Автор: admin

И.С. Кузнецова

В декабре 2005 года исполнилось 180 лет со дня восстания на Сенатской площади, этого важного события в российской истории. Герои Отечественной войны 1812 года, глубоко образованные, искренно любившие Отчизну люди стремились изменить политический строй государства, обеспечить свободное развитие всех созидательных сил России. Они имели и политическую программу, и ясные представления о необходимом хозяйственном устройстве страны. В настоящее время, когда все еще длится переход экономики страны к рыночной экономике, обращение к истории полезно и поучительно, способно дать интересный материал для размышлений, для формирования новых идей.

Первой русской книгой по политической экономии был трактат Н.И. Тургенева «Опыт теории налогов». О своем произведении автор писал: «В этой книге я обозначил в общих чертах благодетельные результаты изучения политических наук, и в особенности политической экономии. Я старался доказать, что как экономические и финансовые, так и политические теории истинны лишь постольку, поскольку они основаны на принципе свободы. Поэтому, оставаясь в пределах изложения теории налогов, я допускал много экскурсий в более широкие области политики. Подушная подать давала мне случай говорить о крепостном праве, и я не преминул воспользоваться этим случаем. Эти добавления имели в моих глазах гораздо больше значения, чем основной предмет моей работы. Клеймя ненавистное рабство, я делал это в достаточно понятных и сильных выражениях, и, по моему мнению, никогда еще на русском языке не было напечатано о крепостном праве ничего столь же ясного и определенного» [1, с. 70].

Это высказывание Тургенева относится к более позднему времени. Он, прежде всего, отметил политическую сторону — осуждение крепостного права. Но его труд был важен для развития русской экономической науки еще и потому, что рассуждения о налогах были наполнены материалом, касающимся отечественной жизни, яркими примерами и точными формулировками. Большое значение имело и то, что в предисловии к данному трактату автор критически оценил существовавшие экономические теории и высказал свои соображения о пользе изучения политической экономии. По сложившейся в российской науке традиции, он полагал, что существуют три системы экономических взглядов: меркантилистов, физиократов и последователей Адама Смита. Тургенев писал, что человек, «занимающийся политическою экономией, рассматривая систему меркантилистов, невольно привыкает ненавидеть всякое насилие, самовольство и в особенности методы делать людей счастливыми, вопреки им самим» [2, с. 5].

Обратим внимание, что в высказывании Н.И. Тургенева присутствуют не столько экономические, сколько моральные аргументы. И среди них — осуждение стремления решать за народ, за каждого человека, в чем состоит его благо.

Н.И. Тургенев, конечно, прекрасно знал историю Отечества. Знал, что Петр I, не чуждый идей меркантилизма, исходил из того, что основой богатства государства является вывоз товаров на чужие рынки. Поэтому, мечтая о могуществе своего государства, Петр выступил инициатором необходимой для этого индустриализации. Обладая огромными материальными и финансовыми ресурсами, полностью распоряжаясь землей, ее недрами и водами, государство взяло на себя все, касающееся производства, начиная от размещения предприятий и заканчивая номенклатурой требующейся продукции. Таким же был подход и к торговле. В системе государственной промышленности и торговли, созданной Петром, возникли и последовательно отрабатывались принципы и приемы административного управления экономикой, чего ранее в таких грандиозных масштабах история человечества не знала. Под особым покровительством Петра Великого была внешняя торговля. Именно для ее расширения и освоения новых рынков велась Северная война, в результате которой государство Российское получило выход к Балтийскому морю. Иначе говоря, российский император лично решал, что необходимо государству, что требуется для счастья его подданных.

Подобное положение дел в государстве, по мнению Н.И. Тургенева, вело к истощению сил народа, поэтому стали вызывать симпатии идеи физиократов, которые предоставляли свободу конкуренции [2, с. 5]

Сам же Н.И. Тургенев предпочтение отдавал системе Адама Смита. Свою позицию он разъяснял так. Прежде всего, эта теория основывается на «исследованиях и соображениях рассудка», значит, она является истинно научной. Во-вторых, она одобряет то, что естественно и непринужденно. И наконец, она исходит из того, что все благое основывается на свободе. Причем речь идет и о политической, и об экономической свободе.

Ничто не должно мешать экономической свободе, в том числе и неизбежные налоги не должны ущемлять свободу, препятствовать накоплению капитала, увеличению массы производительного труда.

Классификацию налогов Н.И. Тургенев стремился дать, опираясь на принципы политической экономии. Он разделял налоги по источникам дохода: от земли, капитала и труда, при этом указывал, что некоторые налоги включают все три источника.

Тургенев тщательно проанализировал прямые налоги, т. е. уплачиваемые лицом, облагаемым налогами, а также косвенные налоги, включенные в цену товара, оплачиваемые потребителем.

Налог, которым облагается доход от земли, должен быть, по мысли Тургенева, твердо, установленным на длительный срок с тем, чтобы стимулировалось вложение капитала, рост производительности труда. Не меняющиеся правила создают стабильность и условия для уверенного развития хозяйства.

Налоги на доход от капитала, полагал Тургенев, различаются следующим:

— при высокой конъюнктуре — «при преуспевающем состоянии» государства — капиталист может включить налог в цену товара;

— при низкой конъюнктуре налог платит сам предприниматель, а это не способствует расширению производства.

Уменьшают заинтересованность в инвестициях в развитие предприятий налоги не на доход, а на сам капитал, например, пошлины при купле-продаже предприятий, налоги на наследства, на операции с ценными бумагами и т. д.

Что касается налога на доход от труда, то Тургенев считал, что только «при успевающем состоянии» страны, когда требуется рабочая сила, этот налог может быть включен в денежную заработную плату наемных рабочих. Но в обычное время заработная плата рабочих не должна облагаться налогом, чтобы не «угнетать сей несчастный класс». Налоги не должны отрывать от минимума, необходимого для восстановления сил, не должны вести к гибели рабочих и не порождать эмиграцию. Мысли об участи рабочих сформировались и в убеждение Тургенева в том, что нельзя облагать акцизами предметы первой необходимости, иначе трудящиеся будут испытывать тяжкие лишения. Например, акциз на соль не заметит богатый человек, но ударит по карману бедного.

Стоит заметить, что во времена декабристов, в первой половине XIX столетия более двух третий налогов в государственную казну платили крестьяне и полукрестьянские массы. Акцизы обеспечивали более 40 % государственных доходов. Поэтому рассуждения Тургенева об освобождении крестьян от уплаты акцизов, мысль о перекладывании налогового бремени на богатых звучали революционно.

Немалое место в книге Н.И. Тургенева занял анализ бумажных денег. Он рассматривал доход от их выпуска и инфляции как налог особого рода.

В значительной мере Тургенев следовал за А. Смитом в оценке деятельности банков, которую считал полезной для хозяйства страны при рациональной их политике, умеренном выпуске кредитных денег (банкнот). Подчинение банков интересам государства и неконтролируемый выпуск банкнот может, по мнению автора «Опыта теории налогов», привести к катастрофическим последствиям.

Следует отметить, что эрудиция Тургенева, его широкий кругозор, знание мировой истории позволили ему при рассмотрении проблемы инфляции, (он называл это неумеренным выпуском бумажных денег) сделать необычные выводы. Обратившись к истории, он указал, что «Франция во время революции много потерпела от своих бумажных денег, но чем она вела войну в продолжении нескольких лет? Чем содержала она бесчисленные полки, защищавшие отечество и делавшие завоевания? Большое участие имели в сем бумажные деньги, следственно они способствовали к последовавшему возвышению сего государства.

Если мы взглянем на Америку, также пострадавшую от бумажных денег, то увидим, что во время упадка ассигнаций американцы воевали за свободу и делали великие пожертвования в пользу нового отечества — рождающейся республики. «Свобода была для них дороже кредита» [2, с. 170—171].

Таким образом, при определенных условиях инфляция может иметь положительные последствия, при этом речь шла о свободе.

Размышления о свободе у Н.И. Тургенева неизменно направлялись к положению крепостных крестьян, которое, по его убеждению, не было естественным и непринужденным. Не только в научных трудах, но и в дневниковых записях эта тема постоянно присутствовала. Так, он писал: «У меня беспрестанно в голове наша деревня, участь крестьян и печальное, ужасное положение России» [3, с. 87].

Выход из такой ситуации он видел в непрерывном использовании мелких средств. К этим средствам, последовательным шагам он относил следующие мероприятия: «Запретить заводчикам, откупщикам и всем разбогатевшим недворянам покупать деревни иначе как со свободными крестьянами, запретить им даже иметь крепостных. Потом постановить, чтобы и дворяне покупали имения не иначе, как без крепостных, коих каждая продажа делает свободными. Потом можно распространить сие положение и на наследства, дальними родственниками получаемые. К сему можно присоединить систему покупки крестьян от помещиков посредством займов в чужих краях. Крестьяне, выплатившие займы сии, делались бы не только свободными, но также и владельцами земель, и их имениям принадлежащих. А эту идею, собственности недвижимой для крестьян, не должно терять из вида» [3, с. 86].

Можно сказать, что Н.И. Тургенев был сторонником эволюционного развития, вслед за А. Смитом он желал не капитализма, а разумного естественного строя, который был бы благом для всего общества. Именно идея политической и экономической свободы, сформулированная А. Смитом, привлекала Н.И. Тургенева и других декабристов. Ее реализацию в России они связывали с отменой крепостного права и сословных привилегий, созданием равных политических и экономических прав для всех граждан России, уменьшением роли государства в хозяйственной деятельности, справедливой системой налогообложения. Что касается теоретических проблем учения А. Смита (стоимость и ценообразование, капитал, доходы, воспроизводство общественного продукта), то все это оставалось вне сферы интересов Н.И. Тургенева и других декабристов.

Взгляды Тургенева разделял Н. Муравьев, один из руководителей Северного общества. Он полагал, что прежде всего следует освободить крепостных крестьян без земли либо с небольшим приусадебным наделом. Освобождение с землей приведет к упорному сопротивлению помещиков, может вылиться в гражданскую войну. Дальнейшую собственность, в том числе и землю, крестьяне будут приобретать на общих для всех правах. Об этом Н.М. Муравьев писал в «Манифесте (к русскому народу)». Статья 7 этого документа предполагала, что любой гражданин — дворянин, купец, мещанин, крестьянин — могут приобретать всякого рода собственность: земли, дома в деревнях и городах [4]. Понятно, что механизм такого приобретения для крестьян не прописывался, но право на это предполагалось законом, сформулированным декабристом.

В «Манифесте (к русскому народу)» была еще одна экономическая статья: «Уничтожение монополий, как-то: на соль, на продажу горячего вина и проч., и потому учреждение свободного винокурения и добывания соли, с уплатою за промышленность с количества добывания соли и водки» [4, с. 67].

Эта статья выражала уверенность Тургенева и Муравьева в том, что частная инициатива обеспечит процветание экономики, поэтому никакого вмешательства государства не требуется, не нужны государственные монополии.

Надо заметить, что Тургенев был последовательным сторонником свободы предпринимательства, торговли. Он был уверен, что не следует искусственно стимулировать промышленность. В этом было существенное отличие его взглядов от убеждений П.И. Пестеля, руководителя Южного общества.

П. Пестель принимал идею экономической свободы и частной инициативы, но как принцип. В то же время он считал необходимым государственное управление экономикой. Это управление должно было включать в себя таможенный протекционизм, меры государственного регулирования в промышленности в духе Петровской эпохи.

Особое значение так же, как и Н. Тургенев, П. Пестель придавал земельному вопросу. Рассматривая вопрос о земле, он указывает на два фундаментальных положения.

Первое. Человек находится на земле. Только на земле он может жить, только от земли может получать пропитание. Следовательно, земля есть общая собственность всего рода человеческого, а не частных лиц, а посему не может она быть разделена между несколькими только людьми за исключением прочих.

Второе. Труды и работы суть источники собственности. Тот человек, который землю удобрил и сделал способной к произрастанию нужных растений, должен на ту землю иметь право собственности. К тому же, чтобы землепашество могло процветать, требуется немало издержек, на которые только собственник согласится. Неуверенность в собственности на землю, сопряженная с частыми переходами земли из рук в руки, не позволит усовершенствовать земледелие. Поэтому земля должна быть собственностью некоторых людей, а остальные исключены из права обладать ею.

Заметим, что первое фундаментальное положение носит моральный характер, подчинен принципу социальной справедливости, идее. Именно по этому поводу А.И. Герцен писал, что П. Пестель «был социалистом прежде, чем появился социализм» [5, с. 224]

Второе положение П. Пестель обосновал с экономической точки зрения.

Считая оба положения верными, декабрист нашел способ разрешения противоречия. В написанной им «Русской правде» в разделе «Конституция — государственный завет» он вводит статью о земле: «Вся земля, к каждой волости принадлежащая, разделяется на две части: волостную и частную. Первая принадлежит всему обществу, вторая частным людям. Первая составляет собственность общественную, вторая — собственность частную. Волостная земля есть, неприкосновенна, она разделяется на участки, участки раздаются по требованиям членов волости. Остальная земля отдается в наем посторонним людям не иначе, как на один год. Если требуется более участков, нежели столько таковых имеется, тогда не удовлетворяется требование тех, которые наибольшее число участков взять желают; участки сии переходят из рук в руки в тех только случаях, когда являются новые требователи. Сии требователи суть или такие, кои прежде никакого участка не брали или желают ныне взять более. У кого участок отбирается, тот сам назначает, какой участок он отдает. Правило совокупной состоятельности (principe de la Solidarite): перед правительством является всегда волость, а не люди порознь. Россияне составляли народ, состоящий из одних обывателей земли; все россияне суть помещики, или частные или общественные» [6, с. 63].

Рассмотрим внимательно эту статью Конституции, разработанной П.И. Пестелем. Поясним, что волость — это первичная административная и общественная единица. Разделением земли, принадлежащей волости, на две примерно разные части Пестель стремился добиться социальной справедливости. Говоря об общественной части, о той земле, что принадлежит всему обществу, декабристы, в том числе и Пестель, использовали французское слова «commune», означающее общину. Тем самым они рассчитывали на присущее русскому народу общинное сознание, опирались на культурные вековые традиции народа.

По проекту Пестеля общественная земля предоставляется всем жителям безвозмездно. Ее могут получить и горожане, которые сохраняют связь с деревней, безвозмездно во временное пользование. При недостатке земли происходит перераспределение в пользу тех, кто беднее, кому она нужнее для прокорма. Заметим, что после Великой Отечественной войны так же, как предлагал Пестель, безвозмездно давались участки земли всем желающим для посадки картофеля, чтобы прокормиться. Так поступали и на новой российской земле — в Калининградской области.

По аграрному проекту П. Пестеля общественная или общинная земля неотчуждаемая, не может переходить в частную собственность.

Общественная земля должна была, по мысли Пестеля, образоваться в результате выкупа или конфискации помещичьих земель. Он предполагал ограничить дворянское землевладение пределом в 5 тыс. десятин. Поскольку крепостное право отменялось, то помещик должен был использовать наемный труд на капиталистических началах или отдавать землю в аренду.

Гарантированный минимум, который предоставлялся бывшим крепостным, должен был, по убеждению декабриста, не допустить пауперизации крестьянства. Более того, Пестель считал, что фабричный рабочий тоже должен иметь право вернуться к своим корням, в свою волость и получить безвозмездно участок земли, чтобы прокормиться.

Эти идеи П. Пестеля опирались на его понимание общинного характера русского человека, на сложившуюся в русской культуре систему ценностей, в которой справедливость и коллективизм занимали важное место. Пестель полагал, что создание общественного земельного фонда, разделение земли на изложенных началах в России легче произвести, чем в других странах, поскольку у нас, как он писал, «понятия народные весьма к оному склонны».

В своих размышлениях и проектах П.И. Пестель не только исходил из традиций, системы ценностей русского народа, но и видел обратную связь. Он полагал, что предлагаемая система хозяйства, новое устройство крестьянской жизни будут способствовать развитию гражданственности, усилят взаимопомощь людей, сделают прочнее коллективистские отношения. Он писал: «Посредством общественных земель возродится сильная связь между членами одной и той же волости. Получая необходимое для своего пропитания из одного и того же источника (общественных земель), сделаются они близки друг к другу, и в полной мере одно политическое семейство составлять будут» [6, с. 66].

Обратим внимание, Пестель, один из руководителей движения декабристов, стремившийся дать дорогу капиталистическому развитию России, ясно понимал, что успех экономических и политических преобразований в самой существенной степени базируется на национальной системе культурных и нравственных ценностей. Реформы в обществе должны не упразднять эту сложившуюся в течение столетий систему, а укреплять и развивать ее. Многие трудности и проблемы современных преобразований как раз связаны с тем, что нет опоры на сложившуюся систему ценностей, с тем, что осуществляется попытка заменить их ценностями, принадлежащими иной культуре.

Если ряд современных политиков либерального направления полагают, что только культивирование индивидуализма приведет к экономической активности граждан, то П. Пестель полагал, что именно в солидарности и взаимопомощи создается материальное благополучие, укрепляется независимость личности, формируется гражданское сознание. Более того, Пестель считал, что справедливо устроенное общество, сплоченное общим трудом, общество, в котором процветает взаимоуважение и взаимовыручка граждан, станет примером для всех стран и народов. Именно такое состояние общества, а не военную мощь П.И. Пестель считал признаком великой державы.

Надо сказать, что П. Пестель понимал, что для успеха общинного землепользования требуются, кроме участка, еще и орудия труда, скот, семена и т. д. Для решения проблем с созданием соответствующей инфраструктуры его аграрный проект предусматривал создание волостных банков, которые могли бы предоставить кредит. Первичные средства банкам должно обеспечить государство.

Продумал Пестель и вопрос о неурожаях, стихийных бедствиях, пожарах и эпидемиях. Чтобы защитить людей от этих напастей, он предполагал создание страховых компаний в каждой волости.

Общественные земли гарантируют достаток трудолюбивым людям, не богатство, но вполне достойный уровень жизни. Богатство общества, развитие промышленности базируются, по мнению П. Пестеля, на частной собственности. Сосредоточенные в руках аграрных предпринимателей большие земельные массивы дают возможность использования новых методов ведения сельского хозяйства, новых орудий труда. Наемный труд, применяемый в больших частных имениях, будет приносить значительную прибыль, которую станут вкладывать в развитие промышленности и торговли. Пестель так и писал, что накопление капитала в земледелии обеспечит «устройство мануфактур, фабрик, заводов и всякого рода изделий, предприятий разных коммерческих оборотов и торговых действий» [6]

Свобода оборота земли приведет в сельское хозяйство предприимчивых, энергичных людей, которые обратятся к научным достижениям, повысят культуру землепользования. Такое хозяйство работает на рынок, в нем происходит накопление капитала и вложение его в усовершенствования, в расширение производства. Политика государства должна способствовать тому, чтобы крупное частное хозяйство управлялось профессионально и эффективно, увеличивая богатство государства.

Казалось бы, что Пестель рассуждает в духе классиков политэкономии о том, что частный интерес, стремление собственной выгоде ведут в конечном итоге к увеличению богатства общества. Но декабрист выдвинул совершенно оригинальную идею. Он полагал, что наличие общественных земель дает возможность каждому человеку выбирать: работать на выделенном общественном наделе, работать на себя или наниматься в большое хозяйство. А владельцы латифундий должны будут для привлечения рабочей силы устанавливать достойную оплату труда, иначе крестьяне останутся при своих наделах. Таким образом, П.И. Пестель продумал и систему социальной защиты, систему ограничения эксплуатации наемного труда. Он был уверен, что свобода заключается в свободе выбора и государство должно гарантировать возможность этого выбора.

Рассматривая экономические взгляды только двух представителей декабристского движения, мы обнаруживаем богатство идей и искреннюю глубокую заботу о благе Отечества и испытываем неизменное уважение и преклонение перед самоотверженностью людей, пожертвовавших своим счастьем ради блага Отчизны.

Список литературы

1. Тургенев Н.И. Россия и русские. М., 1915. Т. 1.

2. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. М., 1937.

3. Тургенев Н.И. Из дневниковых записей. // И дум высокое стремленье. Сборник работ декабристов. М., 1980.

4. Муравьев Н.М. Манифест (к русскому народу). // И дум высокое стремленье. Сборник работ декабристов. М., 1980.

5. Герцен А.И. Избранные философские произведения. М., 1946. Т. 2.

6. Пестель П.И. Конституция — государственный завет. // И дум высокое стремленье: Сборник работ декабристов. М., 1980.

Содержание

Введение

1. Концептуальные основы формирования государственных предприятий

1.1 Необходимость и функции государственного предприятия

1.2 Государственные предприятия: причины устойчивости феномена в России

1.3 Типы и организационно-правовые формы государственных предприятий

2. Эффективность деятельности государственных предприятий и государственная собственность как объективная экономическая основа функционирования и развития государственных предприятий

2.1 Теоретико-методологические основы анализа эффективности деятельности государственных предприятий

2.2 Государственный капитал: специфика кругооборота и оборота

3. Анализ функционирования государственных унитарных предприятий на уровне региона (на примере РО ФСФР в ВКР)

3.1 Общая экономическая характеристика РО ФСФР в ВКР

3.2 Основные финансовые показатели деятельности РО ФСФР в ВКР за период 1997-2007г

Заключение

Список литературы

Введение

Одна из ключевых характеристик рыночной экономики — ее многоукладность, базирующаяся на многообразии форм собственности, на оптимальном сочетании ее частного и государственного секторов, государственного регулирования экономики и рыночного механизма хозяйствования. Следует заметить, что структура государственного сектора — явление не только сложное, но и неоднородное.

Например, в таких наиболее развитых странах, как Япония, США, большинство проблем, связанных с «провалами рынка», государства решают, опираясь на частный сектор, посредством использования государственных закупок, размещения государственного заказа, программирования экономики и т.д. И тем не менее, как свидетельствует исторический опыт, даже в этих странах в экстремальных условиях государственные предприятия функционировали и развивались.

Все это повышает необходимость исследования такого важнейшего элемента государственного сектора, как государственные предприятия, занимающиеся производством и поставкой товаров (работ, услуг) в континууме от чистых общественных до чистых частных благ. Иными словами, речь идет о выявлении их необходимости в условиях развитого рынка, их функций, критериальных основ определения сфер, отраслей, направлений, масштабов их деятельности, их функциональной роли, о рассмотрении объективной экономической основы их функционирования и развития — государственной собственности, особенностей кругооборота и оборота государственного капитала; о вычленении их организационно-правовых форм, институциональной инфраструктуры; об анализе эффективности их деятельности и механизме управления ими со стороны государства.

Важность, злободневность осмысления данного круга проблем усугубляется следующими общими условиями, современными особенностями российской экономики:

во-первых, «северностью» (70% территории) географического положения России, протяженностью ее границ, обусловливающих необходимость функционирования и развития в экономике естественных монополий с доминирующим участием в них государства. Деятельность последних необходима, с одной стороны, для жизнеобеспечения населения, с другой — созданием нормальных условий для функционирования частного бизнеса, национальной экономики в целом;

во-вторых, геополитическим положением страны, диктующим необходимость функционирования государственных предприятий в сфере обеспечения национальной безопасности (в том числе правопорядка), обороны;

в-третьих, нынешним фискальным интересом государства, связанным с необходимостью увеличения доходов федерального бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества, уплаты огромного внешнего долга;

в-четвертых, патерналистской мотивацией рационализации;

в-пятых, институциональной спецификой менталитета российского населения, который сложился как общинно-коллективистский тип поведения человека и был свойствен и сельским, и городским жителям, рассчитывающим, особенно в экстремальных ситуациях, на помощь и поддержку государства;

в-шестых, формированием постиндустриальной экономики, серьезными требованиями глобализации.

Все это актуализирует важность комплексного, системного исследования проблематики государственных предприятий в рыночной экономике России. В настоящее время отсутствует четкое понимание сфер, отраслей, направлений, масштабов, их функциональной роли, эффективности использования тех или иных организационно-правовых форм с точки зрения спецификации их прав собственности, экономии трансакцнонных издержек. Практически полностью отсутствует теоретико-методологический анализ связи между государственными затратами и полученными от них социально-экономическими результатами посредством деятельности государственных предприятий в новых рыночных условиях, различных режимов их хозяйствования в зависимости от специфики кругооборота и оборота государственного капитала. Явно недостаточно отработан механизм управления государственными предприятиями, теоретико-методологическое исследование макро- и микроэкономических показателей результативности/эффективности их деятельности. Все это свидетельствует о том, что на практике российское государство пока еще не стало эффективным собственником, что ведет к злоупотреблениям в сфере государственных финансов и обусловливает убыточность ряда государственных предприятий.

В тоже время государственные предприятия — не исключительный «негатив», не средоточие зла, не неприятное неизбежное соседство, которое необходимо терпеть. В любой стране с рыночной экономикой на государственное производственное предпринимательство нельзя возлагать больше, чем оно должно и способно эффективно выполнить. Поэтому, на наш взгляд, неправомерно, исходя из обратного, без критического осмысления опыта развития рыночных экономик развитых и даже развивающихся стран все отрицательные эффекты, характерные для плановой экономики, связывать исключительно с функционированием государственных предприятий. Поскольку многие из них прежде всего обусловлены монополией на власть, на управление обществом, экономикой, одной политической партией, тотальным огосударствлением экономики, вмешательством государства в микроэкономические процессы, явно далеким от идеала уровнем и качеством макроэкономического регулирования и т.д. Тем более, что это и исторически несправедливо, так как благодаря в том числе и деятельности государственных предприятий СССР буквально от сохи взлетел в космос.

Исходя из вышесказанного, полагается, что государственные предприятия в рыночной экономике занимают свое заслуженное место. Причем с учетом ее условий, особенностей они не только компенсируют «провалы», недостатки рынка, но и аффективно выполняют свои «нишевые», специфические функции. По справедливому замечанию Я.Муйжеля, «способ и результаты работы государственных предприятий определяют и в ближайшие годы будут определять или по крайней мере существенно влиять на состояние экономики и ее возможности удовлетворять общественные потребности».

Все сказанное и предопределяет особую актуальность исследования такого института рыночной экономики, как государственные предприятия.

Целью курсовой работы является: определение роли в экономическом развитии страны государственных унитарных предприятий.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе, решаются следующие задачи:

раскрыть необходимость и функции государственных предприятий;

выявить стимулы к воспроизводству государственных унитарных предприятий;

определить внешние эффекты воспроизводства государственных предприятий;

раскрыть типы и организационно-правовые формы государственных предприятий;

показать эффективность деятельности государственных предприятий;

раскрыть специфику кругооборота и оборота государственного капитала.

1. Концептуальные основы формирования государственных предприятий

1.1 Необходимость и функции государственного предприятия

Существование государственного сектора в странах с развитой рыночной экономикой — бесспорный экономический факт. В государственном секторе осуществляется и производство, и распределение, и обмен, и потребление товаров (работ, услуг).

В немалой степени созданию государственных предприятий способствовали такие факторы, как недостаток капитала, кадров, опыта, оборудования, технологий в частном секторе; оппортунистическое поведение самих частных собственников; неполнота рынков, ограничивающих свободу выбора экономических благ потребителями; неблагоприятные внешнеполитические и внешнеэкономические обстоятельства; стратегические интересы государства; дефицит государственного бюджета; фактор времени; природные коллизии. Следует отметить, что государственная форма удовлетворения потребностей общества в общественных благах, как показывает история, наложила свой отпечаток на его характер и способы.

Что же объясняет необходимость существования в рыночной экономике государственных предприятий?

Единства мнений на этот счет в экономической науке не существует. Так, классики марксизма-ленинизма достаточно широко трактовали причинный ряд существования государственных предприятий в экономике.

Необходимость государственных предприятий обусловлена социальной значимостью удовлетворения тех или иных потребностей общества/государства (добыча драгоценных металлов, камней, чеканка монет, контроль мер и весов, создание и эксплуатация ирригационных сооружений, производство оружия и т.д.)1. В свою очередь, исследуя же ход первой мировой войны, В.И. Ленин со всей определенностью показал, что огосударствление экономики происходило там и тогда, где и когда невозможно было иным образом, за счет частных предприятий, справиться с возникающими трудностями.

Новый импульс и новое качество огосударствлению экономики, по мнению В.И. Ленина, придало перерастание капитализма в государственно-монополистический капитализм, требующий регулирования производства и распределения в общегосударственном масштабе.

Вместе с тем следует подчеркнуть, если рассматривать явление в чистом и развитом виде, что классики марксизма-ленинизма основную, ведущую причину существования государственных предприятий как объектов государственной собственности при капитализме видели, прежде всего, в обобществлении производства. Обобществление производства понималось ими как слияние раздробленных процессов производства в различных отраслях экономики в единый общественный процесс. В отличие от классиков марксизма-ленинизма, как показывает теоретический анализ, большинство ученых-экономистов связывают функционирование и развитие государственных предприятий непосредственно с «провалами/фиаско рынка», т.е. с наличием в рыночной экономике таких сфер, отраслей и производств, таких результатов деятельности, к которым рыночный критерий эффективности объективно неприменим.

По мнению Дж. Ю. Стиглица, основными мотивами государственной деятельности выступают следующие провалы рынка, при которых последний неэффективен по Парето: несостоятельность конкуренции; объективное существование общественных товаров, которые либо не будут поставлены рынком, либо если и будут, то в недостаточном количестве; невозможность определения частными товаропроизводителями внешних эффектов/экстерналий, снижающая эффективность распределения ограниченных ресурсов; неполные рынки; несовершенство информации, поставляемой рынком; периодические случаи высокой безработицы, простоев оборудования, инфляции, неравновесия.

Данную точку зрения разделяют также П. Самуэльсон и В. Нордхаус. Они отмечают, что на протяжении последних 200 с лишним лет рынки служили основным механизмом приведения в действие экономических систем промышленно развитых стран. Тем не менее примерно 100 лет назад правительства почти всех стран Европы и Северной Америки начали вмешиваться в экономическую деятельность рынка, руководствуясь стремлением исправить недостатки в рыночном мире2.

С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи, анализируя экономическую деятельность государства, пишут, что «государственные структуры также производят и продают товары и услуги. Во многих странах находятся в собственности государства телефонные компании, системы снабжения электроэнергией. В некоторых штатах США только государственные магазины (находящиеся в собственности правительства штата) могут продавать алкогольные напитки. В ряде зарубежных стран государство является монопольным продавцом табачных изделий».

Государственные предприятия обладают как «внешними» так и внутренними функциями.

Обусловленными интересами, целевыми установками общества/государства следует отнести следующие «внешние» функции:

• исключительную (приоритетную), связанную с производством ряда товаров (например, ядерного оружия, наркотикосодержащих лекарств и т.п.);

• стратегическую, обусловленную конкуренцией государств — носителей национально-обособленных интересов, развертывающейся НТР;

• структурно-динамическую, требующую в силу тех или иных факторов осуществления прогрессивной структурной перестройки экономики, наращивания темпов экономического роста и т.п.;

• региональную, диктующую необходимость оптимального размещения производительных сил по территории страны, комплексного использования ресурсов, выравнивания уровней технико-экономического развития, поддержки и развития депрессивных регионов и т.п.;

• социальную, связанную с созданием условии для развития и самореализации личности;

• компенсаторную, устраняющую сбои в результатах деятельности частных структур;

• фискальную, направленную на пополнение доходной части государственного бюджета;

• интегративную, обусловленную необходимостью обеспечения целостности национальной экономики, ее управляемости.

Вместе с тем государственные предприятия обладают и реализуют и свои собственно внутренние функции: воспроизводственную, стимулирующую, социальную, предпринимательскую и т.д. В этом случае происходит как бы удвоение их функций. И задача государства заключается в том, чтобы не допустить их рассогласования, а тем более их противопоставления.

Система функций государственных предприятий — динамичное иерархическое, многоуровневое образование. Ее развитие в рыночной экономике отражает общеэкономическую, общесоциальную роль государственных предприятий. Они могут взаимопроникать, дополнять и конкретизировать друг друга. Это зависит от характера выполняемой функции, ее назначения. Так, эффективное выполнение государственными предприятиями компенсаторной функции в значительной мере определяется реализацией ими структурно-динамической и иных функций. В основе их дифференциации лежат как внутренние, находящиеся в рамках государственной собственности, так и внешние, находящиеся за пределами государственного сектора факторы.

Неполная реализация государственными предприятиями той или иной функции не может не привести к снижению эффективности рыночной экономики, неполному удовлетворению определенных общественных потребностей.

Также важным свойством функций государственных предприятий является их известная динамичность, их переход из одной в другую, уменьшение и увеличение в объеме, исчезновение и рождение в новом качестве. Например, компенсаторная функция будет уменьшаться по своему объему, если данная группа потребностей эффективно будет удовлетворяться рынком. Наконец, заметим, что функции, выполняемые государственными предприятиями, не следует противопоставлять друг другу. Все они значимы, играют существенную роль в развитии смешанной экономики.

К текущим конкретно-историческим факторам, усугубляющим в современных условиях потребность российской экономики в деятельности государственных предприятий, следует отнести следующие: устаревшую материально-технологическую базу; отсталую, утяжеленную структуру экономики; неравномерность технико-технологического, социально-экономического развития регионов; социально опасное неравенство населения по богатству и доходам; демографические проблемы (снижение продолжительности жизни, превышение смертности над рождаемостью, высокая детская смертность и др.)3; известную дискриминацию России на мировом рынке и др.

1.2 Государственные предприятия: причины устойчивости феномена в России

а) Стимулы к воспроизводству государственных унитарных предприятий

1. Государственные предприятия в различных формах существуют в разных странах на протяжении столетий. Среди причин их создания и сохранения называется множество, большинство сводится к следующему:

— необходимость поставки общественных благ надлежащего качества по умеренной цене при гарантированности поставки;

— необходимость обеспечения надежных поставок вооружения и снаряжения для армии и полиции надлежащего качества, технологического уровня при сохранении государственной тайны; а также в целом обеспечение безопасности страны, ее технологической независимости и т.п.

2. Иногда в числе причин создания государственных предприятий называют необходимость обеспечения бюджета надежными источниками доходов. Несколько иная картина наблюдается на региональном и муниципальном уровнях, где сужение собственной налоговой базы усилило мотивацию властей к созданию и сохранению ГУПов (например, в сфере торговли, обслуживания, производства ликероводочной продукции, похоронного дела, в общественном транспорте). Хотя в рамках данного исследования не представляется возможным производить детальный и, тем более, количественный анализ феномена регионального или муниципального ГУПа, первая же гипотеза, подлежащая проверке для совокупности или выборки из таких предприятий, — их эффективность обеспечивается надежно охраняемыми властями входными барьерами на соответствующих рынках

3. В зарубежной литературе обсуждаются альтернативные гипотезы, основанные на анализе результатов деятельности государственных предприятий, опровергающих тезисы, приведенные выше. Так, Шляйфер и Вишны предложили гипотезу политического интереса. Их теоретическая модель основана на предположении об интересе политика поддерживать избыточную занятость за счет бюджетных дотаций предприятиям с тем, чтобы повысить свои шансы на продление полномочий.

4. Напрямую гипотеза Шляйфера-Вишны на российских данных пока не подтверждается. Хотя на предприятиях рассматриваемой нами выборки занятость на среднем государственном предприятии несколько выше, чем на частном, однако подавляющее большинство федеральных ГУПов в выборку не попали, а занятость на них очень невелика.

Поддержание избыточной численности персонала в России имеет место, причем с теми же мотивами, но ввиду слабых гарантий частной собственности и возможности субсидирования частного сектора отмеченной Шляйфером и Вишны, оно не выделяемо именно в ГУПах. Избыточная численность поддерживается с тем же успехом и теми же методами политического давления в сочетании с государственной поддержкой и на приватизированных крупных предприятиях. Это косвенно подтверждается результатами, полученными Гамбаряном и Мау, показавшими большую адаптированность к рынку тех регионов, где выше показатель открытой безработицы.

5. Гипотеза о вульгарной заинтересованности чиновников в плохо контролируемом сверху источнике оплаты представительских расходов, хотя и подтверждается на основе ряда интервью, но не выявляется статистически через показатели финансовой отчетности, поскольку технологии разнесения подобных затрат по статьям расходов разнообразны, а сами расходы не столь заметны на крупных предприятиях.

6. Важным свидетельством наличия сильного стимула создавать ГУПы является сама отраслевая структура ГУПов.

ГУПы отличает избыточная по отношению к необходимой для производства общественных благ занятость: из 1850 тысяч занятых на предприятиях исследованной выборки 900 тысяч не имеет никакого отношения к производству общественных благ, а среди остальных подавляющее большинство — почти 844 тысячи — занято на транспорте, не относящемся к чистым общественным благам. Избыточная занятость на ГУПах свидетельствует о сильных стимулах различных групп создавать новые предприятия и поддерживать этот институт.

б) Внешние эффекты воспроизводства государственных предприятий

1. Одним из прямых результатов сохранения государственных предприятий, как значимою сегмента в самых разных отраслях, является усиление стимулов к воспроизводству избыточного регулирования. Большой объем ресурсов, целый слой чиновников и менеджеров, связанных с контролем над этими ресурсами, объясняет заинтересованность в ограничениях, налагаемых на конкурентов, от которых сами они в силу понятных причин будут избавлены. Государство выступает, примем повсюду игроком на рынке, разработчиком правил, судьей и полицейским, действуя в условиях жесточайшего конфликта интересов.

2. Имеются сравнительно свежие примеры создания соответствующих правил:

Принятие в 2000 году под аккомпанемент дискуссии о дерегулировании, Федерального закона «О безопасности и качестве пищевых продуктов», пакета подзаконных актов и целой волны соответствующего регионального законодательства.

Сохранение свыше 110 видов деятельности, подлежащих лицензированию по процедурам закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и еще 15 видов деятельности, в том числе деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществления внешнеэкономических операций; осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, использования результатов интеллектуальной деятельности, деятельности в области связи и др. демонстрируют возможность существования такого эффекта.

Упомянутый выше эффект практически исключает возможность устойчивого равновесия. Группы специальных интересов, укрепившиеся в результате столь удачного лоббирования, заинтересованы расширять свое присутствие на рынке, «зачищаемом» от конкурентов, расширяя тем самым коалицию заинтересованных в росте административных барьеров и избыточном государственном регулировании, то есть ситуация может становиться неконтролируемой.

Кроме того, рост государственного сектора затрудняет адекватную оценку его эффективности обществом, поскольку классические бухгалтерские показатели эффективности становятся все менее информативными. Они не могут объяснить экономической природы и цены достигнутых успехов для общества3. Альтернативные возможности использования тех же ресурсов или альтернативные поставщики товаров и услуг превращаются из реальности в гипотезу экономической теории.

1.3 Типы и организационно-правовые формы государственных предприятий

Экономическое содержание государственной собственности в его структурированном виде, отражающем ее сложность, неоднородность, проявляющееся как в целостности/неделимости, так и в разделенности/расчлененности ее правомочий, определяет во всем их многообразии организационно-правовые формы государственных предприятий.

Данная структурированность проявляется в том, что, во-первых, определенная часть их выступает, в «чистом» виде, другая часть — в виде предприятий с полным/доминирующим участием государственного капитала, позволяющим реализовать волю и интересы государства; во-вторых, имеет как коммерческую, так и некоммерческую направленность деятельности, вытекающую из характера их функционирования, связанного с удовлетворением определенных потребностей общества; в-третьих, могут быть убыточными, прибыльными, могут функционировать с нулевой прибылью.

Что касается организационно-правовых форм государственных предприятий, то в соответствии с ГК РФ к «чистым» государственным предприятиям относятся такие организационно-правовые формы, как унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия)1.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, по существу должно являться «чистым» государственным предприятием. Обусловлено это тем, что казенное предприятие не является собственником своего имущества, собственником является государство, которое определяет его правомочия по владению, пользованию и распоряжению последним. Подобный порядок спецификации правомочий государственной собственности означает, что данная организационно-правовая форма самым непосредственным образом «завязана» на удовлетворение государственными предприятиями потребностей государства прежде всего в чистых общественных, социально значимых, смешанных и квазиобщественных благах.

Второй организационно-правовой формой «чистого» государственного предприятия является государственное предприятие на праве хозяйственного ведения. Положение его в рыночной экономике является двойственным. Так, с одной стороны, согласно ГК РФ оно является коммерческой организацией, с другой стороны, оно не наделяется правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество, которое является неделимым.

Субъектом права хозяйственного ведения является государственное предприятие. Что касается объектов его вещного права, то ими являются те виды имущества, которые переданы предприятию и предназначены для его деятельности.

Государственное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Отрицать необходимость в рыночной экономике государственных предприятий-несобственников (в данном случае речь идет о предприятиях на праве оперативного управления) — значит полагать, что рыночная экономика работает без «провалов», способна полно и эффективно удовлетворить всю совокупность потребностей общества. А это, далеко не так. И хотя такой субъект не свойствен для развитого рыночного оборота, участниками которого всегда являются самостоятельные собственники имущества, подобного рода организационно-правовая форма объективно необходима и в условиях рыночной экономики, когда отсутствуют два необходимых и достаточных условия: эффективное государство и полные, развитые рынки. России до этого не только далеко, в силу своей специфики она просто «обречена» на использование данной организационно-правовой формы.

Наряду с унитарными предприятиями в соответствии с ГК РФ возможна и такая организационно-правовая форма государственного предприятия, как акционерное общество (открытое и закрытое). Формами проявления подобного государственного производственного предпринимательства в экономике РФ сегодня выступают: акционерные общества со 100%-ным государственным капиталом, с контрольным пакетом акций в руках государства, с «золотой акцией»2.

Чем же обусловлена необходимость использования государством корпоративной формы государственного производственного предпринимательства? По мнению Е. Торкановского, в этой связи можно выделить следующие причины: во-первых, акционерная форма дает возможность без каких-либо организационных преобразований предоставить па рынок пакет акций для частичной приватизации акционерного общества и привлечения дополнительных инвестиций за счет негосударственных средств; во-вторых, форма акционерного общества, по определению, предполагает широкую хозяйственную самостоятельность, ибо собственником имущества является именно акционерное общество, а не государство; создается реальная возможность небюрократического контроля за деятельностью менеджеров со стороны государства. Он должен осуществляться в соответствии с общим принципом управления акционерного общества: акционеры непосредственно не управляют предприятием, они только периодически оценивают деятельность менеджеров, исходя из достигнутых финансовых результатов; в-третьих, право собственности акционерного общества на имущество и его ответственность по долгам создают объективные предпосылки для «рыночного поведения» соответствующих фирм; все это и служит предпосылкой коммерциализации деятельности акционерного общества и как результат повышения эффективности производства.

В свою очередь С. Сосна весьма обоснованно считает, что государственная корпорация — именно та организационно-правовая форма, оптимально приспособленная для реализации общих, публичных интересов, которые не могут быть поставлены целиком в зависимость от рыночной стихии и конкурентной борьбы. Аналогичную позицию занимает Ю. Тихомиров, который связывает участие государства в создании и деятельности акционерных обществ с тем, что государство, представляющее экономические интересы, должно обеспечивать удовлетворение нужд страны, экономики в целом; оно призвано поддерживать целостность отраслевых, функционально-технологических и территориальных комплексов, без которых экономика «рассыплется» на множество, не связанных между собой элементов. Поэтому государство в одних случаях берет на себя роль учредителя акционерных обществ, возлагает на них некоторые регулирующие функции, в других — входит в их состав как акционер, в третьих — включает своих представителей в состав органов управления акционерным обществом, в четвертых — оказывает поддержку тем акционерным обществам, деятельность которых является важнейшей для экономики.

Что касается самой акционерной формы, то обеспечить эффективность реализации государственной собственности позволяют такие ее преимущества, как способность привлечь дополнительный капитал, обеспечить централизацию и концентрацию капитала, его перелив из одних областей экономики в другие, диверсифицировать производство, распределить и перераспределить риски, ответственность, создать предприятия, «разгрузить» федеральный бюджет, демократизировать управление.

Акционерная форма жизнедеятельности государственных предприятий сложная форма. Сложность ее обусловлена характерным для нее «сгустком» противоречий, требующих своего оптимального разрешения. В качестве таковых выступают противоречия: между государством и акционерным обществом при «чистом» государственном капитале, между государством и другими соакционерами, менеджерами, трудовым коллективом в смешанной государственной корпорации с доминированием государства. Данный «конфликт интересов» усложняет процесс управления той или иной разновидностью акционерного общества, содержит в себе реальные возможности для оппортунистического поведения предприятия вопреки воле и интересам государства. Для оптимального разрешения данных противоречий требуется разработка четкой нормативной базы, умение государства быть эффективным собственником, что сегодня, к сожалению, весьма далеко от совершенства.

Российская Федерация как субъект гражданского права может в своих интересах использовать и такую организационно-правовую форму предприятий, как общество с ограниченной ответственностью.

Чем же обусловлена необходимость участия государства в обществе с ограниченной ответственностью? Это детерминируется следующим: важностью удовлетворения потребностей общества в чистых частных, смешанных, социально значимых благах; фискальным интересом государства, в том числе и в получении неналоговых доходов; потребностью государства в обеспечении целостности и управляемости экономики; актуальностью развития отсталых, депрессивных регионов, решения в них социальных проблем; насущностью поддержки малого и среднего бизнеса; потребностью вовлечения в хозяйственный оборот местных ресурсов, нуждой в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов; интегративными интересами государственных предприятий, испытывающих потребность в использовании подрядов; трансфертными потребностями по трансляции «ноу-хау», освоению новых изделий и т.д.

Исходя из своих социально-экономических и иных интересов, РФ может принимать участие в деятельности и такого предприятия, как общество с дополнительной ответственностью. Участие государства в обществе с дополнительной ответственностью, на наш взгляд, по существу необходимо так же, как и в обществе с ограниченной ответственностью. В качестве вкладчика Россия вправе в соответствии с гражданским законодательством быть субъектом такой организационно-правовой формы предприятий, как товарищество на вере (коммандитное товарищество).

Чем же обусловлена необходимость участия государства в такой организационно-правовой форме предприятия, как товарищество на вере?

Предполагается, что участие государства актуализируется теми же обстоятельствами, которые свойственны для обществ с ограниченной, с дополнительной ответственностью, хотя и имеет определенную специфику, а именно: поскольку государство в данной форме является вкладчиком, одной из важнейших целей его участия выступает возможность эффективного инвестирования государством свободных денежных средств.

Чистые государственные предприятия, так и смешанные предпринимательские структуры с тотальным/доминирующим государственным капиталом вправе создавать различные объединения для координации своей деятельности, представления и защиты общих имущественных и иных интересов, что способствует обеспечению общего высокого жизненного уровня, оптимальной аллокации ресурсов.

2. Эффективность деятельности государственных предприятий и государственная собственность как объективная экономическая основа функционирования и развития государственных предприятий

2.1 Теоретико-методологические основы анализа эффективности деятельности государственных предприятий

Эффективность функционировании государственных предприятий, так же как и любого другого предприятия, представляет собой отношение результата либо к затратам, либо к ресурсам. В связи с этим различают затратное/ресурсное выражение эффективности. Такое определение эффективности государственных предприятий при всей его кажущейся банальности имеет для них особое значение. Это обусловлено тем, что для государственных предприятий типично оппортунистическое поведение, имеющее отклонение от рационального, что детерминировано характером государственной собственности. Такое оппортунистическое поведение и порождает отклонение ресурсной эффективности государственных предприятий от затратной.

Необходимо различать также технико-экономическую, социально-экономическую и иные формы проявления эффективности деятельности государственных предприятий — социальную, экологическую, научно-техническую, оборонную, инвестиционную и др.

Технико-экономическая эффективность выражается показателями производительности труда/трудоемкости, фондоотдачи/фондоемкости, материалоотдачи/материалоемкости и т.п.

Социально-экономическая эффективность деятельности государственных предприятий проявляется в создании нормальных условий жизнедеятельности той или иной общности — государства, в реализации социально-экономических целей общества/государства, в создании условий для развития и реализации личности каждого члена общества.

Эффективность деятельности государственных предприятий имеет фундаментальное значение для жизнедеятельности общества и в этом смысле является динамичной категорией. Это означает, что, исходя из волн и интересов государства, учитывающего самые разнообразные обстоятельства развития рыночной экономики, жизни социума, на первый план может выходить та или иная форма эффективности, может использоваться разнос их сочетание, соотношение. Это свидетельствует о том, что она выступает результатом опосредующего влияния на нее государства как относительно обособленного от общества института.

Эффективность деятельности государственных предприятий в рыночной экономике имеет определенную специфику проявления. Это связано, во-первых, с тем, что в одном случае экономическая эффективность выделяется в форме прибыли, в другом случае предприятия могут быть убыточными, низкоприбыльными, но поскольку играют существенную роль в системе общественного производства, имеют высокую социальную значимость для жизнедеятельности общества в различных ее областях, они считаются обществом/государством объективно необходимыми и в этом смысле эффективными; во-вторых, с опосредующим влиянием на нее государства1.

Объясняется это тем, что государственные предприятия действительно могут функционировать эффективно, но, поскольку они являются объектом государственной собственности, государство может, исходя из тех или иных целей, вмешиваться в их деятельность, что может привести как к убыткам, так и к низкой рентабельности их работы.

Надо отметить, в реальности эффективность деятельности государственных предприятий проявляется в зависимости от «чистоты» государственной собственности. Как правило, «чистые» государственные предприятия являются убыточными/низкорентабельными. Предприятия же с полным/доминирующим государственным капиталом, в которых государство способно реализовать свою долю и свои интерес, являясь, по определению, коммерческими, обязаны быть прибыльными, рентабельными.

Это свидетельствует о том, что различия в эффективности различных групп государственных предприятий уже предопределены, конституированы характером удовлетворяемых ими общественных потребностей, их отраслевой, производственной спецификой.

Для деятельности государственных, так же как и частных, предприятий характерны как позитивные, так и негативные эффекты. Поэтому не может быть и речи о том, что государственные предприятия однозначно обречены всегда, при любых условиях проигрывать по эффективности частным предприятиям. К тому же сравнение эффективности в государственном и частном секторах, справедливо отмечает Дж.Ю. Стиглиц, наталкивается как минимум на два обстоятельства: во-первых, существует мало систематических исследований по данной проблеме; во-вторых, примеры государственной некомпетентности велики в глазах народа, примеры некомпетентности в частном секторе не привлекают такого внимания, хотя в развитых странах подобное случается довольно часто.

Важное различие между частными и государственными предприятиями, влияющее на эффективность их поведения, наблюдается, как отмечает Дж.Ю. Стиглиц, в мотивационной структуре государственных служащих. Содержательно она включает, во-первых, ограничение системы заработной платы: управляющие государственными предприятиями редко имеют систему оплаты, тесно связанную с прибылью, как управляющие крупными частными предприятиями; во-вторых, гарантированное пребывание в должности: очень трудно быть уволенным с государственной службы даже по причине некомпетентности; политические факторы в подборе и продвижении кадров; наличие сочетания ограничения за вознаграждение за хорошую работу и отсутствия наказаний за плохую. Все это, естественно, отрицательно влияет на эффективность деятельности государственных предприятий.

Определенное негативное влияние на эффективность деятельности государственных предприятий оказывает также бюрократия, что проявляется в поведении государственных предприятий, в недостатке стремления к обновлению, негибкости, слепой сосредоточенности на текучке и бесконечных проволочках.

Р. Миллуорд, Д. Паркер убедительно доказывают, что государственные предприятия, если элиминировать влияние негативных факторов, таких, как политизация, курс правительства, амбиции политиков и т.д., могут быть не менее эффективными, чем частные. На эффективность деятельности государственных предприятий также влияет изменение государственного регулирования экспорта и импорта, мирохозяйственных связей, открывающего или закрывающего национальную экономику для иностранных конкурентов, инфляция и т.д.

Конечно, государственные предприятия менее гибко, чем частные предприятия, реагируют на изменения в степени роста отраслей в долгосрочном периоде, когда повышение спроса приводит к привлечению в них новых частных предприятии, а сокращение спроса стимулирует их уход с данного рынка. Государственные же предприятия обязаны обеспечивать нормальное функционирование экономического механизма, не допустить сбоев в экономике, исходя из волн и интересов государства.4 А это важный фактор эффективности.

2.2 Государственный капитал: специфика кругооборотаи оборота

Выполняя свою функциональную роль в рыночной экономике, государственные предприятия как субъекты экономических отношений государственной собственности связаны государственным капиталом. Государственный капитал, как и всякий капитал, находится в постоянном движении, совершая кругооборот и оборот.

Государственный капитал в рыночной экономике — сложная категория. Эта сложность проявляется в том, что он не может не быть, во-первых, частным, реализуя интересы частной собственности, создавая для нее оптимальные условия функционирования и развития, что вытекает из требований монизма сущностного единства экономики, во-вторых, общественным, направленным на наиболее полное и качественное удовлетворение совокупных потребностей общества, на создание нормальных условий для воспроизводства национальной экономики в целом, в-третьих, этатистским, связанным с реализацией интересов собственно самого государства, относительно обособленного от общества, специфика которого накладывает свой отпечаток на его характер. И в этом смысле не может быть государственного капитала вообще, он всегда носит конкретно-исторический характер.

С институциональной точки зрения государственный капитал есть не что иное, как капитал, в котором государство, обладая определенным набором прав по владению, распоряжению, пользованию, способно по своей воле и в своих интересах прямо/непосредственно либо косвенно/ опосредованно нацелить его на удовлетворение определенных потребностей общества.

В связи с тем, что государственный капитал функционирует и развивается в производственной форме, его следует охарактеризовать как производственный, с точки зрения функциональный роли — как предпринимательский, этатистского типа, в аспекте характера оборота — как промышленный капитал.

Учитывая, что государство может ставить перед своими предприятиями различные экономические/социальные и иные цели, одни из Них могут функционировать как убыточные, другие — с нулевой прибылью, третьи — прибыльно/рентабельно, государственный капитал в одном случае совершает кругооборот подобно кругообороту частного капитала, ориентированного на максимизацию прибыли, в другом — кругооборот, имеющий определенную специфику, обусловленную деятельностью государства по оказанию государственным предприятиям в той или иной форме, в той или иной мере финансовой поддержки, связанной с особенностями формы предоставления экономических благ (товаров, работ, услуг) — бесплатно, по ценам ниже себестоимости и др.

Отсюда следует, что одна часть государственных предприятий может выполнять формообразующую функцию, другая — нет. Но в обоих случаях ее реализация носит этатистский характер, поскольку зависит от воли и интересов государства.

В первом случае, при сохранении формы, кругооборот капитала имеет две разновидности:

а) кругооборот чистого государственного капитала:

где Д — государственный капитал.

б) кругооборот смешанного (с доминированием государственного) капитала:

где Д — смешанный капитал с доминированием государственного капитала.

Следует подчеркнуть, что для обеих разновидностей кругооборота капитала общей является его товарная форма, связанная с производством и поставкой чистых частных, квазиобщественных, смешанных и социально значимых благ.

Во втором случае, когда капитал, пройдя все стадии, не приносит прибыли, т.е. либо возмещает только издержки, либо связан с убытками, очевидно, что эта формула в принципе исключается для частных структур и является зоной ответственности государства в силу «провалов рынка». Кругооборот его имеет следующий вид:

где Д — в том числе финансовая помощь государства в различных формах, в различной степени и при различных условиях ее предоставления.3

Принципиальной качественной особенностью данной формулы является то, что, во-первых, она характерна, типична преимущественно для «чистого» государственного капитала; во-вторых, финансирование поставки соответствующих благ осуществляет государство; в-третьих, в зависимости от параметров государственного финансирования находится и характер воспроизводства, и тип воспроизводства (неполный, простой, расширенный).

Определяющей стадией кругооборота государственного капитала согласно данной формуле является третья стадия реализации в ее специфической форме, поскольку она задает характер, тип, качественные и количественные параметры воспроизводства в зависимости от воли и интересов государства, учитывающего уровень жизни различных групп населения, свои бюджетные возможности, характер потребности в тех или иных благах и др.

Государственный капитал в зависимости от масштабов функционирования, волн и интересов государства может охватывать как целые отрасли, подотрасли, так и конкретные производства.

Важная особенность движения государственного капитала заключается в том, что он является менее маневренным по сравнению с частным капиталом. В своем движении кругообороты отдельных государственных капиталов выступают органичной частью совокупного общественного капитала. А это означает, что не может быть непрерывности его движения, оптимального соотношения его функциональных форм без нормального функционирования частного капитала. Как, впрочем, и наоборот.4

Следует отметить, что движение государственного капитала определяет многие параметры движения его отдельных составных частей, социализирует его, повышает степень упорядоченности и устойчивости его деятельности — через государственные закупки, подряды и субподряды, аренду, траст, лизинг, заключение различного рода соглашений. Однако если взять его негативную роль, то он способен мультиплицировать и негативные эффекты в движении частного капитала. В свою очередь и государственный капитал испытывает на себе обратное, обладающие также мультипликационным эффектом (как позитивным, так и негативным) воздействие частного капитала, особенно в тех областях его функционирования, в которых реализуются конкурентно-рыночные начала.

Существенной особенностью движения государственного капитала является пульсирующий характер его динамики. По своей величине он может быть и больше, и меньше, и оставаться постоянным. Точно так же динамичными являются сферы, отрасли, направления его движения. Формами и способами, обеспечивающими развития государственного капитала, как показывает мировой опыт, являются: национализация/деприватизация частной собственности путем безвозмездной конфискации, полного/частичного выкупа, проведение инвестиционных конкурсов, акционирования и т.п., покупка-продажа государственного пакета акций, доли в уставном капитале хозяйственных обществ, в складочном капитале товариществ, создание за счет средств государственного бюджета новых государственных предприятий, передача в дар государству частного капитала и др. Определяющими критериями меры динамики государственного капитала выступают требования, с одной стороны, наиболее полного и эффективного удовлетворения определенных потребностей общества, с другой стороны, обеспечения бесперебойного и эффективного механизма действия рыночного механизма. Нарушение этой меры самым отрицательным образом сказывается на воспроизводстве всего общественного капитала. Государственный и частный капиталы — две составные, органические части совокупного общественного капитала. Между ними в принципе должна быть исключена борьба за выживание. Каждый из капиталов решает свои функциональные задачи, взаимодействуя друг с другом, перетекая в определенных сферах, отраслях, областях из одной формы в другую. Соотношение государственного и частного капитала — явление конкретно-историческое, зависящее не только от экономических, но и политических, идеологических, ментальных, природно-климатических, экологических и иных факторов. И это соотношение, как уже отмечалось, должно быть оптимальным. Государству при этом следует учитывать особенности рынка, в котором работает государственный капитал, — чистую монополию, дуополию, олигополию, монопсонию, монополистическую конкуренцию с дифференциацией продукта, характер государственной монополии — фискальный, естественный, поскольку от этого зависят содержание, формы и методы государственного регулирования деятельности государственных предприятий. Это означает также и то, что оптимальность государственного капитала является специфической категорией: она зависит не только от отраслевых особенностей, эффекта масштаба, уровня трансакционных издержек и т.д., но и от тех целей, которые достигает государство.

3. Анализ функционирования государственных унитарных предприятий на уровне региона (на примере РО ФСФР в ВКР)

3.1 Общая экономическая характеристика РО ФСФР в ВКР

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, как региональный территориальный орган федерального органа исполнительной власти — Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России), создано в конце 1996 года с целью обеспечения выполнения законодательно установленных норм и правил функционирования финансовых рынков, защиты прав инвесторов и организации цивилизованного инвестиционного процесса с помощью механизмов государственного регулирования. (См. Приложение Структура РО ФСФР)

С первых дней своего существования региональное отделение проводит единую государственную политику в осуществлении координации формирования и развития финансовых рыков и отношений всех участников рынка ценных бумаг — эмитентов, инвесторов (акционеров) и профессиональных участников на территории Республики Татарстан, Удмуртский Республики и Пермского края, которые являются частью общероссийских рынков. Возглавляет региональное отделение Валиева Сария Шариповна.

Всего на финансовом рынке региона, находящегося сейчас под юрисдикцией РО ФСФР России в ВКР, осуществляют деятельность около 11 000 акционерных обществ (в т.ч. в Татарстане — 4500 акционерных обществ, в Удмуртии — 2700 и Пермском крае ~ 3800 АО], работают более 130 специализированных организаций. Специалисты региональных финансовых рынков имеют более 1500 квалификационных аттестатов ФСФР России — в нашем региональном отделении данному вопросу всегда уделялось большое внимание, поскольку мы полагаем, что наличие высококвалифицированных кадров является основой функционирования любой инфраструктуры и финансовый рынок — не исключение.

К числу важнейших задач РО ФСФР России в ВКР относит работу по созданию системы раскрытия информации и осуществлению контроля за своевременностью раскрытия и полнотой представляемой эмитентами региона информации. Нарушения порядка и сроков представления данных документов, к сожалению, являются самым частым поводом для наложения штрафа на эмитентов эмиссионных ценных бумаг.

С начала 2005 года фактам опубликования акционерными обществами необходимой информации в сети Интернет стало уделяться особое внимание, более того, отслеживается своевременность появления сведений на вэб-сайтах эмитентов. Анализ показывает, что лишь 1/3 от общего числа открытых акционерных общее в должным образом (в полном объеме и в установленные сроки) размещает в Интернете документы, требования по раскрытию которых установлены федеральным законодательством.

Региональное отделение в своей деятельности так же придерживается позиций информационной открытости, максимального использования современных возможностей для повышения уровня информированности всех участников финансовых рынков, существует официальный Интернет-сайт, доступный для любого заинтересованного лица, информация на котором регулярно обновляется и пополняется.

С первых дней своего существования региональное отделение проводит единую государственную политику в осуществлении координации формирования и развития финансовых рынков и отношений всех участников финансовых рынков на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики и Пермского края.

Всего на финансовом рынке региона, находящегося под юрисдикцией РО ФСФР России в ВКР, по состоянию на 1.01.2008 осуществляют деятельность около 12 300 акционерных обществ (в т.ч. в Татарстане — 5500 акционерных обществ, в Удмуртии 3000 и Пермском крае 3800), зарегистрированы 76 профессиональных участников рынка ценных бумаг (из которых 40 в Республике Татарстан в том числе 3 специализированных регистратора, 22 — в Пермском крае, в том числе 1 специализированный регистратор, 14 — в Удмуртской Республике), 8 филиалов регистраторов, 18 управляющих компаний (из которых 10 в Республике Татарстан, 5 в Пермском крае, — 3 в Удмуртской Республике), 16 негосударственных пенсионных фондов, 7 жилищно-накопительных кооперативов, 1 бюро кредитных историй.

3.2 Основные финансовые показатели деятельности РО ФСФР в ВКР

1. Проверки

Как известно, качество регулирования оказывает определяющее влияние на состояние финансового рынка и на уровень доверия инвесторов ко всем участникам финансовых отношений. В этой связи, установление оптимального баланса интересов регулятора и участников рынка в процессе регулирования — задача непростая, однако, решая ее, необходимо достичь наилучших результатов в развитии региональных рынков капитала.

Важнейшей функцией регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе является осуществление контроля за соблюдением участниками рынка требований законодательства и обеспечение мероприятий по защите прав и законных интересов инвесторов. Наиболее действенным механизмом его реализации служит проведение контрольных проверок деятельности участников финансовых рынков.

РО ФСФР России в ВКР в установленной сфере деятельности (контроль и надзор) проводит проверки деятельности:

1) эмитентов;

2) профессиональных участников рынка ценных бумаг;

3) субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

4) субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию;

5) ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием;

6) специализированных депозитариев ипотечного покрытия;

7) акционерных инвестиционных фондов;

8) управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

9) специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов;

10) бюро кредитных историй;

11) жилищных накопительных кооперативов;

12) специализированных депозитариев, управляющих компаний и брокеров как субъектов отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих;

13) саморегулируемых организаций, полномочия по контролю и надзору за которыми ФСФР России осуществляет на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

С начала деятельности проведено 4100 проверок, в т.ч. 256 — ГГУ РЦБ.

Всего за 2007 г проведено 770 проверок, в т.ч. — 16 ПУ РЦБ:

из них: плановые — 61 (8 %);

внеплановые -709 (92 %).

За 2007 г. рост количества проведённых надзорных мероприятий по сравнению с 1997г. составил 18,3 раза, по сравнению с 2002 г. в 10,8 раза. Снижение количества проверок в 2004 г. по сравнению с 2003 г. связано с тем, что в соответствии с распоряжением ФКЦБ России от 18.12.2003 г. №03-ГК-03/1868 проведение плановых проверок эмитентов приостанавливалось, а также с проведением административной реформы.

Снижение количественного показателя проведенных проверок в 2006-2007 гг. по сравнению с 2005 связан с уменьшением количества проводимых камеральных проверок, связанных с представлением документов на государственную регистрацию выпусков ценных бумаг (что свидетельствует о более качественной подготовке представляемых документов), а также учитывает новую методику учета количества проведенных проверок, исключающую учет проводимых проверок регистраторов на предмет правильности ведения реестра ценных бумаг эмитента при его проверке.

Основную долю — 91,8 % (707 проверок) составляют камеральные проверки. Основаниями проведения камеральных проверок являются:

• несоблюдение законодательства о защите прав инвесторов (174 проверки);

• нарушение процедуры эмиссии ценных бумаг (209 проверок);

• несоответствие ежеквартальной отчетности эмитентов требованиям законодательства (324 проверки).

За 2007 год проведена 63 выездные проверки (в том числе 2 -внеплановые).

Основную долю выявленных нарушений при проведении плановых проверок составляют нарушения порядка проведения общих собраний акционеров и заседаний совета директоров, по раскрытию информации в СМИ и перед регистрирующим органом, а также несоответствие внутренних документов организаций требованиям законодательства РФ о ценных бумагах.

Наиболее часто встречающимися нарушениями действующего законодательства о рынке ценных бумаг, выявленными в ходе проверок, являются:

• нарушения по подготовке и проведению общих собраний акционеров и заседаний совета директоров;

• отсутствие публикаций в средствах массовой информации годового отчёта, годовой бухгалтерской отчетности и иной информации;

• непредставление в регистрирующий орган сообщений о существенных фактах и списков аффилированных лиц;

• несоответствие Устава и внутренних Положений Общества действующему законодательству;

• заключение крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, без соответствующего решения;

• нарушения при представлении акционерам общества необходимой информации;

• нарушения при формировании, ведении и хранении реестра владельцев именных ценных бумаг.

Кроме того, в последние годы наметилась тенденция к увеличению количества нарушений, связанных с несоответствие учредительных и внутренних документов требованиям законодательства РФ, и нарушений при проведении ревизионной комиссией проверки финансово-хозяйственной деятельности общества.

В целом же можно сказать, что выявляется тенденция к уменьшению общего количества основных нарушений эмитентами (общее число нарушений по сравнению с 2002 г. уменьшилось на 17,6 %, а нарушений по раскрытию информации на 38%).

В тоже время прослеживается тенденция к увеличению тех или иных нарушений, допускаемых эмитентами из-за не отслеживания изменений законодательства. В связи с чем РО ФСФР России в ВКР проводит планомерную политику по доведению необходимой информации до эмитентов как посредством размещения информации на официальном сайте, в СМИ, проведения обучающих мероприятий, так и посредством направления обязательных для исполнения предписаний. Например, снижение количества нарушений, связанных с раскрытием информации объясняется в частности тем, что на протяжении последних 2-х лет региональное отделение ежеквартально осуществляет направление в адрес открытых акционерных обществ предписаний, обязывающих представить в РО списки аффилированных лиц. Данная мера воздействия показала свои положительные результаты, резко снизив долю АО, не представляющих списки аффилированных лиц.

С июля 2006 года (с момента введения новых требований по порядку приобретению крупных пакетов акций) региональное отделение осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства, касающихся приобретения более 30% акций открытых акционерных обществ. В 2007 году по поступившим в РО ФСФР России в ВКР обязательным предложениям, требованиям, уведомлениям проведено 44 камеральные проверки.

В целях пресечения нарушений требований Приказа ФСФР РФ от 27.12.2007 №07-113/пз-н «О требованиях к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» Региональным отделением запланировано проведение в 2008 году мероприятий, направленных на доведение необходимой информации до эмитентов и обеспечение выполнения требований данного приказа всеми действующими на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики и Пермского края акционерными обществами.

В целях пресечения нарушений законодательства РФ о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, Региональным отделением ФСФР России в Волго-Камском регионе в 2007 году направлено 2941 предписание, в том числе 1068 предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений.

В 2007 году в адрес РО поступила 101 жалоба: по результатам рассмотрения всех жалоб назначено проведение камеральных проверок.

2. Штрафы.

С принятием Федерального Закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» в 1999 году региональное отделение ФСФР России в Волго-Камском регионе приступило к деятельности по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Сегодня деятельность регионального отделения по привлечению к административной ответственности базируется на требованиях Кодекса об административных правонарушениях РФ.

За 2007 г. возбуждено 1169 дел об административном правонарушении, в том числе по подведомственности РО — 356, мировым судьям направлено 813 дел.

Наиболее часто встречающимися правонарушениями в сфере финансовых рынков являются:

— нарушения требований законодательства, касающиеся представления и раскрытия информации (ст. 15.19. КоАП РФ) — возбуждено 308 дел. (86,5% от общего количества выявленных нарушений);

— недобросовестная эмиссия ценных бумаг(ст. 15.17. КоАП РФ) — возбуждено 30 дел (8,4%);

— нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг (ст. 15.22. КоАП РФ) — возбуждено 8 дел (2,25%).

— нарушения правил приобретения более 30% акций открытого акционерного

общества (ст. 15.28. КоАП РФ) — возбуждено 9 дел (2,53%)

За 2007 год уплачено в федеральный бюджет 3,4 млн. руб. штрафов, наложенных в соответствии с КоАП РФ.

Еще в 2003 году региональным отделением достигнута договоренность с Прокуратурой РТ о взаимодействии: при выявлении правонарушения в области рынка ценных бумаг прокурорами районных прокуратур выносятся постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, которые вместе с материалами дела в соответствии с КоАП РФ направляются в РО для рассмотрения. Введение подобной практики в Пермской области и Удмуртии также позволило оперативно пресекать возможные правонарушения в области финансовых рынков.

Учитывая количество поступивших из Прокуратур Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Пермского края административных материалов (за 2007 год — 284), можно сделать вывод, что взаимодействие с Прокуратурой повысило эффективность деятельности по выявлению и пресечению нарушений требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

3. Участники финансовых рынков.

Всего на территории, подведомственной РО, по состоянию на 1.01.2008 осуществляло деятельность 76 профессиональных участников рынка ценных бумаг: на территории Республики Татарстан — 40, Удмуртии -14, Пермского края -22.

Кроме того, на подведомственной территории зарегистрировано 18 управляющих компаний (из которых 10 — в Республике Татарстан, 5 — в Пермском крае, 3 — в Удмуртской Республике), 4 специализированных регистратора, 7 филиалов регистраторов, 16 негосударственных пенсионных фондов, 8 жилищно-накопительных кооперативов, 1 бюро кредитных историй.

В 2007 году региональным отделением проведено:

— 16 проверок профессиональных участников рынка ценных бумаг (в том числе 2 — камеральные);

— 2 проверки Негосударственных пенсионных фондов (НПФ); Впервые в практике регионального отделения проведены проверки

-1 Управляющей компании;

— 1 Бюро кредитных историй

— 1 Жилищного Накопительного кооператива (ЖНК)

4. Регистрация выпусков ценных бумаг.

При рассмотрении деятельности по государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг необходимо учитывать, что указанные полномочия разграничены между Центральным аппаратом Федеральной службой по финансовым рынкам и ее территориальными органами.

Основными критериями данного разграничения согласно приказу ФСФР России от 20.04.2005 №05-15/пз-н являются вся эмиссия, размещаемая посредством открытой подписки, эмиссия, размещаемая посредством закрытой подписки, общий объем по номинальной стоимости каждого из которых превышает 200 млн. рублей, эмиссия ценных бумаг эмитентов, размер уставного капитала которых на момент утверждения решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг составляет или превышает 1 млрд. рублей и т.д. Кроме того, приказом ФСФР России от 13.07.2005 №05-24/ПЗ-н утвержден постоянно пополняемый список эмитентов, регистрирующим органом для которых является центральный аппарат Федеральной службы по финансовым рынкам. На сегодняшний день более 160 обществ, расположенных на территории, подведомственной РО ФСФР России в ВКР зарегистрировали свои выпуски ценных бумаг в Центральном аппарате ФСФР России.

Соответственно, РО ФСФР России в ВКР осуществляет в установленной сфере деятельности государственную регистрацию выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг эмитентов, не входящих в федеральную группу (выпусков, регистрацию которых осуществляет центральный аппарат ФСФР России) и местом нахождения которых являются территории, на которых осуществляет деятельность Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Пермский край).

За 2007 год в адрес регионального отделения ФСФР России в ВКР от эмитентов, зарегистрированных на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Пермского края поступило 587 заявок на регистрацию выпусков ценных бумаг.

1. Зарегистрировано 406 выпусков акций на обитую сумму 10,5 млрд. руб., размещаемых в том числе:

— при учреждении — 53% от общего количества зарегистрированных выпусков (215 выпусков);

— при реорганизации АО — 19,95% (81 выпуск)

— путем закрытой подписки (акции) -18,97 % (77 выпусков акций);

— путем конвертации — 6,16 % (25 выпусков);

— распределение среди акционеров -1,97% (8 выпусков)

За 2007 год в РО ФСФР России в ВКР поступила 1 заявка на регистрацию выпуска облигаций, в данном выпуске эмитенту (ЗАО «Ижевский завод мебельной фурнитуры ФМС») было отказано.

2. В 2007 году региональным отделением зарегистрировано 383 отчета об итогах выпуска ценных бумаг.

3. В 2007 году увеличилось количество зарегистрированных проспектов ценных бумаг — данный показатель по сравнению с 2004 годом возрос в 2,3 раза и составил 39 проспектов, из них 64% (25 проспектов) зарегистрировано после регистрации отчётов об итогах выпуска ценных бумаг. Отказано в регистрации 17 проспектов

ценных бумаг. Подобный рост объясняется необходимостью наличия согласно действующему законодательству зарегистрированного проспекта ценных бумаг в случае продажи пакетов акций, находящихся в государственной/муниципальной собственности и проведением РО ФСФР России в ВКР планомерных мероприятий, направленных на недопущение нарушений законодательства РФ о рынке ценных бумаг.

4. В 2007 году эмитентами региона перечислено в федеральный бюджет государственной пошлины за совершение действий, связанных с гос. регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг 8,3 млн. руб. (8 329 670,6 руб.). Согласно утвержденным ФСФР России плановым показателям за 2007 год в федеральный бюджет должно было поступить 8,037 млн. руб. гос. пошлины за совершение действия, связанных с гос. регистрацией выпусков. Таким образом, Региональным отделением план выполнен на 103,3%

5. Отказано в регистрации 208 выпусков ценных бумаг (в т.ч. 1 выпуска облигаций) и 4 отчетов об итогах выпуска.

Средняя доля отказов в общем объеме заявок в 2007 году составила 35,4%. Основными причинами отказа являются:

— несоблюдение эмитентами требований Федеральных законов от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», Стандартов эмиссии, утвержденных Приказом ФСФР России от 25.01.2007 №07-4/пз-н,

— внесение в документы, являющиеся основанием для государственной регистрации выпуска ценных бумаг сведений, не соответствующих действительности (недостоверных сведений).

В тоже время наблюдается снижение отказов в государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) ценных бумаг, что свидетельствует об общем повышении уровня информированности эмитентов о стандартах эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг.

На сегодняшний день наблюдается некоторое снижение количества регистрируемых в регионе акционерных обществ. Зачастую общества уходят от такой организационно-правой формы как ЗАО, регистрируя (или реорганизуются) ООО. Особенно это стало заметно в начале 2007 года, после заявления представителей Правительства РФ, указавших, что такая организационно-правовая форма как ЗАО изжила себя и необходимо внести изменения в действующее законодательство, оставив акционерным обществам только форму Открытого акционерного общества.

5. Раскрытие информации эмитентами.

Фундаментальным принципом функционирования современного фондового рынка, соблюдение которого является важнейшей гарантией защиты прав акционеров и инвесторов, вкладывающих средства в ценные бумаги, является информационная прозрачность эмитентов эмиссионных ценных бумаг.

По данным РО ФСФР России в ВКР в Республике Татарстан зарегистрировано около 5500 акционерных обществ, в Удмуртии -3000 и Пермском крае 3800, т.о. количество эмитентов, находящихся под юрисдикцией РО к концу года составило около 12 300.

За 2007 год в РО от эмитентов, зарегистрированных на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики и Пермского края, поступило:

• ежеквартальных отчетов — 1253;

• сообщений о существенных фактах и сведений, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг — 2347;

• списков аффилированных лиц — 6167.

В целом, динамика поступления в РО ФСФР России в ВКР документов, связанных с раскрытием информации представлена в Таблице 1.4 (См. Приложение)

В феврале 2007 года вступил в силу приказ ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, которым утверждена новая редакция Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, регулирующего состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерными обществами, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации эмитентами облигаций с ипотечным покрытием, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, а также устанавливающего требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

В связи с изменением в 2003 году требований по раскрытию информации в виде списка аффилированных лиц, а также в связи с проведением региональным отделением ФСФР России в Волго-Камском регионе мероприятий по выявлению обществ, не раскрывающих информацию в форме списка аффилированных лиц, резко увеличилось количество поступающих документов. Если до 2003 года информацию представляли ЗАО и ОАО один раз в год, то с мая 2003 г. — только ОАО, но ежеквартально. Это привело к тому, что уже 2004 году в РО поступило списков в 2,2 раза больше чем в 2003 г. Рост же данного показателя в 2007 году (по отношению к базовому -2003 му) составил уже 3,4 раза. В первую очередь мы связываем это с повышением уровня сознательности менеджмента акционерных обществ: во многом благодаря проведению регулярных обучающих семинаров, посвященных раскрытию информации, ну и, конечно, в результате планомерно проводящейся деятельности регионального отделения по привлечению нарушителей порядка раскрытия информации к административной ответственности.

Так, в 2007 году рассмотрено более 300 дел, связанных с выявлением фактов непредставления в установленный срок документов по раскрытию информации, а также дел по неразмещению и/или необеспечению доступа к информации, размещенной в сети Интернет.

В то же время, при проведении мероприятий по выявлению правонарушений на финансовых рынках и привлечению виновных лиц к административной ответственности в связи с нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг РО ФСФР России в ВКР столкнулось с проблемой удостоверения фактов исполнения обязанности эмитентов по раскрытию информации в сети Интернет.

В частности, в связи с отсутствием в нормативных правовых актах разграничений между понятиями «сайт в сети Интернет» и «страница в сети Интернет», информация, подлежащая раскрытию эмитентами, зачастую публикуется в разных разделах веб-сайта. Это обстоятельство не только препятствует обеспечению свободного и необременительного доступа к информации, но и усложняет сбор доказательственной базы для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Вторая проблема состоит в довольно больших затратах на обеспечение доказательственной базы. Так, по мнению ФСФР России, изложенному в письме, направленном в РО ФСФР России в СЗФО от 18.09.2007 №07-ВГ-03/19164, доказательством нарушения эмитентом обязанности по раскрытию информации на сайте эмитента в сети Интернет является нотариально удостоверенный факт отсутствия такой информации, выявленный Региональным отделением. В этом случае в целях обоснования правовой позиции Региональных отделений в суде при рассмотрении дел, связанных с нарушением порядка раскрытия информации в сети Интернет, необходимо включать в смету расходов региональных отделений затраты на прохождение процедуры нотариального заверения документов, свидетельствующих об отсутствии необходимой информации в сети Интернет. Учитывая необходимость осуществления ежеквартального контроля за раскрытием информации в сети Интернет и немалое количество эмитентов, обязанных раскрывать информацию, данная сумма является весьма внушительной.

Общей для всех регионов является проблема подготовки эмитентами документов, подлежащих раскрытию. Так в период с 1999 по 2003 год существовало специальное программное обеспечение — электронная анкета ФКЦБ России, позволяющая без особых усилий подготовить ежеквартальные отчеты или любой другой документ, представляемый эмитентами в рамках раскрытия информации. В 2003 году данная программа перестала соответствовать нормативным документам, и требование по её использованию при подготовке отчетности было отменено.

В настоящее время ФСФР России возвращается к принципам унифицирования и стандартизации документации, представляемой участниками финансового рынка в рамках раскрытия информации. И на совещании представителей терр. органов ФСФР России, проходившем в октябре 2007 года, прозвучало заявление представителей Центрального аппарата о том, что данная электронная анкета уже практически подготовлена и в ближайшем времени будет внедрена в действие. На сегодняшний же день анкета разработана и утверждена только для документов, поступающих в РО на государственную регистрацию выпусков ценных бумаг.

Необходимо ускорить внедрение электронной анкеты ФСФР России для подготовки документов в рамках раскрытия информации. Это облегчит не только подготовку документов для эмитентов, но и упростит специалистам задачу проверки отчетности при приёме её региональным отделением, а также приведёт к желаемому результату стандартизации информации в сети Интернет.

В связи с представлением к государственным наградам Российской Федерации должностных лиц, руководителей хозяйствующих субъектов участников рынка ценных бумаг, ответственных за соблюдение законодательства о рынке ценных бумаг хозяйствующих субъектов, региональное отделение осуществляет подготовку заключений о деятельности хозяйствующих субъектов на рынке ценных бумаг в связи с представлением к государственным наградам, почетным званиям их работников.

Заключение

Проделанная курсовая работа позволяет сделать следующие выводы:

1. Существование сектора государственных предприятий в странах с развитой рыночной экономикой — историческое экономическое явление, которое детерминируется целым спектром внутренних и внешних причин различного порядка: природно-климатического, политического, экономического, социального, ментального, стратегического и др., отражающих конкретные особенности развития национальной экономики, государства каждой страны.

2. Конституирующими факторами, определяющими необходимость государственных предприятий в системе рыночных отношений, являются; трудность/невозможность улавливания и отражения в рыночных ценах мастными собственниками значимых внешних социальных и экономических эффектов; длительность цикла воспроизводства капитала; наличие реальных рисков; длительность накопления, концентрации частного капитала; эффект масштаба; стратегические вызовы и др. Специфика России, частной собственности в ней и др. в настоящее время дополняет и актуализирует их такими факторами текущего и перспективного характера, как превращение человека в решающий фактор развития экономики; формирование постиндустриального общества; высокий физический и моральный износ основных производственных фондов; необходимость осуществления прогрессивной структурной перестройки; требования НТП, глобализации и др.

3. В рыночной экономике государственные предприятия формируются не только в силу «провалов рынка», по остаточно-компенсаторному принципу, но и па основе «нишевого» подхода.

4. Государственным предприятиям как институту смешанной экономики органично присуще выполнение следующих функций: приоритетной, стратегической, структурно-динамической, региональной, социальной, компенсаторной, фискальной, интегративной.

5. Социально-экономическую основу государственных предприятий составляет государственная собственность па средства и результаты производства, интеллектуальные объекты, финансовые инструменты (акции, облигации, доли).

6. Значимую роль в поведении государственных предприятий играют их институциональные особенности, связанные со спецификацией их прав собственности, экономией присущих им трансакционных издержек, особенностями динамики сектора государственных предприятий в целом, обусловленной дихотомией «приватизация — национализация/деприватизация». Существенное влияние на эти явления оказывают также современные специфические особенности развития российского общества, его национальной экономики.

7. Согласно российскому гражданскому законодательству организационно-правовыми формами, в которых де-юре могут функционировать государственные предприятия, являются унитарные (казенные) предприятия на праве оперативного управления, хозяйственного ведения — предприятия-несобственники, хозяйственные общества и товарищество на вере. Хозяйственные общества могут функционировать как со 100%-ным, так и с доминирующим государственным капиталом, товарищество на вере — с доминирующим государственным капиталом в складочном капитале последнего, причем государство в нем может выступать исключительно в виде вкладчика.

8. Эффективность деятельности государственных предприятий — сложная, многоаспектная, многофункциональная, динамичная, имеющая фундаментальное значение для общества, противоречивая, трудно либо неизмеримая категория, имеющая множество форм своего выражения — экономическую, социальную, экологическую и др., характеризующаяся спецификой и уровневым характером своего проявления, обусловливающаяся влиянием множества различных по вектору, характеру, силе, интенсивности факторов внутреннего и внешнего порядка.

9. Для повышения эффективности реализации государственными предприятиями своей функциональной роли в рыночной экономике считаем необходимым предложить законодателю разработать и принять следующие нормативные акты федерального уровня:

о приватизации — национализации/деприватизации;

о директивном планировании деятельности казенных предприятий;

о прогнозировании, программировании, индикативном и бизнес-планировании хозяйственных обществ, товариществ на вере с участием государственного капитала;

о размещении государственного оборонного заказа в хозяйственных обществах, товариществах на вере с участием государственного капитала;

О содержании мобилизационных мощностей на предприятиях с участием государственного капитала.

10. Российское гражданское общество обязано в кратчайшие сроки принять исчерпывающий комплекс мер с тем, чтобы государство стало эффективным собственником.

Список литературы

Адамов В.Е., Ильенкова С.Д.//Экономика и статистика фирм// М.: Финансы и статистика, 2000,2001

Александров А.Д.// Проблемы Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»// Юридический мир, М.: Юридический мир ВК, 2003

Бурцев В.В. «Сбытовая и маркетинговая деятельность», Москва, 2001

Волостнов Н.С. «Государственное предприятие в рыночной экономике»// Экономика, 2004

Грось Л.А.// Взаимоотношения публично-правовых образований-собственников и учредителей- с учреждениями или унитарными предприятиями// Журнал российские права// М.: Норма, 2001

Гроувс С., Валенте М.// Оценка финансового состояния// Обнинск// Институт муниципального управления, 2002

Де Сото Э. » Загадка капитала», М.: «Олимп-Бизнес», 2001

Есенина О, Орловский Ю, Стадников А, Ушакова Н.// Комментарий к законодательству о федеральных унитарных предприятиях// Право и экономика, 2001

Зайцев Н.Л.//Экономика промышленного предприятия// «Москва ИНФРА-М», 2002

Карлик А.Е.// Экономика предприятия (учебник)// Москва//ИНФРА-М, 2003

Мау В.А., Жаворонков С.В., Яновский К.Э. и др., «Дерегулирование российской экономики: механизм воспроизводства избыточного регулирования и институциональная поддержка конкуренции на товарных рынках».М.: ИЭПП, 2002

Нельсон Р.Р., Уинтер С.Дж., «Эволюционная теория экономических изменений» М.: «Демо», 2002

Николаев И.А., Шульга И.Е. «Государственные унитарные предприятия: настало время прощаться», доклад ФБК, 2001

Олейник А.П. «Институциональная экономика: учебное пособие»// Серия «Высшее образование»// М.: «ИНФА-М», 2000

Пелих А.С. Экономика предприятия и отрасли промышленности// «Финикс», Ростов-на-Дону, 2001

Предприятия с государственным участием// Институционально-правовые аспекты и экономическая эффективность// Москва, 2004

Сергеев И.В. » Экономика предприятия»-М.: Финансы и статистика// 2002

Титов В.И.// «Экономика предприятия» (учебное пособие)// Москва, 2004

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»//№178, ФЗ от 21 декабря 2001года

Чуев И.Н., Чечевицына Л.Н. // Экономика предприятия (учебник)// Москва, 2003

Происхождение евро

Каким образом большинство стран ЕС пришло к единой валюте? Выиграли ли страны, приняв в обращение евро? Каков был механизм контроля курса валют на практике? Краткая биография единой европейской валюты, которую сейчас используют одиннадцать стран.

Джон Слоуман (John Sloman), директор Центра экономики Бристольского университета (Великобритания)

Каким образом большинство стран ЕС пришло к единой валюте?

С 1945 г. предпринималось много попыток урегулировать валютный курс. Наиболее успешной явилась система Бреттон-Вудса, которая была принята во всем мире после окончания Второй мировой войны и применялась вплоть до 1971 г. Это была гибкая система курса валюты с периодической фиксацией, при которой страны замораживали свои валютные курсы по отношению к доллару, но могли и заново его зафиксировать по более высокому или низкому курсу (девальвировать или ревальвировать свои валютные курсы) в случае постоянного и существенного дефицита или избытка платежного баланса.

С ростом мировой инфляции и нестабильности с середины 60-х годов стало все труднее поддерживать фиксированный валютный курс, все увеличивающаяся вероятность девальвации и ревальвации спровоцировала спекуляции. Бреттон-Вудсскую систему отменили в начале 70-х годов. Последующий курс менеджмента валютного курса известен как «грязное плавание», или плавающий курс, определяемый не только стихией рынка, но и действиями центральных банков. В соответствии с этой системой валютные курсы не были заморожены, они могли плавать. Однако время от времени происходило вмешательство Центробанка с целью предотвратить избыточные колебания валютного курса. Это была своего рода форма «управляемой гибкости», система, во многом продолжающая действовать и по сей день.

Однако в Европе не раз предпринимались попытки повысить уровень стабильности валютного курса. Европейская система включала установление диапазона валютного курса — верхние и нижние лимиты, в пределах которых мог колебаться валютный курс. Эта система ЕС называлась механизмом контроля курса валют Европейского экономического сообщества (МККВ).

Определения

Гибкая система курса валюты с периодической фиксацией («регулируемое замораживание») — система, при которой курс обмена валюты фиксируется на определенное время, но может девальвироваться (или ревальвироваться) в случае существенного дефицита (или избытка).

«Грязное плавание», или плавающий курс, определяемый не только стихией рынка, но и действиями центральных банков — система гибких валютных курсов при вмешательстве правительства с целью предотвратить избыточные колебания или даже достичь неофициально намеченного валютного курса.

Механизм контроля курса валют ЕЭС (МККВ) — полуфиксированная система, при которой страны ЕЭС позволяют колебаться одной валюте относительно другой только в пределах установленного диапазона. Вкупе же они свободно плавают в отношении других валют.

Механизм контроля курса валют ЕЭС

МККВ появился в марте 1979 г., в него вошло большинство стран ЕЭС. Однако Великобритания решила не присоединяться. В 1984 г. в Евросоюз вступила Греция. В 1989 г. в МККВ вступает Испания, в 1990 г. — Великобритания, а в апреле 1997 г. — Португалия. В сентябре 1992 г. Великобритания и Италия приостановили свое пребывание в составе МККВ на неопределенное время, но в ноябре 1996 г. Италия вновь в него вступила, что являлось частью ее попыток перейти на единую европейскую валюту. Австрия вступает в 1995 г., Финляндия — в 1996 г., а Греция — в 1998 г. К тому времени как МККВ был вытеснен системой единой европейской валюты в 1999 г., за пределами МККВ оставались лишь Швеция и Великобритания. Греция и Дания, не приняв в обращение единую валюту, оказались двумя членами МККВ с пометкой II в январе 1999 г. Их валютные курсы были зафиксированы по отношению к евро.

Признаки МККВ

В соответствии с этой системой каждой валюте был присвоен центральный валютный курс по отношению к другим валютам, входящим в систему. Колебания, дозволенные центральным курсом, могли наблюдаться лишь в рамках определенных лимитов. Центральные курсы могли время от времени регулироваться по договоренности. Таким образом, МККВ обладал признаками системы регулируемого замораживания. Все валюты МККВ имели плавающий курс по отношению к другим валютам, не входящим в МККВ.

Колебания любой валюты были ограничены определенным процентом, на который курс одной валюты мог измениться по отношению к другой. Для большинства стран был установлен диапазон в ±2,25% (для британского фунта и итальянской лиры — ± 6% зафиксированных паритетов). Однако в 1993 г. он был увеличен до ±15%. Несмотря на это, страны продолжали поддерживать валюту в более узких лимитах и неплохо в этом преуспели.

Если какая-либо валюта достигла верхнего или нижнего уровня диапазона по отношению к другой валюте МККВ, приходилось вмешиваться двум другим странам с целью поддержания колебания валютного курса в рамках дозволенного диапазона. Это приводило к тому, что центробанки стали продавать более устойчивую валюту и скупать менее устойчивую, или к понижению процентных ставок в случае с устойчивой валютой и их повышению в случае с неустойчивой валютой.

МККВ на практике

В условиях системы замороженных валютных курсов страны должны согласовывать свою политику во избежание разногласий в отношении валют и потребности в девальвации или ревальвации. Необходимо соблюдать конвергенцию экономик — они должны находиться на одном уровне экономического цикла и иметь одинаковые уровни инфляции и процентных ставок.

МККВ в 80-х годах. В начале 80-х годов уровень инфляции во Франции и Италии был выше, чем в Германии. Это указывало на необходимость преобразований (девальвации и ревальвации). После 1983 г. преобразования приостановились, а с 1987 по 1992 г. и вовсе прекратились. Это случилось благодаря возросшей конвергенции внешних политик стран МККВ.

К тому времени, когда Великобритания присоединилась к МККВ в 1990 г., это расценивалось членами МККВ как успех. Образовалась зона стабильного валютного курса в мире крайней нестабильности. Это создало условия для действительно общего рынка в 1992 г.

Кризис МККВ. В течение 1990-1992 гг. существовала надежда на то, что в постоянно пополняющемся МККВ будет продолжать действовать конвергенция, которая исключит необходимость преобразований. К тому же с 1987 г. в преобразованиях не было необходимости, и, казалось, существовало всеобщее обязательство по защите сторон, входящих в соглашение. Символом надежды явилась немецкая экономика с ее исторической монетарной стабильностью и низким уровнем инфляции.

Но все было не так просто. Немецкая экономика все больше подвергалась давлению со стороны процесса объединения. Финансирование преобразований в Восточной Германии привело ко все увеличивающемуся бюджетному дефициту. Бундесбанк был вынужден поддерживать высокие процентные ставки, чтобы сдерживать инфляцию. В то же время Великобритания переживала огромный дефицит текущего счета (частично в результате входа в МККВ, при слишком высоком курсе обмена валют). Таким образом, необходимо было повысить процентные ставки с целью охраны фунта, несмотря на то, что экономика быстро приближалась к стадии рецессии. Стоимость французского франка и итальянской лиры также оказалась завышенной; появились первые признаки беспокойства по поводу того, удастся ли поддерживать валютный курс в рамках МККВ.

В то же время американская экономика двигалась в сторону рецессии и, как результат, были урезаны американские процентные ставки. Это привело к существенной утечке капитала за пределы США. Огромная часть американского капитала оказалась в Германии, где наблюдался высокий уровень процентных ставок. В результате увеличилась стоимость немецкой марки и вместе с тем других валют МККВ. Затем в сентябре 1992 г. при дальнейшем падении американских процентных ставок и повышении спроса на немецкие марки ситуация достигла кризисной отметки. Сначала была девальвирована лира. Два дня спустя, в «черную среду» (16 сентября), Великобритания и Италия были вынуждены приостановить свое пребывание в качестве членов МККВ, фунт и лира были переведены на плавающий курс. Испанская песета девальвировалась на 5%.

Смятение повторилось летом 1993 г. Французская экономика двигалась в сторону рецессии, и были предприняты попытки урезать французские процентные ставки. Но это было бы возможно лишь в том случае, если бы Германия также смогла урезать свои процентные ставки, а она не была готова это сделать. Спекулянты начали продавать франки и стало очевидным, что равенство франка и марки невозможно. В попытке спасти МККВ министры финансов ЕС договорились принять допустимый диапазон колебаний ±15%. В результате франк и датская крона обесценились по отношению к марке.

Возвращение спокойствия. Прежний МККВ практически прекратил свое существование. Новый диапазон ±15% едва ли походил на систему «замораживания». Но МККВ не угас. В течение нескольких месяцев члены МККВ вновь пытались удержать колебания валютного курса в узких пределах (в пределах ±2,25%). Появилась идея отказаться от отдельных валют и принять в обращение единую валюту — евро.

Маастрихтское соглашение

МККВ был задуман в качестве стадии на пути формирования экономического и валютного союза (ЭВС). Необходимо было сформировать экономические и финансовые объединения в странах ЕС. Детали на пути к ЭВС приняли свою окончательную форму в Маастрихтском договоре, подписанном в феврале 1992 г. ЭВС подразделяется на три этапа.

Этап 1 — это предварительная стадия, на которой Валютный комитет ЕС должен был контролировать монетарную политику стран-партнеров и помогать Совету министров в отношении монетарной конвергенции. На этой стадии была проведена подготовка по учреждению Европейского валютного института (ЕВИ), который стал предшественником Европейского центрального банка.

Этап 2 начался 1 января 1994 г., когда был учрежден ЕВИ. Он координировал монетарную политику и способствовал сотрудничеству между центральными банками ЕС. ЕВИ также контролировал деятельность МККВ и подготавливал почву для учреждения Европейского ЦБ.

На этапе 2 страны-партнеры стремились к конвергенции экономик. Чтобы стать членом экономического и валютного союза, страна должна была удовлетворять следующим требованиям:

инфляция не должна превышать средний уровень инфляции трех стран ЕС с наименьшим уровнем инфляции более чем на 1,5%;

процентные ставки по долгосрочным государственным облигациям не должны превышать средние показатели трех стран с самым низким уровнем инфляции более чем на 2%;

бюджетный дефицит не должен составлять более 3% от ВВП;

национальный долг не должен составлять более 60% от ВВП;

валюта должна оставаться в рамках нормального диапазона МККВ, по крайней мере, в течение двух лет, при отсутствии преобразований или чрезмерной интервенции.

До перехода на этап 3 Совет министров должен был решить, какие страны соответствуют критериям конвергенции и смогут перейти на этап 3.

Этап 3 начался 1 января 1999 г. Страны, соответствующие пяти критериям конвергенции, образовали валютный союз путем фиксирования их валют относительно единой новой валюты евро.

Европейская система центральных банков (ЕСЦБ), включающая Европейский Центробанк и центральные банки стран-партнеров, стала проводить единую денежную политику во всех странах-членах и введение единой валюты. Европейский ЦБ независим от правительства и от политических институтов ЕС. Он проводит монетарную политику в интересах стран, принявших единую валюту.

Любая из стран-партнеров, которая еще не соответствует критериям конвергенции, будет приближаться к ЭВС по мере того, как ее показатели будут улучшаться. Однако Великобритания и Дания решили выйти из Маастрихтского соглашения.

Резюме

1. Одним из средств достижения большей стабильности валюты для группы стран является замораживание их внутренних валютных курсов и наличие общих размеров колебаний по отношению к валютам стран, не входящих в эту группу. МККВ ЕС был тому примером. Валюты стран-партнеров могли колебаться относительно других валют в пределах определенного диапазона. Диапазон был равен ±2,25% для большинства стран МККВ вплоть до 1993 г.

2. Необходимость преобразований, казалось, уменьшилась к концу 80-х годов, так как был достигнут больший уровень конвергенции экономик стран-партнеров. Однако возрастающая напряженность внутри системы в начале 90-х годов вылилась в кризис в сентябре 1992 г. Великобритания и Италия покинули МККВ. Кризис продолжился в июле 1993 г., а диапазоны колебаний увеличились до ±15%.

3. После этого по мере увеличения конвергенции экономик МККВ уровень колебания курсов валют понизился, и он оставался на уровне ±2,25%.

4. МККВ явился первой значимой стадией на пути формирования экономического и валютного союза в ЕС.

5. В Маастрихтском соглашении была предложена схема создания ЭВС, который достигнет своего апогея на этапе 3 с созданием валютного союза. На этом этапе была введена единая европейская валюта наряду с общей монетарной политикой, проводимой независимым Европейским центральным банком.

Выиграли ли страны, приняв в обращение евро?

В марте 1998 г. Европейская комиссия постановила, что 11 из 15 стран-партнеров подходят для вступления в ЭВС в январе 1999 г. Великобритания и Дания должны были покинуть союз, а Швеция и Греция не соответствовали ни одному из критериев конвергенции.

Все 11 стран четко соответствовали критериям по процентным ставкам и инфляции, но по поводу того, полностью ли они соответствуют остальным трем критериям, евроскептики высказывали свои сомнения.

Процентные ставки. Ни Финляндия, ни Италия не пробыли в МККВ и 2 лет (Финляндия вступила в МККВ в октябре 1996 г., а Италия вновь туда вступила в ноябре 1996 г.), а ирландская ставка была ревальвирована на 3% 16 марта 1998 г. Однако Европейская комиссия посчитала, что эти страны были очень близки к требованиям ЭВС.

Бюджетный дефицит. Все 11 стран соответствуют данному критерию, но некоторым из них удалось достичь лишь 3%-го дефицита (или ниже) путем принятия особых мер, например, за счет введения специального налога в Италии и учета доходов с приватизации в Германии.

Государственный долг. Лишь 4 страны имели долги, не превышающие 60% (Франция, Финляндия, Люксембург и Великобритания). Однако в связи с Маастрихтским соглашением странам было разрешено иметь показатели выше 60%, так как «долг заметно уменьшался и приближался к требуемому уровню с достаточной скоростью».

На встрече глав ЕС в мае 1998 г. было решено, что 11 стран примут в обращение единую валюту. К декабрю 1998 г. был формально учрежден Европейский Центробанк, а в январе 1999 г. появилась новая валюта евро, но в безналичной форме. До 2002 г. национальная валюта сосуществовала наряду с евро, но ее обменный курс был окончательно зафиксирован по отношению к новой единой валюте.

1 января 2002 г. Европейский Центробанк ввел в обращение банкноты и монеты евро, в течение 6 мес. они еще сосуществовали наряду со старой валютой. 1 июля 2002 г. национальные банкноты и монеты потеряли свой статус законного платежного средства и были изъяты из обращения.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.elitarium.ru

Курсовая работа

по теме: Роль гостиниц и предприятий питания

в индустрии туризма.

Выполнил: студент

3 курса 4 группы

Удалов И.И.

Проверил: доцент

Шаврова И.К.

Содержание

Стр.

Введение 3

Современное состояние российского рынка туристических

услуг 6

II. Гостиницы и предприятия питания в индустрии туризма 10

Тенденции развития предприятий питания и гостиниц в

индустрии туризма 20

Заключение 23

Список литературы 24

Введение

В второй половине XX века туризм стал стремитель­но превращаться в крупнейший сектор мировой эко­номики. К концу века по своим оборотам и доходности он уже конкурировал с добычей и переработкой нефти, с авто­мобилестроением.

По данным Всемирной туристической организации (ВТО), число путешествующих в 2004 г. увеличилось на 10% и составило 760 млн чел. К 2010 г. их число достигнет одного миллиарда. Поскольку население Земли составляет около 6 млрд чел., с учётом внутреннего туризма можно говорить, что почти половина людей на планете ежегодно оказываются непосредственно вовлечёнными в туристский бизнес. Глобализация, информатизация, развитие транспор­тных средств в мире за последние два десятилетия придали туризму такую стремительную динамику развития, что он в ближайшие десятилетия может стать ведущей мировой от­раслью. Значимость туризма в современном мире постоян­но растёт, и, по оценкам специалистов, XXI век станет веком туризма.

В 1950-1999 гг. среднегодовые темпы роста объемов ту­ризма составили 7%, что намного выше средних темпов роста мировой экономики. По прогнозам Всемирной турис­тической организации, в ближайшие десятилетия темпы роста объемов туризма сохранятся, и к 2020 г. число меж­дународных туристских прибытий достигнет 1,561 млрд (в 2000 г. их было 698 млн). Ещё более значительно — в 4,2 раза, — должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд до 2 трлн дол.1

В чём причины столь феноменального роста? Оказыва­ется, существует прямая связь туризма с ростом доходов и повышением уровня жизни населения. Как правило, чем более благополучна страна, чем стабильнее её социально-экономическое положение в мире, тем выше в ней доля на­селения, формирующего мировые туристические потоки. И наоборот: чем хуже социально-экономическое положение в стране и в мире, тем меньшая доля населения отправляется в путешествия. Эта закономерность весьма характерна, и её, по-видимому, можно и нужно рассматривать как определён­ный показатель развития страны в мировом сообществе.

В то же время туризм является мощным катализатором социально-экономического развития как развитых, так и депрессивных стран и регионов: он обеспечивает приток иностранной валюты, инвестиций, способствует бурному росту смежных отраслей, помогает решать проблемы заня­тости населения, повышает репутацию страны в мировом сообществе. При существенно меньших затратах, чем в дру­гих отраслях экономики, туризм может обеспечить значи­тельные валютные поступления.

В настоящее время, по статистике Всемирной туристи­ческой организации, в мире насчитывается 80% стран, в которых въездной туризм входит в первую пятерку веду­щих статей экспорта, а в 40% — является основной экспорт­ной статьей. Еще 40% — это государства, где доходы от туризма превышают 1 млрд дол.2

Туризм как сфера бизнеса превратился сегодня в огром­ный многоканальный способ получения гигантских и всё нарастающих финансовых потоков, обеспечивающих уже миллиардные мировые туристические потоки (таблица).

Важно отметить, что в современном глобализирующем­ся и информационизирующемся обществе туризм становит­ся всё более благоприятной средой, в которой общество с нарастающей интенсивностью и масштабностью потребля­ет, использует в целях своего развития все накопленные человеком культурно-исторические ценности и рекреацион­ные ресурсы. В этом, возможно, одна из основных причин вливания в последние десятилетия в туризм гигантских ре­сурсов под контролем взращиваемых ведущими мировыми державами транснациональных компаний, которые всё более плотно окутывают планету гостиничными и ресторанными «цепями», бронировочными и информационными системами, транспортными альянсами, индустриальными технологиями информирования, развлечения, досуга, обучения и т. д.

Туризм в его нынешнем виде становится своеобразным мостом, по которому люди начинают всё успешнее преодо­левать пространство и время.

I. Современное состояние российского рынка туристических услуг

Туристский рынок — это институт или механизм, который сводит вместе покупа­телей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) туристских услуг. В отличие от обычных товарных рынков туристский рынок не несет в себе движения товаров от продавцов к покупателям. Напротив, сами покупатели перемещаются к месту назна­чения, чтобы получить зарезервированные услуги.

Рынок — это сфера обмена. Предметом обмена на туристском рынке являются туристские услуги, которые представляют собой деятельность различных предприятий туристской индустрии (гостиниц, ресторанов, перевозчиков, предприятий досуга, организаторов путешествий и др.) по удовлетворению путешественников в различного рода услугах. Анализируя рынок туристских услуг, мы сознательно ограничиваем сфе­ру нашего исследования системой экономических отношений лишь в одном, но очень важном сегменте туристской индустрии — деятельности туристических фирм. По оп­ределению туристические фирмы как организаторы путешествий и обслуживания ту­ристов представляют собой стержневое звено в системе рыночных экономических отношений в туристской индустрии. Следует также отметить, что, несмотря на свою очевидную значимость, именно эта сфера рыночных отношений в индустрии туризма до настоящего времени остается недостаточно освещенной.

Исследование туристского рынка целесообразно проводить по следующим на­правлениям:

представить текущее состояние туристского рынка по основным экономи­
ческим показателям;

раскрыть основные эволюционные процессы и тенденции развития рынка предложения туристских услуг;

определить состояние спроса на туристские услуги и тенденции в его дина­мике.

В период перехода от административного управления экономикой к рыночному хозяйству в последнее десятилетие XX века российский туристский рынок пережил кардинальные изменения. Переход российского туристского сектора на рыночные условия хозяйствования совершался на основе преемственности туристских тради­ций и связей. В советский период туризм строился на плановой основе. Активно развивался внутренний туризм, поддерживались прочные международные туристс­кие связи.

Изменения в туристской индустрии коснулись прежде всего внутреннего туризма
в России, который ранее был прерогативой профсоюзной системы, построенной на
плановой основе и не похожей на современный коммерческий туризм. Однако к настоящему времени мы почти приблизились к уровню 90-х гг. В 2003 г. Россию посетило 22,5 млн иностранных граждан, российские граждане совершили 20,5 млн поездок за рубеж . К 2010 г. Всемирная туристская организация (ВТО) прогнозирует вхождение России в десятку наиболее посещаемых стран мира.

Первые частные туристические фирмы появились в России в 1989 г., среди них «Роза ветров», «Содис», «Турбюро Москва» и др. Государственные туристические ком­пании — Госкоминтурист СССР, ЦСТЭ ВЦСПС, Бюро международного молодежного туризма «Спутник» — провели акционирование в начале 90-х гг.

Указ Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности» позво­лил российским предприятиям самостоятельно выходить на внешний рынок. Начиная с 1991 г. российские туристические фирмы устанавливают прямые деловые отношения с зарубежными партнерами и осуществляют деятельность по организации как внут­реннего, так и международного туризма.

В 1993 г. образована Национальная туристская ассоциация, учредителями кото­рой стали ЦСТЭ-Интур и др. В этом же году стала издаваться профессиональная ту­ристская газета «Туринфо», вокруг которой объединились туристические фирмы, со­здавшие Российскую ассоциацию туристических агентств — РАТА. В настоящее время РАТА преобразована в Российский союз туриндустрии, куда вошли предприятия транс­портного, гостиничного, страхового, юридического, банковского, образовательного и других секторов туристской индустрии, представители СМИ, региональных туристи­ческих администраций.

Начиная с 1994 г. осуществление международной туристской деятельности разре­шается только по лицензии, выдаваемой уполномоченными государственными орга­нами по лицензированию.

В 1996 г. «Натали Туре» объявила об открытии собственного сайта в Интернете г начала бронирование в режиме реального времени. Через год свои сайты открыли «Спутник», «Интурист», «Большое путешествие», «Бегемот». В настоящее время в Интернете действует около 600 ресурсов российских турфирм.

Также в 1996 г. в Государственной Думе РФ образован Комитет по туризму и спорту. В 1996 г. Госдума РФ приняла Закон «Об основах туристской деятельности», действующий до настоящего времени.

В 1998 г. финансово-экономический кризис 18 августа поставил под угрозу суще­ствование не только отдельных компаний, но и всей туриндустрии в целом. Уже в первые дни сентября четверть специалистов в области организации туристских путе­шествий остались без работы, в дальнейшем практически прекратили свое существо­вание около 40% туристических фирм.

В 2000 г. появляются первые российские сетевые объединения туристических фирм.

Основные этапы развития российского туристического бизнеса демонстрируют путь, пройденный за короткий исторический период, измеряемый десятилетием. За этот период сформировался рынок предложения туристских услуг, основанный на частной собственности. Российский туристический бизнес выстоял в напряженной конкурент­ной борьбе с иностранными компаниями и занял прочные позиции на туристском рынке, сумел консолидироваться с отечественными авиакомпаниями, создал успешные чартерные программы, учредил и поддержал свою профессиональную ассоциацию, объе­динившую предприятия ключевых секторов туристской индустрии.

II. Гостиницы и предприятия питания в индустрии туризма.

Одним из важнейших видов услуг в технологии туристской дея­тельности является размещение туристов. Как уже указывалось ра­нее, к таким средствам относятся: гостиница, мотель, кемпинг, ту­ристская база, пансионат, туристское общежитие, родтель, ботель, флотель и др. Средства размещения туристов по международным ре­комендациям подразделяются на четыре группы:

гостиницы и аналогичные предприятия;

коммерческие и социальные предприятия размещения;

специализированные средства размещения;

частные туристские средства размещения.

Типовая классификация средств размещения рекомендована ВТО. Она не является единой во всех странах, как и классификация гос­тиниц.

Туристская гостиница — это особый тип гостиницы, предназна­ченный для предоставления туристам комплекса услуг, связанных с путешествием, которые не предусмотрены в обычной (коммуналь­ной) гостинице.

Во всех туристских гостиницах предусмотрены четыре основные группы услуг: размещение; питание; досуг; бытовое обслуживание.

По статистике ВТО, почти половина гостиничного фонда в мире (49,1%) размещена в Европе. Гостиничный фонд России составляет 3% от европейского.

Индустрия гостеприимства, являющаяся одной из крупнейших отраслей мировой экономики, в настоящее время бурно развивается. Благодаря социальному, политичес­кому и экономическому прогрессу за последние двадцать лет туризм стал доступен широким слоям населения. Одновременно с ростом общего числа туристов заметное развитие получила инфраструктура туризма и основной ее компонент — гостиничный сектор, стремящийся получить свою долю бизнеса. В современных условиях гостиницы вынуждены бороться за «место под солнцем», а при наличии возможности — стремиться к расширению своего бизнеса. В последнее время в связи с недавним экономическим спадом в развитых странах мира резко обострилась конкурентная борьба в индустрии гостеприимства.

Выживание и рост деловой активности — важнейшие направления в деятельно­сти гостиничных предприятий во всех странах мира. Некоторые из них уже осознали этот факт и принимают необходимые меры, чтобы обеспечить себе стабильное буду­щее путем удовлетворения меняющихся потребностей клиентов и стимулирования по­вторных обращений за предоставлением гостиничных услуг. Бурные изменения, про­исходящие в области телекоммуникаций, средств массовой информации и связанных с ними технологий, способствовали росту ожиданий со стороны клиентов в отноше­нии качества обслуживания, профессионализма работников и разнообразия предлага­емых гостиничных услуг. Поэтому уже нельзя рассчитывать на то, что клиентура будет мириться с заведомо плохим обслуживанием. В рамках своей политики в области мар­кетинга гостиницы должны информировать потенциального клиента об уровне и ка­честве услуг, на которые он может рассчитывать, а затем обеспечить соответствие пред­лагаемых ими услуг по крайней мере заявленному уровню. Многие преуспевающие гостиничные компании на своем собственном опыте осознали, что не могут позволить себе игнорировать развивающиеся рынки, не использовать новые подходы к менедж­менту и не внедрять передовые технологии Рассмотрим функционирование на примере отеля «Хендэ».

Отель «Хендэ» (ООО «Владивостокский Бизнес-центр») функционирует уже 8 лет и является совместным предприятием «Хендэ Групп» (Южная Корея) и администра­ции Владивостока.

Философия менеджмента отеля: «Самый доброжелательный и самый чистый отель».

Основными направлениями деятельности отеля «Хендэ» являются:

предоставление гостям отеля уютных и комфортабельных номеров;

обслуживание гостей в ресторанах и барах отеля;

предоставление услуг фитнес-центра: сауна, спортивный зал, массажный ка­бинет, бассейн, тренажерный зал;

услуги бизнес-центра: копировальные и множительные работы, все виды
связи, Интернет, электронная почта;

организация семинаров, презентаций и выставок для производителей и по­требителей.

Для любой компании жизненно важным является завоевание новых клиентов и удержание старых. Так как на завоевание новых клиентов в среднем требуется пример­но в 6 раз больше средств, чем на удержание одного старого, вывод очевиден: работа с уже существующими клиентами (улучшение сервиса, предложение новых услуг, разработка гибкой ценовой политики) должна стать приорететным направлением деятельности для любой компании, ориентированной на потребителя .

Основными клиентами гостиниц города на сегодняшний день являются турис­ты из КНР, российские и иностранные бизнесмены. Единственная возможность при­влечь клиентов — достойное обслуживание и разнообразие услуг.

С целью стимулирования каналов распределения (турагентов) была разработана специальная система скидок для туристических агентств. Размер скидки зависит от сезона и количества бронируемых мест. Данная программа была представлена на спе­циально организованном совещании с руководителями местных туристических агентств, где также обсуждались перспективы развития туристской отрасли Примор­ского края и перспективы сотрудничества с отелем.

В результате маркетинговой программы при выходе на рынок отелю «Хендэ» удалось добиться выполнения поставленных целей: в краткосрочном периоде проин­формировать целевые сегменты об открытии нового гостиничного комплекса и убе­дить потенциальных клиентов попробовать услугу, а в долгосрочном периоде — сфор­мировать значительную группу постоянных клиентов.

Обширные блоки рекламы и паблик рилейшнз, используемые в маркетинговой программе, позволили сформировать положительный имидж отеля среди целевых сегментов, проинформировать потенциальных клиентов о предоставляемых услугах и их высоком качестве.

На первом этапе внедрения на рынок стимулирование продаж в виде предостав­ления 50% -ной скидки на гостиничные номера позволило привлечь первых гостей из всех целевых аудиторий, познакомить их с перечнем услуг и высоким качеством. Сегодня отель «Хендэ» в процессе своей работы должен кроме создания более прочных связей с партнерами развивать более тесные связи и лояльное сотрудниче­ство со своими непосредственными потребителями.

Лучший подход к сохранению потребителя заключается в том, чтобы доставить ему наиболь­шее удовлетворение результатами покупки и в итоге получить верность данной фирме.

Для достижения более прочных связей с потребителем можно применить один из трех подходов. Первый предусматривает прежде всего введение в отношения с потре­бителем дополнительных финансовых выгод. Хотя данные программы поощрения потребителей и другие финансовые стимулы создают дополнительные преимущества, они могут быть легко скопированы конкурентами и, таким образом, не создадут диф­ференциации предложений именно этой фирмы.

Второй подход состоит в том, чтобы ввести наряду с финансовыми дополнитель­ные социальные льготы. При этом персонал компании работает над тем, чтобы укре­пить социальные связи с потребителями путем изучения потребностей и желаний каждого из них, а затем индивидуализировать и персонифицировать свои товары и услуги. Так они превращают потребителей в клиентов. Потребители могут быть безы­мянными для компании, а клиенты — нет. Потребители — это часть массы или часть больших сегментов рынка; клиенты же обслуживаются на индивидуальной основе. Потребители обслуживаются любым служащим фирмы, который оказывается на ме­сте; клиенты же обслуживаются профессионалом, предназначенным именно для них.

Третий подход к созданию прочных взаимоотношений с потребителем — это под­ключение наряду с финансовыми и социальными льготами структурных связей. На­пример, авиалинии предлагают специальные системы резервирования маршрутов для туристических агентств. Клиенты, часто обращающиеся в компанию, имеют специ­альные телефонные линии, которыми они могут воспользоваться. В результате тяжелого финансового потрясения, поразившего всю экономику страны в конце 90-х годов, резко сократилось число заявок на размещение в отеле, и загрузка номеров снизилась до катастрофически низкого уровня.

Для улучшения ситуации руководство гостиницы занялось маркетинговым пла­нированием, начав с анализа рынка и конкурентов. Процесс планирования позволил увидеть маркетинговые возможности, такие, как совершенствование стратегии цено­образования и выделение целевого сегмента рынка этой гостиницы. Эти и другие изменения позволили отойти от политики жестких распоряжений и указаний персо­налу и способствовали тому, что гостиница увеличила свою долю на рынке и, как следствие, — доход.

Качество обслуживания рассматривается сегодня как важная область деятельно­сти организаций гостиничного бизнеса. При этом появилась необходимость регулярно проводить контроль качества. Га­рантии, конечно, могут привести к финансовым потерям, если предоставлять гостям услуги низкого качества. Поэтому в отеле была создана служба управляющего по ка­честву, которая должна заниматься проверкой стандартов предоставления услуг, в том числе действий обслуживающего персонала.

Система гарантий влияет также и на персонал отеля «Хендэ», это дает им уверен­ность и возможность урегулировать проблемы клиентов собственными силами, не дожидаясь одобрения менеджера. И совершенно очевидно, что персонал отеля «Хен­дэ» предпочитает работать в таких условиях, при которых руководство помогает им оказывать качественные услуги, удовлетворяющие клиентов.

В отеле «Хендэ» предлагается использование модели качества обслуживания, известной как пятиступенчатая. Она определяет качество обслуживания с точки зре­ния удовлетворения ожиданий клиента.

Данная модель управления качеством предполагает наличие управленческих си­стем в гостиничном предприятии, контролирующих организацию и предоставление услуг.

Первой системой является система подбора персонала и его обучение. Компетенция персонала имеет огромное значение для управления качеством услуг. Администрация отеля «Хендэ» постоянно заботится о наличии у персонала необходи­мой квалификации и знаний для предоставления услуг высокого качества.

Сотрудники отеля «Хендэ» должны иметь достаточно высокий уровень коммуни­кации, чтобы донести до потребителя суть предоставляемой услуги.

Обходительность персонала является немаловажным фактором успеха в предос­тавлении качественной услуги. Оттого, насколько сотрудники вежливы, тактичны и внимательны к потребителям, зависит оценка качества предоставляемых услуг.

И, наконец, сотрудников, непосредственно контактирующих с клиентами, надо наделить полномочиями, которые выходят за рамки их должностных обязанностей, но позволяют быстро и эффективно разрешать проблемы и предотвращать конфликтные ситуации с клиентами.

Вторая — система поддержки и вознаграждений персонала.

Руководство отеля «Хендэ» считает, что отношение потребителей к гостинице во многом зависит от работающего в ней персонала. В отеле проводится внутренний маркетинг и разрабатываются системы поддержки и вознаграждения работников за высокое качество обслуживания. Руководители служб регулярно проверяют степень удовлетворенности сотрудников своей работой.

Для создания позитивного настроя среди сотрудников, укрепления корпоратив­ного духа и повышения мотивации в отеле проводятся следующие мероприятия:

опрос сотрудников, изучение и оценка их мнения о предприятии;

разработка программ свободного времени сотрудников;

семинары по повышению квалификации;

приобщение сотрудников к планированию и проведению мероприятий;

сообщения о лучших сотрудниках на доске объявлений;

день открытых дверей для сотрудников и членов их семей;

частичная оплата обучения и переобучения сотрудников;

стажировка лучших сотрудников за границей.

Третья — система контроля качества и стандартизации процесса предоставления услуг в гостинице. Обычно администрация гостиницы разрабатывает перечень проце­дур предоставления услуг, схематично отображающих процесс их производства.

Следует, однако, иметь в виду, что излишняя стандартизация обедняет предостав­ляемую услугу. Попытки поставить услугу на промышленный конвейер или сократить издержки могут повысить рентабельность гостиницы на короткий срок. Вместе с тем эти действия снижают способность гостиницы к инновациям в долгосрочной перс­пективе, а также к сохранению высокого уровня обслуживания и гибкого реагирова­ния на меняющиеся потребности и желания клиентов.

Четвертая — система контроля производительности труда.

Руководство отеля «Хендэ» использует следующие способы контроля и повыше­ния производительности труда:

повышение профессиональной подготовки персонала;

улучшение технического оснащения трудоемких работ;

внедрение инноваций, уменьшающих затраты человеческого труда в обслу­живании;

дифференциацию обслуживания — разработку вторичного (дополнительно­го) набора услуг, на которые рассчитывает клиент;

побуждение клиентов к самообслуживанию (шведский стол в ресторане).
Пятая система — контроль степени удовлетворенности клиентов обслуживанием с помощью системы анализа жалоб и предложений, изучения клиентуры, сравнения качества услуг конкурентов с качеством предоставления собственных услуг.

В отеле «Хендэ» налажен контроль и координация работы по управлению каче­ством, которую выполняет служба управляющего по качеству.

Данная служба осуществляет ежедневный контроль качества предоставляемых услуг и соответствие услуг технологическим стандартам и санитарным нормам. Данная служба подотчетна начальнику службы маркетинга и осуществляет свою деятельность в тесном контакте с руководителями других подразделений гостиницы. Замечания управляющего по качеству к руководителям подразделений и сотрудникам обязатель­ны для исполнения.

Управляющий по качеству совместно с отделом кадров, руководителями других подразделений гостиницы организует обучение и переподготовку персонала, а также совместно со службой маркетинга отслеживает и рекомендует для внедрения новые гостиничные и ресторанные услуги, технологии, участвует в разработке стратегии гостиничного предприятия. К этой работе привлекаются независимые эксперты, кон­сультационные и обучающие фирмы.

Одной из основных услуг в технологии обслуживания туристов является питание. Туристическая индустрия питания включает: рес­тораны, кафе, бары (гриль-бары, пивные бары, фитобары, коктейль бары и др.), столовые, фабрики-кухни, фабрики заготовочные, буфеты, продовольственные магазины и т. п.

Эти предприятия находятся как в собственности туристских фирм, так и на правах аренды. Большинство из них являются частью туристско-гостиничного блока (гостиницы), реже они работают в автономном (самостоятельном) режиме.

По форме обслуживания предприятия подразделяются на обслу­живание с помощью официантов и самообслуживание.

По режиму питания туристов данные предприятия предоставляют услуги в виде полного пансиона, полупансиона, специального питания, питания для детей и др. В ряде гостиниц в номерах преду­сматриваются кухни, мини-бары, а услуги питания могут быть peaлизованы как в номере, так и на предприятии питания.

Данные услуги подразделяются на комплексное питание, пита­ние по выбору, питание по предварительному заказу, в том числе обслуживание торжественных приемов, банкетов и др.

Кроме того, предприятия питания специализируются на национальных блюдах;

Предприятия классифицируются также по числу посадочных мест, -режиму работы (круглосуточный, с ограничением по времени).

В зависимости от степени технической оснащенности, качества и объема предоставляемых услуг, места расположения, цены, архитек­турно-художественного оформления помещений, ассортимента, сте­пени автоматизации и других показателей предприятия туристичес­кой индустрии питания подразделяются на категории.

Категория — отличительный признак предприятия питания, характеризующий уровень качества обслуживания. Категории обо­значаются символом Н (звезда): высшая категория — 5 звезд, низ­шая — одна звезда. Предприятия, не прошедшие сертификацию по установленным требованиям, сохраняют старую классификацию: высшая, первая и вторая категории.

Схема обеспечения питанием туристов зависит от вида тура, категории туристов, соотношения мест размещения к посадочным местам питания и многих других факторов. Питание туристок про­изводится в соответствии с условиями, оговоренными в путевке, ваучере, договоре.

Как правило, завтрак туристам предоставляется по схеме «швед­ский стол» с самообслуживанием и выбором блюд по своему усмот­рению из предоставленного ассортимента. В гостиницах более высоких категорий завтрак бывает заказным в кафе, буфете, ресторане или с подачей в номер. В номерах, оснащенных кухнями и мини-барами, завтрак готовится самостоятельно.

При схеме питания «полупансион» туристу предоставляется или совмещенный обед-ужин, или ужин в установленное время. При схеме «полный пансион» обеспечивается трех- или четырехразовое питание.

Естественно, что схема питания спортивных, охотничьих, альпи­нистских и других самодеятельных туров с активными способами передвижения основана на самостоятельном приготовлении пищи из специальных полуфабрикатов и концентратов.

Особые требования к питанию предъявляются для так называе­мых гастрономических туров, где должна присутствовать определен­ная национальная кухня с известными изысканными (в ряде случаев экзотическими) блюдами и напитками.

III. Тенденции развития предприятий питания и гостиниц в индустрии туризма

Переход к рыночной экономике объективно сопровождается постепенным созда­нием конкурентной среды во всех отраслях экономики. Это обстоятельство, в свою очередь, обусловливает необходимость внесения адекватных изменений в систему и методы управления фирмами независимо от их размеров и профиля деятельности.

Гостиничная индустрия сегодня представляет собой отрасль с растущим уровнем конкуренции на рынке гостиничных услуг. Несмотря на трудное становление рыноч­ных отношений, в России за последние годы открылось немало отелей. Новые пред­приятия создаются, но через некоторое время часть из них не выдерживает конкурен­ции и выходит из бизнеса. Конкуренция — сильный стимул для улучшения работы гостиницы.

До настоящего времени в отечественной экономической литературе индустрия гостеприимства не рассматривалась в качестве одного из эффективных направлений развития экономики. Гостеприимство привыкли считать как форму проведения досу­га, а отнюдь не как доходную статью бюджета. Важнейшие сферы гостиничного хозяй­ства (управление, финансирование, дизайн) являются резервами повышения его кон­курентоспособности. Но проблема совершенствования управления потенциалом гостиничных предприятий недостаточно изучена и освещена в литерату­ре, до настоящего времени нет системных научных разработок в этой области. Основными тенденциями в развитии гостиничного бизнеса являются:

распространение сферы интересов гостиничного бизнеса на продукты и ус­луги, ранее предоставляемые предприятиями других отраслей (например, организация питания, досуга, развлечений, выставочной деятельности и др.); развитие демократизации гостиничной индустрии, способствующей повы­шению доступности гостиничных услуг для массового потребителя; усиление специализации гостиничного бизнеса, позволяющей более четко ориентироваться на определенные сегменты потребителей с учетом различ­ных признаков;

глобализация и концентрация гостиничного бизнеса;

персонификация обслуживания и полная концентрация на запросах и по­требностях клиентов;

широкое внедрение новых средств коммуникации и информационных тех­нологий, позволяющее проводить глубокую и системную экономическую ди­агностику;

внедрение новых технологий в деловую стратегию гостиничных предприя­тий, в частности широкое использование сети Интернет с целью продвижения гостиничных продуктов и услуг.

Основными задачами в сфере гостиничного бизнеса становятся создание конку­рентных преимуществ и повышение конкурентоспособности, создание стабильной клиентуры через умение найти своего клиента, поиск и создание новых путей разви­тия, постоянное обновление собственной политики с учетом динамично развивающе­гося рынка гостиничных услуг.

Проблемы повышения конкурентоспособности гостиничного бизнеса укрупненно можно подразделить на следующие:

проведение исследований по формированию принципов управления гости­ничным бизнесом в рыночных условиях;

применение к менеджменту и разработке управленческих решений основных научных подходов (системного, маркетингового, функционального, воспро­изводственного, нормативного и др.);

переработка стандартов ISO серии 9000 по системам качества для их увязки с целым — конкурентоспособностью и дополнения такими научными подхо­дами, как маркетинговый, функциональный, воспроизводственный и др.,
охватывающими большинство аспектов управления;

ориентация развития гостиничного бизнеса преимущественно на инновационный путь развития, и др.

Гостиничный бизнес, являясь одним из видов экономической деятельности, пря­мо или косвенно создает рабочие места и является важным средством пополнения казны иностранной валютой. В мире постоянно происходит процесс освоения новых концепций гостиничного бизнеса и модернизации старых.

Глобализация и концентрация гостиничного бизнеса проявляются в создании крупных корпораций и гостиничных цепей. Такой подход позволяет гостиничным предприятиям перегруппироваться и привлечь дополнительные ресурсы для развития своего бизнеса. Гостиничные предприятия концентрируются через создание союзов или ассоциаций, не нарушающих их юридическую и хозяйственную самостоятель­ность, но позволяющих проводить совместные маркетинговые программы, вести ис­следовательскую деятельность, формировать единую систему подготовки и переподго­товки кадров.

Мировая практика убедительно доказывает, что инвестиции в индустрию гостеп­риимства по своей отдаче сравнимы с вложениями в нефтедобычу. Экономический анализ гостиничного сектора свидетельствует об эффективности инвестиций именно в гостиничные цепи, а не в отдельные гостиничные хозяйства. В мировой практике существуют два основных вида гостиничных цепей: интегрированные цепи, которые созданы из однородных единиц, и гостиничный консорциум, который объединяет независимые отели.

Заключение

Россия пусть пока медленно, но всё же втягивается г. сферу мирового туризма. Её территориальные ресурсы для этого огромны и, что очень важно, для туризма уникальны, как уникальна и сама российская цивилизация. Эти является важнейшим фактором привлекательности страны для мирового туризма. Но Россия пока туристически не обу­строена по сравнению с мировыми туристскими державми. Задача обустройства только поставлена президентом РФ В. В. Путиным на заседании Госсовета Российской Федерации в июле 2004 г. в г. Геленджике Краснодарского края.

Понадобится огромная работа по развёртыванию нормального производства местных интегрированных туристических продуктов, включающих в себя историческую, культурную, биологическую, географическую, промышленную, кадровую и прочие составляющие современного туристического бизнеса, как важнейшего и экономически стреми-
тельно набирающего силу сектора мировой экономики, культуры, политики и т.д.

Важно при этом иметь в виду, что экономическая мощь туризма во многом основывается на мультипликативном эффекте, который в туризме весьма масштабен. Как под­гнивает известный польский теоретик туризма Ирена Енджейчик, «благодаря эффекту мультипликации одно рабочее место в туризме создаёт семь новых рабочих мест в других отраслях и секторах, связанных с туризмом кооперативной цепью». В силу этого туризм может дать старт качественно новому этапу развития многих российских ре­нинов, особенно с большими рекреационными возможностями.

Список литературы

Бушманова Н.В., Мазлова М.А., Падалкина О.Н. Туристические услуги и их роль в организации обслуживания потребителей.//Современные технологии в сервисе, туризме и управлении. _ Майкоп: Изд-во МГТИ, 2002. —

Волков Ю.Ф. Экономика гостиничного бизнеса. – Ростов –на-Дону: Феникс, 2003. –

Фомичев В.И. Международная торговля. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 446с.

Абрамова Т.В., Барзыкин Ю.А., Шарафутдинов В.Н. XXI век станет веком туризма. //ЭКО – 2005. — № 9. – с.46-58//

Курская Е.Н. Контроль качества в туристической отрасли. //Менеджмент в России и за рубежом. – 2005. — № 5. – с.83-99//

Рогачев А.Ф., Скопина И.В. Повышение конкурентоспособности гостиничного бизнеса в рыночных отношениях. //Маркетинг в России и за рубежом. – 2004. — № 5. – с.37-46.//

Туватов В.Е. Особенности организации и функционирования службы маркетинга на предприятиях гостиничной индустрии. //Маркетинг в России и за рубежом. – 2006. — № 1. – с.89-97.//

Юрик Р.А. Анализ современного состояния российского рынка туристических услуг. //Маркетинг в России и за рубежом. – 2005. — № 2. – с.67-77.//

26