Автор: admin

1. ЗАКОНЫ

«Источники права» — этим юридическим термином обозначается вся совокупность нормативных актов во всем их разнообразии. По своей юридической силе эти акты выстроены по иерархической лестнице сверху вниз. В настоящее время в России высшую юридическую силу имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные, то есть утвержденные парламентом, международные договоры. Если таким договором установлены иные правила, чем российским законом, то действует норма договора. Признание более высокой силы за международными нормами в сравнении с внутренними российскими законами не означает принижения или ущемления российского суверенитета, потому что эти нормы составляют часть права Российской Федерации и приняты ею добровольно.

1.1 Основной закон

Среди актов, действующих только внутри страны, высшим нормативным актом государственной власти является закон. Он принимается органом государственной власти, осуществляющим законодательные функции. В демократических государствах таким органом является парламент. Среди законов в большинстве государств, и в России в том числе, выделяется Основной закон, или Конституция. Она обладает высшей юридической силой: ни один закон не может противоречить конституции. Но и сама конституция имеет прямое действие: суд или иные органы при решении тех или иных вопросов могут прямо ссылаться на статью конституции. Это очень важное положение. Оно отсутствовало в советских конституциях, и поэтому, например, статья Конституции СССР 1977 года о праве граждан обжаловать решения чиновников администрации в суд оставалась мертвой буквой в течение 12 лет, пока в 1989 году не был принят соответствующий закон.

И все же в полную силу конституция может действовать тогда, когда приняты все законы, регулирующие порядок и процедуру исполнения тех или иных статей конституции, в которых имеется ссылка на такой закон. Например, в Конституции России записано, что гражданин РФ имеет право обладать двойным гражданством, но в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. И пока нет этого закона или соответствующего договора, гражданин РФ не может получить второе гражданство по техническим и процедурным причинам. Те же законы, на которые есть ссылка в Конституции РФ, предусматривают различные ограничения и изъятия из правил, установленных конституцией. Это относится, например, к основаниям ограничения личной неприкосновенности граждан, которые могут быть установлены только федеральным законом. Конституция дает такому закону полномочие на установление таких ограничений.

Но те статьи, где нет ссылки на дополняющий статью закон, действуют прямо и непосредственно, и никакой закон не может установить ограничений и изъятий из правила, установленного статьей. Например, в Конституции РФ установлено, что каждый вправе самостоятельно определять и указывать свою национальность. Никаких ограничений и изъятий из этого правила статья не допускает, и их не может быть.

Как правило, конституционные акты принимаются в особом порядке: избирается Учредительное собрание или Конституционное собрание для разработки и принятия конституции — так была принята Конституция Итальянской Республики в 1947 году; либо конституция принимается всенародным референдумом — так было во Франции в 1958 году. В Японии новая конституция была принята парламентом квалифицированным большинством голосов, не менее двух третей.

Точно так же устанавливается и особый порядок изменения конституции. Это сделано с целью добиться стабильности Основного закона, потому что без такой стабильности не может быть стабильным и все остальное законодательство.

Вместе с тем конституция должна быть открыта для дополнений и изменений, отражающих новые явления в государственной и гражданской жизни общества. Не исключено появление новых прав и новых конституционных запретов, связанных, например, с развитием генной инженерии, вторгающейся в святая святых природы человека.

В разных странах стабильность конституций различна. Во Франции за 200 лет было принято 18 конституций, в США— только одна. Это не значит, что эта конституция обладает особой стабильностью. К ней было принято 27 поправок, дополнений, таких как отмена рабства, порядок формирования сената — верхней палаты парламента, ограничение пребывания на посту президента США двумя сроками, порядок приобретения гражданства. Фактически речь идет о глубоких изменениях конституции, хотя ее основа остается стабильной.

1.2 Законы и законодательная власть

Вслед за Основным законом в иерархии нормативных актов идут

обыкновенные законы. Они принимаются высшим законодательным органом простым большинством голосов. Во всех демократических государствах, и в России в том числе, установлен строгий регламент разработки, обсуждения, принятия и введения в действие закона. Этот регламент называется законодательным процессом. Его отправной точкой является законодательная инициатива, то есть предложение парламенту проекта закона. Право законодательной инициативы принадлежит по российской конституции депутатам парламента, комиссиям и совместным комитетам палат парламента, Президенту РФ, Конституционному Суду, Верховному Суду, ряду других высших органов. Право законодательной инициативы означает, что, если проект закона представлен лицом или органом, обладающим этим правом, парламент обязан рассмотреть этот законопроект.

Согласно российской конституции, законы принимает Государственная дума («нижняя», или «первая», палата парламента — Федерального собрания) простым большинством голосов. Затем закон передается в Совет Федерации («верхнюю», или «вторую», палату парламента)

Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат не все законы, принятые Государственной думой, а лишь некоторые (о бюджете, налогах и др.)- Остальные законы считаются принятыми, если в течение 14 дней со дня поступления они не были рассмотрены Советом Федерации.

После принятия закона он направляется в течение пяти дней президенту, который в течение двух недель подписывает закон и публикует его. Все законы должны быть опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат. Россия покончила с секретным законодательством советского периода. Теперь власть имеет право требовать, чтобы никто не ссылался на незнание законов.

1.3 Действие закона во времени и в пространстве

Законы действуют во времени и в пространстве. Во времени они действуют только в настоящем и в будущем с момента вступления в силу. Закон не распространяется на события, происшедшие до этого момента, в прошлом. Это положение выражается формулой закон обратной силы не имеет. Из этого правила есть два исключения. Первое: обратная сила придается уголовному закону, смягчающему наказание за то или иное преступление или вовсе отменяющему его. Второе: если об этом сказано в самом законе. Примером обратной силы закона является отмена статьи УК, каравшей за антисоветскую пропаганду и агитацию: после отмены статьи были прекращены все уголовные дела по этой статье, заведенные до ее отмены. Закон действует во времени до тех пор, пока не будет отменен или заменен другим законом либо не истечет срок действия закона, указанный в самом законе. Указание срока содержится обычно в законах временного действия, например в законе о введении чрезвычайного положения.

Действие закона в пространстве определяется двумя принципами: территориальности и гражданства. Российские законы действуют на всей территории России либо на части ее, указанной в самом законе. Республики, входящие в Российскую Федерацию, не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие федеральных законов.

Лица, совершившие преступление на территории России, отвечают по уголовному закону места совершения преступления. Экстерриториальностью, то есть неподсудностью, пользуются только дипломатические и консульские представители иностранных государств, и список этих представителей ограничен. Территорией России считаются и суда, плавающие под российским флагом, капитан выполняет консульские и нотариальные функции.

Принцип гражданства означает, что граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы России. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, если это деяние является преступлением в той стране, где он его совершил.

1.4 Систематизация законов

Для того чтобы легче было ориентироваться в законодательстве, его систематизируют. Имеются два основных способа систематизации законодательства: инкорпорация и кодификация. Инкорпорация состоит в том, что законы без изменений располагаются в сборнике в хронологическом порядке. Кодификация — это создание единого законодательного акта в той или иной отрасли права — кодекса. В кодексе законы систематизируются по определенной логике, устраняются устаревшие законы, а также противоречия и несогласованности между отдельными нормами. Кодексы составляют основу российского законодательства. К кодифицированным системам законов — разновидностям кодексов — относятся также Основы законодательства, уставы и правила.

Кодификация законов насчитывает тысячи лет. Самым древним опытом кодификации можно считать судебник вавилонского царя Хаммурапи (1792—1750 гг. до н.э.), обнаруженный при раскопках акрополя в городе Сус. Он выгравирован на стелле из диорита высотой 8 метров, которая в настоящее время хранится в Лувре. Судебник юридически закреплял неравенство между людьми, разделяя их на три класса, последний составляли рабы. В нем уже можно различить признаки кодификации, деление на такие разделы, как положение личности, брак и семья, собственность, договор и обязательства. Один из параграфов кодекса требует, к примеру, заключения договора при всех актах купли-продажи: если покупка совершена без свидетелей или контраста, покупатель рассматривается как вор, достойный смерти. В кодексе уже просматриваются учет мотивов поведения лица. виновного в правонарушении, оценка его субъективных намерений. Кодекс охраняет также честь человека от ложных, бездоказательных обвинений. Он завершается напоминанием, что царь есть царь права, приравненный к солнцу, богу справедливости, которое освещает страну.

Важное место в развитии кодификации и ее культуры занял кодекс императора Восточной Римской империи (Византии) Юстиниана.

Появившись в VI веке нашей эры, он закрепил такие понятия права, как «лицо», «вещь», «сделка», которые и сегодня составляют основу частного права.

Но самое глубокое влияние на правовые системы стран Европейского континента оказали кодексы, принятые во Франции в период правления императора Наполеона I. Это были пять основных кодексов: гражданский, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный и торговый. Среди них особенно значителен гражданский кодекс, ставший классическим юридическим регулятором рыночных отношений.

Уже будучи в ссылке на острове Св. Елены, Наполеон говорил: «Моя действительная слава заключается не в том, что я выиграл сорок сражений. Ватерлоо стерло в памяти все воспоминания об этих победах. Но что, несмотря ни на что, не сотрется в памяти, что будет жить вечно, так это мой кодекс». Гражданский кодекс Франции отличается не только совершенством изложения юридических норм, но и изяществом языка. Французский писатель Стендаль читал этот кодекс для совершенствования своего литературного стиля.

В России до революции 1917 года действовал Свод законов Российской империи, вступавший в силу частями в 30—40-х годах XIX в.

За годы советской власти были осуществлены две кодификации гражданского и гражданско-процессуального законодательства и три — уголовного и уголовно-процессуального, и те и другие — в 20-х и 60-х годах.

2. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

Все нормативные акты, кроме законов, называются подзаконными актами. Их содержание должно соответствовать закону, а в случае противоречия такой подзаконный акт признается недействительным. К подзаконным актам прежде всего относятся указы Президента РФ. Они издаются президентом во исполнение законов и для осуществления им своих полномочий как высшего должностного лица в государстве.

2.1 Виды подзаконных актов

Следующими по важности и юридической силе нормативными актами являются постановления правительства, посредством которых оно управляет повседневными делами государства. В качестве примера можно привести постановление правительства о порядке закупок сельскохозяйственной продукции (зерна) в государственный продовольственный фонд. Поскольку правительство работает под руководством президента, он имеет право изменить или вовсе отменить постановление правительства.

Следующий уровень источников российского права связан с федеративным устройством нашего государства.

Субъектами федерации являются республики, входящие в состав Российской Федерации, края, области, автономные республики, автономные округа. Республики имеют свои конституции, а остальные субъекты — уставы конституционного характера. Эти конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ. В них регулируются две группы полномочий государственной власти. Первая группа — это полномочия, которые производны от Конституции и законов РФ, они принадлежат федеральным властям, осуществляющим свои функции на территории субъектов федерации. Например, исполнение законов о воинской службе осуществляют федеральные органы — военные комиссариаты, расположенные в каждом районе. Вторая группа — это полномочия, которые принадлежат исключительно субъекту федерации. Эти полномочия осуществляются посредством издания различных нормативных актов — законов, постановлений и решений, например постановления о бюджете области, принимаемого областным органом представительной власти.

Источниками права являются также нормативные акты органов местного самоуправления городов, районов, сел. Они не могут противоречить нормативным актам вышестоящего органа. Но и у органов местного самоуправления есть свои исключительные полномочия, в которые не могут вмешиваться вышестоящие органы власти и давать предписания, как следует решать данный вопрос.

Как видим, при федеративном устройстве государства имеет место не только функциональное разделение властей, но и государственно-территориальное, когда каждый уровень власти имеет свой особый круг полномочий, особый круг источников права.

2.2 Судебный прецедент

В некоторых странах источником права является судебный прецедент. Это значит, что решение суда по какому-либо делу становится официальным основанием для аналогичного решения другого суда по аналогичному делу. Этот источник права является одним из основных в Англии. При этом высшей юридической силой обладают решения палаты лордов — высшей судебной инстанции страны. Только она может аннулировать тот или иной судебный прецедент по конкретному делу.

В российской системе права судебный прецедент не является источником права, и при рассмотрении уголовных или гражданских дел суд может ссылаться только на закон или иной нормативный акт. Но это не значит, что судебная практика не оказывает влияния на судей. Наиболее типичные ошибки судей по той или иной категории дел доводятся до сведения судебных работников, чтобы они не повторяли эти ошибки при рассмотрении аналогичных дел. Например, была обобщена практика по судебным делам о превышении пределов необходимой обороны. Дело в том, что при защите от противоправного нападения человек находится в состоянии стресса, испуга, он не способен точно определить грезящую ему опасность (жизни, здоровью, кошельку, чести и достоинству и т.д.) и поэтому часто применяет меры защиты, несоразмерные угрозе нападения. В этих случаях суды безоговорочно выкосили таким людям обвинительные приговоры за превышение пределов необходимой обороны. Верховный суд, обобщив эти ошибки, указал судам на необходимость учитывать психологическое состояние лица, подвергшегося нападению и применившего несоразмерные средства защиты. Но это не судебный прецедент, потому что речь идет не о создании новой нормы права, а о толковании старой.

2.3 Обычай и договор

Источниками права являются также обычай и договор. Обычай становится источником права, если на него есть ссылка в законе. Так, Земельный кодекс при решении споров о разделе колхозных (крестьянских) дворов ссылался на обычай этого раздела, существующий в данной местности. В морском праве порядок погрузки и разгрузки судов в тех или иных портах осуществляется «по сложившимся обыкновениям».

Договор является источником права прежде всего в международном праве. Но и во внутреннем праве страны он тоже может быть источником права, например Федеративный договор в России, договоры между государством и профсоюзами об условиях труда на государственных предприятиях и др.

2.4 Аналогия закона и аналогия права

Итак, в источниках права следует искать решение спорных юридических вопросов. Иногда, однако, встречаются такие жизненные ситуации, которые не урегулированы ни одной нормой права. Обычно это бывает при возникновении каких-либо новых юридических отношений, до которых еще не «дошли руки» у законодателя. Такое положение называется пробелом в праве. Чтобы заполнить этот «правовой вакуум», этот пробел, суд прибегает к аналогии закона или аналогии права. При аналогии закона к юридическому отношению, не урегулированному нормой права, применяют закон, регулирующий сходное правоотношение. К примеру, в середине 70-х годов в нашей стране сложилась широкая сеть проектных и конструкторских бюро и институтов, заключавших договоры на проектные и конструкторские работы с различными заказчиками. Но какого-либо нормативного акта, регулирующего эти отношения, не было. Поэтому в случае спора по такому договору суд применял статьи, относящиеся к договору подряда. Договор подряда предусматривает изготовление вещи по заказу. Проектный институт тоже «изготавливает» и тоже по заказу, но не вещь, а лишь ее проект. Но как раз два элемента сходства дают возможность применить по аналогии нормы договора подряда.

Аналогия закона категорически запрещена в уголовном праве. Если деяние точно не соответствует признакам, указанным в статье Уголовного кодекса, то оно не является преступлением и не подлежит наказанию. Это правило является важной гарантией против произвола властей. Оно не дает возможности органу власти «подгонять под статью» действия, только похожие на преступление, но уголовным законом не наказуемые.

Когда невозможно применить аналогию закона, суды применяют аналогию права: суд выносит решение на основе общих принципов данной судебной системы. Ярким примером решения суда по аналогии права было решение Верховного суда СССР по делу о возмещении ущерба, понесенного при спасании общественной собственности. Данный казус возник в 1946 году после трагической гибели гражданина А. при тушении пожара. Этот гражданин, проходя мимо складов спортивного общества «Динамо», заметил начавшийся там пожар и принял активное участие в его тушении. При этом он получил смертельные ожоги и скончался. Возник вопрос: каким образом возместить ущерб его несовершеннолетним детям? Ведь погибший действовал добровольно, никто не посылал его в огонь. Значит, никого нельзя винить в его гибели: закон не предусматривал в этих случаях права на возмещение ущерба. Невозможно было применить и аналогию закона, в частности, о причинении вреда одним лицом другому: например, водитель автомобиля сбил пешехода. Но представьте себе, что пешеход сам бросился под колеса или грубо нарушил правила перехода улицы. Причинитель вреда — владелец автомобиля будет освобожден в этом случае от ответственности, потому что вред произошел по вине самого потерпевшего. Аналогичная ситуация сложилась и в нашем случае: погибший потерпел как будто по своей «вине». Значит, аналогия закона не подходит.

Но действия потерпевшего были целесообразны, справедливы и правильны с точки зрения общих принципов права, действовавшего тогда: оно провозглашало примат (главенство) общественной собственности и рассматривало ее защиту как юридически поощряемое поведение. Исходя из этого, Верховный Суд обязал спортивное общество «Динамо» выплачивать нетрудоспособным членам семьи погибшего денежное возмещение ущерба, понесенного утратой кормильца. Затем это положение было включено в новый ГК, стало законом.

13

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «университет»

Курсовая работа

На тему «Анализ социально – политических учений и деятельности государства в сфере социальной политики»

Тверь 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Социальная политика, как отрасль социально – экономического знания

Глава 2.Социальная политика, как направление деятельности государства

§1. Возникновение социальной политики

§2. Понятие, сущность и функции социальной политики

Глава 3.Основные направления социальной политики

§1. Социальная политика занятости населения

§2. Социальная политика образования

Заключение

Список литературы

Введение

В результате событий девяностых годов двадцатого века Россия в кратчайшие сроки перешла на новый, капиталистический путь развития. Вместе с достоинствами в сфере политики и экономики, наша страна приобрела ряд серьёзных недостатков в социальной сфере, в образовании, здравоохранении и в других областях государственной деятельности. И сторонники текущей власти, и оппозиция имеют сильнейшие аргументы, опровергнуть которые практически невозможно.

Процесс деформации социальной сферы можно наблюдать не только в России, но и во всём мире. Постиндустриальное, информационное общество подразумевает абсолютно новый взгляд на вопросы защиты и поддержки социально ущемлённых слоёв населения. Либерализация всех областей жизни человека, включая образование, карьеру, досуг, приводит к снижению роли государства и ставит его как социальный институт на путь дисфункциональности и деградации, что в свою очередь, снижает его возможности по оказанию населению социальных услуг.

С другой стороны с развитием третичного сектора экономики наблюдается гуманизация и гуманитаризация человеческой деятельности. Если в индустриальной эпохе предметом большинства населения был ручной труд, предметом которого являлись технические средства, то в постиндустриальной эпохе труд большего числа людей направлен на обслуживание других людей и обработку информации.

В такой сложной и неоднозначной ситуации возникает потребность в наиболее интенсивном изучении социально-политических процессов, также как и в начале индустриальной эпохи.

Целью данной курсовой работы является анализ информации, освещающей общие вопросы в сфере социально-политических отношений между различными слоями населения и взгляды на них разных мыслителей. Кроме вопросов философского характера будут затронуты практические моменты. Однако в рамках данной курсовой работы социально-политическая ситуация в России в настоящее время рассматриваться не будет.

Целью данной курсовой работы является анализ истории социально –политических учений деятельности государства в сфере социальной политики.

Задачами курсовой работы являются:

определение социальной политики как области социально – экономического знания, изучить взгляды мыслителей на неё в разные времена;

рассмотрение возникновения систем поддержки социально – ущемлённых слоёв населения в разные времена: от античности, до наших дней;

анализ основных понятий и сущности социально – политической деятельности государства, перечисление его основных направлений;

изучение практической деятельности государства в сфере обеспечения население трудом;

рассмотрение основных социально – политических процессов в области образования.

В рамках данной курсовой работы была использована различная литература. При определении политики как области социально – экономического знания — Н.А. Волгина [1], Т.Ю. Сидориной [2] и Е.И. Холостовой [4].

При рассмотрении возникновения систем поддержки социально – ущемлённых слоёв населения Т.Ю. Сидориной [3] и Е.И. Холостовой [4].

Во время анализа основных понятий и сущности социально – политической деятельности государства — Н.А. Волгина [1], Е.И. Холостовой [4] и П.Г. Ермишина [7].

При изучении практической деятельности государства в сфере обеспечения население трудом — И. Липсица [8], Н.А. Волгина[1], Н.С. Пряжникова, Е.Ю, Пряжниковой[10] и Е.И. Холостовой[4].

При рассмотрении основных социально – политических процессов в области образования — Н.А. Волгина[1], Н.С. Пряжникова, Е.Ю, Пряжниковой [10], Е.И. Холостовой [4] и Дежуринского [11] А.Н.

Глава 1.Социальная политика, как отрасль социально – экономического знания

При рассмотрении понятия «социальная политика», ощущается потребность в изучении понятий «социальное» и «политика». «Социальная» — означает относящаяся к социальной сфере, затрагивающая вопросы социального статуса, социальных ролей, социальной стратификации и другие проблемы, относящиеся к социологической науке. «Политика» — говорит о том, что затрагиваются вопросы распределения определённого положения, однако в масштабах всего государства, решающим фактором определения социального положения общности является её экономическое благосостояние. Таким образом, можно говорить о социальной политики, как об области знания на стыке социологии и экономики.

В самом широком смысле этого слова социальная политика – это взаимоотношения групп по поводу сохранения или изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоёв, социальных, социально демографических, социально – профессиональных групп и общностей и область знания, изучающая его.[1 c.18]

Так как социальная политика может рассматриваться как процесс, можно выделить объект и субъект социальной политики.

Субъекты социальной политики – граждане и социальные группы, а так же представляющие их институты, организации и органы власти, активно взаимодействующие в социальной сфере и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере. [1 c.21]

Объекты социальной политики – граждане и социальные группы, нуждающиеся в той или иной поддержки со стороны общества и стремящиеся к сохранению или повышении своего социального статуса. [1 c.21]

В условиях современного общества главным субъектом социальной политики, координирующем работу всех остальных субъектов, является государство.

Социальное государство – государство политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [5]

Основными чертами социального государства являются развитая система страховых социальных отчислений, услуг и социальных служб и развитая правовая система, где реализован принцип разделения властей. Реализовать эти условия возможно при выстраивании следующих государственных систем:

неолиберальный вид, при котором вмешательство государства в общественную жизнь минимально, присутствует высокий уровень социальной стратификации, все системы социального обеспечения находятся в руках частных лиц а главной функцией государства как субъекта социальной политики является контроль рынков и антимонопольная деятельность.

консервативно – корпоративный, где в отличие от предыдущего типа, главной силой экономики является не малый и средний бизнес, а различные государственные и полугосударственные корпорации, но сохраняется высокий уровень социальной стратификации, система социальных услуг поделена между государством и корпорациями.

социально – демократический вид, который подразумевает решающую роль государства в социальной политике, низкую социальную стратификацию и опору на административно — плановую экономику. [4 c.41]

Теоретически, можно выделить ещё один тип социального государства: рыночный социализм. Он подразумевает создание самоуправления на предприятиях, в руках которых окажется большая часть системы социальной политики. Однако, реализация этого принципа на практике маловероятна, ввиду экономической невыгодности рыночного социализма в масштабах всего государства.

Так же необходимо отметить, что рассмотрение теоретических основ социальной политики будет неполным без упоминания о противостоянии идей социализма и либерализма. Социалисты утверждают, что для достижения обществом состояния процветания и стабильного развития, необходимо создать равные условия жизни для всех его членов а труд – потребностью, поддерживаемой идеологически. Приверженцы либерализма считают социальный паразитизм и связанные с ними бедность и нищету – главными болезнями общества и выступают за повышение социальной стратификации и максимальную экономическую стимуляцию общества на основе частного предпринимательства. Несмотря на то, что однозначного решения данного вопроса до сих пор не найдено, можно предположить, что оптимальный вариант находится между этими двумя крайностями и уникален для каждого государства.

Примерами систем распределения социального положения между различными социальными общностями могут служить различные социальные, политические, философские и экономические учения об обществе различных мыслителей в разные времена, рассматриваемые в призме социальной политики.

Первым учением, объяснявшим причины проблем в области социальной политики и предлагавшим методы реформирования общества как системы, был научный труд философа Древней Греции Платона «Государство». В нём утверждается, что основной проблемой, наносящей урон как психологический, разрушая нравственность людей, так и социальный, дестабилизируя общественные системы, является частная собственность. В ходе размышлений он доказывает нецелесообразность существующей системы и предлагает создать государство на основе трёх каст: правители, воины и рабочие. «Правители» – наиболее образованные, умные и честные люди, управляющие страной не на основе корыстных побуждений, а руководствуясь исключительно альтруистскими стремлениями. «Воины» представляют собой социальный слой главной задачей, которого является защита родной страны ввиду высочайшего уровня патриотизма. Даже во время завоевательных походов грабежи и разбои захваченного населения – невозможны. «Рабочие» — главным образом содержат два предыдущих класса. [2 c.18]

Аристотель, который являлся учеником Платона, выдвинул свою государственную систему и описал её в книге «политика». По его мнению, частая собственность – естественный элемент в человеческих взаимоотношениях, который необходим для экономического развития общества. Главная проблема, вследствие которой возникает несправедливость и другие недостатки системы, — это недостаточный уровень нравственности и духовного развития людей. Главной политической силой, по мнению Аристотеля, должен быть средний класс, представленный ремесленниками и торговцами и заинтересованный в сохранении стабильности и повышении благосостояния широких масс населения. Кроме того, реализация этих идей подразумевала опору на человеческий капитал и развитие социальной сферы, обеспечивающего бесплатное здравоохранение и образование. [2 c.20]

Следующим прорывом в области теоретического изучения социально – политических процессов была книга «Государь» Н.Макиавелли. В ней рассматриваются вопросы зависимости государства и народа от личности правителя. Государь, по мнению автора, должен быть реалистом, принимающим решения на основе конкретной информации, а не абстрактных рассуждений. Одним из важнейших моментов в его книге является определение смысла жизни человека, как служения своему государству, и постановка государственных интересов над личностными пожеланиями. [2 c.25]

Т. Мор в книге «Утопия» рассказывает о неизвестном островном государстве с соответствующим названием, в которое по сюжету попадает рассказчик. На этом острове государство концентрирует в себе общественную собственность и распоряжается ей на основе принципов равенства и справедливости. Довольно быстро слово «утопия» стало обозначать сказочную страну, невозможную в реальной жизни. [2 c.28]

«Город Солнца» Д.Д. Кампанеллы продолжает развитие идей, затронутых в «Утопии». Справедливость и равенство, оставаясь высшими ценностями, на которых основывается общественное благополучие, сочетаются с пластичностью рынка труда и его способностью подстраиваться под пожелания каждого отдельного гражданина. Большое значение уделяется науке и образованию: каждый человек имеет право на свободное посещение публичных лекций и на самосовершенствование во всех отношениях. Неудивительно, что это произведение вызвало далеко не самую лучшую реакцию со стороны церкви. [2 c.27]

В эпоху нового времени появилось множество ярких и неоднозначных идей, подчас противоречащих друг другу. Общество XXI века неслучайно называют обществом потребления: именно его рост обеспечивает повышение уровня жизни людей и обогащение государства. Абсолютно противоположной позиции придерживался Т.Гоббс, который в своей книге «Левиафан» доказывал противоположную точку зрения. По его мнению, спрос порождался предложением, а не наоборот, а отношение производства к потреблению товаров – главный показатель благосостояния общества. Он предлагал обложить налогом не доход гражданина, а потребление им общественных благ, причем в прогрессивной форме. Кроме того, Т. Гоббс был автором «Теории государственного договора». По его мнению, государство как социальный институт возникло в глубокой древности, в связи с заключением договора между группой мудрецов и представителями нескольких враждующих племён. Кроме него свой вклад в развитие «теории» внесли Д. Локк и Ж.Ж. Руссо. [2 c.28]

Последний, в свою очередь был сторонником чистого социализма и имущественного равенства. Ж.Ж. Руссо считал главной целью возникновения государства не примирение нескольких групп людей, а установление стабильности в обществе путем сглаживания социально – экономической стратификации. [2 c.30]

Близких по духу мыслей придерживался и Дж. Ст. Милль, отстаивавший идею, что «наилучшее состояние государства – никто не беден, никто не стремится стать богаче и нет никаких причин опасаться быть отброшенным из–за усилий других». [2 c.31]

Позднее стали не менее активно развиваться теории, которые можно признать либеральными. Самой мрачной из них является идея Т. Мальтуса, главную мысль которой можно описать так: «в бедности виноваты сами бедные». К этому утверждению философ пришел, опираясь на следующие рассуждения: при увеличении числа людей, обрабатывающих какой – либо участок земли, в геометрической прогрессии, производительность увеличивается лишь в арифметической прогрессии. Так как площадь земли, пригодной для посевов ограничена, при росте населения производство пищи на одного человека будет уменьшаться. Точно такой же пример можно привести относительно любой другой отрасли первичного сектора экономики. Следовательно, при росте населения уровень его жизни будет уменьшаться и, наоборот: в результате войн и эпидемий будет происходить повышение жизненного уровня. К счастью, Т.Мальтус ошибся, не учтя такой важный элемент человеческой цивилизации, как научно – технический прогресс: благодаря новым технологиям существует возможность во много раз увеличивать производительность сельского хозяйства и экономить сырьё при производстве товаров. Однако необходимо признать, что относительно отсталых стран Африки, Азии и Южной Америки, во многом взгляды Мальтуса сохраняют актуальность. [8 c.121]

За последние два века появилось огромное количество самых разнообразных теорий, касающихся социально – политической стороны жизни общества. Среди них можно найти множество и социалистических, и либеральных мыслей, но что объединяет большинство из них, так это приближение к реальной жизни, уход от утопичности и опора на факты, а не на предположения и домыслы. Это связано с необходимостью кардинальных изменений в социальной сфере западных стран к середине XIX века.

Именно в это время индустриальное общество Европы и Америки достигает уровня развития, при котором становятся необходимы вложения в человеческий капитал и практические действия со стороны государства, подкреплённые теоретическими знаниями.

Социальная политика – научная дисциплина на стыке экономики и социологии, которая изучает взаимоотношения социальных общностей внутри государства по вопросам изменения или сохранения своего статуса.

В ней существуют понятия социально – политического процесса, его объекта и субъекта. Также важно понятие социального государства — государства политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Оно бывает трёх видов: неолиберальное, консервативно – корпоративное и социально – демократическое.

В разные времена существовало много философов, социологов и экономистов, которые предлагали свой взгляд на распределение ресурсов внутри государства. Их всех можно разделить на социалистов – сторонников государственного вмешательства в экономику и либералистов – сторонников свободного развития общества.

Глава 2.Социальная политика, как направление деятельности государства

§1. Возникновение социальной политики

Социальная политика также может рассматриваться как система учреждений, организаций и предприятий, которые созданы с целью повышения социального статуса социально ущемленных слоёв населения и сокращения уровня социальной стратификации, ставшего критическим для данного государства. Она стала формироваться в современном виде с середины XVII века. Однако необходимо упомянуть о некоторых процессах, которые выполняли аналогичные функции до начала институционализации социальной политики.

По мнению специалистов, история формирования систем правовых и моральных норм, обеспечивающих принятие решений, направленных на поддержание социального статуса и экономического положения социально – ущемлённых слоёв населения, появилась в Вавилоне. Именно тогда, в 1750 году до нашей эры были впервые разработаны гражданские акты, призывающие людей к любви к ближнему человеку и заботе о бедных.[4 c.41]

Система социального обеспечения древнего Рима была приближена к современному образцу и являлась демонстрацией существования гражданского общества и высокого уровня социального прогресса. Однако необходимо признать, что под конец своего существования, Рим собрал десятки тысяч «профессиональных безработных», которые подчас передавали свою «профессию» по наследству. Тяжелое бремя оплаты работы огромного бюрократического аппарата, частью которой были и расходы, связанные с социальной сферой, было одним из факторов гибели империи. [4 c.42]

В средние века, во многих странах, главным социальным институтом, аналогичным современным социально – политическим учреждениям, была церковь. Основными направлениями деятельности религиозных организаций, с точки зрения социальной политики, были духовно – благотворительная и пропагандистская деятельность. То есть главной социальной задачей церкви являлось поддержание стабильности в обществе путем идеологической обработке масс и оказания психологической помощи частным лицам. Так как в экономическом отношении, за редким исключением, церковь занималась накоплением материальных благ, соответствующая помощь оказывалась низам, только в случае присоединения отдельных граждан к этой организации в качестве монахов. Однако, справедливости ради, необходимо отметить, что в пропагандистскую деятельность церкви входило поощрение благотворительности дворян и состоятельных горожан. [4 c.43]

В истории можно найти множество примеров оказания правителями материальной помощи своим гражданам с целью восстановления стабильности, однако, только с середины XVII века западное общество достигло такого уровня развития, при котором возникла потребность в создании долговременных систем, обеспечения относительной справедливости в обществе. Первые законы, относившиеся к социальной сфере, были направлены на установление оплаты работы батраков и распределение материальных ресурсов.[3]

В XVIII веке, с развитием капитализма, появилась возможность обеспечения трудом большого числа людей, что открыло новые возможности для государства в плане социальной политики. Особенно яркий пример тому – это трудовые мастерские во Франции во второй половине XVIII века. В тоже время правительство особенно активно проводило общественные работы, которые организовывались совместно с мастерскими, в ходе чего были достигнуты немалые результаты в борьбе с нищетой, однако работы явно не окупались и ложились тяжелым бременем на бюджет. Впоследствии эту деятельность пришлось постепенно прекратить. [4 c.48]

XIX век ознаменовался ещё большими достижениями социальной политики: развитие производства создало множество рабочих мест на предприятиях, что привело к резкому снижению безработицы, появились агентства по трудоустройству, в целях экономической стимуляции общества были открыты государственные бесплатные больницы и школы, детские приюты и дома престарелых. Именно в этот момент начался процесс становления социальной политики, как социального института, однако повышение популярности идей социального дарвинизма и либерализма среди представителей капитала и власти, в ходе капиталистического развития общества, было главной преградой для социального развития государств. [2 c.55]

Во второй половине XX веке завершился процесс институционализации социальной политики. Во многих государствах созданы отдельные министерства, множество ведомств занимаются социальными вопросами, которые ранее или не рассматривались, или ими занимались посторонние учреждения. В колледжах и университетах разных стран оформлена специальность «социальная работа». Социологи, экономисты, юристы, политологи и многие другие специалисты занимаются научными работами в этой области. Социальная политика окончательно утвердилась, как одна из важнейших частей деятельности любого современного государства.

Безусловно, информация, касающаяся истории формирования социальной политики, как отдельного направления деятельности государства будет неполной без сообщения об аналогичных процессах, происходивших в России. Здесь можно выделить три основных этапа, определявших развитие социальной сферы в целом.

Первый этап – развитие благотворительности после крещения Руси. Идеи социальной справедливости вписывались в православную мораль намного лучше, чем в языческое миропонимание. Кроме того, организованная система религиозных организаций требовала больших средств на своё содержание, чем прежде. Неудивительно, что церковь занялась социальной деятельностью, подчас, даже более успешно, чем в Европе. Во времена князей Владимира и Ярополка духовенство занималось общественным призрением. Кроме того, князья, знать определяли десятины на содержание монастырей, церквей, богаделен; строили школы, устраивали пиршества на княжеском дворе, в том числе для бедных людей, раздавали на улицах и дворах нищим и убогим продукты питания. [4 c.51]

В это период на Руси начала формироваться правовая основа социальной помощи подрастающему поколению и женщинам. Так, в первом письменном русском своде законов «Русская правда» решались вопросы о разделе наследства между детьми и вдовствующей матери: её не могли прогнать со двора и отнять то, что было передано ей супругом. Важно то, что 8 из 37 статей «Русской правды» были посвящены вопросам детской защищённости.

Второй этап – это возникновение и развитие системы общественного призрения – как на личностном, так и на коллективном, учрежденческом, уровне. Особенно преуспели в этом церкви и монастыри, вокруг них складывались целые посёлки, население которых жило за счет милостыни. Причём нищие далеко не всегда были калеками или немощными: иногда выгоднее было просить милостыню, чем трудиться.

Попытка борьбы с попрошайничеством (и просящих, и дающих милостыню наказывали штрафом и кнутом) при Петре I не увенчалась успехом. Но при нем началось создание системы общественного призрения – расширенное строительство больниц; богаделен, сиротских приютов, в частности для призрения незаконнорожденных младенцев, смирительных домов, и прядильных домов для людей «праздношатающихся и им подобных».

В начале 20-х гг. XVIII века были изданы указы о призрении младших офицеров, что можно считать предтечу российского пенсионного законодательства.

Система общественного призрения в основном сложилась при Екатерине II. На открытые императрицей особые службы возлагались обязанности по устройству и содержанию народных школ, сиротских приютов, больниц, аптек, богаделен, домов для неизлечимо больных, работных и смирительных заведений. Эта система, несмотря на всё своё несовершенство, бюрократизм и условность, охватывала все слои населения, нуждающихся в социальной защите, повышала общий уровень стабильности в обществе и была достаточно конкурентоспособной по сравнению с аналогичными системами в других странах.

Так как на социальную защиту всех слоёв населения не хватало государственных средств, было решено использовать на практике идею добровольно – обязательного попечения нуждающихся под присмотром государства. Она воплощалась в жизнь и благодаря участию в деле призрении членов императорской семьи, но также немалую роль в решении проблем, связанных с социальной сферой сыграли земства. [4 c.55]

Третий этап — послереволюционный и советский периоды. В 1918 году В. И. Ленин поставил перед центральными и местными органами задачу: создать государственную систему социального обеспечения обездоленных – инвалидов, стариков, сирот, вдов. Преследовалась цель улучшить снабжение население продовольственными и промышленными товарами, наладить социальное обеспечение и социальное страхование, организовать жилищное строительство, здравоохранение и курортное обслуживание.

В 20-х гг. рамки социального обеспечения расширились. В 1936 году оно приобрело государственный характер, и было нацелено на материальное обеспечение и обслуживание всех граждан страны в старости, в случае болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также обслуживание многодетных семей. Особое внимание уделялось пенсионному обеспечению по старости и пособиям. Были организованы первые санатории, профилактории и дом отдыха для трудящихся. Большое значение придавалось охране труда.

Конечно, уровень социального обеспечения не был высоким, что обуславливалось внутренними и внешними факторами, но основные социальные права стали реализовываться впервые.

Объективные исследования свидетельствуют о том, что степень социальной защищённости человека в советский период, была несоизмеримо выше, чем в дореволюционной России и 90-е годы текущего столетия. [4 c.58]

На протяжении многих столетий, государства стремились оптимизировать и усовершенствовать систему социального обеспечения и законы в этой области. Каждое государство прошло свой путь развития социальной сферы, выстраивая и перестраивая сложившиеся устои, однако сейчас большинство стран мира пришли к моделям, которые близки друг другу по ряду признаков: упор на индивидуализм, экономическую стимуляцию и интерактивность. Она далека от совершенства, однако даёт возможность для эволюционного пути как субъектов социальной политики, так и всего общества.

§2. Понятие, сущность и функции социальной политики

Любое общество представляет собой сложную систему, составленную из элементов, каждый из которых строго индивидуален. Следовательно, социальная структура предполагает социальное неравенство, полиморфизм и мозаичность его структуры.

Социальная дифференциация предполагает личностное неравенство, неравенство возможностей и результатов, которые, в свою очередь, приводят к появлению, и имущественного, властного и статусного неравенства и как следствие неравенства в уровне жизни.

Это доказывает неизбежность возникновения определенного уровня социальной стратификации по любым вышеперечисленным признакам. Попытки свести её уровень к нулю не оканчиваются успехом и приводят к возникновению стагнационных процессов в обществе. Однако чрезмерно высокая социальная стратификация дестабилизирует общество как систему и создает условия для перехода с эволюционного на революционный путь развития (что развитием является далеко не всегда). [1 c.45]

Государство, осуществляя функцию социальной политики, должно опираться на следующие условия, так или иначе влияющие на положение каждой общности.

«Общественный строй» – это комплекс моральных и правовых норм, экономических, политических и духовных стандартов, которые регламентируют социальные отношения в данном конкретном обществе. Это главная характеристика, на основе которой можно сделать выводы обо всех остальных.

«Политическая власть» определяет, какие категории населения допущены к решению тех или иных вопросов, касающихся государственной

Жизни и политических институтов.

«Власть в хозяйстве» объясняет, кому принадлежит главная роль в экономике страны: бизнесу или государству.

«Экономические условия» определяют различные характеристики, связанные с уровнем экономического развития, технологической оснащённостью производства, главенствующей сфере экономики и т.д.

«Социальная защищённость» — это общественный порядок, в котором субъекты могут опираться на общественный строй при выдвижении требований по улучшению или отстаиванию своего положения в обществе. [1 c.46]

Все вышеперечисленные условия являются объективными характеристиками ситуации в целом, на основе которых можно сделать предположение о социальном положении каждой конкретной общности в государстве. Однако социальное положение конкретной общности определяется на основе параметров социального положения.

Социальное положение – это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей.

Параметры социального положения – конкретные измерители социального положения, его качественно – количественные характеристики (показатели и оценки) система которых позволяет достоверно, и с необходимой и достаточной определённостью судить о реальном или прогнозируемом социальном положении и комплексно оценивать её состояние. [4 c.122]

Благодаря такому комплексному подходу появляется возможность наиболее точно разработать и определить подходящие для данной общности в данной ситуации меры, способствующие изменению или сохранению социального положения данной общности. Это может совершаться для абсолютно разных целей, которые можно и нужно систематизировать.

Самой главной функцией социальной политики является построение системы, в которой обеспечивает такое распределение материальных ценностей, которое поддерживается большинством. Из этого следует снижение уровня социальной стратификации, стабилизация социальной структуры и установления спокойной политической ситуации в государстве. Ни для кого не секрет, что высокий уровень неравенства в обществе, с одной стороны ускорят экономический и научно – технический прогрессы в стране, с другой поощряет рост преступности и распространение деструктивных идей, получающих широкое распространение в народных массах. Поэтому политическим деятелям, стоящим у власти необходимо уделять соответствующей области серьёзное внимание. [1 c.30]

Так же имеет значение обеспечения такого фактора проведения качественной социально политики как социальная защищённость. То есть государству необходимо создать условия, при которых у социальной общности будут возможности влиять на своё социальное положение по своему усмотрению. [1 c.35]

Кроме того, существует необходимость отчисления средств на экологическую безопасность. Несмотря на то, что в данном случае объектом социальной политики выступает не общество, а природа, эта деятельность имеет прямое отношение к социально – политическим процессам, происходящим в государстве. Но дело не в том, что чиновники опасаются, что наступит день, когда вследствие эксплуатации природа взбунтуется и уничтожит человечество. Всё намного проще и прозаичней, но об этом ниже.

Все вышеперечисленные функции являются наиболее важными с точки зрения социологии. Однако, будучи социально – экономической дисциплиной, социальная политика предполагает рассмотрение соответствующей деятельности государства с позиций этих обеих наук. Некоторые экономисты небезосновательно полагают, что государство взяло на себя социальные обязательства только с целью экономической стимуляции общества. Первые бесплатные школы и больницы, появившиеся в индустриальную эпоху, по их мнению, представляли собой капиталовложения, совершаемые обществом в целом. У развивавшейся индустрии была потребность в большом количестве высококвалифицированных рабочих, которых поставляла система бесплатного образования. Для повышения их работоспособности и сохранения «в рабочем состоянии» на наиболее длительный срок создавались бесплатные медучреждения. [7 c.105]

Вероятнее всего правы обе стороны. Обе цели, и социальная стабилизация, и экономическая стимуляция, достигаются посредством социальной политики. С этими же целями можно связать любые направления этой деятельности государства.

Важнейшим направлением социальной политики является работа по определению доходов населения. В этот сектор входит проведение исследований жизненного уровня населения в целом или отдельных его частей и расчёт потребительской корзины.

На этом базируются политика в сфере труда и поддержка нетрудоспособных и малоимущих граждан. Влияя на занятость населения, государство, в первую очередь ставит задачу борьбы с безработицей. Известно, что прирост этого показателя на 1% повышает преступность на 5%, но этим сложность данной проблемы не исчерпывается. Одно из мощнейших средств борьбы с безработицей – это снижение минимальной заработной платы, что подталкивает предпринимателей к созданию новых рабочих мест, но снижает общий уровень жизни в государстве. Неудивительно, что в странах, обладающих быстроразвивающейся экономикой наблюдается тенденция к повышению минимальной заработной платы и использования для борьбы с безработицей более мягких средств: повышение качества работы центров занятости, организация общественных работ и инвестиции в различные сектора экономики.

Социальная сфера, будучи сложной системой, включает огромное множество компонентов, среди которых наиболее проблемными и неоднозначными являются вопросы, касающиеся поддержки социально – ущемлённых слоёв населения. С одной стороны – пенсии и пособия необходимы для поддержания жизни людей, которые подчас наиболее неудовлетворенны своей жизнью. С другой – они ложатся тяжким бременем на госбюджет и оплачиваются в ущерб финансирования реального сектора экономики, науки, культуры. Сейчас в разных странах проблема пенсий решается созданием пенсионных фондов, которые принимают взносы от работающих в качестве банковских вкладов. Проценты, с которых будут выплачиваться «вкладчикам» после достижения ими пенсионного возраста, но это не снимает вопрос обеспечения пособиями безработных.

Здравоохранение и образование – две области, развивающиеся, как правило, параллельно друг другу. Они являются прямым вложением в человеческий капитал и становятся предметом спора социалистов и либералов по поводу соотношения государственного и частного сектора внутри этих областей. Пока что в большинстве стран имеются государственные учреждения, оказывающие бесплатные услуги населению.

Социально — экологическая политика заключается в проведении властями тех или иных природоохранных действий. Нужно признать, что это совершается не из-за гуманитарных стремлений, а из холодного расчёта. Большинство политических и государственных деятелей не являются романтично настроенными экологистами, но при этом готовы принять меры и выделить средства, что бы не допустить угрозы природной катастрофы, роста заболеваемости (и как следствие экономических убытков) и повышение уровня социально – экологической напряжённости. Это подтверждается тем фактом, что наиболее интенсивная экологическая политика проводится в государствах с наиболее неудачной экологической ситуацией. Исключением здесь является Япония, страна, где бережное отношение к природе обусловлено культурными факторами.

Это только основные направления социальной политики государства, наиболее важные из которых будут более подробно рассмотрены в следующей главе. Но стоит также упомянуть о существовании и других направлений, которые так или иначе связаны и с описанными выше, и между собой. Это миграционная политика, политика в области современной инфраструктуры, политика в отношении отдельных групп населения и многое другое.

Таким образом, можно сформулировать две основные функции социальной деятельности государства: социальная стабилизация и экономическая стимуляция. Важнейшим направлением социальной политики является работа по определению доходов населения. На этом базируются политика в сфере труда и поддержка нетрудоспособных и малоимущих граждан.

Здравоохранение и образование – две области, развивающиеся, как правило, параллельно друг другу. Они являются прямым вложением в человеческий капитал и становятся предметом спора социалистов и либералов по поводу соотношения государственного и частного сектора внутри этих областей.

Большинство политических и государственных деятелей готовы принять меры и выделить средства, что бы не допустить угрозы природной катастрофы, роста заболеваемости (и как следствие экономических убытков) и повышение уровня социально – экологической напряжённости.

Глава 3.Основные направления социальн6ой политики

§1. Социальная политика занятости населения

Со времен Адама Смита человечество обладало знаниями, объясняющими природу экономических отношений в обществе на основе формулы «товар — деньги — товар». В своих работах он доказал, что в результате торгового обмена происходит справедливое распределение благ в обществе, как между торговцем и покупателем, так и между работодателем и наемным рабочим. Фактически, работодатель выступает в роли покупателя рабочей силы, а рабочий – торговца, который, продавая часы своей жизни, впоследствии покупает товары, необходимые для её поддержания и повышения её качества. [8 c.83]

Исходя из этих рассуждений, можно утверждать, что потребность общества в труде, является одной из наиважнейших и находится на одном уровне с желанием потреблять произведённые товары и услуги (просто потому, что является её прямым следствием).

Одним из важнейших недостатков капиталистической системы является то, что в ней практически невозможно избежать такого явления как безработица – неполной удовлетворённости населения в труде, дефицита рабочих мест. Если при социализме государство само определяет количество рабочих мест, то при капитализме оно определяется рынком труда и формируется на основе максимальной выгоды.

Рынок труда в основе своей понятие объективное в том смысле, что определяется оно характером социально – экономических отношений в обществе, независимо от воли людей. Уровень же развитости и цивилизованности рынка труда зависит от того, в какой степени сложилась его инфраструктура, содержит ли она институты, способствующие функционированию рынка труда. Указанная инфраструктура, естественно, есть результат осознанных акций, а значит, в отличие от самого рынка, объективного характера не имеет, и напрямую относится к социально – политической деятельности государства.

Рыночная экономика немыслима без специфических механизмов управления, в которых сочетаются саморегуляция и государственное вмешательство в экономику. [1 c.42]

Институциональное обеспечение механизма регулирования рынка труда и других, связанных с ним рынков достигается путем создания инфраструктуры, включающей целый набор элементов: комплекс регулирования заработной платы; комплекс регулирования компенсаций

Структуры по рассмотрению трудовых споров; сеть касс и различных фондов; Государственная служба занятости населения, а также негосударственные агентства по набору персонала; биржи, информационные центры; профсоюзы; союзы работодателей; система профессиональной подготовки и переподготовки и т.п. [1 c.45]

Это первичные элементы инфраструктуры рынка труда. Разумеется, проблема этим не исчерпывается. Несомненное отношение к инфраструктуре рынка труда имеют и институты, связанные с воспроизводством рабочих мест, их сохранением и развитием, а значит, с инвестиционными процессами, механизмами, обеспечивающими конкурентоспособность новых и модернизируемых рабочих мест, и т. д.

Далее, чтобы быть действенным регулирования рынка, инфраструктура должна достигнуть необходимой степени развития. Например, требуется не только наличие службы занятости, а достаточно развитая сеть её учреждений, обеспечивающая реальную доступность пользования услугами этой системы; не просто наличие законов о заработной плате и компенсациях, а нормативное урегулирование важнейших в данной сфере правоотношений, не допускающее, например, безнаказанности при невыплатах зарплат, пенсий и стипендий. [1 c.34]

В последнее время усилился интерес к проблемам регулирования рынка труда и в этой связи к научной разработке рыночной инфраструктуры. В научный оборот введено понятие «инфраструктура трудового посредничества» (ИТП), понимаемое как подсистема инфраструктуры рынка труда. Имеется в виду, что ИТП есть совокупность государственных и коммерческих служб, которые осуществляют специальные виды деятельности и оказывают услуги, способствующие выполнению рынком труда своей функции – согласования спроса и предложения на рабочую силу и направленные на развитие экономики и обеспечения трудовой деятельности индивида. [1 c.35]

Состояние инфраструктуры рынка труда должно обеспечивать полный рыночный кругооборот в пределах именно данного рынка. Дело в том, что отсутствие каких – либо элементов инфраструктуры может привести к тому, что процесс, начавшись на одном рынке, на другом не получит завершения: в частности, он может начаться на рынке учебных услуг, а завершится на другом. Например, на рынке труда, где обнаруживается, что по тем или иным причинам подготовленные работники сталкиваются с трудностями при трудоустройстве. При этом вносится хаос в систему персонификации рисков и ответственности. [1 c.37]

Наряду с общесоциальной стороной занятость имеет и производственную сторону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется труд – непременный и важнейший фактор всякого производства. Именно эффективная занятость является свидетельством процветания экономики и предпосылкой благосостояния населения. Только эффективная занятость создаёт материальную основу для реализации любых программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно быть важнейшим приоритетом не только политики занятости, но и экономической политики в целом. [4 c.50]

Важнейшими задачами государства являются полное и рациональное использование такого ресурса производства, как труд, и в этой связи недопущение масштабной безработицы и активная деятельность по её уменьшению. В решении этой проблемы можно выделить два генеральных направления.

Первое можно назвать субъективным. Оно заключается в организации такой подготовки человека к трудовой деятельности, когда он в связи с изменениями условий производства, технической базы достаточно быстро сможет пройти переподготовку и овладеть новыми знаниями, умениями и навыками для успешной трудовой деятельности.

Необходимость этого велика, поскольку современному производству свойственны систематические изменения технологий, технического базиса. Работник должен соответствовать этой тенденции развития производства. Задача формирования такого работника для своего решения требует сети образовательных учреждений (начальных, средних, высших). [1 c.40]

Важное направление по обеспечению занятости населения – это деятельность государства по стимулированию развития экономики. Оно должно стимулировать спрос на товары и услуги потребительского и инвестиционного характера и на этой основе открывать новые рабочие места на предприятиях государственной и муниципальной собственности, стимулировать частный сектор и открытие там новых рабочих мест. Однако эта сторона деятельности нуждается в совершенствовании. [1 c.41]

Очевидно, надо признать, что силами крупных государственных и частных предприятий проблему безработицы вряд ли можно успешно решить. Основная масса занятых рабочих и специалистов в странах с развитой рыночной экономикой находится в малом и среднем бизнесе. Развитие именно его, равно как и промыслов, ремесленничества, индивидуальной трудовой деятельности, т.е. самозанятости как формы экономической деятельности, когда человек сам находит для себя работу, организует процесс труда, результаты которого обеспечивают его достойное существование, сможет кардинально изменить проблему роста занятости и рассасывания безработицы. [4 c.61]

Особое место в структуре социально – трудовой сферы и приоритетах социальной политики занимает оплата труда. Это объясняется, прежде всего, её значимостью для обеспечения жизнедеятельности человека и специфическими функциями, которые она выполняет в развитии общества и экономики. Однако в настоящее время в оплате труда и её организации накопилось много острых проблем и недостатков, без устранения которых невозможно эффективное проведение ключевых социально – экономических преобразований – пенсионной системы, модернизация жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы. [1 с.42]

На рынке труда господствуют законы, подобные тем, которые характерны для рынка товарного обмена. На нём возникает конкуренция между соискателями работы, между работодателями за наиболее высококвалифицированных сотрудников, следствием чего является экономическая ситуация в обществе и появление безработицы. Полностью удовлетворить потребности населения в труде с капиталистической моделью экономики практически невозможно. Уровень же развитости и цивилизованности рынка труда зависит от того, в какой степени сложилась его инфраструктура.

Рыночная экономика немыслима без специфических механизмов управления, в которых сочетаются саморегуляция и государственное вмешательство в экономику. Особое место в структуре социально – трудовой сферы и приоритетах социальной политики занимает оплата труда. Однако в настоящее время в оплате труда и её организации накопилось много острых проблем и недостатков.

§2. Социальная политика образования

Образование – автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы – это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного конституцией образования. Образование всегда было и остаётся неотъемлемой и важной сферой в человеческой деятельности. В этой области заняты одновременно около миллиарда учащихся и пятидесяти педагогов. Являясь фактором социально – экономического прогресса, образование относится к приоритетным аспектам политики государства. Человек как субъект производства, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам уровню социально – экономического развития государства, в котором живет и трудится. [1 c.75]

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики. Образование выступает фактором воспроизводства социально – профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Через культурно – воспитательную функцию образование влияет на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условие любой профессиональной подготовки в будущем, создаёт условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передаёт культурное достояние общества из поколения в поколение. [10 c.121]

Современное образование – это одно из средств решения важнейших проблем не только общества, но и отдельных индивидов. В любом государстве характер системы образования социально – экономическим и политическим строем, а также культурно – историческими и национальными особенностями страны. Требование общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям экономики и гражданского общества.

Заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а проблема выхода из острейшего кризиса цивилизации через получение качественного, соответствующего эпохе и её гуманным целям образования, определяющего будущее развитие.

Как говорилось в докладе ЮНЕСКО о положении дел в мировом образования, политика, направленная на борьбу с бедностью, сокращение детской смертности и улучшение здоровья общества, на защиту прав человека, улучшение международных взаимоотношений и обогащение национальной культуры, не даст эффекта без соответствующей стратегии в области образования. Без этого усилия, направленные на обеспечение и поддержание конкурентоспособности в области освоения новых технологий, будут неэффективны. [11 c.50]

В последнее десятилетие во всём мире дают о себе знать проблемы, которые не удастся решить в рамках традиционных подходов, всё чаще говорят о всемирном кризисе образования. Сложившиеся системы образования не могут выполнить свои функции – формировать созидательные силы общества. В зависимости от условий, сложившихся в странных (развитых и развивающихся, богатых и бедных, издавна славящихся своими учебными заведениями или с трудом создающих их сейчас), этот кризис проявляется в разных формах. [1 c.77]

В конце XX века ситуация стала ещё тревожнее. Констатация кризиса образования из научной литературы перешла в официальные государственные документы. Даже США обеспокоены слабой подготовкой учащихся в области науки и техники, и определили ситуацию как «безумное образовательное разоружение». До недавнего времени кризис образования считался советскими специалистами исключительно зарубежной проблемой. Сегодня наличие кризиса отечественной системы образования уже никем не оспаривается, однако кризисная ситуация не тождественна упадку. Российская система образования обладает рядом достоинств, выгодно отличающее его от систем США и Европы. В России кризис образования развернулся на фоне глобального кризиса образования и под мощным воздействием общего кризиса нашего государства, всей его социально-экономической и общественно – политической системы. [1 c.79]

За последние десять лет практически все развитые страны проводили различие по глубине и масштабам реформ национальных систем образования, вкладывая в это огромные финансовые средства. Реформы образования получили статус государственной политики, так как государства начали осознавать, что уровень образования в стране определяет её будущее. [1 c.81]

Развитие науки и связанных с ней технологий производства потребовало реформирования, как структуры, так и содержания образования. Среди основных направлений идущих в России в конце XX начале XXI века можно выделить следующие реформы образования: демократизацию системы обучения и воспитания, гуманитаризацию и гуманизацию процесса образования, компьютеризацию и интернационализацию обучения. [10 c.159]

В настоящее время образовательная политика в России стоится на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, право личности на свободное развитие, единство федерального образования при праве на своеобразие национальных и религиозных культур, общедоступность образования, адаптивность системы образования потребностям обучаемых, светский характер образования в государственных учреждениях, свобода и плюрализм в образовании, демократический, государственно — общественный характер управления и самостоятельность образовательных учреждений. [1 c.86]

Неуклонно продолжается становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство. Свободное перемещение через национальные границы ресурсов, людей, идей – доминирующая тенденция современности. Одной из проявлений этой тенденции сближения и интеграции национальных систем образования. Сегодня Россия задействована во многих международных проектах, активно участвует в обмене учащимися, профессорско-преподавательским составом. Традиции и нормы мирового образования свободно проникают в страну. Происходит культурная трансформация общества, которая выражается, с одной стороны, в глобализации и интернационализации культуры, с другой, — в желании сохранить свою самобытность. Средства аудио – визуальной коммуникации, использование английского языка в работе над международными проектами ведут к стиранию грани в культурном пространстве. Одновременно идёт поиск пути поддержки сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих разнонаправленных тенденций есть условие для устойчивого развития сферы образования. Меняется система отношений между институтом образования и институтом религий. Открываются воскресные школы, богословские факультеты, осуществляются дополнительные программы в общеобразовательных школах с согласия родителей и педагогического коллектива. [1 c.90]

Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения, затрагивающие все её элементы и звенья. Переход к 12 – летнему образованию, введение единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего без экзамена поступать в любой ВУЗ в случае набора нужного числа баллов, хотя и вызывает много споров, но идут в русле тенденции сближения с мировой практикой системы образования. [10 c.90]

Новой государственной социальной политикой становится политика субсидиарного государства. Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи и т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования существует платное во всех звеньях от детских садов до университетов. Государство заботится о том, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого осуществлялась из бюджета адресно и индивидуально. Бюджетные средства на выполнение образовательных проектов как госзаказ станут распределяться на конкурсной основе между образовательными учреждениями как государственными, так и негосударственными. Привлечение инвестиций в сферу образования, инвестиций в человека становится государственной политикой. [1 c.89]

Развивается нормативная правовая база в области образования: постановления правительства Российской Федерации утверждены типовые положения обо всех типах и видах образовательных учреждений, государственные стандарты среднего и высшего профессионального образования.

Государственные социальные гарантии обучающимся в основном выражаются в реализации прав на общее образование. [1 c.90]

Образование – автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики.

Заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а проблема выхода из острейшего кризиса цивилизации через получение качественного, соответствующего эпохе и её гуманным целям образования, определяющего будущее развитие. Государственные социальные гарантии обучающимся в основном выражаются в реализации прав на общее образование.

Заключение

Понятие «социальная политика» имеет два основных значения, каждое из которых представляет собой сложную систему, состоящую из множества компонентов. С одной стороны это – система знаний, находящаяся на стыке экономики, социологии и других наук, с другой – это направление деятельности государства по урегулированию вопросов распределения статусов и изменения или сохранения положения отдельных социальных общностей внутри государства.

Начиная с древних времён человечество, задумываясь о вопросах социальной справедливости, создавало теории построения идеального государства, обеспечивающего достойную жизнь каждому гражданину. Первые модели, например, модель Платона, были ориентированны на удовлетворение потребностей большей части населения и снижение уровня социальной стратификации. Развитие этих идей Кампанеллой, Т. Мором, А. Сен – Симоном, Ш. Фурье, впоследствии поддержанное Карлом Марксом, привело к формированию в наше время различных социалистических идеологий. Им противостоит стройная идеология неолиберализма, которая несмотря на определённую утопичность, частично доказала свою состоятельность на практике.

Эти два направления философской и политической мысли предлагают разные подходы к социально – политической деятельности государства. Социализм предполагает высокие прогрессивные налоги и низкую социальную стратификацию, которые обеспечивают высокую стабильность общества и социальную защищённость отдельных граждан. Неолиберализм – максимальную свободу деятельности отдельных граждан, низкие налоги, высокую социальную стратификацию и открытость общества, которые в свою очередь, создают условия для наиболее быстрого экономического роста и научно – технического прогресса.

Знания принципов работы социально – политических механизмов общества позволяет организовывать наиболее грамотную и производительную работу социальных служб. По мнению специалистов, история формирования систем правовых и моральных норм, обеспечивающих принятие решений, направленных на поддержание социального статуса и экономического положения социально – ущемлённых слоёв населения, появилась в Вавилоне. Система социального обеспечения древнего Рима была приближена к современному образцу и являлась демонстрацией существования гражданского общества и высокого уровня общественного развития. В средние века, во многих странах, главным социальным институтом, аналогичным современным социально – политическим учреждениям, была церковь. В XVIII веке, с развитием капитализма, появилась возможность обеспечения трудом большого числа людей, что открыло новые возможности для государства в плане социальной политики. Девятнадцатый век ознаменовался ещё большими достижениями социальной политики.

Во второй половине XX веке завершился процесс институционализации социальной политики. Во многих государствах созданы отдельные министерства, множество ведомств занимаются социальными вопросами, которые ранее или не рассматривались, или ими занимались посторонние учреждения. В колледжах и университетах разных стран оформлена специальность «социальная работа». Социологи, экономисты, юристы, политологи и многие другие специалисты занимаются научными работами в этой области. Социальная политика окончательно утвердилась, как одна из важнейших частей деятельности любого современного государства.

Самой главной функцией социальной политики является построение системы, в которой обеспечивает такое распределение материальных ценностей, которое поддерживается большинством, однако, будучи социально – экономической дисциплиной, социальная политика предполагает рассмотрение соответствующей деятельности государства с позиций этих обеих наук. Некоторые экономисты небезосновательно полагают, что государство взяло на себя социальные обязательства с целью экономической стимуляции общества. И социальная стабилизация, и экономическая стимуляция, достигаются посредством социальной политики.

Важнейшим направлением социальной политики является работа по определению доходов населения. Это определение минимальной заработной платы, выплата пенсий и пособий и многое другое.

На рынке труда господствуют законы, подобные тем, которые характерны для рынка товарного обмена. На нём возникает конкуренция между соискателями работы, между работодателями за наиболее высококвалифицированных сотрудников, следствием чего является экономическая ситуация в обществе и появление безработицы. Полностью удовлетворить потребности населения в труде с капиталистической моделью экономики практически невозможно. Уровень же развитости и цивилизованности рынка труда зависит от того, в какой степени сложилась его инфраструктура.

Рыночная экономика немыслима без специфических механизмов управления, в которых сочетаются саморегуляция и государственное вмешательство в экономику. Особое место в структуре социально – трудовой сферы и приоритетах социальной политики занимает оплата труда. Однако в настоящее время в оплате труда и её организации накопилось много острых проблем и недостатков.

Образование – автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики.

Заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а проблема выхода из острейшего кризиса цивилизации через получение качественного, соответствующего эпохе и её гуманным целям образования, определяющего будущее развитие. Государственные социальные гарантии обучающимся в основном выражаются в реализации прав на общее образование.

Проанализировав информацию, изложенную выше, можно утверждать, что, несмотря на ограниченность средств и недостаток информации, социальная политика, и как научная дисциплина, и как направление деятельности государства, имеет большой потенциал на эволюционном пути развития.[1, c.110]

Список использованной литературы

1.Социальная политика: Учебник / Под общей редакцией Н. А. Волгина. — М.: Изд-во РАГС, 2005. – 544с.

2. Два века социальной политики: Учебник / Т.Ю. Сидорина. — М.: Изд-во Москва, 2002 – 263с.

3. Сидорина Т.Ю. Социальная политика – между социологией и экономикой // ОНС.- №06. – 2005. —

4.Социальная политика: Учебник / Е.И. Холостова.- М.: Изд-во Просвещение, 2001 – 221с.

5.Конституция РФ. М., 1993.

6.Социальная работа: теория и практика: Учебник / Е.И. Холостова.- М.: Изд-во Просвещение, 2003 – 301с.

7. Учебник по экономической теории: Учебник / П.Г. Ермишин.- М.: Изд-во Москва, 1999 – 341с.

8.Экономика без тайн: Учебник / И. Липсиц.- М.: Изд-во Москва, 1999 – 297с.

9.Трудовой кодекс РФ. М., 2002.

10.Профориентация : Учебное пособие для высших учебных заведений / Н.С. Пряжников, Е.Ю, Пряжникова — М.: Издательский центр «Академия», 1999 – 297с.

11.Развитие образования в современном мире: Учебник / Дежуринский А.Н. -М.: Изд-во Москва, 1999 – 241с.

12. Брандт В. Демократический социализм: статьи и речи. -М., 1992.

13. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально – трудовых проблем.- М., 1998.

14. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. -М., 2000

15. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина.- М., 2002

16.Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Часть первая: Социальная политика.- М., 2000

17.Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. -М., 2000.

18. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики (учебно-методические разработки) / Научн. Ред. И состав. Н. А. Волгин, А.И. Щербаков. М., 1996.

19. Социальная политика: Толковый словарь / Общ. Ред. Н. А. Волгина, отв. Ред. Б.В. Ракитский.- М., 2002.

20.Экономика труда и социальные отношения: Курс ключевых лекций / Под ред. Волгина, Б.В. Ракитского. — М., 1998.

21. Шаклин С.С. Социальные ресурсы и социальная политика.- М., 1990.

22. Котляр А.Э. Современные проблемы занятости // Вопросы экономики. 1991.№1.

23. Котляр А.Э. Занятость населения: изучение и регулирование.- М., 1983.

24.Чернина Н. О новой модели занятости // Российский экономический журнал. 1996. №11-12.

25. Винер Н. Кибернетика и общество.- М., 1958.

26. Плакся В.И. безработица в рыночной экономике. -М., 1992

27. Волгин Н.А. Методика разработки и внедрения бестарифной рыночной модели оплаты труда и её разновидностей на предприятиях с различной формой собственности.- М., 1991

28. Рынок труда: Учебник / Под общ. Ред. Буланова В.С., Влгина Н.А. -М., 2000

29. Экономика и организация рыночного хозяйства: Учебник / Под ред. Злобина Б.К. -М., 2000.

ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА ИНСТРУКЦИЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ МЕСТО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

В механизме Российского государства особая роль отводится Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее — Центризбирком, ЦИК). Как властный орган Центризбирком издает определенные виды правовых актов — инструкции, постановления, регламенты, разъяснения и др. Одним из наиболее важных видов актов Центральной избирательной комиссии являются инструкции.

Их соотношение с другими нормативными актами правовой системы России закреплено в законодательстве специфической формулировкой. Так, в ч. 13 ст. 21 обновленной редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено следующее: «Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения».

Право на издание инструкций по вопросам единообразного применения определенного федерального закона, а соответственно, и небольшой группы связанных с ним других федеральных законов (в соответствии с ч. 1 и 14 ст. 21) по вопросам, регулирующим узкую предметную сферу избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России, указывает на наличие жестких связей между конкретной группой федеральных законов и инструкциями ЦИК. Это свидетельствует о следующих юридических свойствах инструкций Центризбиркома.

1. В соответствии с процитированной законодательной формулировкой инструкции ЦИК, с одной стороны, могут содержать ненормативные предписания, поскольку право на издание правил по единообразному применению нормативного правового акта связано с одним из аспектов интерпретационной деятельности . С другой стороны, инструкция является едва ли не единственным видом правовых актов, который практически всегда содержит предписания нормативного характера. Авторы одного из авторитетных комментариев к рассматриваемому Закону также считают, что ч. 13 ст. 21 наделяет ЦИК правом нормотворческой деятельности по вопросам единообразного применения федерального законодательства о выборах . Для того, чтобы понять характер нормотворческой деятельности Центризбиркома, необходимо обратиться к самим инструкциям ЦИК.

Содержащиеся в инструкциях Центризбиркома предписания закрепляют в основном процедуры организационного характера (формы официальных документов, порядок их рассмотрения в избирательных комиссиях и т.п.), нормативы технического характера (стандарты оборудования и т.д.). Таким образом, в инструкциях Центризбиркома могут содержаться нормативные предписания, регулирующие организационно-процедурные и технико-юридические вопросы, которые по объективным причинам не урегулированы в федеральном законе и потому нуждаются в подзаконном (вторичном) регулировании общественных отношений, так как в законе по определению регулируются только наиболее важные вопросы для общества и государства.

Право на издание Центризбиркомом инструкций по единообразному применению федеральных законов корреспондирует правотворческим полномочиям этого органа, напрямую закрепленным в Федеральном законе. Так, из двадцати трех полномочий Центризбиркома, указанных в ч. 9 ст. 21, шестнадцать являются правотворческими. Так, в п. «б» указывается, что ЦИК организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы, а в п. «г» за Центризбиркомом закреплена обязанность осуществлять меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами.

Следует отдать должное: Центральная избирательная комиссия достаточно широко использует предоставленные ей Федеральным законом правотворческие полномочия, принимая различные виды актов нормативного характера, в том числе инструкции. Поэтому данный орган является не столько «правоприменительным органом» , сколько органом, сочетающим полномочия и правотворческого, и правоприменительного органа. Причем реализацию полномочий ЦИК по изданию правил единообразного применения законодательных предписаний нельзя назвать собственно правотворческой деятельностью, так как подобного рода правила могут и не содержать правовых норм, но и нельзя назвать ее собственно интерпретационной деятельностью, поскольку толкование законов связано с изданием правил по единообразному и пониманию, и применению законодательных норм. В данном случае мы имеем дело только с правилами по единообразному применению законодательных предписаний. К тому же для принятия акта официального разъяснения, содержащего правила по единообразному пониманию и применению норм федерального закона, необходима уже совсем другая форма акта. В соответствии с решением Конституционного Суда РФ таким актом может быть только федеральный закон.

Отсюда двойственный характер инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в которых могут содержаться как ненормативные предписания, так и нормативные предписания организационно-процедурного и технико-юридического характера.

2. Возникает закономерный вопрос: если в инструкциях ЦИК могут содержаться как нормативные, так и ненормативные предписания, к тому же еще неизвестно, в каком пропорциональном соотношении, можно ли их вообще относить к нормативным правовым актам? В отечественной доктрине утвердилась точка зрения о том, что наличие в правовом акте хотя бы одной нормы права наряду с предписаниями иного характера позволяет относить данный акт к нормативному правовому акту, поскольку это «не лишает его свойств источников права» .

Необходимость в отнесении данной категории актов к нормативным обусловлена еще и тем, что такие акты, в том числе инструкции ЦИК, должны учитываться при издании новых нормативных правовых актов, при составлении перечня актов, утративших юридическую силу, при составлении хронологических и систематических собраний законодательства, при определении того, какие из разрозненных некодифицированных норм действуют в настоящее время, какие виды отношений урегулированы ими. Несмотря на то, что акты Центризбиркома могут содержать технико-юридические нормы, такие акты также следует признать в качестве одной из разновидностей нормативных правовых актов. Специфика данной группы нормативных правовых актов Центризбиркома, содержащих технико-юридические нормы, состоит в том, что они устанавливают обязательные требования не к поведению участников регулируемых общественных отношений, а «обязательные требования к определенным процессам и объектам» .

Таким образом, если в инструкции Центризбиркома содержится хотя бы одна правовая норма, вне зависимости от того, какой вопрос она регулирует, данный акт следует все-таки относить к нормативному правовому акту как составному элементу правовой системы Российской Федерации. Следует заметить, что нормативный характер инструкций ЦИК определен и в Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации , в ст. 31 которого закреплена обязанность ЦИК решать вопрос «об утверждении инструкций, иных нормативных актов» исключительно на своих заседаниях. Из процитированной формулировки следует, что инструкция относится к разновидности нормативных правовых актов, издаваемых ЦИК. Целый ряд ученых также акцентирует внимание на нормативном характере инструкций Центризбиркома .

3. Рамки регулирования строго определенной группы общественных отношений инструкциями ЦИК не предусматривают установление новых прав и обязанностей для субъектов данного вида правоотношений в соответствии с рассматриваемой законодательной формулировкой. Это еще раз указывает на, безусловно, подзаконный характер инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

4. Центризбирком может издавать инструкции только после принятия и введения в действие соответствующего федерального закона. Издание инструкций ЦИК на «пустом месте», то есть по вопросам, не нашедшим законодательного регулирования, фактически напрямую запрещено Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, правотворческие полномочия ЦИК по изданию инструкций определенным образом сужены и ограничены, а предметная сфера инструкций ЦИК не может выходить за предметные рамки соответствующих законов. Они могут быть изданы только по тем вопросам, которые хотя бы в общем виде, но уже урегулированы федеральным законом, и не могут быть реализованы без соответствующего уточнения. При этом ЦИК может использовать в своих инструкциях такие формы конкретизации законодательных предписаний, как воспроизведение, детализация, собственно конкретизация, а также собственно форму развития законодательных предписаний. А вот использование таких форм развития законодательных предписаний, как дополнение и изъятие из общего правила, будет выходить за рамки правотворческих полномочий ЦИК по изданию инструкций, поскольку при использовании данных форм развития законодательных предписаний могут устанавливаться новые права и обязанности для субъектов права.

5. В заключительной части процитированной ранее ч. 13 ст. 21 Федерального закона говорится о том, что инструкции ЦИК обязательны для исполнения. Однако в данной формулировке не закреплено, какие именно органы обязаны их исполнять. Соответственно остается неурегулированным вопрос о том, акты каких конкретно органов будут подчинены инструкциям Центризбиркома. Таким образом, место инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сложившейся иерархии нормативных правовых актов напрямую не закреплено в Федеральном законе, а потому нуждается в дополнительном уточнении.

Представляется наиболее оптимальной ситуация, когда в законе устанавливается соотношение и с вышестоящими актами, и с нижестоящими актами в полном объеме . Поэтому и для инструкций ЦИК в Федеральном законе необходимо было также определить, от каких актов зависят инструкции Центризбиркома и какие акты им подчинены, выстроить, таким образом, своего рода правовую цепь («правовую нить» ), которая связала бы воедино поведение множества субъектов в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В ч. 13 ст. 20 Федерального закона напрямую закреплена обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных организаций и лиц подчиняться решениям Центризбиркома. В Законе это оговорено следующим образом: «Решения и иные акты комиссий , принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты Комиссии не подлежат государственной регистрации». Это законодательное положение по существу означает, что акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, локальные нормативные правовые акты организаций и лиц, указанных в ч. 13 ст. 20 Закона, зависят от актов Центризбиркома и, в первую очередь, от инструкций ЦИК.

Если обратиться к ч. 14 ст. 21 Федерального закона, то можно высказать предположение о доминировании инструкций ЦИК не только по отношению к нормативным актам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и по отношению к законам субъектов РФ, поскольку «Центральная избирательная комиссия вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По существу, в процитированном законодательном положении устанавливается право Центральной избирательной комиссии РФ осуществлять всего лишь нормоконтроль за нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, кроме конституций (уставов) субъектов РФ, в части их соответствия определенной группе федеральных законов по вопросам избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. А поскольку инструкции ЦИК напрямую и тесно связаны с этой группой федеральных законов, так как вводят правила по единообразному их применению, и многие нормы данных законов не могут быть реализованы без инструкций ЦИК, то это дает основание считать законы субъектов Российской Федерации зависимыми также и от инструкций Центризбиркома.

А поскольку в Федеральном законе понятие «законы» используется в расширительном значении (см., например, дефиницию «законы» в ч. 61 ст. 2), то под законами субъектов РФ следует понимать и собственно законы субъектов РФ, и конституционные законы субъектов РФ, если таковые имеются, как, например, в Республике Саха (Якутия).

Сложнее обстоит дело с установлением соподчиненности нормативных актов федерального уровня правовой системы инструкциям Центризбиркома. То, что правовые акты ЦИК обязательны для федеральных органов исполнительной власти, уже было рассмотрено ранее (ч. 13 ст. 20 Федерального закона). Однако в Законе ничего не говорится о зависимости актов иных федеральных органов государственной власти от актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Специфика формирования современной правовой системы России состоит в том, что в ней доминирует именно правовое начало. Место каждого вида актов в правовой системе зависит не от места издающего их органа в иерархии государственных органов, как это было в предшествующий период российской истории, а от нормативно закрепленного положения акта определенного органа по отношению ко всем остальным актам иных органов . Когда это закрепление отсутствует, то в качестве дополнительного критерия определения места акта в правовой системе рассматривается статус самого органа, издавшего акт. Поэтому для выяснения вопроса о том, какое место занимают инструкции ЦИК в правовой системе России, необходимо обратиться еще и к правовому статусу Центральной избирательной комиссии и выяснить место данного органа в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами». Данная статья Федерального закона, по существу, дополняет положения ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, где приводится перечень органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. Несмотря на то, что Центральная избирательная комиссия в этом перечне отсутствует, данный Федеральный закон приравнял ЦИК к органам государственной власти Российской Федерации, закрепив за ним статус «федерального государственного органа».

Однако в Законе не закреплено положение о том, что какой-либо орган, осуществляющий по Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации (к примеру, Президент России или Правительство России), руководит Центральной избирательной комиссией. Напротив, в ч. 12 ст. 20 Федерального закона подчеркивается независимость избирательных комиссий всех уровней от органов государственной власти: «Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления». Особый статус Центральной избирательной комиссии состоит в том, что этот орган, будучи федеральным государственным органом, неподконтролен и неподотчетен никакому другому органу государственной власти, и вообще «система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти» в Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в соответствии с тем же Федеральным законом подзаконные акты всех других федеральных государственных органов выведены из правовой цепи нормативных актов, конкретизирующих и развивающих федеральные законы в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России, в данном случае правовая цепь выстраивается от федеральных законов к инструкциям ЦИК и на этом замыкается.

Таким образом, с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесены уточнения в установление соподчиненности актов федерального уровня правовой системы по вопросам избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России. Нормативные правовые акты Президента России, Правительства России и других федеральных органов государственной власти по вопросам избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ должны соответствовать федеральным законам и инструкциям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральный закон дважды отсылает к указам Президента для регулирования двух частных вопросов, а именно: вопроса о выборах в органы государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления, а также вопроса проведения референдума субъекта РФ или местного референдума, но с особой оговоркой: «в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна» (ч. 4 и 5 ст. 11). Исходя из смысла обеих частей ст. 11, под этим подразумевается отсутствие соответствующего закона субъекта РФ либо утрата его юридической силы в целом или отдельных его положений и недостаточная урегулированность данных вопросов в соответствующей группе федеральных законов, затрагивающих данный предмет регулирования. Однако регулирование других вопросов в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, например выборов в федеральные органы государственной власти или проведения референдума Российской Федерации, в форме указов данными положениями Федерального закона не предусмотрено.

Для наиболее точного закрепления места инструкций Центризбиркома в правовой системе России было бы целесообразным использование одной из известных в законодательной практике формулировок соотношения нормативного правового акта с другими актами. К примеру, для указов Президента России в Конституции РФ использована формулировка «не должны противоречить» («указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» — ч. 3 ст. 90). Применительно к актам Правительства России использована еще более устоявшаяся формулировка «на основании и во исполнение» (постановления Правительства России издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации» — ч. 1 ст. 115 Конституции РФ).

В некоторых федеральных законах закреплены и другие юридические формулировки: «акты издаются в соответствии с…», «в строгом соответствии с…» и т.п. Таким образом, законодательная формула соотношения инструкции ЦИК с иными актами отличается не столько даже оригинальностью, сколько юридической неточностью, которую необходимо устранить путем внесения изменений в указанный Федеральный закон, дополнив ч. 13 ст. 21 формулировкой: «Инструкции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изданные по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, регулирующих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Причем данная формулировка не повторяет смысл закона, а направлена только на закрепление положения инструкций Центризбиркома в правовой системе России в соответствии со сложившейся юридической практикой.

В заключение следует отметить, что инструкции ЦИК утверждаются в форме постановлений, причем, как уже говорилось ранее, «исключительно на заседаниях ЦИК» (ст. 31 Регламента Центризбиркома РФ) ввиду коллегиального характера данного федерального государственного органа (ч. 1 ст. 28 Федерального закона) и подписываются Председателем Центральной избирательной комиссии РФ (ст. 13 Регламента). Помимо утверждения инструкций по единообразному применению определенной группы федеральных законов в постановлениях могут содержаться правовые предписания другого характера. Однако юридическую силу постановлений ЦИК, в которых не утверждены инструкции, следует анализировать отдельно.

Оценивая в целом законодательные новеллы в отношении юридической силы инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, можно предположить, что данные нововведения положительно скажутся на развитии демократических институтов в нашей стране и будут способствовать укреплению законности в правотворческой сфере.

Литература

СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253 (в ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.).

Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 2005. С. 27 — 28; Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. Т. 2. М., 2002. С. 474; а также другие работы.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М., 2003.

Инструкция о порядке формирования и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 27 августа 2003 г. N 22/157-4 // РГ. 2003. 9 сент.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. С. 215, 231.

Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: Монография. М., 2002. С. 100 — 101.

16

Реферат

Тема: Правовое регулирование городского строительства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие строительной деятельности

2. Правовое регулирование градостроительной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Наличие возможности улучшения жилищных условий – важный показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности государства. Поэтому решение жилищной проблемы граждан является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации.

Жилищная проблема является одной из самых острых социальных проблем больших городов. Например, в Москве 24% горожан до сих пор проживает в коммунальных квартирах, 27% в общежитиях, 20% жилого фонда составляют дома дореволюционной постройки, большая часть которой нуждается в капитальном ремонте.1

Таким образом, значение жилищной сферы трудно недооценить для экономики страны. Основной задачей государственной жилищной политики является создание необходимых условий для эффективной реализации возможностей граждан по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно. Следовательно, как мы видим, вопросы регулирования рынка жилья, призванные решать жилищную проблему населения, являются актуальными для нашей страны.

В данной работе нас главным образом будет интересовать вопрос правового регулирования городского строительства.

1 Понятие строительной деятельности

Строительная деятельность может быть определена как деятельность по созданию новых зданий, сооружений, иных объектов строительства, а также расширению и реконструкции существующих предприятий, зданий и сооружений.

В строительной деятельности в широком смысле, в строительном процессе участвуют не только собственно строители, но и заказчики, проектировщики, инвесторы.

Строительная деятельность в узком смысле – это деятельность только строительных организаций по возведению различных объектов и разнообразные связанные с этим виды строительных работ.

Заметим, что все этапы строительного процесса тесно связаны между собой. Так, оно невозможно без проектной документации, а она должна базироваться на градостроительной документации. Проектирование в большинстве случаев включает архитектурную деятельность. Ни строительство, ни проектирование невозможны без инвестиций, и в этом смысле инвестор – необходимый участник строительного процесса. Столь же необходим и заказчик, для которого выполняются строительные работы, возводятся те или иные объекты. Без заказчика незавершенное строительство никогда не станет таким объектом, как жилой дом или производственное предприятие, так как заказчик решает вопрос о приемке зданий и сооружений в эксплуатацию, а следовательно, о включении их в оборот именно в качестве предприятий, зданий и сооружений, а не незавершенного строительства.

Что же касается строительной деятельности в узком смысле, то следует учесть, что есть несколько формальных критериев отнесения той или иной деятельности к строительной: во-первых, это перечень подлежащих лицензированию видов строительных работ, а во-вторых – перечень строительных работ, зафиксированный в разд. 4 (п.4.2.) Инструкции о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденной Постановлением Госкомитета Российской Федерации по статистике от 24 сентября 1993 г. №185. Кроме того, перечень различных видов строительных работ, т.е. видов строительной деятельности,или иными словами видов деятельности, которые отнесены нормативными документами к строительной, содержится в таком нормативном акте, как Строительные нормы и правила (СНиП).

Правовое регулирование отношений в строительном производстве, а также в области проектирования и изыскательских работ для строительства традиционно составляет одну из самых обширных сфер коммерческого права.

Эта подотрасль коммерческого законодательства может быть названа законодательством о капитальном строительстве или строительным законодательством.

Тесно связанные со строительным производством отношения в областях архитектурного проектирования и градостроительства также могут быть отнесены к предмету строительного законодательства в широком его понимании, хотя они и обладают значительной спецификой, что нашло отражение в формировании соответствующих комплексов нормативных актов, включая и кодифицированные.

В нынешних условиях нормативные акты градостроительной области нередко уже не имеют императивного значения, однако при отсутствии замещающих их современных нормативных документов играют важную роль в договорной практике.

При подготовке проектов правовых документов и рассмотрении споров, связанных со строительством, следует прежде всего иметь в виду, что основная масса нормативного материала содержится в актах, принятых федеральными министерствами и ведомствами – это так называемое ведомственное законодательство, отнесенное общегражданским законодательством к категории иных правовых актов. Эти акты должны соответствовать Конституции РФ, Гражданскому кодексу, законам и иным нормативным актам более высокого уровня в юридической иерархии нормативных актов.

Фундамент, основу строительного законодательства образуют федеральные законы, определяющие базовые принципы правового режима строительной деятельности и основные черты правового статуса участников строительного процесса.

Это законы «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. №1488-1 с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 июня 1995 г., №89-ФЗ, «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г. №1545-1 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года №2288 и Федеральным законом от 19 июня 1995 г. №89-ФЗ, «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 г. №169-ФЗ, «Об основах градостроительства в РФ» от 14 июля 1992 г. №3295-1 (в ред. Закона от 19 июля 1995 г. №112-ФЗ).

Кроме того, важнейшее значение имеют нормы гл. 37 Гражданского кодекса РФ и особенно параграфа 3 этой главы, посвященного строительному подряду.

Среди иных правовых актов, содержание которых не должно противоречить названным законодательным актам, следует отметить такие документы, как утвержденные постановлениями Правительства РФ Положение о Государственном комитете Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 11 декабря 1997 г. №1542, Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации от 21 марта 1994 г. и Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации от 14 августа 1993 г.

Среди ведомственных нормативных актов, имеющих важное значение в качестве источников, регулирующих отношения в строительном комплексе, назовем прежде всего Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденное Распоряжением Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993г., Письмо Минфина РФ от 30 декабря 1993 г. «О типовых методических рекомендациях по планированию и учету себестоимости строительных работ», Письмо Минфина РФ от 23 мая 1994 г. «О методических рекомендациях по составу и учету затрат, включаемых в себестоимость проектной и изыскательской продукции (работ, услуг) для строительства, и формированию финансовых результатов», Письмо Минстроя РФ от б июля 1995 г. «О законодательстве Российской Федерации, в соответствии с которым ведется определение стоимости строительства».

Ряд юридически важных положений содержится в Инструкции о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденной Госкомстатом России 24 сентября 1993 г. Постановлением №185. В этом документе даны определения таких важных и широко используемых в строительном законодательстве и договорной практике понятий, как «стройка», «очередь строительства», «пусковой комплекс», «объект строительства».

2 Правовое регулирование градостроительной деятельности

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах России при осуществлении градостроительной деятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль над градостроительной деятельностью, ответственность за нарушение законодательства России о градостроительстве.

Строительство начинается с создания проекта. Основные требования к этому этапу строительного процесса содержатся в законах «Об архитектурной деятельности в РФ» и «О градостроительной деятельности в РФ».

Важное значение имеет также Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденная постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. №253.

Каждый будущий застройщик (заказчик), т.е. юридическое или физическое лицо, намеревающееся осуществить строительство какого-либо здания, сооружения, иного объекта строительства, обязан иметь архитектурный проект и проектно-сметную документацию.

Архитектурный проект – это согласно ст. 2 Закона «Об архитектурной деятельности в РФ» архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-технические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Строительство может осуществляться без архитектурного проекта, если для строительства не требуется разрешение на строительство.

Такое разрешение не требуется в тех случаях, когда строительные работы не влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Перечни таких объектов, для строительства которых нет необходимости получать разрешения на строительство, определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком в суд.

Архитектурный проект должен быть выполнен архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность.

Лицензирование архитектурной деятельности осуществляется в соответствии с нормами, зафиксированными в Положении о российском лицензионном архитектурном Центре, которое утверждено постановлением Госстроя России от 22 декабря 1993 г. №18-57.

Архитектурный проект выполняется в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, которое выдается по заявке заказчика (застройщика) государственными органами, ведающими вопросами архитектуры и градостроительства.

Основанием для выдачи этого задания являются заявка заказчика и документы, удостоверяющие право собственности заказчика на земельный участок, на котором предполагается строительство, а если заказчик не является собственником данного земельного участка, – то разрешение собственника данного участка на проектирование на этом земельном участке. Если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, – необходимо решение органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проектировании на данном участке.

Архитектурно-планировочное задание выдается в соответствии с нормами законодательства о градостроительстве и должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания возможен в случаях, прямо указанных в законе. Это происходит, если намерения заказчика противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города ли иного населенного пункта.

Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком в суде.

При строительстве ряда объектов, указанных в утвержденной градостроительной документации, архитектурно-планировочное задание должно быть разработано на основе обязательного проведения предпроектных исследований или после проведения конкурса на архитектурный проект.

Порядок и условия проведения таких исследований и конкурсов на архитектурный проект определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ. Законодательство об архитектуре специально предусматривает, что жюри таких конкурсов не менее чем на две трети должно состоять из архитекторов, имеющих лицензии.

До утверждения проекта в случаях, указанных в законодательстве, проводятся экспертизы.

Экспертиза проектов является обязательной, если строительство осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ. Порядок проведения этой государственной вневедомственной экспертизы определяется Правительством РФ или субъекта РФ.

Специальный нормативный акт определяет требования к экспертизе при использовании иностранных инвестиций: постановлением Минстроя России от 16 февраля 1995 г. №18-18 утвержден Порядок проведения государственной экспертизы проектов строительства с привлечением иностранного капитала в РФ.

При строительстве объектов за счет средств российских юридических и физических лиц проведение экспертизы возможно по их решению.

Экспертизы архитектурных проектов могут проводиться только архитекторами, имеющими лицензию на осуществление архитектурной деятельности.

Экспертиза проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений осуществляется Госкомитетом РФ по жилищной и строительной политике.

При сооружении технически сложных уникальных объектов проводятся комплексные технические экспертизы. Так, при строительстве метрополитена на особо сложных участках экспертизу проводит Главкомэкспертиза РФ – орган федерального уровня.

При строительстве производственных объектов необходимым элементом проектной документации, в принципе предшествующим разработке всех других ее составных частей, является технико-экономическое обоснование проекта (ТЭО). Этот документ также является объектом экспертизы. Письмом Главгосэкспертизы при Минстрое России от 23 апреля 1992 г. №24-13-4/222 утверждены Требования по составлению и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство предприятий, зданий и сооружений.

Помимо названных экспертиз могут быть проведены также экологические экспертизы. Их проведение обязательно, если это предусмотрено нормами экологического законодательства.

Архитектурный проект должен учитывать требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания. Этот документ является обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения выдаваемого на его основании разрешения на строительство.

Архитектурные проекты как основной проектный документ могут быть созданы только лицами, имеющими лицензию. Лицензирование архитектурной деятельности осуществляется органами архитектуры и градостроительства.

Госкомитет РФ по жилищной и строительной политике осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор, а авторы архитектурных проектов вправе осуществлять авторский надзор, т.е. проверку соответствия выполняемых работ архитектурному проекту. Действующее Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений утверждено постановлением Госстроя СССР от 15 апреля 1985 г. №48.

Наряду с архитектурными проектами, строительство требует и градостроительной документации. Согласно ст.6 Закона «Об основах градостроительства в РФ» градостроительная документация – это единая система взаимосвязанных проектных документов, предусматривающая обязательность учета ранее утвержденных видов проектной документации при разработке последующих, и служит основной для составления проектов объектов жилищно-гражданского, промышленного и коммунального строительства. Градостроительная документация разрабатывается с учетом прогнозов ресурсного потенциала территорий и согласовывается с государственными органами контроля и надзора.

На основе градостроительных прогнозов и программ разрабатываются основные виды градостроительной документации. При сооружении большинства объектов практическое значение для каждого застройщика имеют такие их виды, как генеральные планы городов, других поселений и их систем, проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселении, генеральные планы территорий, подведомственных сельским и иным аналогичным органам местного самоуправления, генеральные планы селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон, проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей города, проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений.

Заказчики могут поручить выполнение и других видов градостроительной документации.

Генеральный план города, другого поселения, территории, подведомственной органам местного самоуправления, является, согласно п.4 ст.6 Закона «Об основах градостроительства в РФ» основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

С момента утверждения градостроительная документация обязательна для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности. Она находится в распоряжении органов архитектуры и градостроительства.

К числу участников градостроительной деятельности законодательство относит граждан и юридических лиц, которые являются заказчиками, инвесторами, застройщиками, разработчиками градостроительной документации а также исполнителями работ и пользователями объектов инвестиционной и градостроительной деятельности. Участниками этой деятельности выступают также государственные органы, органы местного самоуправления и органы архитектуры и градостроительства.

Градостроительная документация разрабатывается на базе утверждаемых государственными органами на определенный срок градостроительными нормативами. Они имеют важнейшее юридическое значение, поскольку не только выступают основой при проведении экспертиз проектов и контроле за градостроительной деятельностью, но также должны быть основой при решении спорных градостроительных вопросов в суде.

Важнейшее значение имеют и такие градостроительные нормативы, как правила застройки городов и других поселений, например, сельских населенных пунктов. Эти документы детализируют с учетом особенностей различных видов поселений градостроительные нормативы и иные нормы градостроительного законодательства.

Заказчиками градостроительной документации выступают государственные органы, органы местного самоуправления или юридические лица.

На выполнение градостроительной документации заказчик заключает договор с разработчиком, он вправе осуществлять контроль за ходом ее разработки и экспертизу, а также может участвовать в согласовании и реализации этой документации.

Заказчику принадлежит право самостоятельно определять объекты градостроительной деятельности, направления и объемы капиталовложений (инвестиций), объемы работ и тех лиц, которых он привлекает для реализации градостроительной документации.

Градостроительная документация проходит государственную экспертизу в соответствии с правилами, содержащимися в постановлении Правительства России от 20 июня 1993г. №585(с изм. на 27 июня 1995 г.) «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства», а также в постановлении Госстроя России от 29 октября 1993 г. № 18-41 «О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в РФ».

Если заказчик градостроительной документации не является пользователем объектов, т.е. зданий, сооружений, коммуникаций, промышленных и иных комплексов, целых территорий и т.д., он сохраняет тем не менее право контролировать их целевое использование.

Пользователями объектов градостроительной деятельности выступают граждане и юридические лица. Все они имеют следующие права:

– на отвечающую экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям среду обитания;

– на достоверную информацию о состоянии окружающей среды городов, других поселений и их систем;

– на обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий проживания в городах и других поселениях в соответствии с утвержденными нормативами;

– на строительство на отведенном или приобретенном земельном участке жилых домов, других объектов, отвечающих действующим нормативам, правилам застройки и утвержденной градостроительной документации;

– на участие в обсуждении градостроительных проектов до их утверждения, а также разработку альтернативного проекта;

– на независимую экспертизу, в том числе техническую и экологическую, градостроительных проектов.

Все субъекты градостроительной деятельности обязаны соблюдать государственные нормативы, правила застройки городов и других поселений и их систем, утвержденную градостроительную документацию, соблюдать решения местных органов власти и управления в области планирования, застройки, благоустройства и озеленения территорий городов, других поселений и их систем, принятых в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, беречь и улучшать среду обитания, сохранять памятники градостроительства и архитектуры, истории и культуры, природный ландшафт, а пользование земельными участками они обязаны осуществлять в соответствии не только с нормами земельного законодательства, но и с правилами застройки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для городского строительного законодательства характерен большой объем нормативного материала. При этом собственно правовые нормы тесно переплетены с нормами технического характера. Они нередко включаются в единые нормативные документы. Наиболее характерный пример такого рода – СНиП (Строительные нормы и правила). Это свод общих норм и требований к организации строительного производства, проектированию объектов и ведению строительных работ. В СНиПах есть и правовые и технические нормы. Важно учесть, что соблюдение СНиПов всеми участниками строительного процесса является их юридической обязанностью.

Нормативное регулирование строительства весьма детализировано, что существенно отличает его от многих других разделов коммерческого права. Здесь есть значительное число нормативных актов, принятых еще до начала или на самых первых этапах формирования современного российского рыночного хозяйства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с изменениями от 22 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 27 июля, 4, 18 декабря 2006 г.)

Гринев В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности. – М.: ГроссМедиа, 2006.

Москвин-Тарханов М.И. Правовое регулирование градостроительной деятельности // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2004. – №2(19).

Правовое регулирование строительной деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lib.4i5.ru/cu347.htm

Римшин В.И. Основы правового регулирования градостроительной деятельности: Учебное пособие для строительных вузов. – М.: Высшая школа, 2006.

1 Родионова Н.В. Механизмы регулирования рынка жилья / Н.В. Родионова // Аудит и финансовый анализ. – 2008. – №4. – С. 270-278.