Автор: admin

1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с получением банковского кредита.

Вступление нашей страны в период экономических реформ повлекло за собой глубокие изменения в структуре экономики. Возникла и интенсивно развивается сеть коммерческих банков. Увеличилось число экономических преступлений, которые стали более интеллектуальными и изощренными. Особое место в этом ряду занимают мошенничества в сфере денежного обращения, кредита и банковской деятельности.

По данным ГИАЦ МВД России в целом в 2005 году мошенничество заняло третье место (179 553) в общем числе зарегистрированных в стране преступлений, уступая лишь кражам (1 572 996) и грабежам (344 440)1. Совершаемые в сфере денежного обращения, кредита и банковской деятельности мошенничества, отличаются адаптацией мошенников к обновлению и усложнению механизма функционирования предпринимательской и банковской деятельности, изобретением новых форм маскировки преступлений, умелым использованием в преступной деятельности финансовых документов, технических новаций, а также недостатков законодательной базы. Получили распространение мошенничества, совершенные с использованием средств компьютерной техники.

В связи с этим правоохранительная система России столкнулась с серьезными проблемами при раскрытии и расследовании мошенничеств в сфере денежного обращения, кредита и банковской деятельности, которые предусмотрены статьей 159 Уголовного кодекса РФ.

Под способом мошенничества в сфере денежного обращения, кредита и банковской деятельности необходимо понимать систему объединенных единым замыслом действий преступника (и связанных с ним лиц) по подготовке, совершению, сокрытию хищения чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием с последующим обращением этого имущества в свою пользу или в пользу третьих лиц, совершенного в указанной сфере; детерминированных объективными (состоянием правового регулирования экономических отношений в регионе, стране, эффективностью деятельности государственных институтов, кадровой политикой, системой учета и отчетности на предприятии, уровнем криминогенной зараженности коллектива банка, организации, предприятия учреждения и прочими) и субъективными (высокая интеллектуальная развитость мошенников, наличие у многих из них высшего образования, артистизма, умения входить в доверие) факторами; сопряженных с использованием компьютерной, множительной, копировальной техники, пластиковых платежных кредитных карт, кредитовых авизо и иных подобных орудий и средств

Обстановка преступления в период его подготовки, совершения (а подчас и после достижения преступной цели) представляет собой совокупность пространственно-временных, социально-экономических, организационно-правовых, административно-управленческих, социально-психологических факторов, отношений между преступником и предметом посягательства и другими обстоятельствами объективной реальности, которые способствуют быстрому, всестороннему, полному и объективному расследованию преступлений. Эти обстоятельства в разной степени проявляются, влияют на преступление, создаются независимо или по воле преступников и в большинстве своем определяют внешнюю среду, факты объективной реальности.

В сфере банковского кредитования следует, прежде всего, точно выполнять требования Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «О банках и банковской деятельности» и др. Вместе с тем в условиях сложной криминогенной обстановки в стране, когда в сферу банковского кредитования проникают расхитители, мошенники и преступники иного рода, подрывающие нормальное функционирование ее механизмов, значительную роль в оздоровлении рассматриваемой сферы продолжает играть уголовная ответственность за наиболее опасные посягательства на ее устои.

Впервые в РФ уголовная ответственность за незаконное получение кредита была введена ст. 176 УК РФ. В качестве объекта уголовно-правовой защиты выступают общественные отношения, возникающие в денежно-кредитной сфере по поводу кредитования хозяйствующих субъектов.

Предоставление кредита регулируется на основе ст.ст. 819, 820 и 821 Гражданского кодекса Российской Федерации. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются представлять денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Суть преступления состоит в том, что индивидуальные предприниматели, коммерческие или некоммерческие организации любой организационно-правовой формы и формы собственности получают в банке или небанковской кредитной организации кредит либо добиваются льготных условий кредитования (по сроку возврата, сумме кредита, размеру процентной ставки, получение кредита без обеспечения или при неполном обеспечении и др.) вследствие того, что они ввели кредитора в заблуждение относительно гарантий обеспеченности своевременности и полного возврата кредита, предоставив ему заведомо ложные сведения о своем хозяйственном положении либо финансовом состоянии, обрисовывая их в более выгодном для себя свете.

Эти деяния признаются преступными, если ими причинен крупный ущерб. Причинение крупного ущерба — обязательное условие уголовной ответственности по указанному преступлению.

Закон не дает определения понятия «крупный ущерб», оставляя решение этого вопроса на усмотрение судьи. А.М. Яковлев, автор одного из комментариев к УК, считает, что ущерб, причиненный незаконным получением кредита, должен рассматриваться как крупный, когда незаконное получение кредита существенно ухудшило экономическое положение банка. 2

Что же следует понимать под существенным ухудшением экономического положения банка? Таковым можно считать его неудовлетворительное финансовое положение, способное повлечь банкротство банка, отзыв лицензии на право осуществления банковских операций или иные важные негативные последствия. Вопрос об отнесении ущерба к разряду крупного является весьма сложным.

Еще сложнее он становится, когда речь идет о применении ч.2 ст.176 УК, т.е. о причинении крупного ущерба государству при незаконном получении государственного целевого кредита. Очевидно, в этом случае незаконное получение кредита должно существенно ухудшить финансовое положение государства. Оценить такую ситуацию правовыми средствами затруднительно. Неизбежно возникает вопрос о том, насколько жизнеспособна ст.176 УК при такой формулировке объективной стороны деяния.

Например. В результате незаконного получения кредита банку нанесен ущерб в сумме 500 тыс. руб. Является ли это для банка крупным ущербом, если его уставный капитал — 100 млн. руб.? Опыт показывает, что при наличии у подозреваемого опытного адвоката и на стадии предварительного расследования, и в суде будет трудно доказать наличие состава преступления.

Представим, что к моменту выдачи упомянутого кредита при уставном капитале в 100 млн. руб. общий оборот актива баланса банка составляет 1 млрд. руб. Заемщиком незаконно получен и не возвращен кредит в сумме 500 тыс. руб. При этом финансовое положение банка не только не ухудшилось, а наоборот, улучшилось за счет прибыли от кредитования других сфер.

Причинение крупного ущерба при таком соотношении сумм уставного капитала, активов баланса и прибылью, с одной стороны, и суммой невозвращенного кредита — с другой, доказать будет практически невозможно, поскольку отсутствует определение крупного ущерба. Как же доказать наличие крупного ущерба и установить причинную связь между деянием преступника и наступившим ущербом в размере суммы невозвращенного кредита?

При уголовно-правовой характеристике состава, предусмотренного ч.1 ст.176 УК, субъект преступления описан излишне узко: не охвачены физические лица, которые получают кредиты, не являясь индивидуальными предпринимателями.

Субъектом преступления, предусмотренного ч.1 ст.176 УК, должен быть не только индивидуальный предприниматель или представитель организации, но и любой другой гражданин, получающий кредит на экономическую деятельность.

В классификацию преступлений в сфере банковской деятельности, исходя из способа совершения, включены: хищение банковского кредита полученного на подставных лиц; хищение денежных средств с использованием чужих и поддельных кредитных карточек; хищение денежных средств с использованием расчетных чеков; хищение денежных средств с использованием компьютерной техники, функционирующей в банке, присвоение денежных средств, полученных в банке в качестве кредита.

Преступления можно классифицировать, взяв за основу следующие банковские операции:

1) принятие депозитов (проведение пассивных кредитных операций);

2) проведение платежно-расчетных операций;

3) выдача ссуды (совершение активных кредитных операций).

Традиционными способами хищений денежных средств, связанных с проведением активных кредитных операций, суть которых сводится к не возврату денежных средств, полученных в результате кредитования являются:

1) обман кредиторов путем предоставления недостоверных сведений о кредитоспособности (подлог действительных либо составление фиктивных балансовых ведомостей, расчетно-кассовых документов и других документов первичного учета);

2) создание хозяйствующих субъектов в целях хищения денежных средств, которые прекращают свое существование после получения ссуды либо перечисления средств, предоставленных в результате кредитования другим хозяйствующим субъектам (лжепредпринимательство);

3) умышленное банкротство субъектов предпринимательства после получения кредитов.

4) предъявление недостоверных технико-экономических обоснований тех вложений, которые предстоит осуществлять за счет получаемого кредита, составление фиктивных договоров о проведении хозяйственной сделки, оплатить которую надлежало, используя кредитные средства.

5) часто для подтверждения возврата кредита даются фиктивные гарантии и поручительства от имени известных государственных и коммерческих организаций. При получении государственного целевого кредита представлялись фиктивные документы о праве на получение этого вида кредита на льготных условиях (с заниженной процентной ставкой).

Немало острых проблем возникает и в связи с применением ст.177 УК «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности».

Рассматриваемая статья, ставшая нововведением в уголовном законодательстве, и особенности ее применения стали объектом наблюдения теоретиков и практиков. Пристальное внимание вызвано чрезвычайной актуальностью возникающих проблем. Повсеместные неплатежи, наличие огромной взаимозадолженности юридических лиц, массовый вывоз денежного капитала за рубеж, банкротство банков, предприятий, спад производства, дефицит бюджета, кризис в экономике в целом вызвали все нарастающий поток уклонений от погашения кредиторской задолженности.

В процессе применения ст.177 УК РФ перед правоохранительными органами, судами и банками возникает ряд вопросов. Большинство проблем возникло из-за сложности привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. Причиной этого является несовершенство действующей уголовно-правовой нормы, неоднозначное толкование некоторых терминов.

Такая ситуация порождает хозяйственно-финансовый и правовой беспредел, создает для отдельных субъектов даже при наличии ст.177 УК возможность уклоняться от погашения кредиторской задолженности и от уголовной ответственности. Достаточно не погашать задолженность вплоть до подачи кредитором иска в арбитражный суд (оттягивать возвращение денег настолько, насколько это возможно)3.

Анализируя диспозицию ст.177 УК, следует, прежде всего, обратить внимание на два термина, которые не имеют четкого законодательного определения: «злостность» и «уклонение».

На практике часто принципиально важно знать, в чем именно заключается злостность: в том, что заемщик при любых обстоятельствах не погашает кредиторскую задолженность после вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу о погашении данной задолженности, или только в том, что решение не выполняется при наличии у заемщика возможности его выполнить?

При отсутствии общей установки возникают различные толкования, что дезориентирует судебную практику. Представляется, что следует считать злостным нежелание погасить кредиторскую задолженность после вступления в законную силу решения суда по соответствующему гражданскому делу независимо от сложившихся обстоятельств.

Иной подход резко снижает вероятность наступления уголовной ответственности, поскольку следствие и судебное разбирательство увязнут в многочисленных попытках должника показать действительную или мнимую невозможность выполнить решение суда по гражданскому делу.

Немало споров вызывает и понятие «уклонение». Здесь трудно определить момент начала и окончания преступления, неясно, считается ли преступление оконченным с самого начала уклонения от погашения долга при наличии вступившего в законную силу судебного решения, либо необходимо для этого факта уклонения более или менее длительное время, чтобы оно стало злостным.

Как показывает практика, при наличии вступившего в законную силу судебного решения заемщик может умышленно растянуть во времени процесс погашения задолженности на год или на два, чтобы оставить в обороте деньги, но при этом он не станет полностью уклоняться от выполнения решения суда, а будет погашать задолженность частями «по мере возможности».

В итоге кредиторская задолженность отражается на счете просроченных ссуд банка и считается, таким образом, просроченной в погашении. Есть ли здесь основания говорить об уклонении и наличии состава преступления, предусмотренного ст.177 УК? Анализ свидетельствует, что в этом случае указанный состав присутствует, так как у заемщика есть возможность погасить задолженность, но он ее умышленно не гасит, чтобы не изымать деньги из оборота.

Тем не менее, заемщика трудно будет привлечь к уголовной ответственности по ст.177 УК, поскольку, погасив часть долга, а через неделю еще часть, он заявит, что не уклоняется от погашения кредиторской задолженности и выплачивает ее сразу, как только появляется возможность. В этом случае вполне возможно вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела из-за отсутствия в деянии подозреваемого состава преступления, поскольку задолженность регулярно погашается по мере возможностей должника.

В 90-годах на территории Российской Федерации совершено значительное число хищений в особо крупных размерах путем составления и использования подложных кредитовых авизо.

Авизо — оформленное на специальном бланке сообщение одного контрагента другому о выполнении расчетной операции. Кредитовые авизо по сути гарантийное обязательство перечисления денежных средств.

На территории РФ расчеты между предприятиями проводят банки и расчетно-кассовые центры (РКЦ), созданные в республиках, краях, и т.д. Движение документов должно проходить по схеме: плательщик — банк плательщика — РКЦ — банка плательщика (филиал А) — РКЦ — банка получателя — банк получателя — получатель (филиал Б).

Расчеты между банками отражаются по корреспондентским счетам в РКЦ. Расчеты между РКЦ по операциям комбанков осуществляются через счета межфилиальных оборотов (МФО).

При совершении хищений с помощью подложных авизо преступники минуя банк плательщика и РКЦ – плательщика (филиал А) сами составляют и заполняют тексты и сразу направляют подложные авизо в РКЦ или банк получателя (филиал Б).

Если подложность авизо не выявлена при его предъявлении в банк или РКЦ получателя, то филиал Б выполняет распоряжение плательщика и перечисляет денежные средства по авизо и платежному поручению, согласно распоряжению плательщика.

Важным вопросом в подготовке преступления является поиск коммерческой организации, в адрес которой будет направлено подложное кредитовое авизо, и получение реквизитов этой организации и ее банка (филиала Б).

В абсолютном большинстве случаев поиск сводится к выявлению руководителей коммерческих структур, которые согласились бы выдать наличные деньги по этим авизо за большие проценты (20-40%), это самый короткий путь к завладению похищенными средствами.

Другой способ — создание фиктивных коммерческих структур для исполнения ими роли организации – получателя кредита по подложным авизо.

Эти структуры могут быть зарегистрированы как по подлинным, так и по подложным документам или на подставных лиц (сожителей, соучастников). После проведения таких операций лжеорганизация может быть самоликвидирована.

Имеют место факты, когда хищение по подложным кредитовым авизо организуют и исполняют должностные лица фактически существующих коммерческих предприятий. В таких случаях они от имени филиала А посылают кредитовое авизо в адрес организации, которую сами же возглавляют, а затем распоряжаются поступившими суммами, оформив и представив в банк (филиала Б) платежные поручения на перечисление похищаемых средств.

2. Особенности расследования преступлений по делам о преступлениях, связанных с получением банковского кредита.

Уголовные дела о преступлениях, связанных с получением банковского кредита являются одними из самых сложных в расследовании. Именно по таким делам следователю приходится сталкиваться с мощным противодействием расследованию как со стороны подозреваемых (обвиняемых), так и со стороны свидетелей и иных лиц.

Преступления в указанной сфере, как правило, совершаются лицами, сведущими в сферах денежного обращения, кредита и банковской деятельности, имеющими специальное образование и высоко интеллектуально развитыми, знающими изъяны в правовом регулировании и организации деятельности в обозначенной нами сфере. Выступая в уголовном судопроизводстве в качестве подозреваемых или обвиняемых, они предпринимают различные меры, дабы избежать уголовной ответственности, активно противодействуют расследованию.

Обстоятельства, подлежащие установлению при расследовании анализируемого преступления условно можно разделить на несколько групп.

К первой группе относятся обстоятельства совершения деяния, а именно:

— факт незаконного получения кредита;

— способ незаконного получения кредита;

— место и время незаконного получения кредита;

— факт наступления последствий в виде причинения крупного ущерба, его характер и размер;

— причинная связь между незаконным получением кредита и наступлением последствий;

— лицо, которому причинен ущерб.

Для установлении факта совершения преступления необходимо выяснить в соответствии с какими обязательными для банка-кредитора требованиями и в каком порядке должна осуществляться процедура банковского кредитования, как фактически осуществлялось кредитование, и какие при этом были допущены отступления от нормативных предписаний и внутренних банковских правил. Особое значение должно быть уделено установлению субъекта преступления. Следствию необходимо ответить на вопрос о том, является ли заемщик надлежащим субъектом кредитования, и следовательно, субъектом преступления.

Исследованию подлежат общая характеристика организации-заемщика, ее местонахождение либо паспортные данные и адрес местожительства физического лица, если в качестве заемщика выступает индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.

Внимание должно быть уделено исследованию фактического хозяйственного положения и финансового состояния заемщика на момент обращения за кредитом, а также наличие обстоятельств, позволяющих получить банковский кредит на льготных условиях.

Полученные сведения необходимы для решения вопросов о фактическом правовом статусе и финансово-хозяйственном положении заемщика и их соответствии данным, содержащимся в представленных в банк и хранящихся в досье заемщика документах.

Значимым является вопрос о способе незаконного получения кредита. Тщательному правовому анализу подлежат следующие вопросы:

— какие сведения были сфальсифицированы (сведения о самом заемщике, залоговом имуществе, о гарантах, поручителях);

— в какие документы, отражающие финансовое состояние или хозяйственное положение заемщика, внесены соответствующие изменения;

— кто составлял и подписывал представленные в банк документы;

— кто из сотрудников банка осуществлял предварительную проверку документов и принимал решение о выдаче кредита;

— кто со стороны банка и стороны заемщика подписывал кредитный договор.

Незаконное получение кредита по своей конструкции является преступлением с материальным составом и уголовно наказуемо в случае, если в результате был причинен крупный ущерб. Поэтому важно установить не только сам факт причинения ущерба, но и прямую непосредственную причинную связь между незаконным получением кредита и наступлением преступных последствий, в чем конкретно выразился ущерб, кому он был причинен и в каком размере.

При этом важно отметить, что в диспозиции ч.1 ст.176 УК РФ не содержится указаний относительно того, кому должен быть причинен ущерб. Анализ судебно-следственной практики показывает, что в большинстве случаев ущерб причиняется банку-кредитору. Однако возможно причинение ущерба государству – например, в тех случаях, когда оно является одним из учредителей банка-кредитора.

Законодателем не определены понятие и критерии «крупного ущерба» применительно к ст.176 УК РФ, вследствие чего решение данного вопроса зависит от конкретных обстоятельств совершения преступного деяния. Размер крупного ущерба должен определяться в каждом конкретном случае с учетом финансово-хозяйственного положения кредитора и того, насколько оно изменилось в сторону ухудшения в результате причинения ущерба.

Таким образом, речь, как правило, может идти о материальных последствиях в виде реального ущерба, или упущенной выгоды. В связи с этим крайне важно в процессе расследования исследовать финансово-хозяйственное положение банка-кредитора, с учетом которого должен решаться вопрос о признании ущерба крупным.

Чтобы установить время совершения действий, связанных с незаконным получением кредита, необходимо получить информацию о том, когда были составлены документы, содержащие заведомо ложные сведения о хозяйственном положении и (или) финансовом состоянии заемщика, и когда они были представлены в банк; когда проводилась предварительная проверка заемщика; когда было принято решение о выделении кредита данному заемщику.

Ко второй группе обстоятельств, подлежащих установлению при расследовании незаконного получения банковского кредита, относятся факты, доказывающие виновность лица, совершившего деяние, а также форма его вины и мотивы преступления.

Если заемщиком являлась организация, то должно быть установлено: кто является ее руководителем; кто фактически осуществлял все действия, связанные с управлением текущей хозяйственной деятельностью организации; кто фактически принимал решение об обращении в банк за получением кредита, подписывал кредитную заявку и распоряжался незаконно полученными кредитными средствами. В случае получения кредита на основании доверенности, необходимо выяснить все обстоятельства, связанные с ее выдачей.

Установлению также подлежит круг лиц, принимавших участие в подготовке документов, необходимых для получения кредита, в чем заключалась роль каждого участника преступной группы, степень осведомленности соучастников о направленности умысла.

Учитывая, что преступления данного вида могут быть совершены при участии служащих банка, необходимо выяснить степень участия конкретных сотрудников банка в незаконной выдаче кредита.

Мотив преступления может быть любым. Основным мотивом являются корыстные побуждения. Вместе с тем следует отметить, что анализ мотива преступления дает возможность раскрыть причины совершения преступления и охарактеризовать личность заемщика.

Обстоятельства, влияющие на характер и степень виновности субъектов преступления, а также обстоятельства, способствовавшие его совершению, относятся к третьей группе обстоятельств, подлежащих установлению при расследовании данного вида преступлений.

В эту группу входят сведения о личности обвиняемого, имеющие значение для дела, о недостатках в работе банка, способствовавших незаконному получению кредита, в том числе отсутствие либо ненадлежащее ведение документации внутреннего банковского контроля и т.д.

Приведенный выше перечень обстоятельств, подлежащих установлению, не является исчерпывающим. С учетом вида совершенного противоправного деяния и особенностей конкретных способов совершения преступления он может дополняться и конкретизироваться.

При расследовании уголовных дел с использованием подложных авизо подлежат выяснению следующие факты и обстоятельства:

— виды подложных документов: авизо — платежное поручение, их номер, дата, перечисленная сумма;

— способ направления подложного документа в банк-получатель филиал Б;

— организация-плательщик и банк-плательщик, РКЦ (филиал А) их наименование, адрес, код, расчетный (корреспонденский) счет, должностные лица, причастные к работе с кредитовым авизо;

— организация-получатель, банк-получатель, РКЦ (филиал Б), их наименование, адрес, код, расчетный (корреспондентский) счет, должностные лица, причастные к операции с подложными документами, наличие подтверждений (дата и время запросов и ответов, куда и откуда направлялись);

— операции в филиале Б по реализации полученных по подложным кредитовым авизо денежных средств: по какому документу кому, куда, когда, под каким предлогом, какая сумма перечислена; расход суммы (обналичено, конвертировано, закуплено товаров и др.);

— лица, причастные к изготовлению, предъявлению, направлению подложных авизо и к распоряжению полученными по ним денежными средствами (если личность не установлена, то как можно более полная информация (в т.ч. словесный субъективный портрет) для их розыска;

— причиненный ущерб и суммы, на которые имеется законное основание наложить арест;

— телеграфы, телетайпы, которые были использованы для направления подложных авизо;

— откуда были получены типовые банковские бланки авизо, использованные для хищения и др.

На первоначальном этапе расследования наиболее типичными являются следующие ситуации:

1. Установлен факт совершения хищения с использованием подложного кредитового авизо, но неизвестно, откуда оно поступило и лица, совершившие подлог.

2. Установлен факт совершения хищения с использованием подложного кредитового авизо, имеются лица, причастные к совершению операций в филиале Б, но нет достаточных доказательств их виновности.

3. Установлен факт совершения хищения и использования подложного кредитового авизо, преступник задержан с поличным (или известен, но скрывается), имеются достаточные доказательства их виновности. Наибольшую сложность представляет расследование в первой и второй ситуации.

Обязательный минимум действий на начальном этапе расследования :

1. Ознакомление с поступившей информацией и планирование должно сопровождаться изучением необходимых нормативных документов.

2. Планировать следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия следует по каждому региону (банку, коммерческой организации), которые названы в подложных авизо и платежных поручениях. Вопрос о командировках в эти регионы не откладывать. Направление отдельных поручений не приносят нужных результатов. При планировании следует составить схему, которую корректировать по мере получения новой информации.

При планировании работы следует:

В филиале А:

— установить фактическое существование банка и организации плательщика, от имени которых направлено подложное авизо и приобщить к делу официальные документы о результатах проверки;

— получить письменное подтверждение банка-плательщика (РКЦ) о том, что указанное подложное авизо ими не направлялось, что организация, названная как плательщик, клиентом банка не является;

— допросить руководство банка (управляющего, главного бухгалтера, начальника учетно-операционного отдела и др.) в отношении подложного авизо, выяснить (если использован типовой банковский бланк авизо), кем использовались предъявленные (N и серия) бланки, являются ли подлинными печати и штампы на них;

— оперативным работникам дать задание на установление источника получения чистых бланков авизо, использованных для хищения и на проверку наличия других подложных авизо с использованием аналогичных печатей и штампов;

— провести изъятие образцов шрифтов пишущих машинок, печатей и штампов (для идентификации машинописного текста и оттисков печатей и штампов в подложных авизо и платежных поручениях);

— получить образцы подписи лиц, которым дано право подписывать от имени филиала А кредитовые авизо (для проведения почерковедческой экспертизы).

В филиале Б.:

— изъять подложное кредитовое авизо, платежные поручения и сопровождающую их движение документацию, провести их осмотр и направить на криминалистическое исследование;

— изъять телеграфные запросы и ответы, связанные с проверкой подлинности авизо.

— поручить оперативным работникам проверить лиц, причастных к принятию к обороту дефектных авизо, как подлинных. Допросить этих лиц с предъявлением выявленных в авизо дефектов.

— назначить бухгалтерские ревизии в организациях, на счета которых перечислены денежные средства с подложных кредитовых авизо.

— изъять подлинник юридического дела и документы по движению средств в той организации, на счет которой перечислены денежные средства с подложного авизо.

Библиографический список литературы

Федеральный закон „О банках и банковской деятельности“ от 2 декабря 1990 года N 395-1 (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 106-ФЗ.)

Абрамов В.Ю., Преступления в сфере кредитования: законодательство и правоприменительная практика. // «Законодательство». – № 10-1998.

Аминов Д.И., Ревин В.П. Преступность в кредитно-банковской сфере в вопросах и ответах.- М., 1997;

Банковский бизнес в России — криминологические и уголовно-правовые проблемы. — М., 1994.

Волженкин Б. В. Преступления в сфере экономической деятельности экономические преступления).- СПб., 2002.

Дерябина – Чистякова Е.Н.. Способы мошенничества в сфере денежного обращения, кредита и банковской деятельности // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. — М.: МосУ МВД России, 2005,

Дерябина–Чистякова Е.Н. Методика расследования мошенничества в сфере денежного обращения, кредита и банковской деятельности. — М.: УОНИ и РИД МосУ МВД России

Дерябина–Чистякова Е.Н. Обстановка совершения мошенничества в сфере денежного обращения, кредита и банковской деятельности, как элемент криминалистической характеристики // Актуальные вопросы теории и практики раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. — Тула: Тульский государственный университет, 2004.

Плешаков А.М. Уголовная ответственность за незаконное получение кредита и меры по его предупреждению в банковской сфере // Законодательство и экономика. — N 3-4 — 1997.

Чиненков А. В. Банковские кредиты и способы обеспечения кредитных обязательств // Бухгалтерия и банки. — №4.-1996.

1 Состояние преступности в России за 2005 г.- М., ГИАЦ МВД России, 2006. С. 4.

2 Яковлев А.В. Экономические статьи нового кодекса // Закон. 1997. N 9.

3 Аминов Д.И., Ревин В.П. Преступность в кредитно-банковской сфере в вопросах и ответах. М., 1997;

Реферат по теме:

Сперанский и его роль в развитии российского государства и права

Введение

Целью данной работы являются ознакомление и изучение деятельности Михаила Михайловича Сперанского как наиболее выдающегося политического деятеля XIX века.

Среди политических деятелей дореволюционной России ему, бесспорно, принадлежит одно из первых мест. Более всего он известен как автор широко задуманного, но не осуществленного «Плана государственного преобразования России» эпохи Александра I. Между тем историческая значимость сделанного Сперанским определяется не только разработкой далеко идущих политических планов, но и его многократной деятельностью политика – практика, талантливого администратора, а также теоретика права.

Имел несколько приватных бесед с Наполеоном, последний отозвался о Сперанском как о «единственной светлой голове в России», а также спросил у Александра I «Не угодно ли Вам, государь, променять мне этого человека на какое-нибудь королевство?».

Уже ранние сочинения Сперанского поражают широкой эрудицией и начитанностью их автора. В них ссылки на французских и английских философов и публицистов – Монтеня, Юнга, Ричардсона, Монтескье, на труды древнеримских и греческих философов. Сперанский хорошо знал даже запрещенных труды русских писателей-просветителей XVIII в. – Радищева, Новикова, Ушакова.

Несомненно М.М. Сперанский был выдающимся человеком и талантливым политическим деятелем. К его идеям неоднократно возвращались все последующие поколения российских реформаторов.

1. Становление карьеры М.М. Сперанского

Михаил Михайлович Сперанский родился в бедной семье сельского священника Владимирской губернии.

В 1792 г. он окончил курс обучения в Александро-Невской семинарии и начал преподавательскую деятельность в Санкт-Петербургской семинарии.

Начало его светской карьеры положило назначение секретарем к князю А.Б. Куракину. Вступление на престол Павла I и взлет карьеры Куракина, назначенного генерал-прокурором, круто изменили и положение Сперанского. Он возглавил канцелярию генерал-прокурора. Служба здесь сблизила его со многими вельможами, а его блестящие способности и необычайное трудолюбие обеспечили ему быстрое служебное продвижение.

Таким образом, начало карьеры Сперанского пришлось на последнее десятилетие XVIII в. – конец государствования Екатерины II и время правления Павла I. Это были годы обучения Сперанского, а затем преподавания в Петербургской духовной семинарии и первых его шагов на статской службе. В эти годы он сформировался и как всесторонний образованный, с обширными, поистине энциклопедическими познаниями ученый, и как опытный государственный служащий, резко выделявшийся на фоне косной чиновничьей среды. Своими знаниями он обязан не столько обучению во Владимирской и Петербургской семинариях, сколько самообразованию.

Вступление на престол Александра I застало Сперанского на сравнительно скромных должностях начальника канцелярии генерал-прокурора и члена Комиссии по снабжению столицы продовольствием. Начавшиеся в новое царствование либеральные преобразования создали благоприятные условия для раскрытия его реформаторских талантов. И именно Сперанский стал деятельным участником почти всех либеральных преобразований в начале царствования Александра I.

Уже в первые дни своего царствования Александр приблизил к себе екатеринского вельможу Д.П. Трощинского и назначил его на пост государственного секретаря. Трощинский из предложенных кандидатур помощников выбрал Сперанского. Будучи во главе Непременного совета для рассмотрения важных государственных дел, Трощинский определил Сперанского ведать канцелярией Непременного совета. Ему было поручено составление и редактирование манифестов, указов, уставов, положений, распоряжений, которые в изобилии издавались в первые годы царствования Александра. В последующие годы тексты почти всех законодательных актов или составлены или отредактированы Сперанским.

Первый политический трактат Сперанского — «Памятная записка об основном законодательстве вообще» датируется 1801-1802 гг. В ней весьма в критических тонах оценивается тогдашний политический строй России как деспотический. Сперанский высказывает мысль, что при деспотизме все социальные слои населения равномерны в том, что не имеют прав. Автор приходит к выводу, что «фактически в России нет свободных людей, кроме нищих и философов». В этом трактате Сперанский излагает идею конституционной монархии и гарантий для законного народного представительства. В заключительной части трактата он осторожно касается и крепостного права. Отрицательного отношения к нему пока определенно им не высказано, но намечаются пути его постепенной ликвидации путем предоставления права свободного перехода крестьян от одного помещения к другому.

В ведомстве Трощинского Сперанский находился недолго. 8 сентября 1802 г. были учреждены министерства, которые заменили старые петровские коллегии. Текст манифеста об учреждении министерств был составлен Сперанским. Это был первый этап министерской реформы, когда структура и функции каждого из министерств еще не были детально определены. Они будут разработаны Сперанским впоследствии – в подготовленном им «Общем учреждении министерств» 1811 г., завершившем министерскую реформу.

Сперанский перешел на службу в Министерство внутренних дел и стал во главе наиболее важного, второго департамента министерства, в ведении которого находились полиция и благосостояние империи. Этот пост Сперанский занимал до 1807 г.

В 1803 г. Александр I дал Сперанскому поручение составить «план общего образования судебных и правительственных мест в империи». В сравнительно короткий срок Сперанский подготовил обширную «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». По существу, «Записка» являлась первоначальным вариантом плана государственного преобразования России. В ней проводилась идея конституционной монархии, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при независимости судебной власти и ответственности исполнительной перед законодательной; говорилось о проведении коренной реформы всей администрации, о введении гласности и предоставлении свободы печати. Сперанский предупреждал, что органы исполнительной власти «под видом исполнительных законов» путем издания подзаконных актов могут «обезобразить» их. В предупреждение этого он предлагал установить строгую ответственность исполнительных органов власти перед законодательными и ввести общественный контроль над исполнением законов. Особенно он настаивал на том, чтобы законодательная, исполнительная и судебная власти действовали «в полной гармонии» между собой. Да и структура их должна быть построена так, чтобы внутри каждой власти соблюдался порядок строгой подчиненности низших инстанций высшим. Именно таким образом и может быть достигнуто, по мнению Сперанского, принятие разумных законов и неукоснительное их исполнение.

К 1802-1804 гг. относится еще ряд политических записок и трактатов Сперанского, например: «О коренных законах государства», «О постепенности усовершения общественного», «Отрывок о Комиссии Уложения», «Еще нечто о свободе и рабстве». Все они носили черновой, незавершенный характер и служили как бы предварительными этюдами для разработки впоследствии основного его проекта – «Плана государственного преобразования России».

Сперанский был привлечен к разработке утвержденного в 1803 г. «Положения об устройстве учебных заведений», по которому в системе образования были заложены принципы бессословности, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ.

Поворот в дальнейшей карьере Сперанского произошел после того, как он прочитал доклад перед Александром I. Доклад произвел на царя благоприятное впечатление. Александр был изумлен его четкостью и изяществом, сразу оценил ум и исполнительность Сперанского и увидел в нем человека, который ему нужен. 19 октября 1807 г. император освободил Сперанского от занятий в Министерстве внутренних дел, с тем, чтобы удержать его постоянно при себе.

1808 – 1811 гг. – время могущества и славы Сперанского, который в эти годы стал вторым после императора лицом в государстве, вершителем внутренней политики. При его непосредственном участии и даже по его инициативе проводились дальнейшие либеральные реформы Александра I. Именно в это время Сперанским был разработан план коренной реформы в управлении страной.

В начале 1808 г. он был введен в Комитет для усовершенствования духовных училищ. В июне 1808 г. комитет представил составленный Сперанским доклад о преобразовании духовных учебных заведений всех степеней. В докладе были глубоко проанализированы недостатки духовного образования и определены пути его реформы. Создавалась четкая структура духовных учебных заведений, система управления ими, вводились новые учебные программы. По аналогии с гражданскими школами устанавливались четыре ступени духовных учебных заведений: церковно-приходская школа, уездное училище, семинария, академия. Разработанные Сперанским основы реформы духовного образования были утверждены императором в 1808 г., а сама реформа была завершена к 1814 г.

В начале 1808 г., в ходе русско-шведской войны 1808-1809 гг., к России была присоединена Финляндия. Был учрежден под председательством Сперанского Финляндский комитет, в задачу которого входило законодательно определить положение Финляндии в составе России. Сперанский разработал «Положение об учреждении главного управления в новой Финляндии», по которому русский император именовался великим князем финляндским, а Финляндия получила довольно широкую автономию.

Таким образом, Сперанский настолько вошел в доверие к императору, что ему доверялось решать не только внутренние, но и внешние дела.

Жозеф де Местр писал: «Великий и всемогущий Сперанский, генеральный секретарь империи, фактически премьер-министр и даже, может быть, первый министр». В то время Сперанский, по существу, влиял на все стороны политики и управления Россией, за исключением только военных и отчасти дипломатических сфер.

В декабре 1808 г. он становится товарищем министра юстиции, а также получает исключительное право докладывать императору по делам Комиссии составление законов.

2. Реформаторская деятельность

В конце 1808 г. Александр I поручает своему конфиденту составление «Плана государственного преобразования России». Для разработки «Плана» потребовалось около девяти месяцев. В октябре 1809 г. проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был готов и представлен Александру I.

«Введение к уложению государственных законов» явилось первым самым значительным и всеобъемлющим планом реформы политического строя России. Этот план воплотил в себе не только мысли царя, но и идеи и опыт Сперанского, накопленные за предшествующее десятилетие.

Во вводной части проекта объясняется необходимость (и неотложность) государственных преобразований в России. «Время является первоосновой и источником всех политических нововведений, — пишет автор. – Ни одно правление, находящееся не в гармонии с духом времени, не может противостоять мощному воздействию этого духа».

Проект не предусматривал установления такого конституционного строя, при котором власть монарха была бы ограничена конституцией. Цель, как ее четко определил Сперанский, состояла в том, «чтобы облечь правление самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в существе ту же силу и то же пространство самодержавия». Таким образом, речь шла о модернизации всей российской государственной машины путем введения буржуазных по своему содержанию норм и форм, но при сохранении самодержавной власти монарха.

В основу государственного устройства страны по «Плану» Сперанским положен принцип разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную, при верховенстве власти самодержавного монарха. Была разработана четкая структура всех трех видов власти на всех уровнях, начиная с волости, первичной административной единицы. В волостном центре раз в три года созывается волостная дума, в которую избираются представители от всех владельцев недвижимой собственности (независимо от сословий принадлежности), а также от не владеющих недвижимостью казенных крестьян. Волостная дума избирает своего представителя, секретаря, а также депутатов в окруженную думу, дает им наказ о нуждах волости, рассматривает волостной бюджет и прочие хозяйственно-административные вопросы в пределах волости. В центре округа – окружном городе созывается также раз в три года, окружная дума из депутатов от волостных дум. Окружная дума помимо председателя, главного секретаря, окружного совета и окружного суда избирает депутатов в губернскую думу и рассматривает те же вопросы о местных нуждах, что и волостная дума, но в пределах своего округа. Точно так же, раз в три года, в губернском городе созывается из депутатов от окружных дел губернская дума, избирающая председателя, секретаря, губернский совет, губернский суд и депутатов в высшей представительный орган империи – Государственную думу. Председатель (или канцлер) Думы назначался императором.

В системе высших органов государственной власти Государственная дума, по проекту Сперанского, занимала положение, равное Сенату. Она собирается на свои заседания без созыва ежегодно и заседает столько времени, сколько требует повестка дня. За императором закреплялось право прервать сессию Думы или распустить ее, назначив новые выборы. Государственная дума, по проекту Сперанского, не обладала правом законодательной инициативы. Последняя принадлежала императору, который и вносил не ее обсуждение законопроекты. Однако не один закон не мог иметь силы без рассмотрения его в Государственной думе. В ее компетенцию входило также издание постановлений о налогах и повинностях, о продаже и залоге государственного имущества. Думе позволялось рассматривать государственные нужды, ставить вопрос об ответственности министров, нарушающих закон. В Думу направляются готовые отчеты министров об их деятельности, она контролирует положение финансов в стране. Хотя Государственная дума и именовалась Сперанским «законодательным учреждением», но ее законодательные функции были существенно ограничены.

По такому же принципу формировались и органы исполнительной власти. Три ее первые исполнительные инстанции (волостное, окружное и губернское управление) избирались на волостных, окружных и губернских собраниях. Высшая исполнительная власть («управление государственное», или министерства) формировалась из людей, назначаемых императором.

Принцип выборности был положен Сперанским и в основу образования судебной власти, но только в первых трех ее инстанциях – волостном, окружном и губернском судах, которые избирались на волостном, окружном и губернском собраниях. По существу, первой судебной инстанцией, которая рассматривала не только крупные гражданские, но и уголовные дела, был окружной суд, состоящий из двух отделений – гражданского и уголовного.

Высшим органом, призванным объединить деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, являлся Государственный совет. Члены Совета не избираются, а назначаются императором, который и председательствует в нем, и ни один закон не может вступить в силу без его утверждения.

Сперанский ставит два важных вопроса: «Стоит ли допускать в России разделение населения по сословиям?», если да, то в чем должно состоять это разделение? Рассматривая существующее разделение на привилегированные и непривилегированные сословия как «следствие феодального состояния», он все же считает правомерным «разделение состояний» с различным уровнем их политических и гражданских прав. Но в основе этого разделения должен быть имущественный ценз. Гражданские права предоставляются всему населению, но политические только тем, кто владеет движимой и недвижимой собственностью. В соответствии с этим, Сперанский устанавливал такое «разделение состояний»: 1. дворянство (владельцы недвижимой собственности – земли с поселенными на ней крестьянами); 2. «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и 3. «народ рабочий» (он включал в это состояние не только помещичьих крестьян, но и «домашних слуг, ремесленных и рабочих людей и поденщиков», если они даже имели движимую собственность).

Он допускал переход из низшего состояния в более высокое путем приобретения недвижимой собственности и, кроме того, благодаря выслуге лет на военной и гражданской службе, а также утрату своего политического состояния.

По проекту все состояния должны обладать общегражданскими правами: 1) Никто без суда наказан быть не может. 2) Никто не обязан отправлять личную службу по произволу другого, но по закону, определяющему род службы по состояниям. 3) Всякий может приобретать собственность движимую и недвижимую и располагать ею по закону. 4) Никто не обязан отправлять вещественных повинностей по произволу другого, но по закону или добровольным условиям».

Такова суть «Плана государственного преобразования России», представленного Сперанским. Его осуществление явилось бы крупным шагом в направлении превращения феодально-абсолютического политического строя в России в буржуазную монархию.

1 января 1810 г. был обнародован манифест об учреждении Государственного совета, а за этим последовало завершение министерской реформы, связанной также с именем Сперанского. 25 июня 1811 г. было обнародовано подготовленное им «Общее учреждение министерств», которое определяло четкое разграничение функций каждого министерства, общий порядок прохождения в них дел, устанавливало строгое единоначалие и подчиненность подразделений внутри министерств, взаимоотношения министерств с другими органами высшего государственного управления. Тем самым существенно совершенствовалась система министерского управления.

Сперанский очень гордился завершением министерской реформы. Он приступил к разработке особых положений для каждого министерства в отдельности.

К началу 1811 г. Сперанский подготовил проект преобразования Сената. В основе проекта лежали положения, изложенные в «Плане государственного преобразования России» 1809 г. Сперанский предлагал разделить Сенат на Правительствующий и Судебный. В первом должны быть сосредоточены дела по административным и хозяйственным вопросам, второй должен стать высшей инстанцией по управлению всеми судебными учреждениями страны. Однако проект преобразования Сената так и не был одобрен.

В итоге из обширного «Плана» были реализованы лишь те его части, которые касались введения Государственного совета и завершения министерской реформы.

Бесконечные войны, неумелое управление и хозяйствование, континентальная блокада со стороны Англии привели финансы России к бедственному состоянию. Бюджет на 1810 г. раскрыл тяжелейшее положение: 125 млн. дохода, 230 млн. расхода, 577 млн. долга и никаких резервов. В 1809 г. царь поручил Сперанскому приступить к решению финансовых вопросов и подготовить план финансовой реформы. Через два месяца на стол императора лег обстоятельный доклад и предложения реформатора по оздоровлению экономики. 1 января 1810 г. император лично внес этот план в Государственный совет, а 2 февраля он был утвержден и обнародован. Сильные меры сводились к следующему.

к изъятию из обращения ассигнаций и образования капитала для их погашения;

сокращению расходов всех государственных ведомств;

установлению жесткого контроля за государственными расходами;

устройству монетной системы;

развитию внутренней и внешней торговли;

установлению новых налогов.

Особый капитал погашения, необходимый для покрытия ассигнаций, создавался за счет распродажи государственного имущества. Была проверена первая перепись, выявившая число налогоплательщиков. Сперанский пошел на такую меру, как введение налога на помещичьи имения, ранее освобожденные от податей. Эта мера вызвала особое недовольство дворянства, которое восприняло ее как покушение на его важную сословную привилегию – освобождение от всех податей и повинностей.

Проведенные Сперанским меры по реформированию экономики позволили в течение 1810-1812 гг. увеличить доход в государственном бюджете более чем вдвое.

Ряд видных европейских экономистов и политиков признали финансовые меры Сперанского разумными и необходимыми.

3. Роль в развитии российского государства и права

Роль и личный вклад Сперанского в развитие и усовершенствование российского государства и права огромен. С его именем связана вся реформаторская деятельность начала XIX века.

Сперанский принимал большое участие в преобразовательных реформах. Особенно следует отметить школьные уставы 1804 г., согласно которым в школах всех ступеней принимались дети всех сословий. Учреждены были новые университеты: Казанский, Харьковский, Вильнюсский, Дерптский, а также лицеи: Демидовский, Нежинскийи Царскосельский. Мысль об образовании Царского лицея принадлежала Сперанскому. Лицей в его понимании должен быть стать одним из звеньев разработанного им плана коренного преобразования страны, в основе которого лежало ограничение самодержавия выборными учреждениями.

Большое влияние оказали разработки Сперанского на дворянское сословие. Дворянское спокойствие было нарушено двумя указами царя, подготовленными Сперанским: относительно «придворных званий» и экзаменов на гражданские чины. Прежде придворные звания сразу же предполагали и чины. Согласно указу звания при дворе не давали право на чин, тем самым и отбиралось право занимать высшие государственные должности без делового подтверждения. Высшие чины можно было получить при наличии университетского образования. Такой подход приоткрыл возможность для продвижения по государственной службе разночинной интеллигенции. За эти годы Сперанского обвинили в полном стремлении к революции.

Сперанским были внесены ряд приложений в судебную систему. Им предлагалась должность судьи сделать пожизненной, который вершил бы правосудие с присяжными заседателями. Он наметил систему судов (волостной, окружной, Верховный), уголовный суд и Сенат как высшая судебная инстанция, решения которого являются окончательными и не подлежащими обжалованию.

Проекты Сперанского отличались смелостью и конкретностью. Они разрабатывались с учетом задач, стоявших перед страной, и практически на сто лет предвосхитили мероприятия, о которых в условиях революционной ситуации был вынужден заявить Николай II в Манифесте 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка».

Сперанскому было поручено провести работу по систематизации законодательства. К 1833 г. после изнурительной работы на свет появились два грандиозных труда: Полное собрание законов и Свод законов Российской империи. Сперанский различал три стадии кодификационной работы:

составление Полного собрания законов, т.е. расположение всех актов законодательства в хронологическом порядке;

составление Свода законов, т.е. расположение всех действующих законов в систематическом порядке, но без всяких изменений по существу их;

составление Уложения, т.е. приведение в систему действующих законов с надлежащими дополнениями и исправлениями.

Составление полного собрания законов Российской империи происходило таким образом. Сначала их архивов Сената, Синода, коллегий и министерств были затребованы реестры узаконений. На их основе был составлен общий реестр, по которому выявлялись в тех же архивах сами законы. Все акты сверялись с подлинниками, затем при формировании томов располагались в строгом хронологическом порядке. Менее чем за два года (с 1 мая 1828 г. по 17 апреля 1830 г.) были изданы 45 томов, куда вошла 31 тыс. законодательных актов за 1649-1825 гг. Они составили «Первое собрание законов Российской империи». Законодательные акты, изданные за 1826-1881 гг. составили второе, а за 1881-1913 гг. – третье собрание. Из второго собрания Сперанский при жизни успел издать шесть томов.

Подготовка Свода законов проводилась фактически одновременно с составлением полного собрания законов. Как и на первом этапе, Сперанский составил четкий график работы всех сотрудников отделения. При составлении Свода изымались законы, утратившие силу или замененные последующими законодательными актами. Проводилась текстовая обработка статей Свода: исключались частности, убирались длинноты, стилистически перерабатывался текст. В ряде случаев составители по указанию Сперанского давали аннотацию к той или иной статье закона. Свод законов был готов к началу 1832 г. и составил 15 обелистых томов, заключавших в себе свыше 40 тыс. статей. Позднее Сперанским были написаны и созданы «Предисловие» к Своду и «Обозрение исторических сведений о Своде законов», привлекшие внимание европейских юристов.

Это был грандиозный труд. Николай I назвал его «монументальным». И поныне это издание служит важнейшим источником по истории российского законодательства, внутренней и внешней политики России.

Много внимания Сперанский уделял делу кодификации обычного права народов России. Кодификацией обычного права народов Сибири и Казахстана он занялся еще будучи генерал-губернатором Сибири. В сравнительно короткое время им был разработан и проведен ряд мер, направленных на то, чтобы в экономическом, социальном и культурном развитии Сибирь приблизилась к уровню Европейской России. Им было утверждено Главное управление торговли в Сибири, создана сибирская Казенная палата для решения земельных и финансовых вопросов. Итогом деятельности Сперанского на посту сибирского генерал-губернатора явилась серия подготовленных им законодательных актов, определявших новое административное устройство и управление Сибирью, судопроизводство и характер отбывания повинностей населением, социальный статус различных его категорий (крестьян, казаков, ссыльных, коренных народов), развитие экономики края. Эти акты составили «Уложение для управления Сибирью», которое действовало с небольшим изменением вплоть до XX века. Помимо этого уложения Сперанским был подготовлен и ряд других постановлений, призванных способствовать социально-экономическому развитию Сибири: «О мерах к умножению населения Гижицкого края», «О мореходстве вдоль берегов Восточной Сибири и Северной Америки», «Правила для переселения казенных крестьян по их желанию в Сибирь», «Об устроении переселенцев на местах их поселения». Все эти уставы, положения и правила сопровождались подробными «объяснительными записками» с приложением статистических таблиц.

Занимаясь кодификацией законов, Сперанский столкнулся с необходимостью подготовки компетентных юристов. В 1835 г. по предложению Сперанского было основано Императорское училище правоведения. Он разработал и устав этого училища, из которого впоследствии вышли видные правоведы.

Помимо своей основной работы по кодификации законов Сперанский еще был занят в многочисленных комитетах и комиссиях. 6 декабря 1826 г. был создан секретный комитет для разработки программы административно-сословных преобразований, а также путей решения крестьянского вопроса. Сперанский представил на обсуждение ряд проектов — управления губерниями, дворянских корпоративных органов, статуса различных сословий, а также план постепенного упразднения сверху крепостного права в России.

По поручению Николая I Сперанский составил уставы – рекрутский, вексельный и торговой деятельности, «Учреждения» о коммерческих судах, казенных подрядах, духовных завещаниях. По предложению Сперанского с 1838 г. в каждой губернии стали издаваться «Губернские ведомости».

11 января 1839 года последовал указ императора о возведении Сперанского в графское достоинство, однако 11 февраля 1839 года Сперанского поразил удар, и он скончался.

Заключение

Идеи Сперанского были усвоены передовыми умами, его работы служат важнейшим источником по истории российского законодательства и государства.

Судьба самого Сперанского была переменчивой. Он знал нищету владимирской деревни, блеск императорского двора, ссылку в Пермь за дерзкие реформаторские планы и переменчивое счастье полудержавного властелина.

Однако при всех превратностях судьбы идеи мыслителя были низменны: он требовал введения в социальную и политическую жизнь принципа законности и утверждал положение о правовом государстве, призванном заменить власть человека над человеком господством закона и гарантирующим права каждой личности независимо от ее сословного состояния.

И с высоты своего положения и влияния Сперанский предлагал Российской империи совершенно новую политическую структуру, при которой монарх будет делить власть со своим народом, и которая со временем приведет к созданию конституционной монархии.

Бесценны для истории и его труды. Один только «План государственного преобразования России» показал его дальновидность и отличную осведомленность в вопросах, касающихся усовершенствования российской системы власти. Его принципы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выборности находят свое проявление в наши дни.

Сперанский, несомненно, был одной из ярчайших личностей XIX века, талантливейшим политиком, мыслителем, законодателем, на примере которого и, следуя идеям которого, действуют многие политические деятели наших дней.

Список использованных источников

История государства и права / Под ред. С.А. Чибиряева, М. «Былина», 2000 г.

История государственного управления России: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов – Ростов н/Д; Феникс, 1999 г.

История Отечества с древнейших времен до наших дней: Энциклопедический словарь / сост. Б.Ю. Иванов, В.М. Карев и др. – М.: Большая Российская Энциклопедия, 1999 год.

История России с древнейших времен до 1861 года. Учебник / Павленко Н.И. – М.: Высшая школа, 1998 год.

Исаев И.А. История Отечества: уч. пособие – М.: Юристъ, 1997 г.

История России с начала XVIII до конца XIX века: Уч. пособие / отв. Ред. Сахаров А.Н. – М.: АСТ, 1996.

Сахаров А.Н. Александ I – М.: Наука, 1998 год.

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, история развития и виды времени отдыха

1.1 История становления и развития института времени отдыха в Российском Трудовом праве

1.2. Понятие, виды времени отдыха в ТК РФ

1.2.1 Ежедневный отдых и перерывы в течение рабочего дня

1.2.2 Еженедельный отдых

1.2.3 Нерабочие праздничные дни

1.2.4 Регулирование отпусков Российским трудовым законодательством

Глава 2. Время отдыха в зарубежном трудовом законодательстве

2.1 Регулирование времени отдыха французским трудовым законодательством

2.2 Трудовое законодательство ФРГ об отпусках

2.3 Порядок предоставления отпусков в США

2.4. Сравнение Российского трудового законодательства с зарубежным

Заключение

Список использованных нормативно–правовых актов и литературы

Введение

В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых: «Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск»1.

Работа направлена на рассмотрение вопросов, связанных с временем отдыха. Эти вопросы одни из важнейших в трудовом праве, так как несомненно, что временем отдыха пользуются все работающие, без исключения, как в нашей стране, так и за рубежом. В тоже время мало кто знает свои права и обязанности в изучаемой области, делая нарушения на практике.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что работа освещает вопросы о времени отдыха в зарубежном трудовом законодательстве, в частности с действующими там трудовыми стандартами. Именно европейское трудовое право в наибольшей степени отвечает требованиям Постиндустриализма и в ряде случаев включает нормы и положения более высокого уровня, чем традиционные, универсально принятые международные стандарты труда. И еще один аспект в новейшем трудовом праве стран Запада, который представляет практический интерес для нашей страны. Это опыт использования норм и положений трудового права для совершенствования управления персоналом, в частности, применение локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, для повышения эффективности организационно-управленческих функций работодателей, предотвращение трудовых споров и судебных исков к организации.

Целью работы является изучение вопроса о времени отдыха в целом,

Как в Российском законодательстве, так и в зарубежном; детальное рассмотрение видов времени отдыха.

Задачами данной работы являются изучение теоретического аспекта темы, применение законодательства о времени отдыха в судебной практике, а так же исследование нормативно-правовых актов и зарубежного опыта. Одной из основных задач является изучение применения законодательства о времени отдыха в судебной практики. А так же изучение нормативно-правовых актов и зарубежного опыта.

Методы, использованные в работе: исторический, сравнительный, метод анализа и метод синтеза.

Цели и задачи обусловили структуру работы, которая состоит из: введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов и двух глав. Первая глава называет институты времени отдыха в Российском трудовом законодательстве. Вторая глава рассказывает о времени отдыха в зарубежном трудовом праве и его отличии от Российского законодательства.

Глава 1. Понятие, история развития и виды времени отдыха

1.1 История становления и развития института времени отдыха в Российском Трудовом праве

Трудовое право формируется, как самостоятельная отрасль права только в 1917 году. Такой отрасли права не было в прежних системах права. Трудовые отношения регулировались обычно гражданским правом, да и то весьма кратко. Первым нормативным актом нового государства о труде было постановление советского правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительность и распределения рабочего времени» от 29 октября 1917 года. Новое государство было первым государством, установившим восьмичасовой рабочий день. Рабочее время в течении недели не должно было превышать 46 часов. Не позднее 6 часов после начала работы должен был быть установлен перерыв для отдыха и принятия пищи продолжительностью не менее 1 часа.

При односменной дневной работе наименьшая продолжительность воскресного и праздничного отдыха определилась в 42-часа.

Затем декретом ВЦИК от 22 декабря 1917 года ввелось страхование по болезни. В стране была безработица. Безработным государство оказывало помощь. Постановление СНК от 14 июня 1918 года вводились оплачиваемые двухнедельные отпуска рабочим и служащим, проработавшим государственном или частном предприятии не менее 6 месяцев. В декабре 1918 года была завершена работа по кодификации норм трудового права, был принят Кодекс законов о труде (КЗОТ РСФСР).

КЗОТ РСФСР действовал как на государственных, так и на частных предприятиях. В 1922 году был принят новый Кодекс законов о труде, он состоял из 17 глав и 192 статей. Теперь трудовые отношения возникали в результате заключения трудового договора. Условия трудового договора определились соглашением сторон, так как время отдыха является существенным условием труда, оно могло изменяться только лишь в соответствии с КЗОТом РСФСР 1922 года.

Далее трудовое право содействовало обеспечению народного хозяйства новыми кадрами, повышению культурно- технического уровня работников, решению вопросов оплаты труда. Конституция СССР 1936 года закрепила и гарантировала такие права, как право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, равное право на труд женщины и мужчины.

В период Великой Отечественной Войны, для обеспечения бесперебойной работы предприятий, замены работников, ушедших в вооруженные силы, для проведения оборонных, строительных работ, заготовок топлива, восстановления транспорта, охраны военных объектов, борьбы со стихийными бедствиями и так далее вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях отменялись очередные и дополнительные отпуска. Они были заменены денежной компенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. Отпусками пользовались работники до 16 лет. Отпуска представлялись также в случае болезни. Сохранялись отпуска по беременности и родам.

С окончанием войны были ликвидированы нормы права, порожденные Чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года восстанавливались с 1 июля 1945 г. Очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись обязательные ежедневные сверхурочные работы и восстанавливался восьмичасовой рабочий день, прекращались трудовые Мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.1

Затем в 1971 году был принят новый КЗОТ РСФСР, который значительно отличался от остальных ранее действовавших. Так работникам предоставлялся перерыв для отдыха и питания продолжительностью не боле двух часов.

Перерыв не включался в рабочее время. При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей недели — один выходной день. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не должна была быть менее 42 часов. Работа в выходные дни запрещалась, привлечение отдельных работников к работе в эти дни допускалось только с разрешения соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации и лишь в исключительных случаях.

Работа на предприятиях, в учреждениях, организациях не производилась в следующие праздничные дни:

1и 2 января (Новый год);

7 января (Рождество Христово);

23 февраля (День защиты Отечества);

8 марта (Международный женский день);

1и 2 мая (Праздник Весны и Труда);

9 мая (День Победы);

12 июня (День России);

7 ноября (День народного единства);

12 декабря (День Конституции Российской Федерации).

Что касается ежегодных оплачиваемых отпусков, то они предоставлялись работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Работникам моложе 18 лет ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью один календарный месяц. Также предоставлялись дополнительные ежегодные отпуска, таким работникам как:

1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда;

2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в других случаях, предусмотренных законодательством коллективным договором или иными локальными нормативными актами.

Ст. 71 КЗоТа1 предусматривала порядок предоставления отпусков. В которой значилось, что отпуск за первый год работы предоставлялся работникам по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы. До истечения этого срока по просьбе работника отпуск предоставлялся: женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам моложе 1 8 лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, — по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством.

Отпуск за второй и последующие годы работы мог предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков. Очередность предоставления отпусков устанавливается администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия. Отпуск должен был предоставляться ежегодно в установленный срок. Запрещалось не предоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также не предоставление отпуска работникам моложе 18 лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда. Замена отпуска денежной компенсацией не допускалась, кроме случаев увольнения работника, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск.

И наконец в 2001 году был принят Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), действующий в настоящее время, который внес множество изменений в ранее действовавшее трудовое законодательство, в том числе был усовершенствован институт времени отдыха. Так, например, в ТК установлен новый праздничный нерабочий день — 23 февраля (День защитника Отечества), что увеличило общее количество праздничных нерабочих дней по сравнению с предусмотренными в КЗОТ РСФСР 1971 года. Правило о переносе выходного дня в случае совпадения выходного и нерабочего праздничного дней (ст. 112 ТК), а так же правило о не включении праздничных нерабочих дней, приходящихся на период отпуска в число календарных дней отпуска гарантируют работникам ежегодное использование дня отдыха, 11 нерабочих дней, предусмотренных Кодексом 1. Положительно можно оценить запрещение привлекать к работе в выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин и работников моложе 18 лет 2.

1.2. Понятие, виды времени отдыха в ТК РФ

Время отдыха, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 Трудового кодекса РФ). Время отдыха — это не только время собственного отдыха, в течение которого восстанавливаются физические и духовные силы, но и время, затрачиваемое человеком на социально-культурное развитие, общественную деятельность, учебу, научное, техническое и художественное творчество, занятие физкультурой и спортом и т.д. В нашей стране работнику дается возможность полноценно использовать своё свободное время.

Работник вправе сам решать, как его использовать. Многие люди в свободное от работы время учатся без отрыва от производства в средних и высших учебных заведениях, посещают различные курсы, кружки, клубы по интересам. Занимаются любым делом, туризмом, путешествуют, посещают дома отдыха и оздоровительные санатории. Сейчас не так часто встречаются организации, предприятия, но, тем не менее, они есть, которые предоставляют работнику путевки в санатории, дома отдыха.

Отдыхать необходимо, работа без отдыха отрицательно сказывается как на здоровье работника, так и на его работоспособности. Это понимают, как и работник, так и работодатель. В связи с этим правительство РФ подготовило постановление о праздничных днях с мая 20С2 года. С мая 2002 года, мы отдыхаем 10 дней подряд, с небольшим перерывом. Таким образом, 4-го и 5-го мы отдыхаем в отличие от прежних лет, а на работу выходим 6-го числа. А 9-го снова отправляемся отдыхать вплоть до 12-го мая. Столько нерабочих дней подряд правительство сделало впервые.

На вопрос, не отразятся ли длительные праздники на экономики страны, Андрей Приншинсеков ответил, что «всё равно в праздники разбитые на несколько частей, люди не столько работают, сколько гоняют 1 чаи в кабинетах и готовятся к следующим выходным»1.

По (ст. 107 ТК РФ) в составе свободного от работы времени, различаются виды времени отдыха

— перерывы в течении рабочего дня ( смены);

— ежедневный (междусменный) отдых;

— выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

— праздничные нерабочие дни;

-отпуска.

1.2.1 Ежедневный отдых и перерывы в течение рабочего дня

Под ежедневным отдыхом понимается перерыв между окончанием работы и её началом в следующий день. Продолжительность такого отдыха при любом режиме труда вместе со временем обеденного перерыва должна быть не менее двойной продолжительности работы в предыдущий рабочий день. Например, продолжительность смены равна восьми часам, перерыв для отдыха и питания — 1 час. Получается, что ежедневный отдых должен быть не менее 15 часов. На сменных работах должна соблюдаться установленная продолжительность междусменного отдыха. Сменная работа — работа в две, три или четыре смены — вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличение объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группка работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При составлении графиком сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников. График сменности, как правило, является приложением к коллективному договору1. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается. В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для питания и отдыха продолжительностью не более 2-х часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приёма пищи в рабочее время1. Так же в Трудовом кодексе Российской Федерации предусматриваются, предоставление работникам в течение работы времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых не обогреваемых помещениях, а также грузчиками занятием на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.

Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет (продолжительность) предоставляется помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка не реже чем, каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый.

При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время, и подлежат оплате в размере среднего заработка1.Вывод: отдыхать необходимо, работа без отдыха отрицательно сказывается на здоровье работника. Работа без отдыха в течение полного рабочего дня и отдыха между сменами может отрицательно воздействовать на здоровье работника, поэтому законодательство предусматривает предоставление различных перерывов.

1.2.2 Еженедельный отдых

Все рабочие и служащие имеют право на еженедельный непрерывный отдых. Он исчисляется со времени окончания работы в последний рабочий день недели до начала работы в первый рабочий день следующей недели. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха бывает различной, так как она зависит от вида рабочей недели (пятидневная или шести дневная), графика сменности, длительность рабочего дня или смены1.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст. по ТК РФ)1. При пятидневной рабочей недели продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, как правило, бывает больше нормативной и составляет обычно 61-63 часа.

В еженедельное непрерывное время отдыха включаются выходные дни. Всем работникам предоставляются дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей недели работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной неделе — один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей недели устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группке работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации. Работа в выходные и праздничные нерабочие дни, как правило, запрещается. При определенных обстоятельствах у администрации предприятия может возникнуть производственная необходимость привлечения к работе в выходные и праздничные нерабочие дни отдельных рабочих и служащих. Привлечение работников к работе в выходные и праздничные нерабочие дни производится с их письменно согласия в следующих случаях:

— для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия; для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества;

— для предотвращения непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или её отдельных подразделений2.

Допускается привлечение к работе в выходные и праздничные нерабочие дни творческих работников организаций кинематографии, теле и видео съемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а в иных организациях — в порядке, устанавливаемом коллективным договором. В других случаях привлечение к работе в выходные и не рабочие праздничные дни допускается только письменного согласия работника и с учётом мнения представительного органа работников.

Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и праздничные нерабочие дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена или по медицинским показаниям. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в выходной или праздничный нерабочий день.

Привлечение работников к работе в выходные и праздничные нерабочие дни производятся по письменному распоряжению работодателя (ст. 113 ТК РФ)1. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что законодательство делает скидки для отдельных категорий граждан, таких как например инвалидов, лиц не достигших возраста 18 лет и женщинам, запрещается привлекать их к работе в выходные дни без их согласия

1.2.3 Нерабочие праздничные дни

Помимо еженедельных выходных дней, работники и служащие освобождаются от работ также в праздничные дни. Не рабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1,2,3,4 и 5,6,8,9,10 января (Новогодние каникулы);

7 января (Рождество Христово);

23 февраля (День — защиты Отечества);

8 марта (Международный женский день);

1 и 2 мая (Праздник Весны и Труда);

9 мая (День Победы);

12 июня (День России);

4 ноября (День народного единства)

12 декабря (День Конституции Российской Федерации).

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий день после праздничного рабочий день. В праздничные нерабочие дни допускаются работы приостановка которых невозможна по производственно-технических условиям (непрерывно действующие организации), работы, вызываемые необходимость обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы и праздничных дней.

Рабочим и служащим помимо выходных РФ и другие могут предоставляться дополнительные дни, свободные от работы. Они даются либо всем категориям трудящимся, либо только некоторым, предоставляются по разным основаниям и имеют различное целевое назначение1.

Помимо названных выше праздничных общегосударственных дней субъекты Российской Федерации устанавливают праздничные нерабочие дни на своей территории — дни принятия Конституции субъекта РФ и другие.

В России, где население придерживается различных религий, установление православного праздника — рождества Христова привело к необходимости закрепления права приверженцев других религий также иметь свои праздники тем более, что ст.28 Конституции Российской Федерации2 каждому гарантирует свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию. В связи с этим республики, входящие в состав России, уважая религиозные чувства граждан, исповедующих другие религии, могут объявлять нерабочим днем вместо 7 января или в дополнение к тому другой праздничный день. Трудовые коллективы предприятий могут предусматривать в коллективных договорах для работников, исповедующих другие религии, взамен 7 января другой рабочий день. Работа в праздничный день компенсируется повышенной оплатой. По желанию работника вместо повышенной оплаты за работу в праздничны день ему могут предоставлять другой день отдыха. Однако это допускается при условии, что время занятости в праздник не включено в месячную норму рабочего времени. Вывод: работа в выходные и не рабочие праздничные дни, как правило, запрещена. При определенных обстоятельствах у администрации предприятиях может возникнуть производственная необходимость привлечения к работе в выходные и не рабочие праздничные дни на следующих видах работы: на работах, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям; на работах, вызываемых необходимостью обслуживания населения; на неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работах.

С 1 января 2005 года действует нововведение, которое включает в число официальных праздников являющихся «красными» днями календаря включены:

Татьянин день (День студента) — 25 января;

— В число выходных включен период с 1 по 10 января. Хотя в независимости от данных нововведений по добровольному согласию междуработодателем и работникам в трудовом договоре данные праздничные дни могут быть установлены, за что устанавливаются дополнительная заработная плата за работу в выходные и не рабочие праздничные дни.

1.2.4 Регулирование отпусков Российским трудовым законодательством

Законодательство об отпусках последовательно развивалось на протяжении всей истории РФ, что сыграло положительную роль не только для российских работников, но и для трудящихся всего мира. Так, Положение об отпусках от 14 июня 1918 года явилось первым в истории человечества законодательным актом об отпусках, послужившим прообразом дел аналогичных законов в других государствах.

На протяжении всей истории развития института оплачиваемого отпуска, его правовое регулирование неоднократно менялось. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска увеличивалась с 12 рабочих дней до 15 (1967 г.) и 24 рабочих дней (1991 г.). складывалась система дополнительных отпусков за вредные условия работы за не нормированный рабочий день, за продолжительный стаж работы и прочее. Менялся порядок предоставления и оплаты отпуска. Важной вехой на пути развития института ежегодного оплачиваемого отпуска стало принятие нового ТК РФ. ТК внес значительные изменения в правовое регулирование вопросов, касающихся предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков работникам. В ТК впервые определена минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день, установлены правила исчисления продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков, предусмотрена возможность предоставления 1 отпуска с последующим увольнением1.

Статья 122 ТК устанавливает, что работник по общему правилу, приобретает право на использование отпуска за первый рабочий год через 6 месяцев его непрерывной работы у конкретного работодателя.

Новеллой нового ТК можно считать и установленную ст. 126 возможность замены части отпуска, превышающей 28 календарных дней, денежной компенсацией (по письменному заявлению работника). Указанно решение представляется более четким по сравнению с правилом, предусмотренным КЗОТ.Отпуска для отдыха прежде всего подразделяются на ежегодные: основные и дополнительные. Оба эти отпуска предоставляются за работу и для отдыха. Отличие этих отпусков заключается в продолжительности, основаниях и порядке предоставления.

Ежегодный отпуск обычно выступает как сумма основного и дополнительного отпусков, на которые работник имеет право.

Поэтому основной отпуск представляет собой, как правило, часть ежегодного отпуска. При отсутствии у работника права на дополнительные отпуска основной отпуск полностью совпадает по своей длительности с ежегодным. Для получения дополнительного отпуска условия и характер работы, а также некоторые другие обстоятельства, с которыми связано возникновение права на его получение, являются определяющими. А основной отпуск гарантирован работнику независимо от того, где он работает и какую работу выполняет.

В зависимости от продолжительности различают отпуска: минимальный и удлиненный.

Минимальная продолжительность ежегодного отпуска, в соответствии со ст.67 КЗоТ РФ, не менее 24 рабочих дней. Правило ст.67 КЗоТ РФ о минимальной продолжительности ежегодного отпуска должно соблюдаться и при уменьшении отпуска за прогул.Значительное число работников пользуются в соответствии с законодательством удлиненными отпусками. Удлиненными называют отпуска, продолжительность которых выше минимальной.

Удлиненный основной отпуск устанавливается работникам с учетом характера и специфики трудовой деятельности, условий труда, состояния здоровья, возраста и других обстоятельств.

Так, в соответствии со ст.178 КЗоТ РФ ежегодный отпуск работникам моложе 18 лет предоставляется продолжительностью не менее 31 календарного дня. Удлиненными отпусками до 48 рабочих дней пользуются работники учебных заведений, детских учреждений, и некоторых научно-исследовательских учреждений.

Круг лиц, пользующихся удлиненными отпусками, постоянно увеличивается. В последние годы ежегодный основной отпуск продолжительностью не менее 36 рабочих дней установлен для мастеров производственного обучения образовательных учреждений, для социальных педагогов и педагогов-организаторов образовательных учреждений. Федеральным государственным служащим установлен ежегодный отпуск 30 календарных дней1. Прокурорским работникам — 30 календарных дней, а работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — 45 календарных дней2. Судьям — 30 рабочих дней, а при работе в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — 45 рабочих дней. На продолжительность отпуска влияет вид работы и условия труда, стаж и различные дополнительные отпуска.

Многие рабочие и служащие помимо ежегодного основного отпуска получают дополнительные отпуска. В основе права на такой отпуск лежат: работа по определенной специальности, профессии, должности и определенных условий труда или климата, работа в сверхурочное время. Продолжительный непрерывный стаж работы на одном предприятии или в одной отрасли, повышенная нагрузка и другие обстоятельства.

Назначение дополнительных отпусков разное. Одни призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника в процессе труда, другие стимулировать и поощрять длительную работу в определенной сфере и т.д. Продолжительность дополнительных отпусков, установленных законодательством, колеблется от 1 до 36 рабочих дней и зависит от основания их представления.

В соответствии со ст. 68 КЗоТ РФ ежегодные дополнительные отпуска предоставляются:

1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (от 6 до 36 рабочих дней).

2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации (до трех рабочих дней).

3) работникам с ненормированным рабочим днем (от 6 до 12 рабочих дней).

4) работникам, работающим в районах крайнего Севера и в приравненных к ним местностям (21, 14 и 7 рабочих дней).

5) в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными нормативными актами.

Дополнительные отпуска предоставляются сверх основного отпуска. Этот отпуск по общему правилу равнялся 12 рабочим дням. До­полнительные отпуска, предоставляемые по списку, имеют продолжи­тельность от 6 до 36 рабочих дней. Такая дифференциация зависит от условий труда, а зачастую и от той операции, которую выполняет трудящийся. В ряде предприятий народного хозяйства имеются производства, цеха, участки и отдельные рабочие места с неблагоприятными условиями труда. Поэтому для рабочих и служащих, занятых во вредных производствах, в целях охраны их здоровья установлены различные льготы и компенсации: сокращенное рабочее время. Этим трудящимся предоставляется и дополнительный отпуск.

Дополнительный отпуск работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, предоставляется согласно списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.

Дополнительные отпуска за стаж работы были установлены во многих отраслях народного хозяйства с тем, чтобы способствовать закреплению кадров. Их продолжительность и условия предоставления различны в каждой отрасли. Продолжительность отпуска зависит от числа непрерывно проработанных лет. Дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем был установлен в качестве компенсации за нагрузку и работу во внеурочное время. Его продолжительность — до 12 рабочих дней1.

Районы крайнего Севера и приравненные к ним местности отмечаются особыми климатическими условиями. В качестве одной из компенсацией рабочим и служащим, занятым в данных регионах, предоставляется дополнительный отпуск. В настоящее время такой дополнительный отпуск установлен и для работников других северных районах России, в которых выплачиваются рабочий коэффициент и процентные надбавки к заработной плате. Правом на дополнительный отпуск пользуются рабочие и служащие, проработавшие в районах крайнего Севера или в приравненных к ним местностям не менее 1 месяца 2.

Учителям школ и профессорско-преподавательскому составу дополнительный отпуск предоставляется во время летних каникул вместе с основным отпуском.

При наличии у работника права на другие дополнительные отпуска (по вредности условия труда, за ненормированный рабочий день, за длительный стаж работы и т.д.) дополнительный отпуск за особые климатические условия предоставляется сверх них.

Дополнительный оплачиваемый отпуск установлен и для других работников — подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для работников, работающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению катастрофы на Чернобыльской АЭС1.

Поощрительные отпуска.

Одним из видов поощрения за активность и отличие при выполнении государственных или общественных обязанностей является предоставление по месту работы дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поощрительные дополнительные отпуска имеют ряд особенностей. Во-первых, они не связаны непосредственно с трудовой деятельностью работника, а даются за выполнение государственных и общественных обязанностей. Во-вторых, основанием для получения отпуска является не просто членство в какой-либо общественной организации, а особые отличия при выполнении обязанностей. В-третьих, для предоставления отпуска необходимо ходатайство соответствующих органов, в-четвертых, точный размер отпуска определяется в зависимости от заслуг работника.

Продолжительность может быть различной. Она определяется администрацией как самостоятельно, так и по представлению им ходатайству уполномоченных на то органов в пределах, установленных законодательством для каждого из отпусков сроков.

Дополнительный поощрительный отпуск может присоединяться к основному ежегодному отпуску или, по желанию работника, предоставляется отдельно.

Если работник выполняет несколько государственных или общественных обязанностей и хорошо проявил себя, то ему в качестве поощрения могут дать 2 дополнительных отпуска. Дополнительные поощрительные отпуска предоставляются в натуре, выплата денежной компенсации при увольнении за них не предусмотрена.

В настоящее время предоставляются широкие возможности для введения на предприятиях дополнительных отпусков, помимо предусмотренных законодательством, за счет собственных средств. Основанием для этого может служить ст. 5 КЗоТ, предусматривающая установление на предприятиях для всех работников или отдельных их категорий дополнительных льгот и преимуществ в пределах собственных средств. Другие виды отпусков.

Помимо дополнительных отпусков, о которых уже говорилось законодательством, установлены дополнительные оплачиваемые отпуска и для некоторых других категорий рабочих и служащих. Такие отпуска предоставляются по различным основаниям, имеют разные цели и длительность.

Так, в ст. 165 КЗоТ РФ установлено, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложнения родов — восемьдесят, а при рождении двух и более детей — 110) календарных дней после родов. День родов считается первым днем послеродового отпуска. За вре­мя данного отпуска выдается пособие по государственному страхованию в размере 100% заработка. Такой отпуск предоставляется также женщинам, усыновившим новорожденных детей, со дня усыновления до исполнения ребенку семидесяти дней.

Предусмотрено, что женщинам по их желанию даются отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за время отпуска пособия по государственному социальному страхованию (ст.167, 240 КЗоТ РФ).

Если мать не может ухаживать за ребенком в связи с тем, что она помещена на стационарное лечение, то отпуск по уходу на этот период может быть предоставлен его отцу или иному лицу, фактически ухаживающему за ребенком (например, опекуну, попечителю — ст. 172 КЗоТ РФ).

Дополнительные отпуска в связи с учебой.

Право на образование является одним из важнейших конституционных прав граждан. Реальность и широта гарантий, обеспечивающих право на образование, дают возможность получения его и без отрыва от производства. Заочное и вечернее обучение создает вместе с системой повышения квалификации всем работникам благоприятные возможности для продолжения образования, непрерывного расширения и обновления знаний, постоянного роста общественной культуры и профессионального уровня.

В целях создания надлежащих условий для сочетания работы и учебы трудовым законодательством установлены многочисленные льготы рабочим и служащим, успешно совмещающим труд с обучением. Среди этих льгот большое место занимает предоставление дополнительных отпусков для учебы, цель которых — дать работникам дополнительное свободное время для подготовки и сдачи экзаменов и зачетов, выполнение лабораторных работ и т.д.

Дополнительные отпуска предоставляются в связи с обучением без отрыва от производства, в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, высших и средних специальных учебных заведениях, аспирантуре, а также некоторым категориям спе­циалистов, повышающим квалификацию.

Длительность каждого вида отпуска, порядок его предоставления зависит от многих условий: типа учебного заведения (школа, институт, техникум), вида обучения (заочное, вечернее), курса обучения, цели отпуска и т.п.

Право на дополнительный учебный отпуск не зависит от срока трудового договора и от того, имеет ли трудящийся необходимый стаж работы для предоставления ежегодного отпуска.

Рабочие и служащие могут повышать свою квалификацию без отрыва от производства в средних профессионально-технических училищах по вечерней (сменной) форме обучения или на вечерних отделениях профтехучилищах. Таким лицам предоставляется дополнительный учебный отпуск для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней в течение года. За это время сохраняется 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже установленного минимального размера (ст. 184, 190 КЗоТ РФ).

Отпуска для сдачи экзаменов.

Если работник допущен к вступительным экзаменам в высшее или среднее специальное учебное заведение, то ему дается для сдачи этих экзаменов дополнительный отпуск без сохранения заработной платы ст. 195 КЗоТ РФ.Для подготовки к защите дипломного проекта дается отпуск продолжительностью 4 месяца (в высших учебных заведениях) или 2 месяца (в средних учебных заведениях). Если же обучение заканчивается только сдачей государственных экзаменов, то всем студентам и учащимся для этой цели предоставляется отпуск на 30 календарных дней (ст.198 КЗоТ).

Если дополнительный учебный отпуск совпадает по времени с каким-либо другим отпуском, то совпавший отпуск переносится на другое время.

Отпуска работникам, повышающим квалификацию. Продолжительность обучения не должна превышать один год. Тем, кто учится не менее 10 месяцев, на период сдачи зачетов и экзаменов или защиты выпускных работ предоставляется дополнительный отпуск на 10 календарных дней с сохранением заработной платы по основной работе и дополнительно дается оплаченное время, необходимое для проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно (ст. 184 КЗоТ РФ).

Слушателям одногодичных заочных экономических факультетов повышения квалификации руководящих кадров и специалистов сельского хозяйства дополнительный отпуск на время установочной сессии, за­четов и экзаменов предоставляется на 30 календарных дней с сохранением заработной платы.

Отпуска обучающимся без отрыва от производства в аспирантуре.

Если работник ранее полностью сдал экзамены кандидатского минимума, то он освобождается от сдачи вступительных экзаменов в аспирантуру и дополнительный отпуск ему в таком случае не предостав­ляется. Но если кандидатский минимум сдан частично, то трудящийся получает дополнительный оплачиваемый отпуск для сдачи оставшихся вступительных экзаменов из расчета 10 календарных дней за каждый экзамен.

Аспиранты, обучающиеся без отрыва от производства и успешно выполняющие индивидуальный план, имеют право на ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с сохранением заработной платы. Такой отпуск дается в течение всего срока обучения в аспирантуре для сдачи кандидатских экзаменов и выполнение работ по диссертации. Аспиранту полагается также дополнительное время без оплаты на проезд к месту нахождения аспирантуры и обратно.

Вывод: Каждый трудящийся должен точно знать свои права и требовать их исполнения от администрации предприятия. Со временем расширяется круг лиц, имеющих права на определенные льготы (дополнительный отпуск, различные перерывы и т.д.). Не все из них знают об этом. Поэтому я считаю, что работодатель, а в первую очередь профсоюз должен разъяснить работнику его права и обязанности в соответствии с ныне действующим законодательством.

Глава 2. Время отдыха в зарубежном трудовом законодательстве

Правовое регулирование времени отдыха включает регламентацию различного виды перерывов в работе (внутрисменных, междудневных, еженедельных, праздничных дней, отпуска). Мы ограничимся рассмотрением правового регулирования отпусков.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для отдыха в странах Запада колеблется для различных категорий работников от 1 до 8 недель. Она зависит от страны, отрасли, принадлежности к рабочим или служащим, трудового стажа, а в ряде случаев — от возраста и условий труда. В одних странах вовсе отсутствуют законодательные акты об отпусках (США, Великобритания), и этот вопрос для большинства работников регулируется исключительно в коллективных договорах, в других (Италия) имеются законы об отпусках, касающиеся отдельных категорий работников (служащих частных предприятий, железнодорожников, молодежи, домашних работников), а для основной части работников отпуска устанавливаются в коллективных договорах; наконец, в ряде стран (Франция, ФРГ) отпуска для основной части трудящихся регламентируются специальными законодательными актами.

2.1 Регулирование времени отдыха французским трудовым законодательством

Во Франции, согласно ордонансу от 16 января 1982 г., за один месяц непрерывной работы работник получает 2,5 дня отпуска, при этом общая продолжительность отпуска не может превысить 30 рабочих дней. Отсутствие на работе по неуважительной причине (по личным мотивам, из-за простоя по вине работника, в связи с незаконной стачкой и т.п.) ведет к пропорциональному сокращению отпуска. Таким образом, только непрерывная, как правило, работа в течение календарного года дает право на 5-недельный оплачиваемый отпуск. Молодежь до 21 года и ученики производственного ученичества имеют право на отпуск в 30 рабочих дней независимо от предшествовавшей работы, но оплачивается отпуск пропорционально фактически отработанным месяцам. По коллективным договорам продолжительность отпуска может быть увеличена и дифференцирована в зависимости от трудового стажа либо возраста работника.

Закон определяет порядок предоставления отпусков, который детализируется в коллективных. Период отпусков для несельскохозяйственных отраслей: 1 мая — 31 октября. Отпуск предоставляется одновременно всем работникам с закрытием предприятия либо поочередно в соответствии с графиком отпусков. Супруги, работающие на предприятии вправе уходить в отпуск одновременно. Если работнику выпадает отпуск вне отпускного периода, он имеет право в порядке компенсации на дополнительный отпуск (1-2 дня). Отпуск может быть разделен. Дата отпуска не может быть изменена администрацией в течение одного месяца перед его началом.

2.2 Трудовое законодательство ФРГ об отпусках

В ФРГ Федеральный Закон об отпусках от 8.01.1963 провозглашает право на ежегодный оплачиваемый отпуск для всех рабочих и служащих, а также учеников производственного ученичества. Право на отпуск возникает через 6 месяцев работы. Продолжительность отпуска — 24 рабочих дня. Если после 6 месяцев непрерывной работы работник увольняется, то он приобретает право на отпуск продолжительностью в одну двенадцатую часть годового отпуска, умноженную на число фактически проработанных полных месяцев. Отпуск предоставляется по желанию работникам полностью или частично. Перенесение очередного отпуска на последующий год допускается только в исключительных случаях, и он должен предоставляться не позднее первых трех месяцев следующего года.

При прекращении трудового отношения возможна денежная компенсация за неиспользованный отпуск. Болезнь во время отпуска, подтвержденная медицинской справкой, не входит в продолжительность отпуска. Во время отпуска работник не вправе работать по найму.

Законодательство ФРГ запрещает в принципе увольнение по инициативе нанимателя в период нахождения в отпуске. Однако из этого правила установлено исключение. Согласно решению Федерального суда по трудовым делам ФРГ работодатель вправе применять решения об увольнении работника, находящегося в отпуске и послать ему извещение об этом. Такое извещение имеет силу, даже если работник уехал отдыхать, но оставил заявление на почте о передаче ему корреспонденции.

Оплата отпуска производится перед его началом по среднему заработку за 13 недель, предшествующих отпуску. Уменьшение заработка, происшедшее в этот период не по вине работника, не влияет на размеры отпускных.

Согласно Закону ФРГ об охране труда молодежи от 23 января 1976 г. ежегодный оплачиваемый отпуск для подростков до 15 лет — 30 рабочих дней, до 16 лет — 27 рабочих дней, до 18 лет — 25 рабочих дней.

Увеличение во многих странах продолжительности отпуска до 5-6 недель сопровождается усилием многообразия в порядке его использования. Так, в Финляндии пятая неделя отпуска может быть реализована только в осенне-зимний период (между 30 сентября и 2 мая): в Швеции пятая неделя отпуска по желанию работника может накапливаться в течение пяти лет, Т.е. каждые шесть лет работник в этом случае имеет отпуск продолжительностью 10 недель (5 недель очередного текущего отпуска плюс 5 накопленных недель отпуска).

Наряду с ежегодным оплачиваемым отпуском для отдыха законодательство и коллективные договоры западных стран предусматривают оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, имеющие самые разнообразные цели: отпуска, связанные с событиями семейной жизни (рождение ребенка, вступление в брак, смерть члена семьи и т.п.), учебные отпуска и даже дополнительные отпуска для некурящих, нетучных людей. Специфические задачи выполняет законодательство, закрепленное в 80-х годах во Франции отпуск для создания собственного предприятия. Это неоплачиваемый отпуск. Он предоставляется лицам, имеющим непрерывный стаж на данном предприятии не менее трех лет. Продолжительность — 1 год (в виде исключения — 2 года) с правом одноразового продления. После окончания отпуска работник вправе претендовать на свою прежнюю или равноценную работу (без понижения заработной платы). Цель указанного отпуска — создать условия для увеличения числа бизнесменов. Это по существу одно из средств побуждения к предпринимательству, к созданию мелкого бизнеса, малых предприятий, играющих всё большую роль в странах Запада1.

Ещё одна функция отпусков — стимулирование регулярной посещаемости.

2.3 Порядок предоставления отпусков в США

Своеобразная разновидность отпуска — «сэбетикл», который, как правило, регламентируется в коллективных договорах. Это длительный (до 11 месяцев), обычно оплачиваемый, а иногда неоплачиваемый отпуск, который предоставляется при достаточно продолжительном стаже работы на 40 данном предприятии один раз в 7-10 лет. С 80-90-х годов прошлого века наблюдается расширение использования этого вида отпуска. В ряде отраслей промышленности США, например в сталеплавильной, он стал предоставляться работникам-ветеранам — 13-недельный дополнительный оплачиваемый отпуск каждые пять лет при 10-16- летнем стаже непрерывной работы на предприятии. В настоящее время «сэбетикл» в чистом виде, т.е как длительный оплачиваемый отпуск, в большинстве стран имеет ограниченное распространение, в литературе выдвигаются предложения о его более широком внедрении как средств усиления трудовой мотивации высококвалифицированных работников и для обеспечения более рационального распределения рабочего времени и времени отдыха в течение трудовой жизни. Отметим, что такой отпуск необходим не только для отдыха, но и для самообразования, повышения квалификации, физической и духовной разрядки и оздоровления. Поскольку эти отпуска предоставляются обычно работникам, имеющим длительный трудовой стаж их можно рассматривать как своего рода переходную ступень от полной загрузки к выходу на пенсию по старости.

Своеобразный вид отпуска — «отпуск международной солидарности», С недавнего времени предусмотренный во французском законодательстве. Каждый работник, имеющий непрерывный трудовой стаж не менее одного года, вправе получить неоплачиваемый отпуск для участия в миссии за рубежом с гуманитарными целями, осуществляемой международной организацией. Продолжительность такого отпуска не более 6 месяцев.

В заключении отметим, что в странах запада в последние десятилетия все большее распространение получает отпуск по уходу за ребенком, который предоставляется любому из родителей (или поочередно) до достижения ребенком возраста обязательного школьного обучения (6-8 лет). Отпуск оставляется либо без сохранения заработной платы, либо с частичной оплатой (за счет средств социального страхования).

2.4. Сравнение Российского трудового законодательства с зарубежным

Не смотря на то, что в России, немного раньше появились нормы трудового права, в странах Запада они быстрее развились и имеют куда более современный характер. Сравним зарубежные нормы права отпусков с российскими. Ежегодный оплачиваемый отпуск в России имеет продолжительность не менее 24 рабочих дней, в то время как во Франции такой же отпуск не может превышать 30 рабочих дней. В Венгрии общая продолжительность оплачиваемого ежегодного отпуска зависит от возраста и максимальную продолжительность своего отпуска работник получит только к 45 годам т.е. 30 рабочих дней. Но зато в Венгрии работник вправе потребовать не оплачиваемый отпуск на целый год для строительства собственного дома. А во Франции такой же отпуск предоставляется для создания собственного предприятия работнику с непрерывным стажем не менее трех лет на этом предприятии1. В Российском же законодательстве виды таких отпусков не предусмотрены. Более схожи в регулировании отпусков Россия и ФРГ. В немецком законодательстве право на отпуск возникает через 6 месяцев работы. Продолжительность отпуска — 24 рабочих дня. Отпуск предоставляется по желанию работникам полностью или частично. Перенесение очередного отпуска на последующий год допускается только в исключительных случаях, и он должен предоставляться не позднее первых трех месяцев следующего года. В Финляндии и Швеции продолжительность отпуска сопровождается усилением многообразия в порядке его использования, в первой пятая неделя отпуска может быть реализована только в осенне-зимний период, а во второй по желанию работника накапливается в течении пяти лет, т.е. каждые шесть лет работник в этом случае имеет отпуск продолжительностью 10 недель (5 недель очередного текущего отпуска плюс 5 накопленных недель отпуска).Так же отличает зарубежное законодательство и функция стимулирования регулярной посещаемости работы, каждая неделя без прогулов и опозданий дает право на 15 баллов рабочему и на 9 служащему. 500 начисленных баллов дают право на один день оплачиваемого отпуска. Вывод: В юридической литературе стран Запада имеет распространение, что дальнейшая экспансия трудового права в этих странах и иные изменения в правовой настройке в условиях постиндустриального общества приведут в конечном итоге к существенному изменению предмета трудового права, к распространению его на все виды общественно полезной профессиональной деятельности. Мы считаем, что наше трудовое законодательство нужно усовершенствовать и урегулировать не без помощи законодательства Западных стран.

Заключение

Проведя исследования, мы пришли к следующим выводам:

Отдыхать необходимо, работа без отдыха отрицательно сказывается на здоровье работника. Работа без отдыха в течение полного рабочего дня и отдыха между сменами может отрицательно воздействовать на здоровье работника, поэтому законодательство предусматривает предоставление различных перерывов.

Законодательство делает скидки для отдельных категорий граждан, таких как, например: инвалидов, лиц, не достигших возраста 18 лет и женщинам, запрещается привлекать их к работе в выходные дни без их согласия.

С 1 января 2005 года действует нововведение, которое включает в число официальных праздников Татьянин День (День студента) — 25 января, а также период с 1 по 10 января. Хотя в независимости от данных нововведений по добровольному согласию между работодателем и работником в трудовом договоре данные праздничные дни могут быть установлены работникам, за что устанавливается дополнительная заработная плата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска гарантируется только гражданами, работающим по трудовому договору. Например, если гражданин является индивидуальным предпринимателем или работает по договору подряда, то ему ежегодный отпуск не предоставляется.

Дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем и за работу с вредными условиями труда был установлен в качестве компенсации за нагрузку и работу во внеурочное время. Им требуется дополнительное время отдыха, так как здоровье работника непосредственно зависит от этого.

В странах Запада продолжительность оплачиваемого отпуска для
отдыха колеблется, от 1 до 8 недель. Она зависит от страны, отрасли,
принадлежности работников, трудового стажа, возраста и условий труда.

Работникам в ФРГ перенесение очередного отпуска на последующий год допускается только в исключительных случаях, и должен предоставляться не позднее первых трех месяцев следующего года.

Во Франции существует отпуск для создания собственного предприятия, но он не оплачиваемый и предоставляется лицам, имеющим непрерывный стаж работы на данном предприятии не менее трех лет. Его цель — создать условия для увеличения числа бизнесменов.

В последние годы в зарубежных странах большое значение имеет отпуск по уходу за ребенком, который предоставляется любому из родителей. Так в Швеции 25% родителей, пользующихся отпуском по уходу за ребенком, составляют отцы.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации./ Российская газета. — 1993. — 25 дек.

2.Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.

3.Закон РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» от 19 апреля 1991 г.

4.Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» от 19 февраля 1993 г.

5.Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия катастрофы на Чернобыльской АЭС». от 15 мая 1991 г.

6. Положения о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации./ СЗ РФ. — 2002. — .N21(4.1). — Ст.38.Кодекс законов о труде РСФСР 1971г. // Ведомости ВС РСФСР. — 1971. — № 5О. — Ст.1ОО7.

9. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 мая 1995 года). — М: Спарк, 1995. — С400.

10. Гусов К.Н. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации. — М.: ООО ТК Велби, 2003. — С. 372.

11. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Коршунов. Ю.Н., Коршунова Т.Ю. — М.: Юрайт, 2003. — С.350.

12. Крылов К.Д. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации — М: ТК Велби, 2002. — С. 435.

13. Кучма М.И. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации. — М.: Спарк, 2002. — С. 309.

14. Орловский Ю.Г. Комментарий к трудовому кодексу Российской
Федерации — М.: Юрайт, 2002. — С. 450.

15. Бердычевский B.C. Сулейманова А.С. Трудовое право: Учебник — М: ТК Велби, 2002. — С.283.

16. Киселев И.Я Зарубежное трудовое право: Учебник для ВУЗов.- М: Инфра, 1999. -С.263.

17. Киселев И.Я. — М: ООО «Издат-Эксмо»,2005. – С. 607.

18. Лившиц. Р.З Трудовое право России: Учебник. — М.: ТК Велби, 2001. — С. 307.

19.Маргулис А.Л. Основы советского трудового права, М.: «Просвещение», 1925 — С. 255.

20. Миронов В.И. Трудовое право России. — М.: «Интел-Синтез», 2001. — С. 558.

21. Смирнов О.В. Трудовое право: Учебное пособие. — М.:Проспект, 2003. — С 481.

22. Трудовое право России: Учебник / Под ред. Гусов К.Н, Толкунова В.Н. — М.:ТК Велби, 2004. — С. 496.

23. Трудовое и социальное право России: Учебное пособие для вузов / Под ред. Анисимова Л.Н. — М.:Эксмо, 2000. — С 553.

24. Трудовое и социальное право зарубежных стран. / Под ред. Френкель Э.Б. — М.: Юрист, 2002. — С. 606.

25.Титов Ю.Н. История государства и права России: Учебник. — М.: «Проспект». 1998. — С. 544.

26.Штелер-Май А. Введение в трудовое право ФРГ. М.: Институт международного права и экономики, 1999. — С. 340.

27. Миронов В.И. Дополнительный отпуск// Трудовое право. — 2005. — №5. – май.

28. Серов А.В. / Комсомольская правда. — 2002. — 19 апреля.

29. Семь суток, которые мы потеряли / Российская газета. — 2002. — 23 января.

30. Титова А.Б. Право на отдых // Трудовое право. — 2005. — №1. – январь.

1Российская газета. — 1993.-25 дек

1 Титов Ю.П. История государства и права России: Учебник. -М.:« Проспект»,1998.- С544

1 ‘Ведомости ВС РСФСР.-1971.-№50.-Ст.1007

11СЗРФ.~2002.-№1(Ч.1).-Ст. З

2Проблемы совершенствования ТК РФ //Трудовое право. — 2004. — №4-5. — апрель-май

1 Серов А.В./ Комсомольская, правда. — 2002.-19 апреля

1Гусов К.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации М.: ТК Велби 2003.-С.372

1

1 Коршунов Ю.Н.; Коршунов Т.Ю. Комментарий к Трудовому кодексу Российское Федерации .-М .: Юристъ, 2003.-С.350

1 Кучма М.И.; Шломов Б.А. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации.-М.:Спарк,2ОО2.-С.ЗО9

1 СЗ РФ.-2002.-№1(Ч.1).-Ст.З

2 Гусов К.Н. Трудовое право России. -М.: ТК Велби, 2004. — С.496

1 СЗ РФ.- 2002.-№1(Ч, I ).-Ст. 3

1 Бердычевский B.C.; Сулейманова А.С. Трудовое право: Учебник. -М: Проспект, 2002,-С.283

11 Титова А.Б. Право на отдых // Трудовое право.- 2005.-№1.- январь

1Положения о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993

22Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»

1 Закон РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» от 19.04.1991 г

2 Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям»

2

1 Закон РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия катастрофы на Чернобыльской АЭС».

1 ИЯ. Киселев зарубежное трудовое право: Учебник для ВУЗов.-М.: Инфра, 1999. — С.263

1 Киселев И.Я. – М.: ООО «Издат-Эксмо», 2005 .- С. 390

Реферат

На тему

История прокуратуры Самарской области

Введение

Прокуратура Самарской губернии — это прежде всего люди — прокуроры и следователи, которые служили Закону в различные периоды ее деятельности.

С момента образования прокуратуры Самарской губернии и на протяжении последних восьмидесяти пяти лет во главе ее стояли выдающиеся личности. И рядом с ними трудились прокуроры, следователи в аппарате и на местах с незапятнанной репутацией и превосходным послужным списком. Мы не отделяем этот период существования прокуратуры от более раннего. Напротив, считаем, что всей своей деятельностью Самарская губернская прокуратура доказала преемственность поколений. Защита интересов государства и каждого гражданина — вот два основополагающих принципа, которых придерживались генерал-прокуроры дореволюционной России и которым неукоснительно следуют прокуроры наших дней.

1. Первые прокуроры Самарской губернии 1922-1926 годы

Первым прокурором Самарской губернии в октябре 1922 года был назначен КАРПОВ ВИКТОР ЗИНОВЬЕВИЧ, работавший председателем коллегии губернского ревтрибунала.

Карпов В.З. родился в 1895 году в семье рабочего. Образование — низшее. В 1914 году он вступает в члены РСДРП и активно участвует в подпольной работе, а затем в революционных событиях. С октября 1917 года по февраль 1918 года Карпов являлся председателем ревкома Нарвского района, с февраля по июнь 1918 года — председателем коллегии комиссариата внутренних дел Нарвского района, с июня по сентябрь 1918 года -комиссаром штаба Московской заставы города Петрограда. С сентября 1918 года по октябрь 1922 года Карпов работает в должности товарища председателя Пензенского губчека. В феврале 1922 года он переводится на работу в Самарскую губернию и назначается на должность председателя коллегии губернского ревтрибунала.

С октября 1922 года по сентябрь 1926 года Карпов В.З. — прокурор губернии.

1.1 Историческая справка

Во второй половине 50-х годов XIX века на площади находился кирпичный дом, принадлежавший богатому купцу Светову. После его разорения этот дом купило губернское правление, и на его месте в 1870 году было построено двухэтажное здание Самарского окружного суда.

В 1892-1893 годах в нем работал В.И. Ульянов-Ленин.

С 30 января 1892 года, после успешной сдачи экстерном экзаменов за курс юридического факультета Петербургского университета, Владимир Ульянов стал помощником присяжного поверенного Хардина А.П. в Самарском окружном суде. 5 марта 1892 года он впервые занял место за адвокатским столом. В качестве защитника В.И. Ульянов принял участие в 18 уголовных и гражданских делах. Каких-то значительных успехов по ним он не добился. На здании Самарского областного суда установлена мемориальная доска, посвященная этому периоду деятельности вождя.

Это общеизвестный исторический факт. Однако здание примечательно судьбами и других интересных людей. Так, в 80-90-х годах XIX века председателем Самарского окружного суда был Владимир Иванович Анненков — сын декабриста Ивана Анненкова и Полины Гебл, француженки из магазина мод на Кузнецком мосту в Москве, бесстрашно разделившей судьбу русских женщин, отправившихся вслед за мужьями в суровую Сибирь. Родился Анненков в Петровском заводе Тобольской губернии. История любви его родителей послужила сюжетом для романа А. Дюма-старшего «Учитель фехтования».

Воспитывался Анненков в семье И.И. Пущина — друга А.С. Пушкина. Непросто складывалась судьба сына каторжанина. На прошении Владимира Анненкова разрешить ему поступить в высшее учебное заведение Николай I в 1849 году собственноручно начертал, что таким, как он, надлежит «довольствоваться гимназическим образованием». Лишь при императоре Александре II была снята опала. После манифеста 1856 года Анненков работал уездным судьей в Нижнем Новгороде, затем судьей Харьковского окружного суда. В 1871 году он вступает в должность председателя окружного суда в Самаре. Сам Анненков очень гордился своим происхождением. В его кабинете лежал альбом с портретами и автографами декабристов, а на стене висели кандалы, снятые с его отца-каторжанина.

Современники высоко ценили профессионализм и честность председателя Самарского окружного суда. Горький назвал Анненкова «великим умником и джентльменом».

Среди восьми присяжных поверенных того времени, приписанных к окружному суду, особенно выделялись Позерн К.К. и Хардин А.Н Позерн К.К. был одним из крупнейших адвокатов Поволжья того времени. Выпускник Московского университета, по убеждению народник, он был вынужден покинуть Москву. Позерн К.К. — выдающаяся личность, заядлый театрал, любитель литературы, друг молодого Горького.

Период образования и первые годы деятельности органов губернской прокуратуры совпали с введением и развитием новой экономической политики (НЭП). В Самарской губернии в августе 1923 года было отменено военное положение, введенное в связи с плодом и разрухой. Была проведена первая перепись населения.

Оживилась деятельность частных предпринимателей, лавочников, кулаков. Наряду с развитием государственной и сельской коопераций в большом количестве возникали различные лжекооперативы, фиктивные акционерные общества, товарищества. Нередко допускалось незаконное использование наемного труда. Например, Богданов и Жемков, возглавлявшие в 1923 году Красноярскую потребительскую кооперацию, лишь за 2 месяца присвоили 550 рублей золотом общественных денег и половину инвентаря. В кооперативных лавках продавались в основном их собственные товары, всю выручку от продажи которых они складывали себе в карман.

Распространенными преступлениями в эти годы являлись кражи, грабежи и убийства, конокрадство, самогоноварение.

В 1923-1924 гг. по Самарской губернии были возбуждены более 17 тысяч дел о самогоноварении, трех тысяч — о конокрадстве, 1200 — о грабежах и убийствах. Возбуждалось много дел о сокрытии кулаками хлеба, уклонении нэпманов от налога и другие.

Небезынтересно первое распределение обязанностей между работниками губпрокуратуры, которое не только дает нам представление о направлениях прокурорского надзора, но и главное — мы узнали имена наших первых работников.

1.2 Обязанности губпрокурора

Самарский губернский прокурор — Карпов В.З. На губернского прокурора возложено:

Наблюдение за соблюдением законов всеми губернскими органами власти, общественными организациями и частными лицами.

Преимущественное наблюдение за производством предварительного следствия.

Проверка и утверждение обвинительных заключений по всем законченным следственным делам, направленным в Уг. Отд. Губсуда.

Наблюдение за деятельностью своих помощников и руководство.

Замена своих помощников в делах выдающейся важности.

Участие в заседаниях Губисполкома.

Ревизия помощников прокурора.

Присутствие на заседаниях пленума Губсуда.

Созыв периодических совещаний по борьбе с преступностью и т. д.

Заместитель губернского прокурора — Гусев И.И. На него возлагаются следующие обязанности:

Наблюдение за органами Г. П. У.

Участие в распорядительном заседании Уг. Отд. Губсуда.

Производство ревизий по заданиям губпрокурора прокурорских участков.

Разработка всего отчетного материала помпрокурора и дача соответствующих руководящих указаний по таковым.

Помощники губпрокурора:

1-й помощник губпрокурора — Егоров С.А.

На его обязанности лежат подготовка и проведение через губпрокурора всей работы, связанной с осуществлением общего надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц, путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений и распоряжений.

2-й помощник губпрокурора — Октотонов К.Н.

На него возложены обязанности по Гражданскому Отд. Губсуда (судебная, кассационная и надзорная инстанции) и наблюдение за направлением и разрешением дел в Земельных Комиссиях.

3-й помощник губпрокурора — Григоров С.Т.

3-й помощник выполняет осуществление надзора за деятельностью всех органов следствия в губернии и проверку обвинительных заключений по делам, подсудным Губсуду, как поступающих от ст. следователей через наблюдающего пом. прокурора, так и от участковых пом. прокуроров, по производствам народных следователей для передачи их на утверждение губпрокурора. Наблюдение за ст. следователями, местами заключения, Распредкомом и Комиссией Несовершеннолетних.

4-й помощник — Севрюгин А.Н.

Выполняет следующие обязанности:

Дача заключений по делам в Уг. Касс. Отд. Губсуда.

Составление протестов и в порядке надзора заключений.

5-й помощник — Ломан В.В.

Его обязанности: наблюдение за народными следователями гор. Самары и предварительный просмотр следственных дел, поступающих от уездных помощников прокурора губернии.

6-й помощник — Соколов А.И.

Выполняет: наблюдение и надзор за органами дознания (милиция, Угрозыск, органы Податной, Санитарной, Технической, Торговой Инспекций, Инспекции Труда и др., по делам, отнесенным к их ведению) и за Трудсессией. Прием и рассмотрение жалоб, исключая жалобы на губернские органы, каковые рассматриваются 1-м помощником прокурора.

В каждом уездном городе состоят помощники самарского губпрокурора, которые осуществляют функции прокурорского надзора по соответствующему уезду.

Помощник губпрокурора по Самарскому уезду — Ларцев А.И.

Органом, выполняющим технически работу губпрокурор. надзора, является Управление Прокуратуры, во главе которого стоит секретарь и 4 помощника его.

Секретарь Управления Губпрокурора — Жуков Ф.А.

С первых дней своего существования Самарская губернская прокуратура открыта для средств массовой информации. Так, 15 мая 1923 года в газете «Коммуна» опубликовано интервью Губпрокурора Карпова В.З. — своего рода отчет об организационном периоде Самарской прокуратуры.

1.3 Прокуратура в борьбе с преступностью

Губпрокурор тов. Карпов в беседе с нашим сотрудником сообщает, что в настоящее время работы по организации прокуратуры по Самарской Губернии можно считать законченными; сформирован губернский аппарат. В каждом уезде прокурорский надзор осуществляется на месте уездным помощником прокурора. Как известно, в круг обязанностей прокуратуры входят наблюдение за законностью действий всех органов власти, общественных и частных организаций, частных лиц, за деятельностью розыскных и судебно-следственных органов, за правильностью содержания заключенных под стражей.

Работа прокуратуры с каждым днем развертывается все шире, и жизнь предъявляет свои требования, о чем свидетельствует большое количество самых разнообразных жалоб и заявлений от отдельных граждан, учреждений и организаций. Этим жалобам немедленно дается надлежащее направление

1.4 Общий надзор

Одна из основных функций прокурорского надзора — общий и систематический надзор за законностью действий всех органов власти, за своевременным и правильным проведением в жизнь всех постановлений и декретов центра — еще недостаточно глубоко осуществляется прокуратурой ввиду новизны такой работы. Прокуратура, охватывая эту область, постепенно включает в сферу своего наблюдения все новые и новые учреждения. Приятно отметить, что за девять месяцев существования прокуратуры в Самарской губернии не было никаких мелочных столкновений с госорганами. Прокуратуре удалось установить со всеми учреждениями полный деловой контакт, чему немало содействовал президиум Губисполкома своим чутким и внимательным отношением к заявлениям прокуратуры и общим своим стремлением к твердому проведению в жизнь начал революционной законности.

За последние месяцы при участии прокуратуры были проведены в Самарской губернии кампании по борьбе со взяточничеством, самогонкой и уголовным бандитизмом.

1.5 Взяточничество

В борьбе со взяточничеством, являющимся для молодого советского организма злом огромной важности, приняли участие все местные органы власти, благодаря чему многие крупные взяточники были выявлены и понесли заслуженную кару. Мелкое взяточничество особенно процветало в Комхозе, где оно стаю каким-то бытовым явлением, вошло в обиход повседневной жизни. Там одно время создалась удушливая, разлагающая атмосфера продажности. В настоящее время почти весь состав Комхоза обновлен. Прежние его «дельцы» вместе со всеми своими клиентами в июне предстанут перед судом. Всего бравших и дававших взятки по делу Комхоза будет привлечено к ответственности не менее шестидесяти человек. Кроме взяточничества в работе Комхоза наблюдалась полная расхлябанность и халатность.

Нужно отметить, что арест и привлечение к суду «дельцов» Комхоза сыграли роль освежающей грозы. Новые работники Комхоза направляют все усилия к тому, чтобы выровнять работу Комхоза и поднять доверие населения к этому органу; по-видимому, это им удастся; об этом говорит значительное сокращение основательных жалоб на Комхоз.

Что касается взяточничества вообще, то теперь можно констатировать, что зло значительно уменьшилось, ушло в подполье, перестало быть таким беззастенчивым и откровенным, стало реже и незаметнее. Соответственно этому и изменена система борьбы с ним.

1.6 Самогонка и уголовщина

Другое зло нашей действительности — самогонка. В борьбе с ней сыграла большую роль измененная 140 ст. УК, по которой за самогонку судами могут назначаться самые суровые наказания — лишение свободы на срок не менее трех лет и конфискация имущества, а также отправка самогонщиков в Архангельскую губернию в административном порядке. Борьба с самогонкой еще далеко не закончена.

1.7 Уголовный профессиональный бандитизм

За 1923 год значительно сократился и близок к полной ликвидации ряд суровых приговоров суда (до высшей меры наказания включительно) и высылка опасного уголовного элемента и рецидивистов в Архангельскую губернию сделали свое дело.

1.8 Герои НЭПа

Следующей очередной задачей прокуратуры, РКИ, уголовно-розыскных и судебно-следственных органов является борьба с неисправными контрагентами и подрядчиками госорганов. Одно время стало как-то в порядке вещей, чтобы НЭПман, заключив договор, спекулировал на полученные в счет этого договора авансы и почти ничего не давал для выполнения договора. Он платил неустойку, часто очень мизерную, и палец об палец не ударял для выполнения взятых обязательств. Некоторые даже ухитрялись всякими правдами и неправдами отделаться от неустойки, расторгнув каким-либо образом заключенный договор.

Скоро в Губсуде пойдет целый ряд таких процессов, причем привлечены к ответственности не только подрядчики, но и те представители хозорганов, которые своевременно не принимали мер к понуждению подрядчиков выполнять договор. Этот вид преступлений будет преследоваться с революционной беспощадностью.

Из целого ряда дел, имеющихся в прокуратуре, с очевидностью можно убедиться, что частный капитал в нашей губернии растет и восстанавливается совсем не потому, что у него лучшие организационные формы, больше деловой инициативы, меньше накладных расходов и т.д. Причины его роста кроются в разгильдяйстве и халатности, а нередко и явных злоупотреблениях многих наших хозяйственников. В результате из наших хозорганов ценности перекачиваются в карманы ловких нэпачей. На борьбу с этим злом прокуратура обращает сейчас серьезное внимание.

В заключение скажу несколько слов о наших следственно-розыскных органах, ГПУ, уголрозыске и милиции. В связи с изменением характера главного контингента преступлений, коренным образом изменена и постановка работы в этих органах. Аппарат всех перечисленных учреждений стал значительно гибче.

Работа всех этих органов вполне удовлетворительна. Большую помощь прокуратуре оказывает РКИ, которая теперь стала давать ценные систематизированные и разработанные материалы своих ревизий».

12 августа 1923 года в той же газете «Коммуна» в статье «Красная прокуратура» Виктор Зиновьевич Карпов рассказывает об отраслях прокурорского надзора, достижениях, которые прокуратурой сделаны, и задачах, стоящих перед ней в настоящий момент.

1.9 Статья в газете «Коммуна» «Красная прокуратура»

Вот уже год в нашей губернии существует, крепнет и развивается советская прокуратура, решая задачи, поставленные перед нею. Главная из этих задач — осуществление и наблюдение за действительным проведением в жизнь принципа революционной законности, обусловленной декретами, распоряжениями и постановлениями Советской власти.

Накопление частного капитала за счет государственных учреждений и предприятий. Эта крупнейшая задача в условиях НЭПа привлекает вслед за налоговой политикой первостепенное внимание. Нажива за счет государственной торговли и промышленности — порождение НЭПа, язва, с которой начата и будет последовательно до искоренения вестись борьба. Типичное это явление обычно складывается таким образом: вокруг советского учреждения или предприятия организуются частные интересы; взяточничеством, кумовством, всяческими комбинациями мошенническая инициатива окружает государственное дело и высасывает из него все для нее необходимое. Задача прокурорского надзора — энергичным вмешательством в дела хозяйственных органов покончить с явлениями подобного рода. Из области таких дел можно отметить подготавливаемые к слушанию дела Губэлектроотдела, Бумтреста, Областной рыбной конторы, Мосторга, Комхоза и др., которые будут проведены одно за другим в виде определенной кампании борьбы.

Привлечение трудящихся масс к делу прокурорского надзора — первейший момент успеха его осуществления.

Это мы ставим на вполне конкретную почву, по мере укрепления аппарата прокуратуры и развития ее деятельности к целому ряду процессов будут привлечены рабочие общественные обвинители с фабрик и заводов. Выступление рабочего, его речь будет иметь огромное воспитательное значение и приблизит дело юстиции к массе. Ясно, конечно, что рабочему не овладеть всей юридической стороной вопроса, но здесь важно пролетарское чутье, революционное сознание, подкрепленное связью с рабочей массой. Вслед же за выступлением рабочего выступит юрист-обвинитель, который даст юридическую квалификацию данного преступления. Такой метод прокуратура начнет применять в ближайшее время. В народных судах губернии в качестве обвинителей уже привлекаются крестьяне. Один из способов связаться с массой — привлечение внимания профсоюзов к прокурорскому надзору путем участия представителей прокуратуры в работе профорганизаций. Материалы, попадающие в круг деятельности профсоюзов, зачастую имеют криминальный характер и должны быть выявлены. В частности, по некоторым делам Союза транспортных рабочих возбуждено прокурорское следствие. Ближайшей задачей прокуратуры будет организация дела юридической помощи трудящимся.

Судебно-следовательская работа в г. Самаре поставлена достаточно удовлетворительно. На высоте стоит орган дознания, Уголовный розыск, дающий прокуратуре вполне разработанные материалы, которые по оформлению направляются в суд. Юридически квалифицированных работников в уездах очень мало, а потому дело юстиции там далеко еще до того, что требуется. Значительная часть приговоров (до 50%) народных судов в уездах отменяется ввиду неправильного применения законов. Зато приговоры Самарского Губсуда почти не отменяются центром, что является показателем той высоты, на которой стоят Губсуд и прокуратура, с ним неразрывно связанная в работе. Успешной деятельности Тубсуда помогает хороший состав квалифицированных юридических работников, преданных делу советской юстиции. Дружная работа коммунистов-руководителей и специалистов — залог дальнейшего развития дела юстиции в губернии. При Губсуде до последнего времени велась исследовательская работа по изучению советского права в двух кружках — коммунистическом и специальном, которые, заседая два раза в неделю, обменивались совместными достижениями.

Работа ГПУ, стоящая также в области прокурорского надзора, в настоящее время, отрадно отметить, протекает по линии крупных дел губернского значения. ГПУ освобождено от массы дел мелкого характера, загромождающих внимание этого важного органа. Вопросы экономического строительства и политического устройства — вот сфера деятельности ГПУ.

Наблюдение за тюремным делом также осуществляется губернской прокуратурой. Наша карательная политика в силу ряда причин — голода, разрухи и проч. — не достигала своей цели и назначения, ибо большинство из заключенных и строго осужденных раньше имели возможность быть прикрепленными на внешние работы с предоставлением известной свободы действий. Теперь это дело упорядочено. Прикрепление на внешние работы заключенных сиротского дома идет под контролем прокуратуры и с ее непременного согласия.

Благодаря энергии и распорядительности стоящих во главе этого дела лиц восстановлены порядок и необходимые условия содержания арестантов, количество которых достигает довоенного времени.

Жалоба. За время с 1 апреля по 1 июля через Губпрокуратуру прошла 561 жалоба, которым (всем) дан ход и мотивированное заключение по каждой из них. Из общего количества жалоб выделяются жалобы по кабальным сделкам (200), на имущество и землю в условиях голода, ходатайства о применении амнистии, жалобы на Комхоз и проч. Прокурорских выступлений в уголовносудебных инстанциях было за это время свыше 200.

Авторитет красной прокуратуры и губсуда растет и крепнет.

Прокуратура в дальнейшем своем развитии явится мощным двигателем советского строительства».

Долгие годы в прокуратуре Самарской губернии работали её первые работники. Наряду с молодыми, не имеющими практического опыта и образования, работниками честно трудились и юристы, пришедшие из старого дореволюционного аппарата — русские интеллигенты.

В их числе — бывший городской судья КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ ОКТОТОНОВ.

Октотонов К.Н. родился в 1882 году в городе Самаре в семье служащего. В 1903 году, окончив 1-ю Самарскую гимназию, он поступает на юридический факультет Казанского университета, который окончил в 1908 году.

В январе 1909 года Октотонов К.Н. зачисляется младшим кандидатом на судебную должность при Самарском окружном суде, а через два месяца назначается на должность помощника секретаря гражданского отделения.

Выдержав специальный экзамен, он зачисляется старшим кандидатом на судебные должности и в 1912 г. утверждается городским судьей 3-го участка города Самары, в должности которого работает до 1918 года.

С 1922 по 1931 годы Константин Николаевич работает 2-м помощником Губернского прокурора, а затем — Самарского края.

В 20-е годы Самарская губерния состояла из ряда административно-территориальных единиц — уездов: Самарского, Бутурусланского, Бузулукского, Сызранского и других. Прокурорский надзор в них осуществляли помощники губернского прокурора. Среди первых уездных прокуроров — старые большевики, активные участники революционных событий ВАСИЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ПЕСТОВ и АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ ЛАРЦЕВ.

В.А. Пестов родился в 1880 году в Ярославской губернии в семье крестьянина-бедняка. Окончив в 1892 году начальное училище, Пестов В.А. в течение последующих 3 лет работает мальчиком в мучной лавке, затем рабочим в механической мастерской мануфактурной фабрики города Ярославля.

В 1905 году он поступает в Российскую Социал-Демократическую Рабочую Партию, принимает активное участие в пропагандистской работе среди рабочих фабрики, организации стачек и забастовок.

Высланный властями в Екатерино-славскую губернию, Пестов В.А. продолжает революционную деятельность и 8 января 1906 года подвергается аресту. Просидев более шести месяцев в Луганской тюрьме, он освобождается под гласный надзор полиции и высылается по этапу на родину.

В период 1917 по 1919 годы Пестов В.А. занимается организацией отрядов Красной гвардии, участвует в боях с белочехами, колчаковцами, в составе бригады 25-й Чапаевской дивизии (в качестве военкома) — в освобождении городов Уфы и Уральска.

После демобилизации из армии до 1923 года он находился на советской работе, а с июля 1923 года Пестов В.А. переводится в органы прокуратуры и до сентября 1924 года работает помощником прокурора губернии по Бугурусланскому уезду.

13 сентября 1924 года Пестов В.А. ушел из жизни на трудовом посту.

А.И. Ларцев pодился в 1894 г. в городе Уфе в семье рабочего. В 1907-1909 годах учился в двух классном железнодорожном училище, откуда был отчислен, так как тяжелое материальное положение семьи не позволяло вносить довольно высокую плату за обучение. В 1909-1911 годах Ларцев был учеником кустарных мастерских (столярной и токарно-стекольной).

В 1911 году семья переезжает в город Самару, где отец Ларцева работает на стройке Трубочного завода (завод им. Масленникова), а Ларцев А.И. — учеником в частной столярной мастерской. В 1913 году его за участие в забастовке увольняют. В 1914 году Ларцев вступает в члены РСДРП, принимает участие в работе подпольного кружка. За распространение революционных прокламаций он дважды в 1915 и 1916 годах был арестован и предан суду.

С февраля 1917 года он проходит службу в армии — в инженерном батальоне. После Октябрьской революции Ларцев избирается председателем ревкома роты, членом ревкома дивизии.

В 1918-1919 годах работает в политотделе 4-й армии, участвует в боях с Деникиным. С 1919 по 1923 годы Ларцев А.И. работает военным следователем, членом коллегии ревтрибунала в частях Красной Армии.

С октября 1923 года Ларцев А.И — работник прокуратуры губернии. В 1924 г. он назначается помощником губпрокурора по Самарскому уезду. В 1925-1927 годах Ларцев — прокурор Архангельской губернии. В 1928 году он возвратился в город Самару и до 1933 года работал помощником прокурора губернии по Самарскому уезду, старшим помощником прокурора Средне-Волжского края.

В июне 1933 года он в связи с болезнью оставляет службу, вместе с тем остается активным корреспондентом газеты «Волжская коммуна».

Нельзя не вспомнить о первых следователях Самарской губернии, людях, как правило, не имеющих специального образования, беззаветно преданных своей профессии, которые в те далекие годы, с одной рулеткой, купленной на свои деньги, расследовали самые сложные преступления, проводили большую работу по предупреждению преступлений.

В 20-е годы начали работать НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БРЕДИХИН, КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ КАЛАЧЕВ.

Бредихин Н.В. родился 13 октября 1892 года в селе Юрковка Терской области (Дагестан) в семье крестьянина. В 1916 году он окончил юридический факультет Петербургского уни-верситета и был призван в январе 1917 года в царскую армию. В июне 1917 года его направляют в военную школу. С октября по ноябрь 1917 года в чине прапорщика он продолжает службу в армии. В 1918-1919 годах Бредихин Н.В. является членом следственной комиссии при Кизлярском ревтрибунале.

С июля 1923 года по апрель 1926 года Бредихин работает народным следователем Самарского уезда, а с 1926 по 1928 годы — в губернском уголовном розыске.

В 1928 году Бредихин переходит на прокурорскую работу, до 1933 года работает прокурором при наркомюсте КазССР, затем в аппарате прокуратуры Куйбышевского края и области — помощником краевого прокурора, прокурором следственного отдела.

В 1948 году в связи с болезнью Бредихин оставляет службу в органах прокуратуры.

Сохранились воспоминания Николая Васильевича о службе и сослуживцах.

Воспоминания работника прокуратуры советника юстиции Бредихина Николая Васильевича

Решением Президиума Самарского Губисполкома от 14 июля 1923 года я был утвержден народным следователем 4-го участка Самарского уезда, и с этого времени началась моя долгая работа в следственно-прокурорских органах.

В мой участок входили 5 волостей: Старо-Буянская, Елховская, Красноярская, Больше-Каменская и Тростянская. Камера (кабинет)следователя сначала находилась в селе Старый Буян, а с января 1924 года была переведена в село Красный Яр, где в то время располагалось охватывающее те же волости районное отделение милиции.

Очень важно для нас знать и сохранить в памяти имена тех, кто неутомимо и плодотворно трудился над организацией прокурорского надзора в губернии.

Прокуратура в те годы проходила период становления. Во многом чувствовалось отсутствие знаний, опыта, умения и квалификации. Несмотря на это, прокуроры и следователи с большим энтузиазмом осваивали новую и сложную профессию. Их отличала убежденность и преданность своему делу. Они беззаветно трудились, укрепляя авторитет прокуратуры и внося свою лепту в становление законности.

2. Прокуроры предвоенных лет 1926-1940 годы

В сентябре 1926 года Карпов В.З. переводится на другую работу, а прокурором губернии утверждается ЖАЛНИН НИКОЛАЙ ПЕТРОВИЧ, проработавший с перерывом до 1937 года. (В период с 1932-1933 гг. прокурором края работал Бурмистров В.М.).

Жалнин Н.П. родился в 1899 году в селе Летки Рузаевского уезда Пензенской губернии в семье Крестьянина. В 1908-1914 гг. окончил приходское и двухклассное училища. Ввиду невозможности дальнейшей учебы (из-за отсутствия средств и тяжелой травмы руки) Жалнин в 1914 году работает сторожем, а затем канцеляристом волостного правления. После февральской революции он избирается членом волостного исполкома, ведет активную пропагандистскую работу среди крестьян.

В октябре 1918 года Жалнин вступает в ряды РКП(б), работает председателем и ответственным секретарем коммунистических сельских ячеек (Перхляйской и Ключаровской), а затем членом Самарского ревтрибунала. С 1923 по 1926 годы Жалнин работает председателем губернского суда, а с сентября 1926 года — прокурором Самарской губернии, затем Куйбышевского края.

Во второй половине 20-х годов в Самаре насчитывалось около 60 крупных предприятий, на которых работали уже почти 9 тысяч человек. Рождались первые рабочие почины — за экономию, за рационализацию производства.

Значительным событием в Самаре было окончание в 1927 году строительства здания Управления Самаро-Златоустовской железной дороги. Это было первое общественное здание Самары советского периода — представительное, крупномасштабное тщательно отделанное.

В 30-е годы перед органами прокуратуры стояли серьезные задачи по исполнению Постановления ЦИК и СНК СССР «О революционной законности», закона от 7 августа 1932 года «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укреплении общественной (социалистической собственности) и от 22 августа 1932 года «Об усилении борьбы со спекуляцией». В связи с этим значительно увеличился объем общенадзорной работы. К этому времени полностью был сформирован следственный аппарат. В 1928 году с целью укрепления и пополнения кадрового состава в прокуратуру Крайкомом партии были направлены передовые рабочие и работницы самарских фабрик и заводов, лучшие работники местного аппарата.

В прокуратуру пришли Зинченко (работница фабрики «Красная Звезда»), Апраксина (работница трампарка), Полонецкая (зав. женотделом горкома РКБ (б) и другие. Это были первые женщины — прокурорские работники в Самаре.

2.1 Историческая справка

Горы строительного мусора и огромный котлован на месте разрушенного храма еще долго бы оставались на площади, если бы не известие: 25 января 1935 года в Москве скоропостижно скончался член Политбюро ЦК ВКК(б), заместитель председателя Совнаркома СССР В.В. Куйбышев.

В целях увековечения памяти В.В. Куйбышева 27 января 1935 года Президиум ВЦИК переименовал Средне-Волжский край в Куйбышевский, а город Самару — административный центр края — в город Куйбышев.

25 апреля 1935 года Куйбышевский крайисполком поддержал постановление горисполкома о постройке в городе памятника В.В. Куйбышеву и организовал комитет по его сооружению. 5 мая комитет постановил:

Местом сооружения памятника тов. Куйбышеву утвердить Коммунальную площадь (бывшую Соборную).

Признать необходимым сооружение памятника, состоящего из Дома культуры и фигуры или группы, скомпонованной на Дом культуры.

Бронзовая статуя В.В. Куйбышева была установлена 5 ноября 1938 года. Построенный в этом же году Дом культуры сыграл большую роль не только в культурной жизни области, но и страны. В годы войны он приютил Государственный академический театр Союза ССР. На его сцене выступали также прибывшие эвакоэшелоном артисты Ленинградского академического драмтеатра, симфонического оркестра Всесоюзного радио. В фойе Дворца культуры проходили репетиции, а в зрительном зале 5 марта 1942 года состоялось первое исполнение легендарной 7-й симфонии.

На партитуре симфонии надпись: «Посвящается городу Ленинграду. Дмитрий Шостакович 27.XII. 1941. Куйбышев». Дирижировал оркестром Большого театра Союза ССР С.А. Самасуд.

Отсюда, из нашего Дворца культуры, начинается триумфальное шествие симфонии. 29 марта 1942 года концерт состоялся в Колонном зале в Москве, 19 июля — в Нью-Йорке.

В истории города оставила свой неизгладимый след и сама площадь им. В.В. Куйбышева. Одновременно со знаменитым парадом войск 7 ноября 1941 года на Красной площади в Москве состоялся парад и на нашей площади, который принимал Климент Ефремович Ворошилов. Сразу после парада бойцы уходили на фронт.

И сегодня все большие праздники и события — политические и народные — проходят на ней, собирая тысячи людей.

Выдвиженцы и выдвиженки оправдали оказанное им доверие. Многие из них добросовестным и безупречным трудом внесли немалый вклад в дело укрепления законности и правопорядка в нашем крае.

Зинченко — квалифицированный юрист и умелый руководитель, долгие годы работала в органах прокуратуры, была заместителем прокурора города Куйбышева. Апраксина в течение ряда лет работала помощником краевого прокурора. Одной из первых женщин в прокуратуре губернии начала свою трудовую деятельность НЯГИНА ЕЛИЗАВЕТА ГАВРИЛОВНА.

Е.Г. Нягина родилась в 1906 году в селе Городищи Дрожжановского района Татарской АССР в семье крестьянина, по национальности — чувашка.

Окончив в 1925 году рабфак Казанского государственного университета, она в течение шести месяцев работала избачем Городищенского волисполкома. После окончания в июне 1926 года юридических курсов Нягина до 1930 года работает народным следователем сельских районов. Затем на протяжении 14 лет — народным судьей.

С 1946 года Нягина вновь возвращается в прокуратуру прокурором следственного отдела Куйбышевской городской прокуратуры, затем назначается прокурором Ленинского района города Куйбышева.

В 1961 году выходит на пенсию.

14 мая 1928 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление об образовании Средне-Волжской области с центром в городе Самаре. В новую область вошли Самарская (без Бугульминского и Пугачевского уездов), Пензенская, Ульяновская, часть Саратовской и Оренбургской областей, а также Мордовия. Средне-Волжская область стала граничить с Уральской, Челябинской, Кустанайской и Московской областями.

20 октября 1929 года Средне-Волжская область была переименована в Средне-Волжский край. Он состоял из Мордовской автономной области, семи округов и 114 районов.

27 января 1935 года город Самара переименован в город Куйбышев. Средне-Волжский край — в Куйбышевский. 25 апреля того же рода Крайисполком принял решение о сооружении в Куйбышеве памятника В.В. Куйбышеву. 5 декабря 1936 года в соответствии с Конституцией СССР была образована Куйбышевская область.

В этот период особое внимание уделялось подготовке прокурорских кадров. Этому вопросу было посвящено совещание, проведенное в Куйбышеве наркомом юстиции Крыленко.

В Куйбышеве сначала были организованы юридические курсы, затем открыта Куйбышевская правовая школа. Практические работники прокуратуры Куйбышевской области принимали самое деятельное участие в подготовке прокурорско-следственных кадров. Уже в первые годы существования в городе Куйбышеве правовой школы в ней преподавали заместитель прокурора области Ледвич П.Б., прокурор города Рудаков П.Н, начальник следственного отдела Конов М.Н., начальник отдела общего надзора Фадеев И.Ф., прокурор следственного отдела Бредихин Н.В.

Повышению профессионального уровня прокурорских работников уделяла большое внимание Прокуратура СССР. Сохранились воспоминания следователя Вернера об участии в работе 4-й учебной конференции, которые были опубликованы в «Вестнике методического бюро прокуратуры области» №1 за 1937 год.

2.2 Воспоминания следователя Вернера о работе конференции

С 15 по 31 декабря 1936 года при Прокуратуре Союза была проведена 4-я учебная конференция следователей. Наличие этих конференций особенно подчеркивает, что вопросам следствия Прокуратура Союза уделяет колоссальное внимание, что вопросы следствия выдвинуты на первое место в работе Прокуратуры. Без преувеличения можно сказать, что следствие признано основным звеном не только в работе Прокуратуры, но и вообще в работе всех судебноследственных органов. На конференцию были созваны лучшие следователи Союза. Съехавшиеся товарищи были обеспечены прекрасными номерами в одной из лучших гостиниц г. Москвы. Хорошо было организовано питание в столовой Прокуратуры. Но самое главное, самое основное, за что участники конференции не могут не поблагодарить ее организаторов, — это обеспечение конференции лекторами из лучших научных юридических сил. Конференты имели возможность лично слушать профессоров Строговича, Булатова, Маньковского, Волкова, ученого-криминалиста Якимова, доцента Галунского и др. Имена этих товарищей всем нам хорошо известны по их учебникам и статьям в юридической литературе. Но одно дело — читать учебник, другое дело — непосредственно самому слушать лекции и иметь возможность получать разъяснение из уст самого профессора. Чрезвычайно интересен был доклад о косвенных доказательствах начальника следственного отдела Прокуратуры СССР Шейнина. Мы так часто, имея достаточное количество косвенных доказательств, не умеем ими воспользоваться, не умеем из них построить тройную систему улик. Написать в короткой статье все то новое, что было услышано на лекциях, конечно, невозможно. Для того надо написать ряд отдельных статей, что, видимо, и будет сделано нашим Областным методбюро.

Когда я ехал на конференцию, у меня была большая самоуверенность том, что я достаточно уже имею знаний для того, чтобы работать следователем.

Эта самоуверенность подогревалась еще тем, что я уже успел кое-что схватить за время заочной учебы в юридическом институте. Но когда я возвращался из Москвы, от самоуверенности не осталось и следа. Наоборот, услышанные лекции дали мне резко почувствовать, как я еще мало знаю и как еще надо много узнать для того, чтобы сделаться хорошим следователем. Такое чувство было не только у меня, но и у лиц, уже имеющих высшее юридическое образование. Видимо, это произошло от того, что в прошлые годы юридические вузы не давали того образования, которое должен иметь советский юрист.

Не случайно Вышинский указал в своей речи на закрытии конференции, что многие, имеющие высшее юридическое образование, имеют его только юридически. Но даже и с таким высшим юридическим образованием на конференции оказалось только 4 человека, а остальные в большинстве были практики, с большим производственным стажем. Но теперь с одной практикой далеко не уедешь. Практика без теории беспредметна. До сего времени мы теоретические познания компенсировали практическим опытом и той привычкой, которую приобрели за многие годы нашей работы. Совершенно правильно указал т. Вышинский, когда говорил, что та привычка, та практика, которые давали нам возможность кое-как работать раньше, теперь не только уже недостаточны, но и в некоторых случаях даже вредны, так как не дают возможности почувствовать свежий ветер, который проветривает советский аппарат.

Из всего этого вывод один — всем нам надо учиться. Всем нам надо наш практический опыт вооружить теорией, и тогда мы будем иметь возможность выполнять нашу работу так, как этого требует от нас Сталинская Конституция. Необходимо отметить, что кроме возможности слышать лучших профессоров-юристов, участники конференции имели возможность ознакомиться с теми колоссальными культурными ценностями, которые сосредоточены в г. Москве. Уже одна возможность пройтись по московским улицам дает интересный исторический материал. Но это, конечно, не все. Мы имели возможность побывать в лучших театрах Союза. Мы имели возможность побывать в ряде музеев, и в том числе в знаменитой Третьяковке. Мы видели выставку картин Рембрандта, для которой из разных стран мира съехались многочисленные туристы. Мы ежедневно ездили на лучшем в мире МЕТРО. Мы были в Мавзолее Ленина. Мы посетили его музей. Командировка на конференцию — это большая награда.

В прокуратуру области приходят на службу уже более подготовленные юристы, их образование позволяет быстрее овладеть профессией. К их числу следует отнести Веру Адольфовну Терещенко.

В.А. Терещенко родилась 14 сентября 1897 года в селе Яковлевское Московской губернии в семье рабочего. В 1916 году окончила гимназию.

В 1918-1920 годах работала делопроизводителем в штабах Южного и Каспийско-Кавказского фронтов XI армии. В апреле 1934 года она заканчивает юридические курсы, в 1936-м — заочный юридический институт. Терещенко назначается на должность народного следователя и в течение 10 лет работает в прокуратурах Сталинского и Пролетарского районов города Куйбышева.

С 1944 года она продолжает работать прокурором следственного отдела прокуратуры области.

В 1955 году Терещенко уходит на заслуженный отдых.

О её работе был опубликован очерк «Народный следователь» в газете «Волжская коммуна» в 1937 году.

2.3 Народный следователь

В ночь на 31 января 1936 года в своей квартире в Куйбышеве была убита учительница Осипова. Обстоятельства убийства были чрезвычайно просты. Осипова посещала бухгалтерские курсы Союзоргучета. Вместе с ней учился и счетовод «Союзпечати» Коваль. Сидели они там за одним столом. Накануне убийства Коваль приходил к Осиповой и до двух часов ночи они прорабатывали очередную лекцию. В вечер убийства он снова пришел к ней. После 12 часов ночи соседи по квартире услышали в комнате Осиповой крик и бросились туда. Дверь была заперта. Вызвали милицию, взломали замок и увидели Осипову в луже крови. Рядом валялся сломанный нож — орудие убийства. Убийца Коваль, и не думая запираться, заявил:

— Я убил её из ревности.

Казалось бы, все ясно. Преступник задержан на месте преступления и сознался. Можно писать обвинительное заключение и передавать дело в суд.

Но следователь Терещенко, которой городской прокурор поручил расследовать дело, не любит поспешных выводов. Тщательно, вдумчиво распутывает она сложнейшие узлы преступлений, стремясь представить суду неопровержимые доказательства.

Первым делом она ознакомилась с протоколом осмотра места убийства. Нельзя сказать, чтобы работники милиции дали ей квалифицированный материал. Из протокола было только видно, что убийца нанес 11 ран столовым ножом и что на столе была обнаружена веревка.

Почему верёвка? Как можно нанести столовым ножом 11 ран, три из которых, по свидетельству судебно-медицинской экспертизы, оказались смертельными? Следователь Терещенко не поверила этому протоколу, составленному, видимо, торопливым и малограмотным человеком. Она отправилась сама на квартиру Осиновой.

Тщательно осмотрела она комнату. И ее настойчивость увенчалось успехом. За батареей центрального отопления она обнаружила остро отточенный окровавленный австрийский штык. На ящиках комода едва виднелись следы окровавленных пальцев. Зачем же понадобилось ревнивцу лезть в комод? Этот вопрос оставался неясным. Но раньше всего надо было установить, кому принадлежит найденный штык. Терещенко направляется на квартиру, где жил Коваль.

В комнате вместе с Ковалем жила старушка. Когда Терещенко показала ей свою находку, старушка узнала штык. Им скоблили полы. Он принадлежал Ковалю.

Комната имела обычную обстановку. Но на одном окне висела богатая занавеска, выпадавшая из общего стиля комнаты. Как попала сюда эта занавеска?

Следователю вдруг вспомнилась маленькая десятистрочная заметка, промелькнувшая за 2 месяца до этого в отделе происшествий в «Волжской коммуне»: «Вчера ночью в помещение учебно-счётного комбината Союзоргучета (угол Некрасовской и Галактионовской улиц) забрались грабители. Они убили дежурившую ночью сторожиху Чемзинскую, взломали несгораемый шкаф (ценностей в нём не было) и унесли с собой арифмометр, суконную настольную скатерть и две занавески.

Приняты меры к розыску грабителей».

Занавеска завладела умом следователя. Тов. Терещенко пришла в Союзоргучет и попросила рассказать, какими были украденные занавески. Оказалось, несколько таких же занавесок еще осталось в других шипах. Ей показали их, и она установила, что занавеска в квартире Коваля принадлежала Союзоргучёту.

Тогда следователь решила произвести на квартире Коваля обыск. В комнате, казалось бы, и рыться негде, но умный следователь, тщательно осмотрев стены и печь, находит в одной из щелей фигурный ключ от несгораемого шкафа Союзоргучета. Затем тов. Терещенко взобралась на чердак. Она увидела здесь обычное чердачное запустение. От потолка до перекладины спускалась густая сеть паутины. Видимо, никто уже давно не заглядывал сюда. Но опытный глаз улавливает в одном уголке чрезвычайно небольшое отверстие в паутине. Следователь начинает рыться в мусоре и находит арифмометр.

Так, шаг за шагом следователь устанавливает, что убийство и ограбление в Союзоргучёте были совершены тем же Ковалем, который убил Осипову. Почему же он совершил последнее убийство ? На почве ревности ? Но зачем же ревнивцу понадобилось лезть в комод убитой? Наконец, зачем нужна была ему верёвка, обнаруженная милицией в момент ареста? Ясно: Коваль убил Осипову, чтобы ограбить ее, а верёвка ему нужна была, чтобы связать вещи.

Под тяжестью ясных и неопровержимых улик Коваль сознался в обоих преступлениях.

Часто читая в газете коротенькие сообщения о раскрытии преступления, читатель не догадывается о той напряжённой и подчас героической работе, которую нужно проделать следователю, чтобы раскрыть преступление, чтобы в борьбе с хитрыми врагами народа выйти победителем.

Работа следователя затрагивает интересы и судьбы живых людей. Какую большую ответственность принимает на себя народный следователь, предъявляя человеку обвинение, подписывая постановление об аресте.

В свете новой Конституции работа следователя приобретает особое значение. Он должен быть образованным, культурным, чутким и внимательным. Брак в работе следователя может пагубно отразиться на совершенно невинном человеке. Это очень тяжелая, опасная и ответственная профессия.

Но такие люди, как Терещенко, бесконечно преданные Родине, влюблены в свою профессию и ни за что не променяют ее на какую-нибудь другую».

У нас еще подчас недооценивают роль и значение следователя. Работники Куйбышевской прокуратуры не имеют средств передвижения, они подчас не имеют необходимых для следователя приборов, значительно облегчающих труд. Бывают случаи, когда следователь отправляется на обыск в опасное место, имея в кармане только… спички.

Нет сомнения, что советские и общественные организации должны больше внимания уделять нашим следователям и создать необходимые условия для их работы.

2.4 Н. Бронин

К концу 30-х годов были достигнуты определенные успехи в государственном строительстве, становлении прокуратуры. Тем не менее, тяжелейшие воспоминания, отложившиеся в народной памяти, связаны с массовыми репрессиями и внесудебными расправами. Эта народная трагедия отрицательно сказалась и на экономическом, культурном, нравственном развитии всего общества, болью отдается в сердцах и душах миллионов людей и сегодня. В области были репрессированы, переселены, сняты с работы тысячи человек.

Были арестованы и погибли руководители государственных и общественных организаций области В.П. Шубриков, Г.Т. Полбицын, А.А. Левин, П.П. Постышев, П.Н. Клюев, Н.П. Блюмкин, командующие Приволжским военным округом П.Е. Дыбенко, М.Н. Тухачевский, заместитель И.С. Кутяков. В Москве были арестованы и расстреляны первый председатель Самарского горсовета Н.П. Теплов. Погибли руководители Куйбышевской железной дороги, Карбюраторного завода А.Ф. Скиба, Д.П. Татаровский, ректоры педагогического и сельскохозяйственного институтов М.Р. Долинко и С.В. Сохацкий. Были репрессированы почти все члены самарской организации Союза писателей.

Сотни женщин были осуждены и отправлены в далекий Акмолинск, в центральный лагерь, где содержались члены семей «изменников Родины».

Подверглись аресту многие руководящие работники городов и районов области, промышленных предприятий, совхозов и колхозов, МТС.

Не избежали этой участи и первые наши прокуроры. В 1937 году в результате имевших место ошибок, порожденных культом личности, были необоснованно репрессированы и расстреляны прокурор Самарской губернии Виктор Зиновьевич Карпов и прокурор Куйбышевской области Николай Петрович Жалнин.

2.5 Из архива…

Его арестовали не в Куйбышеве. Вызвали в Москву, якобы в резерв Прокуратуры СССР, и вот там… Бывший прокурор Куйбышевской области Жалнин Николай Петрович был признан виновным в том, что с 1932 года являлся участником антисоветской шпионско-вредительской террористической право-троцкистской организации, действовавшей в Казахской ССР, ставящей своей целью свержение существующего строя в СССР. Вменялось в вину и то, что, будучи прокурором Куйбышевской области в 1933 году, по заданию первого секретаря обкома ВКП(б) В.П. Шубрикова создал в облпрокуратуре антисоветскую группу, проводил подрывную деятельность в области карательной политики: предано суду большое количество колхозного актива. В 1936 году якобы получил задание Шубрикова совершить террористический акт над самим Вышинским.

Свидетелей не допрашивали. Обвиняемый в суде вину не признал. В последнем слове сказал: «Врагом партии и Советской власти никогда не был. Моя совесть чиста». Осужден 10 марта 1939года военной коллегией Верховного суда СССР по статьям 58-7, 58-8, 58-11 УК РСФСР и приговорен к высшей мере наказания. Приговор приведен в исполнение в Москве.

Это сегодня мы, хотя и не все, но многое узнали о том непростом времени. А тогда МАЛО кто мог даже предположить, что начертано ему судьбой. Не знал этого и Николай Жалнин — сын крестьянина-бедняка. Родился он в 1899 году в селе Летки Старо-Шайговского района, что в Мордовии. Вот что он сам о себе пишет в автобиографии:

«…До 1914 года учился в школе. После — служащий. Образование низшее, специального не имею. Жена домохозяйка. Сын Валериан родился в 1921 году, учится в девятом классе. Сын Виталий родился в 1925 году, ученик пятого класса. Проживал в Куйбышеве в здании областной прокуратуры».

Вот именно «проживал», потому что автобиография эта написана им уже после ареста. Казалось, судьба была благосклонна к крестьянскому парнишке. В 1918 году вступил в партию большевиков. Отметим, не простой это был год для новой власти. Одаренный природным умом, старательный, а главное — «политически грамотный», молодой человек не остался незамеченным. В середине 20-х годов он работает в Куйбышевской краевой прокуратуре, а в 1932 году — уже народным комиссаром снабжения Казахской ССР.

Тяжелое это было время для страны. На народ обрушились лишения, голод. Не обошли страдания стороной и Казахстан. Люди целыми селениями снимались с веками обжитых мест, шли в неизвестное в поисках лучшей доли и умирали. Умирали целыми селениями прямо возле дорог от голода. Хоронить их было некому. И все же беженцы шли и шли к центру России, так как оставаться на месте наверняка означало умереть, а впереди была, хотя и призрачная, но надежда. Неурожай, небывалый падеж скота — все это стало венцом преобразований в экономике, сельском хозяйстве, когда врагом, кулаком был назван истинный сельский труженик, когда повсеместно насаждалось коллективное хозяйствование. Старые, тысячелетиями опробованные приводные ремни производственных отношений на селе были безжалостно изрезаны и выброшены на свалку. Но резать и выбрасывать их новая власть не спешила. И как показало время, несколько позже они пригодились. С их помощью заработал механизм, перемалывающий людские жизни и судьбы. Тогда появилась расхожая фраза: «Жить стало лучше, жить стало веселей». А пока в 32-м голод еще не обрушился на Самарскую губернию, но уже безраздельно царствовал в Казахстане.

Такое положение вещей, конечно, не могло оставить равнодушными думающих людей. Они искали причины экономического развала и находили их в неправильных действиях высшего политического руководства. Был таким человеком и Н.П. Жалнин. В том тяжелом для Казахстана 1932 году он во время отпуска в доме отдыха довольно близко сошелся с бывшим тогда первым секретарем Казахстанского обкома партии С.Т. Голюдовым. Встречаясь, они подолгу беседовали о многом и, конечно, в первую очередь о неслыханных бедствиях, свалившихся на республику и страну. Спрашивали себя, можно ли строить социализм при таких условиях, которые ведут к истреблению людей и материальных ценностей? Ответ был однозначным — нельзя. Оба считали, что политика, которая ведет к таким последствиям, — неправильная политика.

Отпуск закончился, а вскоре Н. Жалнин был сначала отозван из Казахстана в Москву, а затем назначен прокурором Куйбышевской области. В 1933 году он прибыл в Куйбышев в новой должности. Первым секретарем обкома ВКП(б) был в то время В.П. Шубриков. По свидетельству Жалнина, сначала у него сложились довольно-таки странные отношения с Шубриковым. Вот уже год как Жалнин работал прокурором области, а так до сих пор и не встречался с Шубриковым. Точнее сказать, случайные встречи были — на партконференциях, партактивах… Но все это не то, считал Жалнин. Он-то полагал, что первый человек в области должен был пригласить к себе нового прокурора для собеседования.

Сегодня мы можем только предполагать, чем была вызвана такая позиция Шубрикова по отношению к прокурору области. Точно можно сказать только то, что в конце концов их встреча состоялась. После этого между ними установились нормальные деловые отношения.

Видимо, это обстоятельство и дало впоследствии повод работникам НКВД записать обоих в руководителей право-троцкистской террористической организации, якобы действовавшей на территории Куйбышевской области. В обвинительном заключении на Жалнина очень размытой выглядит формулировка о подрывной деятельности в области карательной политики. Дескать, предано суду большое количество колхозного актива. Да, к суду, конечно, приходилось привлекать и так называемых членов колхозного актива. Только не было в этом предполагаемого криминала, потому что к суду привлекались люди за бесхозяйственность, растрату, откровенное воровство. Ведь чего греха таить, не везде к власти на местах пришли честные люди. Были и такие, кто, ловко пользуясь своим социальным происхождением, пролезал к должностям, чтобы набить собственный карман. К слову, такие и сейчас имеются. Вот с такими-то людьми и боролась прокуратура. А то, что было подобных не так мало, как хотелось бы, так в этом виноват был не областной прокурор, а неумелая кадровая и социальная политика.

Обвинение в карательной политике в отношении Жалнина выглядит несостоятельным и потому, что нередко именно он прекращал уголовные дела в отношении хозяйственных руководителей. Сырой, примитивно сколоченный хозяйственный механизм то и дело давал сбои в работе. Это неизменно сказывалось на материальном положении масс трудящихся, а значит, и на их умонастроениях. Сказывалось это и на амбициях высшего политического руководства страны. Надо было как-то объяснить народу причину постоянных неудач в экономике. (Не себя же, в самом деле, признавать виновным?!) И такая причина была найдена — вредители. Вот кто во всем виноват! По стране тогда прокатилась волна громких судебных процессов над «вредителями». И именно в это время Жалнин прекращал уголовные дела в отношении ряда хозяйственных руководителей, которых на волне шумной политической кампании так легко было окрестить во вредителей, сорвав при этом немалые политические дивиденды.

Так, например, не счел Жалнин целесообразным привлекать к уголовной ответственности некоторых хозяйственных руководителей за то, что не выдали они вовремя зарплату своим рабочим. Хотя ему и давали понять, дескать, это же саботажники, чего ты с ними рассусоливаешь, он все же сначала сам убедился, а потом и другим доказал, что эти люди ни при чем. Да, рабочие их предприятий не получили зарплату, но только потому лишь, что в Госбанке не было денег, платить было нечем. А виноват в этом был, скажем, не директор треста, а несбалансированный хозяйственный механизм, в основе которого, с позиций сегодняшнего дня, мы можем добавить, до сих пор лежат не экономические законы, а идеологические постулаты.

Надо сказать, что в органах прокуратуры не один Жалнин поступал в соответствии со своей совестью. Было тому немало примеров. При этом стоит подчеркнуть, что большинство этих принципиальных людей в годы репрессий были либо уничтожены, либо упрятаны за колючую проволоку. Вот некоторые из них.

Василий Иванович Павлов, 1900 года рождения. Прокурор Большечерниговского района. Арестован 19 октября 1937 года по ст. 58-7, 58-11 за непринятие мер к разоблачению контрреволюционной деятельности председателя райисполкома, заведующего земельным отделом; за освобождение от ответственности бывшего председателя колхоза Рыбкина. За неделю до ареста, будучи на бюро райкома партии, он «оскорбил» органы НКВД, заявив, что они чеканят дела на контрреволюционеров. Был осужден на десять лет концлагерей. Из бедняков. Образование — три класса. Работал народным следователем, начальником милиции, последние два с половиной года — прокурором.

Петр Николаевич Рудаков, 1898 года рождения, из крестьян. Прокурор г. Куйбышева. Член ВКП(б) с 1 октября 1917 года. С 1917по 1919 годы служил в Красной Армии. Арестован 27 декабря 1937 года. И только через три года осужден особым совещанием при НКВД СССР по ст. 17, 58-8, 58-11 к пяти годам исправительно-трудовых лагерей. Павел Борисович Ледвич, 1895 года рождения. Сын кустаря. Зам. прокурора Жуйбышевской области. Арестован 23 октября 1937 года. Обвинен в участии в антисоветской право-троцкистской организации. Осужден особым совещанием при НКВД СССР 19 ноября 1940 года к восьми годам исправительно-трудовых лагерей. С 1937 года сидел без приговора.

Михаил Потапович Бабицкий, 1898 года рождения. Сотрудник Куйбышевской областной прокуратуры. Особым совещанием при НКВД СССР приговорен к высшей мере наказания.

Афанасий Иванович Чудаев, 1898 года рождения. Прокурор Богатовского района. Осужден Военной коллегией Верховного суда СССР к высшей мере наказания.

Парадоксально, но факт — акты беззакония совершались и в отношении тех людей, которые по долгу службы отвечали за исполнение закона. Уже сам арест в отношении Жалнина был беззаконием. А дальше — больше. В тюрьме он испытал на себе, что такое «ежовые рукавицы». Были и 400 граммов хлеба в день, и угрозы, и «конвейер», и стойки, и побои. Ну с побоями, угрозами и скудной тюремной пайкой все ясно. А вот «конвейер» — это уже специальный термин того времени. Применяли его к несговорчивым подследственным, которые не хотели брать на себя мифическую вину, оговаривать себя и других. С таким «упрямцем» непрерывно работали несколько следователей. Они менялись, уходили отдыхать, возвращались снова. Так могло продолжаться несколько суток. Все зависело от здоровья, крепости нервов подследственного. Ведь ему все это время не давали спать.

«Стойка» — тоже характерный термин того времени. Подследственного не бьют. Ему просто не дают даже присесть, не говоря уже о том, чтобы лечь. Стояли люди также по нескольку суток. «Результаты» для следствия этот метод давал неплохие. Хотя были и проколы. Вот что вспоминает по этому поводу бывший начальник районного отдела НКВД Сенгилеевского района — был такой в Куйбышевской области — Макаров:

— В июле 1938 года я докладывал замначальника областного управления НКВД Деткину дело по обвинению ветврача Кудрявцева. Я предлагал его из-под стражи освободить, так как его вредительская деятельность не была установлена. Кудрявцев ни в чем себя виновным не признавал. Деткин меня за это обругал и предложил поставить Кудрявцева на «стойку», чтобы он стоял до тех пор, пока не сознается… Кудрявцев стоял около пяти дней. Однако, несмотря на «стойку», показания не дал. Из-под стражи был освобожден. Жалнин показания дал. Правда, не сразу. Через несколько дней после ареста и после соответствующей обработки он написал собственноручное «признание». Да, дескать, я такой-сякой троцкист и несостоявшийся террорист. Заявление это было написано на имя всемогущего в то время Ежова и отличалось от прочих заявлений одной особенностью — некоторые слова в нем были подчеркнуты синим карандашом. Неизвестно, обратили ли на это внимание следователи, «работавшие» с Жалниным, но когда мы сложили слова, подчеркнутые синим карандашом в одну фразу, то прочитали: «ПОКАЗАНИЕ ЛОЖНО».

Можно допустить, что именно так бывший прокурор Куйбышевской области хотел обратить внимание руководства НКВД на свою судьбу. Лишь много лет спустя стало известно, что аресты санкционировались ни кем иным, как этим самым руководством, которое, в свою очередь, было лишь исполнителем чужой злой воли. Но это мы знаем теперь, а тогда этого не знали многие, не знал этого и бывший прокурор Куйбышевской области Николай Жалнин.

Какое-то время после ареста он еще не верил, не мог поверить, что на нем поставлен крест, что его уже вычеркнули из списков живущих. И тогда он пишет вот такое заявление, которое напоминает последний крик о помощи: «Я готов и могу еще работать на самых опасных участках, и могу принести большую и серьезную пользу Родине. Мне только 38 лет. Я прошу дать мне возможность сделать максимум пользы, отдать все мои силы делу построения коммунизма».

А вот его прошение, когда он понимает, что все кончено, обратной дороги нет, впереди только смерть: «Я прошу не репрессировать мою семью. У меня остались жена и два сына — 16 и 12 лет — один комсомолец и один пионер. Жена и дети — прекрасные люди, преданные социалистической родине. Дети жили мечтами о Красной Армии, о защите советских рубежей. Они не знали, что их отец состоит в контрреволюционной организации, и, если бы я им сейчас сказал об этом, они бы ни за что этому не поверили. Потому что воспитывались они исключительно в коммунистическом духе. Пусть они растут настоящими большевиками. Они неповинны и за меня отвечать не могут и не должны».

Семью все же репрессировали. Жену — в концлагерь. Детей — в детдом. Один из сыновей потом погибнет на войне, другой вернется в Куйбышев.

Жалнина приговорили к высшей мере наказания и расстреляли вскоре после вынесения приговора. Но, знакомясь с материалами дела Жалнина, мы натолкнулись на один факт, который указывал, что суд над ним, даже такой скорый и неправый, был пустой формальностью. Оказывается, еще до суда были уничтожены, сожжены удостоверения личности подследственного, его профсоюзный билет на том основании, что они являются устаревшими документами. Дороги назад не было. Дело оставалось за малым — уничтожить их бывшего владельца…

Сегодня многое встало на свои места. Палачи названы палачами. Доброе имя возвращено многим безвинным жертвам сталинских репрессий. Правда, еще не всем, но многим. Областная газета «Волжская коммуна», например, регулярно печатает списки безвинно пострадавших наших советских граждан. Кто-то был реабилитирован с приходом «оттепели» в 56-м, кто-то позже. Николай Петрович Жалнин был реабилитирован через год после своей гибели, в 40-м. Вот строки из документа:

«Военная коллегия Верховного суда СССР, рассмотрев материалы дела и соглашаясь с заключением прокурора, определила: приговор Военной коллегии Верховного суда СССР от 10 марта 1939 года в отношении Жалнина Николая Петровича отменить по вновь открывшимся обстоятельствам и дело о нем производством прекратить за отсутствием состава преступления».

Справедливость восторжествовала. И, может быть, в данном случае символично то, что сделано это было в отношении прокурора по представлению прокурора.

На пухлой папке с делом Жалнина режут глаза слова — «ХРАНИТЬ ВЕЧНО». Эти два слова были на папках, в которых уместилась жизнь миллионов наших соотечественников. Какой смысл вкладывали в эти слова те, кто вершил неправое дело? Возможно, так хотели подчеркнуть значимость творимых ими деяний, которые сегодня названы преступлением против собственного народа. Мы же видим в этих словах — «ХРАНИТЬ ВЕЧНО» — иной смысл. Мы, сегодня живущие, и наши потомки должны вечно хранить память о безвинных жертвах, о трагедии нашего народа. Хранить память во имя того, чтоб подобное никогда больше не повторилось.

Все прокурорские работники, так же как и 28 тысяч жителей нашей области, впоследствии были реабилитированы — многие посмертно.

Тысячи изломанных судеб… Они не должны быть забыты.