество. Все действия государственного служащего осуществляются от имени государства и по его поручению; государство же ведёт контроль за деятельностью государственного служащего и в соответствующих случаях применяет к нему меры принуждения.

Государственный служащий занимает государственную должность только в государственном органе. ФЗ «Об основах государственной службы РФ» не считает деятельность служащих государственных предприятий и учреждений государственной службой. Не является государственной службой, по мнению законодателя, и деятельность
Президента РФ, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих политические государственные должности государственные должности категории «А».

Государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе.

Государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности служащего, права, обязанности, ограничения, запреты ответственность, гарантии и т.д.

Государственные должности могут занимать только государственные служащие. Государственному служащему присваивается в установленном порядке квалифицированный разряд (чин, специальное звание, класс, ранг и т.д.).

Государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере.

Государственный служащий совершает во многих случаях действия, которые вызывают определённые юридические последствия. Такие действия могут быть юридическими фактами и используются в качестве доказательств или документов. Эти действия государственных служащих изменяют, образуют либо прекращают различные правоотношения в сфере государственной и общественной жизни.

Деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Многие законодательные акты, регулирующие государственно- служебные отношения, содержат ещё один признак государственного служащего: принятие им присяги на верность государству — РФ.
Однако ФЗ «Об основах государственной службы РФ» не устанавливает необходимость принятия служащим присяги на верность. Вместо этого в трудовом договоре, заключаемом государственным служащим с государственным органом содержится обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение
Конституцией РФ и федеральных законов в интересах граждан РФ.

Существует масса классификаций видов государственной службы.
Наиболее существенное теоретическое и практическое значение имеет классификация государственных служащих по: 1) роду их деятельности;
2) признаку объёма должностных полномочий.

Классификация государственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная служба. В соответствии с этим все государственные служащие подразделяются на две группы: служащие в государственном аппарате и военнослужащие. В свою очередь, можно проводить дальнейшую классификацию каждой из групп. Служащие государственного аппарата делятся по органам, в которых они трудятся: служащие в органах представительной власти, служащие в органах управления, служащие в органах судебной власти, работники прокуратуры и т.д. Военнослужащие подразделяются по видам и роду вооружённых сил (сухопутные войска, военно-морские силы и т.д.), в службах, к ним приравненных (внешняя разведка, погранслужба и других структурах).

При классификации государственных служащих по объему должностных полномочий служащих разделяют по их роли в реализации функций органа по объёму полномочий в общем виде, без детализации: а) руководители; б) специалисты (основной состав); в) вспомогательный персонал.

К группе руководителей относятся руководители органов, организаций и их структурных подразделений, их штатные заместители.
В их задачи входит непосредственное осуществление функций данного органа (организации).

К группе специалистов (основному составу — как по численности, так и по роли в реализации функций органа) относятся служащие, которые реализуют функции и соответствующие полномочия лично и непосредственно: инженеры, техники, преподаватели, врачи, работники учётно-бухгалтерских подразделений и т.д.

К группе вспомогательного персонала относятся служащие, которые непосредственно не осуществляют функций и полномочий данного органа, но создают условия для нормальной работы двух вышеназванных групп.
Это секретари, работники делопроизводства и другие служащие.

Продолжением классификации служащих по объёму должностных полномочий является их разделение по признаку обладания в рамках должностных полномочий полномочиями распорядительного характера. По этому критерию служащие должны быть разделены на две группы: 1) служащие, наделённые полномочиями распорядительного свойства, то есть полномочиями давать распоряжения, приказы, принимать нормативные акты и т.д.; 2) служащие, таковыми полномочиями не наделённые.

К первой группе в этом случае относятся руководители предприятий и учреждений и структурных подразделений в них, работники милиции и другие. В литературе и текущем законодательстве все эти служащие именуются должностными лицами.

ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» классифицирует государственных служащих по видам государственной службы в соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей на: государственных служащих исполнительной власти, государственных служащих судебной власти.

4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.

Государственный служащий обладает полным объёмом конституционных прав личности и гражданина РФ. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан.
Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности на перед обществом на ровне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащими своих служебных полномочий (например, в сфере предпринимательской деятельности).

Государственный служащий имеет определённое правовое положение.
Для него определены особые условия поступления на государственную службу прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).

Правовое положение служащего, находящегося на федеральной государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.

Правовое положение государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности правового положения государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственной ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. В этих случаях содержание правового положения государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Правовое положение государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.

Права государственного служащего перечисленные в ст. 9 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» можно объединить в две группы.
В первую из них войдут те права государственного служащего, которые реализуются в процессе непосредственного осуществления должностных полномочий:
— ознакомление с документами, определяющими его должностное положение;
— получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должности;
— посещение в установленном порядке предприятий и учреждений независимо от форм собственности;
— принятие решений и участие их в подготовке в соответствии с должностным положением.

Ко второй группе можно отнести те права государственного служащего, которые имеют целью обеспечение выполнения служащим его должности:
— участие в конкурсе на замещение должности;
— продвижение по службе;
— ознакомление с материалами своего личного дела;
— повышение квалификации;
— проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
— объединение в профсоюзы и некоторые другие.

Основные обязанности государственного служащего, закреплённые в ст.10
ФЗ «Об основах государственной службы РФ» можно также сгруппировать в две группы. В одну из них включаются обязанности по непосредственному осуществлению должностных полномочий:

— обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение

Конституции РФ, федеральных законов и законодательства субъектов

РФ;
— добросовестно исполнять должностные обязанности;
— обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
— исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
— в пределах своих полномочий рассматривать жалобы и другие обращения граждан в соответствии с законодательством.

В другую группу обязанностей государственного служащего входят те обязанности, которые преследует цель обеспечить наиболее эффективное исполнение должности:
— соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленные в государственном органе, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
— поддерживать необходимый для должностей уровень классификации.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственными служащим возложенных на него обязанностей, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 14 ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

В целях обеспечения исполнительской дисциплины в системе государственной службы Президентом РФ был издан Указ от 6 июня
1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

Для некоторых видов государственных служащих существуют некоторые дополнительные права и обязанности. Например, военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использования оружия в порядке, определяемом законодательством; для них определены некоторые ограничения общегражданских прав и свобод, установлены льготы, особый правовой режим ответственности
(например, согласно правовым нормам общевоинских уставов Вооружённых
Сил РФ), материальная и гражданско-правовая ответственность военнослужащих. Пункт 3 ст.26 ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет, что материальная ущерб, причинённый государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.

В правовое положение государственного служащего входят нормы, устанавливающие определённые ограничения для служащего в связи с государственной службой. Эти основные ограничения закреплены в ст.
11 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Государственный служащий не вправе:
— заниматься другой оплачиваемой должностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
— быть депутатом законодательного органа (представительного органа) всех уровней;
— заниматься предпринимательской деятельностью, лично или через доверенных лиц;
— состоять членом органа коммерческой организации;
— принимать участие в забастовках;
— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе;
— использовать в неслужебных целях средства и имущество органа, в котором состоит на службе;
— и другие ограничения.

Кроме прав, обязанностей и ограничений правовое положение государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения государственных должностей; нормирование и организацию труда, требования предъявляемые к государственным служащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службе присвоение квалификационного разряда, ранг, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.

Специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового положения различных категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации, привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности.

Особенности правового положения различных категорий служащих обусловлены возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу. Особое правовое положение различных видов государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами, например: законами РФ «О прокуратуре», «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в РФ», Положением о федеральной государственной службе.

Правовое положение государственных служащих с изменением условий прохождения государственной службы также изменяется.
Например, повышение по службе предоставляет служащему дополнительные полномочия, права и обязанности; устанавливаются и дополнительные запреты и ограничения по службе, особенности процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. Указ Президента РФ от 4 апреля
1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственный службы» установил, что государственным служащим запрещается:
— заниматься предпринимательской деятельностью;
— оказывать любое не предусмотренное законом, содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;
— выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства

(кроме научной, предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором состоит на службе;
— самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Положение о федеральной государственной службе утверждённое
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. также запрещает лицам, состоящим на государственной службе, одновременно занимать должности через доверенных лиц участвовать в управлении хозяйствующим субъектом кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении специально предусмотрено законодательством.

5. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

1. Порядок поступления гражданина на государственную службу и требования, которые в связи с этим к нему предъявляются.

В ст.2 Конституции РФ закреплён принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе. При подборе кандидатов на государственно-служебные должности критерий один — профессиональна пригодность к исполнению должности, определение которой обусловлено конкретными показателями уровня образования, стажа и т.д.

Правом поступления на государственную службу обладают граждане
РФ независимо от пола, национальности, расовой принадлежности, имеющие соответствующее образование. Законами и другими правовыми актами РФ устанавливаются специальные требования к лицам, поступившим на службу в органы ряда отраслей (суд, прокуратура, милиция, народное образование, здравоохранение и др.), касающиеся возраста кандидата, специального образования, стажа работы, здоровья и иные требования.

«Гражданин не может быть принят или состоять на государственной службе в случаях:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определённого срока решением суда, вступившим в законную силу;
3) наличия подтверждённого заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связанно с использованием таких сведений;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сёстры, сыновья, дочери, а также братья, сёстры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их государственная служба связанна с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому;
6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
7) отказа от представления сведений, предусмотренных ст.12 настоящего
Федерального закона».[9]

После того, как кандидат на должность подобран, соответственно законодательству, он подлежит зачислению на должность.

На государственную службу принимают посредствам определённого организационно-правового способа замещения должности. В настоящее время утвердились следующие четыре способа замещения должностей на государственной службе: зачисление, назначение, выборы, конкурс.

В порядке зачисления замещаются должности вспомогательного персонала, части специалистов (если они не проходят по конкурсу).
Зачисление оформляется административным актом (приказом и др.) обращенным к зачисляемому на службу и структурным подразделением
(отдел кадров, бухгалтерия, и др.) трудовой договор или контракт заключается в установленном законом порядке.

При назначении на должность совершаются те же юридические действия. Особенность имеет административный акт: он обращен помимо названных лиц и подразделений, к тем лицам, которые войдут в подчинение назначаемого лица. Соответственно этому круг лиц, замещающих должность по назначению, ограничивается контингентом руководителей (организаций и структурных подразделений).

Выборы на должность — способ тоже довольно распространённый.
Основная особенность выборного способа в том, что избирают на должность из числа тех, кто избирает: из числа избирателей, из числа депутатов (например, председателя комитета парламента) и т.д.
Лицо считается избранным после официального объявления итогов голосования. Административного акта на утверждение не требуется, трудовой договор (контракт) заключается на основе итогов голосования.

Конкурс заключается в замещении должности в порядке состязательности, соревнования. Проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы регулируется ст. 22 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», а проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы регулируется кроме этого закона и одноимённым Положением утверждённым Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604. В соответствии с п.2 этого Положения:
«Конкурс провидится в государственном органе для граждан, впервые или вновь поступающих на федеральную государственную службу. Конкурс проводится в форме конкурса документов на замещение старшей государственной должности или курса — испытания на замещение ведущей, главной и высшей государственных должностей».

По конкурсу в настоящее время замещается большой круг государственных служащих: работники образования, науки здравоохранения и т.д.

При поступлении любым способом гражданин представляет документы предусмотренные п.4 ст.21 ФЗ «Об основах государственной службы
РФ». Для гражданина принятого впервые на государственную службу, устанавливается испытательный срок от 3-х до 6-ти месяцев.

5.2 Порядок прохождения государственной службы.

Прохождение государственной службы государственным служащим охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную службу, продолжающийся всё время исполнения полномочий по должности и заканчивается прекращением служебных отношений, т.е. оставлением должности.

Прохождение государственной службы государственным служащим заполняется определёнными юридически значимыми действиями.

К этим юридически значимым действиям относятся: 1) исполнение служащим должностных полномочий; 2) продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов; 3) порядок прохождения аттестации; 4) порядок оставления государственной службы.

а) исполнение служащим должностных полномочий.

Исполнение должностных полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется должностной инструкцией.

б) продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов.

Продвижение по службе в настоящее время определяется как неотъемлемый элемент прохождения службы. Государственному служащему, при надлежащем выполнении должностных полномочий, зафиксированном при аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Это право государственного служащего закреплено в п.6 ст.9 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Можно выделить следующие основные меры продвижения по службе: а) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации); б) присвоение очередного квалификационного разряда в установленном порядке, с надбавкой к зарплате; в) зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации; г) присвоение почётных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке, с надбавкой к зарплате; д) пребывание в одном классе (звании, ранге) не долее 3-х (6-ти,
10-ти) лет в соответствии с условиями должности; е) другие меры, которые будут установлены высшими органами государственной власти.

Классность государственных служащих охватывает такие категории: классы (например, нотариусов), ранги (для работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), всё это характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт и стаж работы и т.д.

ФЗ «Об основах государственной службы РФ» вводит для государственных служащих форму классности — советник: действительный государственный советник, государственный советник, советник и т.д.

Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 утверждено
Положение «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим». Это Положение определяет порядок присвоения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, для которых они не установлены.

Согласно этого положения федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности соответствующей группы, присваиваются квалификационные разряды в следующем порядке: действительного государственного советника РФ 1, 2, и 3 класса, государственного советника РФ 1, 2, и 3 класса —
Президентом РФ по представлению соответствующего руководителя федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа образованного в соответствии с Конституцией
РФ; советника РФ 1, 2, и 3 класса, советника государственной службы 1, 2, и 3 класса, референта государственной службы 1, 2, и 3 класса — руководителем государственного органа в соответствии и нормативными актами РФ.

Присвоение очередных квалификационных разрядов федеральным государственным служащим производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации.

При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд, присвоенный федеральному государственному служащему сохраняется.

в) порядок прохождения аттестации.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.

Цель аттестации — проверка профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определить перспективы роста аттестуемого лица. Аттестация — одно из важнейших средств стимулирования служащих к повышению их квалификации, подбора кадров и совершенствования государственной службы.

Аттестация государственных служащих отведена ст.24 ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

Порядок прохождения аттестации федеральными государственными служащими установлен Положением «О проведении аттестации федерального государственного служащего» утверждённым Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353.

Аттестация проводится аттестационными комиссиями, образуемыми в каждом государственном органе (организации) из представителей руководства органа, профсоюзной организации и трудового коллектива.
Срок проведения аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. При необходимости аттестация может быть назначена для конкретного служащего и ранее этого срока. В решении аттестационной комиссии делает одно из следующий заключений: служащий соответствует должности, заслуживает повышения, подлежит переаттестации через год, занимаемой должности не соответствует.

5.3 Порядок оставления государственной службы.

Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленном правовыми актами. Действующее законодательство различает основания прекращения служебных отношений.

Основанием прекращения государственной службы может является инициатива государственного служащего и инициатива руководителя государственного органа.

Основанием прекращения службы по инициативе служащего является заявление:
— об увольнении от должности;
— об увольнении в связи с уходом на пенсию;
— об увольнением в связи с зачислением на учёбу в высшее, среднее специальное учебное заведение либо в аспирантуру;
— об увольнению по состоянию здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей;
— о переводе на другую должность;
— с просьбой об отставке.

Прекращение государственной службы по инициативе руководителя государственного органа предусмотрено п.2 ст.25 ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

Порядок оставления должности оформляется документально
(решением, приказом и т.п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий, при необходимости с определением часа.
Руководитель органа определяет перечень необходимых при этом мер: отчётность служащего, передача имущества и т.д.

При оставлении должности руководителем органа (организации) производится приём-сдача дел в порядке, установленном правительственным постановлением.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что
Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Реформирование государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются:
— необходимость реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РФ;
— обеспечение действия принципа разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную;
— осуществление правовой реформы;
— проведение экономической и хозяйственной реформы;
— укрепление органов федеральной государственной власти;
— укрепление органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
— создание государственного и муниципального аппарата в субъектах
РФ;
— необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;
— проведение в проведении организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональных органах государственной власти;
— кардинальное изменение действующего и создание нового законодательства о государственной службе.

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ:

1. Конституция Российской Федерации
2. Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ 1995 г. № 31 ст.2990
3. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г., в редакции от 15 июня 1996 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и

Верховного Совета РСФСР 1991 г., № 16 ст.503
4. Закон РСФСР «О прокуратуре» от 17 января 1992 г., в редакции от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ 1995 г., № 47 ст. 4472
5. Закон РФ «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г. //

РГ 1993 г., 9 февраля
6. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Об утверждении положения о федеральной государственной службе»
7. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» //

СЗ РФ 1995 г., № 3 ст. 174
8. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г., № 353 «Об утверждении положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // СЗ РФ 1996 г., № 11 ст.1036
9. Указ Президента РФ от 22 апреля 1996 г., № 578 «Об утверждении

Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» // СЗ РФ 1996 г., №

17 ст.1936
10. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г., № 604 «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности Федеральной государственной службы» //СЗ

РФ 1996 г., № 18 ст. 2115
11. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г., № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ

1996 г., № 24 ст.2868

И ЛИТЕРАТУРЫ:

12. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации / М., 1996 г.
13. Бахрах Д.Н. Административное право / М., 1993 г.
14. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации /

Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 1995 г.
15. Лазарев Б.М. Государственная служба / М., 1993 г.
16. Манохин В.Н. Советская государственная служба / М, 1966 г.
17. Манохин В.Н., Адушкин В.С., Багишаев З.А. Российское административное право / М., 1996 г.
18. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ / Воронеж 1996 г.

25 сентября 1997 года
————————
[1] Бахрах Д.Н. «Административное право» / М., 1993 г., стр.97
[2] Лазарев Б.М. «Государственная служба» / М.., 1993г., стр.5-6
[3] ст. 2 закона РСФСР «О милиции»
[4] ст. 12 закона РСФСР «О милиции»
[5] ст. 12 закона РСФСР «О милиции»
[6] Старилов Ю.Н. «Государственная служба в РФ» / Воронеж 1996 г., стр. 78
[7] Манохин В.М. «Советская государственная служба» / М., 1966г., стр. 72
[8] Алёхин А.А., Козлов Ю.М. «Административное право РФ / М.,
1996г.
[9] ФЗ «Об основах государственной службы РФ» ст. 21 п. 3

смотреть на рефераты похожие на «Инфляция, ее сущность, виды и последствия»

Введение

Что такое инфляция? Это понятие возможно возникло одновременно с возникновением денег, с оборотом которых она неразрывно связана.
Непосредственно термин инфляция появился в Северной Америке в период гражданской войны 1861-1865 гг. и обозначал процесс увеличения обращения бумажных денег.

В мире почти нет стран, где бы во второй половине XX в. не существовала инфляция. Она как бы пришла на смену прежней болезни рыночной экономики, которая стала явно ослабевать, — циклическим кризисам. Инфляция была характерна для денежного обращения: России — с 1769 до 1895 г. (за исключением периода 1843 — 1853 гг.); США — в период войны за независимость
1775 — 1783 гг. и гражданской войны 1861 — 1865 гг. Англии — во время войны с Наполеоном в начале XIX в.. Франции — в период Французской революции 1789
— 1791 гг. Особенно высоких темпов инфляция достигла в Германии после первой мировой войны, когда осенью 1923 г. денежная масса в обращении достигала 496 квинтиллионов марок, а денежная единица обесценилась в триллион раз.

Приведенные исторические примеры доказывают, что инфляция не является порождением современности, а имела место и в прошлом.

Современной инфляции присущ ряд отличительных особенностей: если раньше инфляция носила локальный характер, то сейчас — повсеместный, всеохватывающий; если раньше она охватывала больший и меньший период, т.е. имела периодический характер, то сейчас — хронический; современная инфляция находится под воздействием не только денежных, но и неденежных факторов.

Следовательно, современная инфляция испытывает воздействие многих факторов.

Инфляция — многофакторный процесс

Наиболее общим, традиционным является следующее определение инфляции:
Инфляция — это процесс переполнения каналов обращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценивание денежной единицы и рост товарных цен. В буквальном переводе термин «инфляция» (от лат. inflatio) означает «вздутие», т.е. переполнение каналов обращения избыточными бумажными деньгами, не обеспеченными соответствующим ростом товарной массы.

Однако такое определение нельзя считать полным. Инфляция, несмотря на то, что она проявляется в росте цен, является сложным социально- экономическим явлением, и представляет собой одну из наиболее острых проблем современной экономики во многих странах мира.

Итак, проявлением инфляции является повышение цен, однако не следует забывать, что рост цен может быть связан с отсутствием равновесия между спросом и предложением, такой рост цен на коком-то отдельном товарном рынке
— это не инфляция. Инфляция проявляется в повышении общего уровня цен в стране. Подстегивать рост цен могут и конкретные экономические обстоятельства. Например, энергетический кризис 70-х гг. повлиял на общее повышение цен: общий уровень цен поднялся в 1973 году на 7%,а в 1979 году на 9%.

Независимо от состояния денежной сферы, цены на товары и услуги могут изменяться вследствие различных причин, таких как сезонные колебания рынка, изменения конъюнктуры, монополизацией рынка, рост производительности труда, государственного регулирования, введение новых ставок налогов, внешнеэкономические воздействия, стихийные бедствия и т.д.

Среди перечисленных выше причин роста цен хотелось бы выделить действительно инфляционные.

Так, рост цен связанный с сезонными колебаниями конъюнктуры рынка нельзя считать инфляционными. Повышение производительности труда при прочих равных условиях должно вести к повышению цен. Другое дело — если повышение производительности труда в ряде отраслей сопровождается опережающим это повышение ростом заработной платы. Такое явление называемое инфляцией издержек, действительно сопровождается общим повышением уровня цен.

Важнейшие причины инфляционного роста цен:

1. Диспропорциональность или несбалансированность государственных доходов и расходов.

Эта несбалансированность выражается в дефиците государственного бюджета. Если этот дефицит финансируется за счет займов в Центральном эмиссионном банке страны, то есть за счет печати новых денег, то это приводит к росту массы денег в обращении и следовательно к росту цен.

2. Аналогичная картина возникает при финансировании инвестиций осуществляемое подобным образом.

Особенно инфляционно опасным являются инвестиции в военной области. Непроизводительное потребление национального дохода на военные цели ведет не только к потере национального богатства, но и создает дополнительный платежеспособный спрос, что ведет к росту денежной массы без соответствующего товарного покрытия.

Рост военных расходов является одной из главных причин хронических дефицитов госбюджета и увеличения государственного долга во многих странах, для покрытия которого выпускаются бумажные деньги.

3. Общее повышение уровня цен связывается современной экономической теорией с изменением структуры рынка в ХХ веке. Структура современного рынка все менее и менее напоминает структуру рынка совершенной конкуренции.
Структура современного рынка в значительной степени напоминает олигополистическую. А олигополист имеет возможность в известной степени влиять на цену. Таким образом, олигополисты напрямую заинтересованы в усилении “ гонки цен ”, а также, стремясь поддержать высокий уровень цен, заинтересованы в создании дефицита (сокращении производства и предложения товаров).

Не желая “ испортить ” свой рынок снижением цен, монополисты и олигополисты препятствуют росту эластичности предложений товаров в связи с ростом цен. Ограничение притока новых производителей в отрасль олигополии поддерживает длительное несоответствие спроса и предложения.

4. Рост “ открытости ” экономики страны, втягивание ее в мирохозяйственные связи, вызывает опасность “ импортируемой ” инфляции.

Так, к примеру, скачок цен на энергоносители в 1973 году вызвал рост цен на импортируемую нефть и далее, по технологической цепочке — на другие товары. В условиях неизменного курса валюты страна каждый раз испытывает воздействие “ внешнего ” повышения цен на импортируемые товары.

5. Одной из причин инфляции, имеющей особое значение в нашей стране — это, так называемые, инфляционные ожидания.

Инфляционные ожидания особенно опасны тем, что обеспечивают самоподдерживающий характер инфляции.

Так, население, живущее в условиях постоянного ожидания повышения общего уровня цен, постоянно рассчитывает на дальнейший их рост. В таких условиях трудящиеся требуют все более высокой заработной платы. Население запасается товарами впрок, опасаясь, что цены на них в скором времени еще более поднимутся. Производители, опасаясь, что цены на сырье , оборудование и комплектующие поднимутся и, желая обезопасить себя, многократно завышают цену на свою продукцию.

Многие экономисты Запада и нашей страны особо выделяют фактор инфляционных ожиданий, подчеркивая, что их преодоление — важнейшая задача антиинфляционной политики.

Помимо основных существуют также альтернативные концепции инфляции.
К ним относят инфляцию спроса и инфляцию издержек. В рамках этих концепций рассматривают различные причины инфляции.

1) Инфляция спроса.

Это явление нарушения равновесия между спросом и предложением в сторону спроса. Причиной такого смещения может быть увеличение государственных заказов (к примеру военных), увеличение спроса на средства производства в условиях полной занятости и практически полной загрузки производственных мощностей, а также рост покупательной способности населения (рост заработной платы) в результате активных действий профсоюзов.

В результате этого в обращении возникает избыток денег по отношению к количеству товаров; повышаются цены. В ситуации, когда уже имеет место полная занятость в сфере производства, производители не могут увеличить предложение товаров в ответ на увеличение спроса.

2) Инфляция издержек.

Это явление выражается в росте цен вследствие роста издержек производства. Причинами ее могут стать:

— олигополистическая практика ценообразования,

— экономическая политика государства,

— рост цен на сырье и т.д.

На практике нелегко отличить один существующий тип инфляции от другого, они тесно взаимодействуют, поэтому рост заработной платы, например, может выглядеть и как инфляция издержек.

Необходимо отметить, что ни в одной экономически развитой стране во второй половине ХХ в. полная занятость, свободный рынок или же стабильность цен в течение длительного времени не наблюдались. Цены росли непрерывно, а с конца 60-х годов — и даже в периоды экономических спадов и застоя, когда недогрузка производства могла доходить до значительных размеров. Такое явление получило название стагфляции, что означает инфляционный рост в условиях стагнации, застоя производства, экономического кризиса.

Ранее инфляция возникала, как правило в чрезвычайных обстоятельствах, к примеру во время войны. Однако в последние два — три десятилетия во многих странах она стала постоянной.

Типы инфляции

Принято выделять несколько типов инфляции.

1. Ползущая инфляция.

Это инфляция, темпы роста цен в условиях которой не превышают 10% в год. Такую инфляцию современная экономическая теория рассматривает как благо для экономического развития, а государство — как субъект проведения эффективной экономической политики. Ползущая инфляция позволяет корректировать цены в соответствии с изменяющимися условиями производства и спроса.

2. Галопирующая инфляция.

Для нее характерен темп роста цен от 20% до 200% в год. Это уже серьезное напряжение для экономики, хотя большинство сделок и контрактов учитывает такой рост цен.

3. Гиперинфляция.

Для гиперинфляции характерен неограниченный рост количества денег в обращении и уровня цен. Современный рекорд принадлежит Никарагуа: во время гражданской войны среднегодовой рост цен в этой стране достигал 33 000% .

В условиях гиперинфляции наносится огромный ущерб населению, даже состоятельным слоям общества. Разрушается национальное хозяйство.

Во многих странах, испытавших гиперинфляцию, в том числе и в нашей, наблюдалось следующее явление: темпы роста цен значительно опережали темпы роста количества денег в обращении, например в Венгрии в 1945-1946 гг. – в
4000 раз. Это объясняется тем, что когда население (и покупатели и производители) окончательно теряют доверие к обесценивающейся национальной валюте, они начинают стараться как можно быстрее избавиться от нее.
Результатом является резкое увеличение скорости оборота денег, что равносильно увеличению их количества.

Очевидно, что огромную роль в раскручивании спирали гиперинфляции играют инфляционные ожидания.

Все эти три типа относятся к так называемой открытой инфляции.

Существует также подавленная инфляция, при которой рост цен может и не наблюдаться, а обесценивание денег может выражаться в различного рода дефицитах.

Именно такая ситуация сложилась в странах бывшего СССР, где инфляция в условиях командно-административной системы находилась в подавленном состоянии и проявлялась в дефицитах и прогрессирующем снижении качества продукции.

Подавление инфляции, т.е. полный контроль над ценами и доходами, без устранения причин инфляции, негативно сказывается на развитии рыночных отношений.

Инфляция может быть сбалансированной т.е. рост цен умеренный и одновременный на большинство товаров и услуг. В этом случае, соответственно ежегодному росту цен, возрастает ставка процента, что равнозначно экономической ситуации со стабильными ценами.

Противоположным случаем является несбалансированная инфляция, которая представляет собой различные темпы роста на различные товары.

Различают также ожидаемую и неожидаемую инфляцию.

В первом случае можно прогнозировать инфляцию на какой-либо период, или она планируется правительством страны.

Во втором случае происходит резкий скачок цен, что негативно сказывается на денежном обращении и системы налогообложения.

Внезапный скачок цен в нормально функционирующей рыночной экономике, где у населения отсутствуют инфляционные ожидания, не вызовет серьезных последствий, т.к. потребители, ожидая, что повышение цен — явление кратковременное, будут больше сберегать и меньше предъявлять денег на рынке в виде платежеспособного спроса. А раз уменьшается размер спроса, то начинается давление на цены в сторону их снижения. Этот экономический эффект получил название эффекта Пигу.

Однако в экономике, где уже существуют инфляционные ожидания резкий скачок цен может вызвать резкое увеличение затрат населения на покупку товаров и услуг, что само по себе создает трудности в экономике. Таким образом, внезапный скачок цен может спровоцировать дальнейшие инфляционные ожидания, которые будут подстегивать рост цен.

Социально-экономические последствия инфляции

Вначале кратко перечислим основные последствия инфляции:

. перераспределение доходов и богатства;

. отставание цен государственных предприятий от рыночных;

. скрытая государственная конфискация денежных средств через налоги;

. ускоренная материализация денежных средств;

. нестабильность экономической информации;

. падение реального процента;

. обратная пропорциональность темпа инфляции и уровня безработицы.

Рассмотрим каждое из последствий более подробно.

Первое —перераспределение доходов и богатства.

Предположим, что некий господин А взял ссуду у господина Б на 5 месяцев и за эти пять месяцев инфляция обесценила рубль в 2 раза. Это означает, что через положенный срок А вернет Б формально, по номиналу всю сумму кредита, а реально — только 50%. Обиднее всего то, что полностью избавиться от подобного негативного эффекта нельзя в силу непредсказуемости и несбалансированности инфляции. При инфляции, следовательно, невыгодно давать в долг надолго не только по фиксированной ставке, но зачастую даже по нарастающей. Если же давать в долг под слишком высокий процент нарастания, то подобные ссуды вряд ли кто возьмет по той же причине— непредсказуемость инфляции. Например, в США бум индивидуального жилищного строительства 70-х гг. (период сильной непредсказуемой инфляции) финансировался за счет кредиторов.

Понятно, что чем неожиданнее, быстрее а несбалансированнее по отношению друг к другу растут цены, тем лучше для одних и хуже для других.
К примеру, если коллективный договор уже заключен на 5 лет вперед и, причем, без должного учета возможности резкого роста цен (а такое случается), то рабочие могут проиграть, если цены вдруг резко, неожиданно и несбалансированно возрастут. Пострадает и предприниматель, если, в свою очередь, цены именно на его товар вырастут меньше по сравнению с ценами других, т. е. несбалансированно. Другой же предприниматель выиграет при условии, что его цены выросли относительно быстрее и т. д.

Второе последствие инфляции — отставание цен государственных предприятий от рыночных цен.

В государственном (регулируемом) секторе рыночной экономики цены издержек производства и товаров пересматриваются реже и дольше, чем в частном секторе. В условиях инфляции каждое повышение своих цен госпредприятия вынуждены обосновывать, получать на это разрешение всех вышестоящих организаций. Это долго и неэффективно. В условиях ежемесячного резкого, неожиданного и скачкообразного роста инфляции подобный механизм даже технически трудно- осуществим. В итоге нарастает дисбаланс частного и общественного секторов, государство утрачивает свой экономический потенциал воздействия на рынок. Данный эффект особенно опасен.

Практический совет предприятиям—вычленять из структуры мелкие и средние предприятия, поскольку они свободны для самостоятельного проведения ценовой стратегии.

Третье последствие несбалансированной, пусть даже и ожидаемой инфляции сказывается через налоговую систему.

В такой ситуации прогрессивное налогообложение по мере роста инфляции автоматически все чаще зачисляет различные социальные группы и виды бизнеса во все более состоятельные или доходные, не разбирая: возрос ли доход реально или только номинально. Это позволяет правительству собирать возрастающую сумму налогов даже без принятия новых налоговых законов и ставок. Отношение бизнеса и населения к правительству, естественно, ухудшается. Об опасности подобной скрытой государственной конфискации денежных средств писал еще Дж. Койне в ЗО-х годах XX века.

Естественно, что промышленно развитые страны Запада проводят индексацию налоговых законов с учетом темпа инфляции (в США, например, с
1985 г.). Подобная индексация, к сожалению, малоэффективна, ибо в силу несбалансированного роста цен происходит перераспределение богатства, усиливается отрыв номинального значения дохода от реального, причем у различных групп бизнеса и населения по-разному, в разное время и с различной скоростью. Единая индексация не может уловить подобных нюансов, она оценивает все доходы преимущественно формально, по номиналу. Для США, к примеру, полученный банкирами (1984 г.) 10-процентный доход на авансированный капитал (процентная ставка) не есть реальный доход, а лишь плата за инфляцию. Темп роста цен в 1984 г. был как раз около 10%.
Налоговая система этого не может гибко учесть.

Еще одно последствие несбалансированной инфляции — население и корпорации стремятся материализовать свои быстро обесценивающиеся денежные запасы.

Фирмы разрабатывают планы по активизации использования денежных ресурсов. Отрицательное здесь заключается в том, что стимулируется слабопродуманный, поспешный и чрезмерный темп накопления материальных запасов впрок. Пример тому—паническая материализация денежных средств на всей территории СНГ. Дефицит нарастает параллельно с «затовариванием» складских помещений предприятий и организаций, захламлением квартир населения.

Очередное последствие инфляции — нестабильность и недостаточность экономической информации, мешающие составлению бизнес — планов.

Цены есть главный индикатор рыночной экономики. Ценовая информация— главная для бизнеса. В ходе же инфляции цены постоянно меняются, продавцы и покупатели товаров все чаще ошибаются в выборе оптимальной цены. Падает уверенность в будущих доходах, население утрачивает экономические стимулы, снижается активность бизнеса.

Яркую аналогию проводит П. Самуэльсон: предположим, что ваш телефонный номер каждый год растет (назовем это «инфляция телефонного номера»). Представьте, какие неудобства причинил бы вам подобный рост номеров важнейших для вас телефонных абонентов, -усиленный скачкообразным и непредсказуемым изменением номера телефона самой справочной службы. Итак, непредсказуемыми скачками меняются нужные вам телефоны, да к тому же еще меняется по неизвестным законам телефон справочной службы АТС. Таким же образом, в силу отсутствия качественной информации о ценах, усиливается дезориентация субъектов рыночного хозяйства, снижается эффективность размещения экономических ресурсов. У предприятий возрастают издержки, связанные с потребностью адаптироваться к постоянным изменениям, заранее готовиться к множеству сценариев экономики завтрашнего дня.

Следующее последствие инфляции — реальная денежная процентная ставка уменьшается на величину ежегодного процента роста инфляции. Так, если в
1990 г. темп инфляции в США был 4%, то обладатели денег в этом же году получили реальный доход на валюту на эти же 4% ниже.

Помимо экономических последствий инфляция имеет и социальные. Она ведет к перераспределению национального дохода, является как бы

«сверхналогом» на население, что является причиной отставания темпов роста номинальной и реальной заработной платы от резко возрастающих цен на товары и услуги. Инфляция наносит ущерб всем категориям наемных работников, лицам свободных профессий, пенсионерам и др.

Инфляция оказывает также серьезное влияние на занятость населения. Это влияние наглядно описывается моделью “ инфляция спроса ”, предложенной в
1958 году английским экономистом А.Филлипсом.

Используя данные статистики Великобритании за 1861-1956гг. он построил кривую, отражающую обратную зависимость между изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы. Теоретическую базу под расчеты А. Филлипса подвел экономист Р. Липси. В дальнейшем американские экономисты
П.Самуэльсон и Р.Солоу модифицировали кривую Филлипса, заменив ставки заработной платы на темпы роста товарных цен.

Р

U

Кривая Филлипса

где P — темп роста товарных цен;

U — уровень безработицы

Отметим заранее, что зависимость снижения (стабилизации) инфляции ценою роста безработицы лежит в основе многих государственных антиинфляционных программ (США, Великобритания, Польша, Венгрия и, похоже, СНГ).

Антиинфляционная политика государства

Негативные последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную антиинфляционную политику, среди кторой можно выделить следующие меры:

. Адаптационная политика

. Политика доходов

. Контроль соотношения цен и окладов

. Государственные рекомендательные ориентиры установления цен и заработной платы.

. Минимизация государственного вмешательства в игру рыночных сил

Отдельное предприятие, конкретный бизнес не может бороться с инфляцией. Подобная борьба под стать только государству. В случае отдельного бизнесмена борьба с инфляцией выглядит как «сражение с ветряными мельницами». Следовательно, борьба с инфляцией есть задача макроэкономическая. Перед правительством стоит главный вопрос: или ликвидировать инфляцию посредством радикальных мер, или адаптироваться к ней. Различные страны решают эту дилемму по-своему. США, Великобритания активно борются с инфляцией, другие же страны разрабатывают комплекс адаптационных государственных мер (индексация доходов, контроль роста цен и проч.). Итак, либо пассивная адаптация к росту цен через индексацию доходов населения, или активная стратегия ликвидации инфляции в ходе спада деловой активности и усиления безработицы. Каждый из отмеченных путей имеет множество вариантов.

Начнем с адаптационной политики. На частном уровне индексация доходов осуществляется через коллективный договор профсоюза с ассоциацией предпринимателей или с отдельным предпринимателем. Рост заработка ставится в зависимость от роста инфляции. Так, в США 60% трудовых контрактов конкретно и многовариантно оговаривают рост заработка в зависимости от темпа инфляции.

В Европе механизм антиинфляционной защищенности распространен еще больше. Государственное вмешательство и контроль за индексацией гораздо сильнее. Индексация же доходов людей с фиксированной оплатой труда (для СНГ- это 90 млн государственных служащих, студентов, пенсионеров, военных) имеет целью не ухудшить их положение в сравнении с занятыми в частном секторе. В случае резких, неожиданных скачков цен, все надлежащие коэффициенты индексации приходится чаще и быстрее пересматривать. Даже при очень высокой
(активной) адаптационной «расторопности» правительства отставание индексации от фактического роста цен неизбежно.

Политика доходов — одно из направлений адаптационной антиинфляционной борьбы. Начиная с 60-х гг. правительства многих стран проводят политику цен и доходов, которая по существу сводится к ограничению роста заработной платы. Поскольку эта политика означает административную, а не рыночную стратегию борьбы с инфляцией, она не всегда достигают намеченной цели. одно из направлений адаптационной антиинфляционной борьбы.
История знает много ее подвариантов. В 60 — 70-х гг. нашего века в Англии и других странах внедрялась политика «стоп—вперед», оказавшаяся неэффективной в плане снижения инфляции. Сдерживание цен покупалось ценою снижения производительности и жизненного уровня населения.

Параллельное применение различных мер для решения противоречивых проблем может сделать экономическое регулирование в целом малоэффективным.

Другая политика — контроль соотношения цен и окладов
(Скандинавские страны, Нидерланды и др.). Хотя в краткосрочном плане кое- что получается (Финляндия 1967—1971 гг., США— 1951-1952 гг.), но долгосрочно и эта политика не приживается.

Следующий вариант — государственные рекомендательные ориентиры установления цен и заработной платы. Пример-правление Кеннеди и Картера в
США. Этого тоже не хватает надолго.

Наиболее радикальный и пока еще популярный вариант — минимизация государственного вмешательства в игру рыночных сил, усиленная антимонопольными мерами. Подобная политика есть своеобразный возврат к
«невидимой руке» А. Смита.
К сожалению, ни один из перечисленных видов политики доходов не является идеальным. Экономисты с мировым именем признают: к концу 80-х гг. не был найден ни один вид такой политики, позволяющий динамично сочетать умеренный рост цен и невысокую безработицу.

Поиск новых вариантов продолжается: в США весьма популярна идея выборочного государственного налогового поощрения тех фирм и профсоюзов, которые медленнее других повышают цену товаров и рабочей силы на добровольной основе. Преимущества подобного подхода в том, что в случае его малой эффективности органы госуправления (центральные и местные) ничего не теряют.

В основе большинства вариантов стратегии активной борьбы с инфляцией лежит, по преимуществу, так называемая «компромиссная теория инфляции», в соответствии с которой рост безработицы и рост инфляции взаимообратны. Это означает, что для снижения темпов инфляции надо увеличивать количество безработных.

В связи с популярностью, «естественностью» стихийного рыночного механизма применяется обеспечение так называемого естественного уровня безработицы.

Естественный уровень безработицы—тот, при котором динамично уравновешиваются факторы, влияющие на изменения заработной платы и цен. При нем достигается умеренная взаимная стабильность и цен, и заработной платы.
Естественным такой уровень можно назвать еще и потому, что он достигается через естественный для рынка механизм адаптации спроса к предложению: в случае экономического спада безработица увеличивается сверх естественного уровня и инфляция спадает. Таким образом, в долгосрочном плане стабильный, умеренный рост инфляции возможен только после достижения естественного уровня занятости. Последний определяется эмпирически. К сожалению, во временном аспекте не ясно, сколько лет необходимо экономике для адаптации к различного рода экономическим потрясениям для достижения естественного уровня занятости. При этом не забудем и о пределах терпимости населения к экономическим неурядицам. Все это может поставить под сомнение полезность теории естественного уровня безработицы для СНГ и для России.

Для сдерживания инфляции практически во всех странах требуется все больше и больше увольнять, т. е. повышать естественный уровень безработицы.
Так, за последние 20 лет этот уровень возрос для США, например, с 4 до 7% трудоспособного населения.

Зададимся вопросом: какую цену заплатит наше общество за снижение уровня инфляции? Количественные оценки таковы: для снижения инфляции на 1% безработица должна в течение года быть на 2% выше своего естественного уровня. По закону Оукена это означает снижение реального ВНП на 4% ниже потенциального. Так, для США в 1985 г. подобная потеря продукта составила
160 млрд. долл. Для СНГ проблема необходимости платить безработицей и недопроизводством за снижение инфляции стоит особенно остро. В любом случае, никто еще не доказал, что уволить человека для экономики выгоднее, чем обеспечить его работой и получить в итоге больше дефицитного конечного продукта.

Два основных подхода антиинфляционной политики

Оценивая характер антиинфляционной политики в ней можно выделить два подхода:

1. Первый подход предусматривает активную бюджетную политику, т.е. активное маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос.

При инфляционном спросе государство может уменьшить его путем ограничения своих расходов и повышения налогов. Однако такие действия могут привести к застою и различным кризисным явлениям в экономике, увеличению безработицы.

В условиях спада спроса бюджетная политика может использоваться для его расширения, осуществляются программы государственных капиталовложений и других государственных расходов, понижаются налоги. Налоги снижают в первую очередь для получателей средних и низких доходов.

Однако стимулирование спроса бюджетными средствами может усилить инфляцию, к тому же большие бюджетные дефициты не позволяют маневрировать расходами и налогами.

2. Второй подход это гибкое денежно-кредитное регулирование, которое осуществляется формально неподконтрольным правительству центральным банком страны. Банк изменяет количество денег в обращении и ставку ссудного процента. Денежно-кредитная политика используется как средство для кратковременного воздействия на экономику. Иными словами, государство должно проводить антиинфляционные мероприятия для ограничения спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание заработной платы путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

С точки зрения интересов общества, борьба с инфляцией может привести к значительным потерям в народном хозяйстве. По некоторым подсчетам, для снижения инфляции на 1% безработица должна быть в течение года на 2% выше своего естественного уровня, при этом реальный Валовой Национальный Продукт
( ВНП ) уменьшается на 4% по сравнению с потенциальным. Для США, например, такое уменьшение ВНП в 1985 году оценивалось в 160 млрд. долларов.

Выводы

В настоящее время инфляция — один из самых болезненных и опасных процессов, негативно воздействующих на финансы, денежную и экономическую систему в целом. Инфляция означает не только снижение покупательной способности денег, она подрывает возможности хозяйственного регулирования, сводит на нет усилия по проведению структурных преобразований, восстановлению нарушенных пропорций.

К негативным последствиям инфляционных процессов относятся снижение реальных доходов населения, обесценение сбережений населения, потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров, ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в городе деревенскими производителями в силу падения заинтересованности, в ожидании повышения цен на продовольствие, ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, доходы которых формируются за счет госбюджета).

2. В странах с развитой рыночной экономикой инфляция может рассматриваться в качестве неотъемлемого элемента хозяйственного механизма. Однако она не представляет серьезной угрозы, поскольку там отработаны и достаточно широко используются методы ограничения и регулирования инфляционных процессов. В последние годы в США, Японии, странах Западной Европы преобладает тенденция замедления темпов инфляции.

3. В отличие от Запада в России и других странах, осуществляющих преобразование хозяйственного механизма, инфляционный процесс развертывается, как правило, в возрастающих темпах. Это весьма необычный, специфический тип инфляции, плохо поддающийся сдерживанию и регулированию.
Инфляцию поддерживают инфляционные ожидания, нарушения народнохозяйственной сбалансированности (дефицит госбюджета, отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, растущая внешняя задолженность, излишняя денежная масса в обращении).

4. Управление инфляцией представляет важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики. Необходимо учитывать при этом многосложный, многофакторный характер инфляции. В ее основе лежат не только монетарные, но и другие факторы. При всей значимости сокращения государственных расходов, постепенного сжатия денежной эмиссии требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий. Среди них — стабилизация и стимулирование производства, совершенствование налоговой системы, создание рыночной инфраструктуры, повышение ответственности предприятий за результаты хозяйственной деятельности, изменение обменного курса рубля, проведение определенных мер по регулированию цен и доходов.

Нормализация денежного обращения и противодействие инфляции требуют выверенных, гибких решений, настойчиво и целеустремленно проводимых в жизнь.

Таким образом, из изложенного выше видно, что инфляция — это сложный многопрофильный процесс, наносящий серьезный ущерб экономике страны, ее населению. Инфляция в настоящее время в той или иной степени охватываеьт практически все страны мира. Борьба с ней с целью ее снижения или полного уничтожения (идеальный случай) требует больших сил и материальных затрат.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. С. Никитин и др. Что такое “ шоковая терапия? ” // МЭ и

МО №1 1992

2. А. Лившиц Введение в рыночную экономику // М., 1991

3.Камаев В.Д. Экономика и бизнес. М.: изд-во МГТУ. 1993

4.Курс экономической теории под ред. Чепурина М.Н. Киселевой А.В.//
Киров, 1993

5.К. Эклунд Эффективная экономика // М.,1991
6. Выпуск N 26, 30 июня -6 июля 1997 г. Материалы подготовлены В.РОГОВЫМ,
АКДИ «Экономика и жизнь»