Курсовая: Становление и развитие государственности Республики Адыгея

АДЫГЕЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Юридический факультет
КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ПРЕДМЕТУ: «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ»
На тему: «Становление и развитие государственности
Республики Адыгея
«.

выполнил студент 1 – го
курса заочного отделения
юридического факультета
Гава Юрий Александрович

Апшеронск 1999 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.3
I. Самоопределение адыгской нации.
1. Национальное вырождение.
2. Адыгея в составе Краснодарского края.
II. Провозглашение Республики.
1. Проблемы становления Республики Адыгея.
III. Путь к преобразованиям обеспечения становления государственности.
1. Выборы президента.
2. Первые законы республики Адыгея.
IV. Адыгея в Политико-экономическом пространстве России.
1. Особенности проведения экономической реформы в республике.
2. Сотрудничество народов в условиях суверенитета.
3. Новые культурные и образовательные программы.
4. Проблемы войны и мира на Кавказе.
Заключение.

Введение.

Изучение комплекса проблем становления и совершенствования национально-государственных отношений на примере становления суверенной Республике Адыгея, представляет для многих субъектов Российской Федерации не только научный, но и практический интерес. Безусловно, что с учетом ещё не сложившейся источниковой базы анализировать процессы новейших преобразований затруднительно, но осмыслить ход и наполнение этих процессов вполне возможно. Если проследить государственность адыгов имеет свою богатую предысторию, наполненную противоречиями в развитии этносов. Адыги и их предки оставит неизгладимый след в борьбе за своё выживание на Северном Кавказе.

В конце 18 начале 19 столетия царизм в отношении нерусских народов проводил не только политику грубого угнетения, но и политику насильственной русификации и подавления национальной культуры. Экономический грабёж, зверская эксплуатация, политическое бесправие, военно-полицейский произвол, разжигание национальной вражды, культурно-экономическая отсталость, сделали невыносимой жизнь угнетённых народов России. Создание национальной государственности народов Северного Кавказа диктовалась всем ходом экономического и культурного развитая края. Первоначально была создана Северо-Кавказская Республика просуществовавшая недолго. После изгнания с Северного Кавказа белогвардейцев с 1920 года начался процесс образования национально-территориальной автономии. Автономия 1922 года должна била искоренить основное зло, угнетавшее всю жизнь горцев, — невежество и отсталость. Известно, что только «широкое просвещение масс может спасти горцев от вымирания и приобщить их к высшей культуре».

Значение октября 1917 года для адыгов исключительно велико. Но национально-государственное строительство в Адыгее активно развернулось непосредственно после окончания гражданской войны и протекало в исключительно сложных условиях. Вопрос о желательности выделения адыгейцев в самостоятельную автономную область впервые был положительно решен пленумом горского исполкома 6 декабря 1921 года и внесён на рассмотрение очередного III горского съезда (7 -12 декабря 1921 года). Выполняя волю всего адыгейского народа, съезд решил: «в срочном порядке разработать вопрос о выделении горцев Кубани и Черноморья в автономную область. После чего принять меры к возбуждению соответствующего ходатайства перед центром». 27 июля 1922 года произошло большое историческое событие в жизни адыгейского народа, была провозглашена Адыгейская автономная область.

I. Самоопределение адыгской нации.

1. Национальное вырождение.

В последнее время в печати и в общественной практике все чаще поднимаются проблемы национального возрождения и самосознания народов, рассматриваются отдельные теоретико-методические аспекты проблемы, идут поиски истоков национальной напряженности.

Смысл современной национальной политики создание благоприятных возможностей для свободного развития всех народов и этнических групп, удовлетворения специфических интересов граждан, связанных с их принадлежностью к тому или иному народу при обеспечении национального равноправия и прав граждан.

Учитывая, что национальная идея в современных условиях стала притягательной силой, и обращение к ней питает нередко полярные силы, что является источником дестабилизации экономической и политической жизни страны, концепции национальной политики исходит из необходимости интеграции национальной идеи с общечеловеческими интересами и общегражданскими демократическими ориентирами.

Важным элементом возрождения является становление и развитие национального самосознания. Поскольку национальное самосознание отнюдь не чуждо общечеловеческим и интернациональным ценностям, естественно задуматься над вопросом — будет ли усилившаяся социальная дифференциация той или иной национальной общности способствовать утверждению таких ценностей, как социальная справедливость, социальная защищенность, гуманизм, милосердие и т.д. Усилившееся остальное расслоение скорее способно вызывать различные формы антагонизма, которые так или иначе, будут влиять на все стороны национальной жизни. Можно предложить, что в этих условиях усилится ставка на национализм, как идеологию, способную на какое-то время затушевать, приглушить, «переориентировать» социальные антагонизмы.

Главным принципом национального возрождения должен стать принцип единства традиций и прогресса. Именно единство, а не противопоставление этих двух начал, характеризующих любое нормальное развивающееся общество.

Национальное возрождение предполагает постоянное обращение к массовому сознанию на уровне отдельных регионов и национальных (этнических) общностей. Во все это грандиозное дело должно быть с самого начала включено общественное мнение. А чтобы это состоялось — нужно его готовить, постоянно информировать общественность, делан назревшие проблемы предметом коллективных обсуждений, дискуссий, систематически проводить встречи, «круглые столы», конференции по обмену опытом в разных регионах России.

Для разрешения всего спектра этих проблем национального возрождения народов России должна быть создана система соответствующих государственных и общественных организаций. В их числе могут быть специальные комиссии при Советах, научно-исследовательские учреждения, общественные организации. Первое с чего следует начать — это осуществить социальный и социально-психологический диагноз внешней межнациональной ситуации, в которой набирает силу провес национального возрождения народов России. Провозглашение автономии Адыгеи давало возможность адыгейскому народу создавать свое национально-государственное образование, реализовать свое право на национальное самоопределение, способствовало усилению экономических и политических связей с более экономически развитыми областями страны, развивало хозяйственную и культурную жизнь народа. Очень важным событием стало принятие флага, гимна и герба Республики.

Многие историки Адыгеи, в том числе Беджанов М Б, считают, что национальное возрождение того или иного народа идет через растущее его самосознание. В свою очередь формирование национального самосознания невозможно без осмысления прошлого, без изучения истории становления этноса, закономерностей развития межнациональных отношений. Вместе с тем, очевидно, что в разных регионах страны, в том числе и в республиках Северного Кавказа, есть свои специфические особенности. Но есть проблемы, от правильного решения которых будет зависеть будущее нашего общества.

Первая проблема. В нашей стране, начиная с конца 20-х годов, всячески попирались права человека, достоинство личности, духовные ценности Общеизвестно нельзя жить без идеала, веры.

Вторая проблема это честное признание того факта, что в стране не было подлинной федерации.

Трем проблема это возможная угроза ассимиляции культурной, языковой и даже географической, особенно для малых народов.

Четвертая проблема это посягательство на достижения национальных культур уничтожение памятников культуры, пренебрежение к духовному наследию предков, к экологии и т. д.

Пятая проблема поиск отличий одного народа от другого не должен превращаться в самоцель. В то же время различия, если они есть, надо видеть и надо их учитывать в сфере межнациональных отношений, чтобы не усугублять сложности проблемы.

Процессы образования народов — это очень долгий и многообразный путь инфильтрации, консолидации, смешении, сложений.

2. Адыгея в составе Краснодарского края.

Путь к национально-государственному оформлению Адыгеи — созданию автономии имел свои особенности. В 60-х годах XIX века, покорение адыгов царскими войсками, выселение за пределы Родины, оставили в сознании коренного народа национальные антипатии, ненависть, которые сотри только время, когда установятся демократические отношения — соответствующие общему уровню цивилизованности XX века.

Полугора вековая совместная жизнь адыгов и русских сформировала интернациональный союз.

Чтобы территориально объединить адыгейское население, требовалось включить в состав будущей области села и хутора с русским населением. В результате опроса жителей русских населенных пунктов, расположенных чересполосицей между адыгейскими аулами, населения 16 волостей выразило свое желание войти в состав будущей автономной области.

Вопрос о выделения черкесов (адыгов) в автономию рассматривался в Наркомнаце РСФСР трижды — 26 января, 17 мая, 22 мая 1922 года, 27 июля 1922 года Президиум ВЦИК принял решение об образовании Черкеской (Адыгейской) автономной области. В декабре 1922 года в ауле Хакуринохабль состоялся учредительный (первый) съезд Советов области, на котором присутствовал 151 делегат, из них 98 адыгейцев и 53 русских Съезд обсудил важнейшие вопросы хозяйственного и культурного строительства в Адыгее и принял соответствующие решения. Был избран областной исполнительный комитет Председателем облисполкома стал Шахан -Гирей Умарович Хакурате. Впоследствии на посту первого секретаря Адыгейского обкома КПСС он внёс большой вклад в становление областной автономии.

Адыгейская автономная область в связи с административно -территориальными изменениями на Северном Кавказе поочередно выходила до 1924 года в Кубано-Черноморский край, до 1934 года — в Северо-Кавказский, до 1937 года — в Азово-Черноморский, а с 1937 по 1991 годы — в течение 54 лет являлась составной частью Краснодарского края Создание Адыгейской автономной области обеспечило благоприятные условия для ликвидации экономической и культурной отсталости, способствовало укреплению дружбы адыгейского народа с русским и другими народами. Вхождение Адыгеи в мощный в хозяйственно-экономическом, научном и техническом отношениях край положительно сказалось на ее развитии, особенно на начальном этапе. С момента образования облает ей оказывалась всесторонняя помощь и поддержка, выделялись крупные ассигнования строительные материалы, машины и образование, товары народного потребления. В Адыгею направлялись квалифицированные кадры специалистов и организаторов производства. Без помощи Краснодарского «рая и других регионов страны невозможно было в короткий срок создание промышленной индустрии.

Благодаря обретению автономии, адыги сохранили свою национальную самобытность, создали письменность, литературу, культуру и профессиональное искусство. За короткий срок на территории области была открыта широкая сеть школ, культурно -просветительных и медицинских учреждений. В результате чрезмерной централизации власти и органов управления, всеохватному развито административно-бюрократической системы, Адыгея испытывала на себе ведомственное давление и мелочную опеку союзных, российских и краевых органов. Принятыий в 1981 году Верховным Советом области практически не действовал. Ведомственный натиск, отсутствие у автономной области правовой защищенности: приводили к серьезным перекосам и извращениям.

Республика не могла распоряжаться своими природными богатствами. Огромное количество деловой древесины вывозилось за пределы области, деревоперерабатывающие предприятия облает получали сырье с Севера и из Сибири. Залежи полезных ископаемых, планы их использования, не согласовывались с руководством области, права области на богатства своих недр не учитывались. К середине 60-х годов практически были упразднены национальные школы.

Жизнь показала, что область не может развиваться дальше, не имея самостоятельных структур управления. Это особенно стало ощущаться и в условиях перехода к рыночным отношениям.

По многим параметрам, характеризующим социальное благополучие населения, область занимала 70-е место в списке республиканских регионов, то есть фактически в конце списка Майкоп, хотя и имел статус столицы автономии, практически был лиши многого, чем обладали города краевого подчинения. Автономия сдерживала рост и развили культуры не только коренной нации, но русскоязычного населения.

II. Провозглашение Республики.

1. Проблемы становления Республики Адыгея.

После острых дебатов сессия областного Совета народных депутатов 5 октября 1990 года приняла решение о повышении государственного правового статуса Адыгейской автономной области до уровня республики, признала ее самостоятельным субъектом Российской Федерации и провозгласила Адыгейскую Советскую Социалистическую Республику 28 июня 1991 года пятая сессия областного Совета народных депутатов приняла «Декларацию о государственном суверенитете Советской Социалистической Республики Адыгея. Эти будние исторические события проходили в сложной для СССР и России время

Продолжала углубляться кризисное состояние экономики, рвались хозяйственные связи между предприятиями, отраслями, территориями. Падала трудовая, общественная дисциплина, порожденная политической нестабильностью. Осложнились межнациональные отношения. В июне 1989 года было официально признано национальное движение адыгов «Адыгэ Хасэ», возглавляемое его председателем Схаляло А.А. Это движение сыграло стимулирующую роль в становлении государственности в Республике.

Область не могла развиваться дальше, не имея самостоятельных структур управления жизненно важными отраслями хозяйства, такими как материально-техническое снабжение, топливный и лесной комплекс, производство хлебопродуктов и система регулирования продовольственными ресурсами Рамки области, к тому же находящейся в составе другого региона, становились жестким обручем, стачивающим энергию, предприимчивость, хозяйственную инициативу, все то, без чего здоровье и активный рынок просто немыслим.

Повышение регионального статуса было необходимо, чтобы объективно оценить экономический потенциал всего народно-хозяйственного комплекса Серьезная материальная база во многих важных отраслях отсутствовала.

12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая утвердила государственность в России, и открыла путь к самоопределению народов Автономные области России были выведены из состава краев и стали самостоятельными субъектами Российской Федерации Адыгейская автономная область больше не входила в состав Краснодарского края Адыгейский народ, пройдя через все испытания, выстоял. Повышении статуса Адыгеи расценивается как объективная реальность, закономерный результат демократических процессов, совершенствования национальной политики.

Но выход Адыгеи из Краснодарского края не означал разрыва десятилетиями сложившихся хозяйственных и культурных связей.

В августе 1992 года заключено соглашение «О социально-экономических связях и культурном сотрудничестве».

Автономия не означала отделения. Еще более прочным становится братский союз самоуправляющихся горских народов с трудящимися России. Целью советского национально — государственного строительства на Северном Кавказе было раскрепощение угнетённых ранее народов. Национальная государственность — необходимое политическое условие ликвидации фактического неравенства народов.

Образование Адыгейской автономной области способствовало быстрейшему восстановлению народного хозяйства, наилучшему использованию природных и хозяйственных ресурсов, победе колхозного строя, созданию промышленных очагов и осуществлению культурной революции в Адыгее.

Трудящиеся массы Адыгеи получили широкую возможность организовывать действующие на родном языке местные органы власти, суды, культурно-просветительные учреждения.

Национально территориальная автономия была дана многострадальному адыгскому народу ещё в 1922 году, через пять лет после победы Октябрьской революции. И как бы ни относились к ней сегодня все, те, кто готовы в одночасье переписать, прекратить историю, значение Октября 1917 года для адыгов непреходяще. Народ не растворился в пестром колониальном безбрежья Российской империи, а орел своё лицо. Именно тогда было положено робкое начало возрождению адыгского этноса. Адыги впервые обрели пусть хрупкую, урезанную, но все-таки свою государственность, в виде автономии.

На политической карте Российской Федерации появилась небольшая территория — Адыгейская автономная область, где бок о бок стали жить адыги, волею судьбы разделившие свои исконные земли с различными народами: русскими, украинцами, татарами, армянами и другими.

Адыгейский народ, переживший величайшую из трагедий человечества и изгнание со своей земли в результате русско-турецкого соперничества на Кавказе, народ, населявший когда-то обширную территорию Северо-западного Кавказа, хота и в небольшом количестве, но остался на своей исторической родине и стал центром притяжения всех адыгов, более чем свыше трехмиллионной диаспоры, разбросанной по всему свету. Но давала ли национально-территориальная автономия исчерпывающие возможности для всестороннего осуществления национальных интересов коренного народа? Нет! В государстве утвердился тоталитарный режим. В национальной политике главное место заняло псевдотеория превращения всех наций и народностей тогдашнего СССР в единую нацию — «советский народ».

В середине 80-х городов в Советском Союзе начались демократические процессы, которые вызвали бурный рост национального самосознания. Конкретным проявлением этих процессов стало преобразование бывших автономных областей в Республики. 3 июля 1991 года Верховный Совет Российской Федерации принял соответствующие Законы. Но до этого дня республика прошла трудный и тернистый путь.

Адыгеи, выделявшись из Краснодарского края, вот уже семь лет живет и работает в условиях самостоятельного и полноправного субъекта Российской Федерации. По историческому результату срок этот равен десятилетиям.

Несмотря на кризис, охвативший все сферы жизни российского общества. Республика Адыгея состоялась как самостоятельный субъект Федерации. Четвертый год действуют избранные на демократических началах Президент, Парламент, сформированный Президентом кабинет Министров, другие республиканские органы управления, создана судебная система. Утверждена государственная символика Республики Адыгея -гимн, герб, флаг.

На основе взаимоотношения и сотрудничества, поиска разумных компромиссов, удалось снять многие проблемы и обеспечить политическую стабильность, мир и межнациональное согласие в республике.

Важнейшим этапом становления Адыгеи как самостоятельного субъекта Российской Федерации явилось принятие Декларации о государственном суверенитете Республики Адыгея 28 июня 1991 года. Принятие Декларации имеет судьбоносное значение дня адыгской нации, представителей всех национальностей. Декларация определяла два основных источника, образующих республику.

Первый — это неотъемлемое право адыгской нации на самоопределение.

Второй — исторически сложившаяся общность людей, проживающих на территории Адыгеи.

В четвёртой статье определено, что граждане Республики Адыгея всех национальностей составляют народ Адыгеи. Декларация гарантирует одинаковые политические, экономические, этнические, культурные права всем народам, проживающим в республике. Несмотря на труднейшие условия, вызванные жесточайшим социально-экономическим и политическим кризисам в стране, принята в марте 1995 года Конституция. Республики Адыгея.

Первый съезд адыгского народа, открылся 19 октября 1991 года в городе Майкопе, проходил в два этапа. На съезде было много приглашенных из братских республик Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкессия, а также представители адыгейской диаспоры из многих стран. Впервые за многие годы адыгейский народ получил возможность свободно высказаться, определить главный принцип своего национального утверждения — паритетное, равноправное представительство в органах государственной власти.

Сам народ проявил мудрость, интернационализм и доброжелательность к другим нациям и народам, прожигающим в Республике, заявил о своей твердости в отставании коренных интересов.

Осенью 1991 года набирала силу избирательная компания по выборам парламента Республики Адыгея. Она проходила в спокойной и деловой обстановке Параллельно проходила компания по выдвижению кандидатур на пост президента Республики Адыгея Центральной избирательной комиссией были зарегистрированы в качестве кандидатов на пост главы исполнительной власти (президента) Республики Адыгея 6 тесть кандидатов.

III. Путь к преобразованиям обеспечения становления государственности.

1. Выборы президента.

Выборы президента и Верховного Совета Республики Адыгея состоялись 22 декабря 1991 года. Во втором туре первым президентом Республики Адыгея был избран Джаримов Аслан Алиевич. Его заслуга в становлении государственности Республики Адыгеи неоценима. После избрания Президентом он заявил «Я четко представляю ответственность, которая ложится на плечи главы исполнительной власти, но иначе жить не могу, когда решается судьба Адыгеи, ее многонационального народ». Избрано большинство членов парламента 17 января 1992 года состоялся первый съезд народов Адыгеи, на нем состоялась инаугурация Президента Съезд приял обращение к народом Адыгеи, в котором призвал людей всех национальностей и вероисповеданий, общественные движения, представителей всех поколений объединить свои усилия для вывода республики из тяжелого экономического положения. Был сформирован состав Правительства был одобрен Парламентом

2. Первые законы республики Адыгея.

Первым Законом был Закон об изменении наименования республики. Президент подписал его 23 марта 1992 года

С этого дня она именуется Республика Адыгея в составе Российской Федерации.

Началась новая знаменательная точка отсчета в реальном наступлении социального и экономического переустройства общества.

В первую очередь Парламент принял Закон государственной атрибутики герб, флаг, гимн Республики Адыгея. При принятии решения по поводу государственного флага возникли разногласия в Парламенте. Спор был разрешен при участи Российской геральдической комиссии Флагом Республики Адыгея стал Флаг предков — конфедеративных князей черкессии XIX века. Это зеленое полотнище символ цветущей природы знак приверженности ислама, на нем 12 шитых золотом звезд — символизирующих 12 адыгейских племён, и 3 золотые скрещенные стрелы в знак мира направленные наконечниками вверх.

Герб и гимн Республики Адыгея — соответствует национальному духу и истории Адыгов.

Для того чтобы обеспечить гарантии прав избежать анархии, соблюсти законность Парламентом был принят Закон «О Президенте Республики Адыгея».

В апреле 199З года Верховным Советом республики был принят Закон о кабинете Министров который определил структуру, компетенцию, порядок формирования. Кабинет Министров действует на основе и во исполнение Конституции Республики Адыгея. Обязан осуществлять управление экономическими и социально-культурными процессами.

Важным был Закон «О языках народов Республики Адыгея». Ведь сохранив язык, сохраняется народ. Закон предусматривает также равные права народов Адыгеи на сохранение и развитие всех языков, обеспечивает равноправное функционирование русского и адыгейского языков как государственных языков республики, запрещает ограничивать права граждан Республики по причине незнания одного из государственных языков.

Конституция Адыгеи -надежная правовая база для развития экономики.

Конституция Республики Адыгея — это твердая и стабильная основа жизнедеятельности. Верховным Советом образована в марте 1992 года Конституционная комиссия. Учитывая конкретно-исторические, социально-культурные и демократические условия в Адыгеи, руководствуясь действовавшей тогда Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете Республики Адыгея, Конституционная комиссия уже к лету 1993 года подготовила проект основного Закона. Но после трагических событий сентября — октября 1993 года изменилась сложившаяся политическая система. 12 декабря 1992 года была принята новая Конституция Российской Федерации.

19 октября 1994 года был подготовлен членами Конституционной комиссии — проект новой Конституции-основного Закона Республики и вынесен на рассмотрение Хасэ Республики Адыгея. После конструктивного обсуждения сессия Законодательного собрания приняла проект и вынесла его на всенародное обсуждение жителей Адыгеи.

6 марта 1995 года, после 4,5 месячного всенародного обсуждения и двукратного рассмотрения в Парламенте и последующей тщательной доработки, проект Конституции был вынесен на окончательное рассмотрение и принятие Законодательным собранием (Хасэ). — Парламентом Республики Адыгея, присутствующим в полном составе. В результате трехдневного- скрупулезного постатейного обсуждения -10 марта 1995 года Конституция Республики Адыгея была принята — единогласно!

А торжественное ее подписание Президентом Республики Адыгея состоялась 14 марта на втором съезде народов Адыгеи. Конституция — документ высшей юридической сипы, единый для всех вне зависимости от должности, звания, национальности, возраста, религии или пола.

IV. Адыгея в Политико-экономическом пространстве России.

1. Особенности проведения экономической реформы в республике.

Становление государственности Адыгеи происходило на фоне тяжелейшего социально-экономического и общественно-политического кризиса. На этом фоне началась ломка привычной системы, разрыв хозяйственных связей стал неизбежным

На этом фоне наблюдался спад производства, инфляция, рост цен, неплатежи, бюджетный дефицит. В этих условиях деятельность государственных органов власти и управления была направлена на смягчение последствий отрицательных явлений, поддержание жизнедеятельности людей, в агропромышленном комплексе взят курс на полное технологическое перевооружение в целях резкого повышения количества и качества производимой продукции. Осуществлялся жесткий контроль за деятельностью производственной и финансовой дисциплины.

Уровень промышленного и сельскохозяйственного производства начал падать, были нарушены научные, культурные, образовательные связи, появилась безработица, ухудшились условия жизни большинства людей. Продолжается падение производства.

В 1994 году экономическая политика правительства Республики была направлена на стабилизацию экономики, на выполнение программ по сдерживанию спада производства, поддержку жизненно важных отраслей народного хозяйства, мелкого и среднего предпринимательства, социальную защиту населения.

Было рассмотрено более 30 программ по различным направлениям деятельности. В Майкопе при поддержке Федерального правительства и Министерства здравоохранения создается уникальное производство «отечественного суперчистого инсулина». Создано российско -адыгейско- американское акционерное общество «Интергаз «.

На основе принятых программ и с учетом ситуации и новых требований правительством разработан Комплексный прогноз» социально-экономического развития Республики Адыгея, на период до 2000 — 2005 г.г.», в котором определены основные направления и перспективы развития отраслей народного хозяйства. Для того чтобы установить тесную деловую и эффективную связь между Президентом, Парламентом и Правительством Адыгеи и Федеральными органами власти в 1992 году в Москве было открыто постоянное представительство Республики Адыгея.

Многие предприятия Республики целенаправленно работают и находятся в постоянном поиске выхода из сложившийся обстановки, приспосабливаются к новым условиям хозяйствования и требованиям рыночной экономики. Они активно ведут реконструкцию основного производства для обновления и расширения видов выпускаемой продукции и поиска новых деловых партеров. Спад в сельском хозяйстве снимается путём внедрения новых форм хозяйствования. Многие трудоёмкие отрасли производства, в частности свекловодства и овощеводство переведено на западную технологию. Довольно эффективным признан опыт приобретения техники на основе долгосрочной аренды -ящинга, через те же акционерные предприятия агросбыта. Особого внимания заслушивает развитие коневодства, плодоводства и чаеводста. В апреле 1995 года в президентском Послании Парламенту Президент Республики Адыгея провозгласил лозунг: «Меньше политики — больше экономики». Проведена приватизация крупных промышленных предприятий. В республике указом Президента утверждена программа после чековой приватизации. Создается на территории Адыгеи свободной экономической зоне с особым льготным режимом хозяйствования привлекательным для иностранных и отечественных предпринимателей.

2. Сотрудничество народов в условиях суверенитета.

Многонациональный состав, неравномерность уровней экономического и культурного развитая народов, многоконфессиональность, наличие обострившихся противоречий делают Северо-Кавказский регион внутренне нестабильным, превращают его в очаг повышенной напряженности, способствуют возникновению на его территории вооруженных конфликтов. Несомненно, что согласие, мир и стабильность в северокавказских республиках, включая Адыгею, в этих условиях зависит во многом от позиции общественно-политических организаций, движений и партий, от их конструктивного сотрудничества со структурами власти.

Существует мнение известных исследователей-историков в частности В. Вьюницкого, о том, что «единая политическая организация, претендующая на представительство интересов народов адыгской группы «Адыгэ хасэ», фактически играет сегодня роль координатора общекавказских акций в республиках, населенных потомками адыгов. В числе их -организация поддержки абхазов и вербовка добровольцев для частей Конфедерации народов Кавказа, мощная компания за пересмотр итогов Кавказской войны и возвращение рассеянных по свету современников на историческую прародину, превращение её в большое и населенное государство, играющее важную роль в регионе. Но истинное положение дел в Северо-Кавказском регионе обстоит по другому:

Во-первых, в республике Адыгее, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской, т.е. с адыго-язычным населением, нет самостоятельных национальных партий, а функционируют республиканские организации политических партий Российской Федерации, придерживающиеся, как правило, в вопросах российского федерализма и национально-государственного обустройства официальной, федеральной точки зрения.

Во-вторых, имеющиеся отдельные высказывания о создании над национальной государственности «по принципу языкового родства» не получили поддержки со стороны адыгского населения, в частности, адыгейцев, кабардинцев и черкесов.

Развернувшаяся компания за пересмотр итогов Кавказской войны для адыгов, рассеянных по многим континентам, сводились к достижению объективной оценки военных событий тех лет, освещению освободительной борьбы, к признанию фата геноцида царизма по отношению к населению к населению названных регионов.

18 мая 1994 г. Президент России Б.Н. Ельцин выступил с Обращением к народам Кавказа в связи со 130-летием окончания Кавказской войны, в котором была дана объективная оценка событиям тех лет.

Документ является основой и для решения проблемы возвращения соотечественников на историческую прародину. В первой половине 90-х годов в Республику Адыгея переселилось на постоянное жительство около 200 адыгов, а вид на жительство получили 870 человек. Безусловно, что эти данные не могут являться аргументом для утверждения о якобы существующем массовом переселении в перспективе и в конечном счете создания большого государства. Население трёх братских республик активно и последовательно отстаивает единое и целостность федеративного государства.

Применительно к названным субъектам Северного Кавказа Российской Федерации следует отметить, что заметная работа по стабилизации обстановки проводится общественно-политическими организациями, что усиливает их роль в реформировании общеества, способствует ликвидации негативного в их работе.

Наиболее влиятельно народный форум — Адыгэ Хасэ возник в январе 1989 года одним из первых в республике и превратился в наиболее влиятельную организацию.

В уставных и программных положениях республиканской общественно-политической организации Адыгэ Хасэ констатируется, что она основана на принципах «возрождения социально-экономического, политического и этнокультурного потенциала адыгов, всех лучших нравственно -этнических норм универсального адыгского адата и института «адыгэ хабзэ».

Примечательно, что согласно своему Уставу она объединяет граждан «без различия расы, национальности, пола и религиозных убеждений» и ставит своей целью способствовать самоопределению адыгского этноса через обретение политического, экономического суверенитета в составе России, возрождению и развитию его истории, культуры, традиции и обычаев, содействовать демократическим процессам.

Организация имеет структурные подразделения в плодах, районах, аулах. Хотя фиксированного членства в организации нет, в составе организации числится примерно 10 % населения.

Большое внимание уделяется в настоящее время и со стороны федеральных органов государственной власти проблеме казачества. На фоне этого в период активизации казачьего движения на Кубани в январе 1991 года создан Союз казаков города Майкопа, принят Устав организации, избрано ее правление. Оно развивается как сугубо русское. Это объясняется тем, что казаки в свое время сильно пострадали. И поэтому эмоциональность их массовых выступлений вполне понятно. В этих выступлениях нередко сквозит неприкрытая неприязнь и агрессивность по отношений к любому неславянскому, особенно мусульманскому, горскому населению.

Стремление формировать этнополитические образования и развивать национальную культуру, традиции, обычаи явилось побудительным мотивом, который питает идеями национальные движения и тем самым определяет современную этнополитическую ситуацию В 1991 -1993 годах в Адыгее возникли национально-культурные общества армян «Дружба», татар -«Дуслык», немцев -«Видергебурт» (Возрождение), греков -«Арго «. Кроме названных организаций и обществ в республике существуют и другие. В частности, благотворительный фонд «Историческая родина», осуществляющий связи с адыгской диаспорой; Ны хасэ — Совет матерей, Союз женщин Адыгеи, Союзов молодёжи Адыгеи и другие.

В 1995 г возникло общественное движение «Единство», пытающиеся объединить различные движения и организации стать стабилизирующим фактором.

На ряду с национально-культурными организациями, нашли свою нишу в реформировании общества общественные движения и партии Республики Процесс формирования многопартийности в Республике не закончен, и продолжается как и в других субъектах федерации. Наиболее массовой является Адыгейская республиканская организация КПРФ, общественно-политическое движение «Наш дом — Россия», «Яблоко», право самоуправления трудящихся, «трудовая Адыгея», «Честь и родина», (преобразованная в марте 1997 года в Российскую народную республиканскую партию), «Конгресс русских общин» и другие «. Деятельность партий и движений оказывает влияние на массовое сознания населения, формирует определенное общественное мнение. Наиболее активно это проявилась в период обсуждения проекта Конституция Республики Адыгея, выборных компаний. Вместе с тем, сегодня еще рано утверждать, что в Адыгее имеются влиятельные политические партии или движения, способные привлечь на свою сторону значительные массы.

Путь к суверенному государству для каждого народа был не простым. Эта проблема возникла в первые же годы перестроечного процесса. Обстановка потребовала диалектического подхода к вопросам возрождения наций и развития национальных отношений. В основе такого подхода брались ключевые принципы безусловное соблюдение прав гражданина любой национальности на все территории страны, реальное наполнение суверенитета республик и новый уровень самостоятельности всех видов национальной автономии, сохранение целостности страны как федерации свободных и равноправных республик.

Тот факт, что одни народы образовали союзные республики, другие — автономные республики, третьи — автономные области и округа, и многие вообще не имели своих национально-государственных или национально-территориальных образований, порождала многочисленные проявления их фактического неравноправия, вызывало не довольствие. На первом съезде народных депутатов России вносились различные варианты и предложения, направленные на снятия напряженности между Федерациями и автономиями.

В особой заботе нуждались народы, которые не имели своей национальной государственности и в силу разных причин не проживали компактно Национально-культурная автономия не решает всех проблем. Требуется восстановить утраченную и создать заново национально-территориальную автономию Советских немцев, крымских татар, турок-месхетинцев, корейцев, греков, курдов и других. Нужно давать твёрдый отпор шовинистическим настроениям в отношении национальных меньшинств, в полной мере оценить опасность поднимающего голову пантюркизма.

В повышении своего статуса крайне нуждались автономные области Применительно к Северному Кавказу — это Адыгейская и Карчаево-Черкесская автономные области. На них следовало распространить основные положения, касающиеся автономных республик. Потому что между ними существовали, причем не всегда обоснованные, существенные различия. Об это говорит простое сравнение. Так, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Абхазская автономные республики по своему экономическому потенциалу особо не отличались от адыгейской и Карачаево-Черкесской областей. Некоторые из них и по территории, и по численности населения даже уступали Адыгеи и Карачаево-Черкессии. Зато в каждой автономной республике свой университет, несколько ВУЗов, множество техникумов, культурно-просветительных учреждений Административно-управленческий аппарат автономной республики больше здесь и Совет Министров и Министерства, Верховный Совет другие атрибуты власти, через которые местное население получает дополнительные возможности реализации общенародной собственности. Есть и другие аспекты. Граждане республики могут стать заслуженными артистами, художниками, экономистами, носить различные почётные звания и так далее и всего этого нет не только в автономных областях, но и в краях, и административных областях. И речь идет о том, что сложившаяся структура национально-государственного устройства в условиях выравнивания уровня социально-экономического развития бывших отсталых окраин и индустриальных центров вошла в противоречие с принципами построения Федерации. Было бы целесообразным принять специальный загон о правах национальных групп (национальных меньшинства) конкретизирующий и развивающий конституционные положения о национальном равноправии, закрепляющий их политико-правовой статус.

Надо иметь в виду, что в такой огромной многонациональной стране, как Россия с ее разнообразием условий и уровней социально-экономического, политического, культурного развития, их исторических традиций, можно использовать дифференцированный подход, разнообразные гибкие формы связей центра с республиками- с одними федеративные, а с другими – конфедеративные. При анализе причин усиления националистических, сепаратистских тенденций важно учитывать не только социально-экономические фактом, но и феномены массового сознания социальной психологии, их специфику у различных общественных групп. В месте с тем важно обеспечить автономиям в составе суверенных республик действительно равные возможности для развитая экономики, культуры, языка и т.д.

Процесс национального возрождения потребовал повышения ответственности государственных и общественных организаций за преодоление трудностей в национальном строительстве. Тем более, что в этом деле были допущены крупные недостатки и просчеты. Это и неумение вовремя заметить и предотвратить осложнение межнациональной cитуации, и пассивность, бездействие или запаздывание с приищем эффективных мер, тогда, когда межнациональные конфликты уже выплеснулись наружу; и примиренчество, а то и фактическое попустительство по отношению к явным националистическим, экстремистским элементам, злоупотребляющим демократией и гласности.

Основой обновления национальных и национально-государственных отношений в стране явилось широкая демократизация общества, соблюдение принципа самоопределения народов. В то же время это не означает ослабления и тем более разрыва взаимных многообразных и взаимопроникающих связей, ибо это повлекло бы за собой не предсказуемые негативные последствия для всех народов, не говоря уже о судьбах отдельных людей.

В вопросах радикальных преобразований федеративного устройства можно выделить основные проблемы по следующим направлениям.

В области юридического регулирования межнациональных отношений, в политической сфере и в социальной сфере.

В сложном переплетении национальных взаимоотношений происходило создание национально-территориальной автономии малочисленных народов Северного Кавказа, где каждый из них отличался своеобразием. В начале возникла Северо-Кавказская Республика, которая просуществовала не долго в связи с временным падением здесь Советской власти. После изгнания отсюда белогвардейцев с 1920 года начался процесс образования национально-территориальной автономии.

Площадь Адыгеи — 7,6 тысячи квадратных километров. Коренные жители адыгейцы. В области проживают русские, украинцы, армяне, татары, люди других национальностей. Образование адыгейской автономной области открыло её жителям широкие перспективы свободного развития, национального возрождения. Оно явилось важнейшей политической формой ликвидации фактического национального неравенства.

Процесс обеспечения фактического равенства и создания национально-территориальной автономии протекал не сам по себе, не стихийно. Подготовительная работа завершилась съездом народов Терека, на котором была провозглашена Горская Автономная Советская Социалистическая Республика. 20 января 1926 года ВЦИК РСФСР принял постановление «06 Автономии Горской Социалистической Республики», состав которой вошло шесть административных округов Чеченский, Ингушский, Осетинский, Кабардинский, Балкарский, Карачаевский.

Надо сказать, что государственно-правовой термин «автономная область» возник не сразу. В декрете ВЦИК от 26 января 1925 года о введении в действие «Положения» о «Северо-Кавказском крае» имелась глава, посвященная системе организации, формам детальности органам власти и управления автономных областей, включенных в край. Автономным областям предоставлялось полная возможность развивать свои национально-бытовые особенности. Сохранялось их непосредственное единство с РСФСР и даже с СССР в политическом, военном, финансово хозяйственном отношениях». По вопросам внутреннего управления, судоустройства, бюджета автономные области, включенные в состав края, имели свои представительства в Москве.

И вот в 1991 году Адыгейская автономная область получила статус Советской Социалистической Республики Адыгея. В соответствии с решением Совета народных депутатов Адыгейской автономной области, руководствуясь декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Конституцией РСФСР, Верховный Совет РСФСР постановил: преобразовать Адыгейскую автономную область в существующих границах.

Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР и назначить выборы в Верховный Совет Адыгейской Республике в порядке и сроки, установленные Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Надо отметить, что эти процессы носят объективный характер и относятся к ним следует с должным пониманием и уважением. К сожалению, этой необходимости уважительного уважения процессам национального возрождения народов не понимают или не хотят понимать те, кто выступал с позиции сохранения унитарного государства.

Союзные республики еще могли постаять за себя при решении своих проблем, но автономное образование встречались с такими трудностями и завалами, которые преодолеть без помощи республик, а иногда и Союза в целом, практически было невозможно. В условиях административно-командной системы республики испытывали противодействие двух сил — центра и ведомств; автономные же области ко всему этому несли бремя ограничений и от краевых организаций. В крае практически решалось все: и проблемы кадров, и вопрос использования трудовых ресурс, и проблема снабжения населения области. Автономия как способ выражения национальных интересов приобрела аморфный фиктивный характер, по существу, просто использовалась для прикрытия всевластия и произвола партийно-бюрократического аппарата края.

В последнее время в этом деле произошли определённые положительный сдвиги. Население края с пониманием отнеслось к суверенизации Адыгеи.

Важнейшей задачей является сохранение многообразных экономических и культурных связей. В крае и области имелось не мало предприятий, тесно связанных между собой технологией. Необходимо было сохранить имеющиеся связи, и придать, новый импульс их развито, выполнить все совместно намеченные программы. Ответственная роль интеллигенции, которая должна стать мощным объединяющим фактором. Нельзя допустить ни одного случая нарушения прав человека, к какой бы национальности он не относился.

За соблюдением этих договоренностей следил и способствовал их осуществлению координационной совет, избранный на совместном заседании президиумом и исполнительных комитетов краевого Совета народных депутатов и Совета народных депутатов Адыгейской автономной области. В ее состав вошли руководящие работники края и области. Было подписано совместное заявление президиумов и исполкомов край совета и Адыгоблсовета.

Дружба наших народов уходят своими корнями в глубокое прошлое. За эти годы сложились добрые взаимоотношения между людьми разных национальностей. Мы все сделаем для того, чтобы обретение нового статуса областью впредь способствовало укреплению и расширению братских взаимоотношений, благотворно сказалось на судьбах наших народов. Изменение государственно-правового статуса области не должно разрывать сложившиеся взаимовыгодные экономические, социально-политические, культурные и иные жизненно важные связи края и области.

Предоставление самостоятельности области открывает новые возможности для углубления горизонтальных равноправных и взаимовыгодных отношений.

Считаем необходимым, как и раньше, соблюдать принципы равенства, братства и добрососедства, отвечающие коренным интересам всех народов. Край и область многонациональны: адыги, русские, представители других наций живут в Адыгеи, многие адыги живут, учатся и работают в Краснодарском крае. Сложились прочные интернациональные семьи и дружные коллективы. Экономические отношения края и области регулируются договорами с предоставлением режима наибольшего благоприятствования. Мы обязуемся не применять в одностороннем порядке экономические меры, дестабилизирующие или наносящие ущерб другой стороне. В целях реализации настоящего совместного заявления считаем необходимым создавать координационный Совет, на который возложить согласование всех вопросов, возникающих в период разделения структур народно-хозяйственного комплекса края и области…

Адыгейская автономная область стала полноправным субъектом Федерации. Следует отметить, что суверенизация не означает самоизоляцию. Ведь в крае и области сложились единые социально-экономические программы, налажены прямые связи между предприятиями, районами, установились давние культурные связи. Дружба остается на веки- таково мнение большинства населения региона. «Наша первая задача, — сказал представитель крайсовета, — сохранить нормальные межнациональные отношения в крае, где проживают более сто наций и народностей. Наша дружба продиктована самой жизнью. И главное надо сохранить экономические связи. Председатель Адыгейского облсовета А.А.Джаримов выразил уверенность, что и впредь дружбы и согласия между Кубанью и Адыгеей будут главными факторами взаимодействий.

Хотелось бы надеяться, что так прореагируют на суверенитет и в других автономных областях, объявивших себя суверенными Республиками. Но к удивлению и огорчению, кое где не обошлось без противодействий. С болью написал об этом в газете «Известия» президент. Все черкесской ассоциации Ю.Калмыков. Он рассказал о нарушении прав автономии Карачаево-Черкессии, которая объявила себя республикой и вышла с состава Ставропольского края. Но по воле консервативных сил она оказалась в сложном положении.

Никто не согласится с претензиями на земли, закрепленные за автономные образованьями, они веками принадлежали представителям коренных народностей. Это пока все, что у них осталось от всевластия административно-командной системы. Никто не претендует на территории занятые казачьими станицами (такие слухи тоже с чей-то подачи активно распространяются).

Анализ показывает, что дороги к суверенитету народов Северного Кавказа оказались не легкими. Результата исторического развития свидетельствуют о том, что у нас был реализован не принцип национальности, а принцип избранных наций. Сталинское определение нации — «нация есть исторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры» — оказалась идеальным инструментом при реализации этого принципа. Определения нации по существу никакого не было, поскольку в нем не указывались признаки, по которым можно было бы отличить нацию от других этнических общностей. Поэтому было очень легко награждать одни народы статусом нации, другие относить к народностям, третий — к национальным группам. И все это считалось якобы соответствующим марксистско-ленинской теории нации.

Принцип стал господствующим в наше время, когда суверенизация охватила все республики, автономные национально-государственные образования. Но суверенизация не должна вести к самоизоляции той или иной нации. Эволюция от унитаризма до Федерации суверенных национальных государств была результатом признания определённого состояния настроения масс, объективной реальностью, которую нельзя ни отменить, ни уничтожить силой. Об этом свидетельствует нелёгкая практика суверенизации народов Северного Кавказа.

3. Новые культурные и образовательные программы.

Адыгея сейчас переживает своего рода культурный ренессанс рассвет творчества и искусства. В 1995 году в период становления государственности Республики, созданы симфонический оркестр Министерства культуры, камерный музыкальный театр, профессиональный оркестр русских народных инструментов. Выставочный зал преобразован в картинную галерею Министерства культуры. Открыт национальный музей. Образовался союз композиторов.

На фоне нехватки специалистов разного профиля в Республике создан фонд развития образования. В соответствии с потребностями народного хозяйства, Адыгейский Педагогический институт был преобразован в государственный университет с открытием новых факультетов: экономического, юридического, прикладной математики и вычислительной технике и лечебного, при активном содействии Кубанской медицинской академии. Преобразование института в университет позволила создать и солидную научную базу- открыты очная и заочная аспирантуры с правом защиты диссертаций.

Солидная база среднего специального образования в Майкопе, позволила объединив учебные заведения этой системы создать Майкопский Государственный Технологический институт.

4. Проблемы войны и мира на Кавказе.

На территории Адыгеи сохраняются гражданский мир и межнациональное согласие, воины которые полыхают вокруг, губительно отражаются на состоянии экономики, мироощущения и настроении людей.

Высоко ценится роль Республики Адыгея в урегулировании всех межнациональных и военных конфликтов в нашем общем северокавказском доме.

Многонациональный состав, неравномерность уровней экономического и культурного развития народов, наличие обострившихся противоречий делают Северо-Кавказский регион внутренне нестабильным, превращают его в очаг повышенной напряженности, способствуют возникновению на его территории вооруженных конфликтов.

Применительно к субъектам Северного Кавказа Российской Федерации следует отметить, что заметна» работа по стабилизации обстановки проводится общественно-политическими организациями. Это относится к таким движениям, как организация ветеранов, женщин, молодежи, религиозных конфессий, творческой интеллигенции и другие.

Таким образом в январе 1989 г. возникла влиятельная республиканская общественно-политическая организация Адыге Хасэ, выступает за социальное и политическое равноправие всех граждан республики.

Взаимосвязь и взаимозависимость республик огромны. Они соединены множеством экономических нитей в рамках единого народнохозяйственного комплекса. Примером добрососедских, взаимовыгодных отношений могут служить связи между Республикой Адыгея и Краснодарским краем, которые решают многие вопросы сообща, взвешенно, с предвидением возможных последствий.

Мы живём в хрупком мире. Не нужно много усилий, чтобы его разрушить, но нужно кропотливая работа, чтобы сохранит его, научиться понимать друг друга, жить в мире и согласии, делить радость и горе.

Известный фат, что государство и государственность формируются веками.

Заключение.

Из всего сказанного выше очевидна актуальность этой темы. В своей работе я старалась охватить все сферы государственных преобразований, способствующие обеспечению становления государственности в Республике Адыгея. Народ Адыгеи — это народ переживший величайшую из трагедий человечества — геноцид и изгнание русско-турецкого соперничества на Кавказе. В период русско-турецкого соперничества, при миграции и переселения в пределы Османской империи, несмотря на холод и голод эпидемии, оказавшись на грани исчезновения сумели выжить.

Это Кавказская война, в угоду которой были принесены огромные человеческие жертвы, болью отзываются в сердцах многих россиян. Пусть память об этих трагических событиях останется в ваших сердцах и служит всем нам предостережением от новых трагедий.

Но несмотря на все трудности, в наши дни Республика Адыгея состоялась как самостоятельный субъект Федерации. Адыгея является оазисом спокойствия в океане бушующих страстей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об Адыгейской автономной области». Принят на IV сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва 2 декабря 1981 г.- Москва –1982 г.

2. Абудов Е.А. «Партия во главе национально- государственного строительства народов Северного Кавказа 1917-1937 гг. -Ростов –1984 г.

3. Беджанов М.Б. «Проблемы национальных отношений на Северном Кавказе и пути их решения» — Майкоп –1997 г.

4. Беджанов М.Б. «Развитие межнациональных отношений на современном этапе.» -Майкоп –1993 г.

5 Беджанов М.Б. «На пути национального возрождения» – Майкоп. – 1992 г.

6. Н.Ф. Бугай Национально-государственное строительство Российской Федерации- Северный Кавказ (1917-1941 гг ) — Майкоп-1995 г.

7. А.А. Джаримов «Адыгея: от автономии к республике «. -Москва –1995 г.

8. Мекулов Д.Х. «Адыгея: от автономии к суверенитету (1992-1992 гг.)»-Майкоп –1992 г.

9. Меретуков М.А., Малых С.Н., Аутлев М.Г. «Сборник статей по истории Адыгеи «. -Майкоп –1967 г.

10. Хаджебиеков Р.Г., «Республика Адыгея: Проблемы реформирования общества ( 80-90-е годы) — Майкоп –1997 г.

11. Республика Адыгея — 6 лет., (Материалы к дню информации населения республики Адыгея) –Майкоп. –1997 г.

Реферат: Развитие исторической науки в республике Адыгея

А. К. БУЗАРОВ. А. Г. БАРАНОВ, 3. X. КАРАКЛЕВ, А. Д. ПАНЕШ

РАЗВИТИЕ ИСТОРИЧЕСКОЙ НАУКИ В АДЫГЕЕ (20-е-30-е гг.)

До открытия в 1929 году первого научного учреждения —АНИИ Краеведения, основную научно-исследовательскую работу в сфере общественных и гуманитарных наук в Адыгее проводил областной отдел народного образования и его структурные подразделения (методический совет и редакционно- издательская комиссия). Материалы фонда АдыгОБОНО, хранящиеся в Гос. Архиве
Республики Адыгея, и отдельные литературные источники 20-х годов дают некоторое представление об основных направлениях, характере, методах, исполнителях этой работы, в том числе в области исторического краеведения.

В эти годы огромное значение придавалось местному региональному историко-этнографическому материалу. Но основное внимание уделялось изучению истории и культуры адыгов. «Книга для чтения после букваря для взрослых» А. А. Хатанова, изданная в 1926 году, включала материалы по новой и новейшей истории адыгов1. Д. А. Ашхамафом в 1925 году было составлено пособие на родном языке, предназначавшееся работникам просвещения —
«Краткая история первобытной культуры». Рукопись труда получила положительные отзывы и оценки2. Книга представляла собой творчески переработанные Д.А. Ашхамафом «Очерки обществоведения» Вольфсона, «… с немногими добавлениями-примерами из жизни адыгейского народа, сохранившего, по мнению рецензентов, до настоящего времени некоторые патриархальные черты быта, с таким расчетом, чтобы последним материалом характеризовать соответствующие периоды человеческой истории…»3, и вышла в свет в следующем году.

В эти же годы работниками просвещения А(Ч)АО, с одобрения Методсовета
ОБОНО, была подготовлена и выпущена целая серия учебной и методической литературы по школьному краеведению: «Краеведение в примерах, задачах и диаграммах», «Наш край. Географический и экономический очерк А(Ч)АО»,
«Краеведение в школах А(Ч)АО, школьные летописи»4 и другие издания, в которых, как правило, присутствовал и материал об историческом прошлом края и его коренных обитателей. Широкое развитие школьного краеведения стимулировало и научно-исследовательские работы в области истории и этнографии, развитие исторического краеведения как самостоятельной отрасли научных знаний.

Наряду с издательскими функциями, на редакционно-издательскую комиссию
ОБОНО возлагалась и важная обязанность по налаживанию в Адыгее научно- исследовательской работы и популяризации научных знаний среди широких слоев населения. Отчет, составленный М. 3. Азаматовой (впоследствии известный этнограф, сотрудник сектора АНИИ), знакомит с кратким перечнем работ, выполненных комиссией за октябрь—декабрь 1925 г.: «Записана 471 пословица, составлено две статьи о появлении черкесов на Кавказе (со слов стариков- адыгов), «кроме того написаны следующие брошюры и статьи: «Историческая справка о темиргоевцах», «Как началась борьба между черкесскими крестьянами и князьями», «Жизнь черкесской женщины» (Статья для журнала) (Здесь и далее стиль, орфография и терминология цитируемых документов сохранены), подготовлен материал для очередного выпуска сборника «Псалъ» (история, языки, краеведение, политика)… «5 Кроме того, в 1924—26 гг. усилиями комиссии, при активном участии других структур ОБОНО в Адыгее был осуществлен выпуск ряда сборников журнального типа и альманахов на родном и русском языках («Адабият», упоминавшийся «Псалъ» («Слово»), «Советская
Адыгея»), на страницах которых публиковался полевой материал, собранный во время фольклорно-этнографических экспедиций — исторические песни, предания, сказания и т. п.,6 небольшие статьи и очерки деятелей просвещения и культуры Адыгеи на исторические темы. Они касались как событий далекого прошлого адыгов, так и сюжетов и эпизодов недавней истории: революции и
Гражданской войны, обретения нац. государственности и становления автономии, развития национального просвещения и культуры7. Несмотря на некоторые успехи в решении непростых задач изучения истории, культуры и быта населения области, усилий одной редакционно-издательской комиссии и отдельных лиц оказалось все же недостаточно. Это осознавали и руководители национально-культурного строительства в Адыгее, предпринимавшие определенные попытки по созданию какого-либо самостоятельного научно- краеведческого учреждения или организации, способных стать центром сосредоточия всех научно-исследовательских работ8. О попытках организации подобного научного центра, правда, в самых общих чертах, контурах, можно узнать из официальных материалов ОБОНО, датированных еще началом 1920-х гг.
«Научного Адыгейского Общества Краеведения пока не удалось организовать за ограниченностью научных туземных сил. Но попытки в этом направлении имеются…»,— читаем, к примеру, в информационном отчете АдыгОБОНО за
1922—23 уч. год. Далее сообщается о некоторых результатах краеведческой работы сотрудников отдела (главным образом ред.-издательской комиссии и методического совета) за указанный период и планах на ближайшую перспективу, о желании «издавать периодический журнал, который должен задаться целью всесторонне освещать жизнь Адыгеи…»9, о командировке в различные вузы страны «в целях подготовить собственные профессиональные педагогические и научные кадры», первых групп черкесской и русской молодежи. Здесь же узнаем о намерениях открыть в Кубанском педагогическом институте, с согласия администрации вуза, кафедру черкесоведения, «занять которую получил предложение зав. АдыгОБОНО Сафербий Сиюхов»10. Любопытно, что в это же время в стадии обсуждения находился вопрос об организации кафедры черкесоведения и в одном из вузов столицы, инициатором чего выступал, в частности, проф. И. Ф. Яковлев11. Тот же источник сообщает об открытии в 1923 — 24 уч. году в Кубанском пединституте кафедры краеведения.
По договоренности между АдыгОБОНО и зав. кафедрой проф. А. Н. Греном при кафедре предполагалось организовать «для педагогической и научной подготовки молодых черкесов секцию изучения адыгейской и общечеркесской культуры и языка, с организацией при ней кабинета адыгейской культуры…»12
В планах работ ОБОНО, среди «ближайших и самых неотложных для текущего учебного года», значилось «создание научно-исследовательской комиссии по изучению области, производства записи фольклора и собирание естественно- исторических, археологических и этнографических коллекций»13.

Далеко не полный перечень разнообразных проектов мер и действий, предпринимавшихся ОБОНО, в чьем непосредственном ведении и компетенции находились в 20-е годы вопросы создания в области собственной научной базы и местной науки, красноречиво свидетельствовал о весьма напряженном и интенсивном поиске наиболее оптимальных, в условиях молодой автономии, форм и структур организации краеведения и научно-исследовательской работы. Одним из итогов этих поисков и размышлений стало создание научно- исследовательского Общества изучения Адыгейской (черкесской) области (далее
ОИААО), появление которого следует отнести к наиболее ярким и значительным событиям общественной, культурной и научной жизни десятилетия. Согласно своему Уставу, утвержденному в ноябре 1924 года, Общество «имело целью всестороннее исследование и изучение Адыгейской области в естественно- историческом, культурно-бытовом и хозяйственно-экономическом отношениях, объединение лиц, научно работающих в этом направлении, а также научную разработку относящихся к этой области вопросов, распространение соответствующих сведений и пробуждение интересов к задачам Общества в общественной среде…»14

Анализируя имеющиеся архивные и литературные материалы о деятельности
ОИА(Ч)АО, можно смело утверждать о нем, как о преимущественно историко- этнографической научно-краеведческой организации. Приоритет в ней на протяжении непродолжительного периода существования (1924— 1929 гг.) неизменно отдавался вопросам изучения национальной истории адыгов, их; древней и современной культуры и быта, популяризации научных знаний в широких слоях населения области и региона, сохранения памятников материальной и духовной культуры. В активе ОИА(Ч)АО: организация и проведение самостоятельных фольклорно-этнографических экспедиций в места расселения адыгов, сбор, обработка и систематизация памятников устного народного творчества и предметов старины, традиционных орудий труда, оружия, ювелирных украшений, предметов бытовой культуры (все это положило начало первым экспозициям’ созданного при обществе историко- этнографического музея); носильное участие, в т. ч. финансовое, в различных археологических, этнографических, музыкальных экспедициях, проводившихся в
Адыгее Академией Наук и другими центральными и региональными научными учреждениями. Активисты Общества, а также лица, проводившие в области научно-исследовательские экспедиции и научные изыскания, отчитывались о проделанной работе, выступали с докладами и сообщениями, принимали деятельное участие в научных дискуссиях по актуальным вопросам истории и этнографии адыгов на проходивших достаточно регулярно заседаниях Правления или общих собраниях Общества. В ОИА(Ч)АО входили как деятели, представлявшие по существу весь имевшийся на тот момент интеллектуальный потенциал области — С. X. Сиюхов, И. А. Наврузов, Д. А. Ашхамаф, К.
Мишуриев, Ш. И. Кубов, Ч. Т. Пшунелов, А. Чамоков, И. С. Цей, так и представители самой широкой общественности Адыгеи: рядовые учителя, врачи, студенческая молодежь, работники различных учреждений и организаций области. К работе и Обществе привлекались и крупные научные силы Москвы,
Ленинграда, Краснодара. В той или иной форме в ней принимали участие такие авторитетные и известные в научном мире исследователи Кавказа, как профессора Л. Н. Генко, Б. М. Городецкий, А. Н. Грен, Н. Ф. Яковлев, Л. А.
Миллер и другие.

Не случайно, видимо, в приветственном адресе к 20-летию Всероссийской
Академии Наук, составленном Правлением ОИА(Ч)АО, отмечалось пристальное внимание российской академической науки к истории адыгов.15

Одной из несомненных заслуг Общества изучения А(Ч)АО было налаживание собственной книгоиздательской деятельности. В течение 1925—27 гг., помимо ряда обращений к населению, воззваний, методических указаний и т. п., публиковавшихся в периодической печати и отдельными оттисками, Обществу удалось осуществить дна выпуска информационно емких Отчетов о проделанной работе16, а также переиздать целую серию трудов дореволюционных авторов по истории и этнографии адыгов и Кавказа17. К этой серии изданий ОИА(Ч)АО, ставших библиографическими редкостями, и по сей день обращаются как к ценному историческому источнику местные и российские адыговеды. К сожалению, Обществу не удалюсь, по ряду причин, выпустить планировавшийся сборник собственных материалов: научных докладов и сообщений, наиболее интересных и важных протоколов заседаний…18 Необходимо также упомянуть о самостоятельных опытах научного, литературно-исторического творчества некоторых членов ОИА(Ч)АО. Поскольку идея создания в Адыгее в 20-е годы научного журнала осталась лишь благим пожеланием, за отсутствием средств и соответствующей полиграфической базы, приходилось публиковаться в периодической печати, на страницах общественно-политических и литературно- художественных журналов, изредка в Известиях ОЛИКО и других региональных краеведческих изданиях. В большинстве статей и очерков освещались события недавней истории: революционное движение и Гражданская война в Адыгее и на
Кубани, получение автономии, национально-культурное и хозяйственно- экономическое развитие адыгов до и после революции. Часть этих статей уже упоминалась выше. Добавим к ним публикации А. Чамокова, К. Мишуриева, С.
Сиюхова по этой проблематике19.

В первое послереволюционное десятилетие и позже, в дни революционных юбилеев, в местной печати появлялось довольно много материалов, представлявших собой воспоминания участников и очевидцев Гражданской войны в Адыгее и на Юге России, которые стали важной источниковой базой для местной историографии 30-х—40-х годов и в последующее время. Отражая точку зрения на событие лишь одной — победившей стороны (партии большевиков, пролетариата, определенного социального; слоя, класса), они (материалы) не способствовали воссозданию объективной и полноценной исторической реконструкции. Велик был интерес к личностям и биографиям крупных деятелей и вождей революционного движения в Гражданской войны. К таковым в Адыгее относился прежде всего Мос Хакарович Шовгенов — первый большевик из адыгов
Кубани, возглавлявший Комиссариат; Горским делам при ЦИК Кубано-
Черноморской республики. Из материалов о нем, появлявшихся в печати, отметим историко-биографические работы членов ОИА(Ч)АС очерки Ч. Т.
Пшунелова и книгу М. К. Хуажева и Д. Цея.20

Большую и разнообразную краеведческую и научно исследовательскую работу проводил Ибрагим Асланбеквич Наврузов — один из учредителей, член
Правления некоторое время ученый секретарь Общества и первый директор организованного Обществом историко-этнографического музея. Наврузов проявил себя, по отзыв современников и близко знавших его людей, как подлинный патриот-краевед, до фанатизма преданный научно-поисковой работе. Им было записано со слов знатоков старины и народных сказителей немалое число старинных легенд и сказаний, исторических песен, генеологических преданий, представлявших собой устную историю адыгского народа. Его стараниями сохранены или реконструированы многие предметы прикладного творчества, орудия труда, позволяющие довольно полно восстановить традиционный уклад жизни адыгов, во многих его характерных особенностях и проявлениях. В ряде своих публикаций И. А. Наврузов отразил перипетии создания первого национального музея, формирование его фондов и экспозиций, оставил уникальные сведения о зарождении и первых успехах музейного дела в
Адыгее21. По поручению Общества и по личной инициативе он побывал во многих архивохранилищах, музеях, библиотеках страны, где увлеченно занимался выявлением материалов, касающихся исторического прошлого адыгов.
Возвращался, зачастую, не с пустыми руками. Им были получены в дар или выкуплены на средства Общества у частных лиц и различных государственных учреждений и организаций десятки экземпляров ценной краеведческой и кавказоведческой литературы, фотографий и репродукций картин на кавказскую и черкесскую тематику, копий, а порой и подлинников документов дореволюционного времени. Во многом его стараниями были возвращены на
Родину некоторые утраченные в ходе Кавказской войны национальные реликвии адыгейского народа.

И.А. Наврузов внес существенный вклад в национальную историографию и библиографию. Им были составлены внушительный для своего времени библиографический список исторической и этнографической литературы об адыгах и сборник сообщений иностранных авторов об Адыгее и Абхазии с древнейших времен до XIX в., написаны статьи «Адыге», «Абадзехи» и
«Шапсуги» для Большой Советской Энциклопедии. Основные труды самобытного историка и краеведа, подготовленные им в свое время к печати, так и не увидели свет. Об этом впоследствии с горечью сообщал проф. Л. И. Лавров, посещавший Наврузова незадолго до ареста и гибели последнего в сталинских лагерях.

Деятельное участие в работе Общества принимал Ш. И. Кубов, известный не только как талантливый поэт, музыкант, но и как неутомимый собиратель фольклорно-этнографического материала, проводивший по поручению правления
ОИА(Ч)АО разнообразную поисковую работу. Обучаясь в 1920-е годы в
Ленинградском институте современных восточных языков, где его наставниками являлись проф. А. Н. Генко и акад. И. Я. Марр, он предпринял небезуспешную попытку выявить в академических библиотеках и архивах Ленинграда творческое наследие и биографии Умара Берсея, Шоры Ногмова, других адыгов, «проявивших себя на поприще науки и искусства», пересылая обнаруженный материал в правление Общества24.

Яркой и масштабной личностью 1920-х гг., с именем и деятельностью которой связаны многие важнейшие процессы и явления национально-культурного строительства, в т. ч. организационное становление и развитие в Адыгее общественных и гуманитарных наук: педагогики, истории, этнологии, являлся
Сафербий Хацуцевич Сиюхов. С. X. Сиюхов проявил себя не только как крупный организатор и руководитель народного образования, культуры, науки в Адыгее, но и как талантливый ученый-исследователь, автор трудов и публикаций по различным отраслям знаний и научных дисциплин, популяризатор достижений науки и культуры в широких массах населения. Возглавляя в 20-е годы отдел народного образования Адыгоблисполкома, он одновременно руководил работой упоминавшейся редакционно-издательской комиссии, а также терминологической и Методического совета. Его вклад был во многом решающим в определении направлений, стратегии и тактики научно-исследовательской и практической деятельности вверенных ему структур и подразделений и достигнутых при этом результатов.

Детищем С. X. Сиюхова было и Общество изучения Адыгейской автономной области. С момента учреждения первой краеведческой организации в 1924 г. и по 1927 г. он не только проводил основную организационную и научно- методическую работу, вел заседания Правления и общих собраний Общества, будучи его фактическим руководителем, но и выступал на них с научными докладами и сообщениями: «О планах и методах предстоящей работы Общества»,
«Об археологических исследованиях профессора А. А. Миллера в Адыгее…», «О черкесских богатырях — нартах. Сохранились, к сожалению, лишь сокращенные стенограммы этих и других выступлений С. X. Сиюхова на заседаниях Общества.

«Сын и историограф своего народа, глубоко любящий его»25, он и в дореволюционное время, и в советский период огромное внимание уделял правильной постановке и организации сбора, обработки, систематизации и публикации краеведческого, полевого фольклорно-этнографического, литературного материала об историческом прошлом адыгов, активно публиковался в печати по названной тематике.

Различным темам и сюжетам национальной истории посвящен ряд его дореволюционных работ: «Этнографические наброски» (1913 г.), «Коронованные палачи» и «Перед национальной катастрофой» (1914 г.), «Очерк жизни и нравов черкесов, населяющих Кубанскую нагорную область» (1915 г.) и другие. Многие из материалов С. X. Сиюхова, в которых затрагиваются вопросы истории, развития просвещения, народного образования, культуры адыгов, сравнительно недавно переизданы в Майкопе и Нальчике26. Введено в научный оборот и большое рукописное наследие С. X. Сиюхова, содержащее ценный историко- краеведческий, этнографический и фольклорный материал.

В советский период (до ареста в 1930 году), несмотря па огромную загруженность административной, организаторской, общественной, научно- педагогической работой, С. X. Сиюхов продолжал свои литературно- исторические опыты27. На страницах журнала «Известия ОЛИКО», старейшего в регионе краеведческого общества, в которое он в свое время был избран, С.
X. Сиюхов опубликовал большой «историческо-бытовой набросок» — «Черкесы- адыге» и ряд других работ28.

Говоря о начальном этапе становления советской исторической науки в
Адыгее, необходимо отметить, что усилиями и стараниями краеведческих организаций и структур, отдельных энтузиастов в Адыгее в течение первого послереволюционного десятилетия была проделана масштабная организационная, практическая, научно-исследовательская работа в области адыгской истории и этнографии, налажены тесные и плодотворные контакты и сотрудничество с рядом научных и краеведческих учреждений и организаций, известными деятелями науки регионов и центра страны, собран и систематизирован значительный литературный и полевой фольклорно-этнографический материал, создана солидная источниковедческая база для последующих историографических исследований, появились публикации по конкретным темам и сюжетам национальной истории, предприняты первые попытки создания обобщающих работ по истории и этнографии адыгов. Все это позволяет говорить об исторической науке в Адыгее в 20-е годы, как свершившемся факте. К середине 1920-х годов местные историки и краеведы вплотную подошли к необходимости создания капитального обобщающего труда по истории Адыгеи, идея чего уже давно
«витала в воздухе». Еще в начале 1925 года ученый секретарь Общества изучения ААО Г. Я. Крыжановский в статье «Вопросы краеведения в Адыгее» констатировал: «Полная история адыгейского народа еще не написана…
Необходима большая, широкая и разнообразная краеведческая работа…»29 Но уже в производственном плане издания общественно-политической литературы редакционно-издательской комиссии за гот же 1925 год, одобренном Сев.-Кав. отделением центрального издательства, в других материалах АдыгОБОНО того же времени фигурирует историко-этнографический труд с рабочими названиями
«История черкесов», «Адыгея», «Адыгейская автономная область»30. Книга, как свидетельствуют архивные источники, была включена в издательский план Сев.-
Кав. отделения центрального издательства народов СССР. В ноябре 1925 года состоялось специальное совещание Адыгоблисполкома по вопросу составления книги «Адыгейская автономная область», на котором были определены ее программа и структура, авторский коллектив из «активных работников, сведущих в вопросах, которые должны быть освещены в проектируемой книге…»
Ответственным за работу назначен зав, ОБОНО и председатель редакционно- издательской комиссии С. X. Сиюхов31.

«Работу по сбору и разработке материалов по истории Адыгеи ведет
Сафербий Сиюхов — один из видных знатоков края»,— сообщал в 1926 году кубанский краевед и библиограф проф. Б. М. Городецкий, в ту пору ученый секретарь Адыг. областной плановой комиссии, также проводившей в области определенную краеведческую научно-исследовательскую работу32. Именно С. X.
Сиюхов и Б. М. Городецкий станут, в конечном счете, главными исполнителями значительного для своего времени научного труда «Адыгея: историко- этнологический и культурно-экономический очерк», изданного в начале 1927 года в серии «Республики и области СССР. Северный Кавказ»33. Выход в свет монографии «Адыгея» можно считать своего рода точкой отсчета, рубежом, с которого берет начало развитие научно-исторического адыговедения советского периода. В книге относительно подробно и объективно отражен тернистый, полный драматических коллизий исторический путь адыгского народа с древнейших времен до создания автономии. Показана этническая история адыгов, в которой древний народ, возможно, впервые в отечественной историографии, предстает самостоятельным субъектом мировой истории, творцом собственной исторической судьбы, а не безликой и инертной массой, о которой прежняя официальная наука вспоминала лишь в связи с теми или иными политическими, военными, экономическими, просветительскими и т. д. устремлениями и планами могущественных соседей. В книге прозвучала жесткая, но вполне корректная с научной точки зрения оценка Русско-Кавказской войны, названы ее подлинные причины и цели, главные виновники национальной трагедии адыгов. Пройдет не одно десятилетие, прежде чем научную концепцию и выводы авторов одного из первых историографических опытов зарождавшегося советского адыговедения, не освоившего еще в полной мере «марксистко- ленинской методологии» но Сталину, возможно будет реанимировать и развивать далее.

Современники же по достоинству его оценили. Ш. У. Хакурате, приветствуя выход издания, писал, что труд «… является одним из первых опытов серьезной работы по обследованию… национальных образований нашего края,… нужно приветствовать появление такого рода книги и пожелать, чтобы
Нац. Совет, взявший на себя инициативу издания историко-этнографического очерка…, проявил ее и дальше, т. е. и в отношении к другим автономным областям С. Кавказа… «34 «Настоящим событием, которое будет отмечено краеведами с чувством особого удовлетворения», восприняли появление книги ростовские коллеги из Сев.-Кав. Горского НИИ35.

В конце того же 1927 года, к 10-летнему юбилею Октябрьской революции, была опубликована еще одна работа монографического плана по истории Адыгеи
Я. Н. Раенко-Туранского36. Автор текста — деятель местного бюро Истпарта
(комиссия по изучению истории Октябрьской революции и ВКП(б) — Авт.), Я. Н.
Раенко-Туранский постарался вкратце отразить социально-экономическую и политическую историю адыгов дореволюционного периода и более подробно и детально события Гражданской войны и советского строительства в Адыгее, стремясь строго придерживаться позиции и рамок существовавшей марксистской методологии и идеологии. Последнее не помешало, однако, избежать в работе ряда «вульгарно-социологических» выводов в отношении, в частности, уровня хозяйственно-экономического развития адыгского общества XIX — нач. XX вв.
Крайней классовой ограниченностью и нетерпимостью отличаются взгляды Я. Н.
Раенко-Туранского на трагические события Гражданской войны на Кубани и в
Адыгее, когда он фактически выступает апологетом беспощадного красного террора против врагов новой власти.

Надо сказать: судьбы двух исторических монографий, изданных почти одновременно, как и их создателей, сложатся по-разному. Авторы «Адыгеи», объявленные «буржуазными националистами», будут репрессированы (П. М.
Городецкий вынужденно покинет регион в 1928 году), а их труд — надолго изъят из научного оборота, а партийный историк Я. Н. Раенко-Туранский сделает благополучную профессиональную и научную карьеру, заслужив профессорское звание и должность проректора по науке Ростовского гос. университета.

Говоря о развитии и становлении в Адыгее исторической науки, необходимо упомянуть и о деятельности, наряду с редакционно-издательской комиссией ОБОНО и Обществом изучения А(Ч)АО, таких учреждений и организаций, как Архивное бюро, Облплан, Обл. Истпарт, нередко публиковавших результаты своих научных изысканий в периодической печати или отдельными изданиями37. В первый пятилетний перспективный план научно- исследовательских работ по изучению Адыгеи в «естественно-историческом, экономическом и археолого-этнологическом отношениях», опубликованном в печати в 1926 году, была заложена довольно внушительная по тому времени сумма в 55620 руб.38 Бурное развитие в области краеведческих обществ и учреждений в свое время привело местных краеведов к мысли учредить Бюро
Ассоциации краеведческих организаций Адыгеи.

Авторитет адыгейского краеведческого движения 20-х годов признавался и был довольно высок среди родственных научно-исследовательских учреждений и организаций соседних регионов. Свидетельством тому может служить официальное обращение только что организованного Каб.-Балк. НИИ к Правлению
Общества изучения А(Ч)АО, датированное январем 1926 года, с предложением установить научные контакты и наладить обмен трудами и информацией39.
Письмо похожего содержания с предложением о сотрудничестве и обмене накопленным опытом научно-исследовательской работы за подписями и. о. директора КБНИИ В. Рюмина и зав. историко-этнографического сектора института А. Радищева поступило в адрес С. X. Сиюхова в апреле того же 1926 г.40 Фактом признания достигнутых краеведами Адыгеи успехов может служить и решение о проведении в Краснодаре съезда Ассоциации Сев.-Кав. Горских краеведческих организаций, инициатором которого выступило Общество изучения
А(Ч)АО.

На такой, в целом «оптимистической ноте», завершался в Адыгее начальный организационный период зарождения и становления местного краеведения и его органичной и важнейшей части — исторического краеведения, накануне открытия первого научно-исследовательского учреждения.
Показательно, что идея и инициатива и в этом вопросе принадлежала Обществу изучения А(Ч)АО, вклад которого в развитие как краеведческого движения, гак и исторического краеведения и науки, был наиболее значителен и во многом решающ. К сожалению, Общество, внесшее большой вклад в становление науки в
Адыгее, в изучение истории, этнографии и культуры адыгов, лишь в последние годы стало объектом научного интереса и специальных исследований41.

В проекте и Положении об Адыгейском НИИ краеведения, разработанных
Обществом изучения ААО в 1927 г., развитию исторической науки и исследованиям в области истории и этнографии адыгов отводилось едва ли не приоритетное значение. В параграфе первом Общих положений Адыг. НИИ краеведения основными целями учреждения провозглашались: а) организация научных исследований ААО и адыгов и отношении естественно-историческом, социально-культурном и экономическом; б) изучение с научной точки зрения вопросов, вызываемых потребностями ААО; в) популяризация научных знаний и г) подготовка научных работников по краеведению42.

В НИИ планировалось создание 3-х отделений: естественно-исторического, социально-культурного и экономического. Решение об открытии института было принято Адыгоблиснолкомом 29 октября 1929 года. На этом же заседании назначенные директор И. Барон и ученый секретарь Д. Ашхамаф делегировались на Украинский Востоковедческий съезд.

К сожалению, объективные трудности, а именно — отсутствие достоверных источников информации, не позволяют показать развитие исторической науки и адыгской историографии в 30-е годы. В эти годы меньше внимания уделялось вопросам национально-культурного строительства, исследованиям в гуманитарной сфере. В 1932 г. АНИИ состоял из следующих секций: 1.
Общественно-экономическая. Производительных сил и промышленности, II.
Сельского хозяйства, III. Языка и литературы, IV. Социально-культурного строительства, V. Истории и этнографии, причем, последняя, в другом месте документа, именовалась «Отделом истории, этнографии и музееведения».

В 1934 году сотрудникам отдела истории, этнографии и музееведения предстояло заниматься разработкой следующих основных «проблем и тем»: 1)
«Борьба адыгов за национальную независимость. Черкесия как объект военной политики мировых держав в XVIII—XIX столетиях», 2) «феодальный строй адыгов», 3) «Адат у адыгов», 4) «Адыгея в Гражданской войне на Кубани»43.
Силами сотрудников отдела, кроме того, завершалось оборудование «Кабинета истории и культурной революции».

К сожалению, архивные документы умалчивают о результатах научно- исследовательской деятельности исторического отдела в этот период, неизвестны и имена исполнителей работ…44

Жизнь вносила все новые коррективы в деятельность АНИИ. Уже в июне—июле 1934 года перед коллективом института были поставлены кардинально новые научные задачи, связанные с актуальными проблемами национально- культурного и школьного строительства в Адыгее, с разработкой и подготовкой к внедрению нового алфавита и письменности, составлением учебников для национальной школы и т. п. Это вновь резко изменило как профиль научно- исследовательских работ, так и саму структуру учреждения. Так национальная история и этнография оказывались на периферии научных интересов института.

Нужно признать, что по сравнению с предшествующим периодом, когда усилиями самодеятельных историков и краеведов-энтузиастов адыговедение делало первые, но достаточно уверенные шаги, в 30-е годы местная историческая наука переживала не лучшие времена, пребывая в состоянии своеобразной стагнации.

Помимо обозначенных выше причин, на состоянии и уровне развития исторической, как и других гуманитарных наук, несомненно, сказывалось общее ухудшение общественно-политической обстановки и атмосферы в стране и обществе. Пагубные последствия для науки имели частые и регулярные политические чистки, кампания массовых репрессий, которые не обошли стороной и коллектив АНИИ. Из его рядов были вырваны кадры научных работников, старательно пестовавшихся в 20-е годы в различных вузах страны, но не успевших раскрыть все свои научные и творческие способности.
Показательны в этом отношении судьбы М. К. Хуажева, подвижника адыгской культуры и науки, назначенного на должность директора АНИИ, но из-за чисток и гонений не успевшего приступить к своим обязанностям; первого фактического руководителя института И. X. Барона — выпускника Московского института Востоковедения, подававшего большие надежды, погибшего в застенках НКВД, других сотрудников института, ставших жертвами произвола и беззакония. Творческая и научная интеллигенция, в первую очередь, представители общественных и гуманитарных наук, становились частой и уязвимой мишенью для тоталитарного режима. Тема репрессий против научной общеотвенности в Адыгее, большая часть которой была сосредоточена в 30—40-е гг. в стенах ведущего научного учреждения, остается до настоящего времени неисследованной и нераскрытой. Это обстоятельство, кроме прочего, доставляет большие дополнительные трудности при попытке реконструкции объективной и полной картины развития исторической, этнографической и других наук, научной и общественной мысли в Адыгее в указанный период.

Вышеизложенное позволяет объяснить отсутствие в предвоенное десятилетие сколько-нибудь значительных и серьезных научных публикаций и трудов на историческую тематику местных авторов. Можно указать лишь на одну крупную работу но истории Адыгеи, изданную в Майкопе и представлявшую собой коллективный сборник очерков о событиях революционного времени и
Гражданской войны в регионе45. Определенную работу по выявлению и публикации архивных и иных материалов но той же проблематике и периоду проводили в Адыгее местные ячейки Истпарта — Облистпарт и Майистпарт. В литературе встречаются упоминания об издании сотрудниками Майкопского
Истпарта коллективного труда «О революционном прошлом Майкопа»46. Однако точная и достоверная информация об участии сотрудников АНИИ, его степени и характере в названных изданиях и публикациях отсутствует.

Из немногих известных работ по истории, исполненных штатными и внештатными сотрудниками института, заслуживает внимания труд И. Г. Кулиша
«Очерки по социально-экономической истории Адыгеи до Октябрьской революции и после Октября», выполненный в середине 1930-х гг. Рукопись, объемом в 700 машинописных страниц, по неизвестным причинам, осталась неопубликованной47.
Не был опубликован и подготовленный И. А. Наврузовым, по договору с АНИИ,
«Библиографический указатель дореволюционной литературы о черкесских и абхазских племенах Черкесии и Абхазии». Рукописный труд (18 п. л.) содержал
1795 наименований литературных источников на русском и 134 — на иностранных языках. Работа получила в свое время благожелательные отзывы и положительные рецензии ряда авторитетных ученых страны (Л. И. Лаврова, Е.
С. Зевакина)48. Возглавляя областной краеведческий музей, И. А. Наврузов некоторое время являлся внештатным сотрудником АНИИ и внес определенный вклад в развитие и становление в Адыгее краеведения, исторической и этнографической наук, источниковедения, музееведения. Труды «неутомимого деятеля адыгской культуры, этнографии и истории»,— так в свое время озаглавил свой историко-биографический очерк о И. А. Наврузове хорошо знавший его С. X. Сиюхов, — представлявшие большой научный интерес и ценность, не были введены в научный оборот по указанным выше причинам.

В конце 1930-х годов институтом предпринимались усилия по подготовке к изданию нового обобщающего труда по истории Адыгеи. Соответствующие договоренности по этому поводу были достигнуты со старшими преподавателями
МГУ, проф. С. К. Бушуевым49. Сведения эти, однако, требуют уточнения. Если подобная работа и проводилась, то, в связи с началом ВОВ и по иным причинам, она оказалась надолго прерванной и возобновлена лишь в 1940—50-е годы после восстановления института и его отделов.

Характерно и, в известном смысле, симптоматично, что областная газета в мае 1937 года, подводя некоторые итоги деятельности АНИИ культурного строительства за время его функционирования, указав на конкретные достижения и успехи сотрудников двух секторов института: языкового строительства и литературы и искусства, ничего не сообщала читателям о результатах научной работы третьего — сектора истории и этнографии50.
Примечательно, что публикация появилась вскоре после ареста директора института И. X. Барона, в самый разгар политических репрессий в Адыгее и т. н. «адыгейского дела».

9 февраля 1945 года Исполком Адыгейского областного Совета депутатов трудящихся своим решением восстановил «существовавший до оккупации Адыг.
НИИ языка, литературы и истории»51.

Среди важных задач, ставившихся перед учреждением, значились: подготовка национальных научных кадров, «содействие органам просвещения области… в подготовке учебников по истории… для высшей и средней школы», «популяризация и пропаганда научных знаний и новейших достижений передовой советской науки в области истории, археологии и этнографии…»52.
Временно исполняющим обязанности директора АНИИ был назначен X. А.
Пчентлешев. В структуре восстановленного института образован самостоятельный сектор истории, археологии и этнографии. Основное внимание в тот период уделялось изучению истории Великой Отечественной войны53.

В апреле 1946 г. на одном из заседаний Ученого совета института под председательством X. А. Пчентлешева присутствовал в качестве представителя
Академии Наук СССР к. и. н. Е. С. Зевакин. В октябре 1946 г. Е. С. Зевакин официально зачисляется в штат института на должность старшего научного сотрудника, и вскоре он возглавил сектор истории54. В начале 1948 года младшим научным сотрудником в сектор истории была принята 22-летняя выпускница исторического факультета Краснодарского пединституты Э. Л.
Коджесау55. До середины 50-х гг. и появления новых сотрудников практически вся деятельность сектора и в целом института по изучению национальной истории, культуры и быта адыгов непрерывно связана с именами и трудами этих двух ученых.

Евгений Сергеевич Зевакин (1901 г. р.) возглавил сектор, будучи уже достаточно известным, признанным в научном мире историком. За его плечами были годы работы в академических учреждениях страны и ряд серьезных исследований и публикаций по политической и социально-экономической истории
Причерноморского региона в эпоху средневековья56. Близка ему была и тематика, связанная с адыгами Северо-Восточного Причерноморья. Не случайно темой своей докторской диссертации Е. С. Зевакин избрал историю культуры адыгейского народа («Очерки истории адыгейской культуры»)57.

Е. С. Зевакин организовал ряд научных экспедиций по Адыгее и
Причерноморской Шапсугии. Уже в апреле-мае 1946 г. фольклорно- этнографическая экспедиция АНИИ в составе Т. М. Керашева и Е. С. Зевакина отправляется в Шовгеновский район «для собирания фольклорного материала, выявления ашугов и сказителей и организации стационарных собирателей адыгского фольклора на месте»58. Ценный историографический материал был выявлен и зафиксирован Е. С. Зевакиным и Э. Л. Коджесау во время поездки в шапсугские селения летом 1949 года. По материалам Кубано-Шапсугской экспедиции Э. Л. Коджесау под руководством, Е. С. Зевакина была написана работа на тему «Из истории семейно-родственных отношений шапсугов». Она легла в основу кандидатской диссертации «Шапсугская семья в прошлом и настоящем», подготовленной и защищенной Э. Коджесау под научным руководством проф. Косвена в 1954 году. Е. С. Зевакин внес заметный вклад в дело подготовки квалифицированных специалистов-историков и этнографов для
Адыгеи и С. Кавказа. Им осуществлялся контроль и методическое руководство научной работой директора Адыгейского краеведческого музея М. 3. Азаматовой
«Аул Понежукай (Опыт изучения аула социалистической эпохи)». Диссертация М.
3. Азаматовой получила позитивную оценку и благожелательные отзывы ведущих этнографов страны как первый вполне удачный опыт подобного рода монографического исследования в регионе59. Широкий общественный и научный резонанс вызвала и другая работа начинающего адыгского этнографа, прекрасно изданный альбом «Адыгский народный орнамент»60. Можно с полным основанием утверждать, что первые женщины-специалисты по этнографии в Адыгее: к. и. н.
Э. Л. Коджесау, после возвращения из аспирантуры в 50-е годы возглавившая отдел истории, и к. и. н. М. 3. Азаматова, трудившаяся в нем в 60-е годы, являются ученицами Е. С. Зевакина.

В 40-х — нач. 50-х гг. единственный остепененный сотрудник сектора и института, Е. С. Зевакин регулярно принимал участие в научных сессиях, проводившихся как Академией Наук СССР, так и региональными научными учреждениями. Нередко он присутствовал и выступал с докладами и сообщениями по актуальным проблемам национальной истории и культуры адыгов на сессиях
Каб.-Балк. НИИ, с которым у коллектива института наладились особенно тесные научные и дружеские связи. Так, на III научной сессии Каб. НИИ в 1948 году им был прочитан доклад «Культура адыгейского народа социалистической эпохи»61. Другое его выступление было посвящено источниковедению и историографии Адыгеи и Кабарды в XIII — XVIII вв. На научных сессиях в
Нальчике выступали в эти годы и некоторые другие сотрудники АНИИ: Э. Л.
Коджесау с докладом «Отмирание и трансформация старых форм и создание новых форм культуры в Адыгее», Ю. К. Намитоков с сообщением «К вопросу о введении в изучение адыгейской топонимики»62.

В конце 40-х — нач. 50-х гг. сотрудники сектора истории почти не публиковались в печати. Дело в том, что продолжительное время АНИИ, в отличие от родственных НИИ соседних республик и областей С. Кавказа, относился по своему статусу к научным учреждениям т. н. III-го разряда.
Отсюда его слабая материальная база, скудное финансирование, сокращенное штатное расписание, отсутствие собственной издательской базы и печатного органа и т. п. В архиве АНИИ сохранилось немало документов, свидетельствующих об активных и неустанных усилиях руководства улучшить положение института, добиться повышения его статуса до статуса других НИИ региона, создать условия для выпуска собственных «Ученых записок» и сборников работ. Однако обращения и просьбы к вышестоящим государственным инстанциям не находили должного понимания и поддержки. Местные власти все свое внимание, все материальные и финансовые средства сосредоточили на восстановлении разрушенного войной народного хозяйства.

Так в местной исторической науке вновь образовался своеобразный библиографический вакуум. Из немногих опубликованных работ по истории выделяется исторический очерк директора ЛНИИ X. А. Пчентлешева «Адыги до
Великой Октябрьской социалистической революции» в юбилейном сборнике, выпущенном к 25-летию автономии Адыгеи63. Очерк носил обобщающий характер и освещал исторический путь, пройденный народом с древнейших времен. Е. С.
Зевакиным были подготовлены в 1940—50 гг. небольшие историко- этнографические очерки «Адыгейская автономная область» и «Адыги» для соответствующих глав и томов Большой Советской Энциклопедии и серии «Народы мира», издававшейся Институтом этнографии АН СССР64. Достойна упоминания и большая работа в 25 п. л. Е. С. Зевакина «Сборник повествовательных источников по истории Адыгеи и Кабарды XIII—XVIII вв.», планировавшаяся к изданию в конце 40-х гг. в Нальчике, судьба которой не совсем ясна65.

«Адыго-черкесское жилище. История. Современное состояние, социалистическая реконструкция» — так должен был называться совместный фундаментальный труд, к написанию которого предполагалось подключить сотрудников Кавказского отдела Академии архитектуры СССР и сектора истории
АНИИ, ряд известных специалистов по архитектуре, этнографии, истории.
Интересный проект так и не был реализован. Остались невостребованными и материалы по данной проблематике, собранные во время экспедиций 1946—1947 гг. Е. С. Зевакиным и Э. Л. Коджесау.

И все же главной заботой сотрудников сектора с момента восстановления института и до середины 50-х годов была подготовка к изданию нового 2- томнопо обобщающего труда, с рабочим названием «История адыгейского народа». Рукопись первого тома, по сохранившимся институтским отчетам, усилиями, главным образом, Е. С. Зевакина и X. А. Пчентлешева, была завершена еще в 1948 г., однако путь книги к своему читателю оказался весьма долгим и непростым.

Значительный вред развитию общественных наук и прежде всего истории наносили бесчисленные дискуссии, развернувшиеся на «идеологическом и научном фронте» в послевоенные годы. В эпицентре их, наряду с общими вопросами теории и методологии советской исторической науки, оказались и проблемы конкретной истории. На волне патриотического подъема, победной эйфории, царивших в стране, партийные историки и идеологи коронным образом пересматривали и переосмысливали прежнюю концепцию образования Российского многонационального государства, его характер, роль и место в международной политике. Возобладало стремление экстраполировать «изначально присущую» российской государственности и русскому народу освободительную миссию далеко вглубь исторических эпох и географических пространств. Подлежали пересмотру в связи с этим и истории малых народов, обстоятельства вхождения их в Российскую империю. Кардинально менялись отношение к народно- освободительным движениям на окраинах, оценка их социального состава, лидеров и т. п. Столь резкая смена исторических концепций, идеологических и научно-методологических установок на высоком академическом уровне парализующе действовала на свободное развитие научной мысли, исторической науки в национальных республиках и областях. В полной мере губительное воздействие этих процессов и явлений отразилось, разумеется, и на состоянии и развитии исторической науки в маленькой автономной области.

История написания и издания «Очерков по истории Адыгеи» — лишь один, но вполне показательный, пример в подтверждение этого. Рукопись труда многократно рассматривалась, обсуждалась, рекомендовалась к печати и вновь, в который раз, отклонялась с указаниями внести ту или иную корректировку в соответствии с результатами очередной дискуссии «на идеологическом и историческом фронте». В процесс подготовки издания к работе привлекались специалисты по истории, этнографии, культуре, лингвистике извне: Е. И.
Крупнов, А. А. Иессен, Б. С. Сейранян, Г. Ф. Турчанинов. В качестве возможного соавтора некоторое время фигурировал и ростовский профессор Я.
Н. Раенко. Основной объем работ был выполнен Е. С. Зевакиным и внештатным сотрудником АНИИ С. К. Бушуевым.

На состояние исторической науки в Адыгее непосредственное влияние оказывали дискуссии о Шамиле и национально-освободительном движении на
Северном Кавказе в XIX в. Применительно к истории Адыгеи XIX в. от местных авторов требовали «показать, как агент Шамиля в Адыгее наиб Магомет-Амин реакционной политикой мешал сближению адыгов с великим русским народом» и т. п.67 Самым непосредственным образом коснулись историков АНИИ и драматические коллизии дискуссий 1948—49 гг. и специальной научной сессии
1950 года в Нальчике, посвященных актуальным вопросам истории кабардинского народа, прежде всего уровню социально-экономического развития кабардинских черкесов, степени развития феодализма, а также характеру и оценкам народно- освободительного движения в Кабарде. Одним из последствий дискуссий стала кампания травли крупнейшего и авторитетнейшего ученого-адыговеда, зав. сектором истории Каб. НИИ проф. Г. А. Кокиева, завершившаяся его арестом и осуждением. Отголоском событий в Нальчике стали очередной пересмотр положений и научной концепции «Очерков истории Адыгеи» и попытки переоценки упоминавшихся исторического очерка X. А. Пчентлешева и энциклопедических статей Е. С. Зевакина68. Эти факты создают полное представление о непростых условиях и обстановке, в которых происходил процесс становления исторической науки в Адыгее, об общественно-политических и идеологических коллизиях эпохи, на фоне которых формировались методологические и научно- теоретические основы национальной историографии и был задан алгоритм ее развития на несколько последующих десятилетий.

С 1940 года в Майкопе, помимо АНИИ, функционировал и другой крупный научный центр — Майкопский учительский (впоследствии Адыгейский педагогический) институт. В структуре вуза были сформированы кафедры общественных наук, сотрудники которых проводили собственные научно- исследовательские работы по широкому кругу вопросов отечественной и зарубежной истории, теории и методологии общественных и гуманитарных наук, пропаганде научно-исторических знаний. Значительная часть научных интересов историков института лежала в области теории и практики марксизма-ленинизма, истории советского периода и коммунистической партии. Одной из первых работ вузовской науки по местной истории стала диссертация В. М. Глухова «Адыгея в дни Великой Отечественной войны», успешно защищенная в 1949 г.69
Несколько позже к научным исследованиям по истории и культуре Адыгеи советского периода подключились С. Н. Малых, А. В. Бурнышев, В. И.Шафранов и ряд других историков института.

В 40-е годы предпринимаются определенные шаги к налаживанию научных и творческих контактов и сотрудничества между двумя ведущими научными учреждениями области, вылившиеся впоследствии в целый ряд конкретных совместных научных трудов и акций. 29 января 1951 года состоялось заседание сектора истории АНИИ и кафедр истории и марксизма-ленинизма Майкопского учительского института с участием X. Д. Водождокова (директора АНИИ), Е. С.
Зевакина, Б. С. Сейраняна, М. К. Ковалева, В. М. Глухова, Ю. К. Намитокова и других. На заседании с докладом о состоянии и задачах изучения истории
Адыгеи и о плане-проспекте юбилейного сборника к 30-летию автономии Адыгеи выступил зав. сектором истории АНИИ к. и. н. Е. С. Зевакин. Он призвал вузовских ученых к сотрудничеству по актуальным проблемам истории Адыгеи.

В 50-е годы в жизни и деятельности АНИИ и его секторов произошли существенные позитивные перемены. Коллектив возглавил историк по образованию М. Г. Аут-лев, успешно защитивший в Москве, в ВПА им. В. И.
Ленина диссертацию на тему «Партия большевиков — вдохновитель и организатор разгрома немцев под Сталинградом (июль 1942— 1943 гг.)70. Приход в институт специалиста по истории советского периода заметно усилил научно- исследовательскую деятельность всего учреждения и исторического сектора, в частности, по этому направлению. На должность заведующего сектором истории была назначена этнограф, к. и. н. Э. Л. Коджесау. Вскоре, после окончания аспирантуры в Тбилиси, возвращается еще один квалифицированный специалист по этнографии, ст. научный сотрудник М. А. Меретуков. На должность мл. научного сотрудника в сектор был принят окончивший в 1952 году экстерном аспирантуру при Академии пед. наук А. О. Хоретлев. В 1956 г. он успешно защитил кандидатскую диссертацию «Влияние передовой русской педагогической мысли на развитие просвещения адыгов во второй половине XIX в.»71

С приходом в сектор высококвалифицированных кадров научно- исследовательская работа заметно активизировалась. Регулярными становятся самостоятельные и совместные с коллегами из Краснодара, Москвы, Абхазии историко-этнографические экспедиции сотрудников отдела в различные регионы
Адыгеи и Краснодарского края. Э. Л. Коджесау и М. А. Меретуков неизменно принимали активное участие в полевых археологических исследованиях, проводившихся под руководством научного сотрудника Краснодарского краеведческого музея, к. и. н. Н. В. Анфимова, сотрудника Абхазского НИИ
Транша. С приходом в сектор в 1956 году «штатного археолога», мл. научного сотрудника П. А. Дитлера появляется возможность организации самостоятельных археологических экспедиций. Уже первые из них, проведенные в предгорьях
Прикубанья, дали сенсационный материал по средневековой истории Адыгеи, вызвавший широкий резонанс среди археологической (общественности страны.
Большой энтузиаст и подвижник археологической науки, П. А. Дитлер увлеченно трудился над актуальной и слабо освещенной в науке темой «История средневековой Адыгеи» по материалам полевых исследований. С появлением в институте второго профессионального археолога к. и. н. П. У. Аутлева, в составе сектора истории была выделена самостоятельная археологическая секция.

Сотрудники сектора истории АНИИ все чаще приглашались на научные сессии и научно-практические конференции, проходившие в Москве, Ленинграде,
Тбилиси, Баку, Нальчике, выступали с научными докладами и сообщениями.
Преобладала в них, по вполне понятным причинам, этнографическая и археологическая проблематика. Сохранилась в этот период практика широкого привлечения к работам по гражданской истории «внештатных» сотрудников как местных, так и других регионов страны (преимущественно Москвы и
Краснодара).

К середине 50-х гг. в штате АНИИ числилось пять историков, из них четыре — кандидаты исторических наук. Для сравнения — из шести литературоведов, работавших в это время в институте, лишь один имел ученую степень. Сектор истории, таким образом, постепенно превращался в одно из ведущих научно-производственных подразделений института.

Во многом эти позитивные перемены были обусловлены общественно- политической обстановкой, сложившейся в Адыгее. Приближался ряд юбилейных исторических дат, которым придавалось общественное и идеологическое значение: 400-летие «добровольного присоединения» адыгов к России, 40-летие
Октябрьской революции, 35-летие автономии Адыгеи, 100-летие основания
Майкопа. Все эти юбилеи приходились на 1957 год. Руководством области, отчасти по собственной инициативе, отчасти под воздействием директивных указаний свыше, решено было провести их с широким государственным размахом и соответствующим политическим антуражем. На АНИИ — ведущее научное учреждение области — были возложены ответственные задачи по научному и идеологическому обеспечению приближавшихся юбилеев и, прежде всего, 400- летия вхождения адыгов в состав России. Соответствующим образом корректировались планы научно-исследовательской и издательской работы, в которых особое место заняла тема русско-адыгских исторических отношений и связей.

Перечень конкретных научно-исследовательских задач и проблем, стоявших в 50-е годы перед сектором истории, выглядел следующим образом: 1)
Окончательною завершить рукопись 1 тома «Очерков истории адыгейского народа» (С древнейших времен до образования ДАО в 1922 г.). Исполнители:
Зевакин, Бушуев, Крупнов, Турчанинов и Водождоков с привлечением Сейраняна,
Раенко и др.); 2) Написание монографии «Аул Понежукай (Опыт изучения аула социалистической эпохи)». Исполнители: М. 3. Азаматова под рук. Е. С.
Зевакина; 3) Начать подготовку работы по написанию II тома «Очерков истории адыгейского народа. (Советский период)». Авт. коллектив: Е. С. Зевакин, М.
Г. Аутлев, М. Ш. Туов; 4) Начать работу по составлению «Очерков по истории
Адыгейской культуры». Авт. коллектив под рук. Е. С. Зевакина; 5) Написание статей «Борьба за установление Сов. власти в Адыгее (1917- 1920). Исп. А.
Шеуджен; «Адыгея в восстановительный период (1921 —25 гг.)». Исполнители М.
Меретуков и др.; 6) Составление историко-биографического очерка «Шеуджен
Мос.» Исп. М. Г. Аутлев; 7) Изучение и издание рукописного наследия
Хаджибека Анчока; 8) Подготовить рукопись монографии «Быт и культура а.
Шовгеновского» (Совместно с Институтом этнографии АН СССР); 9) Составление статей для сборника материалов по истории Адыгеи (1917—1941 гг.). Исп.: А.
Шеуджен, М. Меретуков, Э. Коджесау, М. Туов, М. Аутлев; Подготовить к печати: 10) 1 том «Ученых записок»; II) Коллективный сборник воспоминаний
«Сорокалетие Октябрьской соц. революции»; 12) Сборник архивных документов
«Культурное строительство в Адыгее» (Совм. с обл. архивом), 13) Сборник архивных документов «Русско-адыгейские связи» (Совм. с ГДКК). В планах сектора значились также издание первого «Сборника но археологии Адыгеи», работ краснодарских авторов Н. В. Анфимова «Меото-сарматские племена
Прикубанья в 1—111 вв. н. э.», М. В. Покровского «Русско-адыгейские торговые связи» и «Социально-экономический строй адыгов во второй половине
XIX в., А. А. Стародубцева «Спортивные игры адыгов», публикация отдельных этнографических работ Э. Л. Коджесау «Культура и быт адыгейского колхозного аула», «Развитие ремесла у адыгов в XIX—XX вв.; М. Меретукова:
«Материальная культура адыгов (постройки, орудия, утварь и т.д.)», М. 3.
Азаматовой «Адыгейский орнамент» и «Кулинария адыгов… «72 Таковы лишь некоторые ориентиры и проблематика научно-исследовательской работы сектора в 1951—1959 гг. Названия приведенных трудов носят во многом условный, рабочий характер, они могли меняться в процессе работы, менялся и состав конкретных исполнителей. Качество выполнения работ обобщающего плана, исследований по отдельным актуальным вопросам истории и узловым темам требовало солидной источниковедческой базы. В связи с этим сотрудники сектора проводили большую работу по выявлению новых документальных и литературных материалов в различных архивохранилищах и библиотеках страны.
Продолжались сбор и систематизация местного историко-этнографического материала, восстановление источниковой базы, созданной в предшествующие годы и утраченной по тем или иным причинам. Неоценимый вклад в адыгское источниковедение внес в этот период вернувшийся из сталинских лагерей научный сотрудник АНИИ М. К. Хуажев. Его, главным образом, стараниями удалось вернуть часть обширного краеведческого архива И. А. Наврузова, содержавшего ценнейшие исторические, фольклорно-этнографические источники: полевой материал, редкие дореволюционные издания по кавказоведению и официальные документы, копии и подлинники рукописей С. Хан-Гирея, С. Давлет-
Гирея, И. В. Хаджимукова, 3. Брантова, фотографии и рисунки, имеющие отношение к национальной истории и культуре. Архив И. А. Наврузова, хранящийся в библиотеке АРИГИ, служил и по сей день служит ценным подспорьем в исследовательской работе сотрудников института. М. К. Хуажевым в эти же годы были собраны разнообразные материалы по биографиям М. X.
Шовгенова, Ш. У. Хакурате, других деятелей революционного движения и советского строительства в Адыгее.

Значительную работу по выявлению архивных источников по истории и культуре адыгов проводил А. О. Хоретлев.

22—24 сентября 1955 г. в Майкопе состоялась сессия АНИИ по вопросам истории, языка и литературы адыгейского народа. Это был первый крупный представительный научный форум, собравший в Адыгее известных ученых из многих городов и регионов страны. Для участия в сессии в Майкоп прибыли ученые-кавказоведы из Москвы, Ленинграда, Тбилиси, Нальчика, Черкесска,
Краснодара. Программа сессии охватывала широкий круг актуальных вопросов, связанных с историческим, культурным, экологическим развитием адыгов и С.
Кавказа. Примечательно, что большая часть из 13 заслушанных и обсужденных докладов была посвящена исторической и этнографической проблематике.

Из прозвучавших на сессии выступлений по истории и культуре адыгов особо значимы доклады Н. В. Анфимова «Племена Прикубанья в первые века нашей эры», старш, научн. сотрудника АН СССР Л. И. Лаврова «Адыги и
Тьмутараканская Русь», зав. сектором истории Черкесского НИИ В. П. Невской
«Социально-экономическое развитие Адыгеи во второй половине XIX в.», А. О.
Хоретлева «О прогрессивном влиянии России на культуру и просвещение адыгов», проф. МГУ С. К. Бушуева «О внешнеполитическом значении Кавказа и о мюридизме», ст. научного сотрудника Абхазского НИИ Ш. Д. Инал-Ипа «Абхазо- адыгейские этнографические параллели», директора АНИИ М. Г. Аутлева «О жизни и деятельности лингвиста, поэта, собирателя фольклора X. Ш. Анчока», зав. сектором истории АНИИ Э. Л. Коджесау «О социалистической культуре и быте адыгейского колхозного аула (на примере а. Афипсип)». Сотрудник
Академии наук СССР д. фил. н. Ю. Д. Дешериев сделал сообщение о научной деятельности известного кавказоведа П. К. Услара и указал на необходимость комплексного изучения истории, этнографии и языков народов Кавказа.
Определенный исторический интерес представлял и доклад научного сотрудника
АНИИ А. А. Хатанова «История адыгейской письменности».

Сессия сыграла важную роль в координации исследований по ключевым проблемам истории Адыгеи.

В 1955— 1957 гг. был наконец завершен 1 том сводного труда по истории адыгов «Очерки истории Адыгеи» — итог многолетних творческих усилий большого коллектива авторов, начало которого было положено еще в 1937 г.

«Исторический» 1957 г.— стал годом подлинного издательского «бума» для
АНИИ. Выходит в свет долгожданный (с 1949 г. в планах института) первый том
«Ученых записок» (ред. М. Г. Аутлев)73.

Половина из статей «Записок» посвящалась тем или иным проблемам и актуальным вопросам адыгской истории и этнографии.

Сборник, собравший как майкопских, так и неместных авторов, открывал исторический очерк обобщающего плана «400 лет с русским народом», символичное название которого «выдавало» юбилейный характер и концепцию всего издания.

Статья Л. И. Лаврова была посвящена истории русско-кавказских отношений XV в. Э. Л. Коджесау написала «О влиянии России на развитие материальной культуры адыгов». Академик из Ленинграда М. О. Косвен выступил со статьей «Кабардинский патриот Исмаил Атажуков», написанной на основании документов, извлеченных из ЦГИА. По плану сектора истории в том же 1957 году совместно с ГАКК был выпущен сборник документальных материалов, характеризующих русско-адыгские торговые отношения с 1793 по 1860 годы74. В сборнике опубликованы 227 документов этого периода, выявленные А. О.
Хоретлевым и сотрудницей ГАКК Т. Д. Алферовой.

Несколько ранее краснодарский историк-доцент М. В. Покровский в одноименном издании осветил и проанализировал на основании тех же документальных источников вопросы торговых и экономических отношений адыгов и Российской империи с конца XVIII до сер. XIX века75.

Книга была выпущена сектором истории АНИИ вне плана. К внеплановым работам сектора относилась и монография А. О. Хоретлева, посвященная развитию просвещения и культуры, национальной педагогической мысли, народного образования адыгов под влиянием общественно-педагогического движения в России XIX — нач. XX вв., истории национально-культурного и школьного строительства в советский период76. Выход в свет ряда трудов был приурочен к другому юбилею — 40-летию Октябрьской революции. Одним из составителей и редактором сборника воспоминаний, участников борьбы за
Советскую власть в Майкопе и Майкопском отделе «Под победным знаменем
Октября» являлся директор АНИИ к. и. н. М. Г. Аутлев77. К той же дате АНИИ готовил историко-биографический очерк о М. X. Шовгенове. Сбором и обработкой материалов, воспоминаний о революционере, перепиской с официальными учреждениями и частными лицами, знавшими М. X. Шовгенова непосредственно, занимался сотрудник института М. К. Хуажев. Документальная повесть о жизни и деятельности комиссара по Горским делам КубЧерревкома
Моса Шовгенова вышла через год78. Еще один сборник документов был подготовлен сотрудником сектора А. О. Хоретлевым совместно с работниками
Адыгейского областного архива. Сборник состоял из введения и трех разделов, включающих документы ГАААО и ряда других архивохранилищ страны, а также журнальные статьи, хронологически охватывающие период с 1922 по 1937 годы и отражающие процессы национально-культурного и школьного строительства в
Адыгее79. «Культурное строительство Адыгеи (1922—1937)» стало важным вкладом в местное источниковедение. Следует упомянуть и синхронные работы историка из Майкопского учительского института А. Бурпышева, темой которых являлось также культурное развитие Адыгеи советского периода: «Культура, рожденная Октябрем» и «Деятельность партийной организации Адыгеи в области народного образования в послевоенный период (1952-1959 гг.)»80.

Из внеплановых работ сектора истории отметим историко-краеведческий очерк о Майкопе, выпущенный отдельным изданием к 100-летию основания города81. И последнее издание, завершающее краткий библиографический обзор литературы, выпущенной сектором истории в 50-е годы, — историко- этнографический очерк «Адыги»82

Здесь не указаны этнографические и археологические статьи Л. Э.
Коджесау, М. А. Меретукова и П. А. Дитлера, деятельность которых подробно освещается в соответствующих разделах настоящего издания, а также публикации сотрудников сектора в местной периодической печати, а их было достаточно много в этот период. В различных газетах и журналах области и
Краснодарского края опубликованы статьи по истории Адыгеи: М. Г. Аутлева
«Адыги» (и альманахе «Родная Кубань» в соавт. с А. О. Хоретловым),
«Культура адыгейского народа», «О характере мюридизма в Адыгее», «Свет из
России», «Октябрьская революция и культурное строительство в Адыгее»; А. О.
Хоретлева «Влияние первой русской революции на культуру адыгов», «История развития печати в Адыгее», «Народное образование в Адыгее», «Первый адыгейский ученый и педагог», «400 лет с русским народом», «Роль русских ученых в изучении истории Адыгеи»; Э. Л. Коджесау «Положение женщины»,
«Комсомольцы Адыгеи в 1925—41 гг.» и многие другие83. Наряду с научно- исследовательской деятельностью, сектор проводил активную работу но пропаганде исторических знаний среди широкой общественности Адыгеи.

Издательская деятельность института в 50-х годах выглядела бы еще более впечатляющей, если бы удалось довести до логического завершения работу по исследованию биографий и творческого наследия целого ряда крупных деятелей адыгской культуры прошлого. Сотрудниками института были собраны и практически подготовлены к печати обширный и интересный материал о жизни и деятельности, а также труды Хаджибеча Анчока, Султана Хан-Гирея, Казбека
Ахметукова, однако опубликовать рукописи не удалось из-за противодействия чиновников от идеологии. (Рукопись «Записок о Черкесии» Хан-Гирея, к примеру, уже в 1958 году находилась в областном издательстве, второй том его произведений также был подготовлен к печати совместными усилиями АНИИ и
ЦГВИА). В это же время в редакционном портфеле института находилась подготовленная рукопись биографического очерка и произведений К.
Ахметукова. К сожалению, пройдут десятилетия, прежде чем адыгейский читатель сможет познакомиться с научными биографиями и творчеством этих деятелей национальной культуры, изданными в Краснодаре и Нальчике.
Идеологические установки того времени надолго закрыли доступ ученым АНИИ к разработке такого актуального и перспективного направления научной работы, как историко-биографическое исследование, изучение и введение в научный оборот персоналий дореволюционных деятелей национальной истории и культуры.

К началу 60-х гг. в секторе истории работали П. У. Аутлев (зав. сектором с конца 1960 г.), М. А. Меретуков, Э. А. Коджесау и П. А.
Дитлер84. Кроме того, в работе сектора принимали участие директор института
М. Г. Аутлев и ученый секретарь Хоретлев Д., имевшие ученую степень кандидата исторических наук.

Следует отметить, что основной сферой историков института была этнография. П. У. Аутлев и П. А. Дитлер, кроме того, специализировались по археологии. Занимаясь, как и в предшествующие годы, важнейшими проблемами развития традиционных общественных институтов и материальной культуры адыгов, историки института внесли огромный вклад в развитие этнографии и археологии Адыгеи. Однако оставались практически неисследованными многие важнейшие проблемы социально-экономической и политической истории адыгов.
Особенно ощущался недостаток обобщающих работ. Издание в 1957 г. обобщающего труда по истории адыгов до 1917 г., несмотря на все его очевидные недостатки и неизбежную тенденциозность, частично решало эту проблему.

Необходимость создания обобщающих трудов по новейшей истории Адыгеи побудила историков АНИИ поставить перед собой в качестве одной из основных задач написание II тома «Очерков истории Адыгеи». В 1963 г. развернутый план II тома «Очерков» был составлен и принят к исполнению85. Однако ряд причин объективного характера не позволил ученым своевременно завершить написание этого труда.

В том же 1963 г. был составлен развернутый план «Очерков по истории адыгейской культуры» (с древнейших времен до наших дней) в 2-х томах86.
Данный труд должен был охватить все стороны материальной и духовной культуры адыгов в динамике ее развития, подробно осветить различные аспекты этносоциальной и политической истории Черкесии. Издание этого фундаментального труда явилось бы большим достижением исторической науки
Адыгеи. В последующие годы написание работы неоднократно прерывалось. Тем не менее, сотрудниками сектора был накоплен огромный фактический материал, большей частью опубликованный в виде статей или вошедший в монографическую литературу.

В 60-е гг. историки АНИИ активно поддерживали контакты с ведущими научными центрами страны. В марте 1964 г. директор института М. Г. Аутлев принимал участие в заседании Северо-Кавказского Совета по координации и планированию научно-исследовательских работ по гуманитарным наукам.
Экспертной комиссией Совета были рекомендовано включить сотрудников сектора истории АНИИ в состав авторского коллектива по написанию многотомной истории народов Северного Кавказа87. В том же году АНИИ принял участие в работе Северо-Кавказского научного центра по подготовке сборника документов, посвященных истории индустриализации Северного Кавказа88.

В 1965 г. вышел в свет IV том Ученых записок АНИИ, первый из серии посвященный истории и этнографии89.

С середины 1968 г. сектор истории возглавил Б. М. Джимов. С его приходом в секторе активизировалась работа по изучению дореволюционной истории Адыгеи. Сам Б. М. Джимов опубликовал в 1968—1969 гг. ряд статей по вопросам социально-экономической и политической истории адыгов.

В 1969 г. вышел в свет 9-й том Ученых записок АНИИ, посвященный истории и этнографии. В числе опубликованных в нем статей на историческую тематику были статьи Б. М. Джимова, П. У. Аутлева и Ч. Ч. Кубова, посвященные различным проблемам истории адыгов90.

В последующие годы издания историко-этнографической серии Ученых записок АНИИ выходили в свет достаточно регулярно. Том X, вышедший в 1970 г., был посвящен 100-летнему юбилею В. И. Ленина. Из статей, вошедших в XI том (1970 г.), к исторической тематике обращены изыскания Б. М. Джимова по вопросам общественного строя и крестьянского движения феодальной Черкесии
XIX в.91

Следующий, XIII том Ученых записок, посвященный истории и этнографии, вышел в свет в 1971 г. Из опубликованных в нем статей исторической тематике посвящены статьи П. А. Аутлева и Ч. Ч. Кубова92. Д. X. Мекулов опубликовал статью, посвященную различным аспектам хозяйственного и культурного строительства в Адыгее и роли в нем Советов93. Б. М. Джимов в своей статье исследовал историю крестьянской реформы в Адыгее94.

В XV т. Ученых записок вошли работы Б. М. Джимова и Ч. Ч. Кубова95.

В XVII историко-этнографической серии Ученых записок АНИИ опубликованы работы П. У. Аутлева, продолжавшего исследовать нартский эпос как исторический источник древней адыгской истории96, а также Б. М. Джимова, исследовавшего вопросы социально-экономической истории Адыгеи во второй половине XIX в.97

В 1976—77 гг. АНИИ издал два сборника статей но истории Адыгеи. В него вошли статьи Б. М. Джимова и П. Ф. Коссовича98.

Работы историков института, неся на себе определенную идеологическую нагрузку, что было неизбежно в то время, тем не менее, имели важное значение для исторической науки.

В 1977 г. историки института активно включились в работу над сводным трудом по истории народов Северного Кавказа. П. У. Аутлев и Б. М. Джимов приняли активное участие в написании соответствующих глав.

В развитии исторической науки в Адыгее в 80—90-х гг. можно условно выделить 2 этапа: 1-й — с 1981 до начала 90-х гг. и 2-й — с начала 90-х.
Историческая наука неотделима от истории государства. Со сменой социально- экономического и политического курса меняются методологические и политические взгляды и концепции ученых, планы и задачи дальнейших исторических исследований.

В первый период ясно прослеживается тенденция глубокого и всестороннего исследования революционного движения в Адыгее и истории областной организации КПСС.

До 1990 г. в отделе истории работали М. А. Меретуков и Н. Г. Ловпаче, перешедшие затем в созданные отделы этнографии и археологии. Они много сделали для развития исторической науки как на региональном, так и общероссийском уровне.

В отделе истории, как отмечалось выше, длительное время изучалась история областной партийной организации и революционного движения в целом.
Б. М. Джимов, Ф. А. Напсо, Н. Ш. Чеучев и другие в течение многих лет работали по этой проблеме. Так, Н. Ш. Чеучев работал над монографией
«Деятельность КПСС по подготовке идеологических кадров в условиях развитого социализма 1960-80 гг. (на примере партийных организаций Северного
Кавказа)».

Наряду с такими исследованиями велась работа по другим направлениям. В
1985 г. Б. М. Джимов пишет работу «Антимюридские выступления на Северо-
Западном Кавказе в первой половине XIX в.» Не оставалась без внимания и история ААО. Активно проводилась исследовательская работа по составлению 1 тома сводной истории ААО.

Учении секретарь института К. Г. Ачмиз занимался исследованием молодежного движения в рамках ВЛКСМ, исторического опыта ВЛКСМ по повышению трудовой активности сельской молодежи в годы войны (на материалах областей и республик Северного Кавказа) и др.

Продолжалась работа сотрудников отдела над сборниками «История сельского хозяйства и крестьянства Адыгеи (1870—1993 гг.)» и «История промышленности и рабочего класса Адыгеи (1917— 1991 гг.)» (издан в 1991 г.)

Редакционно-издательская деятельность института в этот период находилась на довольно хорошем уровне. В 1981 г. вышел в свет II том
«Очерков истории Адыгеи». В 1983 г. вышла книга «Ш. У. Хакурате», отредактирована и рекомендована к изданию монография Б. М. Джимова
«Социально-экономическое и политическое положение адыгов в XIX в. «, которая вышла в 1986 г. П. У. Аутлев подготовил к переизданию «Материалы по истории Адыгеи» для 9—10 кл.

В 1984 г. сектор истории завершил создание коллективного обобщающего труда «Очерки истории Адыгейской областной организации КПСС». Подготовлены и проведены в г. Майкопе «Крупновские чтения».

В 1985 г. продолжалась работа над коллективными трудами. Выходит сборник статей «Некоторые вопросы общественно-политического положения на
Северо-Западном Кавказе в первой половине XIX в.»

В 1987 г. изданы: «Под знаменем интернационализма (70 лет Октябрьской революции)», тематический сборник «Общественно-политические отношения на С.-
3. Кавказе в XIX в.»

В 1988 г. вышел в свет научный справочник П. У. Аутлева «Адыгея в летописи социализма (1950—1987)», в 1989 г.— сборник «Адыгея. Историко- культурный очерк». Одновременно был обновлен план научной работы за счет включения новых проблем:

— борьба адыгов за независимость в первой половине XIX в.;

— история распространения ислама среди адыгов; — история русско- адыгских, адыго-турецких взаимоотношений;

— взаимоотношения между адыгами и Крымским ханством; — история работорговли на С-З Кавказе.

В 1991 г. были опубликованы материалы Кошехабльского форума — «История
— достояние народа», сборник «Северный Кавказ: национальные отношения
(историография проблемы)».

В ходе научно-исследовательской работы сотрудниками отдела велась большая работа по сбору архивных, полевых и литературных материалов; рецензированию и оппонированию диссертаций и монографий. Работники отдела активно участвовали в международных, российских, региональных и республиканских конференциях. Тезисы их выступлений печатались в Москве,
Ростове-на-Дону, Ставрополе, Краснодаре, Нальчике, Черкесске, Пятигорске и в др. Историки института (Д. X. Мекулов, Б. М. Джимов) являются членами диссертационных советов, участвуют в разработке методических пособий в помощь учителям-историкам, программ и пособий для студентов Адыгейского госуниверситета, ведут преподавательскую работу в вузах республики.

В своей научно-исследовательской деятельности отдел истории сотрудничает с Центром истории народов России и межэтнических отношений
Института российской истории РАН, Северо-Кавказским научным центром высшей школы, кафедрами Отечественной истории Кубанского, Кабардино-Балкарского и
Адыгейского госуниверситетов, Майкопского технологического института; с отделами истории Кабардино-Балкарского, Дагестанского и Карачаево-
Черкесского научно-исследовательских институтов. Особенно активно сотрудничают с отделом ученые В. И. Марковин, Н. Ф. Бугай, В. В. Шелохаев
(Москва); А. В. Гадло (С.-Петербург); П. Ф. Зырянов, [Н. В. Анфимов], М. Г.
Аутлев, А. Ю. Чирг (Краснодар); X. М. Думанов, А. X. Бижев, Т. X. Кумыков,
Г. X. Мамбетов, А. X. Касумов (Нальчик); А. Ш. Бузаров, К. К. Хутыз, Э. А.
Шеуджен, Б. И. Шекультиров, Д. М. Нагучев из АГУ участвуют в написании соответствующих статей для сборников статей и глав для сводных обобщающих трудов.

В 80-е — 90-е годы отдел пополнился молодыми сотрудниками, выпускниками вузов и аспирантур академических научных учреждений Москвы,
Санкт-Петербурга, Ростова, Нальчика, Краснодара. Большая группа молодежи обучается по направлению института в целевой аспирантуре Адыгейского государственного университета.

В последние годы отдел истории традиционно разрабатывал актуальные проблемы истории адыгов, начиная с периода раннего средневековья до новейшего времени. Исторический процесс адыгов рассматривается комплексно, с учетом особенностей, присущих каждому этапу, в контексте мировых цивилизационных процессов.

При изучении истории адыгов в средние века и раннее новое время особое внимание уделяется уяснению роли крымского фактора в русско-адыгских и адыго-турецких отношениях. Разработкой этих вопросов занимаются А. Д. Панеш и 3. X. Каракаев.

Исследовательская работа историков, занимающихся историей адыгов XIX в., сосредоточилась вокруг следующих основных направлений: русско-адыгские отношения конца XVIII — начала XIX в. и демократические преобразования у западных адыгов, адыги в системе кавказской политики России, борьба адыгов за независимость, кризис подсистем адыгской культуры, хозяйственная жизнь западных адыгов и экономическая система России. Эти вопросы разрабатываются
Б. М. Джимовым, А. Д. Панешем и Л. К. Хасановой.

Вопросы культурно-просветительского движения стали объектом исследовательской работы А. К. Бузарова.

История народного образования в контексте проблем демократии второй половины XIX—XX вв. исследуется Н. Н. Денисовой. В 1999 г. вышла ее монография «Проблемы демократизации общеобразовательной школы Адыгеи.
Исторический опыт и современные тенденции»99.

Среди ключевых проблем истории адыгов XX в. — изучение неоднозначных процессов в ходе преобразований 20-х — 30-х гг., национально- государственное строительство, социальная мобильность и становление современной общественной структуры Адыгеи. Сделаны серьезные шаги по изучению вклада народов Адыгеи в победу над фашистской Германией. Этот аспект Великой Отечественной войны нашел отражение в двух монографиях М. X.
Шебзухова100. Ратным подвигам сынов и дочерей Адыгеи посвящена его книга, изданная в Майкопе в 1997г.101 Сейчас М. X. Шебзухов занимается исследованием насильственных и репрессивных методов государственного управления, динамики и противоречий социальных отношений в 20—30-х гг.

Вопросы становления и совершенствования межнациональных отношений на
Северном Кавказе в 20-х гг. нашли отражение в монографии Н. Ф. Бугая и Д.
X. Мекулова102

Проблема становления Адыгейской автономной области в 20-е гг. стала предметом монографического исследования Т. П. Хлыниной103

Трагические страницы отечественной истории, связанные с депортацией целых народов в 40—50-х гг. стали объектом исследований А. С. Хунагова.
Депортационным процессам на территории Краснодарского и Ставропольского краев в указанный период посвящена его монография, подготовленная к печати.

Разработкой различных проблем истории Адыгеи занимаются молодые исследователи А. А. Ржавин, А. Г. Баранов, Е. А. Лукьянова и С. К.
Пчегатлук.

В отделе функционирует сектор «Энциклопедия населенных пунктов
Республики Адыгея» (руководитель Р. X. Емтыль), основная задача которого состоит в создании истории населенных пунктов и субэтнических групп Адыгеи.

Проблемы социально-экономической и политической истории адыгов Северо-
Западного Кавказа в конце XVIII — начале XIX вв. обсуждались на конференции, посвященной 200-летию Бзиюкской битвы. Главное внимание участников конференции было сконцентрировано на оценке неоднозначных социально-политических процессов у шапсугов, абадзехов и натухайцев, вошедших в историю под названием «демократического переворота».

В октябре 1996 г. в Майкопе прошла научная конференция «Адыгский этнос: история и перспективы». На ней обсуждался широкий круг проблем. В работе конференции приняли участие историки института.

В последние годы с участием историков института были проведены научные конференции и круглые столы, посвященные знаменательным историческим датам.
Так, II 1997 г. в АРИГИ прошла конференция, посвященная 100-летию со дня рождения видного кубанского историка М. В. Покровского. В том же году историки института провели круглый стол, посвященный 200-летию со дня рождения имама Шамиля — руководителя борьбы горцев Чечни и Дагестана за независимость в XIX в.

В мае 1999 г. в АРИГИ прошла научная конференция, участники которой сосредоточили основное свое внимание на проблемах Кавказской войны.
Работники отдела в последние годы достаточно активно печатаются. По их инициативе вышел в свет (1993 г.) «Сборник статей молодых ученых и аспирантов», стал издаваться (вышло два номера) Информационно-аналитический вестник отдела (главный редактор — директор института, профессор Д. X.
Мекулов)

В развитии исторической науки п Адыгее наметился новый этап. Он обусловлен прежде всего переменами в общественно-политической жизни страны.
Перед историками института встали новые задачи: более глубокое и всестороннее освещение таких проблем, как русско-адыгские отношения в XVI в., борьба адыгов за независимость в XIX в., адыго-крымские и адыго- турецкие отношения в XV—XVIII вв., социальные противоречия в 20— 30-х гг.
XX в. и мн. др.

Перед историками стоят задачи переосмысления прошлого Адыгеи, выработки новых концепций. История адыгов должна освободиться от каких бы то ни было псевдонаучных подходов и сиюминутной политической конъюнктуры.

Примечания

1. Гос. архив РА. (ГАРА). Ф. Р-21. Оп. 1. Д- 1- Л. 287.
2. ГАРА. Ф. Р21. Д. 17. Л. 55.
3. Там же. Д. 17.Л. 52.
4. Раенко-Туранский Я. Н. Адыги до и после Октября. Краснодар, 1927. С.

167.
5. ГАРА. Ф. Р-21. Оп. 1. Д. 1. Л. 130.
6. Собрание адыгских литературных материалов. М., 1924. (на адыг. яз.)
7. Адыгейская автономная область; Адыге; Из истории адыгской письменности; другие очерки в журнале «Псалъ».— М., 1924. (на адыг. яз.); Мишуриев К.

Три года автономии; Цей И. Авантюра Келеч-Гирея; Барон И. Октябрьская революция и черкесы Адыгеи; и др.//Советская Адыгея. Краснодар, 1925.

Вып. 1.
Причина возникновения Бжедугской революции//Псалъ. Краснодар, 1926. Вып. 1.
(на адыг. яз.)
8. ГАРА. Ф. Р-21. Оп. 1. Д. 1. Л. 327.
9. Там же. Л. 328.
10. Там же.
11. Сиюхов С. X. Из эпистолярного наследия//Вестник АГУ — Майкоп, 1998. Вып

1. С. 197.
12. ГАРА. Ф. Р-21. Оп. 1. Д. 1. Л. 90.
13. Из «Информационного отчета Адыг ОБОНО за 1922—23 уч. г.», Там же. Л.

331.
14. Советская Адыгея. Бюллетень. Краснодар, 1925. Вып. С. 58.
15. К 200-летию Всесоюзной Академии наук. Приветственный адрес от

ОИА(Ч)АО//Там же. С. 140.
16. Отчет Общества изучения Адыгейской автономной области за 1925 год,

Краснодар, 1926; Отчет Общества изучения Адыгейской автономной области за

1926 год. Краснодар, 1927.
17. Дубровин Н. Черкесы (адыге). Краснодар, 1927; в том же году в

Краснодаре отдельными изданиями были выпущены книги: Абрамов Я.

Кавказские горцы. Люлье Л. Я. Черкесия: историко-этнографические статьи;

Пейсонель М. Исследования торговли на Черкесско-Абхазском берегу Черного моря в 1750— 1762 гг.; Фонвиль А. Последний год войны Черкесии за независимость: 1863— 1864.; Белл Д. Дневники пребывания в Черкесии в годы

1837, 1838 и 1839.
18. ГАРА. ф. Р-21. Оп. 1. Д. 13. Л. 92.
19. Мишуриев К. Три года автономии//Советская Адыгея. Краснодар, 1925. Вып.

1; Барон И. Октябрьская революция и черкесы Адыгеи// Советский Юг.

Ростов, 1925. 31 июля; Цей И. Авантюра Келеч-Гирея// Советский юг.

Ростов, 1925. №173; Сиюхов С. X. 1) Положение народного образования в

Адыгейской области//Известия ОЛИКО. Краснодар, 1925. Вып. IX; 2) Народное образование в АЧАО//Советская Адыгея. Краснодар, 1925. вып. 1; Чамоков А.

Адыгея стала на широкий путь культурного и хозяйственного строительства//

Адыгейская жизнь. Краснодар, 1928. № 85. и др.
20. Пшунелов Ч. 1) Первый революционер//Адыгейская жизнь. Краснодар, 1927.

7 ноября; 2) Шеуджен Мое// Адыгэ псэук1. Краснодар, 1927. № 39; Хуажев

М., Цей Д. Мос и Гошевнай Шовгеновы. Материал к биографии, Краснодар,

1927.
21. Наврузов И. А. Адыгейский областной музей. Краснодар, 1929.
22. ГАРА. Ф. Р-21. Оп. 1. Д. 17. Л. 23-24.
23. Лавров Л. И. Этнография Кавказа. Л., 1982. С. 57.
24. Вестник АГУ. Майкоп, 1998. Вып. 1. С. 198.
25. Советская Адыгея. Бюллетень. Краснодар, 1925. Вып. 1. С. 70.
26. Сефербий Сиюхов — адыгейский просветитель. Майкоп, 1991; Сефербий

Сиюхов. Избранное. Нальчик, 1997.
27. Сиюхов С. 1) Воскрешение из мертвых//Адыгейская правда. Краснодар,

1922. №6—7; 2) Просвещение Адыгейской области//Черкесская правда.

Краснодар, 1922 — № 2;
28. Сиюхов С. 1) Черкесы-адыге. Историко-бытовой набросок //Известия ОЛИКО.

Краснодар. 1922. Выпуск VII.; 2) Историческая справка к Драме И. С. Цея

«Кочас»//Там же. 1925. Вып. IX.; 3) Положение народного образования в

Адыгейской области//Там же.
29. Советская Адыгея. Там же. С. 57-58.
30. ГАРА. Ф. Р-1. Оп. 1. Д. 17. Лл. 9, 64, 65.
31. Там же. Лл. 40, 60, 61.
32. Вопросы краеведения в А(Ч)АО. Краснодар, 1926. С. 17.
33. Алиев У., Городецкий Б. М., Сиюхов С. Адыгея (Адыгейская автономная область): Историко-этнологический и культурно-экономический очерк. Ростов

— н/Д, 1927. 184 с.
34. Там же. С. 2-3.
35. Бюллетень Сев.-Кав. краевого горского НИИ. Ростов-н/Д, 1927. № 1. С. 39-

40.
36. Раенко-Туранский Я. Н. Адыге до и после Октября. Краснодар, 1927.
37. 1) Историко-экологический обзор ААО (Взамен Отчета Совету Труда и

Обороны.). Краснодар. 1923; 2) Вопросы краеведения в А(Ч)АО. Краснодар,

1926. 3) Список населенных пунктов ААО по состоянию на 1 января 1927 г.

Краснодар, 1927.
38. Вопросы краеведения в А(Ч)АО. Краснодар, 1926. С. 70.
39. ГАРА. Ф. Р21, Он. 1. Д. 13. Л. 92.
40. Там же. Д. 17. Л. 83.
41. Шадже А- М. Деятельность общества изучения Адыгеи по охране памятников истории и культуры (1925—27 гг.) //Культура и быт адыгов. Майкоп, 1991.

Вып. VIII. С. 405-416.
42. ГАРА. Ф. Р-1. Оп. 1. Д. 278. Л. 207.
43. Там же. Д. 198. Л. 28.
44. Там же. Д. 265. Л. 362.
45. Под красным знаменем. Сборник воспоминаний и рассказов о борьбе за

Советскую власть на Кубани. Майкоп, 1940.
46. О сборнике «О революционном прошлом Майкопа». См.: Майкоп. Краткий исторический очерк. Майкоп, 1957. С. 60.
47. ГАРА. Ф. Р-1 127. Оп. 1. Д. 9. Л. 1.
48. Лавров Л. И. Этнография Кавказа. Л., 1982. С. 57.
49. См.: ГАРА. Ф. Р-1 127. Он. 1. Д. 33. Л. 39; а также: Очерки истории

Адыгеи. Майкоп, 1957. С. 3.
50. Это факт, а не обещания//Адыгейская правда. 1937. № 99.
51. ГАРА. Ф. Р-1 127. Оп. 1. Д. 2. Л. 2.
52. Там же. Л. 1.
53. Там же. Л. 8.
54. Там же. Д. 1. Л. 17.
55. Там же.
56. Зевакин Е. С., Пенчко Н. А. Очерки по истории генуэзских колоний на 3.

Кавказе в XIII и XV веках//Исторические записки. М.,1938. Т. 3; Зевакин

Е. С. Очерки но истории Азербайджана и Ирана XVI— XVII ин. Баку, 1938. Ч.

1; Зевакин Е. С., Пенчко Н. А. Из истории социальных отношений в генуэзских колониях Северного Причерноморья в XV в.//Исторические записки. М., 1940. Т. 7. и др.
57. ГАРА. Ф. Р-1 127. Оп. 1. Д. 2. Л. 43.
58. Там же. Д.5. Л. 1.
59. Азаматова М. 3. Быт и культура а. Понежукай в прошлом и настоящем:

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. ист. наук.

Тбилиси, 1961.
60. ГАРА. Ф. Р-1127. Он. 1. Д. 2. Л. 58; Там же. Д, 13. Л. 3.
61. 70 лет научных поисков и открытий. Нальчик, 1995. С. 65.
62. ГАРА. Ф. Р 1127. Он. 1. Д. 2. Л. 5.
63. Пчентлешев X. А. Адыги до Великой Октябрьской революции// Адыгейская автономная область. Посвящается 25-летию автономии Советской Адыгеи.

Майкоп, 1947. С. 16 -74.
64. ГАРА. Ф. Р-1127. Оп. 1. Д. 5. Л. 24; Там же. Д. 9. Л. 159.
65. Там же. Д. 2. Л. 61.
66. Там же. Д. 9. Л. 47.
67. Отзывы и замечания на статью «Адыги», подготовленную для книги серии

«Народы мира», выпускаемую Институтом этнографии АН СССР, Е. С.

Зевакиным. Там же. Л. 161.
68. ГАРА. Ф. Р-1127. Оп. 1. Д. 9. Лл. 166 об., 161, 122.
69. Глухов В. М. Адыгея в дни Великой Отечественной войны: Автореферат диссертации… Майкоп, 1949.
70. ГАРА. Ф. Р-1 127. Д. 13. Л. 25; Д. 5. Л, 105.
71. Там же. Д. 13. Л. 25, 33, 35; Д. 33. Л. 39.
72. Планы работы сектора истории за 1951 — 1960 гг., ГАРА. Ф. Р-1 127. Оп.

1. Д. 8. Лл. 13, 1, 2, 13, 20, 23, 26, 31, 34, 35, 69, 71, 72; Справка о работе и состоянии АНИИ (по сектору истории) за 1955—57 гг. Там же. Д. 8.

Л. 57-61; Д. 14. Лл. 32-45.
73. Ученые записки АНИИ. Майкоп, 1957. Т. 1.
74. Русско-адыгейские торговые связи. Сборник документов. Под. ред. М. В.

Покровского и А. О. Хоретлева. Майкоп, 1957.
75. Покровский М. В. Русско адыгейские торговые связи. Майкоп. 1957.
76. Хоретлев А. О. Влияние России на просвещение в Адыгее (XIX — нач. XX).

Майкоп, 1957.
77. Под победным знаменем Октября. Майкоп, 1958.
78. Плескачевский Л. Ю., Шеуджен А. И. Шовгенов Мое. Майкоп, 1958.
79. Культурное строительство Адыгеи (1922- 1937). Сборник документов и материалов. /Под ред. А. О. Хоретлева. Майкоп, 1958.
80. Бурнышев А. В. Культура, рожденная Октябрем. Майкоп, 1958.; ГАРА, Ф. Р-

1 127. Д. 50, Л. 145-148.
81. Коссович П. Ф., Азаматова М. 3., Малых С. Н. Майкоп, Краткий исторический очерк. Майкоп, 1957.
82. Аутлев М. Г., Зевакин Е. С., Хоретлев А. О. Адыги. Историко- этнографический очерк. Майкоп, 1957.
83. ГАРА. ф. Р-1127, Оп. 1. Д. 8. Лл. 58, 59, 136.
84. ГАРА. ф. Р-1127. Д. 52. Л. 27.
85. Там же. Л. 15- 17.
86. Там же. Л. 21-23.
87. Там же. Д. 55. Л. 31-34.
88. Там же. Л. 39.
89. Ученые записки АНИИ. Майкоп, 1965. С. 3-4. (Далее -УЗ.)
90. Джимов Б. М. К вопросу об экономическом развитии дореформенной Алыгеи.

//УЗ. Т. IX. Макоп. 1969. С. 225-249; Аутлев П. У. К вопросу о смысле слов «меот» и «Меотида».//Там же. С». 250—257; Кубов Ч. Ч. Борьба областной партийной организации за осуществление сплошной коллективизации сельского хозяйства в Адыгее. //Там же. С. 42-86.
91. Джимов Б. М. Общественный строй дореформенной Адыгеи.// УЗ. т. XI.

Майкоп 1970.; Он же. Крестьянское движение в дореформенной Адыгее//Там же. С. 90-180.
92. Аутлев П. У., Кубов Ч. Ч. К вопросу об образовании адыгейской социалистической нации//УЗ. Т. XIII. Майкоп, 1971. С. 64—107; П. У.

Аутлев. Из истории адыго-русского боевого содружества.//Там же. С. 131

-151; Он же. К вопросу о дате Бзиюкской битвы//Там же. С. 429-432.
93. Мекулов Д. X. Роль Советов в хозяйственном и культурном строительстве

Адыгеи (1922- 1937.)//Там же. С. 3-51.
94. Джимов Б. М. Из истории крестьянской реформы и классовой борьбы в

Адыгее в 60—70-х гг. XIX в. //Там же. С. 151 —247.
95. Он же. Великий Октябрь и освобождение трудящихся Адыгеи от социальною и национального гнета//УЗ. Т. XV. Майкоп, 1972. С. 3—48; Кубов Ч. Ч.

Создание и укрепление государственности адыгейского народа воплощение в жизнь ленинской национальной политики//Там же. С. 48-114.
96. Аутлев П. У. Испы нартского эпоса — не скифское ли племя исп?// УЗ.

АНИИ. Т. XVII. Майкоп, 1947. С. 532 — 537.
97. Б. М. Джимов Социально экономическое положение и классовая борьба трудящихся Адыгеи в пореформенное время//Там же. С. 179—347.
98. Он же. Социально-экономическое положение и революционная борьба трудящихся Адыгеи в 1901 — 1917 гг.//Сборник статей по истории Адыгеи.

Майкоп. 1976. С. 171-318; П.Ф. Коссович. Об участии адыгов в борьбе за победу Советской власти//Сборник статей по истории Адыгеи. Майкоп, 1977.

С. 177-187.
99. Денисова Н. Н. Проблемы демократизации общеобразовательной школы

Адыгеи. Исторический опыт и современные тенденции. Майкоп, 1999.
100. Шебзухов М. X. Трудовая и политическая активность тружеников тыла в годы войны. Майкоп, 1991; Тыл — фронту (Северо-Западный Кавказ в годы войны 1941 — 1945 гг.), Майкоп, 1993.
101. Он же. Сыны и дочери Адыгеи в Великой Отечественной… Майкоп, 1997.
102. Бугай Н. Ф., Мекулов Д. X. Народы и власть: «социалистический эксперимент», (20-е годы). Майкоп, 1994.
103. Хлынина Т. П. Адыгея в 1920-е годы: проблемы становления и развития автономии. Краснодар, 1997.

Курсовая работа: Формы внеклассной работы по литературному краеведению

Содержание

Введение

Глава 1. Периодические формы внеклассной работы по литературному краеведению (литературные праздники)

1.1. Литературно – краеведческие вечера

1.2. Встречи

1.3. Концерты

Вывод

Глава 2. Постоянные формы внеклассной работы по литературному краеведению (литературные объединения)

2.1. Кружковая работа

2.2. Клубы

Вывод

Заключение

Литература

Введение

Перед современной школой стоит задача активизации учебного процесса, с тем чтобы приобретаемые учащимися знания становились не только более осознанными и прочными, но и переходили бы в убеждения, смыкались бы с нравственно-эстетическими идеалами.

Эта проблема неразрывно связана с требованием времени: воспитывать людей, обладаю­щих широким кругозором, способных самостоятельно приобре­тать знания.

В поисках путей решения стоящих перед школой задач учи­теля обращаются и к литературному краеведению.

Многое связывает человека с местом, где он родился и вырос, где познал «первых лет уроки». Родной край и населяю­щие его люди, неповторимый облик родной природы — все это, прошедшее через сознание, становится частью человеческой судьбы.

Занятия краеведением являются важным источником патрио­тическою воспитания учащихся, расширения их жизненного кругозора. Краеведение вводит учащихся в мир природы и человеческих отношений. Это не только углубляет представления школьников об истоках литературы, но и расширяет их кругозор. В этом случае ярче предстает сам процесс литературного произведе­ния, зримее выступает, так называемый «первоэлемент» литера­туры — слово.

Книги писателей-земляков раскрывают красоту окружающей природы, жизнь которой юные краеведы познают непосредст­венно во время экскурсий и походов по родному краю. Близость к природе убеждает учащихся беречь ее богатства, сохранять и приумножать созданное усилиями поколений. Школьники ста­новятся ее добрыми друзьями и защитниками. Любовь к при­роде у людей, способных понимать ее живую красоту, постепен­но сливается с чувством Родины, переходит в глубокие патрио­тические убеждения.

Краеведческие занятия воспитывают жажду познания, фор­мируют устойчивый интерес к поискам нового и тем самым спо­собствуют развитию творческой мысли, воспитывают активного читателя-книголюба. В. Бианки писал, что краевед, прежде всего исследователь, маленький Колумб. Он влюблен в свой край, и это поможет ему понять многое, что недоступно пониманию равнодушных.

Многообразный опыт краеведческой работы раскрывается в докладах и сообщениях учителей, участников научно-практиче­ских конференций, и в создаваемых на основе выступлений сбор­никах статей [4,56].

Литературное краеведение перестает быть делом лишь энтузи­астов-учителей. Оно становится массовым явлением. В настоя­щее время трудно назвать область или край, где не велась бы краеведческая работа.

Учителя и школьные коллективы накопили опыт краеведческой работы.

В труде А. Е. Ставровского «Краеведческая работа в школе» освещены педагогические принципы организации школьного краеведения, определено основное содержание внеклассной краеведческой работы и раскрыты методы ее организации (преимуще­ственно на материале естествознания). В книгах М. А. Рыбниковой и В. В. Голубкова, М.Д.Янко содержатся важ­ные мысли о связи школьного изучения литературы с жизненным опытом учащихся, о творческих письмен­ных работах школьников на основе наблюдений над ;окружающей действительностью, об экскурсиях и похо­дах по литературным местам родного края. В много­численных статьях, брошюрах и книгах Н. П. Анциферо­ва, обстоятельно разработана методика литературно-краеведческих экскурсий. Интересен опыт словесников ;В. В. Касторского, Л. П. Прессмана, Э. Г. Беккера

Литературно-краеведческая работа в школе развивается в двух тесно связанных между собою направлениях: на уроке и во внеурочное время. Краеведческие интересы учащихся, формируясь во время изучения литературы в классе, находят даль­нейшее развитие в процессе внеклассных и внешкольных лите­ратурно-краеведческих занятий. Сближение этих двух направле­ний, являясь одной из важных особенностей развития школьного литературного краеведения в последние годы, обеспечивает соз­дание определенной системы в занятиях.

Цель нашей работы: рассмотреть формы внеклассной работы по литературному краеведению.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-определить формы внеклассной работы по краеведению;

— дать характеристику каждой из форм по литературному краеведению.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, литературы.

Глава 1. Периодические формы внеклассной работы по литературному краеведению (литературные праздники)

1.1. Литературно – краеведческие вечера

На уроке литературы школьники получают лишь элементы литературно-краеведческих знаний в связи с изучаемым по про­грамме материалом. Основная задача такого урока сообщить некоторые сведения о писателях, связанных с родными места­ми, и на этой основе вызвать у школьников интерес к занятиям краеведением, увлечь их этим сугубо важным делом, пробудить желание больше узнать о литературе родного края.

Заметным событием в жизни школьного литературного крае­ведения последних лет явилась программа внеклассных и вне­школьных занятий, рассчитанная на начинающих учителей-краеведов.

Краеведческие вечера невозможно организовать при отсут­ствии нужного материала. Требуется серьезная подготовка: оп­ределение темы и цели вечера, отбор материала, значительного в идейном и художественном отношении, составление програм­мы и т. д. Важно, чтобы вечер получил именно краевед­ческую окраску и отличался бы от обычных—литературных. Для накопления материала могут быть проведены туристические поездки и походы по литературным местам, организовано изу­чение литературных произведений местных авторов, переписка и встречи с ними. Все это не может не натолкнуть учащихся на мысль о проведении литературных вечеров: юным краеведам хочется рассказать о том, что они увидели, услышали, узнали в результате занятий краеведением. Вечер и будет своеобразным отчетом о большой работе юных краеведов.

Литературно-краеведческие вечера, несомненно, оставляют неизгладимый след в памяти их участников, помогают ближе узнать и полюбить литературу, развивают художественный вкус.

Возможны классные и общешкольные литературно-краеведческие вечера. Тема классного вечера, как правило, значительно уже общешкольного, рассчитана на небольшой круг участников и не требует продолжитель­ной подготовки. Наоборот, школьный литературно-крае­ведческий вечер предполагает длительную и многосто­роннюю подготовку многих учащихся.

В последние годы получили распространение лите­ратурно-исторические и литературно-географические ве­чера на местном материале. Они помогают удовлетворе­нию запросов учащихся, любящих литературу, историю, географию. В программе вечера может преобладать литературный, исторический или географический мате­риал. Но во всех случаях важно, чтобы краеведческий вечер имел четкую идейно-тематическую направлен­ность, способствовал нравственному и эстетическому воспитанию учащихся.

Тематика литературно-исторических и литературно-географических вечеров многообразна. Она охватывает историю края и его природные особенности, жизнь, культуру и быт населения в прошлом и в наши дни. Вот несколько примерных тем: «Родные просторы», «Пути-дороги родного края», «По историческим местам нашего города», «Прошлое родных мест», «Природа и люди родного края»,

Тематический литературный вечер охватывает значительное количество участников; дает возможность проя­вить свое мастерство любителям живого слова, чтецам, испол­нителям сольного и хорового пения.

На тематических вечерах подводится итог работы по опре­деленной теме занятий в кружке, в классе, в школе. Наиболее интересный материал предлагается затем общешкольной аудитории.

Эффективность тематических вечеров будет высокой, если выступления учащихся тщательно готовятся заранее, обсуж­даются на занятиях кружка. Доклады должны быть краткими, но содержательными.

В программу входит подготовка художественного чтения и пересказа отрывков из художественных произведений, чтение в лицах, постановка отдельных сцен из пьес. В программу вечера включаются также музыкальные номера и песни в исполнении учащихся; возможно прослушивание произ­ведений писателей в исполнении известных чтецов (магнитофон­ные записи), просмотр кино- и диафильмов.

Пополнению словарно-фразеологического запаса учащихся, проявлению их находчивости помогают литературные игры и викторины. Для присуждения премий за лучшие выступления на вечере и ответы на вопросы викторины назначается жюри, куда входят учителя-словесники, активные члены кружка и др. представители.

Литературные вечера отличаются от литературных встреч большей активностью учащихся, которые выступают в качестве докладчиков и чтецов-исполнителей. Иногда в программу вечера включаются музыкальные номера — вечер становится литера­турно-музыкальным.

Литературный вечер требует специальной, иногда длительной подготовки: разработки программы, составления доклада, репети­ций художественного чтения и т. д. Поэтому литературные вечера проводятся реже, нежели литературные встречи.

Но бывает, что вечера устраиваются безотносительно к какому-либо юбилею.

К примеру, можно провести вечер « Кавказ в литературе и искусстве», где будут звучать стихи Пушкина, Лермонтова, Жуковского и др.поэтов, а также отрывки из произведений наших классиков. о Кавказе. А вечер, посвященный творчеству М. А. Шолохова пройдет на наш взгляд интереснее, если ребята расскажут о традициях местного казачества, предварительно собрав об этом материал., да и страницы произведений писателя зазвучат по – новому для учащихся.

Интересно на наш взгляд пройдет вечер лирики, где выступят многие ребята, подготовившие стихи разных поэтов, живущих в Адыгее. Так большую помощь в подготовке этого вечера может оказать литобъединение «Оштен», который берет под свое покровительство молодых поэтов Адыгеи. Ребята не только смогут читать стихи, но и комментировать, объясняя причину выбора именно этого стихотворения.

Высшей формой литературного вечера яв­ляются торжества, посвященные очередной годовщине работы кружка или клуба юных краеведов. Подготовка к ним ведется фактически весь год, они как бы подводят итог работе кружка или клуба в данном учебном году. На таком вечере каждый класс отчитывается о своей работе и вручает материалы, полученные в результате поисков. Выступают победители конкурса чтецов. Демонстрируется кино­фильм или выступают актеры, или ребята сами осуществляют постановку, например, фрагментов из произведений. Такой вечер венчает работу литературно-краеведческой секции.. На вечере всегда бывают интересные гости: писатели, актеры, литературоведы, критики, научные работники, журналисты, художники Они выступают перед учащимися. Обстановка всегда бывает непринужденная, естественная.

Роль литературного вечера, помимо того что он обогащает учащихся новыми литературными знаниями, заключается и в зна­чительном эмоционально-эстетическом воздействии, которое ребята испытывают как от собственного активного участия, так и от присутствия и выступлений интересных для них гостей; и от «ху­дожественной части», и от всей праздничной атмосферы вечера. А главное, конечно, в том, что содержание праздника — это поэзия, литература, воспринимаемые здесь школьниками с исключительной эффективностью. «Не возложение венков к памятникам вели­ких, а общение живых с живыми — вот что такое классика в школе»,—утверждает Л. С. Айзерман. [5,61]

1.2. Встречи

Наиболее простая с точки зрения организации и активности учащихся—литературные встречи. Это приезд в школу по специальному приглашению писателя, литературоведа, друга или современника поэта или писателя. А также человека с которым интересно пообщаться школьникам, который может увлечь ребят. В-процессе, во время выступления и после него, как правило, завязывается беседа. Некоторые выступ­ления записываются на магнитофон, а потом эти записи используются на уроках и во внеклассной работе, прослушиваются на за­седании совета клуба.

Встречи с писателем требуют определенной подго­товки. Чем больше узнают учащиеся о его жизни и твор­честве, тем лучше. Это повысит интерес к его личности и книгам. По совету учителя школьники знакомятся с биографией писателя, читают доступные произведения. Некоторые готовят для громкого чтения понравившиеся стихи и отрывки из прозы. Солисты и юные музыканты разучивают песни, написанные композиторами на слова поэта. Иногда возможны простейшие литературно-крае­ведческие разыскания учащихся старших классов, свя­занные с предстоящей встречей: беседы со старожилами о писателе-земляке, знакомство с описанными в его произведениях местами, фотографирование памятных мест, например дома, в котором он родился или жил. Немало забот ложится на плечи словесника. Вместе с учащимися он обдумывает, как лучше устроить вы­ставку книг писателя, что показать на ней из литератур­ного творчества школьников, как оформить стенную га­зету, посвященную этому событию.

Неизгладимое впечатление оставляют у школьников и встречи с людьми, явившимися прообразами героев художественных произведений. Их рассказы о своей жизни, воспоминания о событиях, воспроизведенных поэтом или писателем, помогают слушателям ярче пред­ставить изображенную художником действительность, глубже разобраться в особенностях художественного творчества. Это—встречи с самой жизнью, получив­шей художественное отражение в поэмах, повестях, романах.

Литературные встречи очень полезны во время, когда они способствуют агитации за писателя и приобщению как можно большего количества учащихся к литературному краеведению и чтению. Так, к примеру, у нас в республике очень много интересных людей, чьи рассказы, воспоминания могут заинтересовать учащихся.Так увлекательно может пройти встреча с Виктором Мазуриком, который может рассказать много о прошлом г.Майкопа и его окрестностях, жителях. В частности, начиная изучать русскую литературу второй половины XIXв., рассказывая об общественной жизни той эпохи, о покушении на Александра II учитель может подчеркнуть, что в Майкопе проживали люди, для которых это событие сыграло хоть не приятную, но ключевую роль в судьбе. А подробно и увлекательно об этом расскажет В. Мазурик, которого можно пригласить на встречу с учениками.

Этот человек может рассказать и даже показать фотографии прошлого г. Майкопа, его старые улицы, здания. После такой встречи детям можно дать задания собрать материал о старинных зданиях, сохранившихся до сих пор.

Так же встречи можно провести и с писателями Адыгеи, с их друзьями, родственниками, которые много могут рассказать об этих талантливых людях.

Благодаря этим встречам у многих ребят изменится отношения к ним: равнодушные заинтересуются, противники станут союзниками. Живое слово современника, способно оказать очень сильное воздействие, ибо оно, это живое слово, по-прежнему согрето тем человеческим теплом.

1.3. Концерты.

Во многих школах систематически практикуются литературные концерты, организуемые с помощью филармонии, актеров, певцов. В школу приезжают мастера художественного слова и выступают с концертной программой. Часто они сопровождают чтение рассуждениями, воспомина­ниями. Получается не просто концертное выступление, а встреча, разговор, общение.

На концерты приглашают актеров, которые читают стихи, отрывки из постановок наших театральных трупп, а так же исполнители старинных романсов, песен. Об актерском выразительном чтении уже шла речь. Здесь можно только подтвердить еще раз неоспоримую силу познава­тельного и эмоционального воздействия, которое оказывают лите­ратурные концерты на учащихся.

Концерт можно провести и силами самих учащихся. На нем могут звучать как и стихи, так и песни.

Выводы по 1 главе

Итак, к эпизодической внеклассной литературно-краеведческой работе относятся вечера, встречи, концерты. Литературные вечера в свою очередь подразделяются на литературно-исторические и литературно-географические, в зависимости от тематики вечера. Тематика вечера охватывает историю края и его природные особенности: жизнь, культуру и быт населения в прошлом и в наши дни. Он может быть посвящен жизни и творчеству одного писателя-земляка или несколькими художниками слова. По способу проведения вечера могут бывают: вечера-диспуты, литературно-музыкальная композиция, конкурс, конференция т.д. Самое главное в проведении вечера, чтобы он захватил учащихся, помог полюбить и почувствовать интерес к своему краю. Самое ценное в этой форме — это процесс подготовки и проведения вечера. Учащиеся под умелым руководством учителя смогут самостоятельно подготовить и составить материал. Это придаст особую значимость каждого участника и его заинтересованность в проведении этого вечера.

Следующая форма внеклассной работы – это встреча с писателем или с людьми, явившимися прообразами героев произведений, а также с человеком интересной судьбы. Встречи могут проходить не только с самим писателем, но с его близкими и друзьями. Встречи тоже требуют определенной подготовки. Школьники по совету учителя знакомятся с биографией данного человека , читают доступные произведения, намечают план беседы. Хорошо проведенная встреча надолго сохраняется в памяти ее участников. Она пробуждает чувства веры в человека, его моральные и нравственные качества.

Концерты – это скорее эстетическая форма литературно-краеведческой работы. Искусство всегда несет в себе положительные эмоции. Изящество и красоту. Это все и должны почувствовать и увидеть школьники во время концерта. Он может быть проведен силами самих учащихся или специально приглашенными певцами, артистами, музыкантами.

Итак, формы проведения внеклассных занятий очень разнообразны. Успех проведения этих занятий зависит от увлеченности школьников. А в это не мало важную роль играет учитель, который должен в этом и помочь.

Глава 2. Постоянные формы внеклассной работы по литературному краеведению (литературные объединения)

2.1. Кружковая работа

Кружковая работа по краеведческой литературе в школе находит большее распространение среди старшекласс­ников. Однако при должном руководстве в среднем звене она также вызывает интерес учащихся и приводит к ощутимым результатам.

Кружок литературных краеведов объединяет уча­щихся средних или старших классов, интересующихся жизнью родного края, его природой, бытом, историей и культурой. Участие в занятиях кружка дает возмож­ность школьникам проявить себя в роли собирателей и исследователей литературы родных мест, готовит рев­ностных пропагандистов художественного слова, помо­гает развитию творческих способностей молодежи.

В книге П. Г. Воробьева, посвященной описанию работы литературно-краеведческого кружка, так опре­деляются его задачи:

«I) Углубить и укрепить знания по литературе, по­лученные на классных занятиях;

2) применять эти знания к изучению литературной жизни местного края;

3) понять органическую взаимозависимость местной и общенациональной литературы;

4) развить умение связывать изученную в классе литературу прошлого с жизнью своей родины в настоящем;

5) уяснить роль общественной среды, в условиях которой формировались характер, мировоззрение и твор­чество писателя; осознать значение органической связи писателя с людьми и местом его рождения и воспита­ния;

6) выявить и усовершенствовать навыки исследова­тельской работы; развить наблюдательность и умение оперировать фактами жизни при изучении своего пред­мета»[7,90].

К этому надо добавить, что литературно-краеведче­ский кружок призван также прививать учащимся любовь к народному творчеству и родной литературе, помогать формированию их художественного вкуса. Не следует опасаться того, что иной раз краевед­ческие интересы школьников выходят за рамки кружка и последний теряет свои отчетливые контуры. В ряде случаев кружковые занятия учащихся могут переходить в общешкольные (литературно-краеведческие экскурсии, походы), и наоборот, нередко лишь кружок способен наиболее полно ответить на запросы пытливых. Только. найдя дело по душе и по силам, школьники будут за­хвачены им, по-настоящему увлечены.

Юные краеведы собирают местный фольклор, чита­ют и обсуждают произведения писателей-земляков, ве­дут розыски литературно-краеведческого материала, участвуют в разборе творчества кружковцев. Таково общее содержание работы. Нередко, однако, литератур­но-краеведческий кружок строит свою деятельность • в одном из следующих направлений, тесно связанных между собою: фольклорное, историко-литературное, литературнотворческое.

Кружковая работа позволяет учитывать индивидуальные ин­тересы детей, углублять их знания в той или иной области ли­тературного образования, совершенствовать речевые умения и навыки, развивать творческие способности.

Обычно кружок объединяет 20—30 учащихся одного, парал­лельных или смежных классов. Направление работы кружка зависит от инициативы и склонностей кружковцев. Самостоя­тельный выбор, добровольное участие в работе кружка повы­шает заинтересованность, увлеченность делом.

Свободное проявление инициативы, творческое развитие школьников—вот главное назначение кружковой работы. Сле­дует стремиться к тому, чтобы каждый член кружка получал задания интересные и посильные, чтобы работа в кружке помогла ему выявить и развить свои способности.

План работы кружка обычно составляется на полугодие и предусматривает по 2—3 занятия в месяц. Завершающим этапом является итоговое мероприятие с привлечением широкой аудитории: школьный утренник, литературный вечер, спектакль, кон­церт, являющиеся своеобразным творческим отчетом о деятель­ности одного или нескольких кружков.

Работа литературно- краеведческого кружка должна быть связана с работой среди населения: кружковцы организуют небольшие выступления, беседы па литера­турные темы, чтение специально подготовленных стихотворений, отрывков из прозы библиотеке, на родитель­ских собраниях.

В работу кружка входит подготовка литературных утрен­ников или вечеров, организация выставок к таким вечерам, работа по выпуску специальных стенных газет, альбомов.

В план работы кружка можно включить организацию вечера встречи с писателями, журналистами, литературоведами, рабо­тающими в республике, подготовку «Недели детской книги». На заседаниях кружка обсуждаются и творческие работы кружковцев: статьи для стенгазеты, сочинения, стихи или рассказы. Лучшие материалы публикуются в стенной газете или рукописном журнале.

В деятельности литературно-краеведческого кружка ведущее место зани­мают следующее виды работы:

1. Самостоятельная работа учащихся по сбору материала о различных сторонах жизни республики, который может быть использован для бесед, письменных работ по литературе и рус­скому языку.

2. Переписка и встреча с писателями, работаю­щими в республике.

3. Организация экскурсий по местам, связанным с жизнью или творчеством писателей.

4. Изучение произведений писателей, посвященных родному краю.

Вначале инициатива краеведческого поиска обычно исходит от учителя..[8,74]

В каждой области найдутся свои объекты поиска, свя­занные с литературным краеведением. Работа эта увлекает уча­щихся, прививает любовь к родному краю и его культуре, вос­питывает чувство интернационализма.

Пополнению словарно-фразеологического запаса учащихся, проявлению их находчивости помогают литературные игры и викторины. Для присуждения премий за лучшие выступления на вечере и ответы на вопросы викторины назначается жюри, куда входят учителя-словесники, активные члены кружка, пред­ставители комсомольской и пионерской организации школы.

Интересный тематический вечер можно провести, например, о пословицах и поговорках.

Участникам литературного кружка заранее дается задание:

-записывать в специальную тетрадь пословицы, поговорки, афоризмы, крылатые выражения, которые они узнают из газет, книг, радиопередач, разговоров со старшими и т, д. Сбору на­родных пословиц и поговорок посвящаются также специально организованные походы и экскурсии по близлежащим селам. Они могут обогатить учащихся разнообразным фольклорным материалом.

Участники кружка не ограничивают свою работу только записью фольклорного материала. Они стараются узнать исто­рию и происхождение пословиц, афоризмов, изречений, басен, притч. Наиболее интересные из них заучивают, стремятся упот­ребить в своей речи, в ответах на уроке. На занятиях кружка подводятся итоги, материал систематизируется по темам: по­словицы (афоризмы) о Родине, труде, дружбе, учении, природе и т. д. Каждое последующее занятие кружка обогащает речь участников новыми словами, фразеологизмами, образными выра­жениями. Можно предложить учащимся составить альбом по­словиц и поговорок, проиллюстрировать отдельные из них. Так можно собрать и адыгейские пословицы и поговорки.

К вечеру школьный зал красочно оформляется плакатами, на которых написаны пословицы и поговорки о языке и высказывания известных писателей о пословицах и поговорках. Например: «Книга—ключ к знаниям», «Острый язык—дарова­ние, длинный язык—наказание».

Можно подготовить литературную композицию, в которой примет участие большое количество школьников.

Кружковую работу можно провести и такого рода. Например: несколько занятий можно посветить знакомству и беседе по произведениям местных авторов.

Русско-адыгейские литературные связи начали складываться еще в XIX веке. Однако факты литературно-культурного взаимодействия и писательских контактов рас­сматриваются в работах ряда адыгейских и кубанских ли­тературоведов (П. Веленгурина, М. Савченко, Т. Степано­ва, А. Схаляхо), находят место в преподавательской прак­тике словесников Адыгеи). Но эта практика касается лишь старших классов и носит эпизодический характер.

Попытка краеведов систематизировать, имеющийся матери­ал. Так как многие произведения уже не входят в программу по литературе, но и на наш взгляд, дети должны знать и прочитать несколько произведений. Это наша история, и учащиеся могут познакомиться с ней со страниц художественных произведений и с разных позиций увидеть происходящее в России.

С Кубанью и Адыгеей связаны жизнь и творчество до­революционных русских и советских писателей. Мы располагаем подробными сведениями о пребывании на Кубани, в Адыгее, в Майкопе А. М. Горького в конце прошлого, на­чале нынешнего века и в советское время. Широко извест­ны впечатления писателя от кубанских станиц и адыгейской земли, природы Северного Кавказа в рассказах «Мой спут­ник», «Чужие люди», «Два босяка», «Дед Архип и Ленька» и других. Этого материала достаточно для того, чтобы ис­пользовать отдельные факты, интересные учащимся. В последнем случае краеведческие сведения необ­ходимы и потому, что «Черноморье вдохновило Горького на создание… «Песни о Соколе»[5,78]. Как известно, она бы­ла напечатана первоначально под названием «В Черноморье».

«Песни» А. М. Горького—самые первые произведения русской литературы, Переведенные на адыгейский язык. Переводы были сделаны еще в 1929 году. И хотя мотивы выбора этих произведений для перевода ясны, можно при­вести следующее свидетельство большого авторитета М. Го­рького у адыгейского народа. В 1968 г. поэт К. Жанэ писал в «Адыгейской правде»: «Адыги считают М. Горького своим писателем… Недавно старейшие жители аула Уляп Красногвардейского района, послушав по радио на родном языке песни о Буревестнике и Соколе, сказали так: «У него каждое слово бьет без промаха и навсегда западает в ду­шу. Он говорит,-как народный сказитель, как ашуг. Горь­кий—наш родной писатель. Он настоящий нарт литерату­ры»[2,91]

Эти факты во вступительном слове к «Песням» помогут создать нужную психологическую установку на воспри­ятие произведений писателя.

Приведенная цитата может стать источником проблем­ных ситуаций, активизирующих самостоятельную поисковую деятельность учащихся посредством задания: докажи­те, что в «Песнях» М. Горький говорит как народный ска­зитель.

1. Кого называют ашугом и чем отличается его язык?

Приведите примеры.

2. Чем отличается язык произведений русского народ­ного творчества?

3. Есть ли что-либо общее между произведениями рус­ского и адыгейского фольклора?

4. Найдите особенности русского народно-поэтического языка в «Песнях» М. Горького.

Эта или подобная работа необходима потому, что в учебной -хрестоматии вопрос о связи «Песен» М. Горького с фольклором, к сожалению, не ставится. Выполняя задание, учащиеся отмечают (цитируем их ответы) «много пословиц, афоризмов и народных слов», «устаревшие слова», «постоянные эпитеты», «образы-сим­волы», «складную музыкальную речь», «сказочность», пы­таются охарактеризовать особенности народно-поэтическо­го мышления, указать на историзм фольклорных произве­дений, увидеть сходство и различие между творчеством ав­тора «Песен» и адыгейскими ашугами. Типичный ученичес­кий ответ (с сохранением стиля): «В своих «Песнях» М. Горький передает историю народа, народные сказания. Можем сравнить его с нашим писателем-ашугом Цугом Теучежем. Он тоже сочинял народные сказания. Они по­хожи на «Песни» Горького. Адыги обоих назвали ашуга­ми потому, что они как бы сочиняют народные сказания, поют голосом народа. И М. Горький и Ц. Теучеж говорят о своих песнях как старые люди, мудро и справедливо. Но Ц. Теучеж отличается от М. Горького тем, что он сам не писал, т. к. был неграмотным, его песни записывали другие».

С Кубанью связан своей родословной, биографией и творчеством В. В. Маяковский. Знание этого придает о Маяковском интонацию доверительно­сти, интереса к жизни поэта, с творчеством которого уча­щиеся встречаются впервые. В.рассказе учителя их заинте­ресуют сведения о предках поэта, о матери, казаках-кубанцах. Вот что пишет об этом исследователь:

«Мать Маяковского Александра Александровна роди­лась… в кубанской станице Терновской, в семье Павленко Алексея Ивановича.» Уроженкой этой станицы была и ба­бушка поэта — Евдокия Никаноровна.

Маяковский приезжал на Кубань несколько раз. В ав­густе 1924 года в г. Геленджике поэт, по свидетельству пи­сательницы Н. Кальма, работал. Зримую обстановку этого труда помогут, воссоздать детали воспоминаний Н. Кальма: «У старого друга нашей семьи Анны Васильевны Корсаковой в Геленджике был маленький дом-мазанка, куда несколько раз; наезжал Маяковский. Ему всегда отводилась одна и -па же крохотная комната с окошком в сад, где были инжирные и персиковые деревья и стоял стол под деревом, за кото­рым Маяковский обедал и сидел с друзьями».

Дважды побывал в Адыгее и в Майкопе А. А. Фадеев. Рассказ о встречах будущего писателя с молодежью Майкопа и окружающих районов в октябре 1924 года найдет место во вступительном слове учителя о Фадееве. Друзьями пи­сателя стали журналист Г. Н. Еланкин, майкопчанин Сеня Хватов, рабочие дубильного завода, «Майбука» (ныне объединение «Дружба») и других пред­приятий города. Вскоре А. Фадеев набросал сцены рома­на «Провинция», среди которых было описание «живопис­ных национальных плясок». Как видим, Фадееву уже в пору молодости было присуще заинтересованное внимание к жизни народов страны.

А. Фадеев начал писать на Кубани, бывая в городах Новороссийске, Сочи, Майкопе, Туапсе, Армавире.

С Кубанью и Кавказским фронтом связано несколько малоизвестных фактов боевой юности Аркадия Гайдара. Летом 1920 года А. Гайдар командовал ротой 303 полка, проделавшего боевой поход в наших краях: через станицы Белореченскую, Пшехоскую, Ширванскую. Воевал А. Гайдар и в окрестностях Майкопа (за освобождение станицы Курджипской).

В горах Северного Кавказа закалялась юность коман­дира. Бойцы батальона, куда входила его рота, под холод­ным ветром и дождем, без шинелей, почти без продуктов, без соли больше месяца удерживали Тубанский перевал. Там под шестнадцатилетним командиром убило лошадь.

Больше шести месяцев служил Гайдар на Кубани и Северном Кавказе. В автобиографии он писал: «Я всегда-с большой теплотой вспоминаю огневые зори на вражьих фронтах—боевую школу, в которой прошли мои лучшие-мальчишеские годы»

Некоторые эпизоды из военной биографии А. Гайдара следует рассказать ребятам.

Таким образом, краеведческий материал по рус­ской литературы побуждает к сближениям жизненных и литературных фактов, активизирует их восприятие.

При изучении двуязычных литератур возможны и такие приемы углубления восприятия, как установление прямых и ассоциативных связей художественных образцов, ситуа­ций, лейтмотивов. Этот прием возможен, если к сопостав­лениям и сравнениям есть реальные основания и примене­ние этой методики не разрушит целостного восприятия литературного факта

Может быть методически использована идейная пере­кличка стихотворений В. И. Лебедева-Кумача и С. Михалкова со стихами К. Жанэ «Песня о родной области»

Вступительная беседа по тексту А. М. Горького «Любите книгу» обогатится новыми аргументами, особенно убедительными для школьников, если обратиться к рассказу о том, как героиня романа Т. Керашева «Дорога к счастью» Нафисет пристрастилась к чтению книг. В 3-й части романа автор пишет:

«Всего несколько лет назад ей казалось, что мир кон­чается за околицей… Но однажды Доготлуко принялся читать ей «Робинзона Крузо», и у нее перехватило дыха­ние от восторга: мир оказался ошеломляюще велик и . чудесен, с его безграничными океанами, неизведанными .землями, дебрями лесов и хребтами, с его городами и .пустынями…

С тех пор Нафисет приникла сердцем к книгам. Сначала она переживала муки жаждущего перед недосягаемой влагой, мерцающей во мгле глубокого колодца: она почти не понимала по-русски… С необыкновенным упорством и терпением Нафисет начала пробиваться сквозь толщи не­понятного языка. Постепенно она усвоила такой запас рус­ских слов, при помощи которого можно было смутно улавливать очертания чудесной тайны книг. Постепенно она овладела русским языком настолько,

что хоть смутно стала понимать общий смысл прочитанно­го. И тут-то она ощутила всю неотразимую сладость книг и безвозвратно отдалась им… уносилась на крыльях вообра жения, как на ковре-самолете, в неведомые края.» Далее писатель рассказывает о том, как его героиня приобрела вкус к серьезному чтению. Эта история привлекает точно­стью психологических характеристик юного человека, овла­девающего трудным искусством чтения, да еще не на род­ном языке.

Обращение М. Горького, и рассказ Т. Керашева неприменно вызовут душевный отклик у юных читателей.

Учитель подчеркивает две мысли М. Горького о значении книги: книга помогает больше узнать, открывая новый мир, книга учит любить и ува­жать людей, т. е. чувствовать. Знать и чувствовать.

3. Задание: Послушать выразительное чтение учителем отрывка из 3-й части романа «Дорога к счастью» и ска­зать, какой момент особенно понравился и почему?

4. Задание; Найти и выразительно прочитать в этом отрывке строчки, перекликающиеся с мыслями М. Горького о книге («мир оказался ошеломляюще велик и чудесен»… «уносилась на крыльях воображения»… «пыталась открыть тайные родники порывов и надежд человеческой души» и др.). Тексты отрывка из романа Т. Керашева на адыгей­ском или в переводе на русский язык учитель готовит зара­нее.

5. Беседа: Расскажите, как Нафисет училась читать по-русски. Как вы понимаете выражение: «Она приобрела вкус к серьезному чтению»? Докажите на примерах из рассказа.

Учитель комментирует ответы, обращает внимание на то, что М. Горький очень кратко, без примеров, сказал о значении книги—окна в новый мир, а Т. Керашев показал девочку Нафисет, которая заглянула в это окно. Писатели по-разному говорят об одном и том же, потому что у них разные цели. М. Горький прямо призывает читателя любить книгу, а Т. Керашев делает это примером своей героини. А вот поэт Р. Гамзатов о значении книги сказал коротко и тоже поэтично:

«Страница здесь похожа на окно:. Открывшему увидеть мир дано».

Учитель предлагает выучить те высказывания о роли книги, которые детям больше всего понравились у М. Горь­кого, Т. Керашева и Р. Гамзатова.

Сложно формировать на материале русской литературы с привлечением отрывка из повести Т. Керашева «Дочь шапсугов»—«анч.ок поймал медведя», в котором повествуется о народном герое Хатхе Мхамете и юном Анчоке, сыне доблестно погибшего в Бзиюкской битве Моса. Главы романа Д. Костанова «Мос Шовгенов» и повести К. Жанэ «Хусен Андрухаев» знакомят учащихся с понятием героического характера литературного героя..

В рассказе Т. Керашева «Сестра партизана» прослежены истоки героического характера, что поможет учителю убедительнее раскрыть типичность героя «Повести о настоящем человеке», несмотря на кажу­щуюся его исключительность.

Возможно самостоятельное выполнение учащимися таких, например, заданий:

1. Сравните стихотворения К. Кулиева «Руки» и К. Жанэ «Я славлю руки человека». Есть ли между ними сходст­во и чем они отличаются?

2. Чем близки и чем отличаются «Дубровский» А. С. Пушкина и «Абрек» Т. Керашева?

К. Жанэ рассказывает сначала, как в ауле чествуют знатного человека, и заканчивает свое стихотворение сло­вами: «Слава вам! Славлю вас, руки людские! Женские руки, руки мужские! Все, что хорошего в мире от века,— все это дело рук человека!» Стихотворение К. Жанэ все написано о добрых руках, а у К. Кулиева противопоставляются «руки палачей и руки мастеров», но главная мысль—тоже прославление добрых рук» (Нальбий К)

Как видим, учащиеся улавливают смысловое сходство и различие стихотворений в способах выражения идеи. Прием сопоставления помогает это увидеть.

Таким образом, изучение двух литератур в их контактных и типологических связях заключает широкие возмож­ности литературного развития учащихся.

2.2. Клубы

Литературное краеведение в школьном литературном клубе — часть его работы, тем не менее оно занимает довольно зна­чительное место. Поездки учащихся литературно-краеведчес­кого характера классифицируются следующим образом: 1) по­ездки с целью сбора дополнительных литературных материалов, представляющие собой один из видов поисковой литературной работы, имеющие характер исследования; 2) поездки с целью знакомства с памятными литературными местами, имеющие ха­рактер экскурсии; 3) поездки с целью пропаганды творчества писателя.

На практике все эти вида литературного краеве­дения взаимопроникающи, и очень редко учащиеся отправляют­ся в путь, ставя перед собой только одну из указанных за­дач. Но в любой литературной экспедиции, как мы называем эти поездки, какая-нибудь задача все же является главной, опреде­ляющей, остальные решаются попутно.

Пример работы одного из литературных клубов. Ребята решили провести краеведческую работу по творческим местам В.В. Маяковского. Они посетили дом-музей в селе Маяковски, где встречались с Н. К. Кучухидзе и литературо­ведом Г. В. Бебутовым.. В музее рассматривали фотографии, предметы быта в доме Маяковских, виды Багдади, Кутаиси, обложки тетрадей Мая­ковского-гимназиста, табели его оценок, копии документов, групповые фотографии гимназистов и преподавателей. Учащиеся привезли образцы старой грузинской посуды, подобной той, какая была в семье Маяковских. Они разыскали товарища Маяков­ского по гимназии и записали его воспоминания.

В селе Маяковски наши учащиеся были гостями местных школьников, ребята подружились, был устроен совместный вечер, где наши и грузинские дети читали стихи любимого поэта.

Несколько иной характер носили экспедиции в Ленинград, Ярославль, Калинин, Тулу, Ростов, Одессу, Смоленск, Минск. Основная цель была — собрать материалы о пребывании Маяков­ского в этих местах. Это выполнялось в первую очередь. И порой приводило к неожиданному и очень важному результату, как это было, например, во время литературной экспедиции в Одессу. Ребята вместе с учительницей Мариной Анатольевной Селезне­вой обнаружили, что в «Литературной хронике» В. А. Катаняна не указано выступление Маяковского 20 января 1914 года в литературно-артистическом клубе. И еще одну поправку они внесли: 22 февраля 1924 года Маяковский выступал не в театре имени Луначарского, а в театре имени Т. Г. Шевченко. Поправ­ки были учтены при переиздании книги В. А. Катаняна, и в спе­циальном примечании редактор А. Парнис поблагодарил «акти­вистов клуба при школе им. В. В. Маяковского № 79 Москвы».

Одновременно с исследовательской в литературных экспеди­циях ставилась и цель экскурсионная, но связанная с литературой, с ее памятными ме­стами, мимо которых, находясь на месте, пройти было бы про­сто грешно. Поэтому, будучи В.Ленинграде, учащиеся побывали на Мойке, в музее-квартире Пушкина, и на Литейном проспекте у Некрасова (в здании «Современника»), и на Волковом кладбище, и в местах, связанных с Достоевским. Были в Ярославле— съездили и в Карабиху, в Калинине—в Берново, в Туле—в Ясную Поляну. Это не отступление от Маяковского, а счастливая возможность увидеть дорогие каждому человеку места, не говоря уже о том неоценимом образовательно-воспитательном значении, которое имеют эти экскурсии.

Поездки на слеты и конференции также носили определен­ный экскурсионный характер. Например, поездка на слет лите­ратурных краеведов в Пушкинские Горы. Там учащиеся рассказывали о своем клубе, о работе в нем, экспонировали передвижную выставку, выступали с художест­венным чтением, они достойно представляли свою школу, но эта поездка была для них и наградой: они побывали у Пушкина.

Поездка на слет в Архангельск дала учащимся возможность оказаться на борту газотурбохода «Теодор Нетте». Еще ездили на слет в Бердянск, где приобрели много друзей-маяковцев (но специально литературных экскурсий там, к сожалению, не было).

Говоря о литературно-краеведческой работе школьного клуба, мы до сих пор отмечали только поездки, экс­педиции. Однако литературное краеведение включает в себя также исследование пребывания писателя, его творческой жизни непосредственно в том городе или селе, где находится школа. В литературную экспедицию можно отправиться и пешком, и на общественном транспорте. Дело в том, что в Майкопе был М. Горький. Даже сохранились первозданным те места, где он пребывал. И если учитель сможет заинтересовать ребят, то, организуя литературный кружок, можно собрать великолепный материал о пребывании писателя в нашем городе .А проделав эту работу, можно провести в школе вечер, предоставив своеобразный отчет о проделанной работе. Я думаю, что всем учащимся будет интересно услышать об этом, и они уже по другому отнесутся к творчеству этого писателя.

Литературное краеведение и должно быть направлено прежде все­го на изучение литературной жизни, на сбор материалов о ней непосредственно там, где находится школа. Поездки же — это вто­рой этап, задача которого — пополнить, расширить запас сведений и соответственно материалов.

Н. И. Кудряшев в статье «О взаимосвязи методов обучения в процессе преподавания литературы»[5,71] писал: «Искусство общения учителя с учениками проявляется и тогда, когда выдвигается проблемный вопрос, проблемное задание, требующее от школьников овладения не только новым знанием, но и новым умением. Ответственность учителя и степень умения учить школьников не уменьшаются, а увеличиваются, когда он дает им задания, требующие самостоя­тельного собирания и анализа материала, умения его обобщить».

Все литературные экспедиции завершаются отчетом на совете клуба, который сопровождался вручением фотографий, вещей, документов, дневниковых записей, оформленных в аль­бомах.

Иногда материалы литературных экспедиций могут получать выход в экспозицию в виде стендов, вит­рин.

Литературные экспедиции всегда возглавляются учителями. Не обязательно это были словесники, но в этом есть и своя положительная сторона: преподаватели других предметов также литературно образовывались и воспитывались, приобщались к литературе и особо—к клубу, в работе которого они, таким образом, принимали непосредственное участие.

Итак, литературное краеведение является неизбежным компонентом работы школьного литературного клуба. Более того, во многих музеях оно является главной формой работы, определяющей профиль музея, например в музее «Лер­монтов в Москве» в 320-й школе Москвы, в музее, отражающем пребывание многих писателей на Алтае, в 27-й школе Барнаула. Множество музеев так и называется—литературно-краевед­ческие. Думается, что в основу развития школьных литератур­ных клубов должно быть положено прежде всего лите­ратурное краеведение, заключающееся в изучении литератур­ной жизни своего края.

Одна из оправдавших себя форм работы школьного литера­турного клуба—клубная, массовая, имеющая целью способствовать углубленному литературному образованию уча­щихся. Она заключает в себе организацию литературных встреч, вечеров, читательских конференций, диспутов, литературных концертов, просмотров кинофильмов и театральных спектаклей с последующим обсуждением, посещение музеев и выставок. Значение этой работы состоит прежде всего в том, что она дает учащимся дополнительные литературные знания, которые имеют весьма разносторонний характер.

Это могут быть устные воспоминания современников писа­теля, в которых очень ценен эффект достоверности, обеспечи­ваемый тем, что рассказчик свидетельствует сам: он сам видел, сам слышал и т. д. Это может быть рассказ о каком-то событии, об истории создания того или иного литературного произведения, об атмосфере, в которой жил писатель, о его друзьях и вообще об окру­жении. Большую роль играет атмосфера дружеского расположения и внимания со стороны учащихся к выступавшим и психологи­ческий эмоциональный настрой у всех гостей, которые подни­маются в актовый зал обычно после осмотра музея, в той или иной степени растроганные и взволнованные, во всяком случае определенным образом вдохновленные на рассказ, на чтение стихов. Это очень важно—чтобы рассказчик был «в уда­ре». Часто выступление монологическое переходит в диалог, в беседу, рассказчик испытывает потребность задать вопрос учащимся, попросить их рассказать кратко о чем-то. Таким обра­зом, возникает общение, а это уже не просто присутствие учащихся на вечере, мероприятие, где можно слушать, а можно и пропускать все мимо ушей,—это активизация, т. е. гарантия прочного усвое­ния знаний.

Важное значение клубной работы состоит и в том, что в процессе ее к учащимся приезжают и общаются с ними люди не­заурядные, яркие, умные и талантливые. У них прекрасная, образная речь, насыщенная интересными примерами, с четкими логическими выводами. Тот литературно-образовательный ма­териал, который они сообщают, в основе своей может, видимо, быть почерпнут из их печатных работ, в большинстве своем опубликованных, но в их устах он звучит доходчивее и убеди­тельнее. То есть важно не только то, что клубная работа дает учащимся литературные знания, но и то, что это преподносится в максимально располагающей и доступной форме.

Значение работы школьного литературного клуба заключается также и в ее массовости. Это не кружковое занятие, в котором участвуют 10—15 человек,—это практически вся школа.

Так называемая пассивность учащихся на клубных меро­приятиях часто видимая. Даже если исключить общение в про­цессе беседы, нельзя же отрицать познавательное значение лекции как таковой. Ученик слушает—значит, он воспринимает, одно­временно он видит выступающего, видит его мимику, жесты, видит, как меняется выражение его глаз. Школьники реагируют на выступление то смехом, то междометиями, выражающими удивление, восхищение и т. д., то аплодисментами. Это живое общение, это активность, а не пассивность. К тому же активность массы (актовый зал вмещает до трехсот человек), что усиливает и обо­стряет восприятие.

Необходимо еще иметь в виду то, что глубокие впечатления откладываются надолго. Иногда сразу их бывает трудно осознать и выразить, но они проявляются потом, иногда через месяцы и годы, играют существенную роль в жизни человека, в его миро­воззрении, в направлении его деятельности, в выборе профессии.

Читательские конференции как форма клубной работы чрезвы­чайно распространены в школах и библиотеках. Применение их в клубе не обязательно связано с произведениями Мая­ковского. Это может быть, например, живой и непосредственный отклик на только что появившуюся в печати или очень актуаль­ную книгу. Главное достоинство читательской конференции в том, что в ней учащиеся выражают свое мнение о книге, аргументируют его, иногда спорят. В процессе такого активного отношения к литературе развивается интерес к ней не как к чтиву, занятию от скуки, а как к «учебнику жизни», как к искусству, перед учащи­мися раскрывается идейно-художественное содержание произведений, идет эмоционально-нравственный анализ. С этой точки зре­ния читательская конференция является эффективным средством углубленного изучения литературы.

Читательские конференции проводятся не часто, пожалуй, даже еще реже, чем литературные вечера. Они требуют еще более серьезной подготовки. Прежде всего необходимо организо­вать массовое чтение книги учащимися, предварительно настроив их на чтение, заинтересовать их краткой, но интригующей анно­тацией (разумеется, устной). Можно рассказать об авторе, об истории создания, — да иного произведения; можно подойти с другой стороны—осветить морально-этическую проблему, поставленную в книге. Обычно мы даем краткий вопросник, помогающий уча­щимся в процессе чтения заострить свое внимание на важных для обсуждения вопросах. Едва ли не самым трудным бывает орга­низовать обсуждение таким образом, чтобы оно прошло активно, естественно, живо и чтобы учащиеся не просто пели дифирамбы пи­сателю, а анализировали проблемы, поставленные в книге, задава­ли вопросы. Мы не видим ничего неудобного и неприличного в том, что учащиеся на читательской конференции выступают с кри­тикой данной книги или отдельных ее элементов.

Чаще всего проводятся читательские конференции с участием авторов. Это, естественно, усиливает интерес ребят. Но далеко не все школьники отваживаются выступать в присутствии автора, да еще если с критикой. Многие смущаются, не находят нужных слов, тем более что аудитория реагирует очень непосредственно. Поэто­му в старших классах часто предлагаетсся изложить свое мнение в письменном виде—написать сочинение. Потом наиболее удач­ные работы кладутся в основу устных выступлений. Сочинения иногда заранее показывается автору: это дает ему возможность по­строить свое выступление с учетом мнений учащихся. Иногда ка­кой-либо отрывок из сочинения служит поводом для обсуждения в самом начале конференции.

Бывает, что некоторые отрывки из книги читаются вслух на уроке внеклассного чтения (в младших классах—почти всегда). Это также позволяет заострить внимание учащихся на наиболее важных эпизодах и проблемах.

Мы очень дорожим оригинальными суждениями, проявляю­щимися у учащихся в значительной степени на основе их личного, хотя и небольшого жизненного опыта, и стараемся подобные суждения поощрять.

Разумеется, читательская конференция в младших классах имеет свои особенности, ее нельзя равнять с тем, что бывает в 8-10-х классах, тем более у взрослых. Здесь меньше моно­логических выступлений, в основном господствует беседа, а по форме она близка к уроку внеклассного чтения, хотя здесь было свыше двухсот ребят и обсуждение проходило в актовом зале. Урок -внеклассного чтения ведь тоже проводится по-разному: там на­ходят применение и доклады, и сообщения, и длинные высказы­вания, и возражения и т. д., что является как будто атрибутом читательской конференции. А, может быть, урок внеклассного чтения—это и есть читательская конференция, но в миниатюре? Важнее главное: обсуждается книга, и в процессе обсуждения осуществляется «понимание идейного содержания, даются эстети­ческие оценки, происходит влияние литературы на людей» т. е. то, что О. И. Никифорова называет в качестве важнейших компонентов, составляющих восприятие художественной ли­тературы.

В читательской конференции имеются уже элементы диспута, но сам диспут как форма клубной работы сложнее, потому что обсуждается не только и не столько одно литературное произве­дение, сколько проблема, имеющая всеобщее значение, скажем, и для развития литературы или каких-либо ее жанров, и для ха­рактеристики современного этапа этого развития, и для выявления критериев оценки литературы, и для воздействия литературы на читателя. Особенностью диспута является то, что он не может проводиться ни в виде ряда подготовленных заранее докладов (это конференция), ни в виде вопросов и ответов (это беседа).

Диспут предполагает цепь устных выступлений, каждое после­дующее из которых в чем-то оспаривает предыдущее.

Диспут также требует подготовки, но глубоко индивидуальной:

продумывания поставленных заранее вопросов, перечитывания обсуждаемых произведений, подбора примеров. В то же время в процессе диспута многие выступают экспромтом, не настроенные заранее говорить, а просто задетые за живое, втянутые в разго­вор. Эти выступления отличаются искренностью, волнением, иногда горячностью и довольно часто—крайностями, которые побуждают других возражать. Диспут интересен своим живым процессом, спором, убежденностью, и вот этой своей непосред­ственностью, естественностью он способен привлечь к литературе во много раз успешнее, чем «правильные» лекции.

Приведем пример диспута о современной поэзии, который может организован советом клуба совместно. Диспут назывался «Стихи и ты». Ему пред­шествовала реклама и анкета со следующими вопросами:

1. Назовите трех любимых поэтов.

2. Назовите трех любимых современных поэтов.

3. Какие современные поэты вам не нравятся и почему?

4. Ваше любимое стихотворение.

5. Почему оно любимое?

6. Что именно нравится в нем: образы, рифмы, ритм, мысль, настроение?

7. Каких стихов вам не хватает? Какие вы хотели бы прочесть?

8. Нужны ли вам стихи? Зачем?

9. Где вы берете стихи? В книгах, в журналах, у друзей? Слушаете ли по радио или на эстраде?

10. В каких условиях вы любите читать стихи (наедине, в кол­лективе)?

11. Что вы любите больше: читать или слушать стихи?

12. Как вы провели День поэзии? Что вам запомнилось в сборнике и из событий этого дня?

Ответы были самые разные: и обстоятельные, свидетельствую­щие об эрудиции и вкусе, и восторженные, о вкусе не сви­детельствующие, и краткие, и просто с прочерками вместо отве­тов. Выяснилось, что интерес к поэзии есть, но далеко не у всех и не всегда обогащающий душу: у многих интерес к поэзии носил характер модного увлечения. Диспут был нужен, и теперь уже непосредственно для него был выработан вопросник, вывешенный в вестибюле школы:

1. Что ты ищешь в поэзии?

2. Достаточно ли тебе Пушкина и Маяковского и почему?’ Нужен ли тебе поэт—твой современник и почему?

3. На кого из нынешних поэтов ты возлагаешь большие надежды и почему?

4. Можно ли считать поэзию «учебником жизни»? А может, она задачник;

На диспут можно пригласить поэтов Адыгеи. В частности, недавно вышел сборник стихотворений молодого поэта и писателя Олега Селедцова, который закончил наш Вуз и сейчас является членом Союза писателей. Он кстати может быть интересным собеседником.

Диспут является высокоэффективной формой приобщения уча­щихся к литературе, к искусству, потому что, участвуя в диспуте, учащиеся наиболее активны, острота вопросов и мнений, борьба этих мнений разжигают их интерес и стимулируют вдумчивое отношение к литературе. Однако это очень трудоемкое и ответ­ственное мероприятие. Оно требует от устроителей и ведущих до­статочно широких и глубоких литературных знаний. Особенно подробно надо знать ту область литературы, которая подвер­гается обсуждению. Мало этого. Необходимо выработать свою принципиальную позицию и четко представлять, четко сформу­лировать ее для себя, подобрать примеры. Потому что взрослый (учитель или гость) на диспуте—не наблюдатель, а активный участник, задача которого состоит не только в том, чтобы обеспе­чить спор, но и в том, чтобы в борьбе субъективных мнений найти объективно правильное зерно, развить его и убедить в своей правоте всех участников диспута. Причем делать это надо не без­апелляционно-бездоказательно, а разъяснять, убеждать, старать­ся привести учащихся самих к нужному выводу.

Мы охарактеризовали несколько форм клубной работы по­следовательно, по восходящей линии, в зависимости от того, насколько активны бывают в них учащиеся.

Таким образом, клубная работа проводится разнообразно и це­ленаправленно. Формы ее порознь применяются повсюду, клуб их систематизирует, объединяет, концентрирует таким обра­зом, чтобы их сочетание способствовало их взаимодействию. С раз­ных сторон и разными средствами они как бы бьют в одну точку, дополняя и обобщая друг друга. Бывает, что отдельные элементы одной формы проявляются в другой (скажем, элементы диспута на литературном вечере, на просмотре кинофильма или спектакля и т. п.). Мы рассматриваем это как естественный процесс и не бо­ремся за проведение их в чистом виде. Очевидно, органичное взаимопроникновение элементов только усиливает их литературно-образовательное воздействие на учащихся.

«Начитанность современного ребенка,— отмечает М. А. Рыбни­кова,— измеряется не количеством книг, которые он прочитал, а сочетанием всякого рода очень разнообразных воздействий»[7,102]

Перечисленные формы, разумеется, не могут быть ограничены рамками диапазона клубной работы, нашедшего применение в на­шей школе. Этот диапазон может быть раздвинут, «ассортимент» форм клубной работы практически неисчерпаем. Многое зависит от конкретных условий города или села, наличия нужных людей, их характера, склонностей, эрудиции и желания вложить душу в музей-клуб. Особой формой клубной работы является органи­зация детского литературного творчества.

Выводы по 2 главе

Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что постоянная литературно-краеведческая работа в основном проводится в литературных объединениях школьников. Это литературные кружки и клубы.

Кружок литературных краеведов объединяет уча­щихся средних или старших классов, интересующихся жизнью родного края, его природой, бытом, историей и культурой. Участие в занятиях кружка дает возмож­ность школьникам проявить себя в роли собирателей и исследователей литературы родных мест, готовит рев­ностных пропагандистов художественного слова, помо­гает развитию творческих способностей молодежи.

Работа литературно-краеведческого кружка,

«I) Углубить и укрепить знания по литературе, по­лученные на классных занятиях;

2) применять эти знания к изучению литературной жизни местного края;

3) понять органическую взаимозависимость местной и общенациональной литературы;

4) развить умение связывать изученную в классе литературу прошлого с жизнью своей родины в настоящем;

5) уяснить роль общественной среды, в условиях которой формировались характер, мировоззрение и твор­чество писателя; осознать значение органической связи писателя с людьми и местом его рождения и воспита­ния;

6) выявить и усовершенствовать навыки исследова­тельской работы; развить наблюдательность и умение оперировать фактами жизни при изучении своего пред­мета»[7,90].

Кружки как и клубы могут быть с историко-литературным и литературно-творческим уклоном. Историко-литературный кружок объединяет учащихся старших классов, питающих особый интерес к литературе и искусству родного края. Кружок с литературно-творческим уклоном близок к школьному литературному кружку, объединяющему юных поэтов и прозаиков, но их прежде всего интересует природа и литература родного края.

Краеведческий клуб по форме работы похож на кружок, но в отличие от него в его состав входит больше участников. Виды работы клуба: участие в литературно-краеведческих экскурсиях, походах, экспедициях. Там они собирают материал о том или ином писателе, поэте, знакомятся с его памятными местами, посещают природные памятники своего края. Суммирую и подытоживая увиденное и услышанное участники делают доклады пишут работы, выпускают альбомы, альманахи, ведут клубную летопись, составляют литературно-краеведческие карты. Своеобразный итог проделанной работе могут быть вечера, встречи, концерты или музей, который создают сами дети.

Сказанным не исчерпывается все виды деятельности школьного кружка или клуба. Это лишь наиболее известные виды и формы, проверенные многочисленным опытом. Новые поиски несомненно откроют и другие увлекательные формы краеведческих занятий учащихся.

Заключение

Итак, среди разнообразных видов внеклассной работы по литературе особое место занимает краеведение. У умело­го учителя оно становится незаменимым средством в вос­питании патриотизма, глубокой любви учащихся к свое­му родному краю. Охарактеризованные выше формы и методы далеко не ис­черпывают всего многообразия внеклассной работы по лите­ратуре, но цель, которую преследует учитель, используя лю­бой из методов руководства чтением, всегда одна—литера­турное образование и воспитание учащихся. Оканчивая шко­лу, учащиеся должны не только знать определенное количе­ство лучших произведений мировой литературы, но и любить книгу, обладать художественным вкусом, умением понимать литературное произведение.

Всего этого можно достигнуть лишь при единстве клас­сных и внеклассных занятий и систематическом руководстве внеклассным чтением учащихся, осуществляемом не только учителем литературы, но учителями других предметов и би­блиотекарем.

Основные виды внеклассных литературно-краеведческих занятий учащихся средних и старших классов совпадают. Это вечера, встречи, концерты кружки и клубы.

. Ученики пятых—восьмых классов выпол­няют лишь несложные поручения учителя, связанные с литературно-краеведческими разысканиями. Они запи­сывают доступные им образцы народной поэзии, бытующие вблизи от школы, участвуют в переписке и встре­чах с писателями, обсуждают небольшие по объему художественные произведения писателей-земляков, вы­ступают на литературно-краеведческих вечерах и т. п. Эти занятия носят преимущественно эпизодический ха­рактер, состав их участников нередко меняется. Инте­ресы старшеклассников более устойчивы и широки. Под руководством словесника они могут самостоятельно вести простейшую работу краеведческого характера, в клбах и кружках, более сознательно участвовать в анализе литературно-краеведческих фактов. Для старшеклассников, питаю­щих особую склонность к литературе, участие в заняти­ях краеведением открывает определенные перспективы дальнейшего жизненного пути.

Литература

Белоусов Д.А. Лиетатурно-краеведческией кружок в сельской шкоел: книга для учителя. Из опыта внеклассной работы / под ред. М.Д, Янко. – М:Просвещение, 1987

Богуславский С.Р. Школьный литературный клуб: книга для учителя: из опыта работы. – М.: Просвещение, 1989

Веленгурин Н. Дорога к лукоморью. — Краснодар, 1976,1 с. 263.

Внеклассная и внешкольная работы по литературе. Сб. ст. / под ред. Я.А. Ратковича. – М.: Просвещение, 1970

Зыков Ю. А. Использование краеведческого материала на уроках литературы в адыгейской школе. — В кн.: В помощь учи­телю. — Майкоп, 1977, с. 52—62

Литературное краеведение в школе / сост. М.Д.Янко. – М.: Просвещение, 1976

Методика преподавания литературы / под ред. О.Ю. Богдановой, В.Г. Маранцман. – в 2ч. Ч.2. – М.: Просвещение, Владос, 1994

Методика преподавания литературы / под ред. Р.Ф. Брандесов, Т.В Зверс. – М.: Просвещение 1985

Савченко М. М. Они были на Кубани. — Краснодар, 1974; с. 61—89.

Курсовая работа: Адвокатура Украины

  1. Адвокатура в Украине: понятие, основные задачи и функции. Виды адвокатской деятельности.

В современном мире разработаны и эффективно функционируют фундаментальные основы правовой защиты человека, его прав и основных свобод. Так, Устав Организации Объединенных Наций подтверждает право людей всего мира на создание таких условий, при которых будет соблюдаться законность, и провозглашает как одну из целей достижения сотрудничества в создании и поддержании уважения к правам человека и основным свободам без разделения по расовым, половым, языковым и религиозным признакам.

Общая декларация о правах человека утверждает принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности, право на непредвзятое, открытое рассмотрение дела независимым и справедливым судом, а также все гарантии необходимые для защиты любого лица, обвиненного в совершении уголовного деяния.

Международный пакт о гражданских и политических правах, дополнительно провозглашает право быть выслушанным без волокиты и право на непредвзятое и открытое слушание дела компетентным, независимым и справедливым судом.

Свод принципов по защите всех лиц, задержанных либо тех, которые находятся в условиях тюремного заключения, предусматривает, что каждому задержанному лицу должно быть предоставлено право на помощь, консультацию с адвокатом и возможность общаться с ним.

Адекватное обеспечение прав человека и основных свобод, на которые все люди имеют право, предоставляется им в экономической, социальной, культурной, общественной и политической жизни и требует, чтобы все они имели эффективную возможность пользоваться юридической помощью, осуществляемой независимой юридической профессией.

В современных цивилизованных демократических государствах необходимым фактором системы правовой (юридической) защиты лица, его прав и свобод является адвокатура. Именно она представляет специализированный институт для осуществления этой гуманной миссии.

В соответствии с Конституцией Украины каждый гражданин свободен в выборе защитника своих прав. Для обеспечения защиты от обвинения и предоставления правовой помощи при разрешении дел в судах и иных государственных органах в Украине действует адвокатура.

Организация и принципы деятельности адвокатуры в Украине определяются Законом Украины «Об адвокатуре». Новый закон суверенной Украины отводит ей главное место, а именно — восстановить престиж этой профессии, ее исторические традиции, повысить роль в обществе как одного из гарантов обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

В соответствии с законом, адвокатура Украины является добровольным профессиональным общественным объединением, призванным содействовать защите прав, свобод и представлять законные интересы граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, оказывать им иную юридическую помощь.

Такое определение понятия адвокатуры, как правового института, является значительным шагом в направлении признания ее как общественной организации, ведь до этого времени в законодательстве не делался акцент на этот важный признак юридической природы адвокатуры. По своей природе она является свободной профессией, а отсюда и имеет общественный характер.

Адвокатура осуществляет свою деятельность на принципах, верховенства закона, независимости, демократизма, гуманизма и конфиденциальности.

Лицо, получившее свидетельство на право занятия адвокатской деятельностью, имеет право практиковать индивидуально, открыть свое адвокатское бюро, либо объединиться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы, конторы и другие адвокатские объединения, действующие в соответствии с Законом «Об адвокатуре» и своими Уставами.

Деятельность адвокатских объединений основывается на началах добровольности, самоуправления, коллегиальности и гласности. Они регистрируются в Министерстве юстиции Украины, после чего письменно уведомляют местные органы власти о своей регистрации, а адвокаты — о получении свидетельства на право заниматься адвокатской деятельностью.

Порядок учреждения, деятельности, реорганизации и ликвидации адвокатских объединений, структуры, штаты, функции, порядок расходования средств, права и обязанности руководящих органов, порядок их выборов и другие вопросы их деятельности, регулируются уставами соответствующего объединения.

Закон определяет отношения адвокатуры с государственными структурами, гарантируя при этом их самостоятельность и независимость. Министерство юстиции обеспечивает необходимое финансирование оплаты труда адвокатов за счет государства в случае участия адвоката в уголовном деле по назначению и при освобождении граждан от оплаты юридической помощи, обобщает статистическую отчетность об адвокатской деятельности, а также содействует осуществлению мер по повышению профессионального уровня адвокатов.

Что качается местных органов государственного управления, то они в пределах своих полномочий оказывают содействие адвокатам и адвокатским объединениям в решении социальных вопросов, представляют им в аренду пригодные для работы помещения, устанавливают льготы в отношении арендной платы за использование помещений и т.д.

Закон впервые предоставил адвокатам и адвокатским объединениям право создавать региональные, общегосударственные и международные союзы и ассоциации, которые представляют интересы адвокатов в государственных органах и общественных объединениях, защищают профессиональные и социальные права адвокатов, осуществляют методическую и издательскую работу, способствуют повышению профессионального уровня адвокатов, а также создают специальные фонды. Объединения и ассоциации действуют на основании уставов и регистрируются в Министерстве Юстиции Украины.

В контексте изложенного следует подчеркнуть, что организационное оформление адвокатуры в Украине, ее независимое от государственных структур существование произошло в сентябре 1990 г. на учредительном съезде, когда был создан Союз адвокатов Украины — добровольная, общественная, независимая, самоуправляемая организация. Целью Союза, в соответствии с его уставом, является объединение усилий адвокатов в строительстве демократического правового государства, улучшение юридической помощи гражданам, учреждениям, организациям, повышение роли и авторитета адвокатуры в обществе, содействие развитию индивидуальной адвокатской практики, а также приобретение адвокатурой полной самостоятельности и самоуправления, защита прав и законных интересов членов Союза.

Уставом Союза предусмотрены его задачи, формы деятельности, структура, источники формирования средств и имущества и др. Детально регламентированы вопросы членства, которое может быть как индивидуальным, так и коллективным, права и обязанности членов. Руководящими органами Союза являются съезд, конференция, правление, ревизионная комиссия. Руководят Союзом президент и три вице-президента.

В областях (Автономной Республике Крым) созданы отделения Союза.

Адвокаты и адвокатские объединения, согласно с действующим законодательством, выполняют следующие функции:

-дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

-составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;

-удостоверяют копии документов по делам, которые они ведут;

-осуществляют представительство в суде, других государственных органах, перед гражданами и юридическими лицами,

-оказывают юридическую помощь предприятиям, учреждениям и организациям;

-осуществляют правовое обеспечение предпринимательской и внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц,

-исполняют свои обязанности в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством в процессе дознания и предварительного следствия.

  1. Органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 213. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов;

2) исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов;

3) пункт исключен;

4) районными (городскими) судами (судьями);

5) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то настоящим Кодексом.

Статья 214. Разграничение компетенции органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых Советов народных депутатов решают все дела об административных правонарушениях, за исключением отнесенных настоящим Кодексом к ведению иных органов (должностных лиц).

Исполнительные комитеты сельских, поселковых Советов народных депутатов, судьи районных (городских) судов, органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие уполномоченные органы (пункт 5 статьи 213) рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных настоящим Кодексом к их ведению.

Статья 215. Порядок образования коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Административные комиссии образуются соответствующими Советами народных депутатов в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, а также членов комиссии. В административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов имеется должность освобожденного ответственного секретаря комиссии. Порядок деятельности административных комиссий устанавливается настоящим Кодексом и иными актами законодательства Украины.

Порядок образования иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также порядок рассмотрения дел в этих органах определяется законодательными актами Украины.

Статья 216. Правомочность заседаний коллегиальных органов

Административные комиссии вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов их состава, а исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов — при наличии не менее двух третей общего состава исполнительного комитета.

Правомочность заседаний других коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливается законодательством Украины.

Статья 217. Полномочия должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут налагать административные взыскания, предусмотренные настоящим Кодексом, в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.

Перечень должностных лиц, которые от имени органов, упомянутых в пункте 5 статьи 213 настоящего Кодекса, рассматривают дела об административных правонарушениях, устанавливается законодательными актами Украины и постановления ми Кабинета Министров Украины.

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 218. Административные комиссии

Административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 45, 46, 92, 97-105, частями первой, третьей и четвертой статьи 111 (за нарушения, совершенные на аэродромах, не подведомственных Министерству гражданской авиации СССР, или в районе таких аэродромов), статьей 136 (за совершение нарушений на автомобильном транспорте), статьями 138, 141, 142, 149-152, 154-156, 158, 159, 160, 164, 1646-1648, 166, 179, статьей 180 (кроме дел в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих), частью четвертой статьи 181, статьями 181-183,186,186, 188, 189, 189, 196, 212 настоящего Кодекса.

Административные комиссии при исполнительных комитетах поселковых, сельских Советов народных депутатов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 92, статьями 99 и 100 (когда правонарушение совершено гражданином), статьями 1031, 1032, 104, статьей 136 (за совершение нарушений на автомобильном транспорте), статьями 141, 142, 150-152, 155, 156, 158, 159, 1601, 166, 179, статьей 180 (кроме дел в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих), частью четвертой статьи 181, статьями 182, 183, 186, 1861, 196, 2121 настоящего Кодекса.

Статья 219. Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов

Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 92, статьями 99 и 100 (когда правонарушение совершено гражданином), статьей 104, статьями 141, 142, 152, 155, 156, 158, 159, 166, 179, статьей 180 (кроме дел в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих), частью четвертой статьи 181, статьями 182, 183, 186, а также о правонарушениях, ответственность за которые устанавливается решениями местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов в соответствии со статьей 5 настоящего Кодекса.

Статья 2201. Комиссии по борьбе с пьянством

Комиссии по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 156 и 179 настоящего Кодекса.

Статья 221. Районные (городские) суды (судьи)

Судьи районных (городских) судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 41, статьями 41, 412, 413, статьей 42, 422, 423, частью первой статьи 44, статьями 441, 461, 51-512, частью первой статьи 160, частью пятой статьи 121, частью второй статьи 130, статьями 146, 157, 160, 1602, 1604, 1643, 166-1664, 173, 1731, частью третьей статьи 178, частями первой, второй и третьей статьи 181, статьями 184, 184, 1842-1859, 1862, 1864, 1865, 187, 1881 и 2081 настоящего Кодекса, а также дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.

Статья 222. Органы внутренних дел (милиция)

Органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении Общественного порядка, нарушении правил о валютных операциях, о нарушении правил паспортной системы, правил пограничного режима, правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, правил дорожного движения, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, правил пользования средствами транспорта, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, а также о незаконном отпуске и незаконном приобретении бензина либо других горюче-смазочных материалов

Статья 223. Органы государственного пожарного надзора

Органы государственного пожарного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленных законодательством требований пожарной безопасности, неисполнением предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора (статьи 120, 175, 1888).

Статья 224. Органы железнодорожного транспорта

Органы железнодорожного транспорта рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении правил пользования средствами этого транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на железнодорожном транспорте, правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (статьи 109,110, часть первая статьи 120, часть первая статьи 133, часть первая статьи 134, части первая и третья статьи 135, статья 136).

Статья 225. Органы морского транспорта

Органы морского транспорта рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении правил пользования средствами этого транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на морском транспорте, правил пожарной безопасности на морском транспорте (статьи 114, 115, часть первая статьи 120, часть вторая статьи 133, часть первая статьи 134, часть первая и третья статьи 135, статья 136).

Статья 226. Органы речного транспорта

Органы речного транспорта рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении правил пользования средствами этого транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на речном транспорте, правил пожарной безопасности на речном транспорте (части первая, вторая и четвертая статьи 116, часть первая статьи 116, статья 1162, 117, часть первая статьи 120, часть третья статьи 129, части третья и четвертая статьи 130, части первая и вторая статьи 131, часть вторая статьи 133, часть первая статьи 134, части первая и третья статьи 135, статья 136).

Статья 227. Государственная инспекция по маломерным судам Украинской ССР

Государственная инспекция по маломерным судам Украинской ССР рассматривает дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении правил регистрации и учета, поднадзорных ей судов и правил пользования этими судами, а также базами (сооружениями для их стоянок) (части первая, третья, четвертая и пятая статьи 116, часть вторая статьи 116, часть третья статьи 1162, часть первая статьи 117, статья 118, часть третья статьи 129, части третья и четвертая статьи 130, части первая и вторая статьи 131).

Статья 228. Органы воздушного транспорта

Органы воздушного транспорта рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении правил пользования средствами этого транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на воздушном транспорте, правил пожарной безопасности на воздушном транспорте, правил о международных полетах (статья 111 кроме нарушений, совершенных на аэродромах, не подведомственных Министерству гражданской авиации СССР, или в районе таких аэродромов, статьи 112, 113, часть вторая статьи 120, часть третья статьи 133, часть вторая статьи 135, статья 137).

Статья 229. Органы автомобильного транспорта и электротранспорта

Органы автомобильного транспорта и электротранспорт (троллейбус, трамвай) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил пользования автомобильным транспортом и электротранспортом (статья 119, часть пятая статьи 133, часть вторая статьи 134, часть четвертая статьи 135).

Статья 2301. Органы Министерства труда и социальной политики Украины

Органы Министерства труда и социальной политики Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с неисполнением законных требований должностных лиц государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики Украины (статья 1886).

Статья 231. Органы Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда

Органы Госнадзорохрантруда Украины рассматривают дела: о нарушении законодательных и других нормативных актов об охране труда, по безопасному ведению работ, хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Госнадзорохрантруда Украины, о нарушении законодательства о недрах, а также неисполнении законных требований органов Госнадзорохрантруда Украины (часть вторая статьи 41 (за исключением нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), статьи 47, 57, 58, 93, 94, 1884).

Статья 233. Органы инспекций Министерства машиностроения СССР и Министерства среднего машиностроения СССР

Органы инспекций Министерства машиностроения СССР и Министерства среднего машиностроения СССР рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на подконтрольных объектах.

Статья 234. Таможенные органы

Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением таможенных Правил и контрабандой (статьи 208, 2081 и 209).

От имени таможенных органов рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе начальники таможен или их заместители.

Статья 2341. Органы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине

Органы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине рассматривают дела об административных правонарушениях связанные с нарушением законодательства в финансовых вопросах (статья 1642)

Статья 2342. Органы государственной налоговой службы Украины

Органы государственной налоговой службы Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с реализацией, принятием на комиссию либо хранением с целью продажи алкогольных напитков и табачных изделий, на которых нет марок акцизного сбора установленного образца (статья 1645), а также с нарушением порядка проведения расчетов с потребителями (статья 155)

Статья 235. Военные комиссариаты

Военные комиссариаты рассматривают дела о следующих административных правонарушениях о нарушении военнообязанными или призывниками законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе, об умышленной порче учетно-военных документов или потере их по неосторожности, о неявке на вызов в военный комиссариат, о непредставлении в военные комиссариаты списков юношей, подлежащих приписке призывным участкам, о принятии на работу военнообязанных и призывников, не состоящих на военном учете, о не обеспечении уведомления военнообязанных и призывников об их вызове в военные комиссариаты, о воспрепятствовании их своевременной явке на сборные пункты или призывные участки, о несвоевременной подаче документов, необходимых для ведений военного учета военнообязанных и призывников, не уведомлении их о вызове в военные комиссариаты, о непредставлении сведений о военнообязанных и призывниках (статьи 210, 211-2116).

Статья 2351. Военная инспекция безопасности дорожного движения Министерства обороны Украины

Военная инспекция безопасности дорожного движения Министерства обороны Украины рассматривает дела о совершенных водителями транспортных средств Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований — военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы, правонарушениях, предусмотренных частями первой и второй статьи 121, статьей 121, частями первой, второй и третьей статьи 122, статьей 1223, частями первой и второй статьи 123, статьей 125, частью второй статьи 132, частью четвертой статьи 133 настоящего Кодекса.

Статья 236. Органы, учреждения и заведения государственной санитарно-эпидемиологической службы

Органы, учреждения и заведения государственной санитарно-эпидемиологической службы рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением государе венных санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (статья 42), а также об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи статьями 78, 80-83, 901, 95, 167, 1681, 170 (если они являются нарушениями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), и статьей 18811 данного Кодекса.

Статья 238. Органы государственного ветеринарного контроля

Органы государственного ветеринарного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных требований (статья 107).

Статья 238. Органы земельных ресурсов

Органы земельных ресурсов рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства в области использования и охраны земель и порядка регулирования земельных отношений (статьи 52, 53, 53, 532, 54, 55, 56, 1885 настоящего Кодекса).

Статья 2382. Органы государственной службы по карантину растений

Органы государственной службы по карантину растений Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил борьбы с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками, а также вывоза материалов, не прошедших карантинную проверку или соответствующую обработку (статьи 105 и 106).

Статья 239. Органы охраны водных ресурсов

Органы по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил охраны и использования водных ресурсов (статья 48, статьи 59-61), за исключением случаев загрязнения и засорения подземных вод или нарушения водоохранного режима на водосборах, вызвавшего загрязнение этих вод (статья 62).

Органы системы Министерства геологии СССР рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 59-61 настоящего Кодекса, в случаях загрязнения и засорения подземных вод или нарушения водоохранного режима на водосборах, вызвавшего загрязнение этих вод.

Статья 240. Органы рыбоохраны

Органы рыбоохраны рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил рыболовства и охраны рыбных запасов, предусмотренных статьями 50, 85, 85, 86, 88, 912 и 1881 настоящего Кодекса.

Статья 241. Органы лесного хозяйства

Органы лесного хозяйства рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 49, 63-70, 73, 75, 77, 1885 настоящего Кодекса.

Статья 242. Органы охотничьего хозяйства

Органы охотничьего хозяйства рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, предусмотренных статьями 50, 85, 851, 881, 912, 163 и 1885 настоящего Кодекса.

Статья 2421. Органы Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины

Органы Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 47-50, 52-55, 57-74, 76-77, статьей 78 (кроме нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил и норм), статьями 78-791 и статьями 80-83 (кроме нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), статьями 85, 851, 86-882, статьей 89 (относительно диких животных), статьей 90, статьей 901 (кроме нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), статьями 91-912, статьей 95 (кроме нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), статьями, 153, 163 и 1885.

Статья 243. Органы Государственной инспекции электросвязи Администрации связи Украины

Органы Государственной инспекции электросвязи Администрации связи Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о связи (статьи 144, 145, 147-1484, 1887).

Статья 244. Органы госсельтехнадзора

Органы государственного надзора за техническим состоянием машин и оборудования в сельском хозяйстве рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил технической эксплуатации самоходных сельскохозяйственных машин и правил техники безопасности при их эксплуатации (статья 108).

Статья 2441. Органы, осуществляющие государственный пробирный надзор

Органы, осуществляющие государственный пробирный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных металлов и камней или изделий, их содержащих, а также сбора и сдачи в государственный фонд их лома и отходов (статья 189)

Статья 2442. Органы Пенсионного фонда Украины и Фонда социального страхования Украины

Органы Пенсионного фонда Украины и Фонда социального страхования Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с уклонением от регистрации в органах Пенсионного фонда Украины и Фонда социального страхования Украины, нарушением порядка исчисления и уплаты взносов на социальное страхование (статья 1651)

Статья 2443. Органы государственной статистики

Органы государственной статистики рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления статистических данных (статья 1863).

Статья 2444. Органы Государственного комитета Украины по делам защиты прав потребителей

Органы Государственного комитета Украины по делам защиты прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением законодательства о защите прав граждан-потребителей (статьи 155, 156, 1561, 167 — относительно правонарушений при реализации продукции промышленными предприятиями гражданам-потребителям (кроме правонарушений в отношении лекарственных средств и нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), статьи 168, 1681 (кроме правонарушений в отношении лекарственных средств и нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), 170 — относительно правонарушений при транспортировке, хранении и использовании продукции, предназначенной для реализации гражданам-потребителям (кроме правонарушений в отношении лекарственных средств и нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), статья 1701 — в отношении правонарушений во время реализации товаров, выполнения работ, предоставления услуг гражданам-потребителям, статья 172 — относительно правонарушении на предприятиях (организациях) торговли, общественного питания, сферы услуг и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, статья 1882).

Статья 2445. Органы государственного контроля за ценами

Органы государственного контроля за ценами рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка формирования и применения цен и тарифов, а также невыполнением требований органов государственного контроля за ценами (статьи 1652, 1883).

Статья 2446. Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля

Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и приемке в эксплуатацию объектов либо сооружений, несоблюдение государственных стандартов, норм и правил при проектировании и строительстве зданий и сооружений, а также самовольным строительством зданий и сооружений (статьи 79, 96, 97).

Статья 2447. Органы Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации

Органы Госстандарта Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации (статья 167 — за исключением правонарушений во время реализации продукции промышленными предприятиями гражданам-потребителям и правонарушений в отношении лекарственных средств и нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил и норм, статьи 169,170 — за исключением правонарушений во время транспортировки, хранения и использования продукции, предназначенной для реализации гражданам-потребителям и правонарушений в отношении лекарственных средств и нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм; статья 1701 — за исключением правонарушений во время выпуска, реализации товаров, выполнения работ и предоставления услуг гражданам-потребителям, статьи 171, 172, 172, 1889).

Статья 2448. Органы государственного контроля качества лекарственных средств

Органы государственного контроля качества лекарственных средств рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением требований стандартов, норм, правил и технических условий при производстве, хранении, транспортировке, реализации или использовании лекарственных средств, предусмотренных статьями 167-170 данного Кодекса, с нарушением установленного порядка взятия, переработки, хранения, реализации и применения донорской крови и (или) ее компонентов и препаратов (статья 451), а также с невыполнением законных требований должностных лиц органов государственного контроля качества лекарственных средств (статья 18810).

3. Задача.

После окончания средней школы С. начала работать в мастерской секретарем. Но через два месяца в связи с поступлением в институт уволилась с работы. Администрация отказалась выдать ей трудовую книжку, поясняя отказ тем, что работа носила временный и случайный характер.

Правомерны ли действия администрации с точки зрения действующего законодательства?

Действия администрации являются неправомерными, так как:

— трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

Трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих на предприятии, в учреждении, организации или у физического лица, при работе свыше пяти дней.

Трудовые книжки ведутся также на внештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию. Работникам, поступающим на работу впервые, трудовая книжка оформляется не позднее пяти дней после приема на работу.

ст. 48.

— Лица, впервые поступающие на работу и не имеющие трудовой книжки, предъявляют паспорт и диплом или иной документ об образовании.

ст. 48.п.6

— Трудовые книжки хранятся на предприятиях, в учреждениях, организациях. Выдача их работникам на руки, кроме случаев увольнения, не предусмотрена.

В случае необходимости собственник или уполномоченный им орган выдает работнику по его просьбе выписки из трудовой книжки.

ст. 48 п.13

  1. Список литературы

1. Кодекс Украины об административных правонарушениях. — Харьков «Одиссей», 1999 г.

2. Судебные и правоохранительные органы Украины. — /Под. ред. А.М.Бандурки/, Харьков, 1999 г.

3. Стыгинский Б.С., Зуб И.В., Ротань В.Г. Научно-практический комментарий к законодательству Украины «О труде». — Киев-Севастополь, Институт юридических исследований, — 2001 г.

Сочинение: война 1941-1945 года на Кубани

Не будь тебя, что было бы с Россией…

Сочинение ученика

10 «Б» класса гимназии

Тонких Антона

г.Белореченск – 2000 г.

Война на Кубани

В Как ни велики гении, вожди, герои, выше их мать: они всего лишь ее дети. близких, дорогих чертах своих матерей мы видим образ матери-Родины.

Под ее взглядом мы всегда и везде.

В каждом нашем деле – ее дело.

В каждой нашей песне – ее радость.

В каждой нашей слезинке – ее горе.

В каждом нашем подвиге –ее подвиг.

Как же велико должно быть ее сердце,

Чтобы вместить всю радость и все горе мира.

Задавались ли вы когда-либо вопросом: что такое для вас родина? Может быть, Родина – это место, где вы родились? Или Родина – это страна, где вы живете? Родина – это история твоего народа, с которым связана и история твоей семьи. Родина дает человеку корни, язык, воспитание, мировоззрение.
Поддаются ли объяснению те чувства,которые поднимаются в душе человека, ступившего на родную землю после долгой разлуки с ней? Любые испытания, выпадающие на долю Родины, — это испытания патриотизма всего народа и отдельно взятого человека.

Война – это страшное испытание, в котором проверяется на прочность любовь к Родине. Люди встают на защиту Отечества, отдавая за него и за будущее своих детей жизни.

Тысяча девятьсот сорок первый год. Против фашистских захватчиков поднялись миллионы советских людей: мужчины, женщины, старики, дети. Для каждого из них защита Родины была общим делом: не случайно называют эту войну Отечественной… При этом люди боролись не столько за свои жизни, сколько за продолжение жизни своей страны, за ее независимость и свободу…
До Великой Отечественной войны в городе Майкопе по улице Краснооктябрьской проживала семья Поповых, самая обыкновенная семья. Но вот грянула война.
Отец ушел на фронт, а мать с сыном Женей остались вдвоем. Девятого августа тысяча девятьсот сорок второго года фашисты захватили Майкоп. С первых же дней они стали грабить, разрушать и истреблять местных жителей. Особенно жестоко наказывалась связь с партизанами. Не раз в городе нарушалась телефонная связь, соединяющая гестапо с аэродромом и Белореченской железнодорожной станцией. Девятнадцатого октября тысяча девятьсот сорок второго года Женя Попов в очередной раз ушел из дома. Вот и катушки с проводами. Женя достал кусачки, с трудом разрезал провода, довольный, встал. Но укрыться не успел. Немецкий патруль обнаружил его. Мальчика схватили. Месяц его держали в гестапо, добиваясь, чтобы Женя рассказал о связях с партизанами. В один из январских холодных дней тысяча девятьсот сорок третьего года мать увидела своего сына в последний раз, когда его вели на расстрел. Женю расстреляли в день его рождения, семнадцатого января тысяча девятьсот сорок третьего года.

Не случайно эту войну называют Великой – в нее были втянуты все государства мира, но одержал победу над фашизмом именно Советский Союз, советские люди…

На Кубани военные действия длились в течение одного года. Казалось бы, всего один год, который в нашей современной жизни пролетает незаметно, неощутимо, но не так было для жителей Кубани в то тяжелое время.

В конце июня тысяча девятьсот сорок второго года фашисты начали наступление на Волгу и Северный Кавказ. К началу сентября им удалось захватить большую часть Краснодарского края, за исключением районов Сочи,
Геленджика и Туапсе. Оккупанты полагали, что им без особого труда удастся колонизировать богатую ресурсами Кубань. Они пытались установить на этой территории свой порядок, надеясь на помощь местного населения. Кубанцы героически сопротивлялись захватчикам. За месяцы оккупации на территории
Краснодарского края гитлеровцы расстреляли, повесили, удушили отравленными газами в машинах-душегубках и замучали в застенках гестапо более шестьдесят одной тысячи советских граждан. После освобождения Краснодара в феврале тысяча девятьсот сорок третьего года на северной окраине города было обнаружено более семи тысяч его жителей, отравленных окисью углерода, среди которых было восемьдесят пять детей грудного возраста.
Стремясь прорваться к майкопскому нефтяному району, немцы бросили на это направление огромные силы. К пятнадцатому августа тысяча девятьсот сорок второго года весь Белореченский район был занят вражескими войсками. Всего шесть месяцев хозяиничали фашисты в станице, нанося непоправимый урон: были разрушены все предприятия, крупные здания, железнодорожный мост и школы. Но час возмездия приближался, и тридцать первого января тысяча девятьсот сорок третьего года советские войска вошли в Белореченскую. За время оккупации фашисты расстреляли двести семьдесят трех человек.
Десять тысяч белореченцев храбро сражались на фронтах Великой Отечественной войны; семь тысяч шестьсот девяносто шесть из них не вернулись с полей сражений домой. Их имена занесены во второй том краевой Книги Памяти.
Отступая, оккупанты превратили в руины Армавир, Новороссийск. Огромные разрушения произвелены в Краснодаре, Ейске, Майкопе. Были опустошены красивые, утопающие в зелени сады кубанских станиц. Ущерб, причиненный гитлеровцами народному хозяйству, составил более пятнадцати миллиардов рублей (в довоенных ценах).
Летом тысяча девятьсот сорок третьего года противник удерживал за собой
Таманский полуостров, и труженики Кубани тянулись к оружию – враг стоял у ворот и мешал их мирному труду. Мирные жители подавали заявления в военкоматы с просьбой о посылке их на фронт. Тогда-то и была образована пластунская дивизия кубанского казачества. Взводами, сотнями приходили станичники: гулькевичане, батуринцы, пластуновцы, курганинцы. На сборные пункты пришли рабочие, колхозники, молодежь и бывалые войны – живые свидетели и хранители пластунских традиций. Осенью тысяча девятьсот сорок третьего года закончилось формирование пластунской дивизии.

На широком поле торжественными рядами выстроились пластунские полки.
Прозвучала команда. Подравнялись и замерли полки. Председатель крайисполкома Тюляев прочитал «Наказ»: «Родные сыны свободной кубани! Вам сегодня выпало счастье развернуть прославленные в веках знамена пластунов и с честью, достоинством, отвагой и бесстрашием по древним казачьим заветам своих дедов и прадедов пронести их сквозь новые сражения.
Провожая в бой, ваши матери, жены, отцы и невесты, сестры и дети благославляют вас на ратные подвиги во славу Отечества и дают свой наказ: бейте беспощадно, по казачьи бейте поганых фашистских разбойников, мстите им за прослитую кровь, за слезы и горе наших людей, за старческие морщины на лицах наших детей, замученных в фашистской неволе.»
Чтение «Наказа» окончено. На поле установилась торжественная, упругая тишина. Каждый, стоящий в строю, прислушивался в эту минуту к биению своего сердца и мысленно произносил: «Клянусь тебе, родная Кубань, не посрамить земли русской, чести отцов и дедов своих.»

Пластунская дивизия пронесла свое ратное знамя от Кубани до берегов
Эльбы.

Двухтысячный год. Шестьдесят лет прошло с начала Великой Отечесвенной войны и 55 лет со Дня победы! Да, давно отгремела война. Там, где шли бои, колосятся хлеба, цветут сады, растут города, фабрики и заводы. Трудятся и отдыхают люди, играют дети. Все эти блага добыты в трудной борьбе, добыты слишком большой ценой, которая не может быть выражена цифрами.

Мы вспоминаем о войне,

Проверив временем все чувства:

И горечь самых первых дней, и славу ратного искусства.

Не зарастет на поле след

К солдатским фронтовым могилам,

Мы помним тех, которых нет,

Мы о героях не забыли.

Где длится память о войне

И недописаны поэмы…

Раскидало жителей Кубани, участвовавших во Второй Мировой войне: имена белореченцев, отличившихся в боях врагом, можно встретить во многих городах страны и за ее пределами. На Украине в Днепро-Дзержинске есть улица имени гвардии майора Анищенко, в Германии в селе Маншнове средняя школа носит имя Титова, награжденного тремя ординами Славы и погибшего за несколько дней до победы.

К сожалению, все меньше участников Великой Отечественной войны приходят на встречу друг с другом 9 Мая. Наше поколение знает об ужасах войны только из фильмов, книг и рассказов своих бабушек и дедушек.

Победа над германским фашизмом одна из самых ярких героических глав в летописи нашего Отечества. Придет время, когда человечество отвергнет войну, но оно вечно будет чтить в памяти тех, кто в годы Великой
Отечественной войны отстоял независимость своей Родины. Славные сыны
Кубани! Они с честью и славой сражались на фронтах – в Одессе и
Севастополе, в Ленинграде и Бресте, в Сталинграде и под Москвой. Кубань гордится тем, что более трехсот двадцати ее родных сынов и дочерей стали в те грозные годы Героями Советского Союза, десятки тысяч кубанцев награждены ординами и медалями.

В воспоминаньях мы тужить не будем,

Зачем туманить грустью ясность дней

Свой добрый век мы прожили как люди –

И для людей.

Курсовая работа: Природные ресурсы Крыма и проблемы их рационального использования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА І ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

I.1 Сущность понятия «природные ресурсы»

I.2 Классификация природных ресурсов

ГЛАВА ІI ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КРЫМА

II.1 Земельные ресурсы Крыма

II.2 Климатические ресурсы

II.3 Рекреационные ресурсы

II.4 Минеральные ресурсы Крыма

ГЛАВА III ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КРЫМСКОГО ПОЛУОСТРОВА

III.1 Экологические проблемы использования природных ресурсов Крыма

III.2 Решение проблем рационального использования природных ресурсов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Крым — полуостров, богато наделенный природными ресурсами. Географическое положение определяет многие благоприятные условия крымской земли. На территории Крыма расположены 4 государственных заповедника: Крымский и Кара-дагский заповедники, Ялтинский горно-лесной заповедник, заповедник «Мыс Мартьян». Полезные ископаемые представлены железными рудами, месторождениями природного газа на шельфе Азова, а также месторождениями строительных материалов и флюсовых известняков (Балаклава, горный массив Агармыш и др.), соляными богатствами Сиваша и озер. В районе Карадага есть месторождения полудрагоценных камней. Южный берег Крыма — одна из важнейших курортных зон СНГ. Однако, «Сейчас всё больше приходит осознание того, что истинное богатство полуострова — это его земельные, климатические, рекреационные ресурсы» [4].

Актуальность темы. Природа является местообитанием человека и источником всех благ, необходимых ему для жизни и производственной деятельности. Человек — часть природы, её порождение, он может производить, только используя её ресурсы, и жить только в тех природных условиях, к которым он генетически приспособлен. Нерациональное использование природно-ресурсного потенциала, влечет за собой негативные последствия, как для самой природы, так и для человека. Поэтому необходимо наиболее полное рассмотрение проблемы рационального использования природных ресурсов Крыма в комплексе, для более эффективной их эксплуатации, что и обуславливает актуальность темы.

Цель работы. Целью курсовой работы является оценка природных ресурсов Крыма, изучение проблем и путей повышения их рационального использования. В соответствии с поставленной целью в работе предстоит решить следующие задачи.

1. Дать определение понятия «природные ресурсы».

2. Изучить особенности классификации природных ресурсов.

3. Рассмотреть основные природные ресурсы Крыма.

4. Дать оценку обеспеченности Крымского полуострова природными ресурсами.

5. Проанализировать проблемы их рационального использования.

6. Определить пути повышения рационального использования природных ресурсов Крыма.

Объект исследования данной курсовой работы – природные ресурсы Крыма, а предмет работы — рациональное использование природных ресурсов.

Теоретико-методологической основой работы являются труды: Багрова Н.В. , Ены В. Г., Бокова В.А. , Щербак А.И., Багровой Л.А. , Романова Э.П., Кураковой Л.И. и др. При написании работы были использованы географические справочники и энциклопедии, а также материалы семинаров и сети Интернет.

В работе были использованы следующие методы научных исследований: литературно-описательный, системный, сравнительный, метод анализа.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (24 наименования), 1 таблица, 1 рисунок, 4приложения. Общий объем работы страниц 39(без приложений).

ГЛАВА І ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

I.1 Сущность понятия «природные ресурсы»

«Природные ресурсы» — одно из наиболее часто употребляемых в литературе понятий. В краткой географической энциклопедии под таким термином обозначаются: “ …элементы природы, используемые в народном хозяйстве, являющиеся средствами существования человеческого общества : почвенный покров, полезные дикие растения, животные, полезные ископаемые, вода (для водоснабжения, орошения, промышленности, энергетики, транспорта), благоприятные климатические условия (главным образом тепло и влага), энергия ветра” [17].

Более общим является определение, данное А. А. Минцом [12]: естественные ресурсы… тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества в форме непосредственного участия в материальной деятельности.

Существует и такое понятие: «Природные ресурсы — совокупность объектов и систем живой и неживой природы, компоненты природной среды, окружающие человека, которые используются в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей человека и общества. » (По Л.А. Багровой) [4].

Природные ресурсы — пространственно-временная категория; их объем разный в различных районах земного шара и на разных стадиях социально-экономического развития общества. Тела и явления природы выступают в качестве определенного ресурса в том случае, если в них возникает потребность. Но потребности, в свою очередь, появляются и расширяются по мере развития технических возможностей освоения природных богатств.

Например, нефть была известна как горючее вещество еще за 600 лет до н. э., но в качестве топливного сырья в промышленных масштабах ее начали разрабатывать лишь с 60-х годов XIX столетия. Именно с этих пор нефть превратилась в реально доступный для использования энергетический ресурс, значение которого неуклонно возрастало.

В первобытнообщинном обществе потребности человека и его возможности освоения природных богатств ограничивались охотой на диких животных, рыбной ловлей, собирательством. Затем возникло земледелие и скотоводство, и, соответственно, в состав природных ресурсов были включены почвенный покров и растительность, служившая кормовой базой для выпасаемого скота. В лесах добывалась древесина для строительства жилищ и для получения дров, постепенно началось освоение полезных ископаемых (угля, руд, строительных материалов), начали применяться некоторые металлы и их сплавы (бронза, золото, железо и др.) для изготовления орудий труда, оружия, украшений, человек научился осваивать энергию ветра и падающей воды. По мере развития производства расширялся не только объем осваиваемых естественных ресурсов, но в хозяйственный оборот вовлекались и новые площади девственной природы.

Территориальное расширение сферы хозяйственной деятельности человеческого общества и вовлечение в материальное производство новых видов природных ресурсов вызывало в природе разнообразные изменения, что проявились в виде различных природно-антропогенных процессов. В докапиталистическом обществе эти процессы изменения не носили повсеместного характера и концентрировались в отдельных регионах — очагах мировой цивилизации (Средиземноморье, Месопотамия и Ближний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия). И хотя во все времена освоение природных ресурсов человеком носило потребительский характер, оно редко приводило к серьезным широкомасштабным экологическим катастрофам. Интенсивность освоения естественных ресурсов и объем природных богатств, вовлекаемых в хозяйственную деятельность, стали резко возрастать в эпоху возникновения и развития капиталистического общественного уклада.

Применение машинной техники сопровождалось значительным увеличением объемов извлекаемого сырья (древесины, полезных ископаемых, сельскохозяйственной продукции и т. д.). В период развития капитализма происходило быстрое увеличение масштабов использования естественных ресурсов вообще и прежде всего ресурсов минерального сырья и топлива. Усиленно вырубались леса с целью получения древесного сырья для промышленности и обращения лесных угодий в сельскохозяйственные, занявшие обширные площади. Рост производительных сил сопровождался огромным ущербом, который наносился природным ресурсам их нерациональным использованием, свойственным самой природе капитализма.

«Капиталистическое производство развивает технику и комбинацию общественного процесса производства, лишь таким путем, что оно подрывает в то же самое время источники всякого богатства: землю и рабочего» [12] . Одновременно ухудшалось состояние всей природной среды, поскольку при использовании природных ресурсов человек вступает, прямо или косвенно, во взаимодействие со всей окружающей его природой. Одновременно шло освоение новых видов природных ресурсов. Мелиорируются земли, ранее считавшиеся непригодными для распашки (заболоченные, засоленные или страдающие от дефицита влаги), осваиваются новые виды полезных ископаемых (нефть, природный газ, уран, редкие металлы и др.). Естественные ресурсы в процессе освоения подвергаются более глубокой и комплексной переработке (производство нефтепродуктов, синтетических материалов и т.д.). Но способ производства, основанный на расширенном материальном воспроизводстве, на получении максимальной прибыли, не учитывает особенностей формирования природных ресурсов, объемов их естественного возобновления и использует, в первую очередь, наиболее качественные и удобно размещенные запасы.

Во второй половине XX в. ресурсопотребление очень возросло, охватив практически всю сушу и все известные в настоящее время природные тела и компоненты. Научно-технический прогресс повлиял на природопользование. Были разработаны технологии освоения таких видов природных богатств, которые ранее не включались в понятие «природные ресурсы» (например опреснение соленых морских вод в промышленном масштабе, освоение солнечной или приливно-волновой энергии, производство атомной энергии, добыча нефти и газа на акваториях и многое другое). Возникло представление о потенциальных ресурсах или ресурсах будущего. Большое значение в освоении природных ресурсов имеют экономические факторы, определяющие рентабельность их хозяйственного использования. Далеко не все природные ресурсы «лежат на поверхности» и могут быть легко подсчитаны и учтены. Так, объемы подземных вод, многие виды полезных ископаемых, сырье для разнообразных химических производств определяются и уточняются в результате сложных, часто дорогостоящих научных или технических изысканий. Например: «Проведенные в последнее десятилетие исследования шельфовой зоны Черного моря и акватории Азовского моря показали наличие большого фонда положительных структур, многие из которых пока не разведаны и перспективны в плане нефтегазоносности » [14]. По мере развития научных исследований знания о них становятся более точными. В ряде подобных случаев определяется технология извлечения сырья, но лишь на стадии экспериментальных, а не промышленных разработок.

Часто потребности в природном ресурсе блокируются технологической невозможностью их освоения, например, производство энергии на основе управляемого термоядерного синтеза, регулирование климатических процессов или явлений и т.д. Технологическое несовершенство многих процессов извлечения и переработки природных ресурсов, соображения экономической рентабельности и недостаток знаний об объемах и величинах природного сырья заставляют при определении природно-ресурсных запасов выделять несколько их категорий по степени технической и экономической доступности и изученности.

1. Доступные, или доказанные, или реальные запасы — это объемы природного ресурса, выявленные современными методами разведки или обследования, технически доступные и экономически рентабельные для освоения.

2. Потенциальные ресурсы — это ресурсы, установленные на основе теоретических расчетов, обследований и включающие помимо точно установленных технически извлекаемых запасов природного сырья еще и ту их часть, которую в настоящее время освоить нельзя по техническим или экономическим соображениям (например, залежи бурого угля на больших глубинах). Потенциальные ресурсы называют ресурсами будущего, так как их хозяйственное освоение станет возможным только в условиях качественно нового научно-технического развития общества.

В современных условиях потребление природных ресурсов продолжает

расти. Существует два альтернативных пути развития хозяйства: продолжение увеличения разведки и добычи полезных ископаемых и ресурсосбережение. (Основной задачей ресурсосбережения, как науки, является экономия материальных ресурсов, экономить материальные ресурсы можно по-разному: можно их меньше тратить, а можно внедрять новые технологии ).

I.2 Классификации природных ресурсов

В связи с двойственным характером понятия «природные ресурсы», что

отражает их природное происхождение, с одной стороны, и хозяйственную, экономическую значимость — с другой, разработаны и широко применяются в специальной и географической литературе несколько классификаций.

I. Классификация природных ресурсов по происхождению.

Ресурсы природных компонентов (минеральные, климатические, водные, растительные, земельные, почвенные, животного мира).

Ресурсы природно-территориальных комплексов (горнопромышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные).

Природные ресурсы (тела или явления природы) возникают в природных средах (водах, атмосфере, растительном или почвенном покрове и т.д.) и в пространстве образуют определенные сочетания, меняющиеся в границах природно-территориальных комплексов. На этом основании они подразделяются на две группы: ресурсы природных компонентов и ресурсы природно-территориальных комплексов.

1. Ресурсы природных компонентов.

Каждый вид природного ресурса обычно формируется в одном из компонентов ландшафтной оболочки. Он управляется теми же природными факторами, которые создают данный природный компонент и влияют на его особенности и территориальное размещение. Ресурсы выделяют по принадлежности к компонентам ландшафтной оболочки. Эта классификация широко употребляется в нашей и зарубежной литературе.

При использовании приведенной классификации основное внимание уделяется закономерностям пространственного и временного формирования отдельных видов ресурсов, их количественным, качественным характеристикам, особенностям их режима, объемам естественного восполнения запасов. Научное понимание всего комплекса естественных процессов, участвующих в создании и накоплении природного ресурса, позволяет правильнее рассчитать роль и место той или иной группы ресурсов в процессе общественного производства, системе хозяйства, а главное — дает возможность выявить предельные объемы изъятия ресурса из природной среды, не допуская его истощения или ухудшения качества.

2. Ресурсы природно-территориальных комплексов.

На данном уровне подразделения учитывается комплексность природно-ресурсного потенциала территории, вытекающая из соответствующей комплексной структуры самой ландшафтной оболочки. Каждый ландшафт обладает определенным набором разнообразных видов природных ресурсов. В зависимости от свойств ландшафта, его места в общей структуре ландшафтной оболочки, сочетания видов ресурсов, их количественные и качественны характеристики меняются очень существенно, определяя возможности освоения и организации материального производства. Часто возникают такие условия, когда один или несколько ресурсов определяют направление хозяйственного развития целого региона. Практически любой ландшафт имеет климатические, водные, земельные, почвенные и другие ресурсы, но возможности хозяйственного использования весьма различны. В одном случае могут складываться благоприятные условия для добычи минерального сырья, в других — для выращивания ценных культурных растений или для организации промышленного производства, курортного комплекса и т.д.

На этом основании выделяются природно-ресурсные территориальные комплексы по наиболее предпочтительному виду хозяйственного освоения. Они делятся на: 1) горнопромышленные, 2) сельскохозяйственные, 3)водохозяйственные, 4) лесохозяйственные, 5) селитебные, 6) рекреационные.

Использование только одной классификации видов ресурсов по их происхождению (или «природной классификации», по определению А.А. Минца)[12] недостаточно, так как она не отражает экономического значения ресурсов и их хозяйственной роли. Чаще применяется классификация по направлению и формам хозяйственного использования ресурсов.

II. Классификация по видам хозяйственного использования.

Ресурсы промышленного производства

*Энергетические ресурсы

(Горючие полезные ископаемые, биотопливо, ядерное сырье).

*Неэнергетические ресурсы

(минеральные, водные, земельные, лесные, рыбные ресурсы)

Ресурсы сельскохозяйственного производства (агроклиматические, земельно-почвенные, растительные ресурсы — кормовая база, воды орошения, водопоя и содержания).

Основной критерий подразделения ресурсов в этой классификации — отнесение их к различным секторам материального производства. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.

1. Ресурсы промышленного производства. Эта подгруппа включает все виды природного сырья, используемые промышленностью. В силу очень большой разветвленности промышленного производства, наличия многочисленных отраслей, потребляющих разные виды природных ресурсов и соответственно выдвигающих к ним различные требования. Виды природных ресурсов, дифференцируются следующим образом:

1) энергетические, к которым относятся разнообразные виды ресурсов, используемые на современном этапе развития науки и техники для производства энергии: а) горючие полезные ископаемые (нефть, угли, газ, уран, битуминозные сланцы и др.); б) гидроэнерго ресурсы — энергия свободно падающих речных вод, приливно-волновая энергия морских вод и др.;

в) ядерное сырье, используемое для получения атомной энергии;2) неэнергетические , включающие подгруппу природных ресурсов, которые поставляют сырье для различных отраслей промышленности или же участвуют в производстве по технологической необходимости: а) полезные ископаемые, не относящиеся к группе кау стобиолитов; б) воды, используемые для промышленного водоснабжения; в) земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры; г) лесные ресурсы, поставляющие сырье для лесохимии и строительной индустрии;

д.) рыбные ресурсы относятся к данной подгруппе условно, так как в настоящее время добыча рыбы и обработка улова приобрели промышленный характер [12].

2. Ресурсы сельскохозяйственного производства. Они объединяют виды ресурсов, участвующих в создании сельскохозяйственной продукции:

а) агроклиматические — ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений или выпаса скота; б) почвенно-земельные ресурсы — земля и ее верхний слой — почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу, рассматриваются и как природный ресурс и как средство производства в растениеводстве; в) растительные кормовые ресурсы-ресурсы биоценозов, служащие кормовой базой выпасаемого скота; г) водные ресурсы — воды, используемые в растениеводстве для орошения, а в животноводстве — для водопоя и содержания скота.

Ш. Классификация по признаку исчерпаемости.

Исчерпаемые:

*Невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы)

*Возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира)

*Относительно возобновляемые — скорость восстановления ниже уровня хозяйственного потребления (пахотнопригодные почвы, региональные водные ресурсы).

Неисчерпаемые ресурсы (водные, климатические)

При учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия пользуются представлениями об исчерпаемости запасов. А. Минц предложил называть классификацию по этому признаку экологической. Все природные ресурсы по исчерпаемости делятся на две группы: исчерпаемые и неисчерпаемые.

1. Исчерпаемые ресурсы. Они образуются в земной коре или ландшафтной сфере, но объемы и скорости их формирования измеряются по геологической шкале времени. В группу исчерпаемых включены ресурсы с неодинаковыми скоростями и объемами формирования. Это позволяет провести их дополнительную дифференциацию. На основе интенсивности и скорости естественного образования ресурсы делят на подгруппы:

1.) Невозобновляемые, к которым относят: а) все виды минеральных ресурсов или полезные ископаемые. Освоение минерального сырья происходит по исторической шкале времени и характеризуется всевозрастающими объемами изъятия. В этой связи все минеральные ресурсы рассматриваются в качестве не только исчерпаемых, но и невозобновляемых.

б) Земельные ресурсы в их естественном природном виде — это материальный базис, на котором происходит жизнедеятельность человеческого общества.

Однажды нарушенные земли (например, карьерами) при крупном промышленном или гражданском строительстве в своем естественном виде уже не восстанавливаются.

2.) Возобновляемые ресурсы, к которым принадлежат:

а) ресурсы растительного и б) животного мира. И те и другие восстанавливаются довольно быстро, и объемы естественного возобновления хорошо и точно рассчитываются.

3.) Относительно возобновляемые. К ним относятся: а) продуктивные пахотно-пригодные почвы; б) леса с древостоями спелого возраста; в) водные ресурсы в региональном аспекте. Хорошо известен факт практической неисчерпаемости водных ресурсов в планетарном масштабе. Однако на поверхности суши запасы пресных вод сосредоточены неравномерно, и на обширных территориях ощущается дефицит. Поэтому необходим точный учет количества допустимого изъятия водного ресурса по регионам.

2. Неисчерпаемые ресурсы. Среди тел и явлений природы ресурсного значения имеются и такие, которые практически неисчерпаемы, К ним относятся климатические и водные ресурсы.

А) климатические ресурсы. Обычно под климатическими ресурсами понимают запасы тепла и влаги, которыми располагает конкретная местность или регион. Так как эти ресурсы формируются в определенных звеньях теплового и водного круговоротов, постоянно действующих над планетой в целом и над ее отдельными регионами, запасы тепла и влаги могут рассматриваться как неиссякаемые в определенных количественных пределах, точно установленных для каждого района.

Б) Водные ресурсы планеты. Поскольку уже известны технологии опреснения соленых морских вод, воды Мирового океана и соленых озер можно рассматривать как потенциальные водные ресурсы, использование которых в будущем вполне возможно.

IV.Классификация по критерию использования:

Производственные (промышленные, сельскохозяйственные)

Потециально-перспективные

Рекреационные (природные комплексы и их компоненты, культурно- исторические достопримечательности, экономический потенциал территории).

ГЛАВА ІI ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КРЫМА

II.1 Земельные ресурсы Крыма

Земельные ресурсы — земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы характеризуются величиной территории и ее качеством: рельефом, почвенным покровом и комплексом других природных условий [17] .

Земельный фонд Автономной Республики Крым (без г. Севастополя), согласно данным государственного земельного учета, по состоянию на 01.01.2008 г. составляет 2608,1 тыс.га. Преобладающая часть земель находится в интенсивном сельскохозяйственном обращении. (см. приложение А.1.) Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1800,0 тыс. га (69% от общего фонда), в том числе пашни — 1262,7 тыс. га (см. приложение А.2.).

Основным земельным ресурсом полуострова является прибрежная зона — около 100 тыс. га рекреационных и курортно-оздоровительных земель близ Черного моря. Общая площадь элитных земель, на которых размещены учреждения курортно-оздоровительного, рекреационного, историко-культурного и природоохранного назначения, не превышает 9,5 тыс. га, из которых одна треть приходится на Южнобережье. В землях запаса и землях не предоставленных в собственность, и пользование в границах населенных пунктов, находится 692,6 тыс. га земель (или 27% от общей площади земель автономии), в том числе 319,7 тыс. га сельхозугодий (18% от площади сельхозугодий автономии).

Почвенный покров Крыма сильно дифференцирован в связи с различиями рельефа, климата и растительного покрова. На почвенной карте полуострова насчитывается более 20 типов почв [9].(см.приложение А.3.)

Среди многообразия типов почв полуострова лучшими по показателю естественного плодородия, который определяется запасами в них питательных веществ, тепла и влаги, считаются черноземы.

Черноземы в Крыму наиболее распространенные зональные почвы. Они развиты в степном и отчасти в предгорном Крыму свыше 1100 тыс. га, что составляет более 45% площади полуострова. В степном Крыму преобладают черноземы южные, сформировавшиеся на лессовидных породах возвышенной волнистой равнины. Они занимают 456 тыс. га (более 38% площади под черноземами). В составе этого подтипа почв выделяют следующие роды: обыкновенные, мицелярно-карбонатные, мицелярно-высококарбонатные, остаточно-солонцеватые, средне- и слабосолонцеватые, а также малоразвитые. Эти почвы относятся к лучшим почвам на полуострове, в том числе для орошаемого земледелия. В настоящее время свыше 75% их площади распахано. На них с успехом выращивают все районированные сельскохозяйственные культуры, в том числе садовые с орошением. Большие площади заняты под виноградники.

На большой площади Крыма в условиях растительности подзоны южных степей сформировались черноземы, близкие к южным по строению и мощности на нелессовидных породах, отличающихся от лессовидных прежде всего иной воздухо- и водопроницаемостью. В юго-западной и западной частях полуострова распространены черноземы, сформировавшиеся на плиоценовых красно-бурых глинах. Они занимают 113 тыс. га. Благодаря сравнительно высоким агрономическим качествам их используют для выращивания всех районированных культур.

На Керченском полуострове на глинах майкопских и сарматских, сформировались черноземы солонцеватые слитые остаточно-засоленные глинистые. Они распространены на площади свыше 64 тыс. га. Во влажном состоянии они вязкие, липкие, а в сухом – плотные и малопористые. С увеличением солонцеватости усиливаются эти неблагоприятные для растений свойства почв. Для их мелиорации необходима глубокая плантажная вспашка, гипсование.

В южной и западной частях равнинного Крыма, на Тарханкутской возвышенной равнине и в северо-восточной части Керченского полуострова широко распространены черноземы карбонатные, в разной степени щебнистые и галечниковые. Они распространены на площади свыше 240 тыс. га. Доля распаханных земель здесь сокращается в среднем до 60%. На основной площади черноземы сформировались на продуктах выветривания известняков, карбонатных песчаников, а на юге степи к тому же на красно-бурых глинисто-галечниковых отложениях. Условия использования этих черноземов зависят от доли содержания в их профиле щебенки, галек, дресвы и глубины залегания слоя коренных плотных пород. Под зерновые культуры используют черноземы с умеренным содержанием обломков пород и глубиной коренных известняков не менее 50 см, под виноградники — соответственно 150 см, а под сады — 200 см. Из-за избыточной карбонатности, щелочности и поэтому малой активности перемещения соединений железа садовые культуры и виноград на этих почвах нередко растут медленно, болеют хлорозом и другими недугами обмена веществ.

В степном Крыму преимущественно в полосе между черноземами южными и темно-каштановыми почвами северного низменного Крыма распространены черноземы остаточно-солонцеватые, образовавшиеся на лессовидных породах. Площадь их составляет около 58 тыс. га. Агрономические свойства их хуже, чем несолонцеватых черноземов. Для их улучшения рекомендуют гипсование, плантажную глубокую вспашку.

В лесостепном предгорье распространены черноземы предгорные карбонатные, выщелоченные и солонцеватые. В целом эти черноземы развиты на площади 242 тыс. га. Предгорные черноземы близки к подтипу южных, а называют их предгорными из-за особенностей строения вертикального профиля, формировавшегося в предгорных условиях.

В целом предгорные черноземы богаты питательными веществами для растений. Наиболее бедны разности почв смытые, тонкие и с большим содержанием грубых обломков пород. Для повышения плодородия предгорных черноземов необходимо, прежде всего, вносить фосфорные удобрения. На способ использования этих почв влияет толщина их гумусового горизонта, глубина залегания плотных пород, доля примеси грубых обломков пород, степень смытости, засоления и солонцеватости их профиля.

Неуправляемое влияние на климат в совокупности с нерациональным ведением сельского хозяйства (внесение избыточного количества удобрений или средств защиты растений, неправильное ведение севооборота) способно привести к значительному снижению плодородия почв, большим колебанием урожайности культур. Под действием хозяйственной деятельности происходят засоления почв, исчезновение растений.

Для сохранения высокого качества земельных ресурсов полуострова требуется проведение мелиорационных работ, при которых бы не допускалось снижение содержания гумуса в почвах и предотвращалось развитие вредных процессов. Т.к. за годы сельскохозяйственного освоения содержание гумуса в почвах Крыма в среднем уменьшилось на 0.5 %.[2].

Органические удобрения – эффективное и экологическое средство повышения плодородия почв, используются у нас недостаточно широко и грамотно. Типовыми навозохранилищами хозяйства Крыма обеспечены всего лишь на 39%, что приводит к потерям питательных веществ и загрязнению водоемов и подземных вод. Ежегодно в республике используется 18 тыс.т пестицидов, т.е. на 1 га обрабатываемой площади вносится по 5,8 кг пестицидов, что свидетельствует о низком технологическом уровне их использования, недостаточной культуре агротехники возделывания растений.

II.2 Климатические ресурсы

Климатические условия Крыма очень разнообразны. Крым окружен водным бассейном, пересечен горным плато, с пологими склонами к северу и более крутым — к югу (к Черному морю), который защищен от влияния северных ветров. Горы прорезаны долинами. На различных высотах над уровнем моря встречаются свои условия, влияющие на характер климата.

Климатические ресурсы полуострова в целом благоприятствуют развитию сельского хозяйства, успешно используются для климатолечения на курортах.

Благодаря расположению Крыма на средних широтах, климатические зоны полуострова резко отличаются друг от друга. Северная степная часть полуострова характеризуется климатом умеренного пояса со снежной и ветреной зимой, короткой весной, жарким и сухим летом и дождливой осенью.

Весь южный берег Крыма прикрыт с севера горами, которые в какой-то мере препятствуют проникновению холодных циклонов и уходу тёплого воздуха.

Климат южнобережья -субтропический. В связи с тем, что море медленнее прогревается весной и так же медленно остывает осенью, здесь поздняя весна и тёплая осень. Особенно знаменит крымский <бархатный сезон>- сентябрь-начало октября.

Климат большей части Крыма можно охарактеризовать как климат умеренного пояса — мягкий степной в равнинной части, более влажный, характерный для широколиственных лесов в горах. Южному берегу Крыма свойственен субсредиземноморский климат. Основных же факторов, которые влияют на климат полуострова, два: Крымские горы и близость моря. Зимой оно играет роль огромной <грелки>, а летом несколько уменьшает жару.

Теплый воздух, приходящий в Крым с юга, свободно проникает через невысокие Крымские горы в степные районы полуострова. При вторжении же холодного плотного арктического воздуха горы препятствуют его проникновению на ЮБК. В этом плане очень показательно сравнение средней январской температуры воздуха в центральной части равнинного Крыма (пгт. Красногвардейское) и в Ялте — соответственно -2°С и +4°С.[15].

Крым относится к числу наиболее солнечных районов европейской части СНГ. Годовая продолжительность солнечного сияния здесь изменяется в пределах 2180 — 2470 часов. Особенно она велика на морском побережье, где бриз препятствует образованию облаков. Из годовой суммы радиации Крым получает зимой примерно 10%, весной — 30%, летом — 40% и осенью — 20%. Наибольшее количество солнечного тепла полуостров получает тоже летом. Минимальное количество приходится на горные районы, а максимальное — на западное побережье. Зима в Крыму влажная с частым выпадением осадков и малым испарением. Тем не менее, зимой осадков выпадает почти в три раза меньше, чем летом. Частые оттепели зимой приводят к большим колебаниям температуры и неустойчивости и маломощности снежного покрова.

Весна в Крыму протекает быстро благодаря увеличению высоты солнца и продолжительности дня, уменьшению облачности и притоку южного теплого воздуха. Во внутренних районах Крыма наблюдается значительное увеличение температуры уже от февраля к марту. Весна — наиболее сухой и ветреный сезон года с частыми <возвратами холодов>, с ночными морозами, утренними заморозками, особенно в котловинах и речных долинах предгорья, что отрицательно сказывается на раннецветущих косточковых плодовых деревьях и теплолюбивом винограде.

Летом в Крыму преобладает ясная, жаркая и маловетреная погода с проявлением местных бризов, горно-долинных и склонных ветров. Вследствие того, что континентальный воздух умеренных широт преобразуется здесь в местный тропический, на полуострове преобладает засушливая погода.Морские воздушные массы и атлантические циклоны приносят в это время года осадки. Выпадают обильные, интенсивные, но чаще всего кратковременные дожди. Лето в Крыму длится 4 — 5 месяцев.

Осень здесь — лучший сезон года. Погода тихая, солнечная и умеренно теплая. Осень теплее весны на 2 — 3°С в центральных и на 4 — 5°С в приморских районах. Резкая смена погоды происходит, как правило, во второй половине ноября.

По сезонам года осадки распределяются неравномерно. Так, в степном и предгорном Крыму их максимум приходится на июнь — июль, на ЮБК и в южной части гор — на январь или декабрь, а на западном и восточном побережьях осадки выпадают относительно равномерно в течение года.

В Крыму годовое изменение температуры почти совпадает с изменением притока солнечной радиации.

Таблица 1

Сравнение средних показателей температур Крыма и земного шара

Месяц

Средняя температура (град.)

Весь земной шар

Восточное полушарие

Западное полушарие

Крым

Январь

— 1,2

— 5,0

3,0

0,8

Июль

19,9

25,0

15,0

22,9

Годовая амплитуда

21,1

30,0

12,0

22,8

Среднемесячные температуры воздуха в основном изменяются с севера на юг, за исключением Южнобережья, где изменения происходят к востоку и западу. Чаще всего наиболее холодным месяцем является январь или февраль. Наиболее низкая средняя температура (-4°С) в январе наблюдается в горах, а наиболее высокая (около +5°С) — на ЮБК. Самая высокая среднемесячная температура чаще всего в июле, когда она достигает +23+24 °С, в горах — 16 °С.

В течение суток наиболее низкие температуры наблюдаются перед восходом солнца, а наиболее высокие — в 12 — 14 часов. Бризовые ветры снижают дневную температуру и повышают ночную, в результате чего суточная амплитуда на морском побережье меньше, чем вдали от него. Абсолютный минимум температуры воздуха бывает преимущественно в январе — феврале(см.приложение Б.1.) и составляет в предгорье до -37°С.

Горный Крым — популярный район туризма и альпинизма. Любители горнолыжного спорта приезжают зимой в Крымские горы, где выпадает достаточно много снега.Климат горного Крыма, особенно его западной части, является переходным от степного к средиземноморскому. Хотя Крымские горы и небольшой высоты, здесь отчетливо выражена почвенно-растительная и климатическая зональность.Климат в горах имеет свои особенности буквально на каждом горном массиве. И очень важна еще и экспозиция склона, особенно зимой: если на северном кулуаре горы Чатыр-даг, например, бушует настоящая пурга с пронизывающим морозным ветром, то на плато может быть солнечно и почти безветренно, так что можно загорать, а на южном поросшем лесом склоне уже все тает. В целом горы отличаются во все времена года более холодными ночами, чем долины, большим количеством туманов и осадков — зимой образуется устойчивый снежный покров, который может держаться до середины апреля. На плоских поверхностях Главной гряды Крымских гор — яйлах почти всегда дует ветер. В то же время есть множество уютных горных долин и ущелий, например, урочище Красные пещеры, где всегда тихо и намного теплее, чем в округе [23].

В среднем поясе южного склона Главной гряды Крымских гор влажность воздуха летом заметно ниже, чем на побережье и в верхнем поясе.

Климатические условия этого района Крыма дают возможность успешно лечить заболевания органов дыхания. Поэтому здесь находятся оздоровительные учреждения: дома отдыха, пансионаты, туристские базы.

На южных и северных склонах Крымских гор летом часто наблюдаются длительные бездождья, при которых резко возрастает пожароопасность. Вот почему в летнее время походы и экскурсии здесь можно проводить только в организованном порядке и в специально отведенном месте под наблюдением опытных инструкторов. Неорганизованное посещение леса на южных склонах Крымских гор летом категорически запрещено.

II.3 Рекреационные ресурсы

Рекреационные ресурсы — это природные, природно-технические, социально-экономические и культурно-исторические объекты и их элементы, которые могут быть использованы при существующих технических и материальных возможностях и социально-политических условиях для организации рекреационного хозяйства [17].

Рекреационное хозяйство относится к группе комплексных отраслей. Оно состоит из множества составляющих (суботраслей), которые разделяются на основе технологической функциональной специализации.[1]

Очевидно деление на три суботрасли: лечебно-санаторную, туристскую, оздоровительную. Суботрасли распадаются на отрасли третьего порядка, например лечебная на климатолечебную, бальнеологическую и др.

За годы существования СССР Крым получил неофициальный статус всеобщего центра страны по лечению и отдыху. При этом уровень разнообразия и качества лечебных медицинских услуг был достаточно высок, а услуг по отдыху –низок. Руководители санаториев и пансионатов, преобладавших в рекреационном комплексе Крыма, были медицинские работники.

В системе управления развитием Крыма в начале 90-х годов сформировалось видение важности рекреационного комплекса для всей экономики Крыма. Было много разработок, выполненных по заданию правительства Крыма разнообразными научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими организациями страны, тогда еще СССР. Все они позволили сделать выводы о необходимости более целенаправленного развития рекреационного комплекса

Крыма в целях получения большей отдачи — экономики, как Крыма, так и всей страны. В связи с распадом СССР, разрывом хозяйственных связей между его бывшими республиками и спадом в них экономики произошел значительный спад в притоке туристов в Крым. Потребовался поиск новых путей возрождения туризма в Крыму. В связи с формированием АР Крым и появлением в ней своего Правительства, было создано Министерство курортов и туризма. Это министерство взяло на себя функции координации процессов развития туризма в Крыму[23].

В настоящее время рекреационные ресурсы Крымского полуострова можно оценить следующим образом:

1)Историко-культурные ресурсы. На территории Крыма более 11.5 тысяч памятников истории, культуры и архитектуры, относящихся к различным историческим эпохам, цивилизациям, этносам и религиям.

Наиболее уникальные из них, например комплекс пещерных городов и монастырей, генуэзская крепость, святые места различных конфессий и другие, которые используются в качестве туристических объектов.

2)Ландшафтные ресурсы. Пять государственных заповедников, 33 заказника из них 16 общегосударственного значения, 87 памятников природы, 13 из них общегосударственного значения, 10 заповедных урочищ и т.д.

3)Спелеоресурсы. Около 900 подземных полостей, из них для рекреационных целей могут использоваться 160.

4)Лечебно-минеральные ресурсы. Крымский полуостров обладает богатейшим рекреационным потенциалом.

Очень высоко оценивается по мировым стандартам стоимость минерально-сырьевых (более 100 источников минеральных вод, 26 месторождений минеральных грязей) ресурсов Крыма, его пляжей и прибрежных земельных участков. Минеральные воды, которые образуются в недрах земли под влиянием различных геологических процессов, содержат различные соли в ионизированном виде (гидрокарбонатные, хлоридные, сульфидные воды и др.).По природным условиям для создания рекреационной зоны Крым относится к уникальным регионам, поскольку на Украине и в СНГ нет аналогов по такому сочетанию курортологических ресурсов как минеральные воды и грязи, субсредиземноморская природа, теплое море.

Характеризуя гидроминеральные ресурсы, следует отметить, что Крым занимает одно из первых мест среди стран СНГ по богатству и разнообразию

рекреационных ресурсов, среди которых существенная роль принадлежит минеральным водам, лечебным грязям и рапе.

Наш полуостров имеет богатые растительные ресурсы, особенно хвойные леса, выделяющие большое количество фитонцидов. В распределении растительности Крымские горы определяют наличие высотной поясности на юге полуострова. Уникальность флористического разнообразия Крыма — условие познавательно-рекреационной деятельности. Флора Крыма насчитывает около 2600 видов высших растений, из них более 220 вида растений эндемики.

Из общей протяженности береговой линии моря Крымского полуострова (приблизительно 1000 км) пляжи составляют 517 км, в том числе свыше 100км –исскуственные. На восточном и западном побережье Крыма пляжи естественные и тянутся сплошной полосой, а на Южном берегу Крыма – в основном пляжи искусственные. Нормативный показатель нагрузки на пляж составляет 20 см береговой линии на одного рекреанта (или 5м кв./чел). В использовании пляжных ресурсов определяющим фактором является температура воды и характер волнения моря.

Ресурсы для познавательно-культурной рекреационной деятельности Крыма представлены памятниками истории и культуры, которые позволяют значительно расширить систему рекреационных занятий.

Исходя из выше изложенного АР Крым имеет все условия для развития курортно-рекреационного хозяйства и мощной туристической индустрии. Но несмотря на процветание отдельных курортных и туристических центров, в целом отрасль находится в упадке. Развитию курортно-рекреационного хозяйства Крыма препятствует нерешенность ряда проблем. Один из них неразрывно связан с кризисным состоянием экономики страны, другие имеют преимущественно локальный и отраслевой характер. Среди отдельных факторов следует прежде всего назвать низкий жизненный уровень населения Украины, огромные масштабы реальной безработицы, высокие цены на санаторно-курортные услуги, многоразовое увеличение транспортных тарифов и др. к тому же резко сократились возможности предоставления помощи рекреантам со стороны профсоюзных организаций. По некоторым данным, в Украине за чертой бедности оказалось 80% населения, а реальные возможности лечения и отдыха уменьшились в 10-15 раз. Радикально ситуацию могут изменить только оздоровление экономики, преодоление системного кризиса, повышение жизненного уровня населения, его покупательной способности.

Говоря о динамике развития лечебно-курортных учреждений, туристических центром и баз отдыха, опираясь на данные статистического управления АРК можно привести следующие цифры: на территории полуострова в 2001 году функционировало 533 санаторно-курортных учреждения лечения и отдыха с коечным фондом в месяц максимального развертывания — 124,1 тысяч мест (из них 39,5 тысяч мест кругло-суточного функционирования) и 278оздоровительных лагерей на 26,1 тысяч мест. Кроме того на территории АРК функционировали 84 предприятия гостиничного типа, в 2001 году из которых: 52 составляли гостиницы, 2 кемпинга, 12 турбаз, 18 общежитий для приезжих.

Природные ресурсы Крыма и проблемы их рационального использования

Рис. 1. Динамика ввода в эксплуатацию объектов санаторно-оздоровительного комплекса

Номерной фонд этих предприятий составил 6,067 номеров. Наметилась тенденция увеличения номеров люкс (от 212 в 1998 году до 346 в 2001 году). Единовременная вместимость предприятий гостиничного комплекса составила в 2001 году 12676 мест.(см. приложение В.1.)

Основная часть рекреационных территорий Крыма сосредоточена в приморской зоне шириной 10-30км. Площадь этой зоны составляет 9 тыс. кв. км , что составляет 34% площади Крыма. В этой зоне сосредоточено 75% населения (плотность населения в этой зоне составляет 206 чел/ кв. км) и 70% основных производственных фондов. В трехкилометровой зоне Крыма сосредоточено 50% населения Крыма (плотность нас. 357 чел/кв. км). Такая концентрация рекреационных ресурсов, населения и производства создает большие проблемы для рационального сочетания разных видов деятельности.

II.4 Минеральные ресурсы Крыма

Среди природных богатств Крыма заметное место принадлежит минеральным ресурсам, которые играют очень важную роль в экономическом и культурном развитии региона. Здесь насчитывается более 200 месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых, около 170 из них учтены Государственным балансом запасов полезных ископаемых Украины. Их формирование обусловлено длительной историей геологического развития полуострова на протяжении 240 млн. лет, охватывающих 7 геологических периодов, от триаса до четвертичного.Из осваиваемых в настоящее время 90 месторождений полезных ископаемых наибольшее экономическое значение имеют углеводороды, гидроминеральные ресурсы и твердые полезные ископаемые (см. приложение Г ).В последнее десятилетие возникло множество карьеров по добычестроительного камня, стеновых блоков, щебня, облицовочного материала. Они разбросаны по всему полуострову. Добыча сырья наносит непоправимый урон среде. Взрывная технология, применяемая на карьерах, загрязняет воздушный бассейн, тем самым снижая уровень климатических лечебных ресурсов [4].Крымский регион обладает пока незначительными разведанными запасами углеводородов: нефти – 1,245 млн. т (5 месторождений), газового конденсата – 3,2 млн. т (5 месторождений) и природного газа – 54,0 млрд. м3 (12 месторождений), из них 44,35 млрд. м3 на морском шельфе [14]. Предварительно оцененные запасы: нефти 2,56 млн.т, конденсата — 4,44млн.т,природного газа — 55,20 млрд.м3, в т.ч. 42,67 млрд.м3 на морском шельфе. Их добыча ведется в небольшом количестве (1994 г.): природного газа — 0,6 млрд.м3, нефти — 35,7 млн. т и газового конденсата 22,5 тыс.т в год, что по отношению к добыче в Украине составляет 2,8, 0,9 и 2,7% соответственно. В то же время в южной (Причерноморско-Крымской) нефтегазоносной области заключены значительные перспективные и прогнозные ресурсы природного газа в количестве 1065 млрд.м3, нефти — 234 млн.т и газового конденсата — 213 млн.т, что по отношению к аналогичным ресурсам этих полезных ископаемых по Украине в целом составляет 51,8, 45 и 70% соответственно; преобладающая часть их приходится на шельф Черного моря. Приведенные данные указывают на большие перспективы для выявления, разведки и промышленного освоения новых месторождений углеводородов, что позволило бы в перспективе полностью обеспечить потребности в углеводородах не только Крыма, но и всего Южного экономического района. Особенность региона в том, что значительная часть перспективных площадей на шельфе залегает под большим слоем морской воды — 70 и более метров, а это серьезно осложняет условия освоения месторождений.Целесообразно привлечение на взаимовыгодных условиях иностранных компаний, владеющих передовыми технологиями ведения геологоразведочных работ и добычи углеводородов с соблюдением требований природоохранного законодательства. В сложившихся социально-экономических условиях эта проблема заслуживает всемерной поддержки со стороны правительств Крыма и Украины.До настоящего времени в зарубежной и отечественной литературе отсутствуют объективные критерии влияния геопатогенных зон (ГПЗ) на человека и животных, не определен срок, после которого пребывание в ГПЗ становится опасным. Природоохранная деятельность в Крыму характеризуется ведомственной разобщенностью, бессистемностью, отсутствием программного обеспечения, научно-методической и информационной базы. Поэтому правительству следует создать систему контроля и управления здоровьем населения, разработанную на базе концепции сохранения человека и укрепления его здоровья в Крыму и концепции устойчивого развития крымского региона; Крымской Академии наук совместно с Министерством здравоохранения Крыма с целью прогноза последствий антропогенного влияния на окружающую среду и человеческие популяции организовать исследование биохимической модели регуляции физиологических функций человека в зависимости от особенностей геохимической среды.

ГЛАВА III ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КРЫМСКОГО ПОЛУОСТРОВА

III.1 Экологические проблемы использования природных ресурсов

Для Крыма главная экологическая проблема — дальнейшее снижение эффективности природопользования и усиление антропогенного давления на природную среду, происходящие на фоне несоответствия имеющегося в регионе природно-ресурсного потенциала типу его функционального использования. Снижение эффективности природопользования выражается в следующем:

1.В сохранении долговременных тенденций загрязнения природных сред и ухудшения здоровья населения;

2.В продолжающемся нерациональном использовании природных ресурсов с нарушением нормативных показателей использования и воспроизводства;

3.В дальнейшем снижении управляемости системой регионального природопользования. С учетом выше изложенного, экологическую ситуацию в Крыму можно оценить как напряженную, характеризующуюся Основной причиной разрушения ландшафтных систем является антропогенный фактор — научно не обоснованное, во многом хищническое воздействие человеческого общества на окружающую среду и ее ресурсы [9]. Анализ природоохранной деятельности в крымском регионе и результат проведенных исследований дают основание для вывода о том, что в условиях возрастающей глобальной и региональной антропогенной нагрузки на биосферу региона особую тревогу вызывает загрязнение природной среды курортов. Уровни загрязнения окружающей среды промышленно-городских агломераций (ПГА) и уникальных курортно-рекреационных ресурсов Крыма, в настоящее время представляют угрозу для состояния здоровья населения и рекреантов. Таким образом, неблагоприятная экологическая ситуация способствует широкой распространенности различных патологий. Так, к примеру, по уровню неинфекционных заболеваний Симферополь вошел в десятку неблагополучных городов в стране [21].

Значительный ущерб природе Крыма нанесен добычей строительных материалов, которая ведется без учета экологических нормативов. В настоящее время на полуострове действует около 200 карьеров с общей площадью около 13 тыс.га. многие из них возникли без разрешения природоохранных органов.

Большие площади заняты урбанизированными территориями. Их площадь продолжает расти за счет строительства новых поселений, связанных с возвращением депортированных народов. Это строительство нередко ведется без соответствующих процедур землеотвода и в водоохранных зонах. Как следствие, в Крыму насчитывается примерно 800 участков с проявлением оползневых процессов. Третья часть морских берегов подвергается абразии. Несовершенство территориального использования, как и бесхозяйственность, высокая энерго- и водоемкость хозяйства, широкое применение ядохимикатов в сельском хозяйстве, устаревшие промышленные технологии привели к значительному ухудшению экологического состояния полуострова. Это определяет снижение привлекательности региона для туристов, ухудшение качества производимой сельскохозяйственной продукции, росту заболеваемости населения, превышению смертности над рождаемостью.

Большой опасности подвергается живая природа Крыма от рекреационного пресса (прежде всего от неорганизованного туризма). Имеющаяся сеть оздоровительных и туристических учреждений (более 700 здравниц, домов отдыха и турбаз) принимает на себя только 10% всего потока рекреантов.

Основная же часть занимается стихийными видами рекреаций – от «дикого» туризма до обыкновенных пикников, что слишком часто приводит к драматическим последствиям как для людей, так и для самой природы.

Также, в общем, правильная идея об ограниченном использовании вод Днепра для орошения в Крыму была реализована в экологически неприемлемой форме. Во-первых, увеличение объемов подаваемой воды не сопровождалось адекватными усилиями по техническому оснащению канала и очистке воды, во-вторых, не была внедрена водосберегающая технология поливов — потери воды составляют примерно 50% [10]. В результате значительные площади земель подтоплены, идет вторичное засоление почв и опреснение Сиваша – ценнейшего объекта для химической промышленности и медицины. Кроме того, вода Северо-Крымского канала геохимически чужда крымским ландшафтам. Она резко изменила сложившееся природное гидрологическое равновесие, вызвала активизацию процессов подтопления и карста. Само качество воды канала невысокое, что определяет и плохое экологическое качество сельскохозяйственной продукции.

В целом, экологическая составляющая является неотъемлемой частью общественного развития Крыма, представляя собой систему регуляторов и ограничений регионального природопользования.

Экологические проблемы региона могут быть кардинально решены только при условии положительных изменений в социально-экономическом состоянии общества. В итоге, к основным региональным проблемам Крыма следует отнести: 1) ухудшение качества гидроминеральных ресурсов (Сакский, Ленинский районы, гг. Евпатория, Феодосия, акватория озера Сиваш);

2) загрязнение поверхностных водных объектов суши (рр. Салгир, Чурук-Су);

3) загрязнение прибрежной зоны моря (Керченская и Камыш-Бурунская бухты, Керченский пролив, зона курортного водопользования г. Ялта, Каркинитский залив);

4) нарушение земель при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (Сакский, Ленинский, Бахчисарайский, Симферопольский, Красногвардейский районы);

5) усиливающееся воздействие автотранспорта на атмосферу городов Крыма;

6) ухудшение качества сельхозугодий, связанное с увеличением удельного веса засоленных (Ленинский район), переувлажненных (Красноперекопский, Джанкойский, Нижнегорский районы) и эродированных земель (Сакский, Первомайский районы).

Для Крыма, как особого рекреационного и заповедного региона, необходима выработка специфических эколого-экономических программ, подкрепленных соответствующей законодательной базой. Начало этому процессу положила «Декларация о необходимости устойчивого развития Крыма», с которой выступал созданный в 1994 г. Комитет развития Крыма. В ней особо подчеркивается настоятельная необходимость составления и выполнения долгосрочной программы устойчивого развития, направленной на восстановление природы Крыма, его возврата в число наиболее ценных рекреационных регионов мира, развитие полуострова как исторически сложившегося рекреационно-сельскохозяйственно- заповедного региона.

Сложившаяся в Крыму экологическая ситуация обусловлена тем, что:

* доминирует оборонительная концепция природопользования, характеризующаяся борьбой с последствиями, а не с причинами отрицательных воздействий;

* продолжает господствовать ориентация на достижение сиюминутных тактических интересов, а не долгосрочных стратегических целей;

* экологические приоритеты не занимают должного места в массовом общественном сознании и не всегда используются для обоснования управляющих решений в структурах власти.

Для преодоления этих недостатков необходимо выявление стратегических целей природопользования в Автономной Республике Крым и важнейшие направления экологической политики как средства их достижения. Эта политика должна основываться на принципах:

* прогнозирования влияния всех видов хозяйственной деятельности на качество природной среды и здоровье населения:

* ориентация не на борьбу с отрицательными экологическими последствиями, а с механизмами определяющими или усиливающими их, т.е. не на строительство природоохранной инфраструктуры (очистных сооружений и т.д.), а на разработку и внедрение экологически чистых технологий;

* эколого-экономической оптимизации, где в качестве цели выступает сохранение и улучшение качества природной среды и здоровья человека при получении высокой прибыли производства.

Механизмами осуществления экологической политики в Крыму могут быть:

1) единая технологическая политика, ориентированная на снижение ресурсо – и энергоемкости производства, рациональное использование вторичных ресурсов;

2)структурные изменения, направленные на соответствие природно-ресурсного потенциала Крыма его социально-экономической специализации;

3) создание комплексной системы (экономической, юридической и т.д.) рационального природопользования;

4) инвестиционная поддержка современных эффективных «чистых» технологий.

Таким образом, для Крыма применима только такая стратегия устойчивого развития, которая позволяет сохранять природу, восстанавливать нарушенную среду обитания и использовать наиболее ценные возобновимые ресурсы.

Важным фактором регулирования пределов использования ресурсов Крыма является установление экологических ограничений с признанием невозможности расширения природно-ресурсного потенциала полуострова. Залогом успешного воплощения концепции устойчивого развития Крыма является осознание населением остроты экологических проблем, которое достигается путем экологического образования и воспитания, всеобщей информированности, пропаганде здорового образа жизни.

В целом, экологическая стратегия Крыма может быть сформулирована следующим образом — улучшение качества окружающей среды до нормы, повышение эффективности природопользования при ликвидации противоречий между имеющимся природно-ресурсным потенциалом и типом его использования на фоне устойчивого экономического развития региона [3].

Таким образом, настоятельная необходимость сегодняшнего дня – формирование региональной эколого-экономической концепции развития Крыма, которая, закрепленная в законодательстве, смогла бы остановить экологический кризис у опасной черты и дать толчок к осуществлению программных целей устойчивого развития.

III.2 Решение проблем рационального использования природных ресурсов

Для Крыма возобновляемые ресурсы- это природные рекреационные и биологические ресурсы, обусловленные качеством окружающей среды. Как и везде — это вода рек, озер и подземных водоносных горизонтов, возобновляемая благодаря ее круговороту в природе. Это почвенно-климатические условия Крыма, позволяющие культивировать экономически эффективные сорта растений. Эти возобновляемые ресурсы при нерациональном использовании, прежде всего при загрязнении окружающей среды, могут превратиться в невозобновляемые, что наблюдается практически повсеместно. Яркий пример – Сиваш, прибрежные воды Черного и Азовского морей, засоленные и подтопленные вследствие нерационального орошения сельскохоз земли и т.д.

В соответствии со сказанным, модель природно-хозяйственного комплекса Крыма, отвечающая рациональному природопользованию, должна учитывать следующие виды хозяйственной и природоохранной деятельности:

1. Развитие рекреационной системы Крыма (Южный берег и другие районы, обладающие целебными природными условиями);

2 .Развитие туристской системы Крыма с обустройством маршрутов, охраной и изучением памятников природы и археологии;

3.В промышленности — переход на наукоемкие, малоотходные, ресурсосберегающие технологии;

4. В сельском хозяйстве — переход, где это целесообразно, на культивирование нетрадиционных и аборигенных видов сельскохозяйственных растений, в том числе лекарственных, применение суходольного возделывания культур без применения химических удобрений, ядов и загрязненной воды для полива;

5.Изменение системы водопользования путем перестройки структуры народного хозяйства с целью перехода на производства и технологии с малым водопотреблением;

6.Утилизация бытовых и сельскохозяйственных отходов, а также включение их в природные процессы кругооборота веществ в биосфере;

7.Прекращение загрязнения морских акваторий нефтепродуктами и мусором с судов и кораблей;

8.Прекращение сброса ядовитых загрязнений промышленности, сельского хозяйства и коммунального хозяйства в водоемы, атмосферу и почву;

9. Развитие малой экологически чистой энергетики на базе энергии Солнца и ветра.

В результате реализации описанной модели народного хозяйства Крыма будут достигнуты следующие цели: Курортная система Крыма по своему качеству достигнет высоких международных стандартов; Лечебные учреждения курортной сети будут обеспечены экологически чистыми продуктами питания при весьма значительном их разнообразии, лечебными оздоровительными препаратами, чистой питьевой водой; Море у побережья станет чистым, в нем восстановятся рыбные запасы (ставрида кефаль, камбала и др.); Памятники природы и археологии будут обустроены и защищены от разграбления. Будет проводиться их научное изучение и экспозиция для туристов. Туристские маршруты будут оснащены объектами обеспечения передвижения потока туристов; Будут созданы рабочие места для обеспечения работой всех желающих и способных трудиться; Будет существенно поднят жизненный уровень всего населения Крыма, созданы нормальные условия жизни для социально незащищенных слоев населения.

Я считаю, что описанная модель идеального природно-хозяйственного комплекса Крыма в целом может быть реализована при наличии ответственных властей. Среди путей достижения устойчивого развития Крыма следует различать концептуальные и конкретные мероприятия. К первым относится, во-первых, проведение политики ресурсо- и энергосбережения, резкое сокращение добывающих отраслей за счет технологии комплексного извлечения сырья, повторного использования сырья и отходов. Создание природно-технических и хозяйственных систем, дополняющих крупные производства с целью переработки отходов предприятий.

Другая концептуальная основа перехода к рациональному природопользованию — структурная перестройка хозяйства, включающая постепенное уменьшение доли химических и горнодобывающих отраслей, развитие курортно-рекреационной инфраструктуры, уменьшение площади пашни и изменение структуры посевных площадей. Перевод высвобождаемых площадей под охраняемые территории, создание территориально оптимизированной системы охраняемых территорий с постепенным доведением их площади до международных норм [11] .

Среди конкретных мероприятий, направленных на оптимизацию природопользования, следует назвать следующие:

* экономическое стимулирование рационального природопользования;

*использование более совершенных правовых рычагов рационального природопользования;

* оптимизацию территориальной организации природопользования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Природные ресурсы составляют основу богатства Крыма. Широкое вовлечение природных ресурсов в хозяйственную деятельность при их рациональном использовании может стать важнейшим фактором, обеспечивающим социально экономический прогресс. Но, в любом случае, природные ресурсы не беспредельны и не вечны. Это делает необходимым постоянную заботу об их сохранении и воспроизводстве. Для этого, на полуостров, существуют определенные условия рационального использования природного потенциала.

Во-первых, необходимо бережно, рационально использовать то, что человеку дает природа (в особенности в отношении невосполнимых ресурсов). Во-вторых, там, где это доступно, следует принимать действенные меры к восполнению природных ресурсов (восстанавливать и повышать естественное плодородие земли, осуществлять лесопосадки, воспроизводить запасы водоемов). В-третьих, следует максимально использовать вторичное сырье и прочие отходы производства. В-четвертых, необходимо всемерно поддерживать экологическую чистоту производства и природопользования.

В данной работе приведены особенности классификации природных ресурсов, дана оценка природному потенциалу Крыма и проблемам, связанным с его использованием, рассмотрены основные аспекты, касающиеся обеспечения рационального использования природных ресурсов Крыма.

В итоге исследования природно-ресурсного потенциала АРК можно сделать следующие выводы:

Крым — полуостров, богато наделенный природными ресурсами (почвенными, климатическими, рекреационными, минеральными и др.), но бесхозяйственное использование Крыма продолжалось на протяжении практически всей его истории, что привело к серьезным экологическим проблемам. Крым сегодня является специфическим регионом, где сосредоточено огромное количество редких видов животных и растений, уникальных климатических зон и экологических заповедников, что способствует развитию рекреационного хозяйства. Если не будет предпринято резких и радикальных мер по стабилизации экологической ситуации, то, возможно, мы просто потеряем этот уникальный регион. Наряду с лучшим использованием естественных ресурсов и расширением ресурсно-сырьевой базы полуострова, высокую актуальность имеет задача охраны природы от загрязнения, связанного в значительной мере с недостатками в организации и технологии эксплуатации ресурсов. Правительство, как Украины, так и Крыма должно уделять больше внимания этим вопросам, ужесточая экологическую политику и применять более жестокие санкции к нарушителям экологического законодательства.

Список использованной литературы:

Багрова Л.А. Багров Н.В., Новые подходы к использованию рекреационного потенциала Крыма. // Проблемы экологии и рекреации Азово-Черноморского региона. — Симферополь: Таврида, 1995.

Багров Н.В. Боков В.А. ,Экология Крыма. Симферополь,2003.

Боков В.А., Сиденко О.Г. Проблемы геоэкологического анализа на примере Крымского полуострова. // Геологический журнал. 1993, № 1.

Багрова Л.А., Багров Н.В. ,Боков В.А, География Крыма. Киев,2001.

Безруков Ю.Ф. Камынин И.Б. Статья : “Экологические проблемы Крыма”.

Боков В.А., Драган Н.А., Кобечинская В.Г., Мишнев В.Г., Тимохин В.М., Хмара А.Я. Состояние окружающей среды в Крыму и его влияние на биоразнообразие. // Биоразнообразие Крыма: оценка и потребности сохранения. USA: Программа поддержки биоразнообразия, 1999.

Боков В.А., Сахнова Н.С. , Соцкова Л.М., Швец А.Б.. Экополисы в Крыму – проблемы ноосферы // Движение к ноосфере. Симферополь 1993 г.

Геренчук К.И., Боков В.А., Черванев И.Г. Общее землеведение, 1984.

Ена В.Г. ,Ал. В. Ена, Ан. В. Ена. Заповедные ландшафты Тавриды — Симферополь ,2004 .

Заволодько Н.Н., Тимченко З.В., Новик В.А., Хромова Р.Н. Водное хозяйство Крыма: история развития, современное состояние. – Симферополь: Доля, 2003

Комар И.В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. М., 1986.

Минц А.А. Экономическая оценка естественных ресурсов. М., 1972.

Романова Э.П., Куракова Л.И., Ермаков Ю.Г. Природные ресурсы мира, М.,1993.

Шнюков Е.Ф. Зиборов А.П. Минеральные богатства Черного моря. Киев, 2004

Щербак А.И. Всё о Крыме. Справочник. Харьков,2000.

Инновационная деятельность в Крыму: перспективы развития. // Приложение к научно-практическому дискуссионно — аналитическому сборнику «Вопросы развития Крыма». — Симферополь: Таврия, 1998. — 118с.

Краткая географическая энциклопедия (т. 3),1988.

Крым: настоящие и будущее: Сб. Статей. /Под ред. Г.М.Фомина. — Симферополь: Таврия, 1995.

Крым: Что? Где? Когда?: Путеводитель — справочник. /Сост. Г.Н.Гржибовская/. — Симферополь: «Реноме»,1998.

Материалы международного семинара. Проблемы управления природоиспользованием в регионе. Феодосия, 1995г.

Экология Крыма: Материалы семинара. Вып.1 /Ред.коллегия: В.А.Боков, Л.М. Соцкова, Т.В.Бобра и др. — Симферополь: Крымская Академия Наук, Симферополь , государственный ун-т, Общество геоэкологов Крыма, 1996.

КРЫМ. КЛИМАТ, РАСТИТЕЛЬНОСТЬ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОСВОЕНИЕ

http://www.krym.ru/news/news2647.html

http://ecology-portal.ru/publ/11-1-0-275

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А.1.

Природные ресурсы Крыма и проблемы их рационального использования

Рис.А.1.Структура использования земель сельхозназначения в АР Крым на 01.01.2008г.

Приложение А.2

Таблица 1

Структура земельных ресурсов Автономной Республики Крым

Категории земель и угодья

Площадь, тыс. га
Всего земель

2608,1
Сельскохозяйственных земель

1857,7
в том числе:

— пашни

1237,9
— многолетние культуры

119,1
— сенокосы

2,3
-пастбища

436,4
Всего сельскохозяйственных угодий

1795,7
Леса и другие лесопокрытые террирории

296,1
Селитебные земли

91,3
в том числе:

— под промисловыми объектами

9,1
— под транспортными объектами

16,2
Открытые заболоченные земли

4,5
Открытые земли без растительного покрова

145,5
Земли, занятые водой (реки, ручьи, каналы, озера, водохранилища и т.п.)

212,7

* Примечание: без г. Севастополя

Приложение А.3

Природные ресурсы Крыма и проблемы их рационального использования

Рис.А.2. Почвенная карта Крыма

1 -солончаки; 2 — солонцы на лёссовидных отложениях; 3 — каштаново-луговые солонцеватые; 4 — лугово-каштановые солонцеватые; 5 — темно-каштановые солонцеватые; 6 -черноземы южные слабо- и среднесолонцеватые; 7 — черноземы солонцеватые на сарматских и майкопских глинах; 8 — темно-каштановые солонцеватые на майкопских глинах; 9 — солонцы на майкопских глинах; 10 — черноземы южные; 11 — черноземы южные мицелярно-карбонатные; 12 — черноземы южные мицелярно-карбонатные на красно-бурых глинах; 13 — черноземы карбонатные на элювии и делювии карбонатных пород; 14-дерново-карбонатные; 15-коричневые; 16 — бурые горно-лесные; 17-бурые горные остепненные; 18 — горно-луговые; 19 — аллювиально-луговые и черноземно-луговые; 20 — черноземно-луговые солонцеватые; 21 — лугово-черноземные.

Приложение Б

Таблица 2

Среднесуточные, минимальные и максимальные температуры воздуха в Крыму в разные сезоны (°C)

Средне-

сут.

Минимальная. суточная

Максимальная

суточная

Январь

3,2

0,8

6,0
Февраль

2,0

-0,5

5,1
Март

4,9

2,2

8,0
Апрель

10,3

7,1

14,0
Май

14,9

11,7

18,4
Июнь

19,0

15,9

22,7
Июль

22,9

19,7

26,6
Август

23,4

20,1

27,2
Сентябрь

18,0

14,8

21,6
Октябрь

13,0

10,0

16,6
Ноябрь

7,2

4,6

10,2
Декабрь

4,3

1,9

6,9

Приложение В

Природные ресурсы Крыма и проблемы их рационального использования

Рис.В.1. Количество коек (мест) в санаторно-оздоровительных учреждениях Автономной Республики Крым

Приложение Г

Таблица 3

Структура минерально-сырьевой базы Крыма

Количество месторождений
Виды минерального сырья

всего

в том числе

разрабатываемых

Углеводороды

33

7
Газ природный

17

3
Газ и конденсат

6

2
Нефть

10

2
Металлургическое сырье

15

4
Бурые железняки

6

—
Известняки флюсовые

7

4
Глина бентонитовая

2

—
Горнохимическое сырье

6

2
Поваренная соль,соли брома и магния

3

2
Фосфатное сырье в бурых железняках

3

—
Строительное минеральное сырье

145

61

Цемсырье: мергель и суглинок

Глина трепельная

2

1

1

—

Другое строительное сырье:

Известняк для производства извести

Гипс

Мел

Песок строительный

Песок стекольный

Песчано-гравийная смесь

Известняк мраморизованный

15

71

11

11

3

4

1

—

11

—

1

—

Камень строительный:

Известняк Диорит и диоритовый порфирит

Диабаз и диабазовый порфирит Плагиогранит

Известняк пильный Глина керамзитовая

118

181

31

914

53

5-

31

431

Кирпично-черепичная глина:

Глина кирпичнаяСуглинок

9

81

3

3-

Пресные подземные воды

11

11
Минеральные воды

5

5
Термальные воды

1

—
Лечебные грязи

25

2
ВСЕГО

241

92

Реферат: Организация предприятия по производству паркета

Школа экономики и финансов

Дипломная работа

на тему:

«Организация деятельности предприятия по производству паркета»

Подготовил:
Сотников В.А.
Руководитель:
Кандидат экономических наук
Павлов К.Н.

Майкоп, 2000г.

Содержание
Введение……………………………………………
Экономическая часть………………………………
Юридическая часть………………………………..
Заключение…………………………………………
Приложения………………………………………..

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Анализ рынка.

Паркет — очень нужный строительный материал при каждой постройке жилых зданий. Во многих городах Российской Федерации наблюдается значительные объёмы строительства, а так как паркет является практически основным строительным материалом, то он будет пользоваться значительным спросом. В
Адыгеи развито производство паркета, но из-за все время растущего спроса на этот вид товара, в связи с большим объемом строительства во многих крупных городах Российской Федерации, появляются новые ниши для создания этого предприятия.

Таким образом, этот вид продукции, который пользуется спросом, можно выжить в условиях жесткой конкуренции. Таким продуктом по нашему мнению является паркет. Приняв это решение, мы отталкивались от следующих соображений:
• Республика Адыгея имеет большие запасы леса, что обеспечивает стабильную сырьевую базу;
• существует лишь несколько предприятий, занимающихся подобной деятельностью, следовательно, больше шансов добиться поставленной цели;
• эта продукция пользуется несомненным спросом, особенно сейчас, когда строится большое количество строительных объектов;

Цели

На данный момент мы ставим перед собой четыре основные цели:
I. Максимально возможная прибыль
II. Устойчивое положение на рынке
III. Максимальная производительность
IV. Внедрение дополнительных производственных единиц оборудования

Остановимся подробнее на каждом из вышеперечисленных пунктов:

1. Максимально возможная прибыль является основной целью, ради которой создается предприятие. Под максимально возможной мы понимаем прибыль, получаемую при полном использовании всех производственных и человеческих ресурсов.

2. Положение на рынке является второй по значимости из поставленных целей. В нее входит завоевание основной доли рынка в лесоперерабатывающей промышленности Республики Адыгея.

3. Прибыль предприятия прямо пропорционально зависит от его производительности, следовательно, только при максимальной производительности и, кроме того, при использовании всех производственных ресурсов можно добиться максимальной прибыли.

4. Из средств направленных в резервный капитал, будут делаться новые станки, и расширяться производство паркета.

Поставщики.

На первом этапе деятельности планируется закупать сырье (фреза) у АО
«Лесхоз». Это предприятие имеет устойчивое место на рынке. С 1996 года работает и уже имеет своих постоянных клиентов, которым надеемся стать и
ООО «Крона».

Клиенты

Основных клиентов нашего предприятия мы планируем найти среди строительных организаций (есть устная договоренность с СМУ-10 г. Москве), отраслей сельского хозяйства, кооперативов, предприятий, занимающихся коммунальными услугами и др.

Журналом «Дом и быт» был проведен специальный опрос между вышеперечисленными организациями крупных городов Российской Федерации, который показал, что более 75% из них не хватает паркета. Кроме того, многие жалуются на его качество. Таким образом, если мы будем предлагать необходимую и в то же время качественную продукцию, она будет пользоваться спросом. И, наконец, какая-то часть продукции будет, расходится среди частных (физических) лиц.

Основные конкуренты

Основными конкурентами являются предприятия по производству паркета в поселке городского типа Тульском, предприятие по производству паркета в районе аэропорта города Майкопа и несколько других таких же предприятий. Но так как данное предприятие имеет большой ассортимент продукции, то это позволяет конкурировать с ними в данном виде деятельности.

Кадры управления

Учредители

Бухгалтер- экономист Менеджер Маркетолог и водитель

Рабочие

Менеджер:
• организует всю работу предприятия
• несет полную ответственность за его состояние и состояние трудового коллектива
• представляет предприятие во всех учреждениях и организациях
• распоряжается имуществом предприятия
• заключает договора
• издает приказы по предприятию в соответствии с трудовым законодательством, принимает и увольняет работников
• контролирует выполнение планов на год, квартал, месяц
• определяет пути устранения недостатков
• проводит всесторонний анализ результатов деятельности предприятия.
Бухгалтер- экономист:
• разрабатывает годовые, квартальные планы предприятия
• осуществляет учет средств предприятия и хозяйственных операций с материальными и денежными ресурсами
• устанавливает результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия
• производит финансовые расчеты с заказчиками и поставщиками, связанные с реализацией готовой продукции, приобретение необходимого сырья, получение кредитов в банке, своевременный затрат ссуд, взаимоотношение с государственным бюджетом
• разрабатывает штатное расписание
• составляет годовые, квартальные и месячные планы по труду и заработной плате и осуществляет контроль за их выполнением
• разрабатывает мероприятия по повышению производительности труда
• открывает в банках счета предприятия.

Маркетолог — водитель:
• поиск поставщиков сырья
• сбыт продукции (т.е. поиск клиентов)
• изучает рынок (т.е. изучает спрос на данную продукцию)
• доставляет готовую продукцию потребителю

Рабочие:
• ремонт и обслуживание станков и оборудования
• разгрузка сырья (фрезы)
• погрузка готовой продукции

Принципы отбора и найма кадров.
Правильно подобранная рабочая группа является основной составляющей частью успеха — Именно от людей, составляющих организацию, зависит, будет ли предприятие процветать или закроется, не просуществовав и года. Для процветания созданного предприятия необходимо затратить огромное количество сил. Только люди, обладающие большим запасом энергии, желающие добиться высоких результатов, сделать карьеру и иметь достойный уровень жизни, а так же имеющие современный взгляд на поставленные цели, обладающие умением предвидеть ситуацию способны сделать предприятие прибыльным. С точки зрения психологии и физиологии люди в возрасте от 25 до 35 лет наиболее полно удовлетворяют вышеперечисленным требованиям. Требования к образованию и опыту работы.
Бухгалтер, экономист и Маркетолог являются в свою очередь учредителями данного предприятия, но они имеют высшее образование по своей специальности.
Рабочие.
Один из рабочих должен уметь устранять неполадки по технической и электрической части оборудования. Все трое рабочих должны быть физически развиты и быть совершенно здоровыми.

Системы стимулирования

• Заработная плата Сдельная заработная плата.
• Товары со скидкой Разрешение приобретения своим работникам товары со скидкой 10%.
• Личное отношение
Повышение интереса к работе, постановка целей каждую неделю, поздравление с успехом, сочувствие в случае неудач.

Место расположения предприятия

Предприятие будет брать в аренду цех на окраине города. Это позволит облегчить работу водителю, доставляющему сырье на лесовозах, уберечь население от шума на предприятии.

Оценка риска

1. Риск отсутствия сбыта.
Его вероятность не велика, однако, чтобы ее уменьшить, следует уже на стадии подготовки производства установить контакты с потенциальными потребителями, такими являются строительные предприятия в крупных городах
Российской Федерации. Уже есть устная договоренность с СМУ-10 в г. Москве.
2. Риск неплатежеспособности покупателей. Вероятность этого риска оценить трудно, и сделать это надо в ходе продаж продукции.
3. Ухудшение общей экономической ситуацией в стране-

Реклама.

Образцы произведенной продукции будут демонстрироваться на выставка.

Экономическая часть

Экономическая часть

Потребность в основных средствах

|№ п/п |Наименование |Кол-во, |Стоимость, |Место |
| |оборудования | |Руб. |изготовления |
| | |шт. | | |
|1 |Цех (с двумя |1 |1500 |Майкоп |
| |станками: сушилка |(аренда)| | |
| |- ЦДК, и Парк-7-8)| | | |
|2 |Автомобиль |1 |630 |Набережные |
| |грузовой КАМАЗ |(аренда)| |Челны |

Технология производства:
1——2——3——4——5——6——

7

1- закупка фрезы. Закупка фрезы будет производиться у АО «Лесхоз» (см.

Анализ рынка «Поставщики»).
2- сушка фрезы. Сушка фрезы производиться 12 дней. В сушку помещается 15 м3 фрезы.
3- отбор фрезы после сушки. Отбирается фреза без трещин и ровная по углам.

Фреза не прошедшая отбор идет на отопление сушки
4- вырезка паркета из фрезы. Вырезка производится на станке Парк 7-8 по длине, высоте, ширине, а так же вырезка шипа и впадины.
5- отбор полученного паркета. Отбирается паркет без трещин и ровный по краям и углам.
6- паркет готовый к реализации. Готовый паркет погружается на грузовой автомобиль КАМАЗ, на которой водитель отвозит готовую продукцию к потребителю.
7- отопление сушки.

Потребность в основных видах сырья и материалов.
|№ п/п |Наименование |Единица |Требуемый |Требуемый |
| | |измерения |объем в |объем в |
| | | |натуральном |стоимостном |
| | | |выражении |выражении |
|1 |Фреза |м3 |30 |90000 |

|Вывод: |Параметры |длинна |ширина |толщина |Количество |
| | | | | |м3 |шт/м3 |Всего |
|Euro |размеры |360 |60 |15 |8 |2315 |18520 |
|Rus |размеры |350 |40 |15 |8 |3571 |28568 |
|малыш |размеры |250 |40 |15 |6 |5000 |30000 |
|гигант |размеры |500 |40 |15 |8 |2500 |20000 |

|Наименование |Длина |Ширина |Всего в м3 |
|Euro |360 |60 |400 |
|Rus |350 |40 |400 |
|малыш |250 |40 |300 |
|гигант |500 |40 |400 |

Расчет:
360мм*60мм*18520шт.=400м2
350мм*40мм*28568шт.=400м2
250мм*40мм*30000шт.=300м2
500мм*40мм*20000шт.=400м2

Потребность в трудовых ресурсах

|№ п/п |Должность |Количество |Форма |Заработная |В стоимостном |
| | | |оплаты |плата |выражении |
|1 |Бухгалтер- |1 |сдельная |1,4% |5600 |
| |экономист | | | | |
|2 |Менеджер |1 |Сдельная |1,4% |5600 |
|3 |Маркетолог- |1 |Сдельная |1,4% |5600 |
| |водитель | | | | |
|4 |рабочий |2 |Сдельная |0,7% |2800 |
|5 |Рабочий |1 |сдельная |0,9% |3600 |
| |наладчик | | | | |
|6 |Сторож |1 |часовая |22р. за час|300 р. |
| | | | |ИТОГО: |26300 |
| | | | |6,5: | |

Отчисления с заработной платы рабочих составили 38,5%, что составляет
(26300р.*38,5%)/100%=10125,5 руб.

Объем реализации в стоимостном и натуральном выражении.
|Наименование |В натуральном выражении |В стоимостном выражении |
| |В месяц |В год |В месяц |В год |
|Euro |18520 |222240 |125010 |1500120 |
|Rus |28568 |342816 |100000 |1199856 |
|Малыш |30000 |360000 |75000 |900000 |
|Гигант |20000 |240000 |100000 |1200000 |
| | |ИТОГО: |400000 | |

Расчет аренды цеха:
Цена цеха- 120000 р.
Амортизация- 50% от амортизации
ИТОГО: (120000/12)*0,1+(120000/12)*0,1*0,5=1500р.
Расчет аренды грузового автомобиля КАМАЗ:
Цена автомобиля- 50000
Амортизация- 10%
Рентабельность- 50% от амортизации
ИТОГО: (50000*0,1*0,5)/12+(50000/12)*0,1=630р.

Структура затрат по основному виду продукции:
|№ п/п |Наименование |Затраты, в месяц |
|1 |Объем выполненных работ |1500 м2 |
|2 |Материальные затраты, | |
| |В том числе: | |
|2,1 |Сырье и материалы |90000 |
|2,2 |Энергоресурсы |1152 |
|2,3 |Механизмы и транспорт |5000 |
|2,4 |Аренда |2130 |
|2,5 |Фонд оплаты труда |6,5% |
|2,6 |Начисленная заработная плата |16174,5 |
|2,7 |Отчисления на оплату труда |10125,5 |
|2,8 |Прочие |500 |
|2,9 |Итого себестоимость |124782 |

Энергоресурсы
Цена электроэнергии за 1 кВт на 220V в час- 0,35 р.
Коэффициент разности равен 380/220=1,73
Цена электроэнергии за 1 кВт/час на 380 V – 1,73*0,35=0,6
Затраты на электроэнергию в день:
В Парке 7-8 стоят 6 двигателей, а в ЦДК- 2 двигателя => 0,6*8*8=38,4
Затраты на электроэнергию в месяц: 38,4*30=1152 руб.

Прочее:
|№ п/п |Наименование |Затраты |
|1 |отопление |80р. 20к. |
|2 |Горячая вода |70р. 50к. |
|3 |Холодная вода |50р. 98к. |
|4 |Мусор |25р. 70к. |
|5 |Телефон |222р. 62к. |
| |ИТОГО: |500р. |

Анализ прибыли

|№ п/п |Наименование |Величина, руб. |
|1 |Объем выполненных работ |400000 |
|2 |Полная себестоимость |124782 |
|3 |Балансовая прибыль |275218 |
|4 |Налоговые отчисления |163006 |
|5 |Прибыль, после налогообложения |112212 |
|6 |Дивиденды выплаченные |————— |
|7 |Прибыль предприятия |112212 |

НДС- 16, 67% от реализации продукции- 66680 руб.
Налог на прибыль от балансовой прибыли- 96326 (35%)

Расчет рентабельности продукции

|№ п/п |Наименование |Величина, руб. |
|1 |Прибыль предприятия |112212 |
|2 |Себестоимость реализованной продукции |124782 |
|3 |Рентабельность реализованной продукции |90% |

Рентабельность= прибыль/затраты=(112212/124782)*100%=90%

Юридическая часть

«Зарегистрирован» «Утверждён»

Постановлением Собранием учредителей
Главы администрации г. Майкопа протокол № 1
N1325546 от «28» марта 2000 г. от 2 сентября 2000 г.

УСТАВ

(общество с ограниченной ответственностью)

г. Майкоп

Содержание

1. Общие положения

2. Предмет деятельности

3. Основные характеристики образовательного процесса

4

4. Права Общества

5. Управление Обществом

6. Имущество, фонды и прибыль Общества

7.Права и обязанности участников Общества

8.Трудовой коллектив Общества

9.Выход участника Общества из Общества

10.Переход доли (части доли) участника Общества в уставном капитале
Общества к другим учредителям Общества и третьим лицам
16

11.Учёт, отчётность и контроль за деятельностью Общества

10. Прекращение деятельности Общества, его реорганизация и ликвидация

1.Общие положения

1.1. Общество с ограниченной ответственностью » » (краткое название ООО «Крона») (в дальнейшем Общество) создаётся в соответствии с
Гражданским кодексом РФ (часть первая), Законом РФ «Об Обществах с ограниченной ответственностью», и по решению его учредителей.
Учредители:
Блашко Роман Николаевич 33,3% (500000 р.)
Александрович 33,3% (500000 р.) Сотников Владимир
Чумаченко Александр Викторович 33,3% (500000 р.)

1.2 Местонахождение Общества: г. Майкоп ул. Калинина 210, ООО «Крона»

1.3. Общество является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитраже, суде и третейском суде. Общество имеет печать и бланки со своим наименованием.

1.4. Общество приобретает права юридического лица с момента его регистрации постановлением главы администрации г. Майкопа.

1.5.Общество открывает расчётный и другие счета в учреждениях банков для осуществления всех видов расчётных, кредитных и других операций.

1.6.Общество не несет ответственности по обязательствам государства, государство не несет ответственности по обязательствам Общества. Общество несет ответственность по обязательствам своим имуществом, учредители несут ответственность по обязательствам своей долей в уставном фонде.

1.7. В своей деятельности Общество руководствуется положениями гражданского, хозяйственного законодательства, нормативными актами о собственности, о предприятии, о налогах, законодательством о труде
Российской федерации, настоящим Уставом и Учредительным договором.

2. Предмет деятельности

Предметом деятельности Общества является:
Производство паркета из фрезы

4. Права Общества

4.1. Общество имеет право на:
4.1.1. Совершение, как в РФ, так и за границей всякого рода сделок и иных юридических актов в пределах своей компетенции с российскими и иностранными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, обществами, фирмами и частными лицами, в том числе купли-продажи, мены, аренды, залога недвижимости, подряда, займа, перевозки, страхования, поручения, комиссии, хранения, совместной деятельности и других, посредничество по этим сделкам, предоставление гарантий.
4.1.2. Строительство, приобретение, отчуждение, взятие и сдача в аренду всякого рода движимого и недвижимого имущества для осуществления своей деятельности.
4.1.3. Создание производств по выпуску продукции и услуг, отвечающих целям деятельности Общества.
4.1.4. Участие в акционерных обществах, ассоциациях, концернах, консорциумах и других организациях, участие в торгах, аукционах, ярмарках, симпозиумах, выставках, в том числе и международных.
4.1.5. Открытие счетов в банковских учреждениях, осуществление операций по ним, совершение вкладов в фонды и прием от них вкладов, размещение средств на депозитах в российских и иностранных коммерческих банках под проценты, а также инвестирование их в другие, приносящие доход, активы.
4.1.6. Получение кредитов и финансовой помощи от других юридических и физических лиц, как в рублях, так и в иностранной валюте.
4.1.7. Создание творческих коллективов на основе договоров подряда, контракта, трудового соглашения или других форм и обеспечение их работы.
4.1.8. Прием на работу по совместительству в свободное от основной работы и учебы время рабочих, служащих, студентов, научных, творческих и других работников государственных, общественных, кооперативных предприятий и организаций.
4.1.9. Использование в своей деятельности автотранспорта, помещений, оборудования, инструмента, работников Общества с возмещением владельцам амортизационных расходов.
4.1.10. Представление в установленном порядке заявок по централизованно распределяемым видам продукции на приобретение в органы материально- технического снабжения.
4.1.11. Приобретение в установленном порядке необходимых материалов (в том числе горюче-смазочных), сырья, изделий, ценных бумаг в розничной торговле, комиссионных, коммерческих магазинах и у населения.
4.1.12. Определение доплат (скидок) и установление цен (тарифов) за выполнение дополнительных требований по изменению потребительских свойств и комплектации продукции.
4.1.13. Осуществление переписки, телеграфной, телефонной, факсимильной, телексной и других видов связи с юридическими и физическими лицами в РФ и за рубежом.
4.1.14. Представление интересов российских юридических и физических лиц, участников внешнеэкономической деятельности, совместных предприятий, образованных на территории РФ.
4.1.15. Совершение иных действий, направленных на выполнение задач, возложенных на Общество настоящим Уставом и не противоречащих законодательству.

4.2. Общество имеет право осуществлять все виды хозяйственной и производственной деятельности, предусмотренные ее Уставом, а если вид деятельности подлежит лицензированию, то Общество имеет право на получение лицензий в установленном законом порядке.

4.3. В целях развития межхозяйственных и межрегиональных связей и производственной кооперации Общество имеет право:
4.3.1. Создавать учебные подразделения, отделения, факультеты, представительства, совместные предприятия, центры, производства, цеха, магазины (в том числе коммерческие) и другие формирования, действующие как в составе Общества, так и с правом юридического лица и возможностью открытия расчетного или других счетов.

4.4. Во внешнеэкономической деятельности Общество имеет право:
4.4.1. Быть зарегистрированным в качестве участника внешнеэкономической деятельности с правом непосредственного выхода на внешний рынок в установленном порядке.
4.4.2. Получать лицензии на импорт и экспорт продукции (работ, услуг).
4.4.3. Осуществлять следующие виды внешнеэкономической деятельности: а) в области экспорта:
— экспорт продукции, материалов и оборудования собственного или совместного производства;
— отходов производства;
— проведение маркетинговых исследований продукции советских и иностранных

производителей; б) в области импорта:
— импорт сырья, полуфабрикатов, вспомогательных материалов, необходимых для деятельности Общества;
— импорт имущества, оборудования, запасных комплектующих к нему, необходимых для деятельности Общества;
— импорт товаров народного потребления и бытовой техники для осуществления хозяйственной деятельности Общества и удовлетворения потребностей трудового коллектива.
4.4.4. Организовывать совместные предприятия, участвовать в различных ассоциациях, объединениях внешнеэкономической деятельности.
4.4.5. Осуществлять операции по внешнеэкономической деятельности, в том числе различные посреднические операции, как от имени организации, посредником которой выступает, так и от своего имени.

4.5. Основным документом, регулирующим хозяйственные взаимоотношения
Общества с другими организациями, учреждениями и кооперативами, является договор. Выбор заказчика, условия заключения договора являются правом и в исключительной компетенции Общества.

4.6. Общество осуществляет хранение документов по личному составу. В случае реорганизации или ликвидации передаёт их на государственное хранение.

5. Управление обществом.

5.1. Общее собрание участников.

5.1.1. Высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Положения учредительных документов общества или решения органов общества, ограничивающие указанные права участников общества, ничтожны. Каждый участник общества имеет на общем собрании участников общества число голосов, пропорциональное его доле в уставном капитале общества.
5.1.2. К исключительной компетенции общего собрания участников общества относятся:

1) определение основных направлений деятельности общества, а также принятие решения об участии в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

2) изменение устава общества, в том числе изменение размера уставного капитала общества;

3) внесение изменений в учредительный договор;

4) образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий исполнительного единоличного органа общества коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (далее
— управляющий), утверждение такого управляющего и условий договора с ним;

5) избрание и досрочное прекращение полномочий ревизионной комиссии (ревизора) общества;

6) утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов;

7) принятие решения о распределении чистой прибыли общества между участниками общества;

8) утверждение (принятие) документов, регулирующих внутреннюю деятельность общества (внутренних документов общества);

9) принятие решения о размещении обществом облигаций и иных ценных эмиссионных бумаг;

10) назначение аудиторской проверки, утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг;

11) принятие решения о реорганизации или ликвидации общества;

12) назначение ликвидационной комиссии и утверждение ликвидационных балансов;

13) решение иных вопросов. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания участников общества, не могут быть переданы им на решение исполнительным органом управления обществом.
5.1.3. Очередное общее собрание участников общества проводится в апреле месяце каждого года. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. На этом собрании утверждаются годовые результаты деятельности общества.
5.1.4. Внеочередное общее собрание участников общества проводится в случаях, определенных уставом общества, а также в любых иных случаях, если проведения такого общего собрания требуют интересы общества и его участников. Внеочередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества по его инициативе, по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора, а также участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества. Исполнительный орган общества обязан в течение пяти дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении. Решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания участников общества может быть принято исполнительным органом общества только в случае: — если не соблюден порядок предъявления требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества;
— если ни один из вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, не относится к его компетенции или не соответствует требованиям федеральных законов. Если один или несколько вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, данные вопросы не включаются в повестку дня.

Исполнительный орган общества не вправе вносить изменения в формулировки вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, а также изменять предложенную форму проведения внеочередного общего собрания участников общества. Наряду с вопросами, предложенными для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, исполнительный орган общества по собственной инициативе вправе включать в нее дополнительные вопросы. В случае принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее сорока пяти дней со дня получения требования о его проведении. В случае если в течение этого срока не принято решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или принято решение об отказе в его проведении, внеочередное общее собрание участников общества может быть созвано органами или лицами, требующими его проведения. В данном случае исполнительный орган общества обязан предоставить указанным органам или лицам список участников общества с их адресами. Расходы на подготовку, созыв и проведение такого общего собрания могут быть возмещены по решению общего собрания участников общества за счет средств общества.
5.1.5. Порядок созыва общего собрания участников общества. Орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее, чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества. В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.
Любой участник общества вправе вносить предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов не позднее, чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общего собрания участников общества. Орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, не вправе вносить изменения в формулировки дополнительных вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания участников общества. В случае если по предложению участников общества в первоначальную повестку дня общего собрания участников общества вносятся изменения, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее, чем за десять дней до его проведения уведомить всех участников общества о внесенных в повестку дня изменениях. К информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии
(ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы общества, или проекты учредительных документов общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении. Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. В случае нарушения установленного порядка созыва общего собрания участников общества такое общее собрание признается правомочным, если в нем участвуют все участники общества.
5.1.6. Порядок проведения общего собрания участников общества.
Перед открытием общего собрания участников общества проводится регистрация прибывших участников общества. Организациям, предприятиям и гражданам, списание с баланса Общества безнадежной к взысканию задолженности, недостач и потерь товарно-материальных ценностей, морально устаревшего, изношенного и непригодного для дальнейшей эксплуатации оборудования, а также затрат по прекращенным и неосуществленным программам и проектам производится по решению собрания учредителей.

6.6. Имущество Общества за исключением заемных средств и полученного во временное пользование имущества является собственностью акционеров Общества и представляет собой сумму их долевых вкладов

6.7.Уставный фонд Общества составляет 150000 р.

6.8. В случаях, когда имущество передано учредителем Обществу только в пользование, размер вклада и соответственно доля учредителя определяются исходя из арендной платы, исчисленной за согласованный срок. Риск случайной гибели или повреждения имущества, переданного в пользование
Обществу, несет само Общество.

6.9. В счет переданного Обществу имущества учредителю выдается письменное обязательство продать ему соответствующую долю в уставном капитале Общества;
6.10. Размер уставного фонда Общества может быть изменен в порядке, предусмотренном законодательством по решению общего собрания учредителей.

6.11. Чистая прибыль Общества, образуемая в соответствии с установленным порядком после выплаты налогов, предусмотренных законодательством, подлежит распределению между учредителями по итогам работы за год пропорционально доле в уставном фонде Общества.

7. Права и обязанности участников Общества..

7. 1. Участники Общества вправе:
-участвовать в управлении делами Общества в порядке, установленном действующим законодательством и учредительными документами Общества;
-получать информацию о деятельности Общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном его учредительными документами порядке;
-принимать участие в распределении прибыли;
-продать или иным образом уступить свою долю в уставном капитале
Общества либо ее часть одному или нескольким участникам данного
Общества в порядке, предусмотренном действующим законодательством и уставом Общества;
-в любое время выйти из Общества независимо от согласия других его участников;
-получить в случае ликвидации Общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость.

7.2. Участники Общества обязаны:
-вносить вклады в порядке, в размерах, в составе и в сроки, которые предусмотрены действующим законодательством и учредительными документами Общества;
— не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности
Общества.

8. Трудовой коллектив Общества

8.1. Работниками Общества являются все граждане, участвующие своим трудом в его деятельности на основании трудового договора, соглашения, контракта или других форм, принимающие его Устав.

8.2. Трудовой коллектив Общества составляют работники Общества, принятые на работу согласно штатному расписанию, утверждаемому директором
Общества.

8.3. Порядок приема и увольнения работников, регламент работы, права и обязанности работников определяются настоящим Уставом, индивидуальными трудовыми и имущественными договорами, должностными инструкциями, правилами внутреннего распорядка и положением, утверждаемым Советом
Общества.

8.4. Член трудового коллектива Общества имеет право:
8.4.1. Участвовать в общих собраниях .
8.4.2. Вносить предложения, направленные на повышение эффективности работы .
8.4.3. Участвовать в решении вопросов социального развития Общества, улучшения условий труда.
8.4.4. Получать от руководства Общества необходимую информацию, связанную с выполнением работ.
8.4.5. В первоочередном порядке пользоваться услугами и льготами, предоставляемыми Обществом.

8.5. Член трудового коллектива обязан:
8.5.1. Соблюдать трудовую дисциплину.
8.5.2. Соблюдать требования и положения Устава Общества, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций и других нормативных документов, определяющих его отношение с Обществом.
8.5.3. Соблюдать нормы трудового законодательства.
8.5.4. Обеспечивать надлежащее качество производимых товаров (работ, услуг).

8.6. Работники Общества обязаны принимать все необходимые меры для обеспечения конфиденциальности в отношении всей информации, ставшей им известной в процессе их деятельности в Обществе, представляющей коммерческую или служебную тайну, разглашение которой может нанести ущерб интересам Общества или его участников.

8.7. Работники Общества несут ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую или служебную тайну в соответствии с действующим законодательством за причиненный материальный ущерб.

8.8. За ущерб, причиненный Обществу, работники Общества несут дисциплинарную и материальную ответственность в полном объеме причиненного ущерба.

8.9. Трудовой коллектив имеет право на заключение с администрацией Общества коллективного договора.
8.10. Члены трудового коллектива Общества подлежат социальному и медицинскому страхованию и социальному обеспечению в порядке и на условиях, установленных для рабочих и служащих государственных предприятий. Общество вносит взнос по социальному страхованию и социальному обеспечению в порядке и размерах, установленных действующим законодательством.

8.11. Трудовые доходы каждого работника Общества определяются его личным трудовым вкладом с учетом конечных результатов работы Общества.

8.12. Минимальный размер оплаты труда работника Общества устанавливается в соответствии с действующим законодательством, максимальный размер оплаты труда не ограничивается.

8.13. Форма, система и размеры оплаты труда определяются Обществом самостоятельно на основании положения и решений, утверждаемых директором
Общества.

9. Выход участника Общества из Общества

9.1. Участник Общества вправе в любое время выйти из Общества независимо от согласия других его участников или Общества.
9.2. В случае выхода участника Общества из Общества его доля переходит к Обществу с момента подачи заявления о выходе из
Общества. При этом Общество обязано выплатить участнику Общества, подавшему заявление о выходе из Общества, действительную стоимость его доли, определяемую на основании данных бухгалтерской отчетности
Общества за год, в течение которого было подано заявление о выходе из Общества, либо с согласия участника Общества выдать ему в натуре имущество такой же стоимости, а в случае неполной оплаты его вклада в уставный капитал Общества действительную стоимость части его доли, пропорциональной оплаченной части вклада.
9.3. Общество обязано выплатить участнику Общества, подавшему заявление о выходе из Общества, действительную стоимость его доли или выдать ему в натуре имущество такой же стоимости в течение шести месяцев с момента окончания финансового года, в течение которого подано заявление о выходе из Общества, если меньший срок не предусмотрен уставом Общества. Действительная стоимость доли участника Общества выплачивается за счет разницы между стоимостью чистых активов
Общества и размером уставного капитала Общества. В случае если такой разницы недостаточно для выплаты участнику Общества, подавшему заявление о выходе из Общества, действительной стоимости его доли, Общество обязано уменьшить свой уставный капитал на недостающую сумму.
9. 4. Выход участника Общества из Общества не освобождает его от обязанности перед Обществом по внесению вклада в имущество
Общества, возникшей до подачи заявления о выходе из Общества.

10. Переход доли (части доли) участника Общества в уставном капитале Общества к другим участникам Общества и третьим лицам

10. 1. Участник Общества вправе продать или иным образом уступить свою долю в уставном капитале Общества либо ее часть одному или нескольким участникам данного Общества. Согласие Общества или других участников Общества на совершение такой сделки не требуется, если иное не предусмотрено уставом Общества.
10.2. Продажа или уступка иным образом участником Общества своей доли
(части доли) третьим лицам допускается, если это не запрещено уставом
Общества.
10. 3. Доля участника Общества может быть отчуждена до полной ее оплаты только в той части, в которой она уже оплачена.
10.4. Участники Общества пользуются преимущественным правом покупки доли (части доли) участника Общества по цене предложения третьему лицу пропорционально размерам своих долей, если уставом Общества или соглашением участников Общества не предусмотрен иной порядок осуществления данного права. Уставом Общества может быть предусмотрено преимущественное право Общества на приобретение доли (части доли), продаваемой его участником, если другие участники Общества не использовали свое преимущественное право покупки доли (части доли).
Участник Общества, намеренный продать свою долю (часть доли) третьему лицу, обязан письменно известить об этом остальных участников
Общества и само общество с указанием цены и других условий ее продажи. В случае если участники Общества и (или) общество не воспользуются преимущественным правом покупки всей доли (всей части доли), предлагаемой для продажи, в течение месяца со дня такого извещения, если иной срок не предусмотрен уставом Общества или соглашением участников Общества, доля (часть доли) может быть продана третьему лицу по цене и на условиях, сообщенных обществу и его участникам. При продаже доли (части доли) с нарушением преимущественного права покупке доли (части доли) в уставном капитале Общества с представлением доказательств такой уступки.
Приобретатель доли (части доли) в уставном капитале Общества осуществляет права и несет обязанности участника Общества с момента уведомления Общества об указанной уступке Участник Общества, уступивший свою долю (часть доли) в уставном капитале Общества, несет перед обществом обязанность по внесению вклада в имущество, возникшую до уступки указанной доли (части доли), солидарно с ее приобретателем.
10.7. Доли в уставном капитале Общества переходят к наследникам граждан и к правопреемникам юридических лиц, являвшихся участниками
Общества. До принятия наследником умершего участника Общества наследства права умершего участника Общества осуществляются, а его обязанности исполняются лицом, указанным в завещании, а при отсутствии такого лица управляющим, назначенным нотариусом.

11. Учет, отчётность и контроль за деятельностью Общества

11.1. Общество осуществляет оперативный и бухгалтерский учет результатов своей деятельности, ведет государственную статистическую отчетность и несет ответственность за ее достоверность.
11.2. Бухгалтерский учет ведется по правилам, действующим в РФ.
11.3. По окончании каждого квартала и года составляются бухгалтерский отчет и баланс.
11.4. Комплексная ревизия финансово-хозяйственной деятельности может производиться по решению Собрания Общества.
11.5. Сведения, не предусмотренные государственной отчётностью, Общество может предоставлять на договорной основе, либо по требованию органов, которым законодательством предоставлено право осуществлять контроль за отдельными сторонами деятельности Общества.
11.6. Налоговые и другие государственные органы, на которые законодательством возложена обязанность по проверке отдельных сторон деятельности Общества, могут осуществлять такую проверку только в пределах своей компетенции. Общество имеет право не выполнять требований этих органов по вопросам, не входящим в их компетенцию и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

12. Прекращение деятельности Общества, его реорганизация и ликвидация.

12.1. Прекращение деятельности Общества происходит путем его реорганизации или ликвидации.
12.2. Прекращение деятельности Общества может быть осуществлено по решению арбитражного суда или в порядке установленном законодательством, или по решению общего собрания учредителей;
12.3. Общество считается реорганизованным с момента внесения изменений в учредительные документы и реестр государственной регистрации.
Реорганизация влечет переход прав и обязанностей Общества к его правопреемникам.
12.4. Общество считается ликвидированным с момента внесения соответствующей записи в реестр государственной регистрации.
12.5. Орган, принявший решение о ликвидации Общества, назначает ликвидационную комиссию и определяет порядок и срок проведения ликвидации.
12.6. При ликвидации имущество Общества, оставшееся после выполнения всех обязательств Общества и удовлетворения требований кредиторов подлежит распределению между учредителями Общества пропорционально доли в уставном фонде за вычетом сумм в покрытие задолженности по урегулированию взаимных претензий. При выполнении обязательств Общества в первоочередном порядке удовлетворяются долги перед бюджетом.
12.7.Общество обеспечивает учёт и сохранность документов по личному составу и в случае ликвидации или реорганизации сдаёт их на государственное хранение в установленном порядке.

Устав исполнен в 10 (десяти) экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.

Учредительный договор о создании и деятельности общества с ограниченой ответственностью

«Крона»

“19”апреля 2000г.

Мы, Блашко Роман Николаевич, Сотников Владимир Александрович, Чумаченко
Александр Викторович, далее именуемые “Участники”, на основании
Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от
08.02.98г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» заключили настоящий Договор о нижеследующем:

Статья 1. Предмет Договора
1.1. Участники на основании объединения своих вкладов обязуются создать
Общество с ограниченной ответственностью «Крона»
(далее именуемое «Общество»).
1.2. Участники обязуются внести вклады и соответствии с условиями настоящего Договора и Устава Общества. Затраты по созданию Общества стороны несут пропорционально долям в уставном капитале.

Статья 2. Наименование и место нахождения Общества

2.1. Полное наименование Общества: Общество с ограниченной ответственностью «Крона» сокращенное наименование Общества: на русском языке ООО «Крона»
2.2. Место нахождения Общества: г. Майкоп, ул. Калинина 210
2.3. Почтовый адрес Общества: 352718, г. Майкоп ул. Калинина 210, ООО
«Крона»

Статья 3. Цель создания и предмет деятельности

3.1. Oсновной целью создания Общества является извлечение прибыли путем производства паркета

3.2. Предмет деятельности Общества определяется Уставом Общества.

Статья 4. Юридический статус Общества

4.1. Общество обладает правами юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном порядке, имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать и штамп со своими наименованием и указанием на место нахождения Общества, бланки установленного образца, товарный знак и знаки обслуживания.

4.2. Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать н осуществлять имущественные и личные неимущественные нрава, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде и арбитраже.

4.3. Общество имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами в соответствии с целью и предметом деятельности, указанными в Уставе Общества.
4.4. Общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

4.5. Общество не отвечает по обязательствам своих участников.
4.6. Участник Общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью Общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Участники Общества, внесшие вклады в уставный капитал Общества не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников Общества
4.7. В случае несостоятельности (банкротства) Общества по вине его участников или по вине других лиц, которые имеют право давать обязательные, для Общества указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на указанных участников или других лиц в случае недостаточности имущества Общества может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

4.8. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не несут ответственности по обязательствам
Общества, равно как и Общество не несет ответственность по обязательствам
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 5. Уставной капитал Общества

Долu участников в устаном капитале.

Вклады участников в уставный капитал.

5.1. Участники определяю уставный капитал Общества в размере ста пятидесяти тысяч рублей, Блашко Р.Н.- 50000р., Сотников В.А.- 50000р.,
Чумаченко А.В.- 50000р.

5.2 Уставный капитал Общества разделен на доли, которые выражены соответствующим процентом в уставном капитале Общества.

Размеры долей участников составляют:

Блашко Роман Николаевич – 33.3 %

Сотников Владимир Александрович- 33.3%

Чумаченко Александр Викторович- 33.3.%

5.3. Действительная стоимость доли участника Общества соответствует части стоимости

чистых активов Общества, пропорциональной размеру его доли.
5.4. Участники Общества должны оплатить не менее 50% уставного капитала на момент регистрации Общества, в течение года деятельности Общества должно быть оплачено 100% уставною капитала,
5.5. В случае не полной оплаты уставного капитала Общества в течение года с момента его государственной регистрации Общество должно или объявить об уменьшении своего уставного каптала до фактически оплаченного его размера и. зарегистрировать его уменьшение в установленном порядке или принять решение о ликвидации Общества.
5.6. Вкладом в установленный капитал Общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права, либо иные права, имеющие денежную оценку.
Денежная оценка не денежных вкладов в уставный капитал Общества, вносимых участниками Общества и принимаемыми в Общество третьими лицами, утверждается решением

общего собрания участниками Общества единогласно.
5.7. Не допускается освобождения участника Общества от обязанности внесения вкладов, в уставный капитал Общества, в том числе путем зачета требований к
Обществу.

5.8. Общество выдает каждому участнику после внесения последним своего вклада в уставный капитал в полном объеме акт оценки вклада, подписанный всеми участниками и заверенный Обществом, подтверждающий право участника на долю в уставном капитале Общества. Копии актов, а также возобновление акта в случае его утери выдаются участниками за плату.
5.9. Доля Участника Общества, который не внес в срок вклад в уставный капитал Общества в полном размере, переходит к Обществу. При этом Общество обязано выплатить участнику Общества действительную стоимость части его доли, пропорциональную внесенной им части вклада или с согласия участника
Общества выдать ему в натуре имущество такой же стоимости.

Статья 6. Права и обязанности участников Общества

6.1. Участники Общества в праве: участвовать в управлении делами Общества в порядке, установленном действующим законодательством, а также учредительными документами Общества; получать информацию по всем вопросам, касающимся деятельности Общества; знакомится с его бухгалтерскими книгами, иными документами Общества и имуществом, находящимся на балансе Общества;

принимать участие в распределении прибыли от деятельности Общества; продавать или иным образом уступить свою в уставном капитале Общества либо ее часть одному или нескольким участникам Общества, самому Обществу либо третьим лицам в порядке, предусмотренном Уставом и настоящим Договором;

в любое время выйти из Общества независимо от согласия других его участников; получить в случае ликвидации Общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость.

6.2. Дополнительные права:
6.2.1. Участники Общества пользуются преимущественным правом на выполнение заказов, полученных Обществом, а также на получение заказов Общества на выполнение работ и оказание услуг.
6.2.2. По решению общего собрания участников всем участникам или определенному участнику Общества могут быть предоставлены иные дополнительные права.
6.2.3. Дополнительные права, предоставленные определенному участнику
Общества, в случае отчуждения его доли (части доли) к приобретателю доли
(части доли) не переходят.

6.2.4. По решению общего собрания участников Общества дополнительные права участника (Участников) Общества могут быть прекращены или ограничены.

6.3. Участники Общества обязаны: соблюдать положение Устава и настоящего Договора, выполнять решения общего собрания участников Общества; вносить вклады в порядке, в размерах, в составе и в сроки, которые предусмотрены законодательством и настоящим Договором;

не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Общества; предоставлять Обществу информацию, необходимую для его успешной деятельности, и оказывать любое содействие Обществу в достижении его уставных целей; воздерживаться от действий, способных нанести моральный или материальный вред Обществу или его участникам.

6.4. Дополнительные обязанности:
4.1. В порядке, предусмотренном Уставом Общества, по решению общего собрания участников на всех участников или на определенного участника
Общества могут быть возложены дополнительные обязанности
6.4.2. Дополнительные обязанности, возложенные на определенного участника
Общества, в случае отчуждения его доли (части доли) к приобретателю доли
(части доли) не переходят.
6.4.3. Дополнительные обязанности могут быть прекращены по решению общего собрания участников Общества в порядке, предусмотренном Уставом Общества.

Статья 7. Распределение прибыли Общества между участниками Общества.

7.1. Общество в праве ежегодно принимать решение о распределении своей чистой

прибыли между — участниками Общества. Решение об определении части прибыли
Общества,

распределяемой между участниками Общества, принимается общим собранием участников
Общества
7.2 Часть прибыли Общества, предназначенная для распределения между его участниками, распределяется пропорционально их долям в уставном капитале
Общества,
7.3. Выплаты части прибыли могут по решению общего собрания участников и при согласии участника производиться товарам и услугами, производимыми или приобретенными Обществом. Цены на такие товары и услуги должны быть одинаковыми для всех участников Общества.
7.4. Выплаты участникам части прибыли производится не позднее одного месяца с момента принятия общим собранием участников соответствующего решения.
За просрочку указанных платежей Общество уплачивает участнику пеню в размере 0.1% просроченной суммы за каждый день просрочки, но не более 20% от всей предназначенной к выплате данному участнику части прибыли
7.5. Общее собрание участников не вправе принимать решение о распределении прибыли Общества между участниками Общества:

до полкой оплаты всего уставного капитала Общества:

до выплаты действительной стоимости доли (части доли) участника Общества в случае предусмотренных законодательством если на момент принятия такого решения Общество отвечает признакам несостоятельности (банкротства) или если указанные признаки появятся у

Общества в результате принятия такого решения; если на момент принятия такого решения стоимость чистых активов Общества меньше его уставного капитала и резервного фонда или станет меньше их размера в результате принятия такого решения;

в иных случаях, предусмотренных законодательством.
7.6. Общество не вправе выплачивать участникам Общества прибыль, решение о распределении которой между участниками Общества принято: если на момент выплаты Общество отвечает признакам несостоятельности
(банкротства) или если указанные признаки появятся у Общества в результате выплат; если на момент выплат стоимость чистых активов Общества меньше его уставного капитала и резервного фонда или станет меньше их размера в результате выплат;

в иных случаях, предусмотренных законодательством.
По прекращении указанных обстоятельств Общество обязано выплатить участникам Общества прибыль, решение о распределении которой между участниками Общества принято

Статья 8. Органы Общества

8.1. Высшим органом Общества является общее собрание участников, которое руководит деятельностью Общества в соответствии с Уставом Общества.
Компетентность, порядок работы и порядок принятия решений общего собрания определены Уставом Общества
8.2. Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется исполнительным единоличным органом Общества — генеральным директором
Общества, который избирается общим собранием участников и действует на основании Устава Общества.
Компетентность генерального директора определена Уставом Общества.
8.3. Контроль за финансово- хозяйственной деятельностью Общества осуществляет ревизионная комиссия (ревизор).

Статья 9. Выход участника Общества из Общества

9.1. Участник Общества вправе в любое время выйти из Общества независимо от согласия других его участников или Общества.
9.2. В случае выхода участника Общества из Общества его доля переходит к
Обществу с момента подачи заявления о выходе из Общества. При этом Общество обязано в течение шести месяцев с момента окончания финансового года, в течение которого подано заявление о выходе из Общества, выплатить участнику
Общества, подавшему заявление о выходе из Общества, действительную стоимость его доли, определяемую па основании данных бухгалтерской отчетности Общества за год, в течение которого было подано заявление о выходе из Общества, либо с согласия участника Общества выдать ему в натуре имещество такой же стоимости, а в случае не полной оплаты его вклада в уставной капитал Общество- действительную стоимость части его доли, пропорциональной оплаченной части вклада.
Выплаты производятся на банковский счет выходящего или, в случае выдачи имущества по акту приема — передачи.
9.3. Действительная стоимость доли участника Общества выплачивается за счет разницы между стоимостью чистых активов Общества и размером уставного капитала Общества. В случае, если такой разницы недостаточно для выплаты выходящему участнику Общества действительной стоимости его доли, Общество обязано уменьшить свой уставный капитал на недостающую сумму.

Статья 10. Переход доли (части доли) участника к другим участникам,

Обществу или третьим лицам
10.1. Участник Общества вправе продать или иным образом уступить свою долю в уставном капитале Общества либо ее часть одному или нескольким участникам данного Общества. Согласие других участников Общества на совершение такой сделки не требуется.
10.2. Отчуждение доли участника (ее части) третьим лицам возможно только в случае согласия остальных участников Общества. Такое согласие считается полученным, если в течение тридцати дней с момента обращения к участникам
Общества получено письменное согласие всех участников Общества или не получено письменного отказа в согласии ни от одного из участников Общества.
10.3 Участники Общества пользуются преимущественным правом покупки доли
(части доли) участник; Общества по цене предложения третьему лицу.
10.4. Если другие участники Общества не использовали свое преимущественное право покупки доли (части доли) — преимущественное право покупки доли
(части доли) имеет само Общество.
10.5. Участник Общества, намеренный продать свою долю (часть доли) третьему лицу, обязан письменно известить об этом остальных участников Общества и само Общество с указанием цены и других условий ее продажи.
В случае если участники Общества и (или) Общество не воспользуются преимущественным правом покупки всей доли (всей части доли), предлагаемой для продажи, в течение месяца со дня такого извещения, доля (часть доли) может быть, продала третьему лицу по цене и на условиях, сообщенных
Обществу и его участникам.
10.6. Доля участника Общества может быть отчуждена до полной ее оплаты только в той части, в которой она уже оплачена.
10.7. Доли в уставном капитале Общества переходят к наследникам граждан и к правопреемникам юридических лиц, являвшихся участниками Общества, с согласия остальных участников Общества.
Отказ в согласии на переход доли влечет обязанность Общества выплатить наследникам (правопреемникам) участника ее действительную стоимость или (с их согласия) выдать им в натуре имущество, соответствующее такой стоимости.

Статья 11. Реорганизация и ликвидация Общества

1. Порядок реорганизации и ликвидации Общества определен Уставом Общества.

Статья 12. Уведомления

12.1 Все уведомления Обществу или участнику, связанные с настоящим
Договором, отправляются в письменной форме в адрес получателя.
12.2 Отправленное уведомление считается полученным и доведенным до сведения получателя в день его получения. Для телеграмм, факсимильных сообщений днем получения Уведомления считается день отправления телеграммы, факсимильного сообщения.
12.3. В случае изменения адреса у любого из участника этот участник должен сообщить об этом другим участникам.

Статья 13. Ответственности сторон.
13.1. В случае если какой-либо участник не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, определенные в настоящем Договоре, то этот участник обязан возместить другим участникам убытки нанесенные неисполнением или исполнением в ненадлежащем образом своих обязательств.
13.2. Под убытками понимается прямой /действительный ущерб. Возмещение недополученных доходов не производятся.

Статья 14. Расторжение Договора

Договор, может быть, расторгнут по взаимному согласию участников в согласованном ими порядке.
При ликвидации Общества настоящий Договор расторгается одновременно с ликвидацией.

Статья 15. Изменение Договора

15.1. Изменения и дополнения к настоящему Договору оформляются письменно, подписываются надлежащим образом и регистрируются в установленном порядке.
15.2. Если какое-либо из положений Договора является или станет недействительным, то это не отменяет других положении.

Подписи сторон
Блашко Роман Николаевич
Сотников Владимир Александрович
Чумаченко Александр Викторович

Постановление на учет
Государственной налоговой инспекцией 28.04.2000г.

Начальник Государственной налоговой инспекции________________________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

От Общества с ограниченной ответственностью «Крона»
Для взятия на учет нашего предприятия сообщаем необходимые сведения
1. Полное наименование предприятия, форма собственности (подчиненность), вид предприятия, адрес, телефон, телефакс:
ООО «Крона», частная, ул. Калинина 210, тел. 2-20-24

2. Фамилия, имя, отчество руководителя предприятия, номер телефона:
Сотников Владимир Александрович, 4-16-60

3. Фамилия, имя, отчество бухгалтера предприятия, номер телефона:

Блашко Роман Николаевич

4. Наименование учреждения банка, номера расчетною счета, текущего субсчета, дата их открытия:

Адыгейский банк АК СБ РФ

3. Дата регистрации предприятия Главной администрации г. Майкопа:

28 апреля 2000г.

3. Наименование налогов и других платежей в бюджет, наименование, дата документа и кем предоставлена льгота, по какому виду платежа в бюджет и на какой период:

7. Наименование отделения, филиалов, их адреса и номера телефонов (при необходимости приложить список):

8.Приложение:

Устав, приложение на____________________________________страницах

Руководитёль предприятия

Главный бухгалтер

Дата получения налоговой инспекцией

Заключение

Заключение.

000″Крона» будет брать в аренду цех (помещение и станки) у ПМДО «Дружба» на сумму 2130 рублей в месяц с возможным последующим выкупом арендуемых площадей и оборудования. Производство паркета будет происходить в городе
Майкопе. Сбыт продукции — в г. Москва и других крупных городах Российской
Федерации, а так же в частные руки. Доставка паркета будет производиться автомобильным транспортом, предполагается, что грузовые перевозки будет производить Чумаченко. Закупка исходного сырья для производства паркета
(фрезы) будут производиться на денежные средства учредителей 00 «Крона»:
Сотников Р.И., Сотников В.А., Чумаченко. Предполагается на первом этапе деятельности закупить 15 мЗ по цене 3 тыс. р. за 1 мЗ. Переработка фрезы будет происходить в 3 основные стадии. Производство паркета будет осуществлять 3 рабочих, заработная плата сдельная, равная 0.14% и 0.9% от реализации продукции в месяц. Отход от 15 мЗ фрезы составляют 0.0022 мЗ, которая будет идти на отопление сушки. 000″Крона» имеет трех учредителей, которые одновременно являются:

Блашко — бухгалтер- экономист Сотников- менеджер Чумаченко- Маркетолог, водитель 000″Крона» выпускает 4 вида паркета:
1. Euro
2. Rus
3. Малыш
4. Гигант
Проходя через первый станок- сушка, затрачивается много энергоресурсов, т.к. сушка фрезы длится 12 дней. Расходы на энергоресурсы составляют 1152 рубля в месяц.
Себестоимость проектируемой партии паркета составляет 124782 рублей.
Балансовая прибыль составила 275218 рублей
Прибыль 000″Крона» 112212 рублей.
Расчетная рентабельность 90%, что говорит о том, что 000″Крона» — очень рентабельное предприятие, т.к. фактическая рентабельность примерно равна 27-
30%, что свидетельствует о том, что 000″Крона» предприятие не убыточное и жизнеспособно. Так как 000″Крона» имеет такую большую рентабельность, то предприятие может варьировать ценой и выживать в условиях рыночной экономики.

Приложения

Договор №01

на аренду нежилого помещения

2000г. г. Майкоп

ПМДО «Дружба» в лице генерального директора действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», и
Общество с ограниченной ответственностью «Крона» в лице директора Сотникова
В.А., действующее на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Арендатор», заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора
1.1 Арендодатель передает Арендатору в пользование помещения площадью ___ кв. м на территории ПМДО «Дружба».

2. Порядок расчетов
2.1. За пользование помещением Арендатор уплачивает Арендодателю ежемесячную арендную плату в сумме 5 руб. за 1 кв. м площади ежемесячно до
10 числа расчетного месяца
2.2 Арендатор оплачивает потребляемую электроэнергию до 10 числа месяца, следуемого за расчетным.
2.3 Платежи перечисляются на р./счет Арендодателя ежемесячно по предъявляемым им счетам.

3. Ответственность арендатора
3.1. При просрочке арендной платы до 30 дней за каждый день просрочки взыскивается пеня в размере 0.5 %; при просрочке свыше 30 дней пеня устанавливается в размере 1.5% от суммы просроченного платежа.
3.2 Указанные в разделе 2 суммы арендной платы и оплаты за коммунальные услуги может быть изменена Арендодателем, при этом Арендодатель уведомляет
Арендатора о таком изменении письменно за две недели.
3.3 Арендатор обязан содержать арендуемое помещение в соответствии с санитарными и противопожарными нормами. Использовать арендуемое помещение в соответствии с договором. Текущий ремонт оборудованная и помещения производиться за свой счет.
3.4 Арендодатель не вправе без предварительного согласия Арендодателя производить перепланировку арендуемого помещения. Все улучшения арендованного помещения, не отделимые от него, должны согласовываться с
Арендодателем.
3.5. В случае нарушения Арендатором обязательств, предусмотренных пунктами
2.1, 2.2, 2.3, договор подлежит досрочному расторжению после письменного об этом уведомления Арендатора в течение 1 месяца. 3.6 Споры по договору рассматриваются в арбитражном суде.

Директор ПМДО «Дружба» Директор 000″Крона»

Сотников В.А.

_____________________ ________________________

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

(КОНТРАКТ) г. Майкоп ____ ___________ 2000г.

000 «Крона», именуемое в дальнейшем «Предприятие», в лице директора
Сотникова В.А., действующего на основании Устава, с одной стороны, и
Иванова Ивана Ивановича, именуемый в дальнейшем «Работник», с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Гр. Иванов Иван Иванович принимается на работу в цех по производству паркета на должность (в качестве) наладчика оборудования
2. Работа на Предприятии является для Работника основной работой
3. Настоящий договор заключается на неопределенный срок.
4. Работнику устанавливается испытательный срок на 1 месяц. В случае неудовлетворительного, по мнению работодателя, результата испытания договор расторгается до окончания испытательного срока.
5. Работнику устанавливается оклад в размере 0,9% от реализации продукции.
Оплата труда производится согласно Положения об оплате труда.
6. Основной задачей Работника является: добросовестное выполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией и соблюдение Правил внутреннего распорядка.
7. Изменения, дополнения в настоящий договор и его расторжение производится в соответствии с действующим трудовым законодательством.
8. Разногласия по настоящему договору разрешаются установленным законом порядком.
9. Настоящий договор составлен в двух экземплярах — по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую юридическую силу.

Директор 000″Крона»

Сотников В.А.

Работник

РЕЗЮМЕ.

1. Ф.И.О. и дата рождения: Иванов Иван Иванович, 13.07.1977 года.
2. Адрес: Россия, Республика Адыгея, г. Майкоп ул. 2-я кирпичная дом 7 кв.2.
3. Цель: устроиться на работу в 000 «Крона».
4. Желаемая заработная плата: 2000 р.
5. Образование: СШ №3, ПТУ №5.
6. Профессиональный опыт: работал в ЗАО «Картонтара», ПМДО «Дружба» главным наладчиком.
7. Навыки: знаю компьютер, английский язык.

Отчет по практике: Планирование рекламной кампании

Во время прохождения практики мной была проанализирована и рассмотрена работа рекламного агентства ООО «Таурус». Можно сказать, что данное агентство прочно закрепилось в данной индустрии и провело много успешных рекламных кампаний. Где результат от проделанной работы, говорит сам за себя.

Одним из клиентов данной фирмы является Туристическое агентство «Розовый слон».

Агентство Розовый слон работает на рынке услуг туристического бизнеса более 15 лет. В ближайшие дни планируется открыть филиал данного рекламного агентства в городе Майкопе. С целью разработки творческой концепции и визуализации рекламной кампании они обратились в ООО «Таурус». Перед студией была поставлена задача вывести на рынок новый образ компании Розовый слон. Носителями рекламной кампании были выбраны сити-формат, биллборды и рекламные щиты 12х3 м

Творческая концепция рекламной кампании. Рекламный щит

Так же был разработан логотип и слоган. Путешествовать — это прекрасно! А в компании с Розовым слоном — еще и удобно!

Отдых на море, горные лыжи, экскурсионные туры и VIP-отдых — вот основные направления работы нашей фирмы.

Окунуться в прекрасный мир романтики и отличного настроения Вам предлагает компания Розовый Слон.

Наиболее популярные заказы представлены на Ваше рассмотрение.

гостинично-ресторанный комплекс Барские забавы

гостинично-ресторанный комплекс «Барские забавы» расположен в экологически чистом живописном уголке, недалеко от города Белореченска (трасса Майкоп-Усть-Лабинск).

ГРК «Барские забавы» предлагает отдых на любой вкус: гостиница с номерами класса «люкс» и «полулюкс», уютные VIP-домики, зарыбленный пруд, сауна, баня и ресторан. Можно поиграть в настольный теннис.

Дети принимаются с 3 лет, есть песочница и детская горка.

За отдельную плату комплекс «Барские забавы» организует туристические поездки в горы, на плато Лаго-Наки, в заповедник Гузерипль, Хаджох, Гончарка, на Черноморское побережье. Количество человек, желающих совершить увлекательное путешествие, должно быть не менее пяти.

Безопасность гостей контролируется и обеспечивается одним из лучших частных охранных предприятий.

Доброжелательный и хорошо подготовленный персонал гостиницы обеспечит необходимый комфорт и уют. «Барские забавы» — это прекрасное место для вашего отдыха.

Расположение и территория

ГРК «Барские забавы» расположен вдоль трассы Майкоп-Усть-Лабинск, напротив стелы «Майкоп». Эта дорога ведет на горнолыжные курорты Лаго-Наки, Гузерипль, Гуамка и Хаджох.

На территории комплекса есть беседки (хуторки) на 2-4 персоны с видом на шикарные полувековые деревья и мягкая зона (шатер). Есть замечательный зарыбленный пруд с двумя лебедями.

Воля и NORMANN.

Рекламное агентство МегаПро завершило работу над рекламной кампанией торговой марки Normann компании «Евростиль», специализирующейся на производстве и продаже одежды для города и отдыха в стиле casual и sport casual.

Агентство уже несколько лет сотрудничает с маркой, однако, ранее это сотрудничество ограничивалось дизайном и полиграфическим производством сезонных каталогов одежды NORMANN.

В рамках новой рекламной кампании перед агентством была поставлена задача: разработать позиционирование торговой марки и на этой основе создать сценарии ТВ и аудио-роликов, макет щитов для наружной рекламы, дизайн имиджевой каталога.

После анализа поведения конкурентов и ситуации на рынке, был сделан ряд важных выводов:

1. Стратегические конкуренты NORMANN такие, как FinnFlare или Sela, позиционируют себя как молодежные бренды. В связи с этим, было принято решение расширить целевую аудиторию кампании. Возрастной нише 30+, поколению «будущих хозяев жизни», уделяется непростительно мало внимания. Обращение к ней даст возможность отстроиться от конкурентов.

2. Представители целевой аудитории — свободные люди, у которых на всё есть своё собственное мнение. Им нельзя «диктовать», они готовы «услышать» совет, но выбор делают сами.

Стало понятно, что целью рекламной кампании должна стать демонстрация свободного, смелого, эпатажного характера бренда. Агентство предложило представить NORMANN как универсальную casual-марку, в которой каждый может найти что-то подходящее для себя.

Решение, в принципе, не слишком уникальное для этого сегмента, заключалось в том, что образ торговой марки должен строиться вокруг celebrity — лидера мнений целевой аудитории, обладающего кроме известности и привлекательной внешности еще и сильной харизмой. В результате, выбор остановился на популярном резиденте Comedy Club Павле Воле, который и стал «лицом» марки.

Созданный им образ «гламурного подонка» оптимально соответствовал сценарию ТВ-ролика «NORMANN. Антигамур» (смотреть видео), основной посыл которого — искусственность мира гламура и его противопоставление подлинной жизни.

Герой, предстающий в начале ролика в образе лощеного денди — эксцентричного и, в то же время, немного комичного отрицает «народную мудрость» о том, что деньги портят людей. Ничего подобного, говорит он, на самом деле, деньги делают людей лучше, умнее, добрее …

Однако, сам он так вовсе не считает и это не более чем поза актера, играющего роль в рекламном ролике.

Роскошь и вычурность не должны вводить в заблуждение. Реальность совсем другая — в ней искренние отношения и настоящая дружба.

А «гламур» — не более чем красивая картинка и нормальные люди не дадут себя обмануть, не поведутся на фальшивый пафос. Эти люди живут настоящей жизнью, одеваются в настоящую одежду — одежду NORMANN.

В ходе работы над роликом то и дело возникали забавные моменты. Например, в съемках участвовал тигренок — маленький, но от этого не менее опасный, по крайней мере, для Паши. Было видно, что он его побаивается и когда тигренок начинал заигрываться, Павел совершенно реально отскакивал от него.

На одном дубле, там, где Паша должен был распахнуть двери, он сделал это такой силой, что дверные ручки просто отвалились. Сразу стало понятно, парень старается.

По сценарию Паша все время небрежно поигрывал тростью, но делал это довольно неумело и она часто просто падала на пол. Этот возникший спонтанно фрагмент так же вошел в ролик как иллюстрация «антигламура».

Помимо съемки ролика, была проведена фотосессия, на основе которой агентство разработало дизайн имеджевого буклета «NORMANN. Настоящая жизнь».

Креативная идея родилась из общего замысла рекламной кампании: противопоставления реальности и «модного глянца». Модели (среди которых, конечно же, присутствовал все тот же Паша Воля)»играют в гламур» — вымышленную «настольную», игру, хорошо понимая, где эта игра заканчивается и начинается «настоящая жизнь».

«Рио» — это студия загара, которая работает по улице Краснооктябрьская. Благодаря индивидуальному и качественному обслуживанию этот салон заработал отличную репутацию. Оказавшись в этом салоне, Вам всегда дадут полную консультацию и правильно подберут оптимальную программу. Администраторы салона прошли обучение в специализированной школе операторов соляриев и знают все тонкости общения с «искусственным солнцем». В студии загара расположен супермощный вертикальный солярий: от 42 до 52 ламп. Новые лампы, регулируемая клиентом система обдува, антиожоговая защита, аудиосистема, более 35 видов кремов для улучшения загара, кондиционер и многое другое позволят Вам загореть в солярии качественно и комфортно.

Торговый центр «Столица»

Строительство основного объекта реконструкции площади Независимости — подземного торгового центра — было начато в 2003 г. и завершилось в конце 2006г. Торжественное открытие ТЦ » Столица», на котором присутствовал Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко и мэр г. Минска Михаил Яковлевич Павлов, состоялось 31 декабря, в канун Нового 2007 года и явилось важным событием в жизни нашего города.

Торговый центр «Столица» общей площадью более 75 000 квадратных метров размещен на 4-х подземных этажах: 1-й — 3-й этаж занят под торговлю, общественное питание, услуги, развлечения; 4-й нижний этаж — технический. Для парковки легковых автомобилей предусмотрен многоуровневый паркинг. Все этажи связаны между собой эскалаторами, современными пассажирскими, панорамными и грузовыми лифтами.

Все пешеходные улицы ведут к центральному атриуму ТЦ, под куполом которого регулярно проходят концерты, презентации, дегустации и другие праздничные мероприятия с привлечением популярных белорусских исполнителей, выступления оркестров, ансамблей и творческих коллективов.

Реферат: Туризм

СОДЕРЖАНИЕ:

Стр.
1. ИНДУСТРИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ………………………. .2

1. Классификация средств размещения туристов………………2

2. Характеристика здания гостиницы…………………………….5

3. Состав помещений гостиницы……………………………….…14

4. Жилая часть гостиницы и ее обслуживание………………….16

1.5. Системы жизнеобеспечения гостиницы………………………20
1. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ………………………………………….25
3. ШТАТНАЯ СТРУКТУРА………………………………………………….26
4. РАБОТА ОСНОВНЫХ СЛУЖБ………………………………………….29
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………34

1. ИНДУСТРИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ

1. Классификация средств размещения туристов

Средствами размещения туристов являются любые объекты, которые предоставляют туристам эпизодически или регулярно место для ночевки (обычно в помещении). В качестве дополнительных условий принимается: а) общее число мест ночевки превышает некоторый минимум, б) объект размещения имеет руководство, в) управление объектом строится на коммерческой основе.

В соответствии с рекомендациями Всемирной туристической организации
(ВТО) все средства размещения можно представить двумя категориями — коллективными и индивидуальными (табл. 1).

В состав коллективных средств размещения туристов включаются гостиницы и аналогичные заведения, специализированные заведения, прочие коллективные средства размещения туристов.

Из основных признаков гостиниц следует отметить прежде всего наличие номеров. В зависимости от особенностей управления гостиницы могут представлять собой обособленные предприятия или образовывать гостиничные цепи. Примерами развитых гостиничных целей являются гостиницы Аккор
(Франция), Холидей Инн (США), Форте (Великобритания), Шератон (США).
Гостиницы предоставляют перечень обязательных услуг: уборку номера, ежедневную заправку постелей и уборку санитарного узла, а также обширную номенклатуру дополнительных услуг.

Таблица 1.

Стандартная классификация средств размещения туристов[1]
|Категории |Разряды |Группы |
|1.Коллективны|1.1 Гостиницы и |Гостиницы |
|е средства |аналогичные средства |Аналогичные заведения |
|размещения |размещения туристов | |
|туристов | | |
| |1.2. |1.2.1. Оздоровительные заведения |
| |Специализированные |1.2.2. Лагеря труда и отдыха |
| |заведения |1.2.3. Общественные средства |
| | |транспорта |
| | |1.2.4. Конгресс-центры |
| |1.3. Прочие |1.3.1. Жилища, предназначенные для|
| |коллективные заведения|отдыха |
| | |1.3.2. Площадки для кемпинга |
| | |1.3.3. Прочие коллективные |
| | |заведения |
|2.Индивидуаль|2.1. Индивидуальные |2.1.1. Собственные жилища |
|ные средства |средства размещения |2.1.2. Арендуемые комнаты в |
|размещения | |семейных домах |
|туристов | |2.1.3. Жилища, арендуемые у |
| | |частных лиц или агентств |
| | |2.1.4. Размещение, предоставляемое|
| | |бесплатно родственниками или |
| | |знакомыми |
| | |2.1.5. Прочее размещение на |
| | |индивидуальной основе |

В зависимости от конкретного оборудования и особенностей предоставляемых услуг в составе гостиниц различают гостиницы широкого профиля, гостиницы квартирного типа, мотели, придорожные гостиницы, курортные гостиницы, клубы с проживанием и пр.

Группа заведений, аналогичных гостиницам, обладает номерным фондом, предоставляет перечень обязательных услуг, Таковы пансионы, меблированные комнаты, туристские общежития и т.п.

Специализированные заведения (с единым руководством) также предназначены для обслуживания туристов. Они не имеют номеров. Здесь исходной единицей может быть жилище, коллективная спальня, площадка. Кроме предоставления места для ночлега туристам, заведение может осуществлять и другие виды деятельности. Примерами таких специализированных заведений служат оздоровительные заведения (здравницы, курорты, санатории, оздоровительные «фермы» и пр.), лагеря, средства размещения в общественных видах транспорта (поезда, суда), в конгресс — центрах.

Функция предоставления мест для ночевки в здравницах, в санаториях, на курортах является не главной. Прежде всего, необходимы лечение и профилактика заболеваемости приезжающих с привлечением естественных факторов (климат, море, минеральная вода и пр.). Материальные и духовные влияния на человеческий организм включают устранение привычных условий труда и отдыха, обогащение приезжающих новыми впечатлениями. Наряду с лечением организуется питание, отдых, спорт, быт и, естественно, ночевка проживающих.

Прочие коллективные средства размещения включают, прежде всего, жилища, предназначенные для отдыха. Примерами этой группы средств размещения служат гостиницы квартирного типа, комплексы домов или бунгало.
Эти помещения имеют единое управление, сдаются за плату, в аренду, бесплатно любым лицом (лицами) или организацией. Ирландский совет по туризму, например, предусматривает следующую организацию комплекса домов для отдыха. Комплекс включает не менее девяти построек, в одной из них находится контора. Постройки являются долговременными сооружениями, с отдельными входами, в хорошем эксплуатационном состоянии. В каждом доме находится помещение для сна, обеда, отдыха, склад, ванная и туалеты с соответствующим оборудованием. Предусмотрено использование пространства вне дома. Каждое средство размещения подготавливается и убирается для каждого нового постояльца. Услуги по текущей уборке постелей и помещения клиенту не оказываются. В состав прочих коллективных средств размещения входят объекты
(с единым управлением) на площадках для кемпингов, в бухтах для малых судов. Клиенту предоставляется ночевка и ряд услуг типа информационных, торговых, досуговых..

Туристские общежития, молодежные гостиницы, школьные и студенческие общежития, дома отдыха для престарелых и аналогичные объекты социальной значимости следует также считать прочими коллективными средствами размещения.

Индивидуальные средства размещения предоставляются за плату, в аренду, бесплатно. Сюда включаются жилища (квартиры, коттеджи, особняки), которые арендуются поочередно членами домохозяйства (тайм — шеринг).

Турист может также разместиться в семейном доме на правах аренды.
Турист может получить в аренду у частного лица или агентства полностью оборудованное жилище (дом, квартиру, коттедж), либо бесплатно остановиться у родственников, знакомых.

1.2. Характеристика здания гостиницы

Современная гостиница призвана создать комфортабельные условия для ночевки туриста и предоставить ему ряд дополнительных услуг. Здание гостиницы является многофункциональным сооружением и содержит технологически сложное оборудование.

Строительство и реконструкция здания гостиницы требует крупных инвестиций. Так, стоимость реконструкции гостиницы «Интурист» (Москва) оценивается в 120—150 млн. долларов. В инвестиционный цикл создания гостиницы входит: формирование инвестиционного портфеля, обоснование необходимости создания гостиницы, инженерная подготовка территории строительства, производство строительно-монтажных работ, пуско-наладочных работ, освоение и сдача объекта в эксплуатацию.

Гостиницы различаются по своим архитектурным решениям.

Первоначально здание гостиницы строилось в виде массива, отдельно располагаемого или сопряженного с окружающими общественными и жилыми зданиями. Длительный поиск наилучших планировочных решений привел к созданию пространственной композиции, специально предназначенной для деятельности, выполняемых в гостиницах. Помещения для ночевки туристов обосабливаются от помещений, связанных с оказанием иных услуг туристам.
Соответствующие помещения распределяются в различные функциональные
(архитектурные) блоки.

Основные принципы, принимаемые во внимание при сооружении здании гостиниц, таковы.

1. Здание (или комплекс зданий) должны органически вписываться в окружающую среду, сохраняя особенности городского или сельского ландшафта.

2. Следует учитывать природно-климатические факторы, температуру и влажность воздуха, количество осадков, инсоляцию, скорость и направление ветра и пр.

3. Архитектурное, конструктивное и планировочное решения здания не должны быть чрезмерно дорогими. Планировка здания должна обеспечивать экономичность его эксплуатации. Основные усилия проектантов направляются на рациональное сочетание текущих и единовременных затрат.

4. При проектировании здания определенную роль играют рекламные соображения: обеспечение оформления фасада, подчеркивающего престижность гостиницы; установление рекордов определенного направления (постройка самого высокого здания, самого экзотичного здания и т.д.); расположение витрин гостиничных торговых центров и пр.

5. Планировка здания должна обеспечивать рациональную организацию обслуживания и соответствующий комфорт проживающим, отвечать функциональным требованиям.

6. Здание должно соответствовать эстетическим, техническим, санитарно- гигиеническим, экологическим нормам и рекомендациям. Следует предусматривать возможность реконструкции здания.

7. Необходимо соблюдать условия экономичности процесса строительства здания.

Проектирование гостиниц осуществляется на основе документов нормативного и рекомендательного характера. Содержание этих документов различается по странам и по гостиничным цепям.

В проекте гостиницы регламентируются показатели объема здания, площади застройки, стоимости строительства, материалов, конструкций, инженерного оборудования, предприятий питания, дополнительных услуг проживающим указывается число мест и номеров, а также соотношение мест, размещаемых в номерах разной вместимости.

Выявление потребностей в гостиничных местах представляется сложной проблемой. Для ее решения следует располагать соответствующими методами, знать факторы, влияющие на сложившийся спрос в гостиничных местах, предвидеть будущие изменения спроса и предложения. Потребность в гостиничных местах зависит от количества и пропускной способности мест, притяжения туристов, существующей обеспеченности региона гостиницами и степени их загрузки, сложившихся тенденций изменения контингента, проживающих в гостиницах. Важными ориентирами в расчетах единовременной вместимости гостиниц являются динамика доходов населения, значимость региона, особенности регионального развития, деловой активности, индустрии развлечений и отдыха, транспортной системы.

Здания гостиниц различаются по многим признакам: типу конструкций, вместимости, этажности, назначению, режиму эксплуатации и пр. При прочих неизменных условиях технологические требования почти всегда допускают несколько возможных строительных решений.

В зависимости от типа конструкций и материалов здания гостиниц бывают каркасные, блочные, монолитные, из местных строительных материалов и др.
Например, здание московской гостиницы «Космос» — монолитное, гостиницы
«Интурист» — каркасное.

При классификации по режиму эксплуатации различают гостиницы круглогодичного, сезонного, смешанного действия.

При классификации по месту расположения выделяют гостиницы, расположенные в городе; гостиницы, расположенные вне города; придорожные гостиницы; гостиницы, расположенные на воде и пр.

Различна этажность гостиниц. Семидесятиэтажная башня Пичтри Плаза Отель
(Сан-Франциско, США) служит архитектурным акцентом прилегающего района.
Некоторые московские гостиницы имеют следующую этажность: комплекс
«Измайлово» — 5 зданий по 30 этажей каждое, гостиница «Украина» — 30 этажей, гостиница «Ленинградская» — 28 этажей.

Чем больше этажей в гостинице, тем больше трудностей возникает при эвакуации людей в экстремальных ситуациях, чем большие изменения в оборудовании и планировке следует предусмотреть.

Гостиницы различаются по числу постоянных спальных мест (вместимости).
В американской и отечественной практике придерживаются следующей типологии гостиниц по вместимости: менее 100 мест — малые гостиницы, от 100 до 500 мест — средние гостиницы, более 500 мест — крупные гостиницы. Вместимость некоторых московских гостиниц такова: гостиница «Россия» — 5534, гостиница
«Космос» — 3354, «Интурист» — 1000 мест.

По уровню комфорта в международной практике гостиницы различаются по звездам: от низшей — 1 звезда к высшей — 5 звезд. Характеристика уровня комфорта выполняется с учетом не только состояния материальной базы гостиницы, но и эффективности работы персонала гостиницы. В настоящее время некоторые московские гостиницы предлагают следующие уровни комфорта: гостиница «Президент-Отель» — 4 звезды, гостиница «Украина» — 4 звезды, гостиничный комплекс «Измайлово» — 3 звезды.

Типология зарубежных гостиниц, установленная по семи признакам, приведена в таблице 2.

Интерьер гостиницы должен обладать эстетической и художественной выразительностью, отвечать функциональному назначению помещений. В особом внимании, наряду с мебелью, нуждается постельное белье и принадлежности, столовое белье, драпировки, ковры, ковровые покрытия. Средствами усиления выразительности внутреннего пространства оборудованных помещений служат цветовое и световое решения, особенности применяемых материалов.

При строительстве гостиниц применяются отделочные материалы более 200 наименований. Наряду с системами естественного освещения (верхнее, боковое, смешанное) действует система искусственного освещения.

При технической эксплуатации здания гостиницы производится периодический осмотр его элементов (подвалы, стены, крыша и т.д.).
Необходимо готовиться к сезонной эксплуатации здания, а также своевременно выполнять текущий и капитальный ремонт здания и инженерного оборудования.

Таблица 2

Типология зарубежных гостиниц 2
|Тип |Размеры |Местоположен|Обслуживание |Цена |Потребитель |Условия |Управление |
| | |ие | | | | | |
|Отель-люкс|От |Крупный |Высокое |Очень высокая |Руководители |Элитарные, |Профессиональн|
| |небольшого |город с |качество, |цена номера, |корпораций, |дорогая |ая управляющая|
| |до |развитой |хорошо |включающая все|профессионалы, |отделка |компания |
| |среднего, |экономикой. |обученный |возможные виды|участники |помещений, | |
| |100— 400 |Центр города|персонал для |обслуживания |небольших |рассчитанная | |
| |номеров | |выполнения | |конференций на |на знатоков | |
| | | |любых | |высоком уровне | | |
| | | |пожеланий | | | | |
| | | |гостей | | | | |
|Гостиница |Крупная, от|Городская, |Широкий набор|Общая цена |Предприниматели |Дорогая мебель|Профессиональн|
|(средний |400 до 2000|центр |услуг, |размещения |- индивидуалы, |и |ая управляющая|
|класс) |номеров |крупнейших |персонал для |выше среднего,|участники |оборудование, |компания |
| | |городов |всех видов |все удобства |конференций и |большое фойе, | |
| | |страны |услуг | |т.п. |рестораны | |
|Гостиница-|Небольшая |Крупный |Средний |Цена в |Коммерсанты и |Аналогично |Профессиональн|
|апартамент|до средних |город с |уровень. |зависимости от|семейные |полностью |ая управляющая|
| |размеров, |непостоянным|Используется |сроков |туристы, |меблированной |компания |
| |100—400 |населением |в качестве |размещения |временные |квартире | |
| |номеров | |временного | |проживающие | | |
| | | |жилья | | | | |
|Мотель |Средних |Пригород, у |Средний |Средняя по |Аналогично |Аналогично |Профессиональн|
| |размеров, |магистралей |уровень при |размерам между|гостинице, но с |гостинице, но |ая управляющая|
| |150— 400 |на въездах в|меньшем |гостиницей и |акцентом на |дешевле, фойе |компания, инд.|
| |номеров |крупные |количестве |мотелем |познавательный |меньших |владелец или |
| | |города |персонала |экономического|автотуризм |размеров, |франшизный |
| | | | |класса цена за| |кафетерий, |член |
| | | | |размещение | |столовая | |
|Гостиница |Небольших |Сельский или|Ограниченный |Невысокая цена|Туристы с |Простое и |Индивидуальный|
|экономичес|размеров, |пригородный,|уровень, |размещения, |маршрутных |быстрое |владелец или |
|кого |0—150 |вблизи |ограниченное |что создает |автобусов |обслуживание, |франпшзный |
|класса |номеров |магистралей |число |интерес для | |фойе и |член |
| | | |персонала |клиентов | |пищеблока нет | |
|Частная |небольших |Пригородное |Континентальн|Цены среднего |Коммерсанты и |Уют, обилие |Индивидуальный|
|гостиница |размеров, |и сельское |ый завтрак и |уровня |маршрутные |зелени, |владелец или |
|(ночлег и |10— 150 | |ранний легкий|включают |туристы, |декорированное|ассоциированны|
|завтрак) |номеров | |ужин в |закуски и |стремящиеся к |специально для|й член |
| | | |домашней |завтрак |большему |данного рынка |гостиничной |
| | | |обстановке | |домашнему уют | |цепи |
|Курортная |100—500 |Изолированны|Полный набор |Цена выше |Отдыхающие в |Больше |Независимая |
|гостиница |номеров |е вблизи |услуг, в |среднего |одиночку и |количество |профессиональн|
| |(возможны |географическ|большем, чем |частично из-за|семьями. |спортивных |ая управляющая|
| |значительны|их |гocтиница, |расположения |Участники |сооружений, |компания |
| |различия) |особенностей|ассортименте |широкого |групповых |привлекательно| |
| | |(горы океан,|ввиду |набора услуг и|мероприятий: |фойе, дороги | |
| | |озеро и |отдаленности |удобств. |симпозиумов, |рестораны, но | |
| | |т.п.) | |Возможна |конгрессов и |мера тип | |
| | | | |компл. цена |т.п. |апартамент | |
| | |Аналогично |Аналогично |Квартиры про- |Владельцы ин- |Спортивные |То же, что |
|Гостиница |50-250 |курортам, в |курортам, кол|даны |дивидуалы с |сооружения |курорт |
|типа |номеров |зависимости | |индивидуальным|целью вложения |аналогично | |
|кондоминиу|(возможны |от |лективное |владельцам, |средств и |курорту, | |
|м / |различия) |географическ|управление и |проживающим |владения |меньшее по | |
|таимшеррин|Встречаются|их |другие услуги|или сдающим в |помещением для |размеру фойе, | |
|г |отдельные |особенностей| |аренду. Цены |отдыха. Аренда- |ресторан, пом.| |
| |строения по|. | |курортные |торы — с целью |для собр ном. | |
| |4-5 номеров| | | |получения |типа | |
| | | | | |помещения для |апартамент | |
|Домовладе |Крупнее, |Неотъемлемая|Ограниченное,|Комплексная |Широкий |Федеральные |Близко по ха |
|ние, |обычный |часть |преимуществен|цена включает |спектр. Инди |власти, | |
|принадлежа|порядок |крупной |но |питание. Опла-|видуалы, при |местная | |
|щее |распределен|организации,|самообслужива| |бывшие в орга |администрация,| |
|организаци|ия по | |ние |та предвари |низацию, заин |профессиональн| |
|ям |номерам от-|военной | |тельная |тересованные в |ая упр | |
| | |базы, | | |удобствах и |авляющая | |
| |сутствует |колледжа, | | |невысокой цене |компания | |
| | |клиники и | | | | | |
| | |т.п. | | | | | |
| | | | | | | |рактеру к |
| | | | | | | |традиционным |
| | | | | | | |комфортабельны|
| | | | | | | |м квартирам |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |

1.3. Состав помещений гостиницы

По функциональному назначению в гостинице выделяют группу помещений вестибюля; жилую часть; помещения для питания гостей, помещения торгово- бытового обслуживания; помещения для занятий спортом, развлечений, бизнеса гостей; служебные и бытовые помещения; технические помещения. Группа помещений вестибюля — одна из ответственных частей гостиницы. Она ориентирована на встречу и проводы гостей, в ней осуществляется функция распределения и перераспределения некоторых работ.

Жилая часть гостиницы содержит места для ночевки приезжающих (номера) и помещения, необходимые для нормального функционирования и поддержания чистоты в номерах.

В ресторанах, барах, кафе и других предприятиях питания приезжающие, наряду с приемом пищи, могут развлекаться, общаться.

Состав помещений развлекательного назначения обширен. Сюда включаются киноконцертные, банкетные, танцевальные залы. Спортивные сооружения представлены бассейном, спортивными залами, кегельбаном и пр. Помещения для деловых встреч включают различные конференц-залы, залы для деловых и банковских операций, выставочные залы.

В группе помещений торгово-бытового обслуживания предоставляют услуги клиентам торговые предприятия, парикмахерская, химчистка, фотография, ателье и др.

Служебные и бытовые помещения гостиницы обеспечивают условия работы, быта, питания персоналу, включая хозяйственные и подсобные нужды.

В технических помещениях располагаются службы, контролирующие работу техники кондиционирования, централизованного мусороудаления, телефона, сигнализации и других систем жизнеобеспечения гостиницы.

Состав и площадь отдельных групп помещений различны и зависят от типа гостиницы, условий эксплуатации, ее вместимости.

Функциональной зоной гостиницы является также территория, примыкающая к гостиничному зданию. Она обеспечивает изоляцию клиентов и персонала гостиницы от внешней среды (шум, загазованность, грязь и пр.), доступность для приезжающих. С этой точки зрения важно расположение гостиницы относительно транспортных узлов, соответствующее рекламное оформления здания. Около гостиницы предусматриваются места отдыха гостей, парковка и стоянка транспортных средств.

Перспективно использование подземного пространства территории гостиницы.

Связи различных групп помещений гостиницы представлены на рис. 1.

Рис. 1. Основные группы помещений гостиницы и их связи

Разработка функциональных схем связей помещений гостиницы помогает рационализировать технологические связи и материальные потоки.
Различают потоки внутренние (между помещениями и группами помещений), входные (из внешней среды в гостиницу), выходные (из гостиницы во внешнюю среду). Помимо информационных потоков отдельно изучаются потоки проживающих в гостинице, персонала, багажа клиентов, белья, мусора, отходов, инвентаря и тд. С помощью логистических методов возможно регулировать потоки по направлениям и интенсивности движения.

1.4. Жилая часть гостиницы и ее обслуживание

В состав жилой части гостиницы входят: номера, горизонтальные коммуникации (коридоры), гостиные, лестнично-лифтовые холлы, помещения дежурного персонала. Жилой этаж многоэтажной гостиницы может иметь один или несколько коридоров, разную форму плана. Распределение площади жилой части между номерами и иными помещениями весьма различно по гостиницам: на долю номеров приходится 54—70%, на коридоры — от 13 до 22% площади жилой части.
В ряде зарубежных гостиниц вместимостью до 25 человек площадь зоны отдыха предусматривается не менее 16,7 кв. м. В более крупных гостиницах на каждого дополнительного проживающего регламентировано 5 кв. м зоны отдыха
(в гостиной, баре, спальной).

Номер для приезжающего имеет многофункциональное назначение. Он обеспечивает ночевку, является местом отдыха, приема пищи, личной гигиены, работы, общения. В номере хранятся личные вещи гостя.

Номера классифицируются по числу мест, числу комнат, площади, меблировке. В мировой практике наиболее распространены однокомнатные номера на одного и двух проживающих. В отдельных гостиниц доля однокомнатных номеров на одного проживающего достигает 60—100% номерного фонда. В таблице
3 приведена структура номерного фонда одной из московских гостиниц. На долю одноместных номеров в гостинице «Ленинградская» приходится 53% номерного фонда.
Пространство комнат (или комнаты) номера делится на функциональные зоны. До
70% общей площади однокомнатного номера на одного проживающего может относиться к жилой зоне, до 14% — к передней, до 20% — к санитарному узлу.
Жилая площадь при этом может составлять от 7 до 14 кв. м. Современные стандарты некоторых зарубежных стран требуют соблюдения минимальной площади пола в одноместном номере не менее 14 кв. м., в двухместном — не менее 18 кв. м. Немецкими нормами предусмотрена площадь комфортного однокомнатного номера на одного проживающего от 16 до 18 кв. м, а на двух проживающих — от
20 до 21 кв. м.

Таблица 3

Структура номерного фонда гостиницы «Ленинградская»

|Тип номера |Количество номеров |
| |единиц |в процентах |
|Одноместный |183 |53,0 |
|Двухместный |98 |28,4 |
|Полулюкс двухместный |54 |15,7 |
|Люкс трехместный |10 |2,9 |
|ИТОГО |345 |100 |

Мебель в номерах размещается в зависимости от габаритов номера, простенков, особенностей отопления, технологических параметров. Мебель должна обеспечивать удобства пользователю, соответствовать санитарным и эргономическим требованиям, вкусам клиентов.

Соотношение номеров различной вместимости жестко зафиксировано и может изменяться лишь при реконструкции гостиниц (если позволяют конструкции).

Вместе с тем структура номерного фонда должна соответствовать потребностям приезжающих и требует некоторой корректировки (по сезонам года, с течением времени и пр.) В ряде гостиниц предусматриваются оперативные изменения состава номерного фонда за счет соединения
(разъединения) номеров с использованием дверей и (или) подвижных перегородок. Практикуется установка добавочного места для сна и использование площади других помещений.

Апартаменты составляют не более 10% числа номеров. Они весьма различны по числу и назначению комнат, санитарным узлам, прихожей, площади.

При оценке расположения помещений для персонала следует исходить из необходимости сокращения маршрутов передвижения персонала в рабочее время.
Удаление обслуживающего персонала от места приложения труда ведет к дополнительным затратам энергии, большей утомляемости. Поэтому в непосредственной близости к номерам на этаже размещается ряд помещений обслуживания: комнаты горничных, кладовые (чистого белья и расходных материалов, грязного белья и средств уборки), помещения официантов, мусороприемник и др.

Для поддержания чистоты и порядка на жилом этаже производится уборка.
Уборка номеров бывает трех видов: ежедневная, после выезда проживающего, генеральная.

Ежедневно горничная выполняет текущую и промежуточную уборку номеров.

Уборка номерного фонда осуществляется в следующей последовательности. В начале работы ведутся в забронированных номерах. Затем убираются номера, только что освободившиеся от проживающих. В последнюю очередь уборка выполняется в номерах, занятых проживающими. Уборку следует производить в отсутствии проживающего в номере или с разрешения гостя на уборку номера.
Процесс текущей уборки номера состоит из последовательности работ: проветривание помещения, уборка и мытье посуды, уборка кроватей, тумбочки, стола, удаление пыли, уборка санитарного узла. В обязанности горничной вменена также проверка сохранности оборудования номера. Если номер состоит из нескольких комнат, процесс уборки всегда начинается в спальне, затем продолжается в гостиной и в других помещениях. Завершаются работы уборкой санитарного узла.

Ежедневная промежуточная уборка в номерах производится по мере надобности и наличия условий для уборки.

При уборке номера после выезда гостя в дополнительные работы горничной входят: приемка номера, смена постельного белья и полотенец, замена информации, рекламы.

Регламентирован порядок уборки прочих помещений на этаже.

Периодически не реже одного раза в 10 дней производится генеральная уборка жилой части.

Для обеспечения надлежащего качества уборки горничная должна иметь в распоряжении необходимые уборочные механизмы, инвентарь, материалы. В ряде крупных московских гостиниц действует централизованная система пылеудаления. Она снижает трудоемкость уборочных работ и потребление электроэнергии. Инвестиции в централизованную систему пылеудаления гостиницы «Россия» окупились за 1,7 года.

В гостиницах следует также выполнять работы по дезинсекции и дератизации.

Служба размещения ведет регистрацию эксплуатационного состояния номерного фонда. К ежедневным характеристикам подготовки и заселения каждого номера относят: момент подготовки номера к заселению; моменты приезда и выезда проживающих; фамилия, имя, отчество проживающих, количество место-суток; часы простоя номера; цена проживания и сумма за проживание; цена и оплата дополнительных услуг; момент постановки на бронь, время нахождения номера в ремонте, санитарной обработке.

Единовременная вместимость гостиницы определяется по числу постоянных мест. Количество место-суток в хозяйстве — свидетельствует о располагаемом фонде мест в гостинице и представляется произведением единовременной вместимости гостиницы на число календарных дней в изучаемом периоде.
Показатель можно рассматривать как предполагаемую пропускную способность гостиницы при условии полного использования мест. На практике незанятость мест, номеров неизбежны как по технологическим причинам (ремонт, санитарная обработка, подготовка к размещению), так и вследствие отсутствия клиентов.
Пропускная способность гостиницы оценивается располагаемыми место — сутками за вычетом место-суток нахождения фонда в технологических перерывах.

Коэффициент использования пропускной способности гостиницы — Квм равен:

Квм = П : Псп

где П — фактическое число место-суток в эксплуатации,

Псп — пропускная способность гостиницы.

1.5. Системы жизнеобеспечения гостиницы

Гостиница оснащается разнообразным инженерным оборудованием.
Поддержание его в рабочем состоянии обеспечивается соответствующими технологиями. Должны соблюдаться требования техники безопасности и охраны труда. Различные шумы, вибрации, недостаточное или избыточное освещение, тепло, влагоотделение, присутствие в здании вредных веществ наносят ущерб здоровью персонала и проживающих.

Водопроводная сеть обеспечивает здание гостиницы водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Загрязненная вода попадает в систему канализации и удаляется из гостиницы. Наряду с обеспечением гостиниц холодной водой действуют системы горячего и пожарного водоснабжения.

Качество и температура воды, поступающей в гостиницы, должны соответствовать требованиям стандарта страны.

Расход воды учитывается раздельно для систем холодного и горячего водоснабжения. На одного проживающего может приходиться до 300 л воды в сутки. Фактическое потребление воды также характеризуется расходом воды по местам водозабора (в номерном фонде, по отдельным помещениям — прачечная, сауна, бассейн и др., на кондиционирование и т.д.). Рассчитывается удельный расход воды в расчете на единицу пропускной способности гостиницы.

Для отопления гостиниц применяются различные системы водяного, парового или воздушного отопления. Для жилой части гостиницы обычно имеются отдельные системы отопления. Расход теплоты на отопление зависит от объема и конфигурации здания, величины потерь тепла в отапливаемых помещениях
(через внешние ограждения, двери и т.п.), температуры наружного воздуха, особенностей конструкции здания.

Общее потребление теплоты включает потребление на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение. На единицу пропускной способности гостиницы рассчитывается удельный расход теплоты.

Посредством естественной и механической вентиляции происходит удаление загрязненного воздуха из помещений гостиницы и приток свежего воздуха.
Системы вентиляции различаются по способам организации воздухообмена и перемещения воздуха, по назначению (приточные, вытяжные).

В гостиницах предусматриваются технологии очистки воздуха от аллергенов и загрязнений, кондиционирования (регулирование внутреннего климата).

Для обслуживания силовых нужд, на освещение, на нагревательные цели потребляется электрическая энергия. В состав силового оборудования гостиницы входят: электродвигатели, машины для уборки помещений, лифты, холодильники, насосы, компрессоры, станки и пр. Использование оборудования характеризуется временем работы; мощностью, обслуживающей производственные процессы; общей и удельной выработкой электроэнергии.

В системе электроснабжения предусмотрены две изолированные схемы — от основного источника (схема имеет основную и дежурную разведку) и резервную
(аварийную).

Поддержание инженерного оборудования в рабочем состоянии достигается осуществлением контроля за использованием оборудования; соблюдением нормативных условий эксплуатации; своевременным проведением осмотров, эксплуатационного и капитального ремонтов оборудования. В настоящее время
ЭВМ может обеспечить регулирование, управление и ведение функций измерения сигнализации, переключения, учета процессов жизнедеятельности в гостинице.

Сложным представляется слаботочное хозяйство гостиницы, включающее средства связи, пожарной и охранной сигнализации, радиофикации, телевидения, часофикации, автоматизации инженерного оборудования и пр. В последние годы слаботочное хозяйство гостиниц подверглось коренной модернизации.

Затраты на систему пожарной сигнализации составляют около 1% стоимости ночевки. Причины возникновения пожаров в гостинице разнообразны: курильщики
(22,5%), неисправность электрооборудования (19,7%) и техники (18%), пожары на кухне (16,3% случаев пожара).

Зарубежные исследования показали, что лишь в 26% крупных гостиниц выполняется полная противопожарная защита помещений, и в 25% — частичная.
Для гостиниц средней вместимости оценки соответственно составляли 11 и 12%.
Для крупных и средних гостиниц автоматизированная система пожарной сигнализации является единственно надежным извещателем о пожаре.

Система пожарной сигнализации представляет собой модульную адресно — аналоговую пожарную станцию. Разнообразные пожарные извещатели позволяют выбрать для каждого помещения гостиницы наиболее подходящий физический принцип обнаружения возгорания: оптический, ионизационный, тепловой. На путях эвакуации устанавливаются адресные ручные извещатели. Система призвана с высокой степенью вероятности обнаруживать пожар на ранней стадии возгорания, обеспечивать локализацию очага возгорания, резко реагировать на появления «черного» дыма. Система интегрируется с ЭВМ и существующими цифровыми сетями передачи данных. Систему охранной сигнализации гостиницы рекомендуется создавать как полуавтономную. На пульт централизованной охраны поступает информация о подсистеме сигнализации, установленной в помещениях временного хранения наличных денег, в кассах, в обменных пунктах. Для всех остальных помещений действует автономная система сигнализации.

Система оповещения гостиницы представляет собой аудиосистему многоцелевого назначения. В функции системы входит: оповещение персонала о возникновении чрезвычайной ситуации; передача информации с микрофонов или заранее записанной; трансляцию сообщений и радиопрограмм; фоновое музыкальное сопровождение.

Система контроля доступа призвана предотвратить проникновение нежелательных лиц в здание или в отдельные помещения гостиницы. Применяются автономные системы, состоящие: из дверных замков со считывателем, терминалов для изучения информации с замков, программаторов карт, управляющего компьютера. Используются системы с однонаправленной передачей информации, а также системы с управляющими воздействиями.

Телевизионные системы гостиниц в зависимости от назначения классифицируются на систему наблюдения, охранную, информационную, гостевую, предприятий питания, конференц залов. Телевизионная система наблюдения обеспечивает контроль производственных процессов, служб гостиницы.
Телевизионные замеры, установленные у стоек регистрации клиентов, на эскалаторах, помогают наблюдать за техническим обеспечением гостиницы, оперативно реагировать на изменения потока клиентов, проводить анализ и экспертизу чрезвычайных ситуаций, облегчают работу персонала.

Локальная вычислительная сеть гостиницы состоит из вычислительной сети поддержки бизнес-центра и отдельных служб (особенно службы размещения).
Вычислительная сеть гостиницы должна иметь возможности выхода на сети гостиниц для резервирования номеров и бронирования билетов. Она представляет собой современную форму телекоммуникаций для внутренней работы гостиницы и взаимодействия с внешней средой.

2. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 2. Структура управления гостиницы

Управляющий вместе с группой исполнительных директоров ответственен за все главные решения, влияющие на жизнь отеля. Эти директора, каждый из которых отвечает за порученную ему службу, составляют прогнозы заполняемости отеля и рассчитывают его бюджет, прикидывая прибыли и расходы.

Они собираются раз в неделю на час или два, чтобы обсудить какие- нибудь из следующих злободневных тем:

— Гостей.

— Служащих.

— Общее качество управления.

— Прогнозы на заполняемость.

— Планы маркетинга и сбыта.

— Обучение персонала.

— Главные статьи расхода.

— Вопросы реконструкции.

— Отношения с владельцами.

— Экономию энергии.

— Проблему переработки отходов.

— Новое законодательство.

. Доходность предприятия.

3. ШТАТНАЯ СТРУКТУРА

3.1. Отдел обслуживания

Пищевой комплекс

Отдел кадров Бухгалтерия

Инженерная служба

4. РАБОТА ОСНОВНЫХ СЛУЖБ

Отдел обслуживания.

Отдел обслуживания включает в себя:

— Офис главного администратора

— Стол резервирования

— Административно-хозяйственное подразделение

— Связь

— Обслуживающий персонал

— Служба безопасности

— Служба по маркетингу и сбыту

— Ночной аудитор

Главный администратор.

Обязанность главного администратора состоит в том, чтобы улучшать обслуживание гостей, постоянно совершенствуя Службы в целях лучшего удовлетворения потребностей гостей. Среди должностных обязанностей главного администратора три следующих:

— Руководить сбытом номеров

— Вести балансовые гостевые счета

— Предлагать услуги типа доставки почты, факсов, посланий, а также местных и гостиничных новостей.

Под руководством главного администратора находится также автоматизированная система управления. Она состоит из набора компьютерных программ, с помощью которых можно собирать использовать информацию, актуальную для работы офисов управления и поддержки. Четыре программы из этого набора особенно важны, потому что обеспечивают администраторов необходимой информацией по следующим направлениям:

— Управление службой резервирования

— Управление обслуживанием гостей

— Управление расчетами с гостями

— Общие вопросы управления отелем

Отдел резервирования возглавляется менеджером, который подчиняется директору отдела обслуживания. Отдел резервирования работает с 8.00 до
18.00. Задача его служащих продать все свободные номера отеля за максимально высокую цену, и поэтому они должны бороться за каждого потенциального, клиента, убеждая его в том, что их отель не только соответствует его ожиданиям, но даже их превосходит, однако у клиента не должно возникать впечатления, что с него пытаются «содрать лишнего».

Средства связи включают внутреннюю связь для служебного пользования, связь с клиентами (включая пейджеровую и радио), звукозаписывающие автоответчики, факсы, службу передачи сообщений и аварийный центр. Центр связи работает круглосуточно.

Обслуживающий персонал возглавляет менеджер. Ему подчинены швейцары, портье и коридорные.

Швейцары первыми встречают гостей. Одетые в приметную униформу они стоят у дверей, приветствуя гостей, помогают им выйти из машины, вызывают для них такси.

Коридорные сопровождают гостей, доставляют их багаж в комнаты, Помогая гостям разместиться в номере, они объясняют что и как работает (освещение, телевизор, служба «побудки», прачечная, чистка и глажение одежды, обслуживание в номере, ресторан, плавательный бассейн и т. д.)

Административно-хозяйственная служба самое крупное подразделение, в нем работает до 50% всех служащих. Важность административно-хозяйственной службы подчеркивается всеми опросами, проведенными среди гостей, постоянно указывающими в системе приоритетов на чистоту и порядок как их требование номер один. Служба безопасности занимается следующими проблемами:

— Разработка процедур реагирования на чрезвычайные происшествия

— Повседневная безопасность гостевых комнат

— Контроль ключей

— Предотвращение краж, контроль за замками

— Контроль доступа в здание гостиницы

— Система сигнализации тревоги

— Контроль территории

— Наружное освещение

— Система наблюдения с помощью телемониторов

— Сейфы

— Сбор и хранение информации

Ночной аудитор начинает работу около часа ночи, проверяет и подытоживает кредиторскую задолженность гостей.

Пищевой комплекс

Пищевой комплекс включает в себя:

— Кухня

— Ресторан

— Бары, кафе

— Секция уборки внутренних помещений и мытья посуды

— Отдел обслуживания массовых мероприятий

Кухня находится в ведении шеф-повара, который отчитывается перед директором пищевого комплекса за качество приготовляемой пищи.

У шеф-повара есть три помощника. Один отвечает за дневную смену, один
— за вечернюю, еще один — за банкеты.

Ресторан управляется администратором (метродотелем). Обязанности администратора:

— Поддерживать высокое качество обслуживания посетителей

— Нанимать, обучать и рационально использовать персонал

— Устанавливать и поддерживать высокие стандарты качества

— Следить за обслуживанием в номерах, мини-барах, коктейль-барах

— Предоставлять директору пищевого комплекса расчет бюджетов и бизнес прогноз на следующие неделю, месяц, год

Секция уборки внутренних помещений и мытья посуды. Заведующий секцией подчиняется непосредственно директору пищевого комплекса и отвечает за следующие виды работ:

— Уборку внутренних помещений отеля (тех, где гости обычно не бывают)

— Мойку и чистку фарфоровой и стеклянной посуды, а также столовой утвари, которые используются торговыми точками пищевого комплекса.

— Ведение строгого учёта посуды и утвари и ежемесячную проверку их запаса.

— Поддержание в рабочем состоянии посудомоечных машин.

— Инвентаризацию запаса чистящих и моющих препаратов

— Сан.обработку кухни, банкетных помещений, кладовых, стационарных холодильников, морозильных камер и всего оборудования

— Контроль за кухонными насекомыми и вызов дезинсекторов в случае необходимости

— Своевременное пополнение персонала.
Отдел обслуживания массовых мероприятий.
Мероприятия, обслуживаемые отделом.

Совещания

Конференции

Званые обеды и ужины

Свадьбы

Отдел кадров выполняет следующие функции:

— Набор/ обучение/ оценка

— Регулирование труда и зарплаты

— Вопросы премирования

— Дисциплинарные меры взыскания

— Недопущение случаев незаконного увольнения

Бухгалтерия выполняет следующие функции:

— Составление бюджета

— Контроль за расходами, себестоимостью, оплатой труда и т.д.

— Проверка документации/ ревизия

— Контроль за кредиторской/ дебиторской задолженностью

— Контроль за выручкой

— Соблюдение положений котрактов

— Управление наличностью/ банковские операции

Инженерная служба возглавляется главным инженером. Служба ТБ выполняет следующие функции:

— Инструктаж по ТБ

— Контроль за выплатой пособий по нетрудоспособности

— Ежемесячное инструктирование/ проверки

— Контроль за сметой расходов, связанных с производственными травмами

Служба эксплуатации номерного фонда отвечает за ремонт и эксплуатацию номерного фонда (освещение, отопление, вентиляция, сантехника, мебель и т.д.)

ЛИТЕРАТУРА

1. Джон Уокер. Введение в гостеприимство. — М.: ЮНИТИ, 1999 — 437 с.
————————
[1] Рекомендации по статистике туризма / ООН. Всемирная туристическая организация. — Нью-Йорк, 1994 г.

. 2 Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства. — М.:

Аспект Пресс, 1995.

————————
Жилая часть

Помещения вестибюля

Помещения предпр. питания

Помещения для занятий спортом развлечения бизнеса

Помещения торгово-бытового обслуживания

Технические помещения

Служебные и быт помещения

Д

И

Р

Е

К

Т

О

Р

Офис главного администратора

Стол резервирования.

Менеджер

администраторы

Обслуживающий персонал

Менеджер

Служба безопасности.

Ст. инспектор

Отдел связи

Служба маркетинга и сбыта

Административно-хозяйственная служба.

Директор

Швейцары

Коридорные

Портье

инспектора

Внештатные работники службы уборки

Зам. директора

Ст. горничная

Горничные уборщики

Менеджер прачичной

Персонал прачечной

Кухня

Шеф-повар

Помощники шеф-повара

Повара

Ресторан Администратор

Бармен

Ст. официант

официант

Бары кафе

Менеджер

Бармены, официанты

Секция уборки внутр. помещ. и мытья посуды Менеджер

Уборщики,

посудомойщики

Отдел обслуживания массовых мероприятий Координатор мероприятий

Менеджер по Обслуживанию банкетов

Д

И

Р

Е

К

Т

О

Р

Ст. инспектор отдела кадров

Инспектора

Главный бухгалтер

Экономисты

Бухгалтера

Главный инженер

Служба ТБ

ГАРАЖ

Служба эксплуатации номерного фонда

Инженер по ТБ

Автомеханики водители

Плотники сантехники электрики и т.д.

Управляющий

Директор отдела кадров

Директор пищевого комплекса

Директор отдела обслуживания

Главный бухгалтер

Главный инженер

Рис. 3. Структура отдела обслуживания гостиницы

Рис.4. Структура пищевого комплекса гостиницы

Рис.5. Структура отдела кадров гостиницы

Рис.6. Структура бухгалтерии гостиницы

Рис.7. Структура инженерной службы гостиницы

Реферат: Религия абазин

РЕЛИГИЯ АБАЗИН

АБАЗ‘ИНЫ, абаза (самоназвание), народ в России, в Карачаево-Черкесии и на востоке Адыгеи. Численность 33 тыс. человек, в том числе в Карачаево-
Черкесии 27,5 тыс. человек. Живут также в Турции, Сирии, Иордании, Ливане
(около 10 тыс. человек). Общая численность около 44 тыс. человек. Язык абазинский абхазско-адыгейской группы северокавказской семьи, имеет два диалекта: тапантский (лежит в основе литературного языка) и ашхарский.
Распространены кабардино-черкесский, русский язык. Письменность на русской графической основе. Верующие — мусульмане-сунниты.

Абазины — коренные жители Кавказа. Их предки были северными соседями абхазов и, по-видимому, уже в 1-м тысячелетии нашей эры частично ими ассимилированы. В 14-17 веках Абазины, жившие по черноморскому побережью между реками Туапсе и Бзыбь, переселились на Северный Кавказ, где осели по соседству с адыгскими племенами. В дальнейшем значительная часть Абазинов была ассимилирована адыгами, другая испытала их сильное культурное влияние.
К середине 19 века традиционные занятия, быт и народное творчество Абазинов мало отличались от адыгских, вместе с тем некоторые черты традиционной культуры Абазинов сближают их с абхазами (развитое садоводство и пчеловодство, особенности фольклора и орнаментики и др.). В 1860-х годах
Российским правительством было осуществлено переселение Абазинов на равнину.

До переселения главной отраслью хозяйства было отгонное скотоводство
(главным образом мелкий, а также крупный рогатый скот, лошади; коневодство
— престижное занятие), со 2-й половины 19 века стало преобладать земледелие
(просо, ячмень, кукуруза; садоводство, овощеводство). Домашние промыслы и ремёсла: обработка шерсти (изготовление сукна, войлоков — гладких и узорных, бурок, войлочных шляп, ноговиц, поясов, попон и т.д.), выделка шкур и кож, деревообработка, кузнечество.

Традиционная социальная организация — сельские общины, большие и малые семьи, патронимии.

Традиционные аулы делились на патронимические кварталы, на равнине — скученные, в горах гнездового типа. Древнейшее жилище — круглое, плетёное, распространены были также прямоугольные одно- и многокамерные дома из плетня; в конце 19 века стал применяться саман. Со 2-й половины 19 века появились кирпичные и деревянные рубленые дома под железной или черепичной крышей. Традиционная усадьба включала один или несколько жилых домов, в том числе помещение для гостей — кунацкую, и, в отдалении от них, комплекс хозяйственных построек.

Традиционная одежда общекавказского типа.

Основу традиционной кухни составляют растительные, молочные и мясные продукты. Излюбленное блюдо — белый соус с курятиной, заправленный чесноком и пряностями. Пили слабоалкогольный напиток (буза).

Характерны обычаи и обряды, связанные с годичным циклом. Сохраняется фольклор: нартский эпос, различные жанры сказок, песен.

Особенности традиционно-бытовой культуры более всего сохраняются в пище, семейной и другой обрядности, этикете, народном творчестве.
Продолжается ассимиляция Абазинов, в том числе за счёт частых смешанных браков с черкесами; в то же время усиливается движение за культурное возрождение и национальную автономию.
Язычество у адыгов

Адыгейцы одна из коренных народностей Северного Кавказа. История адыгейцев известна с давней эпохи до наших дней. Разговаривают они на своём родном языке. Живут они в основном в центре и на западе северного Кавказа.
Принодляжат они народам отохктон. На западе их называют «жиржассиен», а их земли «жиржассия». В архивах османской империи они упоминаются в месте с другими Северо-Кавказскими народами как черкесы или черакесы. Арабы называют их шеркес или шеракес.

На протяжении всей истории Адыгейцев не было без религиозного периода.
В основном выделяются три религии: язычество, Христианство и Ислам. Первую языческую религию можно росмратривать под тремя группами: 1-вера, 2 культ, служение, 3-мораль. По мимо этих групп важную часть занимали колдовство, талисманы, гадание и.т.п. а также имели места суеверии о святости гор, деревьев и.т.д..

Не смотря на то, что Абазины являются вполне самостоятельной нацией их культура и религия непосредственно связана с культурой Адыгов .
Следовательно, рассматривать вопросы истории и развития религии Абазин необходимо рассмотреть религию всего Адыгского сообщества.

Бог Тха

Несомненно, главное место во всех языческих религиях Адыгейцев занимал великий бог. Они называли его Тха. По представлениям Адыгейцев бог Тха создал вселенную, в его руках находятся судьбы всего живого. Они предписывали ему следующие атрибуты: милостивый, милосердный, всепрощающий, дающий здоровье и судящий. Эти атрибуты носят оттенок единобожья. Но следует отметить, что Адыгейцы параллельно верили в существование и других более мелких богов. То есть богов второй степени например как бог молнии
«шибле», которого Тха поставил для воспитания людей. В религии Адыгейцев занимали места и другие боги кроме этих двух. Адыгейцы так же верили в рай, ад, существование души, ангелов, сатану, джинов и рождения после смерти.

Идолы Адыгейцев

Важную част в языческой религии Адыгейцев занимал культ. Обряд их был похож на танец который сопровождался музыкой. Своим танцем исполнители изображали разных богов. Всё это проходило на местах поклонения, которых называли «святые поляны (роща)». Управлял обрядом тамада.

В старой Адыгейской религии имеются, как и в других религиях ураза, молитва и.т.д.. Особенно, большое значение придавалось рождению и смерти.
Обряды рождения и хоронения являлись одними из самых главных обрядов религии.

Существует гипотеза утверждающая, что в основе языческой религии
Адыгейцев лежало единобожье. Потому что не смотря на возраст религии, наблюдается превосходство бога Тха над всеми другими богами. Данная гипотеза утверждает начале Адыгейцы поклонялись одному богу, но со времен в результате новшеств вошедших в религию Адыгейцы стали многобожниками.

Следует отметить, что тоже самое наблюдается и во всех стольных языческих религиях.

Вы Абыгеба?

Адыгейцы придают особое значение воспитанию человека. Понятие Адыгеец и человечность (культурный человек) воспринимается ими как одно и тоже.
Если кто ведёт себя не подобающим образом или не оказывает должного уважения его спрашивают: «Вы Абыгеба?», что означает «ты разве не Адыгеец».
Все принципы морали, поведения в обществе, самовоспитания заключены в устном собрании законов или говоря по другому в «кхабзе». Кхабзе считается святым, нарушивший его наказывается советом тамадов.

После краткого описания языческих обычаев, можно рассмотреть распространение Ислама на Кавказе. До прихода Ислама на северный Кавказ, анализируя историю, мы видим следы Христианства. Но как показывают результаты исследования, Христианство не имело большого влияния на северном
Кавказе.

Сегодня, все народы северного Кавказа исповедуют Ислам, кроме части
Абхазцев, Осетин и Кабардинцев живущих в Моздоке. Кавказские диаспоры во всём мире, за исключением Басков которые живут в Испании, являются мусульманами. Христианская религия, Кавказскому типу людей не подходит.

Христианство в Адыгее и его пережитки

Мы уже останавливались на вопросе о раннем проникновении христианства в Адыгею.

Не только греческое духовенство орудовало на Западном Кавказе.
Миссионерская деятельность представителей римского папства являлась немаловажным орудием в руках европейских колонизаторов. В начале XIII века. были основаны ордены францисканцев и доминиканцев, главным образом для миссионерских целей. Эти ордены сделались главным рычагом деятельности римского миссионерства вплоть до XVI века, когда их сменили иезуиты.

Итальянские колонии XIII—XV вв. сделались опорой римского миссионерства среди народов Причерноморья. В начале XIV века доминиканские проповедники появились в Крыму. В 1320 году папа Иоанн XXII открыл в Каффе епископскую кафедру. С 1439 года адыги имели уже одного католического архиепископа, пребывавшего в Матреге (Тамани), и двух епископов.

Агрессивная и исключительно бесцеремонная деятельность, представителей римской церкви в Причерноморье вызывала недовольство даже генуэзских колониальных властей. Из неоднократных донесений чиновников Каффы видно, что вмешательство епископа в дела греков, армян и других народов
Причерноморья доводило население до отчаяния.

Представители римской церкви всячески ограничивали иноверцев в их гражданских и духовных правах. Такая политика не могла противостоять греко- византийскому влиянию в Крыму и на Западном Кавказе, и вопреки всем стараниям адыги оставались под влиянием греческой религии, тесно переплетавшейся с народными верованиями. Распространение греко-византийской веры на Западном Кавказе было прервано захватом черноморских колоний Италии в последней четверти XV века турками и татарами.

Исчезновению христианства на Западном Кавказе способствовал ряд причин. Из внешних следует отметить постепенное ослабление, а затем окончательное падение Византии в 1453 году; ослабление и политическую раздробленность Грузии после ее временного расцвета при Багратидах, наконец усиление Турции и се вассала — Крымского ханства. С 1717 года крымские ханы начали огнем и мечом распространять па Западном Кавказе ислам. Имевшиеся там церкви были разрушены, а духовенство истреблено. В целом надо признать, что христианство никогда не было единственной религией у адыгов. Продолжали преобладать народные дохристианские верования.

Оценивая роль христианства греко-византийского толка в истории адыгов, следует отметить, что оно сыграло объективно-прогрессивную роль, особенно в сближении с такими передовыми странами, как Византия, Грузия и Киевская
Русь, а также усилении феодальных элементов в Адыгее.

Из внутренних причин падения христианства на Западном Кавказе следует отметить в первую очередь недостаточную развитость общественных отношений.
Известно, что христианство, как религиозная надстройка, соответствует развитому феодальному обществу.

Из других причин наиболее важной было отсутствие письменности у адыгов, а следовательно, и невозможность перевода богослужебных книг.
Церковная служба совершалась на греческом языке, непонятном для большинства.

Под влиянием христианства святые греческие церкви, во главе с
Георгием, под разными местными названиями наполняли ряды пантеона адыгейских божеств и народных героев. Однако старые воззрения от этого мало изменились, приняв лишь внешнюю христианскую окраску.

По народным преданиям, от греческих священников и епископов произошли некоторые дворянские роды в Адыгее.

Следы христианства у адыгов ясно видны в некоторых празднествах и постах, соблюдавшихся до сравнительно недавнего времени.

Даже в XIX веке, несмотря на усилившееся влияние ислама, христианство продолжало еще пережиточное бытовать в виде различных обрядов и постов, потерявших свой первоначальный смысл.

Культ крестов («къащ», «джор») является ярким доказательством былого распространения христианства у адыгов. Этот культ тесно переплетался с магией.

Название дней недели доказывает, что адыги когда то были христианами.
Например, воскресенье называлось у них «тхьаумаф», т.е. «светлый бог» и в этот день воздерживались от работы. Название среды («бэрэскэжъый») и пятницы («бэрэскэшхуэ», «берэскэшху», «бэрчэшху»), как полагают, связаны с памятью о культе Параскевы. Празднование дня нового года («илъэс»), пасхи
(«утIыжь»), соблюдение мясопуста («лыумышх»), сыропуста («къуаяшта») и т. п. также говорит о распространении у адыгов христианства.

С XIII века адыгейские племена начали складываться в народность. Этот процесс шел мучительно замедленным темпом. В период с XIII по первую половину XVI века, а также много позже, в Адыгее наблюдаются раннефеодальные отношения. Развитие Адыгеи шло неравномерно. Но, очевидно, в то время не было значительных различий между отдельными группами племен.
Патриархальные элементы еще густой сетью опутывали все общественные отношения адыгов. Однако социальное ‘расслоение и эксплуатация были уже налицо, следовательно, уже имела место классовая борьба, хотя и л самых ранних своих формах.

Источники освещают борьбу адыгов против генуэзского гнета, получившую довольно широкий размах. К событиям внешней истории Адыгеи XIII—первой половины XVI вв. откосится колониальная экспансия Генуи и агрессия Золотой орды.

С конца XV века намечается начало нового этапа в международном положении Адыгеи. Прекращают свое существование византийская империя и генуэзские колонии на Черном море. Победа феодальной Турции и возвышение
Крымского ханства создают серьезную угрозу для самобытного существования
Адыгеи.

С середины XVI века границы русского государства вплотную подошли к
Предкавказью. В связи с образованием русского централизованного государства и укреплением его мощи создается новая международная ситуация на Кавказе.

Распространение Ислама

Ислам пришёл на Кавказ во время праведного халифа Омара. После завоевания мусульманами Ирана, Ислам начал распространятся в Дагестане. На побережьях Каспийского моря, Ислам нашёл тёплую встречу, то есть живущие там народы приняли ислам добровольно. В этот период приблизительно 7 век по хиджре, Ислам приняли Дагестанцы, Чеченцы и народы живущие в центре северного Кавказа. Последующих годах, люди толпами начали принимать Ислам.
На северном Кавказе в основном развито два мазхаба (учения, толкование): учения Имама Шафии и учения Имама Ханафи. Так же развит Тарикат
(направление), который на Кавказе называют мюридизмом. Тарикат играл важнейшую в распространении Ислама на Кавказе и войне против русских оккупантов. В западной части северного Кавказа Ислам начал распространятся позднее. Начало пропаганды Ислама в этой части Кавказа, в 13 веке было положено Османской империей и Крымом, и закончено в 18 веке. В Исламизации заподной части северного Кавказа важную роль занимает Мухаммед-Эмин, который был наибом Имама Шамиля.

На северном Кавказе где в месте живут десятки народов, Ислам оказал положительное влияние.

На пример:

1) Люди приняли Ислам, оставив старую религию, которая состояла из смеси Христианства и многобожия.

2) Ислам объединил под мусульманским братством многочисленные народы
Кавказа.

3) С распространением Ислама на Кавказе мусульмане всего мира стали обладателями очень важной территорией с геополитической и с стратегической точки зрения.

4) Ислам дал силу кавказцам, воюющим уже несколько столетий против русской оккупации, так же стал преградой русским на пути к берегам тёплых морей. Таким образом приняв Ислам, Кавказ стал опорой Исламского мира на северных границах

[pic] [pic]

Pелигия в жизни Адыгских народов.

Наблюдения над жизнью севеpо-кавказских наpодов абазин и адыгов, pазличных по языку, но близких по обpазу жизни и мышлению. Абазины и адыги исповедуют ислам. Они сунниты. Но эти наpоды никогда не были фанатиками от pелигии. В их веpе синкpетично уживаются ислам и языческие взгляды.

В эпоху ломки стаpых идеологий все наpоды вольно или невольно возвpащаются к своим богам, ценностям, идеалам. На кpутых повоpотах истоpии, когда стоит вопpос: жить или не жить этносу, если в совете наpода возьмут веpх экстpемисты, то под пpикpытием pелигиозных лозунгов (а всякая pелигия компендиум, из нее можно взять как pеакционные, так и пpогpессивные идеи) могут твоpиться чудовищные пpеступления.

Сама pелигия выступает пpотив фанатизма, пpизывает иметь ъадаб — дисциплину, благоpазумно вести себя, все конфликты pешать по совести, достоинству (намыс).

Pелигия не пpизнает клятвы типа: «Клянусь Аллахом!», «Клянусь коpаном!». Она считает такие клятвы святотатством, оскоpблением бога и священной книги. Договоpы, скpепленные такими словами, не имеют силы, так как бога всуе мог беспокоить лишь «феpаун» (дьявол), невеpующий, лихой человек.

Известно, что у абазин и адыгов есть клятва именем матеpи (самая сильная клятва) или именем пpедка. Наpушение клятвы матеpью считалось позоpом всего pода. Человек не имеет основания для довеpия (къpаp), если он пpеступил чеpез клятву матеpи.

Иновеpец, знающий обычаи и языки абазин и адыгов и соблюдающий их, почитался как самый высокий гость, независимо от социального положения.

Pелигия запpещает обычай кpовной мести, как закон адата, как слепой закон охлокpатии. Виновный в совеpшении тяжких пpеступлений обычно изгонялся (или сам уходил) из общества. В дpевних обществах такого человека судили тpетейским судом.

Понятие «гяуp», «кяфиp» оживляется в устах мусульманских наpодов, если иновеpец ведет себя pазнузданно-бестактно в тpагические для наpода минуты, если сознательно наpушает этикет наpода.

Абазины и адыги в отношениях между собой высоко ценят соседство
(гвлаpа). Пословица «Лучше близкий сосед, чем дальний pодственник» не pазделяет людей по веpе. Удивительный феномен: у наpодов Кавказа были в казачьих станицах пpямые связи. Эти связи выpучали как казаков, бежавших от pусской администpации, так и абазин и адыгов, бежавших от своих, после совеpшения пpеступлений, пpавда, не позоpных. Человек входил в новый этнос и жил в его сpеде до лучших вpемен или, отсекая пpошлое, пpинимал новую веpу и имя. Не обpащая внимание на господствующую идеологию, наpоды находили путь дpуг к дpугу и pешали общечеловеческие пpоблемы: как спастись от голода, от моpа, как выжить в лихое вpемя и т.д. И сейчас у абазин и адыгов есть дpузья из хpистиан, с котоpыми они дpужат годами, десятилетиями
(щагъpыйа). Они даже могут очень долгое вpемя не видеться, но всегда помнят дpуг дpуга. В минуты чpезвычайной опасности они могут найти надежный пpиют у щагъpыйа (знакомых). Эти тpадиции идут скоpее от язычества, чем от мусульманства.

Не столько мусульманство, сколько адыгьагуа (адыгство) pуководит абазинами и адыгами в отношениях между собой. Это своеобpазный кодекс чести, обpаз жизни и мысли, pуководство к жизни. В этот кодекс входят: необходимость уважения к гостю, женщине, стаpшему, pебенку, пpедоставление пищи и кpова гость, бескоpыстие пpи совеpшении добpых дел. Адыгьагуа — это моpальный закон, голос совести, котоpый все вpемя звучит для личности: «Все ли я сделал, как учили мать и отец? Чтобы они сказали, увидев, что я сделал?» Суд человека над собой — высший суд.

Того, кто подчиняется законам шаpиата, еще можно пpизвать к поpядку.
Молодые люди, выpосшие без всяких идеалов, внутpенних сдеpживающих механизмов культуpы, без знания культуpы и истоpии своих наpодов, без знания своего pодного матеpинского языка, легко становятся вандалами по отношению к любой культуpе. Культуpа межнациональных отношений начинается с глубокого знания своей культуpы, частью котоpой является pелигия.

Литература:

1.С.Броневский.Новейшие географические и исторические известия о
Кавказе. Извлечение по Центральному и Сев.-Западному Кавказу.- Нальчик,
1999г

2.Земля адыгов. Под ред. А.Х.Шеуджена.- Майкоп: изд-во
“Качество”,1996г

3.История Адыгеи:Учеб. для 10-11 кл ,Майкоп: Адыг. кн.изд-во,1992г

4.Ф.А.Щербина.История Кубанского казачьяго войска, в 2 томах
(репринтное воспроизведение).-Екатеринбург, би..1910-1913гг

5.Меретуков К. Аыгейский топонимический словарь., М: Прометей,1992

6.С.Эсадзе.Покорение Западного Кавказа и окончание Кавказской войны.,
Майкоп: Меоты.1993г

7.Адыгские писатели-просветители ХIХ в:избран. произведения. Сборник.,
Краснод. книж. изд-во,1986г

8.Ф.Ф.Торнау.Воспоминания кавказского офицера., ТОО “Аджьпа”.
Черкесск, 1994г

9.Теофил Лапинский. Горцы Кавказа и их освободительная борьба против русских., Нальчик, Эль-фа, 1995г

10.Дубровин Н.Черкесы (Адыге).,Общество изучения ААО, Краснодар, 1927г

Реферат: Роль ринку в регулюванні суспільного виробництва

1. Сукупний попит

Сукупний попит – це модель, яка показує різні об’єми товарів і послуг, тобто реальний об’єм національного виробництва, який споживачі, підприємства і уряд готові купити при будь-якому можливому рівні цін.

Роль ринку в регулюванні суспільного виробництваРоль ринку в регулюванні суспільного виробництва

Таку траєкторію не можна пояснити ефектами доходу і заміщення (при падінні ціни на товар – постійний дохід дає можливість купити його більше, оскільки даний товар стає дешевше за інші).

Форма кривої сукупного попиту визначається передусім трьома чинниками:

1) ефектом відсоткової ставки.

Зростання цін обумовлене тим, що споживачам потрібно більше за готівку, тобто попит на гроші зростає; підприємцям також потрібно більше грошей для виплати зарплати тощо; зростає попит на гроші, завдяки цьому зросте відсоткова ставка.

Висновок: вищий рівень цін, збільшуючи попит на гроші і підвищуючи відсоткову ставку, викликає скорочення попиту на реальний об’єм національного продукту.

2) ефектом матеріальних цінностей.

Ефект багатства. Зростання цін (інфляція, наприклад) знецінює активи з фіксованою грошовою вартістю (термінові рахунки, облігації), тобто населення стає біднішим, а відтак – скорочує свої витрати.

3) ефектом імпортних закупівель.

При підвищенні рівня цін в Україні, ефект імпортних закупівель призводить до зменшення сукупного попиту на вітчизняні товари і послуги та навпаки. Об’єм грошової маси в економіці постійний.

Роль ринку в регулюванні суспільного виробництваРоль ринку в регулюванні суспільного виробництва

2. Нецінові чинники сукупного попиту

Слід відрізняти зміни в об’ємі попиту на національний продукт, викликані змінами в рівні цін, від змін у сукупному попиті, викликаних змінами в одній або декількох нецінових детермінантах сукупного попиту.

1. Зміни у споживчих витратах.

а) Добробут споживача. Споживачі володіють: фінансовими активами (акції, облігації); нерухомістю (земля, будинки). Різке зменшення реальної вартості активів споживачів приводить до збільшення їх заощаджень (покупки зменшуються як засіб відновлення їх добробуту).

б) Очікування споживача. Якщо очікується в майбутньому збільшення доходу, то люди готові витрачати більше сьогодні; якщо очікується інфляція, то сьогоднішній сукупний попит зросте.

в) Заборгованість споживача. Із зростанням заборгованості (кредит) скорочуються сьогоднішні витрати (крива зміщується вліво).

г) Податки. Зменшення ставок прибуткового податку приводить до збільшення кількості покупок (крива попиту зміщується вправо).

2. Зміни в інвестиційних витратах.

а) Відсоткові ставки. Збільшення відсоткової ставки (окрім зміни рівня цін) приводить до зменшення інвестиційних витрат і скорочення сукупного попиту. Об’єм грошової маси зростає і відповідно сприяє зменшенню відсоткової ставки; спадає – сприяє збільшенню відсоткової ставки.

б) Очікувані прибутки від інвестицій. Оптимістичний прогноз на отримання прибутку на вкладений капітал збільшить попит на інвестиційні товари.

в) Податки з підприємств. Збільшення податків з підприємств приводить до зменшення прибутку корпорацій від капіталовкладень, отже до зменшення інвестиційних витрат і сукупного попиту.

г) Технології. Нові технології мають тенденцію до стимулювання інвестиційних витрат і тим самим до збільшення сукупного попиту.

д) Надмірні потужності. Збільшення надмірних потужностей стримує нові інвестиційні товари, тому спадає сукупний попит.

3. Зміни у державних витратах.

Збільшення державних закупівель (на озброєння, на будівництво дорог тощо) приводить до зростання сукупного попиту.

4. Зміни у витратах на чистий об’єм експорту.

Зміни експорту незалежно від ціни товару в Україні:

а) Зростання національного доходу інших країн збільшує попит.

б) Валютні курси. Здешевлення гривні – збільшує експорт (попит зростає); знижує імпорт.

3. Сукупна пропозиція

Сукупна пропозиція – це модель, яка показує рівень наявного реального об’єму виробництва при кожному можливому рівні цін.

Роль ринку в регулюванні суспільного виробництваРоль ринку в регулюванні суспільного виробництва

Крива сукупної пропозиції має яскраво виражений кейнсіанський (горизонтальний) відрізок, проміжний відрізок і класичний (вертикальний) відрізок.

Нецінові чинники сукупної пропозиції.

Роль ринку в регулюванні суспільного виробництва

Ціни AS AS2

AS1

Об’єм виробництва

Рисунок 4

1. Зміна цін на ресурси.

Збільшення ціни на ресурси (а не на готову продукцію) приводить до скорочення сукупної пропозиції (крива зміщується вліво).

а) Наявність внутрішніх ресурсів.

Земля. Відкрили нове родовище – пропозиція зросла. Виснаження, підземних вод, ерозія землі ведуть до зниження пропозиції, оскільки ціни зростають.

Трудові ресурси зростають (залучили домогосподарок) – заробітна плата знижується, пропозиція підвищується; зменшуються (загиблі у війні) – заробітна плата підвищується, пропозиція знижується.

Капітал. Збільшення кількості і поліпшення якості ведуть до підвищення пропозиції і навпаки.

Підприємницькі здібності. Збільшення кількості підприємців змістить криву вправо.

б) Ціни на імпортні ресурси.

Якщо знижуються – пропозиція підвищується. Гривна спадає, ціни на імпортну сировину зростають, пропозиція знижується (крива зміщується вліво).

в) Панування на ринку – це можливість встановлювати ціни вище за ті, які були б за наявності конкуренції.

2. Зміни у продуктивності.

Продуктивність дорівнює відношенню реального об’єму виробництва до витрат. Якщо продуктивність підвищується, то пропозиція зростає. При зменшенні витрат на одиницю продукції збільшення продуктивності приведе до зміщення кривої сукупної пропозиції вправо і навпаки.

3. Зміни правових норм.

а) Податки і субсидії. Підвищення податків веде до зниження пропозиції, а підвищення субсидій – до підвищення пропозиції.

б) Державне регулювання. В більшості випадків посилення державного регулювання приводить до зниження пропозиції.

4. Рівновага: реальний об’єм виробництва і рівень цін

Перетин кривих сукупного попиту і сукупної пропозиції визначає рівноважний реальний об’єм національного виробництва і рівень цін.

Зміни у рівновазі.

Попит зростає. Зміщення кривої сукупного попиту.

Роль ринку в регулюванні суспільного виробництваРоль ринку в регулюванні суспільного виробництва

Збільшення сукупного попиту на вертикальному і проміжному відрізках приводить до підвищення цін, що в свою чергу приводить до інфляції попиту.

Попит спадає.

Все у протилежній послідовності, але на класичному і проміжному відрізках ситуація ускладнюється і виникає ефект храповика.

Зміщення кривої сукупної пропозиції.

Роль ринку в регулюванні суспільного виробництваРоль ринку в регулюванні суспільного виробництва

Якщо сукупна пропозиція спадає, а рівень цін зростає, то спостерігається стагфляція.

5. Особливості ринкової економіки

В умовах ринкової економіки розподіл ресурсів зумовлюється ціною, що складається в результаті взаємодії ринкових сил (попиту і пропозиції). Тобто питання про те, що виробляти, як виробляти, кому виробляти, вирішуються виключно під впливом ринкових цін без сторонньої адміністративної допомоги.

Ринкова економіка має ряд характеристик.

По-перше, відсутнє державне втручання в економічне життя країни.

По-друге, продавець продає свій товар тому, хто готовий заплатити за нього максимальну ціну, і тому задовольняються насамперед потреби тих, у кого більше коштів.

По-третє, виробники прагнуть до максимізації прибутку, який вони одержать у результаті використання їх власних ресурсів, що є дефіцитними для суспільства. Виходячи з цього, виробники прагнуть виробляти тільки ті товари, які дадуть їм максимальний прибуток у збиток виробництву інших товарів. Для виробництва решти товарів ціни на них мають піднятися до такого рівня, щоб їх виробництво могло забезпечити виробникові достатній прибуток. Таким чином, саме ціна зумовлює вирішення питання про розподіл обмежених ресурсів.

Далі потрібно відзначити, що якщо покупець через високі ціни відмовляється від одних товарів, то ресурси, які йшли на їхнє виробництво, будуть використані на виробництво інших товарів. В умовах ринкової економіки покупці мають повну інформацію про стан ринку: що, почому і де продається. Отже, покупець, який, як і будь-яка людина, поводиться раціонально, купуватиме необхідні товари за мінімальну ціну, відому йому.

Також слід зазначити, що в умовах ринкової економіки існує суверенітет покупця. Це означає, що потреби, а точніше попит покупців, визначає виробництво всіх товарів. Тим самим покупці диктують свої «правила гри» через покупки, які здійснюють.

Основні особливості ринкової економіки, які можуть розглядатися як недоліки.

1. Перша особливість полягає в тому, що виробництво орієнтоване на задоволення попиту тих, у кого є більше коштів на споживання товарів. Тому певні верстви населення можуть виявитися нездатними придбати найнеобхідніші для життя товари, тоді як інші верстви у змозі дозволити собі купити багато товарів, які не є життєво необхідними.

2. Далі слід зазначити, що всі ресурси можуть йти на виробництво найдорожчих товарів у збиток виробництву дешевих товарів.

3. Наступна межа – конкурентна боротьба за покупця, яка відбувається між виробниками. Величезні кошти (ресурси) у цій боротьбі витрачаються на рекламу та інші подібні заходи виключно з однією метою – завоювати симпатії покупців. Адже кошти, які йдуть на ці заходи, можна було б направити на виробництво інших товарів, для яких раніше їх не знаходилося.

4. Особливістю ринкової економіки є і те, що в результаті запеклої конкурентної боротьби одні фірми залишаються, а інші вимирають. У тих випадках, коли виживає тільки одна з фірм, що працювали в конкретній індустрії, – вона стає монополістом. Це, в свою чергу, дає можливість експлуатувати покупців за допомогою високих і нічим (окрім умов монополізму) не виправданих цін. Тим самим втрачається найголовніша перевага ринкової економіки – ефективність використання обмежених ресурсів. Адже в умовах монополії кошти покупців не зможуть ефективно витрачатися.

6.Державне регулювання ринкових відносин

Активна участь держави в економічному житті суспільства стала виявлятися, починаючи з середини XIX століття. Саме у цей період починають утворюватися монополії, які багато в чому визначають розвиток економічної системи. Поява і розвиток монополій створила об’єктивні передумови для безпосередньої участі держави в процесі відтворення.

По-перше, концентрація і централізація капіталу досягли таких розмірів, що подальший розвиток виробництва нерідко ставав не під силу окремим акціонерним суспільствам. Була потрібна державна допомога.

По-друге, монополії починають все більше перекладати на державу функцію створення і розширення інфраструктури (будівництво дорог, мостів, електростанцій, ліній зв’язку тощо).

По-третє, монополії прагнули покласти на державу витрати для підтримки збиткових, але необхідних для нормального відтворення, галузей виробництва і транспорту.

По-четверте, конкурентна боротьба, що загострилася, між монополіями на світовому ринку викликала необхідність фінансування і підтримки державою зовнішньоекономічної діяльності монополій.

Роль держави в економічній системі суспільства ще більше зросла у ХХ столітті. Це обумовлювалося такими чинниками.

Перша світова війна. Підготовка до неї, військові дії в таких широких масштабах привели до виникнення державного ринку на вироблені приватним капіталом озброєння і військові матеріали.

Економічна криза 1929-1933рр. Криза довела необхідність ширшого і чіткішого державного регулювання господарського життя, вона породила різні форми втручання держави в економіку.

Науково-технічна революція. Значне дорожчання науково-технічних розробок привело до того, що монополії перекладають на державу фінансування та організацію наукових досліджень. За рахунок держави створюються нові галузі, які попервах не можуть забезпечити прибутки монополіям. Держава виділяє все більше коштів на освіту і підготовку професійних кадрів.

У результаті склався так званий державно-монополістичний капіталізм. Його суть виявляється у таких формах:

— державна власність на частину національного доходу і національного багатства;

— державне підприємництво;

— державне регулювання і програмування економіки;

— мілітаризація економіки та утворення військово-промислових комплексів;

— державний протекціонізм у сфері міжнародних економічних відносин.

7. Економічні функції уряду

По-перше, необхідно підтримати і полегшити функціонування ринкової системи. Це такі види діяльності уряду як:

1. Забезпечення правової бази і суспільної атмосфери, які сприяють ефективному функціонуванню ринкової системи.

Правова база – надання законного статусу приватним підприємствам, визначення прав приватної власності і гарантування дотримання контрактів. Уряд встановлює законні «правила гри», регулюючі відносини між підприємствами, постачальниками ресурсів і споживачами, виконує функції арбітра в області економічних зв’язків і застосовує владу для накладення покарання. Уряд використовує поліцію для підтримки громадського порядку, вводить стандарти вимірювання ваги і якості продуктів, створює грошову систему.

2. Захист конкуренції.

При конкуренції покупці – це господар, ринок – їх агент, а підприємства – їхні слуги.

Монополія підриває конкуренцію, що призводить до нераціонального розподілу економічних ресурсів. Уряд може боротися з монополізмом двома шляхами. Для «природних монополій» уряд може утворювати державні комісії для регулювання цін і встановлювати стандарти на послуги, що надаються. На рівні місцевих органів влади досить звичайною є державна власність на підприємства електроенергетики і водопостачання. Для боротьби з рештою монополій вводяться антимонопольні закони.

Шляхом виконання другої групи завдань уряд підсилює і модифікує функціонування ринкової системи.

3. Перерозподіл доходу і багатства.

Ринковий механізм приводить до дуже сильної нерівності в доходах. Уряд може зменшити нерівність доходів:

а) за рахунок трансфертних платежів забезпечуючи допомогу нужденним, допомогу утриманцям та інвалідам, допомогу з безробіття. Програми соціального забезпечення і страхування з хвороби і безкоштовної медичної допомоги надають фінансову допомогу хворим пенсіонерам і літнім людям;

б) змінивши розподіл доходів шляхом ринкового втручання, тобто шляхом модифікації цін, що встановлюються ринковими силами (наприклад, гарантування цін фермерам, встановлення мінімальних ставок заробітної плати);

в) використовуючи податки на доходи.

4. Коректування розподілу ресурсів з метою змінити структуру національного продукту.

Економістам відомі два випадки різкого порушення функціонування ринку, тобто ситуацій, в яких конкурентна ринкова система або (1) виробляла «не ті» кількості певних товарів і послуг, або (2) опинилася не в змозі взагалі виділити будь-які ресурси на виробництво деяких товарів і послуг, випуск яких економічно виправданий. Перший випадок пов’язаний з перетіканням ресурсів, або побічними ефектами, інший – з державними, або соціальними благами.

Перша ситуація, коли виробляється «не та» кількість товарів і послуг, викликана так званими витратами перетікання. Під витратами перетікання розуміються витрати, які виробник якимось чином перекладає на третю сторону. Наприклад, зливаючи неочищені стоки, він економить на очищенні, перекладаючи витрати на тих, хто користується річкою (риболови, відпочиваючі тощо). Таким чином, крива пропозиції не включає всі витрати, які з повною підставою можуть асоціюватися з виробництвом товару. Інакше кажучи, ресурси надходять у виробництво цього товару в надмірній кількості.

Для врегулювання проблеми непропорційного розподілу ресурсів уряд може застосувати два типи заходів коректувань: законодавчі заходи і особливі податки.

а) законодавство – забороняється забруднення навколишнього середовища, і виробник змушений брати всі витрати на себе;

б) особливі податки – величина податку дорівнює витратам перетікання на одиницю продукції.

Вигоди перетікання.

Рентгенограма грудної клітини або щеплення проти поліомієліту приносять пряму вигоду безпосередньому споживачеві. Тим часом ранній діагноз туберкульозу і запобігання інфекційним захворюванням приносять всеосяжну і істотну для всього суспільства вигоду перетікання.

Ще один приклад вигод перетікання – освіта. Вона приносить вигоди індивідуальним споживачам (зазвичай люди з вищою освітою одержують вищі доходи, ніж менш освічені). Але освіта забезпечує більше вигоди і всьому суспільству (продуктивніша робоча сила, менше злочинність, а отже менше витрати на її запобігання).

5. Стабілізація економіки, тобто контроль за рівнем зайнятості та інфляції, стимулювання економічного зростання.

8. Моделі соціальної політики держави

Соціальна і економічна політика держави взаємно суперечливі. Якщо основний упор робиться на згладжування соціальних конфліктів, зменшення безробіття, створення нових робочих місць, то такий варіант називається ліберальним. Якщо ж, навпаки, держава робить ставку на заохочення приватного підприємництва, підвищення ділової активності, то воно здійснює ці цілі за допомогою ослаблення податкового преса на крупний капітал, згортання соціальних програм, посилення боротьби з інфляцією за рахунок збільшення безробіття тощо. Такий варіант регулювання одержав назву консервативного.

Розглянемо основні типи соціальної політики, що мають місце у розвинених країнах з ринковою економікою.

Чітко виражені ознаки соціалістичності (особлива розвиненість загальної системи соціальної захищеності громадян) характерні для так званої перерозподільчо-інституційної моделі соціальної політики. Класичним прикладом цієї моделі є соціальна політика Швеції. Її основними рисами є:

— найменша гострота проблем безробіття і бідності;

— менша диференціація особистих доходів;

— високий рівень розвитку виробничої демократії;

— прихильність широких верств населення ідеалам соціальної справедливості і солідарності.

Антипод цієї моделі – «маргінальна» або «залишкова» модель. У ній соціальна політика лише заповнює те, що не можуть зробити ринок і сім’я для задоволення попиту громадян. Політика цього типу охоплює тільки частину населення. Як її приклад можна навести США, які витрачають на охорону здоров’я приблизно такий самий відсоток ВНП, що і Швеція, проте біля однієї третини їх економічно активного населення не мають страховки з хвороби.

Відмінною рисою японської соціальної політики є те, що головні джерела доходів різних соціальних груп достатньо однорідні. Для 90% всього населення Японії провідне джерело доходу – заробітна плата. Це визначається чітко вираженим процесом наростаючої деперсоніфікації крупної власності, яка виражається у втраті індивідуальними власниками або групами власників контролю над діяльністю корпорацій. Зараз у Японії неможливо виділити не тільки індивідуальних власників крупних підприємств, але й індивідуальних володарів скільки-небудь значущого, з погляду контролю над компанією, пакету акцій в акціонерних суспільствах.

Реферат: Применение аутогенной тренировки в уголовно-исполнительной системе

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы применения аутогенной тренировки

1.1 Понятие и сущность аутогенной тренировки

1.2 Методики аутогенных тренировок

Глава 2. Применение аутогенной тренировки в пенитенциарных учреждениях

2.1 Особенности применения психологом нервно-мышечной релаксации

2.2 Организация кабинета психологической релаксации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность. Основы исправительной психологии были заложены еще в ХІХ веке, когда в обществе стали формироваться идей гуманизации тюремного наказания и ученые, приступив к изучению влияния лишения свободы на психику и поведение человека, пришли к выводу о необходимости использования психологических знаний в работе по перевоспитанию осужденных.

Немецкий врач Х. Линдеман, переплывший в одиночку на надувной лодке Атлантический океан за 72 дня, на своей практике подтвердил возможности аутогенных тренировок. Кроме физической выносливости ему нужно было психическое здоровье, профилактика психики от срывов и стрессов, умение преодолевать слабость духа. Аутогенная тренировка необходима как профилактика на случай опасности, или угрозы жизни, если человек находится в каких-то чрезвычайных обстоятельствах.

Цель работы – изучить применение аутогенной тренировки в уголовно-исполнительной системе.

Задачи:

1. Рассмотреть понятие и сущность аутогенной тренировки.

2. Проанализировать методики аутогенных тренировок.

3. Изучить особенности применения психологом нервно-мышечной релаксации.

4. Рассмотреть организацию кабинета психологической релаксации.

Теоретическая основа: Баранов П.П., Дмитриев Ю.А., Казак Б.Б., Сафронов В.П., Коновалова В.Е., Шепитько В.Ю. и других.

Методы: теоретические методы.

Структура: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы применения аутогенной тренировки

1.1 Понятие и сущность аутогенной тренировки

Явления, лежащие в основе аутогенных тренировок, были хорошо известны в медицине гораздо раньше разработки самого метода. Это складывалось из опыта медицинской гипнологии, накопившей большой экспериментальный материал, дающий возможность направленно управлять физиологическими и психическими функциями человека путем внушения в гипнозе, причем в глубоких его стадиях, поверхностных и в бодрствующем состоянии. При этом отмечалось, что аналогичные результаты достигаются и с помощью самовнушения.

Немецкий психотерапевт И.Г. Шульц ввел в свою практику метод аутогенных тренировок, затем аутогенные тренировки стали широко применяться во всем мире, как метод лечения и профилактики неврозов, корректировки различных нарушений в организме. Она может, служить для целей психогигиены и профилактики, и является средством управления состоянием человека в экстремальных условиях.

В нашей стране признание эффективности аутогенных тренировок в качестве действенного лечебного и профилактического метода произошло на IV Всесоюзном съезде невропатологов и психиатров в 1963 году. Медицина к тому моменту подошла к внедрению психосоматических принципов регуляции физиологических функций человека в лечебную и психогигиеническую практику.

Уже более ста лет назад на основе этих принципов русскими медиками была выдвинута идея обезболивания родов. Теоретическую разработку этой идеи с позиций учения И.П. Павлова и внедрение ее в практику осуществили советские ученые А.П. Николаев, К.И. Платонов и И.Э. Вельвовский.

1.2 Методики аутогенных тренировок

Одной из методик самовнушения была в свое время очень известная методика самовнушения французского аптекаря Э. Куэ, названная им «школой самообладания путем сознательного самовнушения». Но Куэ распространил свой метод не только на медицину, но и на социальные и идеологические стороны жизни общества, чем дискредитировал свой метод.

В методе аутогенных тренировок использовалось многое из древнеиндийской системы йогов. Йога за свою многолетнюю историю накопила наблюдения, свидетельствующие о тесной взаимосвязи духовного и физического состояний человека и о возможности с помощью вспомогательных приемов воздействовать на психику и физиологические функции организма.

Работы американского психолога Е. Джейкобсона легли в основу прогрессивной релаксации.

Суть аутогенных тренировок заключается в следующем. В аутогенных тренировках используются воздействия на состояние нервной системы, и они хорошо известны каждому человеку:

Необходимо учитывать особенности влияния тонуса скелетных мышц и дыхания на центральную нервную систему. Если сознательно затормозить двигательные реакции, соответствующие психическому состоянию человека, его внутреннему переживанию, то оно заметно ослабеет или исчезнет. Бодрствование всегда связано с высоким мышечным тонусом, а полное расслабление всех мышц снижает уровень активности центральной нервной системы до минимума, способствует развитию сонливости. Эта физиологическая закономерность лежит в основе всей системы аутогенных тренировок. Необходимо полностью научиться расслаблять мышцы своего тела прежде, чем заняться аутотренингом.

Воздействия на нервную систему связаны с представлениями, чувственными образами (зрительными, слуховыми и т.п.). Чувственный образ — весьма активный инструмент влияния на психическое состояние и здоровье человека. Если человек постоянно представляет мрачные картины, при этом ощущая себя «потерпевшей стороной», это, несомненно, отразится на его здоровье. Оздоравливающим же образом действуют приятные, радостные образы и представления. Мышечная расслабленность помогает повысить значение чувственных образов.

Воздействие на психофизиологические функции организма регулируются и программируются словами, произносимыми не только вслух, но и мысленно. Воздействие словесного самовнушения на физиологические функции возрастает в состоянии релаксации, достигнутой в процессе аутогенной тренировки. Характер этого воздействия зависит от смысла и содержания словесных формулировок. Фразы при самовнушении обычно простые и краткие, и мысленно произносятся медленно в такт дыханию. Эти воздействия в аутогенных тренировках используются обычно в такой последовательности: релаксация — представление — словесное самовнушение.

Комплекс упражнений, составляющий суть аутогенных тренировок — это средство, способствующее росту резервных возможностей человека и совершенствующее деятельность программирующих механизмов мозга.

Техника аутогенных тренировок требует предварительной выработки определенных психических и физических навыков, таких как:

Управление вниманием. Внимание — одна из наиболее созидательных функций психики. Если Вы не можете управлять вниманием для удержания его на предмете собственной деятельности, то не сможете добиться необходимого результата. Тем, кто прошел курс компьютерного тестирования и тренировки внимания с помощью пакета «Внимание», добиться необходимого сосредоточения внимания не составит труда. Вначале необходимо концентрироваться на монотонно движущихся внешних объектах. Затем фиксировать внимание на простейших предметах.

Оперирование чувственными образами. Реальные предметы заменяются воображаемыми. От простых чувственных образов переходите к более сложным, включающим ощущение тяжести, тепла рук, ног и далее всего тела. Чувственные образы усложняются, это могут быть зрительные образы (ласковый ропот моря, шелест зеленой дубравы, ласточки в синеве неба), сочетающиеся с физическими ощущениями (тепла, освежающего ветерка) и внутренними переживаниями (расслабленность, покой).

Словесные внушения. В частично заторможенном состоянии на сильный раздражитель нервные клетки почти не реагируют, а вот на слабый (в данном случае слово) они отвечают ярко выраженной реакцией. Организующее влияние словесных самовнушений эффективно проявляется в процессе тренировки, когда образные представления подкрепляются соответствующими словесными формулами, произносимыми мысленно, что ускоряет наступление желаемого физиологического эффекта. Слово воздействует на течение физиологических процессов путем повышения или понижения уровня активности основных нервных процессов. Формулировки строятся в виде предельно простых утверждений (не больше двух слов). При вдохе произносится одно слово, при выдохе — другое, и только на выдохе, если фраза из одного слова.

Регуляция мышечного тонуса. Аутотренинг включает состояния полного расслабления всех мышц (релаксацию), но перед выходом из этого состояния для активизации психофизических функций необходимо намеренно повышать тонус отдельных групп мышц или всего тела.

Управление ритмом дыхания. При аутотренинге используются закономерности воздействия дыхания на уровень психической активности. При вдохе происходит активация психического состояния, а при выдохе наступает успокоение. Устанавливая ритм дыхания с более длительным выдохом можно добиться более выраженного успокоения.

Глава 2. Применение аутогенной тренировки в пенитенциарных учреждениях

2.1 Особенности применения психологом нервно-мышечной релаксации

Существуют достаточные эффективные способы снижения уровня нервного психоэмоционального напряжения человека путем полного расслабления (релаксации) мышц тела. Начало их научной разработки было положено Э. Джекобсоном, предположившим, что есть прямая зависимость между тонусом скелетной мускулатуры и различными формами отрицательного эмоционального возбуждения: тревожности, страха, смущения и др. Им была создана система специальных упражнений — техника «прогрессивной релаксации», которая представляет собой курс систематической тренировки по произвольному расслаблению различных групп поперечнополосатых мышц. При этом под релаксацией понимается не только сам процесс снятия мышечного тонуса, но и определенный тип состояния человека, по своему характеру противоположный состоянию психической активности.

В литературе принято считать, что в основе усвоения приемов релаксации лежит осознание различий в ощущениях, характеризующих напряженную и расслабленную мышцу. Поэтому обычно типичные тренировочные упражнения состоят из чередующихся периодов произвольного сокращения и быстро следующего за ним максимального расслабления определенной мышечной группы, в ходе которых субъект учится различать, а затем и оценивать, степень релаксации как «разницу напряжений». Кроме того, как отмечается некоторыми авторами, активное сокращение мышцы само по себе является дополнительным импульсом к достижению более глубокой степени релаксации, отличаясь от эффекта направленного сознания.

Однако независимо от особенностей тех или иных техник релаксации процесс обучения включает, как правило, три основных стадии. На первой у человека вырабатываются навыки произвольного расслабления мышечных групп в состоянии покоя. Затем они объединяются в целостные комплексы, обеспечивающие релаксацию всего тела или дифференцированных его участков. Начальные упражнения проводятся в пассивном состоянии, а потом могут включаться в процесс выполнения некоторых видов деятельности (чтение, письмо и др.), не затрагивая при этом мышц, участвующих в реализации соответствующих двигательных актов.

Цель заключительной стадии состоит в усвоении так называемого «навыка отдыха», позволяющего произвольно вызывать состояние релаксации в тех жизненных ситуациях, когда необходимо уменьшить или предотвратить возникновение аффективных переживаний.

Исследования показывают, что использование приемов релаксации обладают неплохим терапевтическим эффектом при бессоннице, гипертонических симптомах, мигренях, невротических реакциях на длительное переживание стресса. Опыт показывает, что в профессиональной работе психологов можно использовать технологию подобных процедур в психопрофилактических целях, например, в качестве специфического приема снятия стрессовых состояний, способствующему восстановлению сил в периоды отдыха, нормализующему эмоциональный фон личности.

Простота освоения и непродолжительность предлагаемой системы упражнений, отсутствие сколько-нибудь жестких ограничений на условия проведения тренировок делают ее вполне пригодной для повседневной деятельности.

В качестве примера можно привести схему сеанса активной релаксации.

Основные предпосылки занятий нервно-мышечной релаксацией состоят в следующем:

1. Состояния стресса и тревожность сопровождаются мышечным напряжением.

2. При ослаблении напряжения мышц можно достигнуть значительного уменьшения переживаний беспокойства, тревоги и других проявлений повышенного возбуждения.

3. Ощущения расслабления мышц легче достигнуть и почувствовать при сравнении с их напряжением.

Использование приемов релаксации — мощное средство, позволяющее полностью расслабиться и обрести душевное равновесие. Однако этот активно вырабатываемый навык, как и любой навык, требует упорной тренировки. Ошибка большинства людей, начинающих заниматься релаксацией, состоит в том, что они стремятся форсировать овладение этой процедурой. Но для того, чтобы добиться успеха, нужна практика и терпение.

Прежде чем начать заниматься, необходимо найти удобное место с приглушенным освещением. Сесть в кресло… освободиться от стесняющей одежды — жмущих поясков, галстука, тяжелой верхней одежды, тесной обуви. Снять очки или вынуть контактные линзы.

Система релаксационных упражнений предполагает напряжение с последующим расслаблением каждой группы мышц в течение пяти секунд, которые повторяются дважды. Однако, если Вы чувствуете остаточное напряжение, то можно увеличить количество сокращений мышечных групп до семи раз. Следует помнить, что мышечное напряжение нетождественно мышечной боли или другим неприятным ощущениям: непроизвольной дрожи, подергиваниями и др. В этих случаях следует снизить степень произвольного сокращения или просто отказаться от упражнения. Если Вы хотите расслабить все тело, то на это потребуется около 20 минут. Можно сократить это время, релаксируя меньшее число мышечных групп.

И, наконец, во время выполнения упражнений не следует задерживать дыхание. Дышать нормально или, если это удобнее, вдыхать во время напряжения и выдыхать при расслаблении мышц.

Теперь можно приступить к постепенному расслаблению большинства мышечных групп для того, чтобы достигнуть состояния общей релаксации. Расположиться как можно удобнее, пусть ничто Вас не стесняет… закройте глаза. Начать нужно с того, что обратить внимание на дыхание. Дыхание — это метроном тела. Необходимо следить внимательно, как воздух попадает в ноздри и дальше проходит в легкие. По мере того, как Вы вдыхаете, живот и грудная клетка расширяются, при выдохе они сужаются. Необходимо сосредоточиться на Вашем дыхании. (Пауза на 30 секунд).

Весьма перспективным средством снижения уровня тревожности, устранения аффективных эмоциональных комплексов, разрешения конфликтных личностных ситуаций является применение техники релаксации в сочетании с элементами психотерапии. Опыт показывает, что применение этой методики нередко дает стойкий положительный эффект, обусловленный комплексным воздействием мышечного расслабления, установления положительных ассоциативных связей личности.

2.2 Организация кабинета психологической релаксации

В пенитенциарных учреждениях организуются кабинеты по психоэмоциональной релаксации сотрудников. Это обуславливается спецификой деятельности, которая сопряжена с условиями повышенных эмоциональных нагрузок. Воздействие стрессовых ситуаций способствует развитию различных форм психосоматической патологии и состояний психической дезадаптации. В связи с этим кабинеты психологической релаксации способствуют решению следующих задач:

— снятию нервно — эмоционального напряжения;

— обеспечению восстановления работоспособности и снижению утомляемости;

— повышению функциональных возможностей организма, устойчивости к влиянию стрессовых факторов и снижению их отрицательных последствий.

Создание кабинетов психологической релаксации будет способствовать сохранению здоровья личного состава, профилактике их профессиональной деформации и улучшению психологического климата в коллективе. Практический опыт показывает, что условия жизни и деятельности сотрудников пенитенциарных учреждений относятся к категории сложной и опасной для здоровья. Его специфика, в первую очередь, определяется высоким уровнем нервно-психического напряжения, изменением привычного времени сна и постоянной готовностью к действиям в экстремальных ситуациях. Это способствует росту эмоционального напряжения, мобилизующего психофизиологические функции организма.

Пребывание в состоянии постоянной готовности к риску и ожидания чрезвычайных ситуаций ускоряет наступление состояния утомления. В свою очередь состояние перенапряжения снижает работоспособность, ослабляет приспособительные механизмы защиты, вследствие чего развиваются различные психопатологические состояния, что соответствует 4-й категории тяжести труда. Они могут быть компенсированы после полноценного отдыха. Однако при этом не исключается возможность появления значительного числа профессиональных заболеваний.

В частности, у сотрудников может возникать апатия, моторная заторможенность, психический дискомфорт, повышенная раздражительность и чувствительность к воздействию различных факторов внешней среды. Условия труда личного состава в соответствии с классификацией, рекомендованной Минздравом РФ, оцениваются как средней тяжести, а иногда и более тяжелые (4-я и 5-я категории), а в экстремальных ситуациях — как очень тяжелые (6-я категория).

Выполнение функциональных обязанностей сотрудниками в экстремальных ситуациях может истощать энергетические ресурсы до такой степени, что работоспособность их не всегда восстанавливается полностью даже за последующие дни отдыха.

В связи с этим, для поддержания активной служебной и профессиональной деятельности, своевременного восстановления психофизиологического состояния организуется кабинет психологической релаксации.

Кабинет психологической релаксации целесообразно располагать в помещении, которое находится на территории, доступной для индивидуального и коллективного пользования.

Помещение должно быть изолировано от шумов, хорошо вентилироваться и отапливаться. Между первым рядом посадочных мест и демонстрационным экраном необходимо иметь свободное расстояние. Цвет стен оформляется в теплой оранжево — желтой гамме. Не рекомендуется использовать яркие и блестящие поверхности. Шторы на окнах должны быть из плотной светонепроницаемой ткани. Для украшения интерьера можно использовать естественные элементы природы (камни, дерево, цветы и др.). Желательно использовать подвесной потолок с вставленными светильниками, которые дают равномерную и достаточную освещенность.

По мере возможности следует приобрести мягкие и удобные кресла, с высокими спинками, которые способствуют максимальному отключению от окружающей обстановки и полному отдыху. Их можно радиофицировать, установив в подлокотниках гнезда для стереонаушников. Полы целесообразно покрыть мягкими ковровыми дорожками или ворсовым ковром, поскольку это способствует улучшению звукоизоляции и эстетическому восприятию.

Если имеются светильники зеленого, красного, желтого и оранжевого цвета, то их необходимо разместить по периметру помещения. Программы музыкальных сопровождений, цветового освещения желательно регулировать с пульта управления.

Занятия в кабинете психологической релаксации рекомендуется проводить от 15 до 60 минут. Удобное время проведения занятий — после обеда, а для сотрудников, находящихся на суточных дежурствах, — от 17 до 18 часов.

Опыт показывает, что эффективность занятий в кабинете психологической релаксации достигается посредством комплексного применения различных методов и средств психофизической регуляции:

— психологических средств (аутотренинг, цветовые и аудиовизуальные воздействия);

— специальных психотерапевтических упражнений по нервно-мышечной релаксации;

— физиотерапевтических методов (аэроионизация воздуха помещений).

В комнате психологической релаксации могут применяться такие методы воздействия, как цветомузыкальные программы и аутогенная тренировка. Особое внимание следует уделять подбору специального музыкального сопровождения.

Музыка должна подбираться по силе, тембру звука, мелодичности произведения. От этого ускоряются или замедляются сердечные сокращения, частота дыхательных движений, моторная активность, повышается скорость приема и переработки информации.

Специально подобранные музыкальные программы воздействуют на усиление восстановительных процессов в физиологических системах, деятельность которых нарушена под влиянием утомления. Успокаивающе действует средний диапазон громкости звучания (очень низкие и высокие звуки действуют возбуждающе), спокойные мелодичные сочетания с мягким звучанием. Предпочтительнее использовать инструментальные произведения.

В качестве тонизирующей рекомендуется музыка, состоящая из бодрых, мажорных произведений, маршей, энергичных и веселых танцевальных ритмов.

Влияние музыкальных произведений на функциональное состояние человека усиливается, если одновременно с этим оказывать цветовое воздействие. Цветовой спектр следует использовать как дополнительное средство для достижения психофизиологического комфорта, эмоционально-эстетического воздействия, с учетом основных характеристик цвета. Предпочтение необходимо отдавать сочетаниям зеленого и голубого, действующих успокаивающе; красного и оранжевого, как наиболее активизирующих; синего и фиолетового, действующих нейтрально.

Одновременно с прослушиванием музыкальных произведений рекомендуется демонстрировать видовые слайды. Предпочтительно их показывать в начальной и завершающей частях сеанса. В начальной его стадии цветовая и световая гамма слайдов должна быть со сниженной яркостью. В завершающей — насыщенность и разнообразие цветовой гаммы должны увеличиваться. Слайды необходимо подбирать в зависимости от времени года.

Аутогенная тренировка является одним из эффективных способов восстановления работоспособности и снятия нервно-эмоционального напряжения. В результате ее применения снимаются такие эмоциональные негативные проявления, как вспыльчивость, эмоциональная неустойчивость, мнительность. Повышается психологическая устойчивость в экстремальных ситуациях. В ходе аутогенной тренировки может осуществляться профилактика сердечно — сосудистых, психосоматических заболеваний, устраняются болезненные симптомы различного характера.

В классическом варианте аутогенная тренировка основана на сознательном применении приемов психической саморегуляции и простых физических упражнений в сочетании с формулами словесного самовнушения.

Заключение

Исправительная (пенитенциарная) психологическая наука, являясь отраслью юридической психологии, выявляет условия и особенности исправления и перевоспитания правонарушителей, преимущественно в исправительно-трудовых учреждениях.

Пенитенциарная психология изучает как психологию отдельных правонарушителей, так и структуру формальных и неформальных групп в местах лишения свободы, психологический феномен их возникновения и функционирования. К задачам исправительной психологии относятся:

1) исследования эффективности наказания;

2) изменение психики личности осужденного а в процессе исполнения наказания;

3) формирование особенностей поведения в условиях лагерного и тюремного режимов.

Пенитенциарная психология в тесной связи с другими науками (педагогикой, психологией труда, социальной психологией) разрабатывает практические рекомендации по ресоциализации осужденных, средства и способы психологической коррекции личности правонарушителя.

Существенной особенностью пенитенциарной психологии является то, что она имеет дело с людьми, которые совершили преступление, и ставит основной задачей их перевоспитание, привлечение к общественно-полезному труду, их адаптации к нормальному существованию после истечения срока наказания.

Известно, что перевоспитывать всегда сложнее, так как этот процесс связан с ломкой, в определенной степени устоявшихся в личности взглядов на жизнь, ее ценности и способы достижения целей. Поэтому, исходя из объекта пенитенциарной психологии и ее воспитательных задач, к специалистам, работающим в исправительных учреждениях предъявляются особые требования.

Список использованной литературы

Баранов П.П. Юридическая психология. — Ростов н/Д., 2004.

Дмитриев Ю.А., Казак Б.Б. Пенитенциарная психология. – М.: Феникс, 2007.

Дмитриев Ю.А., Сафронов В.П. Основы пенитенциарной психологии. – М.: Московский психологосоциальный институт, 2003.

Коновалова В.Е., Шепитько В.Ю. Основы юридической психологии. — Харьков: Одиссей, 2006.

Рабочая книга пенитенциарного психолога / Под ред. А.И. Мокрецовой, В.П. Голубевой, А.В. Шамиса. – М.: Юрист, 1998.

Ханнес Линдеман. Аутегенная тренировка. – Минск, 2000.

Шиханцов Г.Г. Юридическая психология. – М.: Зерцало, 2006.

Реферат: Роль выдающегося ученого Федора Михайловича Хитрова в создании отечественной стоматологии

Ставропольская Государственная Медицинская Академия

реферат на тему

Роль выдающегося ученого Федора Михайловича Хитрова в создании отечественной стоматологии

Выполнил: Никулушкин Антон

135 группа

Ставрополь 2007

План

Вступление

Стоматология в России

Хитров Федор Михайлович

Заключение

Список литературы

Введение

Стоматология (от греч. Stoma — рот, logos — учение) — медицинская дисциплина, занимающаяся изучением этиологии и патогенеза заболеваний зубов, челюстей и других органов полости рта, их диагностикой, лечением и профилактикой.

Стоматология как медицинская дисциплина сформировалась в 20-х годах текущего столетия в результате слияния зубоврачения и челюстно-лицевой хирургии.

Если челюстно-лицевая хирургия зародилась и развивалась в рамках хирургии, то зубоврачевание вплоть до XVII века не было связано с общей медициной. До этого периода зубоврачевание являлось средством оказания помощи при болях и сводилось в основном к удалению больного зуба. Зубоврачебная помощь оказывалась цирюльниками, банщиками, ремесленниками и др.

Зубоврачевание как медицинская специальность зародилось в конце XVII — начале XVIII веков. В первую очередь это связано с трудами выдающегося французского врача П.Фошара. Разработки по изготовлению искусственных золотых коронок, пломбированию зубов серебряной амальгамой, а позже применение мышьяковистой кислоты для некротизации пульпы (1836) и изобретение бормашины окончательно утвердили эту специальность.

Стоматология в России

Зубоврачевание в России до XVIII века не контролировалось государством. И только в 1810 году был издан закон, по которому право на зубоврачебную практику предоставлялось лицам, получившим диплом «зубного лекаря». Следующим шагом по развитию зубоврачебного образования в России является закон (1838), в соответствии с которым звание «дантист» и право на самостоятельную работу присуждалось после сдачи экзамена в медицинской академии. Однако только в 1900 году была официально запрещена подготовка дантистов путем ученичества.

В 1829 году женщины получили право на равных основаниях с мужчинами сдавать экзамены на звание зубного лекаря.

В конце прошлого столетия произошел ряд событий, которые оказали большое влияние на формирование специальности. Так, в 1881 году в Петербурге В. И. Важинским была открыта первая в России зубоврачебная школа. В Москве зубоврачебная школа была организована в 1892 году И. М. Коварским. В этот период появляются высказывания о необходимости превращения зубоврачевания в специальность, которой можно овладеть, получив высшее образование. Важной вехой в этом направлении явилось открытие при факультетской хирургической клинике Московского университета первой в России приват-доцентуры по одонтологии (1885). Доцентский курс по зубным болезням возглавил Н. Н. Знаменский.

Огромная роль в организации курса по одонтологии принадлежит проф. Н.В. Склифосовскому, который понимал необходимость преподавания зубных болезней на медицинских факультетах. Следует отметить, что Н.В. Склифосовский проявлял интерес к зубоврачеванию и занимался научными исследованиями по этой проблеме. Он является основоположником изучения кариеса зубов в России в эпидемиологическом аспекте. Им впервые установлена более высокая распространенность кариеса зубов у городских жителей. Н.В. Склифосовский высказал мысль о необходимости проведения санации полости рта и профилактических мероприятий.

ХИТРОВ ФЕДОР МИХАЙЛОВИЧ

лауреат премии, заслуженный деятель науки РСФСР, доктор медицинских наук, профессор

Лауреат премии, заслуженный деятель науки РСФСР, доктор медицинских наук, профессор Ф. М. Хитров с 1946 г. заведовал клиникой челюстно-лицевой хирургии ЦИТО, в 1962 г. вошедшей в состав ЦНИИ стоматологии. Вел педагогическую работу в ЦИУ врачей и во 2 МОЛМИ имени Н. И. Пирогова.

В годы Великой Отечественной войны Ф. М. Хитров детально изучил вопрос первичного и вторичного кровотечения при ранениях лица и шеи. Эта работа нашла практический выход в установке «о перевязке сосуда на протяжении в двух местах с обязательной перевязкой его в промежутке между накладываемыми лигатурами». Блестящие хирургические способности, умение планировать и реализовать практические идеи в сложных оперативных вмешательствах при различных заболеваниях, повреждениях и дефектах лица и шеи позволили Ф. М. Хитрову вернуть в строй сотни раненых, стать одним из ведущих отечественных и мировых хирургов-пластиков.

В 1949 г. Ф. М. Хитров защитил докторскую диссертацию «Пластика носа филатовским стеблем после огнестрельных повреждений». Этой работой была решена проблема формирования носа с использованием тканей из отдельных участков человеческого тела. Монография Ф. М. Хитрова «Пластическое замещение дефектов лица и шеи филатовским стеблем» в 1955 г. была отмечена Академией медицинских наук СССР первой премией имени С. И. Спасокукоцкого. За свой классический труд «Дефекты и рубцовые заращения глотки шейного отдела пищевода, гортани и трахеи и методика их устранения» Ф. М. Хитров в 1964 г. был удостоен Ленинской премии.

Ф. М. Хитров и его ученики разработали ряд новых методов пластики врожденных и приобретенных дефектов лица с использованием прилежащих тканей и филатовского стебля. Ему принадлежат оригинальные труды по ринопластике, формированию входа в гортань и глотку «Т-образным стеблем», по созданию скелета гортани из гомохряща, по устранению глоточной и пищевой стом с помощью «кожной трубки». Им впервые осуществлена реконструкция пищепроводящих и дыхательных путей при полном отрыве гортани, пищевода, усовершенствованы способы хирургического лечения больных с врожденными расщелинами губы и неба, обоснованы показания к фрагментарной остеотомии в сочетании с кортикотомией при исправлении тяжелых деформаций верхней челюсти.

Заключение

Ф. М. Хитров одним из первых начал разрабатывать и использовать на практике методы лечения больных с параличами языка, направленные на восстановление его подвижности путем перемещения центрального конца подъязычного нерва, различные методы лечения параличей мимических мышц лица. Он является одним из основателей косметической хирургии в нашей стране. В 1984 г. под редакцией Ф. М. Хитрова вышел в свет «Атлас пластической хирургии лица и шеи».

Ф. М. Хитров был членом редакционного совета журнала «Стоматология», редактором редотдела «Стоматология» БМЭ и редактором одного из разделов журнала «Acta chirurgiaplasticae». Автор более 120 научных работ, в том числе нескольких монографий, под его руководством защищено 10 докторских и 19 кандидатских диссертаций. Ф. М. Хитров награжден орденами и медалями Советского Союза.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

Мейер-Штейнег Т. Медицина в России – М., Вузовская книга 1999

Заблудовский П.Е. Пути развития общественной медицины – М., Изд. ЦОЛИУВ 1970

Исторические личности. – М., Вузовская книга, 1999

Реферат: Центральная Азия

Центральная Азия

Наиболее характерной чертой Центральной Азии является сочетание расположенных на разных уровнях аридных равнин, котловин и плоскогорий, окруженных высокими хребтами. Только на наиболее увлажненных склонах гор северной экспозиции на границе с Россией растут леса, на остальной территории господствуют пустыни, полупустыни и сухие степи. Ограниченная с юга Гималаями, а с севера Тянь-Шанем, Алтаем, Саянами, Центральная Азия располагается на двух высотных ступенях. Тибетское нагорье составляет южную, высокую ступень со средней высотой 4500 м над уровнем моря, а вместе с краевыми горами почти 5000 м, тогда как северная ступень, или Собственно Центральная Азия, имеет среднюю высоту 1200 м. Обе ступени разделены резким широтным уступом хребтом Куньлунь. Только два государства располагаются в Центральной Азии: Китайская Народная Республика (меньшая ее часть) и Монгольская Народная Республика. Основные природные различия между северной и южной частями Центральной Азии обусловлены преимущественно их высотой и положением в различных климатических поясах умеренном и субтропическом. В более низкой северной части отдельные горные системы с их высотной поясностью не стирают широтной зональности южно-умеренных аридных ландшафтов на равнинах и в котловинах. Высочайшее же Тибетское нагорье целиком принадлежит высотным поясам субтропиков: холодным степям к полупустыням, щебнистым пустыням (курумам) к ледникам. Нарастание засушливости в центре Азии с мезозоя способствовало развитию степей, а с разрастанием площади материка и дальнейшим усилением аридности в связи с поднятием гор в четвертичное время степи уступили место полупустыням и пустыням. В хорошо разработанных речных долинах (например, в Восточной Гоби), сформировавшихся в мезозое, ныне прослеживаются русла пересыхающих потоков (чаще всего вода в руслах отсутствует). Крупные межгорные котловины Таримская, Джунгарская, Цайдамская, Котловина Больших озер, или Озерная, были заполнены материалами с окружающих гор, и днища их превратились в слабо волнистые равнины. Но контрасты рельефа, обусловленные вертикальными перемещениями неотектонического времени, остаются все же очень резкими, особенно в западной части, где горные хребты Тянь-Шань и Куньлунь поднимаются над прилежащими равнинами на 4000-5000 м. По своей абсолютной высоте эти хребты не уступают высочайшим горным системам альпийского возраста. Но на их вершинных поверхностях можно проследить остатки древних денудационных равнин, которые послужили основой для формирования всех высотных ступеней Центральной Азии. Собственно Центральная Азия Эта страна крупных и глубоких замкнутых депрессий Таримской, Джунгарской, Котловины Больших озёр, или Озёрной, и Цайдамской и обширных волнистых равнин, расположенных в центральной и особенно в восточной частях.

На востоке краевые горы далеко отступают от центра к северу и югу, значительно снижаются, теряют линейное простирание и приобретают характер нагорий и плоскогорий (Хангай, Хэнтэй).На западе резкие контрасты между высокими горами и опущенным между ними впадинами усугубляются различиями в термических условиях и увлажнении: летняя жара в котловинах не уступает зною тропических пустынь, а зимние морозы сближают их с Восточной Сибирью, поэтому в депрессиях господствуют пустыни и полупустыни, в предгорьях по большей части степи (исключая склоны, обращенные к пустынным котловинам), а на лучше увлажненных северных краевых горах леса и луга. Крупные орографические элементы Центральной Азии имеют прямую связь с тектоническими структурами: трем широтно вытянутым геологическим зонам соответствуют три орографических пояса. Средний из них включает пустынные равнины Такла-Макан, Алашань и Ордос и поднятие Бэйшань между ними. Основанием равнин являются стабильные массивы, лежащие на разной глубине от поверхности. По периферии они втянуты в предгорные прогибы (например, южная часть Таримского массива в Предкуньлуньский, северная-в прогиб перед Тянь-Шанем). В горах Бэйшаня докембрийская структура интенсивно переработана, особенно яньшаньскими движениями, в результате которых и здесь возникло складчато-глыбовое образование внутриплатформенного характера.К северу и югу от полосы депрессий располагаются тянь-шань-хан-гайский и куньлуньский подвижные пояса. Их палеозойская складчатая основа дважды испытала крупные поднятия: в яньшаньский орогенез и в неоген-четвертичное время. В последний этап движения были как глыбово-складчатого, так и складчатого характера. В результате вертикальных сводовых движений древние денудационные поверхности оказались, поднятыми на высоту 4000-5000 м. В современном рельефе они представлены эрозионно-денудационными плоскогорьями с ледниково-нивальной обработкой (Тянь-Шань, Куньлунь). Вступив с мелового периода в стадию аридного развития, эрозионные процессы сменились в гобийско-алашаньсксм поясе дефляционными. Снеговая граница и концы ледников в горах поднялись. В связи с ослаблением эрозионных процессов формы рельефа, созданные неотектоническими движениями, хорошо сохранились.Несмотря на значительную протяженность Собственно Центральной Азии, ее климат, в общем, довольно однообразен. Она вся расположена в континентальном секторе южной половины умеренного пояса. Правда, некоторые полагают, что южная ее половина лежит уже в субтропиках, но это мнение не является достаточно обоснованным, поскольку на всей территории отсутствуют вечнозеленые растения ввиду холодных зим.

Летом воздух приобретает свойства тропического не в результате вхождения сюда тропического воздуха с юга, а за счет местного прогревания. В зимнее время циркуляцию атмосферы над Собственно Центральной Азией определяет Азиатский антициклон. Оттекающий от него холодный воздух подолгу застаивается в центрально-азиатских котловинах. Средняя температура января в Кашгарии опускается до -5°, -6°С. На этой же широте в Средиземье средняя температура января 9°С. Наиболее морозные зимы стоят в Монголии, где средняя температура января около -25°С, абсолютный минимум до -50°С. Здесь реки промерзают до дна. Но зимнее безветрие позволяет легче переносить холода. Летом температуры очень высоки во всех равнинных районах, особенно на юге (средняя температура июля 25°С). Характерны резкие колебания температур в течение суток, особенно весной (до 37°С).Годовые суммы осадков возрастают от пустыни Такла-Макан (50- 60 мм) на восток и в районе Лёссового плато составляют 350-500 мм, Испаряемость изменяется в обратном направлении: на востоке она равна 1000-2000 мм, тогда как в пустыне Такла-Макан 2000-2500 мм. Осадки увеличиваются также с юга на север; в горных районах Хангая и Хэнтэя они составляют 400 мм и более. Внутренние склоны Куньлуня, Алтынтага, Тянь-Шаня, несмотря на большую высоту хребтов, остаются всегда сухими. По склонам Куньлуня горные пустыни поднимаются до самых вершин, где местами лежат снежники. Пояса степей и лугов отсутствуют. С увеличением осадков к востоку появляются кустарники, а затем и горные леса (на востоке Наньшаня). Реки относительно полноводны лишь в июле и августе. В сухой зимний сезон они, если не промерзают до дна, питаются грунтовыми водами. В пустыне Такла-Макан ледостав на реках продолжается свыше трех месяцев, в Монголии почти полгода. Малый запас воды в реках, высокая испаряемость и наличие замкнутых тектонических котловин объясняют существование большого числа бессточных крупных и мелких бассейнов. Маловодные реки, там, где они существуют, не в силах перепилить даже небольшие водоразделы. Наличие озерных террас говорит о том, что в прошлом водоемы были значительно больше.На территории Собственно Центральной Азии по совокупности природных различий выделяется несколько физико-географических областей. Самые большие различия, естественно, обнаруживаются между равнинными и горными районами. Среди центрально-азиатских равнин пустыня Такла-Макан имеет наиболее ровный рельеф, резко очерченные границы и самый большой ареал барханных песков. Песками занята центральная часть Таримской, или Кашгарской впадины (85% общей площади, равной около 400 тыс. км2).

В целом Кашгария огромная бессточная впадина Центральной Азии, близкая по морфоструктуре более северной Джунгарской котловине. Поверхность пустыни слабо наклонена с запада на восток и по северной окраине пересечена единственной крупной рекой Тарим (длина около 1800 км). Пески Такла-Макан имеют преимущественно аллювиальное происхождение. Они группируются в широкие (около 5 км) меридионально вытянутые гряды с высотами около 35 м (наибольшие до 120-150 м). К окраинам пустыни барханы утрачивают правильную ориентировку гряд и разрываются на обособленные скопления бугров. В западной части пустыни среди песков поднимаются невысокие, всего до 350 м высоты горы Мазар-таг и Росс-таг (из третичных пород).У восточных границ Кашгарии расположено мелкое и пресное кочующее озеро Лобнор, очертания и величина которого непостоянны и связаны с рядом причин, в том числе с водностью и перемещением низовий питающих его рек Тарима и Конче-Дарьи, а также устройством плотин местным населением. Миграция Лобнора по равнине происходит в пределах 150 км.Широкая полоса подгорных равнин и предгорий служит переходом от песков Такла-Макан к окружающим высоким горам, которые и дали основную массу аллювиальных песков. Как над поверхностью пустыни, так и над предгорьями, воздух очень сух и содержит большое количество пыли, развеваемой постоянными сильными ветрами. Контуры гор Тянь-Шаня и Куньлуня постоянно затянуты пылевой дымкой, которая наподобие тумана поднимается до высоты 2000-3000 м. Поднявшись на самолете над этой пеленой, можно отчетливо видеть верхние этажи горных хребтов. В предгорьях на поверхность местами выходят грунтовые воды. Здесь же на орошаемых землях располагаются оазисы и населенные пункты. В отличие от пустыни, где растительность приурочена к узким полосам вдоль рек и чрезвычайно бедна видами (редкостойные леса из разнолистного тополя Populus diversifolia, серого тополя, тамариска, джидды, лох Elaeagnus angustifolia, зарослей тростника, облепихи Hippophae), в предгорьях встречаются рощи, которые из долин выходят и на водоразделы. Здесь появляются новые виды растений и при орошении удаются различные культуры (кукуруза, рис, пшеница, ячмень, хлопчатник, различные овощи и плодовые, виноградная лоза). Дальнейшее освоение предгорной зоны, в том числе и разработка недавно обнаруженных полезных ископаемых (нефти и др.) будет связано с решением проблемы воды. Поиски подземных вод дали обнадеживающие результаты. Природные условия более восточных песчаных пустынь Алашань и Кузупчи (в Ордосе) менее суровы. Увеличение осадков с приближением к Тихому океану дает себя чувствовать и в большей густоте растительного покрова, и в большем количестве водоемов, и в лучше сформированных почвах.

Поверхность пустыни Алашань, расположенной между одноименным хребтом на востоке и низкогорьем Бэйшаня на западе, менее ровная, нежели Такла-Макан. Массивы развеваемых песков в Алашане разделены холмами и низкими кряжами. Иногда по широким понижениям разбросаны озера, солончаки и унылые бесплодные такыры, Бугристо-грядовые пески, как и в пустыне Такла-Макан, находятся в постоянном движении, но простирание песчаных гряд менее выдержано в одном направлении. Относительные высоты грядовых песков в среднем около 30 м.Речная сеть редка. Лишь река Эдзин-Гол, истоки которой находятся в горах Наньшаня, имеет значительную протяженность и пересекает пустыню с юга на север по западной ее окраине. В низовьях она так же, как и Тарим, образует многочисленные рукава, часто меняющие свое направление, прежде, чем впасть в бессточные озера Гашун-Нур (соленое) и Сого-Нур (пресное). Эти озера сокращают свои размеры, что видно по высоким террасам в их окрестностях. В Алашане много растений песколюбов. Повсеместны луки, терескен, селитрянка, парнолистник желтодревесинный (Zygoplyllum xanthoxylon). В северной части возрастает роль саксаула и караганы, джузгуна монгольского (Calligonum mongolicutri). На засоленных почвах солянки (кумарчик гобийский).Север пустынной области Ордоса занят третьей крупной песчаной пустыней Центральной Азии Кузупчи. Границы Ордоса очерчены огромной излучиной реки Хуанхэ, а площадь почти совпадает с одноименным докембрийским массивом. Стабильный Ордосский массив аналогичен Таримскому, но погружен на меньшую глубину. Местами на поверхность выступает его деформированная основа в виде кряжей и холмов, разделенных понижениями с пресными и солеными озерами, солончаками. В северной половине поверхность выравнивается, и перевеваемые пески Кузупчи становятся господствующим элементом рельефа. Барханы (высотой до 50 м) чередуются с буграми неправильных очертаний. Великая река Китая Хуанхэ-течет среди песков пустыни и почти не оказывает влияния на окружающие ландшафты. Но в доисторическое время, по мнению ряда исследователей, ландшафты Ордоса были менее безжизненными. Сухие гобийские степи внедрялись с севера в излучину Ордоса и достигали его южной окраины на границе с Лёссовым плато. В настоящее время при помощи человека совершается обратный процесс восстановление растительного покрова: первые лесопосадки проводятся по долине Хуанхэ.Между пустынями Такла-Макан и Алашань протянулась в широтном направлении область низких гор Бэйшаня. Отдельные высоты здесь достигают 2791 м. Доминируют все же полуразрушенные низкие кряжи, подножия и плоские поверхности которых часто усеяны щебнем и дресвой.

В Бэйшане находится полюс сухости материка (менее 50 мм осадков в год) и поэтому главным геоморфологическим фактором в этом районе является физическое выветривание. Здесь нет постоянных рек и ручьев. Единичные экземпляры ксерофитных кустарников могут расти лишь по сухим днищам долин и оврагов, вода в которых с поверхности редкое явление, но она имеется на глубине.В северной половине Центральной Азии наиболее пустынными являются две крупные тектонические котловины Джунгарская на западе и Озерная на востоке (Котловина Больших озер). Джунгарию часто сравнивают с Кашгарией. Отделяясь от последней Восточным (Китайским) Тянь-Шанем, Джунгарская котловина имеет уже не один, а два широких прохода, связывающих ее с внешним миром, она менее сурова по своей природе. Здесь больше осадков, меньше испаряемость, и на долю пустынь приходятся лишь самые пониженные ее районы. В предгорьях развиваются сухие степи, а на склонах гор растут леса. Общее число видов растений в Джунгарии значительно увеличивается по сравнению с Кашгарией (соответственно 2000 и 500 видов).Преобладающий наклон поверхности равнин Джунгарии с востока на запад; у озера Эби-Нур абсолютные высоты достигают всего 190 м. Озера котловины занимают главным образом окраины, куда приносят свои воды горные реки. Запасы воды у рек невелики, и по выходе из предгорий течение их замедляется, вода испаряется, частично уходит в русловые наносы, и реки угасают. Лишь один из речных бассейнов имеет сток: В Ледовитый океан через Черный Иртыш (истоки в Монгольском Алтае). Реки Джунгарии замерзают в холодные малоснежные зимы на несколько месяцев.Разреженная растительность пустынь и полупустынь центральных частей Джунгарии в предгорьях и на нижних склонах гор сменяется типчаковыми и ковыльными степями. Местами встречается редколесье из ильма. На склонах гор Caypa растут леса из лиственницы и можжевельников, лиственница проникает сюда с Алтая. С Тянь-Шаня на соседние хребты Джунгарского Алатау и Барлык заходит тяньшаньская голубая ель. Береза, и осина дополняют бедные видами горные леса на западной периферии Джунгарии. Здесь сохранились такие животные, как дикая лошадь Пржевальского, дикий верблюд, в горах гобийский медведь; многочисленны джейраны и куланы. Гоби (в понимании монголов опустыненные степи, где мало воды, но жизнь и скотоводство возможны) огромная полупустынная и сухостепная область между Бэйшанем на западе и Большим Хинганом на востоке. Длительная денудация определила широкое распространение в Гоби пенепленов. Наибольшей выравненностью рельеф отличается на востоке, где господствуют каменистые (щебень, галька) пространства.

Меньшие площади заняты солончаками и песками. Среди волнистых равнин Восточной Гоби ясны следы древней (мезозойской) речной сети с хорошо сохранившимися речными руслами, местами террасами. Долины теперь сухи или вмещают маленькие водотоки, не соответствующие древним широким долинам. Часто над увалами и мелкосопочником поднимаются короткие горные хребтики или небольшие сглаженные массивы. При близком рассмотрении видны многочисленные сухие овраги и небольшие с крутыми склонами ущелья (например, в Гобийском Алтае), формирующиеся под влиянием ливневых дождей летнего периода. Базальтовые лавы мезозойского, а главным образом кайнозойского этапа, изливались чаще всего по трещинам, местами возникали вулканические конусы (район Дариганги на востоке Монгольской Народной Республики). На сохранившуюся тектоническую подвижность указывают землетрясения, достигающие временами большой разрушительной силы (землетрясения в Джунгарской Гоби).С увеличением влажности на восток Гоби приобретает вначале облик опустыненных, а затем и злаковых степей. Степи, по преобладанию ib них тех или иных злаков и кустарников называют ковыльными, змеевко-ковыльными, лапчатко-ковыльными, полынно-ковыльными, кустарниковыми. В них доминируют различные виды полыней (Artemisia frigida), пижмы (Tanacetum sibiricum), змеевка, гобийский ковылек (Stipa gobica). Наряду со злаками много солянок: баглур (Anabasis brevifolia), почечноносная солянка и (Salsola gemansens) и др. Из деревьев саксаул, ильм приземистый (Ulmus pumila). Зональным типом почв здесь являются каштановые, которые при переходе типичных монгольских степей в опустыненные степи (полупустыни) замещаются бурыми почвами. На крайнем юго-востоке Центральной Азии находится Лёссовое плато, область переходная к Восточной Азии. В доисторическое время Лёссовое плато было покрыто частично степями, частично лесостепями, а на наветренных склонах гор росли леса. Сведение лесов резко усилило эрозию. В настоящее время почти 90% территории пересечено густой сетью глубоких оврагов. Но вся площадь, возможная для обработки, возделана под посевы зерновых или огородных культур. Редко разбросанные сосны, туи, можжевельники, тополи, дубы, вязы, софоры, катальпы, дикие груши, сливы и другие культурные насаждения. Поля террасами лепятся по крутым склонам долин и оврагов или лежат на водоразделах и имеют причудливую форму. В отвесных лёссовых толщах устроены жилища. Это не только дешево (нет строительного леса), но и удобно, так как жилищам не угрожает подтопление во время разливов и, кроме того, площади пахотной земли остаются свободными.До сих пор еще нет бесспорной теории происхождения лёсса.

Однако многие, следуя Л. С. Бергу, считают, что лёсс образуется из различных богатых карбонатами пород в результате процессов выветривания и почвообразования в условиях аридного климата.Лёсс отличается тонкозернистостью, пористостью, и, как правило, отсутствием слоистости. Он очень легко размывается, чему способствует ливневой режим осадков. Хуанхэ ежегодно выносит в море до 1380 млн. т лёсса. Мощность лёсса на Лёссовом плато достигает 200 м, но чаще всего имеет 40-60 м. На эту глубину и роют колодцы. Особую природную область представляют Цайдамская котловина (Цайдам) и Наньшань. Дно котловины лежит на большой высоте (около 2700 м), она со всех сторон окружена горами: на севере Наньшанем и Алтынтагом, а на юге Куньлунем. Осадков в котловине выпадает не более 150 мм, господствует высокогорная пустыня с солеными озерами, сохранившимися от более крупного озера, занимавшего дно впадины. В настоящее время отложения солей разрабатываются во все увеличивающемся масштабе и вывозятся в восточные провинции Китая. Обнаружены миллионы тонн поваренной соли, десятки миллиардов тонн калиевой соли (карналлит ценное удобрение), на базе которых построен завод калийных удобрений. Вообще соль в Цайдаме начинает применяться и в качестве строительного материала: из нее сооружают жилища, общественные здания и даже строят дороги через высыхающие озера. Большое значение имеет обнаруженная в Цайдамской котловине нефть. Предполагают, что нефтяные запасы Цайдама являются наиболее крупными в Китае. Некоторые из месторождений начали разрабатываться.Уровень болот, озер поддерживается небольшими горными реками, стекающими с окружающих гор. Реки нигде не достигают середины впадины.Наиболее засушлива западная часть Цайдама, покрытая глинами и песками, почти лишенная растительности (осадков менее 40-50 мм). Пятна растительности группируются близ долин горных рек и у озер (хармык, солянки). Юго-восточная часть Цайдама лучше орошена. Реки с Куньлуня пересекают предгорья и достигают центральных районов. Здесь возможно скотоводство, так как развита травянистая растительность (злаки, осоки, тростник).Малоизученная горная область Наньшаня состоит из нескольких ветвящихся горных цепей, которые на западе примыкают к Алтынтагу. Высокогорный рельеф Наньшаня приобрел современный облик в неогене и четвертичное время, когда страна испытала значительные поднятия и начала интенсивно расчленяться реками. Реки берут начало из ледников и снежников. В последние годы было исследовано современное оледенение Наньшаня и подсчитаны его ледники, общая площадь которых составляет около 1300-1400 км2, а общее число несколько более 1000 ледников.

Лучше увлажненный в восточной своей части Наньшань резко отличается от сухого запада. На востоке хорошо развиты альпийские луга, ниже которых развивается пояс лесов. Леса покрывают главным образом северные склоны. Наньшаню принадлежит одно из крупнейших центральноазиатских горных озер Кукунор (Синее озеро по-монгольски; китайское название Цинхай). Кукунор имеет площадь около 4000 км2 Оно соленое, с чем связан его яркий голубовато-синий цвет. Озеро богато рыбой. Замерзает с ноября. Летом вокруг озера бурно развивается жизнь: прилетает много птиц, а степи привлекают стада животных. Вообще для горных степей Наньшаня характерны огромные стада куланов, джейранов и множество зайцев.Горные районы по северной окраине Центральной Азии преобладают над равнинами. Гобийские степи постепенно с ростом влажности начинают уступать место горным лесам. Еще южные отроги гор Хангая и Хэнгэя покрыты степями, затем степи перемежаются с лесостепными участками и там, где осадки превышают 350 мм, возрастает роль древесной растительности, особенно на склонах северной экспозиции. Горные леса северной Монголии близки нашим южносибирским лесам. В их составе доминируют сибирская лиственница, сосна, кедр, осина, береза. Лесные пограничные с Россией ландшафты уже не являются по существу центрально-азиатскими, а южно-сибирскими. Но в эти горные ландшафты внедряются типично гобийские. В обширной тектонической Котловине Больших озер Монголии, господствуют полупустыни и пустыни, близкие гобийским.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://rgo.ru

Реферат: Саморазвитие и менеджмент

ОБЩИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

1. «Современный менеджер».

Цель изучения раздела:

Формирование понимания слушателем сущности менеджмента:

. как сферы деятельности;

. как профессии.
Формирование слушателем базовых навыков управления собой на основе знания:

. стилей руководства;

. ролевых функций;

. мышления менеджеров;

. культуры менеджмента;

. управления нагрузками.

При изучении раздела особое внимание необходимо обратить на:

1. Особенности управленческой деятельности как профессии, уяснение вопросов о том, что составляет суть этой профессиональной деятельности, ее специфику;

2. Основные факторы эффективности, препятствия на пути повышения эффективности управленческой деятельности, а также на значение ролевого подхода для обеспечения высокого уровня эффективности.

Тема 1. Менеджмент и менеджеры

Введение

Чтобы предприятие хорошо работало, его сотрудники должны целенаправленно претворять под началом руководителя теорию в практику. Работа руководителя должна быть эффективной, иначе его предприятие не добьется успеха. Это сложная задача, требующая одновременно знаний и опыта. Руководители обязаны понимать, что их профессия несет в себе элементы, как науки, так и искусства. Прежде всего руководитель должен быть разносторонне образован.
Однако на уровне практического руководства его действия есть своего рода искусство. Иными словами, получая знания о свободной рыночной экономике, теория руководства, стандартных процедурах и механизмах контроля, руководитель обязан учитывать, что в каждой области требуется свой стиль и подход.

Принципы управления

Главная задача руководства — достичь стоящих перед организацией целей с наименьшими издержками и за кратчайшие сроки.

При решении этой задачи теория и практика менеджмента строятся на пяти основных принципах:

1. Чуткая реакция на внешние и внутренние условия

2. Планирование и выработка решения: определение цели организации и принятие наиболее эффективных решений

3. Оптимальное распределение сил и ресурсов

4. Стремление, чтобы все члены организации работали с наибольшей отдачей

5. Постоянный контроль и корректировка текущей работы, направленные на осуществление целей организации

Процесс управления

Процесс управления базируется на нахождении и постановке цели. Затем наступает этап планирования, т.е. исследования и определения пути достижения цели. Не спланировав заранее, нельзя добиться результата. Только тогда, когда планируют, и можно организовать процесс и определить, кто за что отвечает (структура управления процессом), что и в какой последовательности следует предпринимать (ход процесса), какие средства для этого необходимы (обеспечение процесса) и т.д. Развивая далее процесс управления, приходим к важному моменту — отделения менеджера от
«производственника», который как можно больше работы стремится сделать сам, не доверяя своим подчиненным. Следовательно, подтверждается еще один принцип В.Зигерта и Л.Ланга: кто производит — не управляет, кто управляет — не производит. Ему полностью отвечает простое американское определение процесса управления: «Делать что-либо руками других». Таким образом, менеджер делегирует часть своих функций в отличие от «производственника», который все стремится сделать сам даже в ущерб здоровью.

«Производственники» являются самыми лучшими служащими для самих себя. Но одного эти люди не умеют делать: они не создают условий для роста других.
Одна из основных задач менеджера — создать побудительные стимулы для человека, при которых у него возникает желание работать так, чтобы содействовать достижению целей организации. «Производственник» же не умеет управлять, потому что он никому не дает возможности показать, на что тот способен. Он присваивает успех и тем самым лишает других основного стимула.
Отсюда вытекает еще один принцип менеджмента: управлять — значит приводить к успехам других.

Управляющие — это люди, которые принимают и реализуют решения. Все вышеперечисленные функции (этапы) управления (планирование, организация) предполагают принятие решения, важнейшее из которых — постановка цели. Для подготовки решений необходимы сбор и анализ информации. После того как решение принято, оно должно быть доведено до тех сотрудников, с помощью которых оно будет проводиться в жизнь. Отсюда вытекает следующий этап
(функция) — управление реализацией решений, или руководство. Управляющий, который активно вовлекает своих сотрудников — их знание, опыт и энтузиазм — в проработку вариантов решений, облегчает организацию выполнения окончательного решения. Кто умеет привлечь своих сотрудников к участию в процессе принятия решений, чтобы в окончательном решении они могли найти и свои цели, т.е., по существу, организовать коллективное принятие решения, с избытком возмещает затраченные силы и время.

В зависимости от способа принятия решения различают две формы руководства: авторитарное и демократическое. При авторитарном руководстве руководитель пользуется своим авторитетом, он принимает решение и дает указания, что нужно делать работникам; убеждает их, что нужно делать именно так. При демократическом руководстве руководитель дает свободу своим работникам в действиях, он предлагает решение, его обсуждают. Решение может быть изменено или менеджер предлагает решение, которое еще не принято, оно обсуждается. Принимается окончательное решение. Или он представляет проблему и ограничения, которые следует учитывать при выработке решения.
Предоставляется свобода для решения проблемы.

Руководители всех уровней выполняют шесть функций, а именно:

. планирование,

. организацию,

. руководство и лидерство,

. контроль и регулирование.

Суть планирования состоит в определении назначения организации, ее целей, методов и направлений деятельности, необходимых для выполнения ее назначения. Организаторская функция — это распределение ролей и обязанностей и создание структуры, позволяющей руководителю и подчиненным трудиться со-обща с наибольшей отдачей.

Руководство и лидерство — это умение побудить других к действиям, сооб- разным с назначением, целями и планами организации.

Контроль и регулирование — это основная функция, которая заключается в оценке и внесении необходимых корректив в деятельность как отдельных работ- ников, так и организации в целом. Главное в контроле — это умение поставить диагноз и проанализировать проблему, а также выбрать и применить средства, способствующие успеху.

Модель процесса управления

Задачи

Все менеджеры заняты сходными процессами. Они занимаются задачами, поставленными как для банка в целом, так и для отдела или отделения, за которое они ответственны. Задачи должны координироваться для того, чтобы все продвигались в нужном направлении.

Планирование и контроль

Все менеджеры составляют планы. Они должны решить, какие средства необходимы для достижения поставленных целей. Они должны также решить, как распределить средства и чему отдать приоритет. На более высоком уровне планы составляются на длительный период времени. На нижестоящем уровне планируется ежедневная работа небольшого количества людей для получения конкретного результата.

Планирование и контроль неотделимы. Если развитие не отслеживается, нельзя узнать, будет ли план реализован. Следовательно, даже когда план подготовлен, менеджеры должны найти несколько способов оценки и проверки результатов, чтобы быть уверенными — для поддержания необходимого курса взято правильное направление.

Организация и координация

Эти элементы необходимы для придания уверенности, что все средства, необходимые для достижения целей, собраны и скоординированы так, чтобы работа была выполнена как можно более эффективно.

Например, руководитель филиала должен удостовериться, что все секторы его отделения работают слаженно в направлении к общей цели.

Мотивация

Предприятия состоят из людей. Задачи могут быть четко определены, планы безукоризненно составлены, может быть безупречная организация, но если персонал не будет заинтересован в работе, цели не

В современной деловой организации основные функции менеджмента ориентированы на потребителя.

Ориентация на потребителя

В 1954 г. Питер Дракер отмечал: «Если мы хотим знать, что такое бизнес, мы должны начать его с цели … существует лишь одно достоверное определение цели бизнеса — создание потребителя. То, что фирма думает о своей продукции, не самое главное, особенно для будущего бизнеса или для его успеха. Что потребитель думает о своей покупке, в чем он видит ее ценность — вот что имеет решающее значение, определяет сущность бизнеса, его направленность и шансы на успех». (Peter Drucker. The Practice of
Managment (Management) (New York: Harper L. Rov. 1954) p. 34.)

Это говорит о том, что наступила эра маркетинговой компании — маркетинг теперь рассматривается как основа бизнеса, на базе которой принимаются все остальные решения. Большинство компаний США, Японии, Западной Европы строят свои системы управления на принципах маркетинга.

Элементы маркетинговой концепции определяют конечный успех продукта, услуги, организации, человека, региона или идеи. При этом товары и услуги
-это лишь средство достижения цели, а не сама цель. С позиций интегрированного маркетинга координируются все виды деятельности, связанной с товарами и услугами: финансирование, производство, конструирование, исследования и разработки, управление запасами и маркетинг. Фирмы, организации или люди должны ставить перед собой цели и использовать маркетинг для их достижения.

Маркетинг содействует достижению целей, ориентируя организации на удовлетворение потребителей и предоставление желаемых товаров и услуг.

Предвидеть, прогнозировать спрос можно только постоянно изучая потребителей так, чтобы разрабатывать и предлагать именно то, что они хотят и в чем нуждаются. Управление спросом включает в себя стимулирование, содействие и регулирование. Стимулировать — значит вызывать у потребителей стремление к тому, что предлагает предприятие, привлекательно оформляя продукт, интенсивно его рекламируя и т.д. Содействие предполагает, что предприятие делает свой продукт легкодоступным физически, по условиям кредита и т.д.

Удовлетворение спроса включает не только нормальное функционирование существующего товара или услуги, но и их безопасность, доступность различных вариантов, послепродажное обслуживание, качество, надежность и т.д.; чтобы удовлетворять потребителям, необходимо соответствовать его ожиданиям по этим параметрам.

Ориентация на потребителя означает изучать не производственные мощности, а потребности рынка и изыскивать для своей деятельности именно ту сферу, где можно проявить себя лучше, чем кто-либо другой. Компании, добивающиеся близости к потребителю благодаря стратегии «найти свою нишу», имеют пять основных отличительных черт: высокую степень технологической маневренности: искусную политику цен; лучшую систему учета спроса по группам потребителей; ориентацию на решение проблем клиента; готовность нести расходы на индивидуализацию своей продукции.

Управленческая структура: уровни и функции

Типичная управленческая структура в организации состоит из трех звеньев, а именно: высшего, среднего и нижнего. Руководители всех трех уровней должны обладать гибкостью, т.е. постоянно учиться новому и работать над собой, не бояться новых задач и обязанностей и сопряженной с ними ответственности, различать рискованные ситуации и новые возможности.

Руководство высшего звена — это группа работников, осуществляющая первичный контроль. Она включает в себя исполнительного директора, президента, вице-президента, финансового директора и секретаря. Руководство высшего звена намечает цели, вырабатывает общую стратегию, определяет политику и общую деятельность организации.

Руководство среднего звена — наиболее многочисленная группа — включает в себя генеральных директоров, начальников отделов и ведущих специалистов. Их основные обязанности: реализовывать политику и планы, выработанные руководством высшего звена, и курировать работу руководителей нижнего звена.

Последняя ступень управления отдана руководству нижнего звена.
Руководители этого уровня контролируют и направляют деятельность работников. Это, к примеру, прораб, заведующий канцелярией или контролер производственной линии. Обычно на эти должности назначаются идущие на повышение работники и молодые специалисты. Кроме того, руководители всех уровней исполняют свои профессиональные обязанности в таких областях, как маркетинг, финансы, техническое руководство, кадры или администрирование.

Руководитель отдела маркетинга организует сбыт, т.е. находит покупателей для производимых товаров или услуг. Другими словами, он поддерживает связь с рынком с помощью рекламы, службы информации, метода «продвижения товара» и индивидуальной работы с клиентами, способствуя разработке, совершенствованию и распространению новой и уже освоенной продукции.
Исследование конъюнктуры рынка, которое возглавляет руководитель отдела маркетинга, обычно проводят группы или отдельные специалисты. В их функции входит систематический сбор, анализ и интерпретация данных, что помогает вырабатывать решения, связанные с реализацией товаров, услуг или идей.

Заведующие финансами, которые встречаются на всех уровнях организации, имеют дело с ее финансовыми ресурсами. Направляет их работу финансовый директор. Заведующие финансами отвечают за ведение бухгалтерии, наличные активы и капиталовложения. В таких организациях, как банки и страховые компании, их деятельность приобретает особую значимость. Заведующие финансами должны давать финансовые оценки и прогнозы, понятные другим руководителям. Всем руководителям следует быть знакомыми с принципами бухгалтерского учета. Им необходимо разбираться в оценке активов и маржи, определении дохода, анализе основных операций, альтернативных методов финансового учета и основных финансовых положениях.

Технический директор несет ответственность за процесс производства продукции или услуг. В его обычные обязанности входят контроль за производством, проверка ассортимента и качества, проектировка завода и выбор его месторасположения. Заведующие кадрами отвечают за найм работников и повышение их квалификации. Они планируют кадровую политику, ведают приемом работников, их обучением, повышением квалификации, а также отсевом слабых и трудных сотрудников, разрабатывают систему компенсаций и поощрений и устанавливают нормы аттестации.

Администраторы не могут быть узкими специалистами. Это своего рода универсалы, сведущие во всех областях менеджмента, но без специальной подготовки в какой-либо одной области.

Во многих организациях существуют и другие руководящие посты, которые связаны с индивидуальными потребностями или спецификой работы. Так, организация может вести научно-исследовательскую, рекламную, благотворительную или международную деятельность. Наличие таких постов определяет руководство высшего звена.

Роли и стили менеджеров

Руководители исполняют различные роли: роль в межличностных отношениях, роль носителя информации и роль принимающего решения. На уровне межличностных отношений руководители осуществляют функцию номинального главы, являются лидерами и налаживают связи как в самой организации, так и за ее пределами. В качестве носителя информации руководители контролируют и распространяют информацию, иногда выступая в роли представителей организации. Для роли принимающего решения руководитель должен обладать предприимчивостью в той мере, в которой это необходимо для инициации преобразований, способностью принимать и исполнять решения относительно производственных проблем, распределения ресурсов и ведения переговоров в самой организации и за ее пределами.

Модели управленческих ролей и стилей

Как заметил Шекспир, жизнь — это сцена, а мы все актеры на ней. Мы все играем определенную роль: матери/отца, мужа/жены, служащего, -< перечень можно продолжить. Все менеджеры также играют роли, хотя типы ролей меняются от одного к другому в зависимости от их положения и сущности работы.

Генри Минтзберг выделил десять управленческих ролей. Он определил их так:

Межличностные роли

(1) Номинальный глава. Эта роль связана с представлением фирмы за ее пределами и обычно включает в себя так называемые протокольные функции
-присутствие на обедах, конференциях и т.п.

(2) Лидер. Менеджер, выступающий в этой роли, хочет иметь за собой сплоченную команду для достижения поставленных задач.

(3) Связной. Роль, которая включает контакты с другой группой предприятий, их частью, всем внешним миром.

Информационные роли

(4) Аналитик. Менеджер в этой роли пытается соотнести достигнутое с намеченным.

(5) Глашатай. Роль по передаче информации сотрудникам, в том числе объяснение политики банка, ее разъяснение коллективу или подразделениям.

(6) Представитель. Более официальная роль, в которой менеджер представляет свой отдел и разъясняет его позицию.

Роли в принятии решения

(7) Предприниматель. Связующая роль, обусловлена творческим подъемом к выполнению задач.

(8) Блюститель порядка. Дела всегда идут не так, как хочется. В этой роли менеджер пытается вернуть их в нужное русло и вывести на прежний курс.

(9) Распределитель ресурсов. Ключевая управленческая роль, состоящая в распределении средств для их более эффективного использования при достижении поставленной задачи.

(10) Посредник. Это роль торговца, которая обычно требует поиска аргументов для получения дополнительных ресурсов.

Набор ролей, которые данный менеджер будет играть, зависит от его положения в организации.

Например, менеджеры высшего звена, вероятно, в большей степени соответствуют ролям (1) номинального главы, (2) лидера, (3) связного и (6) представителя, в то время, как руководитель подразделения в большей степени выступает как (9) распределитель ресурсов и (8) блюститель порядка.
Сочетание ролей меняется от одной работы к другой. Даже те, кто долгое время занимаются одной и той же деятельностью, вдруг обнаруживают, что их роли изменились, так как само предприятие развивается и совершенствуется.

Чтобы исполнять эти роли, руководители обязаны обладать пятью важнейшими навыками: техническими, межличностными, концептуальными, диагностическими и аналитическими.

Технические навыки — это умение решать специфические задачи. Эти навыки обычно приобретаются в процессе учебы или работы, они особенно важны для менеджеров нижнего звена, обязанных уметь исполнять работу подчиненных, которых они контролируют.

Межличностные навыки проще всего определить как умение общаться и убеждать. Продуктивное общение с начальством, коллегами и подчиненными столь же важно, как и общение с людьми, не имеющими прямого отношения к организации: клиентами, государственными чиновниками и продавцами.
Американские компании придают межличностным навыкам огромное значение, считая их незаменимыми в работе менеджера.

Концептуальные навыки можно определить как способность абстрактно мыслить. Иными словами, чтобы найти верное решение или разработать эффективный план, менеджер должен рассматривать проблему на нескольких организационных и функциональных уровнях. Это верно для всех уровней руководства.

Диагностические и аналитические навыки взаимосвязаны, это умение распознать и понять задачу или перспективу, осознать их природу, отсеять второстепенное и найти пути решения или использования.

Стили менеджмента

Невозможно достичь успеха без выдающихся менеджеров, способных повести за собой людей. Как ведет себя идеальный менеджер? В чем состоит цель обучения управляющих?

В школах бизнеса и университетах сформировалось два крупнейших направления. Первое было ориентировано на расчеты, оно видело в количественных методах управления предприятием, направленных на получение оптимальных объемов прибыли, задачи каждого хорошего управляющего. Победное шествие компьютеров укрепило эти представления. Управляющие информационные системы могут обрабатывать миллионы цифр, находить нужные комбинации и сигнализировать о вариантах решений, являющихся с большой вероятностью оптимальными. Это направление менеджмента и сейчас актуально.

Другая школа видела истоки решаемых проблем не в цифрах, а в людях, труд которых лежит в основе всех результатов. Ее представители считают важным разгадать загадки того или иного поведения людей в рамках организации и выявить, когда и при каких условиях люди работают наиболее эффективно или, наоборот, что отвращает их от работы и вызывает апатию. Центральным понятием стала мотивация. Такой позиции придерживаются представители
«поведенческой школы».

Один из исследователей этой проблемы шел совершенно особым путем, но он до сих пор оказывает очень серьезное влияние на процесс обучения управляющих. Речь идет о профессоре Роберте Блейке и его «решетке» менеджмента.

Что такое «решетка» менеджмента? Каждый управляющий должен знать свою
«решетку», она поможет иметь правильную ориентировку, четче определить цели, повысить квалификацию. Р.Блейк и его сотрудница Джейн С.Мутон уже давно, до получивших сегодня признания идей «гуманизации», пришли к выводу, что любой результат достигается в «силовом поле» между производством и человеком. Первая «силовая линия» ведет к максимальному объему производства, выражающемуся в разнообразных формах товаров и услуг.
Постоянными целями здесь являются максимально высокий объем прибыли, снижение издержек производства и т.п. Если при этом пытаться повысить производительность любой ценой без оглядки на сотрудников, то это может привести к плачевным результатам. Вторая «силовая линия» направлена на человека. Она нацелена на то, чтобы условия труда в наибольшей степени отвечали его потребностям и желаниям. Хорошее самочувствие и удовлетворение работой -вот вторая цель.

Между этими двумя «силовыми линиями» есть определенное противоречие. При этом образуется некое «поле», как это показано на рисунке:

[pic]

Рис. «График решетки менеджмента»

Блейк и Мутон выделили по девять градаций на каждой «силовой линии», что позволило определить пять характерных типов управленческого поведения, каждый из которых может быть обозначен цифрами.

Например, код 9.1. обозначает, «жесткий» курс администратора, для которого производственный результат — все, человек — в лучшем случае, исполнитель, а по существу , никто. Естественно, что в таких условиях работа никому не приносит удовлетворения, поэтому каждый пытается уйти под любым предлогом из-под постоянного давления.

Ответ «жесткого администратора» — повсеместный контроль. Большую часть его времени поглощают функции надзора. Реакция сотрудников на такое руководство состоит в отказе от участия в поисках решения стоящих проблем, от готовности разделить ответственность. Эта позиция, в свою очередь, укрепляет «жесткого администратора» в его пренебрежительном отношении к сотрудникам. Сам он постоянно находится в стрессовой ситуации. В результате
«руководящее давление» все более усиливается. Текучесть кадров нарастает, уходят лучшие, многие заболевают или сказываются больными.

Управляющий типа 9.1. — авторитарный руководитель. Его противоположность
— руководитель (см. рис. «График решетки менеджмента»), ориентированный на тип управления 1.9. Этот стиль управления ставит на первое место человеческие отношения, производительность оказывается на втором плане.
Девизом становится утверждение, что и на предприятии надо оставаться
«человеком». Не упускается возможность просто поболтать за чашечкой кофе, поделиться своими сомнениями. Руководитель типа 1.9. демократ. Многие сотрудники будут прославлять созданную им атмосферу в коллективе.
Конфликты, насильственно подавляемые руководителем 9.1., оказываются под сукном у руководителя 1.9. Конфликты нарушают установленную им гармонию всех со всеми. Это руководитель — мастер компромиссов. Он стремится к консенсусу.

Обратимся к центру «решетки». Управляющие, соответствующие этому положению, стремятся к надежному среднему уровню, их удовлетворяет и средний результат. Их девиз: «Не хватать звезд с неба». Не слишком высокого мнения они и об успехах «гуманизации». Волшебная формула — компромисс. Я
«жесткие» и «мягкие» руководители перегибают палку — нужна золотая середина. Однако результаты «решетки» позволяют оценить результаты и такого управления: 50% возможного при половинной заинтересованности в труде. Если возникают конфликты, разные взгляды на развитие производства, то решения, по возможности, принимаются демократическим путем.

Следующий тип управляющего — 1.1. Эти люди ни к чему не стремятся -ни к производственным результатам, ни к установлению гуманных условий производства. Возможно ли, чтобы такие люди занимали руководящие посты?
Вряд ли. Но подобное отношение встречается и со стороны обычных сотрудников: работать так, чтобы не быть уволенными и не заботиться ни о ком и ни о чем. При этом социальные требования и приемы, позволяющие полностью использовать услуги социальной сферы, хорошо известны этому кругу лиц.

Подобное отношение чаще всего является реакцией на неправильный стиль управления, обозначенный 9.1. Во-первых, давление вызывает противодействие, а во-вторых, почему, собственно, надо быть гуманнее своего шефа -он-то ни во что не ставит своих сотрудников.

9.9. — это идеал: наивысшие результаты при максимальном учете потребностей людей. Достижим ли он? Блейк, Мутон и другие сторонники
«решетки» менеджмента убеждены в том, что не только можно, но и нужно его достигать. Ключ к этому — в реальных человеческих потребностях, которые состоят не в ничегонеделании, не в совместном чаепитии или проведении свободного времени, а в мотивациях. Как эмпирически доказал американский психолог Ф.Херцберг, успех, признание, оптимальная организация труда и перспективы роста — основные из возможных мотивов. Человек практического склада самореализуется в результатах своего труда.

Стиль управления 9.9. состоит в умении так построить работу, чтобы сотрудники видели в ней возможности самореализации и подтверждения собственной значимости. Если же при этом будут еще и созданы условия работы, позволяющие им наилучшим образом использовать свои возможности, то идеал позиции кажется не таким уж недосягаемым. Стиль 9.9. — это руководитель группы (команды).

Формирование группы — процесс сложный. Коренные интересы и цели ее членов имеют различия и противоречия (часто личные цели и интересы вступают в противоречие с целями организации). Поэтому в зависимости от степени единства индивидуальных целей и установок групповым можно говорить о степени коллективности или степени социальной зрелости группы. От степени такой зрелости зависит характер и содержание управленческой деятельности менеджера. Руководителю необходимо иметь в виду, что в своем формировании и развитии группа проходит три основных этапа.

На первом этапе, когда группа только создана, происходит взаимное знакомство его членов. Руководителю важно присмотреться к людям и попытаться определить наиболее влиятельных и авторитетных работников с тем, чтобы привлечь их на свою сторону и правильно расставить в группе. На этом этапе руководитель выступает как «внешняя сила» по отношению к группе.
Большинство требований исходит от него и через него.

На втором этапе завершается взаимное знакомство и изучение членов группы.
Происходит дружеское сближение людей в соответствии с их интересами и склонностями. В общих чертах складывается неофициальная структура группы, образуется актив, может образоваться и пассив. Возможно, при определенных условиях будет образована и группа дезорганизаторов.

Руководителю необходимо тщательно проанализировать причины возникновения такой группы и индивидуальные мотивы, по которым в нее попали те или иные работники.

Характерная особенность данного этапа состоит в том, что руководитель может управлять группой и предъявлять к ней требования не только лично, но и через неформальных лидеров.

На третьем этапе сознательность и активность работников достигают приблизительно одинакового высокого уровня, подчиненные хорошо понимают своего руководителя и без административного нажима выполняют свои обязанности. Руководитель и неформальные лидеры уже не выступают по отношению к остальным членам группы как «внешняя сила», поэтому их требования воспринимаются как естественные и понятные для всех членов группы. Характерная черта данного этапа — достижение гармонического сочетания групповых (организации) и личных интересов.

Вполне очевидно, что группа в своем развитии одни этапы может проходить быстрее, другие медленнее. Бывают случаи, когда он «застревает» на одном из этапов и даже распадается. Распадение группы происходит, когда менеджер не обладает достаточными навыками руководства, исповедует антиколлективные взгляды, подбирает неподходящих сотрудников, не умеет распределять обязанности и терпимо относится к плохим межгрупповым отношениям.

Когда руководителю не удается превратить группу в квалифицированный и результативный коллектив, говорят, что такого менеджера ограничивает низкое умение формировать группу.

Таким образом, рыночная экономика требует от менеджера:

. способности управлять собой;

. разумных личных ценностей;

. четких личных целей;

. постоянного личного роста (развития);

. навыков решать проблемы;

. изобретательности и способности к инновациям;

. способности влиять на окружающих;

. знания современных управленческих подходов;

. способности обучать подчиненных;

. способности формировать и развивать трудовой коллектив.

Суть работы менеджера

Хотя у тех, кто изучал менеджмент только теоретически, может сложиться представление, что эта деятельность скорее рутинная, однако, как показывает опыт, чаще всего такое представление не соответствует действительности.
Менеджер должен обладать гибкостью и быть готовым к неопределенности, неожиданности или нестабильности ситуации. При этом он практически всегда работает в напряженном темпе. Несмотря на лучшие намерения, жесткая конкуренция может просто не оставить ему времени тщательно продумать решение.

Что нужно знать и уметь менеджеру

Вопросам определения комплекса знаний, умений, личных и деловых качеств, которыми должны обладать менеджеры, уделяется большое внимание.

Некоторые специалисты высказывают сомнение, что сформулировать такие конкретные требования практически невозможно. Например, польский проф.
Е.Старосьцяк считает, что требования к качеству менеджеров не могут быть одинаковыми при всех условиях, а зависят от уровня среды, в которой менеджеру приходится работать. Е.Старосъцяк отмечает, что в среде со слабыми моральными устоями или примитивной в культурном отношении успехов может добиться менеджер, пользующийся такими методами, которые в иных условиях можно было бы назвать «грубыми». В среде с высоким культурным уровнем тот же самый организатор, применяя те же самые методы, может встретить неодобрение, а его усилия не будут поддержаны.

Однако большинство специалистов считают, что нельзя общие требования к менеджерам ставить в непосредственную зависимость от условий работы на предприятиях. Условия работы в процессе развития предприятия могут изменяться, и поэтому менеджеру необходимо иметь способность менять методы и стиль руководства в зависимости от создающихся условий. В этом и заключается способность менеджера при любых условиях успешно управлять производством. Как считают многие ученые, общие требования к знаниям, умениям, деловым и личным качествам менеджеров могут быть сформулированы, однако конкретные требования, конечно, будут отличаться для менеджеров разного уровня.

Знания служат для того, чтобы знать, что делать; умения и навыки дают возможность знать, как сделать; деловые и личные качества обеспечивают знание обстановки, правильную ее оценку, уверенность в принятии решений и энергичные действия по реализации принятых решений.

Менеджеру необходимо иметь соответствующие занимаемой должности знания в области техники, экономики, организации производства и управления.

Знания должны быть не только теоретическими, но и практическими, полученными в процессе работы на производстве. Общий объем комплекса теоретических и практических знаний и соответствие знаний в различных областях науки и техники, экономики, организации производства и управления, требующихся для осуществления квалифицированного руководства, зависит от тех функций управления, которые выполняет менеджер.

Чем крупнее подразделение, которым управляет менеджер, тем большим общим комплексом знаний он должен обладать. Объем необходимых менеджеру знании в различных областях науки зависит от того, каким участком работы он управляет. Так, для руководителей технических служб наиболее важным является наличие у них глубоких технических знаний, для начальников цехов — знаний организации производства и управления. Однако и тем и другим руководителям необходимо иметь достаточные экономические знания.

Практика показывает, что не все даже высококвалифицированные специалисты, обладающие соответствующими знаниями, могут успешно руководить.

Менеджеру необходимо иметь организаторские способности. Ведь управление заключается прежде всего в руководстве людьми.

Интересны высказывания по этому вопросу А. Файоля. Значение различных способностей (а соответственно и знаний) менеджеров для выполнения разного вида работ на производстве он изобразил графически

[pic]

Рис. «График способностей руководителей для выполнения разного вида работ на производстве»

А. Файоль считает, что чем выше ранг менеджера, тем большее значение для него имеют административные способности. Роль технических способностей при этом уменьшается.

Успех на поприще управленческой работы во многом определяется аналитическими способностями, гибкостью в отношениях с людьми, а также ответственным отношением к работе, предприимчивостью. Способности каждого менеджера лучше всего проявляются на практической работе. Только здесь можно проверить, как он может использовать имеющиеся возможности, преодолевать трудности и добиваться успеха.

Под «внешними данными» руководителя понимаются такие черты, как тактичность, уравновешенность, самообладание и т.п. Не менее важны и индивидуальные качества менеджера, такие, как честность, порядочность, человечность, справедливость и т.д. Эти личные качества менеджера помогут ему завоевать авторитет как среди своих подчиненных, так и среди всего коллектива предприятия, а наличие авторитета является первым и наиболее важным условием для успешного руководства предприятием.

Учитывая сформулированные требования при рассмотрении кандидатуры на должность менеджера любого ранга следует попытаться ответить на следующие вопросы:

1. Имеет ли претендент достаточную для той должности, на которую он выдвигается, теоретическую подготовку: технические, экономические знания и общее развитие?

2. Обладает ли достаточным опытом практической работы в данной отрасли, на каких должностях и сколько времени он работал, насколько успешно справлялся с работой?

3. Трудолюбив ли, насколько добросовестно относится к работе, имеет ли чувство долга и ответственности?

4. Умеет ли понимать людей и сможет ли подбирать подходящих к работе и друг к другу сотрудников?

5. Какими обладает способностями воздействовать на людей, создавать дружный и сплоченный коллектив?

6. Умеет ли срабатываться с людьми?

7. Обладает ли достаточной энергией, твердой волей, решительностью, стойкостью и спокойствием?

8. Проявляет ли интерес ко всему новому, может ли изыскивать резервы в производстве и проявлять инициативу в их использовании?

9. Обладает ли способностями правильно распределить функции и ответственность между собой и подчиненными?
10. Дисциплинирован ли он сам и умеет ли поддерживать дисциплину среди подчиненных?
11. Обладает ли достаточными нравственными качествами: честностью, правдивостью, простотой, скромностью, мужеством?
12. Не проявляет ли наклонностей к карьеризму?
13. Справедлив ли он, способен ли проявлять заботу о людях или больше думает о себе?
14. Какое впечатление остается о нем у общающихся с ним людей, возбуждает ли он к себе симпатию и доверие своим тактичным поведением, благожелательным отношением, выдержкой или вызывает раздражение излишней болтливостью, резкостью, грубостью и т.д.?
15. Умеет ли организовать свою работу, уделять время для перспективных вопросов или способен заниматься только текущей работой?
16. Насколько упорно работает над повышением своей квалификации?
17. Обладает ли достаточным здоровьем и физической выносливостью, работоспособностью?

Конечно, трудно себе представить, что можно найти людей, которые удовлетворительно отвечали бы на все представленные вопросы. Ведь каждый человек, обладая определенными положительными качествами, вместе с тем имеет и какие-то недостатки. С этим приходится считаться при подборе менеджеров. Однако если заранее видно, что данный товарищ не обладает достаточными качествами, чтобы успешно справиться с возлагаемыми на него обязанностями, то, конечно, лучше воздержаться от его назначения и попытаться подобрать другого, более подходящего для данной должности.

Следует учитывать и потенциальные возможности каждого человека. Например, если работник, которого выдвигают на новую работу, трудолюбив, добросовестно и ответственно относится к выполняемой работе, систематически и успешно повышает свою квалификацию, но имеет несколько недостаточную теоретическую подготовку или опыт практической работы, то его при отсутствии более подходящих кандидатур, можно назначить на новую работу. В таком случае все же есть уверенность, что через некоторое время он сможет быть полноценным менеджером, ну а первое время ему придется больше помогать.

Наконец, познакомимся с требованиями, предъявляемыми к менеджерам маркетинговых служб образцовых американских фирм (Handbook of Modem
Marketing by Victor P.Buell — H.Y.: Mibrause — Hill Book Co., 1935.)

А. Знание по проблемам

Ценовая политика — практика, теория, техника. Формирование спроса и стимулирование сбыта. Исследования рынков.

Прогнозирование — техника, методы, концепция.

Бюджет — техника разработки, способы использования, концепции формирования.

Процесс маркетингового планирования.

Каналы товарораспределения — типы, характеристики, политика использования. Товары фирмы.

Технология производства, ее роль в конкуренции. Рынок и покупатели.

Юридические аспекты — трудовое законодательство. Использование ЭВМ и теория информатики.

Сведения о фирме — история, структура, политика, кадры, принципы деятельности, способы управления. Бухгалтерский анализ. Макро- и микроэкономика.

Финансы: деньги, банковские учреждения, инструменты и методы финансирования, инвестиции, формирование капитала, отчеты, рыночная деятельность. Внешняя торговля. Социальная ответственность за рыночную деятельность фирмы.

Материально-техническое снабжение — источники, транспортировка, обеспечение.

Характеристики потребителей товаров фирмы — демографические, моти- вационные, потребительские.

Б. Умение

Организовывать и планировать. Принимать решения. Руководить (быть лидером).
Общаться с людьми устно и письменно. Побуждать людей к деятельности. Решать конфликтные ситуации в коллективе. Быть объективным к людям. Подбирать, отбирать и обучать подчиненных. Подчиняться и соблюдать субординацию. Вести переговоры.

В. Деловые и личные качества

Аналитические способности. Широта интересов. Гибкость в отношениях с людьми. Устойчивость к стрессам. Терпимость к чужим мнениям. Объективность самооценки. Энергичность.

Самодисциплинированность. Работоспособность.

В бывшем СССР при подборе управленческих кадров руководствовались четырьмя основными требованилми: политическая грамотность, моральная устойчивость, компетентность, организаторские способности.

Для сравнения приведем квалификационные требования к личности менеджера в
Великобритании:

1) понимание природы управленческих процессов, знание основных видов организационных структур, управления, функциональных обязанностей и стилей работы, владение способами увеличения эффективности управления;

2) способность разбираться в современной информационной технологии н средствах коммуникации, необходимых для управленческого персонала;

3) ораторские способности и умение выражать мысли;

4) владение искусством управления людьми, подбора и подготовки кадров, регулирования отношений среди подчиненных;

5) способность налаживать отношения между фирмой и ее клиентами, управлять ресурсами, планировать и прогнозировать их деятельность;

6) способность к самооценке собственной деятельности, умение делать правильные выводы и повышать квалификацию;

7) умение оценивать не только знания, но и проявлять навыки на практике.

Среди государственных служащих США все менеджеры категоризируются по восемнадцати рангам: с 1-го по 8-й — низший персонал (конторские работники, машинистки); с 9-го по 12-й — руководящий состав низшего звена; с 13-го по
15-й — руководители среднего звена (в госучреждениях их называют уже менеджерами); с 16-го по 18-й — высшее профессиональное руководство
(министры и их заместители, начальники управлений).

Исследование, проведенное Институтом Гэллаппа, показало, что несмотря на управленческий ранг, имеется определенное сочетание параметров требопп-тш, гарантирующих успех в работе любого менеджера. В частности, в системе управления США выделяется пять основных требований:

1. здравый смысл;

2. знание дела;

3. уверенность в своих силах;

4. высокий общий уровень развития;

5. способность доводить начатое дело до конца. Определенный интерес в этой связи представляет концепция ограничений

Идея состоит в том, что все менеджеры имеют возможности развивать и повышать эффективность своей работы. Однако присутствуют области, в которых они, мягко говоря, не компетентны. Такие действия менеджера и трактуются как ограничения. Выявив такие ограничения, можно сосредоточить внимание на тех факторах, которые препятствуют полной реализации всех личных возможностей менеджера.

В этой связи выделяются следующие 11 потенциальных ограничений в деятельности руководителя.

1. Неумение управлять собой. Каждый менеджер должен научиться управлять собой и общаться с самим собой как с уникальным и бесценным ресурсом. Те руководители, которые не умеют управлять собой (правильно «разряжаться», бороться с конфликтами и стрессами, эффективно использовать время, энергию и навыки), ограничены неспособностью управлять собой.

2. Размытые личные ценности. Менеджеры должны ежедневно принимать великое множество решений, базирующихся на личных ценностях и принципах. Если личные ценности не ясны для себя и окружающих, то они будут восприниматься в искаженном виде. В результате эффективность принятия и реализации управленческих решений снизится. Поэтому менеджеры, у которых не определены собственные основные принципы и ценности, ограничены размытостью личных ценностей.

3. Неясные личные цели. Есть менеджеры, которым не хватает ясности в своих личных целях, но есть и такие, кто проявляет в своей жизни необыкновенную собранность и сосредоточенность. Почему так происходит? Дело в том, что одни хорошо знают, чего они хотят, а другие нет.

Менеджер, не способный определить свои цели, не может достичь успеха в управленческой деятельности и ограничен нечеткостью личных целей.

4. Заторможенное личное развитие. Способность к саморазвитию характеризуется не только постоянной учебой, но и умением внедрить в практику полученные знания. В связи с этим выделяют семь основных стадий в жизни человека

[pic]

Рис. «Стадии жизни человека»

Для менеджера важно получить признание, а для этого нужно постоянно работать над собственным ростом. Отсутствие признания потенциала менеджера
— это главное ограничение. Руководители, для которых характерно остановленное самообразование, часто избегают острых ситуаций, не развивают имеющиеся (скрытые) способности.

5. Неумение решать проблемы (принимать решения). Особый талант менеджера
— это способность быстро и правильно принимать решения. Решение проблем никогда не бывает простым делом, но соответствующие навыки могут быть в значительной степени развиты.

Менеджер, страдающий таким ограничением, как недостаточность навыка решения проблемы, постоянно позволяет себе оставлять нерешенные вопросы на завтра. В результате накапливается большой крут проблем, которые руководитель решить уже не в состоянии. Естественно, такой менеджер терпит фиаско.

6. Отсутствие творчества в работе. Можно привести великое множество примеров, когда тот или иной менеджер проявляет творческий (нестандартный) подход в своей деятельности. Это качество особенно необходимо современным менеджерам, когда повсеместно ведутся поиски путей эффективного перехода к рыночной экономике.

Творчество в управлении всегда ценилось очень высоко. Творческая личность подготовлена к работе в условиях неопределенности. Менеджеры, использующие в своей деятельности ситуационный (непредвиденный) подход, способны играть много ролей, своевременно корректировать свои действия в зависимости от сложившейся ситуации.

Для достижения стратегических целей организации они могут порвать с традициями, использовать новаторские идеи, идти на оправданный риск. В свою очередь менеджер, обладающий относительно низкой изобретательностью, редко выдвигает новые идеи, не способен заставить других творчески мыслить и использовать новые подходы в работе. Руководитель, не желающий экспериментировать, рисковать или сохранять творческий подход в работе, ограничен недостатком творческого подхода.

7. Неумение влиять на людей. Ключевую роль в вопросах влиятельности играет личный фактор. На многих людей производят впечатление властность, манера держаться, невербальные формы влияния (жесты, внешний вид и т.п.).

Руководители, имеющие склонности к высокой влиятельности, одеваются соответствующим случаю образом, имеют убедительный внешний вид, ясно излагают свои мысли, уверены в себе, дают четкие указания.

Менеджеры, имеющие низкую влиятельность, часто обвиняют других в том, что последние к ним не прислушиваются, а равные с ними по положению не считают их достаточно влиятельными. Руководитель, который недостаточно настойчив, не имеет взаимопонимания с окружающими, не умеет выражать себя, ограничен неумением влиять на окружающих.

8. Непонимание специфики управленческого труда. Основная мысль этого ограничения сводится к тому, чтобы менеджер добивался результатов не личным трудом, а через труд других лиц. До тех пор пока руководители не оценят эффективность того, как они управляют другими людьми, высоких результатов в деятельности организации им не добиться. Поэтому менеджеры, недостаточно понимающие мотивацию работников, ограничены недостаточным пониманием сути управленческого труда.

9. Низкие организаторские способности (неспособность руководить). Речь идет о способности менеджера «заряжать» энергией членов коллектива, умении оптимально организовать трудовой процесс. Аритмия трудового процесса и неэффективность применяемых методов работы приводят к тому, что люди чувствуют себя неуверенными в завтрашнем дне, не получают удовлетворенности от трудовой деятельности и соответственно работают ниже своих возможностей.
В данном случае мало кто признает вклад руководителя, поэтому моральное состояние коллектива быстро ухудшается. Менеджер, не умеющий добиваться практических результатов от своих подчиненных, ограничен недостатком способности руководить.

10. Неумение обучать. Каждый руководитель должен заботиться о повышении компетентности тех, кем он руководит. Хороший руководитель выступает, кроме всего прочего, и в роли учителя. Повышение квалификации, в какой бы форме оно ни проводилось, — важнейший элемент управленческой эффективности.
Поэтому менеджер, которому не хватает способности и терпения помогать развитию других, ограничен неумением обучать.

11. Неумение формировать коллектив. Среди устойчивых групп людей, объединенных по признаку определенной совместно выполняемой деятельности, важнейшая роль принадлежит трудовому коллективу. Известны признаки трудового коллектива:

. общность интересов всех его членов;

. единая общественно полезная и личностно значимая цель;

. совместная деятельность по достижению этой цели;

. определенная организационная структура коллектива;

. наличие отношений руководства и подчинения;

Менеджмент и этика

Стоящие перед менеджерами различные этические проблемы являются достаточно сложными, а порой даже неразрешимыми, поскольку этическая оценка верного или неверного поведения всегда вещь сугубо субъективная. Более того, каждая личность (а не организация) обладают собственной этикой, что вносит дополнительную сложность в этические воззрения менеджера, который может считать, что сотрудникам следует поступать одним образом на работе и по-другому вне ее.

Личность и этика

Личная этика обычно складывается под влиянием воспитания в семье, социальной среды, моральных качеств, системы ценностей и выбора, который совершается в наиболее важные моменты жизни. В отличие от личной, этика руководителя предписывает ему нормы поведения на работе. Этика определяет сферу компетенции руководителя, обязывает его заниматься такими вопросами, как отношение организации к сотрудникам и отношение сотрудников к организации, конфликты интересов, порядочность бухгалтерии, а также взаимоотношения организации и среды.

В рамках организации на этические мерки личности оказывают огромное влияние руководители высшего звена. Их поведение подает пример для подра жания и создает культурный контекст, несравненно более действенный, чем специальные занятия по этике, установленные нормы или формальные поведенческие и этические коды, которые ввели у себя многие организации.

Организация и этика

Организация вынуждена также решать этические проблемы, опосредованные ее взаимодействием с внешней средой. Организация имеет тенденцию рассматривать свою социальную ответственность как обязательства или отсутствие оных перед доверителями, естественной средой и всем обществом в целом. Доверители это такие юридические и «физические» лица, как инвесторы, кредиторы, сотрудники, поставщики, клиенты, правительство и заинтересованные круги.
Естественная среда — вторая сфера, часто порождающая этические дилеммы. и, наконец, третья сфера социальной ответственности — это потенциальная заинтересованность в благосостоянии общества.

Чтобы удовлетворить чувство социальной ответственности, руководство может делать много или почти ничего — в зависимости от своего понимания этики организации. Этот диапазон простирается от социальной отчужденности, когда законы не соблюдаются, а действия отвергаются, до социального вклада, когда организация принимает активные меры по улучшению социальной среды. В зависимости от места в этом диапазоне многие организации рассматривают свои социальные обязанности как важный компонент хозяйственной деятельности.
Однако выполнение социальных функций может превратиться в рутинную работу.
Ежегодные миллионные дотации американских корпораций на разнообразные благотворительные нужды — прекрасный показатель того факта, что процветание корпорации ведет и к процветанию общества. И наоборот.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем заключается главная задача руководства организацией?

2. Какие из пяти принципов управления наиболее последовательно (наименее последовательно) реализуются в Вашей организации?

3. Каковы основные этапы процесса управления?

4. Какие из основных этапов процесса управления наиболее четко (наименее четко) представлены в Вашей организации?

5. Какие из шести функций менеджмента выполняют руководители Вашей организации наиболее успешно (наименее успешно)?

6. Характерна ли для Вашей организации ориентация на потребителя? В чем она выражается?

7. Соответствует ли модель процесса управления, приведенная в учебном пособии, процессу управления, осуществляемому в Вашей организации?

8. Что представляет собой типичная управленческая структура в организации?

9. Какие из ролей менеджеров Вы считаете для себя наиболее (наименее) трудными?

10. Играете ли Вы в процессе руководства роли, которые не представлены в концепции Минтзберг?

11. Какими навыками, необходимыми для эффективного исполнения ролей, Вы обладаете в наибольшей (наименьшей) степени?

12. Какие стили менеджмента более всего характерны для Вашей организации?

13. Какой стиль менеджмента наиболее характерен для Вас?

14. Какой стиль менеджмента наиболее характерен для Вашего непосредственного руководителя?

15. Какой результат Вы получили в результате тестирования по системе
«Проверь себя». Удовлетворены ли Вы этим результатом?

16. Что нужно знать и уметь менеджеру?

17. Что в наибольшей (наименьшей) степени знаете и умеете Вы как менеджер
(или Ваш непосредственный руководитель)?

18. Соответствуют ли знания и навыки менеджеров по маркетингу Вашей организации требованиям, предъявляемым к менеджерам по маркетингу ______ фирм?

19. Какие из 11 потенциальных ограничений наиболее характерны для менеджеров Вашей организации? Для Вас?

20. Сумму всех качеств как руководителя, ответив на 17 вопросов ____ на стр.

Тема 2. «Эффективность менеджеров»

Введение

Понятие «МЕНЕДЖМЕНТ» в последнее, время все чаще и чаще употребляется в русском языке. Открываются «школы менеджеров», создаются «клубы менеджеров», проводятся «семинары ‘менеджеров», но редко люди отдают себе отчет в том, что же именно скрывается за этим красивым словом.

Слова «менеджер» и «менеджмент» употреблялись в английском языке еще в прошлом столетии. Но лишь ко второй четверти XX века они постепенно начинают приобретать определенное значение, в соответствии с которым менеджером является человек, организующий конкретную работу, руководствуясь современными методами.

В литературе менеджмент определяется как управление производством, система методов, принципов, средств и форм управления, разработанных и применяемых в развитых странах для повышения эффективности производства или иной общественной деятельности. В связи с этим возникает вопрос: есть ли для нас необходимость изучать, но и вообще употреблять понятие
«менеджмент», если в русском языке существует понятие » управление», а проблема управления .o производством достаточно полно раскрыты в отечественной литературе. Действительно, эти понятия кажутся идентичными, но в силу исторических, политических и ряда других причин их сущность далеко неодинакова.

Более глубокое изучение менеджмента приводит к пониманию основного различия. Оно состоит прежде всего в том, что в условиях административно- хозяйственной системы практически до 90-х годов управление в нашей стране подчинено плану, часто в ущерб не только удовлетворения? потребностей людей, но и эффективности производства, что в конечном итоге обусловливало увеличение любой ценой выпуска продукции, ограничение инициативы производителей, низкую заинтересованность в результатах реализации;

Наблюдался принципиально разный подход к условиям, как мы тогда говорили, социалистического и капиталистического производства. А разные условия производства предполагали ‘ и различные подходы к управлению.

Во время перехода нашей страны к рыночной экономике, видоизменяются многие экономические категории, в частности управление человеческими ресурсами и персоналом. Вся история развития менеджмента была связана с двумя подходами к управлению: первый из них акцентировал внимание на управлении операциями (технической стороной производственного процесса), другой на управление человеческими ресурсами, отдавая приоритет психологическим факторам, мотивации и стимулированию человеческой деятельности. Менеджмент человеческих ресурсов и персонала связан в свою очередь со следующими подходами к управлению:

планирование по времени, разработка обоснованной программы реорганизации управления, определение места и способа мобилизации сил для достижения наибольшей эффективности, правильный выбор целей, рациональное сочетание указанных элементов в процессе принятия оптимального решения.

В отечественной экономической литературе большое внимание уделяется точности определения ряда понятий, прежде всего таких, как «управление»,
«планирование», «организация производства», «контроль качества» и другие. О точности определения этих понятий ведется полемика, причем незначительные изменения в них считаются принципиальными и вызывают бурную реакцию теоретиков.

В зарубежной литературе определение этих понятий можно встретить относительно редко. Да и само определение понятий дается в весьма специфической форме. Например, термин «управление» — это всеобъемлющее понятие, включающее в себя все действия и всех лиц, принимающих решения, в которые входят процессы планирования, оценки, реализации проекта и контроля.

Один человек способен управлять другими людьми, но вместе с тем факт возможности управления самим собой не вызывает сомнения. Управляющие, которые не в состоянии направить свою деятельность в эффективное русло, вряд ли смогут правильно управлять своими сослуживцами и подчиненными.
Управляющие, которые не знают, как эффективно организовать собственный трудовой процесс, показывают дурной пример для окружающих.

Для того, чтобы эффективно работать, еще не достаточно быть трудолюбивым, хорошо информированным или обладать высокими интеллектуальными способностями. Эффективность-это нечто самостоятельное и особенное. Однако для того, чтобы быть эффективным, совсем не обязательно иметь особые способности, склонности или приобретенные навыки. Эффективность управляющего выражается в его способности выполнять определенные достаточно простые задачи. Эффективность слагается из нескольких практических компонентов, представленных и рассмотренных в этой работе. Эти компоненты или методы не даются от рождения. Эффективности можно и должно научится.

Именно за эффективность труда получают свое вознаграждение управляющие, будь то руководители, отвечающие за свой личный вклад и за работу подчиненных, или специалисты, ответственные исключительно за свою собственную деятельность. Без эффективности невозможно выполнение современных задач, сколько бы знаний, умения и труда вы ни вкладывали в их решение. Однако при всем этом проблемам повышения эффективности труда управляющих уделяется мало внимания. И это неудивительно, ведь такие организации, как промышленные предприятия, крупные правительственные учреждения, профсоюзы, университеты и больницы являются сравнительно новыми образованиями. Еще каких-нибудь сто лет назад контакты с ‘ организациями сводились к общению со служащими ближайших почтовых отделений в тех редких случаях, когда требовалось отправить письмо. В широком плане эффективность управляющего означает эффективность работы всей организации. До недавнего времени не было необходимости уделять особое внимание эффективности управляющих, а точнее -слишком беспокоится о низкой эффективности многих из них. В настоящее время большинство людей, особенно тех, кто имеет образование, работают в тех или иных организациях. Во всех развитых странах общество стало обществом организаций. Теперь эффективность отдельного человека все в большей степени зависит от его способности быть эффективным в своей организации, на руководящем посту. В свою очередь, эффективность современного общества, его способность функционировать и, возможно, даже его способность выжить все больше зависит от эффективности людей, занятых управленческой деятельностью. Эффективный управляющий становится важнейшим ресурсом общества, а эффективность его труда одно из главных требований самореализации и личных достижений как молодых людей в начале их трудовой деятельности, так и опытных работников.

Сущность работы менеджера

Каждый сотрудник в современной организации является «менеджером», если в силу занимаемой им должности или имеющихся знаний он отвечает за деятельность, которая непосредственно влияет на способность данной организации функционировать и добиваться результатов. Большинство руководителей, хотя и не все, являются управляющими. Одновременно многие не руководители в современном обществе становятся управляющими. Как известно, современные учреждения не могут обойтись как без руководителей- администраторов, так и без индивидуальных специалистов-разработчиков, занимающих ответственные должности, связанные с принятием решений.
Существует большое количество должностных лиц, имеющих огромный штат подчиненных, но их влияние на эффективность работы невелика. Они
«руководят» работой других. Но у них нет достаточных знаний и полномочий, чтобы управлять направлением, содержанием и качеством работы. Методика выполнения заданий остается также вне их компетенции. Исполнение работником интеллектуального труда функций управляющего не зависит от того, руководит ли он другими людьми или нет.

Деятельность, в которой основной движущей силой являются знания, не поддается количественному измерению. Эту деятельность нельзя измерять по произведенным затратам. Интеллектуальная деятельность определяется по ее результатам. Для того чтобы дать более четкое определение обратимся к словарю.

«Менеджер»- управляющий, специалист по управлению и организации производства. В современной практике менеджер, как правило, является наемным работником, привлекаемый к управленческой деятельности по контракту, который заключает с владельцем фирм и организаций. «Менеджер»- это руководитель или управляющий, занимающий постоянную должность и наделенный полномочиями в области принятия решений по конкретным видам деятельности фирмы, функционирующей в рыночных условиях.

Объединим эти определения и в итоге получим, что «менеджерами» мы называем работников интеллектуального труда, руководителей и отдельных специалистов, которые в силу своего положения или имеющихся знаний должны в ходе своей деятельности принимать решения, оказывающие значительное воздействие на результат работы всей организации. Однако среди работников умственного труда таких немного. Как во всех других областях, в интеллектуальной деятельности могут иметь место и рутина, и неквалифицированный труд. . такие работники составляют весьма значительную долю занятых умственным трудом. Менеджер какой-либо организации сталкивается с четырьмя главными проблемами, или обстоятельствами, которые ему практически неподконтрольны. Каждая из них присуща любой организации и работе менеджера. Поэтому ему приходится мирится с неизбежным. Однако каждая из этих проблем тормозит достижение положительных результатов в работе.

1. Менеджер не принадлежит самому себе. В функциональном смысле он пленник своей организации. Каждый волен занимать его время, что чаще всего и происходит. Менеджеру не дают возможности сконцентрироваться на решении той или иной поставленной задачи: то ему звонят по телефону, то он вынужден выслушивать претензии серьезных клиентов, то его вызывают к начальству.

2. Управляющие вынуждены постоянно находятся во «включенном» состоянии до тех пор, пока не изменят ту реальность, в которой живут и работают.

Для Соединенных Штатов достаточна характерна такая ситуация, при которой президент компании вынужден непосредственно заниматься проблемами маркетинга и производства, в то время как в его задачу входит осуществление общего руководства предприятием. Многие склонны объяснять это тем, что большинство американских управленцев имеют за плечами богатый опыт практической деятельности и не могут избавиться от укоренившихся привычек.
Вместе с тем, эта же самая проблема существует в тех странах, где деятельность управляющего несколько отличается от американской модели.
Например, в Германии, Швеции или Дании руководители высшего звена являются выходцами из так называемых головных секретариатов, где они набираются опыта «общего руководства». Несмотря на это, эти управляющие часто подвергаются критике за то, что тратят много времени на » текучку». Иными словами, в этом отношении не существует большой разницы между американскими и европейскими руководителями. Более того, проблема «текучки» характерна не только для работников управления высшего звена, но и для управляющих любого уровня Следовательно, отнюдь не послужной список управляющего и не прочность человеческой натуры является первопричиной этого явления.

В центре проблемы лежит реальность, или обстановка, в которой функционирует менеджер. Если он не найдет в себе силы сознательно изменить ее, то будет вынужден плыть по течению. Для менеджеров события не несут в себе конструктивной информации, они ничего не говорят ему о возникшей проблеме.

Внимание менеджера не может концентрироваться на чем-то одном. В этом случае события сами по себе не несут в себе информации. Они даже не являются симптомами в том смысле, в каком жалобы пациента несут в себе первичную информацию для лечащего врача. Если менеджер позволят себе плыть по течению, то все его усилия в конечном счете растрачены по мелочам. Он может быть прекрасным человеком и работником и тем не менее в пустую растратить свои знания и способности. Разбрасываясь в текущей работе, он выхолащивает свою эффективность, чтобы быть эффективным, менеджеру необходимо иметь критерии, которые позволят ему сосредоточится на самом важном, на вкладе в успех в своей организации, на конечных результатах.
Вполне возможно, что эти критерии находятся вне текущих дел.

3. Третьим обстоятельством, препятствующим эффективности, является тот факт, что руководитель действует в пределах организации. это означает, что эта эффективность появляется только в том случае , если его замыслами и решениями воспользуются коллеги. Известно, что в задачу организации как таковой входят соединение и размножение усилий отдельных ее членов.
Организация использует знания отдельного работника как источник, мотивацию и ориентиры для других работников умственного труда. Последние редко объединяются в одну производственную цепочку именно потому, что их деятельность связана с интеллектуальной сферой. Каждый из этих работников обладает своими собственными навыками и ставит перед собой свои собственные задачи.

Обычно эффективность менеджера зависит не от людей, над которыми он имеет непосредственный контроль, а от тех, кто работает в других областях, или от непосредственного начальства. Деятельность менеджера будет неэффективной, если он не будет взаимодействовать с этими людьми и вносить свой вклад в работу.

4. Наконец, менеджер действует внутри организации. Каждый действует в определенной организации, будь то промышленное предприятие, исследовательская лаборатория, государственное учреждение, крупный университет и т. д. На все, что находится вне его организации, он смотрит как бы сквозь толстые, искажающие действительность линзы, и о внешних событиях, как правило, узнает не из первых рук. Прежде чем попасть в зону его внимания, вся информация о внешнем мире проходит сквозь фильтр определенных отделов и в конце концов принимает рафинированную и абстрактную форму, соответствующую критериям данной организации.

Но сама организация как таковая — это своего рода абстракция.
Математически ее можно было бы выразить точкой, т.е. величиной, не имеющей ни размера, ни протяженности. Это самая крупная организация нереалистична по сравнению с той действительностью, в которой она существует. Иначе говоря, внутри себя организация нерезультативна. Все результаты дают о себе знать извне. Например, единственный результат промышленного предприятия
«производится» покупателем, который превращает расходы и затраты сил этого предприятия в его доход и прибыль посредством своей готовности обменять свою покупательскую способность на продукт деятельности предприятия.
Принимая решение, покупатель может выступать в роли потребителя, руководствуясь рыночной конъюнктурой, либо в роли социалистического правительства, регулирующего спрос и предложение на основе внеэкономических ценностных критериев, В любом случае субъект, принимающий решение, находится вне пределов предприятия.

Подобным образом результативность больницы определяется только через посредство пациентов, которые не являются членами этой организации. В широком смысле больница «реальна» для пациента только в течение того времени, которое он в ней находится, а ему хочется как можно скорее вырваться из больничных стен. Если говорить о событиях внутри каждой организации, то прежде всего нам стоит упомянуть о затратах сил и средств.
Анализ наблюдений позволяет сделать вывод о том, что не полученная прибыль, а затраченные усилия важны для современного промышленного предприятия. Чем меньше усилий приходится затрачивать организации для получения результатов, тем лучше она справляется со своей работой. Тот факт, что для производства автомобилей или стали требуется труд сотен тысяч человек, говорит о колоссальном техническом несовершенстве. Чем меньше работников заняты в организации, чем меньше она по размерам и чем меньше энергии он затрачивает, тем больше она соответствует единственной цели своего существования: удовлетворяя нужды внешнего мира.

Будучи подлинной реальностью, этот внешний мир не побежит эффективному контролю изнутри. В лучшем случае результаты деятельности могут быть взаимообусловлены, как, например, во время сражений на войне, исход которых является результатом действий и решений сражающихся армий. В производственной деятельности могут наблюдаться попытки сформировать приоритеты и ценностные ориентации потенциальных покупателей при помощи кампании по продвижению и рекламы продукции. За исключением ситуаций, характеризующихся крайним дефицитом (например, во время войны), решающее слово и фактическое право вето остаются за покупателями и потребителями.
(Именно поэтому экономика любой страны коммунистической ориентации сталкивается с трудностями, как только перешагивает порог крайнего дефицита, но еще не достигает нормальной рыночной ситуации, при которой реальные и окончательные решения принимаются не политическим руководством, а покупателем.) Вместе с тем для управляющего виднее всего ситуация внутри организации, где он работает. Его больше всего волнует положение дел именно в ней. Здесь перед ним раскрываются все ее аспекты и детали. Если менеджер не прилагает особых усилий, чтобы быть ближе к жизни, протекающей вне стен своего учреждения, он все больше замыкается на деятельности этого учреждения. Чем выше такой менеджер поднимается по служебной лестнице, тем больше внимания он уделяет внутренним проблемам в ущерб анализу окружающей действительности.

В отличии от животного, организация не является самоцелью и ее функции не ограничиваются усилиями по сохранению вида. Это общественный орган, реализующийся в своем вкладе в развитие окружающей среды. Но по мере роста организации и ее видимых достижений все больше внимания, энергии и способностей управляющего направляются на внутренние события в ущерб выполнению стоящих перед ним задач и достижению реальной эффективности для внешнего мира. В настоящее время негативный характер подобной ситуации усугубляется внедрением компьютерной и информационной техники. Компьютер, будучи механическим идиотом, способен манипулировать только с исчисляемыми данными. В этом случае он гарантирует скорость точность и четкость. Он способен производить действия с доселе неслыханными объемами информации.
Тем не менее количественное определению в основном поддаются внутренние характеристики — затраты, производительность, истории болезни, отчетные данные по учебному процессу и т.д. Однако адекватные данные о внешних событиях в их количественном выражении почти недоступны и, как правило, попадают в руки слишком поздно для принятия положительных решении. Это происходит отнюдь не потому, что наши возможности по сбору информации, касающейся внешних событий, отстают от технических возможностей компьютера.
Если бы проблема заключалась только в этом, нам бы оставалось только приложить больше усилий по сбору статистических данных, а все остальное сделал бы за нас компьютер. Все дело в том, что актуальные внешние события зачастую носят качественный характер и не подлежат количественному определению. Их еще нельзя назвать «фактами». Ведь к фактам можно отнести те события, которые уже кто-то определил, классифицировал и прежде всего наделил релевантностью. Для того чтобы сделать количественное определение, необходимо прежде всего выработать концепцию. Для начала следует вычленить из бесконечного числа явлений какой-либо конкретный аспект, который впоследствии подлежит наименованию и обсчету.

В качестве примера можно привести применение беременными женщинами успокоительного средства под названием талидомит, что привело к рождению детей с непоправимыми физическими отклонениями. К тому времени, когда врачи в Европе собрали достаточно данных, говорящих о том, что увеличение числа детей-уродов имеет какую-то конкретную причину, помочь жертвам было уже невозможно. В Соединенных Штатах эта трагедия не приняла серьезных масштабов потому, что один врач сумел распознать качественные отклонения при приеме талидомита, выражавшиеся в чуть заметном зуде и пощипывании кожи. Врач соотнес этот сам по себе малозначащий симптом с совершенно другим событием, имевшим место много лет назад, и пробил тревогу до того, как женщины начали употреблять этот препарат.

Лепсовой автомобиль «Эдсел», выпущенный компанией «форд», может служить не менее характерным примером. Перед тем как запустить эту машину в производство, были собраны и проработаны все возможные данные. Все они указывали на то, что «Эдсел» сумел завоевать популярность «в своей весовой категории». Вместе с тем, ни одно статистическое исследование не могло предсказать качественных изменений: поведение покупателя все в большей степени стало определяться не стоимостью автомобиля, а личным вкусом. К тому времени, когда эта трансформация была квантифицирована, «Эдсел» уже поступил на рынок, где и потерпел сокрушительное поражение от конкурирующих автомобилей.

Следует учесть, что важны не сами тенденции, а их изменения. Это в конечном итоге определяет успех или неудачу организации и ее деятельности.
Эти изменения необходимо познавать; их нельзя сосчитать, определить или классифицировать. Классификации так или иначе производят ожидаемые количественные показатели (как в случае с автомобилем «Эдсел»). Но, полученные задним числом, они уже не могут соответствовать действительному поведению субъекта. Компьютер — это логическая машина, и именно в этом заключается ее сила и ограниченность. Важные внешние события невозможно облечь в ту форму, в которой бы они стали доступны для обработки на компьютере (или какой-либо другой системе). Человек же, не обладая автоматической логикой, восприимчив и проницателен, и именно в этом его сила.

Вся беда в том, что многие управляющие все больше пренебрегают информацией и побудительными мотивами, которые не укладываются в логику компьютера и не могут быть выражены его языком. Они могут быть слепы ко всему, что связано с восприятием (т. е. событиями), а не с фактами (т. е. последствиями событий). Таким образом, огромный объем компьютерной информации может препятствовать доступу к реальности. С течением времени компьютер, будучи потенциально наиболее мощным инструментом в системе управления, должен вывести управленцев из состояния самоизоляции и дать им возможность уделяя больше времени внешним событиям. В краткосрочной же перспективе есть все основания для того, чтобы опасаться «электронного диктата». Тенденция этого, к нашему глубокому сожалению, хорошо просматриваются.

Компьютер высвечивает уже существующую ситуацию. Как мы уже говорили, в силу необходимости управляющие живут и работают в рамках организации. Если они не сделают над собой усилия в направлении познания внешней стороны, то они могут остаться слепы по отношению к реальной действительности.

Управляющий не может по своему усмотрению изменить эти четыре обстоятельства. Они являются необходимыми условиями его существования.
Вместе с тем он должен осознать, что не достигнет никаких результатов- до тех пор, пока сознательно не научится быть эффективным.

Зачем нужны эффективные управляющие?

Ответ на этот вопрос представляется самоочевидным. Но тогда почему проблеме эффективности уделяется так мало внимания в наше время, когда написаны целые горы книг и статей, казалось бы, по всем аспектам деятельности работников управления?

Одна из причин невнимания к этой проблеме в том, что эффективность — это особая технология, применяемая работником умственного труда в рамках организации. До недавнего времени в мире существовало немного таких организаций.

От физического труда требуется результативность, производительность.
Иными словами, работник физического труда должен быть способен правильно выполнять поставленные перед ним задачи, но его не касается сама их адекватность Деятельность работника физического труда всегда можно оценить по количеству и качеству поддающейся определению и учету продукции, как, например, обуви. За последнее столетие человечество научилось определять результативность и качество физического трудя. Это помогло увеличить производительность труда отдельного работника во много раз.

Раньше работник физического труда, будь то производственный рабочий или солдат, превалировал во всех организациях. Потребность в эффективных работниках была невелика: весь процесс управления был сосредоточен в руках немногих администраторов, «начальников», раздающих приказы своим подчиненным. Эти руководители составляли такую ничтожную долю трудоспособного населения, что их эффективность не ставилась под сомнение.
Они были теми немногими людьми, природные качества которых позволяли им видеть то, что остальные постигали с большим трудом.

И такое положение вещей было характерно не только для производства и армии. Сегодня нам кажется невероятным, что американское «правительство» во времена Гражданской войны более ста лет назад .состояло всего лишь из горстки функционеров. При президенте Линкольне под началом военного министра было менее пятидесяти человек, большинство из которых были не
«управляющие» и не политики, а служащие телеграфа. В начале нынешнего века весь правительственный аппарат президента Теодора Рузвельта мог вполне разместиться в одном из современных зданий на центральной улице в
Вашингтоне В медицинских учреждениях начала века не было «профессионалов здравоохранения» — рентгенологов, лаборантов, диетологов, терапевтов, специалистов по социальной адаптации и прочих специалистов, — без которых невозможно себе представить современные больницы. Более того, на каждую сотню пациентов в настоящее время приходится до 250 медицинских работников разного профиля. Обслуживающий персонал больниц состоял из нескольких медсестер, поваров, горничных и уборщиц.

Работники умственного труда составляли лишь небольшую часть всех занятых в той или иной организации. Главным образом они работали на должностях, требовавших специальных навыков, в лучшем случае с клерками Их эффективность или отсутствие таковой затрагивало только их самих. В настоящее время учреждения, в основе деятельности которых лежит интеллектуальный труд, занимают ведущее место в жизни общества. ‘
Современное общество — это общество крупных организованных учреждений. В каждом из них, включая армию, главенствующую роль играет человек умственного труда, полагающийся на свою голову, а не на мускулы и ловкость рук. Растет удельный вес работников, которые специально учились использовать свои теоретические знания, а не физическую силу.

Их эффективность измеряется их вкладом в те организации, где они работают. Теперь эффективность не может больше восприниматься как некая данность, и ей нельзя более пренебрегать.

Действительно, никогда не угадаешь, о чем думает работник интеллектуального труда. Вместе с тем мышление — это его область деятельности, его труд.

Мотивация работника, занимающегося интеллектуальной деятельностью, зависит от его эффективности, от его способности достигать поставленные цели.
Работник, обладающий теоретическими знаниями, не производит ничего тяжелого, что могло бы быть эффективным само по себе. Он не изготавливает физически измеримую продукцию, как, например, обувь, детали машин и т. п.
Он производит знания, идеи и информацию. Сама по себе эта «продукция» бесполезна. Ее практическая реализация происходит на следующем этапе, когда кто-то воспользуется ею, с тем чтобы добиться конкретных результатов. Самая блестящая идея, если ее не применить на практике, останется бессмысленной.

Таким образом, работник, занимающийся интеллектуальной, творческой деятельностью, должен делать что-то такое, чего работнику физического труда делать не нужно. Он обязан придавать работе эффективность. В отличие от изготовителя ботинок, его не должна волновать потребительская полезность результатов его деятельности.

Думающий, творческий работник является тем самым «фактором производства», который позволяет высокоразвитым зонам мира — Соединенным Штатам, Западной
Европе, Японии’ — становиться и оставаться конкурентоспособными.

Перспектива эффективности

Единственным способом увеличения достижений является повышение эффективности труда. Можно на многих рабочих местах и должностях использовать людей с повышенными способностями; можно задействовать людей с самыми обширными знаниями. Но, как представляется, эти два пути, взятые сами по себе, не обладают большим эффектом. Двигаясь в этом направлении, мы можем достичь точки, после которой все наши усилия окажутся бесплодными.
Вместе с тем мы не собираемся выводить новую расу «сверхчеловеков». Нам суждено, чтобы во главе наших организаций стояли обычные люди, большинство книг по проблемам управления дает «руководителя завтрашнего дня», который выступает чуть ли не «человеком на все времена». Нам говорят, что работник управления высшего звена должен иметь исключительные способности проведения анализа и принятия решений. Он должен хорошо ладить, с людьми, разбираться в структурных механизмах организации, иметь математические способности, художественное чутье и творческое воображение. Иными словами, нужен универсальный гений, каковых в реальности действий практически не существует. Весь опыт существования человечества показывает, что в мире царит универсальная некомпетентность. Именно поэтому мы вынуждены комплектовать свои организации людьми, которые в лучшем случае обладают одним из перечисленных качеств, и, как правило, каждый из реально функционирующих работников лишь в малой степени наделен всеми остальными.

Перед ними стоит задача создать такие организации, в которых каждый работник, имеющий какую- то определенную сильную сторону, смог бы полно реализовать ее. Но мы не можем рассчитывать на то, что добьемся необходимой эффективности, предъявляя повышенные требования к работнику, не говоря уже о тщетности вывести универсально одаренных людей. Мы должны делать ставку на расширение горизонтов деятельности людей посредством доступных им орудий труда, а не резкого количественного скачка в человеческих способностях.

Это положение в той или иной степени применимо и в отношении знаний. Как бы остро мы ни нуждались в людях, имеющих повышенный уровень знаний, усилия для достижения существенных улучшений могут оказаться непропорционально большими по .сравнению с возможными и тем более вероятными результатами.

И лет пятнадцать назад, когда только еще возникло понятие «операционные исследования», несколько способных молодых врачей опубликовали свои рекомендации для исследователей завтрашнего дня. От этих работников требовались энциклопедические знания и способности решать сложные, инновационные задачи практически во всех областях человеческой деятельности. Согласно этим рекомендациям операционные исследователи доданы обладать передовыми знаниями в более шестидесяти естественных и гуманитарных дисциплинах. Если бы такой человек отыскался в наше время, то боюсь, что он был бы поглощен изучением движения товарных запасов или программированием графиков производственного процесса.

Менее амбициозные схемы повышения качества управленческого труда предусматривают наличие адекватных знаний в таких областях, как бухгалтерский учет, кадровая политика, маркетинг, ценообразование, экономический анализ, психология, а в естественных науках — от физики и биологии до геологии. Конечно же, нам необходимы люди, разбирающиеся в динамике современной технологии, тонкостях современной мировой экономики и лабиринтах административного руководства.

Совершенно по-иному обстоит дело в отношение универсального специалиста, создание которого столь же маловероятно, сколь и появление универсального гения. В действительности мы должны уметь использовать сильные стороны каждого отдельного работника. Это и может повысить эффективность. Если невозможно увеличить поступление ресурсов, необходимо увеличить их отдачу.
Эффективность, как раз- и. является тем инструментом, с помощью которого можно повысить результативность таких ресурсов, как знания .и способности..

Можно ли научиться эффективности?

Если бы эффективность была таким же природным даром, как способность к музыке или живописи, ситуация вряд ли была бы намного лучше, чем сегодня.
Мы прекрасно знаем, что рождается лишь незначительное число людей, высокоодаренных в какой-то определенной области. Конечно, нам следует заняться поиском людей с высоким потенциалом эффективности и последующим развитием их способностей любыми доступными нам средствами, Однако на практике, действуя подобным образом, мы вряд ли найдем достаточно людей на руководящие посты. Если бы эффективность была Божьим даром, наша сегодняшняя цивилизация стала бы очень хрупкой, да и вообще невозможной.
Будучи цивилизацией крупных организаций, она зависима от. большого числа людей, способных выполнять управленческую работу с весьма скромной эффективностью. Если же эффективности можно научиться, то возникают вопросы: в чем она состоит и чему и как можно научиться; подлежит она концептуальному и систематизированному изучению? Или же это просто навык?
Может ли она приобретаться путем многократного повторения одних и тех же процессов? Эти вопросы стоят уже много лет.

Эффективность важна по двум причинам. Во-первых, менеджер, по сути своей не обладая никакими другими реальными ^ преимуществами, кроме собственных знаний, должен быть эффективным, иначе его ценность равна нулю. Во-вторых, эффективность менеджера зависит от людей, работающих в организации. Именно их эффективность говорит о том, приносит ли Ь конечном счете. менеджер > конкретную пользу или попросту занимается ненужной деятельностью. Среди эффективных управляющих имеются как общительные люди, так и замкнутые, люди удивительно застенчивые. Одни из них эксцентричны, другие — слишком педанты. Одни — полны, другие — субтильны. Для некоторых из них свойственно постоянное чувство беспокойства, другие же всегда в расслабленном состоянии. Кто-то много пьет, а кто-то абсолютный трезвенник. Кто-то из них обладает шармом, а кто-то ужасно неприятен. Среди всех них можно даже отыскать тех, которые в принципе отвечают требованиям «лидера». Тем не менее многое абсолютно бесцветны и не выделяются из общей массы. Одни из них имеют самые широкие знания, другие — просто неграмотны. Некоторые имеют самый обширный круг интересов, тогда как другие замыкаются на своей работе.
Кто-то из них эгоцентричен и да же эгоистичен, а кто-то щедр сердцем и умом. Кто-то живет ради работы, интересы же других лежат вне пределов их производственной деятельности — в общественной работе, религии, изучении китайской поэзии или в современной музыке. Среди — управленцев можно найти тех, кто в своей деятельности опирается на логику и анализ, и тех, кто в основном полагается на чувства и интуицию. Наконец, кто-то приходит к окончательному решению лежа, для других же процесс принятия решений протекает довольно мучительно. Таким образом, эффективные управляющие отличаются Друг от друга в не меньшей степени, чем врачи, преподаватели вузов или скрипачи. Они так же различаются между собой, как и неэффективные работники. Более того, многие качества первых и последних могут совпадать.
Другими словами, эффективность — это что-то вроде привычки, набора практических методов, которым всегда можно научиться. Эти методы обманчиво просты, и кажется, что даже семилетнему ребенку не составит труда в них разобраться. В тоже время невероятно сложно правильно применять эти методы на практике. Их надо заучивать как таблицу умножения, зазубривать до отвращения, до выработки условного рефлекса, до тех пор, пока они не станут частью вашего «я». Чтобы они вошли в привычку, необходима практика, практика и еще раз практика .

Существуют три основных элемента для повышения эффективности труда работника управления.

1. Эффективные управляющие должны знать, на что они расходуют свое время.
Умение контролировать свое время является важнейшим элементом производительной работы.

2. Эффективные управляющие доданы концентрироваться на достижения, выходящие за рамки своих организаций. Им следует быть нацеленными не на выполнение работы как таковой, а на конечный результат. Хороший управляющий, прежде чем приступить к выполнению того или иного задания, задает себе вопрос: «Каких результатов я должен достичь?» Сам процесс работы и ее методы отходят для него на второй план.

3. Эффективные управляющие должны строить свою деятельность на преимущественных, сильных качествах, как собственных, так и руководителей, коллег и подчиненных, а также обязаны отыскивать положительные моменты в конкретных ситуациях. Им не следует опираться на то, что ненадежно.

Эффективные управляющие концентрируют свое внимание на нескольких важнейших участках, в исполнении поставленных заданий принесет наиболее ощутимые результаты. Они должны научиться устанавливать приоритетные направления работ в их выполнении. Наконец, эффективные управляющие должны принимать эффективные решения. А это прежде всего вопрос системности, то есть процесс выполнения должен проходить в нужной последовательности.
Следует помнить, что эффективное решение — это всегда суждение, основанное, скорее, на мнении, чем на «согласованности позиций. Чрезмерная поспешность ведет к принятию неверных решений.

Требования к управленческому персоналу.

Рыночная экономика, основанная на конкуренции и свободе производителей, а не на подчинении хозяйственных процессов центру, требует большего количества управленческого персонала, чем прежде. Зачастую борьба с бюрократией сводится к требованиям сократить управленческий аппарат. Однако в развитых странах доля административно-управленческих работников в общей численности занятых повысилась по сравнению с 50ми годами в два раза. При этом огромная масса специалистов по управлению ушла из административного аппарата фирм в самостоятельные, действующие на основе самоокупаемости компании по оказанию деловых услуг. Необходимо не простое сокращение, а коренное преобразование аппарата управления. Далеко не все способны к такому виду деятельности и возможно многим придется уйти. Однако основная масса работников управления -это люди, знающие реальность, профессионально подготовленные, приученные к труду и дисциплине. При вдумчивой, целенаправленной работе, стремлению к обучению и переквалификации выживут и добьются успеха, кто быстрее приспособится к новым условиям. В настоящее время, посредством издания огромного количества работ по управлению, распространению программ обучения, паука управления стала доступной для всех, кто в ней нуждается. Однако сложность состоит в том, что простое усвоение теоретических знаний не дает никакого эффекта. Даже американцы- родоначальники концепции менеджмента как специализированного вида деятельности, обвиняют школы бизнеса в неправильной ориентации менеджеров, отрыве от жизни, неоправданном увлечении наукой, В Японии несмотря на стремление к образованию не прижилась идея формирования профессиональных управляющих. Там руководители целенаправленно проходят через цепь смен должностей в различных подразделениях фирмы, набираясь опыта, обучаясь не только делу, но и искусству человеческих отношений. Таким образом на протяжении многих лет развиваются качества необходимые руководителю.

Большинство отечественных руководителей предприятий так же начинали свою трудовую деятельность с самого низкого уровня, хорошо знают производство, в полной мере могут использовать свои организаторские способности. Однако изменившиеся внешние условия функционирования предприятий требуют от управляющих новых подходов, и имеется достаточное количество руководителей не только признающих это, но и прилагающих все силы для внедрения новых технологий управления. Зачастую эти процессы приводят к серьёзным конфликтам в руководстве, но иного пути выхода из кризиса в промышленности нет. На АО «МОВЕН» обычном бывшем государственном предприятии, четверо из девяти членов правления покинули завод после того, как на общем собрании,
62 процента акционеров проголосовали за внедрение новой системы управления.
На том же собрании было решено 20 работников предприятия направить на учёбу.

По мнению президента АО Александра Миронова: «Нам не нужны ни иностранные инвестиции, ни какие-то другие люди — нам нужны новые технологии управления. Председатели, правления АО «РИНАКО» Дмитрий Сухорученко признался, что «на свободном рынке добиваются успеха только те, кто управляет по новому, как — я не знаю. Некоторые бизнесмены пытались делать все как на Западе, но внешне: столы, стулья, ручки, одежда, даже лица какие- то не наши; в конкретном же управлении мало что изменилось.» По мнению председателя правления Столичного банка сбережений Александра Смоленского,
«управленческая — самая серьезная проблема для любой организации.»

В своей практической работе руководители предприятий зачастую критически перерабатывают зарубежный опыт, приспосабливая его к нашим условиям. Каждая организация строит внутренние взаимоотношения по своему, что во многом связано с личностью руководителя, с его подходом и отношением к людям.
Каждый руководитель выдвигает свои требования и имеет свои критерии оценки управленческого персонала. Различается и политика фирм в области подбора и подготовки сотрудников. Однако имеются некоторые общие критерии, которые присущи большинству успешно развивающихся компаний.

Исследуя политические, социальные, экономические и психологические факторы, действующие в развитых странах, и изучая влияние этих сил на тех, кто занимает управленческие посты, Майк Вудкок и Дэйв Френсис выделили 11 отчётливых факторов, которые, по их мнению, очевидно будут влиять на управленческую деятельность в ближайшем будущем.

1. Стрессы, давление и неопределённость во всё большей мере присутствуют в большинстве форм жизни организаций. Поэтому от умелых менеджеров требуется способность эффективно управлять собой и своим временем.

2. Эррозия традиционных ценностей привела к серьёзному расстройству личных убеждений и ценностей. Поэтому от современных менеджеров требуется способность прояснить свои личные, ценности.

3. Имеется широкая возможность выбора. Поэтому от менеджеров требуется четко определить как цели выполняемой работы, так и свои собственные цели.

4. Организационные системы не в состоянии обеспечить все возможности для обучения, требующиеся современному руководителю. Поэтому каждый менеджер должен сам поддерживать постоянный собственный рост и развитие.

5. Проблем становится всё больше, и они всё сложнее, в то время как средства их решения — зачастую более ограниченны. Поэтому способность решать проблемы быстро и эффективно становится всё более важной частью управленческих навыков.

6. Постоянная борьба за рынки сбыта, энергетические ресурсы и прибыльность делают необходимым выдвижение новых идей и постоянное приспосабливание к новым условиям. Поэтому руководители должны быть изобретательны и способны быстро реагировать на изменения ситуации.

7. Традиционные иерархические отношения затрудняются. Поэтому эффективное управление призывает к использованию навыков влияния на окружающих, не прибегая к прямым приказам.

8. Многие традиционные школы и методы управления исчерпали свои возможности и не отвечают- вызовам настоящего и будущего. Поэтому требуются новые, более современные управленческие приёмы, и многие менеджеры должны освоить иные подходы в отношении своих подчинённых.

9. Большие затраты и трудности связаны с использованием наёмных работников. От каждого руководителя требуется умелое использование людских ресурсов, потенциала каждого работника.

10. Возрастающие масштабы изменений требуют освоения новых навыков, развития новых подходов и борьбы с возможностью собственного «устарения.»
Менеджерам требуется умение помочь другим в быстром изучении новых методов и освоении практических навыков.

11. Сложные проблемы во всё большей мере требуют объединения усилий многих людей, совместно осуществляющих их решения. Поэтому менеджер должен уметь создавать и совершенствовать группы, способные быстро становиться изобретательными и результативными в работе. Встречаясь с проблемами, которые невозможно решить традиционными методами, многие ищут какого — либо руководства. К сожалению, многие управленческие рецепты, разработанные зарубежными учёными не учитывают условий современной российской реальности.
В нашей стране у многих руководителей демократические методы ассоциируются с беспорядками и безответственностью.

По мнению Александра Смоленского, единоначалие необходимо по крайней мере в административном, управлении, потому что у нас в головах такая разруха-то нам не нравилось, что мы по начальству ходим, ничего сами решить не можем; потом, когда говорят «мы можем решить сами,» начинаются решения…» Если и существуют в Сто/личном банке сбережений коллегиальные органы, то лишь как совещательные -принимает решения всё равно одно лицо, которое и берёт на себя всю ответственность. Правда Смоленский характеризует данный период как переходный. Президент АО «ИВК» Сергей Кабаев: «Если руководитель постоянно изучает мнение подчинённых, то я бы не назвал это авторитарным стилем. А если он изучает и не принимает решения, то он просто не руководитель.»

Есть среди российских руководителей и такие, хотя их ничтожное меньшинство, которые определили свой стиль руководства как «разъяснение целей, убеждение.» Типичным представителем этой группы является генеральный директор Владимирского трак торного завода Иосиф Бакалейник. Его позиция:
«Я предпочитаю обсуждать и довольно долго. Если взять любого человека, то в каком-нибудь вопросе он разбирается лучше меня, потому что он этим всю жизнь занимался. Зачем я буду навязывать свое мнение этим людям? Для того чтобы они заработали, нужна демократия, чтобы люди поняли, что у них есть такие возможности, стимул и всё остальное. Тем не менее приходится отдавать дань авторитарным традициям, так как до избрания на должность генерального директора этот стиль господствовал на предприятии многие десятилетия. И теперь самостоятельное принятие решения большинству даётся с трудом.

От позиции руководства компании во многом зависят критерии оценки управленческого персонала, которыми они руководствуются в своей работе.
Сторонники авторитарных методов управления основными критериями считают компетентность, способность руководить и решать проблемы, работоспособность, стремление к росту и хорошее состояние здоровья.

Как можно понять из бесед со многими руководителями, делится властью с подчинёнными их толкают скорее объективные причины, нежели личные пристрастия. Вот что говорит например Александр Романовский, генеральный директор концерна «Кросна», про ситуацию, в которой он оказался: » Я спихнул часть ответственности, потому что это стало неудобно в хозяйственном плане. Оно перестало быть управляемым. Исключительно из этих соображений.»

История концерна «Кросна», выросшего из созданного в 1989 году производственного кооператива, отличный пример достижения успеха, во многом благодаря методам работы с управленческим персоналом. Для того чтобы выжить, было создано диверсифицированное производство, с максимальным количеством направлений. Они связаны общей площадкой, рядом повторяющихся технологических процессов, которые являются общими для всех от производителей сейфов до спутниковой связи. В результате получился монстр, объединяющий более 20 предприятий, включая банк и страховую компанию.
Причём, если одни были налажены и производивши, то другие были перспективнее, но не производили. Понятно откуда брались средства для развития последних. «Я гнал и не давал нормально развиваться. Дело оказалось в достаточно тяжёлой ситуации, в результате моей несвоевременной реакции. Разросся колоссальный аппарат во всех подразделениях. Это напоминало социалистическую модель, когда люди не очень отвечали за конечный результат. Я умолял начальников цехов, производств произвести сокращение, они соглашались, но практически ничего не делали. Тогда я просто сказал, что через месяц мы переходим на другую систему, я вас выделяю в самостоятельные юридические лица. И вы будете жить на свои.
Отчислять будите определённый процент на оплату общих коммунальных услуг, охрану и т.д., и что произошло: они закричало «не надо!». Они зарплату свою получают и ни о чем не думают, а требуют всё новых и новых затрат. У них растет штат, растут запасы материалов. Они-то их не покупают, покупаю я. А они как старые советские начальники, складируют на всякий случай. Поэтому я вот на такие формы перешёл. Они тут же провели у себя на 50 процентов сокращение. Сейчас мы все в плюсе и потихоньку выравниваемся. Даже остаются средства на дополнительные расходы, на те программы которые я сам организую.

Руководитель РИНАКО Дмитрий Сухкненко: «Есликто-то начинает крутится, я выделяю этих людей в отдельное предприятие, даже если они не хотят. Они уходят. и я не могу навязать им систему управления, да на самом деле это и не эффективно.»

Для руководителей такого типа основными критериями оценки управленческого персонала являются; способности формировать и развивать эффективные рабочие группы («Лучше руководить профессионалами, чем самим предприятием. Это быстрее проще и эффективней»), изобретательность и способность к инновациям. Так же как и сторонниками авторитарного подхода высоко ценятся компетентность, способность руководить и решать проблемы.

Методы оценки управленческого персонала.

В зависимости от целей проведения оценки, и критериев которыми руководствуются при её проведении, можно выделить основные группы методов оценки. Существуют методы, позволяющие оценить действующих работников, с целью определения кандидатов на занятие вакантных должностей, отправления на учёбу, подлежащих сокращению при реорганизации и т.д. Другие методы предназначены для поиска новых работников способных решать предстоящие задачи. Кроме этого имеется множество методик, позволяющих каждому произвести собственную самооценку с целью выявления своих сильных и слабых сторон, и получить рекомендации для саморазвития.

Как правило, для руководителей любого уровня, решающим критерием оценки их деятельности, является состояние дел в возглавляемом ими подразделении.
Для анализа этого состояния разрабатываются различные показатели. Это может быть динамика прибыли за отчётный период, количество внедрённых изобретений, объем продаж или услуг. Показатели зависят от характера основной деятельности. Большое распространение получила рейтинговая система оценки. Её достоинством является возможность учета различных видов деятельности, в особенности если результаты этой деятельности поддаются формализации. Эта система существенно снижает субъективную составляющую в оценке результатов.

При приёме на работу новых сотрудников, особенно на руководящие должности, существуют свои критерии. По мнению Георгия Павлова, президента общества занятости «Триза», наиболее серьёзный подход к подбору кадров демонстрируют крупные банки. С одной стороны, это связано с наличием в них значительного интеллектуального потенциалов и возможностью оплачивать услуги как фирм, занимающихся подбором персонала, так и специалистов нужного класса, а с другой — значительной опасностью, которую могут представлять для банков недобросовестные сотрудники. Кадровые службы крупных банков в процессе работы с претендентами на управленческие должности подключают к их проверке различные службы, а сами проверки могут длится до полугода. Многие банки ещё и отправляют новых работников на обучение, иногда даже за рубеж, тратя значительные средства на повышение квалификации изначально квалифицированных специалистов. Ч то касается регионов, то в провинциальных банках о кадрах беспокоятся меньше. Там пока преобладает родственно-дружеский принцип подбора персонала.

Еще одна особенность проявляющаяся в деятельности некоторых компаний в нашей стране, обусловлена отсутствием на рынке труда достаточного количества хороших специалистов нужного профиля. Многие фирмы. сознательно отказываются от привлечения готовых управляющих со стороны и используют собственные методы для оценки пригодности при выдвижении и найме сотрудников. Основной упор делается на способность к обучению, умении сконцентрироваться на главном, принимать нестандартные решения.

Руководитель одной из компаний рассказывает: «Мы проводим первое собеседование с претендентом и решаем, берём его или не берем. После этого отправляем претендента на конкурс. В течении некоторого времени те люди, которые работают в подразделе-ниях компании, читают лекции, проводят деловые игры, и они же принимают экзамены. И мы человека уже так готовили, что если бы он пошёл работать сразу, то потерял бы месяц на то, что узнал в течение недели. И вот такие ребята после недели обучения и месяца тренировок смогли некоторых серьёзных специалистов обыграть. И тогда мы решили, что если возьмем молодого парня, полностью его обучим, поднимем его с низу, то мы добьемся большего, нежели мы будем брать человека, который приходит со своими проблемами, со своим именем где-то, со своими эмоциями, амбициями, и крайне трудно будет с ним вот так работать.»

Александр Смоленский тоже не в восторге от готовых специалистов:
«Профессионал, профессионал, что значит вообще слово профессионализм? Я себе подбираю команду непрофессионалов сознательно, мы их учим, они не знают как не надо делать, поэтому мы их сразу учим как надо делать.
Натыкаемся конечно, на ошибки, но пока они не смертельны. ^ Однако ещё более убедительным аргументом в пользу непрофессионального подхода может служить… сам непрофессиональный подход, который практически действует во многих российских компаниях, включая самые успешные. Причём речь идёт о непрофессионализме в квадрате: нет ни профессиональных менеджеров, ни профессионалов специалистов, которыми эти менеджеры должны были бы руководить. Так, по словам эксперта консалтинговой фирмы Кирила
Никифорчука, и без того довольно ограниченный круг специалистов, из которого, сейчас черпают кандидатов агентства по подбору кадров, постоянно сужается. При этом большая часть все-таки попадает в иностранные фирмы, которые неуклонны в своих жёстких, главным образом профессиональных требованиях. Понятно, что большинство российских руководителей ситуация вынуждает применять свои ноу-хау.

Одним из методов у предназначенных для оценки готовности управленческого персонала организации, самоанализа и определения степени готовности к работе, может служить разработанная Академией народного хозяйства
Стандартизированная методика оценки готовности руководителя и специалиста к работе в условиях интенсивной экономики. В основу метода положен широко распространённый во многих странах способ интерпретации результатов, полученных во время заполнения опросных листов или прохождения различных тестовых программ с помощью ЭВМ.

В опросный лист включено 100 вопросов затрагивающих деловые, профессиональные, психологические аспекты деятельности, модели поведения в различных нестандартных ситуациях. Перечень вопросов может быть изменен или расширен в зависимости от целей проведения этой работы и для учёта специфики деятельности организации. Кроме опросного листа разработаны инструкции или программы обработки результатов теста. Опросный лист заполняют независимо друг от друга:
1. Сам характеризуемый;

2. Непосредственный руководитель;

3. Сотрудники равные по должности;

4. Непосредственно подчинённые;

5. Специалист по работе с кадрами;

6. Оценивают люди, лично по работе знающие характеризуемого не менее года.

Опросник используется как инструмент коллективной экспертизы работников, в результате которой создаётся усреднённое представление о руководителе или специалисте по всем критериям, заложенным в методику.

Анализируя ответы, эксперт соотносит их со свойствами, умением, качествами характеризуемого и оценивает их уровень по частоте проявления в работе на той должности, которую он занимал или занимает. Специалист по оценке проводит интерпретацию полученных результатов, т.е. сравнивает их так, чтобы стало очевидным, где имеются неиспользованные резервы, какие качества необходимо развивать, какие особенности можно использовать для компенсации тех свойств развитие которых не удовлетворяет сложившимся требованиям.

В заключение необходимо отметить, что не смотря на множество различных способов и методик предназначенных для оценки пригодности к руководящей работе, .невозможно подготовить руководителя заочно. Имеется множество примеров, когда подающие большие надежды руководители подразделений не смогли продвинуться дальше, а казавшиеся безнадёжными аутсайдерами стали руководителями преуспевающих компаний. Единственно надёжным методом проверки способности к руководству является предоставление свободы действий и возложение ответственности за их последствия. Остальное покажет время.

Необходимость управления

Для того, чтобы организация могла добиться реализации своих целей, задачи должны быть скоординированы. Поэтому управление является существенно важной деятельностью для организации. В связи с этим возникает необходимость дать определение понятию «управление».

Одно из наиболее полных, на мой взгляд, определений дал Питер Ф. Друкер, которого многие считают ведущим теоретиком в области управления и организации.

«Управление — это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу. Управление как таковое является и стимулирующим элементом социальных изменений, и при том значительных социальных перемен. И, наконец, именно управление в большей степени, чем что-либо другое, объясняет самый значимый социальный феномен нашего века: взрыв образования. Вопрос, конечно, заключается в том, как сделать организацию успешной. Как могут руководители свести вместе идею и ее реализовать, чтобы выполнять работу силами других людей и при этом результативно и эффективно?

В 1981 г. компания «Крайслер» пригласила на должность высшего управляющего известного профессионала-менеджера Ли Яккоку. Суть сделки состояла в том, что «Крайслер» в 1980г. понес убытки в размере 1,1 млрд. долл., оказавшись на гране банкротства. Ли Яккока а то время занимал 1-ое место в списке наиболее преуспевающих бизнесменов. Переговоры не ладились, т.к. Ли Яккока никак не соглашался на переход в «Крайслер» несмотря на фантастическую зарплату, предложенную ему. Разногласия состояли в правах его управления на «Крайслере». Пока эти права не были гарантированы, Ли
Яккока слышать не хотел о переходе. В конце концов на Крайслере согласились с тем, что лучше дать неограниченные права человеку, знающему, как вывести компанию из кризиса, чем потерять престиж, а затем и компанию. И что же? За три года после упадка «Крайслер» достиг наивысшего уровня производства и качества автомобилей за всю историю своего существования, а с 1985г. от года к году стал отвоевывать дополнительную долю американского и мирового рынка.

Этот пример показывает, насколько важна профессия менеджера, и что может сделать профессионал в этом деле. Но чтобы достичь высокого уровня в управлении, надо четко знать свои функции, и что под ними подразумевается.
ПОМНИТЕ!

ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕНЕДЖЕР — ЭТО МЕНЕДЖЕР, КОТОРЫЙ:

УМЕЕТ КОНТРОЛИРОВАТЬ СВОЕ ВРЕМЯ;

КОНЦЕНТРИРУЕТСЯ НА ДОСТИЖЕНИЯХ, ВЫХОДЯЩИХ ЗА РАМКИ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ;

СТРОИТ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА СВОИХ СИЛЬНЫХ СТОРОНАХ;

КОНЦЕНТРИРУЕТ ВНИМАНИЕ НА НЕСКОЛЬКИХ ВАЖНЕЙШИХ УЧАСТКАХ;

ПРИНИМАЕТ ЭФФЕКТИВНЫЕ, Т.Е., РАЦИОНАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем состоит существо эффективности работы менеджера?

2. 3ачем нужны эффективные менеджеры?

3. Нужны ли эффективные менеджеры России?

4. Как можно научиться эффективности?

5. Можно ли считать менеджеров вашей организации эффективными?

6. Сформулируйте основные требования к менеджерам с позиции эффективности?

7. Какие методы оценки управленческого персонала применяются в вашей организации?

Тема 3. «Культура менеджмента»

Введение

Коварная эта вещь — культура: присутствие ее незаметное, зато отсутствие замечается сразу. (С. Муратов)

В соответствии с «Большим словарем Дудена», человек считается культурным, если он «воспитан» и «высокообразован». Его культурный уровень проявляется в «одухотворенности нравственного воспитания».

Традиционно, в течение уже многих столетий, культура представляется как нечто как бы возвышенное, парящее над темными сторонами жизни. Тем самым мы сами уводим культуру в потусторонность, она становится пристанищем интеллектуальной, эстетически высокочувствительной элиты. В соответствии с принципом разделения труда, сами носители культуры составляют меньшинство, а «потребляется» она, если это вообще происходит, большинством.

В ответ на вопрос, что же именно такое культура существует множество определений. По мнению различных авторов, культура:

«отражает условленные нормы, которые определяют поведение, но, возможно, вовсе не осязаемы» (Л. Фон Розенштиль) «высшие цели и духовные ценности»
(Р.Пэсэйл, Э.Этос)

«собрание символов, церемоний и мифов, которые сообщают членам организации важные представления о ценностях и убеждениях» (У.Оухи)

«система отношений, действий и фактов, которые выдерживают испытания времени и формируют у членов данного культурного сообщества уникальную общую для них психологию» (П.Вейлл)

Последнее определение более корректно, ибо по уникальной общей психологии мы узнаем людей, принадлежащих к одной культуре, — мы видим, что объединяет их всех, хотя сами люди могут и не замечать этого. Именно психическая общность позволяет членам одной культуры чувствовать, что они ближе друг к другу, чем к тем. кто членом этой культуры не является.

Однако в целом культура представляется настолько сложной системой, что вполне можно сказать, что «культура» — это то, что в некоторой мере помпезно и шикарно шагает с большой свитой других концепций, которые лишь наполовину разъясняют, что подразумевается под этим понятием (определение немецкого психолога Рольфа Рюттингера).

Хотя на Западе уже давно говорят о «культуре предприятия» и «культуре управления», тем не менее, в силу различных внутренних причин, даже там на многих предприятиях культура живет в изолированном пространстве, не имеющем ничего общего с трудовыми буднями. К сожалению, люди слишком поздно осознают бессмысленность разделения потребностей о хлебе насущном и пище духовной. Давно следует признать, что труд является составной частью нашей жизни и культуры, а также в свою очередь он имеет свою собственную культуру и подчиняется ее законом.

Культура управления представляет собой систему совместно выношенных и реальных убеждений и представлений о ценностях. Представления о ценностях отвечают на вопрос, что является важным для предприятия, в то время как убеждения прежде всего помогают понять, как должно функционировать предприятие, как надо управлять, как, короче говоря, быть преуспевающим. На этот счет существует множество исследований и практических руководств по анализу подходов к культуре управления.

Чтобы добиться наибольших успехов в управлении следует уяснить следующий набор понятий:

. Предприятия, подобно отдельным людям, управляются движущими силами, страхами, табу и частично иррациональными механизмами действий, о которых не говорят, которые едва ли осознаются сотрудниками, особенно при длительной работе на предприятии, но которые при более внимательном рассмотрении имеют огромное воздействие. Никому не приходит в голову, что он мог бы что-то делать не так, как он это делает.

. По мнению Эрика Берне, культура управления имеет нечто общее с распределением ролей или сценарием, который предписывает кому и что делать на предприятии.

. Существуют различные установки, в соответствии с которыми течет жизнь группы, например, «Конфронтация любым путем» или «Никаких споров».

Организация — это, прежде всего культура. В процессе формирования культуры главная роль принадлежит руководителю. Он не только создает рациональные и осязаемые аспекты организации, как структура и технология, но он также творец символов, идеологий, языка верований, ритуалов и мифов.
В рамках этих качественных ценностей людей поощряют проявлять себя, предлагать нововведения.

Наглядно же культуру управления можно сравнить с главным течением реки.
Независимо от того, штормит или стоит штиль, главное течение от этого не меняется. Организации должны скорее плыть по течению, чем сознательно управляться, и эффективность руководства часто зависит от способности удачно выбирать время для небольших вмешательств так, чтобы сила естественных организационных процессов усиливала воздействие вмешательств, а не подавляла их.

Не только наблюдать и анализировать культуру, но и понимать ее — значит столкнуться вначале с определенными трудностями, т.к. культура и связанные с ней представления о ценностях не являются жесткими понятиями, как организация структуры и процесса производства, руководящие политические и деловые направления, стратегии и бюджеты. Культура — это самый мягкий материал из всех, которые существуют. Но «мягкое» является «жестким» на преуспевающих предприятиях, т.к. чем крупнее предприятие, чем лучше идут у него дела, тем больше внимания уделяется культуре предприятия, культуре управления на нем. Происходит «подгонка» сотрудников и отделов фирмы под определенные рамки, начиная от жесткого контроля за соблюдением стандартов производимых товаров и услуг (репутацию гораздо легче потерять, чем заработать, а в условиях жесткой конкуренции тем более: если, например, фирма SONY чуть снизит свои высокие требования к производимой продукции, она тут же потеряет свою репутацию производителя дорогой высококлассной аппаратуры, а ее рынок сбыта тут же перейдет к ее конкурентам (тот же
PANASONIC) и кончая точным соблюдением правил поведения фирмы от спецодежды сотрудников (попробуй снять красную шапочку, работая продавцом в McDonald’s и тебя уволят) до различных лозунгов и символов (к сожалению, в России сегодня больше уделяют внимания как раз символике фирм, нежели качеству продукции, хотя о каком качестве может идти речь, если производством почти никто не занимается — выгоднее продавать зарубежные товары), всего того, что составляет имидж фирмы, но об этом речь пойдет чуть ниже.

Предприятие и его культура

Предприятие — это кадры (девиз компании NISSAN)

Если ты совершил случайную ошибку, фирма простит тебя. Если же ты отступил от морального кодекса фирмы, тебе нет прощения (заповедь фирмы
«Мацусита Дэнки»)

Невозможно эффективно управлять предприятием, не познав, какой моральный климат существует среди сотрудников, какова сама культура на этом предприятии, ибо также невозможно успешно вести в бой армию, не изучив моральный настрой солдат, не внушив им веру в победу и справедливость своего дела. Нельзя познать далекое, не познав глубинного, нельзя познать целое, не познав частного. Итак, как же возникает культура на предприятии, как она растет и совершенствуется?

Даже на первый взгляд видно, что возникновение и развитие культуры предприятия такое сложный процесс, что он в лучшем случае может быть изображен лишь грубо, поверхностно и схематично, т.е. сильно упрощенно. При этом можно исходить из трех легко прослеживаемых предпосылок:

Там, где оказываются вместе люди, обязательно по истечении определенного времени возникает культура. Ведь даже группа врачей на хирургической операции, которые в течение нескольких часов молчат, способствует тем самым возникновению культуры, даже если она первоначально должна заключаться лишь в том, чтобы в целях предосторожности держать язык за зубами.

Каждая культура развивает неписаные, часто невысказанные (интуитивные) нормы и правила поведения, которые оказывают сильное влияние на поведение коллектива. По мнению специалиста в области культуры Маргарет Мид, культура
— это основа усвоенного поведения, которую группа людей, проживших определенное время в коллективе, т.е. тем самым имеющих определенное общее прошлое, передает новым членам коллектива. Эта информация передается языковыми и неязыковыми средствами. В экстремальной ситуации человек очень быстро усваивает, как ему надо вести себя, когда он оказывается в незнакомой обстановке.

Люди готовы сегодня скорее сами развивать и формировать культуру, членами которой они являются, чем пассивно воспринимать и отражать культуру, что было характерно в прошлые десятилетия.

В отношении всей организации развитие культуры образует, если рассматривать очень упрощенно, следующий круг правил.

[pic]

Рис. «Возникновение культуры»

Предприятие, принимая во внимание тенденции рынка и умножившиеся сегодня общественные процессы (например, защита окружающей среды), желает, что естественно, занимать на своем рынке первое место. Из этого выводится норма неизменно предоставлять клиенту первоклассное обслуживание с тем, чтобы закрепить клиента за собой, доказать ему, что именно ваша фирма может предоставить те товары и услуги, в которых он нуждается. Идет самая настоящая охота практически за каждым клиентом, что особенно важно в нынешний период экономического спада на Западе, когда доходы падают, и многие даже очень крупные фирмы частично или полностью прогорают.

На уровне предприятия это может означать, что к клиенту подходят активно, поддерживают хороший контакт, не создают проблем для клиента, включают его в развитие производства, постоянно предлагают что-то новое. Такое конкретное поведение тем самым утверждает и усиливает убеждения и представления о ценностях.

Таким или подобным образом возможно развитие культуры предприятия. В действительности, конечно, на различных предприятиях развиваются совершенно различные субкультуры, ибо, как и человеческая культура, так и культура любого конкретного предприятия уникальны, да и внутри любой крупной организации существуют свои мелкие сообщества с различным уровнем культуры, наряду с формальными нормами развиваются неформальные. А на этом фоне проявляются многие противоречия в подходах к тактике управления компаниями.

. Все предприятия можно разбить на две группы: быстро растущие и медленно растущие. Если рассмотреть их с точки зрения культуры на этих предприятиях, то в целом проявляются следующие различия (данные по опросу 1200 фирм в США консультационной компанией HIGH MANAGEMENT

CONSALTENS в 1983 году):

. Медленно растущие предприятия являются предприятиями, ориентированными, прежде всего на власть и статус. Связанный с этим страх ведет к гнетущей неуверенности, подчеркивается иерархия, затраты энергии и времени на утверждение собственной позиции могут быть существенными. Возможно, эти предприятия больше занимаются самими собой, чем непосредственно работой.

. Быстро растущие предприятия, напротив, ориентированы скорее на достижение поставленных задач, сотрудники уверены в себе, они знают, что их достижения учитываются и оплачиваются. Люди хотят совершенствоваться и чему-либо научиться. Возможно, на этих предприятиях имеется больше времени для работы в собственном смысле этого слова.

. Обе разновидности предприятий привлекают, очевидно, различных сотрудников: «ищущих гигиену», т.е. сотрудников, которых прежде всего могут удовлетворить надежность, уважение и авторитет, или факторы, окружающие труд, и «ищущих мотивацию», побуждением для которых служат содержание труда и собственные достижения.

. Справедливости ради все же следует отметить, что пока нет строгих научных доказательств взаимозависимости между культурой и успехом, хотя и имеются некоторые теоретические предпосылки в этой области.

Наибольших успехов в этом добились Терренс Е. Дил и Аллан А. Кеннеди, два профессора теории экономики производства. Они выдвинули следующую гипотезу: очень преуспевающие и выдающиеся предприятия характеризуются кроме всего прочего тем, что они направляют свою деятельность в соответствии с некоторыми основными ценностями и убеждениями, находящими также выражение в соответствующих девизах: o IBM: «IBM» — означает «сервис»; o GENERAL ELECTRIC: «Наш важнейший продукт — прогресс»; o DUPON: «Лучшие продукты для лучшей жизни — с помощью химии»;

В результате были разработаны профили почти для 80 организаций
(«прибыльных» и «неприбыльных»), которые основываются на ответах на следующие вопросы:

. Существуют ли на предприятии одно или несколько очевидно живых убеждений и если да, то какие?

. Знают ли люди на предприятии эти основные ценности и если да, то кто?

И сколько сотрудников знают их?

. Как влияют эти основные ценности на будни предприятия?

. В чем выражаются эти основные ценности на предприятии, как о них информируют, как они передаются?

. Что делается для того, чтобы укрепить сотрудников в их убеждениях, например, в рамках официальной кадровой политики, путем признания и поощрения?

. Как оцениваются достижения и возможности предприятия? Результаты получились исключительно показательными:

. Лишь менее чем у одной трети, т.е. на 25 обследованных предприятиях, удалось выявить ясно выраженные основные ценности и убеждения.

. Из этой трети только две трети однозначно ориентировались на качественные показатели. Среди оставшейся трети доминировали финансовые цели, т.е. количественные показатели достижений.

. Из 18 предприятий, ориентированных на качественные показатели речь шла исключительно о «выдающихся производителях», т.е. о процветающих предприятиях, являющихся ведущими в своей отрасли; среди них были такие фирмы, как CATERPILLAR TRACTOR, GENERAL ELECTRIC, DUPON, DIGITAL

ECQUIPMENT, IBM, PROCTOR & GAMBLE, HULETT — PACKARD, JOHNSON &

JOHNSON.

По этим результатам Дил и Кеннеди сделали сам собой напрашивающийся вывод: преуспевающие предприятия обладают сильной культурой, т.е. культурой, которую можно распознать по основным ценностям, вынашиваемым всеми членами организации, в содержании которых постоянно выражаются две тенденции: гордость и стиль. Сильные культуры являются бесспорными, открытыми как изнутри, так и снаружи, живыми — тем, чем живут люди.

На менее же преуспевающих предприятиях отсутствуют ясные представления о ценностях и общие убеждения или они не согласованы между различными частями организации. Это наводит на мысль о существовании на этих предприятиях слабой культуры. Для слабой культуры характерно понятие «энтропии организации» , когда наблюдается тенденция к ослаблению усилий, потере энергии, собственный успех считается уже сам собой разумеющимся, рассматривается как постоянное явление, клиент отходит на второй, а то и на третий план. В конечном итоге слабые культуры способны свести на нет первоначально достигнутый успех организации.

При более подробном рассмотрении выявилось также, что преуспевающие предприятия были основаны и взращены сильными, возможно интуитивно осознавшими культуру и со временем ставшими легендой предпринимателями.
Такие люди, как Томас Ват-сон (IBM), Эдвин Лэнд (POLAROID), Чарлз Штайнменц
(GENERAL ELECTRIC), и.-ш Альфред Слоан (GENERAL MOTORS), в свое время были одержимы идеей развития в своих фирмах сильной культуры.

Подобное повторяется сегодня в гигантах высоких технологий в США, в
Силико-новой Долине в Калифорнии и в «Роут 128» под Бостоном. Там делают ставку на сильную культуру, и она у них не является случайной издержкой производства. Культура осознанно внедряется в жизнь и насаждается предприятию.

Очень много сделали в раскрытии значения культуры для успеха предпринимательства Томас Дж. Питере и Роберт X. Уотермен, два консультанта предприятий, которые рассмотрели 62 американских предприятия и, как Дил и
Кеннеди, пришли к выводу, что преуспевающие предприятия отличаются прочной и живой ориентацией на ценности. Речь здесь идет не только о культуре вообще, а об общепризнанных и реально существующих представлениях о ценностях на этих предприятиях. Было выявлено 8 отличительных особенностей преуспевающих предприятий:

1. Ориентация на действия, на достижения успехов: стремление быстрее и эффективнее решить возникшую проблему.

2. Лицом к потребителю.

3. Самостоятельность и предприимчивость: поощряется риск и поддерживаются удачные начинания, поощряется появление лидеров и новаторов.

4. Производительность от человека: каждый рабочий рассматривается как источник идей, а не просто как пара рабочих рук.

5. Связь с жизнью, ценностное руководство: опора на традиции и философию организации.

6. Верность своему делу: доскональное знание руководством и сотрудниками своего дела.

7. Простота формы, скромный штат управления: здесь речь идет об американских компаниях, например штаб-квартира японской корпорации HITACHI насчитывает 2 тыс. человек.

8. Свобода и жесткость одновременно: централизация и жесткость следования ключевым ценностям и принципам и самостоятельность во всем остальном.

В отличие от преуспевающих предприятий, которые располагают выбором четко определенных представлений о ценностях и руководящих принципах, на менее преуспевающих предприятиях либо вообще об этом не задумываются, либо представления о ценностях не согласованы с руководящими принципами. Здесь проявляется феномен, что на менее преуспевающих предприятиях качественные стандарты сокращаются в пользу количественных, но именно эти формы, чьи представления о ценностях исчерпываются достижением производственно- экономических целей (т.е. прибыли в целом), оказываются в худшем финансовом положении, чем предприятия, ориентированные на качество труда и качество продукции. Если компании провозглашают только финансовые цели — они достигают немногого. Преуспевающие компании считают: «прибыль — вроде здоровья. Вы нуждаетесь в ней, и чем ее больше, тем лучше, но не благодаря ей вы существуете. Этот факт является еще одним подтверждением давно существующей истины, что деньги сами по себе не представляют ценности, а являются лишь предпосылкой к успеху в жизни. Вполне вероятно, что на предприятиях с установкой исключительно финансовых целей мотивированной оказывается лишь верхушка фирмы, в то время как работники, стоящие ниже на иерархической лестнице, либо вообще не участвуют в распределении сверхнормативной финансовой прибыли, либо принимают непропорциональное участие, отсюда и падение уровня производства из-за не заинтересованности сотрудников в нем и, соответственно, доходов.

В этой связи была также предпринята попытка найти объяснение, почему предприятия с сильной культурой являются более преуспевающими.

Так как при этом анализе исследовались только концерны и крупные предприятия, т.е. фирмы, находящиеся уже достаточно долгое время на рынке и которые смогли расшириться до уровня очень крупных предприятий, то напрашивается мысль, что, несмотря на всю сложность и постоянно подстерегающий хаос (а по статистике из трех образующихся в США фирм, две прогорают), эти фирмы живут с системой ценностей, которая действительно вынашивается всеми сотрудниками и позволяет держаться предприятию на плаву, основываясь на некоторых немногочисленных, легко понятных сотрудником положениях и основных целеустановках с большим побудительным характером, т.е. высокой мотивационной силой. В этих компаниях люди знают, что им полагается делать в большинстве ситуаций, поскольку несколько основополагающих ценностей абсолютно очевидны. Если у компании нет четких представлений о ценностях, то единственное, что остается людям — это их положение в структуре организации. Поставьте это под угрозу, и вы подвергнете опасности то, что у людей находится ближе всего к смыслу жизни в бизнесе. Преуспевающим компаниям удается образовать сильный взаимосвязанный узел между производством, сотрудниками и руководителями.

Так, принципы IBM, сформулированные ее основателем Томасом Уотсоном- старшим в 1914 году, просты и вполне доступны для понимания всех сотрудников:

1. Каждый человек заслуживает уважения.

2. Каждый покупатель имеет право на самое лучшее обслуживание, какое только возможно.

3. Добиваться совершенства во всем.

Эти принципы окружены столь глубоким почитанием, что оказывают непосредственное влияние на каждый шаг и на всю политику IBM.

Это доказывает, что если несколько основополагающих ценностей вошли однажды в плоть и кровь сотрудников, то речь в значительной мере уже идет о том, чтобы в деталях тщательно придерживаться руководящих направлений концерна. Даже при значительных отклонениях все сотрудники могут быть уверены в том, что выбранное направление верно, и что действительно важные для фирмы цели будут достигнуты. Однако при этом надо иметь в виду, что сами принципы не имеют ровно никакого значения, если само руководство предприятия своими собственными делами и поступками на практике не демонстрирует эти принципы. Это требует усердия, но оно окупается постоянно преследуемой целью, желанием быть первым, господствующим на рынке или просто лучшим в определенной области, в определенной сфере, в определенной рыночной нише или, если это уже достигнуто, желанием расширить и удержать эти позиции, ведь давно известно, что ничто не делает достижение таким успешным, как сам успех.

Во многом успех зависит от мелочей. Например, в фирме DAYMLER-BENZ качество и сервис являются неотъемлемыми основными ценностями. Это позволяет фирме быть одним из лидеров немецкого автомобилестроения.
Следствием же является такая одержимость качеством и сервисом, которая показалась бы стороннему наблюдателю почти невероятным явлением: вы спросите их о кадрах — они заговорят о качестве, вы спросите о продажах — они опять о качестве, вы спросите, как с намеченными целями увязываются методы управления, — они объяснят, как с этими целями согласуются заботы о качестве.

Одновременно все это отвечает основной человеческой потребности, а именно желанию выделиться в группе (по выражению психолога Дьюи: желание быть значительным), быть на своем месте в собственных глазах и глазах окружающих. Человек всегда стремился оторваться от остальной толпы, ведь естественно, что место наверху доставляет больше удовлетворения, чем место в середине («Плох тот солдат, что не мечтает стать генералом»). Для самосознания человека это просто огромная разница, говорит ли он себе просто: «Я собираю автомобили» или с гордостью: «Я работаю на «Даймлере».

При этом вовсе не достаточно, чтобы сотрудники периодически узнавали о месте собственной фирмы из экономических разделов газет или каких-нибудь сравнительных таблиц фирм. В этом случае культура требует также постоянно актуализировать и разъяснять представление, что ты хотя и занимаешь положение вверху, но его необходимо защищать изо дня в день. На повестке дня фирмы должны быть постоянные сравнения с конкурентом, возможно, даже культивируется тщательно взвешенный образ врага. Это во многом позволяет поддерживать уровень производства. Сотрудникам надо дать почувствовать себя в роли спортсменов, которым соперники дышат в затылок. И стремление быть первым не должно базироваться только на страхе лишиться премии или работы, но в гораздо большей мере на стремлении поддержать свою фирму на вершине рыночного успеха. Необходимо дать сотрудникам возможность гордиться своей фирмой.

Еще одним важнейшим признаком ведущих компаний является борьба с бюрократией путем автономного функционирования отдельных отделов компании.
Многочисленные исследования показали, что большой скачок в своей отрасли всегда совершают небольшие предприятия, ибо сложно вставить новую разработку в план огромной корпорации. Преуспевающие компании предпочитают экспериментировать, ибо это оказывается дешевле тщательного изучения рынка и централизованного планирования.

Характерным признаком сильной культуры является также бесспорность основных представлений о том, как надо относиться друг к другу. Взять ли, к примеру, ориентированную на ценности кадровую политику, как на BMW, о которой речь еще зайдет ниже, или замечательное высказывание шефа TANDEM —
COMPUTERS Джима Трейбига: «Мы исходим из того, что наши сотрудники — взрослые люди», — в обоих случаях за этим стоит убеждение, что необходимо серьезно относиться к индивидуальности сотрудника, ведь люди — главный капитал предприятия, ибо сами организации ничего не делают — делают конкретные работники и руководители. Но именно реализация этих принципов во многих местах дается не просто.

Однако перемена в сознании уже пробивается. Сегодня, пожалуй, нет такого крупного предприятия на Западе, где не осознали бы эту проблему.
Составляются основные положения по управлению, создаются отделы развития кадров, проводятся тысячи семинаров на тему «управление сотрудниками» и в настоящее время предпринимаются первые шаги по проектом «развития организации». Будет ли в результате прояснена и изменена система ценностей предприятия, зависит от каждого конкретного случая.

Прекрасным примером этому может служить развитие Баварского ипотечного и обменного банка в Мюнхене. В течение нескольких лет управляемый в жестко авторитарном стиле, он котировался первоначально как закосневший, сонный и лишенный ориентации баварский крестьянский банк. В качестве одной из причин называлась явно недостающая связь между правлением и остальной частью организации. Сверху управление широко осуществлялось через указания, снизу наверх прорывались лишь сводки о выполнении.

Но вот руководство решило оживить деятельность банка. Появилась вероятность того, что все это сведется лишь к новому потоку организационных планов и сверху или извне банк «подгонят» под новую «кооперативную» организацию, но по характеру деятельности вновь авторитарную.

Но вместо этого в качестве одного из первых мероприятий по активизации деятельности банка был организован диалог между правлением и работниками банка. Смешанная комиссия из самих сотрудников разработала общую стратегию, являющуюся авангардной для немецкого предприятия: замкнутую систему принципов предпринимательства и управления, с лишенными недоразумений целеустановками и необходимым для этого инструментарием.

Табу были отменены, стали появляться все более предпринимательски мыслящие сотрудники, никто больше не заглядывает в рот правлению — возникает новая культура и возникает она за счет собственных сил.

Культура управления преприятием

Истинная роль равного руководителя состоит в том, чтобы управлять ценностными установка.ми предприятия (Т.Питерс, Р.Уотермен)

Компания, которая меняет си.мволы не меняя сущности управленческого поведения, в результате лишь умножает число цинично настроенных сотрудников.

За последнее время происходит крупномасштабный пересмотр стиля управления предприятием. Общественность на Западе, да и к счастью кое-кто и у нас, все яснее осознают, что проблемы настоящего и будущего больше не могут решаться с помощью рецептов прошлого, и это касается всех сфер жизни, вплоть до политики, экономики и культуры. Представления о ценностях пришли в движение. Фирмы с мировым именем задумываются о собственной культуре; правления, управляющие и владельцы компаний занимаются выяснением вопроса, являются ли представления о ценностях, которые принесли успех предприятию, устаревшими и должны ли они быть обновлены.

Согласно исследованию, проведенному институтом Баталле в 1984 году, все более исключаются такие прежде общепризнанные ценности, как, например:

. дисциплина;

. послушание;

. иерархия;

. достижение;

. карьера;

. достаточность;

. власть;

. централизация; им на смену приходят другие, такие как:

. самоопределение;

. участие;

. коллектив;

. ориентирование на потребности;

. раскрытие личности;

. творчество;

. способность идти на компромиссы;

. децентрализация;

Сейчас же, по прошествии 10 лет, картина этих изменений становится все более очевидной, однако уровень различий между общественной и официальной точкой зрения по этому поводу сегодня еще не может быть четко определен, поскольку во многом произошла общая или только внушаемая обществу переоценка ценностей. Однако не вызывает сомнения, а это видно уже по самому стилю жизни на Западе, что расширился круг имеющихся представлений о ценностях, а также повысилась готовность самих сотрудников задавать следующие важные вопросы:

. Является ли то, чем мы здесь занимаемся, действительно тем, чего мы хотим?

. Что не соответствует действительности?

. Подходят ли методы, с помощью которых мы прежде решали проблемы для будущего?

За последние десятилетия в мире произошел сдвиг в понимании различных подходов к стилю управления предприятием. И если раньше традиционно считалось, что предприятие — это «закрытая система», его цели остаются стабильными в течение долгого времени, а успех зависит от внутренней организации, уменьшения издержек и выявления внутрипроизводственных резервов, то сейчас же доминирует новый подход, гласящий, что предприятие — это «открытая система», главные предпосылки успеха не внутри предприятия, а вне его, успех связывается от способности предприятия приспособиться к внешней среде, извлечь из сложившейся ситуации максимальные выгоды.

Изменение стиля управления влечет за собой и изменение стиля организационного поведения. Большинство фирм сейчас стоит перед дилеммой смены приростного типа поведения, при котором предусматривается сохранение прошлого, минимизация отклонений как внутри фирмы, так и в отношениях с внешним миром на предпринимательский тип поведения, при котором фирма стремится к изменениям, предвосхищает будущее, допускает сознательный риск, решения принимаются выбором альтернатив. Но это не значит, что приростной тип поведения уже изжил себя, он характерен для большинства бесприбыльных организаций (больницы, церкви, университеты). Для предпринимательских же организаций будущее за предпринимательским поведением, когда компания не ждет, пока внешние влияния определят ее участь. Следует учитывать, что приростная организация будет неэффективной в осуществлении предпринимательского образа действий, и наоборот. Переход от одного профиля к другому связан с далеко идущими изменениями, требует много времени, денег, часто требует перераспределения власти и психологически труден для людей, т.к. изменение стиля управления, политика «открытых дверей», свободный тон обращения и прочие нововведения на предприятии двояко действует на сотрудников: одни из них начинают перерастать самих себя, развивать собственные идеи и умение отстаивать их перед начальником. Другие же не могут приспособиться к новой политике и чувствуют себя деморализовано, не видят для себя каких-либо шансов для роста по служебной лестнице в соответствии со сложившимися новыми условиями.

Эта проблема размежевания культур работников и предприятий становится все более очевидна. И первые предприятия уже делают для себя выводы.

Как уже было сказано выше, BMW пропагандирует теперь «ориентированную на ценности кадровую политику». Были составлены следующие руководящие принципы, чтобы, с одной стороны, согласовать экономичность и производительность и, с другой -ориентацию на потребности и представления сотрудников о ценностях и тем самым избежать конфликтов между организацией и сотрудниками:

. Стратегическая кадровая политика должна учитывать влияние среды, окружающей предприятие.

. Общественное развитие и изменения в человеке представляют особую важность.

. Представления о ценностях у сотрудников являются фундаментальными, создающими новую обстановку в сфере культуры управления предприятием, наиболее полно охватывают фактор наличия человека на предприятии и, тем самым, позволяют развиваться предприятию в новых изменяющихся условиях.

Но важно понять, что мало объявить какие-либо принципы и ждать от них отдачи. Существуют такие понятия, как живые и вжившиеся культуры. Можно, конечно, объявить, что, например, с 1 января вводится новый стиль управления, вот вам принципы, вы должны им следовать. Но наверняка все это останется на бумаге, ибо, словами Питерса и Уотермена «проводя реорганизацию, мы обычно застреваем на перестановке квадратиков в организационной схеме. В итоге вероятность того, что ничего серьезно не изменится, очень высока. Мы получили хаос, на какое-то время даже полезный, однако, в конце концов, старая культура возобладает, ибо устоявшийся порядок живуч! При таком положении вещей сотрудники инстинктивно будут ориентироваться не на лозунги, хотя те и преслe дуют благие цели, а на то, что происходит в действительности. Большинство руководителей согласно, что дела говорят громче слов.

Организацию представляют как состоящий из многих частей агрегат, при помощи которого следует выполнять определенные задачи. Но «агрегат» может функционировать лишь тогда, когда все его части заранее отрегулированы. Но разве можно отрегулировать основную составляющую часть организации — человека? Если же рассматривать организацию как организм, то становится очевидным, что все ее составляющие борются между собой за выживание в постоянно изменяющейся среде. Руководитель должен учитывать этот факт и знать точку зрения каждого сотрудника в той или иной ситуации, чтобы иметь возможность наладить взаимосвязи между сотрудниками для достижения конкретной задачи. Но об этом чуть ниже.

Имидж — внешнее проявление культуры

Руководитель не только создает осязаемые аспекты организации, как структура и технология, он еще и творец символов, идеологий языка, верований, pumуaлoв и мифов. (Т.Питерс, Р.Уотермен)

Впечатление о фирме создается у клиента по первому звонку в нее (принцип японского менеджмента)

При тотальной конкуренции важно привлечь к себе клиента, зацепить его чем- то, так подать свой товар или услугу, чтобы он и следующий раз обратился к вам, да еще порекомендовал вас друзьям и знакомым. Во многом, а для компаний, ориентированных на массового рядового покупателя в первую очередь, это определяется имиджем фирмы. Имидж компании складывается из многих компонентов, но прежде чем на них остановиться, хотелось бы указать, что понятие имиджа фирмы двояко, он может быть внутренним и внешним.
Внешний имидж — это то представление о фирме, которое складывается у обывателя при просмотре рекламы на ТВ и в газетах. Внутренний же имидж — это как бы имидж для внутреннего пользования, определяющийся состоянием дел на предприятии. Безусловно, должно быть соответствие внутреннего и внешнего имиджа, ибо если реклама гласит о высоком качестве продукции, а сотрудники знают, что производят — то они не бог весть что, а начальство занято только соблюдением внешнего имиджа, то ничего путного из этого не получится.
Прежде всего, это заметит потребитель, и за фирмой закрепится репутация мошенника и надувателя. А изменить такое мнение ох как не просто, здесь уже не обойтись красивыми обещаниями.

Но оставим внешнее впечатление от фирм. Посмотрим, что же определяет фирму внутри нее, как умный руководитель может влиять на мнение сотрудников о компании.

«Лучше один раз услышать, чем 100 раз увидеть». Именно такой переиначенной пословице во многом следует придерживаться при создании имиджа фирмы, самой культуры фирмы. Зачастую то, что окончательно сформулировано и напечатано, тем самым становится практически никому не нужным, ведь уже не надо больше беспокоиться, т.к. все, что нужно уже имеешь в отпечатанном виде. Значение же видимого менеджмента в том, что при этом происходит непосредственный речевой контакт, а информация становится сообщением, и к этому уже и несколько иное отношение со стороны сотрудников. Замечено, что неформальный обмен мнениями оказывается более быстрым и достоверным, чем формальный. Собираясь в неформальной обстановке люди охотнее всего говорят «о делах». Беседы в столовой, разговоры на праздничном мероприятии не только незаметно распространяют культуру, но и позволяют избежать искажения информации, что случается при ее формальной передаче. В устной беседе можно раскрыть всю подоплеку вопросу чего не сделаешь в официальной бумаге, ибо она просто мертва.

Лозунги — то, что очень часто используют фирмы для саморекламы. Все они сводятся к изысканной примитивности и дают представление об основных ценностях, выдвигаемых компанией. Но верят ли им люди? Еще можно ввести в заблуждение посторонних, но собственные сотрудники легко чувствуют ложь и зачастую вводят собственные интерпретации лозунгов. Так, один из баварских банков долгое время работал под девизом «Банк, который заслуживает вашего доверия». Сотрудники же говорили так: «Банк, который зарабатывает на вашем доверии».

На всех предприятиях существуют легенды, передаваемые сотрудниками друг другу. Они отражают историю предприятия, передают унаследованные ценностные ориентации, способствуют развитию новых культур, именно по легендам посторонний человек может узнать о состоянии внутреннего климата предприятия, о сложившихся отношениях между начальством и подчиненными.

На всех предприятиях существуют свои ритуалы. Они служат для наглядного демонстрирования ценностных ориентаций компании, символизируют убеждения, играющие существенную роль на предприятии. «Для нас главное — сотрудники»,
— заявляют на одной японской компании, и президент лично ходит поздравлять каждого сотрудника фирмы с днем рождения, показывая, что его ценят на этой фирме.

Очень важен в создании имиджа фирмы символический менеджмент. Какой-то жест, слово, действие оказывают гораздо больше эффекта, нежели доклады и речи на эту тему, позволяют четко расставить все акценты. Так, новый глава фирмы, желая изменить систему управления, вместо официальной речи перед ближайшими сотрудниками без слов выкинул в корзину для мусора «Общие указания по руководству» в 3-х томах, оставшиеся от прошлого руководителя и вручил собравшимся менеджерам листок бумаги с изложением всего самого важного для предприятия на ближайшие 12 месяцев. Этот жест произвел гораздо больше эффекта, нежели бы официальная речь по этому поводу.

Язык, как средство общения, играет решающую роль в формировании культуры фирмы. Язык позволяет сделать вывод о культуре, причем без особых усилий, достаточно ответить на следующие вопросы:

. О чем, собственно говоря, идет речь? Что представляется важным, что движет отдельным человеком?

. Каким образом ведется разговор? Какой задается тон?

. Какие понятия регулярно всплывают?

. Какие повторяющиеся фразы используются?

. О чем не говорится? Какие имеются табу, какие искажения в восприятии реальности скрываются за ними?

. В каких ситуациях проводятся обобщения?

. Когда реальность неправильно интерпретируется, чего хотят этим достичь или чего избежать?

. Какие представления о себе и о других скрываются за определенными высказываниями?

Это позволяет понять степень демократичности и профессионализма в данной организации.

Не менее красноречивыми, чем язык, являются также заведенные на предприятии системы менеджмента. На основании повестки совещаний можно сделать вывод о приоритетах: Чем на предприятии занимаются главным образом?
За что сотрудники поощряются и за что наказываются?

Отсюда уже вытекают игры и маневры на фирме, когда во время совещания на фирме с жесткой авторитарной структурой подоплекой обсуждения проекта является не сам проект, а вопросы: «Кто главнее?», «Под чьим руководством будет разрабатываться проект?», «Кто кому должен подчиняться?».

Понятия «имиджа» и «культуры» фирмы неразрывно связаны. От того, какой сложился у предприятия имидж, зависит и сложившаяся на нем культура, а это все зависит от профессионализма управляющего аппарата, от культуры управления в целом.

Коммуникация — основа управленческой культуры

Умение обращаться с людьми — это товар, который можно купить как сахар или кофе. И я задачу за такое умение больше, чем за что-либо другое.
(Дж.Д.Рокфеллер)

Убийственная характеристика для менеджера: «У него не ладятся отношения с людьми «. Здесь кроется самая суть управления. (Л.Якокки)

Хорошее управление исключает наличие плохих взаимотношений.
(Т.Санталайнен)

Я не случено назвал коммуникацию основой управленческой культуры. На мой взгляд, коммуникация — это, прежде всего, искусство строить отношения с людьми. Примерно 90% рабочего времени руководители проводят с людьми, поэтому они несут большую ответственность, ведь во многом от умения руководителя строить отношения с коллективом зависит его способность влиять на коллектив во имя более эффективной работы. Я уже говорил, что, зачастую, моральный климат на предприятии задают 1-2 высших руководителя, поэтому всем руководителям нужно нести ответственность, прежде всего, за себя самого, ибо личные затруднения, неурядицы не только проблема самих руководителей, они могут вырасти в проблему для целого коллектива.

По данным Д.Карнеги в инженерной деятельности финансовый успех руководителя только на 15% зависит от его технических знаний, а на 85% — от его умения ладить с людьми, располагать их к себе. Это обстоятельство также подчеркивают Г.Кунц и С.О’Доннел: «В связи с человеческим фактором коммуникацию следует рассматривать особым образом. Проблемы коммуникации с землей или капиталом нет. Однако во всех аспектах деятельности, где затрагивается человеческий фактор, потребность в эффективной коммуникации является решающей».

Итак, очень многое зависит от коммуникации, задающей моральный дух на предприятии. Хороший моральный дух — это индикатор здоровья и перспективности компании. Плохой моральный дух, в конечном счете, влияет на продукцию, прибыли и приоритеты. Если все в порядке, тогда рабочие будут поддерживать ход событий и смогут воспринимать действительность в более радужном свете. Руководитель, который уделяет минимум внимания моральному духу рабочих, плохо выбирает приоритеты. Хорошая коммуникация обычно воспринимается как нечто естественное, но ее отсутствие становится сразу заметно. Однако коммуникация — это не только непосредственное личное общение, это еще и письменные, формальные и неформальные сообщения. Эти сообщения идут по различным каналам: телефонные звонки, приказы, общие собрания и т.д. Общая же цель этих сообщений — необходимость руководителей так осуществлять передачу общего курса, директив, целей и задач, чтобы все служащие их поняли и приняли. Чтобы держать людей в руках и контролировать их, нет лучшего управленческого средства, чем понимание. Когда люди ясно понимают свои задачи, когда у них есть цель — эффективность работы повышается. Но чтобы задачи были правильно поняты, в организации должна быть налажена четкая коммуникативная связь, т.е. отлажена передача информации. Первейшая задача для этого: уметь разговаривать с людьми и выслушивать их и прислушиваться. По-настоящему слушать — это нелегкий и утомительный труд, это не пассивная работа, чтобы ее выполнять хорошо, необходимо напрягать свой ум так же, как и тогда, когда руководитель говорит.

Существует множество способов прислушиваться, скажем. Management by walking round — метод «руководства путем разгуливания» — желание больше узнать через прямой контакт с сотрудниками. Вообще, прямой контакт высшего руководства с подчиненными — важный мотиватор. Президент TANDEM COMPUTERS
Дж.Трейбиг лично присутствует при найме новых сотрудников на работу и лично говорит им: «Добро пожаловать». Это способствует их росту самосознания, гордости, что они работают на таком предприятии. Также это позволяет избежать так называемого раскола «мы/они» — противостояния рабочих и администрации. Общей чертой такого рода раскола является утрата связей. В результате организация попадает в тупик.

Важно избежать плохого информирования сотрудников в организации, ибо плохое информирование людей о том, что происходит в организации, не что иное, как отсутствие внимания со стороны руководства. В подобной ситуации человек начинает ощущать себя винтиком в организационном механизме, сторонним наблюдателем происходящего, у него утрачивается чувство сопричастности к делам фирмы, предприятия. Плохое информирование людей о происходящем в организации порождает слухи, которые разъедают коллектив. наполняя атмосферу в нем домыслами и выдумками и обостряя отношения между его членами, усиливает у людей состояние неопределенности. Плохое информирование неизбежно ведет к падению мотивации, усиливает рост текучести рабочей силы на предприятии, отражается на конечном производственном продукте. Нечто подобное происходило с корпорацией
«Крайслер» в пору прихода в нее Ли Якокки в 1978 году: «Компания состояла из скопления малых герцогств, каждое из которых управлялось своим сюзереном. Это был клуб мини-империй, каждое из которых не обращала внимания на то, что делали другие. Я, например, не мог поверить, что менеджер, возглавляющий конструкторский отдел, не поддерживает никакой связи с руководителем производственного отдела. Но дело обстояло именно так. Каждый действовал сам по себе.

Но если даже руководитель проникся идеей хорошей коммуникации на предприятии, это еще не решает всех проблем, ибо при самой передаче информации существует множество препятствий:

1. Информация при передаче обычно искажается, особенно это касается устной информации, т.к. тот, кто передает и получает информацию, склонен к ее трактовке под собственный уровень культуры. Поэтому руководителю во избежание искажений следует передавать только ту информацию, которая необходима подчиненным для выполнения их работы, а не увлекаться усложнением информации, ибо это только мешает делу.

2. В то же время руководителю следует учесть, что сотрудники порой разбираются в предмете лучше самого руководителя, поэтому следует навсегда избавиться от желания говорить с подчиненными свысока.

3. Существует проблема наложения сообщений. Не следует передавать сообщения, если сотрудник чем-то занят, нужно, чтобы он отвлекся на какое- то время от своего дела, т.к. когда внимание рассеяно, сообщение может не дойти до понимания.

4. При передаче информации важно то, как ее формирует коммуникатор
(источник информации). Если он не умеет формулировать мысли, они размыты, нечеткость речи еще больше усиливает путаницу — то сложно будет адекватно воспринять информацию, порой человек может понять обратное тому, что ему пытались сказать.

5. Этот пункт касается общепринятых правил этикета при передаче информации. Когда передаешь информацию, то следует ориентироваться на знаковую систему реципиента (лица, принимающего информацию). В бизнесе при ведении переписки принято обращаться на языке реципиента или на международном языке, коим является английский. Это не только поможет избежать ошибок при переводе, это также покрывает уровень культуры организации, ее солидность. Кто же будет еще раз вести дела с компанией, не уважающей культуру клиента? Абсурдной и нелепой выглядит ситуация, когда при переговорах между эстонской и узбекской фирмами эстонцы прислали узбеком факс на эстонском языке, а получили ответ на английском. Так же на этот счет существуют другие правила, например, темп речи задает реципиент, обилие белого цвета в рекламе в Китае, неприемлемо, т.к. там это цвет скорби, в мусульманских странах нежелательно обилие священного для мусульман зеленого цвета и т.д.

Представляется очень важным, чтобы информация не превалировала над делами организации. Это старое правило, но оно не так уж часто выполняется, способствуя установлению на предприятии диалектической к культуры, т.е. множество разговоров на множестве совещаний, когда информация переливается из пустого в порожнее и никаких практических результатов это не приносит.
Коммуникация прежде всего должна способствовать эффективности организации работы на предприятии, чтобы все части системы работали совместно на достижение общей для всей организации и ее сотрудников цели.

Важно также иметь в виду, что управлять — значит не только и не столько умение формулировать цели, планировать и осуществлять другие функции управления. Это значит — активно воздействовать на поведение персонала организации, формируя такой стиль или «модель» поведения, которые гарантируют достижение запланированных целей. В самом широком смысле это означает умение управлять культурой организации, т.е. системой норм и принципов поведения, ориентированных на их достижение.

ПОМНИТЕ!

• ПРЕУСПЕВАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — ЭТО ОРГАНИЗАЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ:

• ЦЕННОСТИ, РАЗДЕЛЯЕМЫЕ БОЛЬШИНСТВОМ ЕЕ РАБОТНИКОВ, Т.Е., СИЛЬНУЮ
КУЛЬТУРУ;

• ЖИВУЮ, А НЕ ВЖИВШУЮСЯ КУЛЬТУРУ;

• ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ИМИДЖ;

• ЭФФЕКТИВНЫЕ КОММУНИКАЦИИ, ЗАДАЮЩИЕ ХОРОШИЙ МОРАЛЬНЫЙ ДУХ;

• ИЗБЕГАЮЩИЕ ДИАЛЕКСИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ.

Вопросы для самоконтроля:
1. В чем состоит существо культуры деловой организации?

2. Какие из восьми признаков преуспевающих предприятий вы находите в вашей организации?

3. Какими ценностями характеризуется культура вашего предприятия?

4. Как оценивают имидж вашей организации ваши:

. партнеры?

. клиенты?

. персонал?
5. Почему коммуникацию можно рассматривать как основу управленческой культуры?

6. Как вы оцениваете эффективность коммуникации в вашей организации?

7. Считаете ли вы вопросы культуры актуальными для вашей организации?

Тема 4. «Мышление менеджеров»

Введение

Системныйподход,как способ мышления, позволяет открыть простое и сравнительно легко доступное средство позволяющее анализировать состояние и перспективы развития деловых организаций как целостных систем,материальные понятийные объекты и их отношения могут содержать несчётное множество компонентов, причём бесконечно разнообразных. Система включает лишь строго ограниченное число компонентов, поддающихся формализации в различных языках и доступных различным способам математической или логической обработки.

Системный подход представляет собой совокупность методологических принципов и теоретических положений, позволяющих рассматривать каждый элемент системы в его связи и взаимодействии с другими элементами,прослеживать изменения, происходящие в системев результате изменения отдельных её звеньев, изучать специфические системные качества
(эмерджентныесвойства), делать обоснованные выводы относительно закономерностей развития системы, определять оптимальный режим её функционирования. Применительнок исследованию экономическихпроцессов системный подход предполагает:

. изучение взаимосвязанных требований объективных экономических законов, определяющих характер и основы планирования;

. определение цели развития данной системы, частью которой она является, для правильного формирования критерия оптимального планирования

(уровня агрегирования функций);

. структурный анализ систем, вскрывающий характер взаимосвязи и назначение каждой подсистемы;

. исследование особенностей управления и механизма обратных связейдля наилучшей реализации планов;

. определение характера и степени влияния на систему условий её функционирования (среды) для повышения надёжности плановых решении;

. исследование процессов принятия решений в каждом блоке системы с учётом его взаимодействия с другими подсистемами и его места в системе в целом.

Системный анализ выступает как комплекс специальных процедур, приёмов и методов, обеспечивающих реализацию системного подхода. Он включает методы и процедуры исследования операций, позволяющие выработать количественные рекомендации, необходимые при планировании и организации целенаправленных действий; методы так называемого анализа систем, применяемые для определения задач и выбора направления действий, для оценки поведения систем в условиях неопределённости, методы системотехники- методы проектирования и синтеза сложных систем на основе изучения способов функционирования их отдельных элементов и т.д.

Системный подход имеет следующие аспекты системного анализа и синтеза:

. системно — компонентный;

. системно — структурный;

. системно — функциональный;

. системно — интегральный;

. системно — исторический (генетической).

Системный подход базируется на аппарате общей теории систем, региональных теориях систем различных наук, системотехнике, исследовании операций, факторном анализе и т.п. Он определяет методологию проведения системных исследований.

Системный подход отражает существенные изменения, происшедшие в стиле управленческого мышления, т.е. является важнейшим инструментом менеджмента.

Методологические и теоретические положения системного подхода являются эффективными инструментами формализации и математизации управления и науки.
Рассмотрение структуры и математического описания системы позволяет рассчитывать и предсказывать интегральные свойства системы, осуществлять её анализ и синтез с заранее заданными свойствами, функциями и показателями оптимальности.

Анализ и синтез объекта- системы можно представить следующими этапами:

1. Анализ:

. содержательное описание интегральных свойств4

. определение класса систем, к которому принадлежит система объекта (для выбора аппарата анализа);

. определение компонентов системы, её иерархии;

. определение системообразующих свойств, связей и отношений;

. фиксирование полюсов ( входов, выходов);

. установление max. min значений параметров системы, т.е. границ существования;

. определение структуры и законов композиций;

. формализованное описание системы исследуемого объекта;

2. Синтез:

. получение интегральных свойств системы из свойств компонентов, т.е. решение задачи разработки варианта системы с заданными параметрами ;

. формализованное математическое описание системы и траектории её движения.

Проблема сложности — необходимая предпосылка, с которой связан системный подход. Классическое методы исследования не справлялись с неуклонно возрастающей сложностью объектов изучения, поскольку не могли рассматриватьих как “организованную сложность”.

Поэтому у науки возникает необходимость в познавательных средствах и методах для адекватного описания именно этих объектов.

Системный подход — это методологический принцип, совокупность определенных теоретических средств, позволяющих наиболее адекватно представлять и описывать системы любой природы и сложности. В системном подходе главное то, что:

1) это совокупность принципов и методов исследования объектов как систем, т.е. как целостных множеств взаимосвязанных элементов;

2) он наиболее эффективен при изучении именно сложных и больших систем.

Представление объектов исследования как систем, т.е. особым образом организованных и обладающих особыми системообразующими связями и отношениями фрагментов действительности, является одной из отличительных особенностей современной науки и техники. Эти системы настолько сложны, что классические методы их исследования оказываются малопродуктивными. В данной ситуации наиболее плодотворным методом анализа сложных систем оказывается системный подход. Это не конкретный метод исследования, а скорее всего методологический принцип, позволяющий наиболее адекватно представлять и описывать системы любой сложности.

Суть системного подхода состоит в комплексном взаимосвязанном рассмотрении и решении всех существенных аспектов и сторон тех или иных проблем, в использовании для этого новейших научных методов, технических средств и организационных мер. Системный подход позволяет свести процесс решения большой комплексной проблемы к взаимоувязанному процессу решения менее сложных проблем, но зато с большей степенью детализации принимаемых решений.

Источники формирования системных представлений:

1. Одной из первых наук, в которой объекты исследования рассматривались как системы, была биология. В классической биологии основными единицами анализа были организм и биологический вид. В биологии произошло расширение сферы исследований за пределы организма, это нашло отражение в формировании учений о биоценозах и биогенозенозах. В биологии организма исследования все более перемещались от отдельных процессов к их взаимодействию, поэтому в центре внимания оказались принципы, связанные с организованностью, саморегуляцией и регенерацией, гомеостазисом.

Главный предмет системных исследований в биологии — многообразные связи в живой природе, их разно качественность и иерархичность, а также связанные с этим проблемы управления. Все это относится к экологии, в которой исследуются не просто специфика живой природы, но и взаимосвязь живого и неживого мира.

Системные идеи сравнительно недавно получили распространение в ряде психологических концепций. Гештальтпсихология прямо выступает против психологического атомизма, сведения психологических феноменов к их физиологической основе и поставивших в основу изучения целостность психологических структур.

С идеями системности связана общая теория знаковых систем -семиотика.
Специфическая трактовка и исследование знака и знаковых систем требуют систематизирования различных подходов к знаку и языку.

Важная роль в становлении системных представлений принадлежит кибернетике. Решаемые кибернетикой задачи информационного моделирования, самоорганизации, представления о социально-экономических системах системы по своей сути.

2. Техника, именно она, прежде всего, непосредственно практически столкнулась с проблемой сложности НТР, существенно изменила принципы конструирования современных технических систем. Для них характерны большие масштабы, разнообразие элементов, подсистем и функций, рост стоимости, сложное иерархическое строение, сложность поведения, высокая степень автоматизации, противоречивость критериев эффективности, нерегулярное распределение внешних воздействий. Эти системы получили название больших систем.

3. Третий источник системных представлений — организация производства.
Рост сложности технических объектов привёл к тому, что в процессе их конструирования и производства оказываются связанными в единое целое тысячи предприятий, огромная масса исполнителей. В результате наряду и даже задолго до создания самой технической системы складывается и живёт по своим законам другая, непрерывно связанная с ней система — системы по созданию системы.

Также рассматривается проблема управления сложными системами. Экономисты пытаются решить задачу оптимального управления экономикой, исходя из изучения только экономических процессов. Оказывается, что при таком подходе идеальной должна быть система без людей, поскольку именно люди как элементы систем управления вносят аритмию в плавное течение экономического развития.
Задача была переформулирована: как найти оптимальное сочетание централизации и децентрализации экономической системы в целом и самостоятельности её подразделений.

Требования и принципы системного мышления

Основным фактором, определявшим становление и развитие системного подхода, была невозможность выявления механизмов функционирования и развития сложных системных объектов на основе методов традиционных дисциплин. Главное, что определяет специфику и содержание системного подхода, это его представление объектов изучения как систем, стремление зафиксировать научными средствами целостность и организованность объекта.

Системный подход в управлении — это универсальная методология принятия решения как основы управления. Именно поэтому системный подход оказывает глубокое воздействие на теорию и практику организации, управления и руководства, на процесс решения проблем.

С другой стороны, суть системного подхода состоит в комплексном, взаимосвязанном рассмотрении и решении всех существенных аспектов и сторон тех или иных сложных систем путём представления их как систем, в использовании для этого новейших научных методов, технических средств и организационных мер. Он позволяет свести процесс решения сложной комплексной проблемы к взаимосвязанному процессу решения менее сложных систем, но зато с большей степенью детализации принимаемых решений. На место интуитивных решений и решений, основанных на опыте и здравом смысле, системный подход выдвигает методы рационального планирования и количественных оценок. Эффект от реализации идей и принципов системного подхода тем выше, чем к более сложным системам они оказались применимы.

В общем виде основная ориентация системного подхода выражается в стремлении построить целостную картину объекта. Более конкретно эта системная ориентация выражается в следующих положениях:

1. При исследовании объекта как системы описания элементов не носит самодовлеющего характера, поскольку элемент описывается не » не сам по себе
«, а с учётом его » места » в целом.

2. Иерархичность строения системы, а потому особая роль проблемы поиска специфических механизмов взаимосвязи различных уровней объекта. Конкретная форма реализации взаимосвязи уровней управление.

3. Исследование системы практически всегда неотделимо от исследования условий её существования, роли среды. Граница связывает систему со средой, но и отделяет её от среды. Система не действует в пустоте, она занимает своё определённое место в окружении.

4. Для системного подхода специфична проблема порождения свойств целого из свойств элементов, и наоборот. Причём ориентация на свойства целого оказывается ведущей.

5. В системном исследовании, как правило, недостаточны чисто причинные (в узком смысле этого слова) объяснения функционирования и развития объекта.
Большая часть систем управления целесообразна, хотя целесообразное поведение не всегда может быть объяснено в рамках причинно- следственной схемы.

6. Источник преобразования системы или её функции заключён обычно в самой системе. Поскольку это связано с целесообразным характером поведения системы, одна из наиболее существенных черт целого ряда системных объектов
– самоорганизуемость. С этим связано наличие у системы индивидуальных характеристик и определённых степеней свободы.

В целом системный подход характеризует стремление к наибольшей общности и универсальности выдвигаемых методологических принципов.

Системный подход ориентирован на выявление всех основных взаимосвязей и взаимодействий в системах с использованием логического математического, машинного и организационного моделирования. Он делает акцент на чёткое и всестороннее выявление проблем, установление их границ. Этот подход предусматривает определение и предварительную проверку множества альтернативных вариантов достижения целей и последствий каждого варианта.

Понятие системы

В системном подходе понятие системы несет основную смысловую нагрузку.
При всем многообразии элементов системы суть одна; система -это комплекс взаимосвязанных элементов.

Зачастую под системой понимается наличие множества объектов с набором связей между ними и между их свойствами. Другими словами, все, состоящее из связанных друг с другом объектов (частей, элементов) может рассматриваться как система. При такой трактовке системами являются живые существа, человек, станки, производство и народное хозяйство в целом. Все эти системы представляют собой системы различного ранга.

При этом объекты (части, элементы) функционируют во времени, как единое целое — каждый из них работает ради единой цели, стоящей перед системой в целом. Поэтому система — комплекс не просто взаимосвязанных, взаимодействующих частей, но, прежде всего взаимосодействующих частей.

Эффективное управление любой организацией основано на принятии ее менеджерами рациональных решений (подробней об этом речь пойдет в главе
«Процесс решения в менеджменте»). Рациональный характер решения обеспечивается восприятием организации как системы, как единого целого.
Такое восприятие позволяет анализировать организацию во всей совокупности составляющих ее функциональных и иных составных частей и обеспечивает стратегическую ориентацию управления.

Существует более подробное и содержательное определение системы.
Совокупность, множество элементов следует считать системой если:

. заданы связи, существующие между этими элементами;

. каждый элемент внутри системы является неделимым;

. с миром вне системы она взаимодействует как целое;

. при изменении во времени совокупность будет считаться одной системой, если между её элементами можно провести однозначное соответствие.

В самом общем случае система- множество элементов, связанных между собой взаимными отношениями, и направленное на реализацию определённой функции.
Главным при этом оказывается то, что в системе появляются новые, собственно системные, интегративные качества.

Выделяют четыре основных понятия, вкладываемых в понятие “система «:

1) наиболее распространённым, но и наиболее узким является “инженерное” понимание системы как взаимосвязанного набора объектов и способов их соединения, которые служат определённой цели;

2) в “конструкторском” понимании система представляется как проектирование и создание определённых комплексов методов и средств, которые исследователь или разработчик использует для достижения определённой цели, для выполнения своей задачи;

3) в научно-исследовательском понимании система представляется как общая методология исследования процессов и связей, отнесённых к какой-либо области человеческих знаний;

4) в теоретико-познавательном аспекте система понимается как способ мышления;

Эти четыре понятия соответствуют четырем последовательным ступеням познания я практической деятельности.

Для определения наиболее широкого понятия системы используют:

Наличие объекта, который представляет собой множество подобъектов (иначе наличие множества объектов, которые рассматриваются в качестве единого комплекса, целостности). Эти объекты могут быть: материальные — совокупность природных объектов; понятийные – такие как “поле” или
“импульс” в физике; знаковые — слова естественного языка, символы математических или химических обозначений. В качестве объектов могут рассматриваться не только сами вещи, понятия или знаки, но и совокупность их свойств или их отношений.

1) Наличие субъекта исследования, называемого наблюдателем. Равнозначные, но более узкие понятия: исследователь, аналитик, разработчик пользователь системы. В понятие “наблюдатель” может вкладываться различное конкретное содержание. Это может быть человек, машина, коллектив людей.

2) Наличие задачи, которая определяет отношение наблюдателя к объекту и является критерием, по которому производится отбор объектов и Ил свойств.
Задача в конкретных случаях получает различные интерпретации: постановка и специфика проблемы, исследование свойств проблемы, его конструирование, реконструирование, создание объекта, управление им.

3) Наличие связи между объектом, наблюдателем и задачей, что выражается в наличие языка, с помощью которого наблюдатель может отразить все свойства объекта, которые необходимо принять во внимание при решении задачи язык здесь понимается в общенаучном смысле как совокупность тезауруса (комплекс понятий и взаимосвязей между ними), знаковой системы (алфавита и словаря), грамматики (правил построения знаковых конструкций), семантики (правил осмысления знаковых конструкций, т.е. соотнесения их к элементам и связям тезауруса).

Закономерное разделение сметем на вещественные, предметные (знаковое отображение свойств материального объекта) и информационные (вторичное знаковое отображение свойств некоторой знаковой системы, в которой были выражены свойства объекта). Поэтому одинаково равноправны в теоретико — познавательном аспекте 3 класса систем, связанных с тремя подходами:

1) Система рассматривается как взаимосвязанный комплекс материальных объектов ( такой подход удобен главным образом при исследовании природных объектов у.т процессов материального производства).

2) Система рассматривается как бы состоящей из двух частей. Она включает, с одной стороны, набор материальных объектов и, с другой — информацию об их состояниях (такой подход принят в описании процессов управления материальным производством).

3) Система рассматривается в чисто информационном аспекте, т.е. как некоторый комплекс отношений, связей, информации (такой подход принят в теоретических исследованиях, в описании социальных отношений или процессов управления).

Каждый из трёх отмеченных подходов обеспечивает специфический научный инструментарий для решения трех различных классов задач анализа и синтеза.

На высшем уровне абстракции, на котором обобщаются свойства всех систем, можно дать два взаимодополняющих определения системы, которые будут соответствовать двум важнейшим сторонам человеческой деятельности — познание действительности и воздействие на нее:

. система есть отражение в сознании субъекта (исследователя, наблюдателя) свойств объектов и их отношений в решении задачи исследования, познания;

. система есть способ использования субъектом свойств объектов и отношений между ними в решении задачи проектирования, эксплуатации или управления.

Систему принято рассматривать как состоящую из частей, называемых элементами. Предел такого деления определяется постановкой задачи, решаемой наблюдателем над объектом и принятым при этом масштабом измерения, которые в свою очередь определяются инструментальными возможностями, т.е. языком наблюдателя.

Изучить систему — значит идентифицировать элементы системы, найти значения переменных, выделить и определить параметры. Элементы, не полностью идентифицируемые, т.е. те, для которых не удаётся установить все заданные критериями идентификации отношения с другими элементами, очевидно имеют эти отношения с окружением, с наблюдателем или со средой. Такие элементы интерпретируются как входы и выходы системы.

Принципы системного мышления (подхода)

Системные исследования объединяются некоторыми общими для них принципами, которые и составляют сущность системного подхода. Эти принципы определяются представлением объекта исследования как системы.

1. Исходным пунктом любого системного исследования является представление о целостности системы. Во-первых, система может быть понята как нечто целое лишь в том случае, если она в качестве системы противостоит среде, т.е. своему окружению. Именно относительно окружающей среды система выступает и воспринимается как некое единство. Преобладание внутренних связей взаимодействий над внешними, интеграция элементов и позволяют системе противостоять возмущающим воздействиям среды. Во-вторых, расчленение, декомпозиция системы приводит к понятию элемента-единицы, с одной стороны, неделимой в рамках данной системы, а с другой — свойства и функции которой определяются только в рамках данного целого. Иначе говоря, свойства целого не могут быть поняты без учета хотя бы некоторых свойств элементов, и наоборот. Но и система как целое обычно может рассматриваться как подсистема более широкой системы.

Но для системного исследования главным оказывается движение от целого к элементам, частям, от сложного к (более) простому. Другими словами, именно целое определяет характер и специфику частей и элементов, входящих в состав данного целого. Методология системного подхода исходит из доминирующей роли целого, и этим она принципиально отличается от традиционного подхода, в котором мысль движется от части к целому, от простого к сложному.

Однако и система как целое может рассматриваться как подсистема более широкой системы. Иерархичность не отменяет того факта, что система является интегрированным целым даже тогда, когда она состоит из отдельных подсистем.
Это значит, что некоторый объект как элемент целостной системы не тождественен аналогичному объекту, взятому изолированно.

Системы могут иметь различную степень целостности, которой соответствует различная степень взаимосвязи между её элементами.

2. Представление о целостности системы конкретизируется через понятие связи. Предполагается, что связи существуют между всеми системными элементами, между подсистемами и системами. Объекты взаимосвязаны, если по изменениям, происходящим в одном из них, можно судить об изменениях, происходящих в другом (других) объектах.

Типы связи различны. Их можно классифицировать по формам движения материи, по уровням её структурной организации и т.д. На рисунке связи выделяются по своему материальному носителю и по направленности.

[pic]

Рис. Классификация связей по материальному носителю и направленности

Связи можно выделять по другим основаниям, охватывающим все основные аспекты бытия системы. В этом случае типы связей могут быть представлены в следующем виде:

. связи строения (структурные);

. связи порождения ;

. связи взаимодействия;

. связи преобразования:

. связи функционирования,

. связи развития:

. связи управления.

Связи управления оказываются самыми сложными и противоречивыми в системе.

Важным в системном исследовании является определение существенных связей, отделение их от несущественных.

3. Представление о целостности системы конкретизируется посредством понятия связи, совокупность которых в то же время приводит к понятию структуры. Структура — частичное упорядочение элементов и отношений между ними по какому-либо признаку.

Структура системы есть уже не отношение элементов, а отношение их отношений, которые образуют обычно ступенчатую, иерархическую конструкцию.
Структура системы представляет собой дальнейшую абстракцию, выделение в чистом виде системного отношения, когда элементы и конкретные отношения между ними остаются временно неспецифицируемыми.

Структура — способ организации, взаимосвязи отдельных частей или элементов. Это относительно устойчивое единство элементов, их отношений и целостных свойств системы, т.е. это отношение порядка. Оно существует в двух видах: устойчивом и неустойчивом применительно к некоторым условиям существующей системы. Понятие структуры отражает устойчивую упорядоченность элементов и связей.

Устойчивость не есть нечто неизменное. Она понимается как способность системы сохранять динамическое равновесие со средой, как способность к изменению и адаптации. Т.о., понятие структуры связано с упорядоченностью отношений, которые связывают элементы систем. Структура может быть простой и сложной в зависимости от числа и типов взаимосвязей между частями системы. В сложных системах должна существовать иерархия, т.е. соподчинение и упорядочение уровней подсистем, частей, элементов. От типа и упорядоченности взаимоотношений между компонентами системы в значительной степени зависят функции систем и эффективность их выполнения. В целом структура может характеризоваться как по «горизонтали” (связи координации), так и по » вертикали” (связи субординации, иерархичности). Специфическим способом регулирования многоуровневой иерархии является управление — разнообразные по формам и по » жесткости » способы связей уровней иерархии системы.

Понятие структуры играет важную роль в системном подходе, в зависимости от знания структуры классифицируются проблемы. Если структура системы известна, то задача исследования сводится к определению значения переменных, отображающих элементы и их отношения; идентификация имеет характер определения количественных отношений в системе. Если структура известна лишь частично (или известны лишь некоторые структуры системы, недостаточные для идентификации), то проблема приобретает качественный характер и называется слабо структурированной. Вообще говоря, качество и количество неразделимы, но в зависимости от того, что известно или может быть известно, проблемы разделяются на качественные и количественные.
Проблема поиска нового качества — это задача выявления логической структуры, скрывающей это качество. В этом случае неизвестным является структура.

Знание структуры системы — это знание закона, по которому порождаются элементы системы и отношения между ними (в пространстве, во времени или в любой другой координате).

Как указывает Оскар Ланге, целостности — это просто системы. Их способ действия есть совместный результат способов действуя отдельных элементов и сетей связей между ними, т.е. структура.

Наблюдатель, определяя структуру системы, как бы пытается восстановить чертежи конструкций изучаемого или конкретного объекта, согласно которым он создан людьми или природой. Один реальный объект может иметь тысячи и миллионы разных структур.

В системном исследовании наблюдатель фиксирует те структуры, которые видимы, наблюдаемы, и путём преобразования системы выявляет скрытые, ненаблюдаемые структуры, за которыми скрывается то новое качество, которое нужно выявить для решения задачи. При этом могут встретиться самые различные сложные случаи, возникнуть специфические трудности, для преодоления которых развивается далее аппарат систем.

4. Функция системы. Функция- форма, способ проявления активности системы и её компонентов, это специфический способ проявления свойства того или иного объекта в его взаимодействии с другими объектами, его «поведение».

Главное в понятии функции состоит в том, что она определяет ту роль, которую выполняет данный объект или элемент в составе целого, его отношение к другим компонентам в структуре целого.

Функция системы делится на подфункции (субфункции), которые предписываются подсистемам или элементам.

При характеристике систем различаются понятия функции и функционирования.
Если функция системы совпадёт с ее способностью реализации некоторых действий по отношению к другой системе или среде, то функционирование характеризует собственную «жизнь” системы. В этом смысле функционирование системы является предпосылкой, в результате реализации которой система может выполнить свои функции. Сами функции могут делиться на два вида: функции, которые являются условиями для существования системы, и функции, которые изменяют состояние других систем, но не являются условиями их самостоятельного существования.

Функционирующие системы выполняют двоякую роль: во-первых, она согласует и соподчиняет функции частей системы ; во-вторых, она порождает новые факторы и условия развития, т.е. становится источником новых функций.
Обычно функция системы выполняется, если параметры системы и процессы ограничены определёнными пределами, вне которых система разрушается или радикально изменяет свои свойства.

Общим для всех систем является наличие входных переменных, которые преобразуются в ней в соответствии с её функциями в входные переменные.
Входные величины характеризуют воздействие системы на окружающую среду.
Совокупность выходных величин и их изменения определяют поведение системы, позволяют оценивать соответствие движения системы целям управления.

ПОМНИТЕ!

МЫШЛЕНИЕ МЕНЕДЖЕРОВ — ЭТО:

• СИСТЕМНОЕ МЕШЛЕНИЕ, ОСНОВАННОЕ НА ВОСПРИЯТИИ, ОРГАНИЗАЦИИ КАК ЦЕЛОГО;
УЧИТЫВАЮЩЕЕ ТРЕБОВАНИЯ ОБЪЕКТИВНОЙ РЕАЛЬНОСТИ;

• ФОРМУЛИРУЮЩЕЕ ЯСНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ЦЕЛОГО;

• ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ СТРУКТУРНЫЙ АНАЛИЗ, ВСКРЫВАЮЩИЙ ХАРАКТЕР ВЗАИМОСВЯЗИ И
НАЗНАЧЕНИЕ КАЖДОЙ ПОДСИС ТЕМЫ /ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ/ ОРГАНИЗАЦИИ;

• УЧИТЫВАЮЩЕЕ НЕОБХОДИМОСТЬ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ;

• ОПРЕДЕЛЯЮЩЕЕ ХАРАКТЕР И СТЕПЕНЬ ВЛИЯНИЯ НА СИСТЕМУ /ОРГАНИЗАЦИЮ/ ЕЕ
ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ.

Вопросы для самоконтроля:

1. Каковы основные аспекты системного анализа и синтеза?

2. Каковы основные этапы анализа и синтеза системы?

З. В чем состоит суть системного подхода /мышления/?

4. Какие источники формирования системных представлений вы знаете?

5. В каких положениях выражается системная ориентация?

6. Что включает в себя понятие системы?

7. Каковы основные принципы системного мышления?

Тема 5. «Управление нагрузками»

Введение

Данная работа посвящена анализу стресса, причин его возникновения, влияния его на организм человека, а также изучению способов борьбы со стрессами и методов профилактики стрессов.

В работе даны несколько определений понятия «стресс». Наиболее широко употребляемым определением является следующее:»Стресс — это напряженное состояние организма человека, как физическое, так и психическое.» Стресс присутствует в жизни каждого человека, так как наличие стрессовых импульсов во всех сферах человеческой жизни и деятельности несомненно. Стрессовые ситуации возникают как дома, так и на работе. С точки зрения управления, наибольший интерес для нас представляют организационные факторы, которые вызывают стресс на рабочих местах. Знание этих факторов и уделение им особого внимания поможет предотвратить многие стрессовые ситуации и повысить эффективность управленческого труда, а также достичь целей организации с минимальными психологическими и физиологическими потерями персонала. Ведь именно стресс является причиной многих заболеваний, а значит, наносит ощутимый вред здоровью человека, тогда как здоровье — одно из условий достижения успеха в любой деятельности. Поэтому в работе рассматриваются и личностные факторы, вызывающие стресс. Кроме причин появления стрессов, в первой главе анализируется стрессовое состояние организма — стрессовое напряжение, его основные признаки и причины.

Во второй главе основное внимание уделено способам борьбы со стрессом, даны некоторые упражнения по релаксации, концентрации, авто регуляции дыхания. Очень важно преодолеть себя и заняться данными упражнениями, в дальнейшем, в случае возникновения стрессовой ситуации, эффект от их выполнения с лихвой компенсирует первоначальные уси лия на освоение упражнений. Мне пришлось это испытать на себе: релаксация и концентрация на любимом слове действительно могут помочь в трудной ситуации не поддаться панике и не впасть в депрессию.

Третья глава содержит описание методов профилактики стресса, к которым относятся релаксация, противострессовая «переделка» дня и первая помощь при остром стрессе. Сюда же внесено и рассмотрение аутоанализа личного стресса.
Здесь подробно изложены основополагающие принципы применения данных методов в качестве профилактики против наступления стрессового состояния.

В конце работы приведены приложения, содержащие графические и табличные комментарии к основному тексту, а также тест на определение стрессоустойчивости человека.

Основной вывод, который можно сделать из данной работы, можно сформулировать таким образом. Стресс — это неизбежность, о которой мы должны знать и всегда помнить. Стресс можно предвидеть. Нужно обязательно подготовиться к его приходу и постараться справиться с ним как можно лучше.
Некоторых стрессов можно избежать вообще. Нельзя допускать победы стресса над собой. Надо терпеливо, с желанием готовить себя к сложным жизненным ситуациям, которые обязательно нам встретятся и на работе, и в личной жизни.

Стресс жизни — основные причины

Стресс — обычное и часто встречающееся явление. Мы все временами испытываем его — может быть, как ощущение пустоты в глубине желудка, когда встаем, представляясь ., или как повышенную раздражительность или бессонницу Незначительные стрессы неизбежны и безвредны. Именно чрезмерный стресс, создает проблемы для индивидуумов и организации. Стресс является неотъемлемой частью человеческого существования, надо только научиться различать допустимую степень стресса и слишком большой стресс. (М.Х.Мeскон,
М.Альбарт, Ф.Хедоури «Основы менеджмента», М: «ДЕЛО», 1992г., (с.546).)
Нулевой стресс невозможен.

Тот тип стресса, который мы будем рассматривать в данной работе, определяется как чрезмерное психологическое или физиологическое напряжение.
Исследования показывают, что к физиологическим признакам стресса относятся язвы, мигрень, гипертония, боль в спине, артрит, астма и боли в сердце.
Психологические проявления включают раздражительность, потерю аппетита, депрессию и пониженный интерес к межличным и сексуальным отношениям и др.

Снижая эффективность и благополучие индивидуума, чрезмерный стресс дорого обходится организациям. Многие проблемы сотрудников, которые отражаются как на их заработке и результатах работы, так и на здоровье и благополучии сотрудников, коренятся в психологическом стрессе. Стресс прямо и косвенно увеличивает затраты на достижение целей организаций и снижает качество жизни для большого числа трудящихся.

Причины стресса

Стресс может быть вызван факторами , связанными с работой и деятельностью организации или событиями личной жизни человека.

Организационные факторы

Рассмотрим те факторы, действующие внутри организации, которые вызывают стресс.

1. Перегрузка или слишком малая рабочая нагрузка, т.е. задание, которое следует завершить за конкретный период времени.

Работнику просто поручили непомерное количество заданий или необоснованный уровень выпуска продукции на данный период времени. В этом случае обычно возникает беспокойство, фрустрация (чувство крушения), а также чувство безнадежности и материальных потерь. Однако недогрузка может вызвать точно такие же чувства. Работник, не получающий работы, соответствующей его возможностям, обычно чувствует фрустрацию, беспокойство относительно своей ценности и положения в социальной структуре организации и ощущает себя явно невознагражденным.

2. Конфликт ролей.

Конфликт ролей возникает тогда, когда к работнику. предъявляют противоречивые требования. Например, продавец может получить задание немедленно реагировать на просьбы клиентов, но, когда его видят разговаривающим с клиентом, то говорят, чтобы он не забывал заполнять полки товаром.

Конфликт ролей может также произойти в результате нарушения принципа единоначалия. Два руководителя в иерархии могут дать работнику противоречивые указания. Например, директор завода может потребовать от начальника цеха максимально увеличить выпуск продукции, в то время как начальник отдела технического контроля требует соблюдения стандартов качества.

Конфликт ролей может также возникнуть в результате различий между нормами неформальной группы и требованиями формальной организации. В этой ситуации индивидуум может почувствовать напряжение и беспокойство, потому что хочет быть принятым группой, с одной стороны, и соблюдать требования руководства
— с другой.

3. Неопределенность ролей.

Неопределенность ролей возникает тогда, когда работник не уверен в том, что от него ожидают. В отличие от конфликта ролей, здесь требования не будут противоречивыми, но уклончивы и неопределенны. Люди должны иметь правильное представление об ожиданиях руководства — что они должны делать, как они должны делать и как их после этого будут оценивать.

4. Неинтересная работа.

Некоторые исследования показывают, что индивидуумы, имеющие более интересную работу, проявляют меньше беспокойства и менее подвержены физическим недомоганиям, чем занимающиеся неинтересной рабо той. Однако взгляды на понятие «интересная» работа у людей различается: то, что кажется интересным или скучным для одного, совсем не обязательно будет интересно другим.

5. Существуют также и другие факторы.

Стресс может возникнуть в результате плохих физических условий, например, отклонений в температуре помещения, плохого освещения или чрезмерного шума.
Неправильные соотношения между полномочиями и ответственностью, плохие каналы обмена информацией в организации и необоснованные требования сотрудников друг к другу тоже могут вызвать стресс.

Идеальным будет такое положение, когда производительность находится на возможно более высоком уровне, а стресс — на возможно более низком. Чтобы достичь этого, руководители и другие сотрудники организации должны научиться справляться со стрессом в самих себе. Как же управлять, чтобы повысить производительность и понизить уровень стресса?

Люди, страдающие от чрезмерного стресса на работе могут попытаться применить следующие методы:

. Разработайте систему приоритетов в своей работе. Оцените свою работу следующим образом: «должен сделать сегодня», «сделать позднее на этой неделе» и «сделать, когда будет время».

. Научитесь говорить «нет», когда достигнете предела, после которого вы уже не можете взять на себя больше работы. Объясните своему начальнику, что понимаете важность задания. Затем опишите конкретные приоритетные работы, над которыми в настоящее время работаете. Если он настаивает на выполнении нового задания, спросите, какую работу вы должны отложить до завершения нового задания.

. Наладьте особенно эффективные и надежные отношения с вашим начальником. Поймите его проблемы и помогите ему понять ваши. Научите вашего начальника уважать ваши приоритеты, вашу рабочую нагрузку и давать обоснованные поручения.

. Не соглашайтесь с вашим руководителем или кем-либо, кто начинает выставлять противоречивые требования (конфликт ролей). Объясните, что эти требования тянут вас в противоположных направлениях. Попросите устроить совещание со всеми заинтересованными сторонами, чтобы выяснить вопрос. Не занимайте обвинительно — агрессивной позиции: просто объясните, какие конкретные проблемы создают для вас противоречивые требования.

. Сообщите своему руководителю или сотрудникам, когда вы почувствуете, что ожидания или стандарты оценки вашего задания не ясны

(неопределенность ролей). Скажите им, что вы несколько неуверенны относительно ряда конкретных, связанных с заданием вопросов и хотели бы иметь возможность обсудить эти вопросы с ними.

. Обсудите чувство скуки или отсутствие интереса к работе со своим руководителем. Еще раз учтите, не следует становиться в положение жалующегося. Объясните, что вы сторонник требующей отдачи сил работы и хотели бы иметь возможность принять участие в других видах деятельности.

. Найдите каждый день время для отключения и отдыха. Закройте на пять минут дверь каждое утро, поднимите и обоприте на что-нибудь ноги, полностью расслабьтесь и выбросите работу из головы. Обратитесь к приятным мыслям или образам, чтобы освежить мозг. Уходите время от времени из конторы, чтобы сменить обстановку или ход мыслей.

. Не обедайте там и не задерживайтесь подолгу после того, как вам следовало бы уже идти домой или заняться другой работой.

К другим факторам, связанным с понижением вероятности стресса, относятся соблюдение надлежащего питания, поддержание себя в форме с помощью физических упражнений и достижение общего равновесия в жизни.

В таблице приведены различия между стрессовым и низко стрессовым стилями жизни.

Стрессовый стиль жизни Не стрессовый стиль жизни

Испытывает хронический неослабевающий стресс.

Попадает в одну или несколько непрекращающихся стрессовых ситуаций.

Тяжело преодолевает стрессовые межличные отношения (например, трудности в семье, осложнение отношений с супругой, боссом, сотрудниками).

Участвует в неинтересной, скучной, раздражающей или иным образом неприятной и неблагодарной работе.

Испытывает постоянную нехватку времени, слишком много надо сделать за данный промежуток времени.

Беспокоится по поводу потенциально неприятных наступающих событий.

Обладает пагубными для здоровья привычками (например, в питании, курит, выпивает, испытывает недостаток физических упражнений, в плохой физической форме)

Поглощен одним видом жизненной деятельности (например, работой, общественной деятельностью, зарабатыванием денег, одиночеством или физической деятельностью).

Считает, что трудно просто хорошо провести время, расслабиться и насладиться какой-нибудь кратковременной работой.

Воспринимает отношения между полами как неприятные, неблагодарные или общественно «запрограммированные» (например, путем интриг, стремления
«заманить»).

Воспринимает жизнь как серьезную трудную ситуацию; отсутствует чувство юмора

Соглашается с выполнением угнетающих неблагодарных социальных ролей

Воспринимает тяжелые или стрессовые ситуации пассивно: страдает молча.
Допускает наличие «творческого» стресса в определенные периоды напряженной деятельности.

Имеет «пути спасения», позволяющие хотя бы временно отстраниться и расслабиться.

Отстаивает собственные права и потребности; устанавливает низко стрессовые отношения взаимного уважения; тщательно выбирает друзей и завязывает взаимоотношения, которые являются ободряющими и спокойными.

Участвует в интересной, благодарной, стоящей работе, которая обеспечивает подлинное вознаграждение.

Сохраняет стимулирующую рабочую нагрузку, где периоды перегрузки и кризисов уравновешиваются периодами «передышки».

Уравновешивает опасные события полезными целями и положительными событиями, к которым следует стремиться.

Сохраняет хорошую физическую форму, хорошо питается, очень редко употребляет алкоголь и табак или совсем не употребляет.

Вкладывает энергию в различные виды деятельности, что в целом приносит чувство удовлетворения (например, в работу, общественную деятельность, отдых, уединение, культурные мероприятия, семью и близких знакомых).

Находит удовольствие в простой деятельности, не чувствуя необходимости оправдывать наигранное поведение.

Наслаждается полной и кипучей сексуально жизнью, прямо выражая свой
«сексуальный аппетит».

Наслаждается жизнью в целом: может смеяться над собой; имеет хорошо развитое чувство юмора.

Проводит жизнь, относительно свободную от ролей, способен выражать естественные потребности, желания и чувства без оправдания.

Общая схема появления стресса в жизни человека приведена на рисунке.

[pic]

Рис. Схема появления стресса в жизни человека

Чтобы управлять другими, достигая при этом высокой производи тельности труда и низкого уровня стресса, мы предлагаем следующее.

1. Оцените способности, потребности и склонности ваших работников и попытайтесь выбрать объем и тип работы для них, соответствующие этим факторам. Как только они продемонстрируют успешные результаты при выполнении этих задач, повысьте им рабочую нагрузку, если они того желают.
В подходящих случаях делегируйте полномочия и ответственность.

2. Разрешайте вашим работникам отказываться от выполнения какого- либо задания, если у них есть для этого достаточные основания. Если необходимо, чтобы они выполнили это задание, объясните, почему это нужно, и установите приоритеты в их работе, чтобы дать необходимое время и ресурсы для выполнения дополнительного задания.

3. Четко опишите конкретные зоны полномочий, ответственности и производственных ожиданий. Используйте двустороннюю коммуникацию и информацию своих подчиненных (обратную связь).

4. Используйте стиль лидерства, соответствующий требованиям данной ситуации.

5. Обеспечьте надлежащее вознаграждение за эффективную работу.

6. Выступайте в роли наставника по отношению к вашим подчиненным, развивая их способности и обсуждая с ними сложные вопросы.

Личностные факторы

На жизненном пути нас поджидает множество событий и потрясений, способных вызвать стресс. В большинстве своем они являются неотъемлемой частью нашей жизни, поэтому избежать их или обойти просто невозможно. Важно знать, какие события и в каких случаях особо стрессогенны, — это поможет смягчить негативные последствия.

Полученные в результате многочисленных исследований данные свидетельствуют об определенной связи между вызывающими стресс жизненными ситуациями и началом развития различных заболеваний. Они позволяют сделать вывод, что вызывающее стресс событие или явление может быть одним из многочисленных факторов нашей повседневной жизни, способствующих возникновению различных психических отклонений и психо соматических заболеваний. (М.Х.Мескон, М.Альбарт, Ф.Хедоури «Основы менеджмента», М:
«ДЕЛО», 1992г., (с.547).)

Ученые Холме и Pare на основе многолетних исследований составили перечень наиболее часто встречающихся перемен в жизни, вызывающих стресс.

Перечень наиболее часто встречающихся перемен в жизни, вызывающих стресс.

|№ |Жизненное событие |Среднее |
| | |значение |
|1. |Смерть супруга (или супруги) |100 |
|2. |Развод |73 |
|3. |Раздельное жительство супруга по |65 |
| |приговору суда | |
|4. |Содержание в тюрьме или ином |63 |
| |исправительном заведении | |
|5. |Смерть близкого родственника |63 |
|6. |Серьезное повреждение или болезнь |53 |
|7. |Вступление в брак |50 |
|8. |Увольнение с работы |47 |
|9. |Восстановление отношений с супругом |45 |
| |(супругой) | |
|10. |Уход на пенсию |45 |
|11. |Крупные перемены в здоровье или |44 |
| |поведении члена семьи | |
|12. |Беременность |40 |
|13. |Сексуальные затруднения |39 |
|14. |Появление нового члена семью |39 |
|15. |Крупная перестройка в бизнесе |39 |
|16. |Крупное изменение финансового положения|38 |
|17. |Смерть близкого друга |37 |
|18. |Переход на совершенно иной вид работы |36 |
|19. |Резкое изменение количества споров с |35 |
| |супругой | |
|20. |Получение закладной на сумму более 10 |31 |
| |тыс. долл. | |
|21. |Потеря права выкупа закладной или |30 |
| |погашение ссуды | |
|22. |Крупные перемены в служебном положении |29 |
| |на работе | |
|23. |Уход сына или дочери из дома |29 |
|24. |Натянутые отношения с родней мужа или |29 |
| |жены | |
|25. |Выдающиеся личные достижения |28 |
|26. |Начало и прекращение женой работы вне |26 |
| |дома | |
|27. |Начало или прекращение официального |26 |
| |образования | |
|28. |Резкое изменение жизненных условии |25 |

Каждое указанное в этом перечне событие имеет определенную эмоциональную значимость в жизни человека, выражающуюся в баллах. Последовательность в этом списке определяется на основании значимости каждого события. Это помогает провести аутоанализ личного стресса.

С помощью этой таблицы каждый человек, не обладая специальными знаниями или опытом, может самостоятельно выяснить степень своей сопротивляемости стрессу или, наоборот, ранимости. Для этого необходимо внимательно изучить все пункты перечня и отметить для себя те события, которые за последние два года происходили в вашей жизни. Теперь обратите внимание на количество баллов, которым оценивается каждая ситуация, отмеченная вами. Если какая-то ситуация возникала у вас чаще одного раза, то соответствующее количество баллов следует умножить на данное количество раз. Далее просуммируйте все набранные вами баллы за каждую ситуацию и найдите среднее арифметическое.
Итоговая сумма не только выражает вашу степень стрессовой нагрузки, но и одновременно определяет степень вашей сопротивляемости стрессу. Большое количество баллов — это сигнал тревоги, предупреждающий вас об опасности.
Следовательно, вам необходимо срочно что-то предпринять, чтобы ликвидировать стресс.

Если общая сумма баллов находится в промежутке от 150 до 199 баллов, то у вас высокая степень сопротивляемости стрессу. Если от 200 до 299 — пороговая сопротивляемость. Если же ваша сумма баллов свыше 300. то сопротивляемость низкая и означает реальную опасность — вам грозит психосоматическое заболевание, поскольку вы близки к фазе нервного истощения.

Если мы снова просмотрим перечень жизненных ситуаций и событий, способных вызвать стресс, то увидим, что некоторые из них являются положительными и благоприятно влияют на нашу жизнь (свадьба, личный успех, рождение ребенка, успешная сдача экзаменов). Кроме того, в течение жизни мы испытываем и другие положительные ощущения: к примеру, радость (окончание школы, института, встреча с друзьями и родными, победа любимой команды), любовь, творческий подъем (вдохновение), достижение выдающегося спортивного результата и т.п. Однако стрессовое напряжение способны вызвать как положительные, так и отрицательные ситуации. Чтобы как-то различать источники стрессов, да и сами стрессы, положительные получили название эвстресс, отрицательные — дистресс, или просто стресс.

Некоторые жизненные ситуации, вызывающие стресс можно предвидеть.
Например, смену фаз развития и становления семьи или же биологически обусловленные изменения в организме, характерные для каждого из нас. Другие ситуации неожиданны и непредсказуемы, особенно внезапные (несчастные случаи, природные катаклизмы, смерть близкого человека). Существуют еще ситуации, обусловленные поведением человека, принятием определенных решений, определенным ходом событий (развод, смена места работы или места жительства и т.п.). Каждая из подобных ситуаций способна вызвать душевный дискомфорт.

В этой связи человеку необходимы хорошие адаптационные способности, которые помогут пережить самые тяжелые жизненные ситуации, выстоять в самых жестких жизненных испытаниях. Эти адаптационные способности мы и сами можем в себе воспитать, и совершенствовать с помощью различных упражнений.
Приведем несколько выводов, отвечающих на вопрос, как можно своевременно подготовиться к стрессогенному событию или жизненной ситуации и ослабить их негативное воздействие на организм.

1. Прежде всего необходима достаточная информация о возможности наступления подобных ситуаций.

2. Продумайте, как предупредить конкретные жизненные опасности, чтобы не возникла ожидаемая критическая ситуация, или попытайтесь най ти способы ее смягчения.

3. Не спешите делать преждевременные скоропалительные выводы, не принимайте решений сгоряча, в состоянии нервозности или истерии, до того как ожидаемые события начались. Не пытайтесь в преддверии самого события, исходя из своих предположений, делать поспешные умозаключения — ведь в ваших мыслях и воображении уже имеется достаточное количество материала, способного продиктовать далеко не всегда правильное решение.

4. Помните, что большую часть вызывающих стресс ситуаций вы способны решить сами, не прибегая к помощи специалистов.

5. Очень важно иметь достаточный запас энергии и силы воли для решения сложных ситуаций — это одно из главных условий активной сопротивляемости стрессу. По возможности не поддавайтесь панике, не впадайте в беспомощность. Нет ничего хуже, чем, опустив руки, покориться событиям.
Наоборот, стремитесь активно вмешиваться в ситуацию, вызывающую стресс.

6. Вам необходимо понять и принять, что серьезные перемены, в том и числе негативные, — неотъемлемая часть жизни.

7. Помните, что стрессогенными жизненными ситуациями быстрее и лучше овладевают те, кто умеет использовать методы релаксации. Это самый надежный способ подготовки борьбы с ними.

8. Активный образ жизни способствует созданию в организме защитного фона против стресса, улучшая тем самым деятельность адаптационных организмов.
Кроме того, создаются благоприятные возможности для развития способности к контролю своего поведения, своих реакций и для самостоятельного овладения стрессом.

9. Для ослабления негативного воздействия стрессовой ситуации необходимы надежные эмоциональные тылы, помогающие обрести чувство уверенности в себе и обеспечивающие вам эмоциональную и моральную поддержку.

10. Преодолеть стрессогенные жизненные ситуации могут помочь не которые общественные институты: например, дошкольные учреждения курсы будущих матерей, консультации для молодых супругов и т.д.

Стрессовое напряжение

Итак, стресс — это напряженное состояние организма, т.е. неспецифический ответ организма на предъявленное ему требование (стрессовую ситуацию). Под воздействием стресса организм человека испытывает стрессовое напряжение.
Рассмотрим различные состояния человека, которые могут сигнализировать о наличии в организме внутреннего напряжения. Сознательная оценка способна перевести эти сигналы из сферы эмоциональной (чувства) в сферу рациональную
(разум) и тем самым ликвидировать нежелательное состояние.

Признаки стрессового напряжения:

. Невозможность сосредоточиться на чем-то.

. Слишком частые ошибки в работе.

. Ухудшается память.

. Слишком часто возникает чувство усталости.

. Очень быстрая речь.

. Мысли часто улетучиваются.

. Довольно часто появляются боли (голова, спина, область желудка).

. Повышенная возбудимость.

. Работа не доставляет прежней радости.

. Потеря чувства юмора.

. Резко возрастает количество выкуриваемых сигарет.

. Пристрастие к алкогольным напиткам.

. Постоянное ощущение недоедания.

. Пропадает аппетит — вообще потерян вкус к еде.

. Невозможность вовремя закончить работу.

Если мы обнаружили у себя признаки стрессового напряжения организма, то необходимо внимательно изучить его причины.

Причины стрессового напряжения:

. Гораздо чаще вам приходится делать не то, что хотелось бы, а то, что нужно, что входит в ваши обязанности.

. Вам постоянно не хватает времени — не успеваете ничего сделать.

. Вас что-то или кто-то подгоняет, вы постоянно куда-то спешите.

. Вам начинает казаться, что все окружающие зажаты в тисках какого-то внутреннего напряжения.

. Вам постоянно хочется спать — никак не можете выспаться.

. Вы видите чересчур много снов, особенно когда очень устали за день.

. Вы очень много курите.

. Потребляете алкоголя больше, чем обычно.

. Вам почти ничего не нравится.

. Дома, в семье, у вас постоянные конфликты.

. Постоянно ощущаете неудовлетворенность жизнью.

. Влезаете в долги, даже не зная, как с ними расплатиться.

. У вас появляется комплекс неполноценности.

. Вам не с кем поговорить о своих проблемах, да и нет особого желания.

. Вы не чувствуете уважения к себе — ни дома, ни на работе.

Вероятно здесь приведены не все причины стрессового напряжения. Каждый человек должен сам проводить анализ своего состояния и выявлять причины стрессового напряжения, возможно характерные только для его организма (с т. зр. его личных ощущений).

Предрасположенность к стрессовому напряжению можно определить также с помощью различных тестов.

Подвержены ли Вы стрессу ?
1. Вы едите, по крайней мере, одно горячее блюдо в день.

2. Вы спите 7-8 часов, по крайней мере, четыре раза в неделю.

3. Вы постоянно чувствуете любовь других и отдаете свою любовь взамен.

4. В пределах 50 километров у Вас есть хотя бы один человек, на которого Вы можете положиться.

5. Вы упражняетесь до пота хотя бы два раза в неделю.

6. Вы выкуриваете меньше половины пачки сигарет в день.

7. За неделю Вы потребляете не больше пяти рюмок алкогольных напитков.

8. Ваш вес соответствует Вашему росту.

9. Ваш доход полностью удовлетворяет Ваши основные потребности.

10. Вас поддерживает Ваша вера.

11. Вы регулярно занимаетесь клубной или общественной деятельностью.

12. У Вас много друзей и знакомых.

13. У Вас есть один или два друга, которым Вы полностью доверяете.

14. Вы здоровы.

15. Вы можете открыто заявить о своих чувствах, когда Вы злы или обеспокоены чем-либо.

16. Вы регулярно обсуждаете с людьми, с которыми живете, Ваши домашние проблемы.

17. Вы делаете что-то только ради шутки хотя бы раз в неделю.

18. Вы можете организовать Ваше время эффективно.

19. За день Вы потребляете не более трех чашек кофе, чая или других содержащих кофеин напитков.

20. У Вас есть немного времени для себя в течение каждого дня.

Предлагаются следующие ответы с соответственным количеством очков:

. почти всегда — 1;

. часто — 2;

. иногда — 3;

. почти никогда — 4;

. никогда — 5.

Теперь сложите результаты Ваших ответов и из полученного числа отнимите 20 очков.

Если Вы набрали меньше 10 очков, то Вас можно обрадовать, в случае если
Вы отвечали еще и честно, у Вас прекрасная устойчивость к стрессовым ситуациям и воздействию стресса на организм, Вам не о чем беспокоиться.

Если Ваше итоговое число превысило 30 очков, стрессовые ситуации оказывают немалое влияние на Вашу жизнь и Вы им не очень сильно сопротивляетесь.

Если Вы набрали более 50 очков, Вам следует серьезно задуматься о Вашей жизни — не пора ли ее изменить. Вы очень уязвимы для стресса.

Взгляните еще раз на утверждения теста. Если Ваш ответ на какое-либо утверждение получил 3 очка и выше, постарайтесь изменить свое поведение, соответствующее данному пункту и Ваша уязвимость к стрессу снизится.
Например, если Ваша оценка за 19 пункт — 4, попробуйте пить хотя бы на одну чашку кофе в день меньше, чем обычно.

Начните присматриваться к себе внимательнее сейчас, а не тогда, когда уже будет поздно.

Ответив на приведенные ниже вопросы (возможные варианты ответов:
«никогда», «изредка», время от времени», «часто», «очень часто» ), можно также определить, предрасположены вы к стрессу или нет.

1. Часто ли вы переедаете ? Сколько потребляете алкоголя ? Много ли курите ?

2. Спрашиваете ли вы себя ( по крайней мере иногда ), стоит ли вообще жить
?

3. Считаете ли вы, что ведете неправильный образ жизни ?

4. Чувствуете ли вы себя виноватым, когда ничего не делаете дома — только отдыхаете, спите, смотрите телевизор ?

5. Кажется ли вам порой предстоящее изменение в жизни непреодолимым препятствием?

6. Считаете ли вы себя пессимистом ?

7. Не кажется ли вам, что вы потеряли контроль над своей жизнью ?

8. Ощущаете ли вы напряжение в конфликтных ситуациях на работе или дома?

9. Испытываете ли вы ощущение безнадежности, если у вас что-то не

получается ?

10. Чувствуете ли вы сильное напряжение при возникновении непредвиденных ситуаций ?

11. Защищаете ли вы свою точку зрения от нападок других людей ?

12. Считаете ли вы причиной неудачи других людей или какие-то не зависящие от вас обстоятельства ? 13. Берете ли вы на себя ответственность за успехи или неуспехи в своей жизни ?

15. Часто ли у вас бывает плохое настроение ?

Правильные, честные ответы на эти вопросы позволят взглянуть на себя со стороны, по-новому оценить свои мысли, ощущения и некоторые элементы своего поведения.

И если вдруг окажется, что на большинство ответов вы ответили «часто» или
«очень часто», значит, вам надо быть предельно внимательным к себе, ибо до стресса, что называется, рукой подать.

Способы борьбы со стресом

Давайте еще раз вернемся к определению понятия стресс. В переводе с английского языка слово «стресс» означает «нажим, давление, напряжение». А энциклопедический словарь дает следующее толкование стресса: «Совокупность защитных физиологических реакций, возникающих в организме животных и человека в ответ на воздействие различных неблагоприятных факторов
(стрессоров)».

Первым же дал определение стресса канадский физиолог Ганс Селье. Согласно его определению, стресс — это все, что ведет к быстрому старению организма или вызывает болезни. Возникает вопрос, как человеческий организм может противостоять стрессу и управлять им ?

Рассмотрим возможные реакции организма на стресс и основные способы борьбы со стрессом:

. релаксацию;

. концентрацию;

. ауторегуляцию дыхания;

Как человеческий организм реагирует на стресс.

Каковы возможные реакции организма человека на стресс?

1. Реакция стресса.

Неблагоприятные факторы (стрессоры) вызывают реакцию стресса, т.е. стресс. Человек сознательно или подсознательно старается приспособиться к совершенно новой ситуации. Затем наступает выравнивание, или адаптация.
Человек либо обретает равновесие в создавшейся ситуации и стресс не дает никаких последствий, либо не адаптируется к ней — это так называемая МАЛ-
АДАПТАЦИЯ (плохая адаптация ). Как следствие этого могут возникнуть различные психические или физические отклонения.

Иными словами, стресс либо достаточно долго продолжается, либо возникает довольно часто. Причем частые стрессы способны привести к истощению адаптационной защитной системы организма, что , в свою очередь может стать причиной психосоматических заболеваний.

2. Пассивность.

Она проявляется у человека, адаптационный резерв которого недостаточен и организм не способен противостоять стрессу. Возникает состоя ние беспомощности, безнадежности, депрессии. Но такая стрессовая реакция может быть преходящей.

Две другие реакции активные и подчинены воле человека.

3. Активная защита от стресса.

Человек меняет сферу деятельности и находит что-то более полезное и подходящее для достижения душевного равновесия, способствующее улучшению состояния здоровья ( спорт, музыка, работа в саду или огороде, коллекционирование и т.п. )

4. Активная релаксация (расслабление ), которая повышает природную адаптацию человеческого организма — как психическую, так и физическую. Эта реакция наиболее действенная.

Попытаемся объяснить, что происходит в организме во время стресса. В нормальных условиях в ответ на стресс у человека возникает состояние тревоги, смятения, которое является автоматической подготовкой к активному действию: атакующему или защитному. Такая подготовка осуществляется в организме всегда, независимо от того, какой будет реакция на стресс — даже тогда, когда не происходит никакого физического действия. Импульс автоматической реакции может быть потенциально небезопасен и приводит организм в состояние высшей готовности. Сердце начинает биться учащенно, повышается кровяное давление, мышцы напрягаются. Вне зависимости от того, серьезна ли опасность (угроза жизни, физическое насилие) или не очень
(словесное оскорбление), в организме возникает тревога и в ответ на нее — готовность противостоять.

Релаксация.

Автоматическая реакция тревоги состоит из трех последовательных фаз
(согласно теории Г.Селье) :

. импульс;

. стресс;

. адаптация.;

Иными словами, если наступает стресс, то вскоре стрессовое состояние идет на убыль — человек так или иначе успокаивается. Если же адаптация нарушается (или вообще отсутствует), то возможно возникновение не которых психосоматических заболеваний или расстройств.

Следовательно, если человек хочет направить свои усилия на сохранение здоровья, то на стрессовый импульс он должен осознанно отвечать релаксацией. С помощью этого вида активной защиты человек в состоянии вмешиваться в любую из трех фаз стресса. Тем самым он может помешать воздействию стрессового импульса, задержать его или (если стрессовая ситуация еще не наступила) ослабить стресс, предотвратив тем самым психосоматические нарушения в организме.

Активизируя деятельность нервной системы, релаксация регулирует настроение и степень психического возбуждения, позволяет ослабить или сбросить вызванное стрессом психическое и мышечное напряжение.

Так что же такое релаксация ?

Релаксация — это метод, с помощью которого можно частично или полностью избавляться от физического или психического напряжения. Релаксация является очень полезным методом, поскольку овладеть ею довольно легко — ля этого не требуется специального образования и даже природного дара. Но есть одно непременное условие — мотивация, т.е. каждому необходимо знать, для чего он хочет освоить релаксацию.

Методы релаксации нужно осваивать заранее, чтобы в критический момент можно было запросто противостоять раздражению и психической усталости. При регулярности занятий релаксационные упражнения постепенно станут привычкой, будут ассоциироваться с приятными впечатлениями, хотя для того чтобы их освоить, необходимо упорство и терпение.

Релаксационные упражнения.

Большинство из нас уже настолько привыкло к душевному и мышечному напряжению, что воспринимают его как естественное состояние, даже не осознавая, насколько это вредно. Следует четко уяснить, что освоив релаксацию, можно научиться это напряжение регулировать, приостанавливать и расслабляться по собственной воле, по своему желанию.

Итак, выполнять упражнения релаксационной гимнастики желательно в отдельном помещении, без посторонних глаз. Целью упражнений яв ляется полное расслабление мышц. Полная мышечная релаксация оказывает положительное влияние на психику и снижает душевное равновесие. Психическая ауторелаксация может вызвать состояние «идейной пустоты». Это означает минутное нарушение психических и мыслительных связей с окружающим миром, которое дает необходимый отдых мозгу. Здесь надо проявлять осторожность и не переусердствовать с отрешением от мира.

Для начала упражнений необходимо принять исходное положение: лежа на спине, ноги разведены в стороны, ступни развернуты носками наружу, руки свободно лежат вдоль тела (ладонями вверх ). Голова слегка запрокинута назад. Все тело расслаблено, глаза закрыты, дыхание через нос.

Приведем примеры некоторых релаксационных упражнений.

1. Лежите спокойно примерно 2 минуты, глаза закрыты. Попытайтесь представить помещение, в котором находитесь. Сначала попробуйте мысленно обойти всю комнату (вдоль стен), а затем проделайте путь по всему периметру тела — от головы до пяток и обратно.

2. Внимательно следите за своим дыханием, пассивно сознавая, что дышите через нос, Мысленно отметьте, что вдыхаемый воздух несколько холоднее выдыхаемого. Сосредоточьтесь на своем дыхании в течении 1-2 минут.
Постарайтесь не думать ни о чем другом.

3. Сделайте неглубокий вдох и на мгновение задержите дыхание.
Одновременно резко напрягите все мышцы на несколько секунд, стараясь почувствовать напряжение во всем теле. При выдохе расслабьтесь. Повторите 3 раза.

Затем полежите спокойно несколько минут, расслабившись и сосредоточившись на ощущении тяжести своего тела. Наслаждайтесь этим приятным ощущением.

Теперь выполняйте упражнения для отдельных частей тела — с попеременным напряжением и расслаблением.

4. Упражнение для мышц ног. Напрягите сразу все мышцы ног — от пяток до бедер. В течение нескольких секунд фиксируйте напряженное состояние, стараясь прочувствовать напряжение, а затем расслабьте мышцы.

Повторите 3 раза.

Затем полежите спокойно в течение нескольких минут, полностью расслабившись и ощущая тяжесть своих расслабленных ног.

Все звуки окружающей среды регистрируйте в сознании, но не воспринимайте.
То же самое относится и к мыслям, однако не пытайтесь их побороть, их нужно только регистрировать.

Следующие упражнения идентичны упражнению, описанному выше, но относятся к другим мышцам тела: ягодичные мышцы, брюшной пресс, мышцы грудной клетки, мышцы рук, мышцы лица (губы, лоб).

В заключение мысленно «пробегитесь» по всем мышцам тела — не осталось ли где-нибудь хоть малейшего напряжения. Если да, то постарайтесь снять его, поскольку расслабление должно быть полным.

Завершая релаксационные упражнения, сделайте глубокий вдох, задержите дыхание и на мгновение напрягите мышцы всего тела: при выдохе расслабьте мышцы. После этого долго лежите на спине — спокойно, расслабившись, дыхание ровное, без задержек. Вы вновь обрели веру в свои силы, способны преодолеть стрессовую ситуацию — и возникает ощущение внутреннего спокойствия. После выполнения этих упражнений вы должны почувствовать себя отдохнувшим, полным сил и энергии.

Теперь откройте глаза, затем зажмурьте несколько раз, снова откройте и сладко потянитесь после приятного пробуждения. Очень медленно, плавно, без рывков сядьте. Затем так же медленно, без резких движений, встаньте, стараясь как можно дольше сохранить приятное ощущение внутреннего расслабления.

Со временем эти упражнения будут выполняться быстрее, чем в начале.
Позднее можно будет расслаблять тело тогда, когда понадобится.

Концентрация.

Неумение сосредоточиться — фактор, тесно связанный со стрессом. Например, большинство работающих женщин дома выполняют три функции: домашней хозяйки, супруги и матери. Каждая из этих функций требует от женщины сосредоточенности, предельного внимания и, естественно, полной самоотдачи.
Возникает многократная не сосредоточенность. Каждая из этих трех функций вызывает целый ряд импульсов, отвлекающих внимание женщины от выполняемой в данный момент деятельности и способных вызвать стрессовую ситуацию. Такое разрывание на части изо дня в день приводит в конце концов к истощению, главным образом психическому. В таком случае концентрационные упражнения просто незаменимы. Их можно выполнять где и когда угодно в течение дня. Для начала желательно заниматься дома: рано утром, перед уходом на работу
(учебу) , или вечером, перед сном, или — еще лучше — сразу же после возвращения домой.

Итак , обозначим примерный порядок выполнения концентрационных упражнений.

1. Постарайтесь, чтобы в помещении, где вы предполагаете заниматься, не было зрителей.

2. Сядьте на табуретку или обычный стул — только боком к спинке, чтобы не опираться на нее. Стул ни в коем случае не должен быть с мягким сиденьем, иначе эффективность упражнения снизится. Сядьте как можно удобнее, чтобы вы могли находиться неподвижно в течение определенного времени.

3. Руки свободно положите на колени, глаза закройте (они должны быть закрыты до окончания упражнения, чтобы внимание не отвлекалось на посторонние предметы — никакой визуальной информации).

4. Дышите через нос спокойно, не напряженно. Старайтесь сосредоточиться лишь на том, что вдыхаемый воздух холоднее выдыхаемого.

5. А теперь два варианта концентрационных упражнений: а) концентрация на счете.

Мысленно медленно считайте от 1 до 10 и сосредоточьтесь на этом медленном счете. Если в какой-то момент мысли начнут рассеиваться и вы будете не в состоянии сосредоточиться на счете, начните считать сначала. Повторяйте счет в течение нескольких минут. б) концентрация на слове.

Выберете какое-нибудь короткое (лучше всего двусложное) слово, которое вызывает у вас положительные эмоции или же с которым связаны приятные воспоминания. Пусть это будет имя любимого человека, или ласковое прозвище, которым вас называли в детстве родители, или название любимого блюда. Если слово двусложное, то мысленно произносите первый слог на вдохе, второй — на выдохе.

Сосредоточьтесь на «своем» слове, которое отныне станет вашим персональным лозунгом при концентрации. Именно такая концентрация приводит к желаемому побочному результату — релаксации всей мозговой деятельности.

6. Выполняйте релаксационно — концентрационные упражнения в течение нескольких минут. Упражняйтесь до тех пор, пока это доставляет вам удовольствие.

7. Закончив упражнение, проведите ладонями по векам, не спеша откройте глаза и потянитесь. Еще несколько мгновений спокойно посидите на стуле.
Отметьте, что вам удалось победить рассеянность.

Часто возникают такие ситуации, когда сложно вспомнить чью-то фамилию или какую-то свою мысль. Мы часто растерянно останавливаемся посреди комнаты или коридора, пытаясь вспомнить, за чем пошли или что хотели сделать.
Именно в подобных случаях рекомендуется кратковременная концентрация по команде — на своем слове или на счете. В большинстве случаев выпавшее из памяти слово (или мысль) придет в голову буквально через мгновение.
Конечно, нет никаких гарантий, что это обязательно будет всегда удаваться.
Но с помощью концентрации на слове или счете можно вспомнить забытое быстрее, чем с помощью усиленного напряжения памяти. С помощью этого простого метода человек в состоянии сделать усилие и преодолеть себя.

Ауторегуляция дыхания.

В нормальных условиях о дыхании никто не думает и не вспоминает. Но когда по каким-то причинам возникают отклонения от нормы, вдруг становится трудно дышать. Дыхание становится затрудненным и тяжелым при физическом напряжении или в стрессовой ситуации. И наоборот, при сильном испуге, напряженном ожидании чего-то люди невольно задерживают дыхание (затаивают дыхание).

Человек имеет возможность, сознательно управляя дыханием использовать его для успокоения, для снятия напряжения — как мышечного, так и психического, таким образом, ауторегуляция дыхания может стать действенным средством борьбы со стрессом, наряду с релаксацией и концентрацией.

Противострессовые дыхательные упражнения можно выполнять в любом положении. Обязательно лишь одно условие: позвоночник должен находиться в строго вертикальном или горизонтальном положении. Это дает возможность дышать естественно, свободно, без напряжения, полностью растягивать мышцы грудной клетки и живота. Очень важно также правильное положение головы: она должна сидеть на шее прямо и свободно. Расслабленная, прямо сидящая голова в определенной степени вытягивает вверх грудную клетку и другие части тела.
Если все в порядке и мышцы расслаблены, то можно упражняться в свободном дыхании, постоянно контролируя его.

Мы не будем подробно рассказывать здесь о том, какие дыхательные упражнения существуют (их легко найти в литературе), но приведем следующие выводы:

1. С помощью глубокого и спокойного ауторегулируемого дыхания можно предупредить перепады настроения.

2. При смехе, вздохах, кашле, разговоре, пении или декламации происходят определенные изменения ритма дыхания по сравнению с так называемым нормальным автоматическим дыханием. Из этого следует, что способ и ритм дыхания можно целенаправленно регулировать с помощью сознательного замедления и углубления.

3. Увеличение продолжительности выдоха способствует успокоению и полной релаксации.

4. Дыхание спокойного и уравновешенного человека существенно отличается от дыхания человека в состоянии стресса. Таким образом, по ритму дыхания можно определить психическое состояние человека.

5. Ритмичное дыхание успокаивает нервы т психику; продолжительность отдельных фаз дыхания не имеет значения — важен ритм.

6. От правильного дыхания в значительной мере зависит здоровье человека, а значит, и продолжительность жизни. И если дыхание является врожденным безусловным рефлексом, то, следовательно его можно сознательно регулировать.

7. Чем медленнее и глубже, спокойнее и ритмичнее мы дышим, чем скорее мы привыкнем к этому способу дыхания, тем скорее он станет составной частью нашей жизни.

Методы профилактики стресса

Образ жизни — это наша повседневная жизнь с раннего утра до позднего вечера, каждую неделю, каждый месяц, каждый год. Составными частями активного и релаксационного образа жизни являются и начало трудового дня, и режим питания, и двигательная активность, и качество отдыха и сна, и взаимоотношения с окружающими, и реакция на стресс, и многое другое. Именно от нас зависит, каким будет наш образ жизни — здоровым, активным или же нездоровым, пассивным.

Если нам удастся положительно повлиять на свои основные жизненные принципы, добиться того, чтобы релаксация и концентрация стали составной частью нашего образа жизни, то мы станем уравновешеннее и будем более спокойно реагировать на стрессогенные факторы. Необходимо знать, что мы в состоянии сознательно воздействовать на те или иные процессы, происходящие в организме, т.е. обладаем способностью ауторегуляции.

Можно выделить четыре основных метода профилактики стресса с помощью ауторегуляции: релаксация, противострессовая «переделка» дня, оказание первой помощи при остром стрессе и аутоанализ личного стресса.
Использование этих методов при необходимости доступно каждому. О релаксации мы уже говорили, поэтому рассмотрим три других метода.

Противострессовая «переделка» дня.

Очень часто люди при возвращении домой переносят свою рабочую активность, возбужденность в семью. Что же нужно, чтобы избавиться от своих дневных впечатлений и, переступив порог дома, не вымещать на домашних свое плохое настроение? Ведь таким образом мы приносим домой стресс, а виной всему — наше неумение отрешиться от накопившихся за день впечатлений. Прежде всего, нужно установить хорошую традицию: возвратившись домой с работы или учебы , сразу же проводить релаксацию. Вот несколько рекомендуемых способов релаксации за 10 минут:

1. Сядьте в кресло, расслабьтесь и спокойно отдохните. Или же сядьте поудобнее на стул и примите релаксационную «позу кучера».

2. Заварите себе крепкого чая или сварите кофе. Растяните их на 10 минут, старайтесь в этот отрезок времени ни о чем серьезном не думать.

3. Включите магнитофон и послушайте свою любимую музыку. Наслаждайтесь этими чудесными мгновениями. Постарайтесь полностью погрузиться в музыку, отключившись от ваших мыслей.

4. Если ваши близкие дома, выпейте чай или кофе вместе с ними и спокойно побеседуйте о чем-нибудь. Не решайте свои проблемы сразу же по возвращении домой: в состоянии усталости, разбитости это очень трудно, а порой невозможно. Выход из тупикового положения вы сможете найти после того, как пройдет немного времени и спадет напряжение трудового дня.

5. Наполните ванну не очень горячей водой и полежите в ней. В ванне проделайте успокаивающие дыхательные упражнения. Сделайте глубокий вдох через сомкнутые губы, опустите нижнюю часть лица и нос в воду и сделайте очень медленный выдох. Постарайтесь выдыхать как можно дольше (выдох с сопротивлением). Представьте себе, что с каждым выдохом общее напряжение, накопившееся задень, постепенно спадает.

6. Погуляйте на свежем воздухе.

7. Наденьте спортивный костюм, кроссовки и побегайте эти 10 минут. Очень важно, чтобы инициатива таких «переделок» дня исходила от нас самих.
Необходимо предупредить своих близких, что в это короткий период времени мы забываем о своих домашних обязанностях и попробовать провести эти 10 минут вместе с ними. На свежую голову на решение всех домашних проблем потребуется гораздо меньше нервной и физической энергии.

Первая помощь при остром стрессе.

Если мы неожиданно оказываемся в стрессовой ситуации (нас кто-то разозлил, обругал начальник или кто-то из домашних заставил понервничать) — у нас начинается острый стресс. Для начала нужно собрать в кулак всю свою волю и скомандовать себе «СТОП!», чтобы резко затормозить развитие острого стресса. Чтобы суметь из состояния острого стресса, чтобы успокоиться, необходимо найти эффективный способ самопомощи. И тогда в критической ситуации, которая может возникнуть каждую минуту, мы сможем быстро сориентироваться, прибегнув к этому методу помощи при остром стрессе.

Перечислим некоторые советы, которые могут помочь вам выйти из состояния острого стресса. («Стресс жизни») Сборник, Составители: Л.М. Попова,
И.В.Соколов, М: «Прогресс», 1994г., (С.256)).

. Противострессовое дыхание. Медленно выполняйте глубокий вдох через нос; на пике вдоха на мгновение задержите дыхание, после чего сделайте выдох как можно медленнее. Это успокаивающее дыхание. Постарайтесь представить себе. Что с каждым глубоким вдохом и продолжительным выдохом вы частично избавляетесь от стрессового напряжения.

. Минутная релаксация. Расслабьте уголки рта, увлажните губы. Расслабьте плечи. Сосредоточьтесь на выражении своего лица и положении тела: помните, что они отражают ваши эмоции, мысли внутреннее состояние.

Вполне естественно, что вы не хотите, чтобы окружающие знали о вашем стрессовом состоянии. В этом случае вы можете изменить «язык лица и тела» путем расслабления мышц и глубокого дыхания.

. Оглянитесь вокруг и внимательно осмотрите помещение, в котором вы находитесь. Обращайте внимание на мельчайшие детали, даже если вы их хорошо знаете. Медленно, не торопясь, мысленно «переберите» все предметы один за другим в определенной последовательности.

Постарайтесь полностью сосредоточиться на этой «инвентаризации».

Говорите мысленно самому себе: «Коричневый письменный стол, белые занавески, красная ваза для цветов» и т.д. Сосредоточившись на каждом отдельном предмете, вы отвлечетесь от внутреннего стрессового напряжения, направляя свое внимание на рациональное восприятие окружающей обстановки.

. Если позволяют обстоятельства, покиньте помещение, в котором у вас возник острый стресс. Перейдите в другое, где никого нет, или выйдите на улицу, где сможете остаться наедине со своими мыслями. Разберите мысленно это помещение (если вы вышли на улицу, то окружающие дома, природу)»по косточкам», как описано в пункте 3.

. Встаньте, ноги на ширине плеч, наклонитесь вперед и расслабьтесь.

Голова, плечи и руки свободно свешиваются вниз. Дыхание спокойно.

Фиксируйте это положение 1-2 минуты, после чего очень медленно поднимайте голову (так, чтобы она не закружилась).

. Займитесь какой-нибудь деятельностью — все равно какой: начните стирать белье, мыть посуду или делать уборку. Секрет этого способа прост: любая деятельность, и особенно физический труд, в стрессовой ситуации выполняет роль громоотвода — помогает отвлечься от внутреннего напряжения.

. Включите успокаивающую музыку, ту, которую вы любите. Постарайтесь вслушаться в нее, сконцентрироваться на ней (локальная концентрация).

Помните, что концентрация на чем-то одном способствует полной релаксации, вызывает положительные эмоции.

. Возьмите калькулятор или бумагу и карандаш и постарайтесь подсчитать, сколько дней вы живете на свете (число полных лет умножьте на 365, добавляя по одному дню на каждый високосный год, и прибавьте количество дней, прошедшее с последнего дня рождения). Такая рациональная деятельность позволит вам переключить вам свое внимание.

Поста райтесь вспомнить какой-нибудь особенно примечательный день вашей жизни. Вспомните его в мельчайших деталях, ничего не упуская.

Попробуйте подсчитать, каким по счету был этот день вашей жизни.

. Побеседуйте на какую-нибудь отвлеченную тему с любым человеком, находящимся рядом: соседом, товарищем по работе. Если же рядом никого нет, позвоните по телефону своему другу или подруге. Это своего рода отвлекающая деятельность, которая осуществляется «здесь и сейчас» и призвана вытеснить из вашего сознания внутренний диалог, насыщенный стрессом.

. Проделайте несколько противострессовых дыхательных упражнений.

Теперь, взяв себя в руки, вы спокойно можете продолжить прерванную деятельность.

Аутоанализ личного стресса.

Теперь рассмотрим, как можно обнаружить и объяснить реакции своего организма на стрессовые ситуации. То есть как можно определить свой личный стресс. Понять свою собственную стрессову ситуацию чрезвычайно важно: во- первых, проявление стресса у каждого человека индивидуально; во-вторых, у стресса, как правило, не может быть единственной причины — таких причин всегда множество; в-третьих, вы сможете найти наиболее приемлемый для себя выход из создавшейся ситуации.

Наиболее оправдавшим себя методом аутоанализа личного стресса является дневник стрессов. Метод этот несложный, однако требующий терпения. В течение нескольких недель — по возможности ежедневно — необходимо делать в дневнике простые пометки: когда и при каких обстоятельствах были обнаружены признаки стресса. Лучше записывать свои наблюдения и ощущения вечером после работы или перед сном, когда легче припомнить мельчайшие подробности и детали. Если в конце дня пометок не сделать, то на следующий день, в житейских заботах и суете забудется, когда и что произошло. Анализ записей в дневнике помогает просто и быстро определять, ка кие события или жизненные ситуации способствуют возникновению стресса. Именно регулярно повторяющиеся ситуации, описанные в дневнике, могут быть причиной возникновения стресса.

Полезно записывать свои ощущения сразу при наступлении острого стресса, чтобы потом в спокойном и уравновешенном состоянии проанализировать их.

Если мы пролистаем собственные записи и попробуем их систематизировать, то обнаружим, что некоторые основные признаки стресса повторяются: раздражительность, невозможность сосредоточиться, забывчивость, частые вздохи, ощущение бегающих по телу мурашек, мышечное напряжение,
«неуспокаивающиеся ноги» (не сидится на месте) ощущение внутренней тяжести, сухость во рту, беспокойный сон, быстрая утомляемость, необъяснимое чувство страха, плохое настроение, состояние депрессии, частые головные боли
(особенно в затылочной части), боли в суставах, отсутствие аппетита или, наоборот, переедание, запоры, учащенное сердцебиение.

Проанализировав записи, можно определить, в какое время дня чаще всего наступает недомогание, происходит это на работе или же по возвращении домой. С помощью ведения дневника стрессов можно выяснить для себя, что нам мешает в жизни, что вызывает наш личный стресс.

ПОМНИТЕ!

ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕНДЖЕР:

• УМЕЕТ УПРАВЛЯТЬ СВОИМИ НАГРУЗКАМИ;

• УМЕЕТ ОПРЕДЕЛЯТЬ ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ И ПРИРОДУ СТРЕССОВ;

• РАСПОЗНАЕТ ПРИЗНАКИ СТРЕССОВОГО НАПРЯЖЕНИЯ; ВЛАДЕЕТ СПОСОБАМИ БОРЬБЫ
СО СТРЕССОМ;

• ВЛАДЕЕТ СПОСОБАМИ БОРЬБЫ СО СТРЕССОМ;

• ЕМУ ПРИСУЩ НЕСТРЕССОВЫЙ СТИЛЬ ЖИЗНИ.

Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите основные внутриорганизационные факторы, вызывающие стресс?

2. Назовите основные личностные факторы, вызывающие стресс?

З. Находите ли вы у себя какие-либо признаки стрессового напряжения?

4. Какие способы борьбы со стрессом вы считаете наиболее эффективными?

5. Какие из четырех основных методов профилактики стресса вы считаете наиболее эффективными?

6. Какой может быть первая помощь при стрессе?

7. Считаете ли вы возможным для себя ведение дневника стрессов?

Тема 6. «Принципы и элементы управления»

Введение

Одним из наиболее популярных направлений развития менеджмента на протяжении двадцатого столетия стала школа классического менеджмента рамках которой предпринимались попытки сформулировать некие универсальные принципы и элементы управления. Наибольшую известность приобрели 14 принципов француза Анри Файоля/1841-1925/,уравляющего крупной горнодобывающей компанией.Объктом анализа Файоля была организация в целом,а не отдельные функции управления ею .Он сформулировал следующие принципы:

. разделение труда;

. власть и ответственность;

. дисциплина;

. единство распорядительства/у одного подчиненного может быть только один начальник/;

. единство руководства/один руководитель и одна программа для совокупности операций1/;

. подчинение интересов работников интересам организации;

. 1вознаграждение персонала;

. централизация;

. иерархия;

. порядок;

. справедливость;

. постоянство состава персонала;

. инициатива;

. единение персонала.

В направлении развития общих принципов управления, обеспечивающих высокий уровень эффективности работы всей организации действовал и Г. Эмерсон. Он сформулировал 12 принципов 1производительности. Логическим завершением и высшей точкой усилий этой школы стала концепция» рациональной бюрократии» известного немецкого ученого Макса Бебера. Сегодня, как показала 2практика, общие принципы и элементы управления играют исключительно важную роль в работе менеджеров. Практически, искусство управления можно представить как умение менеджеров применятьэти принципы и использовать эти элементы в любых конкретных деловых и управленческих ситуациях. Важно ,чтобы менеджеры понимали их значение 2.осознавали необходимость их применения и умели бы их применять. Ниже приводится своего рода реестр общих принципови элементов управления, которые сегодня принято считать универсальными, применимыми в любых 3условиях.

Элементы управления

К элементам управления относятся:

1. Предвидение.

2. Организация.

3. Распорядительство.

4. Координирование.

5. Контроль.

1. Предвидение

Предвидение может проявляться бесчисленными способами, но главное его проявление, его самый осязательный признак, его наиболее действенное орудие это программа действия.

Программа действия это одновременно конечная цель, руководящая линия поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход: это картина будущего, где ближайшие события начертаны с известной отчетливостью, соответственно ясности всего плана, а отдельные представлены более или менее смутно; это предвидимый и подготовленный на известный период ход дел предприятия.

Подготовка программы действия одна из наиболее важных и трудных операций во всяком деле; она приводит в действие все отделы и все функции, в частности административную функцию.

И когда руководитель предприятия принимается за составление программы действия, указывает ее цель и объем, определяет участие каждого отдела в общем деле, координирует отдельные части программы, гармонизирует ее в целом и, наконец, принимает решение о том, какой держаться линии поведения, он, в сущности, этим и выполняет функцию администратора.

При этом при выборе линии поведения важно, чтобы не только ничем не нарушались принципы и правила хорошего управления, но, наоборот, чтобы принятые расписания облегчали приложения этих принципов и правил.

Программа действия облегчает использование ресурсов предприятия и выбор наилучших средств для достижения цели; она устраняет или уменьшает колебания, неудачные маневры, необоснованные перемены ориентации; она содействует улучшению персонала. Это ценный элемент управления.

Для выработки хорошей программы действия руководящий персонал должен обладать следующими качествами:

1) Искусством управлять людьми.

2) Большой активностью.

3) Определенным нравственным мужеством.

4) Прочностью служебного положения.

5) Известной компетентностью в профессиональной специальности предприятия.

6) Известной общей деловой опытностью.

На крупном предприятии большинство руководителей отделов участвуют в выработке программы развития дела; эта работа время от времени присоединяется к их обычной работе; она требует известной ответственности и обычно за нее не полагается никакого особого вознаграждения.

Для того, чтобы добиться в этих условиях от руководителей отделов искреннего и надежного сотрудничества, надо обладать качеством искусного управителя людьми, работающего не покладая рук, и не боящегося ответственности. Об искусно управляющим людьми заведующем мы узнаем по рвению его подчиненных и по доверию начальства>.

2) Активность

Для составления годичных, десятилетних и специальных предположений требуется со стороны руководящего персонала непрерывная работа внимания.

3) Нравственное мужество

Хорошо известно, что наилучшим образом разработанная программа никогда полностью не осуществляется. Предположения не пророчества. Их цель довести до минимума количество непредвиденного.

Тем не менее общество и даже наиболее знакомые с ходом дел заинтересованные лица неблагожелательно относятся к руководителю, выдвинувшему определенную программу и не осуществившему ее. Отсюда необходимость известного благоразумия, наряду с обязательством произвести все подготовительные работы, обеспечивающие возможно лучший результат.

4) Прочность положения руководящего персонала

Новому директору требуется немало времени на ознакомление с текущими операциями, личными свойствами служащих, с ресурсами предприятия, с его общей организацией и с его будущими возможностями в такой степени, чтобы затем с пользой приступить к выработке программы действия. И если в это время ему покажется, что ему дано недостаточно времени для окончания этой работы или даже для того, чтобы дождаться на посту начала ее осуществления; если, с другой стороны, он убежден, что эта, обреченная на безрезультатность>, работа не принесет ему ничего, кроме нападок на него, можно ли думать, что он с пылом будет ею заниматься, или даже что он примется за нее без внешнего принуждения? Надо считаться с человеческой природой.

5) и 6) Профессиональная компетентность и общая деловая опытность

Эти «установки» одинаково необходимы как для выработки, так и для осуществления программы.

Таковы условия, необходимые для выработки хорошей программы действия. Они предполагают вдумчивое и опытное руководство.

Отсутствие программы или плохая программа являются признаками непригодности руководящего персонала.

Для того, чтобы обезопасить предприятие от такого зла необходимо:

1. Сделать программу действия обязательной.

2. Дать обществу хорошие образцы программ. (Можно позаимствовать эти образцы у преуспевающих предприятий. Опыт и широкая дискуссия выявят наилучшие из них).

3. Ввести в обучение персонала преподавание предвидения. Таким путем возрастает осведомленность общества и влияние его на руководящий персонал, непригодность которого станет менее опасной, что, конечно, нисколько не уменьшит относительного значения администраторов высокой квалификации.

2. Организация

Организовать предприятие, значит снабдить его всем тем, что необходимо для его функционирования: сырьем, оборудованием, деньгами, персоналом.

Эту совокупность можно считать состоящей из двух составных частей: материального организма и социального организма.

Обладая необходимыми материальными ресурсами, персонал, социальный организм, должен быть способен выполнять шесть существенных функций, то есть выполнять все те операции, каких требует предприятие.

Элементы квалификации руководителей и служащих предприятий:

1. Здоровье и физическая выносливость

Здоровыми должны быть все работники промышленности, начиная с рабочего и кончая крупным руководителем.

2. Ум и умственная трудоспособность

Ум слагается из способности понимать и усваивать, рассуждать и запоминать.

Умственная работоспособность позволяет с силою сосредоточивать мысль на одном важном предмете или же обсуждать многообразные темы, легко переходя от одной к другой.

Ум и умственная работоспособность тем более необходимы, чем более многочисленных, обширных и сложных операций требует функция. Крупный начальник должен отличаться широтой взглядов и гибкостью ума, чего в значительно меньшей степени требуют функции мастера и в еще меньшей функции рабочего.

Ослабление памяти причиняет очень большой ущерб умственной работоспособности.

3. Нравственные качества

От всех служащих промышленности, какого бы ранга они ни были, требуют дисциплины, прямоты, преданности делу. Инициативность также ценный дар для всех, но тем более полезный, чем выше ранг. Что касается стойкости, чувства меры, мужества, ответственности, то их значение растет вместе с положением работника, и их можно поставить во главе качеств, полезных для крупных начальников.

4. Общий запас знаний

Общая умственная разносторонность определяется объемом знаний, не имеющих прямого отношения к выполняемой функции. Она приобретается частью в школе, частью в потоке жизни. Встречаются люди, учившиеся лишь в начальной школе и достигшее затем высокого положения в промышленности и торговле, политике или на военной службе, причем по своим общим познаниям они бывают вполне на высоте своего положения. Отметим, кстати, что все люди с большим служебным успехом всегда ощущают потребность расширить свое общее образование, которое фактически заканчивается в средней школе, у порога в университет, где начинается специализация.

Каждой функции соответствует определенная степень общей образованности, возрастающая вместе с иерархическим уровнем и важностью функции.

5. Административные познания

Эти познания относятся к предвидению, организации, распорядительству, координированию и контролю.

Примитивные у рабочих, они чрезвычайно обширны у служащих высокого ранга и в особенности у управляющих большими предприятиями.

В школе они не преподаются; следовательно, им приходится учиться в мастерской, где безраздельно царит эмпиризм. Значит, нет ничего удивительного в том, что административное образование обычно бывает неудовлетворительным. Мне кажется, что настало время систематизировать данные опыта и предложить обще приемлемую доктрину.

6. Осведомленность в сфере прочих функций

Восходя от рабочего к мастеру, заведующему мастерской, высшим служащим, вплоть до директора промышленного предприятия, мы констатируем, что число специальностей или ремесел, с которыми каждый должен быть знаком, все возрастает. Рабочий обычно знает одно ремесло; мастер простирает свой надзор на четыре или пять ремесел; начальник мастерской на восемь-десять: инженер на еще большее число. Что же касается директора, то он должен быть знаком не только со всеми техническими специальностями, представленными в данном предприятии, но и коммерческой, финансовой и иными функциями, на него возложенными.

Отсюда следует, что мастер обычно менее компетентен, чем каждый из его рабочих в своей специальности; что начальник мастерской менее компетентен, чем каждый из его мастеров в специальных работах той или иной бригады; что инженер менее компетентен, чем начальник мастерской в своей области. Что касается директора, то он не может претендовать на большую осведомленность, чем начальники служб в их соответственных специальностях, но должен иметь ясное представление обо всех службах. Число знаний растет вместе с числом ступеней служебной лестницы.

7. Свойственная предприятию специальная профессиональная «установка»

Эта «установка», заполняющая почти на> 100%> квалификацию рабочего, входит лишь на одну четверть одну десятую в квалификацию крупных начальников. У последних она занимает наиболее заметное место после административной «установки».

Не следует терять из виду, что слово «установка» не означает одной и той же совокупности качеств и знаний на различных ступенях иерархической лестницы.

3. Распорядительство

Когда социальный механизм построен, нужно заставить его действовать.
Здесь начинается роль распорядительства.

Эта миссия распределяется между несколькими начальниками предприятия, причем каждый берет на себя определенную обязанность и несет ответственность за ее выполнение.

Для каждого начальника целью распорядительства является вовлечение, насколько это возможно, подчиненных ему служащих в круг интересов предприятия.

Искусство распоряжаться основывается на нескольких личных качествах и на знании общих принципов управления. Оно проявляется в мелких так же, как и в крупных предприятиях. Оно, как и всякое другое искусство, имеет различные степени достижения. Очень крупное предприятие, успешно функционирующее и дающее максимум производительности, возбуждает всеобщее восхищение.

Во всех областях в промышленности, в армии, в политике и пр., командование крупными единицами требует наличия редких качеств. Начальник, несущий на себе обязанности распорядителя, должен:

1. Обладать глубоким знанием своего персонала.

2. Устранять неспособных.

3. Быть хорошо знакомым с договорами, существующими между предприятием и служащими.

4. Подавать хороший пример.

5. Делать периодические осмотры предприятия: при этих осмотрах пользоваться синоптическими таблицами.

6. Устраивать совещания со своими главнейшими сотрудниками, для достижения единства управления и согласования усилий.

7. Не загружать свое внимание мелочами.

8. Добиваться, чтобы среди персонала господствовал дух действенности, инициатива и сознание долга.

4. Координирование

Координировать это значит согласовывать все операции в предприятии таким образом, чтобы облегчить его функционирование и успех.

Это значит придать материальному и социальному организму каждого отдела надлежащие пропорции, чтобы они могли надежно и экономно выполнять свои функции.

Это значит учитывать в отношении каждой операции технической, коммерческой, финансовой и т.д. те обязательства и следствия, которые она влечет за собой для всех других операций предприятия.

Это значит соизмерять издержки с финансовыми ресурсами, обширность недвижимости и оборудования с нуждами производства, снабжение с потреблением, сбыт с размерами производства.

Это значит строить свой дом не слишком малым и не слишком большим, приспособлять орудие к обрабатываемому объекту, дорогу к экипажу, предохранительные приспособления к угрожающей опасности.

Это значит выдвигать на первый план существенное и на второй > второстепенное.

Это значит придавать вещам и актам надлежащие пропорции, приспособлять средства к цели.

В хорошо координированном предприятии мы можем заметить следующее: а) Каждая служба работает в согласии с остальными: служба снабжения знает, что и в какое время она должна доставить, служба производства знает, чего ждут от нее; материальная служба поддерживает в хорошем состоянии материалы и оборудование, финансовая служба снабжает необходимыми средствами, страховая служба обеспечивает охрану благ и лиц; все операции выполняются в порядке и надежно. б) В каждой службе отделы и подотделы точно осведомлены относительно доли участия их в общей работе и той помощи, которую они должны друг другу оказывать. в) Программа хода работ в различных службах и отделах каждой службы постоянно согласуется с обстоятельствами.

Такой результат требует интеллигентного, опытного и деятельного управления.

Надо думать, что эти три условия не всегда выполняются, потому что в некоторых предприятиях можно наблюдать следующие примеры явной некоординированности: г) Каждая служба не знает и не хочет ничего знать о других. Она работает так, как если бы она была сама себе целью и смыслом, не заботясь нисколько ни о соседних службах, ни о предприятии в целом. д) Между отделами и бюро одной службы существует такая же разомкнутость, как и между различными службами. Главной заботой каждого является прикрыть свою личную ответственность какой-либо бумагой, приказом, циркуляром. е) Никто не думает об общем интересе. Нет инициативы и преданности делу.
Подобное губительно для предприятия. Хороший персонал непременно станет портиться, если постоянно не напоминать ему об его обязанностях по отношению к предприятию и ко всем частям социального организма.

5. Контроль

Контроль на предприятии состоит в проверке все ли протекает согласно принятой программе, согласно данным приказаниям и установленным принципам.

Его целью является отметить ошибки и заблуждения, чтобы можно было их исправить и избежать их повторения.

Он применяется в отношении ко всему: к вещам, к лицам, к действиям.

С административной точки зрения необходимо удостовериться, что программа имеется, что она выполняется и корректируется соответственно условиям времени, что социальный организм в порядке, что распорядительство осуществляется согласно принципам, что совещания для координирования собираются и т.д. и т.д.

С коммерческой точки зрения, необходимо удостовериться, что входящие и исходящие материалы точно оцениваются по количеству, качеству и стоимости, что инвентарные ведомости в порядке, что снабжение налажено и т.д.

С технической точки зрения необходимо наблюдать за ходом операций, их результатами, особенностями, своевременным ремонтом, функционирование персонала и машин и т.д.

С финансовой точки зрения контроль распространяется на книги и кассу, на ресурсы и потребности, на использование фондов и т.д.

Со страховой точки зрения необходимо удостовериться, что принятые имущества и лиц меры исправно действуют.

С учетной точки зрения необходимо констатировать, что документы проходят в исполнении быстро, что они дают ясную картину состояния предприятия, что контроль находит в книгах, статистических данных и диаграммах хороший материал для проверки и что не встречается никаких бесполезных документов или статистических данных.

Хорошо организованный контроль является ценным союзником управления: он может снабжать его рядом ценных сведений, которые часто обычный служебный надзор не в состоянии ему давать. Хороший контроль предохраняет от неприятных сюрпризов, могущих вылиться в катастрофу.

Приложимый ко всевозможным операциям и к служащим всех рангов, контроль проводится тысячами различных способов. Как и остальные элементы управления предвидение, организация, распорядительство и координирование он требует всегда неослабного внимания и часто большого искусства.

Принципы управления

Число принципов управления неограниченно. Их существует великое множество. Рассмотрим несколько самых распространенных и применимых на практике в настоящее время:

1. Разделение труда.

2. Власть.

3. Дисциплина.

4. Единство распорядительства (командования).

5. Единство руководства.

6. Подчинение частных интересов общему.

7. Вознаграждение.

8. Иерархия.

9. Порядок.

10. Справедливость.

11. Инициатива.

12. Единение персонала.

1. Разделение труда

Разделение труда естественное явление: мы наблюдаем его в животном мире, где чем более совершенно животное, тем более оно наделено органами, выполняющими различные функции; мы наблюдаем его в человеческом обществе, где чем более важно социальное образование, тем более тесна в нем связь органов с определенными функциями. По мере роста общества возникают новые органы, долженствующие стать на место одного, раньше выполнявшего все функции.

Цель разделения труда повысить количество и качество производства, при затрате тех же усилий.

Рабочий, постоянно изготовляющий одну и ту же деталь, администратор, постоянно руководивший одними и теми же людьми, достигают сноровки, уверенности, точности, увеличивающих выход продукта. Всякая перемена занятия влечет за собой усилие приспособления, то есть уменьшение производства.

Разделение труда позволяет сокращать число объектов, на которые должны быть направлены внимание и действие. Общепризнанно, что это лучшее средство использования индивидов и коллективов.

Притом оно приложено не только к техническим работам, но ко всем без исключения работам, требующим более или менее значительного числа работников с разнообразными данными. Результатом его является специализация функций и разделение власти.

2. Власть — отвественность

Власть есть право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться.

В начальнике различают авторитет власти на основе устава и личный авторитет, основанный на уме, знаниях, опыте, нравственной силе, распорядительности, заслугах и т.д. В хорошем начальнике личный авторитет должен быть необходимым дополнением к власти, принадлежащей ему по уставу.

Власть немыслима без ответственности, то есть без санкции награды или кары, сопровождающей ее действие. Ответственность есть венец власти, ее естественное следствие, ее необходимый придаток. Всюду, где действует власть, возникает и ответственность.

Необходимость санкции, основанной на чувстве справедливости, подтверждается и усугубляется еще тем соображением, что в интересах общего дела надо поощрять полезные действия и отбивать охоту к вредным.

Хороший начальник должен распространять вокруг себя мужество ответственности.

Лучшая гарантия против злоупотреблений властью и послаблений со стороны крупного начальника его личные достоинства и в особенности его высокий моральный облик. Известно, что ни избрание, ни обладание собственностью не обеспечивают названных качеств.

3. Дисциплина

Дисциплина это по существу повиновение, усердие, деятельность, манера держать себя, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятиями и его служащими соглашению.

Дисциплина это соблюдение соглашений, имеющих в основе послушание, усердие, деятельность и внешние знаки уважения.

4. Единство распорядительства

Служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник.

Таково правило «единства распорядительства» (единства командования), правило, необходимое везде и всегда, причем его влияние на ход дел, во всяком случае, не меньше влияния какого бы то ни было иного принципа: если оно нарушается наносится урон авторитету власти, подрывается дисциплина, нарушается порядок стройность.

5. Единство руководства

Этот принцип можно выразить так: один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.

Это необходимое условие единства действия, координации сил, сложения усилий.

Тело с двумя головами в социальном мире, как и в животном, чудовище. Ему тяжело жить.

Не следует смешивать единство руководства (один начальник, одна программа) с единством распорядительства (служащий получает распоряжения только от одного начальника).

Единство руководства обеспечивается хорошей конституцией социального образования; единство же распорядительства зависит от надлежащего функционирования состава всего персонала.

Единство распорядительства немыслимо без единства руководства, но из последнего не вытекает.

6. Подчинение частных интересов общим

Этот принцип гласит, что на предприятии интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; что интересы семьи должны преобладать над интересами отдельных ее членов: что интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан.

Здесь лицом к лицу стоят две категории интересов различного порядка, необходимо постараться их согласовать. И это является одной из важных трудностей управления. Средства достижения здесь успеха:

1. Стойкость и хороший пример начальников.

2. Возможно более справедливые соглашения.

3. Бдительный надзор.

7. Вознаграждение персонала

Вознаграждение персонала есть оплата исполненной работы. Она должна быть справедливой и, по возможности, удовлетворять персонал и предприятие, нанимателя и служащего.

Такса вознаграждения предопределяется, прежде всего, обстоятельствами, не зависящими от воли хозяина, вроде дороговизны жизни, избытка или недостатка персонала, общего состояния дел, экономического положения предприятия, она зависит от ценности служащих и, наконец, от принятой формы заработной платы.

Форма заработной платы персонала может иметь значительное влияние на ход дел, стало быть, выбор этой формы является важным вопросом. Это также и трудный вопрос, и на практике существует немало различных его решений, ни одно из которых, однако, до сих пор не оказалось вполне удовлетворительным.
В форме заработной платы обычно ищут следующего:

1> Чтобы она обеспечивала справедливое вознаграждение.

2> Чтобы она поощряла усердие, компенсируя полезное усилие.

3> Чтобы она не могла приводить к крайностям в вознаграждении, выходящим за пределы разумного.

8. Иерархия

Иерархия это ряд руководящих должностей, начиная с высших и кончая низшими.

Иерархическая колея это тот путь, по которому, проходя все ступени, следуют бумаги, идущие от высшей власти или адресуемые ей. Этот путь диктуется одновременно необходимостью и обеспеченности передачи, и единства распорядительства. Но он не всегда самый скорый: иногда он даже губительно длителен в очень крупных предприятиях, вроде государства.

Между тем есть много операций, успех которых зависит от быстрого исполнения; значит, надо уметь совмещать уважение к иерархической колее с обязательством быстро доходить до цели.

9. Порядок

Общеизвестная формула материального порядка: определенное место для всякой вещи и всякая вещь на своем месте. Форма социального порядка такова же: определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте.

Результатом порядка должно быть уменьшение потерь материала и времени.
Для того, чтобы цель была полностью достигнута, необходимо не только, чтобы вещи находились на своем месте и были хорошо уложены, но чтобы и сам выбор места в возможно большей степени облегчал все операции. Если последнее условие не выполнено, порядок лишь кажущийся, внешний.

Совершенный порядок немыслим без рассудительного выбора места, видимый порядок является лишь ложным и несовершенным подобием действительного порядка. Чистота завершение порядка. Грязи не «отводится» никакого места.

Графическая таблица, представляющая совокупность не движимостей, разделенная на столько клеток, сколько имеется ответственных агентов, весьма облегчает установление и контроль порядка.

В частных делах и, в особенности на предприятиях некрупного масштаба, легче бывает соразмерить размер персонала с нуждами дела.

Графические таблицы и схемы значительно облегчают установление и контроль как социального, так и материального порядка. На этих таблицах представляется совокупность персонала и всех служб предприятия с обозначением должностей.

10. Справедливость

Для того, чтобы поощрить персонал за исполнение своих обязанностей с полным рвением и преданностью, надо относиться к нему благожелательно; справедливость есть результат сочетания благожелательности с правосудием.

Справедливость не исключает ни энергичных действий, ни суровости. Она лишь при практическом ее осуществлении нуждается в здравом смысле, большом опыте и доброте.

Требование справедливости и равенства это такие запросы, с которыми надо очень считаться в обращении с персоналом. Дабы дать этим запросам возможно большее удовлетворение, не нарушая никаких принципов и не теряя из вида общего интереса, глава предприятия часто должен напрягать все свои лучшие способности. Он должен стремиться укрепить чувство справедливости на всех ступенях иерархии.

11. Инициатива

Инициативой мы называем возможность создания и осуществления плана.
Свобода предложения и осуществления точно также относится к категории инициативы.

На всех ступенях социальной лестницы инициатива повышает рвение и деятельность служащих.

Инициатива всех, присоединенная к инициативе начальства и. по необходимости, ее дополняющая, большая сила для предприятия. Это бывает особенно заметно в трудные моменты.

Поэтому надо возможно больше поощрять и развивать эту способность.
Требуется много также и личной доблести, чтобы возбуждать и поддерживать инициативу в пределах, предписываемых уважением к авторитету власти и дисциплине. Необходимо, чтобы начальство умело приносить иногда в жертву свое самолюбие, давая удовлетворение этого рода запросам своих подчиненных.

12. Единение персонала

В единении сила. Над этим изречением не мешает задуматься руководителям предприятий.

Гармония, единение персонала предприятия большая сила на предприятии.
Стало быть, надо стремиться ее установить.

Среди многих пригодных для этого средств я особо отмечу один принцип, который следует соблюдать, это единство распорядительства, опасности же, которых надо избегать, это: а) не надо разделять персонал; б) не злоупотреблять письменной формой общения.

Могущество единения обнаруживается не только в счастливом результате гармонии, царствующей среди служащих одного предприятия, значительную роль в организации всяких дел играют также коммерческие соглашения, профсоюзы и всякого рода ассоциации.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие из известных элементов управления вы находите в вашей организации?

2. Какими качествами, необходимыми для разработки программы действий, должен обладать управленческий персонал?

З. Что значит «организовать» предприятие? 4. Назовите основные элементы квалификации руководителя?

5. Какие принципы управления применяются в вшей организации?

6. Что представляет собой система контроля, принятая в вашей организации?

7. Соблюдается ли в вашей организации принцип единства распорядительства?

2. «Процессы управления».

Цель изучения раздела:

Формирование у слушателя понимания значения информации для управления, в частности:

. сущности информации;

. информационного характера управления;

. особенностей управления в информационном обществе;

Формирование у слушателей понимания содержания и особенностей процесса управленческого решения , в том числе:

. содержания процесса решения;

. структуры процесса решения;

. рациональной теории решения;

. психологических теорий решения;

При изучении теоретического материала необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

1. Сущность процесса управления как информационного процесса;

2. Необходимость системного подхода к анализу управления как информационного процесса;

3. Понимание процесса решения как главной характеристики управленческой деятельности;

4. Целесообразность и преимущества рационального подхода к процессу управленческого решения.

Тема 7. Управление как информационный процесс

Введение

«Управление как информационный процесс» — рассматривают понятия
«информация» и «управление», их определение, сущность, взаимосвязь.
Представляется важным раскрыть взаимосвязь развития индустрии информации, компьютеризации, информационных технологий с процессом информатизации, показать влияние последнего на сферу управления и интеллектуальной деятельности. В настоящее время проблемам информации вообще и управлению как информационному процессу уделяется очень большое внимание, и это не случайно. Этому есть свои объяснения. К проблеме информации заставляют обращаться объективные процессы:

1. Человечество переживает информационный взрыв. Рост циркулирующей и хранящейся в обществе информации пришел в противоречие с индивидуальными возможностями человека по ее усвоению.

2. Развитие массово — коммуникационных процессов.

3. Потребность разработки общей теории информации .

4. Развитие кибернетики как науки об управлении.

5. Проникновение информационных технологий во сферы социального бытия.

6. Исследования в области естественных наук подтверждают роль информации в процессах самоорганизации живой и неживой природы.

7. Актуализация проблемы устойчивого развития, становление информационной экономики, главной движущей силой которой является инф. потенциал, инф. ресурсы.

8. Проблема перспективы развития человечества как целостности делает необходимой постановку вопроса о критерии прогресса в современных условиях.

Появление информационного общества как новой формы социальной организации является закономерным результатом становления и развития нового типа технологии — информационного. Суть проблемы состоит в том, что уже сегодня необходимо готовить человека к жизнедеятельности в условиях становящегося информационного общества. Для решения этой задачи необходимо найти ответ на вопросы, о том, как должна функционировать информация в оптимально организованном обществе, какие социальные институты могут решить задачу оптимального информационного обеспечения.

Понятие информации

В самом общем смысле информация есть обозначение некоторой формы связей или зависимостей объектов, явлений, мыслительных процессов. Информация есть понятие, абстракция, относящееся к определенному классу закономерностей материального мира и .его отражения в человеческом сознании. В зависимости от области, в которой ведется исследование, и от класса задач, для которых вводится понятие информации, исследователи подбирают для него различные определения:

1. Информация — это обозначение содержания, полученного из внешнего мира
(Винер).

2. Информация — отрицание энтропии (Бриллюэн).

3. Информация — коммуникация, связь, в процессе которой устраняется неопределенность (Шеннон).

4. Информация — передача разнообразия (Эшби).

5. Информация — оригинальность; мера сложности (Моль).

6. Информация — вероятность выбора (Яглом).

Каждое из этих определений оказывается закономерным и плодотворным в контексте задачи, поставленной в каждой данной работе.

Существует два основных подхода к рассмотрению природы и сущности информации:

1. Атрибутивный подход трактует информацию как неотъемлемое свойство материи, ее атрибут, ставя ее в один ряд с материей и энергией.
Следовательно, он представляет информацию как характеристик любых систем.

2. Функциональный подход рассматривает инф. как важнейший элемент самоуправляемых систем, т.е. исходит из того, что инф. есть лишь там, где имеет место управление. Отсутствие в системе управления означает отсутствие в ней информации.

В тоже время информация определяется как:

. содержание сигнала, сообщения , получаемого системой из внешнего мира, или же из самой системы о ее состоянии и функционировании;

. мера сложности структуры, мера упорядоченности и организованности системы;

Информацией является то, что полезно для исследования системы. Быть полезным может только то, что имеет смысл для данной системы . Реальные, в том числе экономические, системы находятся в процессе непрерывного преобразования, причем любое элементарное преобразование в системе является событием. Каждое событие сопровождается сообщением; сообщение есть информационный эквивалент события, тогда информация — это сообщение, которое имеет смысл для данной системы. Смысл будут иметь только те сообщения, которые ограничивают разнообразие поведения исследуемой системы в направлении ее приспособления к среде. Таким образом, осмысленной, семантически значимой будет информация, проходящая не только через каналы связи, но и через фильтр данной системы. Поэтому количество информации определяется не числом посланных сообщений, а лишь числом принятых сообщений.

Важнейшим свойством информации является то, что она всегда имеет знаковое воплощение. Выбранные знаковые системы оказывают сильнейшее влияние на эффективность процесса переработки информации.

Понятия » знание» и «информация» часто отождествляются. Знание — это информация, но не всякая информация — знание. В превращении инф. в знание участвует целый ряд закономерностей, регулирующих деятельность мозга, и различных психических процессов, а также разнообразных правил, включающих знание системы общественных связей, — культурный контекст определенной эпохи. Благодаря этому знание становится достоянием общества, а не только отдельных индивидов.

Информация есть не вещь, а категория, отображающая определенное свойство вещей; понятие информации неразрывно связано с понятием системы, является условием системного исследования, а количество информации может быть вычислено только в строго определенной системе.

Исключительная роль информации в современно научно — техническом прогрессе привела к пониманию информации как ресурса, столь же необходимого и важного, как энергетические, сырьевые, финансовые и другие ресурсы.
Информация стала предметом купли — продажи, т.е. информационным продуктом, который наравне с информацией, составляющей общественное достояние , образует инф. ресурс общества. Под инф. ресурсом, или инф. потенциалом общества, понимается социально значимая информация, содержащаяся во всех действующих в обществе инф. системах. Информация выступает как знания, отчужденные от его носителей и обобществленные для всеобщего пользования.
Другими словами, информация — это превращенная форма знаний, обеспечивающая их распространение и социальное функционирование. Получая информацию, пользователь превращает ее путем интеллектуального усвоения в свои личностные знания. Здесь мы имеем дело с так называемыми информационно- когнитивными процессами, связанными с представлением личностных знаний в виде информации и воссозданием этих знаний на основе информации.
Информационный продукт должен выполнять роль переносчика знаний, т.е. содержать такую информацию, чтобы пользователь мог получить с ее помощью нужные ему знания. Следует подчеркнуть, что между информацией и знаниями имеется разрыв. Человек должен творчески перерабатывать информацию, чтобы получить новые знания.

Важное место в теоретическом осмыслении феномена информации и механизма инф. процессов в обществе и его институтах занимает понятие информационной среды, которая является с одной стороны, проводником, преобразователем и распространителем информации, а с другой — источником побудительных причин деятельности людей. В процессе своей деятельности человек активно взаимодействует с инф. средой, получая из нее новые личностные знания, генерируя новые знания и представляя их в форме информации, которую помещает в инф. среду. Любой социальной ячейке общества свойственна определенная информационная среда, отражающая уровень ее развития и диктующая определенные нормы информационного поведения людей в общении друг с другом.

Итак, для пользователя различная информация предстает в качестве знаний, предопределяющих в определенной мере его действия. Пользователь нуждается в них, чтобы выбрать рациональные действия, а также чтобы осуществить действия, ориентированные на реализацию определенных целей. Следовательно, информация — это знания, включенные в коммуникативный процесс.

Важность информации для организации выводится из того факта, что информация связана с любыми процессами, протекающими в организации , и с любой ее деятельностью вообще. Организации присущи потребности в объективной информации, однако она часто не согласуется с субъективной потребностью в информации лица, принимающего решение. Из потребности иметь информацию развивается спрос на информацию, который находит свое выражение
» в обозначенной готовности к принятию информации из предполагаемых источников». Спросу на информацию соответствует предложение информации, которое подлежит легализации не только внутри организации, но и в среде, где она существует. В случае, если спрос на информацию покрывается полностью посредством предложения информации, осуществляется достаточное инф. обеспечение. Понятие «инф. обеспечение» означает также степень достаточности и качества информации для лица, принимающего решение.

Человек в инф. среде организации занимает центральное место, т.к. он является ее деятельностным, системообразующим, самосовершенствующимся звеном. Поэтому процесс формирования инф. инфраструктуры должен учитывать индивидуальные инф. потребности сотрудников. При реализации человекоориентированного подхода процесс формирования инф. инфраструктуры организации должен строится на системе инф. портретов сотрудников с последующим включением в систему менеджмента персонала.

Информационный подход представляет собой » один из методологических подходов к исследованию объектов различной природы, который предполагает рассмотрение и описание этих объектов в виде системы, включающей в себя источник, канал и приемник управляющих воздействий, допускающих их содержательную интерпретацию».

Владение информацией, ее объем и содержание , инф. ресурсы инф. технологии и деятельность в сфере информации сегодня во многом определяют место и роль той или иной страны в системе мирового хозяйства и политики.
Информация становится столь же важным ресурсом, как вещество и энергия.

Информатизация — это ответ человечества на возрастающую сложность его общения с природой, на необходимость подчинения потоков информации смыслу развития цивилизации. Сам естественный ход истории подводит наиболее развитые страны к этому выводу. И он объясняет, почему страны, лишенные естественных сырьевых и энергетических богатств, становятся лидерами мирового научно-технического и экономического прогресса или приближаются к ним.

Закономерным является то обстоятельство, что в работах, посвященных феномену информации, все большее внимание уделяется социальной инф., массовым коммуникациям, кругу вопросов философского и социологического характера.

Управление и информации

Экономические процессы в силу своей объективной природы всегда представляют собой процессы управляемые. Поэтому отражающие их экономические системы в подавляющем большинстве исследований и разработок рассматриваются в качестве кибернетических систем, т.е. с позиции исследования управления как переработки информации.

Процесс управления всегда и в любом случае сводится к передаче и обработке информации. Исследование процессов передачи и обработки информации в свою очередь сводится к 3 уровням:

1. Формальный уровень — с помощью каких знаков, насколько экономично, удобно и надежно закодирована информация?

2. Смысловой уровень — насколько эффективен переданный набор знаков, какой смысл имеют для информирующего и для информируемого?

3. Уровень выявления полезности информации — полезно или бесполезно данное сообщение, насколько помогает оно решить стоящие перед нами задачи?

Управление — характеристика не любой системы. Оно имеет место лишь в высоко организованных динамичных целостных системах, для которых характерно: o наличие сети нелинейных причинно-следственных зависимостей; o наличие цели; o антиэнтропийная направленность, связанная с повышением упорядоченности системы; o наличие самоуправления, само регуляции, направленных на сохранение системой своей качественной определенности и целостности; o наличие информации в сигнальной форме; o наличие обратных связей как формы корректировки фактического состояния системы;

Способность воспринимать инф. (причем не информацию вообще, а строго определенные информацию) обусловлена прежде всего организованностью системы
— получателя информации, поэтому каждая система воспринимает инф. в меру своей организованности, в зависимости от уровня организации, на котором она находится. То, что для одних систем является информацией, для других может быть лишь силовым, энергетическим воздействием.

Сохранение и накопление информации невозможно без процесса управления. В основе любой формы управления лежат информационные процессы, передача и преобразование информации. Сохраняя и накапливая информацию, управление сохраняет или повышает организованность системы.

Сохранение и накопление информации является необходимым условием развития и прогресса в любой области, где присутствует управление. Следовательно управление оказывается поэтому характеристикой лишь сложно организованных систем, к которым можно отнести все социальные системы.

При подходе к исследованию экономической информации прежде всего бросается в глаза гигантский документооборот. На первый взгляд кажется, что экономической информацией можно считать именно документы и содержащиеся в них показатели (хотя это далеко не так). Так же как информация вообще, экономическая информация может быть понята, проанализирована и рационально сконструирована только при изучении экономических систем, процессов управления в них и конкретных задач, решаемых в системах управления.

Для того, чтобы лучше разобраться в механизме управления,’ необходимо рассмотреть его взаимосвязь с самоорганизацией, и именно информация выступает как механизм самоорганизации, именно она структурирует и направляет развитие или деградацию более частных систем.

Информация: o направляет энтропийные процессы; o противодействует хаосу; o содействует силам порядка и созидания;

Сложным системам управления свойственно иерархическое строение, и управление обеспечивает связи и воздействие различных уровней, их единство и целостность. Здесь одним из важнейших вопросов оказывается оптимальное сочетание централизации управления. Повышение относительной независимости, автономности, самостоятельности подсистем и частей.

По А.И. Бергу » управление — это способность целостных динамических систем производить целесообразную перестройку в соответствии с изменениями во внутренней и внешней среде, осуществимую на основе переработки информации, циркулирующей по каналам прямой и обратной связи между управляющей и управляемой системами».

Управление — свойство, внутренне присущее обществу на любой ступени его развития.

Социальное управление в самом широком смысле представляет собой воздействие со стороны субъекта, которым могут являться руководитель, группа лиц, органы гос. управления, на общество и его структуры с целью: o упорядочения; o сохранения качественной специфики; o совершенствования и развития в соответствии с определенной целью;

Соц. управление имеет циклический характер, связанный как с необходимостью регулярного повторения управленческих актов, так и с циклом операций: o анализ ситуации и постановка проблемы; o выработка и выбор варианта управленческого решения; o организация исполнения решения; o контроль; o оценка ситуации…;

Основой функциональной взаимосвязи всех элементов системы соц. управления является информация.

Изучение процесса управления означает изучение его как системы и его функциональных характеристик. Никакое эффективное управление невозможно без информационного обеспечения. Система управления воспринимает информацию, которая является средством повышения степени ее упорядоченности, способствует увеличению и усложнению ее внутреннего разнообразия.

Организация управления в обществе требует знания количественных и качественных характеристик информации, ее смысла и значения, достоверности и ценности.

В соц. системах на первый план выходит целесообразный, целенаправленный характер управления. Определение цели является исходным пунктом, началом процесса управления. На этом этапе важное значение приобретает проблема ответственности за достоверное представление и использование информации, которая должна отражать реальное положение дел.

Управление по принципу обратной связи позволяет сравнивать текущее состояние системы с заданным, находить расхождения и регулировать поведение системы в соответствии с заданной целью. От состояния обратных связей зависит эффективность управления в целом, функционирование и развитие системы управления.

С точки зрения наблюдателя системы информация делится на входную и выходную. Информацию на входе можно разделить на командную, т.е. ту, с помощью которой экспериментатор управляет поведением системы, и на » шумы «
-информацию, поступающую в систему и управляющую ее поведением независимо от воли экспериментатора, но обязательно наблюдаемую им. Если экспериментатор и система связаны таким образом, что информация на выходе системы вызывает изменения поведения и состояния экспериментатора, то последняя может быть названа информацией обратной связи.

Инфраструктура инф. связей современных организаций охватывает внутреннюю и внешнюю среду организации.

Организации пользуются разнообразными средствами для коммуникаций с составляющими своего внешнего окружения. С имеющимися и потенциальными потребителями она общаются с помощью рекламы н др. программ продвижения товаров на рынок. В сфере отношений с общественностью первостепенное внимание уделяется созданию определенного образа, «имиджа».

Внутренняя организация любого коллектива включает в себя формальную и неформальную структуры, каждой из которых соответствуют формальные и неформальные потоки информации. Формальные инф. потоки представляют собой директивные и регламентирующие документы и обеспечивают официальные связи внутри и вне коллектива. Неформальные связи не закреплены инструкциями, приказами, главным сортом они поддерживаются традициями межличностных отношений, т.е. речь идет о неформальной структуре коллектива, основывающейся на взаимодействии социальных групп, в которых люди непосредственно общаются. Канал неформальных коммуникаций можно назвать каналом распространения слухов. Поскольку по каналам слухов информация передается много быстрее, чем по каналам формального общения, руководители пользуются первыми для запланированной утечки информации. Слухам предписывается репутация неточной информации, но тем не менее исследования показывают, что информация, передаваемая по каналам неформального общения, т.е. слухи чаще оказываются точной, а не искаженной.

В информационном (дайне только ) плане формальная и неформальная структуры находятся в постоянном противоречии.

Информация перемещается внутри организации с уровня на уровень в рамках вертикальных коммуникаций. Она может передаваться по нисходящей, т.е. с высших уровней на низшие. Таким путем подчиненным уровням управления сообщается о текущих задачах, изменении приоритетов, конкретных заданиях, рекомендуемых процедурах и т.п. Также организация нуждается в коммуникациях по восходящей . Передача информации с низших уровней на высшие может заметно влиять на производительность, выполняет функцию оповещения верха о том, что делается на низших уровнях. Таким путем руководство узнает о текущих или назревающих проблемах и предлагает возможные варианты исправления положения дел. В дополнение к обмену информацией по нисходящей или восходящей организации нуждаются в горизонтальных коммуникациях.
Организация состоит из множества подразделений, поэтому обмен информацией между ними нужен для координации задач и действий. Поскольку организация — это система взаимосвязанных элементов, руководство должно добиваться, чтобы специализированные элементы работали совместно, продвигая организацию в нужном направлении. Дополнительные выгоды от коммуникации по горизонтали заключаются в формировании равноправных отношений.

Экономическую информацию классифицируют на первичную и вторичную производную. Естественно, что для каждой экономической системы будут свои собственные границы между первичной и вторичной информацией. В каждом случае первичной информацией будет поступившая в фирму извне, а вторичной — переработанная внутри системы.

В качестве главной цели службы управления информационными ресурсами в организации выдвигается задача создания эффективной системы информационного обеспечения процесса управления. Под процессом управления понимается не только этап принятия решения , а весь комплекс действий (планирование, организация, мотивация, контроль, принятие решений) , включая коммуникации разных видов (формальные и неформальные) . При таком определении главной цели акцент переносится с вопросов создания технических систем на содержательную сторону информационных видов деятельности. Область человеческих факторов и человек при таком подходе становятся главными и определяющими.

Для реализации указанной цели система управления инф. ресурсами организации должна быть способна обеспечить три функции: o управление коммуникациями, позволяющее оценить информационные потребности и инф. потенциал для групп и индивидуумов, участвующих в инф. взаимодействиях (внутри и вне организации); o управление инф. ресурсами; o управление обработкой информации на всех уровнях;

Реализованные в полном объеме данные функции позволяют проводить обработку информации на синтаксическом, семантическом и прагматическом уровне, т.е. обработку на уровне знаний.

Казалось бы, информация объективна по своему источнику, происхождению и содержанию, но она и субъективна, поскольку обязательно предполагает отправителя, транслятора и пользователя. Соц. информация субъективна в той мере, в какой воспринимается человеком , зафиксирована в его представлениях, служит ориентировкой для действия и передачи другим людям.

Проблемы передачи и восприятия информации сводятся в конечном счете к проблемам общения между людьми. Различия в восприятии являются распространенной преградой на пути обмена информацией, поскольку люди реагируют только на то, что воспринимают. Если у них разные системы ценностей и предпочтений, они, скорее всего будут воспринимать и интерпретировать информацию по-разному.

Основными компонентами соц.- информационного процесса являются: субъект — объект — цели — операции — средства — условия — результаты

Коммуникационный процесс — это обмен информацией между двумя иди более людьми.

Основная цель коммуникативного процесса — обеспечение понимания информации, являющейся предметом обмена , т.е. сообщений.

В процессе обмена информацией можно выделить четыре базовых элемента.

1. Отправитель, лицо, генерирующее идеи или собирающее информацию и передающее ее.

2. Сообщение, собственно информация, закодированная с помощью символов.

3. Канал, средство передачи информации.

4. Получатель, лицо, которому предназначена информация и которой интерпретирует ее.

При обмене информацией отправитель и получатель проходят несколько стадий взаимосвязанных этапов. Их задача — составить сообщение и использовать канал для его передачи таким образом, чтобы обе стороны поняли и разделили исходную идею. Этапы взаимосвязи:

1. Зарождение идеи.

2. Кодирование и выбор канала.

3. Передача.

4. Декодирование.

Шум. Обратная связь заметно повышает шансы на эффективный обмен информацией, позволяя обеим сторонам подавлять шум. Шумом называют то, что искажает смысл. Источники шума, которые могут создавать преграды на пути обмена информацией, варьируют от языка (в вербальном или невербальном оформлении) до различий в восприятии, из-за которых может изменяться смысл в процессах кодирования и декодирования, и до различий в организационном статусе между руководителем и подчиненным, которые могут затруднять точную передачу информации. Устранение шума рассматривается как важное средство повышения управляемости системы.

Высокая степень неопределенности и риска , возникшая в связи с переходом к рыночным отношениям, требует и от управляющих, и от управляемых изменить свое поведение, и в первую очередь информационное.

Обмен информацией в организации можно улучшить, создав системы обратной связи, регулируя информационные потоки, предпринимая управленческие действия, способствующие формированию восходящих и боковых ветвей информационного обмена, развертывая системы сбора предложений, печатая материалы информативного характера для использования внутри организации и применяя достижения современной инф. технологии.

Из рассмотрения свойств и особенностей управления в экономике вытекают все требования к экономической информации, т.е. к ее содержанию, количеству, классификации, режимам обработки и формам представления.

Характеристики и требования, предъявляемые к информации с тем, чтобы быть важнейшим фактором управления и интеграции в обществе: o объективность; o достоверность; o полнота; o своевременность; o ценность; o надежность; o правовая корректность; o многократность использования; o высокая скорость сбора, обработки, передачи; o возможность кодирования; o актуальность;

В последние годы информация рассматривается как полноценный ресурс всякой организации наряду с человеческими ресурсами, капиталом, материалами, технологией. В прошлом информации придавалось чаще всего оперативное значение, сегодня ей придается еще и стратегическое значение. Становится все более важным представлять потребителю информацию в нужное место и в нужное время в необходимом объеме, должного качества и создавать систему постоянного обновления информации. Как ответ ученых на задачу оптимизации форм, методов и средств обработки информации, возникает наука
«информационный менеджмент». Анализ инф. потребностей и поиски возможных решений по их удовлетворению составляют одну из задач инф. менеджмента. С позиций системного подхода инф. менеджмент должен охватывать планирование, организацию, координацию и контроль, а также коммуникации внутри с целью улучшения ее работы.

[pic]

Рис. Процесс обмена информацией как система с обратной связью и шумом.

Управление в информационном обществе

Постоянное развитие живой природы , общества, повышение разнообразия и сложности их организационных форм, вещественные и энергетически преобразования неизбежно — соответствуют изменению места, значения и объема информации.

Человеческое общество было всегда в той или иной степени технологизировано. Согласно классификации технологических уровней развития человечества, созданной А-И.Ракитовым: o первый уровень — основан на применении непосредственной силы человека; o второй уровень — на использовании энергетических возможностей природы; o третий уровень — связан с появлением искусственных энергетических установок o четвертый уровень — применение электричества, химии, создание современных средств связи, вычислительной техники — это уровень современного развития цивилизации; o пятый уровень (гипотетический) — связан с экологически безопасными технологиями, созданием универсальных систем управления, освоение Космоса, генерация и использование знаний;

В настоящее время наблюдается «информационный взрыв», хотя по мнению
Дж.Мартина, — это название неудачно, «так как взрыв быстро прекращает свой бурный рост, рост же информации в перспективе не имеет конца, а только все более увеличивается», и тем не менее, колоссальный рост объема информации, рост числа обслуживающих информационные потоки, отставание способности человека обрабатывать информацию и представлять ее в формах, удобных для восприятия является наиболее важными признаками данного процесса.

В связи с этим человек, чтобы справиться с ростом объема порожденной им же информации, развивает я внедряет наукоемкие технологии. Создание в XX веке ЭВМ стало одним яз наиболее значительных достижений человечества. В своем развитии ЭВМ прошли этапы от простого процесса вычисления до сложных процессов обработки информации В 70-е годы резко усиливаются пессимистические тенденции, связанные с критикой «Римским клубом»
«технической цивилизации» , по мнению его членов техника является не только добром, но и злом , что она «превратилась в абсолютно неуправляемый, анархический фактор» . В 80 — годы происходит резкий скачок в развитии электроники и вычислительной техники. В этот период во всех экономически развитых станах происходят структурные изменения в промышленном производстве , их суть состоит в переходе к наукоемким технологиям, основанным на сбережении сырьевых и энергетических затрат. Энергетические затраты постепенно направляются на управление информационными потоками.
Поэтому новый тип прогресса часто называют информационным.

Рынок информационных услуг начинает складываться в 50-60 годы нашего столетия на основе инф. ресурсов. В начале в качестве инф. продукта использовались бюллетени, реферативные издания, каталоги. С развитием вычислительной техники основным становится распространение информации на электронных носителях. В середине 70- годов компьютерные базы данных становятся важнейшим источником справочной информации. С помощью инф. технологий появилась возможность удаленного доступа к базам данных, создание распределенных баз данных на основе компьютерных сетей.

Внедрение и использование современных, преимущественно компьютерных, информационных технологий в различных сферах общественной жизни получило название информатизации общества, в основе которой лежит трансформация всех информационных процессов. Сегодня одной из важнейших проблем управления становится его информационное обеспечение на основе компьютеризации и, в более широком смысле информатизации, которая должна представлять собой не стихийный, а сознательно управляемый процесс.

На смену индустриальному и постиндустриальному обществу идет новая форма общественной организации — информационное общество. Это новое, во многом дискуссионное понятие все прочнее завоев>ывает свое место в >общественных н>аука>х. Феномен информационного общества долж>ен стать предметом не только самостоятельного , но и разностороннего научного исследования.

Среди причин, вызвавших огромный интерес к разработке и внедрению новых информационных технологий, следует назвать резкое усложнение управленческой деятельности, связанное в первую очередь с постоянно возрастающим объемом информации, циркулирующей в системе. Обработкой информации занимается все большее число людей, а рост производительности их труда значительно отстает от роста производительности труда в производстве. Это обусловило общественную потребность в переходе к новым формам инф. деятельности, основанной на принципиально иной программно — технической и организационно
— технологической базе.

Зарубежный опыт внедрения новых информационных технологий в управление показывает, что для эффективной организации информационной деятельности целесообразно создавать специальные службы управления ресурсами для выполнения следующих функций: o обеспечивать централизованное управление инф. ресурсами; o создавать условия для принятия более качественных решений за счет повышения качества и уменьшения количества информации; o учитывать эффект от использования информации в подразделениях организации; o обеспечивать инф. связи с внешними организациями; o разрабатывать, внедрять стандарты инф. обеспечения, документооборота, различных инф. услуг; o поставить инф. обеспечение организации на плановую основу; o обеспечить подготовку и обучение специалистов для работы по НИТ, в том o числе обучение управляющих всех уровней; o внедрять новые технические программы и соответственно перестраивать информационную деятельность организации;

Важной особенность НИТ является ее гибкость, т.е. возможность приспособления к потребностям и особенностям функционирования организации.

Все большая социологизация информационных компьютерных технологий свидетельствует прежде всего о том, что современная информационно — технологическая революция несет в себе в равной степени как мощный заряд гуманизма, так и разрушения, античеловечности. Информационно — технологическая революция требует соответствующего развития образовательного и культурного потенциала. Гуманизм информатизации не придет сам собой, он требует серьезных усилий общества.

Появление информатизированных сфер деятельности, информатизация отдельных регионов и стран — это отражение общемирового глобального процесса становления и развития нового типа цивилизации, основой которой являются информация и знания, интеллект, современная информационная технология.

В условиях информатизации и в теоретическом, и в практическом аспектах актуальным продолжает оставаться вопрос о ее сущности, структуре, основных типах, о ее влиянии в первую очередь на формирование личности человека, его мышление, мораль и нравственность на весь его внутренний мир.

Задача подготовки человека к жизнедеятельности в условиях становящегося информационного общества становится практически значимой, поскольку ее решение во многом определяет основы будущего общества, степень его человечности.

ПОМНИТЕ!

УПРАВЛЕНИЕ-ЭТО ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС, КОТОРЫЙ ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ:

РЕАЛИСТИЧНОЙ ОЦЕНКОЙ ИНФОРтМАЦИОННЫХ ПОТРЕБНОС ТЕЙ И ИНФОРМАЦИОННОГО
ПОТЕНЦИАЛА ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СОТРУДНИКОВ ОРГАНИЗАЦИИ; ЭФФЕКТИВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ
ИНФОРМАЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ/ПЛАНИРОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ, РУКОБОДСТВО, КОНТРОЛЬ/
И КОММУНИКАЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ; ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТЬЮ ОРГАНИЗАЦИИ,
ПОДДЕРЖИВАЮЩЕЙ АКТИВНЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ С ЕЕ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДОЙ.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие объективные процессы побуждают нас обращаться к проблеме информации?

2. Дайте определение понятию «информации»?

З. Назовите два подхода к рассмотрению природы и сущности информации?

4. Какое отношение имеет информация к управлению?

5. Что такое «управление по принципу обратной связи»?

6. Как перемещается информация внутри организации?

7. Что собой представляет «коммуникационный процесс»?

Тема 8. Процессы решения с менеджменте

Введение

Возрастающий объем информации, с которой приходится иметь дело современному человеку, привел к тому, что деятельность по принятию решений становится все более сложной и ответственной. Не случайно, поэтому теория принятия решения находится сейчас в центре внимания представителей таких различных областей, как математика, логика, психология, социология, кибернетика, системные исследования и др.

В эпоху НТР хозяйственная и общественная жизнь стран становится все более сложной и динамичной. Многие промышленные предприятия, а также другие общественные институты достигли высокой степени сложности.

В этих динамичных и сложных институциональных системах все более трудным и ответственным становится процесс принятия решений, который играет ключевую роль в руководстве и управлении организациями. Чтобы принять рациональное решение в какой-либо области руководителю необходимо учесть всю информацию, которая касается рассматриваемого вопроса. Анализ и обобщение этой информации часто превосходят компетенцию и интеллектуальные возможности отдельного человека. Однако во время столь быстрых изменений в цивилизации не только организационные, но и личностные решения — решения, когда человек решает свою собственную судьбу, — стали гораздо более трудными.

В связи с далеко идущим усложнением организационных и личностных решений традиционные методы деятельности часто оказываются непригодными. Ни интуиция, ни здравый смысл, ни врожденный ум не гарантируют правильного выбора из возможных альтернативных решений, относящихся к политике, экономике или культуре. Практика показывает, что если лицо, принимающее решение (ЛПР), опирается только на опыт или так называемую житейскую мудрость, оно часто принимает ошибочные решения, которые могут привести к фатальным последствиям. Чтобы иметь возможность принимать рациональные решения, как организационные, так и личностные, нужно все шире использовать научное знание. Наука — это мощный инструмент познания, позволяющий изучать и объяснять процессы принятия решений, управлять ими.

Принятие решений стало предметом научного исследования лишь во время второй мировой войны. Его начали Дж., Фон Нейман и С). Моргенштерн, которые в 1944 г. издали небольшую книгу, посвященную понятиям разработанной ими теории игр. С этого времени исследование процессов принятия решений быстро развивалось. Оно стало подлинной межнаучной проблемой. В результате этих исследований возникли два вида теории решений: теория принятия рациональных решений (ТПРР) и психологической теорией принятия решений (ЛТПР). Первая из них, созданная главным образом математиками и экономистами, требует ответа на вопросы: «Как принимать решения рационально?», «Какие из альтернатив оптимальны?» Вторая теория, часто навязываемая поведенческой теорией принятия решений, является системой утверждений о том, как люди в действительности принимают личностные и организационные решения и какие ошибки они при этом совершают. Эти и связанные с ними вопросы являются предметом рассмотрения данной работы.

Содержание и стадии процесса принятия решения

Управленческое решение — это результат конкретной управленческой деятельности менеджера. Принятие решений является основой управления.
Выработка и принятие решений — это творческий процесс в деятельности руководителей любого уровня, включающий:

. выработку и постановку целей;

. изучение проблемы на основе получаемой информации;

. выбор и обоснование критериев эффективности (результативности) и возможных последствий принимаемого решения;

. обсуждение со специалистами различных вариантов решения проблемы

(задачи);

. выбор и формулирование оптимального решения;

. принятие решения;

. конкретизацию решения для его исполнителей;

Управленческое решение рассматривается как процесс, состоящий из трех стадий: подготовка решения, принятие решения, реализация решения.

На стадии подготовки управленческого решения проводятся экономический анализ ситуации на макро и микро уровне, включающий поиск, сбор и обработку информации, а также выявляются и формулируются проблемы, требующие решения.

На стадии принятия рентная осуществляется разработка и оценка альтернативных решений и курсов действий, проводимых на основе многовариантных расчетов; отбор критериев выбора оптимального решения; выбор и принятие наилучшего решения.

На стадии реализации решения принимаются меры для конкретизации решения и доведения его до исполнителей осуществляется контроль за ходом его выполнения, вносятся необходимые коррективы и дается оценка полученного результата от выполнения решения. Каждое управленческое решение имеет свои конкретный результат, поэтому целью управленческой деятельности является нахождение таких форм, методой, средств и инструментов, которые могли бы способствовать достижению оптимального результата в конфетных условиях и обстоятельствах.

Управленческие решения могут быть обоснованными, принимаемыми на основе экономического анализа и многовариантного расчета, и интуитивными.

Принимаемые решения должны основываться на достоверной текущей и прогнозируемой информации, анализе всех факторов, оказывающих влияние на решения, с учетом предвидения его возможных последствий.

Руководители обязаны постоянно и всесторонне изучать поступающую информацию для подготовки и принятия на ее основе управленческих решений, которые необходимо согласовывать на всех уровнях внутрифирменной иерархической пирамиды управления.

Количество информации, которую необходимо переработать для выработки эффективных управленческих решений, настолько велико, что его невозможно переработать одному человеку. Именно трудности управления современным крупномасштабным производством обусловили широкое использование электронно- вычислительной техники, разработку автоматизированных систем управления, что потребовало создания нового математического аппарата и экономико- математического методов.

Методы принятия решений, направленных на достижение намеченных целей, могут быть различными:

1. Метод, основанный на интуиции управляющего, которая обусловлена наличием у него ранее накопленного опыта и суммы знаний в конкретной области деятельности, что помогает выбрать и принять правильное решение;

2. Метод, основанный на понятии «здравого смысла», когда управляющий, принимая решения, обосновывает их непоследовательными доказательствами, содержание которых опирается на накопленный им практический опыт;

3. Метод, основанный на научно-практическом подходе, предполагающий выбор оптимальных решений на основе переработки больших количеств информации, помогающий обосновать принимаемые решения. Этот метод требует применения современных технических средств и прежде всего электронно-вычислительной техники (РТПР и ПТПР);

Проблема выбора руководителем решения — одна из важнейших в современной науке управления. Она предполагает необходимость всесторонней оценки самим руководителем конкретной обстановки и самостоятельность принятия им одного из нескольких вариантой возможных решений.

Поскольку руководитель имеет возможность выбирать решения, он несет ответственность за их исполнение. Принятые решения поступают в исполнительные органы и подлежат контролю за их реализацией. Поэтому управление должно быть целенаправленным, должна быть известна цель управления. В системе управления обязательно должен соблюдаться принцип выбора принимаемого решения из определенного набора решений.

При выборе управленческого решения к нему предъявляются следующие требования:

. обоснованность решения;

. оптимальность выбора;

. правомочность решения;

. краткость и ясность;

. конкретность во времени;

. адресность к исполнителям;

. оперативность выполнения;

Рациональная теория принятия решений

Как было отмечено выше, легитимность того, что позднее стали называть рациональной, нормативной или математической теорией принятия решений, была установлена во время второй мировой войны. ТПРР, которая развилась, прежде всего благодаря исследованию операций, является частью праксеологии, то есть науки о рациональном поведении отдельных людей и человеческих групп.
Опираясь на некоторые постулаты рациональности, эта теория формулирует рациональные (оптимальные) методы решения отдельных типов задач.

Постулаты, касающиеся рациональности: постулат последовательности и постулат максимизации

Важнейшим и одновременно самым трудным вопросом среди тех, которыми занимается эта теория, является описание условий, которые должны быть выполнены, чтобы решения были рациональными, или формулирование постулатов, касающихся рациональности и называемых коротко постулатами рациональности или критериями рациональности. Что значит поступать рационально? Как отличить оптимальное решение от ошибочного? В некоторой степени ответ на этот вопрос дают обиходные представления. Согласно им, человек решает рационально, если он, следуя принципам логики, анализирует все варианты действии и выбирает наилучший из них, действуя хладнокровно в стрессовых ситуациях, то есть так, что на его решение не оказывают влияния ни эмоциональные процессы, ни догматически принимаемые принципы, ни предрассудки.

Теория принятия решений не может опираться на рациональность в обиходном понимании этого слова. Приведем, следуя У. Эдвардсу два постулата рациональности:

1) Постулат последовательности гласит, что для принятия рационального решения следует упорядочить совокупность альтернатив с точки зрения предпочтений ЛПР.

2) Второй постулат утверждает, что окончательным условием рационального решения является использование максимизации, то есть выбор такого действия, которое максимизирует целевую функцию того, кто решает задачу. Иными словами, человек принимает ту альтернативу, которая в определенной ситуации является для него наилучшей. Этот постулат согласуется с интуитивным пониманием рациональности.

Рациональные решения

Опираясь на постулаты рациональности, специалисты в области статистики и экономики пытаются сформулировать рациональные методы разрешения задач принятия решений, то есть алгоритмов, позволяющих’ за конечное число шагов найти среди альтернатив оптимальный вариант.

Саймон разработал также понятие «программированных» и
«непрограммированных» решений как двух основных категорий, на которые можно подразделить все организационные решения. Программированные решения — это рутинные и повторяющиеся, принимающиеся в соответствии с установленными управленческими указаниями — как расположить продукты на полках магазина, например. Не программированные решения обычно однократные и их в определенной степени обдумывают перед тем, как принять: например, завозить новый тип продукта в магазин или нет. Это был важный вклад в изучение принятия решений.

Поиск решения складывается из нескольких этанов. Хотя в общем случая процесс решения проблемы представляет собой процесс, состоящий из 5 этапов
(плюс внедрение и обратная связь), фактическое число этапов определяется самой проблемой. Общими для всех решений являются следующие этапы: диагностика проблемы или задачи, требующей решения, формулировка ограничений и критериен принятия решения, определение альтернатив, оценка альтернатив, выбор альтернативы, реализация и обратная связь. Рассмотрим их.

Диагностика проблемы.

Необходимым условием для решения проблемы является ее признание, так как если проблема не существует дня того, кто принимает решения, то и принятия решения не состоится.

Следующий этап при диагностике проблемы — это интерпретация и формулирование проблемы. Интерпретация проблемы — это придание значения той проблеме, которая признана. Проблема может быть определена как возможность, как кризис или как рутинная проблема. Рутинные или повторяющиеся проблемы относятся к категории структурированных, а возможности и кризис — к неструктурированным. Соответственно для каждого типа проблем будут требоваться решения разного типа: для структурированных — программированные решения, для неструктурированных — не программированные.

Для выявления причин возникновения проблемы необходимо собрать и проанализировать требующуюся внутреннюю и внешнюю (относительно организации) информацию, С одной стороны, чем большим количеством информации владеет ЛПР, тем больше вероятность принятия верного решения. С другой стороны, увеличение количества информации не обязательно повышает качество решения. Как указывает Рассел Акофф, руководители страдают от избытка не относящейся к делу информации. Поэтому, преследуя цель получения информации очень важно увидеть различия между релевантной и неуместной информацией и уметь отделять одну от другой. Релевантная информация — это данные, касающиеся только конкретной проблемы, человека, цели и периода времени, релевантная информация является основой решения.

Формулировки ограничении и критериев принятия решения. Когда руководитель диагностирует проблему с целью принятия решения, он должен отдавать себе отчет в том, что именно с ней можно сделать. Многие возможные решения проблем организации не будут реалистичными, поскольку либо у руководителя, либо у организации недостаточно ресурсов для реализации принятых решений.
Кроме того, причиной проблемы могут быть находящиеся вне организации силы, такие, как законы, которые руководитель не в силах изменить. Ограничения корректирующих действий сужают возможности в принятии решений. Перед этапом выявления альтернатив определяется суть ограничений, а также критерии принятия решения, которые выступают в качестве рекомендаций по оценке решения.

Определение альтернатив.

В идеале желательно выявить все возможные действия, которые могли бы устранить причины проблемы и, тем самым, дать возможность организации достичь целей. Тем не менее, на практике руководитель редко располагает достаточными знаниями или временем, чтобы сформулировать и оценить каждую альтернативу. Более того, рассмотрение очень большого числа альтернатив, даже если все они реалистичны, часто ведет к путанице. Поэтому руководитель, как правило, ограничивает число вариантов выбора для серьезного рассмотрения всего несколькими альтернативами., которые представляются наиболее желательными.

Вместо поиска наилучшего возможного решения, люди продолжают перебирать альтернативы до тех пор, пока не выявится такая, которая удовлетворит определенному приемлемому минимальному стандарту. Они выбирают альтернативу, которая позволит спять проблему,

Управляющие никогда не были полностью информированы и редко были способны что-либо максимизировать. Вследствие физических ограничений тех, кто принимает решения, Саймон ввел принцип ограниченной рациональности:

«Возможности человеческого ума в формулировании и решении сложных проблем весьма малы по сравнению с размерами проблемы. Очень трудно достичь объективно рационального поведения в реальном мире … или даже разумного приближения к такой объективной реальности».

Поскольку оптимизация выглядит для административного человека слишком трудной, Саймон предположил, что «удовлетворение» — более •реалистичная и типичная процедура. Стремящийся к удовлетворению рассматривает возможные альтернативы, пока не найдет такую, которая соответствует минимальному стандарт удовлетворения. Несмотря па то, что многие количественные инструменты дают управляющему лучшее понимание ситуации, в которой принимается решение, исследование реального поведения при принятии решений подтвердили эту теорию.

Оценка альтернатив.

При выявлении альтернатив необходима определенная предварительная оценка.
Оценка предполагает определение положительных и отрицательных сторон рассматриваемых альтернатив и установление между ними некоего уровня компромисса. При оценке возможных решений руководитель пытается спрогнозировать то, что произойдет в будущем. Будущее всегда неопределенно.
Множество факторов, включая изменение внешнего окружения и невозможность. реализации решения, может помешать воплощению намеченного решения. Поэтому важным моментом в оценке является определение вероятности осуществления каждого возможного решения в соответствии с намерениями. Если последствия решения благоприятны, но шанс его реализации невелик, оно может оказаться менее желательным вариантом выбора. Руководитель включает вероятность в оценку, принимая также во внимание степень неопределенности или риска.

Выбор альтернативы.

Если проблема была правильно определена, а альтернативные решения тщательно взвешены и оценены, сделать выбор, то есть принять решение сравнительно просто. ЛПР просто выбирает альтернативу с наиболее благоприятными общими последствиями. Однако, если проблема сложна или если информация и анализ субъективны, может случиться, что ни одна альтернатива не будет наилучшим способом. В этом случае главная роль принадлежит хорошему суждению, опыту и интуиции ЛПР.

Хотя для менеджера идеально достижение оптимального решения, но, как правильно заметил Герберт Саймон, решая проблему, руководитель склоняется к так называемому «удовлетворяющему», а не «максимизирующему» поведению. Как уже было сказано, обычно оптимальное решение не обнаруживается из-за нехватки времени и невозможности учесть всю уместную (релевантную) информацию и альтернативы. В силу этих ограничений ЛПР, как правило, выбирает направление действия, которое, очевидно, является приемлемым, но не обязательно наилучшим из возможных.

Реализация.

Как подчеркивает Харрисон: «Реальная ценность решения становится очевидной только после его осуществления». Простой выбор направления действий имеет малую ценность для организации. Для разрешения проблемы или извлечения выгоды из имеющейся возможности решение должно быть реализовано.

Обратная связь

Еще одной фазой, входящей в процесс принятия управленческого решения и начинающейся после того, как решение начало действовать, является установление обратной связи. 170 Харрисону: «Система отслеживания и контроля необходима для обеспечения согласования фактических результатов с темп, что ожидались в период принятия решения». На этой фазе происходит измерение и оценка последствии решения или сопоставление фактических результатов с теми, которые руководитель рассчитывал получить. Обратная связь, то есть поступление данных о том, что происходило до и после реализации решения, позволяет ЛПР скорректировать его, пока организации еще не нанесено значительного ущерба.

Описанная выше теория принятия рациональных решений имеет ряд характерных черт, важнейшая из которых заключатся в том, что рациональное решение зависит от структуры задания: эта структура и, следовательно, типы параметров и переменных, участвующих в задании, однозначно определяют оптимальную реакцию (решение). Как утверждают А. Ньюэлл и Г. Саймон, эта теория в классической формулировке является теорией заданий на решение.
Однако, она обходит полностью или частично, характеристику ЛПР определенной системы. При формулировании оптимального решения не принимаются во внимание такие важные психологические переменные, как ограниченные возможности человеческого познания, его способность к обучению или скорость переработки информации. В значительной степени это — теория принятия решений, в которой отсутствуют те, кто эти решения принимает.

ТПРР — один из вариантов поведенческой теории типа S — R, согласно которой структура стимулов (задание) S определяет структуру реакции R
(решения). Поведенческий характер описанной теории, а именно тот факт, что она не учитывает в достаточной степени психологических переменных, в большой степени ограничивает ее практическую ценность и приводит к тому, что многие из предлагаемых ею рациональных решений вызывают принципиальные возражения.

Установка только на рациональный выбор без учета психологических переменных и характера ЛПР иногда может иметь сомнительную ценность.
Несмотря на эти оговорки, следует отметить, что создатели ТПРР разработали немало таких принципов поведения, которые имеют значительную практическую ценность, и оказали влияние на дальнейшее развитие психологических исследований. Вез знания этой теории сегодня невозможно проводить каких бы то ни было серьезных эмпирических исследований, целью которых является познание процесса принятия решения.

Психологическая теория принятия решений

Принципиальное влияние на развитие психологических исследований процессов принятия решений оказала теория рациональных решений. Общая схема принятия решений содержит дескриптивную (описывающую процесс решения) и нормативную
(задающую пути его реализации) составляющие.

Задачей теории принятия рациональных решений, использующей «замкнутые» формализованные модели принятия решений, является получение ответа на вопрос: Как рационально принимать решения? Однако в отличие от ТПРР, в которой ставятся нормативные цели, психологи пытались ответить на следующие дескриптивные (описательные) вопросы: как фактически люди осуществляют выбор? Как в действительности они разрешают задают, требующие принятия решений? Удовлетворяет ли их поведение элементарным постулатам методологической рациональности? В течение многолетних эмпирических исследований психологи собрали обширную информацию о человеческом поведении, которая легла в основу создания психологической теории принятия решений. Цель ПТПР — описать, как люди фактически действуют, приходя к тем или иным личностным или организационным решениям.

Психологическая теория решений — это система мотивированных утверждений о том, как люди разрешают задачи, требующие принятия решений. Она стремится выявить и предсказать характер процессов принятия решений. Рассмотрим последовательно три важные стороны этой теории: предмет теории, систему ее суждений и методы их обоснования.

Предмет теории.

Предметом исследования ПТРП является поведение человека в процессе принятия решений в условиях замкнутых (структурированных) и открытых
(неструктурированных) задач. В первом случае множество альтернативных решений является данным и состоит, по крайней мере из двух элементов; путем рассуждения человек, принимающий решение, выбирает одну из возможностей в соответствии с планируемыми целями. В случае открытых задач ему приходиться самостоятельно порождать множество возможных действий и предусматривать последствия каждою из них. ПТРП является системой утверждений о действительном поведении человека в процессе выбора решения. В отличие от
ТПРР, которая является нормативной, ПТПР носит дескриптивный характер. В системе утверждений этой теории можно выделить несколько подсистем, которые описывают действия человека в различных ситуациях принятия решений, например, при решении задач, содержащих риск (вероятностных задач), не содержащих риск (детерминированных задач), или же конфликтных задач
(стратегические игры). В свою очередь каждая такая подсистема содержит утверждения о различных этапах процесса принятия решения, таких, как создание представления о проблеме, оценка полезности и вероятности возможных исходов, выбор альтернатив или поиск новой информации.

Как указано выше, предметом ПТПР является деятельность ЛПР в процессе выполнения определенных заданий.

Анализ задач, требующих решения, является важным видом исследовательской деятельности, так как их структура в большой степени обусловливает поведение человека. Задачи, требующие решения, разнородны. К ним принадлежат и сравнительно простые ситуации, и достаточно сложные. Но при решении этих задач можно выделить общие черты. В каждой корректно описанной задаче дана совокупность альтернатив, и лицо, ее решающее, производит выбор одной из них. Каждая альтернатива или вариант решения приводит к одному из возможных исходов или последствий поведения. Эти исходы имеют некоторую ценность для субъекта. Далее, в задаче описаны условия (состояние дел), которые определяют, какой исход дает ЛПР выбор данной альтернативы. Следует отметить, что психологи все чище исследуют и поведение людей и неструктурированных ситуациях, в которых большая часть информации плохо описана или плохо поддается измерению. Такие задачи возникают в сферах образования, политики, в яичной жизни, в управлении. Благодаря этому область 1ТГПР шире, чем область ТПРР, которая занимается почти исключительно формализованными заданиями.

Психолог, в отличие от специалистов в области статистики и • экономики, должен также раскрывать некоторые черты личности, которые играют важную роль в процессе принятия решений. Кроме известных различий между людьми, принимающими решения, мы имеем дело с некоторыми постоянными, то есть постоянно выступающими чертами характера того, кто решает. Одной из самых важных черт такого рода является то, что действия ЛПР всегда направлены на достижение определенных целей. Решая задачи, оно стремится к осуществлению некоторого желательного положения дел. Кроме того, ЛПР обладает некоторыми важными познавательными качествами, такими, как кратковременная и долговременная память или достаточно определенная скорость переработки информации. Эти неизменные черты того, кто принимает решение, играют основную роль при разрешении задач, требующих решения. Таким образом, психолог, пытающийся предвидеть и объяснить деятельность по принятию решения, должен исследовать как структуру задач по принятию решения, так и структуру свойств человека, разрешающего эти задачи.

Положения теории.

ПТПР — это система общих утверждений о разрешении задач по принятию решения. Эти утверждения принадлежат к типу логических предложений, описывающих соотношения между независимыми переменными, такими, как вид задачи или свойства личности принимающего решение, и зависимыми переменными, то есть его поведением в ситуации, допускающей выбор.

В ПТПР можно выделить несколько классов утверждении. Приведем наиболее важные из них.

1. Первый класс утверждений касается того, как у людей возникает представление о задаче по принятию решений — представление, которое является ее субъективным образом. Так, например, психологи обнаружили, что очень часто решающий добивается упрощения объективно стоящей задачи, забывая или игнорируя некоторые альтернативы или их последствия.

2. Другой класс утверждений описывает процесс оценки субъективной ценности исходов, называемой полезностью. Это, скорее всего, самый важный класс утверждений, поскольку полезность исходов (последствий) альтернатив в значительной степени определяет решение человека.

3. К третьему классу принадлежат утверждения, касающиеся субъективной вероятности обстоятельств, определяющих исходы (последствия) принятого решения. Так, например, психологи обнаружили, что люди переоценивают вероятности малоправдоподобных и одновременно недооценивают вероятности очень правдоподобных событий.

4. В описываемой теории важна роль некоторых утверждений о стратегиях выбора поведения. Последние описывают – то, как ЛИР интегрируют информацию о полезности исходов и их вероятности, и то, какие правила выбора альтернатив они при этом используют. Психологи обнаружили, что в простых задачах, связанных с риском, ЛПР часто выбирает алгоритмические стратегии, максимизирующие субъективно ожидаемую полезность, то есть определенную комбинацию субъективной вероятности исходов и их полезности.

5. Наконец, пятый класс утверждений описывает факторы, которые управляют процессами решения. К их числу принадлежат влияние окружающей среды, организация личности того, кто принимает решение, и влияние социальной группы. Например, чем сильнее у субъекта агрессивные установки и потребность в доминировании, тем более высокий уровень риска он допускает; решения, принимаемые коллегиально, более рискованны, чем индивидуальные решения, и т. д.

Методы обоснования утверждении.

Познавательное и практическое значение этой теории в большой мере зависит от методов формулирования ее утверждений и их обоснования. Психологи в последние годы разработали много солидных методов и методик исследования, позволяющих находить подходящие формулировки для хорошо обоснованных научных утверждений.

В психологических исследованиях процессов принятия решений на передний план выступают три тесно связанных друг с другом метода. Первый метод — лабораторный эксперимент — позволяет строго контролировать независимые и правильно измерять зависимые переменные. Насколько в некоторых науках, например, в экономике, эксперимент рассматривается в качестве вспомогательного метода, настолько в психологии он является, несомненно, доминирующим. Путь к познанию поведения человека проходит через лабораторию.

Второй метод, которым чаще всего пользуются в исследованиях процессов принятия решений, — это формализация. Последняя состоит в том, что на первом этапе исследователь строит аксиоматическую систему, то есть создает совокупность аксиом, касающихся какого-либо объекта, например, риска или предпочтения времени. На втором этапе выводятся (с помощью формальных рассуждений) новые утверждения, валяющиеся следствиями принятых аксиом.
Третьим этапом является лабораторная эмпирическая проверка справедливости этих утверждений, которые надлежит трактовать как исследовательские гипотезы. Если эти гипотезы оказываются справедливыми, то можно утверждать, что формальная модель описывает реальное поведение человека.

Наконец, третий метод основан на моделировании деятельности по принятию решении. Исследователь пишет программу для ЭВМ. Эта программа позволяет ЭВМ решать определенный класс задач, например, предвидеть бинарные исходы.
Затем поведение машинной программы сопоставляется с поведением человека в аналогичной ситуации. Если их поведение логично, то эту программу, моделирующую человеческую деятельность, можно признать психологической теорией.

Значение ПТПР и ее место в системе знаний.

Чтобы ответить на вопрос о месте ПТПР в системе знаний, следует сначала обсудить проблему общности научных теорий. Как известно, общность теории можно измерять диапазоном явлений, составляющих ее предмет. Согласно Т.
Томашевскому, психология есть наука, которая исследует деятельность людей в процессе решения разнообразных задач, относящихся к познанию, принятию решений и их исполнению.

Анализ многих утверждений, сформулированных психологами, показывает, что люди в своем поведении достаточно часто, по-видимому, не учитывают постулатов методологической рациональности решений и в связи с этим во многих задачах выбирают не наилучшие решения. Не анализируя пока причин таких отклонений от оптимума, следует отметить, что их наличие является самым лучшим доводом в пользу необходимости ПТПР и ее способности формулировать нетривиальные утверждения о поведение человека. Если бы люди поступали исключительно в соответствии с принципами рационального выбора, если бы их предпочтения были всегда транзитивными, если бы они никогда не принимали ошибочных решений, то исследования психологии, посвященные принятию решений, не имели бы смысла. Однако, этого не происходит, и потому
ПТПР, являясь самостоятельной системой утверждений, является дополнительной к ТПРР.

Функции психологической теории принятия решений.

ПТПР выполняет 3 основные функции: функция представления. Многие положения этой теории позволяют с большой вероятностью предсказывать, каким образом будут себя вести люди, принимающие решения в данной ситуации. функция объяснения. Некоторые утверждения ПТПР позволяют объяснить человеческий механизм выбора действия.

ПТПР обладает известной практической ценностью.

Функция предвидения.

Важная функция научной теории — предвидение поведения человека. Теория принятия решений позволяет с большой вероятностью предвидеть структуру и направленность деятельности, приводящей к выбору и реализации решений.

Несомненно, что с теории принятия решений имеется много утверждений, которые позволяют с большой вероятностью предвидеть поведение людей в процессе разрешения задач, требующих приятия решения. Эти утверждения, однако, сформулированы на основе лабораторных исследований, в которых для решения, как правило, предлагаются несложные задачи. В этой связи возникает вопрос: в какой мере они позволяют предвидеть поведение людей в таких сложных институциональных системах, как промышленность, культура или политика?

Объяснительная функция.

Все больше психологов обращают внимание на то, что целью психологии является не только предсказание поведения людей, но также — и даже прежде всего — его объяснение, то есть познание психических процессов, обусловливающих поведение.

Современная теория принятия решений содержит немного утверждений, описывающих и объясняющих механизмы деятельности по принятию решении и указывающих при этом. какую систему правил переработки информации использует человек во время разрешения задач, требующих принятия решений.
Объяснение есть важнейшая функция психологической теории принятия решении.

Практическая функция.

Можно ли использовать психологическую теорию принятия решений для усовершенствования процесса принятия личностных и институциональных решений? Является ли она инструментом, обеспечивающим, например, оптимизацию административных решений? Ответ, на зги вопросы непрост. Прежде всего психологическая теория принятия решении не может дать однозначных и простых предписании. ПТПР может быть очень полезна в процессе руководства и управления предприятием, в системе образования и т. д. Для иллюстрации этого тезиса выясним роль психологических утверждений в процессе создания решающих систем «человек — машина». Известно, что вычислительные системы все чаще включаются в сложные процедуры принятия решений. В этой связи возникает вопрос, как разделить функции между человеком и машиной. Ответ на него может дать психологическая теория. Проведенные исследования покрывают, что одни операции по принятию решений, люди выполняют более рационально, чем другие. Они, например, выносят достаточно точные суждения о ценности информации, но в то же время ввиду ограниченных возможностей их памяти часто совершают ошибки в процессе интеграции информации, происходящей из различных источников. Такого рода выводы могут быть полезны при создании эффективных систем «человек — машина». Было бы преувеличением сказать, что
ПТПР может революционизировать процессы решения, устранить их ошибки.
Впрочем, и по отношению к ПТПР, созданной праксеологами, экономистами и специалистами в области статистики, такие ожидания также не обоснованны.
Тем не менее умелое использование психологических утверждений может в большой степени облегчить руководство реальными процессами принятия решений.

Психологическая теория принятия решений получила реальное применение в нескольких жизненных сферах. Перечислим те, где ее роль особенно важна.

1. Благодаря психологическим исследованиям положено начало конструированию так называемых диагностических и прогностических систем, с помощью которых можно определять вероятность событий.

2. Психологи используют аппарат теории решений, касающихся людей. Как известно, решения такого рода, то есть подбор сотрудников, приглашение и увольнение с работы, относятся к числу самых трудных. Таким образом, психологические знания облегчают осуществление лозунга «соответствующий человек на соответствующем месте в соответствующих условиях в соответствующее время».

3. Имеются попытки использования теории принятия решений в научных исследованиях. Результаты этой теории помогают лучше планировать и проводить эксперименты и оптимизировать организацию исследовательского процесса.

4. Знания о поведении человека проект принятии решений применимы в обучении людей, призванных принимать решения; таким образом, они имеют несомненные дидактические достоинства.

20 пек: — пек информации. В науку о психике, поведении и обучении человека вторгается поток новых понятий, методов и концепций, связанных с применением математических методов и идейно теоретическим и техническим арсеналом кибернетики. Представления о «процессе управления»,
«информационной системе», «хранении, запоминании и переработке информации»,
«кодировании», «обратной связи» и т. п. все более широко используются в теоретических работах по психологии. Но и кибернетика восприняла от наук о человеке, в частности от психологии, целую гамму идей и представлений: о
«памяти (ЭВМ)», «обучении (системы управления)», «внутренние модели внешнего мира (кибернетические системы)» и т. д.

Этот двусторонний процесс, происходивший на основе разработки и использования соответствующих математических методов, процедур алгоритмизации, формализации и моделирования в применении к психологической сфере и тесно связанный с прогрессом в области вычислительных систем и их математического обеспечения, привел к глубокому взаимопроникновению психологии и современных «точных» теорий науки об управлении и информации.

Областью, в которой в сильнейшей мере проявляется тенденция к синтезу психологического (гносеологического) и идущего от «точных» наук подходов, стала теория принятия решений, рассмотренная в данной работе.

Во все времена в актах принятия решений сталкивались интересы и стремления людей и социальных групп; во всех задачах по принятию решений имели значение объем и точность информированности JIIIP о наличной ситуации.

Человечество накопило немалый опыт, свидетельствующий о том, что недостаточное знание проблемы приводит к неточным решениям, ошибочным прогнозам; о том, что принятие решении — сложный диалектический процесс. Однако, лишь недавно, когда ЛПР приходится иметь дело с постоянно возрастающим объемом информации, проблема рациональных — разумных, основательных, эффективных, оптимальных в каком-либо смысле — решении приобрела животрепещущий, неотложный характер. Немалую роль при этом сыграло возрастающее значение решений, принимаемых в процессе управления организациями. Ситуация, однако, осложняется тем, что обеспечение рациональности принятия решения требует переработки таких массивов информации, которые превышают возможности решающей системы.

Итак, проблема «механизмов» принятия решений — причем решений рациональных — ныне стоит, как никогда остро. Здравого смысла, интуиции, опыта уже явно недостаточно для правильного определения альтернативных решений во многих областях жизни; просто «административная хватка» и чутье не гарантируют верных решений -нужны специальные знания, и не только в той области, к которой относится принимаемое решение, но и в психологии, социологии, математике, логике. Кроме того, эти знания не должны быть знаниями «вообще» — они должны быть тесно «привязаны» к проблеме выбора решения.

ПОМНИТЕ!
ГЛАВНОЕ ЗВЕНО РАБОТЫ МЕНЕДЖЕРА — ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ.

МЕНЕДЖЕР ДОЛЖЕН:

ВЛАДЕТЬ ТЕХНИКОЙ ПРИНЯТИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ;

КОНКРЕТИЗИРОВАТЬ РЕШЕНИЕ ДЛЯ ЕГО НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ/СТАВИТЬ
ЗАДАЧИ/;

УЧИТЫВАТЬ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОЦЕССА РЕШЕНИЯ.

Вопросы для самоконтроля:
1. Что такое “управленческое решение”?

2. Сколько стадий включает в себя процесс управленческого решения?

3. Каковы основные методы принятия решений?

4. Какие требования предъявляются к управленческому решению?

5. Почему одна из теорий принятия решений называется “рациональной”?

6. Каковы основные этапы принятия рационального решения?

7. В чем состоит суть психологической теории принятия ршений?

3. «Функции управления».

Цель изучения раздела:

Формирование у слушателей понимания сущности и технологии осуществления основных управленческих функций:

. планирования;

. организации работы;

. руководства и мотивации;

. контроля и оценки;

Формирование у слушателей базовых навыков осуществления основных управленческих функций на основе знания методов и технологий их осуществления.

При изучении теоретической части раздела необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

1. Необходимость планирования в современной деловой организации;

2. Сущность функции организации работы как управление созданием и развитием эффективных «команд»;

3. Роль лидерства в осуществлении функции руководства;

4. Значение промежуточного контроля для повышения эффективности работы организации.

Тема 9. Навыки менеджеров в области организации работы

Ввведение

Любая фирма, независимо от своих масштабов и сферы деятельности, должна заниматься планированием. Для начала можно рассмотреть, что же такое планирование вообще, какие элементы планирования, этапы и виды.

Планирование — это определение целей предприятия на определенную перспективу, анализ способов их реализации и ресурсного обеспечения. Если долгосрочный план в основном является деятельностью наиболее крупных фирм, то текущее оперативное планирование — необходимый элемент управленческой деятельности на самых различных предприятиях. Общую картину планирования можно рассмотреть на схеме:

[pic]

Схема: Общая картина планирования.

Механизм планирования

Элементы планирования

Основными элементами планирования являются следующие:

Прогнозирование.

Прогнозирование включает изучение перспектив развития отдельных отраслей, национальной экономики и регионов. В этом элементе формируются общие показатели развития фирмы в целом и отдельных подразделений.

Постановка задач.

Формирование общих задач происходит на базе прогноза и предполагает установление приблизительных сроков их выполнения и определение ресурсного обеспечения.

Корректировка плана.

На стадии программирования происходит конкретизация сроков исполнения плана. Производится увязка между отдельными стадиями программы, поставками, производственными и сбытовыми операциями.

Составление бюджетов.

Это основа распределения ресурсов между подразделениями и составлением разного рода бюджетов.

Конкретизация плана.

Завершающий этап — это выработка конкретных установок в распространении принятых решений на низшие звенья. С этого момента практически уже начинается реализация плана.

При разработке планов надо исходить из двух основных предпосылок:

. какие задачи стоят перед предприятием т.е. чего Вы хотите достичь

. какова стратегия предприятия.

Этапы планирования

Процесс планирования включает три этапа. Первый из них это -анализ стратегических проблем. На этом этапе надо проанализировать тот рынок, на котором фирма будет работать. Второй это -прогноз будущих условий деятельности и определение задач. Для того чтобы поставить какие-то цели. необходимо взвесить внутренние возможности предприятия. Можно для этого составить каталог сильных и слабых сторон предприятия, учтя предполагаемые изменения рыночной среды. С помощью такого каталога можно увидеть, какие цели просто недостижимы. Третий этап — это выбор оптимального варианта развития. На этом этапе определяются все материальные и организационные средства развития предприятия. Особое внимание надо обратить на анализ трех важнейших показателей: место предприятия на рынке; принадлежность предприятия к хозяйственному сектору и отрасли; ассортиментную структуру.
Этот этап является самым сложным поскольку он включает всю информацию, полученную на первых двух этапах, вмещает в себя анализ всех возможных аспектов функционирования предприятия и вырабатывает оптимальный вариант развития.

Второй и третий этапы требуют привлечения дополнительных специалистов в случае недостаточной компетенции руководства в вопросах управления и планирования производства.

Виды планирования

Планирование определяется теми задачами, которые ставит перед собой предприятие на перспективу. В соответствии с этим планирование может быть долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным. Важнейшими целями, которые преследуются в планировании предприятия, как правило, являются: объем продаж товарной массы, прибыль и доля на рынке.

Долгосрочное планирование.

Долгосрочное планирование, включающее среднесрочное и краткосрочное, широко применяется в мировой практике. Например ,в Японии 70-80% крупных корпораций используют долгосрочное планирование. Долгосрочный план обычно охватывает трехлетний или пятилетний периоды. Он носит скорее описательный характер и определяет общую стратегию фирмы, так как трудно предугадать все возможные расчеты на такой длительный срок. Долгосрочный план вырабатывается руководством фирмы и содержит главные стратегические цели предприятия на перспективу.

Среднесрочное планирование.

Исходя из принятого долгосрочного плана составляется среднесрочный план, который содержит вполне конкретные цели и количественные характеристики.
Среднесрочные планы составляются обычно на двухлетний срок или трехлетние периоды. Привязка среднесрочных проектов осуществляется с учетом распределения ресурсов.

Краткосрочное планирование.

Краткосрочное планирование может быть рассчитано на год, полгода, месяц и т.д. Краткосрочный план на год включает объем производства, планирование прибыли и др. Краткосрочное планирование тесно связывает планы различных партнеров и поставщиков, и поэтому эти планы могут либо согласовываться, либо отдельные моменты плана являются общими для компании-производителя и ее партнеров.

Приведенные виды планирования дают наилучший эффект, если их использовать параллельно.

(Пример: В компании «Тойота Мотор Корпорейшн» планирование производства продукта осуществляется на три года, полгода, три месяца. Необходимость такого детального планирования объясняется тесными связями с фирмами поставщиками. Собственные запасы сведены до минимума, а комплектующие изделия поставляются в назначенные сроки, в определенном количестве в результате разработаннойсистемы производственного планирования.
Производственное планирование детализировано, а все подсистемы тесно взаимосвязаны.)

На мой взгляд такой комплекс планирования очень необходим предприятию.
Учитывая масштабы данной фирмы и связи с поставщиками это предприятие вряд ли могло обойтись без планирования вообще.

На этом можно завершить вводную часть в планирование и рассмотреть детально один из разделов внутрифирменного планирования -стратегическое планирование.

Стратегическое планирование

Сущность, функции и выгоды стратегического планирования

Динамический процесс стратегического планирования является тем
«островком» на котором лежат все управленческие функции. Не используя преимущества стратегического планирования, организации в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели или направления корпоративного предприятия. Процесс стратегического планирования обеспечивает основу для управления членами организации.

Стратегическое планирование представляет собой набор действий и решений, принятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь организации достичь своих целей.
Стратегическое планирование заключается в основном в определении главных целей деятельности фирмы и ориентировано на определение намеченных конечных результатов с учетом средств и способов достижения поставленных целей и обеспечения необходимыми ресурсами. При этом разрабатываются также новые возможности фирмы, например, расширение производственных мощностей путем строительства новых предприятий или приобретения оборудования, изменения профиля предприятия или радикальное изменение технологии. Стратегическое планирование охватывает период в 10-15 лет, имеет отдаленные последствия, влияет на функционирование всей системы управления и основывается на огромных ресурсах. Для сравнения текущее планирование заключается в определении промежуточных целей на пути достижения стратегических целей и задач. При этом детально разрабатываются средства и способы решения задач, использование ресурсов, внедрение новой технологии. Стратегическое планирование ставит целью дать комплексное научное обоснование проблем, с которыми может столкнуться фирма в предстоящем периоде, и на этой основе разработать показатели развития фирмы на плановый период.В основу при разработке стратегического плана кладется:

. анализ перспектив развития фирмы, задачей которого является выяснение тенденций и факторов, влияющих на развитие;

. соответствующих тенденций;

. анализ позиций в конкурентной борьбе, задача которого состоит в определении, насколько конкурентоспособна продукция фирмы на разных рынках и что фирма может сделать для повышения результатов работы в конкретных направлениях, если будет следовать оптимальным стратегиям во всех видах деятельности;

. выбор стратегии на основе анализа перспектив развития фирмы в различных видах деятельности и определение приоритетов по конкретным видам деятельности с точки зрения ее эффективности и обеспеченности ресурсами;

. анализ направлений диверсификации видов деятельности и определение ожидаемых результатов;

При выборе стратегии необходимо иметь в виду, что новые стратегии как в традиционных областях, так и в новых сферах бизнеса должны соответствовать накопленному потенциалу фирмы.

[pic]

Схема: Схема стратегического планирования

Как видно из схемы, перспективы и цели связаны между собой для выработки стратегии. Текущие программы ориентируют оперативные подразделения в их повседневной работе по обеспечению текущей рентабельности. Стратегические программы и бюджеты закладывают основы будущей рентабельности, что требует создания системы исполнения, построенной на управлении проектами.
Стратегический план выражен стратегией корпорации. В нем содержатся решения относительно сфер деятельности и выбора новых направлений. В нем могут перечисляться основные проекты и задаваться их приоритеты. Обычно стратегический план не содержит количественных показателей.

Для примера в японских фирмах широко распространены системы стратегического планирования (в 70% крупных компаний), причем в разработке стратегических планов ведущую роль играет плановый отдел (на уровне центральных служб). Характер планирования во многом зависит от структуры фирмы, т.е. от того, является она специализированной или диверсифицированной по номенклатуре выпускаемой продукции. В специализированных компаниях с узким ассортиментом выпускаемой продукции основной упор в планировании делается на разработку структуры фирмы и обоснование новых инвестиционных проектов. Предложение и решение этих вопросов сосредоточено на высшем уровне управления, поскольку именно там имеется вся информация. Поэтому в специализированной компании подготовка плана ведется более централизовано и «сверху вниз».

Американские фирмы обычно используют два вида планирования: долгосрочное, или стратегическое, планирование и годовое финансовое планирование.
Стратегическое планирование осуществляется, как правило, небольшой группой специалистов при высшем руководстве фирмы и концентрирует свое внимание на разработке долгосрочных решений, принимаемых фирмой на основе экономического анализа рыночной ситуации. В виду сложности этого процесса в нем используются такие инструменты планирования, как эконометрические прогнозы или модели, разработанные соответствующими специалистами.
Первичным объектом анализа для стратегического планирования является стратегический центр хозяйствования, объединяющий несколько производственных отделений фирмы, действующий на рынке как самостоятельная хозяйственная единица — центр прибыли. Стратегическое планирование имеет целью дать обоснованную оценку будущей рентабельности различных СЦХ, а на этой основе принимаются решения по поводу прекращения того или иного вида предпринимательской деятельности фирмы (закрытия или продажи отдельных предприятий) или внедрения в новые сферы деловой активности.

На мой взгляд многие ошибки российских фирм, многие их провалы неудачи заключаются именно в том, что высшее руководство данных фирм не понимает, и не хочет понять преимуществ использования планирования и в частности стратегического. (Хотя в данный момент, когда Россия переживает экономический развал долгосрочное или стратегическое планирование осуществлять в полном объеме вряд ли возможно вообще).

Согласно Питеру Лоранжу, процесс стратегического планирования является инструментом, помогающим в принятии управленческих решений. Его задача — обеспечить нововведения и изменения в организации в достаточной степени.
Точнее говоря, он видит четыре основных вида управленческой деятельности в рамках процесса стратегического планирования. К ним относятся: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутренняя координация и организационное стратегическое поведение.

Распределение ресурсов.

Данный процесс включает в себя распределение ограниченных организационных ресурсов, таких как фонды, дефицитные управленческие таланты и технологический опыт.

Адаптация к внешней среде.

Адаптацию следует интерпретировать в широком смысле слова. Она охватывает все действия стратегического характера, которые улучшают отношения компаний с окружением. Компаниям необходимо адаптироваться к внешним как благоприятным возможностям, так и опасностям, выявить соответствующие варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям. Стратегическое планирование преуспевающих компаний имеет дело с созданием новых благоприятных возможностей посредством разработки производственных систем, путем взаимодействия с правительством и обществом и т.д.

Внутренняя координация.

Она включает координацию стратегической деятельности для отображения сильных и слабых сторон фирмы с целью достижения эффективной интеграции внутренних операций.

Осознание организационных стратегий.

Эта деятельность предусматривает осуществление систематического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических решениях. Способность учиться на опыте дает возможность организации правильно скорректировать свое стратегическое направление и повысить профессионализм в области стратегического управления.

Прежде чем приступить к рассмотрению различных элементов процесса стратегического планирования, нужно рассмотреть модель этого процесса.

[pic]

Схема: Процесс стратегического планирования

На схеме намечены наиболее существенные управленческие функции, посредством которых планы преобразуются в действие. Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей.
Несколько основных тезисов, относящихся к стратегии должны быть понятны и приняты высшим руководством. Прежде всего стратегия большей частью формулируется и разрабатывается высшим руководством, но ее реализация предусматривает участие всех уровней управления. Стратегический план должен разрабатываться скорее с точки зрения перспективы всей корпорации, а не конкретного индивида. На личных предприятиях основатель может себе позволить относительную роскошь сочетать личные планы со стратегией организации. На большинстве фирм с широким владением акциями подобной роскоши может не быть. Стратегический план должен обосновываться обширными исследованиями и фактическими данными. Чтобы эффективно конкурировать в сегодняшнем мире бизнеса, фирма должна постоянно заниматься сбором и анализом огромного количества информации об отрасли, рынке, конкуренции и других факторах.

Стратегический план придает фирме определенность, индивидуальность, что позволяет ей привлекать определенные типы работников, и, в то же время, не привлекать работников других типов. Этот план открывает перспективу для организации, которая направляет ее сотрудников, привлекает новых работников и помогая продавать изделия или услуги.

Наконец, стратегические планы должны быть разработаны так чтобы не только оставаться целостными в течение длительных периодов времени, но и быть достаточно гибкими, чтобы при необходимости можно было осуществить их модификацию и переориентацию. Общий стратегический план следует рассматривать как программу, которая направляет деятельность фирмы в течение продолжительного периода времени, давая себе отчет в том, что конфликтная и постоянно меняющаяся деловая и социальная обстановка делает постоянные корректировки неизбежными.

Цели организации

Первым и, может быть, самым существенным решением при планировании будет выбор целей организации. Раньше уже отмечалось, что те организации, которые, вследствие своего размера, испытывают необходимость в многоуровневых системах, нуждаются также в нескольких широко сформулированных целях, также как и в более частных целях, связанных с общими целями организации.

Миссия организации. Основная общая цель организации — четко выраженная причина ее существования — обозначается как ее миссия.Цели вырабатываются для осуществления этой миссии. Значение миссии.

Значение соответствующей миссии, которая формально выражена и эффективно представлена сотрудниками организации, невозможно преувеличить.
Выработанные на ее основе цели служат в качестве критериев для всего последующего процесса принятия управленческих решений. Если руководителине знают, какова основная цель их организации, то у них не будет логической точки отсчета для выбора наилучшей альтернативы. Миссия детализирует статус фирмы и обеспечивает направление и ориентиры для определения целей и стратегий на различных организационных уровнях. Формулировка миссии организации должна содержать следующее:

1. Задача фирмы с точки зрения ее основных услуг или изделий, ее основных рынков и .основных технологий. Или, другими словами говоря, какой предпринимательской деятельностью занимается фирма?

2. Внешняя среда по отношению к фирме, которая определяет рабочие принципы фирмы.

3. Культура организации. Какого типа рабочий климат существует внутри фирмы? Какого типа людей привлекает этот климат? Для примера можно привести миссию компанию «Сан Бэнкс», которая заключается в содействии экономическому развитию и благосостоянию сообществ, обслуживаемых компанией, путем предоставления гражданам и предприятиям качественных банковских услуг таким образом и в таком объеме, которые соответствуют высоким профессиональным и этическом стандартам, обеспечения справедливой и соответствующей прибыли акционерам компании и справедливого отношения к сотрудником компании.

Характеристики целей

Общефирменные цели формулируются и устанавливаются на основе общей миссии организации и определенных ценностей и целей, на которые ориентируется высшее руководство. Чтобы внести истинный вклад в успех организации, цели должны обладать рядом характеристик.

Конкретные и измеримые цели.

Цели должны быть конкретными и измеримыми. Например:

1. Повысить удовлетворенность своих сотрудников на 10% в год.

2. Увеличить продвижение по службе на 15% в год.

3. Снизить текучесть кадров на 10% в год. Такое конкретное заявление точно говорит людям, что, по мнению руководства, является требуемыми уровнями довольных сотрудников. Выражая свои цели в конкретных измеримых формах, руководство создает четкую базу отсчета для последующих решений и оценки хода работы. Руководители среднего звена будут иметь ориентир для решения, следует ли направить больше усилий на обучение и воспитание работников. Также будет легче определить, насколько хорошо организация работает в направлении осуществления своих целей.

Ориентация целей во времени.

Конкретный горизонт прогнозирования представляет собой другую характеристику эффективных целей. Следует точно определять не только, что организация хочет осуществить, но также в общем, когда должен быть достигнут результат. Цели обычно устанавливаются на длительные или краткие временные промежутки. Долгосрочная цель, согласно Стейнеру, имеет горизонт планирования, приблизительно равный пяти годам, иногда больше — для передовых в техническом отношении фирм. Краткосрочная цель в большинстве случаев представляет один из планов организации, который следует завершить в пределах года. Среднесрочные цели имеют горизонт планирования от одного до пяти лет. Долгосрочные цели обычно имеют весьма широкие рамки.
Организация формулирует их в первую очередь. Затем вырабатываются средне- и краткосрочные цели для обеспечения долгосрочных целей. Обычно, чем ближе горизонт планирования цели, тем уже ее рамки. Например, долгосрочная цель в отношении производительности может формулироваться так: «увеличить общую производительность на 25% за пять лет». В соответствии с этим руководство установит среднесрочные цели повышения производительности в 10% за два года. Оно также установит краткосрочные цели в таких конкретных областях, как стоимость товарно-материальных запасов, повышение квалификации сотрудников, модернизация завода, более эффективное использование имеющихся производственных мощностей, совершенствование управления, переговоры с профсоюзами и т.д.

Достижение цели.

Цель должна быть достижимой, — чтобы служить повышению эффективности организации. Установленные цели, которая превышает возможности организации либо из-за недостаточности ресурсов, или из-за внешних факторов, может привести к катастрофическим последствиям.

Взаимно — поддерживающие цели.

Чтобы быть эффективными, множественные цели организации должны быть взаимно поддерживающими — т.е. действия и решения, необходимые для достижения одной цели, не должны мешать достижению других целей. Например, цель поддержания товарно-материальных запасов на уровне 1% от продаж не смогла бы для большинства фирм обеспечить выполнения всех заказов в течение двух недель. Невозможность . сделать цели взаимно-поддерживающими ведет к возникновению конфликта между подразделениями организации, которые отвечают за достижение установленных целей.

Оценка и анализ внешней среды

После установления своей миссии и целей руководство должно начать диагностический этап процесса стратегического планирования. Первым шагом является изучение внешней среды. Руководители оценивают внешнюю среду по трем параметрам:

1. Оценить изменения, которые воздействуют на разные аспекты текущей стратегии. Например, повышение цен на ракетное топливо создало разнообразные проблемы для авиалиний. Последние должны постоянно оценивать динамику цен на топливо в рамках процесса стратегического планирования.

2. Определить, какие факторы представляют угрозу для текущей стратегии фирмы. Контроль деятельности конкурентов позволяет руководству быть готовым к потенциальным угрозам.

3. Определить, какие факторы представляют больше возможностей для достижения общефирменных целей путем корректировки плана.

Анализ внешней среды

Анализ внешней среды представляет собой процесс, посредством которого разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации факторы, чтобы определить возможности и угрозы для фирмы.

Анализ внешней среды помогает получить важные результаты. Он дает организации время для прогнозирования возможностей, время для составления плана на случай непредвиденных обстоятельств, время для разработки системы раннего предупреждения на случай возможных угроз и время на разработку стратегий, которые могут превратить прежние угрозы в любые выгодные возможности. С точки зрения оценки этих угроз и возможностей роль анализа внешней среды в процессе стратегического планирования заключается по существу в ответе на три конкретных вопроса:

1. Где сейчас находится организация?

2. Где, по мнению высшего руководства, должна находиться организация в будущем?

3. Что должно сделать руководство, чтобы организация переместилась из того положения, в котором находится сейчас, в то положение, где ее хочет видеть руководство?

Угрозы и возможности, с которыми сталкивается фирма, обычно можно выделить в семь областей. Этими областями являются экономика, политика, рынок, технология, конкуренция, международное положение и социальное поведение.

[pic]

Схема: Факторы внешней среды

Экономические факторы

Текущее и прогнозируемое состояние экономики может иметь драматическое влияние на цели организации. Некоторые факторы в экономической окружающей среде должны постоянно диагностироваться и оцениваться. Среди них: темпы инфляции или дефляции, уровни занятости, международный платежный баланс, стабильность доллара США за рубежом и налоговая ставка. Каждый из этих факторов может представлять либо угрозу, либо новую возможность для фирмы.

Политические факторы

Изменчивая рыночная внешняя среда представляет собой область постоянного беспокойства для организаций. В анализ рыночной внешней среды входят многочисленные факторы, которые могут оказать непосредственное воздействие на успехи и провалы организации. К этим факторам относятся изменяющиеся демографические условия, жизненные циклы различных изделий или услуг, легкость проникновения на рынок, распределение доходов населения и уровень конкуренции в отрасли. В целом, анализ различных рыночных факторов дает возможность руководству уточнить его стратегии и укрепить позицию фирмы по отношению к конкурентам.

Технологические факторы

Изменения в технологической внешней среде могут поставить организацию в безнадежное, проигрышное конкурентное положение. Анализ технологической внешней среды может по меньшей мере учитывать изменения в технологии производства, применение ЭВМ в проектировании и предоставлении товаров и услуг или успехи в технологии средств связи.

Международные факторы

Большинство крупных фирм и тысячи мелких компаний действуют на международном рынке.Руководство сегодня должно постоянно контролировать и оценивать изменения в этой более широкой среде.

Факторы конкуренции

Ни одна организация не может позволить себе игнорировать фактические и возможные реакции своих конкурентов. В анализе конкурентов присутствуют четыре диагностических элемента:

1. анализ будущих целей конкурента

2. оценка текущей стратегии конкурента

3. обзор предпосылок в отношении конкурентов и отрасли, в которой функционируют данные компании

4. углубленное изучение сильных и слабых сторон конкурентов.

Факторы социального поведения

Эти факторы включают меняющиеся ожидания, отношения и нравы общества. К некоторым, важным в настоящее время факторам относятся преобладающие в обществе чувства по отношению к предпринимательству, роль женщин и национальных меньшинств в обществе, изменения социальных установок менеджеров и движение в защиту интересов потребителей. Часто именно социальные факторы создают самые крупные проблемы для организации.

Управленческое обследование внутренних сильных и слабых сторон организации

Следующей проблемой, с которой сталкивается руководство, будет определение того, обладает ли фирма внутренними силами, чтобы воспользоваться внешними возможностями, а также выявление внутренних слабых сторон, которые могут усложнить проблемы, связанные с внешними опасностями.
Процесс, при помощи которого осуществляется диагноз внутренних проблем, называется управленческим обследованием.

Управленческое обследование представляет собой методичную оценку функциональных зон организации, предназначенную для выявления ее стратегически сильных и слабых сторон. •С целью упрощения в обследование рекомендуется включить пять функций — маркетинг, финансы (бухгалтерский учет), операции (производство), человеческие ресурсы, а также культура и образ корпорации.

Маркетинг

При обследовании функций маркетинга заслуживают внимания семь общих областей для анализа и исследования.

1. Доля рынка и конкурентоспособность. Желаемая доля рынка в процентах к его общей емкости является существенной целью, которая устанавливается и контролируется высшим руководством.

2. Разнообразие и качество ассортимента изделий. Многие фирмы довольствуются единственным или ограниченным ассортиментом товаров или услуг, в то время как другие активно внедряют на рынок десятки и сотни изделий. При установлении краткосрочных и долгосрочных целей обязательно, чтобы высшее руководство постоянно контролировало и оценивало ассортимент изделий.

3. Рыночная демографическая статистика. Трудную проблему для высшего руководства представляет контроль изменений на рынках и в интересах потребителей.

4. Рыночные исследования и разработки. Еще одной проблемой для руководства являются исследования и разработки новых товаров и рынков. В конкурентной среде бизнеса существенно необходимыми представляются исследования и разработки новых и лучших товаров и услуг.

5. Предпродажное и послепродажное обслуживание клиентов. Одним из наиболее слабых мест в современном предпринимательстве является функция обслуживания. Эффективное и добротное обслуживание помогает продать больше товаров, оно создает и сохраняет лояльность клиентов.

6. Эффективный сбыт, реклама и продвижение товара. Агрессивная, компетентная группа сбытовиков может оказаться самым ценным достоянием фирмы. Аналогичным образом творчески направленная реклама и продвижение товара служит хорошим дополнением к ассортименту изделий.

7. Прибыли.

Лучшие товары или стимулирующие усилия окажутся фактически ничего не стоящими, если в результате отсутствует прибыль. Постоянный контроль за прибылью от различных товаров и услуг является важным рычагом управления при анализе функций маркетинга.

Финансы/Бухгалтерский учет

Анализ финансового состояния может принести пользу организации и содействовать повышению эффективности процесса стратегического планирования. Детальный анализ финансового состояния может выявить уже имеющиеся и потенциальные внутренние слабости в организации, а также относительное положение организации в сравнении с ее конкурентами. Изучение финансовой деятельности может -открыть руководству зоны внутренних сильных и слабых сторон в долгосрочной перспективе.

Операции

Весьма важным для длительного выживания фирмы является непрерывный анализ управления операциями. Некоторые ключевые вопросы, на которые необходимо ответить в ходе обследования сильных и слабых сторон функции управления операциями.

1. Можем ли мы производить наши товары или услуги по более низкой цене, чем наши конкуренты? Если нет, то почему?

2. Какой доступ мы имеем к новым материалам? Зависим ли мы от единственного поставщика или ограниченного количества поставщиков?

3. Является ли наше оборудование современным, и хорошо ли оно обслуживается?

4. Рассчитаны ли закупки на снижение величины материальных запасов и времени реализации заказа? Существуют ли адекватные механизмы контроля над входящими материалами и выходящими изделиями?

5. Подвержена ли наша продукция сезонным колебаниям спроса, что вынуждает прибегать к временному увольнению работающих? Если это так, то как можно исправить данную ситуацию?

6. Можем ли мы обслуживать те рынки, которые не могут обслуживать наши конкуренты?

7. Обладаем ли мы эффективной и результативной системой контроля качества?

8. Насколько эффективно мы спланировали и спроектировали процесс производства? Может ли он быть улучшен?

Человеческие ресурсы

Истоки большинства проблем в организациях могут быть в конечном итоге обнаружены в людях. Если организация обладает квалифицированными сотрудниками и руководителями с хорошо мотивированными целями, она в состоянии следовать различным альтернативным стратегиям. В противном случае следует добиваться улучшения работы, потому что данная слабость с наибольшейвероятностью будет подвергать опасности будущую деятельность организации.

Культура и образ корпорации

Наконец, можно выделить ограниченное число и других факторов, за которые прямую ответственность несет высшее руководство. Они охватывают важные вопросы, которыми должно заниматься руководство, чтобы сохранить нормальное внутреннее и внешнее состояние фирмы. Эти нетрадиционные факторы, как оказывается, имеют решающее значение для успешной деятельности организации в долгосрочной перспективе. К ним относятся культура корпорации и ее образ
(имидж). Атмосфера или климат в организации называются культ/рой корпорации. Культура отражает преобладающие обычаи, нравы и ожидания в организации. Руководство использует эту культуру для привлечения работников определенных типов и для стимулирования определенных типов поведения. Имидж корпорации, как внутри, так и вне организации, относится к тому впечатлению, которое создается ею с помощью сотрудников, клиентов и общественного мнения в целом. Это впечатление стимулирует клиентов к покупке товаров у определенных фирм, а не у других. Имидж может привлекать, например, студентов к определенным колледжам и университетам, а не к другим.

Изучение стратегических альтернатив

После того как руководство сопоставит внешние угрозы и возможности с внутренними силами и слабостями, оно может определить стратегию, которой и будет следовать. На этом этапе руководство уже ответило на вопрос: «Куда мы направляемся?» и «Как мы попадем из той точки, где находимся сейчас, в ту точку, где мы хотим быть?»

Стратегические альтернативы

Перед организацией стоят четыре основные стратегические альтернативы.
Хотя имеется множество вариантов каждой из этих альтернатив, мы сосредоточим наше внимание на выборе общей стратегии. Давайте рассмотрим каждую из этих альтернатив, причины, почему компании применяют одну стратегию, а не другую, и ту точку, в которой конкретная стратегия, скорее всего, окажется успешной. К данным четырем альтернативам относятся ограниченный рост, рост, сокращение, а также сочетание этих трех стратегий.

Ограниченный рост

Стратегической альтернативой, которой поддерживается большинство организаций, является ограниченный рост. Для стратегии ограниченного роста характерно установление целей от достигнутого, скорректированных с учетом инфляции. Стратегия ограниченного роста применяется в зрелых отраслях промышленности со статической технологией, когда организация в основном удовлетворена своим положением. Организации выбирают эту альтернативу потому, что это самый легкий, наиболее удобный и наименее рискованный способ действия. Руководство в общем-то не любит перемен. Если фирма была прибыльной в прошлом, придерживаясь стратегии ограниченного роста, то, скорее всего, она будет следовать этой стратегии и впредь.

Рост

Стратегия роста осуществляется путем ежегодного значительного повышения уровня краткосрочных и долгосрочных целей над уровнем показателей предыдущего периода. Стратегия роста является второй наиболее часто выбираемой альтернативой. Она применяется в динамично развивающихся отраслях с быстро изменяющимися технологиями.

Сокращение

Альтернативой, которую реже всего выбирают руководители и которую часто называют стратегией последнего средства, является стратегия сокращения.
Уровень преследуемых целей устанавливается ниже достигну/того в прошлом.
Фактически для многих фирм сокращение может означать здравый путь рационализации и переориентации операций. В рамках альтернативы сокращения может быть несколько вариантов.

1. Ликвидация.

Наиболее радикальным вариантом сокращения является полная распродажа материальных запасов и активов организации.

2. Отсечение лишнего.

Часто фирмы считают выгодным отделить от себя некоторые подразделения или виды деятельности.

3. Сокращение и переориентация.

При застойной экономике многие фирмы считают необходимым сократить часть своей деятельности в попытке увеличить прибыли. К стратегиям сокращения прибегают чаще всего тогда, когда показатели деятельности компании продолжают ухудшаться, при экономическом спаде или просто для спасения организации.

Сочетание

Стратегии сочетания всех альтернатив будут скорее всего придерживаться крупные фирмы, активно действующие в нескольких отраслях. Стратегия сочетания представляет собой объеденение любых из трех упомянутых стратегий
— ограниченного роста, роста и сокращения. В то же время, когда «Ревлон
Груп» сокращала свою деятельность, соглашаясь продать большую часть предприятий, выпускающих средства для ухода за глазами, она настойчиво пыталась приобрести фирму «Жиллет», выпускающую лезвия для бритв, предлагая
5,41 млрд. долл. (стратегия роста).

Выбор стратегии

После того как руководство рассмотрит имеющиеся стратегические альтернативы, оно затем обращается к конкретной стратегии. Целью является выбор стратегической альтернативы, которая максимально повысит долгосрочную эффективность организации. На стратегический выбор, осуществляемый руководителями влияют разнообразные факторы. Вот некоторые из них:

1. Риск.

Какой уровень риска руководство считает приемлемым? Риск является фактом жизни компании, но высокая степень риска может разрушить компанию.

2. Знание прошлых стратегий.

Часто сознательно или бессознательно руководство находится под воздействием прошлых стратегических альтернатив, выбранных фирмой.

3. Реакция на владельцев.

Весьма часто владельцы акций ограничивают гибкость руководства при выборе конкретной стратегической альтернативы.

4. Фактор времени.

Фактор времени при принятии решения может способствовать успеху или неудаче организации. Реализация даже хорошей идеи в неудачный момент может привести к развалу организации.

Планирование международной деятельности

Когда организации осуществляют бизнес на международных рынках, функция планирования приобретает дополнительную степень сложности. Руководство должно не только проводить анализ возможностей и опасностей внутри своей страны, но также делать аналогичный анализ для каждой из стран, где предполагается вести бизнес.

Факторы, которые должны анализироваться, зависят от общей стратегии фирмы. Спрос на продукцию и стратегии конкурентов являются основными факторами для направления международной деятельности, связанной с отечественным производством и зарубежным сбытом.

Для примера стратегического планирования можно привести- стратегическое планирование на фирме «Сирс»

В конце 70-х годов корпорация » Сирс, Робак энд Компани» утратила свою конкурентоспособность и столкнулась с тем, что некоторые наблюдатели назвали «кризисом имиджа марки фирмы». Розничная. торговля становилась зрелой отраслью и конкуренция была отчаянной. Покупатели тратили уменьшающуюся часть своего дохода на товары длительного пользования, такие как бытовые приборы и мебель, где «Сирс» занимала традиционно сильные позиции. «Сирс» медленно реагировала на необходимость модернизировать ту часть своей деятельности, которая связана с товарами краткосрочного пользования. Попытки снижения цен привели к значительному росту объема продаж, но дали снижения прибыли. Чтобы избежать кризиса руководство решило диверсифицировать деятельность фирмы и проникнуть в новые области предпринимательства. Одним из первых действий, предпринятых для поддержки новых усилий в этом направлении, было создание корпоративного комитета по стратегическому планированию, в состав которого вошли руководители отделов торговли, страхования и недвижимого имущества. Для выработки стратегии диверсификации, которую большинство членов комитета могли поддержать, комитет разработал систематический процесс изучения и оценки.

Этот процесс предполагал изучение целых отраслей с целью выявления потенциальных возможностей их роста и прибыли и включал анализ того, как
«Сирс» может внести в новое дело свои специфические сильные элементы — репутацию, маркетинг или финансовую мощь. Комитет определял ориентиры, относящиеся к величине отрасли, потенциальному объему продаж и прибыли, отрезку времени, необходимому, чтобы «Сирс» стал основным фактором. Кроме того, новый бизнес должен был ориентироваться на потребителя и быть таким, в которой имя и репутация «Сирс» стала бы конкурентным отличительным признаком. И наконец, этот бизнес должен быть чем-то, что может осуществляться на национальною уровне при помощи сотен магазинов розничной торговли, расположенных по всей стране.

Именно зти систематические усилия привели к решению фирмы «Сирс» сосредоточиться на финансовых услугах для потребителей. На мой взгляд из этого примера очень хорошо видно, как фирма изменила свою миссию, как хорошо был проведен анализ сильных и слабых сторон, была выбрана своя стратегическая альтернатива.

Планирование реализации стратегии

Реализация стратегического плана

Стратегическое планирование приобретает смысл только тогда, когда оно реализуется. Можно считать, что пробным камнем для плана будет желание руководства предоставить ресурсы для его выполнения. На схеме представлена расширенная версия процесса стратегического планирования, представленного ранее.

[pic]

Схема: Процесс стратегического планирования

Основными компонентами формального планирования будут тактика, политика, процедуры и правила.

Тактика

Подобно тому как руководство вырабатывает краткосрочные цели, согласующиеся с долгосрочными и облегчающие их достижение, оно также часто должно разрабатывать краткосрочные планы, согласующиеся с его общими долгосрочными планами. Такие краткосрочные стратегии называются тактикой.
Например, конкретный игровой ход представляет собой тактику, согласованную общей стратегией. Реклама «Фотомата» в фотомагазинах будет тактикой, согласующейся со стратегией компании, направленной на увеличение ее доли рынка по обработке 35-мм пленки. Вот некоторые из характеристик тактических планов:

1. Тактику разрабатывают в развитие стратегии.

2. В то время как стратегия почти всегда разрабатывается на высших уровнях руководства, тактика часто вырабатывается на уровне руководства среднего звена.

3. Тактика рассчитана на более короткий отрезок времени, чем стратегия.

4. В то время как результаты стратегии не могут быть полностью обнаружены в течение нескольких лет, тактические результаты, как правило, проявляются очень быстро и легко соотносятся с конкретными действиями.

Политика

После составления долгосрочных и тактических планов руководство должно приступить к разработке дополнительных ориентиров, чтобы избежать дезориентации и неправильного толкования этих планов. Таким этапом в процессе реализации является выработка политики. Политика представляет собой общее руководство для действий и принятия решений, которое облегчает достижение целей.

Процедуры

Для руководства управленческими действиями одной политики часто бывает недостаточно. В этом случае руководство разрабатывает процедуры.
Организации, как и люди, могут выиграть, используя прошлый опыт для будущих решений. Напоминание о том, что случилось в прошлом, может помочь предупредить ошибку. Одинаково важно и то, что не нужно заново повторять анализ, который дал в результате удовлетворительное решение; это сберегает время и предупреждает от ошибок. Таким образом, когда ситуация при принятии решения имеет тенденцию часто повторяться, руководство зачастую считает правильным заново применить испытанный временем способ действий и вырабатывает стандартизированные указания.Выраженные формальным образом, эти указания носят названия «процедура». Процедура описывает действия, которые следует предпринять в конкретной ситуации.

Правила

Когда успешная реализация планов зависит от точного выполнения задания, руководство может посчитать необходимым полностью исключить всякую свободу выбора. Чтобы выполнить свои задачи по обеспечению внутренней безопасности,
ЦРУ, например, должно принимать к себе на работу только людей исключительно лояльных и заслуживающих доверия. Поэтому оно не может позволить руководителям нанимать любого человека без специального изучения его биографии.

Правило точно определяет, что . должно быть сделано в специфической единичной ситуации.

Правила отличаются от процедур тем, что они рассчитаны на конкретный и ограниченный вопрос. Процедуры рассчитаны на ситуации, в которых имеет место последовательность нескольких связанных между собой действий.

Управление реализацией стратегического плана и контроль за его выполнением

В настоящее время имеется ряд методов согласования планирования и процесса контроля. Двумя широко применяемыми управленческими инструментами, которые полезны для обеспечения высокой степени согласования, являются бюджеты и управление по целям.

Бюджеты

Одной из основных задач планирования является возможно более эффективное распределение ресурсов. Планы помогают распределять действия, относящиеся к использованию ресурсов, по направлениям, которые, по мнению руководства, способствуют достижению целей.

Бюджет представляет собой метод распределения ресурсов, охарактеризованных в количественной форме, для достижения целей,также представленных количественно.

Количественное определение ресурсов и целей

Первым шагом в составлении бюджета, на что и указывается в определении, будет выражение в числовой форме как ресурсов, так и формулируемых целей.
Возможно также, а в некоторых случаях этопостоянно делается, использовать единицы времени, такие как часы или же показатели трудозатрат, или просто натуральные показатели. ‘Как бы ни было это трудно, присвоение числового значения всем ресурсам и целям представляет ценный аспект планирования в организации. Количественные показатели позволяют руководителю увидеть, сравнить и объединить различные элементы, которые используются в работе организации.

Этапы составления бюджета

Весь процесс составления бюджета можно разделить на четыре этапа. Этап 1 связан с объявлением высшим руководством общих целей фирмы. На этапе 2 происходит подготовка отделами и подразделениями оперативных смет. На этапе
3 высшее руководство проводит анализ и проверку предложений по бюджету и затем отделы переделывают свои предложения на основе указаний высшего руководства. И на этапе 4 осуществляется подготовка итоговых бюджетов, где ведется постатейный учет ресурсов и использование фондов. Окончательно эти подробные расчеты сопоставляются с производительностью конкретного работника или отдела, чтобы определить возможности руководства выполнить контрольные показатели.

Управление по целям

Как уже отмечалось, контроль основывается на планировании. Чтобы контроль был эффективным, его следует тесно увязать с планированием. Такая увязка является существенной для обеспечения эффективности процесса управления в целом. Составление бюджета представляет эффективный количественный метод такой увязки и контроля. Но что. сказать о трудовых ресурсах организации?
Популярным методом управления, обладающим потенциальными возможностями объединить планирование и контроль в сложной области человеческих ресурсов, является управление по целям, обычно в сокращении МВО (management by objectives — МВО). Кроме того, МВО — еще и способ мотивации, который помогает преодолеть некоторые отрицательные воздействия контроля на поведение работника. Процесс управления по целям состоит из четырех взаимозависимых и взаимосвязанных этапов:

1. Выработка четких, кратких формулировок целей.

2. Разработка реалистичных планов их достижения.

3. Систематический контроль, измерение и оценка работы и результатов.

4. Корректирующие меры для достижения запланированных результатов.

[pic]

Схема: Этапы процесса управления

Выработка целей

Первый этап — выработка целей. После выработки высшим руководством долгосрочных и краткосрочных целей для организации и для себя лично, эти цели формулируются для работников следующего уровня в нисходящем порядке по цепи команд.

Планирование действий

Вторым этапом МВО является планирование действий. Разработка планов действий дает следующие преимущества:

1. Оценка практической возможности достижения цели.

2. Выявление зон потенциальных проблем и неожиданных последствий.

3. Облегчение поиска лучших и более эффективных путей достижения целей.

4. Обеспечение основы для оценки затрат и разработки бюджетов, календарных планов и ресурсов.

5. Определение того, какие рабочие взаимоотношения и поддержка требуются.

6. Выявление непредвиденных обстоятельств, которые следует учитывать для достижения целей.

Этап планирования действий разбивается на шесть стадий:

1. Определение основных задач и мер, необходимых для достижения целей.

2. Установление имеющих определяющее значение взаимосвязей между основными видами деятельности. Это, по существу, связано с изучением операций с общих позиций и созданием календарного плана их выполнения в надлежащей последовательности.

3. Уточнение ролей и взаимоотношений и делегирование соответствующих полномочий для выполнения каждого вида деятельности.

4. Оценка затрат времени для каждой основной операции и подоперации.

5. Определение ресурсов, необходимых для каждой операции.

6. Проверка сроков и коррекция планов действия.

Эффективность программ МВО

Управление по целям имеет множество сторонников, и известны многие примеры положительных результатов применения данного метода. Общая правильность метода МВО основывается исследованиями в области установления целей и обратной связи.

Оценка стратегического плана

Разработка и последующая реализация стратегического плана кажется простым процессом. К сожалению, слишком многие организации применяют метод
«внедрить немедленно» по отношению к планированию и катастрофически проваливаются. Непрерывная оценка стратегического плана имеет чрезвычайное значение для долгосрочного успеха плана.

Оценка стратегии

Оценка стратегии проводится путем сравнения результатов работы с целями.
Процесс оценки используется в качестве механизма обратной связи для коррекции стратегии. Чтобы быть эффективной, оценка должна проводиться системно и непрерывно. Надлежащим образом разработанный процесс должен охватить все уровни -сверху вниз. При оценке процесса стратегического планирования следует ответить на пять вопросов:

1. Является ли стратегия внутренне совместимой с возможностями организации?

2. Предполагает ли стратегия допустимую степень риска?

3. Обладает ли организация достаточными ресурсами для реализации стратегии?

4. Учитывает ли стратегия внешние опасности и возможности?

5. Является ли эта стратегия лучшим способом применения ресурсов фирмы?

Проверка соответствия стратегии и структуры

После выбора стратегии и разработки последующего плана, руководство должно провести тщательную проверку структуры организации, чтобы выяснить, способствует ли она достижению

3. Уточнение ролей и взаимоотношений и делегирование соответствующих полномочий для выполнения каждого вида деятельности.

4. Оценка затрат времени для каждой основной операции и подоперации.

5. Определение ресурсов, необходимых для каждой операции.

6. Проверка сроков и коррекция планов действия.

Эффективность программ МВО

Управление по целям имеет множество сторонников, и известны многие примеры положительных результатов применения данного метода. Общая правильность метода МВО основывается исследованиями в области установления целей и обратной связи.

Оценка стратегического плана

Разработка и последующая реализация стратегического плана кажется простым процессом. К сожалению, слишком многие организации применяют метод
«внедрить немедленно» по отношению к планированию и катастрофически проваливаются. Непрерывная оценка стратегического плана имеет чрезвычайное значение для долгосрочного успеха плана.

Оценка стратегии

Оценка стратегии проводится путем сравнения результатов работы с целями.
Процесс оценки используется в качестве механизма обратной связи для коррекции стратегии. Чтобы быть эффективной, оценка должна проводиться системно и непрерывно. Надлежащим образом разработанный процесс должен охватить все уровни -сверху вниз. При оценке процесса стратегического планирования следует ответить на пять вопросов:

1 Является ли стратегия внутренне совместимой с возможностями организации?

2. Предполагает ли стратегия допустимую степень риска?

3. Обладает ли организация достаточными ресурсами для реализации стратегии?

4. Учитывает ли стратегия внешние опасности и возможности?

5. Является ли эта стратегия лучшим способом применения ресурсов фирмы?

Проверка соответствия стратегии и структуры

После выбора стратегии и разработки последующего плана, руководство должно провести тщательную проверку структуры организации, чтобы выяснить, способствует ли она достижению

[pic]

Схема: Процесс реализации стратегии

В завершение хотелось бы подвести итоги и сделать небольшое резюме всего о чем говорилось.

Стратегическое планирование представляет собой процесс выборы целей для организации и решение о том, что следует сделать дня их достижения.
Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений. Ключевыми компонентами стратегического планирования являются цели, указания для приня1ия решения и основные этапы процесса планирования. Самым решающим плановым решением является выбор целей дня организации.
Первостепенной целью является осуществление миссии. Анализ внешней среды представляет собой процесс с помощью которого оцениваются изменения во внешней среде. Руководство должно определять сильные и слабые стороны организации. Стратегию необходимо реализовывать.
ПОМНИТЕ!
НАВЫКИ В СФЕРЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРЕДПОЛАГАЮТ НАВЫКИ В ОБЛАСТИ:

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ;

РАЗРАБОТКИ МИССИИ И ЦЕЛЕЙ;

КОРРЕКТИРОВКИ ПЛАНОВ;

СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ;

СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ;

Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите основные элементы механизма планирования?

2. Какие этапы включает в себя процесс планирования?

3. Какие виды планирования применяются в вашей организации?

4. В чем заключаются сущность и функции стратегического планирования?

5. Назовите основные характеристики целей?

6. Как осуществляется оценка и анализ внешней среды?

7. Как осуществляется управленческое обследование сильных и слабых сторон организации?

8. Какие стратегические альтернативы вы считаете приемлемыми для Вашей организации?

9. Как осуществляется реализация стратегического плана?

Тема 10. Навыки менеджеров в области руководства и лидерства

Введение

Менеджеру, что бы осуществлять управленческие функции, нужно уметь вести за собой, подчиненных. Выступая сегодня в ролях управляющего, дипломата, воспитателя, инноватора и просто человеческого существа, менеджер прежде всего проявляет себя как лидер. Лидерские действия в современном менеджменте превалируют во всех сферах действия профессиональной деятельности руководителя любого ранга.

Трудовой процесс протекает в социальных группах. В каждой конкретной группе действует индивид, к которому прислушиваются и присматриваются другие люди. Это лидер. Он влияет на окружающих главным образом по двум социально психологическим каналам: а) по каналу авторитета (члены группы признают преимущество лидера перед другими в силу его положения, опыта, мастерства, образования и.т. д.); б) по каналу харизматических свойств (человечность, обходительность, нравственность).

В реальной жизни все это выливается в добровольное признание исключительности лидера, что характеризуется в неуклонном следовании за ним, копировании его действий и в целом его поведения.

Лидер-существенное звено социальной группы. Как только на свет появляется какая либо человеческая общность в ее структуре рождается свой лидер. По мере разрастания функций и расширения ее сфер деятельности, складывается иерархия лидеров. Тут начинают действовать и формальные ,и неформальные лидеры. Первые ползают полномочия руководить людьми из рук вышестоящей инстанции, вторые становятся лидерами по признанию окружающих. Подлинным лидером, способным вести за собою людей, становится тот кто обретает у людей всеобщее признание. Окружающие воспринимают такого лидера по четырем моделям:

Один из нас.

Предполагается, что образ жизни лидера идентичен образу-жизни любого члена социальной группы. Лидер, как и все, радуется, переживает, негодует и страдает: жизнь приносит ему и приятное, и неприятное.

Лучший из нас. имеется в виду, что лидер является примером для всей группы как человек и как профессионал. В связи с этим поведение лидера становится предметом подражания.

Воплощение добродетелей.

Считается, что лидер является носителем общечеловеческих норм морали.
Лидер разделяет с группой ее социальные ценности и готов их отстаивать.

Оправдание наших ожиданий.

Люди надеются на постоянство поведенческих действий лидера независимо от меняющейся обстановки. Они хотят, чтобы лидер всегда был верен слову, не допускал отклонений от одобренного группой курса поведения.

Люди хотят, чтобы их лидер не был только и не столько профессионалом технократического толка, ориентированным исключительно на процесс производства, а прежде всего руководителем с человеческим лицом, обладающим всеми гаммами психических переживаний. В его деятельности на первом плане должна стоять ориентация на человека. В этом и состоит подлинная сущность лидерства. Не каждому руководителю (менеджеру) дано стать лидером. Таковым может быть человек, обладающий вполне определенными качествами:

. честность, полная ясность по поводу соблюдения норм общечеловеческой морали. Ответ на вопрос «Пошел бы ты с этим человеком в разведку?» должен быть положительным;

. интеллект, быстрота, гибкость и прогностичность ума: устойчивое внимание, умение владеть речью; любознательность;

. способность, умение вчувствоваться в поведение собеседника, понимать людей, способность видеть в человеке личность, стремление обогатить человека духовно;

. устойчивость адекватная реакция на ситуацию; контроль над эмоциями; постоянство действий;

. уверенность, стремление брать на себя ответственность; осведомленность о своих достоинствах;

. скромность в быту;

. эрудированность, широта и глубина познания в различных областях науки и техники; хорошая осведомленность в философии, политологии, истории; знания в области человековедения.

Указанные выше качества являются становым хребтом лидерского потенциала.
Выявление степени выраженности этих качеств и свойств личности осуществляется совокупностью различных методов: наблюдением за деятельность индивида, путем изучения его продуктов деятельности, а также с помощью личностных тестов. Каждый менеджер, работающий с данным пособием, должен оценить наличие и характер названных качеств у себя лично. Для этого следует внимательно проделать все рекомендуемые в книге практическое упражнения. Результаты самооценки нужно положить в основу самовоспитания.
Полезно также воспользоваться прилагаемой ниже шкалой самооценки, подготовленной на базе упомянутой системы лидерских качеств.

Шкала самооценки.

Перед Вами шкала оценки лидерских качеств. Цифра 9 обозначает высшую степень проявления качества Цифра 1 низшую. Сделайте свой выбор.

Процедуры:

1. Соедините все отмеченные цифры сплошной жирной линией и Вы получите график самооценки.

2. Попросите несколько человек оценить Вас по данной шкале. Вы получите график «взгляда со стороны».

3. Поразмыслите над обоими графиками и сделайте для себя выводы.
Продумайте программу самовоспитания.

4. Если кандидат оценивается на должность руководителя, то примите во внимание следующее: общий бал оценки от 189 до 21 средний показатель от 126 до 84 низший балл от 42 до 21.

Лица, набравшие менее 80 баллов, как правило, не признаются лидерами групп и коллективов.

Примечание:

1. Цифровые данные оценки не должны рассматриваться как строго фиксированные.

2. Наиболее адекватные данные можно получить, когда оценку осуществляют 7-
8 экспертов.

|N |Качество |Сильно Сла|
| | |бо |
|1 |Соблюдение норм морали |987654321 |
|2 |Быстрота и гибкость ума |987654321 |
|3 |Умение понимать других |987654321 |
|4 |Рассудительность |987654321 |
|5 |Стремление брать |987654321 |
| |ответственность | |
|6 |Отсутствие устремления к |987654321 |
| |роскоши | |
|7 |Широта и глубина познаний |987654321 |
|8 |Верность слову |987654321 |
|9 |Умение владеть речью |987654321 |
|10|Уважение человека |987654321 |
|11|Сдержанность |987654321 |
|12|Адекватность самооценки |987654321 |
|13|Рационализм: в обращении с|987654321 |
| |вещами | |
|14|Гуманизм |987654321 |
|15|Благородство |987654321 |
|16|Любознательность |987654321 |
|17|Стремление помочь людям |987654321 |
|18|Постоянство поведения |987654321 |
|19|Упорство в достижении |987654321 |
| |целей | |
|20|Склонность к |987654321 |
| |самообслуживанию | |
|21|Культура поведения |987654321 |

Макиавелли и менеджмент

Идеи итальянского философа эпохи Возрождения Николо Макиавелли (1469
1527) используются рядом зарубежных специалистов по менеджменту в своей практике. Некоторые из них считают эти идеи вполне даже своевременными. Вот одна из идей Макиавелли, изложенная им в книге Государь;

«Государь, утверждает философ, не должен оставаться верным своему обещанию, если это вредит его интересам и если отпали причины, побудившие, его дать обещание. Такой совет был бы недостойным, если бы люди честно держали слово, но люди, будучи дурны, слова не держат, поэтому и ты должен поступать с ними так же. А благовидный предлог нарушить обещание всегда найдется. Следует понимать, что государь не может исполнять все то, за что людей почитают хорошими, так как ради сохранения государства он часто бывает вынужден идти против своего слова, против милосердия, доброты и благочестия.

Лидерство в действии

Поскольку лидерство внутренне присуще групповой деятельности, а производство товаров осуществляется людьми собранными в рабочие группы, то лидерство и менеджмент взаимообусловлены. Хотят ли организаторы производства или нет, но в любой рабочей группе неизбежно проявляется и действует свои лидер. Он необходим группе как символ единения, как отец- наставник, как опора в сложном взаимодействии с руководством и другими рабочими группами. Появление лидера во всех ячейках человеческого фактора так же неизбежно, как неизбежен тот факт, что за днем следует ночь. Однако каково в целом влияние лидера на психологический климат и трудовой настрой рабочей группы?

Естественно, оно может быть положительным или отрицательным. В последнем случае деятельность лидера будет нежелательной. Отсюда, теоретики и практики менеджмента давно пришли к выводу о том, что процессом лидерства нужно управлять. Сама процедура управления довольно проста:

. учет психологических закономерностей функционирования социальной группы (спонтанное проявление групповых реакций, реализация внутригрупповых целей, функционирование неформального лидера);

. учет предписанных группе целей производства;

. создание комбинации из неформальных и навязанных действий (организация рабочей группы с чертами неформальной, переплетение внутренних и внешних целей; осуществление менеджером функций неформального лидера);

Менеджер, становясь лидером, осуществляет . управленческие функции
(планирование, организацию, мотивацию, контроль) через призму неформального лидера. Лидерство оказывается вкрапленным в систему управления по трем направлениям: а) организация и коррекция деятельности работников:

. постановка ясных целей;

. координация усилии;

. очерчивание результатов;

. выполнение роли ведущего; б) мотивирование деятельности подчиненных:

. воодушевление целенаправленного поведения;

. удовлетворение индивидуальных и групповых потребностей;

. вселение уверенности;

. увлечение людей своим примером;

. создание групповой синегрии (наглядный показ того, что совместная групповая деятельность — это нечто большее, чем арифметическая сумма индивидуальных усилий); в) обеспечение представительства группы:

. представление интересов группы за ее пределами;

. поддержание равновесия между внутренними и внешними потребностями группы;

. определение перспективы развития группы;

Все сказанное дает возможность сформулировать рабочее определение функции лидерства в менеджерской деятельности. Оно предельно сжато. Лидерство представляет собой существенный компонент деятельности менеджера, связанный с оказанием целенаправленного влияния на поведение отдельных лиц или целой рабочей группы; инструментами такого влияния выступают навыки общения и личностные качества менеджера, отвечающие внешним и внутренним потребностям группы.

Возникает вопрос: Как согласовать лидерские потенциалы менеджера с предписанной ему функцией власти? Нет ли здесь взаимоисключения? Справочник для британских менеджеров дает в этом плане достаточно четкие разъяснения.
Как известно, потенциал власти в деятельности менеджера является мощным фактором оказания влияния на подчиненных. Наделенный властью, менеджер может требовать от подчиненных неукоснительного выполнения своих распоряжений и указаний. Функция власти проявляется в управлении через вполне определенные каналы. В результате наблюдаются семь разновидностей власти:

1. Власть принуждения.

Это побуждение людей к деятельности вопреки их желанию. Данный вид побуждения основан на страхе перед наказанием. В качестве инструментов принуждения выступают замечания, выговоры штрафы, увольнения, перевод на низкооплачиваемую работу и т. д.

2. Власть влияния.

Взаимодействие менеджера с влиятельны ми лицами (с шефом, с вышестоящими эшелонами руководства) дают ему косвенную силу власти. Подчиненные, общаясь со своим начальником, ощущают не только властную функцию непосредственного начальника, но и начальника, стоящего над ним. Этого сила власти приобретает совокупный характер.

3. Власть компетенции.

Менеджер, в силу своей профессиональной подготовленности, становится наделенный правом выступать в качестве эксперта и судьи практически по всем вопросом производства. Подчиненные воспринимают это как разновидность власти.

4. Власть информации.

Люди постоянно испытывают потребность в самой различной информации.
Менеджер регулирует доступ информации к своим подчиненным. Тем самым он осуществляет на них властное воздействие: какова информация, таков и характер деятельности людей.

5. Власть должностного положения.

Чем выше должностная позиция менеджера, тем выше степень ею властного влияния на людей. Подчиненные, сталкиваясь с руководителем в процессе общения, прежде всего имеют дело с должностью — бригадиром, мастером, начальником цеха, главным инженером н т. д. Процесс общения сначала здесь завязывается на вертикали (иерархии) подчинения и лишь потом, если менеджер проявит себя как лидер — приобретает горизонтальную выраженность.

6. Власть авторитета.

Менеджер, пользующийся у подчиненных авторитетом, осуществляет свое влияние на них без демонстрации своей властной уполномоченности. Люди без протеста повинуются авторитетному руководителю.

7. Власть награждать (и миловать).

Люди легко повинуются тому, кто имеет право и возможность награждать и миловать. Все хотят больше заработать, продвинуться по службе, пользоваться признанием. Человек, способный влиять на такие ценности, пользуется у людей признанием. Его власть может подняться до значительных высот.

Как видно, любой менеджер имеет достаточно каналов для использования своей власти. Однако чтобы выступать в роли лидера и вести за собою людей, нужно пользоваться этой властью осмотрительно. Английскую теоретики менеджмента рекомендуют здесь учитывать зрелость рабочей группы и опытность работников.

|Степень зрелости рабочей |Высокая |Средний показатель |Низкая |
|группы | | | |
| |IV |III |11 |1 |
|Каналы власти |Компетенция |Авторитет |Награда |Принуждение|
| |Власть |Власть должностного |Власть |
| |информации |положения |влияния |

Степень зрелости рабочей группы и применение каналов власти.

Как видно, по степени зрелости всех работников делят на четыре группы.
Использование каналов власти в процессе взаимодействия осуществляется в соответствии с указанной градацией. Подчиненные с низким уровнем зрелости, чтобы продуктивно осуществлять свою деятельность, нуждаются в постоянной коррекции. Менеджеру, наряду с другими средствами побуждения, приходится использовать здесь и силу принуждения.

Однако следует иметь в виду, что применение санкций, принуждения
(выговор, штраф) — не самоцель. Такие действия менеджера должны подвести работников к осознанию того факта, что нежелание следовать правилам игры влечет для них большие затраты. Умело применяя рычаги принуждения менеджер может легко добиться от подчиненных необходимой степени лояльности.
Обольщаться этим не стоит, так как гамма принуждения работает лишь по отношению к 10 — 12% работников. Для основной же массы людей (продвинутых по степени зрелости), эффективно действуют другие каналы власти.

На переходном рубеже от первой фазы зрелости ко второй директивное управление, а также и принуждение, бывают еще необходимы. Однако здесь обнаруживает себя канал личных связей менеджера. Подчищенные, осознавшие связи и престиж руководителя за пределами своей группы, как бы добровольно отказываются от своей строптивости и принимают форму подчинения. На втором уровне зрелости они целиком переключаются на поиск вознаграждений. Менеджер должен пойти своим подчиненным навстречу.

На третьем уровне зрелости открываются возможности для проявления власти авторитета и должностного положения. Особую роль, конечно, играет власть и сила авторитета. Обычно, руководитель здесь действует, поддерживая хорошие личные взаимоотношения с подчиненными, демонстрируя им свое нравственное кредо, зажигая их примером скромности. При таких условиях подчиненные отвечают руководителю той же монетой, тем самым добровольно позволяя ему осуществлять на них свое влияние.

На четвертом уровне зрелости подобные действуя руководителя получают поддержку по другим кантам власти, которые характеризуются особой мягкостью и человечностью. Наиболее эффективно здесь проявляет себя власть компетенции. Подчиненному, действующему на высоком уровне зрелости, не требуется ни директив ни указаний. Такой подчиненный хочет и может выполнять задачу самой высокой трудности. Он лишь ждет от руководится нужного совета и профессиональной ценной консультации. И если руководитель сумеет во время осуществить такую подачу информации, подчиненный оценит эти действия по достоинству.

Несмотря на тот факт, что названные выше семь каналов власти хорошо известны и доступны любому менеджеру, используются они на практике не однозначно. У одних власть гармонично переплетается с общечеловеческим взаимодействием, и тогда она воспринимается как нечто потребное и необходимое для системы управления, у других власть выступает лишь как сила давления, и тогда ее применение вызывает у подчиненных протест. Только тому менеджеру, которому удастся превратить феномен власти в средство делового общения, дано стать менеджером.

Развитие лидерского потенциала

Сегодня соперничают две точки зрения на лидерские способности. Первая утверждает, что лидером нужно родиться и что воспитание лидера — дело безнадежное. Другая точка зрения стоит на том, что лидерские способности развиваются. Правда для этого необходимы определенные задатки психофизиологического плана — острое внимание, хорошая память, склонность к продуктивному мышлению и т. д. Такие задатки характерны для многих видов деятельности коммуникативного профиля.

Лидерские способности и в особенности лидерское мастерство развиваются в процессе целенаправленной деятельности.

Будучи назначенным или избранным на должность менеджера, молодой руководитель должен ознакомиться с арсеналом знании, которыми должен владеть лидер рабочей группы. В этом плане известную помощь может оказать информация по вопросам взаимодействия с людьми, представленная в настоящей главе данного пособия. Изложенное должно настроить претендента на лидера на упорную кропотливую работу над собой. Здесь большую помощь могут оказать материалы по общению, умению убеждать, консультированию и т. д. Однако это лишь одна сторона дела. Другую сторону составляет практическая стажировка, которая осуществляется путем реального исполнения лидерских функций. В основу такого практикума желательно положить концепцию о стиле лидерства известного социального психолога Курата Левина (1890 — 1947).

Согласно этой концепции вся сложная гамма лидерства развивается по шкале между полярностями автократия невмешательство, сцепленными между собой функцией демократии.

Диапазон стилей лидерства был так удачно схвачен К. Левиным, что оказался фактически классическим. Ведь до сих пор все исследования по вопросам стилей, несмотря на изобретательность отдельных авторов, вращаются вокруг его идеи. В связи с этим практические тренировки по развитию лидерского потенциала у менеджеров, целесообразно строить на основе модели К. Левина.
Вот некоторые на этот счет методические замечания.

Каждый человек имеет природную склонность или годами выработанное предпочтение в обращении с людьми. Оказавшись у руля руководства, он склонен в большинстве случаев осуществлять какой-нибудь один стиль — авторитарный (тоталитарный, автократической), демократический
(коллегиальный) или стиль невмешательства (анархический). В связи с этим руководитель, действуя в рамках одного лишь стиля, обедняет свою деятельность. Ведь выбор стилей обусловливается рядом самых различных факторов. Среди них главенствующую роль играет ситуация. Так, авторитарный стиль соответствует ситуации, когда в группе обозначается кризис руководители, а положение дел выходит из под контроля. Другие стили лидерства, или руководства персоналом, не могут принести здесь никакой пользы. Демократический стиль необходим там, где рабочая группа находится на высоком уровне зрелости, где наблюдается устоявшийся темп деятельности, порядок и дисциплина. Стиль невмешательства необходим в том случае, если рабочая группа доросла в своем развитии до того, что может эффективно действовать на началах самоуправления. Названные стили вполне законны и необходимы в каждой конкретной ситуации. Тем не менее, как показывают наблюдения, частота применения указанных стилей разная. Наиболее распространенным является демократический стиль. Чтобы стать и оставаться лидером, менеджер должен уметь вчувствоваться в ситуацию и избрать такой стиль своей деятельности, потребность в котором ощущают его подчиненные. В связи с этим необходимо выявить свои наклонности к стилям взаимодействия с людьми. Для этой цели предлагается несложный тест: Стиль руководства.

Тест: СТИЛЬ РУКОВОДСТВА.

Перед Вами 20 утверждений. Оцените в 5 балльной системе, как часто Вы поступаете, когда Вам приходится взаимодействовать с другими людьми

|N |Действия |Часто Редк|
| | |о |
|1 |Указываете людям, что надо делать |54321 |
|2 |Выслушиваете мнения других людей |54321 |
|3 |Даете возможность другим участвовать в принятии |54321 |
| |решений | |
|4 |Даете возможность другим действовать |54321 |
| |самостоятельно | |
|5 |Настойчиво объясняете как и что надо делать |54321 |
|6 |Обучаете людей умению работать |54321 |
|7 |Советуетесь с другими |54321 |
|8 |Не мешаете другим работать |54321 |
|9 |Указываете, когда надо работать |54321 |
|10 |Учитываете успехи других |54321 |
|11 |Поддерживаете инициативу |54321 |
|12 |Не вмешиваетесь в процесс определения целей |54321 |
| |деятельности другими | |
|13 |Показываете как надо работать |54321 |
|14 |Иногда даете возможность другим принимать |54321 |
| |участие в обдумывании проблемы | |
|15 |Внимательно выслушиваете собеседников |54321 |
|16 |Если вмешиваетесь в дела других, то по деловому |54321 |
|17 |Мнения других не разделяете |54321 |
|18 |Прилагаете усилия с целью улаживания разногласий|54321 |
|19 |Стараетесь улаживать разногласия |54321 |
|20 |Считаете, что каждый должен применять свой |54321 |
| |талант как может | |

Обработка результатов:

А. Действия 1, 5, 9, 13, 17 — указывают на приверженность к директивному стилю.

Б. Действия 3,7,11,15,19 — свидетельствуют о приверженности к коллегиальному стилю.

Б. Действия 4,8,12,16,20 — являются индикаторами невмешательства в действия других людей.

Г. Действия 2,6,10,14,18 — дают основание судить о приверженности к деловому стилю.

Оценка.

В каждой группе максимально можно набрать 25 баллов; 20 и более баллов свидетельствует о том, что испытуемый — приверженец стиля А, Б, В или Г.
Если в какой то группе набрано 12 ~ 14 баллов то это означает, что иногда он склонен проявлять именно данный стиль взаимодействия.

Общий показатель (по всему тесту) в 70-80 баллов свидетельствует об устремленности к взаимодействию с людьми. Показатель в 30-40 баллов регистрирует пассивность человека в групповой деятельности.

ПОМНИТЕ!
РУКОВОДСТВО — ЭТО ИСКУССТВО ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ПОСРЕДСТВОМ ДРУГИХ ЛЮДЕЙ.

МЕНЕДЖЕР — ЛИДЕР РУКОВОДИТ ЛЮДЬМИ, ОСНОВЫВАЯ РУКОВОДСТВО НЕ СТОЛЬКО НА
ВЛАСТИ ПРИНУЖДЕНИЯ, СКОЛЬКО НА ВЛАСТИ, ОСНОВАННОЙ НА ЕГО ЛИЧНЫХ КАЧЕСТВАХ,
АВТОРИТЕТЕ И ПРОФЕССИОНАЛИЗМЕ.

МЕНЕДЖЕР — ЛИДЕР РУКОВОДИТ НЕ ПОДЧИНЕННЫМИ, А ПОСЛЕДОВАТЕЛЯМИ, РАЗДЕЛЯЮЩИМИ
ЕГО ЦЕННОСТИ, ВЗГЛЯДЫ, ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ.

Поведенческий подход к лидерству

Руководство, лидерство стало объектом исследования, когда в начале двадцатого столетия начали впервые изучать управление. Однако только в период между 1930 и 1950 гг. было впервые предпринято изучение лидерства в крупных масштабах и на систематической основе. Эти ранние исследованная ставили своей целью выявить свойства или личностные характеристики эффективных руководителей. Согласно личностной теории лидерства , также известной под названием теории великих людей, лучшие из руководителей обладают определенным набором общих для всех личных качеств. Некоторые из этих черт-это: уровень интеллекта и знания, впечатляющая внешность, опыт, здравый смысл, инициативность, навык, социальное и экономическое образование и высокая степень уверенности в себе.

В 40-х годах ученые начали изучать собранные факты о соотношении личных качеств и лидерства. Несмотря на сотни проведенных исследований они не пришли к единому мнению о наборе качеств, которые непременно отличают крупного лидера. Лидеры, как правило, отличались интеллектом, стремление к знаниям, надежностью, ответственностью, активностью. Однако отмечалось, что в разных ситуациях эффективные руководители обнаруживали разные личные качества. Учеными был сделан вывод .что не существует набора личных качеств, который присутствует у всех руководителей. Структура личных качеств руководителя должна соотноситься с личными качествами, деятельностью и задачами его подчиненных.

Поведенческий подход создал основу для классификации стилей руководства или стилей поведения. Второй подход к изучению лидерства сосредоточил свое внимание на поведении руководителя. Согласно поведенческому подходу к лидерству эффективность определяется не личными качествами руководителя, а скорее его манерой поведения по отношению к подчиненным. Несмотря на то, что поведенческий подход продвинул изучение лидерства, его основной недостаток заключался в тенденции исходить из предположения, что существует какой-то оптимальный стиль руководства. Позднее ученые делают вывод что
«оптимальный» стиль лидерства меняется в зависимости от ситуации.

Ни подход с позиций личных качеств, ни поведенческий подход не смогли выявить логического соотношения между личными качествами или поведением руководителя с одной стороны, и эффективностью — с другой. Это не означает что личные качества и поведение не имеют значение для руководства.
Наоборот, они являются существенными компонентами успеха. Однако более поздние исследования показали, что в эффективности руководства решающую роль могут сыграть дополнительные факторы. Эти ситуационные факторы включают потребности и личные качества подчиненных, характер задания, требования и воздействия среды, а также имеющуюся у руководителя информацию. Поэтому современная теория лидерства обратилась к ситуационному подходу.

Современные ученые пытаются определить какие стили поведения и личные качества более всего соответствуют определенным ситуациям. Результаты их исследования указывают, что аналогично тому, как разные ситуации требуют различных организационных структур, так должны выбираться и различные способы руководства в зависимости о характера конкретной ситуации. Это означает, что руководитель-лидер должен уметь вести себя по разному в различных ситуациях.

Важный вклад поведенческой подхода в теорию лидерства заключается в том, что он помог провести анализ и составить классификацию стилей руководства, т.е. того, как руководитель ведет себя с подчиненными. Стиль руководства в контексте управления — это привычная манера поведения руководителя по отношению к подчиненным, чтобы оказать На них влияние и побрить их к достижению целей организации. Степень, до которой управляющий делегирует свои полномочия, типы власти, используемые им, и его или ее забота о человеческих отношениях или прежде всего, о выполнении задачи-все отражает стиль руководства, характеризующий данного лидера.

Каждая организация представляет собой уникальную комбинацию индивидов, долей и задач. Каждый управляющий-это уникальная личность. обладающая рядом способностей. Поэтому стили руководства не всегда можно отнести к какой-то конкретной категории. Стиль данного руководителя может быть соотнесен с какой-то позицией в определенном континууме. Имеются две широко применяющиеся системы определения целей этого континуума. По традиционной системе классификации стиль может быть автократичным (это одна крайность) и либеральным (другая крайность), или это будет стиль, сосредоточенный на работе, и стиль, сосредоточенный на человеке.

Автократичный лидер в управлении авторитарен. Автократичный руководитель обладает достаточной властью, чтобы навязывать свою волю исполнителям, и в случае необходимости без колебаний прибегает к этому Автократ намеренно апеллирует к потребностям более низкого уровня своих подчиненных, исходя из предположения, что это тот самый уровень, на котором он оперирует. Дуглас
МакГрегор, известный ученый в области лидерства, назвал предпосылки автократичного руководителя по отношению к работникам теорией «X».

Согласно теории «Х»:

1. Люди изначально не любят трудиться и при любой возможности избегают работы.

2. У людей нет честолюбия и они стараются избавиться от ответственности предпочитая, чтобы ими руководили.

3. Болыпе всего люди хотят защищенности.

4. Чтобы заставить людей необходимо использовать принуждение.

На основе таких исходных предположений автократ обычно как можно больше централизует полномочия, структурирует работу подчиненных и почти не дает им свободы в принятии решений. Автократ также плотно руководит всей работой в пределах его компетенции и, чтобы обеспечить выполнение работы, может оказывать психологическое давление, как правило, угрожать.

Когда автократ избегает негативного принуждения, а вместо этого использует вознаграждение, он или она получает название благосклонного автократа.

Благосклонный автократ проявляет активную заботу о настроении и благополучии подчиненных. Но он или она сохраняет за собой фактическую власть принимать и исполнять решения. И как бы благосклонен ни был этот руководитель, он или она простирает свой автократичный стиль дальше, структурируя задания и навязывая неукоснительное соблюдение огромного количества правил, которые жестко регламентируют поведение сотрудника.

Представления демократичного руководителя работниках отличаются от представлений автократичного руководителя. МакГрегор назвал их теорией «Y».

1. Труд — процесс естественный. Если условия благоприятные, люди не только примут на себя ответственность, они будут стремиться к ней.

2 . Ели люди приобщены к организационным целям, они будут использовать самоуправление и самоконтроль.

3. Приобщение являемся функцией вознаграждения, связанного с достижением цели.

4. Способность к творческому решению проблем встречается часто, а интеллектуальный потенциал среднего человека используется лишь частично.

Благодаря этим предположениям демократичный руководитель предпочитает такие механизмы влияния, которые апеллируют к потребностям более высокого уровня потребности в принадлежности, высокой цели, автономии и самовыражении. Настоящий демократичный руководитель избегает навязывать свою волю подчиненным.

Организация где доминирует демократичный стиль, характеризуется высокой степенью децентрализации полномочий. Подчиненные принимают активное участие в принятии решений и пользуются широкой свободой в выполнении заданий.
Довольно часто, объяснив цели организации, руководитель позволяет подчиненным определить свои собственные цели в соответствии с теми, которые он сформулировал. Вместо того, чтобы осуществлять жесткий контроль за подчиненными в процессе их работы, низовой руководитель обычно ждет, когда работа будет выполнена до конца, чтобы провести ее оценку. Руководитель тратит сравнительно большую часть своего времени, действуя как связующее звено, обеспечивая соответствие целей производственной группы долям организации в целом и заботясь о том, чтобы группа получала необходимые ей ресурсы.

Поскольку демократичный лидер предполагает. что люди мотивированы потребностями более высокого уровня в социальном взаимодействии, успехах и самовыражении, — он или она пытаются сделать обязанности подчиненных более привлекательными. В некотором смысле он или она стараются создать ситуацию, в которой люди до некоторой степени сами мотивируют себя, потому что их работа, по природе своей сама является вознаграждением. В высокой степени демократичный руководитель также способствует тому, чтобы подчиненные понимали, что им предстоит решать большую часть проблем, не ища одобрения или помощи. Но руководитель вкладывает много усилий в создание атмосферы открытости и доверия с тем, что если подчиненным и понадобиться помощь, они, не стесняясь, могли бы обратиться к руководителю. Чтобы добиться этого, руководитель организует двустороннее общение и играет направляющую роль. Он или она стараются научить подчиненных вникать в проблемы организации выдавать им адекватную информацию и показывать как искать и: оценивать альтернативные решения.

Руководство сосредоточение на работе и на человеке

Классифицировать стили руководства можно путем сравнения автократичного и демократичного континуумов. Рэнсис Лайкерт и его коллеги в Мичиганском университете разработали альтернативную систему, сравнивая группы с высокой производительностью труда и группы с низкой производительностью в различных организациях. Они считали, что разницу в производительности может объяснить стиль лидерства. Аналогично континууму по теориям «X» и “У” МакГрегора руководители групп с высокой и низкой производительностью классифицировались по континууму, находящемуся в пределах от одной крайности — сосредоточенные на работе (теория «Х»), до другой — сосредоточенные на человеке (теория “У”).

РУКОВОДИТЕЛЬ, СОСРЕДОТОЧЕННЫЙ НА РАБОТЕ.

Также известный как руководитель, ориентированный на задачу прежде всего заботиться о проектировании задачи и разработке системы вознаграждений для повышения производительности труда. Классическим примером руководителя, сосредоточенного на работе, служит Фредерик У. Тейлор. Тейлор строил задачу по. техническим принципам эффективности и вознаграждал рабочих, которые перевыполняли квоту, тщательно рассчитанную на основе измерения потенциального выпуска продукции.

Первейшей заботой этого руководителя являются люди .Он или она сосредотачивают внимание на повышение производительности труда путем совершенствования человеческих отношений. Руководитель, сосредоточенный на человеке, делает упор на взаимопомощь, позволяет работникам максимально участвовать в принятии решений, избегает мелочной опеки и устанавливает для подразделения высокой уровень производительности труда. Он или она активно считаются с нуждами подчиненных, помогают им решать проблемы и поощряют их профессиональный рост.

На основании своих исследований, Лайкерт сделал вывод, что стиль руководства неизменно будет ориентирован либо на работу, либо на человека.

Не встретилось ни одного руководителя, кто бы проявлял оба этих качества в значительной степени и одновременно. Результаты также показали, что стиль руководства, сосредоточенный на человеке, почти во всех случаях способствовал повышению производительности труда. Позже ученые выявили, что стиль некоторых руководителей ориентировался одновременно и на работу, и на человека. Более того, из-за характера ситуации стиль, сосредоточенный на человеке, не всегда способствовал повышению производительности труда и не всегда являлся оптимальным поведением руководителя.

Двухмерная трактовка стилей руководства

Группа ученых в 1945 году проводила комплексное исследование в области руководства и нашла серьезную ошибку в концепции разделения руководителей на тех, кто сосредоточен или только на работе, или только на человеке. Они обнаружили, что хотя автократичный руководитель не может быть одновременно демократичным, но, тем не менее, уделяя много внимания работе как таковой, он может проявлять заботу и о человеческих отношениях.

Это стало их главной находкой: люди могут вести себя так, что это будет одновременно ориентацией и на работу, и на человека.

Группа в университете Огайо разработала систему, согласно которой поведение руководителя :классифицировалось по двум параметрам: структуре и вниманию к подчиненным. Согласно этой точке зрения, руководители могут оказывать влияние на людей своим поведением, которое подразумевает такое поведение, когда руководитель планирует и организует деятельность группы и свои взаимоотношения с ней. Внимание к подчиненным подразумевает поведение, которое влияет на людей, апеллируя к потребностям более высокого уровня, строя взаимоотношения на основе доверия, уважения, тепла и контакта между руководителем и подчиненными .Очень важно отметить, что уважение-это не внешнее проявление типа «похлопывания по спине» .Приведу несколько самых распространенных типов поведения, подразумевающих внимание к подчиненным.

Поведение руководителя, классифицированное по структуре и вниманию к подчиненным.

|Структура |
|Распределяет производственные роли между |
|подчиненными. |
|Расписывает задания и объясняет требования к их |
|выполнению. |
|Планирует и составляет графики работ. |
|Разрабатывает подходы к выполнению работ. |
|Передает свое беспокойство о выполнении задания. |
|Внимание к подчиненным. |
|Участвует в двустороннем общении. |
|опускает участие подчиненных в принятии решения. |
|Общается в одобрительной и не угрожающей манере. |
|Дает возможность людям удовлетворить свои |
|потребности, связанные с работой |

Было выявлено, что люди могут вести себя с разной степенью внимания к подчиненным и структурированию проблем.

|Низкая степень |Высокая степень |
|структурирования |структурирования |
|Высокая степень внимания к |Высокая степень внимания к |
|подчиненным |подчиненным |
|Низкая степень внимания к |Высокая степень внимания к |
|подчиненным |подчиненным |
|Низкая степень внимания к |Низкая степень внимания к |
|подчиненным |подчиненным |

Вопросы для самоконтроля:

1. Почему необходимы менеджеры – лидеры?

2. Оцените свои лидерские качества по шкале самооценки

3. Какие разновидности власти вы знаете?

4. Что такое лидерский потенциал?

5. Обладают ли руководители вашей организации лидерским потенциалом?

6. Что такое “поведенческий подход” к лидерству?

7. В чем суть ситуационного подхода к лидерству?

8. Какие стратегические альтернативы вы считаете приемлемыми для вашей организации?

9. Как осуществляется реализация стратегического плана?

Тема 11. Навыки менеджеров в области организации работы

Введение

Фраер Морисон, лауреат Шотландской премии за достижения в области бизнесы
1991 г., сказал, что обязал своими успехами в работе «командной и взаимному доверию». Это не просто воздаяние долга вежливости своим коллегам. Вспомним слова Хенди (Handy, 1976) «Группы должны создаваться. Одиночки должны координироваться , а их способности и возможности выявляться и объединяться. Однако необходимо признавать, что истинно понять, что такое группы, Вы сможете только тогда, когда убедитесь, насколько трудно ими управлять».

Командный менеджмент — это способы взаимной мобилизации, когда в коллективе Вы добиваетесь существенно большего по сравнению с тем, что смогли бы сделать, действуя в одиночку.

Команда — основа организации

Можно охарактеризовать команду как определенную группу. Однако команда больше, чем группа. Для команды основными являются следующие признаки:

. она состоит из двух или белее человек;

. члены команды в соответствии с отведенной им ролью участвуют в меру своей компетентности в совместном достижении поставленных целей;

. команда имеет свое лицо, не совпадающее с индивидуальными качествами ее членов;

. для команды характерны сложившиеся связи как внутри нее, так и с другими командами и группами;

. команда несет ясную, упорядоченную и экономную структуру, ориентированную на достижение поставленных целей и выполнение задач;

. команда периодически оценивает свою эффективность;

Обычно цели и задачи, стоящие перед командой, не могут быть достигнуты отдельными ее членами, в силу ограниченности по времени и ресурсам, а так же невозможности обладать одному необходимыми знаниями и квалификацией.
Примеры спортивных команд или оркестров наглядно подтверждают данные положения. Работа в команде также позволяет «распараллелить» задачи между ее членами, если необходимо успеть к установленному жесткому сроку.

Очевидно, что команды и группы — частично перекрывающиеся образования и между ними нет непреодолимой разницы. Каждая из них может заниматься развитием своих членов или организации, а также управлением процессами изменении. В каких случаях целесообразнее уделять более пристальное внимание процессам строительства команды, а не ограничиваться более привычной работой в группах или, что еще проще, поодиночке?

Из общих соображений ясно, что чем неопределенней задача, тем нужнее командный подход, особенно в тех случаях, когда необходимо удовлетворить различные ожидания заинтересованных сторон. Это очевидно при принятии правительственных решений или при разработке технологической и инновационной политики, когда выбор между альтернативными вариантами осуществляется на основе детального изучения научных данных. Если экспертиза не позволяет прийти к удовлетворительному решению проблем, то компромиссы между альтернативными перспективами и законными интересами сторон могут быть найдены в результате командной работы.

Однако здесь встречаются свои опасности. Недостатком командного подхода является то, что команды могут выработать всех устраивающие, а не новаторские варианты решения проблем. Причины этого заложены в саамом подходе, когда решения проблем находится в результате обсуждения, естественно, стремящегося к усредненной точке зрения и отбрасыванию крайних, в том числе, возможно, и новаторских вариантов решения. Результат определяется тем, насколько команда новаторская сама по себе: по составу, нормам и ценностям. Команда, в которой культивируется дух изобретательства и оригинальности, в силу своего поведения стремиться к новаторскому коллективному решению.

Различные внутренние и внешние факторы, влияющие на команду, сгруппированы в следующей таблице:

|Предпочтительнее работа в одиночку или |Предпочтительнее работа в командах: |
|группах: | |
|• Для решения простых задач или |• Для решения сложных задач или |
|головоломок. |»проблем». |
|• Когда достаточно кооперация: |• Когда для решения необходим |
|• Когда свобода мнений ограничена. |консенсус. |
|• Когда задача решается срочно. |• Когда присутствует неопределенность |
|• Когда достаточно узок диапазон |и множественность вариантов решения. |
|компетентности. |• Когда необходима высокая самоотдача.|
|• При наличии неустранимого конфликта | |
|интересов участников. |• Когда требуется широкий диапазон |
|• Когда организация предпочитает |компетентности. |
|работу с частными люфами. |• При возможности реализации целей |
|• Когда необходим новаторский |членов команды. |
|результат. |• Когда организация предпочитает |
| |результаты командной работы для |
| |разработки перспективной стратегии. |
| |• Когда необходим разносторонний |
| |подход. |

Командная работа может оказаться неприемлемой в случаях, когда требуется найти быстрое решение. На получение решения командой требуется больше времени, чем на принятие решения отдельным лицом, так как предполагаются взаимные контакты и нахождение консенсуса по принимаемому решению.

Очевидно, что невозможно придумать набор правил, следование которым обязательно приведет к созданию эффективной команды. Причины успехов команды сложнее и не могут быть сведены к выполнению набора предписаний.
Однако, поскольку последствия малоэффективной работы команды могут оказаться дорогостоящими, было бы полезно на основе изучения результатов исследований, опыта и фактов рассмотреть некоторые общие направления. Что мы понимаем под эффективностью? Только ли достижение поставленных целей?
Как индивидуальные достижения членов команды согласуются между собой? Как личное удовлетворение членов команды способствует ее эффективности?

[pic]

Рис.1. Внутренние, элементы эффективной команды.

В левой части рис. 1., заимствованного из книги, посвященной вопросам лидерства (Адер, 1983), показаны основные составляющие командной эффективности. К ним относятся: удовлетворение личных интересов членов команды, успешное взаимодействие в команде и решение поставленных перед командой задач. Эти элементы взаимосвязаны (поэтому на рисунке они показаны перекрывающими), например, точное удовлетворение зависит не только от успешного решения задач, но и от качества взаимоотношений в команде, а также от преимуществ коллективной формы выполнения командной работы. Но большая часть энергии, если не вся, направляется на внешнюю задачу. Внешние факторы показаны на рис.2.

[pic]

Рис. 2. Внешние факторы, влияющие на эффективность команды

.

Эффективность команды

Какова оптимальная численность команды? Наиболее разумным было бы иметь команду как можно меньше со численности, однако достаточно большую, чтобы компетентность ее членов соответствовала требованиям поставленной задачи.

Проще всего работать в команде, состоящей из двух человек, ввиду простоты общения. В командах большей численности ее члены предрасположены к беспорядочным коммуникациям, что ведет к дезорганизации и появлению ощущения, что много времени тратится впустую. С увеличением численности команды еще быстрее растет число взаимодействий между ее членами, что подтверждается простым математическим соотношением: число возможных персональных контактов между n членами равно n (n-1)/2. Если иметь ввиду, что каждое взаимодействие содержит возможность конфликта между его участниками, становится очев;1здной с увеличением команды большая предрасположенность к организационным трудностям.

Коммуникации усложняются, требуют много времени и могут не охватывать всех членов команды. Более того, оказывается затруднительно достигнуть консенсус между всеми членами команды, поэтому в обсуждениях иногда учитывается мнение только ключевых членов команды, что может способствовать появлению у остальных чувства отстраненности и безразличия к членам команды. Это особенно заметно в командах, состоящих из 12 человек, в которых прогрессивно нарастают потери времени и неэффективность использования квалифицированных» участников. Если в вашей команде более 12 человек, целесообразно разбить ее на подгруппы, поручив каждой из них выполнять часть общей задачи, стоящей перед командой.

Эффективность команды в значительной степени определяется личными качествами ее членов и взаимоотношениями между ними. Важно как можно чаще производить оценку соотношения между результатами работы. команды и требуемыми видами компетентности, чтобы вовремя обнаружить намечающиеся проблемы и произвести необходимые перестановки, организовать курсы повышения квалификации и т.п. На рис. 3 представлен полезный способ оценки сочетания «производственной» и «человеческой» компонент («лиц») в работе
Вашей команды.

[pic]

Рис.3. Четыре лица команды.

Первые два «лица» относятся к внешней сфере деятельности и связаны:

. с адаптацией к внешним условиям и эффективным использованием ресурсов организации в соответствии с требованиями руководства вышестоящих уровней (Л 1 );

. с поддержанием эффективных вне командных личных связей, способствующих удовлетворению запросов клиентов и потребителей как внутри, так и вне организации (Л 2);

. Остальные два «лица» относятся к внутри командной деятельности и касаются:

. эффективного использования методик и процедур, обеспечивающих решение задач, связанных с достижением главных’ целей (Л 3);

. поддержания духа участия в работе у всех членов команды (Л 4);

Команды руководителей высшего звена.

Уровни, необходимые для работы команд руководителей:

. хорошие личные взаимоотношения, подкрепляемые пониманием ценности и стиля руководства друг друга;

. способности к открытой дискуссии без излишней щепетильности и нервозности;

. большая степень взаимного доверия;

. терпимость к адекватному реагированию на замечания и критику предполагает делать и принимать замечания, соблюдая объективность и не переходя «на личности»;

. высокая дисциплинированность и солидарность при выполнении согласованных решении, без проявления при этом излишней педантичности;

. способность обсуждать и понимать как текущие, так и перспективные вопросы.

Подбор персонального состава команды производится в первую очередь с учетом функциональных возможностей, предоставляемых каждым для рассматриваемой задачи или проекта. В команде необходимы также люди, обладающие своеобразными личными качествами и выполняющие специфические роли внутри нее.

Поскольку команда представляет собой группу совместно работающих людей, то их личные ‘качества так же важны, как и их функциональные навыки.
Гольцен отмечает, необходимость достижения правильной пропорции «трудяг» и
«фантазеров» при создании команды. Далее он выдвигает следующие необходимые условия:

1) Команды должны состоять из людей, обладающих надежной репутацией
‘(«street credibility») в своей организации. Команда — не свалка для неудачников, даже интеллигентных.

2) В команде нужен «человек — кремень» (он или она), способный выдвинуть возражения, с которыми команде, возможно, придется столкнуться позднее при продаже ее идей.

3) В команде должен быть кто-то, умеющий конкретизировать идеи и делать их доступными всем.

4) В команде необходим кто-то, способный «сделать так, чтобы это случилось («make it happen).

5) В команде нужен кто-то, уже «делавший это раньше» («done it before»).

В свою очередь Белбин выдвигает следующий список ролей в команде:

. исполнитель;

. координатор;

. формирователь;

. генератор идей;

. исследователь ресурсов;

. человек команды; завершающий работу.

Белбин рекомендует «доводить до совершенства» командные роли, наиболее соответствующие нашим способностям, которые могут выполняться мастерски и профессионально; «улучшать» роли, которые не вполне свойственны нам, но которые надо иметь в резерве, и «избегать» чуждых нам ролей.

Белбин» считает, что самый быстрый и надежный способ изменить положение дел в компании — это сменять руководителя. Лидерство или управление в команде также важно для эффективности ее работы. Успех руководства командой зависит от ряда факторов: личности лидера и избран ного им стиля управления, зрелости членов команды и их осведомленности о предстоящим проекте, а также важности и срочности задачи.

Основные поведенческие типы.

Для результативности команды важны забота о ее членах и внимание к личным взаимоотношениям. Как это связано с управлением деятельностью команды?
Руководители команды должны быть заинтересованы в своих подчиненных не только по долгу службы. Повышение стандартов деятельности происходит, если менеджеры активно заинтересованы в способности команды компетентно выполнять свою работу. Это является следствием того, что эффективность команды зависит от стереотипов поведения) связанных как с выполнением задачи, так и с личными взаимоотношениями. В табл.2 приводится и поясняется набор типов поведения, ориентированных на выполнение задач и личные взаимоотношения.

Таблица 2. Некоторые основные типы поведения.

|1. Выдвижение |Предложение идей и способов действия которые |
|предложений и инициатив |относятся к выполняемой задаче. |
|2. Построение и |Развитие идей, выдвинутых другими. |
|подитоживание | |
|3. «Управление воротами»|»Открытие ворот» — стремление втянуть остальных в |
| |дискуссию; «закрытие; ворот» — стремление к |
| |сдерживанию или прекращению общения других. |
|4. Диагностика |Анализ недостатков или причин в соответствующей |
| |ситуации. |
|5. Поощрение |Проявление дружеского расположения, поддержки и |
| |отзывчивости к другим на словах и иными действиями. |
|6. Отдача и поиск |Предоставление и поиск нужной инф. |
|7. Разрешение конфликтов|Готовность признать конфликт и разобраться в нем. |
|8. Оценивание |Оценивание достоинств предложений и их |
| |результативности. |
|9. Высказывание мнений |Высказывание соответствующих суждений о вкладе |
| |каждого. |
|10. Обращение к чувствам|Признание и понимание чувств людей. |
|11. Удовлетворение |Удовлетворение потребностей в удобствах, помещении, |
|физических потребностей |отдыхе. |
|12. Принятие решений |Участие в принятии решений по какому-либо предложению|
| |или способу действия. |

1,2,4,6,8,12 — типы поведения, ориентированные на решение задачи.

3,5,7,9,10,11 – типы поведения, ориентированные на личные взаимоотношения.

Стили руководства.

Подходы к руководству командой можно изобразить в виде шкалы, на одном конце которой указана «авторитарность», а на противоположном –»участие».
Склонный к авторитарности стиль руководства может мешать поддержанию личных взаимоотношений в команде, однако ни один из стилей не может гарантировать успеха в достижении. Приемлемость каждого стиля зависит от обстоятельств.
Демократический подход может оказаться полезным, когда надо получить максимум возможного. Однако в обстановке кризиса или большого напряжения более приемлемым может оказаться авторитарный стиль управления.

Лидер команды, «инструктирующий» ее о том, что делать, использует в максимальной степени сбой авторитет, не допуская даже минимального влияния на положение дел со стороны членов команды. Однако роль членов команды невозможно свести к нулю даже лидеру с авторитарным стилем руководства, так как, получив распоряжения, они обеспечивают их интерпретацию и реализацию.
В команде всегда существует определенный допуск на ошибку или свободу коммуникаций. Аналогично авторитет командного лидера никогда не может быть равным нулю независимо от того, находится ли он в товарищеских отношениях с остальными. Авторитет такого лидера основывается на его мастерстве в распределении ответственности.

Таким образом, подход к руководству командой может варьироваться от
«инструктирования» до «предоставления полной свободы», от использования власти в большей или меньшей степени до предоставления членам команды большей или меньшей свободы участия в принятии решений.

При оценки Вашего стиля руководства рекомендуется учитывать следующие факторы:

. какой стиль руководства Вам ближе всего: командный лидер должен поддерживать типы поведения, ориентированные на решение задач или личные взаимоотношения, согласуя это с собственными наклонностями и компетентностью;

. какова природа команды: команды в зависимости от компетентность и наклонностей по-разному относятся к своему участию в принятии решений;

. каков уровень Вашей власти: чем большей законной властью и ответственностью Вы наделены, тем в большей степени Вы можете позволить себе авторитаризм, учитывая при этом компетентность членов команды;

. насколько ясно поставлены задачи или понят проект: при наличии неопределенности в задаче предпочтительнее демократический стиль руководства.

Для четкой постановки и решения задач команды менеджеру необходимо учитывать многообразие намерений (часто противоречивых), обеспечиваемых целями команды. Следует также подумать о дилеммах, связанных с целями, например о том, что они (цели) должны образовывать ясное, обозримое обрамление круга проблем, сохраняя при этом гибкость и изменчивость, необходимые для адаптации к меняющимся обстоятельствам. В то же время они должны быть вдохновляющими (будить воображение и давать стимул) и осуществимыми (обеспечивать себе поддержку и предохранять от деморализации из-за срыва). Цели должны предусматривать возможность развития личности и команды в процессе выполнения задач организации.

Разницу между целями и подцелями не всегда легко определить. Цели обычно относятся к организационной стратегии и отражают долговременное направление для команды. Подцели помогают разделить эти цели на части, которые можно точно описать, измерить и достигнуть. Таким образом, подцели указывают пути осуществления стратегических целей.

Установление соответствующих целей команды служит связующим звеном между целями организатор и индивидуальными целями. Следует помнить, что каждый член команды имеет свои личные намерения. Поэтому члены команды, подчинившиеся се целям, могут быть согласны и ними лишь в большей или меньшей степени. Они’ могут скрытно не соглашаться с целями команды, но подчиняться им по каким-то личным причинам, например, испытывая нужду в деньгах или используя команду как «консервный нож» для удовлетворения своих карьерных амбиций в организации. Поэтому решающим политическим моментом в постановке целей и основной областью управления работой команды является предупреждение возможности конфликта или столкновения между командными и личными целями.

Стремление к достижению командных целей и стремление к активизации творчества команды могут быть: а) Взаимоисключающими — творческий подход будет способствовать новому восприятию существующих целей, гарантировать их актуальность и осмысленность и поддерживать в Вас постоянную готовность доказывать их необходимость; б) Источником потенциального конфликта для менеджера — акцент на творческом подходе может принести к установлению недостижимых целей, и Вы можете упустить из виду необходимые повседневные реалии, методы работы и процедуры; в целях необходимо совмещать элементы рутинной работы и фантазии.

Еще один способ помочь командам в решении их задач состоит в расширении степени автономии команд и рабочих групп. В общих чертах это означает, что организация определяет требуемый конечный результат и наличные ресурсы, и в этих рамках команды могут варьировать степень свободы при распределении задач и степени ответственности.

Автономия команд открывает радикально новые возможности для всех служащих и в значительной мере заново’ формирует роль менеджера.

Выполнение задачи или управление проектом включает в себя управление командами, составленными из людей различных специальностей для достижения уникальных целей, повторение которых в будущем может не понадобиться.
Управление проектом обычно осуществляется в условиях различных ограничений.
Типичными факторами, воздействующими на управление проектом, являются дефицит времени, рыночная конкуренция, ограниченный бюджет и качество заданий.

Наряду с проблемами целей, творчества и автономии рабочих групп, вопросы управления проектом должны быть решены на этапе декларирования и координирования задач команды. Мало пользы от поставленной задачи, которая, будучи замечательной теоретически, не может быть решена практически из-за специфических ограничений, присущих данной команде.

Динамика команды

Эффективность команды определяется тем, насколько хорошо ее члены могут работать вместе, т.е. сплоченность команды. Из этого ясно, что менеджеру надо стремиться к соответствующему уровню сплоченности команды, принимая во внимание опасность конформизма. Граница менаду сплоченностью и конформизмом достаточно условная. Чем более близки члены команды между собой по своим данным (происхождению, квалификации, ценностям), тем большие удовлетворение и сплоченность они будут выражать. К сожалению, команда может превратиться в элитарное и скрепленное круговой порукой сообщество, которое будет требовать конформизма от своих членов. Это приводит к тому, что Дженис и
Манн назвали «групповым мышлением»: консенсус и гармония проявляются в такой степени, что нежелательные идеи, данные и информация умышленно игнорируются. Джеймс и Манн исследовали поведение некоторых правительственных- команд высокого уровня и обнаружило, что некоторые из них чрезвычайно склонны к «групповому мышлению». Они определили восемь симптомов, позволяющих идентифицировать наличие «группового мышления»:

1) иллюзия неуязвимости, разделяемая большинством или всеми членами команды, которая вызывает чрезмерный оптимизм и поощряет неоправданный риск;

2) коллективное стремление к приукрашиванию действительности, с тем чтобы игнорировать «приметы», способные поколебать взгляды членов команды, пока они сохраняют верность прошлым политическим решениям;

3) непоколебимая вера в безусловное соответствие нормам морали команды, способствующая игнорированию членами команды этических и моральных последствий принимаемых решений;

4) стереотипные представления о лидерах противной стороны как о слишком порочных, чтобы можно было гарантировать ведение с ними частных переговоров, или слишком слабых и глупых, чтобы идти на какие-то рискованные действия с целью расстроить их намерения;

5) прямое давление на члена команды, выражающего резкие аргументы против каких-либо групповых» стереотипов, иллюзий или обязательств, давая тем самым понять, что такое несогласие противоречит понятию лояльного члена команды;

6) самоцензура в оценке отклонении от показанного группового консенсуса, отражающая стремление каждого члена команды заглушить собственные сомнения и контраргументы;

7) разделяемая иллюзия единогласия в отношении суждений, согласующихся с мнением большинства;

8) появление самозванных «блюстителей нравов» — членов команды, защищающих’ остальных от нежелательной информации, которая могла бы поколебать всеобщее благодушие по поводу эффективности и этичности принимаемых решении.

Факторы, способствующие групповому мышлению

Групповое мышление возможно в случаях, когда команды:

. чрезмерно спаяны;

. изолированы от цели или от внешнего влияния;

. управляются авторитарными и жесткими лидерами или, возможно, в недостаточной степени координированы слишком мягким лидером;

. имеют дело с неопределенной задачей, не имеющей очевидного решения;

. работают в сложной или опасной обстановке.

Групповое мышление, которое является формой группового конформизма, приводит к нарушению механизма принятия решения. Это происходит потому, что задачи, альтернативы и риски, связанные с решениями, не были должным образом исследованы и оценены. Если все члены команды Приспосабливаются к преобладающей и неоспоримой идеологии, команда в целом теряет в уровне компетентности.

Информационные сети хороши при рассмотрении формальных аспектов общения в команде. Однако неформальные аспекты групповых связей представляют не меньший интерес и значение для эффективности команды. Доверительные отношения должны развиваться между всеми, но, скорее всего, часть команды будет в особо близких отношениях друг с другом. Вычерчивание коммуникационных диаграмм в этой ситуации связано с большими, трудностями.
Вот почему важно руководству команды держать палец на пульсе происходящих в ней Процессов. Если неформальные связи негативны и непродуктивны по отношению к целям команды, следует ожидать потенциальных конфликтов, анархии, поисков виновных и проявлений скрытности, что ведет к фрагментации и распаду команды. Лидер команды, желающий принять превентивные меры для решения проблем команды, должен контролировать неформальную коммуникационную сеть.

Имеются речевые и неречевые формы межличностной связи. Во многих случаях более важно не то, что говорят, а то как говорят. Когда кто-то зевает и отворачивается в момент Вашего повествования о новой идее, Вы ему не поверите, если он скажет, что «звучит очень интересно». Вы знаете, что человек, посматривающий на свои часы, раздражен и, возможно, спешит. Глаза, лицо и телодвижения многое говорят нам о том, что люди думают и чувствуют.
Иногда мы можем ошибаться в истолковании невербальных сигналов, так как не всегда очевидно, что они означают. Например, качающаяся нога может выражать беспокойство, опасение, умственное напряжение, возбуждение или скуку. Но чаще мы бываем точны в своих умозаключениях.

Командные нормы относятся к правилам и процедурам действия, часто неписаным, но принятым группой. Они определяют статус членов команды и могут помочь предотвратить недоразумения или неэффективные межличностные отношения. В идеале эти нормы должны способствовать как решению задачи, так и хорошим взаимоотношениям в команде. Важно, чтобы на время существования команды были установлены методы работы и процедуры, соответствующие целям и задачам команды. Командные нормы должны отражать групповые ценности, цели, их тождественность, и когда это наблюдается, групповая стабильность и удовлетворение работой выигрывают. Группам легче согласиться на введение норм на вбсдсьгис норм, когда они в большей степени однородны по интересам ценностным понятиям и позициям. В противном случае возможно возникновение конфликта раньше, чем команда выработает всех устраивающие нормы.
Невозможно создать группу, пока не установлены четкие нормы и соглашения.

Интересный взгляд на командные нормы представлен в работе Алана Стэнтона.
Он провел обширные исследования деятельности страховых агентств, которые пытались перейти от иерархической к коллективной формам работы. В таб.5 собраны некоторые нормы, ожидания и процедуры, управляющие работой команды на различных стадиях ее развития.

Не все нормы продуктивны или жизнеспособны, даже если они представляются таковыми в данный момент. Например, как показано в таблице, нормы, возникающие в переходный период развития команды являются простым отрицанием иерархических методов работы, и через некоторое время будет показана их несостоятельность. Нереалистическую ожидания гармонии возникают в противовес прежним убеждениям, что менеджеры должны управлять, а работники могут довольствоваться ролью жертвы и обвинять во всем начальство. В настоящее время эти нормы должны дать дорогу более зрелым концепциям коллективной работы, при которых групповая и индивидуальная власть осуществляется открыто и установлены новые процедуры, обеспечивающие контроль и взвешенность при использовании власти.

Таблица 5. Изменение командных норм.

|Иерархическая форма работы |Переходная стадия |Коллективная форма |
| | |работы |
|Коммуникации |Неприятие иерархических |Четкое распределение |
|Официальные связи |каналов связи. «Я один из |ролей по горизонтали, |
|дифференцированы в |работников. Вы можете |т.е. «Этим у нам |
|соответствии со статусом и |обращаться ко мне». |занимается X» |
|положением относительно | | |
|ранжированных уровней | | |
|ответственности. | | |
|Пространство |Открытый демонтаж барьеров.|Пересмотр отношения к |
|Пространство распределено в|»Мы все поделим между |пространству как к общ.|
|соответствии с рангом. |собой.» Подозрения, что |ресурсу. Соглашение о |
|Например, управляющие имеют|персональное пространство |тихих комнатах и |
|отдельные кабинеты. Старшие|может быть отнято. |определенных местах для|
|служащие имеют право |Тенденция к шуму, |пользователей. |
|входить без предупреждение |неразберихе и переполнению.|Различные виды работ |
|в рабочие комнаты младшего |Неофициально |имеют предохраняющую |
|состава. |восстанавливается |ограду. |
| |размежевание с помощью | |
| |перехода к работе на дому. | |
|Власть |Нереальные ожидания |Признание как власти |
|Менеджеры должны управлять |гармонии. Мнение, что |коллектива, так и |
|Работники тогда |всякое напоминание о |индивидуальн. власти, |
|довольствуются ролью жертвы|дисциплине коллегам |осуществляемой открыто.|
|и могут постоянно обвинять |противоречат духу |Нов. процедуры |
|начальство. Власть, |коллективной работы. |обеспечивают контроль и|
|осуществляемая младшими |Отрицание, того, что власть|противовесы. Критика и |
|членами, отрицается и может|есть, позволяет сотрудн. |поддержка принимаются |
|принять форму слухов, |избегать возможности ее |как неразрывно |
|сплетен, конторского |неформального |связанные. |
|политиканства. |использования. | |
|Обучение |Миф, что каждый может |Разумными признаются |
|Совместное обучение |сделать все. Отрицается |индивид. И коллективные|
|воспринимается как |разница в компетентности и |формы обучения. Люди |
|административная функция. |способностях. |учатся друг у друга. |
|Личный состав отдает | |Ценится практическое |
|предпочтение своему | |знание. |
|профессиональному развитию.| | |
|Решение |Тенденция решать все |Передача широких прав |
|Решения являются |проблемы сообща. |на принятие решения |
|прерогативой положения. |Увеличивается время на |группе при участии |
|Формальный процесс идет |проведение собраний. |руководства в |
|сверху вниз; консультация |Посторонние жалуются на |рассмотрении работы |
|рассматривается как |»говорильню». |группы. |
|привилегия. | | |

Нормы и ожидание могут оказать сильное влияние на команду. Некоторые команды, особенно в гуманитарной, инновационной или благотворительной областях, предрасположены к установлению очень высокого уровня требовании.
В этих случаях принятая мораль требует от членов команды сконцентрировать свою жизнь на целях команды, посвящая работе как рабочие дни так и выходные, а так же вечернее время. Роль материального вознаграждения падает, и члены команды могут испытывать неловкость, привлекая внимание команды к условиям их труда и зарплаты.

Командные нормы отражают групповые ценности, цели, самобытность команды и служат руководством, как справиться с задачами, ролями и ответственностью.
Если результирующая продуктивность меньше требуемой, тогда командные нормы становятся проблемой для организации. С другой стороны, при чрезмерной продуктивности могут возникнуть иные проблемы, такие как болезни или стрессы среди членов команды и проблемы взаимоотношений между домом и работой. Команды, в которых действуют нормы, рассчитанные на избыточную производительность, могут также потерять «более нормальных» работников, которые могли бы быть полезными команде. В обоих случаях командные нормы неудовлетворительны, и команды пожинают негативные плоды их функционирования. Поэтому переоценка начальных представлений и укоренившихся стандартов сеть болезненный, но необходимый этап формирования команды.

На рис. 5 объединены результаты исследований Такмена и Дженисена с более современными данными Катценбаха и Смита. Здесь нет какой-либо категоричности по поводу жизни группы (команды), просто эти авторы полагают, что часто имеется последовательность событий, когда члены группы приступают к совместной работе над задачей или проектом. Несмотря на избыток энергии в начале формирования команды, маловероятно, что его хватит надолго. Команда должна преодолеть внутренние противоречия и сомнения (на некотором этапе), прежде чем получится действительно спаянный коллектив.
Этот процесс не несет спокойствия и порождает риски, однако это необходимый путь создания норм самоопределения команды. Четкость намерений и спаянность среди членов команды способствуют в результате более высокой производительности, чем в «рабочей группе». После выполнения задач команды часто распадаются, и это фраза также характеризуется особыми процессами.

[pic]

Рис 5. Этапы построения команды (из работ Такмена. и Дженсена, 1977 и

Каттенбаха и Смета, 1993).

Поведение лидера на разных стадиях.

1. Формирование.

Роль лидера команды на этом этапе является решающей. Он должен сосредоточиться на помощи членом команды, познакомить их друг с другом и создать обстановку непринужденности. Страхи, смятения и колебания членов команды должны быть устранены как можно раньше. Наилучший путь к этому — прояснить цели, роли, ответственность и процедуры, которые имеют отношения к действиям команды.

2. Бурление.

Лидер команды может помочь ей успешно решить споры, которые возникают на этом этапе, выслушав проблемы, обеспечив обмен мнениями, который допускает все точки зрения, и воодушевив команду на достижение намеченных целей. Если лидер команды принимает авторитарный стиль и пытается пересечь конфликт, это может привести к скрытому его течению, разрушающему процессы становления команды. Действительно, в такой момент команда может отвергнуть признанного лидера и определить альтернативный путь управления своими делами. Фаза «бурление» предоставляет реальную возможность очистить атмосферу, и если это провести осторожно, команды может стать более сплоченной.

3. Нормирование.

На этой стадии лидер команды должен гарантировать, что установленные нормы способствуют эффективной работе команды. Время, потраченное на подготовку на основе консенсуса новых правил, по которым команда собирается работать, окупиться позже с большими дивидендами. Мастерство построения команды на этом этапе состоит в продвижении процесса сплочения команды и в согласовании стремлений каждого члена команды с общими целью и интересами.

4. Функционирование.

На данном этапе команда определена и работает эффективно для достижения своих целей. Лидеру необходимо оценить эффективность команды, наблюдая за индивидуальными и командными усилиями, успехами и выполнением обязательств.
Команда озабочена продуктивностью, эффективностью и потенциальными возможностями. Важно оказывать доверие, где это необходимо. Однако, если Вы желаете, чтобы группа оставалась гармоничной и сплоченной, лучше награждать команду, а не отдельных ее членов. Выбор одного члена из команды для похвалы может способствовать расколу, соперничеству и враждебности. Вот почему системы оплаты, связанные с производительностью труда, иногда неожиданно приводят к обратным результатам. Это оказывает разрушительное воздействие на коллективный дух работы команды, имея это в виду, важно оценить работу команды как результат усилий команды в целом. Необходимые качества для построения команды .на этом этапе включают в себя; одобрение, оценку, уменьшение числа инструктажей и выслушивание полезных замечаний.

5. Перемена или расставание.

Для лидера команды важно всякий раз представлять неопределенности, возникающие перед членами команды, по мере того как они переходят к новым задачам. Они нуждаются в информация о том, насколько хорошо они сделали работу, что они узнали и смогут ли справиться с новыми задачами. Лидер команды должен по возможности уменьшать напряженность, связанную с изменениями и переходами. Члены команды могут испытывать некоторые сожаления, если их знания и опыт внутри команды принесли им особое удовлетворение. В случае необходимости лидеру команды следует поощрять членов команды к тому, чтобы те не теряли связи друг с другом и поддерживали отношения, занимаясь новой работой и проектами.

Катценбах и Смит дaло несколько иную структуру развития команды. Они отличают рабочую группу, которую определяют как «коллектив людей, от которых не требуется существенного увеличения производительности или возможностей», от настоящей команды, определяемой как «небольшое количество людей с взаимодополняющими качествами, преданных общей целенаправленной работе, задачам и подходу, за которые они несут общую ответственность».
Между ними располагается «псевдокоманда», названная так из-за того, что данное объединение не создает особых преимуществ и работе ее членов мешает неопределенность в долях, а также неспособность управлять межличностными взаимоотношениями. «Потенциальная команда» соответствует примерно команде в переходной стадии от фазы «бурление» и фазе «функционирование».

Внешняя среда команды

Ни одна команда не работает сама по себе. Команды неизбежно связаны с людьми или группами вне ее. Степень зависимости команд или групп друг от друга при достижении своих целей может иметь воздействие на возможные конфликты и соперничество. Как это происходит иногда с независимыми или подчиненными компаниями, передающими свои результаты в общий фонд, никто не зависит друг от друга и вероятность конфликта очень низка. Возможность для конфликта выше в случае односторонней или «последовательной» зависимости.

Взаимная зависимость и возможность конфликта в межгрупповых взаимоотношениях может благоприятствовать усилению группового мышления, приводящего к появлению стереотипов, которые потом трудно изменить. Лидерам команды нелегко управлять такими тенденциями, поскольку необходимо налаживать связи между собственной и другими командами. Наряду с координацией ролей внутри собственной команды, они должны выступать также в роли ее адвоката, дипломата и представителя при взаимодействии с другими командами. В некотором смысле они должны раздваиваться — беспокоиться об интересах и заботах как собственной, так и других команд. Лидеры команд нередко воспринимают это как источник конфликта и двусмысленности. «На чьей
Вы стороне?» или «Где же Ваша лояльность?» — такого рода вопросы часто могут возникать в области межгрупповых взаимоотношений. Достижение взаимовыгодных и долговременных соглашений между группами часто требуют от лидера владения элементами сделки, компромисса или взаимных уступок. До какой степени все члены Вашей команды обязаны поддерживать общую сплоченность во взаимоотношениях с другими командами? Аналогично сложной картине формальных и неформальных связей и отношений внутри команды различные формы связи существуют и между командами.

Даже самые жизнеспособные и предприимчивые команды со временем работают слабее, если атмосфера организации, в которой они выросли, перестает подпитывать их с помощью систем пополнения, продвижения, развития и поощрения.

Конечно, нереально, чтобы команда смогла влиять на сложившиеся способы ведения дел (культуру) своей организации, однако остаются два важных пограничных участка, которые эффективные команды в состоянии контролировать. Один из них — руководитель высокого уровня, т.е. лицо, которому команда подотчетна за конечный результат. Другой пограничный участок связан с внешней средой.

Управление ожиданиями руководителей высокого уровня

Чаудри — Лотон отмечает, что: «Иногда возникают проблемы, когда ожидания руководителя высокого уровня и команды расходятся, что обусловлено различными причинами, например желанием команды идти своим собственным путем. Оно может возникнуть, однако, и как результат случайного наложения различных намерений. Вот один пример. Одна головная фирма попросила проектную команду в короткие сроки представить отчет по серьезному инновационному проекту. В инструкции проектной команде сообщалось, что ей предоставляется полная свобода действии при получении конечных результатов.
Проектная команда, вероятно, взволнованная серьезностью задания и, кроме того, истолковав по-своему данную инструкцию, стала действовать соответствующим образом: неправомерно использовать средства из бюджета для того, чтобы выполнить работу. В конце концов обе стороны оказались в замешательстве и недоумении. Руководство головной фирмы отреагировали очень резко, объявив, что они не давали явно выраженного разрешения на какие-либо траты и рассматривают это как присвоение средств. С равным возмущением проектная команда заявила, что она действовала ответственно, предприняв все возможное, чтобы гарантировать получение конечного результата».

Авторы вышеприведенной цитаты далее описывают некоторые методы улаживания конфликтов в подобных ситуациях. Члены команды должны иметь и использовать знания о меняющихся ситуациях и обстоятельствах внутри и вне команды. Эти изменения могут быть связаны с. изменениями социальный, окружающей среды, финансовыми или деловыми, которые прямо или косвенно воздействуют на работу команды. Это потребует от тех, кого называют «исследователями: ресурсов», и от любознательных членов команды изучение окружающей среды в интересах команды. Основными навыками здесь являются анкетирование, установление связей, согласование на вид несвязанных факторов, политическое чутье и умение интерпретировать стратегические намерения своей собственной и других организации. Во многих отношениях качества, необходимые для управления внешними связями, ближе по своей природе к качествам, необходимым для анализа и суждений, а не для практического действия. Развитие команды зависит от удачно определенных веяний, которые могут сигнализировать о больших переменах или о новых тенденциях. Важная роль здесь принадлежит здравому сочетанию осторожности и интуиции, основанной на информированности. Ваша ценность для команды определяется не только Вашими умственными способностями и практическими навыками, но и способностью
«читать ситуацию», посмотреть свежим взглядом на рутинную информацию и творчески использовать внутренние и внешние возможности. Подобно многим другим граням деятельности менеджера при построении команды от него требуется больше искусства, чем науки, даже при анализе внешних связей.

По статусу каждому члену команды отводится определенная роль в ее строительстве, и в первую очередь от компетентности в этой области всех членов команды зависят ее эффективность и дальнейшее совершенствование, а не только от индивидуальных усилий менеджера. Компетентность в построении команды является характеристикой команды в целом, а не только ее менеджера.

Основные выводы:

1. Команды особенно необходимы, когда возникают задачи, включающие в себя элементы риска, неопределенности и мало изученности. Многие группы, напротив, в большей степени сфокусированы на внутренних вопросах, имеют менее упорядоченную структуру по сравнению с большинством команд и в меньшей степени заинтересованы в конечных результатах.

Командная работа связана с риском, состоящим в выборе традиционного, а не новаторского подхода к решению проблемы и в замедлении процесса нахождения решения из-за необходимости обмена мнениями и достижения консенсуса.

В командном менеджменте одинаково важны как конечная цель, так и процесс ее достижения.

Достижение эффективности команды зависит от влияния не только внутренних факторов (достижение цели, личного состава и командных взаимоотношений), но и внешних (заказчиков, руководителей вышестоящих уровней, других команд и культуры организации).

Компетентность команды, распределение ответственности и эффективность ее работы являются предметами заботы не только менеджера и не лидера, но и всех членов команды.

2. Команды не должны быть слишком многочисленны. Чем больше команда, тем выше вероятность возникновения конфликтов и группировок.

Для определения качества и соотношения уровней: компетентности необходимо взвесить соотношение функций команды, составляющих ее четыре «лица»: задача, люди, внутренние и внешние связи.

При определении состава команды необходимо учитывать опыт многонациональных команд и команд высшей администрации для достижения правильного баланса в личном составе и в соотношении рисков, связанных с единообразием и различием.

Требуемое соотношение функциональных качеств достигается распределением необходимых ролей в команде. Руководством в этом может служить испытанная и проверенная временем классификация ролей Белбина. Она может также помочь каждому члену команды оценить и укрепить свои возможности и предрасположенность к командной работе.

Эффективное управление командой предполагает восприимчивость к различным типам поведения членов команды. Необходимо обеспечить правильный баланс, поощряя типы поведения, ориентированные на выполнение задачи и взаимопонимание в команде, и ограничивая до минимума возможности проявления эгоистических типов поведения.

Менеджеру необходимо определить, какому стилю руководства он отдает предпочтение между крайностями «авторитарность» — «демократичность».

3. Эффективность команды основывается на четком осознании ее членами взаимосвязи между целями, методами работы и успешным выполнением задачи.
Сюда входит работа по устранению некоторых конфликтов (дилемм) относительно целей и намерений среди членов команды.

Цели команды часто служат промежуточным звеном между целями организации и стратегий и индивидуальными целями и интересами.

Цели должны быть согласованы и могут быть при необходимости изменены и усовершенствованы.

Определение цели включает в себя как элемент творчества, так и технический анализ. Менеджеры должны владеть такими вопросами, как формирование общей задачи, поощрение участия, оценка информации, создание атмосферы новаторства и поддержание инновационных идей.

Усиливается движение в направлении создания самоуправляемых команд и автономных рабочих групп с соответствующим повышением ответственности каждого члена команды.

Соглашение о целях определяет также соглашение о методах работы и процедурах, с помощью которых цели достигаются наиболее эффективно и успешно, а полученные результаты могут быть измерены.

4. Команде необходимо достигнуть соответствующего уровня сплоченности, избегая при этом опасности конформизма и группового мышления.

Управление динамикой группы и команды может потребовать значительного такта, настойчивости и единства менеджеров и лидеров команды при возникновении серьезных напряжении и конфликтов.

Необходимо уделять внимание как формальным, так и неформальным коммуникационным связям в командах и группах.

Установление здоровых норм и ожиданий является важным элементом построения команды.

Менеджеры и: команды должны иметь представление об основных этапах построения команды: формировании, бурлении, нормировании, функционировании и перемене. Руководство на этих этапах построения команды требует от менеджеров сдержанности и терпимости наряду с активным вмешательством.

5. Внешние взаимоотношения между группами часто регулируются типом и степенью зависимости и взаимозависимости, изменяющейся от полной автономии и независимости до односторонней и обоюдной зависимости.

Команды должны различать и контролировать границы между собой и остальной частью организации. Важно осознать, что является достижимым и выполнимым, особенно во взаимоотношениях с руководителем высокого уровня команды и с внешним окружением.

ПОМНИТЕ!

ОРГАНИЗОВАТЬ РАБОТУ — ЗНАЧИТ СОЗДАТЬ ЭФФЕКТИВНУЮ РАБОТОСПОСОБНУЮ КОМАНДУ,
ИЗБРАТЬ ОПТИМАЛЬНЫЙ ДЛЯ ДАННОЙ КОМАНДЫ И СИТУАЦИИ СТИЛЬ РУКОВОДСТВА,
АКТИВИЗИРОВАТЬ ТВОРЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ КОМАНДЫ, УМЕЛО УПРАВЛЯТЬ ВОЗНИКАЮЩИМИ
КОНФЛИК ТАМИ.

Реферат: Основные понятия грантов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

Кафедра «Экономика транспорта»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Теория управления инвестициями»

на тему «Гранты»

Содержание

1 Некоторые сведенья о грантах, их виды

2 Налогообложение средств, полученных в виде грантов

3 Предоставление гранта иностранной или международной организацией

4 Предоставление гранта российской организацией

5 НДФЛ – получение гранта

6 ЕСН по грантам

7 Примеры организаций, предоставляющих гранты

Список информационных источников

1 Некоторые сведенья о грантах, их виды

Гранты — денежные или иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями. (Федеральный закон от 23.08.96 N 127-ФЗ, ст.2)

За счет грантов, в частности, может осуществляться научная и (или) научно – техническая деятельность. В связи с этим определение гранта содержится в статье 2 Закона о науке.

Гранты передаются научным работникам, научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам. Выделение грантов регламентируется в частности Положением о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно — педагогических коллективах высших учебных заведений и научных организаций Министерства образования Российской Федерации, которое утверждено Приказом Минобразования Российской Федерации от 18 декабря 2000 года №3705 «Об утверждении положения о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших учебных заведений и научных организаций Министерства образования Российской Федерации».

В Москве, например, действует положение о грантах Москвы в области наук и технологий в сфере образования (утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 30 октября 2001 года 992-ПП «О механизме распределения грантов Москвы в области наук и технологий в сфере образования»), которым предусмотрено выделение денежных средств из бюджета города на конкурсной основе безвозмездно и безвозвратно физическому или юридическому лицу (получателю гранта) с целью финансовой поддержки лучших достижений, проектов или программ в интересах развития городской системы образования и распространения ее позитивного опыта.

Кроме того, существуют так называемые благотворительные гранты, которые определены в Федеральном законе от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее Закон о благотворительной деятельности).

Благотворительными грантами признаются пожертвования, носящие целевой характер и предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме (статья 15 Закона о благотворительной деятельности).

С момента получения, грант, как и любое другое пожертвование, является собственностью грантополучателя. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством Российской Федерации или в случае их использования на территории иностранного государства в соответствии с законодательством этого государства, а также на условиях, на которых эти гранты выделяются.

Все средства грантов, предоставляемых безвозмездно физическим лицам и организациям в целях поддержки науки, образования и культуры и на другие цели, должны расходоваться исключительно в целях, указанных при выделении гранта, и не могут быть использованы ни на какие другие цели без письменного согласия грантодателя (донора).

Организация, получившая грант, обязана использовать его по целевому назначению и представить полные и исчерпывающие отчеты о деятельности по исполнению гранта. В случае невозможности участия грантополучателя в исполнении гранта организация-донор прекращает дальнейшее финансирование гранта.

В целях бухучета и налогообложения грант относится к средствам целевого финансирования.

На основании изложенного подчеркнем, что не все безвозмездно полученные средства могут быть отнесены к грантам, а только средства, предоставляемые безвозмездно на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.

В остальных случаях суммы средств, полученных безвозмездно от других предприятий и организаций, грантами не являются.

2 Налогообложение средств, полученных в виде грантов

Для целей налогообложения понятие «грант» установлено в подпункте 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ, согласно которому грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

· гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах физическими лицами, некоммерческими организациями, в том числе иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

· гранты предоставляются на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны окружающей среды, а также на проведение конкретных научных исследований;

· гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

Таким образом, подпунктом 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ определены условия передачи (получения) денежных средств или иного имущества, при которых денежные средства или иное имущество признаются грантами. Одновременное соблюдение указанных условий является обязательным для отнесения безвозмездно полученных средств к гранту и применения соответствующего порядка налогообложения, предусмотренного НК РФ для грантов.

3 Предоставление гранта иностранной или международной организацией

Одним из условий является предоставление грантов иностранными и международными организациями, которые включены в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 года №923 «О перечне иностранных и международных организаций, гранты которых не учитываются в целях налогообложения в доходах Российских организаций-получателей грантов».

Получение грантов от иностранной или международной организации освобождается от налогообложения по налогу на прибыль в случае, если их передача (получение) удовлетворяет определенным условиям:

· гранты предоставлены на безвозмездной и безвозвратной основе иностранными и международными организациями, входящими в Перечень;

· гранты предназначены на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны окружающей среды, а также на проведение конкретных научных исследований;

· гранты использованы по назначению, определенному грантодателем, с обязательным представлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

Безвозмездно полученные средства, которые не удовлетворяют указанным условиям, подлежат включению в налоговую базу по налогу на прибыль как доходы.

Пример

Организация заключила с U.S. Russia Inwestment Fund контракт, согласно которому безвозмездно получила от последнего 40958 долларов США, что в рублевом эквиваленте составило 1251 080 рублей. При этом стороны по данному контракту определили эту сумму как целевое финансирование в виде гранта и обусловили цель его использования — «погашение кредитов, полученных в 1999 — 2000 годах для приобретения оборудования для последующей его передачи в лизинг».

Понятие «грант» следует понимать не в том правовом смысле, который придали ему стороны в контракте о целевом финансировании, а в том, как определяет это понятие государство в публично-правовых отношениях, в том числе для целей налогообложения.

Напомним, что для целей применения главы 25 НК РФ под грантами (безвозмездной помощью) понимаются суммы, предоставленные для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными или иностранными организациями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

В данном случае получение организацией денежных средств по контракту не отвечало этим целям. Кроме того, источник целевого финансирования — U.S. Russia Inwestment Fund не поименован в перечне международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению, который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 года №923 «О перечне иностранных и международных организаций, гранты которых не учитываются в целях налогообложения в доходах Российских организаций-получателей грантов».

Организация — грантодатель не включена в вышеуказанный перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, средства в иностранной валюте, поступающие в адрес организации, в целях налогообложения не относятся к средствам целевого финансирования. В соответствии с пунктом 8 статьи 250 НК РФ для целей налогообложения вышеуказанные средства считаются безвозмездно полученным имуществом и подлежат включению в налоговую базу при исчислении налога на прибыль в составе внереализационных доходов (смотрите Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 ноября 2003 года по делу №А56-6447/03).

4 Предоставление гранта российской организацией

Необходимо отметить, что перечень разработан только для международных и иностранных организаций и объединений. Для российских организаций — грантодателей такой перечень не нужен. Налогоплательщики — организации, получившие гранты от российских некоммерческих организаций или физических лиц, при соблюдении условий передачи (получения) грантов могут учитывать их как средства целевого финансирования. (Письмо Минфина Российской Федерации от 18 ноября 2002 года №04-02-06/4/42).

Целевое использование

В соответствии с положениями подпункта 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ гранты относятся к средствам целевого финансирования.

Гранты не относятся к доходам, перечисленным в статьях 249 и 250 НК РФ, и не учитываются при определении налоговой базы. Однако следует иметь в виду, что согласно пункту 14 статьи 250 НК РФ к внереализационным доходам относятся доходы в виде использованных не по целевому назначению денежных средств, которые получены в рамках целевого финансирования.

Таким образом, полученный организацией грант не учитывается при определении дохода в случае, если он не подпадает под положения пункта 14 статьи 250 НК РФ.

Налогоплательщики, получившие целевое финансирование, по окончании налогового периода представляют в налоговые органы по месту своего учета отчет о целевом использовании полученных средств по форме, утверждаемой Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

5 НДФЛ – получение гранта

В соответствии с пунктом 6 статьи 217 НК РФ к доходам, не подлежащим налогообложению, относятся суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными или иностранными организациями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Льготы в виде освобождения от налогообложения доходов сумм, получаемых в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставляемых для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными или иностранными организациями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, направлена на налоговое стимулирование деятельности ученых и укрепление их материального положения.

Перечень международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2001 года №165 «Об утверждении Перечня международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению».

Отметим следующие особенности применения льготы:

Следует обратить внимание, что льгота, предусмотренная пунктом 6 статьи 217 НК РФ, предоставляется только в случае, когда получателем гранта является физическое лицо.

В случае если физическое лицо – налогоплательщик не является грантополучателем, то полученные им денежные средства подлежат налогообложению в общеустановленном порядке.

Например, организация из средств, полученных в виде гранта от «Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, США», производит выплату вознаграждения физическому лицу за выполненную им работу по договору подряда. Организация «Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, США» поименована под номером 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2001 года №165 «Об утверждении перечня международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению». Однако в указанном случае получателем гранта является организация, а не физическое лицо, поэтому пункт 6 статьи 217 НК РФ не может быть применен.

Таким образом, выплаты физическим лицам за счет средств полученных организацией — грантополучателем являются выплатами по гражданско-правовому или трудовому договору, которые подлежат налогообложению НДФЛ.

Освобождение, предусмотренное пунктом 6 статьи 217 НК РФ, применяется только в отношении грантов, выдаваемых международными или иностранными организациями по перечню. Следовательно, гранты, предоставляемые российскими организациями, включаются в доход, подлежащий налогообложению НДФЛ в общеустановленном порядке.

Например, суммы, полученные физическими лицами в виде грантов, присуждаемых Российским фондом фундаментальных исследований, подлежат налогообложению на общих основаниях.

6 ЕСН по грантам

Перечень организаций, гранты которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2001 года №165 «Об утверждении перечня международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению», применяется только для освобождения выплачиваемых упомянутыми организациями грантов от налога на доходы физических лиц, и не имеет отношения к уплате единого социального налога (взноса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 236 НК РФ объектом обложения единым социальным налогом являются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателями в пользу работников, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), а также по авторским и лицензионным договорам.

Рассмотрим некоторые ситуации, связанные с начислением ЕСН, при получении и использовании грантов:

1. Организация, получает гранты и производит выплату лицам – работникам организации.

Организация, получающие гранты, как работодатели является плательщиком ЕСН в отношении всех выплат, производимых в пользу работников (штатных и привлекаемых на условиях договоров гражданско-правового характера) за выполнение работ для этой организации.

Таким образом, организация, осуществляющая свою деятельность за счет грантов, как работодатель, является плательщиком единого социального налога в отношении всех выплат, производимых в пользу своих работников (штатных и привлекаемых на условиях договоров или без договоров) за выполнение каких-либо работ для этой организации.

Суммы, выплаченные работникам организации-получателю гранта, должны включаться в налоговую базу по ЕСН.

2. Организация – грантополучатель в порядке использования гранта производит выплаты физическим лицам, которые не являются работниками организации.

Организация – грантополучатель не является плательщиком ЕСН в отношении тех сумм, которые не предполагают со стороны их получателей выполнение каких-либо работ или услуг для этой организации.

Пример

Некоммерческой организации предоставлен грант Фонда Форда, который предназначен на благотворительные, научные, литературные или образовательные цели. Согласно условиям гранта организация направляет полученные от грантодателя целевые средства на поддержку российских исследований в области социальной политики. Поддерживаются отдельные исследователи, отбор которых происходит на условиях открытого конкурса заявок на реализацию проектов. Победителям конкурса (физическим лицам) выделяются стипендии. Стипендиатом является физическое лицо, принимающее участие в проведении исследования. Выплаты стипендий осуществляются путем безналичного перевода средств на личный банковский счет стипендиата. Источником средств, за счет которых производятся выплаты стипендии, является грант Фонда Форда, то есть целевые средства. Получение стипендии не предполагает со стороны их получателей выполнение работ или услуг для организации.

Осуществление благотворительной организацией выплат благотворительной помощи лицам, не выполняющим работы для благотворительной организации, не включаются в объект налогообложения для исчисления ЕСН.

Так, благотворительный фонд не является плательщиком ЕСН в отношении выплат материальной помощи лицам, которые не являются работниками фонда, — инвалидам и ветеранам войны и труда, многодетным семьям и вдовам погибших. Данная позиция поддерживается Минфином Российской Федерации (смотрите Письмо Минфина Российской Федерации от 14 июня 2001 года №04-04-07/93, от 26 марта 2001 года №04-04-07/39, Письмо УМНС по городу Москве от 23 марта 2002 года №28-11/12937).

3. Организация предоставляет гранты физическим лицам — грантополучателям

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 239 НК РФ российские фонды поддержки образования и науки освобождаются от уплаты ЕСН с сумм выплат гражданам Российской Федерации в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставляемых учителям, преподавателям, школьникам, студентам и (или) аспирантам государственных и (или) муниципальных образовательных учреждений.

Выплаты физическим лицам в этом случае не образуют объект налогообложения по ЕСН на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 239 НК РФ.

7 Примеры организаций, предоставляющих гранты

Международные

Global Fund for Women

Международный фонд, поддерживающий программы для женщин. Информация о фонде и его программах, форма заявки для получения гранта.

В России

Российский фонд фундаментальных исследований

Государственная организация, поддерживающая фундаментальные исследования в области новых научных знаний о природе, человеке и обществе. На сайте — информация о фонде, его программах, конкурсах и грантах.

Российский гуманитарный научный фонд

( РГНФ) — создан постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде». Основной целью Фонда является поддержка гуманитарных научных исследований и распространение гуманитарных научных знаний в обществе.

В СНГ

Фонд Евразия, Московское представительство

Информация о программах, рекомендации по составлению заявки на грант.

В Европе

Немецкая служба академических обменов

Организация поддерживает образовательные программы в разных странах:выплата стипендий, обмен студентами, преподавателями.

Британский Совет

Информация о Совете и поддерживаемых им программах в различных областях (искусство, экономика, образование, право и т. п.), а также по изучению английского языка.

В США

Фонд Форда

московское представительство Фонда. Принципы работы, описание процедуры подачи заявок.

USAID

подразделение Европа и Евразия.

Fulbright Foundation

обмены учёными, стажировки для магистров и аспирантов, летние школы.

IREX

Совет по международным исследованиям и обменам. Предоставляет стипендии для научных исследований в области гуманитарных и общественных наук в основном для специалистов, уже имеющих высшее образование.

Американский Консультационный Центр по вопросам образования в США

Информация об обменных программах и деятельности центра, а также полезные сведения об обучении в США и процессе поступления в Американские университеты.

Институт «Открытое общество» (Фонд Дж. Сороса)

Информация об институте, его российских проектах, конкурсах, грантах.

NATO Science Programme

Программы различного уровня, поддержка научных исследований, молодых учёных и научных организаций.

Проект «Гармония»

Организация проводит обучающие программы и конкурсы для студентов и преподавателей, поддерживает точки открытого доступа в Internet, а также осуществляет студенческие обмены.

ECA

Оказывает поддержку образованию в различных странах, предоставляет стипендии, организует программы обмена студентами.

National Council for the Social Studies (NCSS)

Совет по поддержке образования. На сервере — информация о Совете, его проектах, контактах, грантах.

National Forum Foundation

Национальный форум США, занимающийся поддержкой исследований в области политики, экономики, образования.

Американская ассоциация высшего образования для женщин

Информация об Ассоциации и о стипендиях.

Список информационных источников

1. Федеральный закон от 23.08.96 N 127-ФЗ «О науке г государственной научно – технической политике» (принят ГД ФС РФ 12.07.96);

2. Постановление правительства ФЙ от 24.12.2002 № 923 «О перечне иностранных и международных организаций, гранты которых не учитывается в целях налогообложения в доходах российских организаций – получателей грантов »;

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ);

4. ЗАО «BKR Интерком-Аудит» «Бюджетное и целевое финансирование»;

5. http://mirslovarei.com/content_yur/GRANTY-25215.html .

Реферат: Разработка программы диагностики и тестирования аппаратных средств ПК

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..4
ОБЩИЙ РАЗДЕЛ……………………………………………………………5

1. Технико-математическое описание задачи……….…………………5

2. Требования к функциональным характеристикам………………….7

3. Требования к техническим и программным средствам………….…8

1. Обоснования выбора языка программирования…………………….9
СПЕЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ………………………………………………..11
2.1. Постановка задачи……………………………………………………..11
2.2. Описание структуры программы…………………………………..…12
2.3. Оисание алгоритма решения задачи………………………………….14
2.4. Отладка и тестирование……………………………………………….16
2.5. Инструкция к пользователю…………………………………………..17
2.6. Заключение о результатах проектируемой задачи…………………..18
ПРИЛОЖЕНИЕ 1…………………………………………………………..19
ПРИЛОЖЕНИЕ 2…………………………………………………………..21
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….30

ВВЕДЕНИЕ

В связи с появлением персональных компьютеров мгновенно вырос рынок аппаратных средств, как грибы росло число производителей, предлагающих свою продукцию. При этом, покупая то или иное аппаратное средство, производитель не может (а иногда и не хочет) дать 100% гарантию, что оно исправно.

В связи с этим также стремительно развивался и рынок пограммных тестирующих средств. На рынке существует огромное количество отличных диагностических программ, написанных большими корпорациями: такими как
Symantec inc., APS (Advanced Personal Systems), Microsoft и т.д., но все сущестующие диагностирующие программы написаны на язках высокого уровня, а значит не достаточно быстры и надёжны.

Автор проекта не берётся конкурировать с огромными гигантами по количеству выполняемых этими программами тестов в силу того, что это бессмысленно. Была предпринята попытка написать более надежную, быструю диагностическую программу с использованием машино-ориентированного языка программирования – Ассемблер.

ОБЩИЙ РАЗДЕЛ

1.1. Технико-математическое описание задачи

Программа делится на две части:

Первая часть программы — Сбор сведений — это часть программы, собирающая справки об оборудовании, установленном на ПК, на котором программа выполняется. Справки наводятся о следующих устройствах:

— математическом сопроцессоре;

— СОМ портах;

— LPT портах;

— дисководах;

— CD-ROM приводах;

— расширенном управлении электропитанием;

— манипуляторе «мышь».

Математический сопроцессор – это микрочип, устанавливаемый на материнскую плату, который работает совместно с основным процессором, осуществляет обработку чисел с плавающей точкой, тем самым разгружая основной процессор. Может устанавливаться опционально по желанию пользователя либо самим пользователем, т.е. может либо присутствовать, либо отсутствовать.

СОМ порты – это порты с последовательным типом передачи данных, предназначенные для подключения коммуникационных, манипуляторных и других устройств, где требуется сравнительно не- большая скорость передачи данных.
Количество установленных последовательных портов может варьироваться от одного до четырёх. На некоторых материнских платах существует ограничение на подключение последовательных портов, например: если это значение будет два, и если вы подключите четыре порта, то работать будут все равно два.

LPT порты – это порты с параллельным типом передачи данных, предназначенные для подключения принтеров и других устройств, где требуется относительно большая скорость передачи данных, а также могут использоваться для соединения двух компьютеров между собой для обмена данными. Количество установленных LPT портов может варьироваться от одного до четырёх.

Дисковод – устройство, предназначенное для чтения/записи накопителей на магнитном диске (гибкий диск). Существует четыре типа дисководов:

— 360 Кб.;

— 720 Кб.;

— 1.2 Мб.;

— 1.44 Мб.
Они различаются по формату обслуживаемых дискет и максимально возможному объему данных, записываемых на дискету соотвестсвующего типа.

CD-ROM привод – устройство, предназначенное только для чтения накопителей на лазерных дисках. Различаются по скорости доступа к данным и скоростью вращения лазерного диска. Обычно устанавливают не более одного привода.

РУЭ (расширенное управление электропитанием) – стандарт, служащий для экономии электроэнергии. Представляет собой следующий набор функций:

— автоматическое отключение электропитания;

— «спящий» режим;

— автоматическое отключение питания монитора;

— автоматическое отключение питания жестких дисков.
Может находиться в двух состояниях: включено или выключено.

Вторая часть программы — диагностика памяти — проверяет на работоспособность память ПК, на котором выполняется программа.

1.2. Требования к функциональным характеристикам

При запуске программы на экран должна выводиться аннотация, затем, после нажатия на любую клавишу, должен очищаться экран и появляться меню из трех пунктов:

1 – сбор сведений о системе;

2 – тест памяти;

3 – выход.
Для выбора интересующего пункта необходимо нажать на клавиатуре цифры, соответствующие номерам пунктов.

В случае выбора пункта «Сбор сведений о системе» выполняется последовательный вывод информации о ПК в виде списка устройств с текущим состоянием. Ниже приведена таблица со списком устройств и их возможными состояниями.

Таблица 1

Таблица возможных состояний устройств
|Устройство |Возможные состояния |
|Математический сопроцессор |Присутствует, отсутствует |
|Максимальное количество |От 0 до 4 |
|подключаемых СОМ-портов | |
|Количество CОМ-портов |От 0 до 4 |
|Количество LPT-портов |От 0 до 4 |
|Первый дисковод |Отсутствует, 360Kb, 720Kb, 1.2Mb, |
| |1.44Mb. |
|Второй дисковод |Отсутствует, 360Kb, 720Kb, 1.2Mb, |
| |1.44Mb. |
|Количество установленных CD-ROM |От 0 до 4 |
|приводов | |
|Расширенное управление |Отсутсвует, присутствует, |
|электропитанием(APM) |включено/выключено |
|Манипулятор «мышь» |Отсутствует, присутствует |

После вывода списка устройств, в программе необходимо реализовать задержку, затем возврат в меню.

В случае выбора пункта «тест памяти» программа должна выполнять тестирование не менее 640Кб. памяти. В случае если память исправна, на экран выводиться сообщение «тест пройден», в противном случае «тест не пройден». Также необходимо реализовать задержку и возврат в меню.

В случае выбора пункта «выход», необходимо реализовать завершение работы программы и передачу управления операционной системе DOS.

1.3. Требования техническим и программным средствам

Программа выполнена на языке ассемблера 8086 процессора, соответственено ей необходим IBM PC – совместимый компьютер с процессором не ниже 8086, также программа может выполняться на компьютерах с процессорами старшего поколения (например: 80286 или 80386), т.к. особенностью архитектуры 80х86 является преемственность на уровне машинных команд: программы, написанные для младших моделей процессоров, без всяких изменений могут быть выполнены на более старших моделях.

Компилированный код программы занимает всего 2 Кб – это связано с отсутствием избыточного кода, которого очень много при использовании языков высокого уровня. В связи с этим программа может легко поместиться на дискету 360 Кб.

Программа работает в текстовом режиме и не использует цветовой гаммы, поэтому ей достаточно монитора CGA. Кроме того она может без всяких изменений работать на мониторах старшего поколения таких, как EGA, VGA и
SVGA.

Так как программа тестирует 640 Кб оперативной памяти, этот объем являеться минимумом.

1.3.1. Обоснования выбора языка программирования

Для написания данной программы был выбран язык ассемблера. В связи с тем, что он наиболее подходит для реализации такого рода задач, т.е. где требуеться досуп к портам, выполнение специальных прерываний, доступ к области памяти BIOS и т.д.

Язык ассемблера, представляет собой фактически символьную форму записи машинного языка: в нем вместо цифровых кодов операций вписывают привычные знаки операций или их словестные названия, вместо адресов – имена, а константы записывают в десятичное системе счисления. Программу, записанную в таком виде, вводят в ЭВМ и подают на вход специальному транслятору, называемому ассемблером, который переводит её на машинный язык, и далее полученную машинную программу выполняют.

Для любой ЭВМ можно придумать разные языки ассемблера, хотя бы потому, что можно по-разному обозначать машинные операции. В частости, и для ПК разработано несколько таких языков(ASM-86, MASM, TASM). Для реализации данной задачи был выбран язык, который создан фирмой Borland и полное название которого – турбоассемблер, сокращенно TASM. Надо отметить, что этот язык наиболее часто используется на ПК.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

2.1. Постановка задачи

Разработать программу тестирования оперативной памяти и сбора сведений о ПК.

Реализовать меню, в котором пользователю предлагается выбор из трёх пунктов:

1 – сбор сведений о системе;

2 – тест памяти;

3 – выход.

Сбор сведений должен осуществляться в виде списка устройств с текущим состоянием. Состояние от названия устройства должно отделяться двоеточием.
Список устройств и возможных их состояний см. в таблице 1.

Пункт «тест памяти» должен осуществлять проверку ячеек памяти на работоспособность. Существует два типа неисправностей ячеек памяти:

— «постоянные нули»;

— «постоянные единицы».

Вид неисправности «постоянные нули» заключается в следующем: предположим, что бит №4 в байте, изображенном на рис. 1 – неисправный. В данный момент в байт записано число ноль (восемь нулей в двоичной системе cчисления), если считать содержимое этого байта, то на выходе получиться ноль – вроде бы он исправен.

7 6 5 4 3 2 1 0
|0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |

рис. 1

Но это лишь только видимость, если в этот байт записать число FFh (восемь единиц в шестнадцатиричной системе счисления), что в двоичной системе счисления эквивалентно восьми единицам, то получится картина, представленная на рис. 2. В этом случае, если считать содержимое этого байта, на выходе получиться EFh, то есть, записывая в бит №4 единицу, мы при считывании все равно получаем ноль. Следовательно бит № 4, а значит и байт, неисправен.

7 6 5 4 3 2 1 0
|1 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |1 |

рис. 2

Вид неисправности «постоянные единицы» схож с видом «постоянные нули». Разница состоит лишь в том, что в виде «постоянные нули» неисправные биты находятся всегда в нулевом состоянии, а в виде «постоянные единицы» в единичном.

В связи с этим необходимо реализовать проверку ячеек памяти на два вида неисправностей: «постоянные нули» и «постоянные единицы».

2.2. Описание структуры программы

Программа была реализована с помощью нескольких пользовательских процедур и макросов (см. таблицу 2).

Довольно часто в программах, особенно больших, приходится несколько раз решать одну и ту же подзадачу и поэтому приходится выписывать одинаковую группу команд, решающих эту подзадачу. Чтобы избежать повторного выписывания такой группы команд, ее обычно выписывают один раз и оформляют соответствующим образом, а затем в нужных местах программы просто передают управление на эти команды, которые, проработав, возвращают управление обратно. Такая группа команд, которая решает некоторую подзадачу и которая организована таким образом, называется процедурой.

Нередко бывает полезным предварительное(до начала трансляции) преобразование текста программы. Например, может потребоваться, чтобы какой- то фрагмент программы был продублирован несколько раз или чтобы в зависимости от некоторых условий в тексте программы были сохранены одни фрагменты и удалены другие. Подобную возможность предоставляют так называемые макросредства. Расширение языка ассемблера за счет этих средств обычно называют макроязыком.

Программа, написанная на макроязыке, транслируется в два этапа.
Сначала она переводится на, так сказать, чистый язык ассемблера, т.е. преобразуется к виду, где нет никаких макросредств. Этот этап называется макрогенерация, его осуществляет специальный транслятор – макрогенератор.
На втором этапе полученная программа переводится на машинный язык. Это этап ассемблирования, его осуществляет ассемблер.

Таблица 2

Таблица процедур и макросов
|Название |Тип |Назначение |
|Movcur |Макрос |Премещает курсор |
|Clrscr |Макрос |Очищает экран |
|Print |Макрос |Выводит на экран строку |
|Press |Макрос |Реализует задержку |
|ShowQuestion |Процедура |Выводит на экран меню |
|SborSved |Процедура |Осуществляет сбор сведений |
|TestMem |Процедура |Осуществляет тест памяти |

При выполнении программы на экран выводится аннотация, пользователь, ознакомившись с программой, нажимает на любую клавишу, и на экран выводится меню (с помощью процедуры ShowQuestion), в котором пользователь может выбрать интересующий его пункт меню:

— сбор сведений о ПК;

— тест памяти;

— выход.

Если выбран первый пункт, выполняется процедура ShowSved. Внутри данной процедуры реализована очистка экрана, с помощью макроса ClrScr, а также диагностика оборудования и задержка, реализованные с помощью макроса press. После выполнения данной процедуры программа переходит в начало, т.е. в меню.

В случае выбора второго пункта, выполняется процедура TestMem, тестирующая оперативную память ПК. Также внутри данной процедуры реализованы очистка экрана и задержка перед выходом в меню.

Если выбран третий пункт, программа, не очищая экран, передает управление операционной системе DOS .

2.3. Описание алгоритма решения задачи

Если в оперативной памяти ПК имеется 2 в 20 степени ячеек, то для ссылок на эти ячейки нужны 20-разрядные адреса; их принято называть физическими адресами. Ясно, что при большом объеме памяти большим будет и размер физических адресов, а это ведет к увеличению длины команд и к увеличению размера программ в целом. Это плохо. Чтобы сократить размеры команд, поступают следующим образом.

Память условно делят на участки, которые принято называть сегментами.
Начальные адреса сегментов могут быть любыми, но на длину сегментов накладывается ограничение: размер любого сегмента не должен превышать 64Кб.

В этих условиях физический адрес А любой ячейки памяти можно представить в виде суммы A=B+ofs, где В – адрес сегмента, а ofs – смещение относительно адреса В.

Таким образом ,если в команде надо указать физический адрес А, то адрес сегмента B – “прячем” в так называемый сегментный регистр, а в команде указываем лишь этот регистр и слагаемое ofs. Это даёт экономию размера команд.

В связи с этим максимальный объем сегмента равен 64Кб, а минимальный равен 16 байтам.

Процедура теста памяти реализована с помощью вложенного цикла. Первый цикл увличивает на еденицу модификационный регистр BP до тех пор, пока BP меньше 0A000h (это последний сегмент 640 Кб). Внутри этого цикла реализован еще один цикл — он увеличивает на единицу модификационный регистр SI до тех пор, пока он меньше 16. Внутри вложенного цикла осуществляется непосредственно проверка памяти на неисправные биты: сначала происходит проверка на «постоянные единицы» — в сегмент по адресу BP со смещением SI записываеться ноль (что в двоичной системе счисления означает восемь нулей), затем осуществляется проверка этого значения, т.е. нуля. Если это значение равно нулю, значит память исправна, в противном случае — не исправна. Затем происходит проверка на «постоянные нули»: по тому же адресу записывается число FFh (что в двоичной системе счисления означает восемь едениц), затем осущесвляется проверка этого значения. Если значение равно FFh, значит память исправна, в противном случае — неисправна.

2.4. Отладка и тестирование

Тестирование производилось с помощью отладчика Turbo Debugger корпорации Borland. Была выполнена трассировка всей программы. Трассировка
– это процесс пошагового выполнения команд с листингом состояний всех регистров, флагов, сегмента данных на момент выполнения каждой команды.

В ходе трассировки были обнаружены следующие ошибки: неправильное определение состояния математического сопроцессора — неправильно указанная маска очистки, так называемого слова «equpment list», получаемого с помощью прерывания 11h;

“зависание” при вызове процедуры TestMem — ошибка в реализации алгоритма теста памяти – неправильно указанная метка перехода во вложенном цикле.

Кроме того, было обнаружено множество ошибок в синтаксисе команд.

Так как программа писалась на одном компьютере, проверить её на правильность определения конфигурации ПК не представлялось возможным, поэтому, после завершения программы, она выполнялась на разных ПК с разными конфигурациями: в ходе этого теста ошибок обнаруженно не было – все аппаратные средства определялись правильно.

Также невозможно было проверить программу на правильность теста памяти на практике, потому что она выполнялась на всех ПК с исправной памятью, а попытки найти ПК с заведомо неисправной оперативной памятью не увенчались успехом. Тем не менее теоретически тест должен работать правильно.

2.5. Инструкция к пользователю

Для запуска программы выполните файл с именем «kurs.com». Вашему вниманию предоставиться аннотация – внимательно прочитайте её, а затем нажмите любую клавишу на клавиатуре (например, enter). Затем на экране высветится меню, изображенное на рис. 3.

| |
|1 – Сведения о системе |
|2 — Тест памяти |
|3 – Выход |
| |
|Ваш выбоp ? : |

рис. 3

Для того, чтобы получить краткие сведения о вашем ПК — нажмите клавишу «1», затем «Enter» на вашей клавиатуре, и на экран высветится список устройств с текущем состоянием. Для возврата в меню нажмите любую клавишу.

Для того, чтобы протестировать оперативную память вашего ПК – нажмите клавишу, «2» затем «Enter» на вашей клавиатуре, и на экране высветится сообщение о состоянии памяти вашего ПК. Для возврата в меню нажмите любую клавишу.

Для того, чтобы выйти из программы — нажмите клавишу «3», затем
«Enter» на вашей клавиатуре.

2.6. Заключение о результатах проектируемой задачи

В ходе выполнения поставленной в курсовом проекте задачи были приобретены навыки реализации сложных ассемблерных программ с использованием макросов и процедур. Кроме того, был получен огромный опыт и умение работы с CMOS (область памяти, где хранятся сведения о конфигурации
ПК) на низком уровне, т.е. с использованием прерывания BIOS 11h и 70h порта, а также опыт использования дополнительных сегментных регистров и регистров модификаторов.

Реализованная программа может быть полезна при диагностике оборудования на относително старых моделях ПК, поскольку в программе используется система команд 8086 процессора, который был выпущен в 1979 г. корпорацией Intel, и сейчас эта модель процессора является устаревшей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. В.Н. Пильщиков. Программирование на языке ассемблера IBM PC. – М.:Диалог-
МИФИ. 1997

Курсовая работа: Закономерности эпизоотологического процесса пастереллеза

Введение

Перед общей эпизоотологией, которая является ядром науки, стоят задачи выявления особых черт и закономерностей эпизоотологического процесса, изучение особенностей передачи возбудителя инфекционной болезни в условиях современной организации животноводства. Чтобы предупреждать возникновение инфекционных болезней необходимо знать отдельные звенья эпизоотического процесс, иметь правильно, оценить отрицательное воздействие различных факторов на организм животных, всегда вовремя проводить, использовать новейшие достижения науки и передового опыта.

Терапия при инфекционных болезнях является составной частью системы противоэпизоотических мероприятий. Её задача – устранить причины болезни и восстановить продуктивность животных. При решении вопроса о лечебной помощи нужно учитывать экономическую целесообразность с учетом конкретной болезни и хозяйственной ценности животного. Успех лечения зависит от своевременной постановки диагноза, правильного выбора лекарственных средств, методов и времени его применения.

Особенно внимание должно уделяться охране хозяйства от заноса в них инфекционных болезней. Необходимо вовремя проводить дезинфекцию, дератизацию и проводить профилактическую вакцинацию, соблюдать ветеринарно-санитарные правила содержания и кормления животных.

Пастереллёз относится к наиболее распространенным болезням свиней встречаемых в весенне-летний период.

Ежегодно пастереллез свиней наносит огромный экономический ущерб сельскому хозяйству, который складывается из потери привеса, затрат на лечение и профилактические мероприятия, а в случае гибели животного из потери будущего приплода и самого животного.

Характеристика болезни

Пастереллез (Pasteurellosis)-геморрагическая септицемия – инфекционная болезнь многих видов млекопитающих и птиц, характеризующаяся при остром течении симптомам септицемии, при подостром и хроническом – преимущественным поражением легких.

Возбудитель болезни

Pasturella multocida- небольшая, грамотрицательная, неподвижная и не образующая спор бактерия, располагающаяся изолированно, парами и реже – в виде цепочек. Величина и форма микроба варьирует в зависимости от происхождения штамма; окрашивается всеми анилиновыми красками. Бактерии, находящиеся в тканях больных животных, мелкие, имеют овоидную форму (0,3 – 1,25 х 0,20 – 0,5 мкм), они хорошо окрашиваются биполярно метиленовой синькой или по Рамоновскому – Гимза. В свежих культурах клеток имеют четко заметную капсулу.

Пастереллы являются факультативными аэробами, хорошо растущими на обычных питательных средах при 37°С. При пересеве свежевыделенных культур необходимо использовать среды с добавлением сыворотки крови или среды, полученные путём ферментативного гидролиза мяса. Рост бактерий в бульоне вызывает равномерное помутнение среды, на МПА образуются 3 формы колоний: гладкие (s), шероховатые (R) и мукоидные (М). Ферментативные свойства слабые. Наиболее характерным считается образование в бульоне с триптофаном индола и восстановление нитратов в интриты.

P. multocida в антигеном отношении неоднородна. По результатам реакции серозащиты различают 4 иммунологических типа – 1, 2, 3 и 4 (Робертс, 1947), что позволяет по капсульному антигену выделить, в РНГА 4 серологические группы пастерелла – А, В, Д и Е (Картер, 1961). Серотипизация пастерелл до конца не решена, серотип В используется для приготовления вакцины против пастерелеза КРС.

Патогенные и вирулентные свойства различных серогрупп возбудителя колеблются в широких пределах. Наиболее выражены они по отношению к тому виду животных, от которых выделены. Группа Д – встречается у всех видов животных. У пастерелл отмечается определенная зависимость между вирулентностью, капсулооброзованием и токсинообразованием (липополисахаридный эндотоксин). Эпизоотические штаммы пастерелл высоковирулентны для белых мышей.

P.haemolutika вызывает пневмонию у КРС и овец всех возрастов.

Устойчивость пастерелл невысокая, в естественных условиях они сравнительно быстро погибают. В навозе, крови, холодной воде пастереллы остаются жизнеспособными в течении 2 – 3 нед, в труппах – до 4 мес, в замороженных тушках птиц – в течении года. Прямые солнечные лучи убивают пастерелл за несколько минут, при температуре 70 – 90 °С они гибнут за 5 – 10 мин. Все общеизвестные дезинфицирующие вещества в обычных концентратах губительно действуют в течении нескольких минут.

Эпизоотологические данные

К пастереллезу восприимчивы все виды домашних и диких млекопитающих животных и птиц. Болеет пастереллёзом и человек. Среди кур и кроликов болезнь обычно проявляется эпизоотией. У других видов животных тоже не редки зпизоотические вспышки болезни, но наблюдаются они относительно редко. Определенную устойчивость к пастереллезу имеют плотоядные и лошади.

Эпизоотические вспышки пастереллеза с острым проявлением болезни по типу геморрагической септицемии у взрослого крупно рогатого скота и диких жвачных в условиях нашей страны обычно вызывают Р. multocida типа В, а в условиях Африки – Р. multocida типа Е; у молодняка крупно рогатого скота и буйволов – Р. multocida типа В и у птиц – Р. multocida типа А. Спорадическую заболеваемость пастереллёзом, как правило, проявляющуюся подострым и хроническим течением болезни, по типу энзоотической пневмонии, чаще вызывают у телят Р. multocida типа А и Р. haemolytica; а у свиней Р. multocida типов А и Д и Р. Haemolytic

Источником являются больные и переболевшие животные – носители пастерелл. Длительность носительства может быть больше года. Для пастереллёза свойственно широкое носительство возбудителя здоровыми животными. Большинство исследователей считают завоз животных – носителей возбудителя болезни из неблагополучных хозяйств одним из основных путей распространения болезни. Носительство пастерелл здоровыми животными в благополучных хозяйствах может явиться причиной спонтанной вспышки пастерелёза без заноса возбудителей извне. Обычно такие вспышки и регистрируются в хозяйствах; они возникают на фоне воздействия на животных всякого рода неблагоприятных факторов.

Эпизоотической особенностью пастерелёза являются энзоотичность и формирование стационарных эпизоотических очагов.

У поросят болезнь может возникнуть как осложнение после прививки противочумной вирус-вакциной. К стресс-факторам относятся неполноценное кормление (недостаток витаминов, аминокислот, микроэлиментов) а также неудовлетворительное условие содержания (холод, дождь, сквозняк и т.д.), ведущие в холодное время к простуде, поражению дыхательных путей. По данным о заболеваемости свинопоголовья инфекционными болезнями в хозяйствах России за 1997-2001 гг. пастереллез наблюдали у 4% животных, летальность составила 32,7%, а количество не благополучных пунктов-12,6%. Распространению пастерелёза способствуют массовые перемещения животных без учета благополучия хозяйства по пастерелёзу, скученное размещение животных, всевозможные нарушение производственной технологии и ветеринарно – санитарных правил, использования необезвреженных боенских отходов.

Заболеваемость и летальность при пастерелёзе могут сильно варьировать в зависимости от вирулентности возбудителя, иммунологической структуры стада, условий содержания и кормления, наличия сопутствующих инфекций и своевременности проведения оздоровительных мероприятий.

Патогенез

В естественных условиях пастереллы чаще проникают в организм животных респираторным и алиментарным путями и реже – через нарушения кожного покрова. В местах внедрения пастереллы размножаются, проникают в лимфу и кровь, вызывая септицемию и смерть животного в большинстве случаев через 12 – 36 ч. Генерализация процесса способствует подавление пастереллами фагоцитоза (не полный фагоцитоз), образованием ими токсических веществ, что ведет к массовому повреждению капилляров. В результате развиваются обширные отёки в подкожной и межмышечной клетчатке и геморрагический диатез. Септицемия наступает тем скорее, чем вирулентнее возбудитель.

У устойчивых к болезням животных и при проникновении в организм слабовирулентных пастерелл септицемия не развивается. Болезнь у них принимает подострое и хроническое течение с локализацией возбудителя в отдельных органах, чаще в легких, где развивается крупозное или серозно – катаральное воспаление. При сверхостром и остром течении крупозная пневмония не успевает развиваться, и в легких находят лиш явления отёка и гиперемии.

Течение и симптомы

Инкубационный период колеблется от нескольких часов до 2 – 3 дней. У всех животных пастереллёз может протекать сверхостро, остро, подостро и хронически.

У свиней инкубационный период колеблется от 5 до 14 дней. Различают пастереллез, поражающий свиней всех возростных групп и только поросят. Пастереллез как вторичную инфекцию наблюдают при других, особенно вирусных, заболеваниях. Пастереллез, поражающий свиней независимо от возроста, называется первичным, его регистрируют сравнительно редко. Оно протекает в виде острого септического заболевания тлт поражает легкие.

Различают сверхострое, острое и хроническое течение болезни. сверхострое и острое течение пастерелеза характерезуется лихорадкой с повышением температуры до 41°С и выше, фарингитом, напряженным дыханием, сердечной недостаточностью и не редко отеками в межчелюстной области и шеи. Животное погибает при явлениях асфексии в течении 1 – 2 суток. При более затяжном течении развивается фибринозная плевропневмония, появляются одышка, кашель и слизисто-гнойный ринит. /Болезнь обычно заканчивается смертельным исходом на 5 – 8-й день. Хроническое течение пастереллёза проявляется симптомами пневмонии, слабостью, прогрессирующими исхуданиями, иногда опуханием суставов и струпьевидной экземой.

Пастереллез, поражающий только поросят, протекает как фибринозная плевропневмония, чаще с летальным исходом. Обычно болеет весь помет. Наиболее часто пастереллез свиней проявляется как вторичная инфекция при вирусных болезнях, в первую очередь при чуме, гриппе.

Патологоанатомические изменения

У свиней картина вскрытия зависит от тяжести течения болезни. Если заболевание протекало остро, то обнаруживают многочисленные кровоизлияния на коже, серозных и слизистых оболочках, студенисто-серозный отек подкожной клетчатки в области гортани и шеи, отек легких, увеличение и гиперемию лимфатических узлов.

У поросят при остром течении обнаруживают увеличение подчелюстных узлов, заглоточных и шейных лимфатических узлов. В слизистых и серозных оболочках устанавливают кровоизлияния, крупозное воспаление легких, серозно-фибринозный плеврит. Бронхиальные лимфоузлы увеличены, сочные и покрасневшие. Селезенка без изменений.

Диагностика и дифференциальная диагностика

Диагноз на пастереллес устанавливают на основании комплекса эпизоотологических, клинических, патологических и лабороторных исследований.

Лабораторная диагностика пастереллеза предусматривает: 1) микроскопию мазков и крови и мазков-отпечатков из пораженных органов; 2) выделение чистой культуры на питательных средах идентификацией по биохимическим свойствам; 3) выделение пастерелл путем заражения лабораторных животных суспензий из патологического материала и культурой из питательной среды; 4) определение вирулентности выделенных культур для белых мышей и кроликов. Для определения вирулентности гемолетической пастереллы используют 7-дневные куриные эмбрионы; 5) определение серовариантной принадлежности пастерелл.

В качестве исследуемого материала от больных животных берут кровь из поверхностных сосудов и носовую слизь, а после падежа или вынужденного убоя – кровь из сердца, лимфатические узлы, кусочки легких, печени, селезенки, сердце, почки, трубчатой кости. В летнее время при длительной транспортировке патологический материал консервируют 30%-ным стерильным раствором глицерина.

Диагноз на пастереллез, вызванный Р.multocida, считается установленным: 1) при выделении установленных пастерелл из крови или одновременно из нескольких паренхиматозных органов; 2) при выделении культуры только из легких КРС и свиней; 3) у овец одновременно выделение из легких, крови и паренхиматозных органов Р.haemolutica служит основанием для постоновки диагноза гемолитического пастереллеза.

Выделение из легких одновременно слабовирулентных P.multocida и P.haemolutica свидетельствует о смешенном заболевании пастереллезом, вызванное пастереллами обоих видов. Такой пастереллез диагностируют как пастереллезную пневмонию.

При пастановке диагноза пастереллез необходимо дифференцировать от лихорадочных болезней септического характера, которые также сопровождаются появлением воспалительных отеков под кожей: сибирской язвы, МКАР и злокачественного отека. У поросят исключать — чуму, рожу, гемофилезной плевропневмонии и сальмонеллеза.

Лечение

Больных животных помещают в теплые, сухие станки, обеспечивают полноценными кормами и применяют антибиотики тетрациклинового ряда и сульфаниламидне препараты согласно принятым наставлениям.

Использование противопастереллёзной сыворотки может быть эффективным при остро протекающем пастереллёзе у животного только в самом начале болезни, при появлении первых клинических признаков. Её вводят внутримышечно или внутривенно в двойной профилактической дозе согласно наставлению.

Лечебный эффект заметно повышается при сочетании применении сыворотки с пролонгированными антибиотиками, сульфаниламидами и симптоматическими средствами. Курс лечения зависит от состояния животного. Птиц, больных пастереллёзом, не лечат.

В качестве специфического лечения используют гипериммунную противопастереллезную сыворотку, которую вводят внутремышечно поросятам в дозе 20-60 смі. При необходимости сыворотку вводят повторно. Можно вводить пеницеллин и стрептомецин в дозе 4000-6000 ЕД, а также биомецин из расчета 10000-20000ЕД/кг 1-2 раза в сутки в течении 3- 4 дней, окситетрацеклин в дозе 4000ЕД/кг. Вводят их внутримышечно 1 раз в сутки в течении 3 дней. Эффективен эритромецин. Его инъецируют больным 3-4 месячным поросятам в дозе 5000 ЕД/кг внутремышечно 2 раза в сутки в течении 2 дня. При пастереллезе поросят с поражением легких хорошие результаты получены от водных и масленых растворов пеницелина, дигидрострептомецина, спиртового раствораэритромецина.

Иммунитет

Переболевшие пастереллёзом животные приобретают иммунитет на 6 – 12 мес.

Для специфической профилактики пастереллёза животным в России рекомендованы инактивированные вакцины; преципитированная формолвакцина против пастереллёза (геморрагической септицемии) крупно рогатого скота, овец и свиней (Н. М. Никифорова) полужидкая формолгидроокисьалюминиевая вакцина АзНИВИ против пастереллёза (геморрагической септицемии) крупно рогатого скота и буйволов (М. К. Ганиев), концентрированная поливалентная формолвакцина против паратифа, пастереллёза и диплококковой септицемии поросят (ППД), эмульгированная вакцина против пастереллёза крупно рогатого скота, буйволов и овец (Н.М. Никифорова, А.В. Лукьянченко), эмульгированная вакцина против пастереллёза свиней (Н.М. Никифорова, А.В. Лукьянченко).

Вакцины применяют с профилактической целью и вынужденно при стационарном неблагополучии местности, в хозяйствах при острой вспышке пастереллёза и в угрожаемых пунктах. Преципитированной полужидкой и концентрированной вакцинами животных прививают двукратно. Напряженный иммунитет формируется на 7 – 10-й день после второй прививки и сохраняется 6 мес. Эмульгированные вакцины вводят однократно: иммунитет не менее года.

Для пассивной иммунизации имеется гипериммунная сыворотка против пастереллёза крупно рогатого скота, буйволов, овец и свиней. Сыворотку вводят главным образом с профилактической целью взрослым животным перед их транспортировкой, а также молодняку (телятам, поросятам, ягнятам) в первые дни поступления в животноводческие комплексы.

Профилактика и меры борьбы

Для предупреждения пастереллёза необходимо обеспечить охрану благополучных хозяйств от заноса возбудителя с больными животными и пастереллоносителями, а также с кормами и т. п. Особое внимание уделяют соблюдению общих ветеринарно-санитарных правил и обеспечению животных нормальными зоогигиеническими условиями содержания и рациональным кормлением. Если ранее на фермах регистрировали заболевание, всех животных вакцинируют против пастереллёза в течении года. Такие хозяйства должны комплектоваться только вакцинированными животными.

При установлении пастереллёза среди свиней, в хозяйстве вводят ограничения. Все поголовье неблагополучной группы обследуют клинически, больных и подозрительных по заболеванию животных изолируют и лечат, а остальных вакцинируют против пастереллеза. Проводят текущую дезинфекцию после каждого случая выделения больного животного и в последующем – через каждые 10 дней до снятия ограничения. Трупы животных утилизируют или сжигают.

Ограничения с хозяйства снимают через 14 дней после поголовной вакцинации животных и последнего случая заболевания при условии проведения заключительной дезинфекции.

Историческая справка

Инфекционная природа болезни была установлена в 1878 – 1887 гг., после того как Боллингер (1878) описал пастереллёз у крупно рогатого скота, а Китт (1885) выделил возбудителя. Выявлены и описаны возбудители пастереллёза кур (Е. М. Земмер, 1878; Пастер, 1880), кроликов (Гафки, 1881), свиней (Лоффлер, 1886), буйволов (Гресте, 1887). В эти же годы Пастер провел первые опыты по ослаблению культур бактерий и осуществил иммунизацию птиц. В честь его заслуг в микробиологии этот возбудитель был назван пастереллой, а вызываемое им заболевание – пастереллёзом.

В науке длительное время господствовал зоологический подход к классификации пастерелл, и считалось, что у каждого вида млекопитающих и птиц болезнь вызывает самостоятельный вид микроба. Лишь в 1939 г. Розенбушу и Мерганту удалось доказать несостоятельность такого взгляда и описать возбудителя болезни как самостоятельный вид – Pasteurella multocida. В роде пастерелл также существует самостоятельный вид Р. haemolutica, способны вызывать болезнь, подобную пастереллёзу, У крупно рогатого скота и особенно у овец.

Пастереллёз широко распространен во всех странах мира. Обычно он отмечается спорадически и протекает хронически, но в условиях, способствующих его распространению, проявляется как эпизоотия.

В России в изучение болезни и разработку специфических средств защиты большой вклад внесли П.В. Сизов, В.П. Шаматаев, М.К. Ганиев Н.М. Никифорова, А.В. Лукьянченко и др.

Лечение и профилактика в Партизанском районе

Болеют свиньи в возрасте от 3 мес до года. Заболеваемость свиней в районе протекает в виде отдельных случаев. Лечение свиней проводят препаратом «Нитокс 200» из расчета 1 мл на 10 кг живой массы тела. При необходимости инъекцию проводят через 72 часа.

Профилактическую вакцинацию против пастереллёза в районе не проводят.

Мы в Партизанском районе не проводим вакцинацию против пастерелеза и связи с тем что: Ранее на подсобном хозяйстве проводилась вакцинация поросят против пастереллеза большенство поголовья пало в связи с непереносимостью вакцины после этого пошли отказы часников от вакцинации поросят.

Выводы и предложения

Я считаю что, распространению пастереллёза свиней в Партизанском районе способствует неправильно проводимое лечение препаратом «Нитокс 200». Более эффективным методом лечения пастереллёза является применение сыворотки против пастереллёза в сочетании с антибиотиками (эритромицином, тетрациклином, пенициллином, гентомецином). Применяемые сыворотки описаны в приложении 1.

Так же распространению болезни способствует отсутствие дезинфекции, дератизации и дезинсекции. Элементарным способом дезинфекции является побелка стен помещения, где содержалось животное, свежегашеной известью, но зачастую даже это условие хозяева не выполняют.

Для снижения процента заболеваемости и падежа среди поголовья свиней необходимо проводить профилактическую вакцинацию формолвакциной. Вакцинировать необходимо поросят от 2 месяцев и старше (нельзя вакцинировать супоросных свиноматок за 1 месяц перед и 1 месяц после опороса). В районе профилактическая вакцинация не проводится.

Недостатком является отсутствие введения ограничения на ввоз и вывоз свиней, вывоз необеззараженного мяса, кормов при возникновении случаев заражения или падежа свиней от пастереллёза. По правилам при появлении в районе пастереллёза свиней должны вводить ограничения, которые снимают через 14 дней после последнего случая выздоровления или падежа, поголовной вакцинации и проведения заключительной дезинфекции.

Считаю необходимым разработать план по профилактике и ликвидации пастереллёза свиней в Партизанском районе.

Общая характеристика Партизанского района

До 1924 года район именовался, как Перовский район. С 1924 года по 1926 год был переименован в Перовский район.

За выдающиеся заслуги в Партизанском движении 1926 году переименован в Партизанский район. Численность постоянного населения района составляет 12334 человек.

Территория Партизанского района расположена в восточной части земледельческой зоны Красноярского края. Административный центр размещен в с. Партизанское на расстоянии 160 км от г. Красноярска, в 40 км от железнодорожной станции г. Уяр и 18 км от железнодорожной станции Саянская.

По природно-климатическим условиям район относится к прохладному, достаточно увлажненному агроклиматическому району.

Климат резкоконтинентальный с господствующим направлением ветров, западный и юго-западный.

Территория района по рельефу делится на три части.

Растительность территории района представлена лиственными и смешанными лесами.

Протяженность района с севера на юг 107 км, с запада на восток-сельскохозяйственная часть (северная) 46 км, южная, таёжная 88 км.

До 2000 года в районе были колхозы «Победа» (с. Партизанское), им. Ленина (д. Богуславка), им. Кирова (д. Стойба), АО «Ивановское» (д.Ивановка), ОАО «Асафьевское» (д. Асафьевка), совхоз «Имбежский» (д.Запасной Имбеж), В результате произошедшего реформирования на территории Партизанского района продолжает свою деятельность ООО «Асафьевское» (д. Асафьевка), которое перешло во владение частного предпринимателя В.С. Лозовского, ООО «Искра» владелец Фан Тхи Линь (с. Вершино-Рыбное).

Район считается благополучным по бруцеллёзу. Неблагополучным по сибирской язве, бешенству, туберкулезу, роже свиней, пастереллёзу, 2 раза в год проводятся диагностические исследования на бруцеллез, туберкулёз, лейкоз. Регулярно проводится вакцинация животных против особо опасных болезней.

Отчет по количеству животных по состоянию на 01.01.2010 г.

Крупный рогатый скот (в общем)

2451

Коровы

730

Молодняк 12 мес

500

Молодняк 6 мес

230

Лошади

647

Мелкий рогатый скот

971

свиньи

2967

птица

9478

Список используемой литературы

  1. Эпизоотология и инфекционные болезни сельскохозяйственных животных / А.А. Конопаткин, И.А. Бакулов, Я.В. Нуйкин и др,; Под ред. А.А. Конопаткина. – М.: Колос, 1984. – 544 с., ил., 4 л. ил. – (Учебники и учеб. Пособия для высш. с.-х. учеб. Заведений.)

  2. Патологическая физиология и патологическая анатомия сельскохозяйственных животных. Издание третье, переработанное и дополненное. Москва «Колос» 1975 г. 430 с.

  3. Общая и клиническая ветеринарная рецептура: Справочник /Под. Ред. Проф. В.Н. Жуленко. – 2-е изд. – М.: Колос, 2000.-5551с.:ил.

  4. Справочник по ветеринарной медицине /Под. Ред. А.Ф. Кузнецова. – СПб.: Издательство «Лань», 2004. – 912 с. – (Учебник для вузов. Специальная литература.)

  5. Практикум по эпизоотологии. – Л.: Колос. Ленингр. Отд-ние, 1981. – 224 с., ил. – (Учебники и учеб. Пособия для высш. С.-х. учеб. Заведений).

  6. Куриленко А.Н., Крупальник В.Л., Пименов Н. В. Бактериальные и вирусные болезни молодняка сельскохозяйственных животных. –М.: КолосС, 2006.-296 стр.,(Учебник и учеб пособия для студентов высш. Учеб. Заведений).

  7. Инфекционные болезни животных Под редакцией доктора ветеринарных наук профессора А.А Сидорчук.

Приложение 1.

Наставление по применению сыворотки против пастереллёза крупно рогатого скота, буйволов, овец и свиней

1. Сыворотку против пастереллёза крупно рогатого скота, буйволов, овец и свиней предназначена для предохранительных и лечебных целей. Сыворотку получают из крови волов- продуцентов, гипериммунизированную культурами пастерелл крупно рогатого скота, буйволов, овец и свиней.

2. Сыворотка против пастереллёза предстовляет собой прозрачную желтоватого цвета опалесцирующую жидкость, иногда с красноватым оттенком. При длительном хранении допускается незначительный белковый осадок, который при встряхивании разбивается в равномерную взвесь.

3. Сыворотка пригодна для применения в течении трёх лет со дня изготовления при условии её хранения в сухом и темном помещении с температурой от 2 до 15°. Сыворотка, подвергшаяся замораживанию, к применению не пригодна и подлежит уничтожению.

4. Флакон с сывороткой должен быть плотно закрыт резиновой пробкой и обкатан металлическим колпачком. При встряхивании и перевертывании флаконов сыворотка не должна просачиваться из-под металлического колпачка.

На каждом флаконе с сывороткой должна быть этикетка с указанием биологического предприятия, изготовившего сыворотку, наименование биопрепарата, номера, серии и госконтроля, дата изготовления, срок годности, количество сыворотки во флаконе, дозы применения для различных видов животных по возрастам, а также условий хранения.

При наличии в сыворотке посторонних примесей, плесени или разбивающихся при встряхивании хлопьев и т. д., при нарушении укупорки и целостности флакона, отсутствие этикетки, а также при неиспользовании сыворотки в день вскрытия флакона сыворотку бракуют.

5. Сыворотку против пастереллёза крупно рогатого скота, буйволов, овец и свиней применяют животным в неблагополучном свинарнике, отаре, гурте, гл. образом с предохранительной целью подкожно в следующих дозах (и миллилитрах):

Телятам, буйволятам, ягнятам и поросятам 10 – 30

Крупно рогатому скоту, буйволам, овцам и свиньям 30 — 40

Применение сыворотки с лечебной целью может дать некоторый эффект только в самом начале заболевания при появлении первых симптомов, при этом сыворотку вводят внутримышечно или внутривенно в двойной дозе.

6. Перед применением сыворотку следует тщательно взбалтывать.

Место инъекции у животных дезинфицируют этиловым (винным) спиртом или 0,5 – 1, 0% раствором карболовой кислоты.

При проведении прививок соблюдают общепринятые правила асептики и антисептики.

7. Пассивный иммунитет у привитых сывороткой животных сохраняется до 7 дней.

8. Наряду с применением сыворотки в хозяйстве необходимо проводить и другие санитарно-профелактические мероприятия, направленные на ликвидацию заболевания и повышения устойчивости животных.

9.О проведении прививок животным сывороткой составляют акт.

10. В случае, если после применения сыворотки имели место какие-либо осложнения (гибель животного от анафилактического шока, образования отечности или абсцесса в месте инъекции и др.) об этом немедленно сообщают Государственному научно-контрольному институту ветпрепаратов МСХ СССР (Москва, 1230022, Звенигородское шоссе, 5), а также предприятию, изготовившему сыворотку, с указанием номера, серии, характер возникших осложнений и других сведений имевших непосредственное отношение к данному факту.

Одновременно в Государственный научно-контрольный институт ветеринарных препаратов МСХ СССР направляют два флакона сыворотки из серии, вызвавшее осложнение.

Реферат: Инновационные процессы в развитии технологий психической подготовки и психодиагностики в олимпийском спорте

Общепризнанным в настоящее время является тот факт, что психическая готовность спортсмена — это решающий фактор победы в олимпийском спорте. Не случайно в последнее десятилетие психологи спорта и специалисты смежных наук (психофизиологи и биофизики) особое внимание уделяют разработке специальных технологий психической подготовки высококвалифицированных спортсменов на основе соответствующих методов психодиагностики. Важно подчеркнуть, что речь в данном случае идет именно о создании новых технологий психотренинга и психодиагностики, а не просто о совершенствовании существующих методов психологической поддержки тренировочного процесса [2, 6, 14, 23, 24, 26].

Методология и практическая эффективность ментального тренинга

Специфическими особенностями современных технологий психической подготовки в спорте высших достижений, получивших в мировой практике обобщенное название «ментальный тренинг», являются:

— ориентация процесса систематического психотренинга на формирование психических качеств и навыков, способных обеспечить достижение пика спортивного мастерства при одновременном повышении качества психосоматического здоровья спортсмена;

— обучение спортсмена трансформации психического состояния с целью использования в условиях соревновательной деятельности так называемого альтернативного состояния сознания;

— обеспечение в ходе тренировочного процесса позитивного развития личности спортсмена и повышение его духовно-деятельностного потенциала.

Ментальный тренинг как технология психотренинга в элитном спорте был сформирован в середине 80-х гг. В настоящее время более 75% спортсменов высшего класса в США, Канаде, Швеции и других европейских странах используют системы ментальной тренировки [25, 26].

Разработка теоретических основ и методов ментальной тренировки с 1991 г. ведется под руководством Международного научно-практического общества ментального тренинга, при этом с 1996 г. на базе международных центров в Канаде, Швеции и Малайзии начата целенаправленная подготовка тренеров по ментальной тренировке, включая и использование современных телекоммуникационных технологий: дистантное обучение, Интернет.

В 1996 — 1999гг. система ментальной тренировки при поддержке Санкт-Петербургского Комитета по физической культуре и спорту (председатель — В.Г. Метус) была внедрена в подготовку олимпийского резерва и высококвалифицированных спортсменов на базе подразделений Северо-Западной Олимпийской академии России УОР1 (директор — В.М. Лебединский), УОР2 (директор — И.И. Комаров) и в Санкт-Петербургском Центре олимпийской подготовки. Курсы по подготовке специалистов по ментальному тренингу были созданы на базе Балтийской педагогической академии и кафедры психологии академии физической культуры им.П.Ф. Лесгафта.

Принципиальным отличием разработанной технологии ментального тренинга от других психотехнических методов является долговременный комплексный характер психической подготовки, непосредственно интегрированный в структуру учебно-тренировочного процесса. При этом важнейшей отличительной чертой используемой вРоссии модели ментального тренинга 1 является выраженная психопедагогическая направленность, нацеленная на выработку психических качеств и навыков, которые формируют высокий моторно-психический (психоэнергетический) потенциал спортсмена и уверенность в достижении успеха в условиях соревновательной деятельности. Необходимо подчеркнуть, что ментальная тренировка представляет собой структурно-целостную систему психической подготовки, обеспечивающую тренинг базисных психофизиологических механизмов, связанных с реализацией спортивной деятельности. Другой, и наиболее ценной для практики спорта, особенностью системы ментальной тренировки является четкая сопряженность программ психотренинга с периодами и циклами подготовки к соревнованиям.

Отмеченные особенности ментальной тренировки дают в руки спортсмена возможность самостоятельной систематической психической подготовки к выступлению в ответственных соревнованиях и снимают персональную зависимость спортсмена от личности конкретного психолога.

В настоящее время в практике психической подготовки высококвалифицированных спортсменов используются два варианта ментального тренинга: базовая модель, включающая 23 аудиопрограммы, и блиц-модель, состоящая из шести аудиопрограмм и рассчитанная на самостоятельное использование спортсменами для закрепления эффекта базового курса.

Программа базового курса ментального тренинга включает четыре этапа:

этап 1 — базисный курс психотренинга (шесть программ); главная задача этой части — научиться мышечному и психическому расслаблению (релаксации) и создать необходимую основу для освоения программ саморегуляции психического состояния;

этап 2 — используется обычно после овладения базисным курсом и предназначен для развития и совершенствования ряда важных для спорта и жизни качеств — уверенности, спокойствия, сосредоточенности, умения преодолевать трудности и др.;

этап 3 — спортивный психотренинг — шесть программ, рассчитанных на шесть недель тренировочного процесса и нацеленных на совершенствование идеомоторных навыков и формирование установки на успех в соревнованиях;

этап 4 — курс непосредственной психологической подготовки к конкретному соревнованию, включающий четыре тренировочные программы. Ключевое значение в этом блоке имеет программа «Псих-оп», позволяющая развить способности к срочной мобилизации психоэнергетического потенциала спортсмена.

Таким образом, общая длительность базового курса ментальной подготовки составляет не менее четырех месяцев, а в дальнейшем дополняется непосредственной подготовкой к ответственным соревнованиям и программами блиц-модели по желанию спортсменов.

В свою очередь, блиц-модель включает следующие программы: мышечная релаксация, психическая релаксация, идеомоторная тренировка, мобилизация и концентрация внимания, выработка психологии победителя и борьба со страхом. Естественно, блиц-модель ментального тренинга может быть использована и для краткосрочной самостоятельной тренировки.

Программы могут прослушиваться как групповым способом в специально оборудованных помещениях в положении лежа или сидя, так и на местах проведения основных тренировочных занятий. При наличии портативного магнитофона (плейера) и личных аудиокассет спортсмен может прослушивать программы самостоятельно в удобное время. Более подробно содержание аудиопрограмм и детали проведения ментального тренинга представлены в специальных методических пособиях [3].

С целью изучения кумулятивного эффекта ментальной тренировки, совмещенной с проведением учебно-тренировочного процесса в УОР1 и УОР2, а также подготовкой спортсменов в Центре олимпийской подготовки Санкт-Петербурга был проведен ряд комплексных исследований с участием специалистов-экспертов: психологов, психофизиологов, педагогов и ведущих тренеров.

Инновационные процессы в развитии технологий психической подготовки и психодиагностики в олимпийском спорте

_ _ _ профиль до ментального тренинга
____ профиль после ментального тренинга

N=14 ** — р<0,01 * — р<0,05

Рис. 1. Изменение профиля психической готовности высококвалифицированных спортсменов под влиянием систематического ментального тренинга

Результаты проведенных исследований могутбыть обобщены в следующих основных положениях.

Во-первых, было выявлено, что у спортсменов УОР №1 и 2 и ШВСМ Санкт-Петербурга, которые использовали базовый курс ментального тренинга от 3 до 5 раз в неделю в течение 3 — 4 месяцев, наблюдался целый комплекс эффектов:

· достоверное улучшение устойчивости и переключаемости внимания, скорости переработки информации, существенное улучшение психоэмоционального статуса;

· повышение функциональных возможностей спортсменов (улучшение показателей психомото рики и психических процессов, вегетативных функций);

· укрепление психосоматического здоровья и повышение уровня психофизической адаптации организма спортсменов к физическим нагрузкам;

· возрастание эмоциональной устойчивости за счет стресслимитирующего эффекта, способнос ти противостоять препятствиям на пути к достижению цели и уровня притязательности;

· повышение успеваемости учащихся УОР, изменение эмоционально-этической ориентации, возрастание чувства внутренней гармонии [2, 3].

Во-вторых, как свидетельствуют результаты внедрения ментального тренинга в систему подготовки высококвалифицированных спортсменов Санкт-Петербургского Центра олимпийской подготовки, даже 6-недельные занятия способствуют повышению соревновательной надежности и росту спортивных результатов, что подтверждают как сами спортсмены (рис.1), так и тренерский состав.

Так, заслуженный тренер России Р.М. Забалуев (биатлон) подчеркивает, что «…используя ментальный тренинг, за два года мы подготовили 5 мастеров спорта международного класса и дали в сборную команду России по летнему и зимнему биатлону 8спортсменов».

Государственный тренер России по Санкт-Петербургу И. Дорошенко отмечает: «…два года назад мы обратились к специалистам СПбНИИФКа с просьбой повысить надежность соревновательной деятельности нашей ведущей прыгуньи в воду Е. Ольшевской. После курса ментального тренинга Е. Ольшевская значительно повысила соревнователь ную результативность, сейчас она двукратная чемпионка России, чемпионка Универсиады и Европы, и только один не очень удачный прыжок отдалил ее от олимпийской медали в Сиднее».

Специфика психофизических механизмов ментального тренинга и биоэлектрографическая технология диагностики психической готовности

Как подчеркивалось выше, основу используе мой в России системы ментального тренинга составляет обучение спортсмена психической саморегуляции и активному вхождению в так называемое альтернативное состояние сознания (АСС).

Наиболее детальная классификация АСС была представлена S. Krippner в 1972г., хотя автор справедливо подчеркивал ее неоднородность [17]. Однако еще в конце 60-х гг. известный психолог G. Murphy в статье «Психология 2000г.» выделил тип АСС, который (в отличие от фармакологически вызванных, медитативных и гипнотических АСС) обозначил как «креативное АСС» (КАСС), связанное с творческой активностью личности и достижением пика совершенства в различных видах деятельности: спорте, искусстве, бизнесе. При этом автор подчеркнул, что, по его мнению, к 2000г. этот тип АСС будет детально изучен и станет активно достижим индивидами [22].

Прогресс в познании этого специфического типа АСС действительно произошел в 80-90х гг., что крайне существенно, произошел именно в спортивной науке, где критерий пика совершенства и реализации «акме» личности четко определен [10, 26]. Внастоящее время выделены следующие основные психологические и психофизиологические характеристики КАСС высококвалифицированных спортсменов:

· полная концентрация внимания на целевой установке (результате) в сочетании с диссоциацией с окружающей средой;

· изменение восприятия времени и пространства;

· снижение болевой чувствительности и снятие психологического барьера (трансформация оценки достижения цели);

· формирование яркого моторно-психического образа реализации спортивного навыка;

· гармонизация биоэлектрической активности головного мозга и звеньев биоэнергетической системы организма (меридианных биологически активных точек).

Как свидетельствуют результаты исследований , отличительной чертой КАСС, сопровождающих реализацию спортивного действия, является сочетание указанных перцептивных изменений с формированием позитивного психоэнергетического состояния, создающего яркий психический образ достижимости успеха [5, 26].

Именно поэтому обучение спортсменов самоиндукции КАСС и составляет ключевое звено технологии психоподготовки в ходе ментальной тренировки, а тестирование способности спортсмена к самоиндукции КАСС, в свою очередь, имеет принципиальное значение в диагностике качества психической (ментальной) подготовки спортсмена.

Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на то что поиск диагностических коррелят КАСС в последние десятилетия, как и предсказывал G. Murphy, активно осуществлялся на уровне как фундаментальных, так и прикладных исследований , до последнего времени в практике спорта использовали исключительно субъективные методы контроля способности спортсменов к самоиндукции КАСС.

Можно выделить две основные причины сложившейся ситуации. Первая — существенно противоречивые результаты, которые были получены в мире по электрографическим коррелятам АСС [16] при использовании стандартных и клинически ориентированных электрофизиологических методов. Вторая — существенно ограниченные, буквально до последних лет, возможности изучения собственно биоэлектрографических коррелят процессов саморегуляции моторно-психического потенциала человека. В практике спорта с этой целью в 90хгг. фактически использовались только два косвенных метода: метод биометрии, предложенный профессором В.А. Булкиным [4], и метод регистрации квазипостоянного потенциала организма человека [11, 26 и др.].

Только становление и развитие в конце 90хгг. новой технологии биоэлектрографии, нацеленной на изучение энергоинформационных процессов организма человека [12], открыло реальные пути для объективизации АСС и диагностики процессов саморегуляции психоэнергетического потенциала.

Данный подход основан на эффекте Кирлиан и в компьютерном варианте получил название метода газоразрядной визуализации вызванных биоэлектрических сигналов (ГРВ-метод) [14]. В настоящее время метод ГРВ сертифицирован МЗ РФ и реализован в виде автоматизированного диагностического комплекса «Коррекс» (модификация более ранней модели «Корона-ТВ»).

Основные разработки по применению метода ГРВ в спорте были проведены в 1999 — 2000гг. в ходе реализации международного проекта на базе Северо-Западной Олимпийской академии (руководитель — академик В.У. Агеевец). Исследования, проведенные на базе Санкт-Петербургского училища олимпийского резерва №1, Школы лидерства (Оребро, Швеция) и кафедры легкой атлетики Санкт-Петербургской государственной академии физической культуры им. П.Ф. Лесгафта, позволили выявить следующие основные закономерности.

Было статистически доказано, что паттерны газоразрядной визуализации энергоэмиссионных процессов пальцев рук (БЭО-граммы) высококва лифицированных спортсменов и олимпийских чемпионов, регистрируемые в состоянии относительного покоя, отличаются специфическими особенностями и в подавляющем большинстве случаев соотносимы с типом IIа и IIб БЭО-грамм.

Как свидетельствуют результаты исследований , проведенные в России, США и Швеции [7], указанные типы БЭО-грамм характерны для практически здоровых испытуемых, отличающихся высоким уровнем психоэнергетики. При этом было выявлено, что развитие у спортсменов донозологических изменений качества психосоматического здоровья или явлений перетренированности приводит к статистически достоверным изменениям интегральных параметров БЭО-грамм. Последнее доказывает прямую валеометрическую ценность метода ГРВ, так как речь в данном случае идет о ранней диагностике так называемых энергодефицитных состояний, что, несомненно, повышает «валеологическую безопасность» подготовки олимпийского резерва [1].

Вторая важная закономерность, обнаруженная в ходе исследований, — это связь интегральных и базовых параметров БЭО-грамм с генотипическими характеристиками и качеством психофизической выносливости спортсменов [8].

Для характеристики генотипических особенностей спортсменов в комплексных исследованиях был использован метод определения генотипов ангиотензинпревращающего фермента (АПФ), внедренный в России В.А. Рогозкиным с сотрудниками [15]. Определение психофизической выносливости проводилось с использованием методов функциональной диагностики и психодиагностики, хорошо известных в практике спортивной медицины, физиологии и психологии спорта [18, 19, 20].

Факторный анализ результатов углубленного комплексного обследования высококвалифицированных юных спортсменов

Успешность соревновательной деятельности

Factor 1

Factor 2

Factor 3
0,057

0,553

0,260
Вид спорта

-0,160

0,593

-0,383
Квалификация

-0,300

0,368

0,616
S_int_L

0,832

0,280

0,201
Dis S_int_L

-0,509

-0,494

-0,203
S_int_R

0,743

0,270

-0,034
Dis S_int_R

-0,607

-0,171

0,119
S_int_L F

0,567

-0,390

0,331
Dis S_int_L F

-0,449

0,093

-0,508
S_int_R F

0,569

-0,343

0,364
Dis S_int_R F

-0,314

0,295

-0,251
S_int_L-S_int_L F

-0,709

-0,421

-0,071
Генотип АПФ

0,602

0,237

-0,194
Время удержания максимальной физической нагрузки

0,077

0,860

-0,085
Кислородный пульс

-0,558

0,542

0,412
МПК

-0,618

0,398

0,441
Вес

-0,425

-0,060

0,572
МПК/Вес

-0,305

0,675

-0,223
Индекс напряжения

0,208

-0,544

-0,137
Дизоксия миокарда

-0,428

-0,311

-0,264
«POMS» утомление

-0,170

-0,311

0,460
«POMS» уверенность

-0,159

-0,357

0,519
«POMS»ПЭК

-0,016

0,777

-0,006
«Зодиак» — реактивность биологически активных точек

0,124

0,323

0,483
Expl. Var

5,070

4,792

2,847
Prp. Toti

0,211

0,200

0,119

В показателях: S_int_L; S_int_R; Dis S_int_L и Dis S_int_R — интегральные показатели интенсивности энергоэмиссионных процессов пальцев левой и правой рук, зарегистрированные без применения фильтра и при использовании фильтра (S_int_L_F; Dis S_int_L_F;S_int_R_F; DisS _int_R_F), а также их различие — S_int_L-S_int_L F no левой руке. «POMS» — многопараметрический тест для определения актуального психоэмоционального статуса. ПЭК — психоэнергетический коэффициент, рассчитываемый по параметрам теста «POMS», N=40, Выделены факторные значения параметров с вероятностью р<0,002,

Исследования, проведенные на большом контингенте высококвалифицированных спортсменов, свидетельствуют о комплиментарной зависимости параметров БЭО-грамм как от генотипа АПФ, определяющего предрасположенность к высшим достижениям в видах спорта на выносливость [21], так и от актуального моторно-психического потенциала спортсмена, выявляемого посредством комплексной психофизической функциональной диагностики (см. таблицу).

Как видно из представленных результатов многопараметрического статистического анализа, структура первого фактора свидетельствует о высокодостоверной связи параметров БЭО-грамм с генетическим маркером АПФ, а функциональная структура второго фактора подтверждает комплиментарность связи параметров БЭО-грамм с параметрами, характеризующими моторно-психический потенциал спортсменов, и экспертными оценками эффективности их соревновательной деятельности.

Таким образом, параметры БЭО-грамм спортсменов, регистрируемые в состоянии относительного покоя, в силу их полифункциональной специфики приобретают важное самостоятельное диагностическое значение в объективизации психофизических резервов спортсменов, непосредствен но характеризуя их актуальный моторно-психический потенциал.

В отличие от БЭО-грамм, регистрируемых в состоянии относительного покоя, БЭО-граммы, которые фиксируются в условиях функциональных нагрузок, позволяют получить информацию непосредственно о психической (ментальной) готовности спортсмена. В данном случае это функциональные нагрузки, связанные с актами идеомоторного воспроизведения элементов спортивного навыка или образного проигрывания соревновательной ситуации в целом, которые, как указывалось выше, составляют важные элементы ментальной тренировки.

Инновационные процессы в развитии технологий психической подготовки и психодиагностики в олимпийском спорте

Рис. 2.Особенности БЭО-грамм высококвалифицированных спортсменов, регистрируемые в состоянии относительного покоя (1) и в условиях имитационного идеомоторного моделирования элементов спортивного навыка (2).

В нижней части рисунка усредненные данные о влиянии имитационного моделирования элементов соревновательной деятельности на структуру БЭО-грамм.

П — площадь БЭО-грамм, Ф — число фрагментов в БЭО-грамме, П1 и Ф1 — спокойное бодрствование, П2 и Ф2 — процесс моделирования, n = 14; * — p < 0,01

Исследования, проведенные на высококвали фицированных спортсменах в России и Швеции, а также на испытуемых контрольных групп, прошедших курс ментального тренинга [5, 9], дают основания утверждать, что акты образных представлений (имагинации) приводят к резкой трансформации БЭО-грамм, и в частности возникновению феномена дистантной эмиссии (ФДЭ) (рис.2). Можно выделить следующие функциональные особенности феномена ФДЭ:

— специфическим условием формирования ФДЭ является погружение испытуемого в АСС, что может быть проконтролировано электрофизиологи ческими и психолингвистическими методами;

— ФДЭ устойчиво выявляется только у спортсменов, прошедших полный курс ментальной тренировки и освоивших программу «Псих-оп» (см. выше);

— обнаруживается достоверная связь устойчивости воспроизведения ФДЭ с коэффициентом психической энергии спортсмена, определяемым с помощью теста «POMS» [20], который широко используется психологами в олимпийском спорте.

Все вышеизложенные факты дают основание утверждать, что феномен ФДЭ непосредственно отражает процессы срочной психоэнергетической мобилизации и в связи с этим может быть использован как биоэлектрографический маркер качества ментальной тренировки и, соответственно, объективный маркер, уточняющий степень психической готовности спортсмена к соревновательной деятельности.

Заключение

Проведенные исследования свидетельствуют, что сочетание технологии ментальной тренировки с системой психодиагностики, базирующейся на методе газоразрядной визуализации, в полной мере отвечает ряду принципиальных критериев инновационных процессов в олимпийском спорте. К их числу относятся: валеологическая безопасность, комплексный учет генетических и филогенетических (средовых) факторов в формировании спортивного таланта, позитивное духовное развитие личности.

Интеграция представленных в работе технологий в систему психофизической подготовки высококвалифицированных спортсменов представляется особенно ценной, если иметь в виду актуальность сохранения и совершенствования генофонда нации — олимпийского резерва.

Список литературы

1. Бальсевич В.К. Стратегия развития инновационных процессов в системах олимпийской подготовки: Материалы научно-практической конференции «Тенденции развития спорта высших достижений и стратегия подготовки высококвалифицированных спортсменов в 1997 — 2000 гг.» М., 1997, с. 80 — 87.

2. Баландин В.И. Психолого-педагогические основы прогнозирования в спорте: Автореф. докт. дис. СПб., 2000.

3. Баландин В.И., Бундзен П.В. Ментальный тренинг для повышения соревновательной надежности спортсменов: Методическое пособие. СПб., 1998. — 27с.

4. Булкин В.А. Резервные возможности моторно-психического потенциала спортсменов различных видов спорта и квалификации: Материалы научной конференции «Адаптация, функциональные резервы и работоспособность спортсменов». СПб., 1994, с.17.

5. Бундзен П.В. Современные тенденции в развитии технологий психической подготовки спортсменов // Ежегодный научный вестник ГАФК им. П.Ф. Лесгафта. СПб., 2000, с. 40 — 44.

6. Бундзен П.В., Бендюков М.А., Кирюшин А.И. Система психотренинга и психопрофилактики «Ментальный тренинг» // Вестник спортивной медицины России. 1994, №1 — 2, с. 28 — 35.

7. Бундзен П.В., Коротков К.Г. Определение качества здоровья на базе ГРВ-параметров: Материалы Международного конгресса по биоэлектрографии. СПб., 2000, с.18 — 20.

8. Бундзен П.В., Коротков К.Г., Колодий О.В. и др. Психофизическая и генетическая детерминация квантово-полевого уровня биоэнергетики организма спортсменов // Программа и материалы научной итоговой конференции 2000 года СПбНИИФК. СПб., 2000, с.11 — 12.

9. Bundzen P., Korotkov K., Massanova T., Kornycheva A. Diagnosties of Skilled Athletes Psycho-Physical Fitness by the Method of Gas Dischange Visualisation: 5th Annual Congress of the European College of Sport Science. — Finland, Jyvaskyla, 2000. — P. 186.

10. Волков И.П. Телопсихика человека: Синтез научных, философских и религиозных знаний. — СПб.: Изд-во БПА, 1999, с.186.

11. Кожевников В.Н., Бундзен П.В. Способ подготовки спортсменов-саночников. Патент России, №2013775, 1994 год.

12. От эффекта Кирлиан к биоэлектрографии // Под ред. К.Г. Короткова. СПб., 1998. — 241с.

13. Korotkov K. Aura and Consciousness — new stage in Scientific Understanding. — SPb., 1999. — 301p.

14. Коротков К.Г. Основы ГРВ-биоэлектрографии. СПб., 2001. — 350с.

15. Рогозкин В.А., Назаров И.Б., Казаков В.И., Томилин Н.В. Возможности генетического отбора спортсменов: реальность и перспектива // Вестник спортивной медицины. — 1999, № 3,с. 52.

16. Hussein J., Fatooki l. Inconsistency and Ambiguity in the Usage of the Term Altered States of Consciousness. — England, Univ. of Durham, 1999. — 22p.

17. Kripper S. Altered States of Consciousness // In: J. White ed. «The Highest State of Consciousness». — New York, 1972. — P.1 — 5.

18. Lear S., Brozic A., Myers I., Ignaszewski A. Exercise Stress Testing // Sports Medicine. — 1999. — Vol.27. — № 5. — P.275 — 345.

19. Maharant L., Banman P., Kalntar D. Masters Athletes. Factors Testing Performance // Sport Medicine. — 1999. — Vol.28. — № 4. — P.221 — 298.

20. McNair D.M. Profile of Mood States. — San Diego, California, 1992. — 53p.

21. Montgomery H., Clarkson P. et al. Human gene for physical performance // Nature. — 1998. — Vol.393. — P.221.

22. Murphy G. Psychology in the Year 2000 // American Psychologist. — 1969. — Vol.24. — P.523 — 530.

23. Orlick T. Pursuit of Excellence in Performance. — Canada, 1997 (Audio-Edition).

24. Partington J., Orlick T. Modeling mental links to excellence. MTE-1 for quality practice // J. of Excellence. — 1998. — Vol.1. — №1. — P.82 — 104.

25. Shermer M. Some athletes swear by it other laugh at it. Can science determine of sport psychology works? // Scientific American. — 2000. — Vol.11. — №3. — P.27 — 39.

26. Unestahl L.-E. Integrated Mental Training / Veje Int. Оrebro, 1996. — 240p.

27. П.В. Бундзен, К.Г. Коротков, В.И. Баландин, И.П. Волков, О.В. Колодий, Л.-Э. Унесталь. Инновационные процессы в развитии технологий психической подготовки и психодиагностики в олимпийском спорте.

Контрольная работа: Вегетососудистая нейроциркуляторная дистония

Вегетососудистая нейроциркуляторная дистония (невроз сердца, неврастения, психовегетативный синдром, вегетоневроз, кардионевроз — полиэтиологический синдром), заболевание. характеризующийся дисфункцией вегетативной (автономной) нервной системы (ВНС), и функциональными (то есть не органическим) нарушениями со стороны практически всех систем организма (в основном сердечно-сосудистой).

Термин «нейроциркуляторная дистония» предложил Н.Н. Савицкий в 1963г., подразумевая под этим нарушение функции центрального нервного аппарата, регулирующего и координирующего деятельность отдельных звеньев сердечно-сосудистой системы.

По международной классификации болезней нейроциркуляторная дистония (НЦД) относится к соматоформной вегетативной дисфункции, протекающей с нарушением нервной регуляции системы кровообращения.

Нейроциркуляторная дистония (НЦД) является одним из распространенных заболеваний сердечно-сосудистой системы у подростков и лиц молодого возраста. В структуре сердечно-сосудистых заболеваний у подростков вегетативные расстройства сердечной деятельности занимают первое место.

Вегето-сосудистая нейроциркуляторная дистония (НЦД) развивается из-за нарушения регуляции сосудистых реакций гипоталамусом.

По статистике, больные с НЦД составляют около 30% (треть) всех больных, обращающихся к кардиологу в амбулаторных условиях. Данный факт красноречиво свидетельствует о широком распространении заболевания.

Считается, что пусковым механизмом заболевания служит стрессорная реакция, появляющаяся на фоне гормональной перестройки организма, когда функциональные антагонисты еще не уравновесились.

Существует несколько теорий патогенеза болезни: нейрогенная, эндокринная, вегетативная дисфункция, конституциональная, инфекционная. Нейрогенная теория наиболее старая («невроз сердца»).

Сторонники этой теории рассматривают НЦД как невроз с наибольшей локализацией расстройств в сердечно-сосудистой системе. Нарушение взаимоотношений между ЦНС и внутренними органами под действием различных стрессов и приводит к появлению НЦД. В результате стресса происходит возбуждение отдельных структур низшей нервной деятельности, что ведет к нарушению координации гипофизарно-гипоталамической системы с последующим нарушением нейро-эндокринных механизмов регуляции сердечно-сосудистой системы. В пользу этой теории свидетельствует тот факт, что развитию НЦД предшествует как правило сильная или длительная психическая травматизация.

Однако не существует людей, которые бы не подвергались психической травматизации, но НЦД возникает не у каждого, поскольку для этого необходимы еще и соответствующие личностные особенности человека. Часто фоном, на котором развивается заболевание, является так называемый слабый тип высшей нервной деятельности. Люди с таким типом отличаются невысокой работоспособностью, недостаточной инициативностью и настойчивостью. У большинства из них отмечается повышенная внушаемость, мнительность, неуверенность в себе вплоть до развития комплекса неполноценности.

В связи с этим ряд авторов в качестве основной причины развития НЦД видят в наследственно-конституциональной предрасположенности — слабость или астению организма в целом и сердечно-сосудистой системы в частности. Как правило, у таких больных, первые симптомы болезни отмечаются еще в детском возрасте — плохая переносимость физических нагрузок, психоэмоциональных переживаний, повышенной температуры, душных помещений, колебаний атмосферного давления и т.д. Нередко эти особенности передаются по наследству. Да Коста еще в 19 веке наблюдал близнецов с подобной патологией. Вайт обнаружил, что если оба родителя страдают данной патологией, то вероятность заболевания детей составляет 61% , если один из родителей, то — 48% . У таких больных пусковым механизмом может быть физический или эмоциональный стресс, смена погоды, инфекция и т.д.

Велика роль в патогенезе НЦД расстройств вегетативной нервной системы . В момент различных стрессов активируется симпатоадреналовая система, что ведет к избыточной продукции катехоламинов.

Катехоламины способствуют изменению (увеличению) концентрации некоторых метаболитов, участвующих в патогенезе НЦД. Так, хроническая гиперадреналинемия (по одной из теорий) приводит к избыточной продукции молочной кислоты, которая и обуславливает симптоматику НЦД. Механизм подобного действия молочной кислоты заключается, вероятно, в том , что она связывает ионы Са на поверхности клеточных мембран нейронов в ЦНС. Однако эта теория не может быть всеобъемлющей при объяснении патогенеза болезни. Она хорошо объясняет лишь некоторые симптомы заболевания, но не частые изменения конечной части желудочкового комплекса ЭКГ, а также дыхательные нарушения.

Другая точка зрения на патогенез НЦД связана с участием эндокринных расстройств. Доказательством этой теории служит то, что к развитию НЦД предрасполагают эндокринные перестройки организма, возникающие в период полового созревания, беременности, менопаузы. В пубертатном (подростковом) возрасте, кроме эндокринно-вегетативной перестройки, за счет быстрого увеличения массы тела наступает анатомическое и функциональное несоответствие параметров физического развития сердечно-сосудистой системы.

Работы последних лет обнаружили связь субъективных ощущений в области сердца и изменений ЭКГ с особенностями менструальной и детородной функций, а также с содержанием эстрогенов и их фракций у больных НЦД.

Нарушение соотношений лютеинизирующего и фолликулостимулирующего гормонов гипофиза, пролактина и гормонов коры надпочечника — кортикоидов и тестостерона приводят к развитию симптоматики НЦД в предменструальный период и в менопаузу у женщин.
Значение гормональных нарушений в патогенезе функциональных сердечно-сосудистых расстройств подтверждается и тем, что у части мужчин с упорными кардиалгиями обнаруживается гипофункция половых желез и половая слабость. Лечение тестостероном в таких случаях оказывается успешным. Однако нет абсолютной связи между показателями гормональной активности и клиническими проявлениями НЦД с одной стороны, и эффектом лечения — с другой. В качестве этиологического фактора в развитии НЦД выступают также очаговая инфекция, хроническая интоксикация, профессиональные вредности(ионизирующая радиация, вибрация, воздействие СВЧ-поля, производственные шумы и т.д.) Частое выявление очаговой инфекции при нцд послужило основанием для выделения «тонзилокардиального синдрома» — изменений сердца при хроническом тонзилите. По данным ряда авторов до 90% больных НЦД страдают хронической очаговой инфекцией, чаще локализирующейся в небных миндалинах. У части больных можно отметить улучшение состояния после санации очагов инфекции, однако у других больных положительная динамика отсутствует даже при безупречно проведенном лечении. Напротив, в некоторых случаях наблюдается даже ухудшение состояния.

Таким образом, согласно современным представлениям НЦД — полиэтиологическая болезнь, в ее формировании участвует ряд факторов: хронические и острые психоэмоциональные перегрузки, физическое перенапряжение, влияние неблагоприятных факторов внешней среды, хронические и острые инфекции. Существенное значение в формировании НЦД имеет эндокринный дисбаланс, в периоды гормональной перестройки. Безусловна и роль наследственно-конституционального фактора, создающего предпосылки для развития болезни.

Анализ клинической картины и течения болезни позволяет утверждать, что основные ее симптомы обусловлены нарушением нейрогормонально-метаболической регуляции различных систем организма. Сложная нейрогормонально-метаболическая регуляция может расстраиваться на любом уровне, но ведущим звеном является поражение гипоталамических структур. Нарушение регуляции проявляется прежде всего в виде дисфункции симпатико-адреналовой и холинергической систем. Расстройства гомеостаза выражаются также в нарушении гистамин-серотониновой, калликреин-кининовой систем, водно-электролитного обмена, кислотно-основного состояния и т.д. Имеются также данные об активации в тканях, так называемой, системы тканевых гормонов.

Расстройство нейрогормонально-метаболической регуляции ССС реализуется в неадекватном реагировании ее на обычные и тем более сверхсильные раздражители. Это проявляется в неадекватной тахикардии, колебанием тонуса сосудов (снижение или повышение АД) в регионарных спазмах сосудов, обмороках, сосудистых кризах и т.д. Возможно появление различных (не опасных для жизни) аритмий, нарушение автоматизма.

Расстройства регуляции в покое могут оставаться бессимптомными. Однако различные «провокационные» тесты (физ. нагрузка, гипервентиляция, ортостатическое положение, введение симпатомиметиков) четко указывают на дефекты функционирования органов и системы.

Этиология и патогенез

В основе патогенеза заболевания лежит низкая устойчивость к стрессовым ситуациям с расстройством гомеостаза и функциональными нарушениями. Имеются основания полагать, что психоэмоциональные нарушения при НЦД можно рассматривать как вторичные соматогенно обусловленные неврозоподобные состояния. Становление висцеральных функциональных расстройств в большинстве своём обусловлено дефектом нервно-вегетативного пути регулирования и графически ассоциируется с дисфункцией надсегментарных (подкорково-корковых) образований.

С академической точки зрения целесообразно рассматривать: 1) факторы, способствующие возникновению ВСД, и 2) вызывающие факторы.

1. Факторы предрасполагающие, способствующие возникновению ВСД (внутренние факторы):

наследственно-конституциональная предрасположенность;

периоды гормональной перестройки организма (беременность, роды, пубертатный период, дизвариальные расстройства);

особенности личности больного (тревожные, мнительные, акцентуированные личности);

гиподинамия с детских лет;

очаговая инфекция, шейный остеохондроз.

2. Вызывающие факторы (внешние факторы):

острые и хронические психоэмоциональные стрессы, ятрогения;

инфекции (тонзиллогенная, вирусная);

физические и химические воздействия (токи СВЧ, вибрация, ионизирующая радиация, травма головного мозга, гиперинсоляция, хронические интоксикации);

злоупотребление алкоголем;

переутомление.

Взаимодействие внутренних и внешних факторов ведёт к нарушению на любом уровне сложной нейрогуморальной и метаболической регуляции сердечно-сосудистой системы, причём ведущим звеном патогенеза ВСД является поражение гипоталамических структур мозга, играющих координирующую и интегральную роль в организме.

Ведущая роль в развитии НЦД отводится наследственно-конституциональным факторам, которые проявляются в виде:

1) функциональной недостаточности регулирующих структур мозга или чрезмерной их реактивности;

2) особенностей течения ряда метаболических процессов,

3) измененной чувствительности периферического рецепторного аппарата.

Нарушения регуляции проявляются в виде дисфункции симпатоадреналовой и холинергических систем, гистамин-серотониновой и калликреин-кининовой систем, расстройств водно-солевого и кислотно-основного состояний, кислородного обеспечения физических нагрузок, снижения кислорода в тканях. Всё это ведёт к активации тканевых гормонов с последующими расстройствами метаболизма, микроциркуляции с развитием дистрофических процессов в миокарде.

Клинические проявления

Основной клинической особенностью больных ВСД является наличие у больных многочисленных жалоб, многообразие различных симптомов и синдромов, что обусловлено особенностями патогенеза, вовлечением в процесс гипоталамических структур. Г. М. Покалев описывает у больных НЦД около 150 симптомов и 32 синдрома клинических нарушений. Наиболее частые симптомы НЦД: кардиалгии, астения, невротические расстройства, головная боль, нарушение сна, головокружения, дыхательные расстройства, сердцебиения, похолодание рук и ног, вегетативно-сосудистые пароксизмы, дрожание рук, внутренняя дрожь, кардиофобии, миалгии, боли в суставах, отёчность тканей, перебои сердца, ощущение жара в лице, субфебрилитет, обмороки.

Больные НЦД обычно предъявляют многочисленные жалобы, эмоционально ярко их излагают, длительно рассказывают о своих ощущениях. У многих лиц на первом месте стоят трудно передаваемые страдания. Им «дурно», «плохо», они чувствуют «слабость», «теряют сознание» и т.д. Иногда присоединяются ощущения «дурной», «тяжелой, не своей» головы, онемение, похолодание, покалывание в конечностях.
Многообразие жалоб, их различная выраженность и стойкость в разные периоды болезни нередко создают впечатление разных болезней, т.к. на первом месте то субфебрилитет и слабость, то боль, то дыхательные расстройства, то вегетососудистые кризы. Больные жалуются на субфебрилитет с ощущением слабости и жара, как правило очень не постоянный и неправильного типа, холодные влажные и зябкие конечности, внезапно возникающий румянец. Это сопровождается чувством жара, «горение» лица, туловища. Как правило, больные плохо переносят жару. Повышенная потливость, чаще всего местная, сопровождается сухостью рта, губ и жаждой. Часто можно видеть красные пятна на шеи и груди, напоминающие крапивницу. У многих лиц возникает легкий тремор верхних конечностей при волнении, иногда чувство «внутренней дрожи».

Достаточно постоянны жалобы на боли и ломоту в суставах, мышцах, костях, большей частью неопределенные. Они возникают скорее в покое, нежели при движениях. Довольно часто у женщин отмечается преходящая отечность век с утра или пастозность голеней к вечеру, нередко усиливающаяся в предменструальный период.

Нередки разнообразные жалобы диспепсического характера — боли в животе, периодическое его вздутие, чувство распирания, урчание, расстройство стула, плохая переносимость острой пищи, кофе и крепкого чая, почти всегда алкоголя, вплоть до того , что у значительной категории больных развивается идиосинкразия и страх перед его небольшим количеством. Нередки расстройства сна, который становится поверхностным, тревожным, с кошмарными сновидениями, чувством разбитости по утрам.

Тошнота и рвота натощак больше свойственны женщинам, страдающим НЦД. У небольшого числа отмечается снижение аппетита, вплоть до похудания, преимущественно у истероидных личностей.

Многим свойственны тревожность, мнительность, мрачная оценка служебных и бытовых перспектив. Нередко это контрастирует с повышенным мнением о своей личности, эгоистичностью и эгоцентризмом. Этот конфликт побуждает к истероидным реакциям в виде наклонности к обморокам, чувства нехватки воздуха, а также к спастическим сокращения конечностей, дрожи и т.д.

Наиболее устойчивые признаки:

1) кардиалгии;

2) сердцебиения;

3) сосудистая дистония;

4) вегетативные дисфункции;

5) дыхательные расстройства;

6) системно-невротические нарушения.

В зависимости от реакции сердечно-сосудистой системы выделяют 3 типа НЦД: кардиальный, гипотензивный и гипертензивный.

Нейроциркуляторная (вегето-сосудистая) дистония. Кардиальный тип — жалобы на сердцебиение, перебои в области сердца, иногда ощущение нехватки воздуха, могут отмечаться изменения сердечного ритма (синусовая тахикардия, выраженная дыхательная аритмия, наджелудочковая экстрасистолия). На электрокардиограмме изменений нет или же иногда отмечаются изменения зубца Т.

Нейроциркуляторная (вегето-сосудистая) дистония. Гипотензивный тип — утомляемость, мышечная слабость, головная боль (нередко провоцируется голодом), зябкость кистей и стоп, склонность к обморочным состояниям. Кожа обычно бледная, кисти рук холодные, ладони влажные, отмечается снижение систолического АД ниже 100 мм рт. ст.

Нейроциркуляторная (вегето-сосудистая) дистония. Гипертензивный тип — характерно преходящее повышение артериального давления, которое почти у половины больных не сочетается с изменением самочувствия и впервые обнаруживается во время медицинского осмотра. На глазном дне в отличие от гипертонической болезни изменений нет. В некоторых случаях возможны жалобы на головную боль, сердцебиение, утомляемость.

В ряде случаев нейроциркуляторная (вегето-сосудистая) дистония проявляется приступообразно с картиной «хамелеона», вызывая самые разные ощущения, порой невыносимые для больного, нуждающегося в проффесиональной медицинской помощи.

Чувство страха, тоски, тревоги, возбуждение, чувство нехватки воздуха, боли в грудной клетке, сердцебиение, пульсация, ощущение перебоев, “замирания” сердца, тошнота, головокружение, потливость, дрожь с чувством озноба, “волны” жара и холода, онемение, похолодание кистей и стоп, обильное мочеиспускание (чаще) или частый жидкий стул, избыточное слюноотделение, «урчание» в животе, подъем или падение артериального давления, пятнистое покраснение кожи (иногда резкая бледность), дрожание пальцев кистей, дрожь в теле (чаще без ощущения холода) – эти проявления «криза» сочетаются в разных вариациях, снижают качество жизни больного и его близких, вынуждая отказаться от привычного образа жизни. Приступы возникают неожиданно, развиваются быстро, достигая своего пика за 10 минут. Обычная длительность «приступа паники» 20-30 минут, реже — около часа. Частота приступа варьирует от ежедневных до одного в несколько месяцев. Обычно у больных возникают 2-4 приступа за неделю.

Психические составляющие приступа паники включают в себя в первую очередь эмоционально окрашенные фобии (страх смерти, страх катастрофы с сердцем, инфаркта, инсульта, падения, неловкой ситуации). Возможны также раздражительность, обида, агрессия; депрессивные проявления с тоской, подавленностью, безысходностью, жалостью к себе и другие ощущения с «чувством кома в горле», «потерей голоса», «помутнением в глазах», онемением или слабостью в конечностях, “выворачивание”, “скрючивание” рук, “дурнота” в голове, “сноподобное состояние”, чувство “отдаленности и отделенности” окружающего. Психические составляющие «приступа паники» требуют серьёзного лечения по месту жительства пациента. Необходима длительная терапия, направленная на предотвращение развития рецидивов и поддержание устойчивой ремиссии (до 1 года и более) под наблюдением психотерапевта. Санаторно-курортное лечение таким пациентам противопоказано.

Лечение. Преимущественно немедикаментозные методы лечения: нормализация образа жизни, закаливающие процедуры, занятия физкультурой и некоторыми видами спорта (плавание, легкая атлетика). Используется физиотерапия, бальнеотерапия, санаторно-курортное лечение при отсутствии выраженных и стойких тревожных, фобических, ипохондрических и истерических проявлений. При раздражительности, расстройствах сна — препараты валерианы, пустырника, валокордин, иногда транквилизаторы. При гипотензивном типе — лечебная физкультура, беллоид, кофеин, фетанол. При гипертензивном типе – бета-адреноблокаторы, препараты раувольфии. Медикаментозное лечение имеет ряд нежелательных эффектов, ухудшает прогноз и результаты лечения.

Нейроциркуляторная дистония – проводится комплексное санаторно-курортное лечение, нацеленное на восстановление функций всех органов и систем, устранение причин болезни (противопаразитарное лечение, нормализация гормонального статуса, повышение стрессоустойчивости, выносливости сердечно-сосудистой системы, закаливание, повышение иммунитета).

Применение разгрузочной диетотерапии, физиобальнеотерапии (гидроколонотерапии, микроклизмы с пантогематогеном, квантовая терапия, миостимуляция, термотерапия, грязелечение, водолечение), фитотерапии, курунголечения, природных лечебных факторов (горный климат) в ЦВЛ «Беловодие» позволяют добиться стойкого лечебного эффекта. Натуральные лекарственные препараты, активный образ жизни, исключение «суррогатных» продуктов питания, копченостей и специй, алкоголя в любых видах, соблюдение режима труда и отдыха позволяют добиваться стойкого лечебного эффекта

Используются физиотерапия, бальнеотерапия, санаторно-курортное лечение. При раздражительности, расстройствах сна показано применение седативных средств-препаратов валерианы, пустырника, валокардина; иногда нозепама или других транквилизаторов. При гипотензивном типе НЦД с ортос-татическими расстройствами назначают упражнения, тренирующие мышцы ног и брюшного пресса; рекомендуют плавно переходить из положения лежа в положение стоя через промежуточное пребывание в положении сидя, избегать длительного стояния. В отдельных случаях целесообразно применение медикаментов, содержащих алкалоиды спорыньи (баллоид и др.), предупреждение ортостатических расстройств приемом кофеина или фетанола (при выраженной гипосимпатикотонии). При гипертензивном типе НЦД может быть показан недлительный прием бета-адроноблокаторов, препаратов раувольфии.

Современной медицине необходимо сосредоточиться на поиске эффективных мер профилактики нейроциркуляторной дистонии, так как именно она является одной из причин развития ИБС. Так по данным Г.В Кулаго у 19,6% больных НЦД развивается стенокардия, особенно у людей в возрасте старше 40 лет. А по данным Т.А Сорокиной в 7% случаев НЦД переходит в гипертоническую болезнь. Поэтому актуальность такого научного поиска не вызывает сомнений.

Список литературы

Аббакумов С.А. Нейроциркуляторная дистония: особенности клинической симптоматики, диагностика и лечение: Дисс… докт. мед.наук. — М., 1987. — 34 с.

Аникин В.В., Курочкин А.А., Куппер С.М. Нейроциркуляторная дистония у подростков. Тверь: Губернская медицина, 2000.

Вейн А.М., Вознесенская Т.Г., Воробьева О.В. и др. Вегетативные расстройства: клиника, лечение, диагностика. М: Медицинское информационное агентство; 1998.

Заболевания сердца и реабилитация / Под ред. М. Л. Поллока, О. Х, Шмидта. — К.: Олимпийская литература, 2000. — 500 с.

Козлова Л.В., Козлов С.А., Семененко Л.А. Основы реабилитации / Серия Учебники, учебные пособия. — Ростов н/Д: Феникс, 2003. — 480 с.

Маколкин В.И., Абакумов С.А. Нейроциркуляторная дистония в терапевтической практике. — М.: Медицина, 2005. — 192 с.

Маколкин В.И., Аббакумов С.А., Сапожникова А.А. Нейроцир куляторная дистония. Чебоксары; 1995.

Окороков А.Н. Нейроциркуляторная дистония.- М.: Медицинская литература.2004.

Покалев Г.М. Нейроциркуляторная дистония. — Нижний Новгород: НГМИ, 1994. — 300 с.

Сидоренко Г.И. Нейроциркуляторная дистония // Международный медицинский журнал. — 2003. — №1. — С. 22 — 27.

Сорокина Е.И. Физические методы лечения в кардиологии. — М.: Медицина, 1989.- 384 с.

Доклад: Факторы, способствующие завоеванию политической власти

Должен сказать, что свой доклад я построил на основе программы Российской коммунистической рабочей партии – Революционной партии коммунистов и нескольких номеров её газеты «Трудовая Россия». Поэтому прошу отнестись к тому, что я расскажу, как к мнению, которое может быть правильным или нет.

Для начала следует дать несколько определений.

Власть – это возможность и способность влиять на объект без учёта воли последнего.

Политическая власть – это высшая форма власти в обществе, это власть организованных групп людей (субъектов политики), которые имеют право управления всем обществом в целом.

Чтобы быть субъектом политики, группа людей должна:

Выдвигать свои требования к власти;

Проявлять интерес к политике;

Создать организацию, выражающие её интересы.

Если не выполняется хотя бы одно условие, мы имеем дело не с субъектом, а объектом, которым управляют.

Теперь об актуальности темы.

Сегодняшний политический режим в России ведёт свою историю с событий 3-4 октября 1993 года – с кровавого государственного переворота, унёсшего жизни 10000 человек, когда силами 2-х дивизий: Кантемировской и Таманской – был расстрелян Верховный Совет. Это означало ликвидацию остатков Советской власти и формирование политической надстройки буржуазного общества.

До настоящего времени буржуйская власть показывает свою полную неспособность управлять страной в интересах трудящегося человека. Примеров – масса.

Это — целенаправленное разорение сельского хозяйства, разрушение науки, культуры, промышленности, вооруженных сил. Это взвинчивание цен, лишение трудящихся социальных завоеваний и уверенности в завтрашнем дне. Это разложение молодежи, лишение ее всех идеалов, перспектив, смысла жизни. Это геноцид российского народа, т.е. создание таких условий, когда население нашей страны сокращается примерно на 1 млн. человек в год.

По нашей области в 2005 году.

Банкротство «Биохима». Почти все рабочие были уволены без выходных пособий с задержкой по зарплате 5 месяцев. Вместо них были наняты другие, временно, без заключения трудовых договоров.

Сокращения на других предприятиях (Лепсе, Авитек) примерно на 20 %.

Уплотнённая застройка. Строительные компании в погоне за прибылью не считаются с волей жильцов домов, во дворах которых они ведут стройки.

Постоянный рост тарифов на услуги ЖКХ.

Запрет массовых катаний на стадионе «Родина» после его передачи в частную собственность.

Если так будет продолжаться дальше, буржуазная контрреволюция, установившая в стране режим буржуазной диктатуры, неизбежно потерпит поражение в исторической перспективе. Об этом свидетельствует весь мировой опыт великих революций, порой проходивших через этапы реставраций. Следовательно, возникает вопрос о необходимости новой социалистической революции: восстановления общественной собственности на средства производства и Советской власти, т.е. завоевании политической власти Советами. Что же будет способствовать этому?

Первый фактор – экономический.

Необходимость и возможность такого общества определяется всем ходом естественноисторического процесса вообще и характером современных противоречий капиталистического общества в особенности. Переход от капитализма к социализму произойдёт не просто по желанию отдельных людей, политических партий или всего народа, а подготавливается закономерным процессом обобществления производства. Дело не только в том, что идеями социализма проникается все больше людей. Дело в том, что производство всё в большей степени становится общественным. Сегодня в изготовлении любого продукта, так или иначе, принимают участие многие тысячи людей. Общественный, коллективный характер производства проявляется во многих процессах:

1.в укрупнении предприятий в силу решающих (в большинстве случаев) преимуществ крупного производства перед мелким;

2.росте общественного разделения труда, специализации производства, в силу чего каждое предприятие оказывается тысячами нитей связанным с другими предприятиями;

3. в росте подвижности рабочей силы, ее перемещений как внутри страны, так и между странами.

Этот рост обобществления производства требует общественного вмешательства в экономику, руководства ею из единого центра в интересах всех членов общества.

Общественный характер производства настоятельно требует общественного управления, общественной заинтересованности в результатах труда. Противодействует этому частная собственность на средства производства, позволяющая частным лицам управлять общественным производством в своих частных интересах, присваивать частным образом результаты общественного труда.

Короче говоря, рынок естественным образом монополизируется. Все мы знаем, что монополия в рыночных условиях — это небольшое количество товаров низкого качества по высоким ценам по сравнению с возможностями техники. Значит, возникает необходимость найти какой-то способ, чтобы ориентировать производство не на получение максимальной прибыли для его владельца, а на максимальное удовлетворение потребностей всех членов общества. Такой способ уже найден – это Советская власть и плановая экономика.

Второй фактор – субъективный. То есть наличие субъекта политики, который будет осуществлять преобразования. Историческая миссия рабочего класса – способность возглавить построение общества без эксплуатации, остается неизменной со времен Маркса и Ленина до современной эпохи. Поэтому, говоря о субъективном факторе, следует рассматривать состояние рабочего класса («класс-в-себе» — объект политики (Век хуярь и век ворочай в жопу ёбаный рабочий) и «класс-для-себя»-субъект политики) и деятельность его революционной партии.

Социалистическая революция лишь тогда становится возможной, когда ее необходимость осознается реальным политическим большинством организованных рабочих, способным поднять на борьбу и повести за собой самые широкие массы трудящихся. Совершают революции не заговорщики, не партии, а классы. Революционной смене общественного строя предшествует революция в сознании людей. Движение к социализму осуществляется тем успешнее, чем сознательнее и организованнее борьба и историческое творчество рабочего класса и его союзников: крестьянства, трудовой интеллигенции и иных эксплуатируемых работников. Попутчиками на определенных этапах борьбы могут быть мелкобуржуазные слои предпринимателей и мелких торговцев (т.е. те люди, деятельность которых объективно включает и составляющие собственного труда, и эксплуатацию чужого), а также служащие, учащиеся, неработающие пенсионеры, студенты, безработные. Степень надежности этих попутчиков определяется степенью их пролетаризации и перехода на позиции рабочего класса.

Историческая последовательность событий: образование Советов — революция — установление Советской власти — создание Советского государства — определяется логикой классовой борьбы и не может быть иной. Никакие парламенты и правительства “народного доверия” Советскую Конституцию не примут и к социализму не поведут. Восстановление Советов, как органов власти трудящихся, неразрывно связано с осуществлением в них руководящей роли авангарда рабочего класса — коммунистической партии. Коммунисты должны стремиться завоевать авторитет и доверие в трудовых коллективах, что позволит обеспечить их избрание в Советы. Выборы в Советы через трудовые коллективы способствуют единству партии и трудящихся масс, предупреждают перерождение партии. Главная задача коммунистов-депутатов через партийные группы обеспечить организацию и руководство деятельностью Советов, не допустить проникновения оппортунизма, ревизионизма и анархо-синдикализма во властные структуры и тем самым предотвратить перерождение Советской власти.

Конкретные формы революции и методы борьбы будут зависеть от конкретной обстановки момента. Абсолютно ясно одно: революция возможна только при соответствующем подъеме, уровне организованности и масштабности развития массовой борьбы трудящихся в самых различных формах — от профсоюзной экономической борьбы до политических стачек и уличных выступлений. Это основное необходимое условие успеха. Достаточным его должна сделать грамотная и самоотверженная работа коммунистов по руководству борьбой трудящихся.

В трудовых коллективах уже создаются очаги сопротивления и органы самоуправления (стачечные, забастовочные и рабочие комитеты, Советы рабочих, рабочие профсоюзы и т.д.), призванные стать первичными ячейками Советов. Таким образом, создание Советов, их прототипов и аналогов — будущих Советов (политических органов диктатуры пролетариата) — это практическая задача подготовки революции и восстановления Советской власти, а не только теоретические планы будущего государственного строительства. Задача коммунистической рабочей партии — через свои первичные организации и с помощью средств массовой агитации и пропаганды придавать этой инициативе повсеместный характер. Одновременно следует разъяснять, что ограничение рабочего движения этой ступенью борьбы грозит низведением органов самоуправления трудовых коллективов до роли бессильных придатков буржуазных парламентов. Требуется интеграция усилий по регионам и отраслям с выходом на общероссийский уровень с едиными политическими требованиями. Стратегическую линию на создание Советов снизу доверху с фактически нарастающим расширением их функций и влиянием на рабочий класс коммунистическая рабочая партия сочетает с курсом на подготовку и проведение Всероссийской политической стачки, которая при определенных условиях может завершиться переходом политической власти в стране в руки Советов.

Механизм этого перехода зависит от обстановки. В общих чертах предпочтительны следующие этапы:

Руководство Всероссийской политической стачкой берет на себя Всероссийский стачечный комитет.

Всероссийский стачечный комитет готовит и объявляет политическую стачку, требования которой:

— Немедленная (“добровольная”) отставка президента и правительства.

— Самороспуск обеих палат Федерального Собрания и передача власти Всероссийскому стачечному комитету.

Всероссийский стачечный комитет назначает Временное правительство и объявляет о созыве Всероссийского Съезда Советов. Таков возможный вариант осуществления в России второй социалистической революции.

Без сомнения, буржуазные силы попытаются удержать власть, используя силовые структуры государства. Рабочий класс оставляет за собой право ответить на насилие со стороны эксплуататоров адекватными мерами. Все будет решаться борьбой, реальным соотношением сил.

Реферат: Майкоп

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АДЫГЕЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РЕФЕРАТ по истории Кубани

НА ТЕМУ

Майкоп

Выполнил: студент 1-го курса
_____________
Преподаватель:
Беретарь Н.Г.

г. Майкоп

1999г.

ПЛАН

Введение

Историческая справка
Майкоп — столица Адыгеи
Архитектура Майкопа
Сегодняшний день республики

Заключение

Список литературы

Введение

[pic]
Республика Адыгея — субъект Российской Федерации. Республика расположена на юге России в северо-западной части Кавказа и занимает левобережье рек
Кубани и Лабы (север республики -на Прикубанской низменности, юг- на склонах Большого Кавказа; высоты до 3 238 м, гора Чугуш). Образована 27 июля 1922 г. В 1992 г отделилась от Краснодарского края, в состав которого входила как автономная область. Территория — 7,8 тыс км2. В настоящее время в состав Республики входят города Майкоп и Адыгейск, 7 сельских районов
(Майкопский, Кошехабльский, Красногвардейский, Гиагинский, Теучежский,
Тахтамукайский, Шовгеновский), 5 посёлков городского типа, 226 сельских населенных пунктов, 55 сельских и поселковых округов. На ее территории проживает 450 тыс. человек, при этом городское население составляет 54% всех жителей.
По состоянию на конец 1998 г. площадь земельных угодий составляла 781,4 тыс. гектаров, в том числе 244,7 тыс. гектаров пашни, 92 тыс. сенокосов и пастбищ, 335 тыс. гектаров лесов. Почвы представлены выщелоченными (52,6%) и слитыми (10,3%) черноземами, а также луговочерноземными (27%) и серыми лесными (10,1%) почвами. Около 2/5 территории занимают широколиственные
(бук, дуб, граб, клен) леса.
Климат умеренно теплый, со средними температурами января -2?С; июля +22?С
Осадков выпадает около 700 мм в год.
Республика располагает богатыми водными ресурсами. На ее территории протекает 85 больших и малых рек (основные реки республики — Кубань и
Белая), расположено 4 водохранилища (Краснодарское Тщикское, Шапсугское,
Октябрьское). Орошаемый фонд составляет 26,5 тыс. гектаров, в том числе 14 тыс. гектаров инженерных рисовых систем.

Историческая справка

Адыги, давшие название республике, — коренное население Кавказа со времен палеолита. Одну из группы адыгов искусственно разделенных на части в годы становления Советской России назвали «адыгейцы». Остальные группы — это современные кабардинцы и черкесы. Предки адыгов в разные времена носили этнонимы: меоты, синды, керкеты и обитали вдоль восточного побережья
Азовского и северо-восточного побережья Черного морей, а также в низовьях
Кубани. В IV-X вв адыги занимались земледелием и скотоводством, рыболовством, бортничеством, обработкой металла и гончарным делом, торговали с Крымом, славянами Поднепровья, Ираном и Византией. В XIII-XV вв хозяйство адыгов, по свидетельству генуэзских купцов, носило натуральный характер, с обменом мёда, воска, фруктов, икры, мехов на соль, ткани, оружие, предметы роскоши.
Некогда самый многочисленный на Северном Кавказе адыгский народ, после перенесенной им национальной трагедии во второй половине XIX века в результате Русско-Кавказской войны, оказался разбросанным по всему миру. В
Турции, на Ближнем Востоке, других странах сегодня проживает более 3 миллионов адыгов.
С мая 1918 г территория, населенная адыгами, вошла в состав Кубано-
Черноморской советской республики. После Гражданской войны, 22 июля 1922 г., была образована Черкесская (Адыгейская) автономная область 24 августа того же года переименована в Адыгейскую (Черкесскую), а в июле 1928 г. — в
Адыгейскую автономную область, центром которой стал Краснодар, а с 1936 г.
— Майкоп. Годы первых советских пятилеток — время хозяйственного и культурного становления области. В период Великой Отечественной войны, с августа 1942 г., Адыгея была оккупирована фашистами. Освобождена в феврале
1943 г в результате Северокавказской наступательной операции. После войны жители области в короткий срок восстановили разрушенное хозяйство и продолжили экономическое и культурное развитие своей земли.

Майкоп — столица Адыгеи

[pic]
Майкоп столица Республики Адыгея с 1936 года, ее административный, хозяйственный и культурный центр. За годы существования Адыгеи как территориально-государственного образования (1922) Майкоп из небольшого города (45 тыс. чел) вырос в современный город с населением более 150 тыс. человек (163,6 тыс. человек на 1.01.1994).
Город Майкоп — (175 тысяч жителей в 1994 г.- был основан 17 мая 1857 г. В
1870 г. был официально утвержден уездным городом. После установления советской власти 7 сентября 1918 г Майкоп был захвачен белогвардейцами, которых 22 марта 1920 г. вытеснили из города части 1-й Конной армии.
За годы, предшествовавшие Великой Отечественной войне, столица Адыгеи превратилась из незначительного провинциального городка с кустарными и полукустарными предприятиями в промышленный центр. С 10 августа 1942 г по
29 января 1943 г Майкоп был оккупирован фашистами, причинившими городу огромный ущерб. За первые пять послевоенных лет был полностью восстановлен.
[pic]
Название – «Майкоп» происходит от адыгейского слова «мыекъуапэ» – долина яблонь. И в семантике городского герба один из символов стало изображение листьев яблони.
Майкоп – один из красивейших городов Северного Кавказа. Таким делают как бы прочерченные по линейке широкие улицы, щедрая зелень деревьев и кустарников, многочисленные площади, скверы и живописный парк над рекой
Белой. Майкопчане гордятся тем, что на 5 862 гектара общей площади их города приходится 827 гектаров зеленых насаждений. Каждый год в городе высаживаются 10 тысяч молодых деревьев, 50 тысяч кустарников и почти миллион цветов. Майкоп расположен в предгорной лесостепной зоне республики.
Лето здесь теплое со средней температурой июля +23 градуса, зима мягкая со средне январской температурой 1,7 градуса. Основное богатство республики – ее леса – расположены в горах Майкопского района.
Город Майкоп относится к числу обеспеченных трудовыми ресурсами. На территории Майкопского горсовета экономически активное и занятое население составляет 80%. В г. Майкопе сосредоточены 36 различных промышленных предприятий. Из них наиболее крупными являются: машиностроительный завод, станконормальный завод им. Фрунзе, государственный мебельный комбинат, дубильно-экстрактовый завод “Красный Октябрь”, мясокомбинат, пищекомбинат, консервный комбинат, целлюлозно-картонный завод и многие другие. Крупнейшей электростанцией республики является Майкопская
ГЭС на р. Белой, имеющая мощность 10 тыс. квт.. На Майкопском газовом месторождении добывается около 700 м2 природного газа.
Майкоп является самым крупным транспортным узлом республики. В 1910 году была проложена железнодорожная ветка от крупной железнодорожной станции
Белореченская до Майкопа. В 1930 году она была продолжена до Хаджоха. В настоящее время по этой дороге перевозят лес и строительные материалы. Сеть хороших дорог с асфальтированным покрытием связывает г.Майкоп со всеми населенными пунктами республики, что позволяет осуществлять массовые перевозки сельхозпродуктов, промышленных товаров и перевозку пассажиров как в пределах республики, так и за ее рубежи. Объем автомобильного транспорта увеличился за период 1975 – 1990 годов в 3,3 раза. Автотранспорт республики насчитывал на 1.01.1993 около 90 тыс. единиц, 37% которых приходилось на г.
Майкоп. В г. Майкопе имеется гражданский аэропорт, осуществляющий рейсы внутри России и за рубеж. По плотности транспорта и(12 единиц на 100 жителей) регион занимает одно из первых мест по стране. Если еще прибавить к этому мощнейший поток транзита по федеральным трассам на Сочи и
Новороссийск, становится ясным, насколько большую долю составляет транспорт
Адыгеи в доле регионов Северного Кавказа и Юга России.
Майкоп имеет развитую социальную инфраструктуру. В 1860 году в городе была открыта первая горская школа. Сегодня в городе имеется

22 общеобразовательные школы, республиканская гимназия, Адыгейский государственный университет, Адыгейский республиканский институт гуманитарных исследований, Адыгейский республиканский сельскохозяйственный институт, Майкопский государственный технологический институт, педагогическое, музыкальное, медицинское и многие другие профессионально-технические училища и колледжи.
В городе широко развита сеть медицинских учреждений. По обеспеченности больничными койками на 10 тысяч человек (128,8 на конец 1990г.) Адыгея не уступает высокоразвитым странам мира (Франция – 102, США – 55, ФРГ – 109,
Япония – 122). Не уступает она этим странам и по показателю обеспеченности врачами (Франция – 22,9, США – 25,7, ФРГ – 30, Япония – 19,8, Адыгея –
33,4) .
Город известен всему миру археологическими раскопками конца 19 века, в ходе которых ученым Н.И. Веселовским были обнаружены Майкопские Курганы бронзового века. В погребении вождя племени были найдены драгоценные сосуды, находящиеся сегодня в экспозиции Эрмитажа.
В 1925 году был создан областной краеведческий музей, в оснащении которого приняли участие ученые Эрмитажа и Государственный исторический музей. В настоящее время экспозиции музея включают более 70 тыс. экспонатов. Музей располагает богатой коллекцией народного прикладного искусства, в том числе уникальными коллекциями золотошвейных работ, серебряных монет и кинжалов.
В городе имеется большое количество профессиональных и самодеятельных артистических коллективов, драматический театр, театр камерной музыки.
Здесь работают отделения Союзов писателей, художников и журналистов России.

Архитектура Майкопа

Майкоп богат памятниками архитектуры гармонично вписанными в ландшафт города и украшающих его своим присутствием. К наиболее известным относятся дома Каплановых.
[pic]
Торговый дом Каплановых. Здание торгового дома построено в 1900 году, архитектура решена в стиле, характерном для общественных зданий г.
Майкопа начала XX века. Фасады здания членятся четырьмя ризалитами и междуэтажной горизонтальной тягой. Окна обрамлены наличниками, два балкона имеют металлическое декоративное ограждение. Дом Каплановых построен в
1912 году в стиле псевдоклассики. Главный фасад 3-х этажного здания имеет цокольный этаж с витринными окнами, завершающийся балконной галереей по всему фасаду. Второй и третий этажи имеют два ризалита с полуколоннами и каримфскими капителями. Центральная часть фасада имеет портик с четырьмя полуколоннами, завершенный парапетом.
[pic]
Пушкинский дом построен в 1900 по инициативе интеллигенции на средства горожан и купечества г. Майкопа как культурно-просветительный центр города. Во время Отечественной войны здание подвергалось значительным разрушениям. В 50-е годы было реконструировано. На главном фасаде пристроено фойе с восьмиколонным портиком, зрительный зал на 600 мест.
Монумент «Дружба» сооружен в память о 400-летии союза с Россией.
Открыт 28 декабря 1968 года. Площадь «Дружба» — бывшая Дровяная площадь явилась одним из центров вооруженного восстания в г. Майкопе. В январе 1918 г. воинские части под командованием Д. Швеца и красногвардейские отряды под командованием Н. Чекана мощной лавиной устремились c четырех сторон на
Дровяную площадь, окружили белогвардейский отряд полковника Мурзаева, заставив его капитулировать, захватили здание управления атамана и провозгласили установление Советской власти.
Мемориал в память героев Гражданской и Великой Отечественной войн.
Центральный монумент жертвам белогвардейского террора (сооружен к 10 — летию Великого Октября). В дни подготовки к 50-летию Великого Октября площадь вокруг памятника была полностью реконструирована. 21 сентября 1918 года на вокзальной площади было расстреляно свыше трех тысяч человек. К началу сентября 1942 г. Адыгея была оккупирована немецко-фашистскими войсками. За 6 месяцев в городе было истреблено 4000 советских воинов. В память о павших 9 мая 1967 зажжен Вечный огонь славы.
[pic]
Солодовенный цех пивоваренного завода построен в 1900-1910г. по очередям и состоит из четырёх корпусов, объединённых в единый объём.
По архитектуре здание можно отнести к стилю модерна, характерному для промышленных зданий конца XIX — начала XX века. Кладка стен фасадов из красного кирпича высокого качества, декоративные детали выполнены на высоком художественном уровне точеным лекальным кирпичом. Солодовенный цех- образец высокого мастерства каменщиков того времени.
Главный корпус пивоваренного завода построен в 1882 году. По своей архитектуре фасадов построен в стиле модерн, характерном для строительства промышленных зданий конца XIX века. Фасады имеют декор, выполненный в кирпичной кладке.
Городской Парк Культуры и Отдыха им.М. Горького заложен еще в
1866 году солдаты царской армии. На центральной аллее городского парка установлен бюст Шоры Ногмова (1794-1844), первому адыгейскому лингвисту и историку. Авторы — скульптор А.А. Шикоян и архитектор
Е.Г. Николенко. Также в парке установлен бюст Моса Харкаховича Шовгенова
(1876-1918), комиссара по делам национальностей Кубано-
Черноморской республики, одного из первых большевиков Адыгеи.
Авторы — Шикоян и Николенко.
Свято — Троицкая церковь построена в конце XIX века. Церковь пятиглавая. Стиль архитектуры — псевдорусский, характерный для культовых зданий на Кубани.
Железнодорожный вокзал г. Майкопа. Здание построено в 1910 году.
Центральная часть имеет четырехколонный портик, завершающийся стрельчатыми арками, капителями и балясинными ограждениями. Боковые объёмы здания на главном фасаде имеют галереи со стрельчатыми арками, опирающиеся на круглые колонны с капителями. По архитектуре и декору здание можно отнести к подражанию мавританскому стилю.
Пожарная каланча построена в 1900 году в комплексе с пристроенными двухэтажными зданиями гаражей для пожарных машин. Здание каланчи пятиэтажное: первый — со сквозным проездом; второй — со служебными помещениями, остальные этажи восьмигранные в плане. Фасад каланчи расчленен карнизами на четыре яруса. Пятый этаж имеет смотровую галерею, крыша каланчи шатровая.
Здание первой почты г. Майкопа построено в 1883году. Здание одноэтажное, прямоугольное в плане. Фасад богато украшен декоративными деталями из кирпича и бетона.

Сегодняшний день республики

Президент в Адыгее — уникальный. Ни один другой субъект Федерации не может похвастать руководителем, имеющим в багаже титулы чемпиона РСФСР и призера первенства СССР по самбо, да который, к тому же, в свои шестьдесят лет совершает регулярные пешие прогулки по горным дорогам из конца в конец родной республики. Несомненно, во время таких вояжей глава региона видит много такого, о чем нельзя узнать из сухих статистических отчетов или любуясь на мир из окна служебной машины.
[pic]
Аслан Алиевич Джаримов — президент Республики Адыгея, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.
Родился 7 ноября 1939 г. в ауле Егерухай Кошехабльского района в семье крестьянина. По национальности адыг.
Трудовую деятельность начал рядовым колхозником. Окончил Кубанский сельскохозяйственный институт и аспирантуру, Академию общественных наук при
ЦК КПСС. Многие годы работал в агропромышленном комплексе на разных должностях, был на партийной и советской работе. Избирался секретарем
Краснодарского краевого комитета КПСС и первым секретарем Адыгейского обкома КПСС, народным депутатом СССР. В марте 1990 г. избран председателем
Совета народных депутатов Адыгейском автономной области.
С 1993 г. — член Совета Федерации Российской Федерации.
Зимой 1992 г. в результате всенародного голосования избран первым президентом Республики Адыгея.
12 января 1997 г. переизбран на второй срок.
Доктор экономических наук. Награжден орденами Дружбы и «Знак Почета».
Лауреат Международной премии «За содействие миру на Кавказе».
Аслан Алиевич так характеризует экономическую ситуацию сложившуюся на сегодняшний день в республике Адыгея :
“…Общероссийские проблемы не обошли стороной нашу республику. Весьма больно ударил по экономике и августовский кризис прошлого года. Однако в целом, нам удается противостоять негативным тенденциям, а по отдельным направлениям в регионе даже наблюдается заметный прогресс. Третий год продолжается стабильный рост промышленного производства, и по итогам первой половины 1999 г. этот показатель на треть превысил прошлогодний.
Объясняется это вниманием, которое уделяется развитию базовых отраслей.
Руководство республики поставило перед собой задачу: постоянно «держать руку на пульсе» крупнейших промышленных предприятий, пристально наблюдая за процессом их адаптации к условиям рыночной экономики. Нам удалось реанимировать ряд предприятий машино- и станкостроения, деревообрабатывающей промышленности, оказавшихся в критическом положении после распада СССР и потери наработанных за долгие годы хозяйственно- экономических связей. Сейчас они медленно, но все же «восстают из пепла».
Главным же нашим приоритетом была и остается пищевая промышленность. Адыгея
— аграрная республика, и хотя экономические проблемы привели к существенному снижению сельскохозяйственного производства, на сегодняшний день именно оно и смежные с ним перерабатывающие отрасли являются наиболее динамично развивающимися. Им мы и обязаны наступившей стабилизацией экономической ситуации. “

Заключение

Знакомство с Республикой Адыгея начинается с парадоксального ощущения:
«изнутри» она кажется значительно больше, чем «снаружи». Остается только удивляться, как на такой скромной территории одновременно умещается столько всего «крупнейшего», «ведущего», «уникального» и к тому же «впервые». Даже на государственных автомобильных номерах здесь красуется индекс 01.
Должно быть, секрет концентрации в Адыгее всего самого-самого кроется в истории народа этой республики. Нельзя не удивляться, как адыгам удалось уцелеть между жерновами империй, сквозь века и исторические бури пронести национальное самосознание. Поэтому, наверное, они так берегут и гордятся всем тем, что у них есть особенного. И не преминут, принимая гостя
(кавказское гостеприимство и так вошло в поговорку, а местные жители и в этом превосходят соседей) и рассказывая о своей республике, ее экономике или культуре, подчеркнуть все характерные особенности, в которых ни у этой земли, ни у этих людей нет недостатка.

Список литературы

С. Гужин, В. Н. Тюрин, Р. А. Озеркова. «Экономическая география краснодарского края» — Краснодарское книжное издательство, 1993 год.
М. Сухарев, Ю. К. Тарануха. «Полезные ископаемые Кавказа» — Москва
«Недра», 1993 год.
П. Рарог. «Доклады географического общества России»- Ленинград, 1991 год.
4. Электронные ресурсы Inernet.

Реферат: Предварительное расследование

План

Введение

1. Понятие предварительного расследования

2. Соединение и выделение уголовных дел

3. Следственная группа

4. Сроки предварительного следствия

5. Окончание предварительного расследования

Введение

Предварительное расследование — регламентированная уголовно-процессуальным законом деятельность органов дознания и предварительного следствия, направленная на быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и размера ущерба,. причиненного преступлением, обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению.

1. Понятие предварительного расследования

Предварительное расследование — это самостоятельная стадия уголовного процесса, представляющая собой строго регламентированную уголовно-процессуальным законом совокупность следственных действий по собиранию, закреплению и оценке доказательств, преследующая цель воссоздания истинной картины преступления, установления виновных лиц и обеспечение условий для дальнейшего рассмотрения уголовного дела в суде.

Субъектами стадии предварительного расследования являются государственные органы и должностные лица, в компетенцию которых входит уголовно — процессуальная деятельность.

Предварительное расследование производится только в рамках уголовного дела и в форме предварительного следствия либо дознания.

Дознание проводится: дознавателями органов внутренних дел РФ, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов службы судебных приставов, Государственной противопожарной службы, следователями прокуратуры, дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ (ч.3 ст.150 УПК).

Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, органов ФСБ, органов внутренних дел РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Подследственность — это совокупность признаков уголовного дела, в соответствии с которой конкретное уголовное дело может быть расследовано дознавателем или следователем того или иного органа, в пределах его компетенции.

Предварительное расследование

В теории уголовного процесса различают предметный (родовой), территориальный (местный) и персональный (например, преступление совершено следователем) признаки подследственности уголовного дела. При определении подследственности конкретного уголовного дела эти признаки оцениваются одновременно, в их совокупности. Правила о подследственности направлены на распределение дел между органами предварительного расследования с целью обеспечения полного, всестороннего, объективного и быстрого расследования уголовного дела (схема 26). [1]

Уголовные дела, подследственные дознанию, перечислены в ч.3 ст.150 УПК РФ, это дела небольшой и средней тяжести.

Подследственность уголовных дел тем или иным органам предварительного следствия определяется ст.151 УПК РФ, в зависимости от тяжести совершенного преступления и лица, его совершившего.

Статья 152 УПК РФ определяет, что предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Вместе с тем, имеется и ряд исключений. Так, в случае, если преступление было начато в месте деятельности одного дознавателя или следователя, а окончено в месте деятельности другого, уголовное дело расследуется по месту окончания преступления (например, совершение хищения товаров из вагона движущегося грузового поезда). Под местом деятельности дознавателя или следователя понимается та территория или местность, которая закреплена за соответствующим органом, в котором работает тот или иной дознаватель либо следователь.

Если место совершения преступления определить невозможно или если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей с целью обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков (например, дознаватель или следователь выезжает в командировку в какой — либо населенный пункт с целью быстрого и полного расследования уголовного дела).

Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела. Должностное лицо, которому поручено производство расследования, выносит постановление о возбуждении уголовного дела и принятию его к своему производству. Если следователь либо дознаватель получает уже возбужденное дело, он выносит постановление о принятии его к своему производству. Таким образом, стадии возбуждения уголовного дела и его расследования неразрывно связаны между собой непрерывностью течения процессуальных сроков.

2. Соединение и выделение уголовных дел

Законодатель предусматривает возможность соединения нескольких уголовных дел в одно производство (ст.153 УПК РФ) — когда несколько лиц обвиняются в совершении одного или нескольких преступлений или в соучастии; одно лицо обвиняется в совершении нескольких преступлений; а также лица, обвиняемого в заранее необещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам. Кроме того, законодателем предусмотрена возможность соединения нескольких дел в одно производство в случае, когда лицо, совершившее данные преступления, неизвестно, но по каким — то однородным признакам (способ проникновения в квартиру, особый перечень похищенного имущества, например, — художественные произведения; способ и вид упаковки сбываемых наркотиков и т.д.) можно полагать, что эти преступления совершены одним лицом либо группой лиц. Соединение уголовных дел производится по мотивированному постановлению прокурора. При этом необходимо помнить, что срок по соединенному делу всегда учитывается по ранее из них возбужденному, т.е. имеющему наиболее длительный срок расследования. Сроки по остальным присоединенным делам поглощаются наиболее длительным и при исчислении не учитываются.

Точно так же, в случае необходимости дознаватель, следователь, прокурор вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении (ст.154 УПК):

1) отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях (ч.1 ст. 208 УПК РФ):

а) в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

б) в случае, когда обвиняемый скрылся от следствия либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение;

в) в случае, когда место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

г) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых;

2) несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними;

3) иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

Выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения расследования допускается, если это не отразится на всесторонности и объективности расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызывается большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов.

Выделение уголовного дела производится по постановлению прокурора, следователя, дознавателя, в котором при необходимости должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела. Решение о возбуждении уголовного дела принимается, если оно выделяется в отдельное производство для расследования нового преступления или в отношении нового лица.

3. Следственная группа

В случае особой сложности уголовного дела или его большого объема расследование такого дела может быть поручено следственной группе (ст.163 УПК РФ). К делам такого рода можно отнести многоэпизодные дела либо дела о преступлениях, совершенных в разных районах субъекта РФ и соединенных в одном производстве и т.д.

Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает прокурор либо начальник следственного отдела. В постановлении должны быть указаны все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе следователь — руководитель следственной группы. При необходимости, к работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу, совершившему преступление, и направляет его вместе с уголовным делом прокурору.

Руководитель следственной группы имеет право принимать следующие решения:

1) о соединении и выделении уголовных дел;

2) о прекращении уголовного дела в целом или его части;

3) о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;

4) о привлечении в качестве обвиняемого и об объеме обвинения;

5) о направлении обвиняемого в медицинское учреждение для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, кроме случаев направления подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в указанные медицинские учреждения для проведения экспертиз в ходе досудебного производства, т.к решение в данном случае правомочен принимать только суд;

6) о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока следствия;

7) о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий.

Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, проводимых другими следователями, лично проводить следственные действия и принимать решения по уголовному делу.

4. Сроки предварительного следствия

По общему правилу, срок предварительного расследования для предварительного следствия составляет два месяца. В этот срок входит весь период уголовно — процессуальной деятельности, со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору, с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд, для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу (ст.162 УПК).

В случае, если производство по делу приостанавливалось, время, пока оно было приостановлено, в срок следствия не включается.

Срок предварительного следствия может быть продлен прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями до шести месяцев.

По уголовным делам, расследование которых представляет особую сложность, продление срока предварительного следствия может быть произведено прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до двенадцати месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями. Необходимо отметить, что в данном случае уголовно-процессуальный закон не определяет предельного срока предварительного следствия, и таким образом, в любом случае, предельным сроком окончания предварительного следствия будет считаться истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности (ст.78 УК РФ), после истечения которого, уголовное дело подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ.

При возвращении прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела дополнительное следствие может производиться в срок не более одного месяца со дня поступления такого уголовного дела к следователю, т.е. прокурор, возвращая дело для производства дополнительного следствия, имеет право продлить срок предварительного следствия на один месяц. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях, предусмотренных ст.162 УПК РФ.

Срок предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения постановления о выделении уголовного дела в отдельное производство, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении другого лица. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

В соответствии со ст.155 УПК РФ, в случае, если в ходе предварительного расследования по одному уголовному делу становится известно о совершении другого, не связанного с ним преступления, дознаватель, следователь выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении из основного уголовного дела и направлении их прокурору для принятия решения.

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в пределах своей компетенции возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. После выполнения неотложных следственных действий и не позднее десятидневного срока со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет его прокурору для организации по этому делу предварительного следствия.

После направления уголовного дела орган дознания может производить по нему следственные и оперативно-розыскные действия только по поручению следователя. В случае направления уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах.

В случае необходимости продления срока следствия следователь составляет об этом постановление и представляет его соответствующему прокурору не позднее пяти суток до истечения срока следствия.

5. Окончание предварительного расследования

Стадия предварительного расследования оканчивается принятием лицом, ведущим расследование, решения о достаточности собранных доказательств, предъявлением виновному обвинения, предъявления дела для ознакомления потерпевшему, гражданскому истцу и ответчику, обвиняемому и его защитнику и направления уголовного дела с обвинительным заключением прокурору для его утверждения.

При выполнении следственных действий участники уголовного процесса имеют право заявлять ходатайства и в силу ст.159 УПК РФ следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство.

При этом подозреваемому, обвиняемому, их защитникам, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действиях, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела (ч.2 ст.159 УПК).

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь, дознаватель выносит постановление.

Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.123 — 127 УПК РФ (прокурору либо в суд).

Согласно ст.161 УПК РФ, данные предварительного расследования разглашению не подлежат. Прокурор, следователь, дознаватель предупреждают участников производства по уголовному делу о недопустимости разглашения без разрешения ставших им известными данных предварительного расследования. У этих лиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст.310 УК РФ.

Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Во всяком случае, разглашение имеющихся данных о частной жизни участников производства по уголовному делу без их согласия не допускается.

Реферат: Стадия предварительного расследования

Институт мировой экономики и информатизации

Реферат

Студента

По предмету:

«Уголовный процесс»

На тему :

«Стадия предварительного расследования»

Преподаватель: д. ю. н. Шаталов А. С.

г. Москва

2001

План

Введение

I. Понятие стадии предварительного расследования

II. Виды предварительного расследования

III. Виды дознания

IV. Сроки предварительного следствия

V. Приостановление предварительного следствия

VI. Формы окончания предварительного следствия.

Заключение

Литература

Введение

Как известно, собирание основного объема доказательственного материала по уголовному делу происходит на стадии предварительного расследования.
Предварительное расследование в уголовном судопроизводстве РФ — это урегулированная законом деятельность органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры по раскрытию преступлений, изобличению виновных, обоснованному привлечению их в качестве обвиняемых, по установлению всех обстоятельств уголовного дела и решения других задач уголовного процесса. Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и размера ущерба, причиненного преступлением, обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению. Предварительное расследование является самостоятельной стадией уголовного процесса, следующей после возбуждения уголовного дела и предшествующей судебному разбирательству дела.

I. Понятие стадии предварительного расследования

Предварительное расследование представляет собой деятельность органов дознания и следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, в целях быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения и привлечения в качестве обвиняемого лица, его совершившего, принятие мер по пресечению преступления, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а также мер по обеспечению возмещения ущерба, причиненного преступлением.

Указанная деятельность должна проходить в условиях законности, охраны прав и законных интересов участников процесса и иных участвующих в производстве по делу лиц.

Быстрое, полное и объективное расследование преступления обеспечивает не только правильное применение уголовного закона, но и предотвращает возможность привлечения в качестве обвиняемого лица, не совершавшего преступление.

Расследование именуется предварительным потому, что предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие (гл. 23 УПК).
Сделанные органами дознания и следователем выводы о том, что преступление имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения, которая подлежит всесторонней проверке в суде. Признать лицо виновным в совершении преступления правомочен только суд
(ст. 49 Конституции РФ). При этом суд основывает приговор лишь на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании (ч. 2 ст.
301 УПК). Однако очевидно, что предварительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом, служит фактором, обеспечивающим всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела в судебном заседании, постановление законного и обоснованного приговора.

II. Виды предварительного расследования

Предварительное расследование осуществляется в форме предварительного следствия или дознания.
Название формы расследования соответствует названию органа, выполняющего определенные полномочия. Орган следствия — следователь (ст.
127 УПК) дознание ведет орган дознания, дознаватель (ст. 117 УПК). Предварительное расследование может осуществляться и путем совместной деятельности, во взаимодействии этих органов в пределах стадии расследования.

Доказательства, полученные органом дознания в пределах предоставленных ему процессуальных полномочий имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные следователем.

Вместе с тем имеются определенные различия между дознанием и следствием: по кругу дел, отнесенных к подследствен-ности каждого из них, в сроках дознания и следствия и в некоторых других процессуальных правилах, о чем будет сказано ниже.

Важно обратить внимание на то, что особенности дознания обусловлены особенностями задач и функций тех органов, на которые возложено дознание.

Основным видом предварительного расследования является предварительное следствие, осуществляемое специально созданными для этого вида деятельности органами.
Следователи действуют в прокуратуре и в системе
МВД. К ведению следователя закон относит подавляющее большинство уголовных дел, представляющих значительную сложность в расследовании и по преступлениям, где обвиняемому грозит строгое наказание.

Дознанию, как виду предварительного расследования, принадлежит существенная роль в выполнении задач данной стадии процесса.

Являясь процессуальной деятельностью, дознание осуществляется только по возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным в
УПК (ст. 118-120 У ПК).

В обнаружении и расследовании преступлений, отнесенных к ведению органов следствия, значительная роль принадлежит дознанию, поскольку органы, его осуществляющие в силу основных своих полномочий, первыми обнаруживают совершенное преступление, возбуждают дело, совершают неотложные следственные действия по закреплению следов преступления, задержанию подозреваемого, пресечению преступления, а затем передают его по подследственности — следователю.

Взаимодействие органов следствия и дознания проявлется и в праве следователя давать поручение органу дознания проведения отдельных следственных действий, розыска обвиняемого тогда, когда дело находится в производстве следователя. По делам, отнесенным к подследственности органов дознания, они проводят все необходимые следственные действия и через прокурора передают дело в суд. При характеристике видов предварительного расследования необходимо обратить внимание на то, что для успешного выполнения процессуальных действий органам и дознания и следствия используются возможности проведения оперативно- розыскных мероприятий (например, оперативно- розыскными подразделениями криминальной милиции и другими органами МВД, органами пограничной охраны, органами федеральной службы контрразведки РФ — ст. 11 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 13 марта 1992 г.). Так, оперативно-розыскные подразделения криминальной, милиции могут проводить опрос граждан, наводить справки, вести наблюдение и др. (ст. 6 Закона РФ «Об оперативно- розыскной деятельности в РФ» от 13 марта 1992 г.).

Указание в уголовно-процессуальном законе на возможность проведения оперативно-розыскной деятельности (ст. 118, ч. 4, ст. 127 УПК) свидетельствует о ее роли в расследовании и раскрытии преступлений, но не придает ей процессуального характера. Данные, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы как доказательства только после их получения и проверки следователем по правилам УПК.

III. Виды дознания

Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным утоловно-процессуальным законом.
Закон не устанавливает особых правил производства следственных действий и принятия решения на дознании, а распространяет на них правила производства предварительного следствия, за некоторым исключением (ст. 119, 120 УПК).
Закон предусматривает два вида дознания (ст. 118
УПК), а именно:

1. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 119 УПК).

2.Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст.
120 УПК).

Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно

В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами утоловно- процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Статья 119 относит к числу следственных действий, которые в качестве неотложных может производить орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей..

К неотложным следственным действиям относятся такие действия по обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по «горячим следам», т. е. незамедлительно, так как промедление с их производством может повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств. Перечень следственных действий, которые органы дознания вправе производить в качестве неотложных, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органы дознания не вправе производить другие следственные действия.

Практика органов предварительного расследования показывает, что законодательство, регламентирующее полномочия органов дознания по производству неотложных следственных действий, нуждается в совершенствовании. В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, которые окажутся неотложными в конкретном деле, т. к. нельзя заранее определить, какое действие явится неотложным в том или ином случае.
Разумеется, речь идет о тех следственных действиях, которые направлены на отыскание, собирание, закрепление доказательств «по горячим следам».

В целях обеспечения прокурорского надзора за законностью орган дознания обязан немедленно уведомить прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании (ст. 119 УПК). В соответствии со ст. 121 УПК дознание в этой форме должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока. Если орган дознания выполнит неотложные следственные действия ранее этого срока, он обязан немедленно направить дело следователю, не ожидая указания прокурора или истечения десятидневного срока.

После того как дело передано следователю, орган дознания действует по нему в зависимости от результата проведенного дознания. Если в ходе дознания было обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания может производить розыскные или следственные действия по делу только по поручению следователя. Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания установить не представилось возможным, орган дознания и после передачи дела следователю обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления преступника, уведомляя следователя об их результатах (ст. 119
УПК). Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях только по поручению следователя.

Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело, по которому предварительное следствие обязательно, так как его компетенция по делам данной категории исчерпывается производством неотложных следственных действий и вынесением постановления о направлении дела следователю (ст. 124 УПК).

Таким образом, дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, состоит: в возбуждении уголовного дела и проведении неотложных следственных действий, когда в этом возникает необходимость, в целях установления и закрепления следов преступления; в выполнении поручений и указаний следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных действий; в оказании содействия следователю при производстве им отдельных следственных действий.

Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно

Это дознание состоит в полном расследовании дела.

К расследуемым в форме дознания относятся дела о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст.
126 УПК. По некоторым перечисленным в этой статье преступлениям возможны в соответствии со ст. 414 протокольная форма досудебной подготовки материалов или производство в порядке частного обвинения.

В форме дознания расследуются, в частности, дела о хулиганстве, предусмотреные ч. 2 ст. 206
УК, незаконных занятиях рыбным и другими водными промыслами с отягчающими обстоятельствами, предусмотренные ч. 2 ст. 163 УК, занятии незаконной охотой с отягчающими обстоятельствами
(ч. 2 ст. 166 УК) и др., т. е. дела расследование которых не представляет сложности.

В соответствии с законом (ст. 120 УПК) по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно- процессуальным законом меры для установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 68 УПК).

При производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания руководствуется правилами, установленными для предварительного следствия, за следующими исключениями:

1.Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются.

2.На органы дознания не распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 127 УПК. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.

Задержание может быть применено только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы (ст. 122 УПК).

Только орган дознания, следователь и прокурор правомочны решить вопрос о задержании лица (ст. 122, 127, 211 УПК).

Под основаниями задержания понимают фактические данные, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления, а именно:

1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем ил в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии «иных данных», дающих основание подозре вать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в случаях, если покушалось на побег, не имеет постоянного | места жительства или не установлена личность подозреваемого. Под «иными данными» следует понимать доказательства, полученные в ходе производства по делу и достаточные для подозрения лица в совершении преступления. К таким данным, например, относятся показания свидетелей и потерпевших, не являющихся очевидцами, о сходстве подозреваемого по приметам с разыскиваемым преступником и т. п.
Поскольку иные данные менее определенны, чем указанные в п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 122 УПК, закон связывает допустимость задержания по ним с наличием) определенных условий: покушением на побег, отсутствием посто-И янного места жительства, неустановлением личности подозреваемого. Эти условия делают необходимым производство задержания, т. к. придают ему неотложный характер и усиливают степень вероятности данных о причастности лица к преступлению.

Закон говорит о праве органа дознания и следователя задержать лицо, если есть установленные законом условия и основания. Чтобы право на задержание превратилось в обязанность, налицо должны быть мотивы, обусловливающие его необходимость в данном конкретном случае. Мотивы задержания определяются теми целями, которые преследует эта мера процессуального принуждения.

Положение о порядке кратковременного задержания (ст. 1) называет в качестве целей задержания выяснение причастности задержанного к преступлению и разрешение вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.
Такими целями могут быть также воспрепятствование подозреваемому продолжать преступную деятельность, скрыться от следствия и суда, помешать установлению истины.

Во всяком случае задержание должно быть оформлено протоколом. В нем излагаются основания и мотивы задержания, день и час, год и месяц, место задержания, объяснения задержанного и время составления протокола. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным (ст. 122 УПК).

Протокол задержания, составленный в милиции или другом органе дознания, должен быть утвержден начальником органа, так как закон только его наделяет правом произвести задержание.

Положение о порядке кратковременного задержания предусматривает в качестве правового основания задержания и помещения задержанного в камеру для задержанных кроме протокола также постановление следователя или органа дознания
(ст. 3, 6). Постановление о задержании выносится, если основания к задержанию выявляются в ходе расследования дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ и ст. 47 УПК с момента объявления подозреваемому протокола задержания, но не позднее 24 часов с момента задержания, к участию в деле допускается защитник.

Если при задержании необходимо произвести личный обыск подозреваемого, его производство не требует вынесения постановления и санкции прокурора (ст. 172 УПК).

Срок задержания исчисляется с момента доставления лица, подозреваемого в совершении преступления, в орган дознания или к следователю, поэтому важно, чтобы в протоколе указывалось время доставления лица в орган дознания или к следователю. Если задержание производится на основании постановления органа дознания или следователя, то срок задержания исчисляется с момента фактического задержания лица (ст. 3 Положения).

О всяком случае задержания лица орган дознания или следователь обязаны в течение 24 часов сделать письменное сообщение прокурору, а последний в течение 48 часов с момента получения извещения обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного.
Следовательно, срок задержания не может превышать 72 часов.

IV. Сроки предварительного следствия

Для быстрого и полного расследования и обеспечения прав личности важное значение имеет строгое соблюдение сроков, установленных как для выполнения отдельных процессуальных действий, так и для всего производства по делу.

В УПК установлены сроки задержания (ст.
122), заключения подозреваемого под стражу до предъявления обвинения (ст. 90), предъявления обвинения (ст. 148), допроса обвиняемого (ст.
150), применения меры пресечения в виде содержания под стражей (ст. 97), принятия прокурором решения по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением (ст. 124), и др.

Закон устанавливает начальный и конечный срок предварительного следствия и порядок его продления.

В соответствии со ст. 133 УПК предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения дела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера до прекращения или приостановления производства по делу. В случае нахождения обвиняемого под стражей в этот срок включается и время принятия прокурором решения по делу (5 суток), поступившему к нему с обвинительным заключением.

Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.

Закон устанавливает, что срок предварительного следствия может быть продлен до трех месяцев районным, городским прокурором, военным прокурором армии, флотилии, соединения, гарнизона и приравненными к ним прокурорами. По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа или его заместители могут продлить срок предварительного следствия до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями.
При необходимости продления сроков предварительного следствия установлен следующий порядок.

В случае возбуждения ходатайства о продлении срока следствия перед прокурором входящей в состав Российской Федерации республики, края, области, автономной области, автономного округа уголовное дело вместе с постановлением о возбуждении ходатайства направляется за семь дней до окончания срока следствия. При этом постановление должно быть подписано как следователем, так и надзирающим прокурором. В тех случаях, когда ходатайство о продлении срока возбуждается перед Генеральным прокурором
Российской Федерации, дело направляется ему с соответствующим ходатайством не позднее чем за десять дней до окончания истечения срока следствия.

Вопрос, связанный с установлением срока следствия при возвращении дела на дополнительное расследование или при возобновлении производства по приостановленному или прекращенному делу решается прокурором, осуществляющим надзор за расследованием данного дела в пределах одного месяца. Дальнейшее продление срока следствия осуществляется на общих основаниях и в порядке, о котором было сказано выше.

Если по делу, по которому решается вопрос о продлении срока предварительного следствия, обвиняемый находится под стражей, вопрос о сохранении и продлении этой меры пресечения решается по правилам, установленным ст. 97 УПК.

Порядок производства и оформления процессуальных действий следователя

Каждое действие следователя выполняется в установленном законом порядке и надлежащим образом оформляется. Это достигается посредством составления постановлений и протоколов.

Постановление — решение следователя по наиболее важным вопросам, возникающим в процессе производства предварительного следствия и при его окончании. Такими постановлениями могут быть постановления о принятии дела к производству, о привлечении в качестве обвиняемого, о признаниях участников процесса, о производстве действий по собиранию доказательств (производство экспертизы, обыска, выемки, освидетельствования и др.), о применении мер пресечения и иных мер уголовно-процес-суального принуждения, о приостановлении или прекращении производства по делу и т. д.

Протокол — документ, отражающий порядок, содержание и результаты того или иного действия следователя. Протокол составляется при производстве действий, направленных на собирание доказательств (при осмотре, обыске, освидетельствовании, следственном эксперименте и др.). Кроме того, посредством протокола фиксируется выполнение следователем действий, связанных с реализацией прав и законных интересов участников данной стадии (протоколы ознакомления потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей; обвиняемого с материалами оконченного следственного производства). Закон определяет необходимые реквизиты, которые должны содержаться в протоколе, такие, как место, время составления, участники того действия, по поводу которого составлен протокол, содержание самого действия, полученные результаты. В том случае если производство действия сопровождалось использованием научно-технических средств, об этом также должно быть указано в протоколе. К протоколу прилагаются фотографические негативы, снимки, кинолента, диапозитивы, фонограммы, слепки, схемы, пленки, оттиски следов. Протокол должен быть удостоверен подписями следователя и всех лиц, участвующюих в производстве соответствующего действия, которые при этом вправе давать свои замечания на запись в протокол.
Итоговым решением следователя при направлении дела в суд является обвинительное заключение.
Законность производства действий следователя обеспечивается посредством участия в них переводчика и понятых.

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика (ст. 134 УПК). Невыполнение этого правила представляет собой существенное нарушение уголовно-процес-суального закона, последствием которого является возвращение дела следователю’.

Перед началом действия, в котором должен участвовать переводчик, следователь разъясняет ему права, обязанности и ответственность за неправильный перевод. Участвуя в производстве того или иного действия, переводчик вправе задавать участникам этого действия вопросы с целью уточнения перевода, знакомиться с протоколом этого действия, делать замечания в случае неточности фиксации его перевода, обжаловать действия следователя, нарушающие его права.

При производстве осмотра, обыска, выемки, освидетельствования, предъявления для опознания, следственного эксперимента должны присутствовать понятые, т. е. посторонние, не заинтересованные в исходе дела лица в числе не менее двух.
Понятые должны удостоверить факт, содержание и результаты проведенного действия. По поводу этого действия они вправе делать замечания, которые подлежат занесению в протокол. Перед началом самого действия следователь должен разъяснить понятым их права и обязанности (ст.
135 УПК). Впоследствии понятой может быть допрошен о правильности проведенного действия и его результатах. Поэтому в качестве понятых не должны привлекаться иные участвующие в деле лица, а также сотрудники органа, в чьем производстве находится данное дело.

Соблюдение всех этих правил имеет тем большее значение, если учесть, что доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения и установления иных обстоятельств, перечисленных в ст. 68 УПК (ч. 3 ст. 69 УПК).

Следственные действия.

После того как следователь принял дело к своему производству, он использует всю полноту своих полномочий по расследованию преступлений и несет ответственность за его ход и исход.

В целях своевременного и полного осуществления возложенных на него задач следователь совершает многообразные, . различные по своему характеру действия.

Все эти действия выполняются на основе рассмотренных выше общих условий предварительного следствия.

Среди всех действий особое значение имеют действия по собиранию доказательств, так как именно доказательства лежат в основе принимаемых следователем решений. Действия по собиранию доказательств именуются в законе следственными действиями (ст. 127 УПК) и характеризуются следующими общими признаками:

1.Выбор следственного действия, которое должно быть произведено при расследовании дела, определяется следователем. В зависимости от конкретных обстоятельств дела сам следователь решает, какое именно действие, когда и в какой последовательности производить. Исключением является лишь положение закона об установлении обстоятельств, требующих специальных познаний посредством экспертизы (ст. 78, 79 УПК).

2. Следователь при расследовании преступлений не обязан произвести все указанные законом следственные действия (ст. 70, гл. 12-16
УПК). При этом должны соблюдаться определенные условия, а именно: следователь обязан во всех случаях выполнить следственные действия, связанные с обнаружением доказательств, установлением лица, совершившего преступление, а также производить иные следственные действия, если они могут иметь значение по делу (ст. 131
УК).

3.Каждое следственное действие представляет собой известное вторжение в сферу охраняемых законом прав и интересов, поэтому оно может быть проведено лишь при наличии определенной цели и достаточного основания для его проведения. Для большинства следственных действий цель производства названа самим законом. Так, очная ставка может производиться для устранения существующих противоречий, имеющихся в показаниях ранее допрошенных лиц (ст. 162 УПК).
Выемка — для изъятия определенных предметов и документов, если известно, где и у кого они находятся (ст. 167 УПК). Для отыскания орудий пре-ступлени, предметов и ценностей, добытых преступных путем, производится обыск (ст. 168
УПК). Целью осмотра служит обнаружение следов преступления, других вещественных доказательств, выяснение обстановки происшествия (ст. 178 УПК).

При выборе, какое именно следственное действие должно быть произведено, следователь должен анализировать имеющиеся у него данные и на основании закона, с учетом рекомендаций, выработанных в следственной тактике, решать, в какой последовательности и какое именно следственное действие произвести. В тех случаях, когда производство следственного действия связано с вторжением в сферу конституционных прав граждан, закон требует вынесения мотивированного постановления, гарантией законности которого служит получение на его проведение санкции от прокурора или судебного решения.

4. При производстве следственных действий должны соблюдаться права его участников и иных участвующих в расследовании лиц.

В тех случаях когда к участию в расследовании допущен защитник, он может участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого и в иных следственных действиях, производимых с их участием (ст. 51 УПК).

5.Призводство следственных действий связано с применением государственного принуждения, которое должно основываться на надлежащих нравственных началах. Недопустимо разглашать сведения, составляющие интимные стороны жизни, допускать унижение чести и достоинства личности, создание условий, опасных для здоровья и жизни, причинение излишнего повреждения имущества и т. д.

6.При выборе того или иного следственного действия следователь руководствуется тем, какая именно информация должна быть им получена. Если информация носит вербальный характер, она получается посредством допроса подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, производства очной ставки. При необходимости обнаружения материальных следов преступления производится осмотр, обыск, экспертиза и др.

Порядок производства следственных действий

Допрос свидетеля и потерпевшего
Предъявление для опознания
Обыск
Выемка
Осмотр
Проверка показаний на месте
Освидетельствование
Следственный эксперимент
Производство экспертизы

V. Приостановление предварительного следствия

Основания и порядок приостановления и возобновления предварительного следствия

Предварительное следствие приостанавливается, когда обвиняемый скрылся от следствия или суда либо когда по иным причинам не установлено его местопребывание; когда обвиняемый страдает психическим или иным тяжким заболеванием; когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого
(ст. 195 УПК). Приостановление предварительного следствия в связи с уклонением обвиняемого от следствия и суда, неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а также в связи с неизвестностью его местонахождения допускается лишь по истечении срока предварительного следствия.

До приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого, принять необходимые меры к его обнаружению, а равно к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если оно неизвестно. Для розыска обвиняемого следователь собирает данные о его личности, о возможном местопребывании и т. д.

Приостановление следствия в связи с психическим расстройством или иным тяжелым, болезненным состоянием обвиняемого может иметь место и до окончания общего срока следствия, если этот факт удостоверен врачом, работающим в медицинском учреждении (п. 2 ст. 195 УПК). Если установить характер болезненного состояния обвиняемого затруднительно, то следователь вправе поместить его для исследования в лечебное учреждение. В этом случае основанием к приостановлению следствия будет заключение, данное им учреждением.

Решение следователя о приостановлении следствия оформляется постановлением, в котором указываются сущность дела и основания приостановления. В постановлении, вынесенном в связи с неустановлением местопребывания обвиняемого, кроме того, указывается об объявлении розыска и о той мере пресечения, которая должна быть применена к обвиняемому, когда он будет обнаружен. При наличии оснований, предусмотренных ст. 96 УПК, следователь с санкции прокурора может избрать меру пресечения в виде заключения под стражу, о чем составляется надлежащее постановление.

Розыск обвиняемого производится как в ходе предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Следователь вправе поручить производство розыска органам дознания.
Об этом указывается в постановлении о приостановлении следствия либо в особом постановлении (ст. 156 УПК).

После приостановления следствия в связи с неустановлением лица, совершившего преступление, следователь обязан как непосредственно, так и через органы дознания принимать- все необходимые меры к установлению этого лица (ст. 197 УПК).
При этом следователь вправе направлять запросы, проводить соответствующие проверки, истребовать документы, поручать органам дознания производство оперативно-розыскных действий.

Однако производство следственных действий по приостановленному делу не допускается.

Приостановление предварительного следствия означает не окончание расследования, а временный его перерыв, вызванный объективными обстоятельствами. После того как отпадают основания для приостановления или когда возникает необходимость в производстве дополнительных следственных действий, предварительное следствие возобновляется.

О возобновлении следствия выносится мотивированное постановление (ст. 198 УПК).
Возобновление производства по приостановленным делам допускается только в пределах сроков давности (ст. 48 УК).

VI. Формы окончания предварительного следствия.

Производство предварительного следствия заканчивается:

1) составлением обвинительного заключения;

2) постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера;

3) постановлением о прекращении дела (ст.
199 УПК).

Окончанию предварительного следствия составлением обвинительного заключения должно предшествовать ознакомление потерпевшего гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с материалами дела.

Признав предварительное следствие оконченным, а собранные доказательства достаточными для составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или vx представителей и одновременно разъясняет им, что они вправе ознакомиться с материалами дела (ст.
200 УПК). Однако само ознакомление имеет место только в случае поступления от вышеназванных лиц устного или письменного ходатайства. Причем гражданский ответчик или его представитель знакомятся лишь с теми материалами, которые относятся к заявленному иску. По ходатайству потерпевшего и его представителя должна быть воспроизведена киносъемка или звукозапись, если последние применялись при производстве следствия.

Ознакомившись с материалами дела, потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители могут заявлять ходатайства о дополнении следствия. Если эти ходатайства могут иметь значение для дела, то они подлежат обязательному удовлетворению. В случае отказа в удовлетворении ходатайства следователь выносит мотивированное постановление, которое объявляется заявителю
(ст. 131 УПК).

Об ознакомлении этих лиц с материалами дела составляется протокол, в котором отмечается, с какими именно материалами дела они ознакомились, какие ходатайства ими были заявлены (письменные ходатайства приобщаются к делу).

Обвинительное заключение

Деятельность следователя завершается составлением обвинительного заключения. В этом процессуальном акте формулируются сущность дела и обвинение, вывод следователя о совершении обвиняемым определенного преступления и о необходимости направления дела в суд.
Обвинительное заключение имеет важное юридическое значение. Оно определяет пределы судебного разбирательства как в отношении лиц, так и в отношении предмета обвинения. Этот акт позволяет обвиняемому своевременно подготовиться к участию в судебном разбирательстве. Его значение состоит и в том, что оно систематизирует все материалы предварительного расследования и определяет пределы судебного разбирательства. Оглашение в начале судебного следствия обвинительного заключения или его резолютивной части позволяет составу суда, участникам процесса, а также лицам, присутствующим на судебном разбирательстве, уяснить сущность выдвинутого обвинения, которое будет предметом судебного разбирательства.

Обвинительное заключение состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В вводной части называются номер уголовного дела, фамилия, имя, отчество обвиняемого (обвиняемых), статья
(статьи) уголовного закона, по которым квалифицируются его действия.

В описательной части излагается сущность дела: место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства; сведения о потерпевшем; доказательства, которые подтверждают наличие преступления и совершение его обвиняемым; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность обвиняемого, доводы, приведенные обвиняемым в свою защиту, и результаты их проверки. Изложение всех обстоятельств дела подкрепляется ссылкой на соответствующие листы дела.

Описательная часть обвинительного заключения должна быть конкретной; участие каждого обвиняемого в совершении преступления должно быть индивидуализировано.

Если лицу предъявлено обвинение в совершении нескольких преступлений, подпадающих под действие разных статей уголовного закона, то в обвинительном заключении должно быть указано, какие конкретно действия вменяются этому лицу по каждой из статей.

При совершении преступления несколькими лицами обстоятельства дела должны быть изложены таким образом, чтобы было видно, какие конкретно действия и по какой статье уголовного закона вменяются каждому из них.

Формулировка обвинения в обвинительном заключении не может существенно отличаться от предъявленного обвинения и ухудшать положение обвиняемого или нарушать его право на защиту.
Более тяжким признается обвинение, когда: применяется другая норма уголовного закона
(статья, часть статьи, пункт), санкция которой предусматривает более строгое наказание; в обвинение не включаются дополнительные факты и эпизоды, которые не фигурировали в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого независимо от того, влияют ли они на квалификацию преступления.

В том случае когда обвиняемый полностью признал себя виновным, его показания должны быть подтверждены другими собранными по делу доказательствами (ч. 2 ст. 77 УПК).

Если обвиняемый оспаривает предъявленное обвинение, отрицает свою вину в совершении преступления, в описательной части должны быть приведены доказательства, опровергающие эти показания и подтверждающие правильность выводов следователя.

Описательная часть обвинительного заключения составляется одним из трех способов.
Хронологический способ применяется тогда, когда имеющиеся доказательства позволяют излагать обстоятельства совершенного преступления в той последовательности, в какой они установлены следствием. Систематический способ состоит в изложении обстоятельств совершения преступления в той последовательности, в какой они произошли в действительности. Смешанный способ применяется по наиболее сложным, обычно по многоэпизодным делам и сочетает в себе хронологический и систематический методы изложения.

В резолютивной части обвинительного заключения приводятся подробные сведения о личности обвиняемого и излагается формулировка обвинения с указанием статьи или статей уголовного закона, предусматривающих данное преступление.

Резолютивная часть должна вытекать из описательной части обвинительного заключения и содержать выводы, логически следующие из нее.

Формулировка обвинения излагается в ней путем краткого описания преступления, вменяемого обвиняемому, с указанием времени, места, способа и мотивов его совершения и других обстоятельств.
В обвинительном заключении должна быть точно указана квалификация преступления по соответствующей статье (части, пункту) уголовного закона. По групповому преступлению это требование касается каждого обвиняемого.

В резолютивной части указывается тот суд, в который направляется дело для рассмотрения.

К обвинительному заключению прилагается список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, с указанием их местожительства или местонахождения, а также справка о сроках следствия, о мере пресечения с указанием времени содержания под стражей, о вещественных доказательствах, о гражданском иске, о мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, а также о судебных издержках.

После подписания обвинительного заключения следователь немедленно направляет дело прокурору
(ст. 207 УПК).

Заключение

Проект УПК РФ рассматривает производство следственных действий как основной способ собирания доказательств. Этим объясняется то внимание, которое уделяется регулированию порядка производства следственных действий: получили дальнейшую процессуальную регламентацию как уже известные следственные действия, так и новые, ранее в УПК РСФСР отсутствовавшие.

Предусмотренные проектом УПК РФ следственные действия соответствуют следующим признакам: производятся в стадии предварительного следствия только по возбужденному уголовному делу (кроме осмотра места происшествия, производство которого разрешается и до этого); производятся должностными лицами (прокурор, следователь, дознаватель), уполномоченными на это законом; в уголовно-процессуальном законе указаны основания и процессуальный порядок их производства; в результате их производства в распоряжении следователя и суда появляются фактические данные, признаваемые доказательствами по делу.

Следовало бы разрешить ряд спорных практических вопросов регламентации порядка предъявления для опознания. Дополнительно необходимо определить порядок взаимного опознания; порядок проведения опознания в случаях, когда изменилась внешность опознаваемого к моменту его предъявления для опознания; порядок признания доказательственного значения за опознанием, которое состоялось в ходе розыскных действий; порядок предъявления для опознания в случаях, когда опознающий на предварительном допросе не может указать примет опознаваемого лица, но уверенно заявляет, что сможет его опознать.

Литература

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.

Постатейный комментарий к Конституции
Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.)

Постатейный комментарий к Конституции
Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева
Ю.В.)

«О регламентации следственных действий»
(Быков В., Макаров Н., Российская юстиция»,
1998, N 2)

«Разграничение подследственности уголовных дел» (Шимановский В., «Российская юстиция»,
1997, N 7)

«Срок содержания под стражей при расследовании преступлений» (Ларин А., Махов В.,
«Российская юстиция», 1997, N 3)

«Участие адвоката в следственных действиях»
(Милова И., «Российская юстиция», 1996, N 11)

Прекращение дел на досудебных стадиях уголовного судопроизводства (Божьев В.,
«Российская юстиция», 1996 г., N 5)

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 18 сентября 1996 г. N 55/15 «Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел»

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 23 июня 1995 г. N 36/15 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей»

Приказ Генерального прокурора РФ от 11 ноября 1993 г. N 34 «О разграничении компетенции территориальных и специализированных прокуратур

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 10 июня 1993 г. N 19/22 «О разграничении подследственности уголовных дел»

Реферат: Мультипроцессинг в PC-AT-стандарте

Комитет по науке и высшему образованию

Московский Государственный Институт Электроники и Математики (ТУ).

Кафедра «Вычислительные машины,

комплексы, системы и сети».

КУРСОВАЯ РАБОТА по курсу “Мультипроцессорные системы”.

Тема

Спецификация многопроцессорных систем компании Intel

|Выполнил студент группы С-102 |Руководитель |
|Курбатов К.А. |Денисов А.В. |
|Подпись _____________________ |Подпись _____________________ |

Москва 1999

Содержание

Содержание 2

Введение 3

Область применения 5

Общая структура МП-системы 6

Основные компоненты 7

Системная память. 8

Шина расширения ввода-вывода. 8

Спецификация аппаратных средств 9

Конфигурация системной памяти. 9

Кэшируемость и доступность физической памяти для процессоров. 10

Требования к реализации внешних кэшей. 10

Управление памятью (блокировка). 10

Упорядочение записей в памяти. 11

Управление прерываниями. 11

Режимы прерывания. 11

Распределение системы прерываний на локальном блоке APIC. 12

Отображение памяти APIC. 12

Таймеры интервалов. 13

Поддержка перезагрузки. 13

Таблицы конфигурации МП-систем 14

Структура указателя переходов. 14

Таблица конфигурации МП-системы. 14

Функции BIOS в МП-системе. 15

Унифицированные ОС нового поколения для SMP-систем 15

Многозадачность. 16

Многопотоковая архитектура. 17

Симметричные многопроцессорные SMP-системы 18

Сильносвязанная многопроцессорная обработка. 18

Стандартизация многопроцессорной обработки. 19

Унифицированные ОС нового поколения. 20

Выводы 21

Список литературы 22

Введение

Предложенная компанией Intel спецификация многопроцессорных (МП) систем (MPS — Multiprocessor Specification V. 1.1) определяет дополнения к стандарту, используемому производителями компьютеров при проектировании DOS- совместимых систем. Операционные системы, рассчитанные на многопроцессорную среду, позволят запускать в работу МП-системы, совместимые с этой спецификацией, без дополнительной настройки. Спецификация ориентирована на разработчиков РС/АТ-совместимых МП-платформ на основе архитектур процессоров и контроллеров APIC (Advanced Programmable Interrupt
Controller) компании Intel. Термин «РС/АТ-совместимый» используется в данной работе чтобы характеризовать компоненты, видимые (доступных) для программных средств.

Главная цель спецификации — определить стандартный интерфейс для МП- платформ, который позволит расширить область применения РС/АТ-платформ по сравнению с традиционными однопроцессорными платформами, в то же время сохраняя полную совместимость с PC/AT на уровне программ.

Наличие спецификации позволит создавать рабочие станции высокого класса и серверы масштаба предприятия с хорошим отношением
«цена/производительность» и с возможностью исполнения всех существующих программ для ПК, а также сформирует фундамент для программных пакетов для микроядерных ОС МП-систем.

Сердцем спецификации являются структуры данных, определяющие конфигурацию МП-системы (рис. 1). Эти структуры данных создает BIOS, в известном формате представляя аппаратные средства стандартным драйверам устройств или Уровню Изоляции Аппаратуры (HAL — Hardware Abstraction Layer)
ОС. Спецификация определяет задаваемые по умолчанию конфигурации аппаратуры, и в целях Польшей гибкости определяет расширения для стандартного BIOS.

В спецификации рассматриваются следующие вопросы:

— Создание на основе РС/АТ-платформ многопроцессорных систем, которые могут исполнять существующие программы для однопроцессорных и многопроцессорных микроядерных ОС.

— Поддержка симметричных многопроцессорных систем на одном или нескольких процессорах, множество команд которых совместимо с архитектурой семейств процессоров Pentium.

— Поддержка APIC (МП-контроллера прерываний) для обработки симметричного ввода-вывода.

— Возможность использовать BIOS с минимальной настройкой на конкретную
МП-систему.

— Таблица факультативных МП-конфигураций с информацией о конфигурации.

— Включение ISA и других промышленных стандартов на шины, как EISA,
МСА, VL и PCI в МП-совместимые системы.

— Требования, обеспечивающие прозрачную (для программного обеспечения) реализацию вторичной шины кэша и памяти.

Область применения

МП-спецификация будет полезна производителям компьютеров, предлагающим средства, пригодные для построения многопроцессорных систем, без инвестиций в настройку на требования заказчика одной или нескольких ОС. В ней рассматриваются вопросы разработки стандартного механизма для обеспечения возможности построения МП-систем на основе стандартов на аппаратные средства PC/AT.

Минимальный набор аппаратных средств, который необходим для реализации
МП-спецификации, таков:

— один или несколько процессоров, по набору команд совместимых с архитектурой семейств процессоров Intel 486 и Pentium;

— один или несколько контроллеров APIC на процессорах Pentium;

— прозрачные для программ подсистемы кэшей и общей памяти;

— видимые для программ компоненты РС/АТ-платформ.

Документ также определяет свойства МП-систем, видимые для BIOS и ОС.
Однако надо учитывать, что по мере развития технологии выполняемые BIOS- функции могут изменяться. Считается, что только интерфейс с операционной системой остается неизменным.

На кого ориентирована данная спецификация? Прежде всего, это производители РС/AТ-совместимых аппаратных средств, которые пригодны для использования и МП-системах. Во-вторых, разработчики, создающие продукты
BIOS общего пользования или модифицирующие яти продукты для использования в конкретных МП-системах. В-третьих, разработчики операционных систем, адаптирующие ОС МП-системы для исполнения на определенных в спецификации платформах.

Общая структура МП-системы

При построении многопроцессорной архитектуры может использоваться одна из нескольких концептуальных моделей соединения вычислительных элементов, а также множество схем взаимосвязи и вариантов реализации.

На рис. 2 показана общая структура МП-системы, построенной на основе спецификации MPS 1.1. В нее входит сильно связанная архитектура с общей памятью с распределенной обработкой данных и прерываний ввода-вывода. Она полностью симметрична; это означает, что все процессоры функционально идентичны и имеют одинаковый статус, и каждый процессор может обмениваться с каждым другим процессором. Симметричность имеет два важных аспекта: симметричность памяти и ввода-вывода.

Память симметрична, если все процессоры совместно используют общее пространство памяти и имеют в этом пространстве доступ с одними и теми же адресами. Симметричность памяти предполагает, что все процессоры могут исполнять единственную копию ОС. В таком случае любые существующие системы и прикладные программы будут работать одинаково, независимо от числа установленных в системе процессоров.

Требование симметричности ввода-вывода выполняется, если все процессоры имеют возможность доступа к одним и тем же подсистемам ввода- вывода (включая порты и контроллеры прерывания), причем любой процессор может получить прерывание от любого источника. Некоторые МП-системы, имеющие симметричный доступ к памяти, в то же время являются асим метричными по отношению к прерываниям устройств ввода-вывода, поскольку выделяют один процессор для обработки прерываний. Симметричность ввода- вывода помогает убрать потенциально узкие места ввода-вывода и тем самым повысить расширяемость системы.

Системы, удовлетворяющие МП-спецификации, обладают симметричностью памяти и ввода-вывода, что позволяет обеспечить расширяемость аппаратных средств, а также стандартизовать программные средства.

Основные компоненты

МП-спецификация определяет системную архитектуру на основе следующих компонентов аппаратуры: системные процессоры, контроллеры АРIС, системная память, шина расширения ввода-вывода.

Системные процессоры. В целях обеспечения совместимости с существующими программными средствами для PC/AT, спецификация основывается на процессорах семейства Intel 486 или Pentium.

Хотя все процессоры в МП-системе функционально идентичны, спецификация выделяет два их типа: загрузочный процессор (BSP) и прикладные процессоры
(АР). Какой процессор играет роль загрузочного, определяется аппаратными средствами или совместно аппаратурой и BIOS. Это сделано для удобства и имеет значение только во время инициализации и выключения. BSP-процессор отвечает за инициализацию системы и за загрузку ОС. АР-процессор активизируется после загрузки ОС.

Контроллеры APIC. Данные контроллеры обладают распределенной архитектурой, в которой функции управления прерываниями распределены между двумя функциональными блоками: локальным и ввода-вывода. Эти блоки обмениваются информацией через шину, называемую шиной коммуникаций контроллера прерываний (ICC).

В МП-системе множество локальных блоков и блоков ввода-вывода могут коллективно использовать одну запись, взаимодействуя через шину ICC. Блоки
APIC совместно отвечают за доставку прерывания от источника прерываний до получателей по всей МП-системе.

Блоки APIC дополнительно увеличивают расширяемость за счет разгрузки шины памяти от трафика прерываний, а также разделения между процессорами нагрузки по обработке прерываний.

Благодаря распределенной архитектуре, локальные блоки или блоки ввода- вывода могут быть реализованы в отдельной микросхеме или интегрированы с другими компонентами системы.

Системная память.

В системах, совместимых с МП-спецификацией, используется архитектура памяти стандарта AT. Вся память используется как системная за исключением адресов, зарезервированных под устройства ввода-вывода и BIOS.

МП-системы нуждаются в значительно более высокой пропускной способности шины памяти по сравнению с однопроцессорными. Требования возрастают пропорционально числу процессоров на шине памяти. Поэтому спецификация содержит рекомендации использовать кэши второго уровня, призванные снизить трафик по шине и реализующие следующие функции: стратегия обновления с обратной записью и протокол определения согласованности кэшей. От кэшей второго уровня и контроллеров шины памяти требуется, чтобы они были полностью прозрачны для программных средств.

Шина расширения ввода-вывода.

Спецификация обеспечивает построение МП-систем на основе платформ
PC/AT, отвечающих промышленным стандартам. В проектах могут быть использованы стандартные шины ISA, EISA, MCA, VL, PCI.

BIOS выполняет функции слоя, изолирующего особенности аппаратных средств от ОС и программных приложений. Стандартный однопроцессорный BIOS выполняет следующие функции: проверяет системные компоненты; строит таблицы конфигурации, используемые ОС; инициализирует процессор и всю остальную систему.

В многопроцессорных системах BIOS дополнительно выполняет следующие функции: передает информацию о конфигурации в ОС, которая идентифицирует все процессоры и другие компоненты МП-систем; переводит все процессоры и другие компоненты многопроцессорной системы в заданное состояние.

Одна из главных целей этой спецификации состоит в том, чтобы обеспечить возможность построения микроядерных ОС для многопроцессорных систем. Это достигается благодаря гибкому балансу между возможностями аппаратуры я BIOS. Посредством BIOS потенциально огромное разнообразие аппаратурных конфигураций уменьшается всего до нескольких вариантов, которые легко могут быть обработаны на начальной загрузочной фазе работы
ОС.

Спецификация аппаратных средств

Для того чтобы ОС могла работать на многопроцессорных платформах, аппаратные средства должны обладать определенным набором свойств. Их спецификация определяет способ реализации компонентов, перечисленных я предыдущем разделе.

Соответствие спецификации подразумевает несколько аспектов, которые перечислены ниже.

Конфигурация системной памяти.

Спецификация МП-памяти основывается на стандартной карте памяти PC/AT размером до 4Gb.

Кэшируемость и доступность физической памяти для процессоров.

Кэшируется вся память за исключением области, отведенной для описания регистров локального блока APIC. Все процессоры имеют доступ к главной памяти и участкам памяти, отведенным под ROM BIOS.

Требования к реализации внешних кэшей.

Часто для улучшения рабочих характеристик в МП-системах приходится использовать внешние кэши. Наличие и детали реализации внешних кэшей в спецификации MPS не рассматриваются. Однако, если предполагается их использовать, они должны отвечать определенным требованиям:

— Внешние кэши должны поддерживать согласованность между собой, с главной памятью, внутренними кэшами и другими важными устройствами.

— Процессоры должны обмениваться между собой надежным образом, что означает невозможность взаимовлияния в тех случаях, когда сразу несколько процессоров получают доступ к одной области памяти. Внешние кэши должна! гарантировать, что все блокированные операции видимы другим процессорам.

Управление памятью (блокировка).

Для защиты целостности некоторых критических операций с памятью Intel- совместимые процессоры используют специальный сигнал. Разработчики системных программных средств должны использовать этот сигнал для управления доступом процессоров к памяти. .

Для гарантии АТ-совместимости блокировка некорректных операций с памятью в АТ-совместимых шинах в согласованной системе должна реализовываться строго в соответствии со спецификациями на шины.

Упорядочение записей в памяти.

Применяется при управлении устройствами ввода-вывода, чтобы операции с памятью и вводом-выводом выполнялись строго в запрограммированном порядке.
Строгое упорядочивание операций ввода-вывода поддерживается процессорами.

Для оптимизации функционирования памяти процессоры и микропроцессорные наборы часто реализуют буферы записи и кэши обратной записи. Intel- совместимые процессоры гарантируют упорядоченный доступ процессоров ко всем внутренним кэшам и буферам записи.

Управление прерываниями.

В МП-совместимой системе прерывания управляются контроллерами APIC.
Контроллеры APIC являются элементом распределенной архитектуры, в которой функции управления прерывания распределены между двумя функциональными блоками. Эти блоки обмениваются информацией через шину (ICC). Устройство ввода-вывода определяет появление прерывания, адресует его локальному блоку и посылает по шине ICC.

В МП-совместимой системе используется по одному локальному блоку на процессор. Число блоков ввода-вывода должно быть не менее одного.

Чтобы обеспечить расширение функций и внесение изменений в будущем, архитектура APIC определяет только программный интерфейс блоков APIC.
Разные версии протоколов APIC могут быть реализованы с разными протоколами шины и спецификациями электрических сигналов.

Режимы прерывания.

В спецификации определены три режима прерывания:

1. Режим PIC эффективно обходит все компоненты APIC и заставляет систему функционировать в однопроцессорном режиме.

2. Режим виртуальной линии — использует APIC как виртуальную линию, в остальном совпадает с режимом PIC.

3. Режим симметричного ввода-вывода — позволяет работать с многими процессорами.

Первые два режима обеспечивают совместимость с PC/AT. В МП-совместимой системе должен быть реализован хотя бы один из этих режимов. ОС многопроцессорной системы загружается в одном из РС/АТ-совместимых режимов.
Затем ОС переключается в многопроцессорный режим. В этом режиме требуется функционирование хотя бы одного блока ввода-вывода APIC. Прерывания ввода- вывода генерируются контроллером блока ввода-вывода. Все линии прерывания или замаскированы, или работают вместе с блоком ввода-вывода в смешанном режиме. Блок ввода-вывода имеет вход прерываний общего назначения, который можно программировать индивидуально для различных режимов работы.
Распределение линий прерывания ввода-вывода делается конкретно для каждой системы.

Распределение системы прерываний на локальном блоке APIC.

Данный блок имеет два входа прерываний общего назначения, зарезервированных для системных прерываний. Эти входы можно программировать индивидуально для различных режимов работы.

Для обеспечения совместимости с PC/AT загрузочный процессор должен поддерживать DOS-совместимое исполнение операций с плавающей запятой при работе в каждом из РС/АТ-совместимых режимов.

Отображение памяти APIC.

В согласованной МП-системе все контроллеры APIC должны быть реализованы как описанные в памяти устройства ввода-вывода. Базовые адреса
APIC находятся в верхней части адресного пространства памяти. Все локальные блоки отображаются в одних и тех же адресах, которые не подлежат коллективному использованию, а используются каждым процессором индивидуально.

Напротив, контроллеры ввода-вывода отображаются так, чтобы обеспечить их совместное использование всеми процессорами, т.е. полную симметричность доступа.

Разработчики системы должны определить идентификацию локальных блоков и гарантировать уникальность их идентификаторов. Используются два пути задания идентификаторов: при помощи аппаратных средств и при помощи BIOS с поддержкой аппаратных средств.

Таймеры интервалов.

Локальные блоки содержат 32-битный программируемый таймер с двумя независимыми входами. Таймеры блока ввода-вывода имеют один вход.

Поддержка перезагрузки.

Для приведения всех систем компьютера в начальное состояние требуется возможность перезагрузки системы. В системе может выполняться «жесткая» перезагрузка, которая устанавливает все компоненты системы в начальное состояние. «Жесткая» перезагрузка производится при включении питания или при нажатии кнопки RESET на передней панели.

«Мягкая» загрузка только частично инициализирует процессор. При использовании такой перезагрузки не происходит потери обрабатываемой информации, то есть система ожидает окончания выполнения цикла, а также не сбрасывает содержание кэшей и регистров с плавающей запятой. Такой тип перезагрузки может выполняться на процессорах типа Pentium, но не Intel
486.

Мягкая загрузка одного из процессоров — одна из основных функций в МП- системе, наряду с включением и выключением. С ее помощью BSP-контроллер может выборочно инициализировать АР-контроллер для последующего включения в работу или восстановления АР-контроллера после непоправимой системной ошибки. Такого рода перезагрузка должна инициироваться программными средствами.

Начальное состояние системы — это состояние до передачи управления от
BIOS операционной системе.

Таблицы конфигурации МП-систем

ОС должна иметь доступ к информации о конфигурации МП-системы. В спецификации предусмотрено два метода передачи этой информации в ОС: минимальный, позволяющий задать конфигурацию посредством выбора одного ив нескольких подразумеваемых наборов значений параметров аппаратуры; и максимальный, обеспечивающий высокую гибкость при проектировании аппаратных средств благодаря возможности произвольных установок.

На рис, 3. показана общая схема структур данных, определяющих конфигурацию МП-системы. Используются две структуры данных:

Структура указателя переходов.

Эта структура содержит указатель физических адресов в таблице конфигурации и другие характеристики МП-системы.

Таблица конфигурации МП-системы.

Эта таблица не является обязательной. Она содержит точную информацию о контроллерах APIC, процессорах, шинах и прерываниях. Она содержит заголовок, за которым следует множество записей различных типов. Формат и длина каждой записи определяются ее типом. Если таблица конфигурации присутствует, она хранится или в системной части оперативной памяти, или в
ROM BIOS.

Первый байт каждой записи идентифицирует тип записи. Каждый тип записи имеет фиксированную длину. Описания типов записей: процессор, шина, блок ввода-вывода. Распределение прерываний ввода-вывода, распределение локальных прерываний.

Спецификация по умолчанию определяет несколько конфигураций МП-систем.
Цель этих установок в том, чтобы упростить проектирование BIOS. Если система соответствует одной из конфигураций, заданных по умолчанию, BIOS не должен обеспечивать таблицу конфигурации МП-системы. ОС будет содержать такую таблицу внутри себя.

Типы конфигураций системы, заданные по умолчанию, определяются байтом
1 информации о свойствах МП-системы, которая является частью Структуры указателя переходов. Чтобы система поддерживала конфигурацию, заданную по умолчанию, система должна поддерживать два процессора и отвечать еще ряду требований. Всего имеется 7 типов системы, задаваемых по умолчанию. В них задаются следующие поля: число процессоров, тип используемых в системе шин; тип контроллеров APIC; варианты; заложена схема МП-системы.

Функции BIOS в МП-системе.

В зависимости от многопроцессорных компонентов в МП-системе BIOS может иметь следующие дополнительные функции:

1. Перевод АР в «спящий» режим, так чтобы они не пытались исполнять те же коды BIOS, что и BSP. Это необходимо, поскольку коды BIOS обычно не предназначены для мультиобработки.

2. Инициализация контроллеров APIC и других МП-компонент.

3. Создание таблицы конфигурации МП-системы.

Унифицированные ОС нового поколения для SMP-систем

Возрастающие требования к производительности средств обработки данных обусловливают все большее распространение симметричных мультипроцессорных компьютеров (SMP), в том числе и на основе процессоров Pentium. Цель создания SMP-платформ — обеспечение возможности наращивания производительности путем добавления процессоров без изменения приложений.

Процессор Pentium содержит специальные аппаратные средства, поддерживающие SMP-системы. Феномен стандартных SMP-платформ состоит в том, что они широко используются в качестве серверов систем различного масштаба: для рабочих групп, отделов и даже предприятий. Для деловых приложений на основе ОС нового поколения типа Windows NT (Microsoft), NetWare (Novell),
UnixWare (Novell), Open Server/MPS (SCO) и других доступен большой выбор высокопроизводительных SMP-платформ на основе Intel-архитектуры традиционных производителей.

Сегодня появилось новое поколение СМР-серверов приложений. Поэтому актуальным является создание ОС со стандартным интерфейсом, которые могут обеспечить требуемые рабочие характеристики и надежность. Основные характеристики подобных ОС таковы: многозадачность, многопотоковая архитектура (Multithreading), многопроцессорность и стандартизация.

Многозадачность.

Типичная ОС обеспечивает многозадачность, переходя между двумя (или несколькими) активными программами, исполняя каждую из них на протяжении короткого периода времени. Если переход осуществляется быстро и достаточно эффективно, для конечного пользователя многозадачность может означать способность печатать электронные таблицы и в то же время работать с текстовым процессором, а для сетевого сервера — одновременно поддерживать множество соединений и сервисов.

В некоторых простых ОС (например, Windows) контекстное переключение задач возлагается на сами программы, реализующие многозадачность без прерываний. Такие ОС не могут гарантировать, что какая-либо программа не монополизирует время процессора и не приведет к возникновению конфликтов с другими задачами, которые будут ждать неопределенно долго.

В современных ОС используется многозадачность с прерыванием исполнения задачи пользователя. Примерами таких ОС являются Windows NT, SCO Open
Server/MPX, UnixWare 2.0.

Многопотоковая архитектура.

Если ОС может исполнять более одной последовательности инструкций в одной задаче, говорят, что она поддерживает многопотоковую (с многими нитями управления) архитектуру, эффективно реализующую программным способом параллельную обработку и максимизирующую использование единичного процессора.

Обычно каждой задаче приписывается определенная область адресного пространства, в которой начинается ее исполнение. Каждому потоку выделяются для исполнения ресурсы, как для процесса, но потоки в рамках одной задачи
(или процесса) не разделены в адресном пространстве. Каждый поток может использовать данные и файлы других потоков, что облегчает ОС легкое и быстрое переключение потоков (малых процессов).

Примерами ОС, которые поддерживают многопотоковую архитектуру, являются Windows NT и UnixWare 2.0. До недавнего времени большинство традиционных UNIX-систем не поддерживали такую архитектуру; сейчас эта технология начинает проникать в некоторые фирменные ОС на основе UNIX (например, SunSoft Solaris 2.4, HP-UX v.10).

Потоки могут запускаться и завершаться очень быстро, поскольку нет необходимости заново создавать новую задачу и связанную с ней структуру ОС.
Например, в серверах для обслуживания соединения с клиентом создается новый поток. Если не используется многопотоковая архитектура, приходится создавать совершенно новый процесс и настраиваться на новое адресное пространство, что ведет к большим накладным расходам и снижает производительность.

Важную роль в обеспечении многопотоковости играют драйверы устройств.
Если драйверы являются многопотоковыми, они могут использоваться любым процессором МП-системы. Это существенно улучшает производительность, особенно контроллеров дисков.

Симметричные многопроцессорные SMP-системы

Симметричные многопроцессорные SMP-системы могут исполнять любую задачу или поток на любом свободном процессоре. SMP-системы не только более гибки и эффективны, но и более устойчивы к отказам отдельных процессоров. В ассимметричных системах при отказе процессора, выделенного под ОС, система немедленно полностью прекращает работу. В SMP-системах в таких ситуациях ОС начинает использовать другие процессоры. SMP-системы обеспечивают также хорошее соотношение цена/производительность, так как добавление процессора не требует приобретения новой компьютерной системы. В число распространенных унифицированных ОС для SMP-си-стем входят Windows NT
Server, SCO Open Server/MPX, UnixWare 2.0.

Сильносвязанная многопроцессорная обработка.

В современных ОС со стандартным интерфейсом для SMP-платформ память используется процессорами коллективно. Доступ к общему полю памяти осуществляется через высокоскоростную системную шину. Все процессоры имеют одинаковый доступ ко всей памяти системы. В памяти имеется только одна копия ядра ОС; причем все процессоры имеют к ней равный доступ. Каждый процессор знает, где расположены в памяти прикладные процессы и может исполнять его в течение установленного кванта времени без затрат на переключение приложений с процессора на процессор.

Стандартизация многопроцессорной обработки.

Ранее SMP-системы многих производителей были уникальны, и ОС приходилось всякий раз дорабатывать. Поставщики ОС должны были поддерживать для каждого типа платформы специфические версии ОС, высокая стоимость поддержки которых делала невыгодным для многих поставщиков программных средств широкое распространение своих деловых приложений. Не было широкого выбора многопроцессорных систем, ОС и, что самое важное, приложений для пользователей в сфере бизнеса.

Для решения этой проблемы Лабораторией IAL (Intel Architecture Labs) совместно с ведущими производителями SMP-платформ, ОС (OSV) и BIOS была предложена спецификация Multiprocessor Specification V. 1.1. (MPSpec V.
1.1), определяющая стандарт на взаимодействие ОС с SMP-оборудованием.
Стандартный интерфейс между аппаратурой и ОС помогает быстро разработать поддержку одной ОС широкого круга платформ на базе ЦП Intel-архитектуры.

Производителям ОС, использующим эту спецификацию, необходимо разработать стандартный драйвер, позволяющий им поддерживать одну многопроцессорную ОС для различных SMP-платформ многих поставщиков.
Несколько новых ОС уже соответствуют спецификации МР Spec, среди них
Windows NT 3.5, UnixWare 2.0 и SCO Open Server/MPX.

С появлением возможности выбора из большего числа SMP-платформ и ОС отделы и отделения в больших корпорациях будут иметь возможность более гибко выбирать приложения, платформы и ОС, которые лучше соответствуют их требованиям. При этом нет необходимости делать новые капиталовложения в связи с заменой программных средств и переобучением персонала. Кроме того, многопроцессорные системы, построенные из доступных компонентов и поддержанные промышленными стандартами на программные средства (т.е. системы, совместимые с МР Spec) обеспечат лучшее соотношение цена/производительность по сравнению с более дорогими закрытыми системами.

Унифицированные ОС нового поколения.

Унифицированные ОС нового поколения, называемые часто SMP-OS, эффективно поддерживают аппаратные платформы SMP-систем второго поколения.
Последние характеризуются распределенными прерываниями, улучшенной организацией кэш-памяти, системных шин (типа Xpress фирмы Intel). Эти SMP- системы используют новый унифицированный набор БИС-кон-троллеров прерываний типа ASIC (Advanced Programmable Interrupt Controller) на процессорах
Pentium 735/90 или Pentium 815/100. МР Spec V.1.1 устанавливает фактический промышленный стандарт на механизм поддержки распределенных прерываний в SMP- системах на базе наиболее совершенных процессоров Intel-архитектуры. Эти системы позволяют использовать все уже существующие программы для АТ- совместимых компьютеров, поддерживая одновременно создание микроядерных ОС нового поколения для многопроцессорных платформ.

Выводы

В целом, использование процессоров, ориентированных на однопроцессорную конфигурацию в многопроцессорных системах оправдано лишь в областях, требующих недорогих решений при умеренных требованиях к производительности.
Однако в последнее время фирма Intel разрабатывает свои процессоры изначально с возможностью построения многопроцессорной конфигурации, но с ограниченным числом процессоров (от 2 до 8 штук в одной SMP-системе).
Можно указать, что последние процессоры (Pentium II,III) являют собой достаточную производительность для выполнения задач серверов баз данных, интернет-серверов. Так же, развитие графической подсистемы современных
Intel-ориентированных компьютеров позволяет рассматривать такие мультипроцессорные SMP-системы как реальную альтернативу дорогим графическим станциям типа SGI Onyx, O2.
Итак, реализация данной спецификации на сегодняшнем этапе уже позволила снизить общую стоимость SMP-систем до 2-4 тысяч долларов по сравнению с 6-
20 тысячами в 1994-97 годах.

Список литературы

1. Журналы “Открытые Системы”, 1996-1997,№3,4 за 1998.

2. Перевод: Дийкстра Э. Взаимодействие последовательных процессов.

[Dijkstra E. W., Co-operating Sequential Processes, Programming

Languages: NATO advanced study institute, Genuys F., ed.. Academic

Press, London, 1968.]

3. 8-Bit Parallel Central Processor Unit, MCS-8 User’s Manual,

Intel Corp., Santa Clara, CA. March 1973.

4. Ashenhurst R. L., Vonderohe R. H., A Hierarchical Network,

Datamation (February 1975).

5. Brillouin L., Science and Information Theory, Academic Press,

New York, N.Y., 1962.

6. Carr W.N., Mize J. P., MOS/LSI Design and Application, Texas

Instruments Electronic Series, McGraw-Hill, New York, N.Y., 1972.

7. Chu Y., ed., High-Level Language Computer Architecture, Academic

Press, New York, N.Y., 1975.

8. Dahl O.J., Dijkstra E. W., Hoare C.A.R., Structured Programming,

Academic Press, London, 1972.

9. Frost D., Designing for Generality, Datamation (December 1974).

10. Gilbert P., Chandler W.J., Interface Between Communicating

Parallel Processes, Communications of the ACM, 15, 6 (June 1972).

11. Gries D., Compiler Construction for Digital Computers, Wiley,

New York, N.Y., 1971.

Дипломная работа: Автоматизированная система защиты и контроля доступа в помещения

ДОКЛАД

Уважаемый председатель, уважаемые члены комиссии, вашему вниманию предлагается дипломный проект на тему “Система защиты и контроля доступа в помещения”.

На сегодняшний день для многих государственных и частных предприятий и организаций стала актуальной проблема обеспечения безопасности сотрудников и материальных ценностей этой организации. Эта проблема во многом зависит от уровня управления доступа на объекте защиты и определяется комплексом предпринятых мер защиты и контроля доступа в помещения.

Система защиты и контроля доступа в помещения представляет из себя централизованную систему. На верхнем уровне — пульт управления; на нижнем — контролируемые пункты (показать плакат).Число контpолиpуемых пунктов зависит от количества входов подлежащих контролю на охpаняемом объекте. Проектируемая система способна обслуживать не менее 200 контролируемых пунктов.

Пульт управления выполненный на базе компьютера совместимого с IBM PC и контролируемые пункты соеденены между собой в локальную сеть. Локальная сеть содержит пульт управления и ряд удаленных контроллеров, каждый из которых соединен с одним шлюзом. В проектируемой системе выбран магистральный тип интерфейса, с «шинной» топологией системы обмена. Режим обмена информацией — полудуплексный. В полудуплексном режиме любой из контроллеров может начать передачу, если на вход его последовательного интерфейса поступил запрос с пульта управления, то есть его сетевой адрес. Для уменьшения вероятности наложений контроллер перед выдачей сообщения прослушивает канал и начинают выдачу только при поступлении запроса от компьютера на его адрес. По режиму организации передачи, данная СЗКДП относится к сети с асинхронной передачей (момент считывания данных приемником определяется по сигналам запуска от передатчика; по окончании пересылки приемник выдает передатчику сигнал об окончании цикла передачи).

В следствии того что, система представляет из себя средство управления доступом, коды идентификации пользователя и другая информация обеспечения безопасности должны хранится в таблице авторизации. Таблица авторизации находится в защищенной зоне основной памяти компьютера или хранится как файл данных на дополнительном устройстве. Каждый пользователь имеет свою запись в таблице. Если кода идентификации пользователя нет в таблице авторизации, то доступ запрещается.

Кроме того, пульт управления автоматически тестирует состояние системы и ведет протокол функционирования всего компекса защиты. Автоматически ведет жуpнал:

проходов пользователей с указанием даты, времени и направления прохода;

несанкционированных действий пользователей с указанием даты и времени нарушений;

работы операторов и администраторов системы.

Доступ к компьютеру возможен только при помощи электронного идентификатора принадлежащего администратору безопасности. Администратор безопасности с помощи мастер-карты регистрирует и удаляет коды пользователей и проводит операции по изменению прав пользователей.

Теперь покажем, что из себя представляет контролируемый пункт объекта защиты. Конструктивно контролируемый пункт представляет из себя шлюзовую систему, с двумя сдвижными дверями (показать плакат). Каждой сдвижной дверью управляет электромотор блокировки дверей. При подаче управляющего напряжения от устройства управления (показывать чертеж) на электромотор двери соответственно открываются или закрываются. В закрытом положении двери блокированы. Внутри шлюза установлен датчик массы, служащий для подтверждения подлиности пользователя.

В предлагаемой системе процедура управления доступом сводится к опознаванию пользователя системой на основе личных электронных идентификаторов. в качестве надежного сpедства pаспознавания пользователей в настоящее время служат электpонные идентификатоpы Touch Memory производства фирмы Dallas Semiconductor, Inc. Благодаря гарантированной производителем неповторяемости ключа обеспечивается высокий уровень защищенности объекта защиты.

Идентификация пользователя систимой защиты происходит следующим образом. Пользователь прикасается личным идентификатором считывателя кода (показать на чертеже); микроконтроллер прерывает рабочую программу и считывает с идентификатора 64-ех битный код. Далее код передается на ПУ, где происходит сравнение кода с кодами хранящимися в таблице авторизации. В случае совпадения идет ответный сигнал на микроконтроллер приказывающий открыть 1-ые двери шлюза. МК подает сигнал на устройство управления. УУ включает электромотор и открывает 1-ые двери приглашая тем самым пользователя войти.

В шлюзе происходит установление подлиности пользователя, то есть его аутентификация. Подлиность определяется массой пользователя. Код соответствующий массе пользователя также как и код идентификатора хранится в памяти компьютера в таблице авторизации.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Обзор аналогичных технических решений

2. Выбор и обоснование технических требований к системе

3. Разработка архитектуры системы

4. Разработка принципиальной схемы

5. Разработка алгоритма управляющей программы

6. Разработка конструкции печатной платы

7. Технико–экономическое обоснование

8. Охрана труда и экологическая безопасность

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1. Характеристики радиомодемов

Приложение 2. Перечень элементов контроллера шлюза

Приложение 3. Текст основных управляющих подпрограмм

Ппиложение 4. Технические характеристики ОМЭВМ

AT89C51-20PI

Введение

В настоящее время для многих органиэаций и частных лиц стало характерным то, что увеличилось количество краж личного и общественного имущества. Особенно эта проблема стала актуальной для крупных организаций где нарушение безопасности может нанести огромный материальный ущерб, как самим организациям, так и их клиентам. Поэтому эти организации вынуждены особое внимание уделять гарантиям безопасности. В следствие чего возникла проблема защиты и контроля доступа в помещения. И сейчас данная проблема представляет собой совокупность тесно связанных подпроблем в областях права, организации, управления, разработки технических средств, программирования и математики. Одна из центральных задач проектирования системы защиты состоит в надежном и эффективном управлении доступом на объект защиты.

Процедура управления доступом сводится к взаимному опознаванию пользователя и системы и установления факта допустимости использования ресурсов конкретным пользователем в соответствии с его запросом. Средства управления доступом обеспечивают защиту охраняемого объекта как от неавторизованного использования, так и от несанкционированного обслуживания системой. Защита реализуется процедурами идентификации, установления подлиности и регистрации обращений.

Процедура идентификации реализует задачу присвоения каждому пользователю конкретного кода с целью последующего опознавания и учета обращения. Принятая система идентификации служит исходной предпосылкой для последующего контроля подлиности доступа.

В настоящее время существует много вариантов систем защиты и контроля доступа в помещения. Но как правило, они являются дорогими, сложными, имеют недостаточное количество функциональных возможностей и используют устаревшую элементную базу. Это не позволяет решать проблему массовой тотальной охраны квартир и служебных помещений. Для расширения функциональных возможностей и для снижения стоимости при разработке охранных систем необходимо использовать микропроцессоры, что позволит реализовать аппаратуру с улучшенными техническими и потребительскими характеристиками.

Сейчас начинают получать распространание интегрированые системы обеспечения безопасности, которые позволяют осуществлять полный спектр электронного управления всеми процессами, происходящими в структуре объекта.

В случае организации системы контроля доступа при помощи электронного оборудования каждому из пользователей (сотрудники предприятия, охрана, гости и т. д.) выдается электронный идентификатор: магнитная карта, получившая наибольшее распространение в последние годы, но, к сожалению, уже не позволяющая избежать подделок и достаточно быстро изнашивающаяся, индуктивная карта или ключ, имеющие более высокую устойчивость к копированию и значительно больший срок жизни или специальный ключ (брелок) со встроенным микрочипом, срок жизни которых практически равен времени жизни системы, а попытка взлома приводит к разрушению носителя информации.

Система защиты и контроля доступа в помещения позволяет при помощи центрального микропроцессора производить сбор информации со всех опознающих устройств (считывателей), обрабатывать ее и управлять исполнительными устройствами, начиная с автоматических ворот на КПП объекта и, заканчивая тяжелыми дверьми банковских хранилищ.

1. Обзор аналогичных технических решений

Существует большое множество типов электронных систем защиты и контроля доступа в помещения. Все они отличаются друг от друга как степенью сложности и надежности, так и удобством обслуживания, что в свою очередь отражается на стоимости системы.

Как правило все системы защиты сводятся к следующим функциям: обнаружение, опознавание, управление, контроль. Приведенная ниже блок-схема часто приводится в литературе и хорошо отражает функции систе защиты.

Рис.1.1

где 1—выявление подлежащих анализу пpизнаков воздействия;

2—сравнение выявленных признаков с эталонными;

3—выработка запроса статистики опасных воздействий;

4—сбор и хранение опасных признаков воздействий;

5—выработка управляющих воздействий;

6—контроль;

7—исполнительный блок;

Выполняемые функции: 1—обнаружение, 2—опознавание 3,5—управление, 4,6—контроль, 7—коммутация доступа (или его ограничение).

При выработке подходов к решению проблем безопасности предприятия-призводители как правило исходят из того, что конечной целью любых мер противодействия угрозам является защита владельца и законных пользователей системы от нанесения им материального или морального ущерба в результате случайных или преднамеренных воздействий на нее. И здесь нужно решить три основные задачи. Это:

1) идентификация—пpоцес pаспознания опpеделенных компонентов системы, обычно с помощью уникальных, воспpинимаемых системой имен (идентификатоpов).

2) аутентификация—пpовеpка идентификации пользователя, устpойства или дpугого компонента в системе, обычно для пpинятия pешения о pазpешении доступа к pесуpсам системы.

3) автоpизация—пpедоставление доступа пользователю, пpогpамме или пpоцессу.

До сих поp основным сpедством идентификации являются или магнитные каpточки или механические ключи, котоpые сейчас удачно подделываются и не обеслечивают надежной безопасности объекта защиты. Сейчас начинают получать pаспpостpанение электpонные ключи защиты. Как показывает мировой опыт в качестве надежного сpедства pаспознавания пользователей в настоящее время служат электpонные идентификатоpы Touch Memory производства фирмы Dallas Semiconductor, Inc. Благодаря гарантированной производителем неповторяемости ключа обеспечивается высокий уровень защищенности объекта защиты.

Анализ литературы и результаты посещений выстовок (“Безопасность-96” Минск,”TIBO-96” Минск) приводят к выводу, что для обеспечения эффективной системы защиты и контроля доступа в помещения важно организовать комплексную систему безопасности. Один из лидеров в организации обеспечения систем безопасности фирма “Advance Sucurity Systems” предлагают различное оборудование для ограничения прохода людей и перемещения ценностей. Туда могут входить:

— оборудование систем контроля доступа— считыватели, различные типы идентификаторов, сетевые контроллеры, подстанции управления, подстанции сбора информации с датчиков,компьютерные платы и программное обеспечение;

— оконечные исполнительные устройства— электромагнитные замки, электрозащелки, электромоторы блокировки дверей;

— датчики охраны и сигнализации—инфракрасные датчики (принцип действия—регистрация изменения уровня теплового излучения людей и животных, передвигающихся в охраняемой зоне), вибрационные датчики, ультразвуковые датчики изменения объема, датчики массы и др., сирены, громкоговорители, всеразличные индикаторы.

— системы видеонаблюдения—мониторы, видеокамеры, объективы, коммутаторы, устройства цифровой обработки видеосигнала, знакоге-нераторы, системы сканирования.

— контрольно-пропускное оборудование—турникеты, шлюзы, шлагбаумы, ворота и т.д.

— охранно-пожарные системы—извещатели охранные, приборы приемо контрольные, аппаратура пожарной сигнализации и др.

— системы персонального вызова (пейджеры).

— бронированные двери для хранилищ.

— центральные пульты-концентраторы и пульты управления.

Перечисленые элементы системы безопасности предлагаемые этой фирмой, а также аналогичными фирмами такими как “BAUER”(Германия-Швейцария), “INTERNATIONAL ELECTRONICS”(США) соответствуют европейским и мировым стандартам, имеют высокую степень надежности, но являются очень дорогими. Поэтому средние и мелкие организации вынуждены искать менее дорогие системы защиты, имеющие невысокую степень надежности.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что комплексная система безопасности позволяет при помощи мощной центральной процессорной станции осуществлять высоконадежную защиту и эффективный контроль доступа на объект защиты.

2.Выбор и обоснование технических требований

Структура технических средств системы защиты и контроля доступа в помещения (СЗКДП) должна представлять собой двухуровневую централизованную систему, работающую в реальном времени. На верхнем уровне — пульт управления (ЭВМ, совместимая с IBM PC), с блоком связи и локальной сетью передачи данных. На нижнем уровне — N контролируемых пунктов ( КП ). КП — контролируемый пункт, в задачу которого входит защита и контроль контролируемого пункта

Обоснование:

На верхнем уровне пультом управления выполняются функции:

сбора, документирования, архивирования, представления на видеотерминал информации. А для этих целей лучше всего подходит ПЭВМ совместимая с IBM PC. Применение ПЭВМ по сравнению со специализированным пультом удобнее тем, что ПЭВМ обеспечивает широкие функциональные возможности и гарантирует гибкость и удобство в эксплуатации. Кроме того при дальнейшей модернизации системы или ее расширения не потребуется дополнительных аппаратных затрат на пульт управления, а нужно изменить только управляющую программу.

На нижнем уровне выполняются функции сигнализации, управления, регулирования и контроля. Функцию контроллера выполняет однокристальный микропроцессор, который имеет физическую и логическую разделенность памяти программ и памяти данных. Структурная организация, набор команд и аппаратурно-программные средства ввода/вывода информации такого микропроцессора очень хорошо приспособлены для решения задач управления и регулирования в приборах, устройствах и системах автоматики, а не для решения задач обработки данных. Кроме того, массовый выпуск однокристальных микропроцессорных наборов БИС с их широкими функциональными возможностями, их низкая стоимость, гибкость и точность цифровых методов обработки информации превратили МП в системные элементы, на основе которых создаются системы промышленной автоматики, связи, измерительной техники и т.д.

Можно сказать, что назначение системы, это обеспечение безопасности. Под безопасностью СЗКДП будем понимать ее свойство, выражающееся в попытках нанесения ущерба владельцам и пользователям системы при различных возмущающих (умышленных и неумышленных) воздействиях на нее. Обеспечение безопасности СЗКДП в целом предполагает создание препятствий для любого несанкционированного вмешательства в процесс ее функционирования, а также попыток хищения, модификации, выведения из строя или разрушения ее компонентов, то есть защиту всех компонентов системы: оборудования, программного обеспечения, данных и персонала.

По мере развития и расширения применения средств вычислительной техники острота проблемы обеспечения безопасности систем и хранящейся в них информации от различных угроз все возрастает.Основная из них — возросший уровень доверия к автоматизированным системам обработки данных. То есть система помимо выполнения функции защиты и контроля должна быть сама защищена, как на нижнем уровне, так и на верхнем. Доступ к ресурсам системы, а особенно к ПЭВМ должен быть максимально ограничен и надежно защищен. Вероятность подбора индивидуального кода должна быть не менее 10-6. Как показывает мировой опыт при такой вероятности подбора, система, в плане подбора идентификационного номера пользователя, практически надежна. Такую вероятность может обеспечить электронный идентификатор.

Требования к электропитанию.

Первичным источником электропитания пульта управления и контролируемого пункта должна быть однофазная сеть переменного тока напряжением 220 вольт и частотой 50 герц. При кратковременных авариях в системе энергоснабжения должен быть обеспечен перезапуск и восстановление предаварийного состояния пульта управления и контролируемого пункта.

Требования к системе персонального вызова. Так как СЗКДП предусматривает персональный вызов (ситуация — к пользователю пришел гость который не идентифицируется системой), то система должна обеспечить надежную радиосвязь и работоспособность между передатчиком на входе КПП и пейджерами установленными в удаленных помещениях. Максимальное удаление охраняемых помещений где установлены пейджеры от передатчика должно быть не менее 200 метров.

Требования к защите от влияний от внешних воздействий.

Электрическая составляющая электромагнитного поля помех в помещениях не должна превышать 0.3В на 1 метр согласно ГОСТ 16325-88.

Должна быть предусмотрена автономная шина заземления технических средств для подключения корпусов устройств, экранов, кабелей. Контур заземления должен быть автономным, то есть несвязанным гальванически с контуром заземления каких-либо промышленных помещений. Сопротивление заземляющего устройства между клеммой земли контроллируемого пункта, пульта управления и землей (грунтом) не должно превышать 4-ех ом в любое время года.

В линиях связи должны использоваться приемники с высоким входным сопротивлением, малой входной емкостью и предпочтительно с гистерезисной передаточной характеристикой для увеличения помехозащищенности. Шины питания и земли должны обладать минимальной индуктивностью. Кроме того линия связи должна быть защищена от паразитных импульсных токов в оплетке кабеля из-за связи с источником помех через паразитную емкость между источником помех и оплеткой.

В проектируемой системе компьютер должен взаимодействовать с внешними устройствами (контроллерами). Для этой цели в мировой практике [ ] используется несколько стандартов и множество устройств, которые работают со стандартными интерфейсными схемами. Один из наиболее распространенных интерфейсных стандартов называется RS-232C (Reference Standart N232 Revision C), сигналы которого приведены в приложении. Благодаря очень небольшому расстоянию (несколько сантиметров) между различными узлами внутри контроллера шлюза уровни сигналов, используемых для предоставления двоичных данных, зачастую весьма малы. Например, распространенным логическим семейством, используемым в контроллере шлюза, является транзисторно-транзисторная логика (ТТЛ), в которой для представления двоичной единицы используется сигнал напряжением от 2 до 5 В, а для представления двоичного нуля — сигнал напряжением от 0,2 до 0,8 В. Напряжения вне этих диапазонов порождают неопределенное состояние: в худшем случае, если уровень напряжения близок к одному из этих пределов, то воздействие даже небольшого понижения сигнала или небольшой электрической помехи может привести к ошибке. Поэтому при подключении контроллеров к компьютеру уровни напряжений обычно выше тех, которые используются для соединения отдельных элементов внутри некоторого узла. На практике фактически [ ] используемые уровни зависят от источников напряжений, подаваемых на схемы интерфейса; в проектируемой системе предполагается использовать напряжения +12 В. Схемы передачи преобразуют низкие уровни сигналов в более высокие, тем самым обеспечивая связь по моноканалу между компьютером и контроллерами шлюзов. Приемные схемы выполняют обратную функцию. Схемы согласования интерфейса также выполняют необходимые преобразования напряжений.

Относительно высокие уровни напряжений в интерфейсе значительно уменьшают влияние электрических помех по сравнению с их воздействием на уровни ТТЛ.

Предполагается использовать стандартную скорость передачи в стандарте RS-232C равную 9600 бит/сек.

3. Разработка архитектуры системы

Обеспечение безопасности и сохранность информации в СЗКДП обеспечивается прежде всего выполнением общих процедур защиты, которые являются составной частью большинства защитных мероприятий. Прежде, чем раскрыть архитектуру системы, отобразим общие процедуры безопасности (см. рис.3.1 ) для лучшего понимания проектируемой СЗКДП.

ОБЩИЕ ПРОЦЕДУРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Управление доступом Контроль угроз Управление надежностью

Идентификация Прекращение Контроль

работы работы аппаратуры

Установление

подлиности Протоколирование Контроль за

попыток работой персонала

Регистрация проникновения

сообщений

Преобразования информации

и передача информации

Рис.3.1

В дальнейшем при описании архитектуры системы и ее структурной схемы будем исходить из показанной выше блок-схемы «Общей процедуры безопасности». Но в начале опишем основные блоки, устройства, узлы и элементы входящие в СЗКДП (см. чертеж “Структурная схема”)

Идентификаторы. В качестве основного средства распознавания пользователей служат электронные идентификаторы Touch Memory подгруппы DS1990A. В частном случае идентификатор имеет вид таблетки, размером с небольшую монету, хотя могут быть и другие варианты. В корпус «таблетки» встроена литиевая батарейка, срок службы которой не менее 10-ти лет и имеет встроенный микропроцессор с ПЗУ. В ПЗУ содержится резидентная программа обслуживающая идентификатор и кроме того там хранится неповторимый идентификационный номер объемом 64 бита. Выход ключа электрически совместим со схемами ТТЛ. Идентификатор имеет два контакта, через которые считывается 64-ый битный код. Или как его еще называют — идентификационный номер, который раз и навсегда заносится фирмой-производителем. Благодаря гарантированной производителем неповторяемости ключа (число уникальных 64-ех битовых комбинаций составляет более 280 триллионов) обеспечивается высокий уровень защиты. Коснувшись идентификатором считывателя, информация с него (т. е. его 64-битный код) считывается за микросекунды. Это делает его весьма удобным в обpащении, а его малые pазмеpы позволяют его использовать даже как бpелок. Код каждого идентификатора заносится в базу данных компьютера. Описание и назначение узлов (блоков) контроллера шлюза (см.чертеж “Структурная схема”):

1)Микроконтроллер (МК). Микроконтроллер предназначен для контроля и управления шлюзом. МК путем периодического опроса осведомительных слов генерирует в соответствии с алгоритмом управления последовательности управляющих слов []. Осведомительные слова это сигналы состояния шлюза, сформированные датчиками объекта управления. Выходные сигналы датчиков вследствие их различной физической природы могут потребовать промежуточного преобразования на аналого-цифровых преобразователях или на схемах формирователей сигналов, которые выполняют функции гальванической развязки и формирования уровней двоичных сигналов стандарта ТТЛ.

Микроконтроллер с требуемой периодичностью (см. раздел “Разработка алгоритма управляющей программы”) обновляет управляющие слова на своих выходных портах. Некоторая часть управляющего слова интерпретируется как совокупность прямых двоичных сигналов управления, которые через схемы формирователей сигналов (усилители мощности, реле, оптроны и т. п.) поступают на исполнительные механизмы и устройства индикации. МК постоянно снимает информацию с датчиков контроля дверей и датчика массы; выдает управляющие сигналы на схему управления, на индикаторы и на звуковой сигнализатор; управляет считывателем кода при считывании идентификационного номера с электронного идентификатора; обменивается информацией с компьютером.

2)Считыватель кода. Считыватель кода представляет из себя схему для считывания 64-ех битного кода с идентификатора и дальнейшей передачи этого кода микроконтроллеру. Его назначение состоит в том, чтобы согласовывать выходные импедансы и уровни напряжений между контроллером и идентификатором. Кроме того, считыватель защищает микроконтроллер от возможных коротких замыканий на входе считывателя. Конструктивно считыватель выполнен в виде корпуса с двумя выходными контактами к которым прикасается пользователь персональным идентификатором при доступе на объект защиты.

3)Схема управления. Схема предназначена для автоматического управления открытия и закрытия сдвижных дверей для входа на объект защиты. Выход схемы подключается к электрозащелке и к электромотору блокировки дверей, которые непосредственно управляют открыванием и закрыванием сдвижных дверей объекта защиты. При опознавании системой пользователя, схема управления включает электромотор на открывание дверей для входа пользователя в шлюз. Двери автоматически закрываются после выхода пользователя из шлюза, при условии что аутентификация прошла удачно. Если система не опознала пользователя или пользователь не аутентифицирован, двери шлюза остаются в блокирующем положении (то есть в закрытом).

4)Датчики контроля дверей. Они предназначены для контроля положения дверей. Датчики всегда находятся в двух положениях — включено или выключено. Конструктивно они могут быть выполнены в двух видах, это кнопка с самовозвратом или герконовый датчик, в зависимости от конструкции дверей. Датчики крепятся непосредственно на дверях или возле них и в зависимости от положения дверей находятся во включенном или выключенном состоянии. На одни сдвижные двери предусматривается по четыре датчика. Контроллер периодически опрашивает датчики и в зависимости от их положения переходит на соответствующую подпрограмму обслуживания, с тем чтобы принять решение открывания (закрывания) дверей.

5)Индикаторы. Индикаторы служат для сигнализации пользователю о приглашении или запрещении входа (выхода) на объект защиты. Они устанавливаются рядом со считывателем кода и сигнализируют пользователю: когда можно вставить идентификатор в считыватель кода; когда можно идти; когда вход запрещен. Конструктивно индикаторы представлены в виде обычных светодиодов, которые подсвечивают соответствующие надписи или знаки. Во включенном состоянии один из двух индикаторов будет сигнализировать:

красный светодиод — вход запрещен;

зеленый светодиод — можно идти.

Третье состояние, когда оба светодиода выключено, означает ждущий режим, то есть пользователь может прикоснутся идентификатором к считывателю кода.

6)Датчик массы. Служит для проверки подлинности пользователя, то есть его аутентификации. Конструктивно он представляет из себя электронные весы, для измерения массы человека. Аналоговый сигнал снимаемый с датчика обрабатывается аналого-цифровым преобразователем в цифровой код. Полученный код, содержащий информацию о весе пользователя передается на контроллер для последующей его обработки и передаче его на пульт управления. Вес каждого пользователя занесен в базу данных, в таблицу авторизации компьютера (пульта управления).

7)Звуковой сигнализатор. Его назначение следующее. Если пользователь не идентифицирован системой или он не прошел проверку на подлинность, или обнаружена попытка саботажа системы включается звуковая сигнализация. Сигнализатор устанавливается внутри шлюза или непосредственно рядом с ним.

8)Схема связи с пультом управления. Схема предназначена для связи микроконтроллера с пультом управления. Она устанавливает нужный размах сигнала при передачи его в линию связи и выделяет сигналы из линии связи когда микроконтроллер находится в режиме приема информации от компьютера. То есть схема связи выполняет необходимые преобразования напряжений и кроме того выполняет согласование интерфейса с линией связи.

Как уже упоминалось в технических требованиях, СЗКДП представляет из себя централизованную систему, работающую в реальном времени. На верхнем уровне — пульт управления; на нижнем — контролируемые пункты. Упомянутые выше узлы и элементы входят в контролируемый пункт, т. е. они находятся на нижнем уpовне системы. Число контpолиpуемых пунктов зависит от количества входов подлежащих контролю на охpаняемом объекте.

На веpхнем уpовне находится пульт упpавления выполненный на базе ПЭВМ, совместимой с IBM PC. Пульт управления и контролируемые пункты соеденены между собой в локальную сеть. На рис.3.2 изображена блок-схема локальной сети.

Рис.3.2

Локальная сеть содержит пульт управления (ПУ) выполненный на базе ПЭВМ и ряд удаленных контроллеров (кшn), каждый из которых соединен с одним шлюзом(Шn).

Передача информации между пультом управления и удаленным контроллером шлюза требует представления ее в виде последовательного потока бит, характеристики которого зависят от особенностей конкретной системы. Определим эти особенности локальной сети.

Прежде всего локальная сеть определяется топологией связей и режимом обмена по линиям связи. В проектируемой системе выбран магистральный тип интерфейса, с «шинной» топологией системы обмена. Режим обмена информацией — полудуплексный. В полудуплексном режиме любой из контроллеров может начать передачу, если на вход его последовательного интерфейса поступил запрос с пульта управления, то есть его сетевой адрес. Можно сказать, что по управлению передачи информации в каналах, локальная сеть является централизованной. Компьютер в протокольном режиме “широковещательной” передачи (всем ведомым контроллерам) выдает в моноканал байт-идентификатор абонента (код адреса контроллера-получателя), который отличается от байтов данных только тем, что в его девятом бите содержится 1. После того как компьютер выставил адрес, он в течение 2 милисекунд ожидает ответа от контроллера. Если ответ в течении этого времени не получен, компьютер выставляет в моноканал следующий адрес. Для уменьшения вероятности наложений контроллер перед выдачей сообщения прослушивает канал и начинают выдачу только при поступлении запроса от компьютера на его адрес. По режиму организации передачи, данная СЗКДП относится к сети с асинхронной передачей (момент считывания данных приемником определяется по сигналам оповещения или запуска от передатчика; по окончании пересылки приемник выдает передатчику сигнал об окончании цикла передачи). По способу представления сигналов выбран униполярный код.

В качестве физической среды распространения сигналов каналов межмодульного обмена используется витая пара, заключенная в оплетку. Применение витой пары повышает помехоустойчивость. Всякое внешнее воздействие влияет на оба провода, и поэтому искажение разности сигналов снижается. Более того, так как витая пара заключена в оплетку, то это еще более ослабляет воздействие, вызванное взаимными наводками.

Центральный пульт управления выполнен на базе IBM PC совместимого компьютера со следующей конфигурацией:

640 Кбайт ОЗУ.

EGA монитор.

20 МБ винчестер.

MS-DOS версия не ниже 3.30

2 последовательных порта.

Для связи компьютера с контроллерами используется стандартный интерфейс RS-232C (см. приложение). Основным преимуществом последовательной передачи является возможность пересылки данных на большие расстояния, как правило около 30 метров. Ипользуя дополнительный блок приема-передачи это расстояние можно увеличить до 200 метров. В этот блок входит такая же схема, которая рассчитана для контроллера шлюза (имеется в виду схема связи с ПУ). Данные передаются и принимаются с использованием аппаратного последовательного интерфейса, который работает в режиме прерывания. Система работает в фоновом режиме.

Так как передаваемые данные в контроллерах генерируются в случайные моменты времени, то предполагается использовать асинхронный режим обмена данных между пультом управления и контроллерами. Из-за отсутствия синхронизации, показывающей начало и конец каждого байта, байт данных приходится обрамлять стоповыми и стартовыми битами, чтобы приемные устройства могли распознать начало и конец передачи байта данных (см. чертеж “Форматы данных”). Как видно стартовый и стоп-биты имеют различные полярности. Это обеспечивает наличие, как минимум, одного перехода (1—0—1) между каждыми двумя последовательными символами, причем независимо от последовательности битов в передаваемых символах. Поэтому первый после периода бездействия переход 1—0 используется получающим устройством для определения начала каждого нового символа. Каждый символ состоит из 8-ми бит данных, стартового и стопового битов и бита паритета. В проектируемой системе бит паритета используется для идентификации символа как символа-идентификатора адреса контроллера шлюза. При передаче данных бит паритета принимает значение логического нуля. Система работает в полудуплексном режиме и инициатором связи всегда является пульт управления (то есть компьютер). Выставив адрес в моноканал компьютер, переходит в режим ожидания. Если в течение двух милисекунд (см. расчет ниже) компьютер не получает подтверждение запроса, он выставляет новый адрес в моноканал. Если же получено подтверждение запроса, компьютер переходит в режим приема данных от микроконтроллера. Данные могут содержать информацию:

код идентификатора (8 символов или 88 бит);

код физической массы пользователя, то есть код аутентификации(1 сим вол или 11 бит);

код содержащий информацию о саботаже системы (1 символ или 11 бит)

После получения данных и соответствующей обработки компьютер сообщает микроконтроллеру о том прошел или не прошел пользователь идентификацию и аутентификацию (2 символа или 22 бита).

Предполагается использовать стандартные скорости обмена данных по моноканалу, которые поддерживаются интерфейсом RS-232. Произведем расчет для скорости приема-передачи равной 9600 бит/с.

Один бит передается за время:

1/9600=0,104 мсек.

Тогда скорость передачи слова или 11 бит равна:

0,104*11=1,145 мсек.

Рассчитаем максимальное время обмена информацией между пультом управления и адресуемым микроконтроллером. Для этого подсчитаем максимальное количество битов в формате обмена. Оно будет максимальным при передаче в сообщении идентификационного номера и кода аутентификации. Туда войдут:

адрес контроллера (1 слово)=1,145 мсек;

подтверждение запроса контроллером (1 слово)=1,145 мсек;

подтверждение ответа компьютером (1слово)=1,145мсек;

передача данных — код идентификации (8 слов), подтверждение идентификации (1 слово)=8+1=9 слов. Тогда

9*1,145=10,305 мсек;

конец связи (1 слово)=1,145 мсек.

Кроме того в формат сообщения войдет время задержки, которое максимально равно 2 мсек. Время 2 мсек выбрано из следующих соображений. Так как время передачи одного слова по моноканалу составляет 1,145 мсек, то 2 мсек будет вполне достаточно для обнаружения компьютером сигнала от контроллера (имеется в виду подтверждение запроса контроллером). Следовательно, общее максимальное время связи между компьютером и микроконтроллером будет равно:

1,145+1,145+1,145+10,305+1,145+2= 14,885 мсек.

Сюда не вошло время обработки данных компьютером и микроконтроллером которое составляет единицы микросекунд.

Исходя из того, что количество обслуживаемых помещений или количество обслуживаемых шлюзов входящих в одну локальную должно быть не менее 200, определим максимальное время обслуживания всех контроллеров: 14,885*200=2,997 сек.

В следствии того что, СЗКДП представляет из себя средство управления доступом, коды идентификации пользователя и другая информация обеспечения безопасности должны хранится в таблице авторизации. Таблица авторизации находится в защищенной зоне основной памяти компьютера или хранится как файл данных на дополнительном устройстве. Каждый авторизованный пользователь имеет свою запись в таблице авторизации.

Код идентификации пользователя представляет индекс в таблице авторизации. Если кода идентификации пользователя нет в таблице авторизации, то доступ запрещается.

Кроме того, пульт управления автоматически тестирует состояние системы и ведет протокол функционирования всего комплекса защиты. Автоматически ведет жуpнал:

проходов пользователей с указанием даты, времени и направления прохода;

несанкционированных действий пользователей с указанием даты и времени нарушений;

работы операторов и администраторов системы.

Доступ к ПУ возможен только при помощи электронного идентификатора принадлежащего администратору безопасности. Администратор безопасности с помощи мастер-карты регистрирует и удаляет коды пользователей и проводит операции по изменению прав пользователей. Теперь покажем, что из себя представляет контролируемый пункт (КП) объекта защиты. Конструктивно КП представляет из себя шлюзовую систему, с двумя сдвижными дверями (см. рис.3.3 )

Рис.3.3 Шлюз(вид сверху)

Шлюз имеет следующие размеры (эти размеры выбраны произвольно, но я считаю их оптимальными):длинна=1,5 м; ширина=1 м; высота=2 м. Каждой сдвижной дверью управляет электромотор блокировки дверей. При подаче управляющего напряжения от устройства управления на электромотор двери соответственно открываются или закрываются. В закрытом положении двери блокированы.

Внутри шлюза устанавливаются три датчика массы, которые покрывают всю нижнюю площадь шлюза (см. рис.3.5). В системе применены именно три датчика массы для установления подлинности пользователя.

Рис.3.5 Шлюз с датчиками массы (вид сверху)

Кроме того на каждую сдвижную дверь закрепляются 4 датчика контроля открывания и закрывания дверей (см. рис.3.6). Датчики должны быть установлены внутpи шлюза таким обpазом, чтобы исключить всякую возможность доступа к ним лиц не имеющих права обслуживать систему. В случае саботажа pаботы шлюза, датчики устанавливаются в соответствующее положение. Контроллер обрабатывает информацию снимаемую с датчиков и на пульт управления идет соответствующий сигнал тpевоги.

положение дверей
закрыто

нейтрально

открыто
д1.1

1

0

1
д1.2

1

0

0
д1.3

1

0

0
д1.4

1

0

1

Рис.3.6 Шлюз с датчиками контроля положения дверей

При анализе структурной схемы (см. рис.3.7) будем исходить из общих процедур обеспечения безопасности (структура процедур отражена в начале раздела «Архитектура системы»). То есть описание структурной схемы будет происходить в соответствии со структурой общих процедур безопасности, сверху-вниз.

где Ш — шлюз;

АС— адаптер сети;

И — индикаторы;

эл/мот — электромотор блокировки дверей;

УУ — устройство управления электромотором;

ЭИ — электронный идентификатор;

МК — микроконтроллер;

СК — считыватель кода;

КП — контролируемый пункт;

ПУ — пульт управления (компьютер);

ЗС — звуковой сигнализатор;

АЦП — аналого-цифровой преобразователь.

1.1)Управление доступом. Идентификация.

Идентификация пользователя системой защиты происходит следующим образом. Пользователь прикасается личным идентификатором адаптера; микроконтроллер прерывает рабочую программу и считывает с идентификатора 64-ех битный код. Далее код передается на ПУ, где происходит сравнение кода с кодами хранящимися в таблице авторизации. В случае совпадения идет ответный сигнал на микроконтроллер приказывающий открыть 1-ые двери шлюза. МК «зажигает» зеленый индикатор и подает сигнал на устройство управления. УУ включает электромотор и открывает 1-ые двери приглашая тем самым пользователя войти. Пользователь входит в шлюз двери за ним закрываются и зеленый индикатор гаснет. Зажигается красный индикатор с обеих стоpон шлюза, тем самым запpещая вход и выход остальным пользователям, котоpые могут находится в этот момент с двух стоpон шлюза.

1.2) Упpавление доступом. Установление подлинности.

В шлюзе происходит установление подлинности пользователя, то есть его аутентификация. Подлинность определяется массой пользователя. Код соответствующий массе пользователя также как и код идентификатора хранится в памяти компьютера в таблице авторизации.

В шлюзе установлено три датчика массы. Пользователь становится на центральный датчик. Закодированный сигнал содержащий информацию о массе пользователя снимается микроконтроллером и передается на пульт управления, где он сверяется с кодом хранящимся в таблице авторизации. В случае совпадения кодов или есть небольшая погрешность не более 20 кг. (человек вошел с сумкой), МК подает сигнал на 2-ое УУ, которое включает электромотор. Вторые двери шлюза открываются и пользователю предлагается выйти. Пользователь выходит, 2-ая дверь закрывается и одновременно гаснут красные индикаторы. Система переходит в режим ожидания.

В шлюзе устанавливается три датчика массы: во первых для улучшения точностных характеристик датчика, во вторых для того чтобы гарантировать присутствие в шлюзе только одного человека. Если за пользователем в шлюз зайдет еще один человек, сработает один из дополнительных датчиков или информационный код с центрального датчика не совпадет с кодом из таблицы авторизации (если человек стал вместе с пользователем на центральный датчик). В обоих случаях с микроконтроллера идет сигнал тревоги на звуковой сигнализатор, а 1-ая дверь остается открытой и нарушителю предлагается выйти.

1.3)Управление доступом. Регистрация сообщений.

Когда пользователь проходит через шлюз, то на ПУ регистрируются: время, дата и направление прохода пользователя. Вся эта информация записывается и хранится в базе данных компьютера.

2.1)Контроль угроз. Прекращение работы.

В СЗКДП предусмотрен аварийный режим работы. В случае пожара, срабатывает пожарный датчик с которого поступает сигнал на МК. Микроконтроллер подает сигнал на оба устройства управления, которые включают электромоторы и все двери шлюза открываются. Одновременно сигнал тревоги поступает на ПУ. При создании на СЗКДП какой-либо экстремальной ситуации, оператор ПУ по своей инициативе может открыть шлюз. Кроме того предусматривается автономный режим работы контроллеров в следующих ситуациях: перерезан кабель локальной сети или нет ответа от компьютера; отключено электропитание. В обоих ситуациях двери шлюза блокируются и микроконтроллер переходит в режим ожидания до тех пор, пока не будет получен ответ от компьютера или восстановлено электропитание.

2.2)Контроль угроз. Протоколирование попыток проникновения.

СЗКДП работает таким образом, что при нарушении графика рабо-ты системы, происходит активизация процедур обнаружения. То есть при попытке открыть вручную двери или саботировать работу датчиков на микроконтроллере запускаются подпрограммы обнаружения, которые определяют класс нарушения и сообщают об этом на ПУ. Все попытки проникновения контролируются МК. Если все же нарушитель проник в шлюз, все двери системы блокируются, до прихода службы безопасности или администратора.

Любая попытка несанкционированого доступа на объект защиты через СЗКДП фиксируется на ПУ. В память компьютера записывается и заносится в архив базы данных: время, число и вид нарушения регламента работы системы. Если нарушение произошло по вине авторизованного пользователя, то информация о нарушении регистрируется на имя пользователя.

3)Преобразование и передача информации.

3.1.)Преобразование и передача информации электронного идентификатора.

Считывание информации с электронного идентификатора происходит следующим образом. После прикосновения идентификатором к считывателю, идентификатор формирует стартовый бит (логический ноль) длительностью не более 240 мксек, а микроконтроллер отвечает импульсом сброса длительностью не менее 480 мксек (см. рис.3.8 и чертеж “Форматы команд”).

Рис.3.8 Сброс и старт-бит.

В следствии чего в микроконтроллере происходит прерывание рабочей программы и переход на подпрограмму обслуживания идентификатора. Далее инициатором считывания каждого бита информации, является микроконтроллер. То есть: контроллер каждые мсек сбрасывает напряжение в логический ноль и переходит в режим ожидания ( мсек), в течение которого идентификатор формирует бит данных. Запись логического нуля и единицы показана на рис. Если идентификатор передает “0” , то он держит напряжение логического нуля в течении ожидания; если передает “1”, то он “отпускает” напряжение до прихода нового запроса от микроконтроллера. Общее время считывания составит:

После того, как код ключа считан в резидентную память данных микроконтроллера, он (контроллер) переходит в режим ожидания запроса от компьютера.

Рис.3.9 Чтение данных из идентификатора.

Произведем расчет времени считывания идентификационного кода микроконтроллером с электронного ключа.

Как видно из рисунков максимальное время записи и чтения одного бита равно 120мксек. Тогда зная общее количество бит (64 бита ПЗУ и 8 командных бит контроллера) общее время обмена информацией равно:

(64+8)*120=8,64 мсек.

3.2)Передача информации на компьютер.

Информация на пульт управления передается в униполярном коде. Система обеспечивает двусторонний обмен данными между компьютером и выбранным контроллером. Выбор абонента производится посылкой из компьютера в магистраль адресного кода, который распознается этим абонентом. После передачи адресного кода производится обмен данными между компьютером и контроллером (см. стр. ). Скорость передачи данных в стандарте RS-232C составляет 9600 бит/сек. Такая скорость является наиболее приемлемой, так как увеличение скорости до 19200 бит/сек может привести к потере информации в микроконтроллере, так как при такой скорости возрастает погрешность до 49% [ ].

В качестве кабеля предлагается использовать экранированную витую пару по следующим соображениям: сравнительно маленькая скорость передачи данных, значительно лучшая защита от емкостных наводок. Кроме того витая пара обеспечивает защиту от низкочастотных магнитных полей. В этом случае ЭДС, наводимые внешним магнитным полем на составляющих витую пару проводах, полностью компенсируют друг друга как по знаку, так и по абсолютной величине.

В проектируемой системе предусматривается ситуация: к пользователю пришел гость у которого нет санкционированного доступа в систему. Для этого случая предусмотрена пейджинговая связь между ПУ и пользователем. На объекте защиты, в помещении у каждого авторизованного пользователя есть свой пейджер или один пейджер на несколько пользователей, но разными мелодиями вызова. Гость приходит на ПУ, где оператор по просьбе гостя на компьютере проверяет присутствие пользователя на объекте. Если пользователь присутствует, оператор с компьютера запускает передатчик и сообщение отправляется в эфир. Пользователь принимает сообщение на свой пейджер, в виде тонального вызова.

В качестве передатчика предполагается использовать готовый радиомодуль TXM433F работающий в новом европейском стандарте телекоммуникаций I-ETS 300 220 (см. приложение ). Он предназначен для передачи цифровой информации и представляет собой готовое изделие. Радиомодем подключается к последовательному порту компьютера и передает информацию в эфир в стандарте RS-232C со скоростью 4800 бит/сек. В передатчике используется ЧМ несущей частоты 433,9 Мгц. Генератор несущей стабилизирован фильтром на ПАВ. Этот радиомодем обладает размерами со спичечную коробку и излучает мощность не более 10 мВт (см. рис.3.10 )

Рис.3.10

Формат передаваемых данных такой же, как при передаче по моноканалу. Каждое передаваемое слово в себя включает старт-бит, 8 бит данных,

бит паритета, стоп-бит (см. рис.3.11)

Рис.3.11

В начале каждой передачи 1-ое передаваемое слово будет содержать сплошные единицы, за исключением стартового бита. Это делается для того, чтобы приемник-радиомодем мог надежно фиксировать прием несущей. Второе и третье слова содержат адрес пейджера. Итого в проектируемой системе можно адресовать 216=65536 пейджеров. В целях экономии денежных затрат можно предложить другой вариант. Во втором слове и первых четырех битах третьего слова передается адрес пейджера. В оставшихся четырех битах передавать код определенной мелодии. Каждая мелодия “принадлежит” конкретному пользователю. То есть если в одном помещении часто находятся одни и те же люди (оптимально 5 человек), то за каждым из них “закрепляется” определенная мелодия вызова. В этом случае можно адресоваться к 212=4096 пейджерам и на каждом из них вызвать 16 мелодий. Итого: формат передаваемых данных содержит три слова или 33 бита; скорость передачи данных 4800 бит/сек; используется прямая ЧМ несущей частоты 433,9 Мгц; выходная мощность не более 10 мВт (расчет см. ниже).

Пейджер представляет из себя устройство состоящее из радиомодема,

контроллера адреса и вызова, динамика со схемой согласования (рис.3.12)

Рис.3.12

Приемник-радиомодем представляет собой готовое изделие SILRX433A и предназначено для приема цифровой информации и работает в стандарте I-ETS 300 220. Радиомодем построен по типичной для всех модулей супергетеродинной схеме с двойным преобразованием частоты, что позволяет достигать чувствительности в 0,5 мкВ при отношении с/ш 20дБ (см. рис. ). Скважность включения (отношение выкл/вкл) может достигать 100. Радиомодем-приемник SILRX433A работает в паре с радиомодемом-передатчиком TXM433F на частоте 433,92 Мгц. Скорость приема данных в соответствии со скоростью передачи составляет 4800 бит/сек.

Рис.3.13

Краткие характеристики радиомодемов

Uпит,В

Iпотр,мА

Скорость

передачи

Типовая

дальность,м

Размеры,

мм

TXM433F

передатчик

3_4

10

10000

200

30х20х6
SILRX433A

приемник

4_9

14

5000

200

48х28х6

Функции контроллера адреса и вызова выполняет микроконтроллер AT89C51-20PI серии 80С51 (такой микроконтроллер предполагается использовать в контроллере шлюза). Каждый микроконтроллер имеет свой адрес, который зашит в резидентной памяти программ. Радиомодем обнаружив несущую, выделяет информацию из несущей и передает ее на микроконтроллер. Микроконтроллер “сверяет” полученный адрес со своим адресом и в случае совпадения переходит на подпрограмму вызова адресата.

4.1)Управление надежностью. Контpоль pаботы аппаpатуpы.

Работа системы защиты и контpоля доступа в помещения постpоена таким обpазом, что каждый микpоконтpоллеp полностью обслуживает свой контpоллиpуемый пункт. Постоянно ведется опpос всех датчиков, индикатоpов, переключателей не только с целью обнаружения и контроля доступа на объект, но и с целью обнаружения сбоя или какой-либо поломки в системе. И в случае сбоя в системе микроконтроллер посылает сообщение на ПУ: где, в каком месте и какого вида произошла поломка или сбой в системе. Эта информация фиксируется и идет в архив памяти компьютера.

4.2)Управление надежностью. Контроль за работой персонала.

Одной из важнейших функций СЗКДП является функция контроля. То есть контролируется не только регламент работы аппаратуры, но и работа обслуживающего персонала. В этот контроль входят ( с архивированием в памяти компьютера): время и дата просмотра оператором базы данных; вpемя и дата входа в ПО, таблицы аpхивов(пpи наличии соответствующих полномочий, т. е. идентификатоpа или мастеp-каpты); время и дата внесений изменений в систему. В проектируемой системе предусматривается, что доступ к компьютеру возможен только при наличии мастер-карты. Мастер-карта представляет из себя электронный идентификатор применяемый в качестве идентификации пользователя, с тем отличием в том, что мастер-карта имеет более высокий приоритет, чем обычный идентификатор. Идентификатор и мастер-карта могут иметь одинаковое корпусное исполнение. То есть доступ к базам данных возможен только при наличии мастер-карты.

Произведем системный расчет.

В начале произведем стойкость шифра электронного идентификатора. Стойкость шифра определяется по формуле:

W=V*T/2

где

W — время стойкости шифра

V — количество комбинаций, чтобы раскрыть код

Т — время одной операции или время набора одного кода

Шифр считается стойким если W>10 лет.

Пусть время одной операции будет равно максимальному времени передачи кода от идентификатора к микроконтроллеру, то есть 8,64 мсек. Количество комбинаций определим как 264=1,84*1019. Тогда

W=1,84*1019*0,00864/2=7,9*1016 лет.

Следовательно можно с уверенностью сказать, что шифр является вполне стойким.

Теперь определим вероятность подбора кода, при заданной 10-6. Вероятность подбора вычисляется по формуле

P=1/(n+1-i)

где

Р — вероятность подбора

n — количество комбинаций ( 264=1,84*1019)

i — число попыток раскрытия кода

Предполагается, что число пользователей обслуживаемых системой будет в среднем около 1000 человек. Но возьмем предполагаемый максимум 10000 пользователей (хотя может быть и больше). Тогда количество комбинаций соответственно уменьшается в 10000 раз. То есть n равно

n/10000=1,84*1015

Число попыток (i) будет равно 1. Так как после того как система считает идентификационный код и проверит его по базе данных и не найдет кода в таблице авторизации, сработает сигнализация. Тогда

Р=1/(1,84*1015+1-1)=5,42*10-16

Следовательно в плане подбора кода проектируемая система достаточно устойчива.

Рассчитаем дальность радиосвязи при известной чувствительности радиомодема-приемника и максимальной мощности радиомодема-передатчика по следующей формуле [ ].

где R — дальность непосредственной радиосвязи;

Pu — мощность излучения радиомодема;

Gu — КНД излучающей антенны. Предполагается использовать штырьевую антенну с КНД=0,5;

Gпрм — КНД приемной антенны;

l — длинна волны несущей;

P0 — мощность сигнала на входе радиомодема-приемника.

Тогда

При условии, что система будет эксплуатироваться в зданиях, что внесет затухание сигнала, радиосявзь будет надежной в радиусе 500 метров. Это вполне достаточно для проектируемой системы.

4.Разработка принципиальной схемы

При проектировании системы защиты и контроля доступа в помещения разрабатывалась принципиальная схема контроллера шлюза (см. чертеж “Принципиальная схема”). Она построена в соответствии со структурной схемой. Дальнейшее описание будет происходить с сылками на структурную схему.

Микроконтpоллеp. В качестве контpоллеpа выбpан однокpистальный микpопpоцессоp AT89C51-20PI серии 80С51 (наш аналог КМ1816ВЕ51). Этот микpоконтpоллеp обладает значительными функционально-логическими возможностями и пpедставляет собой эффективное сpедство автоматизации и контpоля доступа на объект. Так как для управления объектами часто применяются алгоритмы, содержащие операции над входными и выходными булевскими переменными (истина/ложь), реализация которых средствами обычных микропроцессоров сопряжена с определенными трудностями, то очень важной особенностью МК51 является его способность опеpиpовать не только байтами, но и битами. Отдельные пpогpаммно-доступные биты могут быть установлены, сброшены, инвертированы, переданы, проверены и использованы в логических операциях.

Основу структурной схемы микроконтроллера образует внутренняя двунаправленная 8-битная шина, которая связывает между собой все основные узлы и устройств: резидентную память, арифметико-логическое устройство, блок регистров специальных функций, устройство управления и порты ввода/вывода (см. приложение ).

Цоколёвка корпуса AT98C51–20PI и наименования выводов показаны на рис.4.1.

Р1.0

—

1

40

—

VCC
Р1.1

—

2

39

—

Р0.0
Р1.2

—

3

38

—

Р0.1
Р1.3

—

4

37

—

Р0.2
Р1.4

—

5

36

—

Р0.3
Р1.5

—

6

35

—

Р0.4
Р1.6

—

7

34

—

Р0.5
Р1.7

—

8

33

—

Р0.6
RST

—

9

32

—

Р0.7
RXD

—

10

31

—

ЕА/VPP
TXD

—

11

30

—

ALE
INT0

—

12

29

—

PSEN
INT1

—

13

28

—

Р2.7
T0

—

14

27

—

Р2.6
T1

—

15

26

—

Р2.5
WR

—

16

25

—

Р2.4
RD

—

17

24

—

Р2.3
XTAL2

—

18

23

—

Р2.2
XTAL1

—

19

22

—

Р2.1
VSS

—

20

21

—

Р2.0

Рис. 4.1. Цоколёвка корпуса AT98C51–20PI

AT98C51–20PI выполнен на основе высокоуровневой n–МОП технологии и выпускается в корпусе БИС, имеющим 40 внешних выводов. Для работы микроконтроллера требуется один источник электропитания +5 В. Через четыре программируемых порта ввода/вывода AT98C51–20PI взаимодействует со средой в стандарте ТТЛ–схем с тремя состояниями выхода.

Корпус микроконтроллера (МК) имеет два вывода для подключения кварцевого резонатора, четыре вывода для сигналов, управляющих режимом работы МК, и восемь линий порта 3, которые могут быть запрограмированны на выполнение специализированных функций обмена информацией со средой.

Синхронизация МК. Опорную частоту синхронизации определяет кварцевый резонатор РГ–05 с типом корпуса М, добротностью 2000х103, статической ёмкостью менее 9пФ, допустимым отклонением рабочей частоты ±10х10–6. Кварцевый резонатор имеет гибкий тип выводов, предназначенные для соединений пайкой, миниатюрный плоский корпус, хорошо компонуется в современной аппаратуре. Он подключается к выводам XTAL1 и XTAL2 (рис.4.2). По рекомендации изготовителей микроконтроллера конденсаторы C9 и С10: КД–1 ёмкостью 20пФ каждый.

Системный сброс AT98C51–20PI по рекомендации изготовителей осуществляется путём подачи на вход RST сигнала 1. Для уверенного сброса этот сигнал должен быть удержан на входе RST по меньшей мере в течение двух машинных циклов (24 периода резонатора). Время, необходимое для полного заряда ёмкости, обеспечивает уверенный запуск резонатора и его работу в течение более чем двух машинных циклов.

Связь микроконтроллера с датчиками и исполнительными механизмами обеспечивается через все имеющиеся выходные порты. Из-за низкой нагрузочной способности выходов МК для всех исполнительных механизмов и датчиков потребуются усилители мощности и согласователи уровней напряжений. Произведем их расчет.

Расчет индикаторов. В качестве светодиодов VD1, VD2 применим светоизлучающий диод АЛ336К красного цвета свечения с силой света не менее 40 мкд, а в качестве VD3, VD4 светоизлучающий диод АЛ336Г зеленого цвета свечения с силой света не менее 15 мкд. Для задания тока через светодиоды, последовательно с ними включим резисторы R1,R2,R3,R4. Для согласования микроконтроллера со светодиодами и его защиты будем подключать их через буферные формирователи. Выберем микросхему ТТЛ К155ЛП9 (DD1). Она содержит шесть буферных формирователей с открытым коллектором и повышенным коллекторным напряжением. Ее параметры:

U0вых, не более

U1вых, не менее

I0вх, не более

I1вх, не более

Iпот, не более

В

В

мА

мА

мА

0,4

2,4

-1,6

0,04

50

Определим номиналы резисторов.

При прямом падении напряжении на светодиоде 2 В и токе свечения 10 мА сопротивление каждого резистора:

R = [Uпит — Uпр]/Iпр =[5-2]/0,01=300 Ом. (4.1)

Рассеиваемая мощность резистора определяется исходя из тока, протекаемого через него по формуле

P = RI2 = 300х0,012 = 0,03 Вт. (4.2)

Таким образом сопротивление резисторов R1,R2,R3,R4 равно по 300 Ом каждый. В качестве номиналов выберем C2-33H–0,125–300Ом–±10%.

Рассчитаем схему связи микроконтроллера с компьютером, которая включает в себя приемник и передатчик. Схема представляет из себя традиционную схему включения транзисторных ключей с буферными элементами [ ].Узел сопряжения с локальной сетью при передаче собран на DD4.2 и транзисторе VT2 совместно с портом Р3.1 (выход TXD — используется как универсальный асинхронный приемопередатчик). Резистор R9 выбирается исходя из тока в линии связи. Приемный узел сопряжения собран на DD4.1 и VT1 с использованием порта Р3.0 (вход RXD — вход данных универсального асинхронного приемопередатчика). Конденсаторы С1,С2,С3,С4 используются для повышения помехоустойчивости. Резисторы R6 и R7 задают рабочую точку ключа , собранного на транзисторе VT1. Нагрузкой каскада является резистор R5.

В качестве буферных элементов используется интегральная микросхема К1533ЛН5, которая представляет из себя шесть буферных логических элементов НЕ. Причем выходы с открытыми коллекторами. Параметры микросхемы:

U0вых, не более

U1вых, не менее

I0вх, не более

I1вх, не более

Iпот, не более

В

В

мА

мА

мА

0,7

2,4

-1,6

0,04

77

Проведем расчет элементов узла.

Задаемся током линии в передающем каскаде Iл = 20 мА [ ] и Eп = 12В, находим Rк (Rк=R9).

Rк = Eп / Iл = 12/0,02=600 Ом ; ( )

Определим мощность выделяемую на резисторе.

Р=I2*Rк=0,022*600=0,24 Вт; ( )

Rб = В х Rк =100х600=60 кОм ; ( )

где В = 100 — коэффициент усиления транзистора в ключевом режиме.

Задаемся током коллектора транзистора в приемном каскаде Iк = 1 мА и Eп = 5 В , определяем Rк(Rк=R5)в приемном каскаде.

R к = Eп / Iк = 5/0,001=5 кОм ; ( )

Резистор Rб (Rб=R6) в базе находим через В.

Rб = В х Rк = 50 кОм. ( )

Резистор R7 задает рабочую точку транзистора в каскаде , так чтобы он не уходил в область глубокого насыщения и находился на границах активного режима . Он рассчитывается исходя из Uбэ = 0.7 В , Uпор = 6 В.

Iб = Uпор / Rб =6/50000= 0.12 мА ; (4.7)

R7 = Uбэ / Iб =0,7/0,00012= 5.8 кОм.

По цепям питания ставим помехоподавляющие конденсаторы. C1 и С3 выбираются 10n [ ]. Они служат для подавления ВЧ составляющих помех. Конденсаторы С2,С4 выбираются равными 100мк х 16В [ ]. Они служат для подавления НЧ-компонент по питанию. Тогда выберем из [ ] номиналы конденсаторов:

С1,С3 — К10-17 10n+20%

C2,C4 — К50-16 100мк х16В

Выберем номиналы резисторов. Так как при самом большем токе мощность выделяемая на резисторе R9 (R9=Rк) равна 0,24 Вт, тогда R9 выбираем МЛТ- 0,25-5,1кОм±10%. На остальных резисторах выделяется мощность меньше 0,125Вт. Тогда выберем [ ]:

R5 — C2-33H–0,125–5,1кОм–±10%;

R6 — C2-33H –0,125–51кОм–±10%;

R7 — C2-33H –0,125–5,6кОм–±10%;

R8 — C2-33H –0,125–56кОм–±10%;

В качестве транзисторов VT1,VT2 выберем мощный переключающий транзистор КТ972 [ ]. Кроме того в схеме предполагается применить импульсные диоды с малым временем переключения VD5,VD6 — КД521А. Диоды служат для защиты входных каскадов от высоких статических напряжений и импульсных выбросов.

Для питания схемы используются два стабилизированных источника напряжения : + 5 В , + 12 В.

Рассчитаем схему звукового сигнализатора.

На транзисторе VT4 собран блок выдачи сигнала тревоги ,представляющий собой электронный транзисторный ключ , подключенный к порту Р.3.4. Элементы ключа рассчитываются исходя из следующих параметров :

Uбэ = 0.7 В , U1= 3.5 В , Iб = 1 мА.

R14 = Uбэ / Iб = 750 Ом ;

R13 = U1 — Uбэ / Iб = 2,7 кОм.

Нагрузкой каскада является динамическая головка В1 типа 2ГДШ — 4.

Опишем схему считывателя кода идентификатора. Эта схема включения рекомендуется предприятием-изготовителем электронного идентификатора.

На логических элементах DD4.3 и DD4.4 , а также транзисторе VT3 собрано приемно — передающее устройство электронного ключа . Параметры каскада и элементов , рекомендуются изготовителем ключа фирмой “ Touch memory “. Приемная часть передает сигнал на порт Р.3.2 , а передаются управляющие команды с порта Р.3.5. Конденсаторы С5 и С6 служат фильтрами по питанию : С6 — по низким частотам , а С5 — по высоким частотам. Резистор R11 предназначен для защиты схемы от короткого замыкания на входном гнезде. Диоды VD7 и VD8 предназначены для защиты входного каскада от электростатических разрядов. Будем использовать диоды КД521 , как диоды с большим быстродействием , основанным на эффекте Шотки.

Такая же схема применена во втором считывателе кода идентификатора, с тем отличием, что второй считыватель кода подключается к портам Р3.3 и Р3.7 соответственно.

Рассчитаем схему подключения датчиков контроля положения дверей. В схеме используется описанная выше микросхема К1533ЛП9 выполняющая роль буферных элементов (DD2, DD3.1, DD3.2). В качестве датчиков предлагается использовать кнопочные выключатели с самовозвратом. Рассчитаем резисторы R18_R25. Нагрузочный ток выберем равным 5 мА. Тогда

R=U/ I=5/ 0,005=1 кОм. ( )

Мощность рассеиваемая резистором будет равна:

Р=I2*R=0,0052*1000=0,025 Ом.

Из [ ] выберем для R18_R25 следующие номиналы: C2-33H — 0,125 — 1кОм +10%.

Теперь произведем расчет для схемы управления электродвигателем. Так как микроконтроллер должен быть связан с мощным потребителем энергии, нужно предусмотреть в схеме управления гальваническую развязку между микроконтроллером и электродвигателем. Электромотор включается подачей логической единицы на порт Р1.6.(выключается нулем). В связи с этим предлагается применить оптронную развязку со схемой рекомендуемой предприятием-изготовителем. Оптрон типа — твердотельное реле 5П19Т. Его параметры: Iвх=25мА; Uком=+400В; tcраб,max=0,01мс; Iвх и=10мА; Iвых=1 А; тип корпуса 37х24х11 мм. Оптрон связан с микроконтроллером через буферный элемент НЕ и резистор R26 сопротивлением 360 Ом. Такая же схема включения идет на второй электродвигатель(порт Р1.7).

Для задания направления вращения электродвигателя предлагается использовать электромагнит(“1”— вращение по часовой стрелке; “0”—вращение против часовой стрелки).Электромагнитный замок собран на транзисторе VT6 и подключен на порт Р.1.4. Резистор в базе рассчитывается исходя из тока коллектора транзистора. Диод VD11 предназначен для защиты транзистора во время включения и выключения , так как катушка электромагнита является индуктивной нагрузкой. Из [ ] выбираем диод КД226.

Расчет схемы контроля датчика физической массы пользователя. Так как для контроля массы в шлюзе предполагается использовать в качестве датчика массы обычные весы с аналоговым сигналом на выходе, то необходимо применить аналого-цифровой преобразователь. Для оцифровки этого напряжения необходимо использовать АЦП, который должен удовлетворять следующим требованиям: легко сопрягаться с микроконтроллером и требовать минимум внешних элементов для сиоей работы. Таким требованиям удовлетворяет микросхема К1113ПВ1 [ ]. Это функционально-законченный АЦП, основные технические характеристики которого следующие:

диапазон изменения входных напряжений — от -5 до +5 вольт;

разрядность — 10 бит;

время преобразования — 30мксек;

логические выходные сигналы — ТТЛ.

Работает схема следующим образом. При поступлении на вход “Запуск” АЦП сигнала низкого уровня запускается его внутренний генератор, и начинается процесс преобразования величины напряжения, присутствующего на выводе 13, в цифровую форму. Через 30 мксек. этот процесс заканчивается и на выходы D1_D10 выдается цифровой код. О том, что данные поступили на выход, АЦП сообщает выдачей сигнала низкого уровня на выводе 17 (“Готовность”). Во время преобразования выходные линии данных находятся в Z-состоянии. Уровень логического нуля на выводе 15 определяет работу АЦП в режиме преобразования однополярного входного напряжения. Питается схема двуполярным напряжением +5В и -15В.

Так как высокой точности определения положения R29 не требуется, то ограничимся разбиением всего диапазона положений на 128 уровней. Тогда для представления номера каждого уровня потребуется log2128=7 двоичных разрядов. Поэтому задействованы будут выходы D1_D7 АЦП. Определим теперь диапазон входных напряжений, которые необходимо снимать с датчика для получения на выходе АЦП кодов от 0 до 128 (от 0000000 до 1111111 в двоичном представлении). При работе с однополярными входными сигналами диапазон входных напряжений составляет от 0 до 10 вольт. Им соответствует выходные двоичные коды от 0 до 1023 ( т. е. от 0000000000 до 1111111111). Таким образом, вес младшего разряда составляет 10/1023 В — т.е. приблизительно 10мВ. Тогда для получения кода “1111111” необходимо подать входное напряжение 10*128=1,28 В. При перемещении движка реостатного датчика R29 в верхнее по схеме положение, напряжение на входе АЦП составит:

U=5*R29/(R29+R28) ( )

Приравнивая его к 1,28 , находим требуемое сопротивление резистора шкалы R28:

R28=3,9*R29

Резистор R28 выбран переменным для возможности подстройки под конкретный тип датчика. Итак, для обработки сигналов от датчика массы потребуется девять линий связи с микроконтроллером: семь линий данных и две линии управления (запуска и готовности).

5.Разработка алгоритма управляющей программы

При проектировании системы в основу данной разработки блок-схемы алгоритма (БСА) была положена та же процедура модульного проектирования, которая традиционно используется разработчиками аппаратурных средств. Алгоритм управляющей программы составлен для контроллера шлюза и ориентирован на микроконтроллер AT89C51-20PI (см. чертеж “Блок схема алгоритма”).

Алгоритм имеет разветвленную структуру и дальнейшее его описание будет происходить в строгом соответствии с каждым символом-блоком действий.

Запрос прерывания. Алгоритм начинается с проверки условий запроса прерывания. Имеется в виду прерывание по портам P3.2 (INT0) и P3.3(INT1). Инициатором прерывания являются электронные идентификаторы. Регистор масок прерываний устанавливается в “разрешение внешних прерываний”. От внешних прерываний (если пользователь прикоснулся идентификатором считывателя кода) устанавливаются флаги IE0 или IE1 в регистре TCON, которые инициируют вызов соответствующей подпрограммы обслуживания прерывания. Флаги опрашиваются аппаратно в каждом машинном цикле. Внешние прерывания INT0 и INT1 вызываются переходом сигнала из 1 в 0 на входах МК51. То есть проверка запроса прерывания заключается в проверке условий: установлен флаг IE0 (или IE1) или нет. Если флаг установлен, значит есть запрос прерывания и программа переходит к обслуживанию ввода 64-ех битного кода идентификатора пользователя. Если флаг не установлен (то есть нет запроса прерывания), тогда программа переходит к блоку обработки — “Опрос датчиков”.

Ввод кода. После того как обнаружено прерывание, происходит переход к вводу идентификационного кода, который заключается в комбинациях минизадержек и опросов порта P3.2 (или P3.3). Задержка организуется запуском таймера (105 мксек), в течении которой опрашиваются входные порты. Инициатором запуска таймера выступает микроконтроллер, который выдает “стробирующие импульсы” на выход порта P3.5( или Р3.7) и переходит в режим ожидания ответа от идентификатора в течении задержки. Считывая код, микроконтроллер каждый бит заносит в резидентную память данных. Программа считывания кода с идентификатора приведена в приложении 3.

ИК1=1; ИК2=1. После того как код считан и занесен в РПД, программа переходит к следующему блоку. В данном случае блок индикации. Контроллер настраивает порты Р1.0 и Р1.1 на вывод логических нулей, для того чтобы “зажечь” красные светодиоды на обеих сторонах шлюза. Красные светодиоды сигнализируют пользователю, что код считан и система обрабатывает полученные данные, причем внешние прерывания от идентификаторов игнорируются. Затем программа переходит к блоку передачи кода в моноканал.

4) Вывод кода. Вывод кода в моноканал для передачи его на пульт управления происходит следующим образом. МК51 переходит в режим ожидания запроса от пульта управления. Имеется в виду следующее.

В регистре специальных функций SCON микроконтроллера имеется управляющий бит SM2, который в режиме 3 УАПП позволяет относительно простыми средствами реализовать обмен информацией в локальной сети между контроллерами и пультом управления (компьютером). Механизм обмена информацией через последовательный порт МК51 построен на том, что в режиме 3 программируемый девятый бит данных при приеме фиксируется в бите RB8. УАПП программируется таким образом, что при получении стоп-бита прерывание от приемника будет возможно только при условии RB8=1. Это выполняется установкой управляющего бита SM2 в регистре SCON. Компьютер в протокольном режиме “широковещательной” передачи (всем ведомым контроллерам) выдает в моноканал слово-адрес микроконтроллера, которое отличается от слов-данных только тем, что в его девятом бите содержится 1. Программа реализации протокола сетевого обмена информацией построена таким образом, что при получении слова-адреса, МК51 сверяет полученный адрес со своим адресом и в случае совпадения выдает в моноканал слово подтверждающее запрос адреса. Затем сбрасывает свой управляющий бит SM2 и готовится к подтверждению ответа от компьютера. После подтверждения микроконтроллер переходит к передаче кода-идентификатора в моноканал и заканчивает передачей кода “конец связи”. Передача ведется в режиме 3 УАПП.

Ожидание1. “Ожидание1” является подпрограммой обслуживающей обмен данными между компьютером и контроллером. Когда МК51 передает данные в моноканал он затем переходит в режим ожидания от компьютера. Это реализуется аппаратурной реализацией временного интервала на основе таймера задержки длительностью 2мсек.

В задачу ожидания также входит определение момента прихода ответа от компьютера. Для этого каждые два цикла микроконтроллера опрашивается регистор SCON.0( или бит RI). Бит RI устанавливается аппаратно в единичное состояние для фиксации приема байта в регистре SBUF. (Флаг прерывания приемника RI устанавливается аппаратурно в середине периода стоп-бита в режиме 3. Подпрограмма обслуживания прерывания должна сбрасывать бит RI). То есть если обнаружено, что в течении ожидания RI=1, значит пришел ответ от компьютера.

Ввод ответа. В течении ожидания приходит ответ от компьютера, который заносится в РПД. А в резидентной памяти программ (РПП) хранятся коды правильных и неправильных кодов-ответов (см. Таблицу5.1)

Таблица 5.1

адрес РПП

информационный код

назначение
0CH

00001111

пользователь идентифицирован
0DH

11110000

пользователь неидентифицирован
0EH

00011111

подлиность подтверждена
0FH

11100000

подлиность неподтверждена

Сверяя полученные ответы с хранящимися кодами, МК51 принимает соответствующее решение о переходе на ту или иную подпрограмму.

Опрос датчиков. Контроллер обрабатывает информацию снимаемую с датчиков. Эта задача реализуется обращением к порту P.0 и сравнении снятого кода с таблицей кодов положения дверей хранящихся в РПП (см. таблицу 5.2)

Таблица 5.2

положение дверей
закрыто

нейтрально

открыто
д1.1

1

0

1
д1.2

1

0

0
д1.3

1

0

0
д1.4

1

0

1
д2.1

1

0

1
д2.2

1

0

0
д2.3

1

0

0
д2.4

1

0

1

Таблица 5.3

адрес РПП

информационный код

назначение
05H

00001001

двери1 открыты
06H

00001111

двери1 закрыты
07H

10010000

двери2 открыты
08H

11110000

двери2 закрыты

В таблице 5.3 хранятся коды соответствующие возможным положениям дверей шлюза. В нейтральном положении на входе порта Р.0 присутствуют все нули (т. е. 00000000). В зависимости от считанного кода порта Р.0 принимается соответствующее решение о переходе на соответствующую подпрограмму.

Кроме того опрашивается порт Р.2 , который предназначен для считывания кода с АЦП, в котором содержится информация о физической массе. Если масса равна нулю и двери закрыты происходит переход на начало программы. В случае не выполнения этих условий запускается подпрограмма инициализации запуска тревоги, которая заключается в передаче соответствующего кода на пульт управления.

Микроконтроллер переходит в режим ожидания запроса адреса от компьютера (См. блок “Вывод кода”). Установив связь с компьютером МК сбрасывает в регистр SBUF байт соответствующей определенному виду тревоги. Т.е. если масса не равна нулю то в SBUF записывается 01011000 (что говорит о присутствии в шлюзе нарушителя), если двери открыты, то в SBUF записывается 00001001 или 10010000 (что говорит о саботаже работы дверей). Запись в SBUF означает автоматическую передачу кода в моноканал.

Звуковая сигнализация. После выдачи в моноканал кода-тревоги, МК инициирует подпрограмму включения звуковой сигнализации, которая предупреждает нарушителя о саботаже работы системы. Длительность звуковой сигнализации — 5 секунд. После чего программа снова возвращается к опросу датчиков. Еще раз опросив датчики и если условие m=0, d=0 (т.е. масса =0, двери закрыты) программа возвращается в начало.

ИК1=0, ИЗ1=1. Если пользователь идентифицирован программа переходит к следующей операции: погасить красный светодиод на входе в шлюз (на выходе красный остается включенный), включить зеленый. Для этого на порт P.1.0. подается 1, на порт Р.1.2 подается 0. Если пользователь не идентифицирован происходит переход на подпрограмму запуска звуковой сигнализации, а затем в начало программы.

После того как пользователь идентифицировался запускается подпрограмма открывания сдвижных дверей (см. приложение 3) и переход в режим ожидания. Ожидание заключается в аппаратно-программной задержке на 10 секунд для того, чтобы дать пользователю время войти в шлюз. Если по истечении этого времени он не войдет, двери автоматически закрываются. В течении задержки программа постоянно (каждые 10 циклов) опрашивает датчик массы. Как только не выполняется условие m=0, происходит переход к следующему блоку программы. А именно — закрытие дверей1. Закрытие дверей заключается не только в подаче кода-закрытия на Р.1.6. и Р.1.4. Попутно с запуском подпрограммы задержки (на время закрытия двери) происходит опрос датчиков для обнаружения возможного факта нарушения регламента работы сдвижных дверей. Т.е. если во время задержки двери не будут закрыты, поступит команда на их повторное открывание (ситуация — пользователь не спел войти в шлюз). Если по истечении одной минуты конфликтная ситуация не разрешится с компьютера поступит код-сигнал блокировки дверей до прихода службы безопасности. Если пользователь находится в шлюзе (m не равна 0, т.е. код на порте Р.2.1-Р2.7 не равен 0) программа переходит к ожиданию кода своего сетевого адреса на входе УАПП (см. ввод кода). После установки связи контроллер выдает в моноканал код соответствующий массе пользователя после чего переходит в режим ожидания1 (см. приложение 3) ответа от компьютера. Полученный код сверяется с адресом 0СН в случае совпадения — переход к подпрограме “открытия двери”.

Основные подпрограммы приведены в приложении 3

6.Разработка конструкции печатной платы

Под конструктивным расчетом печатной платы понимается расчет геометрических размеров платы, компоновка радиодеталей на плате, выбор материала платы и др.

В данном дипломном проекте необходимо произвести расчет платы контроллера шлюза. В начале произведем расчет предполагаемой площади и геометрических размеров, затем выберем материал печатной платы, и произведем трассировку. Для расчета площади платы необходимо подсчитать количество компонентов каждого класса, определить геометрические размеры этой платы.

По размещению проводящего рисунка печатные платы делятся на односторонние, двусторонние и многослойные.

Односторонняя печатная плата проста по конструкции и несложна в изготовлении, но при существующих системах трассировки на ней практически невозможно выполнить сложные схемы. Поэтому была произведена автоматическая трассировка платы в системе PCCARDS на две стороны. Высокая плотность проводников, полученная при трассировке, позволяет выполнить монтаж платы с высокой плотностью, что экономит материал платы.

В качестве основного материала для печатных плат используется фольгированные и нефольгированные листовые диэлектрики. Исходными для изготовления фольгированных диэлектриков могут быть бумага или стеклоткань, пропитанные синтетическими смолами или полимерные пленки из лавсана, фторопласта. На поверхность этих материалов приклеивается металлическая фольга.

В качестве материала для печатной платы выберем стеклотекстолит фольгированный СТФ — 2 со следующими параметрами: толщина фольги 35 мкм, толщина материала с фольгой 2 мм, прочность сцепления 450 гс/3 мм.

Размещение элементов конструкции печатной платы регламентируется условной координатной сеткой из двух взаимно перпендикулярных систем параллельных линий, расположенных на одинаковом ( 2.5 мм или 1.25 мм) расстоянии друг от друга. Центры монтажных отверстий и контактных площадок под выводы навесных радиоэлементов располагают в узлах координатной сетки.

Расчет размеров печатной платы произведем по формуле:

Sэ = k*(S1 + S2) (6.1)

где Sэ-суммарная площадь элементов;

S1-площадь малых элементов;

S2-площадь больших элементов; k — коэффициент плотности.

Для определения суммарной площади определим количество элементов.

Таблица 6.1.

НАИМЕНОВАНИЕ

КОЛ-ВО ЭЛЕМЕНТОВ

ПЛОЩАДЬ ЭЛЕМЕНТА
РЕЗИСТОРЫ

31

0.7
КОНДЕНСАТОРЫ

10

0.3
ДИОДЫ

8

0.4
КВАРЦ

1

5.5
ТРАНЗИСТОРЫ

5

4

0.8

0.6

ОПТРОНЫ

2

3.8

МИКРОСХЕМЫ

5

1

1

1.5

4.6

2.1

S1 = Sк + Sд = 10*0,3 + 8*0,4 = 6,2 см2

S2= Sр + Sмс + Sкв + Sтр + Sоп = 0,7*31+5,5*1+0,8*5+0,6*4+3,8*2+1,5*5+4,6*1+2,1*1 = 58.7 см2

К=8 , (Монтаж двухсторонний при средней плотности)

Sэ = 8*(6,2 + 58,7) = 519,2 см2

Печатная плата разведена автоматически, элементы размещались на площади 150:150 мм. Соотношение сторон выбрано 1:1. После разводки элементы удалось разместить более компактно получили 140х140 мм соответственно.

В результате конструктивного расчета получили, что контроллер шлюза будет располагаться на двухсторонней стеклотекстолитовой фольгированной плате размерами 130х140 мм.

Вид печатной платы со стороны деталей изображен на чертеже “Конструкция печатной платы”.

Печатная плата разведена при помощи пакета PCAD (Personal CAD System) версии 4.50. Расстановка элементов на печатной плате и трассировка электрических связей производилась автоматически при помощи интеллектуального графического редактора PCCARDS. Использовались также программы автоматического размещения элементов (PCPLACE) и трассировки электрических связей (PCROUTE) в виду относительной сложности схемы и, соответственно, печатной платы.

7 Технико–экономическое обоснование

Характеристика проекта

В качестве основного аргумента при проектировании системы защиты и контроля доступа в помещения является экономическая целесообразность проекта. Реализация системы поможет в пресечении противоправных действий, уменьшит причиняемый гражданам вред.

В виду того, что для развертывания системы не требуется какихлибо дорогих и дефицитных комплектующих деталей, предполагается, что производство изделия будет носить массовый характер.

На начальном этапе в г.Минске может быть установлено в одних только административных зданиях около 1500 систем. Можно сказать, что для развертывания производства потребуется сравнительно небольшие затраты (оборудование, комплектующие, кадры). Исходя из этого, предполагаем физический объем выпуска 2000 систем в год. В качестве расчетного периода берем срок три года. Вследствии того, что система состоит из нескольких блоков и способна к наращиванию, произведем расчет для одного блока — контроллера.

Выбор методики расчета годового экономического эффекта

В мировой практике по вопросам инженерной экономики рассматриваются многочисленные методы инвестиционных расчётов, среди которых выделяются как наиболее широко применяемые:

чистая приведённая величина дохода;

срок окупаемости капиталовложений;

“внутренняя” норма доходности;

рентабельность;

безубыточность.

Указанные показатели отражают один и тот же процесс сопоставления распределенных во времени выгод от инвестиций и самих инвестиций.

Чистая приведенная величина дохода характеризует конечный эффект инвестиционной деятельности. В отечественной практике под чистой приведенной величиной дохода понимают экономический эффект за расчетный период времени (Э):

Э = Р – З , (7.2.1)

где:

Р — стоимостная оценка результата от внедрения мероприятия за расчётный период, руб.

З — стоимостная оценка затрат на реализацию мероприятия, руб.

Определение себестоимости товара и оптовой цены проектируемого изделия

В радиоэлектронных отраслях промышленности все затраты, включаемые в себестоимость продукции принято делить на прямые и косвенные. К прямым статьям относятся такие затраты как:

  • сырьё и основные материалы (за вычетом отходов);

  • комплектующие изделия и покупные полуфабрикаты;

  • основная заработная плата производственных рабочих.

Остальные статьи затрат являются косвенными и рассчитываются по нормативам, установленным в процентах либо к основной заработной плате производственных рабочих, либо к производственной себестоимости продукции.

В статье “Комплектующие изделия и покупные полуфабрикаты” учитываются затраты, связанные с приобретением со стороны готовых комплектующих изделий и полуфабрикатов, подвергающихся на предприятии монтажу и обработке, транспортно заготовительные расходы на их приобретение и доставку сторонним транспортом.

Одним из важнейших показателей, характеризующих изделие как объект производства, является его себестоимость. Она включает сумму затрат в сфере производства на его изготовление.

Расчёт себестоимости единицы проектируемой техники (С) производится по всем статьям затрат в соответствии с “Основными положениями по планированию, учёту, калькулированию себестоимости на промышленных предприятиях”. Расчёт затрат на комплектующие изделия и покупные полуфабрикаты сведён в таблицу 7.1.

Таблица 7.1 — Расчёт затрат на комплектующие изделия и покупные полуфабрикаты (руб.).

№

Наименование комплектующих изделий и полуфабрикатов

Количество на единицу изделия,

шт.

Цена за единицу,

руб.

Сумма затрат,

руб.

1

Микросхемы:

AT89С51-20PI

155ЛП9

155ЛН5

К1113ПВ1

1

3

2

1

60000

2000

1500

15000

60000

6000

3000

15000

2

Резисторы:

МЛТ– 0,125

31

100

31000

3

Конденсаторы:

К73–16

К50-35

6

7

1000

800

6000

5600

4

Диоды:

КД521В

Д226

6

2

1000

4000

600

8000

5

Светодиоды:

АЛ336Г

АЛ336К

2

2

3000

3000

6000

6000

6

Динамические

головки: 2ГДШ4

2

40000

80000

7

Оптронный

5П19T

2

30000

60000

8

Выключатели

КМ2-I

8

5000

40000

9

Кварцевый
резонатор

1

13000

13000

10

Плата

1

14300

14300

11

Транзисторы:

КТ814А

КТ972А

КТ315А

1

4

2

3000

3000

2000

3000

12000

4000

13

Соединители

3

3000

9000
Итого:

410000
Расходы на транспортировку 2%

8000
Итого:

418000

Определив величину затрат по какой-либо одной из статей прямых затрат (в данном случае это статья “Комплектующие изделия и полуфабрикаты”) можно рассчитать затраты по всем остальным статьям проектируемого изделия, а затем определить себестоимость.

Величину по статье “Сырье и основные материалы” можно рассчитать по формуле:

М = Мк , руб, (7.3.1)

где Ум – удельный вес затрат на сырье и материалы в полной себе

стоимости, Ум = 1%;

Ук – удельный вес затрат на комплектующие изделия и покупные

полуфабрикаты, Ук = 48%.

Отсюда: М= руб.

Величина затрат по статье “Основная заработная плата производственных рабочих” определяется по формуле.

ЗО= МК х(УЗ/УК),руб, (7.3.2)

где:

УЗ – удельный вес затрат по статье “Основная зарплата производственных рабочих” в полной себестоимости продукции: УЗ =1%,

ЗО=418000х1/48 = 88000 руб.

Выше рассчитаны прямые статьи затрат. Косвенные статьи затрат рассчитываются по нормативам, установленным в %, либо к основной зарплате производственных рабочих, либо к производственной себестоимости продукции.

Таблица 7.2.— Проценты косвенных расходов.

№

Наименование статей

Условное обозначение

Величина, %
1

Возмещение износа специнструмента

НИЗ

20
2

Расходы на эксплуатацию инструмента

НСЭ

50
3

Цеховые расходы

НЦ

50

Таблица 7.3 — Расчет себестоимости и оптовой цены единицы продукции (руб.).

№

Наименование статей затрат

Услов- ное обозна-

чение

Методика расчета

Сумма
1

Материалы (за вычетом стоимости возвратных отходов)

М

смотри формулу 7.3.1.

8700

2

Покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия

МК

смотри таблицу 7.2.

418000

3

Основная заработная плата основных производственных рабочих

ЗО

смотри формулу 7.3.2.

8700

4

Дополнительная заработная плата основных производственных рабочих

ЗД

ЗД=

НД – процент дополнительной заработной платы(10%)

870

5

Заработная плата (основная и дополнитель­ная) остальных категорий ППП

ЗПК

ЗПК=(ЗО+ЗД)КЗП

КЗП – коэффициент заработной платы остальных категорий ППП (0,2)

1910

6

Отчисления в фонд социальной защиты населения

ЗФС

ЗФС=

НФС –процент отчисления в фонд социальной защиты населения (36%)

4200

7

Износ специнструментов и приспособлений целевого назначения

РИЗ

РИЗ=

1740

8

Расходы на эксплуатацию инструмента

РСЗ

РСЗ=

4350

9

Цеховые расходы

РЦД

РЦ=

4350

Итого цеховая себестоимость изделия:

СЦ=М+МК+ЗО+ЗД+ЗПК+ЗФС+РИЗ+РСЭ+РЦ

453000

10

Общезаводские расходы

РОЗ

РОЗ=

НОЗ=100%

8700

11

Отчисления в бюджет и во внебюджетные фонды, включаемые в себестоимость:

-чрезвычайный налог в фонд Чернобыля – 8%

-на финанси-

рование расходов по содержанию вневедомственных дошкольных учреждений (ДДУ)– 5%

РБВ

РБВ=

НБВ=13%

15000

12

Прочие производственные расходы

РПР

РПР=

НПР=1%

С*ПР — производственная себестоимость без учета прочих производственных расходов

С*ПР=СЦ+РОЗ+РБВ=

4908500.

4632

Итого производственная себестоимость изделия

СПР

СПР=С*ПР+РПР

467830

13

Внепроизвод­ственные рас­ходы

РВ

РВ=

НВН=0.3%

14000

Итого полная себестоимость изделия

СП

СП=СПР+РВ

481864

14

Нормативная прибыль на единицу изделия

П

П=

УРИ–уровень рентабель­ности изделий (20%)

96373

15

Добавленная стоимость

ДС

ДС=ЗО+ЗД+ЗПК+ЗФС+
+АО+П

АО–амортизационные отчисления на полное восстановление ОПФ предприятия

АО=

НАО–процент амортизационных отчислений на полное восстановление ОПФ предприятия (12%)

113000

16

Налог на добавленную стоимость

РДС

РДС=

НДС=20%

22600

17

Отчисления в
спецфонды (на содержание дорог, ведомственного жилого фонда, в фонд поддержки производителей сельскохозяиствен-ной продукции)

ОСФ

ОСФ=

НСФ-процент отчислений в спецфонды (2,5%)

15020

18

Свободная отпускная цена

Ц

Ц=СП+П+РДС+ОСФ

615800

Определение сметной стоимости НИОКР

Сначала определим основную заработную плату сотрудников, учавствующих в НИОКР:

Таблица 7.4 — Расчёт основной заработной платы.

Исполнители

Количество

Количество человеко–дней

Средняя заработная плата в день, руб.

Сумма основной заработной платы, уб.
Научный сотрудник

1

20

100000

2000000
Инженер

1

20

60000

1200000
Итого

3200000

Теперь определим затраты на приобретение спецоборудования для НИОКР:

Таблица 7.5 — Затраты на приобретение оборудования.

Показатели

Количество,
шт.

Отпускная
цена, руб.

Затраты,
руб.

Осцилограф

1

3000000

3000000

Транспортно–заготовительные расходы (5%)

150000

Итого

3150000

Определим затраты, необходимые для разработки программного обеспечения системы (табл 7.6.).

Таблица 7.6 — Стоимость программного средства.

Показатель

Единицы

Значение
Трудоёмкость разработки ПС

чел.—дн.

40
Тарифная стоимоисть одного часа машинного времени

руб./час.

2000
Итого стоимость:

руб.

40х8х2000=640000

Смета затрат на проведение научно-исследовательской работы включает несколько статей. Произведем расчёты в табличной форме (табл. 7.7.).

Таблица 7.7 — Смета затрат на проведение НИОКР (руб.).

№

Наименование статей затрат

Услов

ное обозначение

Методика расчета

Сумма

1

Покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия

МК

смотри таблицу 7.1.

418000

2

Основная заработная плата сотрудников НИОКР

ЗО

смотри

таблицу7.4.

3200000

3

Затраты на спецобору­дование

ЗСО

Смотри таблицу 7.5.

3150000

4

Дополнитель­ная заработная плата сотрудников НИОКР

ЗД

ЗД=

НД – процент дополнительной заработной платы(10%)

320000

5

Отчисления в фонд социальной защиты населения

ЗФС

ЗФС=

НФС — процент отчисления в фонд социальной защиты населения (36%)

1267200

6

Отчисления в бюджет и во внебюджетные фонды.

РБВ

РБВ=

НБВ=13%

457600

7

Стоимость машинного времени

УСТ

Смотри табл. 7.6.

640000

8

Итого SНИОКР:

9453000

Расчёт единовременных затрат

Единовременные затраты в сфере производства включают предпроизводственные затраты (КППЗ), капитальные вложения в производственные фонды завода – производителя (КПФ):

КП= КППЗ+КПФ . (7.5.1)

Предпроизводственные затраты определяются по формуле:

КППЗ= SНИОКР+КОСВ, (7.5.2)

КОСВ — затраты на освоение производства.

Капитальные вложения в сфере производства новой техники определяются следующим образом:

КПФ = ЦОБ + КТР + КМ + КЗД + КОС + КПР . (7.5.3)

Пусть оборудование, необходимое для изготовления новой техники, уже является нашей собственностью (внесено в уставный фонд или безвозмездно передано в пределах одного собственника) и не требует особых капиталовложений. Тогда ценой оборудования ( ЦОБ ), затратами на транспортировку и монтаж (КТР,КМ) можно пренебречь.

При условии предоплаты на сумму начисленной годовой арендной платы (расходы будущих периодов), исходя из стоимости 2000000 руб./мес., можно найти стоимость переданной в аренду без права выкупа производственной площади:

К’ЗД = 2000000х12 =24000000 руб.

Но так как в течение срока аренды вся сумма начисленной арендной платы включается в себестоимость изделия, то:

КЗД = 0.

Капитальные вложения в оборотные фонды определяются по формуле:

КОС = КОСМ + КОСПРИС + КОСД, (7.5.4)

где КОСМ – капитальные вложения в образование постоянных нормативных запасов основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий в расчёте на годовую программу, руб.;

КОСПРИС – капитальные вложения в образование постоянного запаса малоценных приспособлений и инструментов в расчете на годовую программу, руб.;

КОСД – капитальные вложения в образование постоянных заделов деталей и узлов в расчете на годовую программу, руб.

Можно пренебречь расчётом КОСПРИС и КОСД ввиду их незначительной величины и ограничиться расчётом КОСМ по следующей формуле:

КОСМ = , (7.5.5)

где Sмi – цена едницы материала i – го вида, руб./над.ед.;

Nмi – годовая потребность в материале i – го вида, нат.ед./год;

ТН – количество дней работы предприятия в год, дн./год;

ТНЗ – норма запасов материалов, дней.

В нашем случае:

КОСМ = 418000х2000х0.1/300 = 280000 руб.

Итак, пренебрегая прочими капитальными вложениями КПР:

КПФ = 280000 руб.

Затратами на освоение производства КОСВ можно пренебречь, т. к. при изготовлении, наладке и испытании изделия не требуется специальной техники и высококвалифицированных кадров. Итак, единовременные затраты:

КП = 9453000 + 280000 = 1225000 руб.

Расчёт экономического эффекта

На основе расчётов, приведённых ранее, определим целесообразность внедрения инженерного проекта. Теперь у нас есть все данные для

расчёта ЭЭ. Определение экономического эффекта удобно провести в табличной форме (таблица 7.8.).

Таблица 7.8 — Расчёт экономического эффекта по годам.

Показатели

Единицы

измерения

Расчетный период

1997

1998

1999

РЕЗУЛЬТАТ:

1.Прогнозируемый физический объём производства

шт.

2000

2000

2000

2.Прогнозируемый объём продаж

млн.руб.

1231,5

1231,5

1231,5
3.Полная себестоимость продукции

млн. руб.

963,7

963,7

963,7
4.Чистая прибыль

млн. руб.

192,75

192,75

192,75
5.То же с учётом фактора времени

млн.руб.

192,75

289,125

433,68

ЗАТРАТЫ:

6.Предпроизводственные затраты

млн.руб.

9,453

7.Капитальные
вложения

млн. руб.

0,28

8.Итого единовременных затрат

млн. руб.

1,225

9.То же с учётом фактора времени

млн. руб.

1,225

1,837

2,756

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ:

10.Превышение результата над затратами (п.5 – п.9)

млн. руб.

181,792

287,28

430,924

11.Экономический эффект нарастающим итогом

млн. руб.

181,792

352,688

883,569
12.Коэффициент приведения к расчётному году

0,44

0,66

1

ВЫВОДЫ:

При данном объёме выпуска изделия (2000 шт./год) мы уже в первом году получим прибыль, при условии продажи всей партии. Конкурентноспособность изделия обеспечивается широкими функциональными возможностями и более низкой ценой, по сравнению с аналогами.

Экономический эффект от внедрения и изготовления проектируемого изделия составит: (1999г.) 883,569млн. руб.

8.Охрана труда и экологическая безопасность

Оценка электробезопасности:

В проектируемой системе с точки зрения экологической безопасности одним из самых опасных факторов влияющих на жизнедеятельность человека, является опасность поражения электрическим током.

Оценка опасности поражения заключается в расчёте протекающего тока через человека или напряжения прикосновения UПР и сравнения этих величин с предельно допустимыми в зависимости от продолжительности воздействия тока. Эта оценка проводится как в нормальном режиме работы электроустановки, так и в аварийном. Оценка опасности электропоражения позволяет определить необходимость применения способов и средств защиты, а фактические и предельно допустимые значения UПР и IК служат исходными данными для их проектирования и расчёта.

Ввиду того, что проектируемая система может иметь различную конфигурацию по количеству контролируемых пунктов, месту их размещения и расстояния между ними и центральным пультом управления, будем исходить из следующего. СЗКДП пусть будет иметь пять контролируемых пунктов и один центральный пульт управления, расположенные в одну линию, (рис.8.1).

Контролируемый пункт представляет собой систему шлюза с двумя сдвижными дверями которые управляются электродвигателем питающимся от однофазной сети. Электродвигателем управляет микропроцесорное устройство. Работу контроллируемых пунктов (КП) контролирует центральный пульт управления (ЦПУ) выполненный на базе IBM PC совместимого компьютера. Каждый КП и ЦПУ запитываются от однофазной сети переменного тока. Расстояние между контролируемыми пунктами выбирается равным 10 метрам.

Исходя из выше сказанного ясно, как важно оценить потенциальную опасность электропоражения. В системе предполагается использовать заземляющие устройства на базе искусственных и естественных заземлителей, о чем будет описано ниже. Но прежде производится расчет возможных токов поражения. Фактические значения напряженияприкосновения Uпр и протекающего тока через человека Iк могут быть определены расчетным путем или эксперементально.

При расчете Iк необходимо знать сопротивление в цепи человека Rск, которое включает в себя сумму сопртивлений тела человека Rк, обуви Rоб и основания Rос, на котором стоит человек, то есть

Rск = Rк + Rоб + Rос (8.1)

Сопротивление тела человека Rк принимается равным 1кОм. Сопротивление обуви принимается равным 1,5кОм [ ].

Электрическое сопротивление основания Rос зависит от материала и степени влажности пола. Так как очень часто в качестве материала для пола используется бетон, будем сопротивление считать для бетона, считая, что пол мокрый (худший случай). Тогда из таблицы [ ] ,берем:

Rос=0,1кОм

Следовательно сопротивление в цепи человека

Rск=1+1,5+0,1=2,6кОм

Расчитаем Iк для случая с заземленным проводом (прикосновение к незаземленному проводу)

Iк=U/(Rск+r0) , (8.2)

где U — напряжение сети, равное 220В;

г0 — сопротивление заземления провода, равное 10 Ом.

Тогда

Iк=220/(2600+10)=0,0843А

Теперь рассчитаем Iк для случая с заземленным проводом (прикосновение к заземленному проводу). При прикосновении к заземленному проводу человек оказывается под воздействием напряжения Uпр, равного потере напряжения в заземленном проводе на участке от места его заземления а до места касания в:

Uпр= Iнг* rав (8.3)

где Iнг — ток нагрузки;

rав —- сопротивление провода на участке ав.

В нормальных условиях Uпр невелико. Наибольшее его значение соответствует прикосновению человека к точке в непосредственной близости с нагрузкой и составляет не более 5% напряжения сети. То есть

Uпр=220*0,05=11В (худший случай),

тогда

Iк=Uпр/Rск=11/2600=0,0042А

При коротком замыкании между проводами ток резко возрастает и потеря напряжения в проводах достигает почти 100%U. Напряжение прикосновения возрастает практически пропорционально увеличению тока в проводе и при коротких замыканиях может достигать опасных для человека значений, особенно вблизи нагрузки, тогда

Iк=220/2600=0,085А

Подведя итоги можно сделать вывод, что наиболее опасный случай для человека возникает при прикосновении к проводу при коротком замыкании, когда ток равен 85мА. Неопасным для человека является ток равный 4,2мА [ ] при прикосновении к заземленному проводу при нормальном режиме работы.

При выборе средств защиты работающих от электропоражения необходимо учитывать особенности производства и условия эксплуатации оборудования, потребляющего электрическую энергию. Согласно правилам и условиям электробезопасности для обеспечения электробезопасности объекта в случае повреждения изоляции следует применять, по крайней мере, один из следующих способов защиты: защитное заземление, зануление, защитное отключение, разделительный трансформатор и другие.

В проектируемой системе в качестве основного способа защиты выбираем защитное заземление. Оно применяется в электроустановках, питающихся изолированными от земли выводами источника однофазного тока, что применительно к нашему случаю.

В системе предусматривается автономная шина заземления технических средств для подключения корпусрв устройств, экранов кабелей и подключения логических нулей цепей элементов схем. Основным требованием к автономному заземлению является то, чтобы сопротивление заземляющего устройства между клемой земли контролируемых пунктов, центрального пульта управления и землей (грунтом) не превышало 4 Ом в любое время года [ ].

Расчет заземлителей в проектируемой системе с напряжением до 1кВ выполняют методом коэффицента использования по допустимому сопротивлению заземлителя растеканию тока.

Вначале определим допустимое сопротивление заземляющего устройства Rз.доп. Согласно ПУЭ значение Rз.доп устанавливается в зависимости от напряжения сети и суммарной мощности трансформаторов, питающих эту сеть, а именно: при напряжении до 1000В и мощности менее 1000 кВ*А допустимое заземляющее сопротивление Rз.доп=4Ом. Возможно на территории где будет эксплуатироваться СЗКДП будут присутствовать естественные заземлители, которые можно использовать. Поэтому общее сопротивление заземляющего устройства Rз.у будет складываться из сопротивления естественных и искусственных заземлителей, т.е.

1/ Rз.у=1/Rест + 1/Rиск < Rз.доп (8.4)

Так как требуемое значение Rз.доп может быть обеспечено только естественнымизаземлителями, то сначала необходимо выполнить расчет сопротивления естественных заземлителей и полученный результат сравнить с требуемым значением Rз.доп.В виду того, что отсутствуют исходные данные для расчета сопротивления естественных заземлителей, произведем расчет искусственных заземлителей.

Для заземления стационарных установок наибольшее распространение получили групповые искусственные заземлители, размещенные в грунте на определенной глубине. Они представляют собой систему вертикальных электродов, параллельно соединенных горизонтальным проводником связи. Расстояние (Q) между соседними вертикальными электродами рекомендуется выбирать не менее 2,5 м. Для заземлителей, расположенных в ряд отношение Q к длине (L) вертикального электрода предпочтительно выбирать равным около 2, а при расположении электродов по контуру — равным 3.

В начале определим сопротивление одиночного вертикального электрода. Предполагается использовать заземлитель стержневой круглого сечения или уголковый у поверхности земли (рис.8.2).

Rв=р/(6,28*L)*ln(4*L/d) (8.5)

где Rв — сопротивление одиночного заземлителя;

p — удельное сопротивление земли;

L — длина стержня;

d — ширина стержня.

Удельное сопротивление земли (p) определяется эксперементально и зависит от типа грунта. Из таблицы [ ] выбираем наиболее распространенный вид грунта — почва. Рекомендуемое значение p для почвы равно 200 Ом*м. С учетом коэффицента сезонности (y) из таблицы определим рассчетное сопротивление грунта,

pp=p*y (8.6)

Коэффицент сезонности y исходя из таблицы для вертикального электрода длиной 3 метра равен 1,5. Тогда

pp=200*1,5=300 Ом*м

Ширину заземлителя (d) выберем равной 0,05 метров. Теперь найдем сопротивление одиночного заземлителя,

Rв=300/(6,28*2)*ln(4*2/0,1)=20 Ом

Далее определим ориентировочное количество вертикальных электродов (n) с некоторым избытком. Для этого находят произведение коэффицента использования вертикальных электродов (nв) на их количество (n) по формуле

n*nв=Rв/Rз (8.7)

n*nв=20/4=5

Для нахождения числа электродов используем таблицу [ ].

Из таблицы видно, что при размещении в ряд получим:

nв=0,77 ; n=6

Далее, зная ориентировочное количество электродов, с учетом их размещения в грунте, найдем длину горизонтального проводника связи при расположении в ряд,

l=1,05*(n- 1)*a=1,05*(6-1)*10=52,5 м.

Рассчитаем сопротивление растекания тока горизонтального проводника связи (в виде стальной полосы шириной (b)), соединяющего верхние концы вертикальных электродов из выражения,

Rr=рр/(6,28*L)*ln(2*l2/b) , Ом (8.8)

Тогда

Rr=300/(6,28*3)*ln(2*52,52/0,05)=84 Ом.

Результирующее сопротивление искусственного группового заземлителя будет равно,

Rи=Rв*Rr/ (Rв*nг+Rr*nв*n), Ом (8.9)

Тогда

Rи=20*84/(20*0,84+84*0,77*6)=4,14 Ом

При использовании естественного заземлителя параллельно с искусственным даст нужный результат и сопротивление заземляющих проводников не превысит требуемого значения.

Итак: проектируемый заземлитель состоит из 6 вертикальных стержневых электродов длиной по 2 метра и диаметром 10мм и горизонтального электрода в виде стальной полосы длиной 52 метра углубленных в землю (грунт). При таких условиях Rи искусственного заземлителя в самое неблагоприятное время года не превышает 4,14 Ом, при требуемом сопротивлении 4 Ом. Можно сказать, что проектируемый заземлитель соответствует требованиям электробезопасности.

Заключение

В заключении можно отметить, что проектируемая автоматизированная система защиты и контроля доступа в помещения позволяет решить все возникающие вопросы при организации ограниченного доступа на объект подлежащий защите. Она может применятся как в административных зданиях, так и на крупных предприятиях, везде где требуется организация высокого пропускного режима.

Применение таких мощных электронных средств как: электронный идентификатор, микроконтроллер серии 80С51, радиомодем TXM433F, компьютер позволяют создать мощную локальную сеть по обеспечению безопасности людей на контролируемой системой объекте.

Система производит не только идентификацию и аутентификацию пользователей, но и контроль доступа к ресурсам системы. СЗКДП постоянно производит регистрацию и анализ событий происходящих внутри системы, ведет протокол функционирования всего комплекса защиты.

Обеспечение комплексной безопасности на объекте подлежащем защите на основе проектируемой СЗКДП, позволяет создавать препятствия для любого несанкционированного вмешательства в процесс ее функционирования, а также попыток выведения или разрушения ее компонентов. То есть защиту всех компонентов системы оборудования, программного обеспечения, данных и персонала.

Cписок литературы

  1. Хвощ С.Т. Организация последовательных мультиплексных каналов систем автоматического управления — Л.:Машиностроение,1989

  2. Сташин В.В. Проектирование цифровых устройств на однокристальных микроконтроллерах — М.:Энергоатомиздат,1990

  3. Лебедев О.Н. Изделия электронной техники. Цифровые микросхемы. Микросхемы памяти. Микросхемы ЦАП и АЦП: Справочник — М.: Радио и связь, 1994

  4. Апорович А.Ф. Проектирование радиотехнических систем: Учебное пособие. — Мн.: Выш. шк., 1988

  5. Халсалл Ф. Передача данных, сети компьютеров и взаимосвязь открытых систем: Пер. с англ. — М.: Радио и связь, 1995

  6. Бергхаузер Т. Система автоматизированого проектирования AutoCAD: Справочник: Пер с англ. — М.: Радио и связь, 1989

  7. Долин П. А. Основы техники безопасности в электроустановках: Учебное пособие для вузов. — М. Энергоатомиздат, 1984

  8. Михнюк Т.Ф. Задачи и расчеты по охране труда по курсу “Охрана труда” для студентов радиотехнических и приборостроительных специальностей. В двух частях. Защита от электрического тока. — БГУИР, 1994

  9. Каган Б.М. Основы проектирования микропроцессорных устройств автоматики. — М.: Энергоатомиздат, 1987

  10. Гольденберг Л.М. Цифровые устройства и микропроцессорные системы: Учебное пособие для вузов. — М.: Радио и связь, 1992

  11. Фролкин В.Т. Импульсные и цифровые устройства: Учубное пособие для вузов. — М.: Радио и связь, 1992

  12. Ходасевич Р. Г. Методическое пособие по дипломному проектированию. — Минск , 1980.

  13. ГалкинВ.И. , Булычев А.Л. , Прохоренко В.А. Полупроводниковые приборы : Справочник — Минск « Беларусь « , 1987.

  14. Общесоюзные нормы технологического проектирования ОНТП 24-86.

  15. ГОСТ 12.2.006-87. ( МЭК 65-85 ) Безопасность аппаратуры электронной сетевой и сходных с ней устройств , предназначенных для бытового и аналогичного общего применения. Общие требования и методы испытаний.

  16. ГОСТ 12.2.007.0-75. ССБТ. Радиопомехи индустриальные. Методы испытаний источников индустриальных радиопомех.

  17. ГОСТ 2.144-70. ТУ. Правила построения , изложения и оформления.

  18. ГОСТ 29037-91. Совместимость технических средств электромагнитная. Сертификационные испытания. Общие положения.

  19. ГОСТ 27570.0-87. Безопасность бытовых и аналогичных электроприборов. Общие требования и методы испытаний.

  20. Селиванов Н.Р. Электроника в криминалистике.— Москва, 1979.

  21. Touch Memory Standards.— Dallas Semiconductor Corporation , Dallas, Texas , USA , 1994.

  22. Афитов Э.А. Учебное пособие : Организация и планирование производства. — Мн. : МРТИ , 1992.

  23. Варламов Р.Г. Справочник конструктора РЭА. — М. : Радио и связь , 1987.

  24. Рафикузаман М. Микропроцессоры и машинное проектирование микропроцессорных систем : В 2-х кн. — М. : Мир , 1988.

  25. Шевкопляс Б.В. Микропроцессорные структуры. Инженерные решения : Справочник. М. : Радио и связь , 1990.

  26. Хоровиц П. , Хилл У. Искусство схемотехники : В 3-х томах. — 4-е изд. перераб. и доп. — М. : Мир , 1993.

  27. Кобылинский А.В. , Сабадаш Н.Г. , Тесленко А.К. Система автоматизации программирования однокристальной микроЭВМ. — Микропроцессорные средства и системы, 1986, №3.

  28. Кушнир В.Е. , Панфилов Д.И. , Шаронин С.Г. — Учебная микроЭВМ на основе однокристальной ЭВМ КМ1816ВЕ48. — Микропроцессорные средства и системы , 1986 , №6.

  29. Р 50-34.119-90. Рекомендации.Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Архитектура локальных вычислительных сетей в системах промышленной автоматизации. Общие положения.

  30. ГОСТ 34.602-89. Информационная технология. Техниеское задание на создание автоматизированной системы.

  31. РД 50-682-89. Методические указания. Информационная технология. Общие положения.

  32. ГОСТ 34.601-90. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные ситемы. Автоматизированные системы.

  33. Общеотраслевые руководящие методические материалы по созданию и применению автоматизированных систем управления. (ОРММ-3АСУ ТП). М.: Государственный комитет СССР по науке и технике. 1986

  34. ГОСТ 34.003-90.Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные ситемы. Автоматизированные системы. Термины и положения.

  35. Р 50-34.119-90. Рекомендации.Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Архитектура локальных вычислительных сетей в системах промышленной автоматизации. Общие положения.

  36. ГОСТ 26342-84. Средства охранной, пожарной и охраннопожарной-сигнализации. Типы, основные параметры и размеры.

  37. 5. ГОСТ 12.2.006-87. (МЭК 65-85). Безопасность аппаратуры

  38. электронной сетевой и сходных с ней устройств, предназначенных для бытового и аналогичного общего применения. Общие требования и методы испытаний.

  39. 6. ГОСТ 12.2.007.0-75. ССБТ. Радиопомехи индустриальные. Методы испытаний источников индустриальных радиопомех.

  40. ГОСТ Р50009-92. Совместимость технических средств охранно-пожарной сигнализации электромагнитная. Нормы и методы испытаний.

  41. ГОСТ 4.188-85. СПКП. Средства охранно-пожарной сигнализации. Номенклатура показателей.

  42. ГОСТ 2.144-70. ТУ. Правила построения, изложения и оформления.

  43. ГОСТ 29037-91. Совместимость технических средств электромагнитная. Сертификационные испытания. Общие положения.

  44. 11.ГОСТ 27570.0-87. Безопасность бытовых и аналогичных электроприборов. Общие требования и методы испытаний.

  45. ГОСТ 251099-83. Средства пожарной, охранной сигнализацииОбщие технические требования и методы испытаний.

  46. ГОСТ 16325-88. Машины вычислительные цифрового общего назначения. Общие технические требования.

  47. СНиП 3.05.07-85. Системы автоматизации.

  48. ГОСТ 24.602-86. Надежность автоматизированых систем управления. Основные положения.

Приложение 1

СТАНДАРТ I-ETS 300 220

В 1993 году Технический Комитет по Радиооборудованию и Системам европейского Института Телекоммуникационных Стандартов разработал и провел утверждение Временного Европейского Стандарта Телекоммуникаций (Interim European Telecommunication Standard, I-ETS).

Данный стандарт, получивший обозначение I-ETS 300 220, регламентирует технические характеристики и способы их измерения для радиооборудования, работающего в диапазоне частот от 25 до 1000 Мгц со всеми видами модуляции, исключая системы множественного доступа с кодовым разделением, и имеющего мощность до 500 мВт,

На работу приборов класса 1.а стандарт I-ETS 300 220 накладывает следующие ограничения:

— максимальная эффективная излучаемая мощность………10 мВт

— тип используемой антенны………………………………...встроенная

— уровень внеполосных излучений передатчика:

— в диапазонах 47…74 МГц, 87.5…118 МГц, 174…230 МГц, 470…862 МГц………………………………………………….4 нВт

— в других диапазонах до 1000 МГц…………………………250 нВт

— на частотах свыше 1000 МГц…………………………………..1 мкВт

— температурный диапазон проведения тестов……..-25…+55 о С

Реферат: Купцы из Европы

Купцы из Европы Финляндия

Финляндия остается крупнейшим импортером российской древесины; в 1999 г. она ввезла 11,22 млн. м3 в эквиваленте круглого леса. В 1998 г. в структуре потребления финской лесной промышленности импорт составлял около 17%, и из этого количества 84% поступило из России и 13% — из стран Балтии. После 1989 г. в отличие от многих других стран экспорт в Финляндию значительно вырос, правда, преимущественно за счет поставок балансов — сырья для целлюлозно-бумажной промышленности. Особенной популярностью в последние годы пользуются березовые балансы, так как леса Суоми не способны в полной мере удовлетворить спрос на них финских целлюлозно-бумажных комбинатов.

Крупнейшими покупателями российской древесины являются концерны «СтураЭнсо» и «ЮПМ-Кюммене». Значительные объемы древесины закупаются импортными агентствами «Тхоместо» и «Аранна», но при поставках в Финляндию они являются поставщиками для первых двух компаний.

В 1999 г. Сетью спасения тайги и Финской лигой природы было проведено исследование происхождения российской древесины — Ovaskainen et al. «Финская лесная промышленность в России: на тернистом пути к устойчивому развитию». Данные, приведенные ниже, частично взяты из этого доклада, а частично обновлены.

По данным «Прайм-ТАСС» (23.01.2001, цит. по: http://www.lesprom.ru/: «Обзор событий лесопромышленного комплекса — 6 февраля 2001 г.») в 2000 г. Карелия экспортировала в Финляндию около 3,5 млн. м3 лесоматериалов на сумму около 126 млн. долл.

Однако финские компании закупают большие партии древесины и в других регионах Европейской России. Озабоченность вызывает то, что крупные финские компании пока не распространили свою политику по сохранению малонарушенных лесов на весь регион. В целом за пределами Карелии и Мурманской обл. финские компании намного хуже знают источники происхождения древесины. Они также пока не могут гарантировать того, что их российские поставщики в ходе заготовок леса в регионах, где не осталось крупных массивов малонарушенных лесов (Центральная Россия), не уничтожают ценные в природоохранном отношении леса.

а) «СтураЭнсо» (StoraEnso)

Группа «СтураЭнсо» образовалась в конце 1998 г. после слияния финской Enso Group и шведской Stora. Объемы продаж в 2000 г. составили 12,1 млрд. долл.

Шведская «Стура» сертифицирована по схеме FSC, а финская «Энсо» — по системе ИСО-14001. К настоящему моменту все леса фирмы в Финляндии сертифицированы по Финской системе лесной сертификации (в рамках Панъевропейской системы, или PEFC).

В Карелии у концерна есть совместное лесозаготовительное предприятие — «Ладэнсо». В фабрику по производству упаковочного картона «СтураЭнсо Пакиджинг» в г. Балабаново Калужской обл. (производственные мощности — около 40 млн. м2 в год; начальные инвестиции составили 60 млн. долл.) группа намерена инвестировать еще 13 млн. долл. («Росбалт», 10.04.2001). Инвестиции предусматривают закупку нового оборудования и строительство новых промышленных помещений.

В прессе сообщалось о планах «СтураЭнсо» инвестировать в строительство Приладожского лесозавода в Карелии, однако переговоры, по признанию участников, идут тяжело.

Компания импортирует из России около 16% необходимого ей сырья: в 1999 г. — около 6 млн. м3, а в 1998 г. — 5,5 млн. м3. (Об импорте в Швецию см. раздел 4.2.2). Бульшая часть готовой продукции экспортируется в Германию и Великобританию. В структуре импорта 75% составляют балансы, в основном березовые, и пиловочник (25%).

В 1998 г. значительные объемы необработанной древесины поступали из Ленинградской обл. и Республики Карелия (более 500 тыс. м3 из каждого региона), Вологодской, Кировской, Новгородской, Свердловской, Костромской, Архангельской, Нижегородской, Московской, Владимирской и Пермской областей (по 100-500 тыс. м3 из каждой), Ярославской, Псковской и Тверской обл. (по 50-100 тыс. м3 из каждого региона), Смоленской и Калужской обл., Ханты-Мансийского авт. округа, республик Коми, Удмуртии, Башкортостана и Мари-Эл (по 10-50 тыс. м3 из каждого региона). Небольшие партии древесины (менее 10 тыс. м3) были вывезены из Республики Чувашия, Брянской, Тюменской, Ивановской, Рязанской и Челябинской областей.

В 1999 г. по официальным данным фирмы (StoraEnso Metsa, 1999), география закупок древесины значительно сократилась и ограничилась Республикой Карелия, Ленинградской, Псковской, Костромской и Кировской областями. Только «Кареллеспром» и Ассоциация «Вологодские лесопромышленники» открыто заявляют о том, что они являются поставщиками концерна. Компания вовлечена в проект ВВФ «Псковский модельный лес» (пос. Красные Струги Псковской обл.), в котором изначально планировалось участие шведской «Стуры». Практическая реализация проекта, одной из целей которого декларировалось использование шведского опыта в планировании и ведении лесного хозяйства и лесозаготовок, началась только в 2000 г.

До 2001 г. компания соблюдала мораторий на использование древесины из малонарушенных лесов Республики Карелия и Мурманской обл. В связи с этим была разработана система контроля за состоянием окружающей среды, а в контракты с поставщиками стала вноситься запись о необходимости предоставления информации о месте происхождения древесины с точностью до лесотаксационного выдела.

«СтураЭнсо» самостоятельно организует аудит (проверку) информации, предоставляемой поставщиками. Представитель компании вместе с поставщиком посещают делянки и сравнивают их с данными, записанными в лесорубочном билете. По интенсивности проверок российские регионы разделены на зоны. Наиболее строгая система проверки происхождения древесины наблюдается в приграничной зоне, где проводится аудит каждого поставщика и каждых 5 тыс. м3 поставляемой древесины. При доставке по железной дороге и морем 1 аудит приходится на 50 тыс. м3 древесины.

По официальным данным, в 1998 г. «СтураЭнсо» провела 627 проверок. В 4 случаях фирма отказалась брать лес у своих поставщиков.

Активность компании в ведении консультаций с неправительственными организациями — одна из самых высоких среди лесопромышленных корпораций.

б) «ЮПМ-Кюммене» (UPM-Kymmene)

«ЮПМ-Кюммене» частично находится в собственности правительства Финляндии. В 2000 г. оборот группы достиг 7,7 млрд. долл.

К настоящему времени все леса фирмы в Финляндии сертифицированы по Финской системе лесной сертификации (в рамках Панъевропейской системы).

В 1999 г. закупки древесины за рубежом для финских лесозаводов группы составили 3,5 млн. м3. Б‹ольшая часть поступила из России (в 1998 г. — около 2 млн. м3). Из России в основном импортируются сосновые и березовые балансы, а также технологическая щепа. Концерну принадлежит 44% акций в «Ленраумебели» (Санкт-Петербург), выпускающей фурнитуру, 39% акций в «Чудово-РВС» (г. Чудово Псковской обл.), выпускающей фанеру и спички.

В 1998 г. круглый лес закупался в Ленинградской (580 тыс. м3), Новгородской (300 тыс. м3), Вологодской (220 тыс. м3), Псковской (200 тыс. м3), Кировской и Свердловской (по 140 тыс. м3 каждая), Костромской (120 тыс. м3), Тверской (70 тыс. м3), Архангельской (60 тыс. м3) областях, в Республике Коми (50 тыс. м3), Республике Карелия и Московской области (по 30 тыс. м3 каждая).

При этом заметная часть древесины, заявленная как вывезенная из Архангельской обл., на самом деле, вероятно, была заготовлена в Вологодской обл. и лишь вывезена через Архангельск. Древесина также поставлялась из Ярославской и Ивановской обл. и Республики Мари-Эл (по 12 тыс. м3 из каждого региона), Владимирской (10 тыс. м3) и Нижегородской (9 тыс. м3) областей, республик Удмуртии и Татарстана, Тюменской и Брянской обл. (по 1 тыс. м3 из каждого региона).

Компания до 2001 г. официально соблюдала мораторий на использование древесины из малонарушенных лесов Карелии и Мурманской обл. У «ЮПМ-Кюммене», как и у «СтураЭнсо», есть своя система контроля за состоянием окружающей среды. В 1999 г. аудит источников происхождения древесины проводился на 180 делянках в 10 регионах России. Расхождений с информацией, предоставленной поставщиками, выявлено не было. Активность компании в ведении консультаций с неправительственными организациями — одна из самых высоких среди лесопромышленных корпораций.

в) «Тхоместо» (Thomesto)

«Тхоместо» — это финская торговая компания, бывшая в советские времена монополистом по поставкам российского леса в Финляндию. В последние годы закупает древесину для «СтураЭнсо» и «ЮПМ-Кюммене», а также поставляет древесину с российского Дальнего Востока в Японию и Республику Корея. Согласно официальной отчетности, в 1999 г. компания поставила из России в Финляндию около 0,9 млн. м3 круглого леса, из которых около 70% пришлось на березовые и осиновые балансы, а остальное — на хвойные балансы, фанерный кряж и хвойные пиломатериалы.

В России у компании есть несколько представительств: ЗАО «Тхомфорест» (Москва), ЗАО «Тхоместо Терминал» (Санкт-Петербург), ЗАО «Тхоместо Новгород» (Новгород), ЗАО «Тхоместо Вологда» (Вологда), ЗАО «Тхоместо Вятка» (Киров), а также совместные предприятия АО «Мари Форест» (Йошкар-Ола) и «Тхомист» (г. Находка Приморского края).

В основном компания закупает древесину в Вологодской, Кировской, Пермской и Свердловской областях. Меньшее значение имеют поставки из Ленинградской, Новгородской, Ярославской, Костромской, Московской, Владимирской и Нижегородской областей и Республики Мари-Эл. В 2001 г. Интернет-сайт «Россия. Регионы» (13.03.2001) сообщил, что компания планирует взять в аренду на 49 лет 150 тыс. га леса в Тверской обл. «Тхомист» в 1999 г. экспортировал около 400 тыс. м3 древесины в Японию.

Официально компания не поддержала моратория, заявив, что не ведет закупок в Республике Карелия и Мурманской обл., одновременно утверждая, что знает источники происхождения древесины до уровня конкретной делянки.

г) «Аранна» (Aranna Oy)

«Аранна» — торговое агентство, работающее как субподрядчик для «ЮПМ-Кюммене» и «СтураЭнсо». В 1998 г. импортировала из России в Финляндию 225 тыс. м3 сосновых и березовых балансов и 25 тыс. м3 елового пиловочника.

Регионы заготовок: Ленинградская, Новгородская, Тверская (по 50 тыс. м3 каждая), Псковская (37,5 тыс. м3) и Вологодская (25 тыс. м3) области, а также Республика Карелия (12,5 тыс. м3). В 1999 г. ввезла 45 тыс. м3 древесины в Швецию из Ленинградской и Вологодской областей.

Знает источники происхождения древесины до железнодорожной станции отгрузки, до лесничества и, если нужно, до уровня делянки. Знает о моратории, но не соблюдает его. На русскоязычном сайте компании (http://www.aranna.ru/) сообщается, что компания не покупает древесину из лесов, в которых заготовка древесины может угрожать «многообразию» лесов.

д) «Метсялиитто»/»Мется-Серла» (Metsaliitto/Metsa-Serla)

«Метсялиитто» — ассоциация частных лесовладельцев Финляндии, которая контролирует целлюлозно-бумажный концерн «Мется-Серла» (с 2001 г. стал называться M-real). Также владеет MoDo Paper. В 2000 г. «Метсялиитто» закупала свыше 10 тыс. м3 хвойных балансов в Мурманской области. Информирована о моратории, но поддержала его только в 2000 г.

До обмена подразделениями с Эc-Си-Эй, «Мется-Серла» владела заводами по производству гофрокартона «Неопак Кубань» (г. Тимашевск Краснодарского края) и «Комсомолец» (г. Коммунар Ленинградской обл.).

е) «Альстрём» (Ahlstrom)

Объемы закупок древесины в России неизвестны, но до середины 2000 г. владела фабрикой по производству упаковки и картонных коробок в г. Тимашевск (Краснодарский край), а также Кондровской бумажной фабрикой (Калужская обл.). Ей принадлежало 25% акций Троицкой бумажной фабрики (также Калужская обл.). Компания информирована о моратории.

ж) «Пёлкки» (Polkky Oy)

Компания закупает древесину для дальнейшей переработки (еловый и сосновый пиловочник). Покупает древесину в Республике Карелия (районы Пяозера, Калевалы и Кестеньги), а также в Мурманской обл. Объемы закупок неизвестны. Основные партнеры — Пяозерский леспромхоз и «Сокес» (Кестеньга).

Происхождение покупаемой древесины проверяется на месте. Компания соблюдает мораторий.

з) «Коскитукки» (Koskitukki Oy)

В 1998 г. приобрела 165 тыс. м3 древесины для дальнейшей переработки. В основном закупала еловый и березовый пиловочник из Вологодской (30-50 тыс. м3), Ленинградской, Новгородской, Московской и Костромской областей (10-30 м3). Небольшие объемы (до 10 тыс. м3) получала из Кировской, Владимирской и Нижегородской областей.

Знает источники происхождения закупаемой древесины до порта и железнодорожной станции отгрузки. Лишь приблизительно знает места расположения делянок. Компания соблюдает мораторий.

В 1998 г. несколько финских компаний закупали древесину в России в объеме менее 40 тыс. м3. Среди них: Sirius Oy (30-40 тыс. м3), Jorma Pennanen (20 тыс. м3), Iisalmen Puuaines Oy, Inerpuu Oy (по 15-20 тыс. м3), Aureskoski Oy (10 тыс. м3), Outokummun Puu Oy (10 тыс. м3) и Kainuun Manty Oy (около 1 тыс. м3). Про большинство из них неизвестно, продолжают ли они работать в России.

Несколько фирм закупали значительные объемы российской древесины в 1997 г., соблюдая мораторий: Vapo Timber Oy (250 тыс. м3), Finnortimber Oy (180 тыс. м3), Heikki Kokkoniemi Oy, Kuhmo Oy (по 70 тыс. м3), Martinniemen Saha/Vainionpaa Group (50 тыс. м3). Более свежие данные отсутствуют.

Швеция

Объем импорта российских лесоматериалов в Швецию в 1999 г. составил 3,2 млн. м3 в эквиваленте круглого леса. Это значительно больше, чем в 1995 г., когда из России было ввезено 1,7 млн. м3 (Lloyd, Lindahl, 2000).

Цифры и данные, приведенные ниже, частично использованы из доклада С. Ллойд и К. Линдаль «На пути к ответственной шведской торговле древесиной? Обзор действующих лиц и источников происхождения древесины из России и стран Балтии» (Lloyd, Lindahl, 2000), а частично уточнены.

Опрос шведских компаний, проведенный по заказу Сети спасения тайги и ВВФ Швеции в 2000 г., охватил четыре основных группы: лесопромышленные корпорации, независимые лесозаводы, ассоциации лесовладельцев и импортные агентства (табл. 1). Доля ассоциаций лесовладельцев, за исключением SODRA, в импорте из России незначительна. Часть латвийской древесины также может иметь российские корни.

Таблица 1. Основные импортеры лесоматериалов в Швецию из России согласно данным шведских компаний в 1999 г., тыс. м3 (Lloyd, Lindahl, 2000)

Статья: Актуальные вопросы применения устройств пожарной автоматики на объектах железнодорожного транспорта

Е.С.Комев

Система пожарной автоматики является одной из подсистем комплексной безопасности объектов железнодорожного транспорта. Она предназначена для обнаружения и ликвидации пожара, а также для управления при пожаре техническими системами по заранее заданному алгоритму.

Необходимость применения систем пожарной автоматики на объектах железнодорожного транспорта продиктована, прежде всего, высокой степенью пожароопасности объектов, а также возможными тяжелыми последствиями от пожара, связанные с безопасностью людей (выхода из строя систем безопасности движения поездов), большими прямыми материальными потерями и потерями из-за сбоя графика движения железнодорожных перевозок.

В настоящее время оборудование устройствами пожарной автоматики объектов железнодорожного транспорта регламентируется следующим документом: «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». «Перечень» утвержден 11.09.2002г., с изменениями 21.10.2003г. № К1075у (в дальнейшем – «Перечень объектов»).

В приведенном выше Перечне на основе анализа статистики пожаров и инженерной интуиции специалистов, в зависимости от функционального назначения помещений, категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и площади регламентируется применение автоматических установок пожаротушения (АУПТ) или автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС).

В данном документе о развитии общероссийских норм НПБ 110-99 учтены особенности железнодорожного транспорта.

Однако за период с 2002г. по настоящее время нормы НПБ 110-99, как и некоторые другие, были отменены, вместо них были приняты новые нормативы: НПБ 110-2003 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 105-2003 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», НПБ 1042003 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования». Назрела необходимость разработки и принятия нового Перечня объектов, что продиктовано, прежде всего, новыми задачами и подходом к решению проблем пожарной безопасности, вытекающими из Федерального закона № 16ФЗ «О транспортной безопасности» и проекта №487983-4 Федерального закона «О техническом регламенте. Общие требования пожарной безопасности».

Очевидно, что в новой редакции Перечня объектов необходимо пересмотреть концепцию подхода к решению задач внедрения систем пожарной автоматики с учетом современного развития техники.

Кроме того, в действующих нормативных документах имеются противоречия и неточности, которые влияют на правильность выбора технических решений при проектировании систем пожарной автоматики.

Прежде всего, это касается разночтений между Перечнем объектов и общероссийскими нормами НПБ 110-03. Так, например, в НПБ 110-03 п.20 оборудованию установками АУПТ подлежат независимо от площади и категории следующие помещения транспорта: электромашинное, ремонтное, аппаратные, тележечные, колесные разборки и сборки вагонов, электровагонные, подготовки вагонов и т.д.

В то же время в ВНПБ 2.02/МПС-02 данные помещения оборудуются установками АУПТ в зависимости от площади и категории, т.е. требования менее «жесткие» относительно общероссийских НПБ 110-03.

Ряд административно-бытовых помещений: парикмахерская, кабинеты, гардеробы и т.д., в Перечне объектов отнесены к производственным помещениям категории Г и Д; помещения и участки, в которых технологический процесс связан с открытым пламенным горением, отнесены к категории В1-В2.

В Перечень объектов также не включены помещения категории Г, которые по общероссийским нормам требуется оборудовать устройствами пожарной автоматики.

Однако даже после выхода новой редакции общероссийских норм в области пожарной автоматики вряд ли будут решены все специфические вопросы железнодорожного транспорта. Поэтому детальная проработка новой редакции ВНПБ 2.02/МПС02 является насущной необходимостью, причем новая редакция Перечня объектов должна быть включена в общероссийские нормы. В Перечень объектов целесообразно дополнительно включить рекомендуемый и допустимый вид огнетушащего вещества и тип автоматической пожарной сигнализации для конкретных объектов.

Одним из важных аспектов эффективной работы систем пожарной автоматики остается вопрос применения марки и типа оборудования и огнетушащих веществ, а так же вопрос правильной эксплуатации установок АУПТ и АУПС.

В настоящее время современная инфраструктура железнодорожного транспорта представляет собой единый технологический комплекс с четко отлаженным функционированием отдельных подсистем, в котором устройства пожарной автоматики должны быть органично включены и являются элементом подсистемы транспортной безопасности.

Широкое внедрение устройств пожарной автоматики в инфраструктуру железнодорожного транспорта началось сравнительно недавно: 15-20 лет назад – и часто является посторонним «организмом» для объектов транспорта.

Такое положение связано, прежде всего, с тем, что проектирование, монтаж, техническое обслуживание и ремонт (ТО и Р) установок пожарной автоматики осуществляют, как правило, небольшие организации по отдельным договорам. Часто такие организации не имеют достаточного количества квалифицированного персонала и развитую материально-техническую базу и, как следствие, работы по ТО и Р проводятся формально. Часто при проверке работоспособности установки находятся в нерабочем состоянии, а организации, которые должны осуществлять ТО и Р вообще прекратившими деятельность.

Так как установки ПА являются элементами транспортной безопасности к работам То и Р устройств пожарной автоматики должны привлекаться фирмы полностью отвечающие требованиям Федерального закона № 16-ФЗ.

Очевидно, что выполнение требований Закона возможно только в крупных промышленных центрах, в которых имеются достаточное количество фирм успешно работающих в области пожарной автоматики, имеющих квалифицированных специалистов и развитую материально-техническую базу.

Для большинства объектов железнодорожного транспорта возможное решение заключается в организации работ ТО и Р устройств пожарной автоматики собственными силами. Реализация данного положения позволит организовать качественное обслуживание устройств и значительно сократит расходы на поддержании в работоспособном состоянии автоматических систем пожарной безопасности. Однако этот вопрос требует дополнительного обсуждения и детальной проработки.

В настоящее время технические средства, применяемые в установках пожарной автоматики должны иметь сертификаты РОСС и ССПБ. Перечень оборудования, имеющий данные документы чрезвычайно обширен, например, дымовых пожарных извещателей, имеющих технические характеристики близкие по значению, насчитывается более 30 модификаций более чем 15 изготовителей.

Введенный в 2007г. Перечень технических средств автоматического пожаротушения, охранной и охранно-пожарной сигнализации, рекомендованных на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта ОАО «РЖД», утвержденный 07.06.2007г. (в дальнейшем Перечень т.с.), ограничивает выбор оборудования пожарной автоматики, но и он не лишен определенных недостатков.

Так, срок действия перечня т.с. рассчитан на 3 года (до 2010г.), однако современное ускоренное развитие нормативно-технологической базы пожарной безопасности и внедрение революционных технологий в ближайшее время сделает Перечень т.с. не актуальным. Поэтому представляется целесообразным в нормах опираться не на конкретную марку оборудования, а на его вид и типоисполнение.

На конкурсной основе ограничить количество поставщиков продукции пожарной автоматики. При этом основные требования, которым должна отвечать продукция этих фирм: высокая надежность, учет специфических условий эксплуатации, постоянное совершенствование продукции и внедрение передовых технологий, наличие развитой и современной материально-технической базы. Территориальное расположение заводов- изготовителей также должно учитываться.

Скорейшее решение затронутых вопросов является важнейшим условием качественной разработки, эффективного использования и функционирования систем пожарной автоматики на объектах железнодорожного транспорта.

Доклад: О социально-педагогической работе с детьми

Введение

В нашей стране происходят резкие изменения в экономической, политической, социальной жизни. Сегодня можно предвидеть, что эти изменения приведут к появлению новых социальных проблем, которые в первую очередь скажутся на воспитании, развитии, социальном формировании детей, подростков, молодежи. В связи с этим возникла острая потребность в развитии социально-педагогической службы помощи детям и подросткам, возрождение социальной педагогики как науки и области педагогической практики.

В педагогической сфере еще в 60-70-е годы были предприняты попытки ввести специалистов, непосредственно сориентированных на социально-педагогическую работу (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы, педагоги-организаторы жилищно-коммунальных служб, работники внешкольных учреждений, клубов, комнат школьника и др.). Уровень развития социальной педагогики на этом этапе может быть обозначен как организационно-эмпирический.

На рубеже 70-80-х годов общественная потребность, достижения и опыт практической работы в социуме вывели проблему на новый уровень ее решения. В практике социально-экономических и молодежных жилых комплексов, разновозрастных объединений по месту жительства, клубов по интересам формировалась и утверждалась идея целенаправленного создания социально-педагогического опыта, развивались тенденции интеграции, межведомственного подхода. Изменился характер взаимодействия школы с другими институтами (от организующего – к педагогическому центру микрорайона).

Однако развитие продолжало сдерживаться отсутствием профессионально подготовленных кадров, специально сориентированных на социально-педагогическую работу с детьми как самостоятельную профессию. Функции данной работы растворялись и распределялись между традиционно действующими учреждениями образования, здравоохранения, социального обеспечения, спорта, культуры, милиции, к тому же функционально крайне слабо связанными между собой.

Провозглашение в официальной педагогике и однозначное трактование в практике тезиса «школа – центр микрорайона» привело к «замыканию» на школе многих вопросов социально-педагогической работы в социуме без дополнительного ресурсного обеспечения. Работая в очень напряженном режиме, педагогические коллективы многих школ смогли добиться нравственного, культурного, педагогического оздоровления социальной среды, что благотворно сказывалось на детях и их семьях и, в свою очередь, помогало повышать уровень и качество обучения. Однако объективно при этом на школу перекладывались многие семейные функции и задачи, что вело к усилению социально-педагогического иждивенчества семьи, ее отчуждения от целенаправленной работы по социализации детей, их миграции в общество как полноправных и полноценных его граждан.

Нынешний этап можно охарактеризовать как переходный к качественно новому уровню развития социально-педагогической работы: от отдельных очагов передового опыта – к выходу на государственный уровень решения проблемы, к созданию системы социально-педагогических служб помощи детям с разветвленной инфраструктурой их кадрового обеспечения. Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и ратифицированная Россией 13 июля 1990 года, подтверждает три основных права ребенка: право на выживание, право на развитие и право на защиту. Однако реальная жизнь , анализ статистических данных, демографических прогнозов позволяет констатировать нарастающее неблагополучие в сфере детства: неблагоприятные тенденции в демографических процессах, увеличение детской смертности, ухудшение здоровья детей, их питания, быта и досуга, увеличение детской безнадзорности, преступности и социального сиротства, детский алкоголизм и наркомания, жестокое обращение с детьми и насилие над ними. Все эти проблемы можно сгруппировать по двум основным направлениям:

правовой вакуум, юридическая неразрешенность многих важных вопросов детства в современных условиях;

организационный хаос на всех этажах социального управления в вопросах социально-педагогической работы с детьми.

Социально-педагогическая работа с детьми выходит за рамки традиционных педагогических сфер, что обусловлено «вневедомственностью» детства. Вместе с тем объективность такова, что каждый ребенок, за исключением специальных случаев, до достижения им биопсихосоциальной зрелости находится в сфере влияния семьи и образовательного учреждения. Это обстоятельство накладывает на систему образования особые обязательства перед личностью ребенка и обществом в целом.

Роль социального педагога в работе с детьми

Решение задачи развития социально-педагогической работы с детьми впрямую зависит от кадрового обеспечения. Ориентация только на учителя, способного полноценно учить и интенсивно работать во внеурочное время – неперспективна. Учитель, социальный педагог, педагог-психолог, вожатый, педагог-организатор, воспитатель, педагог дополнительного образования могут и должны работать в тесном контакте, взаимодействуя во благо ребенка со всеми заинтересованными учреждениями и организациями.

Особая роль в данной работе по праву отводится социальному педагогу. Было бы ошибочно сводить функции социального педагога к деятельности лишь в рамках образовательного учреждения. Главной сферой его деятельности является социум (сфера ближайшего окружения личности, сфера человеческих отношений). При этом приоритетной (особенно в реальных условиях) является сфера отношений в семье и ее ближайшем окружении, по месту жительства. Социальный педагог по своему профессиональному назначению стремится по возможности предотвратить проблему, своевременно выявить и устранить причины, порождающие ее, обеспечить превентивную профилактику различного рода негативных явлений (нравственного, физического, социального и т.п. плана), отклонений в поведении личности и, таким образом, оздоровить окружающую его микросреду.

Функции, специализация и направления социально-педагогической работы с детьми

Образовательно-воспитательная. Обеспечение целенаправленного педагогического влияния на поведение и деятельность детей и взрослых, содействие педагогической деятельности всех социальных институтов микрорайона-семьи, образовательных учреждений, трудовых коллективов, средств массовой информации, микросоциума. Стремление полноценно использовать в воспитательном процессе средства и возможности общества, воспитательный потенциал микросреды, возможности самой личности как активного субъекта воспитательного процесса.

Диагностическая. Постановка «социального диагноза», для чего проводится изучение личностных особенностей и социально-бытовых условий жизни детей, семьи, социального окружения, выявление позитивных и негативных влияний, проблем.

Организаторская. Организация общественно-ценной деятельности детей, педагогов и волонтеров (общественных деятелей) в решении задач социально-педагогической помощи, поддержки, воспитания и развития, реализации планов, проектов, программ.

Прогностическая и экспертная. Разработка программ, проектов, планов социально-педагогического развития микрорайона, учреждения, его структур;

социально-педагогическое проектирование личности ребенка, групп детей;

экспертиза аналогичных документов и материалов.

Организационно-коммуникативная. Включение добровольных помощников, населения микрорайона в социально-педагогическую работу, в совместный труд и отдых, деловые и личностные контакты, сосредоточивание информации и налаживание взаимодействия между различными социальными институтами в их работе с детьми, семьями.

Охранно-защитная. Использование имеющегося арсенала правовых норм для защиты прав и интересов личности, содействия применению мер государственного принуждения и реализации юридической ответственности в отношении лиц, допускающих прямые и опосредованные противоправные воздействия на подопечных социального педагога.

Социально-компенсаторная. Разработка и реализация комплекса мер, способствующих выравниванию возможностей для социального старта, восполнению или компенсации социальной ущербности ребенка вследствие конкретных личностно-семейных обстоятельств.

Посредническая. Осуществление связей в интересах ребенка между семьей, образовательным учреждением, ближайшим окружением.

Специализация. В своей практической деятельности социальный педагог выполняет различные социальные роли, причем умение выступать в различных ролях определяет уровень его профессиональной компетентности.

Профиль социально-педагогической деятельности определяется регионально-этническими особенностями, потребностями конкретного социума – города, района, села, а также личностными и профессиональными возможностями специалистов. Наиболее распространенными и востребованными в нынешних социальных условиях является социальный педагог, специализирующийся на социальной работе с семьей, оказании ей разносторонней помощи непосредственно в социуме. Семейные социальные педагоги составляют кадровую инфраструктуру медико-психолого-педагогической службы помощи в социуме.

Могут быть выделены, например, социальные педагоги-организаторы социально значимой работы с детьми и молодежью; социальные педагоги, специализирующиеся на организации культурного досуга или физкультурно-оздоровительной деятельности, совместного отдыха детей и взрослых, семейного досуга. В ряде регионов выделяются отдельно социальный этнолог, социальный эколог, социальный валеолог, социальный педагог-дефектолог и др. Практикой показана нецелесообразность каких-либо ограничений и рекомендаций извне в данных вопросах. Эти подходы определяются в зависимости от конкретной ситуации, социокультурной и микросоциальной специфики, характера выявленных проблем и потребностей с привязкой к условиям конкретного социума. Так, в сельской местности обычно все аспекты социально-педагогической деятельности интегрированы в лице общинного социального педагога, который является по сути профессиональным проводником социальной политики.

Важен сам принцип соотношения базовой конструкции социально-педагогической службы со специальными учреждениями, где работают социальные педагоги, сориентированные на определенную сферу социума (общеобразовательное учреждение, детский сад, специализированное учреждение и т.д.) или на работу с определенными категориями (дети, молодежь, семья, группы риска, беженцы, дети с ограниченными возможностями и др.).

Социальный педагог – это, прежде всего, посредник, связующее звено между личностью ребенка (в данном случае) и государственно-общественными социальными службами, организациями и учреждениями, призванными заботиться о ребенке и его семье.

Социальный педагог – своеобразный духовный наставник, который на протяжении ряда лет как бы «ведет» ребенка, семью, осуществляет социальный патронаж, заботится о формировании нравственности, общечеловеческих ценностей в социуме, помогает предвосхищать и разрешать конфликтные ситуации своих подопечных, содействуя им в контактах с соответствующими специалистами.

Местом работы социального педагога могут быть:

социально-педагогические и социально-психологические службы учреждений образования (дошкольных, внешкольных, общеобразовательных школ, колледжей, лицеев, школ-интернатов, детских домов и пр.);

социальные службы специализированных учреждений (семейных детских домов, центров реабилитации, социальных приютов, спецшкол для детей с отклонениями в развитии и др.);

социальные службы муниципальных органов и их учреждений (социально-педагогические, культурно-спортивные комплексы, центры социальной педагогики и социальной работы);

службы культурного досуга (подростковые клубы, Дома культуры, сельские клубы, школы народных ремесел, семейные клубы, семейные гостиные, парки, игровые площадки и др.);

валеологические и физкультурно-оздоровительные службы (профилактории, реабилитационные комплексы).

Таким образом, социальный педагог может работать как штатная единица образовательных учреждений различного ведомственного подчинения, служб социально-педагогической помощи, детских и молодежных общественных организаций, фондов. Более конкретный ответ на этот вопрос также заложен в специфике региона, области, района, города и определяется степенью развитости системы социальных служб, уровнем управления ею.

Мировая практика социальной работы показывает, что наиболее экономичным и гуманным является территориальный подход к созданию межведомственной системы социальных служб. При таком подходе службы социальной помощи населению, где работают профессиональные социальные педагоги и социальные работники, максимально приближены к семье, поэтому наиболее соответствуют особенностям и нуждам социума, каждого конкретного человека. При таком подходе учреждения образования, культуры, здравоохранения, социального, жилищно-коммунального и т.п. обслуживания работают как «открытые» социально-педагогические системы, сориентированные на интересы и потребности конкретных семей, различные категории населения, проживающие в данном микросоциуме.

Наиболее эффективной и экономичной является организационная форма управления межведомственной системой социально-педагогических служб, развивающаяся снизу вверх, по территориальному принципу. Она максимально приближена к семье и поэтому наиболее соответствует особенностям и нуждам социума, конкретной личности. При таком подходе сами учреждения (образования, здравоохранения, культуры и т.д.) работают как открытые системы.

Находясь в статусе штатного работника образовательных учреждений, социальный педагог выступает их полномочным представителем в социуме по месту жительства. По мере совершенствования управленческих структур, развития муниципального, общинного самоуправления социальные педагоги решением местных администраций постепенно могут быть выведены из подчинения ведомственного учреждения и переданы непосредственно в ведение соответствующих социально-педагогических служб.

Основные направления социально-педагогической работы с детьми в образовательном учреждении:

помощь семье в проблемах, связанных с учебой, воспитанием ребенка;

помощь ребенку в устранении причин, негативно влияющих на его посещаемость и успеваемость;

привлечение детей, родителей, общественности к организации и проведению социально значимых мероприятий, акций;

распознавание, диагностирование и разрешение конфликтов, затрагивающих интересы ребенка, проблемных ситуаций на ранних стадиях развития с целью предотвращения серьезных последствий;

консультирование групповое и индивидуальное детей и их родителей по вопросам разрешения проблемных жизненных ситуаций, снятие стресса, воспитания детей в семье и т.п.;

выявление запросов, потребностей детей и разработка мер помощи конкретным учащимся с привлечением специалистов из соответствующих учреждений и организаций;

помощь педагогам в разрешении конфликтов с детьми.

Если должность социального педагога вводится в штат общеобразовательного учреждения, то администрация данного учреждения совместно с заинтересованными лицами определяет специализацию социального педагога в зависимости от конкретных условий микросоциума; конкретизирует функции классного руководителя, педагога дополнительного образования, старшего вожатого, воспитателя и методиста, психолога и других должностных лиц, определяет зоны сотрудничества, механизм взаимодействия с социальными педагогами.

Так, например, взаимодействие социального педагога и классного руководителя может осуществляться в следующих направлениях: взаимоинформация о конкретном ребенке, его проблемах, здоровье, интересах, условиях семейного воспитания; совместная работа по планированию воспитательного процесса с детьми и родителями, оказанию помощи семье, использованию ее воспитательного потенциала, совместное проведение родительских собраний, консультаций, внеклассных и внешкольных дел; совместный анализ результатов проводимой работы.

Содержание и методика работы

Главной направленностью социально-педагогической работы с детьми является содействие саморазвитию личности. Усилия направляются на создание условий для активизации, развития и реализации творческого потенциала, способностей, задатков ребенка.

Социальный педагог включает детей и взрослых в процесс социального творчества, в разностороннюю совместную деятельность, которая отвечает интересам и природным свойствам каждого ребенка, потребностям общаться, исследовать, творить, созидать. Он осознает свою педагогическую позицию как друга и ведущего участника общего дела. Вместе с детьми, а не за них – такова основная заповедь социальных педагогов.

Целевой ориентацией деятельности социального педагога является формирование здоровых, воспитывающих, гуманных отношений в социуме. Решая эту задачу, он содействует становлению и развитию у взрослых и детей общей системы интересов и ценностей. Его социальная активность, умение находить общий язык с детьми и людьми старшего поколения, имеющих разные интересы и увлечения, помогает создать атмосферу доброжелательности и взаимной заботы. Опираясь на авторитетных людей, он влияет на общественное мнение, формируя у людей чувство ответственности за свою семью и воспитание детей, за преобразование окружающей среды, охрану природы, развитие культурного наследия народа.

Изучая медико-психолого-педагогические особенности личности и ее интересы и потребности, условия его жизни, социальный педагог собирает информацию, связанную с нуждами подопечных, организует консультации по вопросам их прав и обязанностей, имеющихся льгот и пособий. Анализируя ситуацию своего подопечного, он вместе с ним ищет подходы к решению проблемы. Он диагностирует ситуацию и определяет пути и решения проблем и организует их осуществление.

Выявляя проблемы и трудности в сфере семьи, общения и отношений людей, социальный педагог в процессе диагностики дифференцирует выявленные проблемы и «выводит» на их решение социальных работников, специалистов-профессионалов различного профиля. Он устанавливает контакт с семьей, побуждая ее к участию в совместной деятельности, помогает людям использовать личные ресурсы, резервные возможности общины для преодоления трудностей. Социальный педагог выявляет психологические, педагогические, медицинские, правовые и другие проблемы личности и выполняет посредническую функцию во взаимосвязи со специалистами – психологами, социальными работниками, врачами, юристами, представителями органов власти, общественностью. Он взаимодействует со специалистами различных социальных служб, учреждений в оказании необходимой социальной помощи детям, нуждающимся в опеке и попечительстве, трудоустройстве, лечении, психокоррекции и других видов социальной помощи.

Социальный педагог обеспечивает общественное признание и общественную поддержку семьям, которые хорошо воспитывают своих детей. С этой целью он использует средства массовой информации, возможности предприятий, органов власти в поощрении семей. Он использует индивидуальные методики работы с семьями, нуждающимися в особой помощи (семьям «групп риска», многодетным, неполным и др.).

Содействуя развитию социальных инициатив взрослых и детей, социальный педагог использует различные моральные и материальные средства стимулирования их инициативы, добивается общественного признания значимых новаций, внедрения их в жизнь. Учитывая реалии рыночной экономики, он вовлекает коммерческие структуры, предприятия в инновационную деятельность, финансирование социальных инноваций по месту жительства. Содействует развитию семейно-соседских форм кооперации, межшкольных, межпроизводственных форм делового сотрудничества в интересах оздоровления и культурного обновления условий жизни людей своего микрорайона.

Оказывая профессиональную помощь ребенку в решении его личных и социальных проблем, социальный педагог заботится о том, чтобы помощь носила активный характер. В интересах личности формы социально-педагогической помощи не должны носить характер благотворительной подачки. Социальный педагог призван развивать различные виды самопомощи, он поддерживает и стимулирует людей на развитие их собственных сил, конструктивную деятельность, использование их внутренних резервов.

Способствуя своевременному выявлению и разрешению конфликтных ситуаций в межличностных отношениях, социальный педагог постоянно находится среди детей и их окружения, разделяет их интересы, потребности, возникающие проблемы. Строит отношения с ними на основе диалога, что помогает ему разбираться в сложной системе взаимоотношений, влиять на общение, отношения между людьми, на ситуацию в микросоциуме. Он работает в условиях неформального общения, оставаясь в позиции неформального лидера, помощника, советчика.

В практике определились основные этапы практической деятельности социального педагога. Первый этап – подготовительный: введение в профессию, в курс дела. На данном этапе главные направления работы социального педагога – знакомство с подопечными, их социумом, факторами среды, установление контактов, социальная диагностика. Он изучает педагогические возможности микросоциума, социальный состав жителей, устанавливает связи с учреждениями микрорайона, выявляет уровень социальной активности различных групп населения, состояние социально-педагогической работы. В дальнейшем он создает карту диагностики социума, своеобразную картотеку семей, детей и взрослых, обобщает предложения жителей, их потребности и возможности, определяет адреса сотрудничества, дает краткий анализ состоянию работы. Все эти документы составляются в произвольной форме и не являются обязательными при инспектировании деятельности социального педагога.

Второй этап – организационный: сбор и анализ информации, выявление возможностей, дифференциация проблем, нужд, «вживание» в среду. На данном этапе социальный педагог уделяет внимание определению приоритетов в создании системы социально-педагогической работы, организации разнообразной деятельности в микросоциуме.

Он определяет выбор форм социального творчества, обеспечивает координацию в работе социальных институтов микрорайона, формирует актив добровольных помощников, организует непосредственную деятельность среди населения, с семьей. Составляет перспективный план социально-педагогической работы: изучает возможности работы клубов, кружков, учреждений, организаций, занимающихся проблемами здоровья, досуга, образования, бытового обслуживания жителей, систематизирует результаты диагностических и социологических исследований, фиксирует наличие проблем и намечает пути их решения, ведет рабочий дневник.

На третьем этапе социальный педагог совершенствует практику социально-педагогической работы.

Социальный педагог имеет следующие права:

представлять и защищать интересы клиентов в органах законодательной и исполнительной власти;

вести государственную или частную социальную практику при наличии сертификата по специальности «социальный педагог» («социальный работник») или диплома о специальном образовании;

собирать информацию, связанную с нуждами детей и взрослых, проводить социологические опросы населения, диагностические обследования;

делать официальные запросы в общественные организации, государственные учреждения с просьбой о решении их личных и социальных проблем;

информировать государственные органы о состоянии той или иной проблемы в сфере своей деятельности;

вносить предложения на предприятия, в организации и учреждения, коммерческие структуры и общественные формирования о поощрении родителей, семей, добровольных помощников за социальные инициативы и активность;

вести активную работу по пропаганде опыта семейного воспитания, социальной работы, используя средства массовой информации;

возглавлять общественные инициативные движения граждан, направленные на решения конкретных социальных проблем их места жительства, места учебы или работы;

способствовать правовому регулированию взаимоотношений детских организаций, объединений с различными государственно-общественными структурами.

Одним из правовых документов в области социальной деятельности является Конвенция ООН о правах ребенка, в которой закреплены права детей на развитие, выживание, защиту, активное участие в жизни общества.

Этический и профессиональный кодекс

Выход на профессиональный уровень постановки социально-педагогической работы в стране требует, чтобы эту профессию избрали люди особых личностных качеств.

Деятельность социального педагога – это зона доверия между людьми, путь к их взаимопониманию, взаимопомощи, взаимоответственности.

Обязательные качества социального педагога – эмпатийность, психологическая грамотность, деликатность. Человек, избравший эту профессию, должен быть гуманистом, обладать хорошими коммуникативными и организаторскими способностями, высокой духовной и общей культурой, чувством такта, уметь анализировать социальные явления, видеть свое место и свою активную роль в защите права человека на достойную жизнь, твердые нравственные принципы.

Специфика функций социального педагога предполагает органическое сочетание личностных и профессиональных качеств, широкой образованности, ибо подготовка социального педагога должна стать практическим человековедением, отражающим многообразные отделы современного человекознания.

Режим работы, оплата труда, льготы

В соответствии со ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» ставки заработной платы и должностные оклады социальным педагогам выплачиваются за 36 часов педагогической работы в неделю. Педагогический стаж идет независимо от образования.

Учитывая специфический характер работы социального педагога, режим его работы должен быть вариативным, гибким, приспособленным к конкретным условиям микросоциальной среды. Режим работы социального педагога устанавливается руководителем учреждения, в штате которого состоит работник.

Оплата труда социального педагога производится в соответствии с требованиями к квалификации по разрядам оплаты труда.

В соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации от 20.09.94 №360 «Об отпусках работников образовательных учреждений, предприятий и организаций» социальным педагогам устанавливается ежегодный удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня.

Оценка работы и документация

Оценка деятельности социального педагога дается по ее результатам, с учетом стажа и опыта работы, на основе глубокого анализа фактов, мнения жителей микрорайона, актива общественности, детей, предприятий, учреждений, организаций микрорайона, родителей, работников образовательных учреждений.

В ходе анализа результатов необходимо учитывать начальный уровень состояния проблемы, ранее достигнутые результаты, особенности организации воспитательного процесса в открытой среде, новизну социально-педагогической деятельности, специфику объектов деятельности.

Основными методами изучения результатов деятельности социального педагога являются:

анализ практической деятельности социального педагога;

анализ статистической отчетности организаций и учреждений и выполнения нормативных документов;

анализ документации социального педагога.

Собранная информация является первичной основой для выводов и предложений. Необходим ее глубокий и всесторонний анализ, установление причинно-следственных связей, выявление резервов совершенствования социальной практики. Основными критериями эффективности работы социального педагога являются:

анализ социально-педагогических проблем детей и взрослых конкретного микросоциума и результатов их решения;

динамика включенности детей и взрослых в различные виды деятельности в социуме, по месту жительства;

динамика изменений в уровне отношений детей, подростков, молодежи, старшего поколения к базовым социальным ценностям;

результаты включенности взрослого населения в деятельность по улучшению социально-педагогических условий в микрорайоне;

оценка социально-психологической обстановки в социуме, микрорайоне, их микроклимата;

динамика развития в детской, подростковой, молодежной, семейно-соседской среде демократических, самодеятельных начал, отношений гуманного сотрудничества, взаимопомощи, товарищества;

уровень профессионального роста социального педагога как специалиста.

Обязательными для социального педагога являются следующие документы:

социально-педагогическая характеристика микросоциума;

медико-психолого-педагогические характеристики подопечных, которые относятся к числу документов для внутреннего пользования и не подлежат широкой огласке;

перспективный план работы на год, утвержденный руководителем учреждения.

За наличие данных документов социальный педагог несет персональную ответственность.

Учебное пособие: Фінансові ресурси місцевого самоврядування

План лекційних занять

Тема 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури.

Тема 2. Місцеві бюджети – визначальна ланка місцевих фінансів

Тема 3. Фінансові ресурси місцевого самоврядування

Тема 4. Регіональні цільові фонду місцевого самоврядування.

Тема 5. Планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів.

Тема 6. Міжбюджетні відносини, їх складові

Тема 7. Управління фінансами і фінансовий контроль на регіональному рівні

Тема 8. Фінансове забезпечення підприємств комунальної власності

Тема 9. Фінанси житлово-комунального господарства.

Тема 10.Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах

Розділ 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури

Формування науки про місцеві фінанси

Становлення системи місцевих фінансів.

1.3 Система місцевих фінансів та їх роль в економічній системі держави.

1.4 Прозорість та оптимальна децентралізація системи державних фінансів як передумови її ефективного функціонування.

1.5 Функції місцевих фінансів та економічний механізм управління територіями.

1.6 Функції територіальної громади, її роль і правовий статус.

1.7 Основи фінансової автономії місцевих органів влади.

Основні терміни та поняття: бюджетна децентралізація, бюджетне регулювання, бюджетне самофінансування, бюджетні процедури, громадські послуги, доходи місцевих бюджетів, видатки місцевих бюджетів, місцеві фінанси, земські збори, мартикулярні внески, муніципальна (комунальна) власність.

1.1 Формування науки про місцеві фінанси

Наука про місцеві фінанси — окрема, самостійна галузь фінансової науки. Процес її формування відбувався у двох основних напрямах.

По-перше, історично склалося так, що спочатку виникла наука про державні фінанси, а потім від неї відокремилося самостійне вчення про місцеві фінанси. Таким чином, поняття місцеві фінанси виникло на противагу поняттю державні фінанси.

По-друге, вчення про місцеві фінанси як наука виникло також в процесі розширення розуміння предмета фінансової науки, коли фінансове господарство общин та інших територіальних колективів, яке до цього вважалося приватним, було включено до складу публічного фінансового господарства. Отже, поняття місцеві фінанси розширило поняття публічні фінанси і стало їхньою невід’ємною, але відносно самостійною складовою.

В українській фінансовій літературі термін місцеві фінанси щодо СРСР вперше вживається лише на початку 90-х років.

За час із кінця XIX ст. теоретичне тлумачення сутності місцевих фінансів неодноразово змінювалося. Формування науки про місцеві фінанси відбувалось у такі етапи.

1-й етап. Наприкінці XIX — на початку XX ст. набуло поширення визначення місцевих фінансів як місцевого фінансового господарства адміністративних одиниць або як сукупності матеріальних засобів, які є в розпорядженні цих одиниць для досягнення їхньої мети

2-й етап. У кінці 30-х років визначення місцевих фінансів в СРСР фактично було ототожнено з визначенням місцевих бюджетів.

3-й етап. На початку 50-х років, коли було зроблено чергову спробу теоретично обґрунтувати наявність місцевих фінансів в СРСР, сформувалося досить розширене і не зовсім чітке їх визначення. Зазначалося, що «місцеві фінанси в СРСР — це фінанси місцевого господарства і місцевих органів влади, складова частина єдиної системи фінансів СРСР. До місцевих фінансів належать фінанси соціалістичних підприємств усіх галузей місцевого господарства і місцеві бюджети.

4-й етап. З другої половини 50-х років у радянській фінансовій літературі утверджується, як уже зазначалося, погляд, що місцеві фінанси — це явище, властиве капіталістичним державам та країнам «третього світу». Ось як визначав суть місцевих фінансів К.Я. Чижов: «Під місцевими фінансами капіталістичних країн звичайно розуміють доходи і видатки місцевих органів влади та підвідомчих їм підприємств та організацій».

5-й етап. Наприкінці 50-х — у 60-х роках у радянській фінансовій літературі стає домінуючим підхід до визначення суті фінансів як системи економічних відносин так званого базисного характеру. Це відображається і в нових підходах до визначення суті місцевих фінансів капіталістичних країн і країн, що розвиваються.

6-й етап. У 90-х роках у літературі країн СНД у цілому визначається факт наявності місцевих фінансів у фінансових системах нових незалежних держав. Ряд авторів замість терміну місцеві фінанси використовують такі поняття, як регіональні фінанси, територіальні фінанси, місцеві (регіональні) фінанси.

7-й етап. Поняття місцеві фінанси є синонімом поняття фінанси місцевих органів влади. Синонімами поняття фінанси місцевих органів влади можуть бути такі визначення, як муніципальні (комунальні) фінанси, фінанси територіальної громади, фінанси комуни, фінанси общини, фінанси муніципального утворення, фінанси штату, фінанси міста, області, району, села, селища і т. ін. Подібні визначення засвідчують, що місцеві фінанси функціонують у різних формах залежно від державного і територіального устрою тієї чи іншої країни.

В Україні формами місцевих фінансів є фінанси територіальної громади (комунальні фінанси), фінанси Автономної Республіки Крим, фінанси області (міст Києва і Севастополя), фінанси міста, фінанси району (району в місті), фінанси села, фінанси селища. У разі появи нових територіальних утворень чи добровільних об’єднань територіальних громад цей перелік форм фінансів місцевих органів влади в Україні може бути продовжено.

Першим кроком до зміцнення системи міжбюджетного фінансування має бути досягнення певного ступеня консенсусу щодо найважливішого кола відповідальності для кожного рівня влади та ступеня децентралізації, пов’язаного з цим розподілом відповідальності (це можна назвати «концепцією міжбюджетного фінансування»).

Другий крок до зміцнення правової та інституційної бази системи міжбюджетного фінансування полягає у перегляді чинних базових законів та у виправленні найбільш явних невідповідностей. Це дасть змогу підвищити прозорість системи, а також заповнити її прогалини, особливо щодо ключових питань функціонування системи (методики розрахунку міжбюджетних трансфертів). Паралельно потрібно буде вносити зміни до законів «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації».

У центрі будь-якої системи міжбюджетного фінансування перебуває чітке визначення кола обов’язків органів влади різних рівнів та ефективність виконання ними своїх обов’язків, які на них покладаються.

Принципова слабкість старого розподілу фінансування видатків випливає із відокремлення фінансової відповідальності від права зменшувати або збільшувати зобов’язання за видатками.

Відповідальність органів влади певного рівня слід привести у відповідність із їхніми правами щодо прийняття рішень.

Друга серйозна проблема полягає в плутанині щодо того, які послуги повинен надавати кожен з рівнів влади.

Чинні законодавчі процедури чітко не визначають, на якому з рівнів влади який вид послуг має надаватися. Органи влади усіх рівнів мають певні повноваження працювати в кожній із зазначених галузей. Згідно із Конституцією та Законом про місцеве самоврядування, обласні та районні органи влади можуть надавати послуги лише на підставі делегування відповідних повноважень, що мають спільні інтереси.

Третя найсерйозніша проблема — відсутність чіткого розподілу функцій між різними гілками влади одного рівня. Ця відсутність точності робить практично неможливим розділення «делегованих видатків» і «власних видатків». Визначення кола відповідальності в Законі про місцеве самоврядування дуже не чітке.

Четвертим елементом вдосконаленої системи міжбюджетного фінансування є система трансфертів. Основне завдання трансфертів — вирішувати проблему вертикальної незбалансованості — наслідок невідповідності між відповідальністю за видатки та податкоспроможністю (можливостями збору податків на місцевому рівні). Система трансфертів сприяє також згладженою нерівностей між адміністративно-територіальними одиницями (нерівність по горизонталі), зумовлених соціально-економічними особливостями та можливостями кожного регіону. Основними характерними рисами системи трансфертів, що впливають на всю систему міжбюджетних відносин, є її передбачуваність та стимули, які вона створює для всіх рівнів управління.

Стара система трансфертів не задовольняла жодної з умов, необхідних для ефективної роботи такої системи. Першим критерієм ефективності системи трансфертів є її здатність забезпечити місцеві органи влади ресурсами, достатніми для виконання покладених на них зобов’язань.

Другим критерієм ефективної роботи системи трансфертів є забезпечення достатніх зборів податків місцевими органами влади та уникнення фіскального дефіциту. Надання трансфертів базувалося на підході «покриття дефіциту», що створювало для місцевих органів влади стимули підтримувати видатки на високому рівні, зберігати існуючу мережу та не надавати значної уваги збільшенню надходжень до місцевих бюджетів.

Третім критерієм ефективності системи трансфертів є ступінь, до якого вона здатна забезпечити справедливість. Стара система базувалася на розподілі фінансових ресурсів між регіонами, що склався раніше (принцип від досягнутого).

Важливим кроком на шляху зміцнення системи трансфертів є визначення цілей, яких вона має досягти, та визначення загальної суми, яка розподілятиметься у вигляді трансфертів. Світовий досвід передбачає три основні підходи:

певна визначена частка надходжень до державного бюджету, прив’язана або до конкретного податку, або до надходжень у цілому;

спеціальне політичне рішення;

відшкодування витрат.

Третім кроком є визначення способу розподілу ресурсів. Здебільшого у розподілі між органами влади різних рівнів використовуються чотири основні підходи:

застосування формули;

принцип деривації;

спеціальні процедури;

відшкодування коштів.

Що стосується трансфертів, які передбачають заохочення певних видів видатків, найбільш відповідним підходом є, очевидно, відшкодування коштів. Досвід інших країн показує, що для виправлення вертикальних і горизонтальних дисбалансів найефективнішим є розподіл на базі формули. Міжнародний досвід пропонує чотири можливості:

формули, що враховують потреби у видатках та фінансові можливості;

формули, що враховують лише вирівнювання фінансових можливостей;

формули, що забезпечують розподіл вирівнюючих трансфертів у рівних частинах на душу населення.

Формули, що включають як потреби у видатках, так і фінансові можливості, створюють можливості повного вирівнювання. Вони найскладніші і, можливо, найточніші, але потребують найбільшої кількості даних. Формули другого й третього типу ігнорують основний аспект (потреби у видатках або фінансові можливості), однак вимагають меншої кількості даних. Останній вид формул — найменш ефективні з погляду вирівнювання і потребують найменше даних. На ефективність наведених формул значною мірою впливає точність вимірювання фінансових потреб і фінансових можливостей.

Створення системи місцевих запозичень потребує вирішення таких завдань:

створення чіткого, точного й несуперечливого законодавства, що санкціонує запозичення в будь-якій формі, їх гарантії, процедури і засоби захисту;

чітке визначення права на безумовне отримання коштів з рахунку боржника та здатність забезпечити надійними джерелами надходжень та гарантувати наявним майном (заставою);

встановлення механізму нагляду та моніторингу місцевих заборгованостей;

визначення заходів щодо надання даних про діяльність, підзвітність та стандарти аудиторських перевірок для місцевих органів влади та відповідальності і відповідних процедур у разі неплатоспроможності місцевих органів влади.

Інституційна та правова база міжбюджетних відносин визначає як саму структуру органів влади, так і середовище й стимули для взаємозв’язків між органами влади різних рівнів. Для ефективної роботи системи міжбюджетних відносин необхідно, щоб були чітко визначені усі рівні влади та щоб наявні інституції сприяли прозорому, передбачуваному та відповідальному прийняттю рішень на кожному рівні. Також важливе значення має підзвітність на кожному рівні — без неї навряд чи матеріалізується користь від децентралізації.

Мовою закону: Витяг з Конституції України (Додаток 1)

Мовою закону: Витяг із Концепції адміністративної реформи (Додаток 1)

Концептуальні основи реформування міжбюджетних відносин, що закладені в Бюджетному кодексі

(Додаток 2)

1.2 Становлення системи місцевих фінансів

Стратегічним питанням для державної фінансової системи є пропорція між власними доходами місцевих бюджетів та субвенціями і дотаціями, які передаються з державного бюджету. Чим більша у загальних доходах місцевого бюджету частка власних доходів, тим більша її діяльність по збиранню податків та зборів. У результаті можна очікувати поліпшення податкової дисципліни та більш суворої системи державних фінансів. Також підтверджено, що за таких обставин спостерігається зростання ефективності державних видатків. Важливою функцією такого механізму є також зростання зацікавленості місцевих органів влади в розвитку підприємництва. Внаслідок такої зацікавленості можна помітити все більшу відданість органів місцевого самоврядування процесу формування сприятливіших умов для підприємств малого та середнього бізнесу. У цьому є механізм зворотної дії: чим більшу кількість фірм ви маєте, тим більша база для збирання податків, а отже, і більшими будуть надходження до бюджету.

Мовою закону:

Стаття 142 Конституції України встановлює, що матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме й нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, природні ресурси, які є власністю територіальних громад. Територіальна громада має право на формування власного бюджету, створення позабюджетних, валютних, резервних фондів грошових коштів.

Фінансова система, що формується в Україні, тільки тоді стане ефективною, коли в її складі поряд із державними фінансами чільне місце буде належати місцевим фінансам як самостійному інституту. Фінансові проблеми місцевої влади набули великої гостроти. Хронічна нестача грошей, фінансових ресурсів у органів місцевого самоврядування та нестабільність їхніх доходних джерел стали проблемою справді загальнодержавної ваги. Як наслідок, на місцях не вирішуються найболючіші життєві проблеми людей, занепадають міське господарство, соціально-культурна сфера (освіта, охорона здоров’я, культура), погіршується стан доріг та інших комунікацій міської інфраструктури.

Збереження автономії місцевих видатків

Місцеве самоврядування в Україні користується значною свободою у вирішенні питань про те, скільки коштів витрачати на ту чи іншу статтю функціональної класифікації. Бюджетний кодекс пропонує продовжувати цю практику на тій підставі, що посадові особи місцевих органів влади тонше «настроєні» на видаткові потреби своїх громадян, ніж центральні органи. Тож трансферти є нецільовими і не обмежуються жодними умовами.

Це положення Бюджетного кодексу відповідає статті 9 Європейської хартії про місцеве самоврядування, яка встановлює: «Трансферти по можливості не мають бути зарезервовані на фінансування заздалегідь визначених проектів. Надання трансфертів не повинно позбавляти місцеві органи влади однієї з основних свобод — на свій розсуд проводити політику в межах своєї власної юрисдикції».

Реформування бюджетної системи — складний процес. Практичне застосування положень проекту Бюджетного кодексу вже в Бюджеті-2001, безперечно, виявило багато протиріч, пов’язаних з вадами існуючої бюджетної системи. Від ступеня розуміння нового підходу залежатиме і те, як швидко вдасться подолати ці вади, і, власне, бажання це робити.

Отже, Бюджетний кодекс закладає підвалини для нової стратегічної політики органів місцевого самоврядування. Ця політика тісно пов’язана з підтримкою і розвитком підприємницької діяльності — малого і середнього бізнесу як ключового елементу в економічному піднесенні територіальної громади.

Місцевий бюджет відповідно до Бюджетного кодексу містить у собі надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету.

Надходження до бюджету розвитку місцевих бюджетів включають:

кошти від відчуження майна, яке знаходиться у комунальній власності, в тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення;

надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, що є у власності відповідної територіальної громади;

кошти від повернення позик, які надавалися з відповідного бюджету до набрання чинності цим Кодексом, та відсотки, сплачені за користування ними;

кошти, які передаються з іншої частини місцевого бюджету за рішенням відповідної ради;

запозичення, здійснені в порядку, визначеному Кодексом та іншими законами України (крім випадку, передбаченого статтею 73 Кодексу);

•субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних проектів. До витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів належать:

погашення основної суми боргу відповідно Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування (крім боргу, що утворюється за умовами, визначеними статтею 73 цього Кодексу);

капітальні вкладення;

внески органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у статутні фонди суб’єктів підприємницької діяльності.

Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою частиною спеціального фонду місцевих бюджетів.

Планування і складання бюджету розвитку інфраструктури

Поточний бюджет покриває щоденні витрати на надання послуг, в той час як бюджет розвитку фінансує нерутинні витрати на розвиток інфраструктури, громадські споруди, обладнання, викуп земельних ділянок. Розвиток інфраструктури стосується публічних інвестицій, як-от шляхів, водозливів, водогону та каналізації, очисних споруд, зовнішнього освітлення, утилізації твердих побутових відходів, нових транспортних маршрутів.

З-поміж цих чотирьох видів публічних інвестицій, розвиток інфраструктури є найважливішим для найбільшої кількості людей. Усі виграють від добрих шляхів, водозливів, водогону і каналізації та освітлення вулиць. Розвиток інфраструктури не лише вдосконалює якість життя, а й створює чимало передумов для діяльності підприємств. Добрі шляхи скорочують витрати і підвищують швидкість доставки виробів, даючи змогу продавати їх на регіональних та національних ринках. Якщо підприємства здатні розширити свої ринки, вони можуть повністю використовувати свої потужності та обладнання, що підвищує їх продуктивність.

Якщо орган місцевого самоврядування має бюджет розвитку, то він потребує також плану розвитку інфраструктури (ПРІ). Бюджет розвитку перелічує лише програми і обладнання, які треба здійснити або купити протягом бюджетного року, а також джерела їх фінансування. Бюджет розвитку, як правило, не перелічує програми, які заплановано розпочати пізніше, ніж за один рік.

У ПРІ, навпаки, перелічені програми та купівлі обладнання, які передбачені і заплановані на період у п’ять років або більше. ПРІ змушує орган місцевого самоврядування заглядати наперед, аналізувати свої майбутні потреби і планувати майбутні проекти.

ПРІ — корисний для будь-якого місцевого самоврядування, навіть коли той не має численних і складних проектів. Крім того, щоб примусити посадових осіб замислитися над майбутніми потребами в інвестиціях, ПРІ змушує суб’єктів рішень розглядати, порівнювати і визначати пріоритетність програми, таким чином формуючи і громадську думку щодо пріоритетів. Перший рік плану потім включають як інвестиційну частку бюджету. Скласти ПРІ простіше та ефективніше, ніж щороку міркувати над програмами або купівлею обладнання.

Місцеві запозичення

Більшість місцевих органів влади надає послуги, які вимагають значних попередніх інвестицій. Загальновизнано, що, оскільки ці послуги забезпечують отримання благ у майбутньому впродовж тривалого часу, для їх фінансування варто залучити запозичення, щоб розподілити вартість активів серед їх періодичних користувачів. Однак можливості місцевих органів влади позичати й погашати свої борги тісно пов’язана із загальною системою міжбюджетного фінансування. Наявність міцної системи міжбюджетного фінансування є важливою передумовою розвитку ринку кредитів для структур місцевого рівня.

Одним з таких ефективних джерел для міст обласного значення є запозичення, до яких можуть вдаватися міські органи влади. Згідно з Кодексом, «виключно Верховна Рада Автономної Республіки Крим та міські ради мають право здійснювати внутрішні запозичення», а «міські ради з чисельністю населення понад вісімсот тисяч мешканців» — і зовнішні запозичення.

Нерозвиненість практики муніципальних позик в Україні, яка успішно застосовується в західних країнах, пояснюється кількома факторами. Щонайперше питання здійснення запозичень органами місцевого самоврядування в Україні тривалий час було законодавчо неврегульованим. Чи не єдиним нормативним актом, у якому було зроблено кволу спробу хоч якось упорядкувати систему запозичень місцевих бюджетів, стало «Положення про порядок випуску та обігу облігацій місцевої позики», затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 13 жовтня 1997 р.

Стимули до заощадження коштів і мобілізації доходів

Важливою особливістю формульних трансфертів, яку часто не зовсім розуміють, є те, що в основі трансфертів лежить різниця між розрахунковою видатковою потребою та розрахунковою доходоспроможністю. Однак ані розрахункова видаткова потреба, ані розрахункова податкоспроможність не визначаються фактичними обсягами доходів та видатків, які спостерігаються в процесі виконання бюджетів.

Дотація, обчислена за формулою, має сприйматись як фіксований, одноразовий платіж, на обсязі якого не можуть позначитися зусилля місцевого самоврядування, спрямовані на заощадження видатків або нарощення бази оподаткування. Тому, якщо місцеве самоврядування в змозі знайти ощадливіший спосіб надання соціальних послуг, воно не втрачає нічого із заощаджених коштів.

Аналогічно, якщо місцеве самоврядування докладає зусиль до розширення бази оподаткування і досягає в цьому успіху, в нього залишається левова частка приросту доходів. Це пов’язано з тим, що відносний індекс по-даткоспроможності фіксується на тривалий період часу, і будь-яке нарощення доходів у наступному періоді впливатиме на обсяг трансферту лише тією мірою, якою воно впливатиме на прогноз сумарних середньодушових доходів у наступному бюджетному періоді.

1.3 Система місцевих фінансів та їх роль в економічній системі держави

Місцеві фінанси — це система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань як власних, так і делегованих.

Як система місцеві фінанси складаються з таких 7 елементів:

1. Видатки:

за економічним призначенням:

поточні або адміністративні;

розвитку (капітальні, інвестиційні); залежно від завдань, фінансуються:

на фінансування власних повноважень;

на фінансування делегованих повноважень; за функціональним поділом:

обов’язкові, тобто видатки, спрямовані на виконання обо’язкових завдань, покладених на всі органи місцевої влади з метою забезпечення певних стандартів послуг у масштабі всієї країни;

факультативні.

2. Доходи:

за економічною природою:

власні — це доходи, що мобілізуються місцевою владою самостійно на основі власних рішень і за рахунок джерел, визначених місцевим органом влади. До власних доходів належать місцеві податки і збори, доходи від майна, що належить місцевій владі, та від господарської діяльності комунальних (муніципальних) підприємств, комунальні платежі, а також доходи за рахунок комунальних кредитів та позик;

передані — це доходи, що передаються місцевій владі центральною владою або органами влади вищого територіального рівня;

закріплені — це одна з форм переданих доходів місцевим органам влади на стабільній, довгостроковій основі. Це особливо слід підкреслити, оскільки в літературі радянського періоду вони фактично ототожнювалися;

регульовані — це також одна з форм доходів, що передаються центральною владою місцевим органам влади або з бюджетів територій вищого адміністративного рівня до бюджетів територій нижчого адміністративного рівня. Порядок передачі та розміри регульованих доходів в Україні щороку встановлюються Законом «Про Державний бюджет», а також їх визначено БКУ. Порядок регулювання доходів місцевих бюджетів визначається також рішеннями органів влади вищого територіального рівня щодо органів влади нижчого територіального рівня;

за джерелами надходження:

податкові;

неподаткові — платежі, доходи від майна, що належить місцевій владі, та від господарської діяльності підприємств комунальної (муніципальної) форми власності, залучені місцевими органами влади на ринку позичкового капіталу), доходи за рахунок кредитів та позик, а також трансферти від центральної влади та органів влади вищого територіального рівня.

3. Способи формування доходів:

місцеві податки і збори;

частки загальнодержавних податків;

комунальні платежі;

доходи від майна та землі, що належить місцевій владі;

доходи комунальних підприємств;

кредити;

комунальні позики;

трансферти.

4. Місцеві фінансові інститути:

громадські послуги;

самостійні місцеві бюджети;

комунальна форма власності;

позабюджетні валютні, цільові фонди;

фінанси комунальних підприємств.

5. Суб’єкти:

територіальні громади;

міські, селищні, сільські ради;

голови міст, селищ і сіл;

обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві і Севастополі державні адміністрації;

обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві і Севастополі ради;

Рада Міністрів АРК;

Верховна Рада АРК;

Міністерство фінансів України;

Кабінет Міністрів України;

Верховна Рада України.

6. Об’єкти:

фінансові ресурси у фондовій формі;

фінансові ресурси у нефондовій формі.

7. Взаємовідносини:

між суб’єктами системи;

між місцевими фінансами та іншими ланками фінансової системи держави.

Головним елементом фінансів місцевих органів влади є видатки. Саме з видатків слід розпочинати аналіз фінансових систем цих органів влади. Видатки є точним відображенням функцій та завдань, що покладаються на місцеву владу.

Стан і рівень доходів місцевих органів влади значною мірою визначаються способами формування їх. Важливою складовою вчення про фінанси місцевих органів є дослідження способів формування доходів, виявлення закономірностей розвитку таких способів.

Аналіз засвідчує, що в способах формування доходів місцевих органів влади є певні закономірності, властиві всім країнам, в економічній системі яких функціонують фінанси місцевих органів влади.

З видатками, доходами та способами формування доходів тісно пов’язане функціонування певних фінансових інститутів. Дослідження цих інститутів, виявлення закономірностей становлення та розвитку їх є також важливою складовою вчення про фінанси місцевих органів влади. Під інститутами в системі місцевих фінансів, з одного боку, слід розуміти сукупність норм права, звичаїв, традицій, культурних зразків. З іншого — це сукупність організаційних структур, які забезпечують функціонування місцевих фінансових систем.

Окреслимо основні форми впливу місцевих органів влади. їхніх фінансів на економіку та соціальну сферу держави.

По-перше, до фінансових систем місцевих органів влади мобілізується значна частина валового внутрішнього продукту. Через ці системи здійснюється розподіл і перерозподіл цієї частини ВВП. По-друге, місцеві фінанси є фіскальним інструментом. Це дає можливість забезпечувати ресурсами розв’язання завдань, що покладаються на місцеві органи влади. По-третє, фінанси місцевих органів влади є інструментом забезпечення громадських послуг. Місцеве самоврядування, як і держава, є інститутом, який надає громадські послуги. По-четверте, місцеві фінанси є інструментом забезпечення економічного зростання. Забезпечення економічного зростання — це також одна з форм соціально-економічного регулювання. По-п’яте, форми впливу на економіку та соціальну сферу пов’язані з виконанням делегованих (агентських) повноважень центральної влади. У цій сфері — проблеми громадської безпеки, охорони правопорядку, оборони, дотримання законності, державного нагляду і державної реєстрації та ін. У цій сфері місцеві органи влади є продовженою на місцях рукою центральної влади.

1.4 Прозорість та оптимальна децентралізація системи державних фінансів як передумови її ефективного функціонування

Аналізуючи бюджетну політику України за роки незалежності, можна констатувати стабільний напрям до децентралізації бюджетних коштів та повноважень. Таке положення справ у бюджетній політиці не тільки в Україні. Останнім часом країни, що розвиваються, і країни з перехідною економікою проводять політику бюджетної децентралізації з метою зміни співвідношення міри впливу центральних і місцевих органів державної влади на макроекономічну ситуацію. Тривалий час у більшості цих країн фактично існувала монополія центрального уряду на виробництво товарів, робіт та послуг. Порівнюючи рівень фіскальної децентралізації у високорозвинутих країнах (серед яких є як унітарні, так і федеративні держави) та в країнах з низьким рівнем розвитку, економісти дійшли висновку, що децентралізація та економічне піднесення є висококорельованими категоріями, причому їхній взаємозв’язок повинен мати позитивний коефіцієнт.

Положення про делегування повноважень органів державної влади органам місцевого самоврядування передбачає передачу деяких повноважень для виконання місцевій владі від імені центральної влади, при чому фінансування завдань, що виконуються в межах делегованих повноважень, забезпечуються державою шляхом виділення трансфертів.

Делегування має місце за будь-якого стану розвитку економіки країни, але переважає в державах з адміністративно-командною моделлю економіки, де є високий рівень зосередження фінансових ресурсів саме в державному бюджеті, і, крім того, передбачає відсутність бюджетного самофінансування органів місцевого самоврядування та оприлюднення звіту про виконання їх бюджету при фінансуванні делегованих повноважень.

Деволюція — це проміжна ланка від централізації до децентралізації, характерна для перехідного періоду, коли органи місцевого самоврядування фінансують і відповідають за надання певних державних послуг у межах такого фінансування з державного бюджету. Як правило, це стосується задоволення соціальних потреб.

Децентралізація передбачає зосередження фінансових ресурсів на рівні органів місцевого самоврядування для фінансування ними (органами) делегованих повноважень.

Додаток 3 (Головним завданням міжбюджетного компонента Бюджетного кодексу є встановлення справедливого та неупередженого розподілу публічних фінансів. Бюджетний кодекс прагне досягти таких фіскальних цілей:)

Додаток 4 (Мовою закону: Розмежування видатків між бюджетами)

Бюджети міст Києва та Севастополя одержуватимуть 100 % обсягу кошика доходів.

Додаток 5 (Мовою закону: Закріплення доходних джерел між державним та місцевими Бюджетами)

Бюджетний кодекс передбачає систему трансфертів, які надаються з державного бюджету:

дотація вирівнювання;

субвенція на здійснення програм соціального захисту;

субвенція на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою;

субвенція на виконання інвестиційних проектів;

інші субвенції.

Продумана трансфертна система включає окремі трансфертні програми, що слугують кожна своїй меті. Крім вирівнювальних трансфертів, Бюджетний кодекс передбачає й інші види бюджетних трансфертів:

Цільові субвенції з державного бюджету містам Києву та Севастополю, АРК, областям, містам обласного значення та районам на фінансування програм соціального захисту.

Цільові субвенції на інвестиційні цілі надаватимуться бюджетам Києва, Севастополя, обласним бюджетам та республіканському бюджету АРК. Ці субвенції можуть далі розподілятися між органами місцевого самоврядування, оскільки в багатьох випадках вплив інвестиції не обмежується певною територією. Крім того, таким чином визнається і підкреслюється провідна роль обласного рівня в інвестиційному розвитку територій. Цільові інвестиційні субвенції можуть вимагати внеску з бюджету-одержувача.

Трансферти можуть також відбуватися між бюджетами самоврядування на договірній основі в обмін на бюджетні послуги, які надає одержувач трансферту. Міста районного підпорядкування, села та селища, наприклад, можуть укладати між собою або з іншими місцевими самоврядуваннями угоди про надання послуг, пов’язаних із виконанням власних видаткових повноважень. Така необхідність може бути викликана економічними факторами (доцільність в об’єднанні коштів, ефективніше надання послуги іншим бюджетом тощо).

Згідно з положеннями Бюджетного кодексу за рахунок міжбюджетних трансфертів фінансуються наступні видатки:

відшкодування витрат на надання населенню житлових субсидій;

державна допомога сім’ям з дітьми;

державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям;

державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам;

утримання притулків для неповнолітніх;

допомога по догляду за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу;

виплата компенсацій реабілітованим;

інші програми з соціального захисту населення.

1.5 Функції місцевих фінансів та економічний механізм управління територіями

Стосовно функцій місцевих органів влади і відповідно меж між завданнями центральної та місцевої влади сформувалося кілька теорій. Коротко розглянемо їхній зміст.

Перша теорія — це теорія природних прав общини. Вона сформувалася в роки Великої французької революції 1789 р. Теорія ґрунтується на тій ідеї, що є природні права общини за аналогією до природних прав людини і громадянина.

За цією теорією функції та зміст діяльності органів місцевого самоврядування ототожнюються з діяльністю общини. В основі теорії лежить твердження, що община як самоврядний територіальний колектив є таким же самоцінним утворенням, що й держава, і що община як колектив людей, які спільно проживають на одній території, виникла раніше, ніж держава. А це означає, що вона має природні, невід’ємні права. Ці права общині державою не надавалися, а значить, і не може бути нею вилучено.

На діаметрально протилежних позиціях ґрунтується інша, так звана державна теорія місцевого самоврядування, сформована в середині XIX ст. німецькою школою юристів. У її основі лежить твердження, що органи місцевого самоврядування є органами державного управління і створюються державною владою для реалізації її функцій та завдань на місцевому рівні. Таким чином, вони перебувають у структурі державної влади і підпорядковані їй.

Є ще одна теорія місцевого самоврядування — теорія громадського самоврядування, або господарського самоврядування. Народилася вона також у Німеччині в другій половині XIX ст. її ще називають теорією громадсько-господарського самоврядування. Трохи згодом її було названо теорією муніципального дуалізму. Вона синтезує ідеї двох попередніх. В основі цієї теорії лежить твердження, що органи місцевого самоврядування мають власну, природну, а значить, суверенну компетенцію тільки у сфері не-політичних відносин.

Завдання та функції місцевих органів влади можна розділити на дві основні групи:

— завдання та функції, які взагалі передано місцевим органам влади в межах місцевих інтересів і вони є їхньою невід’ємною власною компетенцією (соціальне обслуговування, початкова і середня освіта, охорона здоров’я, дороги місцевого значення, ветеринарна допомога, благоустрій, догляд за бідними та сиротами, житлово-комунальне господарство, житлове будівництво, водозабезпечення, теплове господарство, міські електричні мережі, економічна інфраструктура, працевлаштування безробітних, перепідготовка кадрів з метою працевлаштування, ритуальні послуги, збирання та утилізація сміття, екологічні проблеми, організація землекористування та інші витрати). Вони поділяються на обов’язкові та факультативні. Обов’язкові витрати здійснюються місцевими органами влади в обов’язковому порядку за переліком, що визначається законодавством. Факультативні — це витрати, які здійснюються місцевими органами влади на власний розсуд, на основі рішень, прийнятих їхніми представницькими зібраннями; — завдання та функції, доручені місцевим органам влади центральною владою, або делеговані повноваження. Перелік доручених справ або делегованих повноважень визначає центральна або — у федеративних державах — регіональна влада.

Бюджетне регулювання

Ключове питання бюджетної політики — формування та розполіл фінансових ресурсів між державним бюджетом і бюджетами територій, знаходження оптимальних меж централізації коштів.

Відповідаючи на це питання, слід підкреслити, що зараз в Україні недоцільно йти на посилення децентралізації використання бюджетних ресурсів.

У більшості розвинутих країн, у тому числі з федеративним устроєм, ступінь централізації коштів бюджету навіть вищий, ніж в Україні. Існуючий механізм вирівнювання в Україні нині базується на простому перерозподілі ресурсів, що зводить нанівець господарську ініціативу «багатих» територій і заохочує споживацтво «бідних» регіонів. З метою вдосконалення такого механізму слід сформувати фонди вирівнювання розвитку територій як на державному, так і на обласному та районному рівнях. Слід запровадити стабільні на кілька років нормативи відрахувань до місцевих бюджетів від загальнодержавних податків.

Податкове регулювання

Потребує вдосконалення існуюча практика податкового регулювання розвитку окремих територій. Більшість органів місцевої влади, особливо в сільській місцевості, має дуже слабку прибуткову базу. Зміцнення цієї бази — одне з нагальних завдань, які сьогодні постали як перед державою, так і перед органами місцевого самоврядування. В зв’язку з цим потребує вирішення проблема розробки і запровадження системи місцевих податків.

Інвестиційне регулювання

Протягом тривалого періоду основним важелем регулювання інвестиційної діяльності територій були ліміти централізованих капіталовкладень, що виділялись центральною владою органам місцевої влади, а також «дольова участь» міністерств і відомств як структур центру у розвитку територій. Сьогодні значення цих важелів різко зменшилося через значне скорочення централізованих коштів, які виділяються місцевій владі. Всі органи цієї влади потерпають від нестачі джерел фінансування інвестицій.

1.6 Функція територіальної громади, та роль правовий статус

У системі місцевих фінансів особливу роль відіграє місцеве самоврядування. Територіальний колектив — це визнана в праві місцева спілка людей публічного характеру або місцева публічна спілка. Територіальний колектив є формою організації місцевої влади. У кожній країні є значні особливості в організації територіальних колективів. Територіальні колективи мають різні назви. В Італії, Бельгії, Швеції — це комуна, в Німеччині — община, в Російській Федерації — «муніципальне утворення», «територіальна спільнота», в колишній Російській імперії — община та земство, у Франції — комуна, департамент, регіон, у Польщі — гміна. У Конституції України територіальний колектив названо територіальною громадою.

Територіальна громада — це сукупність громадян України, які спільно проживають у міському чи сільському поселенні, мають колективні інтереси і визначений законом правовий статус. Органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи.

Територіальна громада в Україні як інститут лише формується. Вона поки що затиснута в загальнодержавну єдину організацію фінансової системи. У такій ситуації мало що залежить від діяльності самої громади, яка очікує лише на державу. Але держава не спроможна прийти всім на допомогу. Отже, утворюється замкнуте коло, що є однією з вагомих причин нинішньої фінансової кризи.

У багатьох зарубіжних країнах це питання в тій чи іншій формі врегульовано. Наприклад, у США низові одиниці, що можуть бути прирівняні до територіальної громади, мають статус муніципальних корпорацій. Це сіті, бороу, віліджі й тауни, де проживає дві третини населення країни. Муніципальна корпорація — це такий само господарюючий суб’єкт, як і будь-яке інше акціонерне товариство. Подібні підходи застосовуються і в Канаді та в інших країнах. Територіальні колективи невеликих за чисельністю населених пунктів, як правило, організують економічну діяльність власними силами через відповідні відділи, департаменти, котрі діють у структурі їхніх виконавчих органів.

1.7 Основи фінансової автономії місцевих органів влади

Фінансова автономія є базою самоврядування територіальних колективів, самостійності всіх рівнів місцевої влади. Проблематику забезпечення фінансової автономії місцевого самоврядування в Україні поки що не розроблено.

Фінансова автономія є основною формою реалізації принципів місцевого самоврядування. Фінансова автономія місцевих органів влади — це фінансова незалежність цих органів при виконанні покладених на них функцій. Фінансова незалежність у сукупності з організаційною і адміністративною незалежністю є передумовою ефективного розв’язання місцевими органами влади покладених на них завдань.

Принцип фінансової автономії обстоюється і в Європейській декларації прав міст, прийнятій Постійною конференцією місцевих і регіональних органів влади Європи — Радою Європи. У ній наголошується, що громадяни європейських міст мають право на «фінансові механізми і структури, які дозволяють місцевим органам влади знаходити фінансові засоби, необхідні для здійснення прав, визначених у цій Декларації».

За різних умов місцеві органи влади можуть мати різні обсяги фінансової компетенції і, таким чином, різні рівні фінансової автономії. Рівень фінансової автономії місцевих органів влади може бути визначено також системою кількісних показників. Це:

частка видатків на реалізацію власних повноважень;

частка обов’язкових видатків;

частка видатків для забезпечення делегованих повноважень;

питома вага власних доходів, питома вага власних і переданих (закріплених) доходів;

частка доходів від місцевих податків і зборів та незв’язаних субсидій;

міра залежності від окремих доходних джерел;

коефіцієнт податкоспроможності окремої адміністративно-територіальної одиниці чи територіального колективу.

Кожен із перелічених показників засвідчує різні аспекти фінансової автономії місцевих органів влади. Коротко зупинимося на кожному із запропонованих кількісних показників фінансової автономії місцевих органів влади.

Показник частки видатків на реалізацію власних повноважень характеризує обсяг функцій, що забезпечуються органами місцевого самоврядування поза межами прямого державного контролю. Це — показник автономії місцевих органів влади від державної влади.

Показник частки обов’язкових видатків характеризує обсяг завдань, що забезпечуються місцевими органами влади під контролем державної влади на рівні встановлених нею єдиних державних стандартів. Цей показник свідчить про масштаби втручання державної влади у сферу діяльності місцевих органів влади.

Показник частки видатків на фінансування делегованих повноважень відображає обсяг завдань державної влади, що делегуються нею для забезпечення місцевими органами влади. Видатки місцевих органів влади на реалізацію делегованих повноважень має в повному обсязі компенсувати той орган державної влади, який передав ці повноваження. Здобутий показник відображає те, наскільки місцеві органи влади є агентами центральних органів влади.

Показник частки власних доходів у доходах місцевих бюджетів вказує на міру залежності доходних джерел місцевих органів влади від їхньої власної діяльності та власних рішень. Це — показник рівня незалежності доходної бази місцевих органів влади від доходної бази центральних органів влади. Показник частки власних доходів у доходах місцевих бюджетів е найбільш універсальним показником рівня самостійності цих бюджетів.

Показник частки власних і закріплених доходів у доходах місцевих бюджетів є показником рівня самостійності місцевих бюджетів з урахуванням переданої їм державою на довгостроковій основі додаткової доходної бази. Показник частки доходів місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів характеризує частину доходів бюджетів, які формуються за рахунок податків і зборів, що встановлюються місцевими органами влади.

Показник частки незв’язаних субсидій у доходах місцевих органів влади відображає обсяги фінансової допомоги місцевим органам влади з боку державної влади, яка не обумовлюється конкретною метою та завданнями. Така допомога може розглядатися як засіб для зміцнення власної доходної бази місцевих органів влади.

Ступінь залежності доходів місцевих органів влади від окремих доходних джерел є універсальним показником реальної фінансової автономії цих органів влади. Місцеві органи влади не можуть потрапляти в залежність до певних суспільних груп, які формують доходні джерела, що слід враховувати в процесі формування системи місцевих податків, розміщення місцевих позик. Важливим показником фінансової автономії є коефіцієнт податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці. Цей показник використовується в практиці багатьох зарубіжних країн. Він розраховується так. Спочатку визначається податкоспроможність територіальної громади (адміністративно-територіальної одиниці). Податкоспроможність території — це показник, який характеризує абсолютний обсяг ВВП, що виробляється в її межах на душу населення і який може бути об’єктом комунального оподаткування. Потім так само розраховується показник середньої податкоспроможності в масштабах усієї держави як частка ВВП на душу населення, що може бути об’єктом комунального оподаткування. Співвідношення між податкоспроможністю окремої території та середньою податкоспроможністю в межах країни є коефіцієнтом податкоспроможності. Цей коефіцієнт може бути більшим або меншим від одиниці. Якщо територія має коефіцієнт податкоспроможності менший за 1, то така територія отримує фінансову допомогу в процесі фінансового вирівнювання. Якщо цей коефіцієнт у території більший за 1, то вона є фінансовим донором.

Тема 2. Місцеві бюджети — визначальна ланка місцевих фінансів

Однією з важливих умов побудови демократичної держави є самостійність і незалежність органів місцевого самоврядування. Європейська хартія про місцеве самоврядування, прийнята 15 жовтня 1985 року, передбачала відокремлення місцевих органів самоврядування від державної влади, повну незалежність і самостійність у здійсненні покладених на них функцій у межах їх компетенції. Ураховуючи загальносвітові та європейські тенденції суспільного розвитку та спираючись на Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» від 9 квітня 1990 року, в Україні 7 грудня 1990 року, уперше серед республік колишнього СРСР, ухвалюється Закон «Про місцеві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування». Цей закон створив правове підґрунтя для впровадження і розвитку системи місцевого самоврядування. У цьому законі значна увага приділялась питанням функціонування місцевих бюджетів, тут була закріплена самостійність місцевих рад народних депутатів у розробленні, затвердженні й виконанні місцевих бюджетів, не допускалось втручання вищих органів; зазначалось, що місцеві бюджети одних адміністративно-територіальних утворень не включаються до бюджетів інших. Чіткіше розмежування доходів і видатків місцевих бюджетів знайшло своє відображення в Бюджетному кодексі України. Набуття Україною незалежності дало новий поштовх до розвитку інституту місцевого самоврядування та його фінансового забезпечення. Так, у Конституції України, прийнятій 28 червня 1996 року, відображені основні права органів місцевого самоврядування, пов’язані з їх фінансовим забезпеченням, а саме:

затвердження місцевих бюджетів;

контроль за виконанням місцевих бюджетів;

запровадження місцевих податків і зборів.

Фінансові ресурси місцевого самоврядування

Схема 2. Склад місцевих бюджетів

Подальшому вдосконаленню місцевого самоврядування та поліпшенню його фінансового забезпечення сприяв Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнятий 21 травня 1997 року відповідно до Конституції України. У ньому визначається система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, а фінансова незалежність самоврядування забезпечується місцевими бюджетами, які створюються відповідно до бюджетної системи країни. Слід наголосити, що до цього часу фінансова наука зосереджувала свою увагу на дослідженні сутності державного бюджету, а місцеві бюджети розглядалися як його складова частина. Це пов’язане з тим, що державний бюджет охоплював усі інші види бюджетів, які не були самостійними. У Бюджетному кодексі України (від 21 червня 2001 року) визначено, що «бюджет — це план утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, які здійснюються органами державної влади України, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду». У визначенні мова йде про документ, який установлює певний порядок утворення та використання фінансових ресурсів і належить відповідним органам влади. Таке тлумачення бюджету не розкриває його внутрішньої природи і не показує його особливостей, які притаманні місцевим бюджетам. Ґрунтовне та всебічне дослідження місцевих бюджетів проведене в праці О. П. Кириленко «Місцеві бюджети України», але і тут не розкривається сутність місцевих бюджетів. На нашу думку, при розкритті сутності місцевих бюджетів слід виходити з того, що місцеві бюджети, з одного боку, є складовою частиною бюджетної системи держави, а з іншого — складовою частиною місцевих фінансів і віддзеркалюють певну систему економічних відносин. Ці економічні відносини виникають у двох площинах: у процесі формування доходів різних рівнів місцевих бюджетів, і при їх використанні як цільових фондів грошових коштів місцевих органів самоврядування. Незважаючи на велику різницю між доходами і видатками місцевих бюджетів, характерним для цих двох напрямів є те, що вони — носії розподільних відносин і мають однакове призначення — найповніше задовольняти потреби регіону. У процесі розподілу вартості валового внутрішнього продукту шляхом формування та використання місцевих бюджетів грошові відносини виникають між бюджетами середньої ланки та вищими бюджетами, підприємствами комунальної форми власності, закладами соціально-культурної сфери та населенням регіону. Тому особливістю місцевих бюджетів є те, що вони відображають певну чітко обмежену частину грошових відносин, які функціонують на окремій території. Не менш важливою особливістю функціонування місцевих бюджетів є те, що вони забезпечують матеріальну незалежність органів місцевого самоврядування, і безпосередньо їм підпорядковані. Це дає змогу місцевим органам самоврядування бути організаторами цих бюджетних відносин. Особливістю місцевих бюджетів є і те, що всі їх ланки органічно зв’язані не тільки між собою, а й з установами та підприємствами всіх форм власності, які функціонують на території регіону. Цей зв’язок проходить через два основні канали розподілу створеної вартості — надходженнями в бюджет і фінансуванням з бюджету. Сукупність особливостей розподільчих відносин, які виникають у процесі формування та використання місцевих бюджетів, дає можливість виділити їх з місцевих фінансів і бюджетної системи країни в окрему економічну категорію. Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що місцеві бюджети як економічна категорія відображають грошові відносини, що виникають між місцевими органами самоврядування та суб’єктами розподілу створеної вартості в процесі формування територіальних фондів грошових коштів, які використовуються для соціально-економічного розвитку регіонів та поліпшення добробуту їх населення. Бюджетні відносини матеріалізуються у формі грошових кош-тів тієї чи іншої території та оформлюються у вигляді плану. Як фінансовий план місцевий бюджет являє собою систему організованих органами місцевого самоврядування заходів щодо соціального й економічного розвитку регіону і складається з двох частин — доходів і видатків. Місцеві бюджети є основними фінансовими планами кожної адміністративно-територіальної одиниці, це пов’язано ще й з тим, що через місцеві бюджети перерозподіляється майже п’ята частина валового внутрішнього продукту країни. Слід зазначити, що створенню проектів місцевих бюджетів передує розроблення прогнозних показників плану економічного й соціального розвитку регіону, які є основою для складання проектів бюджетів. Прогнозні показники плану економічного і соціального розвитку регіонів розробляються на підставі основних прогнозних макропоказників економічного й соціального розвитку України на плановий рік.

Структура місцевих бюджетів складається відповідно до чинного Бюджетного кодексу України, де до місцевих бюджетів віднесено: республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, районні в містах, селищні та сільські бюджети. Місцеві бюджети в Україні є найчисельнішою ланкою її бюджетної системи, їх кількість становить 11949, у тому числі республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, 24 обласні бюджети, міські бюджети міст Києва і Севастополя, 165 бюджетів міст обласного підпорядкування, 488 районних бюджетів, 277 бюджетів міст районного підпорядкування, 104 бюджети районів у містах, 787 селищних бюджетів і 10101 сільський бюджет. Сільські та селищні бюджети, а також бюджети міст районного підпорядкування і бюджети районів у містах є базовими бюджетами; бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, та районні бюджети, а також міські бюджети з районним поділом належать до централізованих місцевих бюджетів. Бюджети різних рівнів складаються із загального і спеціального фондів.

В основу бюджетного устрою в Україні відповідно до Бюджетного кодексу покладені такі принципи:

принцип єдності бюджету, що означає існування єдиного рахунка доходів і видатків кожної ланки бюджетної системи. Єдність бюджетної системи забезпечується також єдиною правовою базою, єдиною бюджетною класифікацією, єдиною грошовою системою, єдиною соціально-економічною політикою;

принцип збалансованості — повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

принцип самостійності — Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами Державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов’язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання одне одного, а також за бюджетні зобов’язання держави;

принцип повноти — включенню до складу бюджетів підлягають усі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

принцип обґрунтованості — бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

принцип ефективності — при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

принцип субсидіарності — розподіл видів видатків між Державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами має ґрунтуватись на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

принцип цільового використання бюджетних коштів — бюджетні кошти використовуються тільки на цілі визначені бюджетними призначеннями;

принцип справедливості і неупередженості — будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

принцип публічності та прозорості — Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідними радами;

принцип відповідальності учасників бюджетного процесу — кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії, або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Основні права та обов’язки місцевих органів самоврядування щодо формування і використання місцевих бюджетів передбачені Конституцією України, Бюджетним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також законодавством про податкову систему України. Згідно з цими законодавчими актами місцеві органи самоврядування мають право: самостійно розробляти, затверджувати і виконувати свої місцеві бюджети, при цьому в процесі виконання бюджетів можуть вноситися відповідні корективи та уточнення, які приймаються в межах компетенції і в інтересах держави та населення відповідної території; визначати зі своїх бюджетів обсяг фінансування соціально-культурних закладів та планувати їх подальший розвиток у межах визначених бюджетних доходів, наданих дотацій, субвенцій і залучених коштів; визначати напрями використання коштів бюджетів на інвестиції, власні цільові програми, а також спільні програми з органами влади інших адміністративно-територіальних одиниць; на зовнішньоекономічну діяльність, заходи щодо охорони навколишнього середовища, відновлення пам’яток природи і культури, благоустрій міст, селищ та сіл, утримання та капітальний ремонт житлового фонду, об’єктів комунального призначення, мережі шляхів відповідного підпорядкування, установ та закладів освіти, охорони здоров’я соціального забезпечення науки і культури, спорту, засобів масової інформації, на утримання органів державної влади та самоврядування, захист прав споживачів та на інші цілі. Крім того, місцеві органи самоврядування мають право в межах наявних коштів збільшувати видатки на утримання житлово-комунального господарства, установ та закладів освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, науки і культури, спорту, охорони навколишнього природного середовища тощо. Місцеві органи самоврядування можуть визначати у встановленому порядку в межах додатково вишуканих протягом року коштів додаткові пільги на допомогу громадянам, які потребують соціального захисту. Обласні та районні органи самоврядування мають право розподіляти бюджетні кошти між територіальними громадами, визначати розміри дотацій, субвенцій бюджетам нижчого територіального рівня та їх цільове використання, утворювати у складі свого бюджету резервні та інші цільові фонди, передбачені законодавством. Органи місцевого самоврядування мають право залучати до своїх бюджетів кошти інших бюджетів та підприємств на договірних засадах для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм. Слід зазначити, що свої права на складання і виконання місцевих бюджетів обласні та районні ради делегують відповідним державним адміністраціям. Доходи, додатково одержані в процесі виконання місцевих бюджетів, вилученню не підлягають. Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати місцеві податки і збори, які зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.

Організація бюджетного процесу починається з інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний рік, який надходить з Міністерства фінансів України до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад, при цьому останні зобов’язані надавати необхідну інформацію Міністерству фінансів України для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників, а Верховній Раді України для перевірки достовірності цих розрахунків. Фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів, а останні організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у порядку та в терміни, установлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих запитів, у яких має бути вся інформація, необхідна для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів. Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів проводять аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з погляду його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На підставі аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад. У тижневий термін після ухвалення проекту Закону про Державний бюджет України в другому читанні Кабінет Міністрів України доводить місцевим державним адміністраціям відповідних рад прийняті Верховною Радою України положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги бюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період), на підставі яких місцеві держадміністрації готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети.

Складанню проектів місцевих бюджетів передує розроблення прогнозних показників плану економічного і соціального розвитку відповідних територіальних одиниць. Ці показники є основою для створення проектів їх бюджетів. Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної ради схвалюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією, чи виконавчим органом відповідної ради. Разом з ним необхідно подавати:

пояснювальну записку до проекту рішення, яка має містити: інформацію про соціально-економічний стан адміністративно-територіальної одиниці і прогноз його розвитку на наступний бюджетний період, які покладені в основу проекту місцевого бюджету; оцінку надходження доходів; пояснення до основних положень проекту місцевого бюджету, включаючи аналіз прогнозних обсягів видатків; обґрунтовані бюджетні показники за попередній, поточний і наступний бюджетні періоди, з виділенням особливостей міжбюджетних відносин і інформацією щодо погашення боргу;

прогноз показників відповідного бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на три бюджетні періоди;

проект зведеного бюджету району, міста з районним поділом;

показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, що враховані в бюджеті, за умов, що реалізація триває більше одного бюджетного періоду;

перелік інвестиційних програм на бюджетний період та на наступні три бюджетні періоди;

інформація про хід виконання відповідного бюджету за поточний рік;

пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету.

При складанні проекту рішення про місцевий бюджет визначається загальна суму доходів і видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди), а також з розподілом видатків на поточні і капітальні, крім того, показується граничний обсяг річного дефіциту або профіциту бюджету і боргу на кінець наступного бюджетного періоду, бюджетні призначення головним розпорядникам коштів за бюджетною класифікацією, призначення міжбюджетних трансфертів, перелік захищених статей. Затвердження централізованих місцевих бюджетів відбувається відповідною радою не пізніше, ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України, а бюджетів районів у містах, селищ або сіл, не пізніше, ніж у двотижневий термін після затвердження районного чи міського бюджету. Якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято відповідне рішення про місцевий бюджет, то місцеві державні адміністрації мають право здійснювати видатки з відповідного бюджету лише на цілі, які визначені бюджетом попереднього періоду, при цьому щомісячні видатки не можуть перевищувати 1/12 обсягів видатків. Проводити капітальні видатки до прийняття рішення про бюджет забороняється.

Виконання місцевих бюджетів здійснює Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації і виконавчі органи відповідних рад. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державного казначейства України. Місцеві бюджети виконуються згідно з розписом, затвердженим керівником місцевого фінансового органу, який протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням. Під час виконання місцевого бюджету фінансовий орган здійснює його прогнозування та аналіз доходів і видатків. Податки, збори та інші надходження до доходів місцевого бюджету зараховуються безпосередньо на рахунок відповідного бюджету, відкритий у територіальному органі Державного казначейства України. Рішення про внесення змін до місцевого бюджету ухвалюється відповідною радою за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу про перевиконання або невиконання доходної частини загального фонду місцевого бюджету, який робиться за підсумками трьох кварталів його виконання і при умові, що фактичне виконання бюджету буде більше або менше планового на 15%. Періодичність, структура та терміни подання звітності про виконання місцевих бюджетів визначаються Державним казначейством України відповідно до вимог Бюджетного кодексу України. Територіальні органи Державного казначейства України складають та подають відповідним місцевим органам баланси, звіти про виконання місцевих бюджетів. Квартальні та річні звіти про виконання місцевого бюджету подаються до Верховної Ради Автономної Республіки Крим або іншої відповідної ради Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією, виконавчими органами відповідної ради чи міськими, селищними виконавчими органами або сільськими головами, коли немає виконавчих органів, у двомісячний строк після завершення бюджетного періоду. Перевірка звіту здійснюється Рахунковою палатою Автономної Республіки Крим чи комісією з питань бюджету відповідної ради, після чого ці ради затверджують звіт про виконання бюджету або приймають інше рішення з цього приводу.

Тема 3. Фінансові ресурси місцевого самоврядування

Місцеві фінансові ресурси — це сукупність фондів грошових засобів, які створюються в процесі розподілу та перерозподілу ВВП і спрямовуються на економічний та соціальний розвиток адміністративно-територіальних одиниць. Головним напрямом використання місцевих фінансових ресурсів є фінансове забезпечення соціальної сфери та місцевого господарства.

До складу місцевих фінансових ресурсів входять:

місцеві бюджети;

фінансові ресурси підприємств, організацій та установ комунальної форми власності.

Формування місцевих фінансових ресурсів відбувається з участю централізованих та децентралізованих фондів грошових засобів.

Структурно-логічну схему фінансових ресурсів регіонів наведено в схемі 3.

Особливості формування доходів місцевих бюджетів полягають у розмежуванні кола повноважень між центральними та місцевими органами влади. Згідно з чинним законодавством сфери діяльності та завдання органів місцевого самоврядування поділяються на власні та делеговані повноваження. З метою виконання власних завдань органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції самостійно визначають мінімальний обсяг фінансових ресурсів.

Фінансові ресурси місцевого самоврядування

Схема 3. Структурно-логічна схема фінансових ресурсів регіонів

Як економічна категорія, доходи місцевих бюджетів відображають відносини щодо формування та використання фінансових ресурсів на регіональному рівні, призначених для реалізації функцій місцевих органів влади.

Способи мобілізації грошових коштів до доходної частини місцевих бюджетів базуються на загальних методах та джерелах фінансування. До них належать:

пряме вилучення доходів з комунального сектора;

отримання доходів від комунального майна та власних послуг;

перерозподіл доходів юридичних і фізичних осіб за допомогою податків;

залучення муніципальних позик.

Відповідно до статті 9 Бюджетного кодексу України доходи місцевих бюджетів класифікуються за такими групами:

податкові надходження;

неподаткові надходження;

доходи від операцій з капіталом;

трансферти.

Податковими надходженнями визнаються передбачені податковими законами України загальнодержавні і місцеві податки, збори та інші обов’язкові платежі.

Неподатковими надходженнями визнаються:

доходи від власності та підприємницької діяльності;

адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу;

надходження від штрафів та фінансових санкцій;

інші неподаткові надходження.

Між ланками бюджетної системи різних рівнів доходи розподіляються згідно з загальнодержавними законами, а всередині ланки — відповідно до рішень місцевих органів влади. До закріплених належать доходи, які на довготривалій основі передаються до місцевих бюджетів у повному розмірі або за єдиною часткою для всіх регіонів. До регулюючих відносять загальнодержавні податки, які згідно з нормативами відрахувань розподіляються між різними рівнями бюджетної системи. Розміри відрахувань визначаються Верховною Радою України, виходячи з відповідних соціально-економічних нормативів бюджетної забезпеченості населення і стану місцевих джерел доходів.

До власних доходів зараховують місцеві податки і збори, платежі, що встановлюються місцевими органами влади, доходи комунальних підприємств, доходи від майна, що належить місцевим органам влади. Важливим дохідним джерелом місцевих бюджетів є кошти, що передаються до них з Державного бюджету, які в бюджетній практиці називаються бюджетними трансфертами. Їх розглянемо в іншій темі.

До доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів бюджетних трансфертів, належать такі податки і збори (обов’язкові платежі):

прибутковий податок з громадян (до доходів бюджетів міста Києва і Севастополя — 100 %, до доходів міст республік та областей значення — 75 %, до доходів міст районного значення, сіл, селищ — 25 %);

державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам;

плата за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відповідних рад;

плата за державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, що справляється виконавчими органами відповідних рад;

плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності, за винятком плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів (автозаправними станціями, заправними пунктами), що справляється виконавчими органами відповідних рад;

надходження адміністративних штрафів, що накладаються виконавчими органами відповідних рад або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями;

єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва в частині, що належить відповідним місцевим бюджетам.

Склад доходів бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів бюджетних трансфертів.

Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад доходи бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів бюджетних трансфертів, формуються за рахунок:

25% прибуткового податку з громадян, що справляється на території Автономної Республіки Крим та відповідної області;

25% плати за землю, що справляється на території Автономної Республіки Крим та відповідної області;

плати за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності й сертифікати, що видаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим та обласними державними адміністраціями.

Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад доходи районних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів бюджетних трансфертів, формуються за рахунок:

50% прибуткового податку з громадян, що справляється на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань;

15% плати за землю, що сплачується на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань;

плати за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сертифікати, що видаються районними державними адміністраціями;

плати за державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, що справляється районними державними адміністраціями;

надходження адміністративних штрафів, що накладаються районними державними адміністраціями або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями.

Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

До доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать:

місцеві податки і збори, що зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування;

100% плати за землю — для бюджетів міст Києва та Севастополя, 75% плати за землю — для бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, 60% плати за землю для бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань;

податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів у частині, що зараховується до відповідного бюджету;

надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними бюджетними коштами;

податок на промисел, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, що є у власності відповідної територіальної громади;

плата за забруднення навколишнього природного середовища в частині, що зараховується до відповідного бюджету;

кошти від відчуження майна, яке перебуває в комунальній власності, у тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебуває в комунальній власності;

фіксований сільськогосподарський податок у частині, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

плата за оренду майнових комплексів, що перебувають в комунальній власності;

надходження від місцевих грошово-речових лотерей;

плата за гарантії, надані з дотриманням визначених умов;

гранти та дарунки у вартісному обрахунку;

власні надходження бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету;

податок на прибуток підприємств комунальної влас-ності;

платежі за спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення;

інші надходження, передбачені законом.

Практика роботи органів місцевого самоврядування показує, що для розширення доходної бази регіону з метою вирішення проблем економічного і соціального розвитку слід ширше впроваджувати місцеві податки і збори. У регіонах справляються такі податки та збори:

комунальний податок;

податок з реклами;

готельний збір;

ринковий збір;

збір за паркування автотранспорту;

збір за видачу ордера на квартиру;

курортний збір;

збір за право використання місцевої символіки;

збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг;

збір з власників собак

Збір за участь у бігах на іподромі

Збір за участь у бігах на іподромі справляється з юридичних осіб і громадян, які виставляють своїх коней не змагання комерційного характеру. Граничний розмір збору за участь у бігах на іподромі за кожного коня має не перевищувати трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Збір за участь у бігах на іподромі справляється адміністрацією іподромів до початку змагань.

Збір за виграш на бігах

Збір за виграш на бігах справляється адміністрацією іподромів з осіб, які виграли в грі на тоталізаторі на іподромі, під час видачі їм виграшу. Граничний розмір збору має не перевищувати 6% від суми виграшу.

Збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі

Збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі, справляється у вигляді відсоткової надбавки до плати, визначеної за участь у грі. Його граничний розмір має не перевищувати 5% від суми цієї надбавки. Сума збору справляється адміністрацією іподромів з учасника гри під час придбання ним квитка на участь у грі.

Збір за право на проведення кіно- і телезйомок

Збір за право на проведення кіно- і телезйомок вносять комерційні кіно- і телеорганізації, включаючи організації з іноземними інвестиціями та закордонні організації, які проводять зйомки, що потребують від місцевих органів державної виконавчої влади додаткових заходів (виділення наряду міліції, оточення території зйомок тощо). Граничний розмір збору за право на проведення кіно- і телезйомок має не перевищувати фактичних витрат на проведення зазначених заходів.

Збір за право на проведення місцевих аукціонів, конкурсного розпродажу й лотерей

Платниками збору на проведення місцевих аукціонів, конкурсного розпродажу й лотерей є юридичні особи та громадяни, які мають дозвіл на проведення аукціонів, конкурсного розпродажу й лотерей. Об’єктом збору за право на проведення місцевих аукціонів, конкурсного розпродажу й лотерей є вартість заявлених до місцевих аукціонів, конкурсного розпродажу товарів, виходячи з їх початкової ціни або суми, на яку випускається лотерея. Граничний розмір збору за право на проведення місцевих аукціонів, конкурсного розпродажу й лотерей має не перевищувати 0,1% вартості заявлених до місцевих аукціонів, конкурсного розпродажу товарів або від суми, на яку випускається лотерея. Збір за право на проведення місцевих аукціонів і конкурсного розпродажу справляється за три дні до їх проведення. Збір на право проведення лотерей справляється під час одержання дозволу на випуск лотереї. Граничний розмір збору за право на проведення лотерей з кожного учасника має не перевищувати трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Збір за проїзд територією прикордонних областей автотранспорту, що прямує за кордон

Збір за проїзд територією прикордонних областей автотранспорту, що прямує за кордон, справляється з юридичних осіб та громадян України в розмірі до 0,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян залежно від марки й потужності автомобілів, а з юридичних осіб і громадян інших держав, у тому числі й суб’єктів колишнього Союзу РСР, — у розмірі від 5 до 50 доларів США. Збір не справляється за проїзд автотранспорту, що здійснює перевезення за кордон:

вантажів за державним замовленням і державним контрактом;

громадян України за службовими відрядженнями;

спортсменів, що від’їжджають на міжнародні змагання:

громадян, що від’їжджають у порядку культурного обміну, на лікування, оздоровлення (дітей) та за телеграмою на похорон близьких родичів. Місцеві податки і збори перераховуються до бюджетів місцевого самоврядування в порядку визначеному радами, якими вони встановлюються. Стягнення невнесених в установлений термін місцевих податків і зборів здійснюється згідно з чинним законодавством.

Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах

Рада або за її рішенням інші органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства можуть випускати місцеві позики, лотереї та цінні папери, отримувати позички з інших бюджетів на покриття тимчасових касових розривів з їх погашенням до кінця бюджетного року, а також отримувати кредити в банківських установах.

Органи місцевого самоврядування можуть у межах законодавства створювати комунальні банки та інші фінансово-кредитні установи, виступати гарантами кредитів підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміщувати належні їм кошти в банках інших суб’єктів права власності, отримувати відсотки від їх доходів відповідно до законодавства з зарахуванням їх до доходної частини відповідного місцевого бюджету.

Економічна спрямованість цієї діяльності проявляється в тому, що інвестор вкладає гроші на певний термін, сума підлягає поверненню, інвестиції приносять дохід, гроші вкладаються під певні гарантії місцевих органів влади. При цьому враховуються економічні інтереси як інвестора — отримання прибутку, збереження грошей у кругообігу господарського суб’єкта чи домогосподарства, так і емітента.

Тема 4. Регіональні цільові фонди місцевого самоврядування

4.1 Історичний аспект створення позабюджетних фондів органів місцевого самоврядування в Україні

4.2 Правова база формування позабюджетних фондів місцевих рад.

Організація регіональних цільових фондів

4.4 Доходи місцевих позабюджетних фондів

4.5 Резервні фонди: правова база, надходження та видатки

Основні терміни і поняття: позабюджетні фонди місцевого самоврядування, резервний фонд, фонди цільового призначення, валютні фонди органів місцевого самоврядування.

4.1 Історичний аспект створення позабюджетних фондів органів місцевого самоврядування в Україні

Правова база формування позабюджетних фондів місцевих рад склалася головним чином у 90-х роках, що зміцнило фінансові основи місцевого самоврядування в Україні. До 1995 р. це, по суті, було єдине джерело коштів органів місцевого самоврядування, які не перерозподілялися центральною владою. Право на позабюджетні кошти місцеві ради всіх рівнів отримали після ухвалення в 1990 р. Закону «Про місцеві Ради народних депутатів Української PCP та місцеве самоврядування». У ст. 15 визначено можливість і джерела формування місцевими радами єдиного позабюджетного фонду, а саме: додаткові доходи і заощаджені кошти, одержані за рахунок організованих місцевими радами заходів із розв’язання економічних та соціальних проблем; добровільні внески й пожертвування громадян, підприємств (об’єднань), організацій та установ; доходи від місцевих позик та грошово-речових лотерей, аукціонів, а також від прибутків, одержаних від проведення суботників; штрафи, що стягуються за одержання підприємствами (об’єднаннями), організаціями та установами необґрунтованого прибутку (доходу) у зв’язку із завищенням цін (тарифів) на продукцію (роботи, послуги). До позабюджетного фонду включалися також доходи від розпродажу майна ліквідованих підприємств місцевого господарства, що належать до комунальної власності відповідних адміністративно-територіальних одиниць, плата за реєстрацію кооперативів та малих підприємств, а також інші кошти. І Закон визначив, що до єдиного позабюджетного фонду місцевих рад базового рівня додатково залучаються і такі доходи: орендна плата за землю, екологічний податок і штрафи за забруднення навколишнього середовища та нераціональне використання природних ресурсів та інші порушення природоохоронного законодавства, санітарних норм і правил, а також платежі, які компенсують завдану шкоду. Ради базового рівня до єдиного позабюджетного фонду включають також штрафи за адміністративні правопорушення, вчинені на їхній території, доходи від реалізації безгосподарного і конфіскованого майна, доходи від продажу населенню квартир і будинків. До цього фонду вони зараховували виявлені перевірками приховані або занижені доходи підприємств (об’єднань), організацій та установ, розміщених на території місцевої ради. Законом встановлено, що з фондів соціального розвитку підприємств (об’єднань), організацій та установ пропорційно виділяються кошти на соціальний розвиток тих житлових масивів, селищ, сіл, у яких проживає відповідна кількість їхніх працівників. Ці кошти також стали відносити до позабюджетного фонду. Витрачаються вони на розсуд відповідної місцевої ради і перебувають на спеціальних рахунках, які відкриваються в установах банків і вилученню не підлягають. Місцеві ради отримали право в межах єдиного позабюджетного фонду створювати цільові фонди. Правові основи формування й використання позабюджетних фондів місцевих рад у 1990 р. закладено також і Законом «Про бюджетну систему Української PCP». Статею 16 встановлено право рад усіх рівнів утворювати і використовувати позабюджетні фонди. Визначено, що кожна рада затверджує статут (положення) фонду, яким визначаються сфера його діяльності, мета і завдання, структура та методи формування коштів.

4.2 Правова база формування позабюджетних фондів місцевих рад

Нормативно-правовими актами, що регулюють вказані відносини в Україні, є:

1 ) Конституція України;

Бюджетний Кодекс;

Закон про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період;

інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини;

нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України;

нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України;

рішення органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до Бюджетного Кодексу, законів України.

При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Бюджетному кодексу та Закону України про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період.

Положення нормативно-правових актів, що суперечать Бюджетному кодексу, визнаються недійсними в судовому порядку з моменту набрання ними чинності і підлягають скасуванню органом, що прийняв відповідний нормативно-правовий акт або рішення.

Якщо міжнародним договором України встановлено інші положення, що суперечать бюджетному законодавству України, такі положення приймаються окремими законами про внесення змін до відповідних законів і розглядаються Верховною Радою України одночасно з ратифікацією міжнародного договору України, яким такі положення передбачені.

Порядок розгляду законопроектів, які впливають на доходну чи видаткову частину бюджетів, має особливий характер.

Порядок подання та розгляду законопроектів, які впливають на доходну чи видаткову частину бюджетів

Кожен законопроект, внесений до Верховної Ради України, протягом семи днів подається до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету для проведення експертизи щодо його впливу на доходну та (або) видаткову частину бюджетів та виконання Закону України про Державний бюджет України на поточний бюджетний період.

Протягом двох тижнів, якщо Верховна Рада України не визначила інший термін, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету забезпечує підготовку експертного висновку щодо впливу відповідного законопроекту на доходну та (або) видаткову частину бюджетів. До законопроектів, введення в дію яких у поточному чи наступному роках призведе до збільшення видатків або скорочення доходів бюджету, суб’єктом законодавчої ініціативи додаються пропозиції про видатки, які належить скоротити, та (або) про джерела додаткових доходів для покриття нових видатків. Жодна з таких змін не повинна призвести до збільшення державного боргу і гарантій, що встановлені Законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період. При цьому:

1) законопроекти, які згідно експертного висновку та рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, не впливають на доходну та (або) видаткову частину бюджетів, вносяться до порядку денного засідання Верховної Ради України для їх розгляду в загальному порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України;

2) законопроекти, які згідно поданого експертного висновку та відповідного рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету впливають на доходну чи видаткову частину бюджетів, протягом трьох днів передаються Міністерству фінансів України для експертного висновку щодо визначення вартісної величини впливу законопроектів на доходну чи видаткову частину бюджетів та для пропозицій щодо доцільності їх прийняття, можливості та терміну введення їх в дію. Міністерство фінансів України у двотижневий термін готує експертний висновок та пропозиції до законопроектів і передає Комітету Верховної Ради України з питань бюджету для підготовки висновків щодо доцільності їх прийняття Верховною Радою України і термінів введення їх в дію.

Законопроекти, які впливають на доходну чи видаткову частину бюджетів, вносяться до порядку денного засідання Верховної Ради України тільки за наявності рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо доцільності їх прийняття та експертного висновку Міністерства фінансів України.

Закони України, які впливають на формування доходної та видаткової частини бюджетів, повинні бути офіційно оприлюднені до 15 серпня року, що передує плановому. В іншому випадку норми відповідних законів, що впливають на формування доходної та (або) видаткової частини бюджетів, застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, наступного за плановим.

4.3 Організація регіональних цільових фондів

Складовою позабюджетних фондів органів місцевого самоврядування є цільові фонди. Ради можуть створювати в межах законодавства України цільові фонди для розв’язання будь-яких соціальних та економічних проблем на підвідомчій території. На місцевому рівні створюються також відділення загальнодержавних цільових фондів. Закон УРСР «Про зайнятість населення», ухвалений у березні 1991 р., у статті 22 передбачив формування як на центральному, так і на місцевому рівнях Державного фонду сприяння зайнятості населення. Серед джерел його формування визначено відрахування з республіканського та місцевих бюджетів коштів не менше 3% від їхніх розмірів, обов’язкові внески підприємств, установ та організацій тощо. Щорічними законами про Державний бюджет на 1992, 1993, 1994 і 1995 роки встановлено відрахування до цього фонду з місцевих бюджетів здійснювати за розмірами, які визначаються самостійно відповідними місцевими радами. Цей порядок не змінено і Законом «Про Державний бюджет України на 1996 рік». З 1997 р. встановлено, що розмір бюджетних асигнувань до цього фонду визначає Верховна Рада України. Закон України «Про приватизацію майна державних підприємств» від 4 березня 1992 р. в статті 23 передбачив утворення позабюджетного Державного фонду приватизації й позабюджетних фондів приватизації Автономної Республіки Крим та інших адміністративно-територіальних одиниць України. Вирішено кошти цих фондів спрямувати на погашення внутрішнього державного боргу України, а також на відшкодування витрат, пов’язаних з приватизацією, на кредитування технічного переозброєння приватизованих підприємств, на розвиток підприємництва та створення нових робочих місць у межах, що визначаються Державною програмою приватизації. Разом з тим, щорічними законами про Державний бюджет України Верховна Рада визначає порядок використання коштів, одержаних від приватизації майна державних підприємств. Законом «Про Державний бюджет України на 1992 рік» встановлено, що кошти від приватизації державного майна на відповідних територіях у розмірі 10% надходять до місцевих бюджетів і використовуються для соціального захисту населення. За Законом «Про Державний бюджет України на 1993 рік», 50% надходжень коштів від приватизації майна державних підприємств зараховуються до державного бюджету і спрямовуються на фінансування структурної перебудови економіки. За Законом «Про Державний бюджет України на 1994 рік», 80% надходжень від приватизації майна державних підприємств спрямовується до бюджету. З них 30% зараховується до державного бюджету для фінансування витрат Пенсійного фонду на виплату пенсій. У розмірі 50% надходження коштів від приватизації майна підприємств загальнодержавної власності спрямовуються до державного бюджету на фінансування структурної перебудови економіки. Крім того, 50% коштів від приватизації майна підприємств комунальної власності зараховано до місцевих бюджетів на соціально-економічний розвиток регіонів. Законом «Про Державний бюджет України на 1995 рік» визначено: в 1995 р. 80% коштів, які надходять до відповідних позабюджетних фондів приватизації від приватизації об’єктів малої приватизації, зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на підтримку програм соціального розвитку та на післяприватизаційну підтримку об’єктів приватизації. Закон України «Про Державний бюджет України на 1996 рік» продовжив дію норм щодо використання коштів фондів приватизації на 1996 р. у порядку, встановленому в 1995 р.

Закон «Про Державний бюджет України на 1997 рік» встановив, що в 1997 р. 80% коштів, які надійдуть до відповідних позабюджетних фондів приватизації від приватизації підприємств комунальної власності, зараховуються до відповідних місцевих бюджетів. Створення окремих позабюджетних рахунків місцевих рад передбачено і в процесі приватизації державного житлового фонду. Статтею 9 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» (1992) визначено, що кошти, одержані від приватизації державного житлового фонду, зараховуються до спеціально створених позабюджетних приватизаційних житлових фондів місцевих рад або до відповідних фондів підприємств, на балансі яких є відомче житло. Ці кошти використовуються на житлове будівництво та ремонт житла з метою забезпечення житлом громадян, які стоять на обліку, та тих, хто потребує поліпшення житлових умов. За цим же Законом, 20% коштів зазначених фондів перераховується до Державного приватизаційного житлового фонду, який створюється для фінансування житлового будівництва в регіонах з низьким рівнем забезпеченості громадян житлом та для утворення резерву коштів із забезпечення гарантії прав на безкоштовне державне житло новонароджених громадян України. Законодавством України передбачено формування позабюджетних фондів місцевих рад для фінансування шляхових робіт. Так, статтею 4 Закону «Про джерела фінансування шляхового господарства України» (1991) встановлено, що промислові, транспортні, будівельні та інші підприємства, колгоспи, радгоспи, кооперативи і господарські організації незалежно від відомчої підпорядкованості та форм власності відраховують кошти на шляхові роботи в розмірі 0,4-0,8% обсягу виробництва продукції та виконуваних робіт (послуг), а заготівельні, торговельні (в тому числі оптові) та постачальницько-збутові організації — в розмірі 0,03-0,06% річного обороту (без обороту з громадського харчування). Згідно із законом, конкретний розмір відрахувань, що надходять відповідно до цієї статті на розвиток шляхів загального користування в Автономній Республіці Крим і областях, а також напрями використання їх визначаються Верховною Радою Кримської автономії та обласними радами. Відповідно до змін, передбачених Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про систему оподаткування» (1997) та Законом України «Про Державний бюджет України на 1997 рік», вказані кошти концентруються в Держбюджеті України. 85 % цих коштів передаються до місцевих бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Відповідно до законодавства України, місцеві ради утворюють також цільові позабюджетні фонди охорони навколишнього середовища. Статтею 46 Закону УРСР «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991) встановлено надходження платежів за забруднення навколишнього природного середовища до позабюджетних фондів його охорони, місцевих рад базового рівня, Автономної Республіки Крим та обласних рад. 70% цих платежів надходять до рад базового рівня, 20% — до Автономної Республіки Крим і обласних рад, 10% — до Державного позабюджетного фонду охорони навколишнього природного середовища. Є цілий ряд інших територіальних позабюджетних фондів. На місцевому рівні також функціонують регіональні відділення Державного інноваційного фонду та місцеві підрозділи Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, інших державних цільових позабюджетних фондів. Досвід формування позабюджетних фондів та цільових фондів місцевих органів влади в Україні показує наявність багатьох нерозв’язаних проблем як у законодавстві, так і у сфері його реалізації. Численними стали факти, коли органи місцевого самоврядування спрямовують до позабюджетних фондів кошти, що мають надходити до бюджету або не передбачені законодавством. Дуже слабким поки що є контроль за законністю використання цих коштів. На загальнодержавному рівні слід розробити типове положення про ці фонди. Водночас не можна погодитися з пропозиціями щодо ліквідації їх, бо це суттєво обмежило б фінансові можливості органів місцевого самоврядування.

Правова база, що регламентує діяльність численних позабюджетних цільових фондів, потребує систематизації та уточнення. Слід також чітко визначити й розмежувати компетенцію місцевих рад різних рівнів і держави у сфері управління територіальними відділеннями державних позабюджетних фондів та місцевими позабюджетними фондами. Ухвалення в 1995 р. нової редакції Закону «Про бюджетну систему України» і встановлення ним порядку, згідно з яким позабюджетні фонди можуть утворюватися лише за рахунок надходжень від необов’язкових платежів, зумовлює необхідність нового визначення джерел формування їх у законодавстві про місцеве самоврядування.

4.4 Доходи місцевих позабюджетних фондів

Органи місцевого самоврядування всіх рівнів формують позабюджетні фонди з таких джерел:

— додаткових заходів і зекономлених коштів, одержаних від здійснення організованих ними заходів для розв’язання економічних і соціальних проблем;

доходів від продажу об’єктів міської, районної комунальної власності, від продажу населенню квартир і будинків, що належать до комунальної власності;

доходів від цінних паперів, що придбані за рахунок міських і районних позабюджетних фондів;

добровільних внесків і пожертвувань громадян, підприємств, об’єднань, організацій та установ;

доходів від місцевих позик і місцевих грошово-речових лотерей;

штрафів, які стягуються за одержання підприємствами, об’єднаннями, організаціями й установами необґрунтованого доходу у зв’язку із завищенням цін, тарифів на продукцію, роботи, послуги;

штрафів, які можуть встановлюватися місцевими радами для фізичних і юридичних осіб;

доходів від реалізації нічийного і конфіскованого майна;

плати за реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності;

платежів та штрафів за забруднення навколишнього природного середовища, нераціональне використання природних ресурсів, розміщення відходів та інших платежів за порушення законодавства про охорону навколишнього середовища, санітарних норм і правил, що визначаються відповідно до нормативів, затверджених місцевими радами;

орендної плати за землю;

коштів соціального розвитку підприємств, об’єднань, організацій та установ, що виділяються на соціальний розвиток тих житлових районів, де проживає відповідна кількість їхніх працівників;

інших зборів, платежів і штрафів, що вводяться і призначаються міською і районними радами.

Кошти позабюджетних фондів акумулюються на спеціальних рахунках, які відкриваються в установах банків і вилученню не підлягають.

4.5 Резервні фонди: правова база, надходження та видатки

Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначає Кабінет Міністрів України.

Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймають відповідно Кабінет Міністрів України, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, міські, міст Києва та Севастополя, районні державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад. Резервний фонд бюджету не може перевищувати 1 % обсягу видатків загального фонду бюджету.

Органи виконавчої влади та виконавчі органи місцевого самоврядування щомісячно звітують перед відповідною радою про витрачання коштів резервного фонду бюджету.

У Державному бюджеті України резервний фонд бюджету передбачається обов’язково. Статтею 24 Бюджетного кодексу встановлено повноваження на створення резервного фонду для непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні відповідного бюджету. Рішення щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна місцева рада. Резервний фонд бюджету не може перевищувати 1% обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначає Кабінет Міністрів України. Порядок використання коштів резервного фонду бюджету затверджено постановою Кабінету Міністрів України. Постанова визначає напрями використання коштів з резервного фонду бюджету та встановлює відповідні процедури щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету і звітування про їх використання.

Бюджетне призначення для резервного фонду встановлюється рішенням про місцевий бюджет загальною сумою без визначення головного розпорядника бюджетних коштів. Використання коштів резервного фонду місцевого бюджету проводиться на підставі порядку, затвердженого відповідною місцевою радою. Виділення коштів за рахунок резервного фонду відповідного бюджету проводиться за рішенням Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 4 статті 24 Бюджетного кодексу Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчий орган місцевого самоврядування щомісячно звітують відповідно перед Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідною радою про витрачання коштів з резервного фонду відповідного бюджету.

Кошти з резервного фонду місцевого бюджету можуть використовуватися за такими напрямами:

•на заходи з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру, такі як:

ліквідація наслідків стихійних явищ;

ліквідація наслідків аварій;

ліквідація епідемій та інших непередбачених надзвичайних ситуацій медико-біологічного характеру;

ліквідація наслідків дій терористичного або антиконституційного спрямування, а також диверсій;

•на інші непередбачені заходи, які, відповідно до законів України, можуть здійснюватися за рахунок коштів місцевих бюджетів, проте не мають постійного характеру і не могли бути враховані при складанні проекту відповідного бюджету, тобто на час затвердження бюджету не було визначених законами, рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевого самоврядування підстав для проведення таких заходів. При цьому загальний обсяг цих видатків не може перевищувати 20 % річного обсягу резервного фонду.

До інших непередбачених заходів не можуть бути віднесені такі напрями використання коштів:

обслуговування та погашення боргу Автономної Республіки Крим чи боргу місцевого самоврядування;

додаткові заходи, які забезпечують здійснення бюджетної програми (функції), призначення на яку затверджено в бюджеті;

капітальний ремонт або реконструкція;

придбання житла;

надання гуманітарної чи матеріальної допомоги, якщо це не передбачено іншими місцевими програмами (рішення приймає відповідна рада).

Звернення про виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету підприємства, установи, організації подають до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевого самоврядування. У зверненні має бути вказано:

напрям, за яким необхідно виділити кошти з резервного фонду бюджету;

назву головного розпорядника бюджетних коштів, якому пропонується виділити кошти з резервного фонду бюджету;

обсяг асигнувань, який пропонується надати з резервного фонду бюджету;

перелік юридичних та фізичних осіб, яким головний розпорядник бюджетних коштів передбачає надати кошти з резервного фонду бюджету, та пропозиції щодо майбутнього врегулювання майнових прав, пов’язаних з цим процесом;

довідку щодо проведення таких заходів за рахунок інших джерел.

У разі необхідності виділення коштів з резервного фонду бюджету на заходи з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій до звернення обов’язково додаються експертні висновки від підрозділів з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, а також комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій — щодо рівня надзвичайної ситуації. Вони розроблюються на підставі матеріалів обстежень на місці події та висновків компетентних органів, актів, що підтверджують розміри завданих збитків; переліків аварійно-відновних робіт і заходів, пов’язаних з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.

При поданні звернень щодо виділення коштів на ліквідацію наслідків стихійного лиха заявники повинні додатково представити:

акти обстеження, що підтверджують розміри завданих збитків;

узагальнені кошторисні розрахунки на проведення аварійно-відновних та інших невідкладних робіт;

перелік невідкладних (першочергових) робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

документи, що підтверджують отримані суми страхового відшкодування (пояснення заявника в разі відсутності договору страхування);

іншу інформацію, що підтверджує необхідність виділення коштів з резервного фонду бюджету на заходи з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Місцевий фінансовий орган розглядає звернення та економічні обґрунтування, готує пропозиції щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету, можливості проведення відповідних заходів за рахунок інших джерел, можливого обсягу виділення асигнувань з резервного фонду бюджету, оцінку щодо об’єктивності доказів у разі відмови надання коштів на такі заходи та направляє їх виконавчому органу. Пропозиції подаються у формі висновку. У разі необхідності до розгляду звернень додатково залучаються технічні фахівці відділів та управлінь для підготовки експертних висновків стосовно звернень.

Зазвичай управління економіки (інший уповноважений відділ або управління) узагальнює результати розгляду та з урахуванням експертних зауважень робить висновок щодо необхідності виділення коштів з резервного фонду бюджету, можливого обсягу асигнувань з резервного фонду бюджету та правильності поданих розрахунків, а також щодо оцінки об’єктивності наслідків у разі не виділення коштів на такі заходи з резервного фонду бюджету.

У разі визнання доцільності виділення коштів з резервного фонду бюджету, відповідності напряму використання коштів резервного фонду управління економіки готує відповідний проект рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету.

Рішенням про виділення коштів з резервного фонду визначається:

головний розпорядник бюджетних коштів, якому надається асигнування з резервного фонду бюджету;

напрям використання коштів з резервного фонду бюджету з назвою бюджетної програми або функції;

обсяг асигнувань;

умови повернення коштів, виділених з резервного фонду бюджету. Після прийняття рішення про виділення коштів з резервного фонду

бюджету місцевий фінансовий орган уточнює для головного розпорядника бюджетних коштів назву бюджетної програми (функції). При визначенні бюджетної програми з резервного фонду бюджету за нею закріплюється відповідний код функціональної класифікації видатків бюджету, виходячи із напряму використання коштів.

При внесенні змін до розпису бюджету нерозподілені видатки (КЕКВ 3000) розписуються за кодами економічної класифікації видатків бюджету відповідно до напряму використання коштів з резервного фонду бюджету та поданого головним розпорядником бюджетних коштів розподілу цих видатків разом з економічним обґрунтуванням такого розподілу.

Головний розпорядник бюджетних коштів після одержання довідки про внесення змін до розпису бюджету вносить зміни до кошторисів та планів асигнувань. Одержувачі бюджетних коштів вирішують з розпорядником усі питання, пов’язані з виділенням асигнувань.

Управління економіки разом з управлінням фінансів проводить моніторинг прийнятих рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету і щомісячно інформує Раду Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеву державну адміністрацію, виконавчий орган місцевого самоврядування.

Звітність про використання коштів резервного фонду подається головними розпорядниками коштів місцевому фінансовому органу в установленому порядку. При цьому одержувачі коштів подають звіт про використання коштів головному розпоряднику коштів.

Контроль за використанням коштів, виділених з резервного фонду бюджету, здійснюється в установленому законодавством порядку.

Для сільських, селищних, міських міст районного значення бюджетів функції уповноваженого місцевого органу та місцевого фінансового органу покладаються безпосередньо на сільського, селищного або міського голову (для міст районного значення).

У багатьох країнах сформувалось позитивне ставлення до резервних фондів, оскільки такі фонди забезпечують вчасну сплату за обслуговування боргів. Органи влади, які не створюють такі резервні фонди або ж, створивши їх, не забезпечують резервів, отримують нижчий рейтинг облігацій. Для таких відомств обсяг резервного фонду в середньому становить принаймні 5% поточних доходів.

Бюджетний резервний фонд пом’якшує непередбачені коливання економіки та зменшує потребу позик для фінансування діяльності. Резервні фонди — це страхування від коливань надходжень. Вони відомі на Заході під назвою фондів на чорний день або стабілізаційних фондів. Такі фонди є важливим засобом менеджменту та фінансового контролю виконання бюджету — вони забезпечують гнучкість, а також передбачуваність, необхідну для виконання бюджету відповідно до затверджених цілей.

Тема 5. Планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів

Формування бюджетних видатків починається на стадії планування. За основу береться очікуване виконання бюджету за видатками за попередній період. Звітні дані про виконання бюджету за видатками, що є в розпорядженні як Міністерства фінансів України, так і фінансових органів, як правило, за півріччя доповнюються оцінкою очікуваного виконання показників за видатками за період, який залишається до кінця року. Аналіз звітних показників і оцінка перспективи до кінця року дають змогу визначити очікуване виконання бюджету за видатками. З одержаних видатків виключаються ті, яких не буде у плановому році.

Бюджетні видатки мають певний економічний зміст, зумовлений суспільним способом виробництва, природою та функціями держави. Вони відіграють вирішальну роль у задоволенні потреб соціально-економічного розвитку країни.

Видатки місцевих бюджетів — це економічні відносини, які виникають у зв’язку з розподілом централізованих коштів, що перебувають у розпорядженні відповідних органів влади, та децентралізованих коштів, які є власністю місцевих органів влади.

Регулювання бюджетних видатків виявляється насамперед в цільовому спрямуванні бюджетних коштів. Найважливішим принципом планування бюджетних видатків є додержання пропозиції розподілу коштів з урахуванням реальної необхідності в них. Видатки бюджету (як і доходи) на наступний рік до поточного року плануються з урахуванням результатів використання коефіцієнтів зростання. Це дає змогу обґрунтувати доцільність збільшення бюджетних видатків і правильно спланувати їх на майбутнє.

Планування місцевих бюджетів здійснюється за допомогою таких методів:

Нормативний.

Розрахунково-аналітичний.

Балансовий.

Оптимізації планових рішень.

Економіко-математичного моделювання.

Зміст нормативного метода полягає в тому, що на базі заздалегідь установлених норм та техніко-економічних нормативів розраховується потреба господарюючого суб’єкта у фінансових ресурсах та їх джерелах.

Норма (лат. norma) — міра, якась середня величина. Норматив (лат. normatio — упорядкування) визначає технічний, економічний та т. п. показники норми відповідності, з якими виконується якась програма.

Зміст розрахунково-аналітичного методу планування полягає в тому, що за базовий індекс приймаються зміни цього індексу в запланованому періоді, а потім розраховується планова величина його показника.

Балансовий метод планування фінансових показників полягає в тому, що шляхом побудови балансу досягається взаємоув’язка наявних фінансових ресурсів та фактичної потреби в них.

За допомогою методу оптимізації планових рішень розробляють декілька варіантів планових показників, з яких вибирають найоптимальніший варіант.

Застосування методу економіко-математичного моделювання дає змогу дослідити кількісне відображення взаємозв’язків між фінансовими показниками та чинниками, які впливають на величину цього показника.

Склад і структура видатків місцевих бюджетів визначається їх економічним змістом та роллю в розподілі національного доходу.

Згідно зі статтею 61 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» видатки всіх бюджетів поділяються окремо на поточні видатки і видатки розвитку.

Поточні видатки — це витрати бюджету на фінансування мережі підприємств, установ, організацій та органів, які діють на початок бюджетного періоду, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення, утримання апарату управління та служб органів місцевого самоврядування, соціального обслуговування та інших заходів. Кошти поточного бюджету спрямовуються на фінансування установ і закладів, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, і не належать до бюджету розвитку.

В основу побудови поточного бюджету покладені принципи: забезпечення достатнього рівня розвитку регіону, стабільність надходження коштів; пріоритетний розвиток соціально-культурної сфери; наукова обґрунтованість видатків; обов’язковий характер виконання поточного бюджету.

Напрями використання поточного бюджету:

соціальний захист та соціальне забезпечення;

соціально-культурна сфера;

охорона здоров’я;

фізична культура і спорт;

видатки на житлове господарство;

видатки на фінансування пасажирського транспорту;

видатки на утримання органів влади.

Поточні видатки потребують негайного та своєчасного фінансування. Таке фінансування може забезпечуватись лише за наявності відносно стабільних джерел доходів.

До видатків розвитку належать витрати на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, субвенції, кошти на реалізацію програми соціально-економічного розвитку міста, капітальне будівництво, придбання обладнання, транспортних засобів та іншої техніки, інші видатки на розширене відтворення, а також на фінансування субвенцій та на сплату основної частини боргу органів місцевого самоврядування. При нестачі основних поточних доходів бюджет розвитку може балансуватися за рахунок установлення місцевою владою нових місцевих податків, випуску позик, отримання субсидій і субвенцій з державного бюджету.

Бюджет розвитку має фінансувати розширене відтворення всіх сфер діяльності на місцевому рівні. Його бюджетні пріоритети можуть змінюватись залежно від того, як виконується поточний бюджет. Основними принципами бюджету розвитку є: тісний зв’язок з поточним бюджетом; зміна бюджетних пріоритетів; виконання в міру надходження коштів; напрями використання бюджету розвитку; капітальні вкладення на розвиток виробництва; витрати на капітальний ремонт.

Співвідношення між поточним бюджетом і бюджетом розвитку нестабільне і в основному залежить від досягнутого рівня економічного та соціального розвитку регіону.

Видатки місцевих бюджетів можна поділити на дві окремі частини:

видатки, пов’язані з виконанням власних повноважень місцевого самоврядування;

видатки, пов’язані з реалізацією делегованих законом повноважень органів державної виконавчої влади.

Держава фінансує в повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України.

Види видатків на здійснення повноважень

Видатки на здійснення повноважень, що виконуються за рахунок коштів державного бюджету та місцевих бюджетів, поділяються на:

видатки на забезпечення конституційного ладу держави, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші, передбачені Бюджетним кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню;

видатки, які визначаються функціями держави та можуть бути передані до виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найефективнішого їх виконання на основі принципу субсидіарності;

видатки на реалізацію прав та обов’язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер та визначені законами України.

Видатки, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань, які враховуються при визначенні обсягу бюджетних трансфертів.

До видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань і враховуються при виз-наченні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

органи місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районного значення;

освіту:

дошкільну освіту;

загальну середню освіту (школи — дитячі садки);

первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерські пункти);

сільські, селищні та міські палаци культури, клуби та бібліотеки.

Видатки, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу бюджетних трансфертів.

До них належать видатки на:

1. Державне управління:

органи місцевого самоврядування міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення;

органи місцевого самоврядування районного значення.

2. Освіту:

дошкільну освіту (у містах республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення);

загальну середню освіту: загальноосвітні навчальні заклади, у тому числі школи-дитячі садки (для міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми, вечірні (змінні) школи;

заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені піклування батьків, дитячі будинки (у разі, якщо не менше 70% кількості учнів загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені піклування батьків, дитячих будинків формується на території відповідного міста чи району), дитячих будинків сімейного типу та прийомні сім’ї, допомога на дітей, які перебувають під опікою і піклуванням;

інші державні освітні програми.

3. Охорону здоров’я:

первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні широкого профілю, пологові будинки, станції швидкої та невідкладної медичної допомоги, поліклініки й амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки);

програми медико-санітарної освіти (міські та районні центри здоров’я і заходи, спрямовані на розвиток санітарної освіти);

4. Соціальний захист та соціальне забезпечення:

державні програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх (у разі, якщо не менше 70% кількості дітей, які перебувають у цих закладах, формуються на території відповідного міста чи району), територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому;

державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім’ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян;

державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;

районні та міські програми і заходи з реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї.

5. Державні культурно-освітні та театрально-видовищні програми (театри, бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей).

6. Державні програми розвитку фізичної культури і спорту: утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів (крім шкіл республіканського і обласного значення), заходи з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення.

Видатки, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів і враховуються при визначенні обсягу бюджетних трансфертів.

До них належать видатки на:

1. Державне управління:

представницьку і виконавчу владу Автономної Республіки Крим;

обласні ради.

2. Освіту:

загальну середню освіту для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальні загальноосвітні навчальні заклади для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, санаторні школи-інтернати; загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячі будинки (крім загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені батьківського піклування, дитячих будинків та дитячих будинків сімейного типу і прийомних сімей);

заклади професійно-технічної освіти, що перебувають у власності Автономної Республіки Крим і виконують державне замовлення;

вищу освіту (інститути післядипломної освіти вчителів та центри і заходи з підвищення кваліфікації державних службовців місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, постійно діючи курси (центри) підвищення кваліфікації працівників соціально-культурної сфери та агропромислового комплексу, що перебувають у комунальній власності);

інші державні освітні програми.

3. Охорону здоров’я:

первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення);

спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні центри, диспансери, госпіталі для інвалідів Великої Вітчизняної війни, будинки дитини, станції переливання крові);

санаторно-курортну допомогу (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації);

інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спецмедпостачання, центри здоров’я і заходи санітарної освіти, інші програми і заходи.

4. Соціальний захист та соціальне забезпечення:

державні програми соціального захисту та соціального забезпечення: допомога для догляду за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу; адресна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям; виплати компенсації реабілітованим; дитячі будинки-інтернати; навчання та трудове влаштування інвалідів; будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів; будинки-інтернати для дітей-інвалідів; центри з нарахування пенсій; притулки для неповнолітніх;

республіканські й обласні програми і заходи з реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

інші державні соціальні програми.

5. Культуру і мистецтво:

державні культурно-освітні програми (республіканські та обласні бібліотеки, музеї та виставки);

державні театрально-видовищні програми (філармонії, музичні колективи й ансамблі, театри, палаци та будинки культури республіканського й обласного значення, інші заклади та заходи у галузі мистецтва);

інші державні культурно-мистецькі програми.

6. Фізичну культуру і спорт:

державні програми з розвитку фізичної культури і спорту (навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів республіканського та обласного значення, заходи з фізичної культури і спорту республіканського та обласного значення);

державні програми з інвалідного спорту і реабілітації (республіканський та обласні центри з інвалідного спорту і дитячо-юнацькі спортивні школи інвалідів та спеціалізовані спортивні школи параолімпійського резерву; проведення навчально-тренувальних зборів і змагань з інвалідного спорту республіканського та обласного значення).

Видатки місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу бюджетних трансфертів.

До видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу бюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. Місцеву пожежну охорону.

2. Позашкільну освіту.

3. Соціальний захист та соціальне забезпечення:

програми місцевого значення стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення.

4. Місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів.

5. Культурно-мистецькі програми місцевого значення.

6. Програми підтримки кінематографії та засобів масової інформації місцевого значення.

7. Місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту.

8. Типове проектування, реставрацію та охорону пам’яток архітектури місцевого значення.

9. Транспорт, дорожнє господарство:

регулювання цін на послуги метрополітену за рішеннями органів місцевого самоврядування;

експлуатацію дорожньої системи місцевого значення (у тому числі роботи, що проводяться спеціалізованими монтажно-експлуатаційними підрозділами);

будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення.

10. Заходи з організації рятування на водах.

11. Обслуговування боргу органів місцевого самоврядування.

12. Програми природоохоронних заходів місцевого значення.

13. Управління комунальним майном.

14. Регулювання земельних відносин.

15. Інші програми, затверджені відповідною радою згідно з законом.

Передача видатків на виконання власних повноважень між місцевими бюджетами

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних засадах кошти відповідних бюджетів для виконання власних повноважень.

Міські (міст республіканського та міст обласного значення) ради та районні ради можуть передати видатки на виконання всіх або частини власних повноважень Верховній Раді Автономної Республіки Крим чи обласній раді з передачею відповідних коштів до бюджету Автономної Рес публіки Крим чи до обласного бюджету у вигляді бюджетного трансферту.

Сільські, селищні та міські (міст районного значення) ради можуть передавати видатки на виконання всіх або частини власних повноважень районній раді чи раді іншої територіальної громади з передачею коштів до відповідного бюджету у вигляді бюджетного трансферту.

Передача видатків на виконання делегованих державних повноважень

Передача прав на здійснення видатків на виконання делегованих державних повноважень до бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань може здійснюватися за рішеннями районної або міської (міст республіканського чи міст обласного значення) ради з відповідними коштами у вигляді бюджетного трансферту.

Міські (міст республіканського та міст обласного значення) ради можуть передати частину видатків на виконання делегованих державних повноважень районній раді з відповідними коштами районному бюджету у вигляді бюджетного трансферту. Районні ради можуть передавати частину видатків на виконання делегованих державних повноважень міській раді (міста республіканського та міста обласного значення) з відповідними коштами міському бюджету у вигляді бюджетного трансферту. Ця передача здійснюється на підставі спільних рішень відповідних рад і шляхом укладення договору.

Якщо інше не визначено договором, розмір переданих коштів на виконання делегованих державних повноважень має бути пропорційний частці користувачів зазначеними послугами в повній вартості цих послуг, розрахованих за фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості для органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування, який передає ці повноваження.

Якщо на території міста (республіканського (Автономної Республіки Крим) чи міста обласного значення) чи району недостатньо бюджетних установ, які забезпечують надання послуг, визначених пунктом 2 частини першої статті 86 Бюджетного кодексу в обсязі, визначеному фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, обчислений обсяг видатків на фінансування цих послуг ураховується при визначенні бюджетного трансферту бюджету, з якого утримуються бюджетні установи, що надають ці послуги.

Усі угоди про передачу видатків на виконання делегованих державних повноважень укладаються до першого серпня року, що передує плановому.

Порядок планування та фінансування соціально-культурних установ та заходів називається кошторисним. Кошторис видатків є загальним плановим документом, який визначає обсяг, цільове спрямування та поквартальний розподіл коштів, які виділяються з бюджету на проведення соціально-культурних заходів з господарського та культурного будівництва.

Бюджетні установи та центральні заходи фінансуються за рахунок коштів бюджету і за затвердженими для них кошторисами доходів і видатків.

Розрізняють такі принципи кошторисного фінансування:

Обмежений зв’язок кошторисів з планом соціально-економічного розвитку регіону. Видатки бюджетних установ обумовлені економічним планом тієї адміністративно-територіальної одиниці, де розташована ця установа.

Суворо цільове призначення бюджетних асигнувань. Усі витрати бюджетних установ групуються згідно з економічною класифікацією, визначається цільове спрямування та асигнування за кожним кошторисом. Кошти з бюджету виділяються при умові суворого дотримання бюджетними установами фінансових планів з урахуванням оприбуткування виділених раніше коштів.

Додержання режиму економії у видатках коштів. Даний принцип передбачає таке використання коштів, при якому досягається максимальна ефективна діяльність установ при мінімальному грошовому витрачанні.

Контроль вищими установами та фінансовими організаціями фінансової діяльності бюджетних установ. Дотримання вищевказаних принципів фінансування. Проводити систематичний фінансовий контроль за діяльністю бюджетних установ, який являє собою систему заходів, спрямованих на зміцнення фінансової та планової дисципліни, підвищення ефективності використання бюджетних асигнувань. Основний спосіб фінансового контролю — перевірка обґрунтованості планів фінансування (кошторис установ), аналіз їх використання, ревізія та перевірка фінансово-господарської діяльності бюджетних установ.

Можна виділити такі види кошторисів:

1. Індивідуальні кошториси.

Вони відбивають специфіку й особливості виробничої діяльності установи. Дані кошториси розробляються за затвердженими формами і розрізняються за видами бюджетних установ (школами, лікарнями, дитячими садками і т.д.).

Кошторис складається з двох частин — загального і спеціального фондів.

2. Загальні кошториси.

Загальний кошторис являє собою основний фінансовий документ, який визначає обсяг, цільове призначення і розподіл коштів загального і спеціального фондів, що виділяються з бюджету на утримання кількох типових установ, що обслуговуються однією централізованою бухгалтерією. Для тих установ, для яких розроблені загальні кошториси, індивідуальні кошториси не розробляються.

Право витрачання коштів за загальними кошторисами надається головному розпоряднику коштів — керівнику районної, міської, сільської, селищної ради або за їх дорученням особі, що виконує функції головного розпорядника коштів (наприклад, керівнику установи, що обслуговується).

Укладання загальних кошторисів за типовими бюджетними установами спрощує формування кошторисів. Полегшує облік їхнього виконання, дає змогу ширше використовувати у фінансовій роботі сучасні засоби обчислювальної та організаційної техніки.

3. Кошториси видатків на централізовані заходи.

Ці кошториси складаються міністерствами, відомствами або управліннями виконкомів місцевих рад. На їхній основі фінансуються витрати на підготовку кадрів, придбання спеціального, цінного інвентаря і навчального обладнання, медичного обладнання тощо.

4. Зведені галузеві кошториси.

Це об’єднані в один кошторис індивідуальні кошториси однотипних установ, кошториси видатків на централізовані заходи і загальні кошториси міністерств і управлінь виконкомів.

Практично всі видатки бюджету формуються відповідним чином. Так, по заробітній платі виплати формуються: у лікарнях з огляду на кількість ліжко-днів і відділень та специфіку останніх. Так само визначається кількість лікарів середнього і молодшого персоналу, при цьому враховується стаж їхньої роботи. У школах — виходячи з класів-комплектів і кількості учнів, розраховують кількість навчальних ставок на вчителя, а під них встановлюється навантаженість на вчителя плюс доплати за перевірку зошитів, класне керівництво і т. д. Аналогічний порядок і щодо інших установ: або розрахунково, або за типовими штатами. І інші норми обсягу діяльності є однаковими в усіх установах.

Визначивши кількість працівників у тій чи іншій установі за тарифними ставками або схемами посадових окладів, визначають ставку або посадовий оклад того чи іншого працівника.

Витрати на благоустрій міст і селищ містять у собі:

капітальні вкладення;

витрати на капітальний ремонт;

витрати на поточне утримання споруд і благоустрій.

Витрати на капітальні вкладення (на очисні споруди, будівництво шляхів і тротуарів, газифікацію, електрифікацію тощо) проводяться як за рахунок бюджету, так і з залученням коштів підприємств, організацій усіх форм власності відповідно до програм, затверджених відповідними радами.

Витрати на капітальний ремонт об’єктів благоустрою проводяться за рахунок бюджету і визначаються відповідно до встановлених норм за видами видатків — шляхи, тротуари, водопроводи, каналізація, вуличне освітлення тощо, і згідно з кошторисом.

Поточне утримання об’єктів міського благоустрою — санітарна очистка вулиць і тротуарів, вуличне освітлення і т.п. — проводяться за рахунок коштів відповідних бюджетів на підставі кошторисних розрахунків.

Тема 6. Міжбюджетні відносини, їх складові

Нинішня система міжбюджетних відносин в Україні поєднує в собі як інструменти, що склалися в бюджетній практиці колишніх СРСР і УРСР, так і ті інструменти, які введені вже в період 90-х років.

Розвиток і відновлення інструментів міжбюджетних відносин в Україні почалися лише після виведення в 1990 році місцевих бюджетів зі складу державного бюджету, а бюджетів місцевого самоврядування — зі складу бюджетів регіональних органів влади. Вивчення й аналіз різних поглядів на місце міжбюджетних відносин у фінансовій і бюджетній системах держави, а також напряму їх удосконалення дають підстави для обґрунтування цілей і способів регулювання взаємодії між окремими ланками бюджетної системи держави.

Для розуміння сутності розподілу делегованих державних повноважень між різними рівнями місцевого самоврядування, можливо виділити три групи критеріїв.

Перша група — видатки, пов’язані з функціонуванням бюджетних установ, які забезпечують часткове виконання мінімальних соціальних послуг, гарантованих державою і розташованих найближче до споживачів (медичні пункти, амбулаторії, початкові школи, сільські та селищні клуби тощо).

Друга група — видатки, пов’язані з функціонуванням бюджетних установ, які забезпечують мінімальні соціальні послуги, гарантовані державою для всіх громадян України відповідно до норм та стандартів, визначених державою (середні школи, лікарні широкого профілю, клуби, палаци культури, бібліотеки, стадіони тощо).

Третя група — видатки, пов’язані з функціонуванням бюджетних установ, які забезпечують гарантовані державою мінімальні соціальні послуги для окремих категорій громадян, або видатки на виконання спеціальних програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України (школи-інтернати, спеціалізовані лікарні, обласні бібліотеки, театри, філармонії тощо).

Видатки першої групи забезпечуються радами міст, селищ, сіл відповідно до виділених державою бюджетних ресурсів.

Видатки другої групи в повному обсязі забезпечуються міськими радами міст обласного значення та районними радами, які виступають з цих питань від імені територіальних громад міст, селищ, сіл, що передали їм делеговані державні повноваження.

Видатки третьої групи забезпечуються в повному обсязі обласними радами.

До делегованих державних повноважень, які виконуються за рахунок коштів обласних бюджетів, належать:

1) освіта;

2) охорона здоров’я;

3) соціальний захист та соціальне забезпечення;

4) культура і мистецтво;

5) фізична культура і спорт.

До делегованих державних повноважень, які виконуються за рахунок коштів районних та міських міст обласного значення бюджетів, належить:

1) управління;

2) освіта;

3) охорона здоров’я;

4) соціальний захист та соціальне забезпечення;

5) житлово-комунальне господарство;

6) культура і мистецтво;

7) фізична культура і спорт.

Розподіл делегованих державних повноважень між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, селищ, сіл визначається районною радою.

Розподіл видатків між бюджетними установами одного типу здійснюється районною чи міською міста обласного значення радою пропорційно відповідно до узагальнених показників, визначених галузевими нормами та стандартами.

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних засадах власні кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) організацій і установ, що перебувають у комунальній власності.

Міські ради міст обласного значення можуть передати частину делегованих державних повноважень районній раді. Районні ради можуть передати частину делегованих державних повноважень міській раді міста обласного значення. Ця передача здійснюється рішенням відповідної міської та районної ради і оформляється договором сторін. Договором передбачаються конкретні умови надання стороною, якій передаються повноваження, мешканцям міст обласного значення та районів, повноваження яких передаються, соціальних послуг відповідно до гарантованих державою норм та стандартів.

Якщо іншого не обумовлено спільною угодою, розмір переданих коштів на виконання делегованих повноважень пропорційний кількості користувачів суспільних послуг.

Міські ради міст обласного значення та районні ради можуть передати виконання частини власних повноважень обласній раді. Передача здійснюється за рішенням відповідних рад на договірних засадах.

Сільські, селищні та міські ради міст районного значення можуть передати всі або деякі свої повноваження районній раді чи іншій територіальній громаді.

Міські ради міст обласного значення та районні ради можуть передати частину делегованих державних повноважень обласній раді і, навпаки, обласна рада може передати частину делегованих державних повноважень міській раді міста обласного значення чи районній раді. Передача здійснюється за рішенням відповідних рад на договірних засадах.

При передачі функцій з виконання власних та делегованих державних повноважень від надавача до отримувача відповідні бюджетні ресурси передаються у вигляді трансферту відповідно до угоди. При цьому в доходній частині бюджету надавача передбачаються джерела забезпечення виконання функцій, розраховані по делегованих державних повноваженнях, а у видатковій частині бюджету передбачається трансферт до відповідного бюджету отримувача. У бюджеті отримувача в доходній частині передбачається відповідний трансферт, а у видатковій частині видатки на виконання переданих функцій або проектів.

У випадку, якщо на території міст обласного значення чи району розташовані бюджетні установи, що надають соціальні послуги загального призначення та утримуються безпосередньо з Державного бюджету України, з відповідного бюджету самоврядування надається трансферт до Державного бюджету України.

У випадку, якщо на території області розташовані бюджетні установи, що надають соціальні послуги спеціального призначення та утримуються безпосередньо з Державного бюджету України, з обласного бюджету надається трансферт до Державного бюджету України.

Процес децентралізації державної влади має супроводжуватися передаванням частини керівних повноважень по вертикалі управління, розширенням самостійності у вирішенні проблем соціально-економічного розвитку території місцевими органами влади.

У результаті даного процесу формується система органів управління потоками бюджетних ресурсів, до компетенції яких належить право вирішення питань про розміри, напрями, терміни, механізми використання цих ресурсів. Взаємозв’язок органів влади і управління виявляється в необхідності фінансування єдиних суспільних потреб, у кількісному і якісному розмежуванні бюджетних ресурсів між адміністративно-територіальними одиницями і по вертикалі державного управління. У процесі перерозподілу фінансових ресурсів бюджетною системою виділяються такі основні типи відносин між бюджетами різних рівнів (схема 14):

1) розподіл витрат відповідно до розподілу повноважень між виконавчою державною владою та органами місцевого самоврядування;

2) забезпечення місцевих бюджетів дохідними джерелами для виконання власних і делегованих державою фінансових зобов’язань;

3) перерозподіл через Державний бюджет фінансових ресурсів від «багатих» у фінансовому розумінні регіонів «бідним»;

4) формування умов для збільшення зацікавленості органів місцевого самоврядування в мобілізації доходів;

5) використання у процесі виконання бюджету різних форм і методів взаємодії між Державним і місцевим бюджетами.

Фінансові ресурси місцевого самоврядування

Схема 14. Сфера дії міжбюджетних відносин в Україні

Саме ця взаємозалежність, що виникає між бюджетами різного рівня, а також органами влади одного рівня з приводу перерозподілу і використання фінансових ресурсів, відображає сферу дії міжбюджетних відносин. Оскільки міжбюджетні відносини відображають визначену взаємозалежність ланок бюджетної системи держави, можна сформулювати таке їх визначення: «Міжбюджетні відносини в Україні — це спеціалізована форма взаємозв’язків і взаємозалежностей між місцевими бюджетами і Державним бюджетом України, а також між окремими рівнями системи місцевих бюджетів». У свою чергу, об’єктом міжбюджетних відносин виступають фінансові ресурси, що розподіляються між бюджетами різних рівнів для усунення диспропорцій в економічному розвитку регіонів. Таким чином, міжбюджетні відносини об’єктивно зумовлені тим, що, як і будь-які фінансові відносини, виникають через суспільну потребу в перерозподілі бюджетних ресурсів на користь бюджетів, що в меншій мірі забезпечені чи мають у цей час більшу потребу в коштах.

Цілісне функціонування бюджетної системи забезпечується взаємодією всіх її ланок. При цьому однією з ознак бюджетної системи як виду соціальних систем є існування в ній різних за рівнем, часто не погоджених між собою цілей. Причиною цього є відмінності між метою формування та використання ресурсів різних бюджетів і потребами розвитку окремих територіальних громад і країни в цілому. Функцію узгодження й упорядкування наявних потреб і фінансових можливостей усіх бюджетів і, відповідно, повернення бюджетної системи до стану відносної рівноваги виконує регулювання. Стан рівноваги бюджетної системи досягається за умови рівномірного і пропорційного забезпечення ресурсами і відповідного здійснення витрат кожною її ланкою.

В Україні традиційно використовують такі інструменти бюджетного регулювання:

власні доходи;

відсоткові відрахування від загальнодержавних податків і доходів (регулюючі і закріплені доходи);

бюджетні трансферти (бюджетні дотації, субсидії і субвенції, вилучення коштів до Державного бюджету України, міжбюджетні взаєморозрахунки);

бюджетні позички.

Власні доходи — це доходи (податкові і неподаткові надходження), що формуються і використовуються місцевими органами влади на підвідомчій їй території. Перелік власних доходів в Україні законодавчо не визначений (крім деяких місцевих податків і зборів). Тому органи місцевого самоврядування повинні самостійно планувати власні доходи і постійно прагнути до збільшення їхньої частки в загальній сумі надходжень.

Відповідно до наведеної класифікації відсоткові відрахування передбачають надходження в місцеві бюджети частини загальнодержавних податків і доходів, що стягуються на даній території. Залежно від розміру надходжень до місцевого бюджету в процентному відношенні (повний чи частковий) загальнодержавні доходи (податки і збори) можна розділити на закріплені і регулюючі.

Закріплені доходи — це доходи, що цілком у визначеній частині закріплюються за тим чи іншим бюджетом. Перелік закріплених доходів місцевих бюджетів України визначається законодавством.

Регульовані доходи — це доходи, що на пайовій основі розподіляються між усіма ланками бюджетної системи України. Перелік регульованих доходів визначається законодавством України про бюджетну систему і про місцеві органи влади. Перелік регульованих доходів уточнюється в процесі прийняття щорічних законів про Державний бюджет України. З інструментом регульованих доходів тісно пов’язаний ще один інструмент міжбюджетних взаємовідносин — нормативи відрахувань від регульованих доходів.

Бюджетні дотації — це трансферні ресурси, що передаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам, чи з місцевих бюджетів вищого адміністративного рівня місцевим бюджетам нижчого адміністративного рівня безповоротно для збалансування їхніх доходів і витрат. Дотація не може мати цільового призначення. Вона може вважатися одним з дохідних джерел місцевих бюджетів, що використовують її на цілі, визначені органами місцевого самоврядування.

Бюджетні субсидії — це трансферні ресурси, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам, чи з місцевих бюджетів вищого адміністративного рівня до місцевих бюджетів нижчого адміністративного рівня на фінансування цільових витрат. Обсяги бюджетних субсидій, що надаються тій чи іншій території у принципі мають бути зв’язані з обсягами її витрат на фінансування делегованих повноважень.

Під бюджетною субвенцією розуміють трансферні ресурси, що передаються з Державного бюджету місцевим бюджетам, чи з місцевих бюджетів вищого рівня до місцевих бюджетів нижчого адміністративного рівня на фінансування цільових витрат і які підлягають обов’язковому поверненню у випадку нецільового використання. Бюджетні субвенції необхідно спрямовувати в місцеві бюджети розвитку, тому що вони мають стати основною формою державної фінансової підтримки інвестиційної діяльності місцевих органів влади. Обсяги надання бюджетних субвенцій мають визначатися для кожної територіальної одиниці з урахуванням цілей державної регіональної фінансової політики, зближення і вирівнювання рівнів розвитку окремих регіонів України.

Законодавством України передбачені такі типи бюджетних трансфертів бюджетам місцевого самоврядування:

1. Трансферти з Державного бюджету України:

а) бюджетна дотація для фінансування делегованих державних повноважень бюджету Автономної Республіки Крим, обласним, районним бюджетам та бюджетам міст обласного значення;

б) бюджетна субвенція на фінансування спеціальних соціальних послуг, які держава надає населенню;

в) бюджетна субвенція на компенсацію втрат доходів бюджетів самоврядування на виконання власних повноважень унаслідок надання пільг, установлених державою;

г) цільова бюджетна субвенція на виконання інвестиційних проектів;

ґ) бюджетна субвенція на виконання містом Києвом функцій столиці України;

д) цільова бюджетна субвенція для районів, визначених як зона надзвичайної екологічної ситуації відповідно до законів України;

е) бюджетна субвенція на виконання містом Севастополем функцій головної військово-морської бази України та компенсації втрат, пов’язаних з розміщення військової бази іноземної держави;

є) інші бюджетні субвенції.

2. Трансферти між бюджетами місцевого самоврядування:

а) бюджетні субвенції на утримання об’єктів спільного користування чи ліквідації негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування;

б) бюджетна субвенція на виконання функцій, передбачених повноваженнями територіальних громад міст, селищ та сіл;

в) цільова бюджетна субвенція на виконання інвестиційних проектів;

г) інші бюджетні субвенції.

3. Бюджетні дотації для фінансування делегованих державних повноважень бюджету Автономної Республіки Крим, обласним, районним бюджетам та бюджетам міст обласного значення.

Бюджетна субвенція на фінансування спеціальних державних соціальних послуг населенню надається бюджетам самоврядування для фінансування спеціальних соціальних послуг, якими користується певна група населення України, і допомоги, розмір якої визначений законодавством. Розрахунок бюджетної субвенції проводиться прямим обчисленням потреби у видатках на підставі встановленої кількості споживачів відповідних соціально-культурних програм чи послуг та їх вартості. Для надання бюджетної субвенції на компенсацію втрат доходів бюджетів самоврядування на виконання власних повноважень унаслідок надання пільг, встановлених державою в Державному бюджеті Ук-раїни, окремою статтею передбачається формування відповідних коштів.

Цільові бюджетні субвенції для районів, визначених як зона надзвичайної екологічної ситуації, надаються для подолання наслідків стихійних лих, техноге нних катастроф, воєнних дій тощо, збитки від яких та вартість необхідних першочергових заходів з подолання яких перевищують 1% від обсягу видатків державного бюджету на відповідний бюджетний період.

Цільові бюджетні субвенції на виконання інвестиційних проектів надаються до бюджетів самоврядування, мають цільове спрямування, визначене умовами їх надання.

Бюджетні субвенції на виконання спеціальних функцій міст Києва і Севастополя спрямовуються виключно на виконання цих функцій. Розмір бюджетної субвенції визначається Верховною Радою України при затвердженні закону про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період і не може бути більшим за 30% доходної частини бюджету власних повноважень. У видатковій частині бюджету власних повноважень міст Києва і Севастополя вказуються програми, спрямовані на здійснення ними спеціальних функцій, визначених відповідними законами.

Бюджетна субвенція на утримання об’єктів спільного користування чи на ліквідацію негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування надається з одного бюджету самоврядування до іншого з метою компенсації фактичних видатків з відповідного бюджету на утримання об’єктів спільного користування. Умови утримання об’єктів спільного користування чи ліквідації негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування та надання бюджетної субвенції визначаються договором між надавачем та отримувачем.

Бюджетні субвенції на виконання функцій щодо власних повноважень територіальних громад міст, селищ та сіл надаються з метою виконання функцій із власних повноважень міст, селищ, сіл. Умови та порядок надання бюджетної субвенції визначаються відповідною угодою сторін.

Цільові бюджетні субвенції на виконання інвестиційних проектів надаються з одного бюджету самоврядування до іншого на підставі договору між надавачем та отримувачем. Право власності на споруджений об’єкт установлюється пропорційно до пайової участі сторін, якщо інше не передбачене договором. Порядок надання цільових бюджетних субвенцій на виконання інвестиційних проектів установлюється договором між надавачем та отримувачем.

Внески до державного бюджету України — це кошти, що передаються адміністративно-територіальними одиницями в Державний бюджет в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на поточний рік. Як інструмент міжбюджетних взаємовідносин використовуються з 1994 року. В Україні відсутня правова база, яка б регламентувала порядок застосування цього інструменту міжбюджетних відносин. З 1998 року почав використовуватися такий інструмент, як офіційні трансферти, тобто кошти, що передаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам, і кошти, що передаються Державному бюджету з бюджетів областей і міст Києва та Севастополя.

Як інструмент організації міжбюджетних відносин в Україні використовуються і міжбюджетні взаєморозрахунки для перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи в процесі виконання Державного і місцевого бюджетів.

Бюджетні позички надаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам для покриття тимчасових касових розривів у процесі виконання бюджету, вони підлягають поверненню протягом поточного бюджетного року. З місцевих бюджетів вищого територіального рівня можуть надаватися відповідні бюджетні позички органам влади територій нижчого рівня.

Для обласних і районних бюджетів Конституцією України передбачено такі інструменти міжбюджетних взаємовідносин, як кошти державного бюджету на формування обласних і районних бюджетів і кошти місцевих бюджетів, що залучаються до обласних і районних бюджетів на договірних засадах. У статті 143 Конституції України передбачений і такий інструмент як кошти обласних і районних бюджетів для розподілу між територіальними громадами.

Як бюджетні дотації, так і субвенції мають надаватися на єдиних для всіх суб’єктів міжбюджетних відносин засадах з використанням простої і зрозумілої методики. Це дасть змогу усунути таку суттєву ваду, як непрозорість системи бюджетного регулювання в цілому і порядку надання фінансової допомоги місцевим бюджетам зокрема. Нині на процес визначення конкретних розмірів бюджетних дотацій впливають не об’єктивні, а більшою мірою суб’єктивні чинники. Відсутність єдиних критеріїв, на підставі яких здійснюється визначення розмірів бюджетних дотацій і субвенцій, ставить їх у нерівні умови, посилює фінансову залежність місцевих органів самоврядування від рішень центру.

Остаточне збалансування бюджетів відбувається наприкінці бюджетного року за допомогою взаєморозрахунків по вертикалі між Державним і місцевим бюджетами. При цьому обсяги охоплених регулюванням заходів залежать від механізмів використання тих чи інших регулюючих методів, насамперед бюджетних трансфертів. Тому оптимальним варіантом регулювання міжбюджетних відносин видається закріплення в процесі бюджетного планування порядку рівномірного, пропорційного надходження бюджетних трансфертів протягом усього бюджетного року і відсутність небажаних коректив. Таким чином, регулювання міжбюджетних відносин як елемент бюджетного процесу застосовується на всіх його етапах, крім останнього (складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету), відрізняючи визначеними особливостями застосування тих чи інших методів. Відзначимо, що заходи щодо регламентації й упорядкування перерозподілу ресурсів між ланками бюджетної системи є необхідною складовою механізму вирішення завдань кожної стадії бюджетного процесу і забезпечують можливість переходу від одного етапу до іншого. Так, розрахунок і прийняття плану регулювання бюджетів є необхідною умовою завершення бюджетного планування, що дає змогу, у свою чергу, перейти до виконання Державного і місцевого бюджетів. Проведення балансуючого взаєморозрахунку між Державним і місцевим бюджетами після завершення бюджетного року дає підставу до фактичного переходу від етапу виконання бюджетів до етапу складання, розгляду і затвердження звіту про виконання.

У зв’язку з вищевикладеним стає зрозумілим взаємозв’язок окремих методів регулювання міжбюджетних відносин, істотний вплив специфіки застосування одного з них на масштаби використання іншого. Так, уніфікація нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від загальнодержавних податків, за умови збереження значних розходжень між окремими територіями в розмірах їхніх надходжень, не вирішує проблеми абсолютного збалансування бюджетів нижчого рівня. Вона лише посилює їхню диференціацію рівня витрат бюджетних ресурсів на одного жителя адміністративно-територіальної одиниці. Тому для досягнення цілей регулювання міжбюджетних відносин застосовуються інші методи — дотації, субвенції і т. і. Таким чином, провідною формою організації міжбюджетних відносин залишається розмежування джерел доходів між ланками бюджетної системи відповідно до розподілу владних повноважень.

Першим кроком на шляху до створення чіткої та зрозумілої системи надання бюджетних трансфертів є перехід до визначення обсягів видатків місцевих бюджетів за основними напрямами делегованих повноважень на основі узагальнених нормативів бюджетної забезпеченості в розрахунку на душу населення. Це стосується таких видатків, як охорона здоров’я, освіта (на одного учня), соціальний захист, компенсації органам самоврядування за виконання делегованих повноважень, культура, фізична культура і спорт.

В основу розрахунку нормативів бюджетної забезпеченості мають бути покладені такі соціальні показники, як забезпеченість регіону населення кадрами відповідних професій (лікарі, педагоги, соціальні працівники тощо), норми забезпечення продуктами харчування, товарами широкого вжитку, послугами та ін.

Нормативи бюджетної забезпеченості мають розраховуватись окремо по кожній з бюджетних галузей (видів суспільних послуг), що сприятиме обґрунтованому розподілу ресурсів у галузевому розрізі.

Аби здійснювати фінансове вирівнювання та максимально враховувати вплив об’єктивних чинників на рівень бюджетної забезпеченості необхідно провести групування територій країни з урахуванням економічного та соціального розвитку адміністративно-територіальних утворень, природно-кліматичних умов і демографічних особливостей тощо. Наступним кроком до використання формульного підходу у фінансовому вирівнюванні стане розроблення групових нормативів бюджетної забезпеченості, які мають бути стабільними та тривалими.

Серйозніший недолік діючого механізму бюджетного регулювання полягає в тому, що застосовуються не взаємозалежні, а різноманітні до того ж не регламентовані відповідними нормами, форми перерозподілу бюджетних коштів. Тому сфера дії кожного з інструментів бюджетного регулювання, їхнє об’єднання, конкретні розміри фінансових ресурсів, що перерозподіляються, щораз визначаються по-різному, індивідуально. У результаті вплив цих методів призводить до адміністрування і суб’єктивізму при прийнятті конкретних рішень.

Отже, необхідно виробити єдині критерії організації всіх видів фінансової допомоги, максимально реалізувати потенціал їхнього цілеспрямованого впливу на економіку регіону. Фінансову допомогу регіонам потрібно надавати так, щоб спонукувати органи місцевого самоврядування розширювати власну дохідну базу, розвивати інвестиційну активність, структурно перебудовувати економіку регіонів.

Тема 6. Управління фінансами та фінансовий контроль на регіональному рівні

В Україні фінансова діяльність органів місцевого самоврядування регулюється центральною владою. Ця діяльність регламентується чинним законодавством, а також указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України.

Центральна влада законодавчо регламентує повноваження місцевого самоврядування в галузі бюджету, утворення позабюджетних, валютних і цільових фондів, здійснення фінансово-кредитних відносин, управління фінансами комунальних підприємств, встановлення місцевих податків і зборів.

У питаннях регулювання доходів і видатків бюджетів місцевого самоврядування зберігається його підпорядкованість по вертикалі регіональним органам влади. А останніх, у свою чергу, центральній владі. Такий принцип організації бюджетної системи продовжує зберігатись.

Основні інструменти регулювання: нормативи відрахувань до місцевих бюджетів різних рівнів від регульованих доходів; бюджетні дотації і субсидії з Державного бюджету і бюджетів вищого рівня до бюджетів нижчого рівня; міжбюджетні взаєморозрахунки.

Потреби створення фінансових основ місцевого самоврядування зумовлюють необхідність реформи міжбюджетних стосунків в Україні. Слід стабілізувати доходні джерела місцевих бюджетів в обсягах, які достатні для виконання покладених на них обов’язків і відповідальності щодо фінансування послуг населенню. Це може бути зроблено за рахунок закріплення за місцевими бюджетами їх доходних джерел на довгостроковій основі.

Нині ж має місце інша практика державного регулювання доходів місцевого самоврядування.

Управління місцевими фінансовими органами здійснюється за принципом подвійного підпорядкування. Його суть полягає в тому, що фінансовий орган підпорядковується «по вертикалі» вищому фіноргану, і «по горизонталі» — голові державної адміністрації (міському голові).

Основні завдання місцевих органів влади в галузі фінансів спрямовані на складання та виконання місцевих бюджетів, забезпечення контролю за цільовим, раціональним, економічним і ефективним використанням бюджетних коштів, створення належних фінансових умов для виконання функцій місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, їхніми виконавчими органами, а також підприємствами, організаціями та установами місцевого підпорядкування.

Контроль за виконанням місцевого бюджету та використанням органами державної виконавчої влади та виконавчими органами місцевих Рад здійснює відповідно Верховна Рада Автономної Республіки Крим та місцеві ради, які самостійно визначають організаційні форми здійснення такого контролю.

Органи державної виконавчої влади та виконавчі органи місцевих рад разом з органами Міністерства фінансів України здійснюють контроль за станом надходження доходів відповідного бюджету та правильністю використання підприємствами, установами і організаціями виділених їм з відповідного бюджету асигнувань.

Органи державної виконавчої влади та виконавчі органи місцевих рад вищого рівня здійснюють нагляд за виконанням бюджету відповідними виконавчими органами нижчого рівня, виходячи з вимог дотримання чинного законодавства, рішень органів державної виконавчої влади, рад та їх виконавчих органів вищого рівня, прийнятих у межах їх компетенції. У разі, якщо бюджетні субвенції, виділені бюджету нижчого територіального рівня, не витрачено у встановлений строк або вони витрачаються не за цільовим призначенням, субсидіювання припиняється, а виділені кошти підлягають поверненню до бюджету, з якого їх було отримано.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві ради та їх постійні комісії можуть у процесі виконання бюджету вимагати від відповідного виконавчого органу, його фінансових та інших органів, органів управління позабюджетних фондів будь-яку інформацію, пов’язану з виконанням бюджету. Порядок і строки надання такої інформації визначаються відповідними радами. Вони можуть також прийняти рішення про залучення аудитора для проведення перевірки виконання бюджету.

Порушенням законодавства про бюджетну систему України є:

використання коштів державного бюджету на цілі, не передбачені законом про Державний бюджет України, або в обсягах, що перевищують межу видатків, затверджену законодавством;

використання коштів республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів на цілі, не передбачені рішеннями про затвердження республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, або в обсягах, що перевищують межі видатків, затверджених зазначеними нормативними актами;

невиконання умов пропорційного скорочення видатків щодо незахищених статей бюджету, якщо Верховна Рада України прийняла рішення про пропорційне скорочення;

невиконання умов пропорційного фінансування видатків бюджетів усіх рівнів;

видання органами державної виконавчої влади і посадовими особами нормативних та розпорядчих актів, які змінюють доходи і видатки бюджету всупереч виключній компетенції Верховної Ради України щодо встановлення обов’язкових платежів та видатків Державного бюджету України;

недотримання термінів щодо бюджетного процесу;

порушення інших правил і процедур, установлених законодавством України щодо порядку витрачання коштів бюджетів, які призводять до незаконних видатків;

невжиття заходів до підпорядкованих органів і підлеглих осіб, що вчинили зазначені в цій статті порушення.

За зазначені порушення посадові особи органів державної виконавчої влади несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством.

Фінансовий контроль — це цілеспрямована діяльність законодавчих і виконавчих органів державної влади і недержавних організацій на забезпечення законності, фінансової дисципліни і раціональності в процесі формування, розподілу, використання коштів централізованого і децентралізованого грошових фондів з метою найефективнішого соціально-економічного розвитку всіх суб’єктів фінансових відносин.

Поряд з цим фінансовий контроль сприяє збільшенню і нагромадженню коштів, зростанню рентабельності виробництва, ефективному використанню матеріальних і фінансових ресурсів.

Важливими напрямами фінансового контролю є своєчасне і повне виконання фінансових зобов’язань юридичними і фізичними особами перед бюджетом, дотримання податкового законодавства.

Фінансовий контроль можна умовно класифікувати за певними критеріями:

1. За часом проведення контролю:

попередній;

поточний;

наступний.

2. За суб’єктами контролю:

фінансовий контроль органів законодавчої влади і місцевого самоврядування;

фінансовий контроль адміністрації президента України;

фінансовий контроль органів виконавчої влади;

фінансовий контроль фінансово-кредитних органів;

відомчий фінансовий контроль;

внутрішньогосподарський фінансовий контроль;

громадський фінансовий контроль;

аудиторський фінансовий контроль.

3. За формою проведення:

обов’язковий або зовнішній;

внутрішній або ініціативний.

4. За сферою фінансової діяльності:

бюджетний;

податковий;

валютний;

кредитний;

страховий;

інвестиційний;

контроль за грошовою масою.

5. За методами проведення:

перевірки;

обстеження;

нагляд;

аналіз фінансової діяльності;

спостереження або моніторинг;

ревізії.

Попередній фінансовий контроль здійснюється на етапі розгляду і прийняття рішень з фінансових та інших питань. Поточний — це контроль за безпосередньою оперативною фінансовою діяльністю. Наступний фінансовий контроль — за фінансовими результатами.

Фінансовий контроль за часом проведення здійснюється безпосередньо працівниками структур, що займаються виробничо-господарською та фінансовою діяльністю, а також власниками фінансових ресурсів.

Основними методами фінансового контролю є ревізії і перевірки. Перевірка — це обстеження і вивчення окремих ділянок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій чи їх підрозділів. Результати перевірки оформляються доповідною запискою. Ревізія — це метод документального контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємства, установи, організації, дотримання законодавства з фінансових питань, достовірності обліку і звітності; спосіб документального розкриття недоліків, розтрат, привласнень і крадіжок коштів та матеріальних цінностей, запобігання фінансовим зловживанням. За результатами ревізії складається акт. Ревізії бувають:

вибіркові (часткові);

фронтальні (повні);

планові і позапланові;

документальні і фактичні;

комплексні і тематичні.

Відомчий фінансовий контроль здійснюється структурними підрозділами міністерств, відомств, державних комітетів та інших органів державного управління за фінансово-господарською діяльністю підвідомчих їм підприємств, установ та організацій.

До недержавних видів фінансового контролю належить:

внутрішньогосподарський фінансовий контроль;

громадський фінансовий контроль;

аудиторський фінансовий контроль.

В Україні застосовується казначейська форма обслуговування місцевих бюджетів, яка передбачає здійснення Державним казначейством України:

операцій з коштами державного бюджету;

розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів;

контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов’язань та проведенні платежів;

бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету.

Касове виконання здійснюється органами Державного казначейства в межах бюджетних асигнувань та надходжень на відповідний реєстраційний рахунок у системі Єдиного казначейського рахунка. Касове виконання здійснюється шляхом проведення платежів Державним казначейством безпосередньо на користь тих підприємств і організацій, що надали послуги, виконали роботи розпорядників бюджетних коштів, або на користь отримувачів бюджетних коштів.

Органи Державного казначейства в місячний термін після прийняття відповідного бюджету отримують від Міністерства фінансів України, Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, територіальних фінансових органів розпис доходів і видатків.

Бюджетний розпис містить помісячну розбивку та деталізацію показників надходжень до бюджету і видатків затвердженого бюджету відповідно до бюджетної класифікації.

Облік доходів та здійснення видатків здійснюється на окремих, відкритих на ім’я органів Державного казначейства рахунках. Органи Державного казначейства щоденно готують інформацію про рух коштів на Єдиному казначейському рахунку відповідного бюджету.

Керівники відповідних виконавчих органів, Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, відповідних територіальних фінансових органів дають органам Державного казначейства розпорядження про розподіл коштів для здійснення видатків розпорядниками коштів відповідних бюджетів.

В основу касового виконання місцевих бюджетів покладено принцип єдності каси і єдиного бухгалтерського обліку.

Принцип єдності каси і єдиного бухгалтерського обліку логічно виплаває з визначальної норми бюджетного права про єдність (цілісність) бюджетної системи. У свою чергу, ця норма забезпечується існуванням єдиного рахунка надходжень і платежів до бюджету та єдиної бюджетної класифікації доходів та видатків. Єдністю регулювання бюджетних правовідносин, єдиною структурою бюджетної документації, вимогами надання необхідної статистичної та бюджетної інформації від одного бюджету до іншого, спільною грошовою системою та єдиною соціально-економічною політикою держави.

В Україні єдність каси і бухгалтерського обліку досягається через виконання Державного бюджету на основі Єдиного казначейського рахунка, який запроваджений з 1997 року. Цей рахунок являє собою систему бюджетних рахунків органів Державного казначейства, відкритих у визначених державою установах банків на відповідному балансовому рахунку, на який зараховуються податки, збори, обов’язкові платежі Державного бюджету і надходження з інших джерел, установлених законодавством України.

Водночас із цих самих рахунків органами Державного казначейства здійснюються платежі безпосередньо на користь суб’єктів господарської діяльності, які виконали роботи або надали послуги розпорядникам бюджетних коштів. Найголовніше те, що ці рахунки діють в єдиному режимі, створюючи таким чином загальнодержавну систему Єдиного казначейського рахунка і забезпечуючи підґрунтя для обліку всіх здійснених на ньому операцій.

Принцип єдності каси за умов повного його запровадження дає змогу забезпечити як повну незалежність держави від банківської системи щодо контролю та обліку доходів і платежів, так і ефективне вирішення завдань, пов’язаних з управлінням державними доходами і витратами.

Крім того, реалізуючи принцип єдності каси і бухгалтерського обліку, державний казначей забезпечує здійснення платежів (навіть якщо кошти справляються безпосередньо податковою інспекцією чи яким-небудь іншим уповноваженим органом, останній перераховує в казначейство всю суму отриманих надходжень), а також проводить платежі й оплату державних витрат. Тобто казначей — це:

касир держави, він приймає надходження і оплачує витрати;

державний бухгалтер, головним завданням якого є:

розподіл бюджетних коштів між їх розпорядниками з тим, щоб у потрібний момент вони могли покрити витрати;

запобігання касовим розривам у часі між надходженнями і витратами, регулювання врахованих у бюджеті виплат;

забезпечення фінансування політики, визначеної бюджетом на відповідний рік та довгострокових цільових програм;

обслуговування і погашення державного боргу. Повернення зовнішніх позик.

Однак єдність бюджетної системи України не може бути забезпечена лише існуванням єдиного рахунка надходжень і платежів, їх цілісність ґрунтується також на запровадженні єдиного бухгалтерського обліку на основі єдиної бюджетної класифікації доходів і видатків.

На Державне казначейство покладаються такі завдання: організовувати, здійснювати і контролювати виконання Державного бюджету. Державне казначейство займається також збором і аналізом інформації про стан фінансів країни, прогнозуванням обсягів державних фінансових ресурсів, оперативним керуванням ними. Разом з Національним банком органи Державного казначейства повинні здійснювати обслуговування зовнішнього боргу України.

Для контролю за використанням державних бюджетних коштів органи Державного казначейства наділяються такими правами: вони можуть здійснювати перевірки грошових документів на підприємствах, в установах і організаціях будь-якої форми власності, включаючи спільні підприємства; застосовувати до порушників штрафні санкції, припиняти операції по рахунках, примусово стягувати використовувані не за призначенням кошти.

Основним контролюючим органом фінансової діяльності підприємців є Головна державна податкова адміністрація, до складу якої входять державні податкові інспекції в областях, районах, містах. Завдання та функції її визначені Законом України «Про державну податкову службу в Україні».

Основним завданням Державної податкової адміністрації є забезпечення додержання законодавства про податки, повний облік усіх платників податків та інших обов’язкових платежів у бюджет, здійснення контролю і забезпечення правильності обчислення та сплати цих податків.

Державні податкові інспекції в районах і містах виконують такі функції:

контролюють додержання законодавства про податки та інші платежі до бюджету;

забезпечують своєчасний і повний облік платників податків та інших платежів до бюджету;

контролюють своєчасність подання платниками бухгалтерських звітів і балансів, податкових розрахунків, декларацій та інших документів, пов’язаних з обчислюванням платежів до бюджету, а також перевіряють достовірність їх, правильність визначення прибутку, доходу об’єктів оподаткування й обчислення податків, інших платежів до бюджету;

контролюють додержання громадянами законодавства про індивідуальну трудову діяльність;

забезпечують застосування фінансових санкцій за порушення зобов’язань перед бюджетом;

передають правоохоронним органам матеріали про факти порушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, а також подають в арбітражні та судові органи позови до підприємств, організацій і громадян про стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за незаконними угодами, та в інших випадках отримання коштів без установлених законом підстав.

Державні податкові інспекції мають широкі права щодо фінансового контролю. Їм надано право перевіряти і в разі потреби вилучати в суб’єктів підприємницької діяльності грошові документи, перевіряти бухгалтерський облік і звітність, плани, кошториси, декларації та інші документи, пов’язані з обчисленням і сплатою податків, одержувати необхідні пояснення, довідки з цих питань. Вони мають право фактичного контролю виробничих, складських, торгових приміщень підприємств і громадян, що використовуються для одержання доходів.

Забезпечення в Україні контролю за ефективним цільовим використанням бюджетних коштів покладено на органи Державної контрольно-ревізійної служби. Статтею 2 Закону «Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні» визначено, що головним завданням Державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку та звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів. Отже, надзвичайно актуальним залишається на сьогодні питання контролю за ефективним та цільовим використанням бюджетних коштів. На перший план серед таких перевірок виходять комплексні перевірки економічної й контрольної роботи фінансових, економічних та контрольних органів, органів державної виконавчої влади й місцевого самоврядування щодо виконання бюджету.

Державна контрольно-ревізійна служба здійснює фінансовий контроль організацій, що фінансуються з бюджету, проведенням ревізій і тематичних перевірок витрачання коштів відповідно до затверджених кошторисів, а також збереження публічної власності, додержання законодавства та нормативних актів у їхній діяльності.

Законодавче закріплення Верховною Радою України статусу Державної контрольно-ревізійної служби в Україні поліпшило стан фінансового контролю, адже на нього покладається:

перевірка виконання закону про бюджетні права як державними, так і місцевими органами влади й управління;

контроль за додержанням фінансової дисципліни підприємствами, установами та організаціями і контроль за ефективним використанням ними бюджетних і власних коштів;

контроль за виконанням Державного бюджету органами державного управління всіх рівнів, бюджетними установами, господарськими підприємствами й організаціями в частині виконання зобов’язань перед бюджетом;

перевірка роботи фінорганів з виконання бюджетів усіх рівнів;

перевірка роботи системи банків з питань взаємовідносин з бюджетом.

У частині контролю за використанням коштів Державного бюджету завдання Державної контрольно-ревізійної служби перетинаються із завданнями Рахункової палати України. При цьому Рахункова палата веде парламентський контроль переважно на рівні центральних органів управління державою, а Державна контрольно-ревізійна служба — починаючи з бюджетних установ у селах, аж до міністерств і відомств. Для цього Державна контрольно-ревізійна служба уже понад п’ять років має розгалужену структуру у всіх містах, районах і областях, а Рахункова палата складається тільки з центрального апарату.

В умовах ринкових відносин виникають конфліктні ситуації між об’єктами підприємництва й органами державного контролю щодо розміру податків, які слід сплачувати до бюджету, цін та порядку застосування їх. Ці спірні питання вирішуються правоохоронними і державними органами управління за умови, що сторони подають письмові висновки незалежного аудиторського контрольного органу.

Фінансово-господарський контроль діяльності підприємств в умовах ринкових відносин і різних форм власності набуває іншого змісту, оскільки виникла нова форма фінансового контролю — аудиторський контроль.

Аудиторська перевірка проводиться з використанням аудиторських стандартів, розроблених практикою в країнах з розвинутою вільною економікою. Аудиторські стандарти — це основні принципи виконання аудиторських процедур. Вони мають виконуватися незалежно від умов, у яких проводиться аудит. До аудиторських стандартів включають пояснення і норми аудиту, що є керівництвом до виконання аудиторських процедур, застосування їх до окремих об’єктів перевірки, підготовки аудиторських звітів. Норми для аудиторів не є директивними, але в практиці аудиту їх здебільшого дотримуються. Було б неправильно вважати, що норми задовольняють аудитора у всіх можливих ситуаціях, тоді вони не задовольняли б потребу контролю комерційних нововведень і стримували б розвиток аудиту. Тому аудитори можуть не додержуватись норм, але зобов’язані пояснити причину цього. Наприклад, нормою аудиту є методичні рекомендації на випадок виявлення шахрайства у фінансовій звітності з метою приховання і викривлення розміру податків.

Тема 8. Фінансове забезпечення підприємств комунальної форми власності

Фінанси підприємств комунальної форми власності є складовою частиною місцевих фінансів, але їм притаманні певні специфічні ознаки, які випливають з особливостей форм власності і господарювання. Так, майно підприємств комунальної форми власності перебуває у власності місцевих органів самоврядування, тому для фінансування цих підприємств, крім власних джерел, залучаються кошти місцевих бюджетів, а також кошти, отримані в порядку перерозподілу між цими підприємствами. Важливо відзначити, що підприємства та заклади соціально-культурної сфери комунальної форми власності функціонують як у сфері матеріального виробництва, так і в невиробничі й сфері, тому організаційно їх можна розділити на три групи: ті, які повністю перебувають на бюджетному фінансуванні; підприємства, які частково фінансуються за рахунок місцевих бюджетів і підприємства, які функціонують на принципі самоокупності.

Заклади культури, освіти, охорони здоров’я, туризму і спорту, як правило, фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів; підприємства житлового та комунального господарства, транспортні підприємства в значній мірі фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів; ремонтні, ремонтно-будівельні підприємства, проектні організації та інші функціонують на принципах самоокупності. Таким чином, на рівні місцевого господарства створений сектор економіки зі специфікою формування доходів, видатків, отримання прибутку та його розподілу. Тобто підприємства комунальної форми власності, будучи складовою частиною місцевого господарства, мають специфіку організації фінансових відносин.

Проблеми становлення, організації та розвитку місцевих фінансів широко висвітлені в економічній літературі. Що ж до питання організації фінансів на підприємствах комунальної форми власності, то вчені і економісти-практики розглядають його, головним чином, при висвітленні інших проблем місцевих фінансів. Нині відсутні спеціальні праці, присвячені комплексному дослідженню проблем фінансів підприємств комунальної форми власності, які б, зокрема, характеризували особливості прояву сутності фінансів в цьому секторі господарювання в умовах переходу до ринкових відносин, що до певної міри впливає на ефективність їх використання місцевими органами самоврядування.

На наш погляд, фінанси підприємств комунальної форми власності є складовою місцевих фінансів і водночас вони являють собою самостійну економічну категорією, яка віддзеркалює економічні відносини, пов’язані з розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту шляхом формування та використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів на місцевому рівні з метою найбільш повного задоволення житлово-комунальних потреб населення.

Підприємства комунального господарства мають понад 20 напрямів діяльності, які охоплюють практично всі основні сфери життєдіяльності людини і за своїм функціональним призначенням поділяються на:

житлове господарство (житлові і нежитлові будинки та відокремлені будівлі);

санітарно-технічні (водопроводи, каналізація, підприємства із санітарного очищення сміття);

транспортні (автобусні парки, трамвайні та тролейбусні депо, метрополітен та фунікулер);

комунальної енергетики (електричні, газові та теплові мережі);

комунального обслуговування (готелі тощо);

міські шляхи.

Житлово-комунальне господарство як галузь місцевого господарства було найменше підготовлене до ринкових умов господарювання. Це пов’язане з тим, що в умовах адміністративно-командних методів управління плата за житло тільки частково покривала видатки на його утримання.

За рахунок державного бюджету та коштів підприємств майже повністю здійснювалось нове житлове будівництво та значна частина видатків на капітальний ремонт житлового фонду, тому про самоокупність житлово-експлуатаційних організацій та госпрозрахунок у цей період не могло бути й мови.

Значні кошти з місцевих бюджетів виділялись також комунальним підприємствам.

Планування видатків місцевих бюджетів на фінансування підприємств комунальної форми власності має свої особливості, бо розпочинається з визначення доходів цих підприємств. Як правило, доходи підприємств комунальної форми власності значно менші ніж видатки, тому після ретельної перевірки розрахунків підприємств місцеві фінансові органи планують державну дотацію в розмірі, необхідному для збалансування їх доходів і видатків. При цьому окремо планується дотація з урахуванням не тільки функціонального призначення підприємств, а й напряму надання дотації. Так, житлово-експлуатаційним конторам надається: бюджетна дотація на покриття збитків від експлуатації, від перевищення сплаченого ПДВ над отриманим і на покриття різниці в тарифах на тепло, яке подається відомчими котельними; дотація на капітальний ремонт. Транспортним підприємствам бюджетна дотація планується на покриття експлуатаційних витрат, на капітальний ремонт рухомого складу, на придбання нового рухомого складу та на капітально-відновлювальні роботи. Тобто дотації з місцевих бюджетів комунальним підприємствам плануються залежно від їх функціонального призначення. Крім того, у дотації комунальним підприємствам може закладатися прибуток, розмір якого залежить від стану місцевого бюджету, з якого планується отримати прибуток.

Фінансове планування в комунальних підприємствах починається з визначення грошових надходжень, при цьому їх склад і структура залежать від функціонального призначення підприємства.

Наприклад, у житловому господарстві спочатку визначаються доходи за всіма джерелами надходжень: квартирна плата, орендна плата за нежитлові приміщення, відшкодування витрат на утримання внутрішньобудинкових мереж. Загальна сума квартирної плати розраховується виходячи з розмірів середньорічної житлової площі, за яку проводиться оплата, і середньої ставки плати за 1 кв. м. При цьому розмір середньорічної оплаченої площі визначається за формулою:

Фінансові ресурси місцевого самоврядування

де: П — розмір житлової площі на початок планового року;

В — розмір житлової площі, яка вводиться в дію в плановому році;

Н — розмір житлової площі, яка вибуває з експлуатації в плановому році;

М — кількість місяців функціонування житлової площі в плановому році (ця кількість обчислюється з 1 числа місяця, наступного за місяцем уведення житлової площі в експлуатацію; аналогічно роблять і щодо вибуваючої житлової площі);

12 — кількість місяців у році.

Середня квартирна плата за 1 кв. м житлової площі визначається, виходячи із звітних даних за попередній рік, шляхом ділення суми отриманої квартирної плати на середньорічний розмір житлової площі.

На розмір індивідуальної квартирної плати впливають такі чинники: поліпшення в нових будинках умов благоустрою квартир, рішення уряду України і місцевих органів влади щодо зміни тарифів за користування житловою площею, забезпечення будинків ліфтами, місцезнаходження та поверховість будинку.

При плануванні доходів підприємств житлового господарства слід звернути увагу на те що, значна частина мешканців будинків має право на отримання різноманітних пільг, які фінансуються, як правило, з місцевого бюджету.

Орендна плата за нежитлові приміщення обчислюється за тарифами, диференційованими залежно від типу будови, цілей використання та її місцезнаходження.

Доходи від нежитлових приміщень складаються з орендної плати за встановленими тарифами, оплати опалення, комунальних послуг за встановленими ставками і тарифами, а також сплати загальних для всіх власників будинків видатків на управління, експлуатацію і поточний ремонт житлового фонду пропорційно зайнятій площі.

Важливо зазначити, що структура доходів житлового господарства має значні коливання, які пов’язані зі структурою житлової й орендної площі та її місцезнаходженням. Наприклад, у 2000 році житлові організації Ватутінського району м. Києва отримали 53% доходів від квартирної плати, у Дарницькому районі м. Києва це джерело доходів становило 59,5%, або на 6,5 пункту більше; орендна плата за нежитлові приміщення у Ватутінському районі становила 7,0%, а в Дарницькому — 19,3%, або на 12,3 пункту більше; кошти, отримані на відшкодування витрат на утримання внутрішньобудинкових мереж у Ватутінському районі дорівнювали 5,4%, а в Дарницькому — 5,8%, або на 0,4% пункту менше; інші доходи у Ватутінському районі становили 30,0%, а в Дарницькому — 15,4%, або на 14,6% пункту менше.

Дещо по-іншому плануються доходи транспорт них підприємств комунальної форми власності. В основу планування покладені обсяги перевезень пасажирів, при цьому вони поділяються на перевезення пасажирів, які сплачують за свій проїзд, і пасажирів, які користуються пільгами. Крім того, плануються доходи від інших видів діяльності. Доходи від платних перевезень визначаються шляхом множення кількості пасажирів, що планується перевезти, на ціну одного перевезення (тариф). Перевезення пасажирів, яким надається пільга, здійснюється за рахунок бюджетних дотацій, сума якої визначається шляхом множення кількості безплатних перевезень пасажирів на діючий тариф. Доходи від інших видів діяльності плануються, виходячи з досягнутого в попередній період рівня з урахуванням змін, що відбудуться в плановому періоді. До інших видів доходів належать доходи, отримані від здавання в оренду власних приміщень, надходження від розміщення реклами на зупинках та рухомому складі. Слід зазначити, що на всіх видах транспорту склалась приблизно однакова структура доходів. Так, у м. Києві у 2000 році в доходах «Київміськавтотрансу» надходження від перевезення пасажирів становили 95,0%, а інші надходження — 5,0%, аналогічна ситуація в «Метрополітені» та «Київелектротрансі».

Видатки підприємств житлового господарства складаються з таких основних статей: заробітна плата, яка становила в м. Києві у 2000 році — 21,0% ; нарахування на заробітну плату — 8,2%; плата за технічне обслуговування житлових будинків — 14,0%; ремонт житлового фонду — 7,7%; вивезення сміття — 11,1%; матеріальні витрати — 4,4%; електроенергія на освітлення сходових кліток, роботу ліфтів та на власні потреби — 10,5%; амортизаційні відрахування на повне відновлення відокремлених нежитлових будинків — 3,4%; утримання будинкового господарства, технічного інвентарю, дренаж та механізоване прибирання — 16,9%; інші витрати становлять — 2,8%. Слід зазначити, що структура витрат на житлове господарство в різних регіонах країни не однакова, навіть більше того, в різних районах одного і того самого міста вона також не однакова — на неї впливають такі чинники, як місцезнаходження району, його територія, наявність місць загальноміського користування, поверховість будинків, компактність їх розміщення, технічна оснащеність будинків тощо.

Дещо інший склад витрат мають транспортні підприємства. Крім однакових статей витрат з підприємствами житлового господарства, таких як заробітна плата, нарахування на заробітну плату та інші, мають місце специфічні статті витрат, притаманні тільки транспортним підприємствам певної спеціалізації. Наприклад, автотранспортні підприємства в складі витрат мають витрати на придбання паливно-мастильних матеріалів, які становлять 31,0%; у підприємствах «Київський метрополітен» у складі витрат є така стаття, як витрати на придбання електроенергії. Слід зазначити, що структура витрат в транспортних підприємствах різного призначення не однакова.

Склад витрат, що включаються в собівартість виробництва і реалізації робіт та послуг визначаються відповідно до «Інструкції з планування, обліку і калькуляції собівартості робіт (послуг) на підприємствах і в організаціях житлово-комунального господарства», затвердженої наказом Держжитлокомунгоспу України № 24 від 31 березня 1997 року.

Витрати на виконання робіт та послуг у вартісному виразі формують собівартість. Цей показник є одним з найголовніших економічних показників господарської діяльності підприємств житлово-комунального господарства.

Планування собівартості може здійснюватися нормативним методом, коли розмір витрат за кожною її складовою визначається на підставі встановлених законодавством України (відповідними законодавчими актами), а також прийнятих на підприємстві норм використання сировини матеріалів, палива тощо, норм і розцінок з оплати праці, нормативів витрат на управління й обслуговування виробництва та норм на інші елементи витрат на виробництво.

Лише за окремими елементами витрат, за якими неможливе їх об’єктивне нормування, планування здійснюється на підставі фактичних витрат за попередні роки, кошторисів цих витрат або інших чинників. Наявність усього комплексу вказаних норм і нормативів на підприємстві є об’єктивною умовою його функціонування.

Витрати, що включаються до собівартості робіт та послуг, на підприємствах комунального господарства групуються за такими елементами:

матеріальні витрати;

витрати на оплату праці;

відрахування на соціальні заходи;

амортизація основних фондів та нематеріальних активів;

інші витрати.

До елемента «Матеріальні витрати» належать такі витрати:

1) пов’язані з підготовкою та освоєнням нових видів робіт та послуг;

2) на розробку та використання природної сировини;

3) не капітального характеру, пов’язані з удосконаленням технологій та організацію виробництва;

4) на обслуговування виробничого процесу, які містять у собі витрати на матеріали, паливо, електроенергію;

5) на перевезення матеріалів;

6) на матеріали для проведення поточного ремонту, технічного огляду та технічного обслуговування основних фондів, забезпечення працівників спеціальним одягом, взуттям, обмундируванням.

У зв’язку з тим, що матеріальні витрати на виробництво в підприємствах житлово-комунального господарства становлять незначну частку, то їх планування здійснюється методом прямого обчислення.

До елемента «Витрати на оплату праці» належать витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати, обчислені з урахуванням прийнятої підприємством системи оплати праці, включаючи будь-які види грошових і матеріальних доплат.

Витрати на оплату праці плануються відповідно до штатного розкладу, норм трудових витрат на проведення кожного виду робіт та нормативів обслуговування, тарифних ставок, відрядних розцінок, посадових окладів, надбавок і доплат, які передбачені чинним законодавством і обумовлені колективним договором, а також до витрат на оплату праці позаштатних працівників.

Сума основної заробітної плати робітників за погодинною оплатою праці розраховується виходячи з планового обсягу виконання робіт та надання послуг, установленої трудомісткості (норм виробітку) та відрядних оцінок і середньої годинної (денної) тарифної ставки.

Сума основної заробітної плати робітників за погодинної оплати праці визначається виходячи з їх планової кількості та середньої тарифної ставки або посадового окладу.

До елемента «Відрахування на соціальний захист» належать відрахування на різні види державного обов’язкового соціального страхування і до Пенсійного фонду України.

Планування цієї групи витрат здійснюється також методом прямого обчислення. Для цього сума заробітної плати множиться на відповідний норматив, встановлений державою щодо кожного фонду, ділиться на сто і додається.

До елемента «Амортизація основних фондів та нематеріальних активів» належать витрати на повне відновлення основних фондів у вигляді амортизаційних відрахувань від балансової вартості основних виробничих фондів за встановленими нормами і порядком, затрати, пов’язані зі зносом нематеріальних активів у сумі амортизаційних відрахувань, визначаються щомісяця за нормами, розрахованими виходячи з їх первісної вартості та строку корисного використання, але не більше 10 років безперервного використання або строку діяльності підприємства. Нематеріальні активи — це вартість промислової та інтелектуальної власності.

До елемента «Інші витрати» належать витрати на перевезення працівників до місця роботи, набір робочої сили, страхування майна підприємства, виготовлення та придбання бланків цінних паперів, оплату відсотків за кредитами, оплату послуг комерційних банків та інші незначні витрати.

Прибуток житлово-комунальних підприємств зазвичай визначається при складанні розрахунків до проектів місцевих бюджетів як різниця між сумою валових дохо дів, які містять у собі суму отриманої дотації з місцевого бюджету, і видатками. При плануванні прибутку застосовують метод прямого обчислення.

Балансовий прибуток, отриманий підприємствами житлово-комунального господарства, розподіляється підпорядковуючись загальним правилам розподілу прибутку, який діє в країні. Насамперед частина його у формі податку спрямовується на формування фінансових ресурсів держави, після чого підприємства повинні сплатити штрафи за порушення вимог суб’єктів господарювання, частина прибутку може бути вилучена місцевими органами самоврядування для перерозподілу між іншими підприємствами комунальної форми власності.

Чистий прибуток підприємств житлово-комунального господарства, як правило, спрямовується на розвиток виробництва, задоволення соціальних потреб та матеріальних запасів готової продукції і незавершеного виробництва. На відміну від промислових підприємств, де власні обігові кошти становлять значну частку в складі виробничих запасів, у житлово-комунальних підприємствах частка оборотних коштів незначна. У складі нормованих оборотних коштів відсутні статті «Сировина, матеріали й покупні напівфабрикати», «Готова продукція», «Незавершене виробництво». Одна з характерних статей оборотних коштів житлово-комунальних підприємств — «Розрахунки з абонентами», або «Заборгованість абонентів», яка формується за рахунок коштів, що надходять за надані послуги та реалізовану продукцію. Планова необхідність у власних обігових коштах визначається виходячи з установлених нормативів, виражених у днях. Норматив щодо малоцінного інвентарю, інструменту, спецодягу встановлюється виходячи з кількості працюючих і середньої норми запасу в грошовому виразі на одного працюючого.

В умовах функціонування ринкових відносин значно зростає необхідність об’єктивного оцінювання фінансового стану підприємств комунальної форми власності. Це пов’язано з тим, що місцеві органи самоврядування повинні прийняти правильне рішення щодо конкретного виробництва. Вони мають з’ясувати доцільність виділення коштів з місцевого бюджету конкретному підприємству для подальшого його функціонування, майновий стан підприємства, його платоспроможність, фінансову стійкість та ступінь ліквідності. Щоб комплексно оцінити фінансовий стан підприємства, необхідно дослідити динаміку найбільш загальних показників, що якомога повніше характеризують фінансовий стан підприємства. Позитивну сторону фінансової діяльності підприємства можуть характеризувати такі показники: стійка платоспроможність, ефективне використання капіталу, своєчасне проведення розрахунків, наявність стабільних фінансових ресурсів. Незадовільний фінансовий стан підприємства характеризують — неефективне розміщення коштів, брак власних оборотних коштів, наявність стійкої заборгованості за платежами, негативні тенденції у виробництві.

Серед усієї сукупності показників фінансового стану підприємства особлива увага приділяється таким показникам, як ліквідність і платоспроможність підприємства. Ліквідність підприємства означає його здатність швидко продати активи й одержані гроші використати для оплати своїх зобов’язань. Ліквідність підприємства визначається цілою системою показників (коефіцієнт абсолютної ліквідності, проміжний коефіцієнт покриття, загальний коефіцієнт покриття, коефіцієнт обертання матеріальних запасів та інші), серед них найважливішим є співвідношення величини його високоліквідних активів (грошові кошти, ринкові цінні папери, дебіторська заборгованість) і короткострокової заборгованості. Платоспроможність підприємства визначається на підставі звітного балансу. Для цього необхідно порівняти наявність платіжних засобів з терміновими зобов’язаннями, передбаченими платіжним календарем. Для досконалішої характеристики платоспроможності підприємства використовують цілу систему показників, а саме: відношення довгострокової заборгованості до капіталу підприємства, відношення надходжень коштів до довгострокової заборгованості, відношення суми прибутку до сплати податків і постійних витрат до постійних витрат, відношення чистого прибутку до всієї суми активів та інші.

Тема 9. Фінанси житлово-комунального господарства

Проблеми розвитку житлово-комунального господарства в Україні.

Класифікація та групування витрат ЖКГ.

Планування та калькулювання собівартості житлово-комунальних послуг.

Комунальні платежі та методи управління ними.

Основні терміни та поняття: житлово-комунальне господарство, комунальні платежі, витрати, комунальні послуги, інформаційні системи житлово-комунального господарства.

1. Проблеми розвитку житлово-комунального господарства в Україні

Житлово-комунальне господарство — це одна з важливих та пріоритетних галузей національного господарського комплексу, яка забезпечує життєдіяльність населених пунктів та суттєво впливає на розвиток економічних взаємовідносин у державі. У цій сфері зайнято >5 % працездатного населення країни, які обслуговують близько 25 % основних фондів держави. Понад 14,2 тис. спеціалізованих підприємств та організацій різних форм власності надають споживачам 40 видів житлово-комунальних послуг.

Проте в житлово-комунальному господарстві накопичено багато проблем, що ставлять під загрозу можливість його сталого функціонування.

Не сформований інститут власника житла гальмує створення дійсно ринкових відносин в обслуговуванні житла. У власність громадян передано понад 5,3 млн. квартир та одноквартирних будинків, що становить 75,4 % державного житлового фонду. Проте підприємства, що мають житловий фонд, а також органи місцевого самоврядування продовжують виконувати функції з утримання житла, у тому числі приватизованого.

Не забезпечено сприятливих умов для приватизації ЖЕКів та створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, асоціацій жителів багатоквартирних будинків, будинкових комітетів тощо. Відсутність національних комісій регулювання діяльності природних монополій з централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого постачання теплової енергії, як це передбачено Законом України «Про природні монополії», призвело до нерівних умов господарювання на ринку надання послуг водо-, теплопостачання та водовідведення та постачання електричної енергії. Якщо рівень тарифів на електроенергію визначається на державному рівні, то на послуги житлово-комунального господарства — на місцевому. Немає механізму їх синхронізації. У зв’язку з цим Комітет визначив основні завдання та заходи Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства (далі — Програма), щоб вивести галузь із кризового стану.

Метою Програми є реалізація державної політики, спрямованої на задоволення потреб усіх споживачів у економічно доступних житлово-комунальних послугах належного рівня та якості, що відповідає вимогам державних стандартів, гармонізованих зі стандартами Євросоюзу; створення умов для сталої, ефективної роботи та розвитку житлово-комунального господарства, підвищення рівня прозорості у взаємовідносинах між суб’єктами ринку житлово-комунальних послуг; зниження техногенного впливу на природні об’єкти; стимулювання економного і раціонального використання ресурсів, насамперед енергоносіїв.

Програма передбачає виконання таких основних завдань:

підвищити ефективність управління житлово-комунальним господарством та упорядкування відносин власності у цій сфері;

забезпечити беззбиткове функціонування підприємств галузі при прозорій економічно обґрунтованій системі визначення рівня тарифів та адресного соціального захисту населення;

технічно переозброїти галузь, запровадити інноваційну модель її розвитку.

Ключовою проблемою управління на етапі реформування житлово-комунального господарства є запровадження системи договірних відносин, зумовлених появою у цій сфері господарюючих суб’єктів різних організаційно-правових форм.

Пріоритетним на першому етапі є створення в містах керуючих житловим фондом компаній — замовників житлово-комунальних послуг, запровадження Єдиної автоматизованої системи нарахування та обліку оплати населенням споживаних житлово-комунальних послуг та енергоносіїв.

У сфері природних монополій — утворення акціонерних товариств — керуючих компаній, до статутного фонду яких не входить майно, що не підлягає приватизації.

Органи місцевого самоврядування самостійно обирають одну з таких схем управління комунальним майном та житлово-комунальними підприємствами — суб’єктами природних монополій: схему безпосереднього керівництва (існуюча), яка базується на постійному керівництві підприємством комунальної власності через укладення контракту з керівником і передбачає повну відповідальність органів місцевого самоврядування за експлуатацію, обслуговування, фінансування, інвестування реконструкції та розвитку підприємства тощо або схему делегованого управління (рекомендована) — базується на розподілі відповідальності згідно з договорами (контрактами) на управління, оренду цілісного майнового комплексу або договору концесії на 20 — 25 років.

Одночасно з реформуванням управління у сфері природних монополій посилюється державне регулювання діяльності суб’єктів на монопольних ринках послуг водо-, теплопостачання та водовідведення. Ці функції покладаються на першому етапі на Держжитлокомунгосп та його регіональні підрозділи, на другому — на Національну комісію регулювання діяльності природних монополій у житлово-комунальній сфері.

Головним завданням забезпечення беззбиткового функціонування підприємств галузі при прозорій економічно обґрунтованій системі визначення рівня тарифів та адресному соціальному захисту населення є досягнення рівня поточної беззбитковості підприємств галузі з одночасним впровадженням комплексу заходів, спрямованих на:

зменшення рівня витрат операційної діяльності;

збільшення надходжень підприємств, що надають житлово-комунальні послуги.

Реалізація першого напряму може бути здійснена шляхом оптимізації витрат та втрат матеріальних та енергетичних ресурсів (палива, електричної енергії, води, теплової енергії) житлово-комунальних підприємств; встановлення цін на енергоресурси для підприємств житлово-комунального господарства на рівні цін для населення; зменшення податкового навантаження на підприємства житлово-комунального господарства (відміни ПДВ на послуги, поширення спрощеної системи оподаткування).

По другому напряму пропонується:

запровадити механізм регулювання тарифів через установлення їх граничного рівня та застосування одночасної індексації тарифів з урахуванням інфляційних процесів, у тому числі змін цін і тарифів на паливно-енергетичні ресурси та механізм покриття різниці між фактичною вартістю житлово-комунальних послуг та встановленими тарифами (при їх затвердженні менше від фактичної вартості) з місцевих бюджетів;

забезпечити збільшення рівня збору платежів до 95 %;

визначити структури дебіторської та кредиторської заборгованості та ліквідувати ці борги;

збільшити видатки з місцевих бюджетів розвитку на житлово-комунальне господарство;

•відновити пеню за несвоєчасну оплату житлово-комунальних послуг.

Заходи щодо технічного переозброєння галузі, запровадження інноваційної моделі її розвитку визначені в Галузевих програмах енергозбереження, поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії, реконструкції житлових будинків перших масових серій та впровадження низки енергозберігаючих проектів, реалізація яких передбачає одержання швидкого економічного ефекту.

Механізм реалізації Програми включає організаційно-технічні заходи, нормативно-правове, науково-технічне та фінансове забезпечення її виконання, розробку та затвердження регіональних програм, координацію дій усіх суб’єктів господарювання у цій сфері Міжвідомчою комісією з реалізації реформи житлово-комунального господарства при Кабінетові Міністрів України.

Для визначення стану житлово-комунального господарства та його реформування передбачається здійснювати постійний моніторинг на підставі системи індикаторів, що характеризують роботу галузі в цілому та її підгалузей.

У Програмі наводять прогнозні розрахунки фінансового стану підприємств тепло-, водопостачання та водовідведення за умови врахування інфляційних процесів; основні завдання центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо реалізації Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2003 -2010 роки; орієнтовний перелік демонстраційних проектів; зведені показники орієнтовного фінансування пріоритетних напрямів нормативно-правового та науково-технічного забезпечення Програми та зведені показники орієнтовної вартості і джерела фінансування заходів розвитку житлово-комунального господарства та міського електротранспорту за даними Ради Міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Реалізація Програми та досягнення запланованої мети можливе тільки за умови спільних дій центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств і організацій та споживачів житлово-комунальних послуг.

2. Класифікація та групування витрат ЖКГ

З метою зіставлення планових та звітних даних про витрати при здійсненні планування, обліку і калькулювання виробничої (операційної) собівартості робіт (послуг) у наступних параграфах визначено групи витрат, які класифіковані за різними ознаками.

За місцем виникнення витрати на виробництво робіт (послуг) групуються за окремими структурними підрозділами житлово-комунальних підприємств і організацій.

Залежно від характеру та призначення виконуваних процесів виробництво поділяється на основне, допоміжне і обслуговуюче (невиробниче) господарство і регламентується в наказі про облікову політику підприємства.

До основного виробництва належать відокремлені структурні підрозділи підприємств, які безпосередньо беруть участь у виконанні житлово-комунальних робіт та виробництві, які належать до основного виду операційної діяльності. Допоміжне виробництво призначене для обслуговування підрозділів основного виробництва: виконання робіт по технічному обслуговуванню, ремонту основних фондів, забезпечення інструментом, запасними частинами для ремонту устаткування, різними видами енергії, транспортними та іншими послугами. До нього належать ремонтні цехи, будівельні дільниці, механічні майстерні, енергетичні, експериментальні та інші підрозділи До невиробничого господарства належать: культурно-побутові заклади, житлово-комунальне господарство, підсобні сільськогосподарські підприємства, науково-дослідні, оздоровчі, спортивні та інші структурні підрозділи, які не беруть участі у здійсненні та забезпечені надання комунальних послуг.

За видами витрати класифікуються за економічними елементами та за статтями витрат.

За способами віднесення на виробничу собівартість — прямі та непрямі витрати. Прямі — це витрати, які можуть бути безпосередньо включені до виробничої собівартості окремих видів робіт (послуг). До непрямих витрат належать витрати, безпосередньо не пов’язані із виконанням житлово-комунальних робіт (послуг). До таких витрат належать загальновиробничі витрати, які включають витрати по управлінню та обслуговуванню виробничого процесу.

За ступенем впливу обсягів виконаних робіт та реалізованих послуг на рівень витрат, витрати поділяються на змінні та постійні.

Змінні витрати — це витрати, абсолютна величина яких змінюється (збільшується або зменшується) разом із зміною обсягів робіт (послуг). Зокрема, витрати на сировину, матеріали, пально-мастильні матеріали, електроенергію, запасні частини і комплектуючі тощо. Постійні витрати — це витрати, абсолютна величина яких із збільшенням або зменшенням обсягів робіт (послуг) істотно не змінюється. До них належать витрати, пов’язані з обслуговуванням і управлінням виробничих підрозділів, та витрати на забезпечення загальногосподарських потреб.

За складом витрати поділяються на одноелементні, тобто економічно однорідні, та комплексні, які складаються з кількох елементів.

За звітними періодами витрати поділяються на поточні, витрати минулих та майбутніх періодів.

За доцільністю витрати поділяються на продуктивні, непродуктивні та надзвичайні.

Непродуктивними витратами вважаються витрати, що виникли в результаті недостатньої організації виробництва і управління, відхилень від технологічних норм, псування матеріальних цінностей. До витрат від надзвичайних подій (втрати від стихійного лиха, від техногенних катастроф та аварій, інші) відносяться як втрати за наслідками цих подій, так і витрати на здійснення заходів, пов’язаних з запобіганням та ліквідацією таких наслідків (відшкодування, сплата стороннім організаціям, заробітна плата працівників, зайнятих на відновлювальних роботах, вартість використаних сировини та матеріалів тощо).

Групування витрат за економічними елементами

Групування витрат за економічними елементами здійснюється для організації контролю за рівнем витрат у цілому по підприємству, визначення загального обсягу використаних підприємством матеріальних, трудових і грошових коштів. Витрати операційної діяльності групуються за економічними елементами витрат відповідно до п.21 П(С)БО 16 «Витрати» (г0027-00).

До складу елемента «Матеріальні витрати» включаються витрати згідно з п.22 П(С)БО 16 «Витрати» (20027-00). Вартість матеріальних ресурсів залежно від способу їх придбання (отримання) визначається підприємством відповідно до п.п.9-15, а їх оцінка при використанні у виробництво (вибуття) — п.п.16-23 П(С)БО 9 «Запаси» (20751-99).

Транспортно-заготівельні витрати, пов’язані з доставкою й транспортуванням запасів, у тому числі вантажно-розвантажувальні роботи, включаються до відповідних елементів витрат і обліковуються відповідно до п.9 абзац 5 П(С)БО 9 «Запаси» (20751-99).

До елемента «Матеріальні витрати» можуть включатися такі витрати.

Витрати на придбання у сторонніх підприємств чи організацій сировини і матеріалів, палива, мастил, енергії, шин, малоцінних і швидкозношуваних предметів, які не належать до основних засобів, молока і продуктів лікувально-профілактичного харчування та засобів індивідуального захисту у випадках, передбачених законодавством, інших виробничих запасів або виготовлених власними силами запасних частин і комплектуючих виробів, які використані на:

виробництво житлово-комунальних послуг (виконання робіт);

забезпечення технологічного процесу надання послуг (робіт), їх якості та надійності;

проведення всіх видів ремонту, технічного огляду і обслуговування, реконструкції, модернізації основних засобів (технологічного обладнання, його агрегатів і вузлів, будівель, споруд тощо), у тому числі отриманих за договорами лізингу (оренди);

забезпечення робіт, пов’язаних з дотриманням правил безпеки праці, протипожежної і сторожової охорони, санітарно-гігієнічних, природоохоронних та інших спеціальних вимог, передбачених правилами технічної експлуатації, нагляду і контролю за процесом виробництва;

забезпечення роботи апарату управління підприємства та його структурних підрозділів, включаючи транспортне обслуговування, пов’язане з управлінням виробництвом, а також технічних засобів управління: обчислювальної техніки, засобів зв’язку, сигналізації тощо, які знаходяться на балансі підприємства;

утримання та експлуатацію приміщень і території підприємства;

утримання за наявності законсервованих основних засобів;

винахідництво і раціоналізацію, проведення дослідно-експериментальних та конструкторських робіт, виготовлення та дослідження;

забезпечення робіт, пов’язаних з професійною підготовкою, перепідготовкою та підтриманням професійної майстерності працівників підприємства за профілем його діяльності безпосередньо на підприємстві.

Витрати, пов’язані з підготовкою та освоєнням нових видів робіт (послуг):

підвищені витрати на виробництво нових видів робіт (послуг) в період їх освоєння;

витрати на освоєння нового виробництва, цехів та агрегатів (пускові витрати), раціоналізацію.

Витрати, пов’язані з використанням природної сировини, плата за воду, що вибирається з водогосподарських систем у межах затверджених лімітів, а також платежі за використання інших природних ресурсів, за викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів та інших видів шкідливого впливу в межах лімітів.

Витрати на обслуговування виробничого процесу: на матеріали, паливо, енергію та на її трансформацію і подачу до місця використання; на роботи і послуги виробничого характеру, які виконуються сторонніми організаціями або структурними підрозділами підприємства, що не належать до основного виду його діяльності (виконання лабораторних аналізів, ремонт та перевірка приладів обліку, які знаходяться на балансі підприємства, дослідження внутрішнього стану трубопроводів тощо), на придбання інструментів, пристроїв та інших засобів і предметів праці;

проведення поточного ремонту, проведення технічного огляду та технічного обслуговування основних виробничих фондів, у тому числі взятих в тимчасове користування за угодами оперативної оренди (лізингу), за винятком їх реконструкції і модернізації;

контроль за виробничими процесами і якістю продукції (робіт, послуг);

забезпечення правил техніки безпеки праці, пожежної і сторожової охорони (включаючи оплату послуг сторонніх підприємств за пожежну та сторожову охорону), санітарно-гігієнічних та інших спеціальних вимог, передбачених правилами технічної експлуатації, нагляду і контролю за діяльністю підприємств у встановленому законодавством порядку;

забезпечення працівників спеціальним одягом, взуттям, обмундируванням, форменим одягом, захисними пристроями та спеціальним харчуванням у випадках, передбачених законодавством.

З витрат на матеріальні ресурси, що включаються до собівартості виконаних робіт (наданих послуг), вираховується вартість зворотних відходів.

Зворотні відходи — це залишки сировини, матеріалів, теплоносіїв та інших видів матеріальних ресурсів, що утворилися в процесі виробництва робіт (послуг) і втратили повністю або частково споживчі властивості початкового ресурсу (хімічні та фізичні) і через це використовуються з підвищеними витратами (зниженням виходу продукції) або використовуються не за прямим призначенням, а також реалізуються на сторону.

Оцінка зворотних відходів здійснюється відповідно до методу, передбаченого в обліковій політиці підприємства. Є такі поточні витрати:

поточні витрати, пов’язані з утриманням та експлуатацією фондів природоохоронного призначення (очисних споруд, уловлювачів, фільтрів тощо), витрати на захоронення екологічно небезпечних відходів, оплата послуг сторонніх організацій за приймання, зберігання та знищення екологічно небезпечних відходів, очищення стічних вод, інші види поточних витрат;

витрати некапітального характеру, пов’язані з удосконаленням технологій та організацією виробництва, поліпшенням якості робіт (послуг), що проводиться в ході виробничого процесу;

витрати на проведення інших робіт власними силами, власне виробництво електричної та інших видів енергій, а також на трансформацію та передачу придбаної енергії до місця її споживання включаються до відповідних елементів витрат; витрати від нестачі матеріальних цінностей в межах норм природного убутку.

До складу елемента «Витрати на оплату праці» належать витрати, що зазначені в п.23 П(С)БО 16 «Витрати» (г0027-00) згідно з прийнятими підприємством системами оплати праці, включаючи будь-які види грошових і матеріальних доплат, витрати на оплату праці фізичних осіб, які знаходяться з підприємством в трудових і договірних відносинах та інших заохочень і виплат, виходячи з тарифних ставок у вигляді премій, заохочень, погашення вартості товарів (робіт, послуг) згідно з договорами цивільно-правового характеру, інші виплати в грошовій та натуральній формі, які встановлені Положенням про оплату праці, колективним договором або за домовленістю сторін.

Структура та перелік витрат підприємства, пов’язаних з оплатою праці, формується відповідно до Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР (108/95-ВР), Інструкції зі статистики заробітної плати № 323 (20465-95), Мін’юст №465/1001).

До елемента витрат «Відрахування на соціальні заходи» належать витрати, зазначені в п. 24 П(С)БО 16 «Витрати» (г0027-00), зокрема:

збір на державне (обов’язкове) соціальне страхування, включаючи збір на обов’язкове соціальне страхування на випадок безробіття;

відрахування на державне (обов’язкове) пенсійне страхування (до Пенсійного фонду України), а також відрахування на додаткове пенсійне страхування;

відрахування на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві;

інші обов’язкові збори і відрахування на соціальні заходи, визначені законодавством.

Відрахування на обов’язкове соціальне страхування, обов’язкове пенсійне страхування здійснюються за встановленими законодавством нормами та порядком. Відрахування на додаткове пенсійне страхування, обов’язкове медичне страхування та інші обов’язкові збори і відрахування на соціальні заходи відносяться до собівартості наданих послуг (виконаних робіт) згідно з порядком, визначеним законодавством.

До складу елемента «Амортизація основних засобів і нематеріальних активів» належать суми амортизаційних відрахувань, нарахованих згідно з порядком, нормами та умовами, встановленими відповідно до чинного законодавства та облікової політики підприємства. Розрахунок амортизації основних засобів та нематеріальних активів та віднесення їх на собівартість робіт (послуг) здійснюються згідно з П(С)БО 7 «Основні засоби» (г0288-00) та П(С)БО 8 «Нематеріальні активи» (г0750-99).

До складу елемента «Інші операційні витрати» належать витрати, які включаються у собівартість наданих послуг (виконаних робіт) і не враховані в попередніх елементах витрат, а саме:

сума сплаченої орендної (лізингової) плати за користування наданими в оперативну та фінансову оренду (лізинг) основними фондами;

витрати, пов’язані з оплатою послуг комерційних банків та інших кредитно-фінансових установ, включаючи плату за розрахункове обслуговування, отримання гарантій, вексельного авалю, факторингових і довірчих операцій, облік боргових вимог і зобов’язань, включаючи цінні папери, поштово-телеграфних послуг та інших витрат, пов’язаних з грошовим обігом;

будь-які витрати по страхуванню ризиків транспортування тепла, води, іншої продукції по трубопроводах, цивільної відповідальності, пов’язаної з експлуатацією трубопроводів при транспортуванні продукції підприємств, інших транспортних засобів, що перебувають у складі основних фондів підприємства, майна підприємств, страхування кредитних та комерційних ризиків у разі, якщо такі ризики безпосередньо пов’язані з господарською діяльністю підприємств при виконані ними обов’язків по договорах цивільно-правового характеру;

оплата послуг сторонніх підприємств і організацій, зокрема:

за протипожежну і сторожову (включаючи воєнізовану) охорону (в частині, що стосується іншої операційної діяльності);

за використання та (або) обслуговування технічних засобів управління: обчислювальних центрів, вузлів зв’язку, засобів сигналізації;

щодо управління виробництвом, якщо штатним розписом підприємства не передбачено відповідні функціональні служби;

консультаційного та інформаційного характеру, пов’язаних із забезпеченням поточної діяльності підприємства, ціноутворенням, реалізацією послуг населенню, бюджетним організаціям та комерційним підприємствам;

пов’язаних з освоєнням нових робіт, послуг;

за приймання, зберігання та знищення екологічно небезпечних відходів, очищення стічних вод;

оплата робіт і послуг виробничого характеру, які виконуються сторонніми підприємствами та організаціями або структурними підрозділами даного підприємства, що не належать до основного виду його діяльності;

суми податків, зборів та інших передбачених законодавством обов’язкових платежів;

витрати на виготовлення інструкцій, розрахункових книжок, правил та іншої службової документації;

витрати на офіційну публікацію звітів (балансів) про фінансовий стан підприємств у засобах масової інформації, якщо це передбачено законодавством;

витрати за користування автомобільними стоянками;

-витрати на проведення роз’яснювально-рекламних заходів: розробка і видання рекламних виробів (ілюстрованих прейскурантів, каталогів, брошур, проспектів, плакатів, афіш, рекламних листів, листівок, оформлення виставок тощо); реклама в засобах масової інформації (оголошення в пресі, передачі по радіо і телебаченню); придбання, виготовлення, копіювання, дублювання і демонстрація рекламних кіно-, відео- і діафільмів, зберігання та експедирування рекламних матеріалів; виготовлення стендів, муляжів, рекламних щитів, покажчиків тощо (в сумі амортизації, зносу щодо зазначеного інвентарю); проведення інших рекламних заходів, пов’язаних з діяльністю підприємства;

витрати на організацію прийомів, презентацій і свят, придбання і розповсюдження подарунків, включаючи безоплатне надання послуг (виконання робіт) з рекламними цілями у передбачених законодавством розмірах;

придбання довідників, технічних паспортів та інших документів експлуатаційної, технічної та виробничої діяльності;

витрати на службові відрядження працівників у межах норм, передбачених законодавством;

витрати на перевезення працівників до місця роботи і назад у напрямках, що не обслуговуються пасажирським транспортом загального користування або в час, коли він не працює, включаючи додаткові витрати на спеціальні маршрути міського пасажирського транспорту, організовані відповідно до угод, укладених з транспортними підприємствами; витрати на перевезення працівників-інвалідів І і II групи до місця роботи і назад незалежно від наявності маршрутів пасажирського транспорту загального користування;

витрати на відшкодування шкоди, заподіяної працівникові ушкодженням здоров’я, пов’язаним з виконанням трудових обов’язків, а також заподіяної іншим особам;

надбавки до тарифних ставок і посадових окладів працівникам транспорту, робота яких проходить у дорозі або має роз’їзний характер, за кожну добу з моменту виїзду до моменту повернення на підприємство, в тому числі при здійсненні перевезень за межами України;

витрати на забезпечення нормальних умов праці та техніки безпеки згідно з вимогами чинного законодавства;

витрати з підтримки професійних навичок (в тому числі за межами України) працівників, що здійснюють експлуатацію технологічних комплексів;

витрати, пов’язані з професійною підготовкою та перепідготовкою по профілю підприємства в українських навчальних закладах фізичних осіб, які знаходяться в трудових відносинах з підприємством. Витрати, пов’язані з набором робочої сили, передбачені законодавством, з урахуванням витрат на оплату випускникам денного відділення середніх спеціальних та середніх професійно-технічних училищ і молодим спеціалістам, які закінчили вищий навчальний заклад, вартості проїзду до місця роботи, а також оплачуваної відпустки, яка надається їм перед початком роботи;

витрати на утримання приміщень, засобів зв’язку і інших, що надаються безоплатно органам державної служби у встановленому порядку;

оплата вартості ліцензій, сертифікатів та інших спеціальних дозволів, виданих державними органами для ведення господарської діяльності підприємства, включаючи плату за реєстрацію підприємства в органах державної реєстрації, зокрема в органах місцевого самоврядування, їх виконавчих органах, витрати на придбання ліцензій, надання державних послуг з медичної сертифікації персоналу та інших спеціальних дозволів на право надання будь-яких, пов’язаних зі звичайною діяльністю підприємства, послуг;

витрати на оприлюднення річного звіту, у випадках, передбачених діючим законодавством;

витрати на виготовлення і придбання бланків цінних паперів, а також інші витрати, пов’язані з емісією цінних паперів;

витрати на придбання літератури для інформаційного забезпечення господарської діяльності підприємства, у тому числі з питань законодавства, і передплату спеціалізованих періодичних видань, а також на проведення аудиту згідно з чинним законодавством, включаючи проведення добровільного аудиту за рішенням підприємства;

витрати на утримання та експлуатацію об’єктів соціальної інфраструктури: дитячих ясел або садків, дитячих таборів відпочинку; закладів середньої та середньої професійно-технічної освіти та закладів підвищення кваліфікації працівників підприємства; закладів охорони здоров’я, пунктів безоплатного медичного обстеження, профілактики та допомоги працівникам підприємства; спортивних залів і площадок, що використовуються безоплатно для оздоровлення працівників підприємства, клубів і будинків культури (крім будинків відпочинку, туристичних баз та інших подібних закладів); приміщень, що використовуються підприємством для організації харчування його працівників; житлового фонду, включаючи гуртожитки, та об’єктів житлово-комунального господарства, щодо яких підприємством прийнято документально оформлене рішення про передачу на баланс місцевих рад. Витрати на утримання та експлуатацію зазначених об’єктів соціальної інфраструктури включаються до складу операційної собівартості виконаних робіт, наданих послуг, якщо ці об’єкти не надають платних послуг та не займаються іншою комерційною діяльністю. Витрати, зазначені у цьому пункті, які мають комплексний характер, розподіляються між відповідними елементами витрат:

витрати на цивільну оборону та утримання державних матеріальних резервів;

витрати на обов’язкове страхування життя або здоров я працівників у випадках, передбачених законодавством;

операційні курсові витрати (втрати від курсових різниць, знецінення запасів, псування цінностей, списання та уцінка активів, суми фінансових санкцій тощо);

витрати на утримання приміщень, що надаються безоплатно підприємствам громадського харчування або використовуються підприємствами самостійно для обслуговування працівників, що перебувають з підприємствами у трудових відносинах, витрати на проведення поточного ремонту приміщень, на освітлення, опалення, водопостачання та каналізацію, електропостачання, а також на паливо для приготування їжі; — сума нарахованих (сплачених) податків, зборів (обов’язкових платежів), встановлених Законом України «Про систему оподаткування» (1251-12), за винятком податків, зборів, передбачених п.п. 5.3.3, 5.3.4, та пені, штрафів, неустойок, які передбачені підпунктом 5.3.5 статті 5 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» (334/94-ВР), тобто ті, що включаються до валових витрат, податок на землю, що використовується у виробничому обороті, санітарних та охоронних зонах, податок з власників транспортних засобів, а також збори та інші обов’язкові платежі, передбачені законодавством України.

Групування витрат за статтями калькуляції

Групування витрат за статтями калькуляції призначене для організації аналітичного обліку витрат і калькулювання собівартості окремих видів житлово-комунальних послуг (робіт), обчислення витрат в розрізі структурних підрозділів комунального підприємства.

Витрати, пов’язані з виробництвом і реалізацією робіт (послуг) та управління підприємством (крім підприємств міського електротранспорту) з метою планування, обліку і калькулювання собівартості робіт (послуг) групуються за такими типовими статтями:

Прямі матеріальні витрати. 1. Сировина та матеріали. До статті «Сировина та матеріали» включається вартість сировини та матеріалів, потрібних для виконання робіт (послуг) та для забезпечення технологічного процесу (хімічні реагенти: коагулянт, хлор, аміак, сіль, сульфовугілля, хімреактиви, тощо). Витрати за статтею «Сировина та матеріали» включаються безпосередньо до собівартості окремих видів робіт (послуг).

Паливо на технологічні потреби.

Електроенергія на технологічні потреби. До статей «Паливо на технологічні потреби» та «Енергія на технологічні потреби» відносяться витрати на всі види палива та енергії, що безпосередньо витрачаються у технологічному процесі виробництва робіт (послуг), як одержані від сторонніх організацій, так і вироблені самим підприємством. Витрати на паливо та енергію на технологічні потреби (рух рухомого складу електротранспорту, виробництво теплової енергії, гарячої води, її очищення і доставка, відведення та очищення стоків, робота ліфтів) відносяться безпосередньо до собівартості робіт (послуг).

До статті «Покупні ресурси, комплектувальні вироби, напівфабрикати» включається вартість води (для підприємств водопровідного господарства) та теплової енергії (для підприємств теплового господарства), придбаних у сторонніх підприємств для подальшого транспортування та реалізації споживачам. Витрати на покупні ресурси, комплектувальні вироби, напівфабрикати відносяться безпосередньо до собівартості робіт (послуг).

5.До статті «Роботи і послуги виробничого характеру сторонніх підприємств і організацій» включається вартість робіт (послуг) виробничого характеру, які виконуються сторонніми підприємствами і організаціями або структурними підрозділами підприємства, що не належать до основного виду діяльності. До робіт і послуг виробничого характеру належать: у житловому господарстві — експлуатація ліфтів, прибирання, вивезення та знешкодження сміття; у водопровідному та тепловому господарствах — користування водо-, тепломережами сторонніх підприємств.

6. Витрати інших матеріальних ресурсів. До цієї статті витрат відносяться матеріальні витрати, що не знайшли відображення в попередніх статтях витрат.

Витрати на оплату праці:

основна заробітна плата виробничих працівників.

додаткова заробітна плата виробничих працівників.

інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Амортизація основних виробничих засобів та інших необоротних матеріальних активів.

Витрати по орендній платі основних засобів.

Загальновиробничі витрати. Загальна величина загальновиробничих витрат підприємства в цілому є сумою відповідних витрат структурних підрозділів основного виробництва. Такі самі витрати допоміжних виробництв включаються до собівартості робіт (послуг), що виконуються (надаються) допоміжними виробництвами підприємства.

До статті «Загальновиробничі витрати» належать:

Витрати на управління виробництвом (оплата праці фахівців і працівників апарату управління цехів та дільниць, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені діючим законодавством, інші грошові і матеріальні виплати згідно з Положенням про оплату праці, колективним договором тощо, відрахування на соціальні заходи, оплата службових відряджень персоналу цехів і ділянок, інші витрати на утримання апарату управління).

Амортизація основних засобів та інших необоротних матеріальних активів загальновиробничого (цехового, дільничного, лінійного) призначення.

Амортизація нематеріальних активів загальновиробничого призначення.

Витрати на утримання, експлуатацію, ремонт, страхування, операційну оренду основних засобів і інших необоротних матеріальних активів загальновиробничого призначення. До цієї статті належать витрати, пов’язані з утриманням та експлуатацією технологічного обладнання, транспортних засобів, цехових приміщень, будівель, споруд, включаючи витрати на дезінфекцію, дератизацію виробничих приміщень тощо.

Витрати на утримання та експлуатацію машин та обладнання розподіляються між видами робіт (послуг), пропорційно величині цих витрат за годину роботи машин та обладнання і тривалості його роботи при виконанні відповідного виду (послуг) або за методом, передбаченим обліковою політикою підприємства.

До пускових витрат відносяться витрати, пов’язані з освоєнням нових потужностей виробництва, які включаються до собівартості робіт протягом періоду, визначеного проектно-технічною документацією, а також витрати для виконання планових перевірок стану обладнання, виконання періодичних регламентних робіт, які передбачені відповідною проектно-технічною документацією, і розподіляються на період часу між виконанням цих робіт. Ці витрати визначаються кошторисом, а їх погашення починається з місяця, наступного за місяцем підписання акту про закінчення випробувань чи пробної експлуатації об’єкта;

Витрати на вдосконалення технологи і організації виробництва.

Витрати на дезінфекцію і дератизацію.

Витрати на пожежну й сторожову охорону об’єктів виробничого призначення та утримання санітарних зон.

Витрати на охорону навколишнього середовища.

Витрати на обслуговування виробничого процесу.

10.Витрати по податках і цільових платежах загальновиробничого ха-рактеру.

Адміністративні витрати. До статті «Адміністративні витрати» належать загальногосподарські витрати, спрямовані на обслуговування і управління підприємством, які включають:

Витрати на утримання апарату управління підприємством та іншого загальногосподарського персоналу (оплата праці персоналу, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені діючим законодавством; інші грошові і матеріальні виплати згідно з Положенням про оплату праці, колективним договором; відрахування на соціальні заходи).

Витрати на службові відрядження.

Представницькі та організаційні витрати.

Витрати на утримання, експлуатацію, ремонт, страхування, операційну оренду основних засобів і інших необоротних матеріальних активів загальногосподарського використання (матеріали на утримання будинків, опалення, освітлення, вивезення сміття, профдезінфекція, охорона майна).

Витрати на професійні послуги (юридичні, експертні з оцінки майна, аудиторські та інші послуги).

Витрати на зв’язок (поштові, телеграфні, телефонні, телексні, факс, Інтернет тощо).

Амортизація основних засобів та інших необоротних матеріальних активів, нематеріальних активів загальногосподарського використання.

Витрати по податках і цільових платежах загальногосподарського характеру. До цієї статті включаються: податки, збори й інші, передбачені законодавством обов’язкові платежі, крім тих, що включаються у виробничі витрати, зокрема: плата за землю, займану адміністративно-управлінськими приміщеннями; комунальний податок, розрахований відповідно до чисельності адміністративного персоналу; податок із власників транспортних засобів на автомобілі, які використовуються апаратом управління підприємства; інші обов’язкові збори і платежі, передбачені чинним законодавством. Витрати на розрахунково-касове обслуговування та інші послугибанку (крім витрат при прийманні платежів від населення тощо).

Витрати на врегулювання спорів у судових органах.

Інші витрати загальногосподарського призначення. До цієї статті витрат включаються витрати на підготовку і перепідготовку кадрів; оренду електронно-обчислювальних машин; передплату періодичних професійних видань та інші, що не були включені до вищезазначених статей.

Адміністративні витрати розподіляються між об’єктами калькулювання пропорційно сумі заробітної плати робітників, зайнятих виконанням (наданням) відповідних робіт (послуг), або до витрат на утримання та експлуатацію машин та обладнання. (Номенклатуру витрат наведено в ст.18 П(С)БО 16 «Витрати» (г0027-00).

Витрати на збут. До статті «Витрати на збут» відносяться такі витрати:

Витрати на оплату праці та утримання персоналу, що забезпечує збут послуг.

Відрахування на соціальні заходи.

Витрати на дослідження ринку, рекламу, участь у виставках, ярмарках, вартість безоплатно переданих зразків і моделей, інформаційні послуги.

Витрати на виготовлення розрахункових книжок.

Амортизація та ремонт основних засобів, інших необоротних матеріальних активів.

Амортизація нематеріальних активів відділу збуту.

Відрахування житлово-комунальним організаціям за збір абонентської плати.

Обслуговування і перевірки технологічних приладів обліку, витрати на гарантійне обслуговування.

Інші витрати, пов’язані зі збутом послуг.

Інші операційні витрати. До статті «Інші операційні витрати» включаються:

Витрати на дослідження і розробки.

Резерв сумнівних боргів у сумі безнадійної дебіторської заборгованості.

Втрати від операційних курсових різниць.

Втрати від знецінення запасів, застосування яких втратило економічну доцільність.

Витрати на утримання сфери соціально-культурного призначення.

І нші витрати операційної діяльності.

4. Планування та калькулювання собівартості житлово-комунальних послуг

Планування собівартості житлово-комунальних робіт (послуг) здійснюється підприємствами галузі та їх структурними підрозділами одночасно з розробкою їх загальних річних, квартальних, а при необхідності — місячних планів.

Планові витрати на виконання робіт (послуг) у вартісному вираженні формують їх планову собівартість.

Розрахунку планових витрат передує оцінка та аналіз виконання планових показників попереднього періоду, результатів діяльності структурних підрозділів та підприємства в цілому, фактичної ефективності окремих організаційно-технічних заходів та виробництва в цілому.

На підставі результатів оцінки та аналізу в процесі планування виявляють внутрішньовиробничі резерви та розроблюють організаційно-технічні заходи, спрямовані на оптимізацію структури й вимог виробництва, оптимізацію процесу виробництва та удосконалення технологій виробництва робіт (послуг), транспортування послуг до споживачів; удосконалення його організації та управління, підвищення технічного рівня, раціональний вибір матеріальних ресурсів, що використовуються, підвищення економічної ефективності виробництва, оптимізації рівня використання виробничих потужностей, матеріальних та грошових ресурсів, удосконалення системи організації праці. Серед заходів особлива увага приділяється впровадженню систем обліку використання матеріальних ресурсів та обсягів споживання послуг.

Процес планування включає виконання таких завдань:

визначення потреб в ресурсах для виконання робіт (надання послуг) у натуральному виразі;

розрахунок індивідуальних складових витрат у грошовому виразі;

визначення загальної величини витрат у грошовому виразі, яка визначає собівартість робіт (послуг) і є основою для формування цін (тарифів) на роботи (послуги);

створення основи для визначення внутрішньовиробничих економічних відносин на підприємстві.

Розрахунки витрат проводяться з урахуванням суспільних умов виробництва, що визначають умови праці, правила використання природних ресурсів, безпечного ведення робіт, охорони навколишнього середовища, а також ураховують техніко-економічні особливості умов господарювання підприємств, що надають комунальні послуги.

Визначення планових витрат здійснюється шляхом техніко-економічних розрахунків, проведених з використанням технічних норм, нормативів та інших параметрів виробничого процесу, що фіксується технічною документацією, статистичних даних з урахуванням економічних умов виробничої діяльності: форм і систем оплати праці, цін на продукцію і ресурси, що передбачаються в плановому році, нормативів платежів, що визначаються законами та нормативними актами.

Для розрахунку планових витрат використовуються такі дані:

планові обсяги виконання робіт (послуг) у натуральному та вартісному виразі;

норми витрат матеріальних ресурсів для виконання робіт (послуг) і розрахунки потреби в ресурсах у натуральному виразі;

договори на постачання матеріальних ресурсів, на обслуговування і управління виробництвом; офіційні дані про ціни виробників промислової продукції на плановий період;

норми витрат праці, розрахунки чисельності і кваліфікаційного окладу робітників, умови оплати праці, визначені колективним договором і чинним законодавством України, ставки і розцінки, які застосовуються на підприємстві при оплаті праці;

економічні нормативи і норми: амортизаційних відрахувань, відрахувань на соціальні заходи, податків, зборів та інших обов’язкових платежів, передбачених обліковою політикою підприємства та діючим законодавством тощо;

плани організаційно-технічних заходів щодо технічного переоснащення та удосконалення організації виробництва, ресурсозбереження, планово-попереджувальних робіт, що приводять до економії матеріальних ресурсів, поліпшення використання трудових ресурсів, до усунення зайвих витрат і втрат. Ціни на продукцію і ресурси, що передбачаються в плановому періоді;

плани, кошториси підприємства, інші дані, необхідні для планування.

Перелік типових видів кошторисів, які можуть складатися комунальними підприємствами:

кошторис загальновиробничих витрат;

кошторис витрат на виробництво допоміжних цехів;

кошторис витрат на утримання та експлуатацію обладнання;

кошторис адміністративних витрат;

кошторис витрат на збут;

кошторис витрат на підготовку виробництва та освоєння нових потужностей;

кошторис транспортно-заготівельних витрат;

кошторис витрат на обслуговування виробничого процесу;

кошторис інших виробничих витрат;

кошторис витрат на всі види ремонтів основних фондів;

кошторис витрат на охорону праці та техніку безпеки;

кошторис витрат на утримання пожежної і сторожової охорони;

кошторис витрат на винахідництво і раціоналізацію;

кошторис витрат на утримання об’єктів соціальної інфраструктури;

кошторис витрат на виробничу практику і підготовку кадрів;

•кошторис витрат на представницькі цілі та рекламні заходи.

Розрахунок планової операційної собівартості робіт (послуг) складається з розрахунків реалізованої (виробничої) собівартості, адміністративних витрат, витрат на збут та інших операційних витрат. Планова виробнича собівартість розраховується за типовими статтями калькуляції.

Сировина і матеріали, паливо, електроенергія. Витрати на сировину, матеріали, паливо, енергію та інші матеріальні ресурси формуються, виходячи з оцінки їх вибуття на виробництво, яка визначається підприємством у наказі про облікову політику, згідно з вимогами п.п. 16-23 П(С)БО 9 «Запаси» (20751-99). Розрахунок планових витрат на сировину, матеріали, технологічне паливо та енергію в основному виробництві складається на рік у натуральному та вартісному виразі на підставі даних про обсяги виробництва в плановому періоді, показів контрольно-вимірювальних приладів, технічно обґрунтованих норм витрат матеріальних та енергетичних ресурсів на одиницю робіт (послуг) у розрахунку на рік з урахуванням змін у плановому періоді.

Сума витрат на матеріальні ресурси зменшується на вартість зворотних відходів.

Розрахунок витрат на покупні ресурси (вода і тепло, придбане у сторонніх організацій для підприємств і організацій водопровідного та теплового господарств) здійснюється на підставі планових обсягів реалізації послуг, існуючих потужностей власного виробництва, показів контрольно-вимірювальних приладів, цін і тарифів на зазначені види матеріальних ресурсів та умов укладених договорів на їх поставку. Витрати на технологічне оброблення покупних ресурсів враховуються у відповідних статтях калькуляції.

Планування витрат на роботи (послуги) виробничого характеру сторонніх підприємств і організацій здійснюється на підставі запланованих обсягів їх проведення (надання), цін і тарифів на них, а також умов укладених договорів на їх проведення. На підприємствах, де обсяг витрат на роботи та послуги виробничого характеру сторонніх підприємств незначний, ця стаття може не використовуватись, витрати на них враховуються залежно від характеру робіт за статтями «Сировина та матеріали», «Паливо», «Енергія» тощо.

Витрати на оплату праці. За основу для планування витрат на оплату праці беруться норми витрат праці, розрахунки чисельності і кваліфікаційного складу робітників, тарифні сітки, ставки і розцінки, умови оплати праці, визначені колективним договором з дотриманням норм і гарантій, передбачених чинним законодавством України, генеральною та галузевими (регіональними) угодами, які застосовуються на підприємстві при оплаті праці.

Структуру фонду оплати праці наведено в пункті 1.2. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Міністерства статистики України від 11.12.95 N 323 (г0465-95).

Відрахування на соціальні заходи. Розрахунок планових витрат здійснюється відповідно до норм чинного законодавства.

Амортизація основних виробничих засобів, інших необоротних матеріальних активів, нематеріальних активів розраховується, виходячи зі складу і терміну служби основних засобів, необоротних матеріальних активів, нематеріальних активів виробничого призначення згідно з П(С)БО 7 «Основні засоби» (г0288-00) та наказом підприємства про облікову політику. Для розрахунку планової амортизації основних засобів, нематеріальних активів слід враховувати плани капітальних інвестицій, графіки уведення (вибуття) в експлуатацію придбаних, виготовлених основних засобів, очікуваний строк експлуатації, ліквідаційну вартість основних засобів, нематеріальних активів в плановому періоді тощо.

Загальновиробничі витрати. Витрати на управління виробництвом плануються, виходячи з розрахунків чисельності, умов оплати праці, визначених колективним договором з дотриманням норм і гарантій, передбачених чинним законодавством України, генеральною та галузевими (регіональними) угодами, які застосовуються на підприємстві при оплаті праці, а також передбачуваних у плановому періоді змін. Розрахунок планових витрат по відрахуваннях на соціальні заходи здійснюється відповідно до норм чинного законодавства. Планування витрат на оплату службових відряджень персоналу цехів і ділянок здійснюється на підставі фактичних витрат за попередній рік, з урахуванням передбачуваних змін у плановому періоді, відповідно до норм відшкодування витрат по відрядженнях, передбачених чинним законодавством.

Амортизація основних засобів, інших необоротних матеріальних активів та нематеріальних активів загальновиробничого призначення (цехового, дільничного, лінійного). Розрахунок планових відрахувань здійснюється аналогічно розрахунку амортизації основних виробничих засобів та інших необоротних матеріальних активів та амортизації нематеріальних активів виробничого призначення.

Витрати на утримання, експлуатацію, ремонт, страхування, операційну оренду основних засобів та інших необоротних матеріальних активів загальновиробничого призначення.

Планування витрат на утримання (опалення, освітлення, охорона, профдезінфекція, вивезення сміття та інші комунальні послуги), експлуатацію, ремонт, утримання санітарних зон здійснюється на підставі планів (кошторисів) підприємства і укладених та запланованих договорів.

Опалення, освітлення, вивезення сміття та інші комунальні витрати розраховуються, виходячи з електроенергії на освітлення виробничих приміщень, теплової енергії для опалення площі, твердих побутових відходів і діючих тарифів на електроенергію і комунальні послуги.

Витрати на дезінфекцію, дератизацію виробничих приміщень, санітарно-епідеміологічне забезпечення розраховуються, виходячи з їхнього фактичного рівня, передбачуваних змін та укладених договорів.

Витрати на страхування, операційну оренду основних засобів та інших необоротних матеріальних активів визначаються відповідно до укладених та передбачуваних договорів або фактичного та прогнозного рівня таких витрат.

Витрати на вдосконалення технології й організації виробництва, упровадження заходів з ресурсозбереження визначаються відповідно до планів підприємства.

Витрати на пожежну і сторожову охорону об’єктів виробничого призначення, службові роз’їзди, інші витрати загальновиробничого призначення (усунення намерзлої криги, аналізи води, метрологічне обслуговування, зберігання матеріалів тощо) визначаються відповідно до укладених та передбачуваних договорів або фактичного та прогнозного рівня таких витрат.

Витрати на охорону навколишнього середовища. Витрати приймаються, виходячи з її фактичного рівня і планових змін.

Витрати на придбання матеріалів, купівельних комплектних виробів, напівфабрикатів для виробничих комплексів, послуги ремонтних цехів та інших допоміжних виробництв, а також сума зносу малоцінних і швидкозношуваних предметів, послуги зв’язку (телефонні, телеграфні, факсові, Інтернет, поштові тощо), послуги сторонніх організацій загальновиробничого призначення розраховуються, виходячи з їхнього фактичного рівня і передбачуваних змін.

Витрати на підготовку і перепідготовку кадрів, техніку безпеки (вартість спецодягу, спецвзуття, миючих засобів, забезпечення санітарно-технічних вимог і правил техніки безпеки, заходів щодо техніки безпеки й охорони праці некапітального характеру тощо) розраховуються, виходячи з планової чисельності працівників, на яких розповсюджуються норми колективного договору з охорони праці та техніки безпеки, відповідно до вимог чинного законодавства з охорони праці, техніки безпеки.

Витрати по податках і цільових платежах (зборах) включають збір за забруднення навколишнього середовища, збір за спеціальне використання прісних водних ресурсів, плату (податок) на землю, займану виробничими приміщеннями і допоміжними цехами, комунальний податок, інші обов’язкові платежі, передбачені чинним законодавством. Розраховуються згідно з чинним законодавством.

Адміністративні витрати. Витрати на оплату праці персоналу апарату управління плануються, виходячи з розрахунків чисельності, умов оплати праці, визначених колективним договором з дотриманням норм і гарантій, передбачених чинним законодавством України, генеральною та галузевими (регіональними) угодами, які застосовуються на підприємстві при оплаті праці, а також і передбачуваних у плановому періоді змін. Відрахування на соціальні заходи плануються відповідно до норм чинного законодавства. Витрати на службові відрядження плануються аналогічно до витрат на службові відрядження персоналу цехів і ділянок. Представницькі, організаційні та інші витрати розраховуються відповідно до складеного кошторису згідно з діючим законодавством. Витрати на утримання (опалення, освітлення, охорона, профдезінфекція, вивезення сміття та інші комунальні послуги), експлуатацію, ремонт, страхування, послуги ремонтних цехів, інших допоміжних виробництв та сторонніх підприємств, операційну оренду основних засобів та інших необоротних матеріальних активів загальногосподарського використання плануються аналогічно плановим розрахункам на відповідні загальновиробничі витрати. Витрати на професійні послуги (юридичні, аудиторські, послуги з оцінки майна та інші) приймаються виходячи з укладених і запланованих угод. Витрати на зв’язок (поштові, телеграфні, телефонні витрати, телекс, факс, Інтернет тощо) визначаються виходячи з їхнього фактичного рівня і змін, які передбачаються у плановому періоді. Амортизація основних засобів, інших необоротних матеріальних активів, нематеріальних активів загальногосподарського використання визначається аналогічно розрахункам планової амортизації на відповідні загальновиробничі витрати. Витрати по податках і цільових платежах (зборах) та інші передбачені законодавством обов’язкові платежі, крім тих, що включаються у виробничу собівартість, плануються на підставі норм, визначених чинним законодавством. Плата за розрахунково-касове обслуговування та інші послуги банків, обчислювальних центрів приймаються згідно з укладеними та запланованими договорами. Інші витрати загальногосподарського призначення. Витрати на підготовку та перепідготовку кадрів приймаються згідно з планом підприємства. Витрати на обов’язкове страхування водіїв автомобілів, які обслуговують апарат управління підприємства, плануються на підставі фактичних витрат з урахуванням передбачених змін в плановому році. Витрати на підписку періодичних видань плануються на підставі прейскурантів на підписку періодичних видань. Витрати на охорону праці плануються на підставі кошторису по охороні праці.

Витрати на збут. Витрати на оплату праці персоналу служби збуту плануються, виходячи з розрахунків чисельності і кваліфікаційного складу робітників, норм витрат праці, тарифних сіток, ставок і розцінок, умов оплати праці, визначених колективним договором з дотриманням норм і гарантій, передбачених чинним законодавством України, генеральною та галузевими (регіональними) угодами, які застосовуються на підприємстві при оплаті праці, а також передбачуваних у плановому періоді змін. Витрати на службові відрядження плануються аналогічно до витрат на службові відрядження персоналу цехів і ділянок. Відрахування на соціальні заходи плануються відповідно до норм чинного законодавства. Витрати на рекламу та інформаційні послуги визначаються на підставі кошторису або угод на рекламно-інформаційні послуги. Витрати на виготовлення розрахункових книжок плануються на підставі розрахунків, що враховують дані про кількість абонентів та інші дані. Планові відрахування на амортизацію основних засобів, необоротних матеріальних активів, нематеріальних активів, пов’язаних зі збутом робіт (послуг), визначаються аналогічно плановим розрахункам амортизації основних засобів, інших необоротних матеріальних активів, амортизації нематеріальних активів виробничого призначення. Відрахування організаціям (підприємствам) за збір абонентської плати і за надання в користування бази даних житлового фонду плануються на підставі укладених та передбачуваних договорів. Витрати на ремонт розраховуються на підставі планів (кошторисів) підприємства і укладених договорів. Інші витрати, пов’язані з реалізацією робіт (послуг), плануються на підставі фактичних та прогнозних даних.

Інші операційні витрати. По цій статті витрати плануються на підставі розрахунків, що базуються на планах науково-дослідницьких робіт, методі оцінки безнадійної дебіторської заборгованості та нарахування резерву сумнівних боргів відповідно до облікової політики підприємства, кошторисах витрат на утримання соціально-побутової сфери підприємства та інших даних.

Облік і калькулювання собівартості робіт (послуг) підприємств в основних підгалузях житлово-комунального господарства

Бухгалтерський облік витрат (собівартості) на виконання робіт (надання послуг) та подання облікової інформації у фінансовій звітності здійснюється підприємствами згідно з вимогами Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»№ 996-XIV (996-14), Положення (стандарту) бухгалтерського обліку (16 «Витрати» (20027-00), 9 «Запаси» (г0751-99), інших П(С)БО, Інструкції щодо застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов’язань і господарських операцій підприємств та організацій № 291 (20893-99), наказу «Про облікову політику підприємства», інших нормативно-правових актів. Облік витрат (собівартості) на виконання робіт (надання послуг) у первинному, поточному та зведеному обліку здійснюється з дотриманням принципу відповідності.

Визнання в обліку витрат базується на використанні методу нарахування всіх витрат, які можуть бути достовірно оцінені, в тому числі всіх процентних витрат.

Відображення в обліку витрат (собівартості) на виконання робіт (надання послуг) здійснюється згідно з робочим планом рахунків по вибору підприємства з використанням рахунків та субрахунків витрат першого, другого та третього порядку восьмого та дев’ятого класу або тільки восьмого «Витрати за елементами», чи тільки рахунки дев’ятого класу «Витрати діяльності».

Перелік і склад статей калькулювання виробничої собівартості на виконання робіт (надання послуг), собівартості реалізованих робіт (послуг), операційної та інших видів собівартості, а також змінних і постійних витрат та методів їх обліку і розподілу визначається підприємством самостійно з урахуванням доцільності і наводиться в додатках до облікової політики.

На підставі даних зведеного обліку витрат на виробництво складаються калькуляції фактичної собівартості, які використовуються для контролю за дотриманням планових калькуляцій як окремих робіт (послуг), так і всього обсягу виробництва чи діяльності. Звітні калькуляції складаються на всі виконані підприємством роботи та надані послуги.

Управлінський облік витрат (собівартості) на виконання робіт (надання послуг) та подання облікової інформації для планування, калькулювання, оцінки, контролю та інших управлінських цілей внутрішнім користувачам здійснюється підприємствами самостійно на основі внутрішніх регламентів (наприклад, Положення про систему і форми внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, звітності й контролю господарських операцій).

Управлінський облік в основних підгалузях житлово-комунального господарства не регламентується і не регулюється державними органами, а організовується підприємством самостійно на основі загальних принципів і методів обліку, виходячи з потреб діяльності.

Собівартість об’єктів витрат може визначатися залежно від особливостей організації діяльності підприємства, методів калькулювання з застосуванням різних систем виробничого обліку та відповідних субрахунків бухгалтерського обліку. Впровадження системи виробничого обліку здійснюється підприємством самостійно.

Особливості розрахунку собівартості робіт підприємств в основних підгалузях житлово-комунального господарства

Витрати на обслуговування внутрішньо будинкових мереж та обладнання, в тому числі приладів обліку та регулювання споживання води та теплової енергії, включаються до складу квартирної плати. Власники приватних будинків та бюджетні організації внутрішньо будинкове обслуговування здійснюють самостійно або за окремими договорами за додаткові кошти.

Житлове господарство. Крім типових статей, калькуляції в житловому господарстві застосовуються додаткові статті, а саме:

підготовка житлового фонду до експлуатації в зимовий період;

поточний ремонт житлового фонду.

До статті «Сировина та матеріали» підприємства житлового господарства включають, крім типових, витрати на:

використання піску та інших матеріалів для посипання території в зимовий період;

використання води для поливання та миття території і зелених насаджень;

посадку зелених насаджень;

використання землі, добрив, засобів захисту рослин тощо;

•використання води для системи холодного і гарячого водопостачання. До статті «Паливо і енергія на технологічні цілі» підприємства житлового господарства включають, крім типових, витрати на:

освітлення місць загального користування в житлових будинках та прибудинкової території;

теплову енергію для опалення та підігрівання води для системи гарячого водопостачання;

електроенергію для забезпечення у внутрішньо будинкових системах процесів опалення і гарячого водопостачання;

електроенергію для ліфтів.

До статті «Роботи і послуги виробничого характеру сторонніх підприємств і організацій», крім типових витрат, відноситься вартість послуг сторонніх підприємств за:

вивезення снігу;

прибирання, вивезення та знешкодження сміття і очищення не каналізаційних люків;

очищення димоходів та вентиляційних каналів;

дезінфекцію та дератизацію місць загального користування житлового фонду (підвалів, сміттєзбірників тощо);

експлуатацію, технічне обслуговування устаткування диспетчерських систем по обслуговуванню житлового фонду за заявками населення.

До статті «Підготовка житлового фонду до експлуатації в зимовий період» відносяться витрати на випробування під тиском систем опалення, водопостачання та водовідведення.

До статті «Поточний ремонт житлового фонду включаються витрати на матеріали, енергію, оплату праці ремонтних працівників, відрахування на соціальні заходи, транспортні витрати тощо.

До статті»Загальновиробничі витрати», крім витрат типової номенклатури, включаються також:

вартість житла та комунальних послуг, безкоштовно або пільгово наданих працівникам житлових організацій, відповідно до діючого законодавства;

витрати на технічну інвентаризацію (реєстрацію усіх змін у складі житлового фонду, що експлуатується, і його стану).

До статті «Витрати на утримання та експлуатацію машин та обладнання», крім витрат типової номенклатури, підприємства житлового господарства включають витрати на обслуговування інформаційно-обчислювального комплексу з програмним забезпеченням.

До статті «Адміністративні витрати», крім витрат типової номенклатури, включаються також:

витрати на оплату послуг банківських установ по прийому платежів від населення;

витрати по централізованому збору платежів від населення.

До статті «Витрати на збут», крім витрат типової номенклатури, включаються також витрати на виготовлення бланків договорів, рахунків, розрахункових книжок та довідок.

Калькуляційною одиницею в житловому господарстві є один квадратний метр загальної площі житлових будинків.

Водопровідно-каналізаційне господарство. До собівартості робіт (послуг) підприємств водопровідно-каналізаційного господарства включаються усі витрати по добуванню, виробництву і транспортуванню споживачам питної води, а також по прийманню, відведенню і очищенню води для її подальшого використання чи випуску у водойми (в тому числі гарячої води, а також води, яка проходить процес очищення на загальноміських спорудах).

Собівартість обчислюється за видами технологічних процесів (піднімання води, подача її в мережу, очищення та подача споживачам) та за видами послуг — водопостачання та водовідведення.

Підприємствами водопровідно-каналізаційного господарства, крім типових статей калькуляції, застосовується стаття «Вода для використання з технологічною метою». Витрати по статті включаються в собівартість робіт (послуг) по виробничій собівартості води.

Сировина та матеріали», «Паливо та електроенергія для використання з технологічною метою», «Витрати на оплату праці» тощо).

До статті «Витрати на утримання та експлуатацію машин та обладнання», крім витрат Типової номенклатури, підприємства водопровідно-каналізаційного господарства включать:

витрати на обслуговування інформаційно-обчислювального комплексу з програмним забезпеченням;

витрати на аварійно-відновлювальні роботи (матеріали, запасні частини, заробітна плата робітників аварійних бригад з відрахуваннями на соціальні заходи, витрати на оплату проїзду обхідників, енергоресурси тощо) в тій частині, яка не відноситься до капітальних витрат, за винятком аварій, що відносяться до надзвичайних ситуацій.

Згідно з Тимчасовим класифікатором надзвичайних ситуацій до них відносяться:

аварії на каналізаційних системах, теплових мережах, у системах водопостачання населенню питної води, що призвели до збільшення об’єму стічних вод і концентрації забруднених речовин більше ніж у 10 разів;

аварії на очисних спорудах стічних вод промислових підприємств з масовим викидом забруднюючих речовин в обсязі перевищення ГДК в 10 разів і більше.

До статей «Загальновиробничі витрати» та «Адміністративні витрати» на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства, крім витрат типової номенклатури, також відносяться:

витрати на оплату послуг банківських установ та розрахункових центрів по прийманню та розробленню платежів від населення при прийманні платежів Водоканалом;

будь-які витрати платника податків, що пов’язані з утриманням та експлуатацією основних фондів природоохоронного призначення, включаючи санітарні та охоронні зони, які знаходяться в його власності або на балансі;

витрати на утримання територій санітарних зон охорони (охорона, озеленення, освітлення, утримання в належному санітарному стані тощо).

До статті «Інші операційні витрати», крім витрат типової номенклатури, відносяться відрахування за геологорозвідувальні роботи відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 645 (645-95-п).

Калькуляційними одиницями для підприємств водопровідно-каналізаційного господарства є один кубометр води та один кубометр стічних вод.

Теплове господарство. До собівартості послуг підприємств теплового господарства включаються витрати на виробництво теплової енергії і гарячої води та подачу їх споживачам.

Облік і калькулювання собівартості робіт та послуг підприємств теплового господарства здійснюється за видами продукції та за стадіями технологічного процесу (виробництво, подача) на одиницю відпущеної продукції, якими є 1 гігакалорія теплової енергії та 1 м1 гарячої води (тільки за наявності відкритої системи гарячого водопостачання).

При калькулюванні витрат у собівартості теплової енергії виділяються умовно-змінні витрати: «Паливо, електроенергія та покупне тепло», які залежать від обсягів споживання теплової енергії (зима, літо). Умовно-постійні витрати: усі інші, які не залежать від обсягів споживання теплової енергії.

До статей «Сировина та матеріали» підприємства теплового господарства включають:

витрати на воду, що використовується для заповнення теплових мереж, підживлення котлоагрегатів, промивання фільтрів при хімічному очищенні води, а також на господарські потреби в межах діючих нормативів;

вартість холодної води, що використовується для подачі в систему гарячого водопостачання (тільки за наявності відкритої системи підігріву води для гарячого водопостачання);

межі витрат тепла в системах подачі і розподілу регламентовані «Галузевою методикою нормування питомих витрат паливно-енергетичних»;

ресурси при виробленні теплової енергії в комунальній теплоенергетиці», затверджені наказом Держбуду України № 290.

До статей «Витрати на утримання та експлуатацію машин та обладнання», крім типових витрат, підприємства теплового господарства включають:

витрати на ремонт, промивання, гідравлічну перевірку, щорічну наладку котлоагрегатів, теплових мереж, електричного обладнання, коефіцієнт виробничої потужності та амортизації, проведення паспортизації будівель, обладнання, теплових мереж, що знаходяться на балансі підприємств теплового господарства;

витрати на обстеження технічного стану теплових мереж, обладнання приладів обліку теплової енергії, паспортизацію теплового навантаження споживачів теплової енергії та приладів обліку;

витрати на обслуговування інформаційно-обчислювального комплексу з програмним забезпеченням.

До загальновиробничих та адміністративних витрат на підприємствах теплового господарства залежно від їх структури управління також відносяться:

витрати на оплату послуг банківських установ та розрахункових центрів за приймання та розробку платежів від населення, якщо приймає плату теплове господарство або за його дорученням виконавець послуг чи розрахунковий центр;

витрати на утримання територій санітарних зон охорони (охорона, озеленення, освітлення, утримання в належному санітарному стані тощо).

Калькуляційними одиницями для підприємств теплового господарства є одна гігакалорія тепла.

Міський електротранспорт. Собівартість послуг міськелектротранспорту являє собою виражену у вартісній формі сукупність витрат, пов’язаних із забезпеченням технологічного процесу перевезення пасажирів.

Облік і калькулювання собівартості послуг проводиться за видами перевезень (трамвай, тролейбус) та за стадіями технологічного процесу.

Групування витрат, пов’язаних з експлуатацією міського електротранспорту, здійснюється за такою номенклатурою статей калькуляції:

До статті «Енергія для використання з технологічною метою» включається вартість електроенергії, що одержується зі сторони і використовується для забезпечення роботи рухомого складу, а також витрати на перетворення змінного електричного струму.

До статті «Витрати на оплату праці» відносяться витрати на оплату праці водіїв, кондукторів пасажирських вагонів (трамваїв, тролейбусів) за період їх роботи на лінії.

До статті «Відрахування на соціальні заходи» відносяться відрахування на соціальні заходи від заробітної плати водіїв, кондукторів пасажирських вагонів (трамваїв, тролейбусів) відповідно до встановлених законодавством норм (соціальне страхування, до Пенсійного фонду, до Фонду сприяння зайнятості населення).

До статті «Амортизація рухомого пасажирського складу» відносяться витрати на повне відновлення основних виробничих фондів у вигляді амортизаційних відрахувань від балансової вартості трамваїв та тролейбусів за встановленими нормами і порядком.

До статті «Утримання та поточний ремонт енергогосподарства» відносяться витрати на:

амортизаційні відрахування на повне відновлення об’єктів енергогосподарства (кабельні мережі, тягові електропідстанції);

технічне обслуговування та поточний ремонт об’єктів енергогосподарства;

оплату праці робітників, які обслуговують енергогосподарство;

відрахування на соціальні заходи та обов’язкові платежі до фондів відповідно до та у межах норм, передбачених законодавством.

До статті «Утримання служби автоматики та зв’язку» включаються витрати на автоматизацію процесу управління рухом трамваїв і тролейбусів. До них відносяться витрати:

на оплату праці робітників службі автоматики та зв’язку;

відрахування на соціальні заходи та обов’язкові платежі до фондів відповідно до та у межах норм, передбачених законодавством;

амортизаційні відрахування від вартості засобів автоматики та зв’язку;

на технічне обслуговування і поточний ремонт засобів автоматики та зв’язку.

До статті «Утримання та поточний ремонт трамвайної колії та контактних мереж» включаються витрати на:

амортизаційні відрахування на повне відновлення трамвайних колій та контактних мереж у межах норм, встановлених законодавством;

проведення технічного обслуговування та ремонт трамвайної колії;

оплату праці робітників, які обслуговують і ремонтують трамвайні колії та контактні мережі;

відрахування на соціальні заходи та обов’язкові платежі до фондів відповідно до та у межах норм, передбачених законодавством.

До статті «Утримання служби (відділу) руху» відносяться витрати на організацію пасажирського руху та утримання диспетчерської служби (заробітна плата диспетчерів, відрахування на соціальні заходи, експлуатаційні витрати по утриманню диспетчерських пунктів тощо).

Загальна сума витрат на утримання служби руху розподіляється між трамвайними і тролейбусними господарствами пропорційно вагонодням у русі та відноситься на собівартість трамвайних і тролейбусних перевезень.

До статті «Експлуатаційні витрати» відносяться витрати:

на поточний ремонт пасажирського рухомого складу, його технічне обслуговування, поточний ремонт устаткування (касових апаратів, компостерів, радіообладнання, акумуляторів тощо), а також заміну та відновлення автошин;

вартість використаних мастильних, обтиральних та інших матеріалів, обслуговування рухомого складу та підтримання його в робочому стані;

на оплату праці робітників, які проводять технічне обслуговування та ремонт рухомого складу;

вартість використаного палива, електроенергії, води, пари та інших видів енергії на технічне обслуговування та ремонт рухомого складу.

До статті «Загальновиробничі витрати», крім витрат типової номенклатури, відносяться витрати на придбання (друкування) всіх видів проїзних квитків, оплату організаціям комісійних за продаж квитків, утримання пунктів (кіосків) по продажу квитків, оплату праці та відрахування на соціальні заходи від оплати праці продавців квитків, контролерів, транспортні та інші витрати по збиранню контролю виторгу від продажу квитків.

До статті «Загальногосподарські витрати» відносяться витрати, які наведено в типовій номенклатурі.

Калькуляційною одиницею на підприємствах міського електротранспорту є одне пасажироперевезення. При цьому враховується вся кількість пасажирів, включаючи тих, які мають пільги по оплаті за проїзд.

5. Комунальні платежі та методи управління ними

Підвищення рівня збору платежів є однією з передумов фінансової стабільності у сфері надання комунальних послуг в Україні. В цьому огляді, підготовленому в рамках Програми «Реформування тарифів і реструктуризація комунальних підприємств в Україні», фінансованої Агентством США з міжнародного розвитку, проаналізовано досвід міст України з поліпшення збирання платежів шляхом:

застосування санкцій та стимулів з метою погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги,

запровадження економічних стимулів для дисциплінованих платників, які не мають боргів з оплати послуг

створення в містах автоматизованих систем збору і обробки платежів. Підсумовано основні результати дослідження:

•Заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг в Україні протягом останніх років постійно зростає. Закони та інші нормативно правові акти, що регулюють відносини надавачів і споживачів послуг, не сприяють формуванню платіжної дисципліни. Комунальні підприємства, органи місцевого самоврядування в умовах обмеженого правового поля змушені створювати власні механізми підвищення рівня оплати послуг.

Малопоширеною є практика укладання та контролю за виконанням договорів між комунальними підприємствами та споживачами, результатом чого є нечітке визначення та недотримання обома сторонами взаємної відповідальності як за якість наданих послуг, так і за їх своєчасну оплату.

Встановлення та дотримання договірних відносин між комунальними підприємствами-виробниками послуг та споживачами допоможе усунути таку перешкоду у підвищенні рівня сплати виставлених рахунків, як небажання споживачів платити за послуги, які вони не отримують або отримують незадовільної якості.

Підвищенню рівня збору платежів буде сприяти зняття мораторію на стягнення з громадян пені за несвоєчасну оплату житлово-комунальних послуг.

Застосування санкцій (пені, відключення від мережі тепло-, водопостачання, застосування судового порядку стягнення боргів) має сприяти поліпшенню дисципліни споживачів і підвищенню збору платежів.

У багатьох регіонах набуло поширення застосування економічних стимулів підвищення рівня оплати послуг, наприклад: проведення лотерей серед дисциплінованих платників, запровадження знижок при погашенні заборгованості або передоплаті за житлово-комунальні послуги.

Реструктуризація боргу споживачів шляхом укладення з комунальними підприємствами договорів на термін 1-5 років не сприяє суттєвому зниженню заборгованості — в багатьох випадках боржники продовжують не оплачувати поточні платежі.

3 метою поліпшення збору платежів за комунальні послуги до роботи з боржниками залучаються територіальні житлово-експлуатаційні організації, об’єднання співвласників житла, будинкові комітети, житлово-будівельні кооперативи та підприємства, де працюють боржники.

Інформаційно-роз’яснювальна робота є надзвичайно важливою для підвищення збору платежів. Звернення до споживачів через засоби масової інформації та за допомогою агітаційних автобусів, розклеювання списків боржників у під’їздах, оприлюднення їх у пресі, вивішування інформаційних плакатів, звернень — усе це сприятиме підвищенню рівня свідомості споживачів щодо необхідності своєчасної оплати.

Розсилання рахунків на оплату комунальних послуг сприяє поліпшенню платіжної дисципліни. Однак багато комунальних підприємств не розсилають платіжні квитанції, заощаджуючи кошти, необхідні для їх друкування та доставки. Поквартирний обхід боржників для збору коштів за тепло та гарячу воду, який проводився спеціальними комісіями, що складалися з представників місцевої адміністрації, комунальних підприємств ЖЕКів, соціальних служб, виявився недостатньо ефективним — лише незначна частина з відвіданих споживачів сплатила за послуги. Однак цей захід сприяє дослідженню платоспроможності населення, причин несплати та якості послуг.

Усунення житлово-експлуатаційних організацій від виконання функцій посередників між споживачами послуг та підприємствами-надавачами послуг водо-, теплопостачання та водовідведення значно ускладнило процедуру розрахунків за послуги для населення, оскільки вимагало підтримання стосунків замість одного з декількома підприємствами-виробниками послуг.

3 метою поліпшення збору платежів у містах створено загальноміські автоматизовані системи збору та обробки платежів за житлово-комунальні послуги. Завдяки створенню цих систем у ряді міст України отримано такі результати:

прискорилася швидкість надходження коштів на рахунки комунальних підприємств у повному обсязі;

знизилася в деяких випадках вартість робіт з формування, приймання, оброблення, обліку та контролю платіжних документів;

завдяки стимулюванню громадян до оплати спожитих послуг зменшився рівень заборгованості. Тепер абоненти можуть оплачувати всі комунальні послуги в одному пункті прийому платежів;

підвищилися оперативність, повнота та достовірність інформації про комунальні платежі, пільги та житлові субсидії;

створено умови для планування та формування доходів від реалізації комунальних послуг за рахунок оперативного надходження та оброблення інформації з питань вартості послуг, надання пільг та субсидій.

Досягнення фінансової стабільності комунальних підприємств шляхом збільшення надходжень коштів від споживачів є одним з основних завдань Програми «Реформування тарифів і реструктуризація комунальних підприємств в Україні», фінансованої Агентством США з міжнародного розвитку. З метою збільшення надходжень коштів на підприємства за надані послуги необхідно розробити та здійснити заходи, спрямовані на поліпшення фінансової дисципліни споживачів. У цьому огляді описано і проаналізовано досвід міст України з підвищення рівня збору платежів за трьома основними напрямами: застосування санкцій та заохочень до сплати боргів за житлово-комунальні послуги; запровадження економічних стимулів для дисциплінованих платників, впровадження автоматизованих систем збору та обробки платежів за послуги.

Проблема заборгованості з оплати спожитих житлово-комунальних послуг в Україні багатогранна і складна. Взагалі вона значно загострюється в моменти підвищення вартості житлово-комунальних послуг. Досить часто сама постановка питань заборгованості з оплати послуг кон’юнктурна або популістська. Підходи до їх розгляду та вирішення часто не враховують фінансових та економічних проблем комунальних підприємств. Дані, які використовуються для аналізу існуючої ситуації, часто неповні або застарілі.

Щоб усунути ці недоліки, важливо неупереджено розглянути ситуацію з оплатою послуг і проаналізувати реальний її стан та фактори, які впливають на динаміку росту заборгованості, врахувавши особливості різних регіонів України. Особливе значення має аналіз та вивчення досвіду зменшення заборгованості та аналіз діяльності підприємств і місцевих та регіональних органів влади, в яких рівень заборгованості найвищий.

Заборгованість за житлово-комунальні послуги продовжує зростати, ще більше погіршуючи і без того критичний фінансово-економічний стан підприємств житлово-комунального господарства.

Проблема заборгованості має два виміри, оскільки одна частина боргів є поточними, а інша накопичилися за минулі роки. Відповідно й способи вирішення проблеми щодо двох видів боргів різні. У випадку поточної заборгованості можуть застосовуватися заходи з метою запобігання їх утворенню та створення умов, за яких своєчасно платити за послуги буде вигідно (санкції, економічні стимули при своєчасній оплаті, удосконалення процедури збирання платежів), а для погашення накопиченої заборгованості більш доцільними є реструктуризація боргів або відшкодування боргів у судовому порядку.

Впродовж останніх років певна частина населення поступово звикала до думки, що за спожиті житлово-комунальні послуги можна і не платити. Суттєвий негативний вплив на рівень оплати справило законодавче припинення стягнення пені за несвоєчасне внесення плати за житлово-комунальні послуги. Не найкраще впливає на рівень збору платежів і відсутність чіткого правового механізму встановлення та реалізація взаємних зобов’язань споживачів та надавачів послуг. Дуже часто споживачі-боржники мотивують своє небажання платити за житлові та комунальні послуги їх неналежною якістю або нерегулярністю надання. Як наслідок, неплатежі стали традиційними навіть для забезпечених громадян.

До зникнення «звички платити» за комунальні послуги долучилося ще кілька факторів — різке зростання тарифів внаслідок переходу на світові ціни на енергоносії та зменшення державного фінансування галузі; заборгованість по зарплатах та пенсіях; фінансова неспроможність деяких категорій населення оплатити послуги; неповне використання можливостей, передбачених законодавством щодо надання житлових субсидій при наявності заборгованості за послуги.

Україна до цього часу не виробила єдиного підходу для подолання кризового становища щодо боргів за спожиті житлово-комунальні послуги. Проблема підвищення рівня збору платежів за комунальні послуги давно знаходиться в центрі уваги органів місцевого самоврядування, органів державної влади, політиків та громадськості.

У багатьох містах комунальні підприємства за підтримки місцевої влади впроваджують заходи, спрямовані на те, щоб примусити платоспроможних громадян оплачувати житлово-комунальні послуги, а малозабезпеченим громадянам допомогти в оплаті через сприяння у призначенні житлових субсидій та реструктуризації існуючих боргів. У ряді матеріалів та публікацій, що стосуються росту заборгованості з оплати послуг, головною причиною цього стану вважається низький рівень доходів населення та низький рівень заробітної плати. Однак очевидно, що не всі домогосподарства, які мають заборгованість з оплати послуг, малозабезпечені. Велику частку боржників становлять сім’ї із середнім або високим достатком. Одночасно недооцінюється та роль, яку відіграють в питанні оплати житлово-комунальних послуг житлові субсидії. Програма житлових субсидій взяла на себе оплату частини вартості послуг для малозабезпечених верств населення. Програмою передбачено створення умов погашення заборгованості для домогосподарств, що звертаються за житловими субсидіями. Більшість учасників програми житлових субсидій (тобто малозабезпечені верстви населення) не мають заборгованості, або уклали угоди з відділом субсидій або надавачем послуг про її погашення. Погашення боргів здійснюється протягом 6-24 і більше місяців, залежно від їх розміру та рівня доходів домогосподарства. Якщо угода не виконується, тобто заборгованість не погашається, то надання субсидії припиняється.

Рівень заборгованості за спожиті комунальні послуги тісно пов’язаний із якістю та обсягами їх надання. До причин, які призводять до зниження рівня оплати послуг, належать: відключення гарячого водопостачання без попереднього інформування населення, нездійснення перерахунків вартості реально отриманих послуг (наприклад, у випадку теплої зими), затримка із відновленням централізованого теплопостачання, і навіть відсутність самої послуги. Відсутність у споживачів дійових механізмів реагування на неякісні послуги, нерівнозначні відносини між споживачем і надавачем — важливий фактор зростання заборгованості. Для того щоб зробити перерахунок у випадку отримання послуг нижчої якості чи в меншому обсязі, споживачеві необхідно здійснити досить складну процедуру — викликати представників ЖЕКу чи комунального підприємства, вислухати від них зустрічні претензії, оформити акт. Набагато простіше просто перестати платити. В той же час для підвищення вартості послуг, відключення послуг, нерегулярного надання послуг комунальним підприємствам навіть не потрібно повідомляти споживача. Вважається достатнім, що в кінці року було зроблено остаточний розрахунок за фактом споживання.

Застосування санкцій як способу ліквідації заборгованості населення за спожиті житлово-комунальні послуги

Аналізуючи застосування санкцій у випадках заборгованості споживачів за спожиті житлово-комунальні послуги слід мати на увазі, що термін «санкції» в юридичній науці — це спосіб покарання за адміністративні проступки чи кримінальні злочини. У випадках, які описуються, під санкціями мається на увазі матеріальна (тобто цивільно-правова) відповідальність.

Цивільно-правова (майнова) відповідальність наступає у випадку невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань (які набувають форму договорів) між сторонами про виконання тих чи інших дій однієї сторони на користь іншої. Отже, санкції в цьому контексті — це способи забезпечення зобов’язань, які виникають між виробниками (виконавцями) послуг та споживачами.

Є кілька видів цивільно-правової відповідальності, яка може настати у випадках невиконання або неналежного виконання сторонами своїх договірних зобов’язань:

пеня як визначена законом або договором грошова сума, яку боржник повинен сплатити кредиторові в разі невиконання або неналежного виконання зобов’язання, зокрема в разі прострочення виконання або прострочення оплати за отримані послуги;

припинення надання послуг (відключення споживача);

погашення заборгованості за рішенням суду шляхом накладення стягнення на кошти та майно боржника.

Застосування перелічених вище санкцій до недобросовісних платників за спожиті житлово-комунальні послуги суттєво обмежено, а деякі з них (стягнення пені, відключення) зупинено чи заборонено. Фактично, в Україні склалися законодавчі умови, за яких громадяни споживають комунальні послуги і у випадку несплати чи несвоєчасної оплати не несуть ніякої матеріальної відповідальності. Страждають при цьому комунальні підприємства, які через брак коштів не мають можливості надавати послуги належної якості та в необхідних обсягах.

Не сприяють підвищенню рівня збору платежів і деякі невиважені заяви Верховної Ради України щодо списання боргів за житлово-комунальні послуги, та необґрунтовані заяви представників органів державної влади про суттєве завищення тарифів. Можна лише дивуватися, що за таких умов приблизно 90% нарахувань за послуги все ж оплачується.

Аналізуючи застосування видів матеріальної відповідальності (санкцій) до недисциплінованих платників, слід наголосити на такому важливому факторі, як належне виконання сторонами договірних зобов’язань. Стягнення пені чи припинення надання комунальних послуг (відключення) споживачам можна вчиняти тільки за умови, якщо це не тільки дозволено законом, а й передбачено договором між сторонами.

Крім того, в Україні склалася така законодавством закріплена ситуація, при якій фактично надають послуги комунальні підприємства, а договори на надання цих послуг із споживачами-громадянами укладають виконавці послуг (дуже часто це — житлово-експлуатаційні організації). При цьому зрозуміло, що якість та обсяги наданих послуг може гарантувати тільки комунальне підприємство, воно повинне отримувати кошти за надані послуги і, відповідно, тільки воно може застосовувати засоби матеріальної відповідальності у випадку несвоєчасної оплати споживачами послуг.

З другого боку, споживачі не мають засобів впливу на комунальні підприємства у випадку несвоєчасного надання послуг або надання послуг нижчої якості чи в менших обсягах. В умовах природного монополізму у надавачів комунальних послуг відсутні економічні мотиви, які змусили б виробників боротися за споживача, прагнути до поліпшення якості послуг. Це принципова вада системи надання житлово-комунальних послуг в Україні, яка виражається у відсутності ефективних засобів впливу на постачальників у разі неналежної якості наданих послуг. Застосування санкцій, передбачених законодавством, у випадку несвоєчасної оплати або несплати вартості спожитих комунальних послуг

Поряд із загальними вимогами цивільного законодавства до порядку укладення договорів, їх належного та своєчасного виконання, в тому числі і своєчасної сплати за спожиті послуги, в галузі надання комунальних послуг існують деякі особливості.

Згідно з «Правилами надання населенню послуг з водо-, теплопостачання та водовідведення», які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 1497, підставою для надання послуг водо-, теплопостачання та водовідведення споживачеві є договір, який розробляється виконавцем послуг на основі Типового договору (додаток № 1 до цих Правил). Ініціатором укладення договору є виконавець. Виконавець послуг має надавати послуги мешканцям, отримуючи від них плату за надані послуги. Одним з основних обов’язків споживача (наймача або власника квартири чи приватного будинку), за договором, є своєчасна, в установлений договором термін, оплата наданих послуг за встановленими тарифами. У разі несплати споживачем за отримані послуги понад термін, встановлений договором (як правило, три місяці), застосовуються санкції, передбачені законодавством та договором.

Відповідно до цивільного законодавства України при порушенні однієї з істотних умов договору — невнесення споживачем плати за спожиті послуги — передбачено застосувати такі способи захисту прав надавача послуг: стягнення неустойки (пені), припинення надання послуг, відшкодування боргів за рахунок майна та доходів боржника. Однак Верховна Рада України прийняла ряд нормативних актів, які обмежили або зупинили застосування санкцій за несплату або несвоєчасну сплату населенням комунальних послуг. Про ці документи більш детально йдеться далі.

Стягнення пені. Нарахування та стягнення пені в разі несвоєчасної оплати спожитих житлово-комунальних послуг громадянами заборонено Законом України № 486/96-ВР «Про тимчасову заборону стягнення з громадян України пені за несвоєчасне внесення плати за житлово-комунальні послуги». Обґрунтуванням прийняття такої заборони стало «…невиконання державою зобов’язань по виплаті заробітної плати, пенсій, стипендій, інших грошових виплат населенню…». Заборона запроваджувалась як тимчасовий захід.

Внаслідок законодавчої заборони стягнення пені ця санкція не застосовується до всіх боржників загалом, включаючи й тих, хто має достатні доходи і отримує зарплату вчасно. Тому для багатьох платоспроможних громадян не платити за комунальні послуги стало нормою.

Крім того, в 2000 р. повністю ліквідовано заборгованість з виплати пенсій, за останні роки суттєво знижено заборгованість із заробітної плати (за статистичними даними менше ніж за 3 роки сума боргів із зарплати зменшилася з 7,5 до 2,5 млрд грн.). Відміна заборони на санкції не вплине на малозабезпечених громадян, оскільки вони отримують житлову субсидію. Застосування пені як одного з видів цивільно-правової (матеріальної) відповідальності покликане спонукати сторони до належного виконання договірних зобов’язань та запобігати виникненню нової заборгованості за комунальні послуги в майбутньому. Відновлення застосування пені деякою мірою може вплинути і на погашення вже існуючої заборгованості. Тому доцільно відмінити закон від 13 листопада 1996 р. і поновити стягнення пені із недисциплінованих споживачів.

Уряд планує повторно подати на розгляд Верховної Ради України законопроект, у якому передбачити поновлення стягнення пені за несвоєчасну оплату населенням спожитої електроенергії (див. розпорядження КМУ №451-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на оптовому ринку електроенергії України»).

Потребує додаткового обговорення розмір пені, яка може бути стягнута у випадку несвоєчасної сплати, та механізм її застосування через договори із споживачами.

Припинення надання послуг. Припинення виконання договірних зобов’язань (у нашому випадку — надання комунальних послуг) — це один з видів захисту комунальних підприємств у випадку, якщо споживач не оплачує вартість спожитих послуг.

Згідно з «Правилами надання населенню послуг з водо-, теплопостачання та водовідведення», виконавець послуг має право припиняти надання послуг у разі несплати вартості наданих послуг понад 3 місяці або понад термін, встановлений договором (але не менше як 3 місяці).

Однак, відповідно до Постанови Верховної Ради України № 512-ХІУ «Про оплату житлово-комунальних послуг населенням України» органам державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємствам і організаціям незалежно від форм власності заборонено відключати жилі приміщення від енерго-, тепло-, водо- і газопостачання та відселяти з житла громадян у разі невнесення ними плати за житлово-комунальні послуги у зв’язку з невиплатою заробітної плати або пенсії.

Постановою Верховної Ради України № 2456-ІП «Про інформацію Кабінету Міністрів України про стан і формування цін та тарифів у житлово-комунальній сфері» Кабінету Міністрів доручено до 1 липня 2001 р. забезпечити погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги всіма верствами населення. Виняток зроблено для тих сімей, які мають фактично отриманий сукупний доход, менший за сукупний прожитковий мінімум — заборгованість таких сімей станом на 1 червня 2001 р. доручено погасити за рахунок державних коштів. До виконання цієї Постанови органам державної влади та місцевого самоврядування заборонено застосовувати санкції до таких сімей. Однак Постанови Верховної Ради, які не є законами, мають декларативний характер і не є обов’язковими до виконання.

Отже, комунальні підприємства — виконавці послуг можуть припиняти надання послуг споживачам у разі несплати ними виставлених рахунків. Відповідне положення про можливість вчинення таких дій має бути визначено у договорі про надання послуг. При цьому виконавець має завчасно попередити споживача про відключення.

Технічна можливість відключення залежить від виду послуг. Окремі квартири можуть бути відключені від водопостачання без припинення цієї послуги для сусідніх квартир. Проте ця процедура передбачає доступ до квартири, який залежить від бажання мешканця-неплатника. Крім того, технічні засоби для відключення водопостачання знаходяться всередині квартири, що уможливлює самовільне під’єднання споживача.

У багатьох випадках значно складніше відключити окрему квартиру від послуги центрального опалення, оскільки трубопровід подачі гарячої води здебільшого має вигляд безперервної петлі, яка проходить через весь будинок. У більшості будинків відключення однієї квартири зумовлює припинення отримання послуги мешканцями всіх інших квартир будинку. А це несправедливо по відношенню до тих, хто сплачує за послуги. В той же час у деяких будинках є технічна можливість відключити окремі квартири.

Погашення заборгованості за рішенням суду. У разі неоплати громадянами спожитих комунальних послуг комунальні підприємства можуть стягнути борг у судовому порядку. Для цього потрібно дотриматися певної процедури — надіслати письмову вимогу підприємства про сплату суми боргу. В цій вимозі має бути попередження про те, що в разі несплати боргу до суду буде передано позовну заяву про примусове стягнення боргу. Практика показує, що частина боржників вважає за краще оплатити борги до початку розгляду справи в суді.

Згідно з Цивільним кодексом України, строк позовної давності становить 3 роки. Отже, борги можуть бути стягнуті за 3 роки, що передують даті подання позову.

У разі невиконання боржником рішення суду добровільно, борг стягується в примусовому порядку органами Державної виконавчої служби.

Згідно із Законом України № 606-ХІУ «Про виконавче провадження», відшкодування боргів може здійснюватися в першу чергу за рахунок коштів боржника, в другу — за рахунок його майна, а у випадку недостатності чи відсутності коштів та майна (третя черга) — за рахунок доходів громадян.

За рішенням суду у випадку відсутності коштів у боржника на його майно може бути накладено арешт (проведено опис) і продано в примусовому порядку. Винятки з майна, на яке не може бути накладено стягнення, містяться в спеціальному переліку — додатку до Закону «Про виконавче провадження».

Слід мати на увазі, що квартири, будинки та інші житлові приміщення не включені в список майна, яке не може бути реалізоване в примусовому порядку для покриття боргів. Стаття 62 Закону «Про виконавче провадження» передбачає звернення стягнення на належні боржникові будинок, квартиру, земельну ділянку чи інше нерухоме майно у разі відсутності у нього достатніх коштів чи рухомого майна. Реалізація будинку, квартири та іншого нерухомого майна боржника провадиться шляхом продажу з прилюдних торгів.

Відшкодування боргів за рахунок доходів боржників (заробітна плата, пенсія, стипендія та інші доходи) здійснюється при відсутності у боржника коштів на рахунках у кредитних установах, відсутності чи недостатності майна боржника для повного покриття належних до стягнення сум. Розмір відрахувань, що може бути утриманий із заробітної плати (пенсії, стипендії, інших доходів) боржника до повного погашення заборгованості, становить 20% (ст.70 Закону «Про виконавче провадження»).

Ефективність цивільно-правової відповідальності залежить, передусім, від її застосування до конкретних осіб, які мають значну заборгованість. Однак механізм майнової відповідальності ще недостатньо задіяний. Застосування заходів матеріальної відповідальності боржників (приклади різних міст наведено далі в цьому параграфі) ускладнюється рядом факторів:

укладання договорів між комунальними підприємствами та споживачами ведеться повільно. Поширені випадки, коли договори не укладаються або ж вони формальні і тому не є засобом підвищення взаємної відповідальності сторін;

відсутність укладених у письмовій формі договорів або нечітке їх формулювання щодо відповідальності у разі несплати споживачами за спожиті послуги є підставою для ряду судів у відмові по задоволенню позовів комунальних підприємств. Суди в багатьох випадках виносять рішення про реструктуризацію боргів на термін до 5 років, а не їх примусове стягнення;

матеріальна відповідальність боржників за рішенням суду неефективна у випадках, коли відповідачами є малозабезпечені сім’ї, у яких немає коштів та майна, на яке може бути накладене стягнення;

перевантаженість судів у період здійснення судової реформи зумовлює вкрай повільний розгляд ними позовів про примусове стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги;

юристи комунальних підприємств не в змозі своєчасно підготувати велику кількість позовних матеріалів про стягнення заборгованості;

низька ефективність роботи органів виконавчої служби зумовлена їх поганим технічним оснащенням та невеликим за кількістю штатом працівників. Як наслідок, винесені судом рішення про примусове стягнення заборгованості за комунальні послуги та повернення сплаченого комунальними підприємствами при подачі позовів мита виконуються вкрай повільно. Пріоритетом для працівників виконавчих служб є конфіскація майна, стягнення невиплаченої зарплати, інших боргових зобов’язань;

відсутні правові норми, які дали б доступ представникам комунальних підприємств до квартир боржників для відключення їх від централізованих мереж. Крім того, технічно складно відключати окремі квартири неплатників від мереж тепло- та водопостачання в більшості багатоквартирних будинків, як описано вище. Як наслідок, відключаються цілі будинки, в яких проживають як боржники, так і добросовісні платники.

Приклади застосування санкцій в містах. В травні 2002 р. влада м.

Луцька визначила комплекс заходів, спрямованих на активізацію стягнення боргів за житлово-комунальні послуги:

1. Вибіркова, з огляду на матеріальне становище боржників, підготовка позовних матеріалів та передача їх до суду. Міська влада визначає перелік тих громадян, до яких будуть пред’являтися позови. Загальна кількість лучан із заборгованістю понад 5 тис. грн. становить близько 1,5 тис. наймачів (власників) житла. Комунальні підприємства подаватимуть позови до суду з метою примусового стягнення боргів аж до опису майна мешканців. У судових засіданнях буде брати участь представник юридичної служби міськвиконкому. Існуюча до цього практика самостійної передачі позовів підприємствами виявилася малоефективною, оскільки:

вимагала попередніх значних витрат для сплати державного мита;

судді у своїх рішеннях обмежувалися відрахуванням частини зарплати для відшкодування боргів, причому розмір відрахувань був дуже низьким і розтягував термін відшкодування на довгі роки;

громадяни, ліквідовуючи борги у примусовому порядку, припиняли сплачувати поточні платежі за послуги.

Надання допомоги малозабезпеченим боржникам щодо погашення боргів, наприклад: укладення договорів про реструктуризацію боргів на термін 1-5 років, сприяння в оформленні субсидій, списання боргів у виключних випадках (для захисту неповнолітніх).

Оприлюднення списків неплатників з найбільшою заборгованістю через пресу, тиражування листівок, на стендах, встановлених у місцях масового перебування лучан.

Економічні стимули та інші заходи щодо збільшення збору платежів

В умовах обмежених правових норм, що регулюють відносини споживачів і надавачів послуг, органи місцевої влади разом з комунальними підприємствами впроваджують різноманітні альтернативні заходи з метою збільшення збору платежів. До таких заходів слід віднести:

запровадження прямих розрахунків із споживачами;

створення міських розрахункових центрів по автоматизованому збору платежів;

впровадження заходів контролю за рухом коштів;

застосування економічних стимулів з метою збільшення збору платежів;

інформаційно-роз’яснювальну роботу серед населення.

З метою економічного стимулювання населення в ряді міст запроваджували такі стимули, як знижки при погашенні заборгованості та (або) оплаті за житлово-комунальні послуги, лотереї серед дисциплінованих платників.

Запровадження знижок при погашенні заборгованості та оплаті житлово-комунальних послуг. Щоправда, при впровадженні програм по наданню знижок виникає ряд важливих питань:

з яких джерела покривати витрати у зв’язку з наданням знижок в оплаті послуг;

як саме вони мають відображатись у фінансовому обліку та податковій звітності.

Знижки не завжди економічно доцільні, особливо за відсутності у підприємства прибутків. Як свідчить досвід міст України, при будь-якому варіанті надання знижок показники фінансової діяльності підприємства погіршуються.

Прикладом того, як місцева влада може подбати, щоб у разі запровадження знижок перешкодити зростанню чи появі збитків комунальних підприємств, є Жмеринка Вінницької області. Згідно з рішенням міської ради, яким запроваджено надання знижок при погашенні заборгованості та поточній оплаті комунальних послуг (водо-, теплопостачання, водовідведення, обслуговування і утримання житла), було передбачено дотування комунальних підприємств при формуванні бюджету 2002 року.

Слід зазначити, що надання знижок лише щодо погашення заборгованості негативно оцінюється дисциплінованими платниками. Крім того, після завершення в містах таких акцій, рівень збору платежів за послуги, як правило, знижується, оскільки споживачі очікують наступного їх повторення.

Проведення лотерей серед дисциплінованих платників. Результати в різних містах неоднакові. Проведення лотерей у Запоріжжі показало, що цей захід неефективний — за час проведення кількох тиражів протягом 4 років сума боргу зросла з 43,7 млн. грн. майже у 5 разів. А внаслідок проведення розіграшів призів підприємством «Харківкомуночищвод» платежі зросли. Кількість абонентів, у яких немає боргів за каналізацію, збільшилася з 39 тис. у 2000 р. до 124 тис. після проведення другого розіграшу, а в 2002 р. досягла 140 тис. абонентів, що становить третю частину споживачів послуг підприємства.

Інформаційно-роз’яснювальна робота

Підприємства розсилають квитанції-повідомлення з позначенням суми місячних нарахувань та існуючої заборгованості, а також письмові попередження про те, що в разі несплати боргу більше як за 3 місяці буде припинено надання послуг. Розсилка рахунків на оплату комунальних послуг є дисциплінуючим фактором.

У ряді міст інформаційно-роз’яснювальна робота ведеться за місцем проживання неплатників, із залученням територіальних ЖЕО. Деякі теплота водопостачальні підприємства створюють відділи абонентських служб у районах міст, що забезпечує індивідуальний підхід до споживачів (наприклад, водоканал м. Запоріжжя). Об’єднання співвласників житла, будинкові комітети та ЖБК можуть бути дійовим засобом впливу на неплатників.

Комунальні підприємства застосовують економічні стимули для зацікавлення працівників ЖЕКів щодо підвищення рівня збору платежів. Так, у Львові для матеріального стимулювання роботи зі збору квартирної плати та плати за утримання будинків і прибудинкових територій було введено доплати працівникам підприємств житлового господарства (в межах розрахункового фонду оплати праці). Завдяки тому, що двірники нагадували мешканцям про необхідність оплати, дещо підвищився відсоток оплати, але в основному за рахунок населення пенсійного віку.

Поквартирний обхід боржників проводиться в ряді міст спеціальними комісіями, які складаються з представників місцевої адміністрації, комунальних підприємств, ЖЕКів, соціальних служб. Вони відвідують квартири громадян, щоб вивчити платоспроможність населення, переконати оплатити послуги. У містах Львові, Рівному та Харкові працівники теплопостачальних підприємств ходили по квартирах для збору коштів за тепло та гарячу воду. У Львові такі комісії під час таких відвідувань також складали «соціальні паспорти» на злісних неплатників та проводили заміри температури в приміщеннях, збираючи інформацію про роботу теплопостачальних підприємств у Львові. У Харкові бригади в складі працівників підприємства «Харківські теплові мережі», ЖЕКів та міліції відвідали 8 тис. квартир боржників. Однак цей захід не дав очікуваних результатів — борги погасили лише 10% відвіданих абонентів.

Для поліпшення збору платежів на рівні міста застосовуються різноманітні економічні, організаційні та інформаційні заходи. Вони найбільш ефективні, коли мають комплексний цілеспрямований характер спільними зусиллями міської влади та комунальних підприємств.

Введення знижок при погашенні заборгованості або оплаті за житлово-комунальні послуги без визначення джерел фінансування економічно недоцільне. Крім того, такі акції негативно впливають на платіжну дисципліну в цілому, оскільки дискримінують дисциплінованих платників.

Особлива увага з боку органів місцевого самоврядування має приділятися проведенню інформаційно-роз’яснювальній роботі з населенням та залученню громадськості до процесу встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги і вирішення проблем житлово-комунального господарства міст.

Організація збору платежів за комунальні послуги

Згідно з «Правилами надання населенню послуг з водо-, теплопостачання та водовідведення», затвердженими постановою КМУ від ЗО грудня 1997 р. за № 1497, виконавець послуг має надавати споживачам послуги, отримуючи від них плату відповідно до вартості наданих послуг. Виконавця послуг (житлово-експлуатаційні організації, водо-, теплопостачальні або інші підприємства і організації) в комунальному житловому фонді визначають місцеві державні адміністрації або органи місцевого самоврядування. Отже, відповідно до цих Правил збір платежів з населення може здійснюватися виконавцем послуг — житлово-експлуатаційними організаціями або підприємствами — виробниками послуг. Аналогічно це питання визначено в «Положенні про порядок відшкодування власникам житла витрат на технічне обслуговування внутрішньобудинкових мереж та обладнання житлового фонду і збирання платежів з населення», а саме: збирання плати з населення за користування водою, каналізацією, електроенергією може проводитись як за єдиними розрахунковими книжками (платіжними повідомленнями) через житлово-експлуатаційні організації, так і за кожним видом послуг окремо безпосередньо виробниками послуг. Порядок проведення збору визначається Урядом Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями. У разі збирання плати з населення за єдиними розрахунковими книжками виробники послуг відшкодовують житлово-експлуатаційним організаціям відповідні витрати за посередницькі послуги в розмірах, які встановлюються органами, що затверджують тарифи на ці послуги, тобто міськвиконкомами. Розрахунки відшкодування вказаних витрат проводяться на договірних умовах.

У ряді нормативно-правових актів («Правила користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України», «Правила користування тепловою енергією», Закон України «Про питну воду та питне водопостачання»), на відміну від «Правил надання населенню послуг…», до переліку виконавців послуг не включено підприємства-виробники. Наприклад, у «Правилах користування тепловою енергією» зазначено, що виконавці послуг — це житлово-експлуатаційні організації та інші підприємства, які безпосередньо надають комунальні послуги. У разі відпуску теплової енергії для опалення й гарячого водопостачання житловим будинкам незалежно від їх відомчої належності та форми власності енергопостачальна організація здійснює розрахунки не з окремими квартиронаймачами й власниками квартир, а з житлово-експлуатаційними підприємствами комунальної власності, організаціями, житлово-будівельними кооперативами, об’єднаннями співвласників багатоквартирних будинків та іншими власниками будинків.

Згідно із Законом України «Про питну воду та питне водопостачання», договори про надання послуг з питного водопостачання можуть укладатися підприємствами питного водопостачання безпосередньо лише з визначеними споживачами, зокрема:

власниками будинків, що перебувають у приватній власності;

підприємствами, установами або організаціями, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких перебуває житловий фонд і до обов’язків яких належить надання споживачам послуг з питного водопостачання та водовідведення;

об’єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельними кооперативами та іншими об’єднаннями власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками та забезпечення надання послуг з водопостачання та водовідведення на підставі укладених ними договорів.

Таким чином, вищезгадані нормативно-правові акти є неузгодженими щодо визначення виконавця послуг, з яким повинен укладати договори споживач. У ряді міст такі договори не укладали ні житлово-експлуатаційні організації, ні виробники послуг. Наприклад, підприємства «Одестеплокомуненерго» та «Одеські теплові мережі» здійснювали прямі розрахунки з населенням, але відмовлялися вживати заходи для забезпечення нормативних параметрів якості послуг (крім перерахунку оплати), мотивуючи тим, що вони не є виконавцями. А житлово-експлуатаційні організації, визначені виконавцем послуг теплопостачання за рішенням управління житлово-комунального і паливно-енергетичного господарства, відмовлялися усувати недоліки систем тепло- та водопостачання, посилаючись на те, що не отримують плати за ці послуги. Це призводило до того, що споживачі не могли захищати свої права на якісні послуги і необхідну, доступну і достовірну інформацію про умови їх надання, порядок оплати і пред’явлення претензій. Такі випадки негативно впливають на рівень збору платежів.

«Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2002-2005 роки та на період до 2010 року», схвалена Постановою КМУ № 139, передбачає залучення до управління житловим фондом на конкурсних засадах «керуючих компаній», до функцій яких належатиме визначення підрядників для виконання робіт з надання житлово-комунальних послуг та укладення угод з ними, а також організація збору платежів за житлово-комунальні послуги.

Форма оплати послуг, як передбачено «Правилами надання населенню послуг…», може бути готівкова або безготівкова, що визначається в договорі між споживачем і виконавцем послуг. При оплаті в безготівковій формі (можливі авансові платежі) споживач доручає банку або іншій організації щомісячно перераховувати (наприклад, із заробітної плати) визначену суму платежу зі свого рахунка на розрахунковий рахунок виконавця. Оплата готівкою здійснюється через каси банківських установ або виконавця послуг з видачею платіжного документа, оформленого у встановленому порядку (відбиток реєстратора розрахункових операцій, печатки тощо).

Опис схем збору платежів, що задіяні в Україні

Традиційно, ще з часів колишнього СРСР, ЖЕКи були посередниками між споживачами послуг (населенням) та підприємствами-надавачами послуг з водо-, теплопостачання та водовідведення. Збирання платежів здійснювалося за єдиними розрахунковими книжками, причому плата за всі комунальні послуги від населення надходила на рахунки ЖЕКів, а потім перераховувалася на рахунки відповідних підприємств-виробників (постачальників) комунальних послуг. Нарахування та виставлення рахунків за комунальні послуги (водо-, теплопостачання та водовідведення тощо) здійснювали ЖЕКи.

Однак на початку 90-х років, при високих темпах інфляції, погіршенні платіжної дисципліни населення, почастішали випадки, коли ЖЕКи затримували більшу частину коштів, використовуючи їх на свої першочергові потреби. Як наслідок, кошти до підприємств водо-, теплопостачання та водовідведення стали надходити нерегулярно і не в повному обсязі, що призвело до суттєвого погіршення їх фінансового стану.

У більшості регіонів України керівництво підприємств водо-, теплопостачання почало створювати власні системи збору платежів, без посередників:

організовували свої абонентські відділи, впроваджували власні розрахункові книжки для оплати послуг. При збиранні платежів за кожним видом послуг окремо плата за комунальні послуги надходить безпосередньо на рахунки комунальних підприємств. Нарахування та виставлення рахунків за комунальні послуги здійснюють підприємства-виробники комунальних послуг.

Завдяки переходу на прямі розрахунки з населенням підприємствам вдалося дещо покращити рівень збору платежів, проте додались нові проблеми:

громадяни змушені були вести розрахунки не з однією організацією, а з усіма надавачами послуг за 4-6 розрахунковими книжками;

швидкість обслуговування жителів на пунктах прийому оплати за комунальні послуги зменшилась у декілька разів, почали виникати довжелезні черги, що призвело до додаткового зниження рівня оплати;

новостворені абонентські служби не мали досвіду і відповідної інфраструктури для забезпечення належного рівня обслуговування споживачів;

підприємства не застосовували практику укладання прямих договорів із споживачами або робили це формально; внаслідок збільшення чисельності абонентів значно збільшилося навантаження юридичної служби при обмеженій кількості працівників;

для ведення роботи з населенням кожне підприємство змушене було утримувати додатковий штат працівників;

у комунальних підприємств виникли додаткові витрати, зумовлені веденням своїх баз даних та контролю за оплатою;

ускладнився і погіршився обмін даними із відділами субсидій, які не володіли інформацією для оперативного перерахунку субсидій;

виникли додаткові труднощі із обслуговуванням внутрішньобудинкових мереж.

Зараз в Україні існують як прямі схеми збору платежів (реалізуються підприємствами тепло-, водопостачання та водовідведення), так і з використанням посередників. У тих випадках, коли ЖЕКи не використовуються як посередники в збиранні коштів, це реалізується підприємством безпосередньо або через загальноміські розрахункові центри, для яких ЖЕКи, як і інші комунальні підприємства, є просто надавачами ряду комунальних послуг.

Що стосується надання послуг, то в більшості міст за ЖЕКами залишилась функція обслуговування внутрішньобудинкових мереж, у тому числі і внутрішньоквартирних. Оплата за ці послуги включається в плату за утримання житла.

Ці нововведення поліпшили фінансовий стан підприємств тепло-, водопостачання та водовідведення, спростили і значно пришвидшили проходження коштів від споживача до надавача послуг, покращили роботу абонентських служб, зробили нарахування і розрахунки більш прозорими і для споживачів.

Але запровадження прямих схем розрахунків має бути підкріплене чітким розподілом функціональних обов’язків між підприємством — виробником послуг та виконавцем послуги, якщо такого визначено. Лише в цьому випадку поряд із покращанням проходження платежів досягається і поліпшення якості послуг. Якість надання послуг покращилась там, де підприємства тепло-, водопостачання та водовідведення взяли на себе весь обсяг робіт по обслуговуванню споживачів, запровадили практику укладення угод із споживачами, тобто розглядали систему надання якісних послуг і систему збору платежів за послуги як єдиний взаємопов’язаний комплекс.

Автоматизовані системи збору платежів за житлово-комунальні послуги: досвід міст України

У ряді міст органи місцевої влади почали шукати більш ефективні шляхи організації роботи комунальних підприємств. Так було створено автоматизовані системи збору та обробки платежів за житлово-комунальні послуги, сформовано єдині загальноміські бази даних усіх споживачів комунальних послуг та впроваджено сучасні автоматизовані методи розрахунку, збору та обліку платежів. Як правило, такі системи створювались на основі спеціалізованих інформаційно-обчислювальних центрів при органах міської влади.

Одними з перших таку систему запровадили у містах Луцьку, Хмельницьку, Кременчуці та Києві. У більшості міст їх створення базувалось на однакових засадах і мало на меті вирішення одних і тих же проблем:

прискорити швидкість проходження комунальних платежів та забезпечити їх надходження на рахунки комунальних підприємств у повному обсязі;

знизити собівартість та трудомісткість робіт з формування платіжних документів, їх прийому, обробки, обліку та контролю;

стимулювати громадян до оплати спожитих послуг та зменшення рівня заборгованості — споживачам забезпечено можливість оплачувати всі комунальні послуги з найменшими зусиллями і в одному пункті прийому платежів;

підвищити оперативність, повноту та достовірність інформації про комунальні платежі, пільги та житлові субсидії;

створити перспективи у плануванні та формуванні доходів від ринку комунальних послуг за рахунок оперативного надходження та оброблення інформації з питань вартості послуг, надання пільг та субсидій.

Завданням автоматизованих систем збору та оброблення платежів за житлово-комунальні послуги є інтеграція та розподіл інформаційних та фінансових потоків між житлово-комунальними підприємствами, відділами житлових субсидій, пунктами прийому комунальних платежів. Для запровадження автоматизованої системи збору платежів мають бути вирішені такі завдання:

інтеграція баз даних нарахувань за послуги житлово-комунальних підприємств;

реалізація задачі обміну даними з базами даних відділів житлових субсидій;

реалізація задачі обміну даними про нарахування та оплату послуг з базами даних житлово-комунальних підприємств;

інтеграція бази нарахувань та бази платежів за послуги;

Залежно від конкретних умов та завдань можна виділити такі особливості реалізації автоматизованих систем збору платежів:

використання визначених пунктів сплати (де встановлюються спеціальні програмні засоби і організується електронний зв’язок з розрахунковим центром) або всіх можливих установ прийому платежів (відділень зв’язку, відділень банків);

формування і друкування рахунків (квитанцій до сплати) для вручення споживачам або застосування електронних квитанцій для роздрукування в момент оплати;

способи передачі інформації про нарахування та оплату (інтерактивний, тобто негайно після оплати послуг, або регулярний, із встановленою періодичністю, наприклад щоденно);

використання засобів передачі інформації (електронна пошта, дискети, виділені лінії зв’язку);

місце і форми розщеплення отриманих платежів між надавачами послуг (спеціальний транзитний рахунок розрахункового центру, рахунки уповноважених банків).

При створенні і впровадженні автоматизованих систем збору платежів необхідно вирішити ряд проблем, пов’язаних з унікальністю реалізації системи автоматизації збору платежів для кожного міста, необхідністю розробки оптимальної схеми інформаційних та фінансових потоків, реалізації засобів адаптації наявних програмних засобів автоматизації абонентських служб комунальних підприємств та конвертації даних про нарахування й оплату послуг. На першому етапі впровадження системи автоматизації обов’язково має бути вирішене завдання синхронізації даних про всіх споживачів з різних комунальних підприємств. Оскільки такі системи багатофункціональні, то значна роль належить зовнішнім інформаційним зв’язкам, мають бути вироблені організаційні та адміністративні заходи по реалізації системи. Необхідна постійна координація зусиль усіх учасників системи збору платежів з боку органів місцевої влади.

Механізми реалізації систем автоматизації збору платежів за житлово-комунальні послуги містять широкі можливості для подальшого розширення електронних засобів отримання даних.

Особлива роль систем автоматизації збору платежів полягає в тому, що вони відкривають нові можливості для інформаційно-аналітичного оброблення отриманих даних, оперативного формування звітів про рівень збору платежів за комунальні послуги і стан заборгованості за послуги, аналізу, прогнозування і планування розвитку житлово-комунального господарства. За накопиченими даними можна аналізувати вплив соціальних, економічних, політичних факторів на стан оплати житлово-комунальних послуг.

Комплексна автоматизована система розрахунків населення за житло та комунальні послуги у м. Києві. Головний інформаційно-обчислювальний центр Київської міської державної адміністрації (ПОЦ) почав впровадження та експлуатацію цієї системи в 1997 р. Система розрахунків населення за житло та комунальні послуги є частиною автоматизованої технології управління житлово-комунальним господарством міста і чудовим прикладом централізованого варіанту вирішення проблеми. Головною метою створення системи було прискорення обігу грошових коштів в організаціях житлово-комунального господарства при збереженні єдиної розрахункової квитанції, єдиної загальноміської бази даних квартиронаймачів та збереження можливості сплати по квитанції в будь-якій банківській організації м. Києва. У ході реорганізації до центру було передано від ЖЕКів функції по розподілу та перерахуванню коштів.

ПОЦ обслуговує понад 800 тис. особистих рахунків платників за житло та комунальні послуги. База даних підприємств — постачальників комунальних послуг охоплює понад 420 підприємств. Центр співпрацює з 92 банками.

Створена Центром автоматизована система розрахунків населення за житло та комунальні послуги визнана однією з кращих в Україні. Ця система призначена для забезпечення централізованого збору платежів населення міста за комунальні послуги через установи банків, щоденне перерахування їх на єдиний транзитний розрахунковий рахунок та щоденне «розщеплення» платежів і перерахування їх усім підприємствам та організаціям — постачальникам послуг.

Система забезпечує також розподіл коштів за призначені субсидії, пільги, які надходять на транзитний рахунок, ведення загальноміської бази даних квартиронаймачів, ведення централізованого міського архіву платіжних документів.

Основні функції серед служб системи розподілено так:

ПОЦ здійснює щоденний розподіл та «розщеплення» за послугами та постачальниками послуг коштів, що надходять на єдиний транзитний рахунок ПОЦ як платежі населення, субсидії та відшкодування по пільгах; щоденне перерахування відповідних частин коштів на розрахункові рахунки постачальників послуг; формування рахунків на сплату та друкування квитанцій; введення персоніфікованих даних про оплату в базу даних платежів;

ЖЕО здійснюють нарахування та перерахунок плати за всі житлово-комунальні послуги, якими користується квартиронаймач, приймання квартиронаймачів у бухгалтеріях, виставлення рахунків, доставку квитанцій. ЖЕО на договірних умовах можуть делегувати ПОЦ повноваження щодо нарахування плати за послуги;

установи банків та пошта приймають платежі через пункти приймання оплати; щоденне перерахування платежів на єдиний транзитний рахунок ПОЦ;

районні відділи соцзахисту здійснюють розрахунок зниження плати за житлово-комунальні послуги при призначенні субсидій та нарахування пільг.

Названі функції система виконує з використанням високопродуктивних мережевих програмно-технічних та телекомунікаційних засобів на базі оптиковолоконного зв’язку. Впровадження та експлуатація системи забезпечили можливість:

одержувати оперативну, своєчасну й достовірну інформацію про стан нарахування та сплати населенням міста за житло та спожиті комунальні послуги;

спростити процедуру призначення пільг та субсидій;

прискорити обіг коштів;

спростити розрахункові операції населення з підприємствами-поста-чальниками послуг та ЖЕО;

отримувати точну й своєчасну інформацію про надходження коштів для відшкодування пільг та субсидій та про заборгованість населення по сплаті за житло та комунальні послуги;

значно скоротити час і підвищити якість прийняття рішень з проблем житлово-комунальної галузі тощо.

Інформаційна мережа для автоматизації процедури оплати комунальних послуг і нарахування субсидій у м. Хмельницькому. Створена і впроваджена у м. Хмельницькому інформаційна мережа спрощує процедуру оформлення житлових субсидій і процедуру збирання платежів за надані житлово-комунальні послуги. Усі бази даних формуються і наповнюються в комунальних підприємствах, а Інформаційний центр забезпечує тільки обмін даними між підприємством і пунктами приймання. Це сприяє підвищенню відповідальності підприємства при формуванні бази даних, прискорює виявлення неточностей, які історично прижилися в межах одного підприємства.

Ядром системи «Мережа» є Інформаційно-обчислювальний центр міської ради. Тут з баз даних комунальних підприємств щомісячно формується єдина база даних нарахувань за надані послуги і передається в усі пункти приймання платежів.

Інформаційно-обчислювальний центр щоденно:

отримує з пунктів приймання платежів бази даних про сплату за послуги;

формує єдину базу даних про сплату за послуги;

здійснює розподіл бази про сплату за комунальними підприємствами — надавачами послуг та передачу до кожного підприємства.

Характерною особливістю і відмінною рисою цієї мережі є те, що вона забезпечує можливість платити за вибором та незалежно від місця проживання. Пошук організований за адресою, ідентифікаційним кодом або прізвищем платника. На пункті приймання оплати за комунальні послуги мешканець отримує повну інформацію про стан сплати за комунальні послуги та наявну заборгованість. Квитанції про сплату роздруковуються під час оплати в пункті приймання платежів, що дозволяє уникнути операцій доставки квитанцій громадянам за місцем проживання та оброблення корінців оплачених квитанцій. Мешканці мають можливість платити за послуги по декількох лічильниках (теплової та електричної енергії, води тощо).

Ще однією перевагою такої мережі є те, що вона забезпечує обмін інформацією між пунктами приймання оплати за комунальні послуги і комунальними підприємствами. Обмін відбувається щоденно в автоматичному режимі за допомогою каналів зв’язку загального доступу.

Крім того, система значно спрощує роботу працівників ЖЕКів при підготовці різноманітної звітності інформаційного плану. Втричі скорочуються затрати часу для видачі довідок про склад сім’ї та стан оплати за комунальні послуги. За лічені хвилини можна отримати інформацію про рівень заборгованості за квартплату, список боржників та пільговиків, зробити перерахунки квартплати, скласти списки квартир, де квартплата з тих чи інших причин не нараховується тощо.

Централізована автоматизована система збору житлово-комунальних платежів у м. Луцьку. Луцька система збирання житлово-комунальних платежів (система збирання та обліку даних про оплату послуг) бере свій відлік з травня 1995 р. її суть полягає в об’єднанні всіх інформаційних потоків, від яких залежать нарахування громадянам за житлово-комунальні послуги. Запровадження цієї системи дало змогу:

звільнити населення від необхідності відвідувати комунальні служби для проведення перерахунків у зв’язку із змінами тарифів, складу сім’ї, пільг, площі, комунальних приладів тощо;

уникнути операцій сортування і оброблення корінців квитанцій, що проводяться банками і комунальними службами;

спростити процедуру нарахування і перерахування субсидій населенню;

скоротити терміни проходження інформації та коштів;

зменшити заборгованість в оплаті комунальних послуг;

щомісячно надавати громадськості, міській владі та комунальним службам інформацію про стан оплати комунальних послуг.

Ядром луцької системи є міський Обчислювальний центр, який забезпечує створення і супровід загальноміської бази даних про споживачів комунальних послуг; збір інформації про нарахування субсидій, про переміщення громадян, зміни в умовах проживання; проведення розрахунків вартості комунальних послуг; нарахування субсидій і їх перерахування при будь-яких змінах; реєстрація та облік пільг з оплати житлово-комунальних послуг; забезпечення пунктів приймання платежів інформацією про нарахування комунальних послуг і розмір субсидій; оброблення даних про фактичну оплату послуг; формування звітів про стан оплати комунальних послуг.

Вперше в Україні проведено персоніфікований облік пільгових категорій громадян, створено загальноміську базу даних пільговиків, на основі якої здійснюється розрахунок вартості надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг.

Центр надає міській владі змогу оперативно отримувати інформацію про стан заборгованості за послуги та інші статистичні дані, визначати категорії неплатників залежно від доходу. Підприємства міста за запитами можуть отримати списки своїх працівників, які мають борги.

Автоматизована система фірми «ВАС» у м. Кременчук. Наприкінці 1996 р. за рішенням виконкому Кременчуцької міськради проводився експеримент із введення в дію автоматизованої системи, розробленої фірмою «ВАС», на правобережній частині Кременчука. Починаючи з червня 1997 р., система діє на території всього міста. Вона обслуговує понад 120 тис. абонентів, більше як 50 різних комунальних служб. До системи підключились 7 банків, у яких створено 50 автоматизованих робочих місць по прийманню платежів. У 1998 р. фірма «ВАС» впровадила таку саму систему в м. Суми та в м. Куп’янську Харківської області.

Саме в Кременчуці створено систему, яка дійсно працює в режимі реального часу, коли дані про нарахування, сплату, надходять до відповідних баз даних через кілька секунд. Учасниками автоматизованої системи є бан ки, комунальні служби, відділи субсидій та розрахунковий центр. Автоматизовано процедуру обміну інформацією між усіма учасниками системи. Уся інформація про нарахування, пільги, субсидії передається розрахунковим центром до автоматизованих пунктів приймання платежів. Розрахунковий центр отримує всю інформацію про оплату послуг. До розрахункового центру також передається інформація про зміни в нарахуваннях за будь-яким видом послуг від конкретного виконавця послуг. Всі комунальні служби мають можливість переглянути картку з нарахуваннями по кожному абоненту та отримати будь-які необхідні форми, але тільки за «своєю» послугою.

Для отримання субсидій абонентам необхідно звернутися тільки до відділу субсидій, які мають інформацію про нарахування та платежі даного абонента. Будь-які зміни, внесені відділом субсидій, відразу надходять до розрахункового центру та до пунктів приймання. Грошові кошти рухаються безпосередньо від платника (споживача) через банк на рахунок підприємства — надавача послуг.

Єдина система обліку оплати населенням спожитих житлово-комунальних послуг та енергоносіїв у м. Харків. Єдина система обліку оплати населенням житлово-комунальних послуг та спожитих енергоносіїв була розроблена та впроваджена в м. Харкові банком «Мегабанк».

Взаємовідносини між учасниками єдиної системи нарахування та оплати послуг регулюються:

угодами між усіма установами, що приймають платежі (Ощадним банком України, іншими банками та організаціями, які приймають платежі від населення) та Єдиним розрахунковим центром (ЄРЦ) «Мегабанку»;

угодами між постачальниками послуг та ЄРЦ «Мегабанку» про ведення єдиного реєстру платників і зарахування платежів на рахунки постачальників послуг;

угодами між відділами субсидій та ЄРЦ «Мегабанку» про обмін інформацією.

Банк об’єднує в цій системі грошові та інформаційні потоки, прискорює проходження коштів. Створено єдину базу даних платників житлово-комунальних послуг, розроблено уніфіковану систему сплати. Банк створив і обладнав 40 пунктів приймання платежів, де роботу повністю автоматизовано. До них регулярно передається повна база нарахувань, тому при зверненні до пункту приймання кожен громадянин може отримати повну інформацію про нарахування послуг, заборгованість, призначені субсидії; він може сплатити потрібну суму, інформація про яку щоденно передається до Центральної бази даних і зараховується на відповідні рахунки надавачів послуг. Цими пунктами охоплено 30% населення Харкова, решта користуються традиційними способами оплати — через відділення Ощадбанку, Укрпош-ти, пункти приймання інших банків та установ. Увесь цей масив платежів (70% населення) обробляється вручну: квитанції про сплату доставляються до ЄРЦ, де оператори вносять їх до бази даних про нарахування і сплату послуг.

Харківський Єдиний розрахунковий центр виконує лише функцію «розщеплення» платежів та забезпечує перерахування на рахунки надавачів послуг, використовуючи бази даних нарахувань житлово-комунальних підприємств та бази даних субсидій. Всі підприємства-надавачі послуг зобов’язані регулярно передавати до «Мегабанку» бази даних про нарахування. Установи, які приймають платежі від населення, повинні перераховувати кошти на рахунок «Мегабанку» і передавати до «Мегабанку» квитанції про сплату.

Аналогічні Єдині розрахункові центри відкрито в містах Чернігові, Полтаві та Кіровограді.

Впровадження системи автоматизованого контролю і обліку платежів в інших містах України. У 2001 р. розпочато впровадження системи автоматизованого контролю і обліку квартплати та експлуатаційних витрат у м. Чернівці. Система передбачає створення інформаційної мережі між комунальними, житловими ремонтно-експлуатаційними підприємствами та відділами субсидій. Функціонування системи надасть змогу контролювати нарахування квартирної плати і експлуатаційних витрат, оплату цих послуг квартиронаймачами і власниками квартир, отримувати в ЖРЕПах оперативну інформацію з особових рахунків щодо змін у складі сім’ї, технічних характеристик квартир тощо.

З квітня 2001 р. розпочато перехід на єдину електронну квитанцію для розрахунків за житло і комунальні послуги. Єдина розрахункова квитанція розроблена Акціонерним банком «Полтава-банк». Саме він відкрив пункти приймання комунальних платежів від населення. Полтава стала першим містом в Україні, де втілена в життя ідея єдиної електронної квитанції для квартиронаймачів. Єдину розрахункову квитанцію вводитимуть поетапно -в міру готовності комунальних служб до електронних розрахунків.

Спеціалізовані розрахункові центри створено в ряді інших міст: Донецьку, в Донецькій області (містах Костянтинівка, Авдіївка, Маріуполь, Макіївка), Дніпропетровську.

У рамках проекту реформування соціального сектора в Україні (ПАДКО/АМР США) у 1996-1997 рр. було реалізовано пілотний проект комп’ютеризації ЖЕКів, у рамках якого розроблено програмний комплекс «Житло» та комп’ютеризовано 5 ЖЕКів у містах Київ, Львів, Чернігів, Миколаїв та Жмеринка Вінницької області. Особливість проекту полягала в організації безпосередньо у ЖЕКах пунктів приймання платежів від населення, створення автоматизованої системи оброблення платежів на основі касового апарату, з’єднаного з комп’ютером, що забезпечило безпосередній доступ до бази даних нарахувань. Встановлення комп’ютерно-касового комплексу дає можливість відмовитися від послуг розрахункових центрів та ощадних банків і перетворити ЖЕО в господарсько-самостійні підприємства.

Необхідно усунути розбіжності в нормативно-правових актах України щодо закріплення за місцевими органами влади права вибору схеми надання комунальних послуг (виробник — виконавець — споживач) та схеми збирання платежів за комунальні послуги.

Запровадження прямих схем розрахунків за комунальні послуги має бути підкріплене чітким розподілом функціональних обов’язків між підприємством — виробником послуг та виконавцем послуг. Лише в цьому випадку поряд із покращенням проходження платежів досягається і поліпшення якості послуг.

З метою полегшення процесу оплати та проходження коштів, а також підвищення оперативності, повноти та достовірності інформації доцільно широко застосовувати комплексні міські автоматизовані систеим збирання та оплати комунальних послуг.

Кожна з діючих автоматизованих систем має як спільні риси, обумовлені вирішенням тих самих завдань, так і ряд відмінностей, зумовлених конкретними місцевими умовами та особливостями реалізації. Однозначно говорити про переваги чи недоліки тієї чи іншої схеми не можна, оскільки схема реалізації залежить і від фінансових та технічних можливостей міста, від рівня автоматизації комунальних підприємств, від розміру міста.

Особливості нарахування тарифів на теплопостачання

До 2001 р. розрахунок тарифів на послуги теплопостачання, що надаються споживачам, проводився відповідно до «Методичних вказівок про порядок встановлення та уніфікації тарифів на теплову енергію», діючих ще з 1978 р., згідно з якими оплата послуг розподілялась рівномірно на весь рік. Рівномірно протягом року здійснювалось нарахування доходів підприємства в бухгалтерському обліку. У той час фактичні витрати за спожиті підприємством енергоносії та фактичне надання послуг відбувалися протягом опалювального сезону. Внаслідок цього у підприємства виникали у міжопалювальний сезон прибутки до оподаткування, а в опалювальний сезон — збитки. З цієї ж причини в зимові місяці підприємство відчувало дефіцит коштів для своєчасних розрахунків за використані енергоресурси. Крім того, при припиненні надання послуг підприємством або в ситуаціях, коли споживачі за наявності індивідуальних лічильників не споживали послуг, «Тешгокомуненерго» взагалі не отримувало ніяких доходів для покриття постійних витрат.

Для вирішення цих проблем із січня 2001 р. впроваджено двоставковий тариф для розрахунку з населенням за надані послуги центрального опалення та сезонні тарифи на гаряче водопостачання.

Двоставкові тарифи на послуги центрального опалення були розраховані відповідно до «Правил розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію та гарячу воду», затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №191. Вони складаються з двох частин:

умовно-постійної, або абонентської плати, яка нараховується щомісячно протягом року і відшкодовує витрати, пов’язані з необхідністю підтримання в робочому стані джерел теплової енергії, теплових мереж та теплоспоживальних установок;

умовно-змінної, або плати за спожиту теплову енергію, яка повинна компенсувати витрати підприємству за використані енергоносії.

Абонплата (умовно-постійна частина тарифу) нараховується щомісячно протягом року в розмірі 0,32 грн/ м і не залежить від кількості спожитого тепла. Плата за теплову енергію (умовно-змінна частина тарифу) в розмірі 1,12 грн/м2 нараховувалася щомісячно протягом опалювального періоду.

Для споживачів, у яких встановлено прилади обліку теплової енергії, нарахування оплати здійснюється за їх показаннями за встановленим тарифом — 64 грн за 1 Гкал. Абонентська плата в цьому випадку не нараховується (витрати по утриманню системи теплопостачання включені у вартість 1 Гкал).

При розрахунку тарифів використані дані про:

обсяги приєднаного теплового навантаження споживачів, указані в укладених договорах на відпуск теплової енергії;

планові обсяги реалізації послуг теплопостачання та гарячої води, які обчислені відповідно до норм та вказівок методики КТМ 204 України 244-94″ на підставі даних про величину приєднаного теплового навантаження, нормативної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону.

Паралельно з запровадженням для розрахунків з населенням двоставкових тарифів на підприємстві Агентством з раціонального використання енергії та екології проводився енергетичний аудит системи теплопостачання, основними завданнями якого було:

оцінка ефективності роботи системи та окремих її складових;

визначення питомих показників на відпуск та споживання теплової енергії;

розробка та оцінка заходів, спрямованих на підвищення економічної ефективності функціонування системи теплопостачання.

Тема 10. Основи організації фінансів місцевих органів влади в зарубіжних країнах

Україна як суверенна держава стала членом Ради Європи, приєдналася до Європейської хартії про місцеве самоврядування та ратифікувала цей акт. Таким чином, вона взяла на себе зобов’язання будувати місцеві фінанси відповідно до міжнародних стандартів.

У хартії дається вісім принципових положень про фінансову діяльність місцевого самоврядування:

Органи місцевого самоврядування мають право в межах загальнодержавної економічної політики вільно розпоряджатися достатніми власними засобами.

Фінансові засоби органів місцевого самоврядування потрібно визначати відповідно до компетенції, передбачених Конституцією та законом.

Частина фінансових засобів органів місцевого самоврядування має надходити за рахунок місцевих зборів чи податків, ставки яких ці органи визначають у межах закону.

Фінансові системи, які забезпечують надходження фінансових засобів органів місцевого самоврядування, мають бути достатньо різноманітними і гнучкими для збереження відповідності реальним витратам при здійсненні їхніх повноважень.

Необхідно запроваджувати процедури фінансового вирівнювання чи еквівалентні заходи, призначені для коригування наслідків нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування, а також їхнього фінансового тягаря для захисту фінансово слабких органів місцевого самоврядування.

Слід відповідним чином погоджувати з органами місцевого самоврядування виділення їм перерозподілюваних коштів. Це означає: кошти, що використовуються з метою фінансового вирівнювання та допомоги органам місцевого самоврядування, мають вилучатися і надаватися лише за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Субсидії, котрі надаються органам місцевого самоврядування, не можуть призначатися для фінансування певних проектів. Важливо, щоб асигнування субсидій не обмежувало свободи дій органів місцевого самоврядування у власній сфері компетенції.

Органи місцевого самоврядування мають право на доступ до внутрішнього ринку позичкового капіталу.

Прагнення до побудови в нашій країні ефективної системи взаємовідносин між органами різних рівнів у бюджетній сфері і бажання уникнути економічно необґрунтованих, неправильних рішень спонукає до вивчення як позитивного, так і негативного світового досвіду в організації місцевих фінансів.

Будь-яка бюджетна система має бути зорієнтована на вирішення завдань з будівництва системи, яка б відповідала таким основним вимогам: соціальна справедливість, економічна ефективність, політична стабільність. У різних країнах існують різноманітні умови (адміністративні, соціальні, національні, культурні, історичні), які впливають на побудову взаємовідносин різних рівнів влади в бюджетній сфері. Залежно від цих умов кожна країна по-своєму вирішує питання побудови міжбюджетних відносин.

Слід зазначити, що вихідні пропорції розподілу доходів між рівнями бюджету залежать, головним чином, від таких чинників, як вертикальний розподіл видаткових повноважень і ступінь нерівності подушових бюджетних доходів адміністративно-територіальних утворень. Цими чинниками і визначається потреба в концентрації коштів у бюджеті вищого рівня для здійснення механізму вирівнювання.

У наш час у самому загальному вигляді можна виділити два типи моделей міжбюджетних відносин — децентралізований і кооперативний.

Децентралізовані моделі мають такі основні особливості:

1. З трьох головних функцій державних органів влади й управління — макроекономічної стабілізації, перерозподілу національного доходу і виробництва державних товарів і послуг (звичайно остання називається функцією розподілу ресурсів) — перші дві найчастіше (у крайньому випадку — цілком) належать до сфери діяльності центрального уряду, а третя поділяється між трьома рівнями влади, але вважається найважливішою в діяльності місцевої влади, що загалом відповідає оптимальній теоретичній моделі міжбюджетних відносин.

2. Наділення повноваженнями з оподатковування різних рівнів влади відбувається відповідно до зазначеного розподілу функцій. Податковими джерелами центрального бюджету стають такі види податків, як прибуткові на фізичних і юридичних осіб, а також акцизне і митне оподатковування, тоді як місцеві бюджети задовольняються другорядними джерелами — податками на товари і послуги, майно і земельні ділянки.

3. Визнається високий ступінь фінансової незалежності і самостійності регіональної влади. Це фактично може привести до відмови центрального уряду від контролю за бюджетною діяльністю регіональних органів, байдужому ставленню до проблеми горизонтальних дисбалансів і регіональних бюджетних дефіцитів, відсутності відповідальності щодо їх боргів. Фінансова незалежність і самостійність регіонів забезпечується наданням їм права спільного використання податкових баз.

Іноді регіони мають можливість запроваджувати будь-які податки, крім тих, які можуть порушувати міжрегіональну і зовнішню торгівлю держави. Проблема усунення гострих горизонтальних диспропорцій звужується, головним чином, шляхом надання прямих трансфертів найбіднішим категоріям населення.

Однак слід зазначити, що найбільшого поширення у світі набула не децентралізована, а кооперативна модель бюджетного федералізму.

Для даної моделі характерні:

— порівняно більш широка участь регіональної влади в перерозподілі національного доходу і в макроекономічній стабілізації, що веде до тіснішого бюджетного співробітництва місцевих і центральних державних структур;

— підвищена роль місцевої влади в системі розподілу податкових доходів, у тому числі і національних;

— активна політика горизонтального бюджетного вирівнювання, підвищена відповідальність центру за стан місцевих державних фінансів, рівень соціально-економічного розвитку територій, що веде до посилення контролю з боку центру і деякого обмеження самостійності місцевої влади (у крайньому разі це може виражатися у високому ступені централізації керування і перетворенні органів місцевої влади фактично в представників центральних структур). Кооперативні моделі міжбюджетних відносин використовують багато європейських держав, і насамперед Скандинавські країни. Кооперативна модель дає змогу використовувати такі основні інструменти бюджетного вирівнювання: розподілу податкових доходів за рівнями влади; загальних трансфертів; спеціальних трансфертів. Створення ефективного механізму вирівнювання багато в чому залежить від вироблення компромісних рішень з таких питань:

Мета вирівнювання. Вибір формули розподілу трансфертів зв’язаний з тим, яке ставиться завдання: вирівнювання стартових умов (підвищення рівня доходів, податкового потенціалу) чи рівня споживання державних послуг (дотаціювання витрат відповідно до фінансових потреб). При їх одночасній постановці потрібно вирішити питання пріоритетності.

Масштаби горизонтального вирівнювання. Їх необхідно визначити, оскільки бюджетне вирівнювання допускає збільшення ресурсів одних регіонів за рахунок інших, а це може призвести до посилення утриманських настроїв одержувачів і ослаблення фіскальної зацікавленості донорів.

Традиційно бюджетні трансферти поділяються на три види: дотації, субвенції, субсидії. Проте лише останнім часом з’явилися спроби чітко розмежувати ці види, спираючись на які можна зробити висновок: у різних країнах один і той самий вид бюджетних трансфертів може називатися по-різному. Так, у деяких країнах бюджетні дотації складаються з кількох різних трансфертів, що надаються за певних умов місцевим громадам: у Росії — це бюджетна дотація, федеральний трансферт; у Франції — глобальна дотація на функціонування, дотація на компенсацію податкових пільг та зниження ставок оподаткування, фонд компенсації ПДВ. У деяких країнах — це трансферт, який називається по-різному: у Німеччині — додаткові дотації для земель та ключові дотації для комун; у Польщі — генеральна субвенція; у Швеції — незв’язана субсидія. Аналогічні розбіжності є характерними і для бюджетних субсидій: у Німеччині їх називають допомогою, дотацією; у Франції — це спеціальні субвенції, глобальна дотація на устаткування; у Польщі — спеціальні дотації; у Швеції — цільові субсидії. Бюджетні субвенції в Росії існують під своєю назвою; у Німеччині — це цільові дотації для комун; у Франції — глобальна дотація на децентралізацію; у Польщі — спеціальні дотації. У законодавстві розглянутих країн не дається розгорнутого визначення кожного з видів практикованих бюджетних трансфертів, а вказується лише те, з якою метою подається певний вид допомоги. Так, відносно додаткових дотацій землям Німеччини написано: «Федерація за рахунок своїх коштів надає слабким у фінансовому відношенні землям дотації для додаткового покриття їх загальних фінансових потреб». В Адміністративному кодексі Франції про глобальну дотацію на децентралізацію сказано лише те, що вона надається для компенсації витрат при передачі повноважень зверху вниз, якщо видатки не компенсуються передачею податків тощо. Конкретні елементи механізму надання бюджетних трансфертів визначаються або спеціальними законами, або найчастіше інструктивними матеріалами Міністерства фінансів. Так, у Франції щорічно видається «Бюджетний путівник для комун, департаментів та регіонів», у якому фіксуються умови надання бюджетних трансфертів у поточному фінансовому році та розподіл їх загальної суми згідно з законом про бюджет на поточний рік. Якщо взяти за вихідний підхід до класифікації бюджетних трансфертів щодо їх джерел, механізмів розподілу та ступеня свободи використання, що практикується фахівцями з місцевих фінансів, то аналіз матеріалів дає змогу з’ясувати найзагальніші особливості системи бюджетних трансфертів.

Формування фонду бюджетних трансфертів може здійснюватися як:

а) часткові відрахування від одного або кількох податків, що надходять до держбюджету;

б) щорічні асигнування з держбюджету;

в) обсяг видатків місцевих громад.

Загалом вважається, що стабільнішою частиною бюджетних трансфертів є ті, джерело яких прив’язане до доходів державного бюджету. У країнах із стабільною економікою бюджетні трансферти, що мають природу бюджетних дотацій, фінансуються саме з такого джерела. Що стосується зв’язаних бюджетних трансфертів, то найбільш підходящим для них джерелом є видатки бюджету залежно від обсягу місцевих видатків.

Світова практика виділяє такі методи розподілу бюджетних трансфертів:

пропорційно доходам місцевої громади;

багатофакторна формула;

компенсація фактичних видатків місцевих громад;

як частина річного бюджету місцевих громад.

Для розподілу бюджетних дотацій найчастіше застосовуються другий та четвертий методи; для зв’язаних бюджетних трансфертів — перший та третій. При розподілі дотацій більшість країн надає перевагу формулам, оскільки вони дають змогу об’єктивніше оцінити потребу місцевого бюджету в централізованій підтримці. Однак сама по собі формула ще не вирішує проблеми, оскільки дуже важливий набір критеріїв, урахованих у ній, та значення їх ваги. За винятком Франції та Швеції в усіх країнах мало не щорічно відбувається перегляд та уточнення формул.

Ступінь свободи місцевих органів влади у використанні вертикальних трансфертів визначається співвідношенням між зв’язаними бюджетними трансфертами (бюджетні субвенції та субсидії) та незв’язаними. Чим більше частка бюджетних дотацій у бюджетних трансфертах, тим більшу свободу мають місцеві громади. У країнах із стабільною економікою та розвинутими традиціями самоврядування, саме бюджетні дотації відіграють головну роль (Німеччина, Франція, Швеція), тоді як у країнах, що трансформуються, найчастіше — зв’язані бюджетні трансферти (Польща, Росія). Також необхідно відзначити, що в країнах унітарного типу (Франція, Польща) — більша частка бюджетних трансфертів, тоді як у федеративних країнах (Німеччина, Росія) — вона нижче.

У деяких країнах система бюджетних трансфертів доповнюється горизонтальними бюджетними трансфертами, що характеризують відносини між бюджетами одного рівня. Такі системи горизонтального вирівнювання існують насамперед у розвинутих країнах. Найбільшого рівня розбудови цих інструментів досягнуто в Німеччині та Швеції.

Ефективність функціонування системи бюджетних трансфертів в окремих країнах прямо пов’язана зі ступенем досконалості та усталеності нормативної бази, що їх регулюють. Рівень нормативної закріпленості бюджетних трансфертів у різних країнах дуже відрізняється. Серед країн із сформованою нормативною базою, яка переглядається дуже рідко, можна відзначити Німеччину, Францію та Швецію. Так, у Німеччині визначення основних видів бюджетних трансфертів землям закріплені в Основному Законі (так звана Фінансова конституція). У Франції основні види бюджетних трансфертів визначаються спеціальними законами, які зведені в Адміністративний кодекс з місцевого самоврядування.

Вирівнювання здійснюють або для створення всім учасникам однакових стартових умов (вирівнювання податкового потенціалу), або для забезпечення рівного розподілу між ними кінцевих результатів (досягнення стандартного рівня споживання державних послуг на всій території). Тією чи іншою мірою всі країни намагаються вирішувати обидва завдання. При цьому держави з розвинутою децентралізованою системою правління роблять наголос на вирішенні першого завдання, тоді як країни, що дотримуються унітарних традицій, — другого.

1 Правилами технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, які затверджено наказом Держжитлокомунгоспу України № ЗО (20231-95), та відповідно до Методики розроблення техно­логічних нормативів використання води на підприємствах водопровідно-ка­налізаційного господарства України, затвердженої наказом Держбуду Ук­раїни № 161.

Норми втрат води (готової продукції) в системах подачі і розподілу во­ди після розрахунку затверджуються органами виконавчої влади на місцях.

Витрати на очищення, оброблення та транспортування купованої води, її реалізацію абонентам відносяться до відповідних статей собівартості

Курсовая работа: Состояние рекламного бизнеса в России

Федеральное агентство по образованию

Алтайский государственный университет

Факультет социологии

КУРСОВАЯ РАБОТА

Состояние рекламного бизнеса в России

Выполнил:

Малютин М.А.

Группа 1053 группы

Научный руководитель:

Барнаул 2006

Содержание

Введение

1. Анализ теоретических основ рекламной деятельности

1.1 Сущность рекламы. Её основные функции и виды

1.2 Рекламный бизнес и его составляющие

2. Особенности отечественной рекламы и рекламного бизнеса в России

2.1 Начало зарождения и развитие рекламной деятельности в России

2.2 Правовое регулирование рынка. Федеральный закон о рекламе

2.3 Особенности рекламной практики в России

2.4 Перспективы развития рекламы в России

Заключение

Список литературы

Введение

Начав свою историю еще в древнем мире, реклама все время своего существования удовлетворяла специфические потребности человека в общественных коммерческих коммуникациях. При этом ее роль то возрастала, то резко снижалась. Сегодня реклама является постоянным спутником человека, каждодневно и массированно воздействует на него. Следствием этого стала та важнейшая роль, которую играет реклама в жизни постиндустриального информационного общества. Эта роль уже давно не ограничивается рамками ни коммерческих коммуникаций, ни даже всей рыночной деятельности. Помимо мощного влияния рекламы на все отрасли экономики, необходимо отметить, что рекламная деятельность сама по себе является крупнейшей отраслью хозяйствования, объединяющей сотни тысяч специализированных рекламных фирм с общим годовым оборотом в сотни миллиардов долларов и дающей работу миллионам людей.

В условиях конкуренции лишь немногие коммерческие предприятия могут сегодня успешно вести дела без рекламы в том или ином виде. Многие общенациональные рекламодатели ежегодно тратят миллионы долларов и охотно рискуют огромными суммами ради выведения на рынок новых марочных товаров или услуг.

Реклама так же прочно вошла в реалии современной российской жизни, как и в жизнь запада, став продуктом культуры, ее зеркалом, которое отражает традиции, «верования» и систему ценностей. Наряду с паблик рилейшнз (ПР — служба по связям с общественностью), сейлз промоушн (побуждение к совершению покупок) и директ-маркетингом (установление долгосрочных коммуникаций с партнером) она представляет собой один из важнейших элементов комплекса маркетинговых коммуникаций.

Реклама на современном этапе превратилась в самостоятельный вид деятельности человека — рекламный бизнес. И так как эта сфера услуг является в нашей стране достаточно новой, а главное — перспективной, думаю, актуальность моего исследования лежит на поверхности. Реклама — двигатель прогресса и чем больше мы знаем про неё, тем большими возможностями обладаем.

К анализу состояния рекламного бизнеса в России обращаются многие исследователи, но далеко не все аспекты хорошо освещены, а взгляды на перспективы развития вообще абсолютно расходятся.

Объект моей работы: рекламный бизнес в России.

Предмет: особенности развития рекламного бизнеса в России.

Целью данной работы является выявление особенностей развития, становления и перспектив рекламного бизнеса в России.

Задачи:

Дать адекватную теоретико-методологическую базу изучаемому объекту — рекламному бизнесу в России.

Выявить основные составляющие рекламного бизнеса и разобрать их взаимодействие, как единого механизма.

Рассмотреть исторические этапы развития рекламного бизнеса в России.

Обозначить проблемы рекламного бизнеса в России на сегодня, а так же его общее состояние.

Рассмотреть тенденции развития рекламного бизнеса в России.

Гипотеза-основание — рекламный бизнес, как новая и прибыльная коммерческая деятельность в России, нуждается в исследование и изучении.

Гипотеза-следствие — исследуя и изучая рекламный бизнес, учитывая специфику Российского рынка и менталитета, можно выявить новые и эффективные методы рекламной деятельности.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Методы исследования, использованные в работе: индукция, дедукция, сравнительный анализ.

1. Анализ теоретических основ рекламной деятельности

1.1 Сущность рекламы. Её основные функции и виды

Исключительно высокие темпы роста экономики и производства усиливают конкуренцию производителей, увеличивает трудности сбыта продукции. Растет количество и расширяется ассортимент, совершенствуются технологические и технические процессы производства товаров. В результате на рынке создается картина определенного их единообразия: большие и малые фирмы в таких условиях выравниваются в своих возможностях. И чтобы выжить, им приходится прибегать к особым, дополнительным методам сбыта произведенной продукции, в частности к широкому или целевому использованию рекламы.

Реклама — термин от латинского слова » reklamare» — «громко кричать» или «извещать».1

Закон Российской Федерации от 18.07.95 г. «О рекламе» дает следующее определение рекламы: «Реклама — распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для определенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний».2

Как правило, зарубежные авторы также широко трактуют определение рекламы, но, в основном, с точки зрения маркетинга. Известный маркетолог Филипп Котлер, пишет: «Реклама представляет собой неличные формы коммуникации, осуществляемые через посредство платных средств распространения информации, с четко указанным источником финансирования.3

Существует множество определений рекламы. Однако можно с точностью сказать, что в современном производстве реклама представляет собой совокупность элементов маркетинга, ориентированных на продвижение и сбыт товара на рынке. Эта система состоит из пяти элементов: паблик рилейшнз (ПР — служба по связям с общественностью), собственно рекламы, сейлз промоушен (побуждение к совершению покупок), директ-маркетинг (установление долгосрочных коммуникаций с партнером), а также сопутствующих материалов и мероприятий.

Отличительной чертой современной рекламы является ее многофункциональность. Речь идет о целой системе специфических функций, которые на протяжении последних десятилетий сформировались в процессе развития рекламы. Изначально реклама выполняла две функции: экономическую, стимулируя спрос, развивая и ускоряя процесс продажи товаров, и информационную, сообщая потребителям о наличии товаров, производителе, главных характеристиках, потребительских свойствах и т.д.

На современном этапе реклама выполняет так же коммуникативную функцию: объединяет в информационно-производственный комплекс участников маркетингового процесса — самой организации (рекламодателя), рекламного средства и потребителя. С их помощью и происходит взаимный обмен информацией, представляющей собой суть рекламы. [8, 13]

Исследование эффективности рекламной кампании в целом и на отдельных этапах позволяет руководству фирмы выявить удачные и неудачные ее звенья и предпринять в случае необходимости корректирующие действия. Поэтому с уверенностью можно говорить о регулятивной функции рекламы.

Наконец, что отличается современную рекламу, она способна выполнять функцию управления спросом: с помощью рекламы можно уменьшить чрезмерный спрос (демаркетинг) и увеличить спрос (стимулирующий маркетинг).

Отличительной чертой современного рекламного бизнеса является широкая исследовательская деятельность во всех его областях, которой в развитых странах занимаются сотни организаций.

Цели и задачи рекламы определяются функционированием социокультурной среды. Помимо организации покупательского спроса и продвижения товаров на рынке, реклама активным образом влияет на формирование массового сознания. По мнению У. Уэллса, Д. Бернета и С. Мориарти, роль агентства состоит, по большому счёту, в добавлении ощутимой ценности продуктам его клиентов [19, 127]. Реклама способна оказать не только эмоционально-психологическое влияние на потребителя, но и культурное, социальное воздействие даже на все общество. Но лишь при условии, что это — цивилизованная реклама.

Структура рекламы содержит следующие пять основных моментов:

Во-первых, это способность привлечь внимание.

Во-вторых, сила воздействия на эмоции потребителей рекламы.

В-третьих, какова сила воздействия.

В-четвертых — это информативность. Насколько емко показана полезность рекламируемого объекта.

И последнее. Захочет ли человек прочитать сообщение или посмотреть рекламный ролик до конца. Насколько эффективно приковывается внимание людей.

Специалисты выделяют пять основных видов рекламы:

первоначальная — выведение на рынок новых товаров и услуг, оповещение о деятельности новой фирмы;

конкурентная — выделение товара (услуг) или фирм из общей массы для расширения сбыта;

сохранная — напоминание, поддержание спроса на ранее рекламировавшийся товар;

паблик рилейшнз — престижная и косвенная реклама фирмы (ее товаров или услуг), прямо не оплачиваемая данной фирмой;

внутрифирменная — практически на любом предприятии в той или иной форме присутствует внутрифирменная реклама, создающая у сотрудников чувство превосходства над конкурентами, гордости и отождествления себя с фирмой.

Кроме того, различают рекламу на внутреннем рынке и экспортную (с учетом специфики стран, куда ведется или предполагается экспорт).

Реклама прочно вошла в жизнь современного общества. Ее проникновение в различные сферы деятельности человека становится все более очевидным.

Сказанное о рекламе можно обобщить по двум основным направлениям. Во-первых, реклама является важнейшей составляющей современного рынка и маркетинговой политики производителя. Во-вторых, важнейшая черта современной рекламы — превращение ее в качественно новую форму, в рекламный бизнес, имеющий свои структуру, принципы и функции; штат, оперирующий огромными денежными ресурсами и получающий высочайшие прибыли в результате квалифицированно проводимых кампаний.

1.2 Рекламный бизнес и его составляющие

Человек живет в рекламном пространстве и, конечно, испытывает колоссальное ее воздействие. Характерной особенностью рекламы последних двух-трех десятилетий является превращение ее в отдельную отрасль экономик страны — рекламный бизнес, оказывающий влияние на многие, если не все, сферы жизни общества: производственную, социальную, нравственно-правовую, культурно-образовательную [12, 3]

В последнее десятилетие появляется множество рекламных агентств. Они выполняют, как правило, полный набор действий или операций по организации и проведению рекламных кампаний фирм-производителей. Деятельность таких агентств отличается высоким профессионализмом и качеством исполняемых заказов на разные вилы рекламных материалов. Рекламные агентства выступают как самостоятельные коммерческие организации со своей структурой и профессиональным коллективом.

Процесс разработки рекламы включает в себя, как правило, два этапа. В начале принимается решение о структуре рекламного сообщения. Затем приступают к разработке непосредственно рекламного материала: разрабатывается текст и стиль, подбираются подходящие слова, цветовое оформление и дизайнерское решение.

Однако сфера деятельности рекламы гораздо шире составления объявлений. Как составляющая часть маркетинг-системы она включает в себя:

изучение потребителей, товара или услуги, которые предстоит рекламировать;

стратегическое планирование в смысле постановки целей, определение границ рынка, обеспечения ассигнований и разработки творческого подхода и планов использования средств рекламы;

принятие тактических решений по смете расходов при выборе средств рекламы, разработке графиков публикаций и трансляции объявлений;

составление объявлений, включая написание текста, подготовку макета, художественного оформления, и их производство.

В рекламирование чего-либо обычно вовлечены:

рекламодатель;

исполнитель рекламы;

средства рекламы (СМИ и пр.);

потребитель.

При умелом использовании реклама является весьма эффективным средством для продвижения на рынке, для достижения самых различных целей самыми различными рекламодателями.

Виды рекламы и рекламной деятельности соответственно.

1) Платная реклама (Радио, телевидение, интернет, печать).

2) Специализированные справочники (Торговые или производственные справочники, визитки, вывески).

3) Директ-маркетинг (Письма, извещения, брошюры, листовки с информацией, флаера).

4) Паблик рилейшнз (Пресс-релиз, статьи в газетах и журналах, дни открытых дверей, деловые встречи, членство в клубах и т.п.).

5) Телефонный маркетинг (Телефонный маркетинг, опросные листы).

6) От продажи к продаже (Презентационный материал, личные письма, клиентские предложения, личный тренинг продавцов).

7) Сейлз промоушен (Предоставление скидок, купоны).

8) Специальная реклама (Календари, записные книжки).

9) Рекламные сооружения (Реклама на указателях, информационные страницы, оснащение и оформление магазинов, щиты, реклама на транспорте).

10) Другие виды продвижения (Постеры, раздаточные материалы, воздушные шары

Далее рассмотрим некоторые виды рекламной деятельности, которые стали успешно развиваться в нашей стране.

1. Стимулирование сбыта.

Стимулирование быта — любая форма Нелиного представления и продвижения коммерческих идей, товаров и услуг, оплаченная четко указанным рекламодателем.4

Стимулирование сбыта — деятельность, известная как “сейлз промоушен”, имеет два направления. Первое — способствование реализации изделий или услуг, предлагаемых рекламодателем, путем активизации товаропроводящей сети: коммерческих агентов, оптовых покупателей, розничных торговцев и других лиц, от которых зависит коммерческий успех. Второе — работа с потребителем. [9, 467]

К основным средствам сейлз промоушен можно отнести: выставки, проспекты, каталоги, плакаты и т.д.

Долгосрочная цель промо-мероприятий — формирование в восприятии потребителя большей ценности фирменных товаров, замаркированных определенным товарным знаком; краткосрочная — создание дополнительной ценности товара для потребителя.

2. Создание общественной репутации. Мероприятия паблик рилейшнз.

PR — любая коммуникация для организации положительного общественного мнения в интересах фирмы.5 В современных условиях при организации сбыта товаров, особенно массового спроса, реклама не может быть успешной, если она ограничивается одной лишь информацией о товаре. Чтобы реклама изделий и услуг действовала на потребителей достаточно эффективно, для нее создается фон, способствующий восприятию. Престижность формируется рекламными мероприятиями на институциональном, корпоративном (фирменном) уровне и на уровне товара.

Реализация престижных рекламных кампаний на всех трех уровнях осуществляется, в основном, рекламными мероприятиями паблик рилейшнз, направленными на завоевание благожелательного отношения общественности к стране, отрасли, фирме и ее продукции в целом, т.е. именно на завоевание общественной репутации.

Высокий авторитет фирмы создается на основе информации о ее лидирующем положении в производстве и реализации товаров, особенно уникальных, требующих усложненных исследований, особой квалификации в проектировании и исполнении, современной технологии.

Одним из ключевых принципов механизма ПР является принцип обеспечения взаимной выгоды в коммерческой деятельности фирмы и общественности на основе честности и правдивости тех, кто реализует связи с общественными институтами. Не случайно Авраам Линкольн еще в 1865 г. утверждал: «Если вы хотите привлечь кого-либо на свою сторону, прежде всего, убедите его в том, что вы ему друг».6

3. Товарный знак.

Запоминающийся потребителю товарный знак-эмблема товара или фирмы, нередко сливающийся в один символ, обеспечивает преемственность благожелательного отношения к конкретным видоизменяющимся со временем товарам.

Товарный знак, отличающийся высокой рекламоспособностью, позволяет выделить и донести до рекламной аудитории престижность, уникальность, либо сразу несколько характеризующих его свойств.

Особенно велика роль товарного знака в экспортной деятельности. Он становится синонимом качества товара, поэтому маркированные товары обычно продаются по более высоким ценам, чем немаркированные.

4. Брендинг.

Брендинг — деятельность по созданию долгосрочного предпочтения по отношению к товару, которая базируется на совместном усиленном действии на потребителя товарного знака, упаковки, рекламных обращений, материалов сейлз промоушен и других элементов рекламы, объединенных определенной идеей и однотипным оформлением, выделяющих товар среди конкурентов и создающих его образ (brand image).7

Брендинг — это обоснованная маркетинговыми исследованиями совместная творческая работа рекламодателя, реализующей организации и рекламного агентства по созданию и широкомасштабному внедрению в сознание потребителя персонализированного бренд-имиджа — образа замаркированного определенным товарным знаком товара или семейства товаров.

5. Директ-маркетинг.

Суть директ-маркетинга состоит в установлении при посредничестве рекламных агентств долгосрочного взаимовыгодного и развивающегося партнерства между производителем и персонально известными потребителями.

Традиционно, для нахождения целевых групп, подвергаемых рекламному воздействию, используется метод сегментации — выделение потребителей со сходными социально-демографическими характеристиками, предполагающими одинаковые потребности. При директ-маркетинге — наоборот, сначала определяются потребности, а затем формируются группы из соответствующих потребителей, которые индивидуализируются и включаются в рекламном процессе в идентифицированную обратную связь.

«ДМ — установление долгосрочных взаимовыгодных коммуникаций между фирмой и ее реальными клиентами, где максимальный сбыт продукции обеспечивается благодаря тому, что она выпускается под конкретных персонально известных потребителей».8

Для понимания сущности процесса рекламного бизнеса необходимо проанализировать его базовую технологию и разделить ее на отдельные элементы, позволяющие впоследствии рассмотреть взаимодействие участников этого процесса на различных стадиях и уровнях.

Принципиальная схема общего рекламного процесса состоит из четырех звеньев и выглядит следующим образом: [10, 17]

1) Рекламодатель — это юридическое или физическое лицо, являющееся заказчиком рекламы у рекламного агентства и оплачивающее ее.

Основными функциями рекламодателя являются:

определение товаров, в том числе экспортных, нуждающихся в рекламе;

определение совместно с рекламным агентством степени и особенностей рекламирования этих товаров;

формирование совместно с рекламным агентством плана создания рекламной продукции и проведения рекламных мероприятий;

проработка совместно с рекламным агентством бюджета создания рекламы и проведения рекламных мероприятий;

подписание договора с агентством на создание рекламных материалов, размещение рекламы в средствах ее распространения, проведение рекламных мероприятий и т.д.;

технические консультации, утверждение макетов, рекламных материалов и оригиналов рекламы;

оплата счетов исполнителя.

2) Рекламное агентство. Это автономный бизнес, состоящий из творческих и административных сотрудников, которые разрабатывают, подготавливают и размещают рекламу в СМИ от лица продавцов, стремящихся найти потребителей своих товаров и услуг.9 Помимо вышеуказанных работ, выполняемых совместно с рекламодателями, осуществляет по их заказам творческие и исполнительские функции, связанные с созданием рекламных материалов. Рекламное агентство изготовляет оригиналы рекламы, проводит комплексные рекламные кампании и отдельные рекламные мероприятия, взаимодействует с производительными базами, с другими рекламными и издательскими фирмами. Полносервисное рекламное агентство, как правило, располагает широким кругом высококвалифицированных нештатных творческих работников и исполнителей и при значительных объемах международной деятельности имеет коммерческих агентов за рубежом.

3) Средство распространения рекламы — это канал информации, по которому рекламное сообщение доходит до потребителей. В рекламном процессе средство распространения рекламы обычно предоставлено организацией-владельцем.

4) Потребитель — это тот, на кого направлено рекламное обращение, с целью побудить его совершить определенное действие, в котором заинтересован рекламодатель.

До последнего времени активными участниками рекламного процесса являлись только первые три звена, а потребителю отводилась пассивная роль элемента аудитории, подвергающейся рекламному воздействию. Теперь потребитель становится активным участником рекламного процесса, зачастую его инициатором. По собственной воле он запрашивает от рекламного агентства, средства распространения рекламы или рекламодателя — нужную ему информацию. В современной рекламной деятельности потребитель выступает в качестве генератора обратной связи.

Для того, чтобы рекламный процесс был достаточно высоко эффективным, ему должны предшествовать соответствующие маркетинговые исследования, стратегическое планирование и выработка тактических решений, диктуемые сбытовыми целями рекламодателя и конкретной обстановкой на рынке.

Реклама требует больших денег, которые легко растратить впустую, если фирма не сумеет точно сформулировать задачу, примет недостаточно продуманные решения относительно рекламного бюджета, обращения и выбора средств рекламы, не сумеет произвести оценку результатов рекламной деятельности. Исследование, планирование и регулирование рекламной деятельности призвано гарантировать ответственный подход к её осуществлению и развитию рекламного бизнеса.

Необходимо дать следующие определения рекламной деятельности:

международная — современная деятельность фирм промышленно развитых стран, ориентированная на зарубежные рынки с учетом их особенностей;

внешнеэкономическая — деятельность отечественных предприятий и организаций на зарубежных рынках, отражающая современную практику;

внутренняя — деятельность отечественных предприятий и организаций, обслуживающих внутренний рынок.

Отличительной чертой современного рекламного бизнеса в России являются быстрые темпы развития рекламного бизнеса, хотя его уровень ещё и далёк от Западного. По каким путям и как именно развивается рекламный бизнес в России, я расскажу в следующей главе.

2. Особенности отечественной рекламы и рекламного бизнеса в России

2.1 Начало зарождения и развитие рекламной деятельности в России

К началу 17 века в русской культуре накапливался богатый арсенал средств идейного и эмоционального воздействия, интеграция которых необходима рекламой деятельности.

Значительный вклад в этот процесс внесли народные картинки — лубки. Русские народные картинки посвящены были как серьезным — религиозным и политическим — так и развлекательным, «потешным» темам. Постепенно «потешные» листы обогащались надписями, которые становились все более развернутыми и обстоятельными. Неудивительно, что рекламная функция занимала в лубочной продукции не последнее место. С развитием российского экономического рынка она стала успешно использоваться для коммерческой рекламы.

Параллельно с развитием ремесленного художества, каковым было производство картинок, совершенствовалась профессиональная гравюра. Украшенные гравюрным орнаментом «объяснительные листы» сопровождали фейерверки и триумфальные шествия. Такие летучие листки, адресованные массовой аудитории, совмещали просветительские и рекламные функции.

Дальнейшая интеграция рекламных средств порождает новые формы, вовлекает в поле своего влияния все более широкие сферы жизни. Начало им положила газета Петра I «Ведомости». Регулярной, широкомасштабной рекламной деятельности газета не вела, но объявления все-таки появлялись. Иногда в «Ведомостях» публиковались списки свежевышедших книг. Так в русской культуре получает место библиографическая реклама. Вскоре оформляется и такой ее особый жанр, как каталог.

«Торговые и ремесленные слои, предприниматели увидели в газете средство для рекламирования своей продукции. Редакция охотно шла им навстречу, преследуя собственный финансовый интерес». В середине XVIII века раздел объявлений по своему объему сравнялся с основной информационной частью газеты. Как справедливо отмечает А.П. Киселев, «объявление становилось если не единственной, то основной формой информации об экономической и культурной жизни».

В русской культуре середины XVIII века быстро укоренился жанр рекламного объявления.

Говоря о рекламе в русской журналистике XVIII века можно сказать, что тексты носили характер по преимуществу справочной. Лишь в сообщениях о литературных новинках появляется оценочная информация.

Качественно новый этап развития рекламной деятельности наступает с отменой крепостного права в 1861 году и ускоренным развитием капиталистических отношений. Наиболее существенным событием для рекламы стала отмена в начале 1863 года ограничений на публикацию коммерческих объявлений в газетах и журналах.

Изменившиеся общественные условия способствовали возникновению новых периодических изданий. Зарождались первые рекламные агентства.

В 1896 году в России был принят закон об охране товарных знаков. Несмотря на явное несовершенство закона, несомненна его положительная роль в деле охраны промышленной собственности.

Основная масса дореволюционных рекламных агентств специализировалась на определенной рекламной продукции. Большую часть из них составляли конторы по размещению объявлений, вывесочные мастерские, типографии, литографические мастерские и т.п. В 10-х годах XX века функционировали даже фирмы, предоставляющие услуги прямой почтовой рекламы. Можно сказать, что «именно в это время рекламой занимались знаменитые художники и литераторы».10

20 ноября 1917 года в числе первых распоряжений советской власти был издан декрет «О введении государственной монополии на объявления». Декретом была введена монополия на «печатание за плату объявлений в периодических изданиях печати, равно в сборниках и афишах, а также сдача объявлений в киоски, конторы и т.п. учреждения». Имущество всех рекламных агентств в соответствии с данным распоряжением конфисковывалось.

Несколько лет рекламы как таковой не существовало. Вернее, всех ее типов, за исключением политической рекламы. [7, 57]

После окончания гражданской войны и перехода к новой экономической политике (НЭПу) государство временно допускает существование частного собственника. Как следствие, в стране возрождается торговая реклама. При Высшем Совете Народного Хозяйства (ВСНХ) в 1922 году была сформирована комиссия по рационализации рекламы.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в условиях товарного дефицита того времени и отсутствия у потребителей должного выбора, количество рекламных материалов было явно недостаточным. Реклама в условиях тоталитаризма практически полностью ассоциировалась с коммунистической агитацией и пропагандой.

В 60-х гг. на фоне увеличения экономического потенциала СССР в значительной степени возросло индивидуальное потребление населения, увеличился спрос на качественные товары. Эти и другие факторы потребовали более серьезного отношения к рекламе. Возникают специализированные организации. Для координации рекламной деятельности в масштабах страны учреждается Межведомственный совет по рекламе.

Кардинальные сдвиги в рекламной деятельности были вызваны «перестройкой», начавшейся в СССР в 1985 году. Закон «О кооперации» 1988 года практически впервые со времен НЭПа вернул в правовое пространство частнопредпринимательскую деятельность. Главными средствами рекламы стали телевидение и.

Борьба за внимание целевых аудиторий потребовала изменения подходов к разработке рекламных обращений. Вместо сухой рекламы появились игровые телевизионные рекламные клипы. Разработка обращений в журналах и газетах также потребовала привлечения профессиональных рекламистов. Перестало быть редким обращение рекламодателя к услугам дизайнера, фотомодели, клипмейкера, профессионального актера и др.

В этих условиях появилась острая необходимость использования, кроме рекламы, других средств коммерческих коммуникаций. Резко возросла выставочная активность. Прошли первые успешные кампании паблик рилейшнз. В практику деятельности предприятий внедрялось спонсорство. Остро встал вопрос формирования фирменного стиля. Закон СССР «О товарных знаках» был принят Верховным Советом страны в 1991 году, за полгода до окончательного распада СССР.

Рынок рекламы как экономическое понятие возник в России в 1992 г. Лишь с ноября 1991 г. появились более или менее заметные объемы рекламы в прессе и спустя год — с осени 1992г. возникла в серьезных объемах реклама на телевидении, а так же наружная реклама. Этот период развития рынка рекламы можно назвать временем экспериментов. «Наш рекламный рынок возобновился на принципах, выработанных к тому времени зарубежной рекламной индустрией».11

В Российской Федерации рекламная деятельность начала развиваться стремительно, однако ещё очень долго её нельзя было сравнить с западными работами. Это связано, прежде всего, с огромным перерывом в развитии рекламного бизнеса, который компенсируется до сих пор.

В любом случае, экстенсивный этап развития рекламного рынка в России закончился и далее его развитие будет во многом зависеть от новых кадров и профессионализма молодых специалистов.

2.2 Правовое регулирование рынка. Федеральный закон о рекламе12

Что касается правового регулирования рынка, то первое время реклама — была просто одним из источников дополнительного получения средств для бюджета. Однако, когда рекламная деятельность начала превращаться в огромный бизнес, то этому бизнесу, как и любому другому стало необходимо правовое регулирование. Сегодня рекламная деятельность в России регулируется Законом «О рекламе», который был принят 18 июля 1995 г. и сегодня, по мнению многих участников рекламного рынка и законодателей, нуждается в поправках. Далее представлены некоторые статьи и положения, которые, помогут разобраться, какими нормами регулируется рекламный бизнес в России.

Глава 1. Общие положения федерального закона о рекламе.

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Целью настоящего Федерального закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе принципов добросовестной конкуренции, обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации и реализации прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также эффективного предупреждения и пресечения ненадлежащей рекламы.

Статья 3. Основные понятия закона о рекламе

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

реклама — распространяемое любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованное неопределенному кругу лиц сообщение, направленное на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

ненадлежащая реклама — недобросовестная, недостоверная и иная реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;

рекламодатель — изготовитель товара либо продавец товара или иное лицо, определившее объект рекламирования и заказавшее производство рекламы;

рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламного сообщения в готовую для распространения форму;

рекламораспространитель — лицо, осуществляющее распространение рекламы в любой форме, любым способом и с использованием любых средств;

Глава 4. Обязанности рекламодателя и рекламораспространителя.

Статья 26. Сроки хранения рекламных материалов

Рекламные материалы или их копии, включая все вносимые в них последующие изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или окончания срока действия договора.

Статья 27. Предоставление информации для распространения рекламы

Рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документальные подтверждения соответствия рекламной информации требованиям настоящего Федерального закона.

Глава 5. Саморегулирование в сфере рекламы.

Статья 28. Саморегулируемые организации в сфере рекламы.

Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламораспространителей и иных субъектов рекламной деятельности в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства, созданное в целях представительства и защиты интересов своих членов, а также выработки добровольных этических требований к рекламе и обеспечения контроля над их исполнением.

Глава 6. Государственный контроль в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

Статья 30. Полномочия антимонопольного органа по государственному контролю в сфере рекламы

1. Антимонопольный орган осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль соблюдения законодательства о рекламе, в том числе:

предупреждает, выявляет и пресекает нарушения законодательства о рекламе, допущенные физическими и юридическими лицами;

возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Для бизнеса и его развития необходимо, чтобы со временем правовое регулирование пришло к единообразным правилам работы по всей России. Если удастся этого добиться, будет большая польза всем участникам рынка. Это сделает рекламную деятельность более привлекательной для рекламодателей.

2.3 Особенности рекламной практики в России

Многие специалисты, проштудировавшие не одну зарубежную книгу по рекламе, и смело следовавшие изложенным в них советам, столкнулись с неуказанными в них, да и не известными на Западе трудностями.

В отличие от западных стран, реклама в России имеет множество особенностей, одна из которых — отсутствие рекламы, как государственной политики. В большинстве стран Запада реклама стала частью государственной политики: какие товары, какой образ жизни должен соответствовать той или иной группе жителей данной страны; что необходимо есть, что пить; как проводить время — диктуют уже не отдельные фирмы, а само государство. У нас же напротив, полностью отсутствует государственная рекламная политика, что возможно объясняется недостаточным уровнем развития, а возможно особенностью менталитета. [19]

«Так же у нас существуют особенное отношение к рекламе, что не редко зависит от производителя. К примеру, напряженная экономическая и политическая ситуация вызывает желание отвлечься от раздумий над тяготами российской жизни. А вмешательство рекламы в теле — и радио передачи, большое количество рекламы на страницах газет вызывает, еще большее усугубление стрессового состояния потребителя, не способного купить то, что ему предлагают, не дает отвлечься хоть чем-то, не связанным с действительностью: телесериалом из «богатой жизни», кроссвордом в газете».13 В этом есть определенная вина рекламодателей, не учитывающих особенностей восприятия российского гражданина. Учитывать эти особенности — и есть основная задача при решении сложных вопросов рекламы.

В общих направлениях, как и любой процесс, тесно связанный с экономикой, реклама у нас будет развиваться теми же путями, что и в развитых странах. Надо лишь учитывать, что на эту дорогу мы ступили несколько позже остальных стран.

Есть еще несколько особенностей, которые присущи только русским гражданам: национальные и региональные особенности. При поставке любого товара в определенные регионы страны необходимо учитывать традиции, проживающих там потребителей, что подчас, сделать непросто: на одной территории могут проживать люди разных национальностей. И это еще один дополнительный аспект серьезных маркетинговых исследований.

Региональные особенности нашего экономического развития выражаются еще и в том, что пока уровень жизни в городе и деревне далеко не одинаков. Существенно отличается он также в крупных и мелких городах, так что, планируя поставки товаров и вместе с ними рекламу, необходимо изучить рынок в намеченном регионе.

Некоторые специалисты говорят, что особенности рекламной практики в России только способствуют развитию рекламы. Об этом же говорят и те значительные успехи, которых она достигла буквально за несколько лет. Нередко делаются смелые прогнозы, что вскоре наша реклама будет диктовать рекламную моду Западу! По мнению исследователей рекламного рынка, в России наконец-то сложилось понятие “русская реклама”.

Своеобразие рекламного рынка в России заключается так же в его динамике. Границы этого рынка непрерывно расширяются за счет появления новых организаций, предприятий и, соответственно, новых клиентов. Реклама в интересах рынка настойчиво навязывает аудитории свои ценности, активно формируя массовое сознание, тиражируя нравственный кодекс и жизненные ориентации ее заказчиков.

Отличие рекламного бизнеса в России очень хорошо просматривается по результатам многих маркетинговых исследований. Они в свою очередь доказывают: то, что действует на западе, не всегда действует у нас…

«Мы хотим делать хорошую рекламу. Но для этого нам нужна помощь клиентов» — Михаил Кудашкин, креативный директор Leo Burnett Moscow.

Именно для того, чтобы делать хорошую рекламу, необходимо знать и следовать требованиям и желаниям отечественного потребителя. Маркетологи, не однократно проводившие исследования, в итоге создали мифы, которые вынуждены опровергать новые специалисты. 14

Миф 1 — Российским потребителям в рекламном сообщении нужно давать больше информации.

Информация — это, конечно, замечательно, но, чтобы пробиться в высококонкурентной среде, нужны эмоции и сюжет.

Первый миф разрушают все любимые ролики. Ни в одном из них нет подробной информации о продукте. Особенно немногословен Nescafe («Арктика»), а в ролике Peugeot вообще не произносится ни одного слова. И наоборот. Все правильно, в соответствии с заповедями маркетологов, сделано в роликах Always, Blend-a-med и Orbit: много полезной, рациональной информации. А реклама все равно не нравится. Таким образом, исследование показало, что людям не нравятся ролики, чересчур перегруженные информацией.

Миф 2 — Лучшим способом убеждения является демонстрация использования продукта (демо).

По сравнению с предыдущим мифом — это уже шаг вперед. Но все же в современном мире и это утверждение выглядит старомодным. Прекрасные, практически стерильные демо в роликах Ariel, Blend-a-med. Все очень красиво, но фокус-группы показывают: людям надоела демонстрация продукта в рекламе, они считают такой подход клишированным, неинтересным и назойливым, предпочитая ему свежие решения.

Миф 3 — Подход «проблема-решение» работает эффективнее всего.

В начальный период развития российского рынка, когда многие потребители не представляли себе, как и для чего используются многие товары, подход «проблема-решение» был во многом незаменим. Но он выполнил свою задачу и умер. Кроме того, практически все ролики, сделанные по этому принципу, похожи один на другой.

Пивная реклама охотно нарушает этот миф. В серии роликов «Толстяка» («Пиво пил») продукт, вместо того чтобы решать проблему, наоборот, создает ее — герой везде опаздывает.

Миф 4 — В рекламе нужно показывать приукрашенную действительность

Выяснилось, что наши люди прекрасно чувствуют фальшь. Их абсолютно не убеждает перманентное счастье, в котором пребывают стирающие, отбеливающие, чистящие и жующие рекламные персонажи с безмерно счастливыми, приторными, голливудскими улыбками на лицах.

Миф 5 — Все, что не относится напрямую к повседневной жизни, не работает.

Реклама, выходящая за рамки примитивного реализма (все как в жизни), вполне адекватно воспринимается российским потребителем. Не так уж он прост. Он же читал «Вечера на хуторе близ Диканьки». И смотрел фильм «Кин-дза-дза». В жизни, конечно, редко можно встретить отдельно существующих Желудок и Мозг. Но кампания Nuts тем не менее понравилась аудитории. Эти приемы не только не вредят бренду, но, наоборот, помогают точно передать сообщение.

Миф 6 — Юмор неэффективен, особенно для премиумных брендов.

Частью этого мифа является табу на использование черного юмора в рекламе. Однако, элементы черного юмора (или, точнее, абсурдистского юмора), которые есть в коммуникации ИКЕА и «Моя семья» («А ты налей и отойди»), тоже, как выяснилось из исследования, легко прочитываются российской аудиторией.

Подводя итоги, хочу процитировать Ю. Грымова, главу креативного рекламного агентства Европы, который высказывал впечатления от встреч со своими зарубежными коллегами: “Порой смотрю и думаю: мы должны стать сверхдержавой. Русские быстро принимают решения, делают в бизнесе правильные шаги. И не перестаю удивляться, как же они “там” построили себе такой мир. С их медлительностью, занудством, сильнейшей бюрократической системой… Мы должны показать, что наше своеобразие чего-то стоит”.

2.4 Перспективы развития рекламы в России

Обращая внимание на развитие рекламного бизнеса в России, постепенно наблюдается появление новых целей (задач) рекламы. Например, уже стало актуально не только привлечь новых клиентов, но и удержать старых; мягко отсечь, еще на стадии рекламы, ненужных клиентов (например, некредитоспособных) и т.д. [8, 8]

Желающих стать уникальными становится все больше. Для обозначения своей непохожести фирмы переходят от формальных приемов к сложным решениям. Постепенно фирменный стиль начинает осознаваться не только как набор цветовых и графических констант (бланки, товарные знаки, конверты), но и словесных тоже (легенды и байки, запускаемые в СМИ и рассказываемые клиентам).

К сожалению, пока главной проблемой формирования фирменного стиля для большинства заказчиков остается смутное представление руководства о стратегических, тактических целях фирмы, а для органичного формирования своего имиджа это необходимо.

Существующие элементы фирменного стиля должны превращаться в единый хорошо опознаваемый фирменный стиль, а далее — в фирменные стандарты — стандарты, активно формирующие стиль работы сотрудников.

Хорошим фирменным стилем в перспективе будет считаться стиль, органично увязанный с концепцией развития фирмы, а не с настроением дизайнера, как это бывает сейчас.

В области символов, вероятно, можно ожидать усиление связи с русской культурой и искусством, региональными памятниками, достопримечательностями, легендами, названиями, так как именно возвращение к культурным традициям во многом помогае более успешно воздействовать на аудиторию.

Так же наблюдается тенденция увеличения комплексных рекламных кампаний, включающих десятки и сотни шагов. Усиливается взаимосогласованность отдельных шагов кампаний, фирменного стиля и стандартов (например, за счет общих героев, рекламных мифов и образов). Рекламные кампании сегодня считаются наиболее перспективной деятельностью, так как приносят не только выгоду заказчику, но и позволяют в полной мере раскрыться и проявить профессионализм исполнителю, то есть рекламному агентству, занимающемуся этой кампанией.

Важнейшей функцией рекламы является социальная функция. Поэтому нельзя забывать, что реклама формирует не только представление о товаре или фирме, но так же во многом определяет отношение человека к культуре, менталитету страны и т.д. Поэтому, социальная ответственность рекламы и необходимость активного внедрения в общественное сознание понятия рекламы. Генеральной задачей представителей рекламного сообщества является активное формирование общественного отношения к рекламе, как к неотъемлемому компоненту экономической жизни, важнейшему фактору общего экономического роста. Укрепление роли рекламы в социальной и экономической жизни общества невозможно без активного взаимодействия общественных рекламных организаций с властными структурами, без непосредственного участия в выработке законодательных решений. [20]

Среди одной из важных тенденций рекламного бизнеса следует отметить то, что многие рекламодатели России понимают значение творческой составляющей в рекламе и готовы платить за талантливый креатив. Это значит, что молодёжь будет стремиться получить образование и более того, стать хорошими специалистами.

Подведя итог по поводу развития и перспектив рекламы на российском рынке, можно сказать, что с ожидаемым подъемом экономики нашей страны рекламная деятельность фирм, несомненно, будет развиваться, найдет новые формы и способы привлечения потребителей и возрастет не только в количественном, но и в качественном плане.

Заключение

За сто лет своего функционирования в России реклама выросла в индустрию с миллиардными оборотами и развитой структурой, заполнив повседневность человека разнообразными рекламными сообщениями. Каждодневная жизнь человека современного общества пронизана телевизионными рекламными спотами, газетными и журнальными рекламными объявлениями, щитовой и наружной рекламой.

К услугам рекламных агентств прибегают даже фирмы, имеющие сильные собственные рекламные отделы. В агентствах работают творческие и технические специалисты, которые зачастую в состоянии выполнять рекламные функции лучше и эффективнее, чем штатные сотрудники фирмы.

Для расширения и совершенствования рекламной деятельности необходимо проведение широкой исследовательской деятельности во всех её областях. Специалисты прогнозируют, что научно-технический прогресс в третьем тысячелетии радикально повлияет на средства распространения рекламы и, соответственно, на ее виды, формы, оформление и т.д. Большие изменения в рекламном менеджменте и бизнесе ожидаются благодаря существующим, а еще в большей степени будущим достижениям в области электроники. Многие исследователи считают, что появятся новые, нетрадиционные каналы распространения рекламы. Скорее всего, телевидение, радио и печать уступят место компьютерным методам передачи рекламы. Это компьютерные приемы директ-мейл (передача сообщений по факсу), кабельное телевидение с огромным количеством каналов и сеть Интернет. Все они уже вошли в деловую жизнь и даже в быт населения развитых стран Запала. Однако Россия, в этом плане несколько отстаёт от Запада.

Это можно исправить! Так как сегодня рекламной деятельностью занимаются в основном рекламные группы и рекламные агентства, то именно от деятельности их специалистов во многом зависит качество и успех рекламы.

Список литературы

О рекламе: Федеральный закон РФ № 108-ФЗ. Принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.

Дейян А. Стимулирование сбыта и реклама. — М., 1994, 190 с.

Карнеги Д. Как завоевать друзей и оказывать влияние на людей, выступать публично. Как перестать беспокоится, и начать жить. — М., 1990, стр.6.

Коган Е. Методы оценки эффективности РК. // Рекламные технологии. 2002 г. № 4, с.9-11

Котлер Ф. Основы маркетинга, Санкт-Петербург, АО «КОРУНА», АОЗТ «Литера Плюс», 94г.

Ляпина Т.В. Бизнес и коммуникации или школа современной рекламы — Киев, 2002, стр.36

Медведева Е.В.Рекламная коммуникация. — М.: Едиториал УРСС, 2003. — 280 с.

Мокшанцев Р.И. Психология рекламы/ науч. Ред. М.В. Удальцова. — М: ИНФРА-М; Н-ск: Сибирское соглашение, 2005.230 с.

Музыкант В.Л. Реклама и PR — технологии в бизнесе, коммерции, политики. — М.: Армрда-пресс, 2001. — с 551

Огилви Д. Тайны рекламного двора, 1963, 17 с.

Панкратов Ф., Баженов Ю., Серёгина Т., Шахурин В. Рекламная деятельность: Учебник для студентов высших учебных заведений.2-е изд.М., 2000.386 с.

Пономарёва А.М. Рекламная деятельность: организация, планирование, оценка эффективности. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д, 2004. — 240 с.

Роналд У., Лейн, Дж. Томас Рассел: «Реклама»: пер. с англ. — С-Пб, 2001, 34 с.

Уткин Е.А., Кочеткова А.И. Рекламное дело. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1997, с.47.

Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы.56 с.

Уэллс У., Бернет ДЖ., Мориарти С. Реклама: принципы и практика. СПб., 1999.730 с.

Феофанов О.А. Реклама: новые технологии в России. — СПб., 2000, 384с.

Шуванов В. И.Психология рекламы. — Ростов — на — Дону: Феникс, 2003. — 320с

Гермогенова Л. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации.М., 1994.

Владимир Губанов, журнал “Практика Рекламы» — 17.03.2006

Креатив. 2001. №1 с.127

www.advesti.ru/publish/video/030505_tvcenter

http://www.marketing.spb.ru/lib-comm/advert/index.htm

http://www.a-guide.ru/adv_tv_broadcast.html

Елена Спир — Indexcreative.ru

1 Шуванов В.И. Психология рекламы. — Ростов – на — Дону: Феникс, 2003. — 320с

2 О рекламе: Федеральный закон РФ № 108-ФЗ. Принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.

3 Котлер Ф. Основы маркетинга. – М.: Прогресс, 1990, с.511.

4 Ф. Котлер. Основы маркетинга, Санкт-Петербург, АО «КОРУНА», АОЗТ «Литера Плюс», 1994, 32 с

5 Ф. Котлер. Основы маркетинга, Санкт-Петербург, АО «КОРУНА», АОЗТ «Литера Плюс», 1994, 35 с.

6 Карнеги Д. Как завоевать друзей и оказывать влияние на людей, выступать публично. Как перестать беспокоится, и начать жить. – М., 1990, с 6.

7 В. П. Музыкант «Реклама и PR-технологии в бизнесе, коммерции и политике». — М.: Армрда-пресс, 2001. – с 134

8 Ляпина Т.В. Бизнес и коммуникации или школа современной рекламы – Киев, 2002, с. 36

9 Роналд У., Лейн, Дж. Томас Рассел: «Реклама»: пер. с англ. – С-Пб, 2001, 34 с.

10 Ученова В. В., Старых Н. В. История рекламы. 56 с.

11 Медведева Е.В.Рекламная коммуникация. — М.: Едиториал УРСС, 2003. – 280 с.

12 О рекламе: Федеральный закон РФ № 108-ФЗ. Принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.

13 Гермогенова Л. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации. М., 1994.

14 Елена Спир — Indexcreative.ru

Реферат: Кировчане в годы ВОВ

Великая Отечественная война, начавшаяся 22 июня 1941 года и закончившаяся 9 мая 1941 года, остается в памяти всех россиян. Эти годы войны унесли жизни многих людей, но все те кто погиб, знали, что они сражаются за Родину, за сохранение русского народа и именно поэтому сейчас мы помним их и их подвиги.

Когда Родина оказалась в опасности, подавляющее большинство мужчин ушло на фронт. Вместе с ними ушли на фронт многие девушки. Не оказалась исключением и Кировская область.

Мобилизация отличалась высокой активностью. В военкоматы, партийные и комсомольские комитеты хлынул поток заявлений добровольцев с просьбой направить в Действующую армию. Заявления несли люди всех возрастов, в том числе и не подлежащая призыву молодёжь. Уже к концу первого дня войны в
Ждановский райвоенкомат было подано 87 заявлений о добровольном вступлении в армию, в Сталинский – 75, в Молотовский – 57.

В годы войны Киров стал центром создания боевых резервов и подготовки военных кадров. Здесь были сформированы из военнообязанных области 311, 355 и 131-я стрелковые дивизии, 86-я стрелковая, 114 и 159-я танковые бригады, а также отдельные полки – 691 и 696-й авиационные, 646,761,827,839,841 и
1021-й гаубичные, 1115-й истребительный противотанковый, 1402-й самоходный артиллерийский, множество отдельных батальонов – понтонно-мостовых, сапёрных, пулемётно-артиллерийских, лыжных и других отрядов и групп, которые были направлены в тыл врага для подрывной и разведывательной деятельности.

Наряду с созданием резервных соединений и частей в Кирове были развёрнуты запасные и учебные части, которые готовили необученных военнообязанных и создавали маршевое пополнение для Действующей армии. В частности, здесь дислоцировались из запасных частей: 34-ястрелковая бригада, 15-й артиллерийский, 37-й авиационный, 18 и 34-й самоходные артиллерийские полки и 31-йтанковый батальон. Самой крупной из них была 34-я стрелковая бригада, она направила на фронт 701 маршевое подразделение общей численностью 252353 человека. Из Кирова сплошным потоком шло на фронт новое пополнение, которое, как кровь, впивалось в ослабленные части Действующей армии.

На всех этапах второй мировой, на всех фронтах – от Москвы, Ленинграда и
Сталининграда до Берлина и Праги – сражались уроженцы нашей области.
Многие воины-кировчане удостоены высоких боевых наград. 32 человека, проживавшие до воины в городе Кирове, стали Героями Советского союза, а уроженец деревни Лодей-но Подосиновского района И.С. Конев удостоился этой награды дважды.

Главным подвигом воинов был их тяжёлый повседневный воинский труд, невероятное терпение. Ведь каждый день пребывания на передовой был мужеством, каждый шаг в атаке был подвигом, требовал преодоления себя.
Смерть всё время кружилась над ними. Они лицом к лицу встречались с нею, когда шли в атаку или разведку. Солдаты теряли друзей, с которыми прошагали с полной выкладкой в зной и холод! Сколько перекопали земли застывшей, твёрдой, как камень! Сколько мёрзли и мокли в болотах! Сколько голодали!
Сколько тосковали по дому, по детям, матерям и жёнам! Идя в бой, как молитву, шептали их имена и знали что они воюют ради них и ради всего русского народа.

Но не только фронтовики ковали эту долгожданную победу. За пределами театра военных действий днём и ночью шла трудовая битва народа, который ковал оружие Победы, давал фронту всё необходимое для борьбы с врагом.
Одним из таких городов был Киров.

Город Киров был тыловым городом. Здесь полем боя стали заводы и фабрики.
С первых месяцев войны промышленность города начала выпускать военную продукцию. Предприятия кожевенно-обувной и меховой отраслей давали армии обувь, полушубки, шапки, рукавицы. На деревообрабатывающих предприятиях производились лыжи, аэросани и повозки для Красной Армии.

Когда пришла война, в рабочую семью влились тысячи юношей и девушек, только что начавших свою трудовую жизнь. Некоторые из них ещё стояли у станков на ящиках. Киров стал кузницей оружия и боеприпасов.

Из кировских заводов можно выделить

1. Завод «Кировский металлист» выпускавший 50-миллимитровые миномёты и мины;

2. Машиностроительный им. 1 Мая — 120-мм миномёты и снаряды для самого грозного оружия войны – «катюш»;

3. Агрегатный №461 – корпуса для гранат Ф-1;

4. «Физприбор» №2 – ручные гранаты РГД-33 и противотанковые РПГ-40.

Но в Кирове работали не только местные заводы, но и эвакуированные со всей страны. Важно было то, что эвакуированные предприятия через 1-3 месяца со дня основания на новом месте начали выпускать военную продукцию. Завод
№537 (теперь «Маяк») выпускали ленты к авиационным пулемётам.
Государственная союзная мастерская №608 (ныне механический завод) производила сборку и снаряжение ручных гранат Ф-1. Коломеский паровозостроительный завод делал танки, самоходные установки и гвардейские миномёты – «катюши». Завод №32 (теперь «Авитек») был ведущим предприятием в стране по производству вооружения для самолётов Ил-2, Ил-4 и других. Завод
№266 имени Лепсе выпускал разнообразную оборонную продукцию, основу которой составляло электрооборудование для пикирующих бомбардировщиков Пе-2.
«Красный инструментальщик» выпускал инструменты для танков и другой боевой техники, завод №2 – оптические приборы для артиллерии, завод №41 – аэросани, полуглиссёры, охотники за подводными лодками и торпедные катера.

В годы войны построен завод №324 Наркомата боеприпасов (теперь завод
«Сельмаш»), который давал 122-миллиметровых осколочно-фугасных снарядов для стрельбы из гаубиц и 100-миллимитровые снаряды.

Их производство обеспечивалось в первую очередь самоотверженным трудом людей. Тыловой труд – будничный, незаметный, в нём не кровь лилась, но пот.
Он требовал преодоления себя, чтобы день за днём, ночь за ночью, отдавая последние силы, вооружать и снабжать Красную Армию, верить в неё, что победит она немецких захватчиков, отомстит им за все страдания советских людей. Ведь рабочие и инженерно-технические работники оборонных предприятий трудились по 12-15 часов в сутки, без выходных и отпусков. Многие жили в тяжелейших бытовых условиях: бараках, землянках, недостроенных общежитиях, порой без печей и пола, скученно. Но высокий гражданский долг поднимал их на самоотверженный труд во имя Победы.

Напряжённость в труде особенно возрастала, когда предприятия получали задания на освоение и выпуск новых изделий. В этих случаях рабочие и инженеры по несколько суток не выходили из цехов. Прямо у станков ложились спать, теряли счёт часам и сменам – все сливалось в один бесконечный рабочий день, который делился до тех пор, пока на склад не поступит последнее изделие.

Подвиг вятского рабочего класса величествен. За время войны он дал армии
4176 танков и САУ, 2 тысячи «Катюш», 3 млн. снарядов, 5 млн. мин и авиабомб, 33 млн. гранат, 200 кораблей, 2 тысячи аэросаней, 2 млн. минометов, 5 млн. автоматов, авиационное и другое оборудование.

Горожане помогали фронту всем, чем могли. Только в Фонд обороны они внесли 18,8 млн. рублей, а в фонд Красной армии 50,9 млн. рублей. Собирали для фронтовиков тёплые вещи, посылали подарки, заботились о раненных и семьях военнослужащих. Все от мала до велика ковали эту Великую Победу, каждому она далась очень тяжёлым трудом. Героизм, мужество, трудолюбие и терпение тружеников тыла одолели, превозмогли, превзошли врага.

Итак, Великая Отечественная война от первого дня и до майских дней 1945- го была одной адской работой на пределе всех мыслимых и немыслимых человеческих возможностей. Работа ради, во имя и для Победы!

Из более чем полумиллиона Кировчан принимавших участие в Великой
Отечественной войне, в живых осталось 12 тысяч. И эта цифра всё-время уменьшается.

КИРОВСКИЙ АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИКУМ

Реферат по истории на тему

« Кировчане в годы Великой Отечественной войны» подготовил студент 1 курса группы В-11

Береснев Андрей.

19.04.2004

Дипломная работа: Minor Types of Lexical Opposition (Shortened Words)

MINISTRY OF HIGHER AND SECONDARY SPECIAL EDUCATION OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN

GULISTAN STATE UNIVERSITY

The English and Literature department

Halimova Muborak’s qualification work on speciality 5220100, English philology on the theme:

“Shortened words Minor types of lexical opposition”

Supervisor:

Gulistan-2006

CONTENTS

I. Introduction.

1.1. Common characteristics of the qualification work

2.1. General definition of homonyms

II. The Main Part

1.2. Shortening of spoken words

2.2. Graphical abbreviations and acronyms

3.2. Abbreviations as the major type of shortenings

4.2. Secondary ways of shortening: sound interchange and sound imitating

5.2. Blendening of words

6.2. Back formation

7.2. Back formation as a source for shortening of words

III. Conclusion

1.3. Total review of the subject discussed

2.3. The ways of applying of the work

IV. Bibliography

Introduction

1.1 Common characteristics of the qualification work

The theme of my qualification work sounds as following: “Type of shortening and their function in Modern English” This qualification work can be characterized by the following:

The actuality of this work caused by several important points. We seem to say that the shortening of the words is one of the main trends in development of Modern English, especially in its colloquial layer, which, in its turn at high degree is supported by development of modern informational technologies and simplification of alive speech. So the significance of our work can be proved by the following reasons:

a) Shortening of words is one of the developing branches of lexicology nowadays.

b) Shortening reflects the general trend of simplification of a language.

c) Shortening is closely connected with the development of modern informational technologies.

d) Being a developing branch of linguistics it requires a special attention of teachers to be adequated to their specialization in English.

Having based upon the actuality of the theme we are able to formulate the general goals of our qualification work.

a) To study, analyze, and sum up all the possible changes happened in the studied branch of linguistics for the past fifty years.

b) To teach the problem of shortening to young English learners.

c) To demonstrate the significance of the problem for those who want to brush up their English.

d) To mention all the major of linguists’ opinions concerning the subject studied.

If we say about the new information used within our work we may note that the work studies the problem from the modern positions and analyzes the modern trends appeared in this subject for the last ten years. In particular, the shorten language of computer chats was taken into consideration.

The practical significance of the work can be concluded in the following items:

a) The work could serve as a good source of learning English by young teachers at schools and colleges.

b) The lexicologists could find a lot of interesting information for themselves.

c) those who would like to communicate with the English-speaking people through the Internet will find a shortened language of chats in our qualification work.

Having said about the linguists studied the material before we can mention that our qualification work was based upon the investigations made by a number of well known English, Russian and Uzbek lexicologists as A.I. Smirnitsky, B.A. Ilyish, N. Buranov, V.V. Vinogradov, O. Jespersen and some others.

If we say about the methods of scientific approaches used in our work we can mention that the method of typological analysis was used.

The novelty of the work is concluded in including the language of charts to one of the chapter of the qualification work.

The general structure of our qualification work looks as follows:

The work is composed onto three major parts: introduction, main part and conclusion. Each part has its subdivision onto the specific thematically items. There are two points in the introductory part: the first item tells about the general content of the work while the other gives us the general explanation of the lexicological phenomenon of shortening in a language. The main part bears the eight points in itself. The first point explains the shortening of spoken words in particular. The second item analyzes the phenomenon of graphical abbreviations and acronyms. In the third point we study abbreviations as the major way of shortening. In the fourth paragraph of the qualification work we deal with the secondary ways of shortening: sound interchange and sound imitation. The fifth paragraph takes into consideration the question of Blendening of words. The sixth item shows us the back formation examples. The last paragraph of the main part analyzes the homonymy influence onto the appearing of shortening.

The conclusion of the qualification work sums up the ideas discussed in the main part (the first item) and shows the ways of implying of the qualification work (in the second item).

2.1 General definition of homonyms

Word-building processes involve not only qualitative but also quantitative changes. Thus, derivation and compounding represent addition, as affixes and free stems, respectively, are added to the underlying form. Shortening, on the other hand, may be represented as significant subtraction, in which part of the original word is taken away. The spoken and the written forms of the English language have each their own patterns of shortening, but as there is a constant exchange between both spheres, it is sometimes difficult to tell where a given shortening really originated.

SHORTENING OF WORDS AND MINOR WAYS OF WORD-FORMING

The shortening of words consists in sub-of words Graphical a part for a whole. The process оf shortening is not confined only to words; many word-groups also become shortened in the pro­cess of communication. Therefore, the term «shortening of words» is to be regarded as conventional, as it involves the shortening of both words and word-groups.

Distinction should be made between shortening of words in written speech and in the sphere of oral intercourse. Shortening of words in written speech results in graphical abbreviations which are, in fact, signs representing words and word-groups of high frequency of occurrence in various spheres of human activity; note, for instance, RD for Road and St for Street in addresses on envelopes and in letters; to for tube, are for aerial in Radio Engineering literature, etc. English graphical abbreviations include rather numerous shortened variants of Latin and French words and word-groups, e. g. a. m. (L. ante meridian)—’in the morning, before noon’; p. m. (L. post meridian)—’in the afternoon, afternoon’; i.e. (L. widest)—’that is’; R. S. V. P. (Fr. Repondez sil vous plait) — ‘reply please’, etc.

The characteristic feature of graphical abbreviations is that they are restricted in use to written speech, occurring only in various kinds of texts, articles, books, advertisements, letters, etc. In reading many of them are substituted by the words and phrases that they represent, e. g., Dr.-doctor, Mr.-mister, Oct.-October, etc., the abbreviations of Latin and French words and phrases being usually read as their Eng­lish equivalents. It is only natural that in the course of language development some graphical abbreviations should gradually penetrate into the sphere of oral intercourse and, as a result, turn into lexical abbreviations used both in oral and written speech. That is the case, for instance, with M. P. Member of Parliament, S.O.S. Save our Souls, etc. Lexical Shortened variants of words and shortening, phrases are used as independent lexical units with a certain phonetic shape and a semantic structure of their own. Some of them occur both in oral and written speech, others only in oral colloquial speech, cf. bus, mike, phone, on the one hand, and trig, math’s, sis, on the other.

In most cases a shortened word exists in the vocabulary together with the longer word from which it is derived and usually has the same lexical meaning1 differing only in emotive charge and stylistic reference. The question naturally aris­es whether the shortened forms and the original forms should be considered separate words. Some linguists hold the view that as the two units (e. g. exam and examination) do not differ in meaning but only in stylistic application, it would be wrong to apply the term word to the shortened unit. In fact, the shortened unit is a word-variant (e. g. exam is a word-variant of the word examination).

Other linguists contend that even when the original word and its shortened form are generally used with «a difference in the implied tone of feeling» they are both to be recognized as two distinct words. If this treatment of the process of word-shortening is accepted, the essential difference between the shortening of words and the usual process of word-formation (such as affixation, compounding, etc.) should be pointed out. It will be recalled that words built by affixation, for instance, are of a more complex character both structurally and semantically, cf. teach—teacher, develop—s- development, usual-unusual, etc. It is not the case with word-shortening; shortened words are structurally simple words and, as was mentioned above, in most cases have the same lexical meaning as the longer words from which they are derived. Another peculiarity of word-shortening if treated as a derivational process is that there are no structural patterns after which new shortened words could be coined. At any rate, linguistic research has failed to establish any so far.

Among shortenings of the lexical type distinction should be made between lexical abbreviations and clippings- Lexical abbreviations are formed by a simultaneous operation of shortening and compounding, which accounts for the Russian term сложно-сокращенные слова universally applied to them in Soviet linguistic literature. They are made up of the initial sounds or syllables of the components of a word-group or a compound word usually of a terminological character. There are two ways to read and pronounce such abbreviations:

As a succession of the alphabetical readings of the constituent letters, e. g.

В. В. С,[‘bi:’bi:si:] = British Broadcasting Corporation; -T.V. [‘ti:’vi:] television; etc.

as a succession of sounds denoted by the constituent letters, i. e. as if the abbreviations were ordinary words, e.g. UNO [‘ju:noy] = United Nations Organization; NATO [‘neitou] = North Atlantic Treaty Organization; laser

[‘leiza] light amplification by stimulated emission of radiation; etc.

As a rule, lexical abbreviations do not include functional words (prepositions, articles, etc.). although there are some exceptions, e. g. R. and D. [ ‘a:rsn’di:] research and development program.

In some cases only the first component of a two-member word-group or the first two components of a three-member group are shortened, the last one undergoing no change at all, e. g. V-day r’vi: ‘dei]Victory Day; H-bomb r’eitj ‘bnm] hydrogen Domb; V.J.-Day [‘vi’dgei’dei] = Victory over Japan Day, etc.

As a general rule, lexical abbreviations first make their appearance in written speech, mostly in newspaper style and in the style of scientific prose, and gradually find their way into the sphere of oral intercourse.1

Clipping consists in the cutting off of one or several syllables of a word. In many cases the stressed syllable is preserved, e. g. sis from sister, Jap from Japanese, doc from doctor, etc. Diminutives of proper names are often formed in this way, e. g. AH from Alfred, Ed from Edward, Sam from Samuel, etc. Sometimes, however, it is the unstressed syllable that remains e. g. phone from telephone, plane from airplane, dome from aerodrome, etc. Traditionally clippings are classified into several types depending on which part of the word is clipped:

Words that have been shortened at the end—the so called apocope [‘opokop]—апокопа, е. g. ad from advertisement, lab from laboratory, etc.

Words that have been shortened at the beginning—the so-called aphaeresis [a’fiansisj — аферезис, е. g. car from motor-car, phone from telephone, etc.

Words in which some syllables or sounds have been omitted from the middle—the so-called syncope [‘sinkapi] — синкопа, е.g. math’s from mathematics, pants from pantaloons specs from spectacles, etc.

Words that have been clipped both at the beginning and at the end, e. g. flu from influenza, tic from detective, frig from refrigerator, etc.

It is typical of word-clipping in Modern English that in most cases it is the nouns that are shortened. There are very few clipped adjectives all of them belonging to jargonize, e. g. add from ardent, dilly from delightful and some others. As for clipped verbs it is usually a case of conversion from clipped nouns, e. g. to taxi from taxi, to phone from phone, to perm from perm—’a permanent wave’, etc.

1) When performing in the sentence some peculiarities the syntactical functions of ordinary of Clipped words and lexical Abbreviations, abbreviations take on grammatical inflections, e. g. exams, M. P. s (will attack huge arms bill), (Tory) M. P.’s (concern at), etc.

These two categories of shortened words may be used with the definite and the indefinite article, e. g. the В. В. С, a bike, the radar, etc.2

They may be combined with derivational affixes and also be used in compounding, e. g. Y. С L.-er— ‘member of the Y.C.L.’; M. P.-ess—’woman-member of Parliament’; hanky from handkerchief, nighttime from nightdress (with the diminutive suffix -ie); radar man—оператор радиолокационой станции, etc.

Clipped words are characteristic of colloquial speech. The number of clipped words used in everyday speech is rather considerable and newly clipped words keep entering the vocabu­lary.

In the course of time many clipped words find their way into the literary language losing their stylistic coloring, though not infrequently they still preserve the stamp of collo­quial words and, as a result, are restricted in use.

The term blending is used to de-§ 39. Blending signage the method of merging parts of words (not morphemes) into one new word; the result is a blend, also known as a portmanteau word. The noun smog is an example in point. It is composed of the parts of the nouns smoke and fog (smoke-Hog). Thus blending is in fact com­pounding by means of clipped words. The result of blending is an unanalyzed, simple word, for the parts of words blended by the word-coiner (for instance, sin and go in smog) are not morphemes at all in terms of the English language. Therefore a blend is perceived as a simple word unless speakers have re­ceived the extra-linguistic information about its composition. Many blends are short-lived. A fair proportion, however, have become established in the vocabulary, e. g. clash—clap H-crash or dash; flush = flash blush; brunch—breakfast-Ь lunch; 5language=slang-language; amaze smoke haze, etc. In most cases blends belong to the colloquial layer of words sometimes bordering on slang, e. g. amaze, brunch, language, politician pollute politician—грязный политикан, etc. There are numerous blends, however, in the terminological sector of the vocabulary, e.g. recon=radar beacon—радиолокационный маяк; transceiver = transmitter-receive—приемное-передающая станция; transistor=transfer resistor—транзистор, etc.

In considering the diachronic and the formation synchronic approach to language study (see ‘Introduction’, § 2) reference was made, in particular, to the verb to beg derived from the noun beggar borrowed from Old French. The noun beggar was later presumed to have been derived from a shorter word on the analogy of the derivative correlation of the «speak—speaker» type. This process of word-formation is called backformation (or back-derivation) and has diachronic relevance only. It does not affect the derivative correlation for present-day speakers who do not feel any difference between the relationship «speak— speaker», on the one hand, and «beg—beggar», on the other. Examples of backformation are numerous: to burgle from burglar; to edit from editor; to enthuse from enthusiasm; to sculpt from sculptor, to liaise from liaison, etc. At the present time backformation combined with conversion seems to be active in the formation of verbs from compound nouns mostly of a terminological character, e.g. to blood-transfuse from blood-trans fusion — переливание крови; to rush-develop from rush-development — быстрое проявление пленки; to finger-print from finger-printing — взятие отпечатков пальцев; to baby-sit from baby-sitter= приходящая няня, etc.

Sound-interchange is the gradation of e.g. Sound- and stress- sounded occupying one and the same interchange. Place in the sound-form of one and the same morpheme in various cases of its occurrence. Both sound and stress-interchange may be regarded as ways of forming words only diachronically because in Modern English not a single word can be coined by changing the root-vowel of a word or by shifting the place of the stress. Sound-interchange as well as stress-interchange is absolutely non-productive and in fact has turned into a means of distinguishing between different words, primarily between words of different parts of speech and as such is rather wide-spread in Modern English, e.g. to sing—song, to live—life, to breathe—breath, etc. It also distinguishes between different word-forms, e.g. man—men, wife—wives, to know—knew, to leave—left, etc.

Sound-interchange naturally falls into two groups: vowel-interchange and consonant-interchange.

By means of vowel-interchange we distinguish different parts of speech, e.g. full—to fill, food—to feed, blood-to bleed, etc. In some cases vowel-interchange is combined with affixation, e.g. long—length, strong—strength, broad— breadth; nature—natural, nation—national, etc. Intransi­tive verbs and corresponding transitive ones with a causative meaning also display vowel-interchange, e.g. to rise—to raise, to sit—to set, to He—to lay, to fall—to fell.

The type of consonant-interchange typical of Modern English is the interchange of a voiceless fricative consonant in a noun and the corresponding voiced consonant in the cor­responding verb, e.g.: use—to use, mouth—to mouth, house-to house, advice—to advise, etc.

There are some particular cases of consonant-interchange: [k]—[tj]: to speak—speech; to break—breach; [s]—[dj:] defense—to defend; offence—to offend; [sj—ft]: evidence-evident; importance—important; etc. Consonant-interchange may be combined with vowel-interchange, e.g. bath—to bathe; breath—to breathe; life—to live, etc.

Many English verbs of Latin-French origin are distin­guished from the corresponding nouns by the position of stress. Here are some well-known examples of such pairs of words: ‘export «—to export o; ‘import n—to import v; ‘conduct n—to conduct v; ‘present n—to present v; ‘contrast n— to contrast u; ‘increase n—-to increase v, etc.

Stress-interchange is not restricted to pairs of words con­sisting of a noun and a verb. It may also occur between other parts of speech, for instance, between adjective and verb, cf. ‘frequent adj—to frequent v, ‘absent ad— to absent v, etc.

Relationship Sound-interchange in English is often Between sound (stress)- combined with a difference only in the interchange paradigm. Hence the question arises and conversion. Of the relativistic between sound-interchange and conversion. To investigate the problem the following three types of relations should be distinguished:

1) Breath—to breathe

As far as cases of this type are concerned, sound-interchange distinguishes only between words; it does not differentiate word-forms of one and the same word. Consequently it has no relation to the paradigms of the words. Hence, cases of this type cannot be regarded as conversion.

2) Song—to sing

In the given example the vowel in song interchanges with three different vowels, the latter interchanging with one another in the forms of the verb to sing:3

Minor Types of Lexical Opposition (Shortened Words)

Like the previous type, the words song—to sing is not related by conversion: song differs from to sing (sang, sung) not only in the paradigm, its root-vowel not occurring in the word-forms of the verb and vice versa.

3) House—to house

In such cases the type of sound-interchange used to distinguish the two words (verb and noun) is the same as that which distinguishes the word-forms of the noun, cf. house [haus]—houses [hauziz] and to house [hauz]. Consequently, the only difference between the two words lies in their para­digms, in other words, word-pairs like house—to house are cases of conversion. It is fairly obvious that in such cases as present—to present, accent—-to accent, etc. which differ in the position of stress the latter does not distinguish the word-forms within the paradigm of the two words. Thus, as far as cases of this type are concerned, the difference in stress is similar to the function of sound-interchange in cases like breath—to breathe. Consequently, cases of this type do not belong to conversion.

1. Shortening of words and word summary groups is typical of present-day English a one occurring in various spheres of oral and written intercourse. Graphical abbreviations are restricted in use to written speech. Lexical abbreviations and especially clippings are peculiar to the sphere of oral communi­cation

The result of blending which is a compounding of clipped words is always a simple word. In most cases blends belong to the colloquial layer of words. There are, however, numerous blends in the terminological section of the vocabulary.

The process of back formation is of diachronic relevance only.

The function of sound-interchange and stress-inter change in Modern English is to distinguish between different words and word-forms. Sound-interchange is often accompanied by affixation.

The Main Part

1.2 SHORTENING OF SPOKEN WORDS

As a type of word-building shortening of spoken words, also called clipping or curtailment, is recorded in the English language as far back a& the 15th century.1 It has grown more and more productive ever since. This growth becomes especially marked in many European languages in the 20th century, and it is a matter of common knowledge that this development is particularly intense in English.

Newly shortened words appear continuously; this is testified by numerous neologisms, such as dub v, a cinema term meaning ‘to make another recording of sound-track in a film in a different language’ (from double); frig or fridge n from refrigerator; mike n from microphone; tellie, telly or T. V. n from television set; vacun from vacuum cleaner, etc.

Many authors are inclined to overemphasize the role of «the strain of modern life» as the mainspring of this development. This is, obviously, only one of the reasons, and the purely linguistic factors should not be overlooked. Among the major forces are the demands of rhythm, which are more readily satisfied when the words are monosyllabic.

When dealing with words of long duration, one will also note that a high percentage of English shortenings are involved into the process of loan word assimilation. Monosyllabic goes farther in English than in any other European language, and that is why shortened words sound more like native ones than their long prototypes. Curtailment may therefore be regarded as caused, partly at least, by analogical extension, i.e. modification of form on the basis of analogy with existing and widely used patterns. Thus, the three homonyms resulting from abbreviation of three different words, van ‘a large covered vehicle’, ‘a railway carriage’, the short for caravan (by aphesis1); van ‘the front of an army’, the short of vanguard which in its turn is a clipping of the French word avant-garde; and van — a lawn tennis term, the short for advantage, all sound quite like English words. Cf. ban n and v, can, fan, man, ran (Past Tense of run), tan, etc.

Shortening of spoken words or curtailment consists in the reduction of a word to one of its parts (whether or not this part has previously been a morpheme), as a result of which the new form acquires some linguistic value of its own.

The part retained does not change phonetically, hence the necessity of spelling changes in some of the examples above (dub:: double, mike :: microphone, etc.).

The change is not only quantitative: a curtailed word 2 is not merely a word that has lost its initial, middle or final part. Nor is it possible to treat shortening as just using a part for the whole as Hackett suggests, because a shortened word is always in some way different from its prototype in meaning and usage. Moreover, every kind of shortening differs’ from derivation, composition and conversion in being not a new arrangement of existing morphemes, but often a source of new ones.

Shortening may be regarded as a type of root creation because the resulting new morphemes are capable of being used as free forms and combine with bound forms. They can take functional suffixes: «Refs Warning Works Magic» (the title of a newspaper article about a football match where the referee called both teams together and lectured them on rough play). Cf. Sing. — bike, bod, 1 PI. — bikes, bodes, Inf. — to vac, 2 Part. I — vacking, Past Tense and Part. II — vacked. They also serve as basis for further word-formation: fancy n (from fantasy), fancy v, fancier n, fanciful adj, fancifully adv, fancifulness n, fancy-ball n, fancy-dress n, fancy-work n, etc.

It is interesting in this connection to compare the morphemes “tele” in television and telecast. They are homonymous but not identical. Tele- in television is derived from “Grtele far”, it is a combining form used to coin many special terms denoting instruments and processes which produce or record results at a distance, such as telecommunication, telemechanics, telepathy, telephone, telescope and television itself. Tele- in telecast does not mean ‘far’, it is a new development — the shortened variant of television rendering a special new notion. This becomes obvious from the following simple transformations: television — vision at a distance, tele(broad)»cast HO a broadcast at a distance,3 tele (broad) cast a television broadcast. In this new capacity tele- enters many combinations: telefilm, tele-prompter (an electronic device that slowly unrolls the speaker’s text, in large print out of sight of the audience), televiewer ‘one who uses a television set’, telestar (Anglo-American satellite used as television relay station).

The correlation of a curtailed word with its prototype is of great interest. Two possible developments should be noted:

1. The curtailed form may be regarded as a variant or a synonym differing from the full form quantitatively, stylistically and sometimes emotionally, the prototype being stylistically and emotionally neutral, e. g. doc :: doctor; exam :: examination. Also in proper names: Becky:: Rebecca, Frisco :: San Francisco, Japs :: the Japanese. The missing part can at all times be supplied by the listener, so that the connection between the prototype and the short form is not lost. The relationship between the prototype and the curtailment belongs in this case to the present-day vocabulary system and forms a relevant feature for synchronistic analysis. Much yet remains to be done in studying the complex relations between the prototype and the clipping, as it is not clear when one should consider them two separate synonymous words and when they are variants of the same word.

2. In the opposite extreme case the connection can be established only etytnologically. The denotative or lexico-grammatical meaning, or both, may have changed so much that the clipping becomes a separate word. Consequently a pair of etymological doublets1 comes into being. Cf. chap:: chapmen ‘a peddlers’, fan ‘an enthusiastic devotee’ :: fanatic, fancy :: fantasy, miss -.-.mistress. A speaker who calls himself a football fan would probably be offended at being called a fanatic. A fanatic is understood to have unreasonable and exaggerated beliefs and opinions that make him socially dangerous, whereas a fan is a harmless devotee of a specified amusement. The relationship between curtailed forms and prototypes in this second group is irrelevant to the present-day vocabulary system, and is a matter of historic, i. e. diachronistic study.

In both types the clipped forms (doc, exam, chap, fan, etc.) exist in the language alongside their respective prototypes. The difference, however, is that whereas words belonging to the first group can be replaced by their prototypes and show in this way a certain degree of interchangeability, the doublets are never equivalent lexically as there are no contexts where the prototype can replace the shortened word without a change of meaning.

The possibility of substitution in case of variants may be shown by the following example: if a newspaper article about a certain musician2 is entitled «The Boss of the Tenor Sax», there is nothing very unusual in substituting saxophone for sax («The Boss of the Tenor Saxophone»). The prototype is stylistically neutral and therefore it can stand for the curtailed word. A similar example is furnished by the following heading of a brief newspaper note about the prescription of eyeglasses for racing horses in Chicago. It runs as follows: «Racehorses Are Fitted with Specs». The substitution of spectacles for specs would make the heading a little less lively but not unacceptable.

This substitution, as a rule, can go only one way. It would be, for instance, impossible to use mug for magazine in the following passage of literary criticism: The public he [Ch. Dickens] wrote for was largely a new public brought to consciousness by the industrial revolution, a public for which magazine proprietors had not catered before 1832… (W. ALLEN) The specific stylistic character of the clipped form greatly limits the possibilities of usage.

The semantic status of the group of variants (or synonyms) and that of the group of doublets is also different. Curtailed words of the first group (variants) render one of the possible meanings of the prototype creating by this very novelty a greater expressiveness, a colloquial or slangy shade and often emotional coloring as well. The following extract will illustrate this coloring: «Still, I suppose you want to find your room. I wonder where they’ve put you. Half a mo — /’// come down and look on the board. You go and make the co//, Con» she called back as she came downstairs, «1 shan’t be a jiff.» Everything with her was an abbreviation. Striking a match by the notice board, she searched for the number of my room. «Presuming the Ass Mat’s remembered» «The who?» «Assistant Matron, old Fanny Harriman…» (M. DICKENS)

It is typical of the curtailed words to render only one of the secondary meanings of a polysemantic word. For instance the verb double may mean ‘to multiply by two’, ‘to increase twofold’, ‘to amount to twice as much’; when used by musicians it means ‘to add the same note in a higher or a lower octave’. In a military context the meaning is ‘to move in double time or run’. As a nautical term it is synonymous to the expression ‘to get round headland’, etc. Dub, on the contrary, renders only one of the specific meanings (see p. 110).

The curtailed words belonging to this type are mostly mono-semantic as, for example, lab, exam, and fan. Also they are often homonymous: compare van and vac as treated above, also gym for gymnastics and gym for gymnasium, or vet for veteran and veterinary. Most of these by conversion produce verbs: to phone, to vac, to vet, etc., in which the semantic relationship with the prototype remains quite clear.

Between the two groups of well-defined extreme cases, namely variants or synonyms and doublets, there exist numerous intermediate cases, where the classification is difficult. The appearance of a more complex semantic structure in a word is a step towards its acquiring greater independence and thus becoming not a variant but a doublet of the prototype. This intermediate state is illustrated by the word polio which means not only the illness but also a person suffering from poliomyelitis, although the phrases a polio case or a polio victim are more often used.

The second extreme group, the etymological doublets, may develop semantic structures of their own. Very complex semantic cases like fancy with its many meanings and high valiancy are nevertheless rare.

It has been specified in the definition of the process that the clipped part is not always a complete morpheme, so that the division is only occasionally correlated with the division into immediate constituents. For instance, in phone for telephone and photo for photograph the remaining parts are complete morphemes occurring in other words. On the other hand in ec or eco (from economics) the morphological structure of the prototype is disregarded. All linguists agree that most often it is either the first or the stressed part of the word that remains to represent the whole. An interesting and convincing explanation for this is offered by M. M. Segal, who quotes the results of several experimental investigations dealing with informal! Vine parts of words. These experiments carried out by psychologists have proved very definitely that the initial components of words are imprinted in the mind and memory more readily than the final parts. The signaling value of the first stressed syllable, especially when it is at the same time the root syllable, is naturally much higher than that of the unstressed final syllables with their reduced vowel sounds.

As a rule, but not necessarily, clipping follows the syllabic principle of word division, e. g. pep (si.) ‘vigour’, ‘spirit’ from pepper, or plane from aero plane. In other instances it may be quite an arbitrary part of the prototype, e.g. prep (school.) ‘Homework’ is from preparation.

Unlike conversion, shortening produces new words in the same part of speech. The bulk of curtailed words is constituted by nouns, Verbs are hardly ever shortened in present-day English, Rev from revolve and tab from tabulate may be considered exceptions. Such clipped verbs as do occur are in fact converted nouns. Consequently the verbs to perm, to phone, to taxi, to vac, to vet and many others are not curtailed words diachronically hut may be regarded as such by right of structure, from the synchronic point of view. As to the verbs to pent, to mend, to tend and a few others, they were actually coined as curtailed words but not at the present stage of language development.

Shortened adjectives are very few and mostly reveal a combined effect of shortening and suffixation, e. g. comfy ‘.: comfortable, dilly :: delightful, imposes :: impossible, muzzy :: miserable, which occur in schoolgirl slang. As an example of a shortened interjection Shun! :: attention, the word of command may be mentioned,

Various classifications of shortened words have been or may he offered. The generally accepted one is that based on the position of the clipped part. According to whether it is the final, initial or middle part of the word that is cut off we distinguish final clipping (or apocopate),2 initial clipping (or aphesis) 3 and medial clipping (or syncope) 4

SHORTENED WORDS

1. Final clipping in which the beginning of the prototype is retained, is practically the rule, and forms the bulk of the class: e. g. ad, advert :: advertisement, coke :: coca-cola, ed -.-.’editor, -fab :; fabulous, gym :: gymnastics or gymnasium, lab :; laboratory, mac :: mackintosh, vegs :: vegetables and many others.

2. Initial-clipped words retaining the final part of the prototype .are less numerous but much more firmly established as separate lexical units with a meaning very different from that of the prototype and stylistically neutral doublets, e. g. cute adj, n (Am) :: acute, fend v :: defend, mend v :: amend, story n :: history, sport n :: disport, tend v :: attend. Cases like cello:: violoncello and phone :: telephone where the curtailed words are stylistically synonyms or even variants of their respective prototypes are very rare. Neologisms are few: e. g. chute:: parachute. It is in this group that the process of assimilation of loan words takes place.

Final and initial clipping may be combined and result in curtailed words with the middle part of the prototype retained. These are few and definitely colloquial: e. g. flu :: influenza, frig ox fridge :: refrigerator, tec :: detective. It is worthy of note that what is retained is the stressed syllable of the prototype.

3. Curtailed words with the middle part of the word left out are equally few. They may be further subdivided into two groups: (a) words with a final-clipped stem retaining the functional morpheme: math:: mathematics, specs :: spectacles; (b) contractions due to a gradual process of elision under the influence of rhythm and context. Thus fancy:: fantasy, ma’am :: madam may be regarded as accelerated forms.

It is also possible to approach shortened words on the basis of the structure characterizing the prototype. Then the two mutually exclusive groups are cases correlated with words and those correlated with phrases. The length of the word giving rise to a shortening might result from its being a derivative, a compound or a borrowing. The observation of language material, however, can furnish hardly any examples of the second type (compounds), all the word prototypes being derivatives, either native or borrowed, as is shown by all the examples quoted in the above paragraphs.

The few exceptions are exemplified by tarmac, a technical term for tar-macadam, a road surface of crushed stone and tar originally named after the inventor (J. L. Mc Adam, d. 1836); also cabbie for cabman. But then -man in such cases is most often a semi-affix, not a free form, and, besides, the process of shortening is here combined with derivation as in mightier for nightdress.

The group we have opposed to the curtailed forms of words is based on clipped phrases, chiefly set expressions. These differ severable from word clippings as they result from a combined effect of curtailment, ellipsis and substantiation.

E11ipsis is defined as the omission of a word or words considered essential for grammatical completeness but not for the conveyance of the intended lexical meaning, as in the following example: Police summonses are being served in an effort to stop the big sit down planned for September 17 («Daily Worker»), where sit-down stands for sit down demonstration, S. Ullmann following Broal emphasizes the social causes for these. Professional and other communities with a specialized sphere of common interests are the ideal setting for ellipsis. Open on for open fire on, and put to sea for put ship to sea are of wartime and navy origin, and bill for bill of exchange comes from business circles; in a newspaper office daily paper and weekly paper were quite naturally shortened to daily and weekly. It is clear from the above examples that unlike other types of shortening, ellipsis always results in a change of lexico-gravimetrical meaning, and therefore the new word belongs to a different part of speech. Various other processes are often interwoven with ellipsis. For instance: finals for final examinations are a case of ellipsis combined with substantiation of the first element, whereas prelims for preliminary examinations results from ellipsis, substantivation and clipping. Cf. also modes (from Modern jazz). Other examples of the same complex type are perm :: permanent wave, pop :: popular music,2 prom :: promenade concert, i. e. a concert at which at least part of the audience is not seated and can walk about, pub :: public house —an inn or tavern, taxi :: taxi-cab, itself formed from taximeter-cab. Inside this group a subgroup with prefixed derivatives as first elements of prototype phrases can do distinguished, e. g. co-ed ‘a girl student at a co-educational institution’, co-op ‘co-operative store or society’, non-com ‘a noncommissioned officer’, prefab ‘a prefabricated house or structure’; to prefabricate means ‘to manufacture component parts of buildings prior to their assembly on a site’.

It has already been mentioned that curtailed words from compounds are few; cases of curtailment combined with composition set off against phrasal prototypes are slightly more numerous, e. g. ad-lib v ‘to speak without notes or preparation’ from the Latin phrase add labium meaning ‘at pleasure’; sub chaser n from submarine chaser. A curious derivational compound with a clipping for one of its stems is the word teen-ager ‘a person between 13 and 19’, i. e. ‘a person in his or her teens’. The-jocular and ironical name Lib-Labs (Liberal and Labor Party members) illustrates clipping, composition and ellipsis and imitation of reduplication all in one word.

Among these formations there is a specific group that has attracted special attention of several authors and was even given several different names: blends, bleu dings, fusions airport an tea words. The last term is due to Lewis Carroll, the author of «Alice in Wonderland» and «Through the Looking Glass». One of the most linguistically conscious writers, he made a special technique of using blends coined by himself, such as chortle v < chuckle + snort, missy adj < miserable -j- flimsy, galumph v < gallop -j- triumph, slither adj < slimy — lithe.1 Humpty Dumpy explaining these words to Alice says: «You see it’s like a portmanteau — there are two meanings packed up into one word.» The process of formation is also called telescoping because the words seem to slide into one another like sections of a telescope.

Compare also snob which may have been originally an abbreviation for sine nobilities, written after a name in the registry of fashionable English schools to indicate that the bearer of the name did not belong to nobility. One of the most recent examples is bit, the fundamental unit of information, which is short for binary digit.

The analysis into immediate constituents is helpful in so far as it permits the definition of a blend as a word with the first constituent represented by a stem whose final part may be missing, and the second constituent by a stem of which the initial part is missing. The second constituent when used in a series of similar blends may turn into a suffix. A new suffix on is, for instance, well under way in such terms as nylon, rayon, salon, formed from the final element of cotton.

Depending upon the prototype phrases with which they can be correlated two types of blends can be distinguished. One may be termed additive, the second restrictive. Both involve the sliding together not only of sound but of meaning as well. Yet the semantic relations who are at work are different. The first, i.e. additive type is transformable into a phrase consisting of the respective complete stems combined by the conjunction and: e.g. smog < smoke and fog ‘a mixture of smoke and fog1. The element may be synonymous, belong to the same semantic field or at least «be members of the same lexico-grammatical class of words: (smoke) + (fog) > smog; cf. also a new coinage amaze [ smog + haze: A Weath er Bureau official described the condition as a kind of smog-like haze. «Call it amaze,» he said.1 Pakistan was made up of elements taken from the names of the five western provinces: the initials of Panjab, Afghanis, Kashmir, and Singh, and the final part of Baluchistan. Other examples are: brunch breakfast and lunch; transceiver transmitter and receiver, Niffles — Niagara Falls.

The restrictive type is transformable into an attributive phrase, where the first element serves as modifier of the second: cinematographic panorama Cinerama. Other examples are: positron < positive electron; telecast < television broadcast. An interesting variation of the same type is presented by cases of superposition, formed by pairs of words having similar clusters of sounds, which seem to provoke blending, e.g. a motel < motorists’ hotel: the element -ot- is present in both parts of the prototype. Further examples are: shampoo < sham bamboo (imitation bamboo); egomaniac < atom maniac; language<slang + language, warphan — war orphan. Blends, although not very numerous altogether, seem to be on the rise, especially in terminology and also in trade advertisements.

Curtailed words arise in various types of colloquial speech, and have for the most part a pronounced stylistic coloring as long as their connection with the prototype is alive, so that they remain synonyms. When the connection with the prototype is lost, the curtailed word may become stylistically neutral: e. g. brig, cab, cello, and pram. Stylistically colored shortened words may belong to any variety of colloquial style. They are especially numerous in various branches of slang: school slang, service slang, sport slang, newspaper slang, etc. Familiar colloquial style gives such examples as bobby, cabbie, mac, and max from maximum, movies. Nursery words are often clipped: grand, granny, hanky from handkerchief, ma, nigh tie from nightdress, pinkie from pinafore. Stylistic peculiarity often goes hand in hand with emotional coloring as is revealed in the above diminutives. School and college slang, on the other hand, reveal some sort of reckless if not ironical attitude to the things named: caf from cafeteria ‘self-service restaurant’, digs from diggings ‘lodgings’, ec, eco from economics, home ecs, lab, math’s, prelims, prep, prof, trig, undergrad, vac, varsity. Service slang is very rich in clipped words; some of them penetrate the familiar colloquial style. A few examples are: demob from demobilize, divvy n from civilian, op n from operator, non-com n from non-combatant, corps n from corporal, serge n from sergeant.

The only types of clippings that belong to bookish style are the poetical contractions, such as e’en, e’er, ne’er, o’er

2.2. GRAPHICAL ABBREVIATIONS. ACRONYMS

Because of the ever closer connection between the oral and the written forms of the language it is sometimes difficult to differentiate clippings coined in oral speech from graphical abbreviations. The latter often pass into oral speech and become widely used in conversation.

During World War I and later the custom became very popular not only in English-speaking countries, but in other parts of the world as well, to call countries, governmental, social, military, industrial and trade organizations and officials not by their full titles but by initial abbreviations derived from writing: the USSR, the U. N., the U. N. O. Such words formed from the initial letter or letters of each of the successive parts or major parts of a compound term are called acronyms. Two possible types of orthoepic correlation between written and spoken forms should be noted:

1. If the abbreviated written form can be read as though it were an ordinary English word it will be read like one. Many examples are furnished by political and technical vocabulary. U. N. E. S. C. O., also Unesco [ju:’neskou] — United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization’, U. N. O., also Una [‘ju:nou] — United Nations Organization; U. N. R. R. A., also Unrra [an’ra:] — United Nations Relief and Rehabilitation Administration, etc. A few recent technical terms may also be mentioned to illustrate this type such as jato, laser, maser and a more than twenty years old radar. JATO or jato means’ jet-assisted take-off. Laser stands for light amplification by stimulated emission radiation; maser for micro-wave amplification and stimulated emission radiation; l radar for radio detection and ranging denotes a system for ascertaining direction and ranging of aircraft, ships, coasts and other objects by means of the electro-magnetic waves which they reflect. One more military term might be added: sten fgun) as the name for a light weight machine gun derived from the initials of the inventors’ surnames, Shepherd and Turpin + -en for England. Words belonging to this group are often isolated from the prototypes.

2. The opposite subgroup consists of initial abbreviations with the alphabetic reading retained. They also retain correlation with prototypes. The examples are well-known: B. B. C. [‘bi:’bi:’si:] — the British Broadcasting Corporation; G. I. [‘djii’aij — for Government Issue, a widely spread metonymical name for American soldiers on the items of whose uniforms these letters are stamped. The last abbreviation was originally an Americanism but has been firmly established in British English as well. M. P. [’em ‘pi:] is mostly used as an initial abbreviation for Member of Parliament, also military police, whereas P. M. stands for Prime Minister. These abbreviations are freely used in colloquial speech as seen from the following extract, in which C. P. Snow describes the House of Commons gossip: They were swapping promises to speak for one another: one was bragging how two senior Ministers were «in the bag» to speak for him. Rigger was safe, someone said, he’d give a hand. «What has the P. M. got in mind for Roger when we come back?» The familiar colloquial quality of the context is very definitely marked by the set expressions: in the bag, give a hand, get in mind, etc.

Other examples of initial abbreviations with the alphabetical reading retained are: S.O.S. [‘es ‘ou ‘es] — Save Our Souls, a wireless code-signal of extreme distress, also figuratively, any despairing cry for help; T . V ‘. Or TV [‘ti: ‘vi:l — television; Y. C. L. [‘wai ‘si: ‘el] — the Young Communist League. The names of English letters seem to favor this type of abbreviation.

The term abbreviation may be also used for a shortened form of a written word or phrase used in a text in place of the whole, for economy of space and effort. Abbreviation is achieved by omission of letters from one or more parts of the whole, as for instance abr. for abbreviation, bldg for building, govt for government, cdr. for commander, doz or dz for dozen, ltd for limited, B. A. for Bachelor of Arts, N. Y. for New York State. Sometimes the part or parts retained show some alteration, thus oz denotes ounce and Xmas denotes Christmas. Doubling of initial letters shows plural forms as for instance pp for pages, U for lines or cc for chapters. These are in fact not separate words but only graphic signs or symbols representing them. Consequently no orthopedic correlation exists in such cases and the unabbreviated word is pronounced: // [lainz], pp.

A specific type of abbreviations having no parallel in Russian is represented by Latin abbreviations which sometimes are not read as Latin words but substituted by their English equivalents. A few of the most important cases are listed below: ad lib (Lat ad libitum) — at pleasure; a. m. (Lat ante meridian) — in the morning; cf. (Lat conferre) — compare; cp. (Lat comparer) — compare; e. g. (Lat exempli gratia) — for example; ib (id) (Lat ibidem) — in the same place; i.e. (Lat id est) — that is; loc. cit. (Lat locus citato) -in the passage cited; ob. (Lat obiit) — he (she) died; q. v. (Lat quod vide) — which see; p. m. (Lat post meridiem) — in the afternoon; viz (Lat videlicet) — namely An interesting feature of present-day English is the use of initial abbreviations for famous persons’ names and surnames. Thus George Bernard Shaw is often alluded to as G. B. S. I’dji; ‘bi: ‘esf Herbert George Wells as H. G. The usage is clear from the following example: «Oh, yes … where was I?» »With H. G.’s Martians,» I told him. (WYNDHAM)

Journalistic abbreviations are often occasioned by a desire to economize head-line space, as seen from the following example-«CND Calls Lobby to Stop MLF» («Daily Worker»). This means that a mass lobby of Parliament against the Nato multilateral nuclear force (MLF) is being called by the Campaign for Nuclear Disarmament (CND).

These regular developments are in some cases combined with occasional jocular or accidental distortions. The National Economic Development Council is facetiously termed Needy. Elementary education is colloquially referred to as the three R’s — reading, writing and Vithmetic. Some kind of witty folk etymology is at play when the abbreviation C. B. for construction battalions in the navy is respect into sea bees. The two well-known Americanisms jeep and okay may be mentioned in this connection. Jeep meaning ‘a small military motor vehicle’ comes from g. p. [‘dgi: ‘pi:j (the initials of general purpose). Okay may be an illiterate misinterpretation of the initials in all correct. Various other historical anecdotes have been also offered by way of explanation of the latter.

It must be emphasized that initial abbreviation, no less than other types of shortening, retains the valiancy, i. e. the combining possibilities of the prototypes. The difference in distribution is conditioned only by a change of meaning (lexical or more rarely lexico-grammatical). Abbreviations receive the plural arid Possessive case inflexions: G. I.’s, M. P.’s, P.O. W.’s (from prisoner of war), also the verb paradigm: Okays, okayed, okaying. E. g. 4 hotel’s no life for you… Why don’t you come and P. G. with me? (A. WILSON) Here P. G. is an acronym for paying guest. Like all nouns they can be used attributively: BBC television, TV program, UN vote.

A specifically English word pattern absent in the Russian language must be described in connection with initial abbreviations in which the first element is a letter and the second a complete word. The examples are: A-bomb, A-terror, H-accident risk, H-blast, A-sub, If-test, where A stands for atomic or atomic bomb and H for hydrogen bomb. The pronunciation is alphabetic.

No stylistic or semantic generalization on this type seems possible, the examples being of different types. Alongside the examples of words in H- connected with nuclear weapons, there is the lady’s H-bag (for handbag). Compare U standing for upper classes in such combinations as U-pronunciation, U-language (i. e. that of the upper classes). Non-U is its opposite. So Non-U speakers are those whose speech habits show that they do not belong to the upper classes. It will have been noted that all kinds of shortening are very productive in present-day English. They are especially numerous in colloquial speech, both familiar colloquial and professional slang. They display great combining activity and form bases for further word-formation and inflection However Henry Sweet and some other scientists say that these criteria are not characteristic of the majority of such units.

They consider the first component of such units to be a noun in the function of an attribute because in Modern English almost all parts of speech and even word-groups and sentences can be used in the function of an attribute, e.g. the then president (an adverb), out-of-the-way villages (a word-group), a devil-may-care speed (a sentence).

There are different semantic relations between the components of «stone wall» combinations. E.I. Chapnik classified them into the following groups:

1. time relations, e.g. evening paper,

2. space relations, e.g. top floor,

3. relations between the object and the material of which it is made, e.g. steel helmet,

4. cause relations, e.g. war orphan,

5. relations between a part and the whole, e.g. a crew member,

6. relations between the object and an action, e.g. arms production,

7. relations between the agent and an action e.g. government threat, price rise,

8. relations between the object and its designation, e.g. reception hall,

9. the first component denotes the head, organizer of the characterized object, e.g. Clinton government, Forsyte family,

10. the first component denotes the field of activity of the second component, e.g. language teacher, psychiatry doctor,

11. comparative relations, e.g. moon face,

12. qualitative relations, e.g. winter apples.

3.2. Abbreviations as the major type of shortenings.

In the process of communication words and word-groups can be shortened. The causes of shortening can be linguistic and extra-linguistic. By extra-linguistic causes changes in the life of people are meant. In Modern English many new abbreviations, acronyms, initials, blends are formed because the tempo of life is increasing and it becomes necessary to give more and more information in the shortest possible time.

There are also linguistic causes of abbreviating words and word-groups, such as the demand of rhythm, which is satisfied in English by monosyllabic words. When borrowings from other languages are assimilated in English they are shortened. Here we have modification of form on the basis of analogy, e.g. the Latin borrowing «fanaticus» is shortened to «fan» on the analogy with native words: man, pan, tan etc.

There are two main types of shortenings: graphical and lexical.

Graphical abbreviations

Graphical abbreviations are the result of shortening of words and word-groups only in written speech while orally the corresponding full forms are used. They are used for the economy of space and effort in writing.

The oldest group of graphical abbreviations in English is of Latin origin. In Russian this type of abbreviation is not typical. In these abbreviations in the spelling Latin words are shortened, while orally the corresponding English equivalents are pronounced in the full form, e.g. for example (Latin exampli gratia), a.m. — in the morning (ante meridiem), No — number (numero), p.a. — a year (per annum), d — penny (dinarius), Ib — pound (libra), i. e. — that is (id est) etc.

Some graphical abbreviations of Latin origin have different English equivalents in different contexts, e.g. p.m. can be pronounced «in the afternoon)) (post meridiem) and «after death» (post mortem). -—there are also graphical abbreviations of native origin, where in the spelling we have abbreviations of words and word-groups of the corresponding English equivalents in the full form. We have several semantic groups of them:

a) days of the week, e.g. Mon — Monday, Tue — Tuesday etc

b) names of months, e.g. Apr — April, Aug — August etc.

c) names of counties in UK, e.g. Yorks — Yorkshire, Berks -Berkshire etc

d) names of states in USA, e.g. Ala — Alabama, Alas — Alaska etc.

e) names of address, e.g. Mr., Mrs., Ms., Dr. etc

f) military ranks, e.g. capt. -captain, col. — colonel, sgt — sergeant etc.

g) scientific degrees, e.g. B.A. — Bachelor of Arts, D.M. — Doctor of Medicine . (Sometimes in scientific degrees we have abbreviations of Latin origin, e.g., M.B. — Medicinae Baccalaurus).

h) units of time, length, weight, e.g. f. / ft -foot/feet, sec. — second, in. -inch, mg. — milligram etc.5

The reading of some graphical abbreviations depends on the context, e.g. «m» can be read as: male, married, masculine, meter, mile, million, minute, can be read as long-playing, low pressure.

V Initial abbreviations

Initializes are the bordering case between graphical and lexical abbreviations. When they appear in the language, as a rule, to denote some new offices they are closer to graphical abbreviations because orally full forms are used, e.g. J.V. — joint venture. When they are used for some duration of time they acquire the shortened form of pronouncing and become closer to lexical abbreviations, e.g. BBC is as a rule pronounced in the shortened form.

In some cases the translation of initializes is next to impossible without using special dictionaries. Initializes are denoted in different ways. Very often they are expressed in the way they are pronounced in the language of their origin, e.g. ANZUS (Australia, New Zealand, United States) is given in Russian as AH3YC, SALT (Strategic Arms Limitation Talks) was for a long time used in Russian as COJIT, now a translation variant is used. This type of initializes borrowed into other languages is preferable, e.g. UFO — HJIO, CLI — JV etc.

There are three types of initializes in English:

a) initialisms with alphabetical reading, such as UK, BUP, CND etc

b) initialisms which are read as if they are words, e.g. UNESCO, UNO, NATO etc.

c) initialisms which coincide with English words in their sound form, such initialisms are called acronyms, e.g. CLASS (Computer-based Laboratory for Automated School System). (Some scientists unite groups b) and c) into one group which they call acronyms. Some initializes can form new words in which they act as root morphemes by different ways of word building: a) affixation, e.g. AWA Lism, ex-rafer, ex- POW, to warfare, AID So phobia etc. — J b) conversion, e.g. to raff, to fly IFR (Instrument Flight Rules), I cj composition, e.g. STOL port, USAF man etc.

4 (there are also compound-shortened words where the first component is an initial abbreviation with the alphabetical reading and the second one is a complete word, e.g. A-bomb. U -pronunciation, V -day some cases the first component is a complete word and the second T-component is an initial abbreviation with the alphabetical pronunciation, e.g. Three -Ds (Three dimensions) — Abbreviations of words.

Abbreviation of words consists in clipping a part of a word. As a result we get a new lexical unit where either the lexical meaning or the style is different form the full form of the word. In such cases as »fantasy» and «fancy», «fence» and «defense» we have different lexical meanings. In such cases as «laboratory» and «lab», we have different styles.

Abbreviation does not change the part-of- speech meaning, as we have it in the case of conversion or affixation, it produces words belonging to the same part of speech as the primary word. e.g. prof. is a noun and professor is also a noun. Mostly nouns undergo abbreviation, but we can also meet abbreviation of verbs. such as to rev from to revolve, to tab from to tabulate etc. But mostly abbreviated forms of verbs are formed by means of conversion from abbreviated nouns, e.g. to taxi, to vac etc. Adjectives can be abbreviated but they are mostly used in school slang and are combined with suffixation, e.g. comfy, dilly, mizzy etc. As rule pronouns, numerals, interjections, conjunctions are not abbreviated. The exceptions are: fif (fifteen), teen-ager, in one’s teens (aphaeresis from numerals from 13 to 19).

Lexical abbreviations are classified according to the part of the word which is clipped. Mostly the end of the word is clipped, because the beginning of the word in most cases is the root and expresses the lexical meaning of the word. This type of abbreviation is called apocope. Here we can mention a group of words ending in «o», such as disco (discothиque), expo (exposition), intro (introduction) and many others. On the analogy with these words there developed in Modern English a number of words where «o» is added as a kind of a suffix to the shortened form of the word, e.g. combo (combination). In other cases the beginning of the word is clipped. In such cases we have aphaeresis, e.g. chute (parachute), varsity (university), copter (helicopter), muse (enthuse) etc. Sometimes the middle of the word is clipped, e.g. mart (market), fanzine (fan magazine) math (mathematics). Such abbreviations are called syncope. Sometimes we have a combination of apocope with aphaeresis, when the beginning and the end of the word are clipped, e.g. tec. (detective), van (avanguard) etc.

Sometimes shortening influences the spelling of the word, e.g. «c» can be substituted by «k» before «e» to preserve pronunciation, e.g. mike (microphone), Coke (coca-cola) etc. The same rule is observed in the following cases: fax (facsimile), tack (technical college), trunk (tranquilizer) etc. The final consonants in the shortened forms are substituted by letters characteristic of native English words.

4.2 SECONDARY WAYS OF WORDBUILDING SOUND INTERCHANGE

Sound interchange is the way of word-building when some sounds are changed to form a new word. It is non-productive in Modern English; it was productive in Old English and can be met in other Indo-European languages.

The causes of sound interchange can be different. It can be the result of Ancient Ablaut which cannot be explained by the phonetic laws during the period of the language development known to scientists; e.g. to strike — stroke, to sing — song etc. It can be also the result of Ancient Umlaut or vowel mutation which is the result of palatalizing the root vowel because of the front vowel in the syllable coming after the root (regressive assimilation), e.g. hot — to heat (hotian), blood — to bleed (blodian) etc.

In many cases we have vowel and consonant interchange. In nouns we have voiceless consonants and in verbs we have corresponding voiced consonants because in Old English these consonants in nouns were at the end of the word and in verbs in the intervocalic position, e.g. bath — to bathe, life — to live, breath — to breathe etc.

STRESS INTERCHANGE AND SOUND IMITATION

Stress interchange can be mostly met in verbs and nouns of Romanic origin: nouns have the stress on the first syllable and verbs on the last syllable, e.g. ‘accent — to accent. This phenomenon is explained in the following way: French verbs and nouns had different structure when they were borrowed into English; verbs had one syllable more than the corresponding nouns. When these borrowings were assimilated in English the stress in them was shifted to the previous syllable (the second from the end). Later on the last unstressed syllable in verbs borrowed from French was dropped (the same as in native verbs) and after that the stress in verbs was on the last syllable while in nouns it was on the first syllable. As a result of it we have such pairs in English as: to affix -‘affix, to conflict- ‘conflict, to export -‘export, to extract — «extract etc. As a result of stress interchange we have also vowel interchange in such words because vowels are pronounced differently in stressed and unstressed positions. It is the way of word-building when a word is formed by imitating different sounds. There are some semantic groups of words formed by means of sound imitation

a) sounds produced by human beings, such as : to whisper, to giggle, to mumble, to sneeze, to whistle etc.

b) sounds produced by animals, birds, insects, such as : to hiss, to buzz, to bark, to moo, to twitter etc.

c) sounds produced by nature and objects, such as : to splash, to rustle, to clatter, to bubble, to ding-dong, to tinkle etc.

The corresponding nouns are formed by means of conversion, e.g. clang (of a bell), chatter (of children) etc.

5.2 BLENDING OF WORDS

Blends are words formed from a word-group or two synonyms. In blends two ways of word-building are combined: abbreviation and composition. To form a blend we clip the end of the first component (apocope) and the beginning of the second component (aphaeresis). As a result we have a compound- shortened word. One of the first blends in English was the word «smog» from two synonyms: smoke and fog which means smoke mixed with fog. From the first component the beginning is taken, from the second one the end, «o» is common for both of them. Blends formed from two synonyms are: languange, to hustle, gasohol etc. Mostly blends are formed from a word-group, such as : acromania (acronym mania), cinemadict (cinema adict), chunnel (channel, canal), dramedy (drama comedy), detectifiction (detective fiction), faction (fact fiction) (fiction based on real facts), informecial (information commercial), Medicare ( medical care), magalog ( magazine catalogue) slimnastics (slimming gymnastics), sociolite (social elite), slanguist ( slang linguist) etc.

6.2 BACK FORMATION

It is the way of word-building when a word is formed by dropping the final morpheme to form a new word. It is opposite to suffixation that is why it is called back formation. At first it appeared in the language as a result of misunderstanding the structure of a borrowed word. Prof. Yartseva explains this mistake by the influence of the whole system of the language on separate words. E.g. it is typical of English to form nouns denoting the agent of the action by adding the suffix -er to a verb stem (speak- speaker). So when the French word «beggar» was borrowed into English the final syllable «ar» was pronounced in the same way as the English -er and Englishmen formed the verb «to beg» by dropping the end of the noun. Other examples of back formation are: to accreditate (from accreditation), to bach (from bachelor), to collocate (from collocation), to enthuse (from enthusiasm), to compute (from computer), to emote (from emotion) to reminisce ( from reminiscence), to televise (from television) etc.

As we can notice in cases of back formation the part-of-speech meaning of the primary word is changed, verbs are formed from nouns.

7.2 BACK FORMATION AS A SOURCE FOR SHORTENING OF WORDS

The meaning of a word can change in the course of time. Changes of lexical meanings can be proved by comparing contexts of different times. Transfer of the meaning is called lexico-semantic word-building. In such cases the outer aspect of a word does not change.

The causes of semantic changes can be extra-linguistic and linguistic, e.g. the change of the lexical meaning of the noun «pen» was due to extra-linguistic causes. Primarily « pen» comes back to the Latin word «penna» (a feather of a bird). As people wrote with goose pens the name was transferred to steel pens which were later on used for writing. Still later any instrument for writing was called « a pen».

On the other hand causes can be linguistic, e.g. the conflict of synonyms when a perfect synonym of a native word is borrowed from some other language one of them may specialize in its meaning, e.g. the noun «tide» in Old English was polysemantic and denoted «time», «season», «hour». When the French words «time», «season», and «hour» were borrowed into English they ousted the word «tide» in these meanings. It was specialized and now means «regular rise and fall of the sea caused by attraction of the moon)). The meaning of a word can also change due to ellipsis, e.g. the word-group «a train of carriages» had the meaning of «a row of carriages)), later on «of carriages)) was dropped and the noun «train)> changed its meaning, it is used now in the function and with the meaning of the whole word-group.

Semantic changes have been classified by different scientists. The most complete classification was suggested by a German scientist Herman Paul in his work «Prinzipien des Sprachgeschichte)). It is based on the logical principle. Me distinguishes two main ways where the semantic change is gradual (specialization and generalization), two momentary conscious semantic changes (metaphor and metonymy) and also secondary ways: gradual (elevation and degradation), momentary (hyperbole and litotes).

SPECIALIZATION

It is a gradual process when a word passes from a general sphere to some special sphere of communication, e.g. «case» has a general meaning «circumstances in which a person or a thing is». It is specialized in its meaning when used in law (a law suit), in grammar (a form in the paradigm of a noun), in medicine (a patient, an illness). The difference between these meanings is revealed in the context.

The meaning of a word can specialize when it remains in the general usage. It happens in the case of the conflict between two absolute synonyms when one of them must specialize in its meaning to remain in the language, e.g. the native word (meat) had the meaning (food), this meaning is preserved in the compound «sweetmeats)). The meaning (edible flesh)) was formed when the word «food)), its absolute synonym, won in the conflict of absolute synonyms (both words are native). The English verb «starve) was specialized in its meaning after the Scandinavian verb «die» was borrowed into English. «Die» became the general verb with this meaning because in English there were the noun «death)> and the adjective «dead». «Starve) got the meaning «to die of hunger» meanings: in Russian we say, in English we use the verb «come» in this case. In English we use the verb «go» in the combinations: «to go by bus», «to go by train» etc. In Russian in these cases we use the verb.

The number of meanings does not correspond to the number of words; neither does the number of notions. Their distribution in relation to words is peculiar in every language. The Russian has two words for the English «man»: « мужчина» and «человек». In English, however, «man» cannot be applied to a female person. We say in Russian: In English we use the word «person»/ She is a good person»/ Development of lexical meanings in any language is influenced by the whole network of ties and relations between words and other aspects of the language.6

POLYSEMY

The word «polysemy» means «plurality of meanings» it exists only in the language, not in speech. A word which has more than one meaning is called polysemantic.

Different meanings of a polysemantic word may come together due to the proximity of notions which they express. E.g. the word «blanket» has the following meanings: a woolen covering used on beds, a covering for keeping a horse warm, a covering of any kind /a blanket of snow/, covering all or most cases /used attributively/, e.g. we can say «a blanket insurance policy».

There are some words in the language which are monosemantic, such as most terms, /synonym, molecule, bronchitis, some pronouns /this, my, both/, numerals.

There are two processes of the semantic development of a word: radiation and concatenation. In cases of radiation the primary meaning stands in the centre and the secondary meanings proceed out of it like rays. Each secondary meaning can be traced to the primary meaning. E.g. in the word «face» the primary meaning denotes «the front part of the human head» Connected with the front position the meanings: the front part of a watch, the front part of a building, the front part of a playing card was formed. Connected with the word «face» and it itself the meanings: expression of the face, outward appearance is formed.

In cases of concatenation secondary meanings of a word develop like a chain. In such cases it is difficult to trace some meanings to the primary one. E.g. in the word «crust» the primary meaning «hard outer part of bread» developed a secondary meaning «hard part of anything /a pie, a cake/)), then the meaning harder layer over soft snow» was developed, then «a sullen gloomy person)), then «impudence)) were developed. Here the last meanings have nothing to do with the primary ones. In such cases homonyms appear in the language. It is called the split of polysemy.

In most cases in the semantic development of a word both ways of semantic development are combined.

HOMONYMS

Homonyms are words different in meaning but identical in sound or spelling, or both in sound and spelling.

Homonyms can appear in the language not only as the result of the split of polysemy, but also as the result of leveling of grammar inflexions, when different parts of speech become identical in their outer aspect, e.g. (care from «caru» and «care» from «carried). They can be also formed by means of conversion, e.g. (to slini) from «slim)). «(to waten) from (water) ». They can be formed with the help of the same suffix from the same stem, e.g. «reader))/ a person who reads and a book for reading/.

Homonyms can also appear in the language accidentally, when two words coincide in their development, e.g. two native words can coincide in their outer aspects: (to bean) from (beram)/to carry/ and «bear» from (bera) /an animal/. A native word and a borrowing can coincide in their outer aspects, e.g. «fair» from Latin (feria) and (fair) from native (fager) /blond/. Two borrowings can coincide e.g. «base» from the French «base) /Latin basis/ and «base» /low/ from the Latin «bas» /Italian «basso»/.

Homonyms can develop through shortening of different words, e.g. «cab» from «cabriolet», «cabbage), «cabin».

Walter Skeat classified homonyms according to their spelling and sound forms and he pointed out three groups: perfect homonyms that is words identical in sound and spelling, such as : «school» — «косяк рыбы» and «школа» homographs, that is words with the same spelling but pronounced differently, e.g. «bow» -/bau/ — «поклон)) and /bou/ — homophones that is words pronounced identically but spelled differently, e.g. «night» — «ночь» and «knight» — «рыцарь».

V.N. Comissarov in his dictionary of antonyms classified them into two groups: absolute or root antonyms /»Late» — «early»/ and derivational antonyms / «to please1 — «to displease»/. Absolute antonyms have different roots and derivational antonyms have the same roots but different affixes. In most cases negative prefixes form antonyms / un-, dis-, non-/. Sometimes they are formed by means of suffixes -ful and -less.

The number of antonyms with the suffixes full- and -less is not very large, and sometimes even if we have a word with one of these suffixes its antonym is formed not by substituting -full by less-, e.g. «successful» -» unsuccessful)), «selfless» — «selfish». The same is true about antonyms with negative prefixes, e.g. «to mam) is not an antonym of the word «to unman», «to disappoint» is not an antonym of the word «to appoint)).

The difference between derivational and root antonyms is not only in their structure, but in semantics as well. Derivational antonyms express contradictory notions; one of them excludes the other, e.g. «active»-«inactive». Absolute antonyms express contrary notions. If some notions can be arranged in a group of more than two members, the most distant members of the group will be absolute antonyms, e.g. «ugly» , «plain», «good-looking)), «pretty», «beautiful», the antonyms are «ugly» and «beautiful».7

Leonard Lipka in the book «Outline of English Lexicology)) describes different types of oppositeness, and subdivides them into three types:

a) complementary, e.g. male -female, married -single,

b) antonyms, e.g. good -bad,

c) converseness, e.g. to buy — to sell.8

In his classification he describes complimentarily in the following way: the denial of the one implies the assertion of the other, and vice versa. «John is not married)) implies that «John is single)). The type of oppositeness is based on yes/no decision. Incompatibility only concerns pairs of lexical units.

Antonym is the second class of oppositeness. It is distinguished from complimentarily by being based on different logical relationships. For pairs of antonyms like good/bad, big/small only the second one of the above mentioned relations of implication holds. The assertion containing one member implies the negation of the other, but not vice versa. «John is good» implies that «John is not bad)), but «.Ton is not good» does not imply that «John is bad». The negation of one term does not necessarily imply the assertion of the other.

An important linguistic difference from complementariness is that antonyms are always fully gradable, e.g. hot, warm, tepid, and cold.9

Converseness is mirror-image relations or functions, e.g. husband/wife, pupil/teacher, precede /follow, above/below, before/after etc.

«John bought the car from Bill)) implies that «Bill sold the car to John)). Mirror-image sentences are in many ways similar to the relations between active and passive sentences. Also in the comparative form: »Y is smaller than X, and then X is larger than Y». L. Lipka also gives the type which he calls directional opposition up/down, consequence opposition learn/know, antipodal opposition North/South, East/West, (it is based on contrary motion, in opposite directions.) The pairs come/go, arrive/depart involve motion in different directions. In the case up/down we have movement from a point P. In the case come/go we have movement from or to the speaker.

L. Lipka also points out non-binary contrast or many-member lexical sets. Here he points out serially ordered sets, such as scales / hot, warm, tepid, cool, cold/ ; color words / black, grey, white/ ; ranks /marshal, general, colonel, major, captain etc./ There are gradable examination marks / excellent, good, average, fair, poor/. In such sets of words we can have outer and inner pairs of antonyms. He also points out cycles, such as units of time /spring, summer, autumn, winter/ . In this case there are no «outermost)) members.

Not every word in a language can have antonyms. This type of opposition can be met in qualitative adjectives and their derivatives, e.g. beautiful- ugly, to beautify — to uglify, beauty — ugliness. It can be also met in words denoting feelings and states, e.g. respect — scorn, to respect — to scorn, respectful — scornful, to live — to die, alive — dead, life — death. It can be also met among words denoting direction in space and time, e.g. here — there, up — down, now — never, before — after, day — night, early — late etc.

If a word is polysemantic it can have several antonyms, e.g. the word «bright» has the antonyms «dim», «sad».

CONCLUSION

1.3 Having analyzed the problem of shortening of words in Modern English we could do the following conclusions:

a) The problem of shortened words in Modern English is very actual nowadays.

b) There are several kinds of shortening: shortening proper, blending, abbreviations.

c) A number of famous linguists dealt with the problem of shortening of words in Modern English. In particular, Profs. Ullmann and Broal emphasized the social reasons for shortening, L. Lipka pointed out non-binary contrast or many-member lexical sets and gave the type which he called directional opposition, V.N. Comissarov and Walter Skeat proved the link of homonymy influence with the appearing of shortened words, etc.

d) The problem of shortening is still waits for its detail investigation.

2.3. Having said about the perspectives of the work we hope that this work will find its worthy way of applying at schools, lyceums and colleges of high education by both teachers and students of English. We also express our hopes to take this work its worthy place among the lexicological works dedicated to the types of shortening.

BIBLIOGRAPHY

1. Ginzburg R.S. et al. A Course in Modern English Lexicology. M., 1979 pp.72-82

2.Buranov, Muminov Readings on Modern English Lexicology T. O’qituvchi 1985 pp. 34-47

3. Arnold I.V. The English Word M. High School 1986 pp. 143-149

4. O. Jespersen. Linguistics. London, 1983, pp. 395-412

5. Jespersen ,Otto. Growth and Structure of the English Language. Oxford, 1982 pp.246-249

5. The Concise Oxford Dictionary of Current English. Oxford 1964., pp.147, 167, 171-172

6.V.D. Arakin English Russian Dictionary M.Russky Yazyk 1978 pp. 23-24, 117-119, 133-134

7.Abayev V.I. Homonyms T. O’qituvchi 1981 pp. 4-5, 8, 26-29

8.Smirnitsky A.I. Homonyms in English M.1977 pp.57-59,89-90

9. Dubenets E.M. Modern English Lexicology (Course of Lectures) M., Moscow State Teacher Training University Publishers 2004 pp.17-31

10. Akhmanova O.S. Lexicology: Theory and Method. M. 1972 pp. 59-66

12. Burchfield R.W. The English Language. Lnd. ,1985 pp45-47

13. Canon G. Historical Changes and English Wordformation: New Vocabulary items. N.Y., 1986. p.284

14. Howard Ph. New words for Old. Lnd., 1980. p.311

15. Halliday M.A.K. Language as Social Semiotics. Social Interpretation of Language and Meaning. Lnd., 1979.p.53,112

16. Potter S. Modern Linguistics. Lnd., 1957 pp.37-54

17. Schlauch, Margaret. The English Language in Modern Times. Warszava, 1965. p.342

18. Sheard, John. The Words we Use. N.Y..,1954.p.3

19. Maurer D.W. , High F.C. New Words — Where do they come from and where do they go. American Speech., 1982.p.171

20. Aпресян Ю.Д.Лексическая семантика. Омонимические средства языка. М.1974. стр.46

21. Беляева Т.М., Потапова И.А. Английский язык за пределами Англии. Л. Изд-во ЛГУ 1971Стр. 150-151

22. Арнольд И.В. Лексикология современного английского языка.М. Высшая школа 1959. стр.212-224

23. . Виноградов В. В. Лексикология и лексикография. Избранные труды. М. 1977 стр 119-122

24. Bloomsbury Dictionary of New Words. M. 1996 стр.276-278

25. Hornby The Advanced Learner’s Dictionary of Current English. Lnd. 1974 стр.92-93, 111

26 . Longman Lexicon of Contemporary English. Longman. 1981pp.23-25

27. Трофимова З.C. Dictionary of New Words and New Meanings. Изд. ‘Павлин’ ,1993. стрю48

28. World Book Encyclopedia NY Vol 8 1993 p.321

29 Internet: http://www.wikipedia.com/English/articles/homonymy.htm

30. Internet: http://www mpsttu.ru/works/english philology/ Э. М. Дубенец. Курс лекций и планы семинарских занятий по лексикологии английского языка.htm

31. Internet:http://www.freeessays.com/english/M.Bowes Quantiitive and Qualitive homonymy.htm

1 Ginzburg R.S. et al. A Course in Modern English Lexicology. M., 1979 pp.72-82

2 Buranov, Muminov Readings on Modern English Lexicology T. O’qituvchi 1985 pp. 34-47

3 Buranov, Muminov Readings on Modern English Lexicology T. O’qituvchi 1985 pp. 34-47

4 Jespersen ,Otto. Growth and Structure of the English Language. Oxford, 1982 pp.246-249

5 Jespersen ,Otto. Growth and Structure of the English Language. Oxford, 1982 pp.246-249

6 Dubenets E.M. Modern English Lexicology (Course of Lectures)M., Moscow State Teacher Training University Publishers 2004 pp.17-31

7 Dubenets E.M. Modern English Lexicology (Course of Lectures)M., Moscow State Teacher Training University Publishers 2004 pp.21-24

8 Dubenets E.M. Modern English Lexicology (Course of Lectures)M., Moscow State Teacher Training University Publishers 2004 pp.34-42

9 Dubenets E.M. Modern English Lexicology (Course of Lectures)M., Moscow State Teacher Training University Publishers 2004 pp. 51-53

Реферат: Виды аудита, сопутствующие аудиту услуг

РЕФЕРАТ

На тему: Виды аудита, сопутствующие аудиту услуг

По дисциплине: Основы аудита

Введение

Аудит, как нам уже известно, является предпринимательской деятельностью по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой бухгалтерской отчетности организаций и предпринимателей. Частота пользования аудиторскими услугами возрастает с каждым днем возрастает, а значит данный вопрос носит актуальный характер.

В современных условиях сложилось несколько концепций аудиторской деятельности. Наиболее распространенной является концепция «аудита соответствия», при которой аудитор должен дать заключение о достоверности отчетности, оставив вопросы консультирования другим специалистам. Вторая концепция «аудита-консалтинга» предполагает, что аудитор не только выявляет ошибки и неточности, но и рекомендует клиенту меры по устранению этих ошибок, по совершенствованию учета и составления отчетности. Третья концепция «аудита-контроллинга» предполагает, что аудитор оперативно контролирует отчетность и предупреждает возникновение ошибок.

Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» базируется на концепции аудита соответствия, хотя выполнение сопутствующих услуг позволяет в определенной мере приблизить деятельность аудитора к другим концепциям.

Информационную базу исследования составили теоретические и методологические положения, содержащиеся в учебных монографиях, научных статьях по экономической тематики, данные официальной статистики, информационных и рейтинговых агентств, а также ресурсы глобальной сети Интернет.

Виды аудита, сопутствующие аудиту услуг

С позиции основной аудиторской услуги — проведения проверки финансовой отчетности – выделяют обязательный и инициативный аудит.

Ежегодным обязательным аудиторским проверкам подлежат экономические субъекты, круг которых очерчен в Федеральном законе «Об аудиторской деятельности».

Инициативный аудит проводится по инициативе экономического субъекта, и поэтому его цели могут быть более разнообразными, увязанными с сопутствующими аудиторскими услугами и стадиями развития аудита (рис. 1).

Системно-ориентируемая стадия — Проверка с предварительной оценкой системы внутреннего контроля предприятия; вероятностная стадия -выборочная проверка узких мест с определенной степенью аудиторского риска.

Особое место в системе аудиторских услуг занимает операционный аудит, который тесно связан с концепцией «аудит-контроллинг». В этом случае аудитор проверяет правильность организации учета конкретных хозяйственных операций, видов деятельности и помогает выработать наиболее правильную организацию учета, обосновать методологию учетной политики и т.п.

Вместе с тем субъект хозяйствования, который в соответствии с Законом не обязан проводить аудиторскую проверку, также может провести подтверждающий аудит, т.е. получить суждение о достоверности своей отчетности. Такая проверка часто проводится в случае смены учредителей, руководителей, а в ряде случаев — даже при смене главного бухгалтера.

Важный признак классификации видов аудита — особенность объекта аудита. В этой связи принято различать банковский, страховой аудит, аудит товарных и фондовых бирж, инвестиционных институтов и внебюджетных фондов, а также общий аудит. Как видно, круг проверяемых объектов по видам аудита различен. Наиболее четко очерчен страховой аудит и аудит коммерческих банков. Группа организаций, выделенных по принципу привлечения чужих денег, уже достаточно разнообразна, что часто требует дополнительной специализации аудиторских организаций. Такое деление связано с необходимостью знания специального законодательства и особенностей организации бухгалтерского учета. Наиболее разнообразны объекты проверок в общем аудите — от торговли до крупнейших корпораций добывающей промышленности.

Следует отметить, что в различных странах существуют разные подходы к такой классификации аудиторских организаций. Одни считают ее необходимой, другие отстаивают позицию, согласно которой методология аудита не связана с отраслевой спецификой проверяемого объекта.

Особое значение имеет деление аудита на внешний и внутренний. Если внешний аудит проводится специализированными аудиторскими организациями, то внутренний — специально созданным подразделением в системе управления организации или внутренним аудитором, который выбирается высшим органом управления организации. Подразделения внутреннего контроля создаются, как правило, в крупных и многозвенных структурах, для которых характерно наличие обособленных подразделений. Их задачей является контроль над соблюдением учетной политики организации всеми подразделениями, правильностью ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, обоснование стратегии развития финансовой, амортизационной, инвестиционной политики.

Создание подразделений внутреннего аудита тесно связано с усилением функции контроля. При этом внутренний аудит рассматривается как звено внутреннего контроля, в функции которого входит не только контроль за правильностью составления отчетности, но и оценка эффективности использования ресурсов, рациональности расходов и поиска резервов повышения эффективности производства.

Подразделения внутреннего контроля и аудита стали ускоренно создаваться при формировании транснациональных компаний, для аудита которых привлекались несколько аудиторских фирм, которые, учитывая большой объем аудиторской работы, стали больше внимания уделять оценке системы внутреннего контроля в аудиторуемых объектах. При этом происходило определенное разделение ответственности между внешними и внутренними аудиторами, получавшими определенный кредит доверия от первых. Это проявилось при оценке систем внутреннего контроля и его учете при обосновании объема аудиторской проверки.

Внутренний аудит способствует созданию высокоэффективной системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля, препятствующей возникновению наращений. Наличие службы внутреннего аудита повышает доверие со стороны внешних аудиторов к отчетности клиента.

Концепция внутреннего аудита начала формироваться при переходе от подтверждающего к системно-ориентированному аудиту. После 1949 г. независимые аудиторы стали больше внимания уделять вопросам внутреннего контроля в компаниях, полагая, что при эффективной системе внутреннего контроля вероятность ошибок незначительна и данные отчетов достаточно полны и точны. Постепенно на крупных предприятиях стали образовываться самостоятельные подразделения внутреннего аудита.

Контрольная функция внутреннего аудита остается одной из главных, хотя и не единственной. Внутренние аудиторы не только проверяют отчеты и поддерживают эффективность деятельности системы внутреннего контроля. Они анализируют контрольные системы, oцeнивают отражаемые в учете хозяйственные операции с позиции законодательства, анализируют эффективность экономической деятельности организации и выполняют ряд других функций.

Отчеты внутренних аудиторов не стандартизированы. Основная цель отчета — привлечь внимание руководства к нарушениям в бухгалтерском учете, сбоям в системе внутреннего контроля и узким местам деятельности организации. Вопросы, поставленные в отчетах внутренних аудиторов, обычно рассматриваются как «открытые», пока от руководства проверенной внутренними аудиторами производственной единицы либо подразделения не придет официальный письменный ответ на рекомендации внутренних аудиторов. В этом ответе должно быть указанно, какие рекомендации выполнены, а какие считаются эффективными с точки зрения затрат. Одной из основных xapaктeристик, отличающих внутренний аудит от внешнего, является степень независимости аудитора. Внутренний аудит, как правило, выполняет работник предприятия или созданное на этом предприятии подразделение внутреннего аудита. Определенная независимость может быть обеспечена при организаций такой структуры управления, при которой подразделение внутреннего аудита (внутренний аудитор) подчиняется только высшему руководящему органу организации (Совету директоров) и подотчетен ему.

Если внешний аудитор получает информацию о наличии и деятельности подразделения внутреннего аудита (или внутреннего аудитора) в проверяемой организации, то система внутреннего контроля в ней расценивается им как высокоэффективная, что может существенно сократить срок проведения проверки и ее стоимость.

Наибольший опыт в становлении внутреннего аудита накоплен в банковской системе. Так, приказом Банка России от 31 марта 1997 г. утверждено Положение об организации внутреннего аудита в Центральном банке Российской Федерации. В этом Положении говорится, что одной из важнейших задач службы Главного аудитора Банка России является оказание помощи руководству Банка России в обеспечении выполнения его функций путем независимой оценки информации о финансовом состоянии Банка России в целом и по его отдельным учреждениям, а также анализа эффективности организации выполнения отдельных операций и функций Банка России, участие в оценке достоверности публикуемой Банком России бухгалтерской отчетности и другой финансовой информации.

Главный аудитор Банка России подчиняется непосредственно Председателю Банка России и по должности может участвовать в работе Совета директоров Банка России без права на участие в голосовании.

Анализ развития аудиторской деятельности в России показывает, что роль аудита постоянно возрастает. Аудиторские организации, с одной стороны, все в большей мере воспринимаются как квалифицированные эксперты, мнение которых о достоверности отчетности и финансовом состоянии организации становится решающим при принятии финансовых решений — выборе партнера по бизнесу и форм paсчетов с ним, определении направлений вложения средств, целесообразности представления кредита и т.п. С другой стороны, аудиторы становятся незаменимыми помощниками специалистов бухгалтерско-финансовой службы. Этому способствует расширение услуг, которые оказывают аудиторы субъектам хозяйствования, появление новых видов аудита.

На первом этапе развития аудита в России аудиторские услуги были связаны с проведением обязательных аудиторских проверок, в последующие годы достаточно широко стали заказываться инициативные аудиторские проверки. В 1994 г., когда было принято решение Правительства РФ о проведении обязательного ежегодного аудита финансовых организаций, открытых акционерных обществ, предприятий с участием иностранного капитала и особо крупных организаций, основное внимание аудиторских фирм было приковано к разработке методик проверки и расширению круга клиентов для подтверждающего аудита. Однако в последующие годы число объектов обязательных аудиторских проверок резко уменьшилось из-за сокращения числа банков и страховых компаний, распадения многих крупных предприятий.

Кроме того, организации стали стремиться получить не просто нормальное подтверждение отчетности, а реальную оценку правильности управления капиталом. Больший интерес к аудиторским заключениям начали проявлять учредители-собственники. Повышенные требования стали предъявлять к аудиторским заключениям банки при подаче кредитов, причем кроме подтверждения достоверности отчетности они требовали оценку финансового состояния и платежеспособности клиентов. Жестче стали требования страховщиков к оценке финансового состояния страхователей.

Регулирование бухгалтерского учета, необходимость представления отчетности зарубежным партнерам потребовали значительного изменения организации бухгалтерского учета, подготовки отчетности не только в формате, утвержденном в России, но и в соответствии с требованиями международных стандартов финансовой отчетности МСФО) и GAAP. А это вызвало спрос на услуги аудиторских фирм по ведению отчетности и ее реформированию.

Крупные компании, которые формировали отчетность в формате МСФО и составляли консолидированную отчетность, нуждались в постоянном консультировании со стороны высококвалифицированных аудиторов. В результате появился новый вид услуги – аудит с консультaциoнным сопровождением, при котором аудиторская фирма регулярно в течение каждого квартала проводила аудиторские проверки и консультировала работников бухгалтерско-финансовых служб, а по итогам годового отчета формировала аудиторское заключение.

Реструктуризация деятельности организаций в связи с изменением требований рынка, реорганизации производственных структур путем разъединения, слияния, поглощения и выделения самостоятельных организаций вызвали потребность в объективной оценке имущественных комплексов предприятий и их бизнеса. В этот период многие аудиторские фирмы стали заниматься оценочной деятельностью.

В последние годы все чаще стала проявляться консультационная направленность аудиторской деятельности, что характерно для индустриально развитых стран.

В специальных стандартах аудиторской деятельности, в частности, для банков и страховых компаний, обязательным требованием к аудиторскому заключению является наличие в нем оценки финансового состояния проверяемого объекта и возможности реализации непрерывности деятельности в течение следующего за отчетным года. Данный аспект все в большей мере реализуется и в аудиторских заключениях по объектам общего аудита. Для полноты оценки финансового состояния аудиторы должны проводить достаточно подробный анализ финансовых результатов деятельности организации: рассчитывать темпы изменения объема продаж, прибыли, рентабельности отдельных изделий, оценивать платеже- и кредитоспособность, финансовую стабильность. Следовательно, аудитор не только рассматривает вопросы организации бухгалтерского учета, но и проводит финансовый, а в ряде случаев и управленческий анализ.

Если объект проверки — корпоративная структура, включающая обособленные структурные подразделения, в аналитической части аудиторского заключения приводятся выводы об отчетности таких подразделений и об их влиянии на консолидированную отчетность. Это предполагает предварительный анализ производственной структуры проверяемого объекта и взаимосвязи отдельных обособленных подразделений друг с другом.

Большое внимание во всех странах уделяется аудиту соответствия т.е. полноте и точности соблюдения правовых норм в хозяйственной деятельности организации. Прежде всего устанавливается соответствие учредительных документов законодательным актам. Оценивается соответствие формы заключаемых договоров содержанию сделок, правильность оформления трудовых контрактов, приказов, распоряжений.

Аудитор в первую очередь проверяет соблюдение тех нормативных актов, невыполнение требований которых может привести к прекращению или приостановлению, деятельности проверяемого субъекта. Например, следует проверить документы о регистрации организации наличие лицензий и других документов, необходимых для ведения coответствующей деятельности.

Трудность такой проверки связана с тем, что деятельность субъекта хозяйствования регулируется не только общероссийскими нормативными актами, но и нормативными актами, принимаемыми органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, множество документов касаются определенных видов деятельности. Именно поэтому для аудита соответствия часто привлекаются эксперты узкого профиля. Спрос на такие услуги привел к формированию в аудиторских фирмах специальных юридических отделов, работники которых не только участвуют в проверках, но и консультируют руководителей фирм — клиентов при рассмотрении конкретных юридических вопросов.

Особую важность аудиту соответствия придает тот факт, что аудитор должен приостановить аудиторскую проверку при нарушении клиентом законодательных норм даже в случае, если это не приводит к существенному искажению отчетности. Поэтому данную аудиторскую проверку часто выделяют как самостоятельный правовой аудит.

Проводя в ходе аудита оценку состояния внутреннего контроля, аудитор проверяет полноту, своевременность и четкость выполненья тех функций и полномочий, которые закреплены за подразделениями аппарата управления и исполнителями, а также соответствие нормативных документов, регламентирующих права, полномочия и ответственность каждого исполнителя, учредительным документам и задачам, определенным стратегией развития предприятия. С этой целью аудитору приходится проводить изучение организации управления проверяемого субъекта. Это направление работы часто называют организационным аудитом.

В последние десятилетия во всем мире самое серьезное внимание уделяется оценке экономических последствий развития промышленного производства, реализации проектов строительства промышленных сооружений и использования природных ресурсов. Для подтверждения достоверности расчетов, проведенных специалистами заинтересованных организаций, приглашаются независимые эксперты — аудиторы. В результате в оборот введен новый термин — экологический удит. Это направление аудиторской деятельности включает проверку экономических расчетов обоснования стоимости природоохранных мероприятий и создания природоохранных сооружений. В настоящее время уже разработаны специальные методики по экологическому аудиту.

Все большее внимание во всех отраслях деятельности уделяется формированию и рациональному использованию интеллектуального капитала, т.е. созданию, распространению и контролю над использованием интеллектуальных продуктов и формированию высококвалифицированного состава специалистов. Естественно, что интеллектуальный продукт в условиях рыночной экономики продается, передается как вклад в уставный капитал и т.д. Для объективной оценки этого продукта должна быть проведена независимая экспертиза, направленная, прежде всего, на определение его реальной доходности (основной признак нематериальных активов – возможность приносить прибыль). Это направление деятельности может быть отнесено к аудиту интеллектуальных продуктов.

Можно было бы назвать дополнительно множество других, новых, еще непривычных направлений аудита. Их названия воспринимаются еще неоднозначно. Однако можно уверенно говорить, что основные тенденции развития аудиторской деятельности связаны с более тесным контактом аудиторов с проверяемыми субъектами хозяйствования, с проявлением его консультативной направленности, а также с расширением круга объектов аудиторской деятельности.

Заключение

С переходом к рыночным отношениям экономическая жизнь в стране пополнилась множеством новых понятий и терминов. Одним из них является понятие аудита.

С появлением регулирующих документов «Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации», постановление Правительства РФ «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности», правил (стандартов) аудиторской деятельности в РФ, аудит в РФ вышел на качественно новый этап развития. В настоящее время можно говорить, что в России сформировался рынок аудиторских услуг.

Во всем мире любая уважающая себя коммерческая организация обязательно подтверждает свою отчетность заключением аудитора. Этим она резко увеличивает доверие к себе со стороны потенциальных пользователей отчетности — учредителей, инвесторов, кредиторов, банков, покупателей, поставщиков.

Литература

Федеральный закон об аудиторской деятельности №119 -ФЗ от07.08.2001 г.

Г.Б. Полисюк, Ю.Д. Кузьмина, Г.И. Сухачева «Аудит предприятия. Организация аудиторских проверок и комплексный анализ финансовых результатов деятельности предприятия». М.: «ЭКЗАМЕН» 2003 г.

В.И. Подольский, Г.Б. Поляк, А.А. Савин и др. «Аудит» уч. для вузов под ред. Проф. В.И. Подольского перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА 2002 г.

М.В. Мельник, М.Л. Макальская, Н.А. Пирожкова, Э.А. Сиротенко, В.П. Невежин «Аудит» под ред. док. экон. наук, проф. М.В. Мельник М.: «Экономист» 2005 г.

13

Курсовая работа: Внешняя политика Республики Казахстан после 11 сентября 2001 года

Оглавление

Введение

Глава 1 Международные отношения в Средней Азии после 11 сентября 2001 года

1.1 Усиление США в Центральной Азии

1.2 Позиция России и Китая

Глава 2 Внешняя политика Казахстана

2.1 Российско-казахстанские отношения

2.2 Развитие отношений Казахстана с Китаем

2.3 Отношения Казахстана со странами региона

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Вечером 11 сентября 2001 г. в Казахстане узнали, что в США произошел невероятный террористический акт, удары были нанесены по разным объектам, в том числе по Министерству обороны, и число жертв огромно. На следующее утро на территории посольства США в Казахстане появились бронетранспортеры и вооруженные солдаты, что подтверждало усиление мер по охране посольства. Обстановка накалялась.

Однако в то время никто не мог предположить, что эта страшная трагедия приведет к столь резким и значительным изменениям обстановки в очень далекой от Америки Центральной Азии.

После событий 11 сентября Соединенные Штаты развернули вооруженное наступление на талибов. Россия фактически не препятствовала вводу американских войск на территорию стран Центральной Азии. Российско-американские отношения резко потеплели, и влияние США в регионе существенно возросло. Сразу после 11 сентября было опубликовано совместное коммюнике глав правительств государств – членов ШОС, в котором осуждались теракты и декларировались твердые антитеррористические позиции. Но в целом ШОС как организация, которая одной из своих главных целей провозгласила борьбу с терроризмом, не заняла ведущей позиции в условиях резкого изменения международной обстановки после 11 сентября. Это вызвало много неоднозначных оценок перспектив организации. Например, в одной из статей говорилось: «На практике эта организация в значительной мере утратила свое значение после событий 11 сентября 2001 года, когда входящие в нее центральноазиатские страны заключили двусторонние соглашения об участии в возглавляемых Соединенными Штатами антитеррористических операциях в этом регионе»1. Подобные оценки разделяли и некоторые российские ученые2. Объективности ради следует отметить, что ШОС действительно не играла ведущей роли в тех переменах, которые произошли в Центральноазиатском регионе после 11 сентября.

После 11 сентября главным вопросом дипломатической деятельности центральноазиатских стран была не столько борьба с терроризмом, сколько определение форм и способов сотрудничества с США. При этом каждая из них преследовала собственные интересы и применяла свою шкалу оценок. В рамках ШОС было сложно свести воедино и скоординировать позиции всех государств в отношении США. Центральноазиатские страны, исходя из своих интересов, предоставили в распоряжение США военные базы на своей территории. ШОС при этом не находила причин для неодобрения таких решений.

Целью данной работы является рассмотрение внешней политики Казахстана после 11 сентября 2001 года. Данная цель позволила сформулировать следующие задачи данного исследования:

Показать резкое усиление США в Центральной Азии.

Проанализировать реакцию на это России и Китая.

Раскрыть суть отношений Казахстана с Россией и Китаем.

Актуальность данного исследования заключается в том, что знания, почерпнутые при изучении конкретного региона, могут быть успешно применены к политике мировых держав в других частях бывшего Советского Союза. Главные выводы, обогащенные конкретным материалом и из него извлеченные, углубят наше понимание той роли, которую играют мировые державы на обширных пространствах Европы и Азии.

В ходе написания работы были использованы различные источники и литература. Среди основного источника можно выделить сборник материалов международного семинара по обстановке в Центральной Азии и ШОС, в котором содержаться выступления различных официальных лиц России, Китая, президентов центральноазиатских республик по вопросам с другими странами и между собой, анализируется политико-экономическая обстановка в Центральной Азии3.

В качестве источников были также использованы выступления и послания президента Республики Казахстан Н. Назарбаева4 и различные статьи из газеты «Казахстанская правда».

Среди исследователей по данной теме необходимо, в первую очередь, выделить М.Б. Олкотт, которая в своих работах рассматривает особенности развития центральноазиатского региона и важность его в геополитическом плане, особо уделяя внимания Казахстану5.

Другой исследователь, Р. Аллисон рассматривает особенности развития отношений между Центральной Азией и Россией и анализирует дальнейшие пути их взаимоотношений6.

Представляют интерес и работы К.Л. Сыроежкина, рассматривающего вопросы безопасности в Центральной Азии и развития внешнеполитических связей этого региона с Китаем7.

Кроме этого, были использованы многочисленные работы американских исследователей на английском языке.

Глава 1 Международные отношения в Средней Азии после 11 сентября 2001 года

1.1 Усиление США в Центральной Азии

Из всех великих держав, проявлявших интерес к Центральной Азии, именно Соединенные Штаты после событий 11 сентября коренным образом изменили свое отношение к этому региону. Не в том дело, что раньше США игнорировали Казахстан и соседние с ним государства. В отличие от европейцев или японцев, не видевших особых причин для концентрации политических усилий в отношении этой страны или региона в целом, президенты США от Джорджа Буша-старшего до Билла Клинтона в течение многих лет говорили о важности региона и даже разрабатывали в отношении его довольно амбициозные планы. Тем не менее, степень американской вовлеченности никогда не поднималась до уровня этой риторики, а в последние годы пребывания у власти администрации Клинтона решимость действовать и тем более попытки предпринять серьезный концептуальный анализ региона практически сошли на нет.

События 11 сентября привнесли в американскую политику прежде отсутствовавшую убежденность. Говоря о новом геополитическом значении Центральной Азии и важной роли Узбекистана и Таджикистана как «переднего края» в войне против терроризма, администрация Буша обозначила то, что в одночасье стало главной заботой внешней политики США. Борьба против международного терроризма на своей первой стадии – войны в Афганистане – превратила Центральную Азию как в важнейший стратегический ресурс, так и в новый источник тревог.

Важнейший стратегический ресурс – потому что Соединенные Штаты и их союзники нуждались в базах ВВС не только для действий в южном направлении военного характера, но и для доставки гуманитарной и иной помощи в целях послевоенного восстановления Афганистана. Новый источник тревог – потому что данный регион не защищен от политической нестабильности, терроризма и прочих пагубных стихий, которые все еще способен генерировать Афганистан, а также, пожалуй, Пакистан или Иран.

События 11 сентября стали полной неожиданностью для ШОС и оказали на нее шоковое действие. Соответственно любые изменения обстановки в Центральноазиатском регионе приводят к переменам в ситуации и условиях существования и действия организации8.

Важнейшим фактором, изменившим стратегическую ситуацию в регионе, стало полномасштабное присутствие США. Проникновение Соединенных Штатов в этот регион, в том числе военное, началось сразу после распада Советского Союза. Но после 11 сентября оно приобрело размеры, имеющие последствия стратегического характера. С одной стороны, американцы сознательно укрепляли связи со всеми странами региона, кроме Ирана, в том числе и с теми, с которыми у них были традиционно прохладные отношения, а также с государствами, подвергавшимися ранее резкой критике со стороны США из-за их политического режима и политической культуры.

С другой стороны, проникновение Соединенных Штатов в Центральную Азию приобрело долгосрочный и многоплановый характер, включающий военный, политический и экономический аспекты.

С учетом заметного укрепления позиций США в Центральной Азии и Закавказье, улучшения отношений с Индией и Пакистаном, определяющей роли США в политике Афганистана, а также традиционно прочных союзнических связей с Турцией можно считать, что большой Центральноазиатский регион (т. е. Центральная Азия и части сопредельных территорий) впервые в истории превратился в целостный район американских стратегических интересов. США же, в свою очередь, стали там наиболее влиятельной державой, располагающей самыми значительными дипломатическими ресурсами. После того как американцы сделали в Центральную Азию столько политических, военных и экономических вложений, значимость для них этого региона очевидным образом возросла.

Соединенные Штаты уже не могут уйти оттуда в стратегическом плане, причем независимо от того, насколько долго они будут вынуждены и смогут сохранять там свое военное присутствие. Даже после вывода дислоцированных в Центральной Азии войсковых формирований американцы сохранят в регионе возможности для стратегического свободного входа и контроля.

Вооруженные силы Соединенных Штатов впервые в истории были дислоцированы в странах Центральной Азии. Это предоставило государствам региона новое, очень сильное средство обеспечения безопасности. Прежде основными структурами, обеспечивавшими региональную безопасность, являлись ОДКБ и ШОС. Кроме того, отмечалось также присутствие НАТО в форме «Партнерства во имя мира». Появление США стало для стран Центральной Азии новой гарантией безопасности и усилило их зависимость и надежды на Соединенные Штаты. Так, бывший министр иностранных дел Киргизии Абдуразаков полагает, что обеспечение безопасности в Центральной Азии складывается в настоящее время из четырех основных факторов: антитеррористического союза, возглавляемого США, программы НАТО «Партнерство во имя мира», Договора о коллективной безопасности стран СНГ и ШОС. Такая структура обеспечения безопасности полностью соответствует интересам среднеазиатских государств9.

Увеличились и возможности влияния США на внешнюю политику стран Центральной Азии. После событий 11 сентября Узбекистан и ряд других государств заявили, что они продолжают придерживаться многовекторного и сбалансированного внешнеполитического курса, установление отношений военного сотрудничества с США не направлено против интересов других великих держав и не может повлиять на их отношения с Китаем и Россией.

То, что центральноазиатские страны сохраняют прежний политический курс, сомнений не вызывает, но фактом является и то, что в их внешней политике заметен определенный дрейф. После того как американцы получили новые мощные средства влияния на Центральную Азию, у них появилась возможность в большей степени навязывать свою волю государствам региона. То есть Америка может в определенной степени влиять на деятельность ШОС.

Это скрытый фактор, воздействующий на развитие организации. Кроме того, вследствие различного уровня отношений участников ШОС с США эти государства по-разному относятся к военному присутствию США в регионе и возрастанию там американского влияния. В связи с этим в организации возникли новые внутренние проблемы, которые необходимо было урегулировать.

У стран Центральной Азии были определенные политические и практические нужды и пожелания к США. Придерживаясь принципа «сбалансированной дипломатии» в отношениях с Россией, США и Китаем, каждая из них сформировала независимый политический курс в отношении позиции США10. Интересы государств Центральной Азии в огромной степени зависели от США, поэтому американцы имели большое влияние в этих странах, которое в некоторых областях превосходило влияние ШОС. Все центральноазиатские страны в различной степени приветствовали углубление американского проникновения в регион и поэтому не намеревались рассматривать в рамках ШОС неожиданно открывшиеся перспективы сотрудничества с США.

1.2 Позиция России и Китая

До 11 сентября в России не только считали, что всякое военное присутствие США или иное военное присутствие Запада в Центральной Азии принципиально противоречит ее интересам, но даже не допускали гипотетической возможности такого развития событий. Все изменилось с началом эскалации мирового терроризма и внезапным появлением очевидной угрозы для международного сообщества. В России признают заинтересованность в том, чтобы США и другие западные страны участвовали в укреплении безопасности в Центральноазиатском регионе, а в этом контексте стало приемлемым и их военное присутствие.

После 11 сентября Соединенные Штаты резко вышли на передний край войны с талибами в Афганистане и, применяя собственные стандарты, заставили все страны высказать отношение к своей позиции и к сотрудничеству в этом вопросе. «С нами или против нас» – таков выбор, перед которым США поставили все государства, и каждое из них самостоятельно принимало соответствующее решение. В то же время Китай придерживался осторожной позиции относительно того, какую роль должна и может играть ШОС в быстро меняющейся обстановке. Россия справлялась с проблемами в этом регионе в основном посредством двусторонних отношений и через те структуры, в которых она играла ведущую роль, например, СНГ и Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)11.

До событий 11 сентября положение Китая, России и США в регионе было следующим. Россия оставалась самой влиятельной державой, несмотря на значительное ослабление своего контроля и авторитета. Более того, после прихода к власти в России В. Путина в 2000 г. новая администрация стала обращать существенное внимание на проблемы СНГ и, соответственно, Центральной Азии. В результате влияние России в регионе вновь стало возрастать. Россия по-прежнему рассматривает Центральную Азию в качестве особого района стратегических интересов, своеобразного «заднего двора», и в ее планы не входит полностью открывать этот регион другим великим державам. В военном отношении Россия практически занимает здесь монопольное положение, оставаясь единственной из мировых держав, продолжающей сохранять постоянное военное присутствие.

Китай установив дипломатические отношения с пятью государствами Центральной Азии, приступил ко все более активным дипломатическим действиям, которые значительно усилились после возникновения «Шанхайской пятерки» и ШОС. Эти международные механизмы со всей очевидностью усилили позиции Китая и дали ему возможность строить долгосрочные планы. Образование ШОС сделало отношения Китая со странами региона более прочными и институциональными, обеспечило КНР больше пространства и возможностей для усиления своего влияния в Центральной Азии12.

После 11 сентября произошел поворот в отношениях между великими державами, в том числе в Центральноазиатском регионе. Развитие СНГ и ОДКБ, подконтрольных России, затормозилось. ШОС, которую Россия и Китай активно поддерживали, встала перед серьезным выбором. В результате позиции России и Китая в Центральной Азии были ослаблены, и центр сотрудничества стран региона в вопросах политики и безопасности стал смещаться в сторону США. Вновь наметился разрыв в отношениях России и Узбекистана, только недавно сблизивших свои позиции, всегда имевшие тесные связи с Россией Казахстан, Таджикистан и Киргизия тоже стали понемногу разворачиваться к США. М. Ашимбаев полагает, что такое положение привело к нарушению и без того неустойчивого баланса присутствия России и Соединенных Штатов в регионе. США расширили свою сферу влияния, распространив ее на военную и политическую области, начали занимать те позиции, которые традиционно находились под контролем России. Постепенно США превратились в самую влиятельную в Центральной Азии великую державу13.

В двусторонних отношениях Китая, России и США также произошли заметные изменения. Для Китая и России непосредственное американское военное присутствие в Центральной Азии является серьезным геополитическим вызовом. Но в отличие от обычной в таких случаях реакции обе державы в известной степени выразили согласие на сотрудничество с США. Это можно объяснить следующим образом: во-первых, после событий 11 сентября США имели не вызывавшее сомнений моральное право на использование войск для борьбы с терроризмом; во-вторых, и Китай, и Россия полагали, что победа американцев над талибами соответствует и их собственным интересам; в-третьих, ни Китай, ни Россия не обладали достаточными возможностями для сдерживания американского военного присутствия в регионе; в-четвертых, ни Китай, ни Россия не желали ухудшения отношений с США и возникновения конфликтов на этой почве.

Глава 2 Внешняя политика Казахстана

2.1 Российско-казахстанские отношения

События 11 сентября 2001 года кардинально изменили международную обстановку и оказали прямое воздействие на российско-казахстанские отношения. То, что раньше казалось неоспоримым, теперь представляется анахронизмом; то, на что недавно не обращали внимания, сегодня вызывает повышенный интерес. Международный терроризм стал главной угрозой мировой безопасности, в связи с чем значительно возросло значение Центральной Азии в контексте мировой политики.

Важно, однако, что взаимоотношения России с Казахстаном в главных своих чертах остаются без изменений. Задолго до 11 сентября отношения с Казахстаном в силу ряда существенных причин были одним из главных приоритетов российской политики на постсоветском пространстве. Во-первых, Казахстан непосредственно соседствует с Россией, они имеют общую границу протяженностью 7 тыс. километров. Во-вторых, в силу того, что Казахстан привлекает все большее внимание в регионе и в мире, перед Россией открывается доступ в другие страны Центральной Азии. В-третьих, имея выход к богатому нефтью Каспийскому морю, Казахстан обладает огромным ресурсным потенциалом, что делает его одним из важнейших экономических партнеров России. В-четвертых, россияне в Казахстане имеют глубокие корни: там проживает самая большая (после Украины) в Содружестве Независимых Государств (СНГ) русская община14. Наконец, Казахстан – одно из самых мощных государств в СНГ, а его президент Нурсултан Назарбаев – один из главных поборников интеграции; его многочисленные инициативы и усилия оказывают непосредственное влияние на судьбы как России, так и всего СНГ.

Со второй половины 1990-х годов началось интенсивное развитие российско-казахстанских связей, и Казахстан упрочил свое положение среди государств, отношениям с которыми Россия придает приоритетное значение. Политика как России, так и Казахстана все больше основывалась на признании неразрывности связей между ними. Развитие их отношений более не определялось ни национализмом казахской элиты, ни ирредентистскими устремлениями элиты российской. Им на смену пришли больший прагматизм и признание интересов другой стороны. Лучше всего эволюцию во взаимоотношениях иллюстрирует сближение двух стран по вопросу о каспийской нефти. Стимулом к более тесному сотрудничеству в такой важнейшей области, как безопасность, послужило появление новых общих угроз – терроризма, религиозного экстремизма, нелегального оборота наркотиков. Наконец, обе страны справились с менее значительными кризисами (такими, как неудачные запуски ракеты «Протон», арест мнимых «российских террористов» в Усть-Каменогорске, введение новых таможенных пошлин на российские товары), которые еще совсем недавно могли бы стать причиной крупного разлада в отношениях15. События 11 сентября не внесли принципиальных изменений в эти тенденции.

В новом контексте российско-казахстанских отношений каждая из стран заново оценила свое место в меняющейся центральноазиатской конфигурации безопасности, в том числе и роль таких ключевых институтов, как Договор о коллективной безопасности СНГ и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Оба правительства по-прежнему твердо намерены не только поддерживать жизнедеятельность этих структур, но и повышать их роль в борьбе с новыми угрозами, и прежде всего с мировым терроризмом и религиозным экстремизмом. Особое внимание уделялось Антитеррористическому центру в Бишкеке, созданному Россией и ее центральноазиатскими партнерами совместно с Китаем. Между тем в новых условиях все еще не ясно, какую роль, если им вообще отводится какая-то роль, данные институты будут играть в сотрудничестве с Западом. Более того, вслед за тем, как после террористических нападений 11 сентября российский и казахстанский лидеры сделали решительный шаг в сторону Запада, и после прибытия американских военных у Москвы и Астаны возникли сомнения относительно возможных последствий этих событий для их отношений с Китаем и появления в связи с этим нового узла противоречий. На встрече министров иностранных дел стран – членов ШОС, состоявшейся в Китае 7 января 2002 года, Игорь Иванов всячески подчеркивал, что ответственность за обеспечение безопасности в Центральной Азии несут прежде всего сами страны региона16.

Важное значение приобретает российско-казахстанское военное сотрудничество на Каспийском море, где в начале августа 2002 года состоялись широкомасштабные военно-морские учения с участием вооруженных сил России, Казахстана и Азербайджана, а также наблюдателей от Ирана. На заключительном этапе учений четверка истребителей Су-27 ВВС Казахстана обеспечивала авиационную поддержку действий флота. Министр обороны России Сергей Иванов заявил в связи с этим, что, «если бы другие государства и регионы проявили готовность к созданию объединенных вооруженных сил на Каспии, мы бы это приветствовали»17.

Россия поддержала призыв Казахстана о созыве Конференции по взаимодействию и мерам доверия в Азии, которую заместитель министра иностранных дел Алексей Мешков охарактеризовал как форум, «призванный продемонстрировать, что решения сложных региональных проблем военными средствами не существует»18.

В период после 11 сентября президент Казахстана, как и остальные центральноазиатские лидеры, прилагал все усилия, чтобы максимально использовать сложившуюся ситуацию для установления еще более тесных отношений с Западом. Но от внимания российских наблюдателей не ускользнул тот факт, что при этом он ни на шаг не отступил от своей линии на интеграцию с Россией. С точки зрения России, курс на установление более тесных связей с Москвой вполне совместим со стремлением руководства Казахстана к диверсификации своих внешних связей или улучшению отношений с другими центральноазиатскими государствами. На встрече президентов Казахстана, Таджикистана и Узбекистана в декабре 2001 года были явно предприняты существенные шаги, направленные на развитие сотрудничества между этими государствами. С этой целью Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС) было преобразовано в Организацию центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС).

Казахстан как страна, успешно идущая по пути экономических реформ и интеграции в мировое сообщество, особенно подходит России в качестве партнера. По словам Назарбаева, среди государств СНГ к реальной интеграции в настоящий момент готовы только Россия и Казахстан, поскольку «реформы, проводимые в России и Казахстане, находятся на одинаковом уровне и действуют в схожих параметрах»19.

Впрочем, продолжая поддерживать российско-казахстанскую интеграцию, Назарбаев также подчеркнул не только экономическую слабость России, но и уменьшение ее военного потенциала: «В экономическом отношении Россия сегодня способна сделать немного. Растет научно-технический разрыв между Россией и развитыми странами, ее военный авторитет подорван»20. Со своей стороны, российские лидеры, вероятно, тоже признают ограничения, не позволяющие им проводить более активную политику в Казахстане и, в более широком смысле, в регионе в целом, о чем со всей очевидностью свидетельствует «американский прорыв» в этом регионе.

Тем не менее в новом контексте Россия, очевидно, намерена еще крепче связать свою политику с Казахстаном, в особенности по вопросу каспийской нефти. Российско-казахстанское соглашение о разделе дна Каспийского моря послужило основой коллективного подхода к этой проблеме, который был окончательно закреплен подписанием в ноябре 2001 года параллельного соглашения между Астаной и Баку. Заинтересованность Назарбаева в строительстве трубопровода Баку – Джейхан больше не может рассматриваться как имеющая «антироссийскую» направленность, так как и сами российские лидеры теперь согласны с необходимостью диверсификации маршрутов транспортировки каспийской нефти.

И на глобальном, и на региональном уровне развитие событий после 11 сентября, сузив возможности России, будет продолжать оказывать влияние на ее политику в отношении Казахстана. Однако в конечном счете эта политика в ее основных чертах вряд ли претерпит существенные изменения. Российская политика будет по-прежнему основана на прагматизме и оценке экономических выгод, а также, в не меньшей степени, на учете интересов России в сфере безопасности. По-видимому, политика станет также более последовательной и предсказуемой, чем она была в прошлом. Кроме того, хотя значение двусторонних отношений, вероятно, будет возрастать, едва ли в ближайшем будущем утратит свою значимость и многосторонний контекст российско-казахстанских отношений.

На российскую политику в отношении Казахстана практически не повлияли драматические события, разыгравшиеся на мировой арене в 2003 году в связи с кризисом вокруг Ирака. Казахстан также продолжал следовать своему традиционному курсу на поддержание сбалансированных отношений с тремя центрами силы (США, Китай, Россия). В российско-казахстанских отношениях в это время стали набирать обороты две тенденции: во-первых, большее внимание к многостороннему контексту и, во-вторых, возрастание значимости в двусторонних и многосторонних отношениях сфер безопасности.

Это проявилось, в частности, в повышении роли и статуса группы стран – участниц Договора о коллективной безопасности, создавших на его основе в конце апреля 2003 года Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Особенно важным шагом было дополнение Коллективных сил быстрого реагирования (КСБР) постоянно действующими оборонными структурами. По заявлению генерального секретаря ОДКБ Николая Бордюжи, «в ближайшем будущем будут созданы региональные командования КСБР: на западном направлении – в Беларуси, на кавказском направлении – в Армении и на центральноазиатском направлении – пока только в Казахстане»21. Российско-казахстанский вектор в ОДКБ в перспективе может оказывать стимулирующее воздействие на всю систему российско-казахстанских связей.

2.2 Развитие отношений Казахстана с Китаем

К середине 90-х годов ХХ века китайское правительство сформулировало четыре основополагающих принципа своей политики в Центральной Азии: поддерживать добрососедские отношения, основанные на мирном сосуществовании, способствовать всеобщему процветанию путем взаимного сотрудничества, не вмешиваться во внутренние дела центральноазиатских государств и уважать их права независимого выбора, укреплять стабильность региона, основанную на уважении суверенитета других государств региона22. На практике это означает, что основу политики составляет достижение конструктивных и позитивных отношений с центральноазиатскими странами-соседями.

В этом контексте развитие торговли и экономических связей в регионе является основополагающим и естественным двигателем политики. В то же время Китай не намерен пытаться навязывать свою модель развития этим государствам и выступает против вмешательства в их внутренние дела любой другой державы. Китай намеренно не ставит перед собой амбициозных целей в Центральной Азии, чтобы избежать соперничества между великими державами.

Китаю, однако, потребовалось немало времени для выработки стратегии в отношении Центральной Азии. Появление пяти новых независимых государств вблизи от китайской границы было неожиданностью для Китая, хотя он очень быстро понял всю важность их будущего развития для всего мира. Хотя отношения с этими странами вначале развивались медленно и строились вокруг областей традиционного сотрудничества, Китаю вскоре удалось очертить более широкий круг проблем, куда вошли решение вопроса границ с тремя непосредственными соседями – Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном; меры по предотвращению распространения из бывшего Советского Союза в Китай подрывных и сепаратистских тенденций; противодействие расшатыванию политической ситуации в Китае из-за идеологических изменений на постсоветском пространстве.

Нет ни одной сферы многостороннего сотрудничества между Китаем, Казахстаном и их центральноазиатскими соседями, которая имела бы для Китая большее значение, чем борьба с национальным сепаратизмом, религиозным экстремизмом и международным терроризмом. Китай и Казахстан предпринимают совместные шаги и наносят удары по международному терроризму, организованной преступности, незаконной торговле оружием, наркотиками и по другим трансграничным видам преступности. Обе страны обязались пресекать на своей территории любые действия, направленные против суверенитета, безопасности и социальной стабильности каждой из стран Шанхайской пятерки23. В ряду проблем, стоящих перед Шанхайской пятеркой, официально именуемой теперь Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), главной является борьба с этими тремя силами зла. Для этого, по словам Цзян Цзэминя, сказанным в июле 1998 года, необходимы слаженные действия между дипломатическими, государственными ведомствами, отделами гражданской безопасности, таможенными и другими правительственными учреждениями24.

События после трагедии 11 сентября доказали оправданность борьбы с тремя силами зла, и именно на этом был сделан акцент на встрече министров иностранных дел ШОС 7 января 2002 года. «Развитие последних событий в Афганистане убедительно показало правильность и дальнозоркость политики, выбранной ШОС», – говорилось в совместной декларации ее членов, что подтверждает первостепенную важность, которую они придают «расширению сотрудничества в поддержании региональной безопасности и стабильности в борьбе с тройной угрозой – терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»25. «Находясь в близком соседстве от Афганистана, еще задолго до трагедии 11 сентября мы непосредственно испытывали на себе истекающее оттуда тлетворное влияние терроризма и наркотиков… об этой опасности мы неоднократно предупреждали международное сообщество».

Вслед за событиями 11 сентября главы стран – членов ШОС опубликовали специальную декларацию, в которой заклеймили позором этот акт террора. ШОС одной из первых международных организаций отреагировала на трагедию 11 сентября. Во время незапланированной экстраординарной встречи 11 октября 2001 года в Бишкеке главы органов по поддержанию правопорядка и спецслужб Казахстана, Китая, Кыргызстана, России и Таджикистана – членов Бишкекской группы – обсудили продолжающую осложняться обстановку в Центральной Азии и шаги по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. 12 октября 2001 года члены Бишкекской группы опубликовали заявление, где выразили серьезную озабоченность эскалацией напряженности в регионе.

На московской встрече 4 декабря 2001 года Совета национальных координаторов ШОС его члены подготовили все необходимое для открытия Центра по борьбе с терроризмом в Бишкеке. Тогда официальный представитель российского Министерства иностранных дел Александр Яковенко заявил, что для борьбы ШОС с международным терроризмом прежде всего необходимо создать новую международную систему безопасности26. В этой новой системе ШОС призвана стать передовым звеном в борьбе с терроризмом. Такое намерение прозвучало еще определеннее во время встречи министров иностранных дел ШОС 7 января 2002 года в Пекине, где была намечена новая фаза борьбы с терроризмом и взято обязательство, отраженное в совместной декларации, об укреплении их совместных усилий.

Китай рассматривает деятельность ШОС как составной элемент более широких усилий. Деятельность ШОС способствовала также укреплению двусторонних отношений между Китаем и Казахстаном. После трагедии 11 сентября официальные представители двух государств тесно сотрудничают друг с другом. На следующий день после этой террористической акции Касымжомарт Токаев, в то время глава президентской администрации Казахстана, встретился с китайским премьер-министром Чжу Жунцзи в Астане для оценки общей ситуации после трагедии и для обсуждения ключевых вопросов в отношениях двух стран. Они отметили единство взглядов в отношении террористических актов, единогласно заклеймив их, и призвали международное сообщество объединить усилия в войне с этим злом27. 15 октября член Госсовета Китая Ислам Аймат встретился с Касымжомартом Токаевым, теперь занимавшим должность премьер-министра, и они вместе подчеркнули важность китайско-казахстанского сотрудничества в рамках Шанхайской организации по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, региональным экстремизмом и национальным сепаратизмом28.

В январе Цзян Цзэминь в приветственном обращении в связи с десятой годовщиной установления дипломатических отношений между Китаем и Казахстаном приветствовал их сотрудничество в рамках ШОС и других международных организаций и одобрил активный вклад Казахстана в дело борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, за безопасность и стабильность в регионе, за взаимовыгодное экономическое сотрудничество. В ответном послании Назарбаев дал схожую оценку.

Несколько недель спустя, 18 января, начальник Генерального штаба китайской Народно-освободительной армии и член Центрального военного совета Китая Фу Гуанью встретился с представителями казахстанских погранвойск и начальником Генштаба Н. Беркалиевым для координации дальнейших действий.

После войны в Ираке 4 июня 2003 года в Астане Председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао и Президент Нурсултан Назарбаев выразили мнение, что терроризм, сепаратизм и экстремизм являются серьезной угрозой глобальной безопасности и стабильности, и подтвердили намерение укреплять сотрудничество на двусторонней и многосторонней основах для совместной борьбы против вышеуказанных «трех зол», принимать в дальнейшем эффективные меры в совместной борьбе с терроризмом во всех его формах и проявлениях, включая террористическую организацию «Исламское движение Восточного Туркестана». Они считают, что пресечение деятельности террористической организации «Исламское движение Восточного Туркестана» является важной составной частью международной антитеррористической борьбы.

Главы государств – членов Шанхайской организации сотрудничества встретились в Москве в ответственный момент, когда война в Ираке закончилась. Страны – члены ШОС провели осенью 2003 года в Казахстане совместные антитеррористические учения.

Китай ставит в центр своей дипломатии дальнейшее развитие отношений в трех областях – политике, экономике и сфере безопасности. В области политики Китаю особенно важны два аспекта: увеличение поддержки Казахстаном китайской позиции в отношении Тайваня и в борьбе с националистским сепаратизмом в Китае. В экономических отношениях Китай постоянно развивает концепцию стратегического сотрудничества с Казахстаном в области энергетики. В вопросах безопасности Китай намерен противостоять трем силам – сепаратизму, экстремизму и терроризму. Отдельные конкретные аспекты китайской политики в этих областях могут меняться в соответствии с изменениями международной ситуации, однако основной курс в отношении Казахстана едва ли изменится. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой, подписанный главами двух государств 23 декабря 2002 года, является документом, имеющим большое историческое и практическое значение, определяющим развитие казахстанско-китайских отношений в будущем29.

2.3 Отношения Казахстана со странами региона

Очень сложно идёт развитие отношений Казахстана с Узбекистаном. В первую очередь, это опасности, связанные со спорными границами, в том числе южной границей Казахстана с Узбекистаном. Ни у одной центральноазиатской страны нет четко установленных, спокойных границ с соседями. Узбекистан – единственная страна Центральной Азии, имеющая общие границы со всеми остальными четырьмя странами, до недавнего соглашения с Казахстаном не имевшая ни одной неоспариваемой границы. Его односторонние попытки демаркации в 2000 году части границы с Казахстаном едва не привели к вооруженным столкновениям и были встречены резким протестом со стороны казахстанского правительства.

В ходе своей встречи Каримов и Назарбаев в ноябре 2001 года дали понять, что они достигли принципиального согласия по поводу спорных границ; в сентябре 2002 года обе страны подписали формальное соглашение о границах, а в августе 2003 года приступили к практической демаркации границы.

Спорные границы – это отражение глубинных источников напряженности в регионе, поскольку они пересекают ключевые транспортные артерии, связывающие разные части одной страны, разделяют этнические группы и их родственников за границей и наделяют одну страну в ущерб другой ценными, жизненно важными ресурсами, в данном случае – водой.

Будь то исторически сложившиеся или легко охраняемые или даже не вполне логичные границы, это не имело бы большого значения. Однако в большинстве своем эти границы – плод сталинского произвола, их практически невозможно охранять, и потому они сразу же оказались в водовороте начавшейся борьбы за создание национальных государств из хрупкого строительного материала. Слабые страны, изо всех сил пытавшиеся удержать лояльность населения и отвлечь внимание от его страданий, чересчур охотно прибегали к требованиям и претензиям, угрожавшим соседним странам, обремененным теми же проблемами. Один только рост национализма и его использование вкупе с недовольством народа пограничной политикой соседнего государства или видимой несправедливостью по отношению к соплеменникам поднимал пограничные вопросы на куда более масштабный и опасный уровень. За разногласиями по поводу того, где должна проходить граница между Казахстаном и Узбекистаном и как она должна контролироваться, проглядывает глубинная убежденность казахов в том, что в великие дни Золотой Орды Ташкент был их столицей. Этому узбеки с еще большей готовностью противопоставляют справедливое, с их точки зрения, право владеть жизненно важными районами Казахстана (как и трех других соседей) на основании успешных завоеваний более ранних периодов30.

Поскольку Казахстан, как свидетельствуют прогнозы на ближайшие двадцать лет, владеет в 8 – 10 раз большим нефтяным потенциалом, чем его центральноазиатские соседи, а Туркменистан и Узбекистан доминируют среди производителей газа, тогда как Кыргызстан и Таджикистан практически лишены и того и другого, пропасть между имеющими и не имеющими энергоресурсы странами создаст резкие контрасты внутри региона. Создаст ли это новые существенные помехи на пути экономического сотрудничества и интеграции в регионе или даже будет использовано в качестве дубинки в руках имущих против неимущих, как это уже иногда случается, или, напротив, заложит основу взаимного согласия, остается в высшей степени непредсказуемым.

После событий 11 сентября и свержения режима талибов в Афганистане стратегическая расстановка сил в регионе претерпела значительные изменения. Одно из них заключается в том, что исчезло политическое препятствие, которое ранее отрезало Центральную Азию от части окружающих стран и регионов – Афганистана, Пакистана, Южной и даже Западной Азии.

Прежде, когда в Афганистане правил «Талибан», близкие в географическом и прочих аспектах страны Центральной, Южной и Западной Азии были разделены, находясь в недружественных или враждебных отношениях. Между ними не было единства относительно курса, который талибы проводили в Афганистане. Наблюдались противоречия и даже враждебность, в том числе между центральноазиатскими государствами и Афганистаном, центральноазиатскими государствами и Пакистаном, Россией и Пакистаном, Туркменией и остальными центральноазиатскими государствами. Свержение талибов устранило основную причину раскола. В стратегическом плане такое развитие событий создало благоприятные условия для формирования в более широких политических и пространственных масштабах структур содействия и взаимодействия в сферах политики и безопасности, для развития региональной экономики, в том числе в области энергического сотрудничества. Кроме того, появились большие возможности для взаимного регулирования отношений.

Заключение

Таким образом, в результате проделанной работы можно сделать следующие выводы.

1. После развала Советского Союза Казахстан проводил многовекторную внешнюю политику, направленную на установление сбалансированных отношений со всеми ведущими мировыми державами, затрагивающих в равной мере политические и экономические вопросы. Цели такой политики – выровнять влияние внешних участников процесса, привлечь иностранные капиталовложения, создать нормальную международную ситуацию, способствующую развитию страны, укрепить ее независимость и обеспечить внешнюю безопасность.

2. В 2003 году Москва и Астана продолжали наращивать совместные усилия по противодействию угрозам, которых прежде не было, – терроризму, нелегальному обороту наркотиков, неконтролируемому перемещению людей. Продолжалось укрепление пограничного режима. В частности, в феврале было подписано двустороннее межправительственное соглашение об образовании на границе нескольких пропускных пунктов. Эти усилия, однако, осложняются незавершенностью процесса делимитации российско-казахстанской границы, который, по мнению специалистов, может продлиться до 2012 года31. В целом можно заключить, что тенденция к российско-казахстанскому сближению в 2002 – 2003 годах приобрела более устойчивый, чем прежде, характер.

3. Китай высоко оценивает важную роль Казахстана и тщательно разрабатывает свою политику по нескольким направлениям. В более широком центральноазиатском контексте Китай четко планирует и успешно осуществляет дипломатическую стратегию в отношении Казахстана. Китай также не забывает о других важных факторах, таких как Россия, Соединенные Штаты и ислам. Таким образом, Казахстан рассматривается Китаем в более широком контексте, чем чисто центральноазиатский. В то же время Китай учитывает особое место Казахстана в Центральной Азии и уделяет особое внимание китайско-казахстанским отношениям в своих стратегических намерениях и действиях. Китай строит свои отношения со всеми государствами Центральной Азии на основе равенства, однако, с моей точки зрения, особый подход к Казахстану оправдан, что соответствует ведущему положению этого государства в регионе и базируется на совпадении интересов Китая и Казахстана.

Стратегическое сотрудничество Китая и Казахстана способствует усилению политического и дипломатического веса Казахстана в Азии; стратегическое сотрудничество Казахстана с Россией способствует росту роли Казахстана на постсоветском пространстве, тогда как стратегическое сотрудничество с державами Запада помогает сохранить стратегическое равновесие в регионе Центральной Азии. У Казахстана огромный потенциал влияния в Евразии, которое в будущем, вероятно, увеличится. Но если – при самом худшем раскладе – исламский экстремизм найдет в стране поддержку, роль Казахстана может стать отрицательной.

Список использованных источников и литературы

1. Источники

Сборник материалов международного семинара по обстановке в Центральной Азии и ШОС / Под ред. Юй Синьтяня и Чжао Хуашэна. – Шанхай, 2003.

Выступление Н. Назарбаева перед слушателями Академии государственной службы в Москве // Центральноазиатские новости. – 2000. – 20 июня. – Режим доступа:

Мешков А. Философия стратегической стабильности // Независимая газета. – 2002. – 8 августа.

Назарбаев Н. Демократия – не набор данных Богом заповедей // Независимая газета. – 2001. – 28 декабря.

Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева Президенту США Д. Бушу // Kазахстанская правда. – 2001. – 13 сентября.

Совпадающие позиции Китая и Казахстана // Казахстанская правда. – 2001. – 13 сентября.

Казахстан – Китай: новый импульс стратегическому партнерству // Казахстанская правда. – 2003. – 4 июня.

Казахстан и Китай за осуществление долгосрочных интересов их народов // Казахстанская правда. – 1999. – 15 апреля.

Китай и Казахстан будут и дальше развивать двусторонние отношения // Казахстанская правда. – 2002. – 15 января.

2. Литература

Аллисон Р. Центральная Азия и Закавказье: Региональное сотрудничество и фактор российской политики. – М., 2004.

Волков В. Большой каспийский редут // Известия. – 2002. – 12 августа.

Куранов А., Бордюжа Н. За безопасность надо платить // Независимая газета. – 2003. – 20 мая.

Олкотт М.Б. Казахстан – непройденный путь / Моск. Центр Карнеги. – М., 2003.

Олкотт М.Б. Центральная Азия: как превратить бывших подданных в друзей? // Россия: ближайшие десятилетия / Под ред. Э. Качинса и Д. Тренина. – М., 2004. – С. 120 – 141.

Плутарев И., Носатов В. Великий контрабандный путь // НГ–Дипкурьер. – 2003. – 21 апреля. – С. 12.

Политика США в Центральной Азии и Афганистане после событий 11 сентября 2001 г. // Россия, Сибирь и Центральная Азия: взаимодействие народов и культур: Материалы III международной научно-практической конференции. – Барнаул, БГПУ, 2001.

Рар А. «Большая игра» на постсоветском пространстве // НГ-дипкурьер. – 2003. – 29 сентября.

Рашид А. Талибан. Ислам, нефть и новая Большая игра в Центральной Азии. – М., 2003.

Российско-американское партнерство и борьба 21 века // Международная жизнь. – 2002. – Вып. 4. – С. 65 – 73.

Стратегические перспективы: ведущие державы, Казахстан и центральноазиатский узел / Под ред. Р. Легволда. – М., 2004.

Стрешнев Р. Щит для Центральной Азии // Красная звезда. – 2003. – 24 октября.

Сыроежкин К.Л. Мифы и реальности этнического сепаратизма в Китае и безопасность Центральной Азии. – Алматы: Дайк пресс, 2003.

Троицкий Е.Ф. Политика США в Центральной Азии. – Томск, 2005.

Хадаренов М. Ненужный союз // Независимая газета. – 2002. – 21 января.

Cornell S.E., Spector R.A. Central Asia: more than Islamic Extremists // The Washington Quart. – 2002. – Winter. – Р. 200 – 214.

Fairbanks Ch. Being There // The National Interest. – 2002. – Summer. – P. 36 – 43.

Luong P.J., Weintbal E. New Friends, New Fears in Central Asia // Foreign Affairs. – 2002. – March/Apr. – Р. 60 – 68.

Olcott M.B. Central Asia: Common Legacies and Conflicts // Central Asian Security: The New International Context / Allison R., Jonson L. eds. – Washington: Brookings and RIIA, 2001. – P. 38 – 42.

Rumer E.B. Flashman’s Revenge: Central Asia after September 11 // Strategic Forum. – 2002. – № 195. – Dec. – Р. 3 – 8.

The Security of the Caspian Sea Region / SIPRI. – [S. l.]: Oxford Univ. Press, 2001.

1 Аллисон Р. Центральная Азия и Закавказье: Региональное сотрудничество и фактор российской политики. – М., 2004. – С. 11.

2 Российско-американское партнерство и борьба 21 века // Международная жизнь. – 2002. – Вып. 4. – С. 69.

3 Сборник материалов международного семинара по обстановке в Центральной Азии и ШОС / Под ред. Юй Синьтяня и Чжао Хуашэна. – Шанхай, 2003.

4 Выступление Н. Назарбаева перед слушателями Академии государственной службы в Москве // Центральноазиатские новости. – 2000. – 20 июня. – Режим доступа: http://www.smi.ru; Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева Президенту США Д. Бушу // Kазахстанская правда. – 2001. – 13 сентября; Назарбаев Н. Демократия – не набор данных Богом заповедей // Независимая газета. – 2001. – 28 декабря;

5 Олкотт М.Б. Казахстан – непройденный путь / Моск. Центр Карнеги. – М., 2003; Олкотт М.Б. Центральная Азия: как превратить бывших подданных в друзей? // Россия: ближайшие десятилетия / Под ред. Э. Качинса и Д. Тренина. – М., 2004. – С. 120 – 141; Olcott M.B. Central Asia: Common Legacies and Conflicts // Central Asian Security: The New International Context / Allison R., Jonson L. eds. – Washington: Brookings and RIIA, 2001. – P. 38 – 42.

6 Аллисон Р. Центральная Азия и Закавказье: Региональное сотрудничество и фактор российской политики. – М., 2004.

7 Сыроежкин К.Л. Мифы и реальности этнического сепаратизма в Китае и безопасность Центральной Азии. – Алматы: Дайк пресс, 2003.

8 Сыроежкин К.Л. Мифы и реальности этнического сепаратизма в Китае и безопасность Центральной Азии. – Алматы: Дайк пресс, 2003. – С. 54.

9 Сборник материалов международного семинара по обстановке в Центральной Азии и ШОС / Под ред. Юй Синьтяня и Чжао Хуашэна. – Шанхай, 2003. – С. 228 – 229.

10 Стратегические перспективы: ведущие державы, Казахстан и центральноазиатский узел / Под ред. Р. Легволда. – М., 2004. – С. 32.

11 Сборник материалов международного семинара по обстановке в Центральной Азии и ШОС / Под ред. Юй Синьтяня и Чжао Хуашэна. – Шанхай, 2003. – С. 70.

12 Олкотт М.Б. Центральная Азия: как превратить бывших подданных в друзей? // Россия: ближайшие десятилетия / Под ред. Э. Качинса и Д. Тренина. – М., 2004. – С. 128.

13 Аллисон Р. Центральная Азия и Закавказье: Региональное сотрудничество и фактор российской политики. – М., 2004. – С. 84.

14 Рар А. «Большая игра» на постсоветском пространстве // НГ-дипкурьер. – 2003. – 29 сентября.

15 Стратегические перспективы: ведущие державы, Казахстан и центральноазиатский узел / Под ред. Р. Легволда. – М., 2004. – С. 50.

16 Российско-американское партнерство и борьба 21 века // Международная жизнь. – 2002. – Вып. 4. – С. 65.

17 Волков В. Большой каспийский редут // Известия. – 2002. – 12 августа.

18 Мешков А. Философия стратегической стабильности // Независимая газета. – 2002. – 8 августа.

19 Назарбаев Н. Демократия – не набор данных Богом заповедей // Независимая газета. – 2001. – 28 декабря.

20 Назарбаев Н. Демократия – не набор данных Богом заповедей // Независимая газета. – 2001. – 28 декабря.

21 Куранов А., Бордюжа Н. За безопасность надо платить // Независимая газета. – 2003. – 20 мая.

22 Казахстан и Китай за осуществление долгосрочных интересов их народов // Казахстанская правда. – 1999. – 15 апреля.

23 Казахстан и Китай за осуществление долгосрочных интересов их народов // Казахстанская правда. – 1999. – 15 апреля.

24 Казахстан и Китай за осуществление долгосрочных интересов их народов // Казахстанская правда. – 1999. – 15 апреля.

25 Казахстан – Китай: новый импульс стратегическому партнерству // Казахстанская правда. – 2003. – 4 июня.

26 Совпадающие позиции Китая и Казахстана // Казахстанская правда. – 2001. – 13 сентября.

27 Совпадающие позиции Китая и Казахстана // Казахстанская правда. – 2001. – 13 сентября.

28 Китай и Казахстан будут и дальше развивать двусторонние отношения // Казахстанская правда. – 2002. – 15 января.

29 Казахстан – Китай: новый импульс стратегическому партнерству // Казахстанская правда. – 2003. – 4 июня.

30 Olcott M.B. Central Asia: Common Legacies and Conflicts // Central Asian Security: The New International Context / Allison R., Jonson L. eds. – Washington: Brookings and RIIA, 2001. – P. 38 – 42.

31 Плутарев И., Носатов В. Великий контрабандный путь // НГ–Дипкурьер. – 2003. – 21 апреля. – С. 12.

Статья: Так все-таки Средняя или Центральная? Еще раз о районировании и географической терминологии

К.С. Лазаревич

«Азиатское» полушарие Земли. Изображение построено так, что центр круга приходится на геомет-рический центр («центр тяжести») Азиатской части света. Посмотрите внимательно на этот глобус, посмотрите на политическую карту мира, совместите информацию. Заметьте, что Пекин от центра Азии удален меньше, чем Ашхабад. Если кто-то по недоразумению называет Среднюю Азию и Казахстан Центральной Азией, то почему бы не включить в нее и Пекин?

Термин «Центральная Азия» применяется для обозначения пяти государств нового зарубежья все чаще, все настойчивее, а единого мнения по поводу пределов применимости этого названия нет; это хорошо иллюстрирует статья Н.Н. Алексеевой и И.С. Ивановой1, где приведен довольно полный спектр высказываний современных специалистов на эту тему. Сами авторы считают: «Как строгое географическое название предпочтительнее “Центральная Азия” (употребление нечеткого названия “Средняя Азия” допустимо на бытовом уровне)».

Речь идет о выделении территории, обладающей какими-то признаками, и о наименовании ее. Редко удается попытка классифицировать ряд объектов одновременно по нескольким признакам. Точно так же районирование сразу по нескольким признакам обычно страдает непоследовательностью. Прежде чем районировать, нужно четко обозначить основание деления. Выбирая же наименование объекта, нужно стараться как можно меньше нарушать сложившиеся традиции.

Прежде всего, по какому признаку выделяется территория? Едва ли можно спорить с тем, что по физико-географическим условиям Монголия и Западный Китай (вместе с Тибетом), которые принято именовать Центральной Азией, — совсем не то, что называли раньше Русским Туркестаном, то есть Средней Азией. Это разные физико-географические области и скорее всего даже разные физико-географические страны. Для них уже не менее века в русской географической литературе существуют разные названия; в иностранной же столь четкого различия нет.

Проблема природного районирования Азии существует давно. Некоторое представление о ее истории могут дать публикуемый здесь же фрагмент из книги В. Сиверса «Азия» (СПб., начало ХХ в., год не указан) и примечание к нему, сделанное редактором перевода, известным русским географом профессором А.Н. Красновым. А вот как отражена эта проблема в словарях разных лет.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, начало ХХ в.:

«Средняя Азия (Центральная Азия) — географический термин, получивший более определенное значение лишь со времен А. Гумбольдта и употребляемый для обозначения внутренних частей Азиатского материка. Принимая за среднюю параллель Азии широту 44 1/2°, Гумбольдт называет Средней Азией пространство в 5° широты к северу и к югу от этой параллели (39 1/2° с. ш. — 49 1/2° с. ш.); западная граница Средней Азии совпадает с Каспием, но восточная осталась такою же неопределенной, как и прежде. Рихтгофен в своем труде о Китае предложил новое, значительно более точное определение. Положив в основание научно-геологические принципы и указывая на характерную особенность этой части Азии — господство замкнутых бассейнов, высохших или высыхающих и не имеющих стока к океану, он под именем Центральной Азии понимает пространство от Тибета на юге до Алтая на севере, от Памира на западе до Хингана на востоке. Арало-Каспийская низменность, по Рихтгофену, принадлежит к переходному поясу.

В настоящее время все внутренние замкнутые бассейны Азиатского материка называются чаще всего Внутренней Азией, причем восточной части этой огромной области, лежащей к востоку от Памира, придают по-прежнему название Центральной Азии, а западной, занимающей Туркестан, часть Арало-Каспийской низменности и Иран — Средней Азии. В более узком смысле под Средней Азией разумеют Туркестанский бассейн, то есть страну между Каспийским морем на западе, Памиром на востоке, Арало-Иртышским водоразделом на севере до Копетдага и Гиндукуша на юге».

Как видим, в заголовке статьи Центральная Азия и Средняя Азия фигурируют как синонимы, но в тексте между ними делается четкое разграничение. Позже от синонимов вообще отказались.

Большая советская энциклопедия, 1975:

«Средняя Азия — часть азиатской территории СССР от Каспийского моря на западе до границы c Китаем на востоке и от Арало-Иртышского водораздела на севере до границы с Ираном и Афганистаном на юге.

До национально-государственного размежевания 1924—1925 гг. территория Средней Азии носила название Туркестана, которое затем стало заменяться названием Средняя Азия (в отличие от Центральной Азии); в зарубежной географической литературе иногда понятия “Средняя Азия” и “Центральная Азия” не имеют четкого разграничения».

«Центральная Азия — природная страна в Азии, включающая пустынные и полупустынные равнины, плоскогорья и нагорья. Ограничена на востоке южной частью Большого Хингана и хребтом Тайханшань, на юге — продольной тектонической впадиной верхнего Инда и Брахмапутры (Цангпо). На западе и севере граница Центральной Азии соответствует горным хребтам Восточного Казахстана, Алтая, Западного и Восточного Саяна, приблизительно совпадая с государственной границей между СССР с одной стороны, Китаем и Монголией — с другой. Площадь Центральной Азии, по разным оценкам, от 5 до 6 млн км2».

В недавно вышедшем Большом словаре географических названий2 определение Центральной Азии дано короче, но по смыслу оно совершенно аналогично только что приведенному:

«Центральная Азия (Central Asia) — внутриматериковая часть Азии, площадь 5—6 млн км2. На востоке ограничена Большим Хинганом и хребтом Тайханшань, на юге — долинами верхнего течения Инда и Брахмапутры, на западе и севере — горами Восточного Казахстана, Алтая и Саян (Монголия и Китай)».

Определение Средней Азии тоже традиционное, но приведенное в словаре утверждение, что Средняя Азия — часть Центральной Азии, противоречит определению последней:

«Средняя Азия — часть территории Центральной Азии, простирающаяся от Каспийского моря на западе до Китая на востоке и от Арало-Иртышского водораздела на севере до Ирана и Афганистана на юге. До 1920-х годов эта территория носила в России название Туркестан. За рубежом названия Средняя и Центральная Азия не имеют четкого разграничения. В Средней Азии ныне находятся Туркменистан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан и значительная часть Казахстана».

Это то, что касается выделения территорий по природным условиям. В статье Н.Н. Алексеевой и И.С. Ивановой делается попытка создать такое районирование, которое, не вступая в прямое противоречие с природным, все же базировалось бы на культурно-цивилизационных признаках. Но это едва ли возможно. Авторы правильно пишут: «В настоящее время при региональном делении материков и их крупных частей на первый план все более выходят культурно-цивилизационные и политико-географические основания, которые нередко не совпадают с природно обусловленными рубежами или вытесняют их». С некоторыми культурно-цивилизационными районами природное районирование вполне совместимо, для других же оказывается прокрустовым ложем. Поэтому попытки создать общегеографическое районирование всего на свете обречены на неудачу. Мы выделяем Центральную Азию в качестве физико-географической страны. Если ее выделять при общегеографическом районировании, то, согласно Н.Н. Алексеевой и И.С. Ивановой, «а) не будет соблюдено условие “неделимости государства”: Китай окажется разделенным [между Восточной и Центральной Азией], и регион потеряет свойство непрерывности; б) Монголия окажется вместе с совершенно несхожими по истории, идеологии, этнической принадлежности странами». Это отличное доказательство того, что общегеографическое районирование невозможно. «Условие неделимости государства», даже если брать границы только самых крупных природных единиц — физико-географических стран, — можно соблюсти для Германии (Средняя Европа), Греции (Южная), но уже Бразилия не укладывается никак, не говоря уже о России. Китай, в цивилизационном отношении безусловно принадлежащий к Восточной Азии, располагается в двух физико-географических странах — Восточной и Центральной Азии.

Как же попала Центральная Азия на территорию бывшего Туркестана? На этот вопрос в статье Н.Н. Алексеевой и И.С. Ивановой дан четкий ответ: «С 1991 г. новые независимые государства — Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан и Туркменистан — стали именовать себя не средне-, а центральноазиатскими… В этом (так же, как и в стремлении некоторых республик перейти на латинскую письменность) отчасти просматривается нежелание новых государств считать себя частью Российского цивилизационного региона».

Раньше назывались среднеазиатскими, а теперь, порывая с имперским прошлым, переместимся в совсем другой регион. Логично? Едва ли. И совсем неубедительно звучит утверждение авторов статьи: «Такую самоидентификацию новых государств, избравших для своего географического “адреса” кальку с англоязычного понятия “Центральная Азия”, отрицать бессмысленно». Ее можно и нужно отрицать. Одно из первых резких выступлений против термина «Центральная Азия» в новом понимании было напечатано в нашей газете3.

Не будем спорить о том, что, в соответствии со смыслом слова, должно быть ближе к середине части света — Средняя или Центральная Азия: оба названия применительно к рассматриваемой территории не вполне правильны, учитывая, что Казахстан даже заходит в Европу. Но существует географическая традиция, и нарушить ее можно, только имея очень веские причины. А их пока в качестве довода никто не привел. Аргументация сводится к тому, что Центральная Азия (в традиционном понимании) как историко-культурный регион не существует, а Казахстан выходит за пределы Средней Азии в физико-географическом понимании. (Кстати, куда он выходит — об этом как-то стыдливо умалчивают; выходит же он на севере в Западную Сибирь, а на западе — немножко — на Русскую равнину.) Мы хотим выделить регион, состоящий из этих пяти бывших советских республик, еще только формирующийся (здесь нельзя не согласиться с Н.Н. Алексеевой и И.С. Ивановой), который соответствует тому, что в советское время называлось Казахстаном и Средней Азией. Словосочетание несколько громоздкое, в применении неудобное. Но все-таки значительная часть Казахстана находится в Средней Азии, к Центральной же — в привычном понимании — можно отнести в пределах пяти новых государств разве что Восточный Памир. Почему же мы должны отказываться от принятого названия в пользу чужого, того, за которым уже закреплена другая территория? Пусть регион называется Среднеазиатским, а не вторгается своим названием туда, где никогда не находился. По-английски пусть будет Central Asia, но по-русски Центральная Азия — другой регион, и это не чья-то прихоть, а столетняя традиция. А что Казахстан частично выходит за пределы физико-географической Средней Азии — не беда; в Центральную Азию он вообще не входит.

Можно выделить три основные причины получившейся путаницы.

1. Желание молодых государств (не только тех, о которых здесь говорилось) утвердить свой суверенитет не реальными политическими и экономическими успехами, а только декларациями.

2. Географическая неграмотность многих средств массовой информации, их готовность мгновенно растиражировать любое новое словечко — все равно, правильное или неправильное.

3. Стремление специалистов создать единое — на все случаи жизни — районирование всей Земли. Последнее заслуживает особого рассмотрения.

Одну из последних по времени попыток региональной группировки стран мира произвел А.Л. Чепалыга4. Он руководствуется, в числе других, «принципом объективности», который формулируется так: «Районирование или группировка стран в регионы не должны отражать узкие интересы отдельных социальных групп или стран. За основу принимается единство географии, то есть учет как природных, так и социально-экономических показателей по возможности в равной степени».

И вот как раз объективность районирования — наиболее уязвимая его сторона. Обратимся к статье Д.В. Зайца5, допускающего разные варианты районирования. Он пишет: «“Намоленной”, “канонизированной” региональной структуры нет и быть не может… В основу разных вариантов районирования могут быть положены разные критерии».

В 40—50-х годах считали, что географ, не признающий объективность экономических районов, — идеалист (а это определение было тогда едва ли лучше, чем «лжеученый»). И лишь несколько десятилетий спустя поняли, что границы природных и экономических районов не прочерчены несмываемой краской на земной поверхности, что районы выделяются людьми для удобства работы, а это уже определяет зависимость районирования от целей этой работы.

Ничего нет страшного в том, что районирование, удобное для одних целей, окажется непригодным для других. Делят же биологи животных на типы, классы, отряды; и вместе с тем есть категории животных, объединяемых по месту обитания: животные северных морей, животные тундры, тайги и т. д., животные Евразии и животные Северной Америки. В каждую из этих категорий входят представители самых различных систематических групп. Пусть же будет районирование природное (да и в его пределах геоморфологическое районирование — это совсем не то, что климатическое), экономико-географическое (тоже отнюдь не однозначное), этнокультурное, геополитическое. Вогнать же все в одну схему нельзя. Да и не нужно.

В русской географической литературе издавна различают два района — Среднюю Азию и Центральную Азию. Спор об этих двух названиях не столько терминологический — как назвать какую-то территорию, — сколько сущностно географический: выделять два района или один и по какому признаку выделять? Природные условия этих районов различаются очень сильно, что говорит в пользу двух районов. Рассматриваемые страны нового зарубежья территориально принадлежат лишь к одному из них, к Средней Азии, и относить их к другому нет никаких оснований.

Список литературы

1 Н.Н. Алексеева, И.С. Иванова. Средняя или Центральная Азия?//География, № 30/2003, с. 13—17.

2 Большой словарь географических названий/Под общ. ред. акад. В.И. Котлякова. — Екатеринбург: У-Фактория, 2003. — 832 с.

3 Б.Б. Родоман. Приключения географических понятий//География, № 5/97, с. 10.

4 А.Л. Чепалыга. Региональная группировка стран мира//География, № 2/2003, с. 13—17.

5 Д.В. Заяц. В поисках оптимального районирования мира//География, № 2/2003, с. 18—22.

Контрольная работа: Балхашская катастрофа

В последнее время одной из главных экологических проблем республики стала балхашская катастрофа. Недавно в Алматы прошел первый форум по проблемам устойчивого развития Или-Балхашского бассейна. Участники форума обсуждали проблемы, которые уже в недалеком будущем могут привести к гибели уникального бессточного озера и вызвать экологическую катастрофу, еще более разрушительную, чем аральская.

На обширных пространствах республики имеется множество озер. Среди них особое значение с точки зрения экономики и экологии имеет, конечно, озеро Балхаш, длина которого превышает 600 км. Оно расположено на высоте 340 метров над уровнем моря.

Природа отметила Балхаш печатью уникальности, загадочным образом совместив в одном водоеме пресную и соленую части. Узким проливом Узун-Арал озеро разделяется на две обособленные части – западную, в основном пресную, и восточную, преимущественно солоноватую. Западная часть более мелководна и широка, ее береговая линия сильно изрезана небольшими заливчиками. Восточная часть узкая и длинная, ее береговая линия менее извилиста. Дно озера ровное, покрыто илом, сменяющимся на мелководье песками.

Почти все реки (Или, Кара-Тал, Аксу, Лепса) впадают в озеро с юга. Основной артерией бассейна озера Балхаш является Или. Данная река дает около 73% всего водного стока в Балхаш. Она берет начало после слияния двух горных рек – Текеса и Кунгеса, образующихся в пределах Восточного Тянь-Шаня. Или протекает по широкой долине, имея длину (вместе с Текесом) 1439 км (в пределах Казахстана 802 км.) на реке сооружена Капчагайская ГЭС. В нижнем течении она проходит через пески Южного Прибалхашья, а при впадении в озеро Балхаш формирует обширную дельту и разбивается на множество рукавов.

До недавнего времени фауна Балхаша характеризовалась богатым птичьим населением, особенно в устьях впадающих в озеро рек, в заросших камышами заливах и бухтах. Здесь встречались различные крачки, чайки, гагары, розовый пеликан, серая и белая цапли. Несколько видов уток, гусей, лебедей, бакланов и др. Утки и гуси имели промысловое значение.

Когда-то рыболовные сети, закинутые в зеркально чистую воду, возвращались с богатым уловом сазана и судака, уникальных разновидностей окуня и Маринки. Так, улов сазана в Балхаше еще 25 лет назад составлял порядка 50% всей его добычи в СССР. Каких-то 15-20 лет тому назад в озере добывалось более 10 тысяч тонн рыбы. Основная добыча производилась в западных опресненных мелководных районах. А консервы местного производства можно было найти на прилавках магазинов почти всех населенных пунктов бывшего Советского Союза.

Но начиная с 60-х годов, то есть со времен расцвета промышленной деятельности тогда еще в Советском государстве, Балхаш стал постепенно мелеть. Именно в 60-х годов на удочку местных рыбаков впервые попался обезображенный язвами фибросаркомы судак. Спустя 30 лет уже никто и не брался подсчитывать количество больной рыбы. И сегодня диагноз экологов, биологов, химиков, подтвержденный снимками из космоса, удручает.

За 30-40 лет площадь озера сократилась более чем на 2000 квадратных километров. Береговая линия отступила на два с лишним метра. На месте некоторых заливов образовались солончаки. Территорию самого озера впору закрашивать на картах серым цветом, ибо настолько воды впадающих в него рек загрязнены выбросами промышленных предприятий, сточными водами городов и сельскохозяйственных производств и бытовыми отходами.

Из-за деградации поймы Или потерян ондатровый промысел (до одного миллиона шкурок в год). Резко сократился рыбный промысел. К сожалению, нашим потомкам не суждено уже увидеть ни балхашского окуня, ни серебристой маринки. Отсутствие стратегии природоохранной деятельности привело к тому, что заметно уменьшились площади камыша, саксаула, тростника. Между прочим, камыши неплохо выполняли фильтрационную функцию, препятствуя засолению Балхаша. Благодаря такому их свойству озеро за многие тысячелетия своего существования не стало мертвым.

КТО ВИНОВАТ В ТРАГЕДИИ БАЛХАША?

Причины, приведшие к трагедии Или-Балхашского бассейна, многочисленны.

Во-первых, следует иметь в виду, что Казахстан – одна из наиболее вододефицитных стран Евразийского пространства. По удельной обеспеченности среди стран СНГ он занимает последнее место. Из 100 с небольшим кубических километров ресурсов поверхностных вод Казахстана лишь 58% формируются на территории республики, остальные поступают с территории сопредельных государств. В частности, около 70% стока Или формируется на территории Китая. Для западных районов этой страны использование илийской воды стало самым простым и выгодным способом выполнения сельскохозяйственной программы. По подсчётам специалистов, в настоящее время соседи для полива сельскохозяйственных угодий забирают до 2,2 кубических километра воды в год. И это без учета промышленных и коммунально-бытовых нужд.

Между тем, Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), где берут начало реки Или и Иртыш, бурно развивается. Здесь наблюдается интенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства, предполагающее большой расход воды: расширяются посевы зерновых и хлопчатника, эксплуатируются Аналинское медное месторождение, обнаружена нефть. Ожидается, что в будущем населении СУАР заметно увеличится за счет переселенцев из внутреннего Китая. В этой части КНР уже строится крупный водозаборный объект (канал «Черный Иртыш-Карамай»), который для начала будет забирать в год более 450 миллионов кубометров стока верховий рек Или и Иртыша для освоения крупного месторождения нефти. В связи с планирующимся в СУАР значительным увеличением посевных площадей под зерно и хлопок водозабор со временем может достичь двух миллиардов кубов. А это вызовет насильственное обмеление казахстанской части Или и Иртыша, что реально угрожает республики в целом и Карагандинской области, в частности, трудно исчисляемыми экологическими и экономическими бедами и потерями.

Как показывают расчеты, для поддержания нормального экологического состояния природного комплекса Балхашу и дельте Или необходимо около 15 кубических километров воды в год. С учетом водопотребления на территории двух соседних государств, сложившегося в последние годы, водохозяйственный баланс Или и Балхаша находится в критическом состоянии. Даже незначительное увеличение забора воды китайской стороной приводит к нарушению хрупкого экологического равновесия региона. А если Поднебесная на 15% превысит сегодняшний уровень забора воды, то площадь озера начнет таять, как весенний снег. Большой забор приведет к гибели пресноводной рыбы и рисовых полей. Сам Балхаш может повторить судьбу Арала.

Во-вторых, осложняющим обстоятельством использования водных ресурсов Или-Балхашского бассейна выступают колебания стока во времени. Сток маловодных рек значительно ниже среднего: в южных засушливых районах Казахстана он опускается до 3-4% среднемноголетнего стока; больше половины воды приносят реки за 2-3 весенних месяца, в остальное время года реки маловодны. Так, северный берег Балхаша отличается сухими руслами и только весной они наполняются водами, стекающими в озеро. Исключением является река Аягуз, которая впадает с севера в крайнюю восточную часть озера, но она не всегда доходит до него.

В-третьих, очень болезненные проблемы Балхашу создаёт Капчагайское водохранилище, заполнение которого началось в 1970 году. Его фактическая отметка уровня воды оказалась на 5 метров ниже проектной. Все эти годы Капчагайская ГЭС, плотина которой перекрыла поступление воды из Или в Балхаш, работала всего не треть своей мощности. При этом не учитывалось, что в значительно больших по сравнению с водопотреблением объемах водные ресурсы используются для получения гидравлической энергии: только через турбины ГЭС ежегодно пропускается до 720-750 миллиардов кубометров воды. Как следствие этого, прекратились весенние паводки и 150-километровая дельта Или с многочисленными протоками и озерами – нерестилищами сазана — начала высыхать. Река перестала со временем и такую важную свою функцию, как фильтрационная, препятствующая засолению Балхаша. К сказанному следует добавить и то, что плотины ГЭС препятствуют свободному проходу рыбы, а главное – отсекают нерестилища.

В-четвертых, сегодня выяснилось, что без учета последствий и потребностей экономики было создано и Бартогайское водохранилище на реке Чилик (приток Или). В итоге оказался затопленным уникальный природный комплекс. Существенные средства были направлены на строительство Большого Алматинского канала, от которого, как показала практика, много вреда и мало пользы. Сейчас выявлено, что особой необходимости в сооружении канала не было, так как в его зоне оказалось до 10 месторождений подземных вод, способных выдавать около 60 кубометров воды в секунду (причем ежегодно возобновляемых).

В-пятых, несмотря на значительные запасы свежей воды в реках, впадающих в озеро, а также на некоторые успехи в осуществлении водоохранных мер, проблема борьбы с интенсивным загрязнением Балхаша все еще остается.

БАЛХАШ: факты…

За последние годы площадь поверхности озера сократилась на 2 тыс. кв. метров, а уровень озера упал на 2,3 метра. Средняя глубина – 6 метров. Водоем сильно загрязняется. Плановые выбросы одного только Балхашского комбината составляют 500 тыс. тонн, хотя 10 лет назад не превышали 200 тыс. тонн.

В 80-х годах на Балхаше добывалось более 10 тыс. тонн рыбы. Поголовье ондатры достигало 800 тыс. особей. Сейчас не наберется и 50 тысяч. На Прибалхашье приходится 47 видов редких животных Казахстана из 87 видов, занесенных в Красную книгу.

…и гипотезы

Академик Лев Семенович Берг, который был физико-географом и биологом, полагал, что «Балхаш некогда высыхал, а в дальнейшем опять наполнился водой. С тех пор он еще не успел засолониться». Кстати, высыхание большей части Балхаша, как писал Лев Гумилев, датируется III в. н.э., так как карта эпохи Троецарствия (220-280 гг.) показывает на месте Балхаша небольшое озеро, по контурам соответствующее наиболее глубокому месту Балхаша в наше время. Тогда же обмелело и Аральское море. Оно превратилось в «болото». А известный на Западе футуролог Майкл Скаллион, выпустивший в 1996 году «Карты будущего мира», полагает, что озеро Балхаш увеличится до размеров штата Колорадо. Произойдет это в ближайшие 20 лет, утверждает он.

Кстати

За разрешенные Министерством охраны окружающей среды газовые выбросы Балхашский горнометаллургический комбинат перечисляет в бюджет десятки миллионов тенге. В прошлом году выплаты в экофонд составили более 83 миллионов, а только за девять месяцев 2004 года – более 47 миллионов. К сожалению, сам город этих денег не видит, а производственное объединение старается максимально участвовать в решении самых острых социальных проблем Балхаша, будь то озеленение и полив, благотворительность и спонсорство, материальная поддержка малоимущих.

Умирающий Балхаш.

Среди каменистых и пустынных просторов Казахстана лежит уникальное озеро, остаток когда-то существовавшего внутриматерикового моря. Балхаш занимает площадь около 17,5 тыс. километров. Его длина более 605, а ширина — 74 километра. Восточная половина озера с соленой водой, что объясняется незначительным притоком речных вод. Западная часть имеет пресную воду, которую приносит река Или. Без этой воды Балхаш непременно погибнет. Специалисты утверждают, что этот процесс уже начался. Медленная смерть уникального природного водоема началась с отведения части воды в рукотворное Капчагайское водохранилище. Один из участников конференции, известный писатель-натуралист Павел Мариковский утверждает, что «Капчагай отнял у Балхаша воду и жизнь. Объем Капчагайского водохранилища 16 куб. километров, тогда как годовой сток реки Или – всего лишь 13 куб. километров. Только по этому соотношению водохранилище стало не имеющим себе равных чудовищем. Теперь в Балхаш поступает 7 куб. километров воды. Сейчас Балхаш становится новым водоемом, создаваемым человеком. Новым, опустошенным, обезображенным и повторяющем судьбу Арала». Это мнение специалиста, который посвятил изучению озера Балхаш больше 30 лет и как никто другой представляет себе истинную картину катастрофы.

ОЗЕРО ТЯЖЕЛЫХ МЕТАЛЛОВ.

Еще один бич Балхаша – это комбинат «Балхашцветмет», точнее его отходы. Главный «убийственный» компонент – диоксид серы, не считая девяти других компонентов тяжелых металлов, содержащихся в выбросах. Представитель республиканского центра «Казэкология» Амангельды Скаков привел шокирующие цифры: во время проведения анализа выбросов комбината в атмосферу, было зарегистрировано превышение допустимых концентраций меди в 300 раз! Хранилище твердых отходов также не отвечает нормам безопасности. Но, по словам активистов «Балхашского экоцентра», хранилище находится всего в 300 метрах от озера и за последние 2 года, с необорудованной площадки было занесено ветром на акваторию озера 25 тыс. тонн ядовитой пыли.

Что касается руководства комбината, то оно предпочитает говорить об успехах и наращивании производства. (В 1997 году хозяином Балхашского горнометаллургического комбината, как он назывался до недавнего времени, стала южно-корейская компания «Самсунг»). Но, у новых хозяев есть планы строительства очистных сооружений, более того они уже реализуются.

ЗДЕСЬ ПТИЦЫ НЕ ПОЮТ…

С недавних пор в городе Балхаш пропали почти все птицы. Так, поcле очередного каприза погоды, с городских улиц пришлось собирать тысячи мертвых птиц. Школьники рассказывают, что тушки буквально сыпались с неба. Сейчас уже говорят о том, что назрела необходимость создания специальной службы в структуре городского Управления по чрезвычайным ситуациям. В ее задачи будет входить оповещение жителей Балхаша об опасной перемене ветра, а также о возможности выпадения осадков. Представляете себе сообщение по местному радио: «Завтра в ожидается перемена ветра и выпадение ядовитых осадков, поэтому просим жителей не покидать своих квартир». Такая перспектива уже не за горами, в подобной службы пока нет только по одной причине – нехватке денег в местном бюджете. Поэтому многие балхашцы не знают, каким воздухом они дышат, сколько в нем диоксида сера и других тяжелых металлов сегодня, а, тем более – сколько их будет завтра. Медицинские работники давно отмечают большое количество заболеваний дыхательных путей у детей и взрослых. Но с недавнего времени участились случаи заболевания раком крови, причиной тому может быть повышенный уровень радиации. Учитывая, что серьезного мониторинга за выбросами комбината никогда не существовало, можно предположить, что с введением в строй новых производств по выплавке серебра и золота выбросы стали радиоактивными.

САЗАНЫ-МУТАНТЫ

Жители рыбацких поселков негодуют. Прекрасный рыбный промысел на озере Балхаш стал уже историей. Если 15 лет назад в Балхаше добывали 14 тонн рыбы в год, то сегодня эта цифра едва дотягивает до 4 тонн. Причем, большая часть рыбы относится к мелким и малоценным породам. Чтобы как-то удовлетворить спрос на рыбу, прежде всего сазана, местное население отлавливает его в печально известном Сорбулаке, куда стекаются сточные воды Алматы.

АЭС НА БАЛХАШЕ

Экологи говорят, что вопрос строительства на берегу Балхаша атомной электростанции почти решен. В этом очень заинтересованы некоторые члены правительства. Дело в том, что строительство АЭС потребует возведения ядерных могильников и даст заинтересованным лоббистам, пробивающим разрешение на захоронение ядерных отходов в Казахстане со всего мира, дополнительный козырь. Самое поразительное в этой ситуации то, что, похоже, никто не собирается спрашивать мнение народа на этот счет. Зачем проводить референдумы, если все можно решать келейно?

К сожалению, приходится констатировать, что интерес парламента и правительства к проблемам озера Балхаш носит формальный характер. Например, после проведения в ноябре 2000 года международного экологического форума «Балхаш-2000», фактически не выполнена ни одна из его рекомендаций по спасению озера и возрождению Или-Балхашского бассейна на принципах устойчивого развития. Это мнение людей, занимающихся проблемами озера десятки лет. Правда, принимавший участие в работе конференции заместитель министра экологии Нурлан Искаков не согласен с мнением ученых. И в доказательство тому он представил присутствующим два красочных издания о Балхаше. Да только не в такой помощи нуждается этот регион. И если отношение к проблеме не изменится, наши потомки смогут узнать о некогда прекрасном озере только из книжек с красочными иллюстрациями, предусмотрительно подготовленными Министерством экологии.

Озеро Балхаш – крупнейший бессточный водоем Казахстана, третий после Каспия и Арала. Средняя глубина – 6, максимальная 26 метров. Площадь зеркала – 18 тыс. кв. км. Площадь водосбора – 413 тыс. кв. км. В Балхаш впадают реки Или, Каратал, Лепсы. В редкие годы до Балхаша пробивается и речка Аягоз. Практически весь их приток – от 12 до 200 тыс. кубокилометров испаряется в течение весны-осени. Ежегодно добывается 8-10 тысяч тонн рыбы. В тугайных зарослях озера гнездятся 20 видов птиц, занесенных в Красную книгу.

Статья из газеты «Комсомольская правда», от 21 ноября 2000 года.

Статья из газеты «Азия транзит», от 5 мая 2001 года.

Статья из газеты «Магнитка», от 12 июля 2001 года.

Статья из газеты «Эпоха», от 17 октября 2003 года.

Статья из газеты «Комсомольская правда», от 15 октября 2004 года

Курсовая: Русские как меньшинство в Центральной Азии

Русские как меньшинство в Центральной Азии

М. Кайзер

Реконфигурация большинства и меньшинства

В большинстве недавних дискуссий, посвященных национальному государству, “этнический” вопрос продолжает занимать центральное место [1; 2]. Социологи и социальные антропологи все более признают тот факт, что этничность связана с созданием идентичности и примордиальной уникальностью групп [3-5]. Группа идентифицирует себя как этническая (или национальная в контексте бывшего Советского Союза), если она присваивает себе определенные эмические черты и культурные практики, которые отличают ее от других [3; 4]. Этничность, определенная в терминах языка, религии, культуры и т.д., приобретает важное значение в условиях современного государства. Озабоченность этническими вопросами до некоторой степени неизбежна для национального государства, так как их решение необходимо для ассимиляции различных социальных групп и “гомогенизации населения” [6]. Существование этнических меньшинств часто становится препятствием для этой интегративной тенденции внутри государства. С каждой новой ступенью развития национальных государств, когда каждое из них пытается определить коллективную идентичность с точки зрения этнического большинства, вопрос о большинстве и меньшинстве выходит на первый план.

Недавняя реконфигурация политической власти по национальным линиям в большей части Евразии снова сфокусировала внимание на этнических проблемах в этом регионе. Несмотря на то, что в большинстве публикаций недавнего прошлого утверждалось, что скачок в образовании “национальных государств” после второй мировой войны разрешил этнические проблемы, недавние события, кажется, доказывают обратное. Национализм остается главной проблемой для новых государств, и становится все более очевидным, что вместо разрешения этнических или национальных перипетий в регионе различные идеи национализма только придали им новую форму [7].

Поскольку все постсоветские государства, включая Россию, сами по себе являются многонациональными, они сталкиваются с проблемой интеграции меньшинств. Россия сталкивается с национальными притязаниями татар, башкир, чеченцев и т.д. Хотя постсоветские государства гетерогенны в этническом отношении, они мыслятся как национальные государства и пытаются способствовать развитию языка, культуры, демографического положения, экономики и политической гегемонии титульной этнической группы. “Национализация” политического пространства в регионе привела к тому. что большое количество людей оказалось вне своей национальной территории или вообще ее лишилось. Это также означает, что вместе с каждым новым этапом формирования национального государства вопросы о “национальном большинстве” и “национальном меньшинстве” становятся доминирующими.

На протяжении почти всего периода существования СССР западные ученые интересовались различными аспектами игнорирования в Союзе проблемы субнационализма, которая считалась слабым местом советской национальной политики [8-11]. Сейчас мы все более убеждаемся в том, что, как и во всех современных государствах, в Советском Союзе постоянно существовали этнические проблемы. Это стало очевидно, когда в последние годы существования советской системы этническое насилие вспыхнуло в Нагорном Карабахе, в Азербайджане или даже в Казахстане после смещения первого секретаря Динмухамеда Кунаева, или позднее в Ферганской долине, где в конфликт были втянуты узбеки, киргизы и таджики [12]. Появление осетино-грузинской проблемы, начало осетино-ингушской войны, грузино-абхазский конфликт и внутренний конфликт в Таджикистане — все это постсоветские проявления тех проблем, корни которых уходят в советское прошлое [13].

Советская национальная политика основывалась на предположении о том, что этнические различия являются пережитками прошлого. которые обречены на исчезновение с помощью социально спроектированных программ модернизации. Однако “национально-языковая” основа территориальных делений, основанных на базовой национальности, , обеспечивала существование этнического фактора. В некоторых республиках процесс этнической идентификации приобрел собственную движущую силу благодаря объединению идентичностей вокруг основных групп. Выбор одного языка в качестве основы групповой идентификации обеспечивал это самоутверждение, и идентификация возникала вокруг него. Более того, поскольку границы республик основывались на численном преобладании определенной этнической группы, в них с необходимостью должны были существовать меньшинства. В некоторых районах этническое меньшинство могло составлять подавляющее большинство, например, преобладание таджиков в Бухаре и Самарканде в Узбекистане. Эти два города являются также примером двуязычных и не-этнических областей, которые были приписаны советскими политиками к определенной нации. Поддержка этнических движений во имя экономической или политической необходимости также не получила желаемого результата. Фактически этническая напряженность в республиках усиливала чувство обиды, вызванное привилегированным положением русских в этих регионах.

Идентичность в постсоветских государствах конструируется главным образом на основе языка и религии, именно эти два аспекта используются для деления на “мы” и “они”. Решение сделать этничность основой национальной идентичности в Центральной Азии было впервые принято русским правительством, а затем расширено и усилено советским режимом, который использовал местные диалекты как средство групповой идентификации. Сегодня это означает не только то, что процесс национального строительства основывается на двух вышеуказанных аспектах, но также и то, что решение, на основе которого многие идентичности были подчинены более крупным титульным национальностям, ставится под сомнение. Даже идентичности, которые образовались в советский период, имеют “текучие границы и состоят из множества элементов” [14]. Положение таджиков особенно показательно. Здесь, внутри широкой категории “таджики” существуют многочисленные языковые и религиозные группы, такие как памирцы, исповедующие исмаилизм, или чагатайцы — тюркизированные монголы, говорящие по-узбекски, но постепенно переходящие на таджикский. Хотя территория стала основой официальной идентичности, требования горно-бадахшанцев (население Горного Бадахшана, в отличие от Нижнего Бадахшана на южном берегу Амударьи в Афганистане) автономии от Таджикистана свидетельствуют о сложности проблемы. И даже они делятся на группы, такие как рушанцы, бартангцы, ваханцы и т.д.

В центрально-азиатском регионе поиск национальной идентичности всегда происходил на фоне особой и сложной демографической и культурной ситуации. Часто указывали, что в начале советской эпохи ни один из народов Центральной Азии (может быть, кроме татар) не обладал чувством национальной идентичности. Однако это отрицало бы существование многочисленных кратковременных экспериментов, как, например, в Башкирии. Тем не менее, особые центрально-азиатские идентичности выкристаллизовывались в советский период вокруг национальных республик. Усилия, направленные на образование новых государств в постсоветский период, придавали особое значение национальной идентичности. Формирование национальной идентичности в этом регионе отнюдь не проходило безболезненно, так как даже сегодня субнациональные связи очень сильны. Тот факт, что флаг постсоветского Туркменистана имеет пять звезд, каждая из которых символизирует одно из главных племен страны, есть нечто большее, чем странная деталь.

Утверждение этнической идентичности, которое сопровождало современную стадию образования государства, означало насущную политическую необходимость в идентификации “другого”. Один из наиболее известных этнических расколов в Центральной Азии — это раскол между русскими и коренным населением. Он происходит одновременно на языковой и религиозной почве. Все государства имеют значительное русское меньшинство от 8-10% в Таджикистане, Узбекистане и Туркменистане до 22% в Кыргызстане и 38% в Казахстане [15]. В основном русские не являются недавними переселенцами из России. Они приехали в Центральную Азию сначала с волнами иммиграции во времена Российской империи, затем в 20 – 30-е годы в период расширения зон земледелия или позже, во время программы освоения целинных земель при Хрущеве. В большинстве случаев, за исключением Таджикистана, они родились в этих государствах.

Сложный вопрос о судьбе советской национальной политики, ее успех и провал, и ее притязания на “решение” национального вопроса создает контекст этой статьи, в которой утверждается, что вопрос о большинстве и меньшинстве часто зависит от рассматриваемых политических единиц и является в сущности изменчивым элементом в процессе образования национального государства. Этнический вопрос имеет геополитические корни, поскольку этнические требования неизбежно связаны с территорией [16; 17]. Когда мы говорим о бывшем Советском Союзе, это приобретает особое значение. Одной из наиболее драматических трансформаций последних лет является изменение статуса около 25 миллионов этнических русских, которые из группы большинства превратились в меньшинства с неясной идентичностью и неопределенным будущим. Резкий поворот судьбы в корне изменил господствовавшее в бывшем Советском Союзе определение не-русских как меньшинств — теперь русские стали “новыми” меньшинствами в постсоветских государствах.

Поскольку реконфигурации создают “новые” меньшинства и конструируют новое определение идентичности для большинства, в статье будет кратко исследована проблема развития отношений между русскими и населением Центральной Азии, понятия “национальных меньшинств” (“national minorities”) и “национализирующих государств” (“nationalising states”), а также рассмотрено особое положение Узбекистана как “национализирующего государства” и русских как “нового” меньшинства в Узбекистане. Узбекистан заслуживает более пристального изучения, так как он является центральноазиатским государством, которое четко определило для себя национальную политику. Мы также рассмотрим точку зрения русских на проблему русских меньшинств в соседних государствах, существование для них “внешненациональной родины” (“external national homeland”).

Русские и население Центральной Азии — Казахстан

Попытки русских установить отношения с Центральной Азией восходят к XVI веку, когда туда были посланы русские гонцы, чтобы получить привилегии для купцов. Однако взаимный интерес был ограничен, а путешествия слишком сложны, поэтому контакты между Москвой и Центральной Азией оставались единичными. С вступлением на трон Петра I империалистический интерес к этому региону до некоторой степени оживляется. Однако после его смерти этот интерес сосредоточился главным образом на казахских степях, которые постепенно присоединялись после подчинения казахских орд. Русские продолжали попытки установления дипломатических отношений с ханствами Бухары, Коканда и Хивы. К 1847 году, подчинив казахские степи, Москва почувствовала себя достаточно уверенно, чтобы начать продвижение в Центральную Азию. Избегая прямой конфронтации с Бухарой и Хивой, русские приступили к серии операций на границах Коканда. После захвата Ташкента в 1865 году была создана Туркестанская губерния под юрисдикцией оренбургского генерал-губернатора, которая в дальнейшем трансформировалась в отдельное генерал-губернаторство. В 1884 году последние очаги сопротивления в Туркестанском оазисе приняли российское правление. В 1886 году Туркестанское генерал-губернаторство было разделено на три части: Сырдарья, Фергана и Зеравшан. Царское правительство было озабочено двумя проблемами: хлопковый бум и первая широкомасштабная миграция и поселение славян в степях, особенно вдоль Северного Казахстана. Это часто сопровождалось недовольством местного населения, так как лучшие земли были отданы колонистам.

После Октябрьской революции были предприняты сознательные усилия по ассимиляции региона в рамках революционной трансформации. Вначале делались также попытки противостоять великорусскому шовинизму царской власти , хотя впоследствии он был воспринят как меньшее зло, нежели тюркская экспансия. Сегодня, несмотря на многочисленные проекты модернизации, предпринятые за годы советской власти, в основном подчеркиваются негативные последствия высокоцентрализованной системы управления и планирования советских времен.

Таблица 1. Население Казахстана

 

Процент от общего населения

Национальности

Перепись1989 года

1 января 1994 года

1 января 1995 года

Казахи

39.7

44.3

46.0

Русские

37.8

35.8

34.8

Немцы

5.8

3.6

3.1

Украинцы

5.4

5.1

4.9

Узбеки

2.0

2.2

2.3

Татары

2.0

2.0

1.9

Белорусы

1.1

1.1

1.0

Таблица 2.

Национальности, годы

На 1,000 жителей

 

Эмигранты на 1,000 вновь прибывших

 

Число въезжающих в республику

Число выезжающих из республики

Отрицательный баланс миграции

 

Все национальности

1993

6.59

19.74

13.15

2,995

1994

4.21

28.73

24.52

6,824

Русские

1993

7.59

27.87

20.27

3,672

1994

5.29

47.94

42.66

9.062

Немцы

1993

6.24

134.69

128.45

21,585

1994

4.98

165.18

160.20

33,169

Украинцы

1993

7.73

26.88

19.14

3,477

1994

5.45

43.99

38.54

8,072

Источник: [18].

Возникшее после 1985 года недовольство в основном было вызвано социальным господством русских ценностей, языка и культуры, навязывавшихся местному населению. Однако остается неоспоримым тот факт, что центральноазиатские республики не голосовали за выход из Союза. На референдуме Михаила Горбачева в марте 1991 года большинство проголосовало за необходимость сохранения Союза [12]. Это в большой степени отражает дилемму, которая стоит сегодня перед республиками: с одной стороны, их “национализирующая” позиция требует отстранения русских, а с другой, практические ограничения сдерживают слишком бурную реакцию. Признается также и то, что отношения между местными русскими и этническими центральноазиатами являются решающими для будущего этого региона, причем не только из-за того, что они отражаются на политических отношениях России с новыми государствами, но и потому, что в большинстве случаев экономическое и техническое знание, которым обладают местные русские, не может быть немедленно заменено с помощью менее квалифицированной рабочей силы Центральной Азии.

Существует несколько “раздражающих” моментов, способных воспламенить отношения между русскими и населением Центральной Азии. Политическое отдаление Москвы предоставило удобную возможность для выражения подавленных эмоций и недовольства в центральноазиатских республиках, где сегодня почти все общественные проблемы возлагаются на русских. Это отразилось в возмущении по поводу положения Аральского моря, которое так выразилось в стихах:

“Когда Бог любил нас, Он дал нам Амударью. Когда мы перестали любить себя, Он послал нам русских инженеров” [19].

Сегодня становится все более выгодным смотреть на русских как на колонизаторов и чужаков, особенно из-за их нежелания учить языки и традиции этнических центральноазиатов. Некоторые государства Центральной Азии придают очень большое значение беглости во владении местными языками для всех граждан. Хотя эти декларативные перемены и не сопровождались деятельными правительственными попытками их осуществления, тем не менее язык остается очень острой проблемой. Процент местных русских с рабочим знанием центральноазиатских языков варьирует от менее чем 1% в Казахстане до 4,6% в Узбекистане [15]. Возмущение местных русских по языковому вопросу рассматривается местным населением как “отсутствие желания” [20], так как необходимость заставила их однажды выучить русский. Подобное разделение привело к появлению про- и антирусских групп, особенно в Казахстане, где численное превосходство казахов совсем незначительно. Например, в Казахстане такими партиями являются прорусское “Единство” и антирусский “Алаш”.

Сильное недовольство вызывает доминирование русских на элитных административных и технических должностях, хотя некоторые ученые, как, например, Нэнси Лабин [21], считают, что мнение западных специалистов о том, что славяне составляли привилегированную элиту, а коренное население было сведено к положению второго класса в своих собственных республиках, не совсем соответствует действительности. Социальные факторы и существование неформальной традиционной структуры могут четко определять индивидуальный выбор рабочего места и экономическое положение — а это данные могут и не обнаруживать. Лабин отмечает, что ситуация на рынке труда, например, есть следствие экономических и социальных факторов, которые, не касаясь вопросов о славянской дискриминации или превосходстве как таковых, изменяют национальные отношения, скрытые в этой ситуации. Со своей стороны, многие местные русские сегодня боятся неблагоприятной этнической реакции, хотя до настоящего времени практически все эпизоды насилия были лишь междоусобицей не-русских этнических групп. Уход русских из Центральной Азии начался уже в 1980-х годах, когда начали уезжать в основном молодые образованные русские — это движение пошло навстречу потоку более ранних мигрантов. Результаты исследований подтверждают это цифрами, показывая резкий спад численности населения в деревнях с русским большинством в окрестностях Ташкента [7; 22]. С 1989 года количество русских, покидающих республики Центральной Азии, резко возросло, в период с 1989 по 1991 год регион покинуло почти столько же эмигрантов, сколько и за предыдущее десятилетие. “Вынужденные мигранты” могут быть не удовлетворены своим положением в России. Если их число будет расти, они могут, в худшем случае, стать потенциальными избирателями для правых националистов (в стиле Жириновского) и выступать за возможные действия российского правительства против стран Центральной Азии.

Межэтнические отношения в этих государствах связаны не только с демографической, но и с политической ситуацией. Особенно интересна в этом отношении ситуация в Северном Казахстане как в месте наибольшего сосредоточения русских в Центральной Азии. Казахстан интересен также и тем, что первые антирусские выступления в регионе были вызваны смещением первого секретаря казаха Динмухамеда Кунаева и заменой его этническим русским Геннадием Колбиным.

Казахстан был местом интенсивного поселения русских с XIX века. По данным переписи 1989 года, казахи составляли 40% населения, что не намного превышало численность русских поселенцев — 38%. Учитывая другие не центральноазиатские группы, коренное население Казахстана составляет менее 50%. Это разделение между европейским и казахским сообществами имеет и четкое геополитическое выражение. Славяне составляют большинство в северных областях, казахи же доминируют в южных частях страны. Деление на север и юг еще более осложняется измерением город/село, с множеством казахов, живущих в сельской местности на севере, и множеством русских, населяющих южные казахские города. Тем не менее, миграционные процессы, различный уровень рождаемости и продолжительное влияние различных факторов на репродуктивное поведение населения привело к пропорциональному росту некоторых этнических групп и сокращению других почти в обратном соотношении (Таблицы 1, 2). Подавляющее большинство эмигрантов (91,6%) выбирают Российскую Федерацию в качестве нового места жительства, Украину выбрали лишь 3% [18].

Тот факт, что в советский период множество казахов либо погибло, либо было насильственно выслано, вызывает сегодня чувство исторической несправедливости. Оно может легко привести к националистическому самовозвеличиванию с антирусским оттенком. Алма-атинская информационная пропаганда все чаще представляет русских как агрессоров [23]. Сегодня у казахов, разбросанных по Азии и Европе, также возникает стремление к объединению на своей родине. В 1992 году более 60 000 казахов из Монголии и СНГ мигрировали в Казахстан, где практически все они смогли найти работу и получили участки земли и материал для строительства домов. Кроме того, Казахстан предоставляет всем казахам, живущим за пределами родины, право на двойное гражданство — право, которое не предоставляется более ни одной этнической группе [24].

Эти попытки со стороны казахов, как, например, они проявляются в некоторых положениях казахской конституции, привели к тому, что другие этнические группы, в особенности русские, заняли оборонительную позицию. Русские национализирующие группы недавно приобрели популярность, утверждая свои исторические притязания на Северный Казахстан. Даже весьма умеренных все более и более отчуждают такие акции, как переименование русских городов и улиц, принижение русской культуры по сравнению с казахской и наиболее эмоционально — утверждение казахского языка в качестве государственного. Поскольку только 1% русскоязычного населения свободно владеет казахским языком, это явно выглядит как дискриминационная политика. Дискриминация была отмечена также и в других сферах, таких как жилищная политика и трудоустройство. Наиболее открытое проявление недовольства славян, равносильное русскому ирредентизму, произошло в северном городе Усть-Каменогорске в декабре 1992 года на почве требований о придании русскому языку государственного статуса наряду с казахским. Массовые митинги были организованы также в Петропавловске в поддержку свободной экономической зоны с Россией и за введение русского как второго государственного языка [25].

Хотя этнические разногласия могут стать потенциальным источником конфликта, у обеих сторон есть веские основания для его сдерживания. Казахи понимают, что демографическое положение не на их стороне. В Москве существует прагматическая приверженность российско-казахским отношениям, так как враждебность может послужить катализатором для ухудшения отношений с тюрками Центральной Азии, многие из которых живут на территории Российской Федерации. Любой геополитический анализ не должен забывать того, что Москве не выгодны конфликты с господствующей этнической национальностью, на территории которой размещены ядерные арсеналы и байконурский космодром.

На основе этой взаимной этнической сдержанности президент Нурсултан Назарбаев смог проводить политику, которая в общем удовлетворяет как казахскоговорящее, так и русскоговорящее сообщество. Подтверждение этому можно найти в некоторых положениях конституции, принятой в 1993 году. Компромисс по вопросу о языке был достигнут приданием казахскому статуса государственного языка, а русскому — статуса языка межэтнического общения. Назарбаев смог также блокировать националистическое требование, согласно которому президент должен быть этническим казахом. В конституции осталось только положение о том, что президент должен свободно владеть казахским языком. Компромисс был достигнут также и по вопросу о двойном гражданстве — оно предоставлялось при условии, если другое государство в свою очередь предоставит это право казахским гражданам. Наконец, беспокойство казахов по поводу русского сепаратизма было в значительной степени рассеяно определением казахского государства как унитарного [24]. Даже заявление Назарбаева о том, что руководство республики стремится возродить малоиспользуемый казахский язык, звучит вполне обоснованно [26].

Русскому исходу из Кыргызстана способствовал дискриминационный закон о земле, принятый в апреле 1991 года, который устанавливал, что “земля в республике Кыргызстан является собственностью киргизов”. И только после многочисленных попыток президенту Аскару Акаеву удалось изменить формулировку: “земля принадлежит народу Кыргызстана” [27]. Тем не менее закон о гражданстве исключал двойное гражданство.

Гражданская война в Таджикистане стала причиной массовой эмиграции русского населения. Вовлечение в войну российской армии не только привело к потерям, но и вызвало опасения в определенных кругах по поводу увеличения влияния России в регионе. К тому же российская поддержка одной из конфликтующих сторон также является возможным источником напряженности. С другой стороны, в России существует опасение по поводу судьбы российских войск, охраняющих границу Таджикистана с истерзанным войной Афганистаном. Сообщения о возрастающем насилии, направленном против войск, — главная причина опасений [23].

“Внешненациональные родины” — национализм и транснационализм

В последующем изложении на материале Узбекистана и русских в Узбекистане и России мы рассмотрим понятия “национальные меньшинства”, “национализирующие государства” и “внешненациональные родины”, которые группируются вокруг концепций национализма и транснационализма. Как пишет К. А. Макартни, “почти в каждом аспекте социального существования можно обнаружить большинство и меньшинство… практически каждое государство мира заключает в себе меньшинства. До тех пор пока государство ограничивается строго политическими функциями, чтобы одинаково служить всем входящим в него нациям, невозможно говорить о “национальном меньшинстве” в собственном смысле этого слова. Меньшинство только тогда становится “национальным меньшинством”, когда его национальные притязания вступают в конфликт с национальными притязаниями государства” [28]. Таким образом, понятия большинства и меньшинства очень различны. Сегодня можно по-разному представить себе, что означает быть русским в Узбекистане. Русских в Узбекистане можно считать людьми, имеющими русское этническое происхождение, большинство из которых говорит на русском языке как на родном, но принадлежит, тем не менее, к узбекской нации, понимаемой как политико-территориальная или гражданская нация, как нация для всех граждан независимо от языка и этничности, а не как нация узбеков для узбеков. Если бы у русских в Узбекистане преобладало это самоопределение, то русского “национального меньшинства” вообще не существовало бы. Наверное, существовали бы люди, имеющие русское происхождение и говорящие на русском как на родном языке, но они не претендовали бы на то, чтобы иметь русскую национальность или стать частью русской нации. Но к сожалению, это не преобладающая точка зрения, особенно в отношении политики “национализирующего” государства.

Вопрос “национальных меньшинств” должен рассматриваться, главным образом, на фоне государства, которое определяет их как таковые. Государства, о которых идет речь, этнически гетерогенны, но они тем не менее пытаются определить себя как национальные государства. Они конструируют не только свое настоящее, но и переопределяют свое прошлое [29]. Чтобы подчеркнуть динамику их политического состояния, Брубейкер определяет эти государства как “национализирующие”. Здесь важно подчеркнуть то, что государство еще не является “национализирующим”, если его представители, создатели или деятели мыслят или определяют его как таковое, но скорее является им тогда, когда оно воспринимается в этом качестве “национальном меньшинством” [30].

Брубейкер поясняет разнообразие национализирующих установок на примере вопроса о языке. Властные элиты в постсоветских государствах считают необходимым и желательным поддерживать язык нации, которая дала название государству. Эту национализирующую позицию разделяют все государства, однако существуют различные точки зрения на то, как она должна проводиться в жизнь. Должно ли знание национального языка быть обязательным для получения гражданства? Как бороться с последствиями языковой русификации и способствовать развитию национального языка, когда значительная доля местного населения им не владеет, как, например, в Казахстане? При каких обстоятельствах будет разрешено или станет необходимым использование других языков в общественной жизни? Какое сочетание стимулов и правительственных мер необходимо для развития национального языка?

Эти положения уместны при исследовании ситуации в республиках Центральной Азии. Однако, как подчеркивает Кирас Гарабаги, ситуация в этих республиках еще сложнее: “Определить идеологическую доктрину в Центральной Азии на уровне регионов, государства или национальных обществ непросто. Правящие элиты на всей территории Центральной Азии стремились найти какую-либо форму идеологической идентификации, для того чтобы добиться легитимности в рамках их политической юрисдикции. … Из-за проблематики, касающейся легитимности режима, с одной стороны, и отсутствия исторических прецедентов государственности, с другой, правящие элиты всех центральноазиатских государств в разное время и в различной степени поощряли внутренний национализм” [31].

Ни одна из центральноазиатских республик не существовала ранее как независимое национальное государство и, если не считать тех лет когда они были частью советской системы, у них вообще отсутствует история суверенного существования. Это означает также отсутствие национальной сплоченности и необходимость создания новой идентичности. Создание идентичности и облечение ее в политические формы оказалось проблематичным, так как регион всегда был неопределенной массой с множеством соперничающих идентичностей. В сущности эти государства — “новые” нации, и неудивительно, что сейчас там идет интенсивный поиск культурных и исторических корней.

Каждое центральноазиатское правительство пытается восстановить забытое “национальное” наследие, включая историю, культуру, язык и политическую идентичность. Сегодня заново открывается история узбекской нации. “Прогрессивные” достижения советизации Центральной Азии на основе предшествующих русских территориальных приобретений подвергаются сомнению; также предлагается вернуться к досоветскому названию региона — “Туркестан” [32]. Идет переписывание “национальных” историй, так, Тамерлан советской эпохи был переименован в “Амир”-Тимура и признан узбеками как тюрк [33]. Возрождается интерес к устным историческим традициям прошлого, — эпические поэмы, такие как Алпамыш, признаются частью национальной политики. Обращение к досоветскому прошлому, нашедшее отражение в современном националистическом дискурсе, может означать усиливающуюся тенденцию к отвержению всего, что связано с советской эпохой. Поиск связи с неиспорченным досоветским прошлым подразумевает все более критический взгляд на порочность проектов советской эпохи. Для сегодняшнего дня также характерно чувство утраты исторической памяти. Все это осложняет проблему построения государства — задачу тем более непростую, что строить “социальные институты приходится на пустом месте” [13]. Президент Нурсултан Назарбаев высказался по этому поводу так: “Нелегко было приступить к созданию нашей собственной государственности, учиться жить самостоятельно” [34].

Как и другие постсоветские государства, Узбекистан в настоящее время вовлечен в национализирующую программу, в дело создания “национальной идентичности”. Сегодняшний день изобилует символами национализма — “новые флаги, новые валюты и самолеты Аэрофлота, перекрашенные в кричащие цвета новых национальных авиалиний. Все это говорит о согласованной попытке утверждения национальной идентичности” [35]. Но все же у жителей Узбекистана остается чувство неловкости по поводу недавно приобретенных “национализма” и “национальной идентичности”. В ситуации этой неуверенности постоянно подчеркивается узбекский характер нации, особенно в официальной политической риторике. “… Отличительная черта Узбекистана — это его своеобразная этническая структура. Хотя представители более чем 100 наций и этнических групп живут на территории республики, большая часть населения — узбеки” [36]. Также существует попытка представить узбекскую республику как родину всех узбеков. “… С тех пор как территория Узбекистана стала единственным оплотом узбекской национальной государственности, республика призвана стать культурным и духовным центром всех узбеков, независимо от места их проживания. Гражданство в республике предоставляется всем узбекам, кто сам или чьи предки были вынуждены эмигрировать из Узбекистана во время трагических событий в прошлом” [36].

Национализирующая позиция президента Ислама Каримова, возможно, была вызвана необходимостью нейтрализовать национальный характер оппозиционной платформы. Пропаганда “титульного этнонационализма” основана на факте существования древней узбекской нации, к которой якобы принадлежит коренное население Узбекистана, и, следовательно, на том , что узбеки живут на территории своего национального государства.

Независимые государства существуют около 6 лет — они были легитимированы для определенных этнокультурных наций, были приняты конституции, завершены политические и экономические трансформации, введены новые валюты [12]. Процесс построения национального государства тесно переплетен с построением государственных институтов, которые позволят правящим элитам осуществлять контроль над обществом [7]. В Узбекистане государство часто совпадает с традиционными народными институтами на низших уровнях государственного управления.

Особое значение придается созданию “национальной культуры” — тому, чем не может пренебречь ни одно государство в начале своего становления. Отсюда проистекает озабоченность президента Ислама Каримова культурным наследием узбекского народа и дальнейшим развитием узбекского языка как выражения национальной культурной и этнической идентичности вместе с полным признанием его статуса как статуса официального языка Узбекистана [36]. Вопрос о языке остается самой важной и самой символической проблемой для узбекской интеллигенции. Большинство русских в Узбекистане считает, что государственных языков должно быть два, — не только узбекский, но и русский Сегодня языковой вопрос обсуждается как в национальном законодательстве, так и в повседневной жизни узбекских граждан. Законодательный акт, озаглавленный “Закон Узбекской Советской Социалистической Республики о языках” был предложен в 1989 году. Этот закон призывал к продолжению двуязычного использования узбекского и русского языков как официальных. Однако он не был хорошо воспринят, и по этому вопросу возник целый ряд возражений, включая несогласие недавно сформированной платформы Бирлик,. Хотя теперь официальным языком стал только узбекский, другие языковые проблемы остаются, например, проблема письменности. Вообще же лингвистический и религиозный аспекты могут оказать решающее влияние на процесс национального строительства в Узбекистане.

С другой стороны, утверждения, касающиеся этнических прав, выражены гораздо более пространно. “Узбекистан — это государство, которое обеспечивает права и свободы всех граждан, независимо от их этнического происхождения, вероисповедания, социального статуса или политических убеждений” или “защиту интересов и прав этнических меньшинств путем создания гарантий сохранения и развития их культур, языка, национальных обычаев и традиций и участия в деятельности правительства, равно как и в общественной жизни” [36]. Эти общие утверждения удачно скрывают существование каких-либо этнических проблем.*

Грандиозная попытка политизации пространства стала следствием русификации посредством советизации и результатом образования национализирующего государства в Узбекистане. Это означает, что большое число этнических русских, рожденных в Узбекистане, столкнулись с трагедией, которая, пожалуй, лучше всего выразилась в словах Наташи, школьной учительницы, встреченной автором в Самарканде: “О возвращении в Россию для меня не может быть и речи. Я там никогда не жила. Я родилась и выросла в Самарканде, и мои родители большую часть жизни прожили здесь. Я люблю это место, и вся моя жизнь здесь. Я не мечтаю уехать в Россию. Я почти ничего не знаю о ней. Я ненавижу Москву и думаю, что люди там очень агрессивные. Я оказалась между двумя культурами. Жизнь здесь идет медленнее и приятнее. Есть анекдот, который показывает различие между узбеками и русскими. Два узбека узнали, что у их друга украли машину и решили скинуться и купить ему новую. Два русских узнали, что их друг купил машину и говорят: “Отлично, давай ее угоним”. На нас все больше и больше смотрят как на чужаков, и я думаю, что мы скоро услышим крики: “Русские, убирайтесь”. Национализм неотделим от ислама, и мы боимся, что когда национализм распространится, исламистские настроения тоже усилятся”.

С распадом Советского Союза этническая идентичность русских и их взгляд на этнические отношения резко изменились. Согласно Леокадии Дробижевой, на это оказали влияние три фактора: 1) потрясение от потери статуса правящей нации; 2) политическая борьба, в которой ведущие группы хотят опираться на этнический патриотизм; 3) резкий подъем этнической конкуренции в социальной сфере и сфере труда [38]. Несмотря на то, что русские потеряли свой господствующий статус в 1988 – 89 годах и втянулись в политическую борьбу только в последние несколько лет, этническая конкуренция начала ощущаться значительно раньше. Внезапное прекращение русского господства означает, что теперь русские вынуждены задумываться о своей идентичности, которая раньше принималась как само собой разумеющаяся. Опрос, проведенный среди 1005 этнических русских в ноябре — декабре 1990 года на тему “Хотят ли русские бежать?”, опубликованный в “Московских новостях” (№4, 27 января 1991 года) четко отразил этнические настроения русских в советских приграничных государствах. Он показал, что в Центральной Азии (за исключением Казахстана) более трети этнических русских хотели бы уехать в Россию, Это наводит на мысль о том, что, несмотря на социальные издержки переселения, стремление к иммиграции имеет сильный стимул [39].

Дробижева ярко описывает драматическое превращение русских в “новые меньшинства”: “…Для русских в Узбекистане потеря правящего статуса с образованием СНГ была совершенно неожиданной. 8 декабря 1991 года они проснулись в другом государстве. Потрясение было тяжелым, поскольку принятая совсем недавно, осенью 1991 года, декларация независимости Узбекистана не рассматривалась как отречение от Союза или как событие, лично касающееся кого бы то ни было [38].

В то время как на официальном уровне, казалось, ничего не изменилось, и публично почти не высказывалось требований об устранении русских, антицентристские движения и настроения были нацелены на русских. Поиск независимого пути развития также означал и рост недовольства заступничеством Москвы за русских. В этом отношении интересен комментарий журналиста ташкентского радио (“Машал”): “…В основе российского руководства лежит идея о том,. что если кто-то обидит русских за пределами России, то всегда найдется добрый дядя, который их защитит. Но почему же Россия выражает ее с угрозами? По- моему, это должно быть внутренним делом любого государства, пытающегося поддержать свой авторитет в мире. И в этом случае нужно защищать не только интересы этнических русских, но также и интересы других этнических меньшинств” [40].

Чувство недовольства не осталось незамеченным для русских. Дробижева пишет: “Во время интервью один из лидеров национальной политики советской системы сказал, что узбеки знали о том, что невозможно обойтись без людей, принадлежащих к другим национальностям, что необходимо поддерживать корейцев, которые выращивают рис, евреев-врачей, армян-строителей. Но на том все и завершилось” [38].

Этнические установки русских в Центральной Азии сегодня “сложные и напряженные”, так как в экономической и политической сферах не произошло заметных перемен, а лидеры советской эпохи лишь изменили позиции, чтобы удержать власть. Однако остается тот факт, что 36% занятых в тяжелой промышленности — русские. Русские образовательные стандарты выше, чем узбекские, и значительная часть русских — 48% — квалифицированные специалисты. Результаты репрезентативных кросскультурных исследований, проведенных в 1970 – 71, 1980 – 81, 1988 и 1991 годах показали, что если раньше большинство русских были удовлетворены своей работой и смотрели на свою жизнь оптимистически, то теперь они так не считают. Также сегодня большой процент населения полагает, что работать в этнически смешанных группах сложно. Около 70% выступают против смешанных браков, это в два раза больше, чем десять лет назад. К концу 1991 года 80 – 90% русских в Ташкенте почувствовали ухудшение этнических отношений, а 70 – 80% ожидали дальнейших проблем. Они также опасались подъема ислама и были напуганы этническими конфликтами в Фергане, Намангане и Оше. У русских в Узбекистане нет какой-либо значительной социальной организации, кроме Русского культурного центра в Ташкенте [38]. По словам русского социолога, “они пьют там чай и танцуют. Это в известной степени народное творчество. Однако они предоставляют юридическую помощь эмигрантам”. Несмотря на это, среди русских культурная адаптация которых никогда не была высока, растет этническое самосознание. То, что ассимиляция этнических русских слаба, показало исследование, проведенное в январе — феврале 1992 года — в нем были изучены ответы детей русских, давно живущих в Ташкенте и детей узбеков [41]. Селеберстова показала, что в своих ответах дети руководствовались этническими характеристиками. Это было интерпретировано как знак культурной дистанции между двумя группами. С другой стороны, несмотря на присутствие значительного славянского и других меньшинств в государстве, узбеки не смогли назвать даже несколько присущих этим меньшинствам социальных традиций [42].

В этом контексте географически отдаленные районы становятся единым сообществом, благодаря постоянной циркуляции людей, товаров, денег и информации. По моим собственным наблюдениям, русские Центральной Азии поддерживают взаимоотношения с русскими в других постсоветских государствах. Особенно это характерно для недавно переселившихся членов семей, которые активно поддерживают контакты с местностью, откуда они родом. Стремление людей перемещаться между местом своего происхождения и определенным местом миграции и посредством этого устанавливать связи между ними общеизвестно. Однако увеличение доступа к телефонной связи, электронной банковской системе, видеомагнитофонам, факсам и компьютерам повлекло за собой значительные перемены, впервые делая возможным для мигрантов более или менее одновременные действия вне зависимости от их местожительства.

Принимая это во внимание, можно говорить о новом типе населения в Центральной Азии, состоящем из людей, чьи социальные сети и стили жизни включают одновременно общества отдающие и общества принимающие. Их жизни пересекают национальные границы и объединяют два или более обществ в единое транснациональное социальное поле [43, p. 4]. По определению Г. Шиллера и других, они являются трансмигрантами: “Трансмигранты развивают и поддерживают многочисленные отношения — семейные, экономические, социальные, организационные, религиозные и политические — отношения, которые соединяют границы. Трансмигранты действуют, принимают решения и создают идентичности внутри социальных сетей, которые связывают их с двумя или более обществами одновременно [43, p. 2]. Согласно этому определению, многие русские и их родственники являются трансмигрантами и преодолевают свое непосредственное окружение. Они не перемещаются между двумя связанными и разделенными мирами, но, будучи в разных местах, находятся в едином транслокальном сообществе. Теперь русские и их культура не привязаны больше к какому-то одному географическому месту, но их сообщество воссоздается транснационально. В этом процессе место миграции, а также родное сообщество не являются статичными. Вместо этого, все теснее сближаясь с годами, они оба трансформируются.

Здесь возникает вопрос о том, как связываются жизненные миры мигрантов и тех, кто остался на родине. В связи с этим нужно учесть стремительное развитие современных коммуникационных технологий, транспортной системы и телерадиовещания и проследить, как с их помощью люди в своей стране и в странах “ближнего зарубежья” (обычное выражение в России, однако редко используемое в Центральной Азии) действуют в едином транснациональном и транслокальном сообществе. Согласно множеству центральноазиатских респондентов- это аналог советского образа жизни, который становится все более политизированным и инструментализированным. Также прослеживаются постоянные попытки России (с ее рассеянным населением) и мигрантов создать детерриториализированное национальное государство, включающее в себя население диаспоры [44, p. 52].

По словам Брубейкера, существуют тройственные отношения между “национальными меньшинствами”, “национализирующим государством” и “внешненациональной родиной” в восприятии рассматриваемого меньшинства. В нашем случае “внешненациональной родиной” является Россия. Родина — это не обязательно то место, где когда-то жили представители меньшинства или их предки. “Родина” — это политическая категория. Государство становится внешненациональной родиной для своей диаспоры, когда ее представители заявляют, что в некотором смысле принадлежат к этому государству и требуют, чтобы оно защищало их интересы. Как отмечает Брубейкер, “…общей для установки на внешненациональную родину является аксиома сохранения национальности вне зависимости от государственных границ и гражданства, а также представление о том, что эта общая национальность делает государство ответственным не только за своих граждан, но и за людей. имеющих ту же этническую национальность, но проживающих в других государствах и имеющих другое гражданство…” [30].

Для правительства Ельцина проблема русской диаспоры за пределами России постепенно приобретала значение с 1993 года и, похоже, оказывает влияние на отношения России с этими государствами. В 1992 году по политическим и экономическим причинам правительство Ельцина практически не проявляло интереса к Центральной Азии. В течение следующего периода (почти весь 1993 год) Россия берет на себя главную роль в СНГ и решает включить республики Центральной Азии в его состав. Третий период начался в конце 1993 года, когда политический курс России зависел в основном от ее внутренних проблем [45].

Три конкурирующие между собой направления внешней политики появились в начале 1992 года. Вестернизаторы или приверженцы Евроатлантического союза хотели, чтобы Россия не только считалась частью Запада, но и поступала соответственно, то есть как “цивилизованная” держава. Козырев, бывший министр иностранных дел России, был ярким представителем этих взглядов и выступал против имперской идеологии России. Государственники утверждали, что Россия должна быть более настойчива в деле поддержания своих уникальных исторических и географических интересов. Радикальные националисты хотели возврата Великой России, что часто совпадало со стремлением коммунистов воссоздать Советский Союз. Избирательная платформа, предложенная Либерально-демократической партией Жириновского, активно выступала в защиту гражданских прав русскоязычного населения, проживающего за пределами России. Такая позиция вызвала резкую критику в Казахстане и Узбекистане как ставящая под сомнение само существование республик. Российская политика по отношению к Центральной Азии обнаруживает стремление сочетать утверждение российского государственного интереса с попыткой сохранения гражданского характера международно признанных норм поведения. Как бы то ни было, российская национальная политика всячески способствовала тому, чтобы русские в Центральной Азии считали Россию своей “внешненациональной родиной”.

Однако отношение к судьбе русского населения в Центральной Азии изменилось. Если раньше лучшей считалась политика невмешательства, то в декабре 1993 года положение вещей стало иным. Козырев направился с особой миссией в эти государства, чтобы способствовать принятию двойного гражданства и других статусных привилегий. Тем не менее, следует четко отличать эти попытки от оппозиционной программы “Союза возрождения России”, который стремится представить русскую диаспору в качестве главного реинтеграционного фактора в процессе возрождения исторической русской государственности. В противоположность этому Козырев предложил конструктивные меры по обеспечению гражданских и человеческих прав всех меньшинств, живущих на территории бывшего СССР, и признал, что интересы русских ближнего зарубежья можно соблюсти, только если будут соблюдены права других меньшинств.** Современная политическая риторика оперирует понятием преданности “глубоким историческим корням”*** этих отношений и необходимости их сохранения. Это мнение разделяют и такие лидеры, как Назарбаев.****

С другой стороны, существует широкая программа действий по защите прав русской диаспоры не только с помощью финансирования русского образования и культуры, но также и путем строгих ограничений на экспорт российской энергии и сырья в республики, которые нарушают права этнических русских. Также были предприняты попытки решить спорный вопрос о двойном гражданстве: предлагалось создать категорию “постоянных жителей”, которые обладали бы, за некоторым исключением, такими же правами, что и граждане республики, и не испытывали ограничений, налагаемых на иностранцев. Вопрос о двойном гражданстве является особенно деликатным для всех государств Центральной Азии, которые, за исключением Туркменистана, отказали русским в этом праве [49; 50]. В некоторых случаях компромиссы были достигнуты благодаря подписанию ряда соглашений — например, соглашение между Ташкентом и Москвой, согласно которому, те, кто желает получить российское гражданство, должны будут отказаться от узбекского и получить его в посольстве России. По моим наблюдениям, русские знают общую политику российских посольств, выписывающих российские паспорта, а сведения об изменениях в политике быстро распространяются среди русскоязычного населения.

Кроме того, беспокойство за “соотечественников”, потерявших свое гражданство по не зависящим от них обстоятельствам, четко прослеживается в московских публикациях. Важной проблемой видится дилемма, которая стоит перед ними: либо вернуться в Россию, где их будут считать “иностранцами”, либо принять местное гражданство. Обсуждаются также и возможные альтернативы двойному гражданству, как, например, разрешение сохранять российское гражданство в “замороженном” состоянии [51].

Сейчас русские в постсоветских государствах чувствуют себя “обманутыми” народом того государства, которое они до настоящего времени считали своим домом, и все больше ожидают помощи от России. “Где ты, русская звезда? Или ты в тумане скрыта? Обмани мои глаза и гори вовек открыто” [52]. В этом стихотворении ясно выражено сильное желание русских “ближнего зарубежья”, чтобы Россия вмешивалась и защищала их интересы, так как новая реальность несет в себе не только проблемы, связанные со вторым гражданством, но и такие, например, как проблемы смешанных браков. Русские женщины, оказавшиеся после замужества в семьях этнических центральноазиатов, ощущают себя в них иностранками. Одна русская женщина, бывшая замужем за узбеком, так комментирует эту ситуацию: “Семья моего мужа заставила меня подать на развод, потому что я русская, а он узбек. Хотя у нас есть дочь. Они угрожали мне и моему сыну от предыдущего брака”.

Трудное положение русских в постсоветских государствах вызывает эмоциональную реакцию, которую можно еще раз проиллюстрировать письмом к редактору “Московских новостей”, в котором говорится: “Все территории и регионы, где русские численно преобладают над местным населением, должны быть неотъемлемой и неделимой частью России” [53].

Национальные и этнические разногласия, распространенные на всей территории бывшего Советского Союза, ставят под сомнение советские утверждения об уникальной однородной сущности, называемой “советский человек”, живущей в едином национальном государстве — Советский Союз. Современные дискуссии о судьбе многочисленных меньшинств находятся в резком контрасте с отказом советской эпохи признавать какие бы то ни было “меньшинства”. Реальность оказывается иной. Новые группы “меньшинства” и “большинства” поставили одну из самых острых проблем для руководства этих государств, которому приходится уравновешивать притязания “национальных меньшинств” и их стремление к большей автономии, с одной стороны, и интересы государства, с другой. Проекты “национализации” новых государств не могут осуществляться изолированно; они должны принимать во внимание как “национальные меньшинства”, так и “внешненациональную родину” — Россию, поскольку и Россия, и меньшинства будут очень пристально следить за осуществлением этих проектов. Государства останутся, и как национализирующие государства они будут продолжать создавать “большинство” и “меньшинство” — явление, которое будет способствовать процессу национализации, одновременно бросая вызов решению национальной проблемы.

*Ср. с отчетом Каримова о государственной политике [37]: “У нас нет этнической напряженности и нет никаких неразрешимых противоречий”.

**См. “Козырев подводит итоги внешней политики Ельцина” [46].

***Министр иностранных дел А. Козырев во время краткого визита в Кыргызстан [47].

****Президент Назарбаев во время предвыборного обращения охарактеризовал отношения между Россией и Казахстаном как совершенно особые [48].

Список литературы

1. Glazer, Nathan and Daniel Moyniham (eds. 1975), Ethnicity: Theory and Experience, Harvard University Press, Cambridge.

2. Smith, Antony (1981), The Ethnic Revival, Cambridge University Press.

3. Schlee, Günther (1989), Identities on the Move. Manchester: Manchester University Press.

4. Schlee, Günther (1994), Cross-cutting ties, Grenzen, Raub und Krieg. Bielefeld, FSP Entwicklungssoziologie, Arbeitspapier Nr. 203

5. Cohen, Abner (1981), Variables in Ethnicity, in: Keyes, C (Ed.), Ethnic Change. Seattle University of Washington Press.

6. Tilly, Charles (ed. 1975), The Formation of National States in Western Europe, Princeton University Press, Princeton.

7. Eckert, Julia M. (1996), Das unabhängige Usbekistan: Auf dem Weg von Marx zu Timur. (Berliner Studien zur internationalen Politik Bd. 1). Mьnster: LIT.

8. Edward Allworth (ed) The Nationality Question in Soviet Central Asia, Praeger Publishers, New York, 1973.

9. Rasma Karlins, Ethnic Relations in the USSR — The Perspective from Below, Unwin Hyman, Boston, 1986.

10. Michard Pipes, “The Nationalities” The New Leader, № 5, April 1958.

11. Harmstone, Teresa Rakowska (1992), “Chickens Coming Home to Roost — A perspective on Soviet Ethnic Relations” Journal of International Affairs, №. 45(2).

12. Kaiser, Markus (1994), Migration als Ergebnis ethnischer Konflikte. Nationenbildung, Ethnizität und Konflikt in Zentralasien. Diplomarbeit. Berlin.

13. Dorenwendt, Thomas (1994), Mit Marx und Mohammed — Realsozialistische und traditionale Vergesellschaftung in Usbekistan, Diplomarbeit, Hamburg.

14. Tishkov , Valery (1995), “Don’t Kill Me, I’m a Kyrgyz: An Anthropological Analysis of Violence in the Osh Ethnic Conflict” Journal of Peace Research, Vol. 32 (2).

15. Dawisha, Karen and Bruce Parrot (1994), Russia and the New States of Eurasia, The Politics of Upheaval, Cambridge University Press.

16. Kaiser, Markus (1995a), Inter-Ethnic Relations in Uzbekistan/ Central Asia, paper presented at the International Seminar on ‘Central Asian Geopolitics — Tendencies and Transformation. Panjab University, Chandigarh, Indien (3-10 Dezember 1995).

17. Kaiser, Markus (1995b), Ethnic Profile, Conflict, and Conflict Management in Uzbekistan/ Central Asia, paper presented at the conference on Ethnic Conflict, Management and Resolution International Experience and Lessons: South and Southeast Asia and Central Europe (27-29 März 1995) Colombo, Sri Lanka.

18. FBIS-SOV, 7 сентября 1995 года.

19. Thubron, Colin (1995), The Lost Heart of Asia, Penguin Books, London.

20. FBIS-SOV, 31 июля 1995 года.

21. Lubin, Nancy (1984), Labour and Nationality in Soviet Central Asia – An uneasy Compromise, Macmillian, London.

22. Rywkin, Michael (1986), Cadre Competition in Uzbekistan, Ethnic Aspects, in: Central Asian Survey, Vol. 5. №. 3/4.

23. FBIS-SOV, 29 июня 1995 года.

24. Bremmer, Ian and Cory Welt (1995), “Kazakh Quandary”, in: Journal of Democracy Vol. 6 (3).

25. Московские новости, №20, май, 20-26, 1994.

26. FBIS — SOV, 5 сентября 1995 года.

27. Current Digest of Post-Soviet Press (1993), Vol. XLV (3).

28. Macartney C.A. (1934), National States and National Minorities, OUP, London.

29. Anderson, Benedict (1988), Die Erfindung der Nation — Zur Karriere eines folgenreichen Konzeptes. Frankfurt/New York.

30. Brubaker, Roger (1993), “National Minorities Nationalising States and External National Homelands in the New Europe”, in: Daedalus, vol. 124 (2).

31. Gharabaghi, Kiaras (1994), “Development Strategies for Central Asia in the 1990s: In Search of Alternatives”, in: Third World Quarterly, №. 15 (1).

32. Batalden, Stephen K. and Sandra L. Batalden (1993), The Newly Independent States of Eurasia — Handbook of Former Soviet Republics, The Oryx Press, Arizona.

33. Nassyrow, Nassyrowitsch; Schreiber, Wolfgang (ed./ 1996), Amir Timur. Seine zeitgeschichtliche Beurteilung, seine Bedeutung fur Usbekistan auf dem Wege der nationalen Selbstfindung. Taschkent.

34. FBIS — SOV, 19 апреля 1995 года.

35. Cuthbertson, Ian (1994) “The New Great Game”, World Policy Journal, Vol. 2 (4).

36. Karimov, Islam A. (1993), Uzbekistan — The Road of Independence and Progress, Tashkent.

37. FBIS — SOV, 7 марта 1995 года.

38. Drobizheva, Leokadia (1995), “Russian Ethnic Attitudes in Changing Political Situation”, in: Economic and Political Weekly, Special November, December 18.

39. Dunlop, John (1993), “Russian’s Loss of Empire, 1987 — 1991”, in: Political Science Quarterly, Vol. 108 (4).

40. FBIS — SOV, 20 апреля 1995 года.

41. Selebyerstova, A. (1994), Deti Russkikh Starozhelov v Uzbekistane, in: Vostok, №. 2, 1994.

42. Hanks, Reuel (1994), “The Islamic Factor in Nationalism and Nation-Building in Uzbekistan: Causative Agent or Inhibitor?” Nationalities Paper, Vol. 22 (2).

43. Glick Schiller, N.; Basch, L.; Blanc-Szanton, C. (ed.) (1992), Towards a transnational perspective on migration: Race, class, ethnicity, and nationalism reconsidered. New York: New York Academy of Sciences.

44. Glick Schiller, N (1995) From immigrant to transmigrant: Theorizing Transnational Migration. In: Anthropological Quaterly 68: 48-63.

45. Valkanier, Elizabeth Kridl (1994), “Russian Policies in Central Asia Change or Continuity” SAIS Review, Vol. 14 (2).

46. Current Digest of Post-Soviet Press (1994) “Kozyrev offers brief for Yeltsin’s foreign policy”, Vol. XLVI (6).

47. SWB — SU, 27 января 1994 года. “Foreign Minister Andrei Kozyrev during a brief visit to Kyrgyzstan”.

48. FBIS — SOV, 17 февраля 1995 года.

49. SWB — SU, 30 марта 1994 года

50. SWB — SU, 17 февраля 1994 года

51. New Times, №8, февраль 1993 года.

52. FBIS — SOV, 2 мая 1995 года.

53. “Московские новости”, №.5, февраль 1994 года.

Дополнительная литература

Ajubsod, Salim (1993), Die ferne Fremde ist besser als die nahe. Die Tadschiken gehen immer weiter aus Asien heraus, dabei von der Rückkehr trüumend. aus: Njesawissimaja gasjeta, Moskau, vom: 27. Mai 1993.

Allworth, Edward (ed. 1973), The Nationality Question in Soviet Central Asia, Praeger Publishers, New York.

Fishlock, Trevour (1992), Out of Red Darkness — Report’s from the Collapsing Soviet Empire, John Murray Publishers, London.

Hajda, Lubomyr (1988), “The Nationalities Problem in the Soviet Union”, in: Current History, October 1988.

Hyman, Antony (1994), “Power and Politics in Central Asia’s New Republics”, Conflict Studies 273.

Kaiser, Markus (1997a), Informal Sector Trade in Uzbekistan. Working Paper №. 281. FSP Entwicklungssoziologie. Universitдt Bielefeld.

Kaiser, Markus (1997b), Usbekische Kleinhändler im Transformationsprozeß. Working Paper №. 277. FSP Entwicklungssoziologie. Universität Bielefeld.

Karlins, Rasma (1986), Ethnic Relations in the USSR — The Perspective from Below, Unwin Hyman, Boston.

Konstitutsia Respublika Uzbekistana Article 4, (which states. “Gosudarstvim Izikom Respublike Uzbekistan Uzbekil Izik”).

Pipes, Michard (1958), The Nationalities, in: The New Leader, № 5.

Rotar, Igor (1993a), Die tadschikischen Flüchtlinge in Rußland und der Ukraine. Wie real ist die Rückkehraus: Njesawissimaja gasjeta, Moskau, vom: 7. April 1993.

Rotar, Igor (1993b), Die anderen Russen. Die Tragödie der mittelasiatischen Emigranten. aus: Njesawissimaja gasjeta, Moskau, vom: 2. Juni 1993.

Дипломная работа: Центральная Азия во внешней политике стран ЕС

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Факультет международных отношений

Кафедра международных отношений

Допущен(а) к защите

» «__________2008 г.

Зав. кафедрой МО

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ЦА во внешней политике стран ЕС

Специальность ___________________

Ф. И.О. студента__________________

Группа

Научный руководитель____________

________________________________

Астана — 2008

Содержание

Определения, обозначения и сокращения

Введение

Раздел 1. Взаимоотношения ес с центральной азией: история и современность

1.1 Этапы становления сотрудничества ЕС и ЦА

1.2 Цели сотрудничества и интересы ЕС в ЦА

1.3 Проблемы и перспективы сотрудничества стран ЦАР с ЕС

Раздел 2. Основные документы и программы, регулирующие сотрудничество между ЕС и странами Центральной Азии

2.1 Стратегии Европейского Союза для Центральной Азии

2.2 Программы регионального сотрудничества между странами ЦАР и ЕС

2.3 Новые инструменты сотрудничества ЕС и ЦА на 2007-2013 гг.

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Определения, обозначения и сокращения

БТД Трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан

ЕС Европейский Союз

ЕЭК Европейская экономическая комиссия

ИНТАС Международная Ассоциация по поддержке ученых стран СНГ

КЕС Комиссия Европейского Союза

КТК Каспийский трубопроводный консорциум

НАТО Организация Североатлантического договора

ПРООН (Программа развития ООН), организация, которая частично обеспечивает финансирование проектов ЕС

СНП Стратегия Нового партнерства

СВМДА Совещание по Мерам Доверия в Азии

СПЕКА Специальная программа для стран Центральной Азии

СПС Стратегия партнерства и сотрудничества

ТРАСЕКА Транспортный коридор Центральная Азия — Кавказ — Европа

ЦАР Центрально-азиатский регион

ЭСКАТО Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана

ВОМСА Управление Границами в Центральной Азии

CADAP (Программа по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии) — проект ЕС, направленной на поддержку борьбы с оборотом наркотиков в странах ЦАР.

DSI Новый Инструмента Развития Сотрудничества для стран ЦАР на 2007-2013 гг.

ENPI (ЕИДП) (Финансовый Инструмент по политике добрососедства и партнерства) — документ, разработанный ЕС с помощью которого с 1 января 2007 года оказывается финансовая помощь странам Восточной Европы, Южного Кавказа, Южного Средиземноморья и Центральной Азии.

TACIS (Техническая помощь странам СНГ) — программа, разработанная ЕС для стран СНГ и Монголии, в целях содействия развитию гармоничных и прочных связей между ЕС и этими странами-партнерами

TEMPUS Программа межвузовского сотрудничества ЕС, которая с 1990 г. оказывает поддержку процессам социального и экономического реформирования, а также развития вузовских систем вне Евросоюза.

INOGATE Межгосударственная транспортировка нефти и газа в Европу — программа международного сотрудничества, целью которой является содействие региональной интеграции систем нефте- и газопроводов, а также осуществление транспортировки нефти и газа по этим системам как в странах СНГ, так и в направлении экспортных рынков Европы

Введение

Актуальность исследования. Сегодня Центрально-Азиатский регион привлекает к себе интерес всех без исключения мировых держав. Во-первых, здесь сосредоточены богатые месторождения нефти и газа, а во-вторых, этот район Земли имеет стратегически важное месторасположение на евразийском континенте. До сих пор наиболее активными и влиятельными игроками в Центральной Азии являлись Россия, США и Китай, но с недавних пор особый интерес к нашему региону выказывает и Европейский союз.

В начале ХХІ столетия, в условиях всемирной глобализации пришло время для качественно нового партнерства между ЕС и странами Центральной Азии. Общая цель достижения стабильности и процветания посредством мирного взаимодействия делает Европу и Центральную Азию партнерами в развивающемся сотрудничестве. Твердые обязательства ЕС перед его восточными соседями в рамках Европейской политики добрососедства также сблизят Европу и Центральную Азию на основе политического сотрудничества и экономического развития.

Развитие и консолидация стабильных, справедливых и открытых обществ и соблюдение международных норм имеют важное значение для полной реализации партнерства между Европейским Союзом и странами Центральной Азии. Ответственное государственное управление, верховенство права, права человека, демократизация, образование и подготовка являются ключевыми сферами, в которых ЕС готов поделиться опытом. ЕС может поделиться опытом региональной интеграции, которая ведет к политической стабильности и процветанию. ЕС также может предложить уроки, полученные в ходе политических и экономических преобразований в Центральной и Восточной Европе. Имея богатые традиции и многовековую историю обменов, ЕС и Центральная Азия могут сделать значительный вклад в диалог между цивилизациями. Многие проблемы, с которыми сталкивается мир в процессе глобализации, в одинаковой степени влияют на Европу и Центральную Азию и требуют их совместного решения. Вопросы безопасности и регионального экономического развития требуют тесного сотрудничества ЕС с каждой страной Центральной Азии, принимая во внимание их географическое расположение, в частности, по отношению к Афганистану, Пакистану и Ирану. Кроме того, это имеет отношение к развитию в сфере управления границами, миграции, борьбы с организованной преступностью и международным терроризмом, а также торговле людьми, наркотиками и оружием.

Зависимость ЕС от внешних энергетических ресурсов и потребность в диверсифицированной политике энергообеспечения для повышения уровня энергетической безопасности открывают новые перспективы сотрудничества между ЕС и Центральной Азией. Усилия ЕС, направленные на укрепление местных рынков энергоносителей, поможет улучшить инвестиционные условия, увеличить производство и эффективность энергоносителей в Центральной Азии, а также диверсифицировать схемы поставки и распределения энергоносителей в данном регионе. С помощью этой стратегии и программы поддержки Комиссии на период 2007-2013 гг. ЕС определит приоритеты сотрудничества с каждым государством Центральной Азии, в соответствии с их потребностями, требованиями и желаемыми результатами, включая права человека, ответственное государственное управление, демократию и социальное развитие.

Таким образом, на основе всего вышесказанного можно с уверенностью сказать о том, что тема нашего исследования является сегодня особо актуальной

Историография. По мере роста международного интереса к Каспийско-Центрально-Азиатскому региону и его энергетическим запасам, начиная с середины 1990-х гг. возрастает и количество литературы, посвященных этой проблематике. Мы разделили исследования на три группы:

1) исследования отечественных авторов;

2) работы западных исследователей;

3) российские источники. Однако, в данной части нашей дипломной работы мы не можем подробно осветить и анализировать содержание всех перечисленных трудов — это бы явилось предметом отдельного крупного исследования.

Отечественные исследования по проблеме взаимоотношений ЕС и стран ЦАР довольно обширны. Например, Лаумулин М.Т. в работе «Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике» (2005) очень подробно и объективно подходит к проблемам и перспективам взаимоотношений стран ЦАР и ЕС. Он указывает на основные точки соприкосновения интересов обеих сторон, анализирует работы зарубежных исследователей, но большую часть работы посвящена Казахстану, как главной опоре стран ЕС в регионе. В другой работе «Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза», вышедшей в свет в 2004, под редакцией коллегии авторов анализируются те же проблемы, дана характеристика сущности политики ЕС в ЦАР, рассматривается становление сотрудничества между регионами и делаются прогнозы на перспективу. В 2002 году вышла в свет работа под ред. А.Г. Косиченко, М.С. Ашимбаев и др. под названием «Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии». Книга посвящена актуальным вопросам региональной безопасности в Центральной Азии, рассматриваются угрозы терроризма в регионе и пути их разрешения. Проблемам Центрально-Азиатского региона посвящено еще немало работ. Среди них можно назвать монографии У.Т. Касенова «Каспийское море: правовой статус, нефть и международная безопасность» (1998) и «Безопасность Центральной Азии. — Алматы» (1998), также под редакцией Ж.У. Ибрашева в 2003 году вышла книга «Европейский Союз и Центральная Азия: подходы в борьбе с международным терроризмом».

Помимо работ монографического характера, мы использовали статьи, доклады ведущих политиков, политологов Казахстана, в которых рассматриваются проблемы и перспективы развития сотрудничества между странами Центральной Азии и ЕС. Большая часть этих работ опубликована на различных сайтах в Интернете, что существенно облегчило нам поиск информации по теме нашего исследования. Здесь можно назвать такие работы как: Жетписов Д., Хабиев Т. «Проблема складывания национальной государственности в Центральной Азии», Уразов А. «Политика Евросоюза в отношении Казахстана», Сыздыков М.З. «Геополитические коллизии Центральной Азии: эволюция интересов внешних сил и вопросы региональной безопасности региона», и, конечно, работу Главы нашего государства Н.А. Назарбаева — «Якорь стабильности в Центральной Азии».

Зарубежные исследователи. В 1998 г. директор Центра по изучению европейской интеграции (ЦЕИ) при Боннском университете Людвиг Кюнхардт в работе «Европа в раскладе сил XXI века» одним из первых сформулировал геополитические цели Европейского Союза. Он исходил из того, что на Кавказе и в Центральной Азии давно назрела необходимость более активного участия ЕС, однако в этих регионах еще очень высок риск вовлечения Европы в блоковое соперничество за нефть и в региональные конфликты. Брюсселю следовало бы подумать о том, что после включения этих регионов в сферу европейского присутствия геостратегическими соседями ЕС станут ядерные державы — Индия и Пакистан. ЕС должен строить свою политическую стратегию в отношении бывших советских республик в более наступательном ключе. Важной составляющей европейских интересов является поддержка закавказских и центрально-азиатских республик. Важность этих государств для Европы заключается в первую очередь даже не в том, что они в будущем должны сыграть решающую роль в энергетическом обеспечении европейской части континента, а в том геополитическом факте, что они представляют собой стратегический бастион, отделяющий Россию и всю Европу от исламского мира. Европа должна строить такую политику в отношении этих регионов, которая привела бы не к воссозданию Великого Шелкового пути, а, скорее, к созданию культурного моста или буферной зоны, а может быть, даже четкой границы между индустриальным Севером и неразвитым Югом. В этом же ключе должны строиться европейские отношения с Турцией, которым следует придать более интенсивный характер. Турция является логическим партнером ЕС, но это не самоцель, а элементарная часть коренных европейских интересов, учитывая соседство Турции с арабским миром, Россией, Кавказом и Центральной Азией.

Другой немецкий политолог, занимавшийся этой проблемой в 90-е годы А. Крейкемейер в работе «Конфликты и кооперация в Каспийском регионе» писал о том, что к концу XX в. в мире обозначается противостояние двух центров экономической силы в мире, конкурирующих между собой — США и ЕС. Германский аналитик уже указывают на регионы, где начинается столкновение неоимперских интересов США и европейских государств: это франкоговорящая Африка, Юго-Восточная Азия, Средний — Восток, Центральная Америка. Последним потенциально конфликтным регионом, где сталкиваются интересы США и государств ЕС, как считают немецкие эксперты, уже становится Каспийское море.

По мнению других немецких аналитиков, которое они изложили в работе «Роль НАТО, ЕС и ОБСЕ в Каспийском регионе», X. Эрхарда и О. Тренерта, Каспийский регион следует рассматривать в соответствии с интересами НАТО как зону, попадающую под действие целей и принципов Вашингтонского договора и Новой стратегической концепции. Согласно этим документам государства региона рассматриваются как часть конфликтной зоны на южном фланге НАТО и попадают в сферу активности южного командования альянса. Со стратегической точки зрения, таким образом, эти государства рассматриваются как фундамент для обеспечения безопасности альянса, что зафиксировано в соответствующих документах и директивах НАТО. Немецкие авторы называют Европейский союз второй важной политической силой, которая намерена играть в Каспийском регионе собственную роль и имеет здесь свои интересы.

Самым существенным изъяном политики ЕС в Каспийском регионе, как считают немецкие авторы, является отсутствие когерентной политической стратегии. Это означает, что предлагаемые Европейской комиссией различные варианты стратегического наступления ЕС в Каспийском регионе фактически откладываются в Европейском совете под сукно или же существенно выхолащиваются. Причины этого, во-первых, в том, что в этом органе нет единой точки зрения на будущее энергообеспечение Европы и на его взаимосвязь с проблемами безопасности и экологии; во-вторых, национальные интересы отдельных государств превалируют над общеевропейскими, а интересы нефтегазовых концернов в свою очередь ставятся над национальными; в-третьих, ЕС при принятии решений в первую, очередь делает ставку на логику рыночных отношений и экономической целесообразности, чему сильно препятствует расхождение в оценках запасов углеводородов на Каспийском море, высокие инвестиционные затраты, чрезвычайно медленные процессы трансформации в государствах региона и высокий конфликтный потенциал и, наконец, низкие оценки перспектив роста потребности европейской экономики в экспорте углеводородов.

С политической точки зрения, ЕС делает акцент на то, что предпочтительно избегать создания каких-либо антироссийских альянсов в регионе, и видит будущее осуществление своих интересов в рамках тесного сотрудничества и партнерства с Россией. Однако германские эксперты подчеркивают, что в ближайшей перспективе интересы ЕС лежат не в Каспийском или Черноморском регионах, а в обеспечении своего расширения на Восток. Лишь тогда ЕС сможет более эффективно влиять на снижение конфликтного потенциала как на Кавказе, так и в Центральной Азии. В своих оценках перспектив развития связей ЕС с прикаспийскими государствами, немецкие авторы подчеркивают, что они ни при каких обстоятельствах не могут рассматриваться как потенциальные кандидаты для приема в НАТО или Европейский Союз. Их участие в ОБСЕ следует рассматривать прежде всего как один из каналов для усиления влияния Европы в Каспийско-Центрально-Азиатском регионе. В целом все эти институты — НАТО, ЕС и ОБСЕ могут служить одной цели: способствовать укреплению независимости молодых государств региона и становлению здесь долговременных и стабильных демократических режимов. В этой связи необходимость активизации деятельности данных организаций в Каспийско-Центрально-Азиатском регионе на ближайшую перспективу не вызывала у немецких аналитиков сомнений.

Анализируя главную мысль западных исследователей относительно Центрально-Азиатского региона, можно констатировать, что Европа хотела бы превратить его в энергетический тыл экономики ЕС по аналогии с ролью Персидского залива для экономики США, но не нести военно-политической ответственности за его безопасность.

Российские исследования. Исследования российских авторов мы не случайно выделили в отдельную группу. Эти работы обладают одной особенностью: в них зачастую дается критика деятельности ЕС в Центральной Азии, делаются предположения об угрозах потери национальной идентичности стран ЦАР и т.п. Например, это такие работы как: «Центральная Азия — туманный путь в будущее» (автор А.В. Власов), «Внешнеполитические приоритеты стран Центральной Азии (Вовк В., Харитонова Н), «Центральная Азия: пути и возможности эволюции существующих политических режимов» (Зотова Н), «Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России: Идеологическая основа азиатско-тихоокеанской политики России» (Романов И. А) и многие другие.

Возможно, что такого рода исследования, вызваны опасением о потере Россией своих ключевых позиций в странах ЕС из-за возрастающей конкуренции. Как бы там ни было, сегодня Россия является главным партнером для стран ЦАР и Казахстана, в частности.

Источники. Источниковой базой послужили основополагающие документы, заключенные с 1999 г. Между ЕС и странами ЦАР: Стратегия Партнерства и сотрудничества (1999), Стратегия Нового партнерства для Центральной Азии 2007-2013, Стратегия борьбы с терроризмом Европейского Союза» и некоторые другие.

Хронологические рамки исследования охватывают период от начала 90-х гг. до 2008 г.

Цель и задачи. Целью нашей работы является изучение роли Центрально-Азиатского региона во внешней политике Европейского Союза. Для достижения этой цели мы обозначили перед собой следующие задачи:

Рассмотреть периоды становления сотрудничества ЕС и Центральной Азии;

Выявить основные цели и приоритеты сотрудничества ЕС и ЦА;

Дать анализ основным проблемам, существующим в Центрально-Азиатском регионе

Характеризовать политику ЕС и осветить некоторые итоги деятельности его в Центрально-Азиатском регионе.

Методическая база исследования. В работе мы использовали такие методы как историко-сравнительный, историко-сопоставительный, метод анализа, диахронический метод.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении рассматривается актуальность, степень изученности, источниковая база, цель и задачи исследования, методика и хронологические рамки исследования.

В первой главе «Взаимоотношения ЕС С Центральной Азией: история и современность» мы рассмотрели процессы становления сотрудничества ЕС и ЦА, стратегические цели и интересы ЕС в ЦА, и проблемы и перспективы сотрудничества

Во второй главе «Основные документы и программы, регулирующие сотрудничество между ЕС и странами Центральной Азии» рассматриваются Стратегии Европейского Союза, региональные программы ЕС для Центральной Азии и новые инструменты сотрудничества ЕС и ЦА на 2007-2013 гг.

В заключении подводятся итоги работы и в списке литературы дан перечень использованной для написания дипломной работы периодических и монографических издании.

Раздел 1. Взаимоотношения ес с центральной азией: история и современность

1.1 Этапы становления сотрудничества ЕС и ЦА

Новым направлением деятельности ЕС с начала 90-х стало осуществление совместной внешней политики и политики безопасности (СВПБ), развивающей опыт “европейского политического сотрудничества” и предусматривающей согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. Этот принцип был впервые зафиксирован в Маастрихтском договоре 1993 г. Он позволяет ЕС проводить более активную региональную политику за пределами Европы.

С начала 90-х гг. ЕС проводит политику распространения своего стратегического влияния на новые центрально-азиатские государства. Условно, переход ЕС от роли «наблюдателя» к роли «участника» в региональном масштабе можно разделить на 4 периода

Первый период, охвативший временной отрезок 1991-1995 гг. показал, что стратегия ЕС в направлении стран Центральной Азии и Казахстана была выдержана в рамках следующих направлений:

стабилизация внутриполитической ситуации в центрально-азиатских республиках;

различного рода приветствие демократических инноваций и европейских норм морали;

оказание экономической помощи новым демократическим республикам в процессе вступления их в рынок и налаживания внешнеэкономических связей.

В этом случае стоит отметить, что достижение этих целей становилось эффективным только путем финансирования вышеуказанных направлений через заключение межгосударственных договоров в виде беспроцентных кредитов или займов /3.14/.

Параллельно с финансовой помощью ЕС проводило мониторинг внутриполитической ситуации силами международных и европейских организаций (Например, ОБСЕ, Европарламент, Европейская комиссия, Комиссариат ООН по беженцам, Совет Европы и т.д.).

Подобная политика дала свои всходы, так как многие центрально-азиатские республики осознали, что им выделяют финансовую помощь взамен реформ, которые по европейским стандартам должны быть проведены в республиках Центральной Азии.

Здесь также заслуживает внимания программа «ТАСIS», которая по своему определению была направлена на помощь республикам бывшего СССР.

Что касается Казахстана, уместно будет упомянуть, что 23 января 1995 года в г. Брюсселе было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом и их государствами-членами. Данное Соглашение было ратифицировано Парламентом в мае 1997 года и вступило в силу 1 июля 1999 года.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве — являлось основным двусторонним соглашением, направленным на развитие политических, экономических и культурных связей между РК и ЕС.

Соглашение закрепило стремление обеих сторон к укреплению демократии, соблюдению прав человека, власти закона, а также рыночной экономики, а также создало основу для конструктивного политического диалога, создало открытый торговый и инвестиционный режим между его сторонами /3.14/.

Второй период (1996-2000гг.) можно назвать периодом разочарования, которое охватило страны ЕС после того, как они осознали, что за 1991-1995 гг. республики Центральной Азии не смогли, по представлению ЕС, приблизиться к европейским стандартам рыночной экономики и демократии.

В тоже время насаждающаяся из Запада идеология внесла свой дестабилизирующий момент во внутриполитическую ситуацию в республиках региона. Западный стандарт демократии позволил начать процесс религиозного ренессанса, который по многим параметрам стал генератором антигосударственных настроений в республиках региона. В данном случае уместно будет упоминание событий 1999 года, когда в августе в Кыргызстан впервые вторглись исламские боевики.

И как следствие этого Центральная Азия в этот период стала представлять собой очаг напряженности и нестабильности, который по своим масштабам и непредсказуемости не только затормаживал программы ЕС в регионе, но и дистанциировал от себя европейские страны /3.14/.

Третий период (2001-2004) можно условно обозначить как попытку ЕС повторно начать проведение своих программ, направленных на достижение трех основных целей:

становление и развитие демократического общества в центрально-азиатских республиках;

финансовая поддержка республик региона с целью «привязывания» их к странам ЕС и соответственно к проводимой политике ЕС;

реализация комплекса мероприятий, направленных на стабилизацию внутриполитической ситуации в республиках Центральной Азии.

В тоже время нельзя упускать из вида, что достижение второй цели находит свое оправдание в решении Каспийского вопроса, энергетический аспект которого в настоящее время для ЕС является как никогда актуальным.

Прослеживается экономическая заинтересованность Европы в освоении энергетических и других минеральных ресурсов Каспийского региона и в частности Казахстана.

Так в Казахстане начали работать такие крупнейшие европейские компании как «ТоталФина», «Аджип», «Эни», «Шелл», «Бритиш Газ», «Бритиш Петролиум».

Здесь также стоит отметить, что после событий 11 сентября 2001 года в США, Европейский Союз кардинально пересмотрел политику в отношении стран Центрально-азиатского региона в сторону акцентирования внимания на усиление в целом регионального сотрудничества. И как следствие этого была изменена схема и стратегия предоставления помощи ЕС.

Так была пересмотрена программа ТАСIS. Индикативная программа на 2002-2004 гг. стала первой программой, сформированной с учетом принятых ЕС новых инициатив по введению комплексного подхода во взаимоотношениях с Центрально-азиатским регионом.

Общий бюджет трех ежегодных программ действий, в рамках Индикативной Программы в целом составил 150 млн. евро (по 50 млн. евро на каждую программу). При этом надо учитывать, что средства Программы действий были предназначены для всех стран региона: Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, и охватывали как национальные, так и региональные и малые проекты ТАСIS. К примеру, доля Казахстана в бюджете Программы действий для стран ЦАР на 2002 год, помимо региональных программ, составила только 5,5 млн. евро, которые распределяются по компонентам, приведенным в Приложении А.

Здесь нужно отметить, что объем средств выделенный Казахстану, в рамках этой Программы является наименьшим в сравнении с другими странам региона, поскольку при этом ЕС учитывало более высокие темпы экономического развития и более благополучную социальную ситуацию в стране.

Четвертый период, свидетелями которого мы являемся, направлен на закрепление и расширение позиции ЕС на территории Центральной Азии и Каспийского региона. На сегодня ЕС уже выработал свое видение будущего Центральной Азии как региона, способного стать заслоном на пути наркотрафика, незаконной миграции и религиозного экстремизма.

И в тоже время ЕС активизирует свои действия на Каспии, так как энергетическая потребность в странах ЕС постоянно имеет тенденцию к росту. Уже сегодня становится очевидным, что ЕС в отличие от рассмотренных ранее временных периодов, направляет свои усилия больше в экономическую и энергетическую сферы, оставив вопросы по демократизации, плюрализме мнений и правах человека на второй план.

Осознавая, что программы, не имеющие финансовой составляющей, заранее обречены на провал, ЕС разработал новые направления финансовой помощи странам бывшего СССР, которые в большинстве своем были направлены на оживление оставшейся в республиках промышленности (в большей степени предназначенной для добычи и транспортировки энергоносителей и полезных ископаемых). В результате стал наблюдаться рост товарооборота между странами ЕС и республиками Центральной Азии.

В этом отношении Казахстан является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером ЕС в Центральной Азии /3.14/.

1.2 Цели сотрудничества и интересы ЕС в ЦА

Для ЕС важным является корректное определение «сочетания различных направлений политики», что в сете стратегических целей внешних отношений ЕС, подразумевает достижение согласованности между всеми имеющимися инструментами при работе со странами Центральной Азии.

Региональные и глобальные стратегические цели, а также цели, относящиеся конкретно к каждой из стран, совместно формируют подход к сотрудничеству ЕС/ЕК с Центральной Азией. Основные цели сотрудничества ЕС с Центральной Азией могут быть сформулированы следующим образом:

Обеспечение стабильности и безопасности стран региона;

Оказание помощи в ликвидации бедности и повышения уровня жизни;

Развитие/налаживание более тесных связей как внутри Центральной Азии и ЕС, в частности, в области энергетики, транспорта, высшего образования и экологического сектора.

Что касается интересов, то на сегодняшний момент, экономическая составляющая политики ЕС в центрально-азиатском регионе, безусловно, перевешивает политическую. Разберем их подробнее:

1. Энергетические интересы.

В основе экономических интересов ЕС на территории Центральной Азии лежит стремление максимально диверсифицировать потоки импорта нефти с территории Ближнего Востока. Энергетическая политика стран ЕС сосредоточена вокруг смежного с Центральной Азией сектора Каспийского моря, являющегося альтернативной артерией импорта нефти и газа.

Тактика ЕС подразумевает как использование действующих нефтепроводов, таких как “Дружба”, по которому углеводороды доставляются на перерабатывающие предприятия Чехии, Германии и Австрии, так и активное участие в процессе добычи на шельфах Каспийского моря, а также участие в сооружении новых, альтернативных существующим нефтепроводов. Ярким примером служит нефтепровод Актау-Баку-Тбилиси-Джейхан. На территории Казахстана европейские компании участвовали в сооружении КТК (Каспийского трубопроводного консорциума) и освоении газового месторождения Карачаганак. Участие в нефтяной и газовой добыче каспийско-центральноазиатсокого региона принимают компании Shell (Голландия), TotalFinaElf и Schlumberger (Франция), ENI и Agip (Италия), British Petroleum и Lasmo (Великобритания), REPSOL (Испания), Wintershall (Германия), Petrom (Румыния) и Statoil (Норвегия).

В целом, основным для ЕС региональным экспортером углеводородов является Казахстан, ежегодно обеспечивающим до 20% всего импорта газа и нефти, поставляемого в страны ЕС. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике доля по некоторым странам Европы достигает весьма значительного уровня — Италия (74%), Великобритания (11%), Германия (10%) /3.17/.

По официальным данным суммарное число инвестиций стран ЕС в экономику Казахстана на момент 2006 года составляет от 30 млрд. долл. США.

2. Транспортные магистрали.

ЕС прилагает усилия по модернизации коммуникаций и транспортных сетей в Центральной Азии. В идеале, стратегия Европейского союза подразумевает инвестирование и участие в проектах “связывания” побережья Тихого океана с территорией Европы, что в американской терминологии именуется стратегией “Шелкового пути”.

Для достижения этой цели Брюсселем были выдвинуты две инициативы, известные как ИНОГЕЙТ, нацеленная на создание интегрированной системы коммуникаций по перекачке нефти и газа в Европу, и ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа-Кавказ-Центральная Азия).

Программа ТРАСЕКА в самом полном виде воплощает в себе европейское видение макрорегиональных процессов на территории всей Евразии. Согласно замыслу, трансконтинентальный транспортный коридор должен соединить черноморские порты Грузии (Поти и Батуми), железнодорожные пути на территории Грузии и Азербайджана, паромную систему Каспийского бассейна (Баку-Туркменбаши), железнодорожные системы Туркменистана, Узбекистана, Казахстана Кыргызстана (по ветке Андижан-Ош-Кашгар) и КНР с дальнейшим выходом к акватории Тихого океана.

При реализации серии проектов в рамках ТРАСЕКА страны ЕС затратили в течение 1993-2004 гг. до 110 млрд. долл.

3. Политические интересы ЕС и проблема безопасности.

Политические интересы ЕС в Центральной Азии представляют собой нечто сложно осязаемое. Это происходит именно потому, что до сих пор Европейский Союз не выработал унифицированного механизма принятия внешнеполитических решений. Сразу несколько надгосударственных органов, ассоциированных с ЕС (Европейский Совет, Европейская комиссия и Совет министров ЕС), участвуют в выработке решений. При наличии различных подходов к решению тех или иных проблем мировой политики (иракская проблема в 2003 году вывела наружу различия в подходах ряда стран ЕС), говорить о четкой внешнеполитической линии ЕС за пределами Европы не приходится.

Важнейшей проблемой в политике ЕС в Центральной Азии является проблема поиска регионального партнера и проводника политики ЕС в регионе. По объективным причинам, таким “партнером” можно считать именно Казахстан. Экономические показатели и интенсивность политического сотрудничества ЕС с РК, в том числе, в рамках ОБСЕ, делают его ключевой фигурой политики Запада, способной, как считают в Брюсселе, передать позитивный импульс и другим региональным игрокам. В первую очередь, это касается процессов по демократизации региона /3.17/.

1.3 Проблемы и перспективы сотрудничества стран ЦАР с ЕС

Несмотря на то, что взаимоотношения ЕС и Стран ЦАР развиваются довольно динамично, существует ряд проблем, разрешение которых требует пристального внимания. В данном подпункте нашей дипломной работы мы постараемся подробно рассмотреть каждую их этих проблем.

Первая проблема это риски конфликтов и нестабильности в ЦАР. Серьезная и длительная нестабильность в одной из центрально-азиатских стран может привести к опасным последствиям для всего региона. Это относится в первую очередь к Узбекистану, где проживает более чем 25 млн. человек и который является наиболее густонаселенным государством Центральной Азии. Границы в регионе являются, большей частью, прозрачными и плохо демаркированными, и мало что можно сделать для предотвращения незаконного пересечения границ отдельными лицами или группами лиц. Волнения в одном государстве могут привести к появлению потоков беженцев, которые могут быстро превысить возможности соседей по их приему. Поскольку в инфраструктурном отношении эти страны все еще в сильной степени зависят друг от друга, волнения в любой из стран могут иметь серьезные экономические последствия для других.

Если оставить в стороне гуманитарные проблемы, нестабильность в Центральной Азии может затронуть интересы ЕС и его государств-членов в различных отношениях. Как показал недавний опыт, потенциальной целью беженцев является Европа. Имеется также более прямая заинтересованность в обеспечении безопасности в регионе: события в Афганистане, Ираке и в других местах показывают, что неудавшиеся государства (англ., failed states) и хронически нестабильные регионы являются идеальным пристанищем для террористических и преступных групп. «Имеется глобальная заинтересованность в сохранении стабильности в этом регионе», — заявил один европейский наблюдатель. «Центральная Азия мало известна на Западе, потому что она относительно стабильна. Если она станет нестабильной, то она выйдет из тени, и люди спросят, почему мы раньше ничего не предпринимали».

Казахстан. Благодаря доходам от своих энергетически ресурсов, Казахстан на протяжении длительного времени рассматривался как наиболее устойчивое и многообещающее центрально-азиатское государство. Все же и там имеются тревожные симптомы. Многих в Казахстане и регионе потрясло произошедшее в феврале 2006 г. жестокое убийство видного политического деятеля оппозиции, Алтынбека Сарсенбаева, а также международный скандал связанный с арестом Рахата Алиева.

Кыргызстан. В марте 2005 г. президент Аскар Акаев был свергнут после того, как население страны выступило против подтасовки итогов парламентских выборов. Правительство президента Курманбека Бакиева до сих пор борется за укрепление своей власти. Даже не слишком интенсивная борьба за власть и контроль над ограниченными экономическими ресурсами страны привела к продолжительной нестабильности и вызвала спорадические вспышки насилия. Государственные институты почти бездействуют, и образовавшийся вакуум заполнили преступные группировки. Обещанные реформы, в том числе изменение конституции в сторону ограничения президентской власти, возобновление кампании по борьбе с коррупцией и усилия по повышению уровня жизни населения ни к чему не привели, что еще больше снизило поддержку правительства народом.

Таджикистан. Таджикистан является, по-видимому, одной из наиболее стабильных стран региона, но влияние последствий гражданской войны в 1990-х гг. все еще ощущаются в экономической и политической жизни. Страна относится к категории очень бедных, и в сильной степени зависит от денежных переводов сотен тысяч таджиков, работающих за границей. Уровень коррупции весьма высок, а доход от торговли афганским героином разъедает институты власти. Страх перед возобновлением гражданской войны явился причиной того, что проявления инакомыслия в обществе были сведены к минимуму, и правительству президента Эмомали Рахмонова довольно успешно удалось оттеснить оппозицию на второстепенные позиции. Не следует считать, однако, что длительная стабильность является чем-то само собой разумеющимся, ибо у появляющегося нового поколения воспоминания о войне намного слабее, и маловероятно, что оно будет оправдывать последствиями войны сохраняющиеся бедность и авторитаризм. Страна поддерживает тесные отношения с Россией, но возникновение проблем в Таджикистане или в российской экономике могут сопровождаться сокращением возможностей для заработка таджиков — трудовых мигрантов, что может привести к опасным социально-экономическим последствиям для Таджикистана.

Туркменистан. Туркменистан является одним из наиболее закрытых и репрессивных режимов в мире, он возглавляется пожизненным президентом Сапармуратом Ниязовым. Его абсолютный контроль над политической жизнью и доходы от богатых запасов природного газа в сочетании обеспечивают подобие стабильности. Вместе с тем, систематическое разрушение Ниязовым гражданского общества, систем образования и здравоохранения и полное отсутствие даже подобия независимых политических институтов означает, что страна может испытать гуманитарный кризис, а государство в среднесрочной и долгосрочной перспективе может оказаться на грани краха.

Узбекистан. Серьезная нестабильность в наибольшей степени угрожает Узбекистану. Эта страна занимает второе место в Центральной Азии после Туркменистана по масштабам политических репрессий, а по проявлениям откровенного насилия режим президента Ислама Каримова превзошел режим Ниязова. В течение многих лет назревали гнев и недовольство населения губительной и эксплуататорской экономической политикой, вынуждающей миллионы людей бороться за выживание. В мае 2005 г. узбекские силы безопасности подавили восстание в Андижане, городе, расположенном на востоке страны, в котором, как полагают, были убиты сотни безоружных мирных жителей. С тех пор правительство расправилось с независимыми журналистами, активистами в области прав человека и гражданского общества. Отношения с Западом, охладившиеся в последние годы, были почти прекращены, хотя отношения с Россией и Китаем, которые согласились с трактовкой событий в Андижане которую выдвинуло правительство Узбекистана, стали как никогда тесными. После событий в Андижане в стране установилось подобие спокойствия, но правительство не проявляет желания решать основные проблемы, вызвавшие беспорядки. Как и в Казахстане и Туркменистане, сочетание многих лет авторитарного правления и наличия ресурсов, приносящих высокие прибыли, предполагает, что возможный уход президента со сцены будет, вероятно, сопровождаться ожесточенной борьбой за его наследие. Опасность дальнейшей нестабильности в ближней и средней перспективе представляется высокой.

Вторая проблема — энергетическая безопасность. После газового конфликта между Украиной и Россией в январе 2006 г. проблема энергетической безопасности стала предметом обсуждения на самом высоком политическом уровне в Евросоюзе, и высокопоставленные должностные лица в Брюсселе и столицах государств-членов ЕС начали предпринимать шаги по снижению зависимости от России. Хотя и с запозданием, ЕС начал понимать потенциальную важность Центральной Азии. Ее нефтяные и газовые ресурсы, которые могли бы напрямую поставляться в Европу через Закавказье и Турцию, рассматриваются как, по крайней мере, частичное решение проблемы диверсификации источников энергоснабжения. «Это стало самой большой проблемой для нас в этом году», — заявил один восточно-европейский дипломат. — «Мы не только не должны зависеть от России — что очень опасно с точки зрения энергетической безопасности. Конфликт продемонстрировал нам, что мы должны рассматривать Центральную Азию как важного партнера в экономической и энергетической сферах».

Растущая уязвимость ЕС. Данные о зависимости ЕС от поставок российской энергии говорят сами за себя:

за счет импорта обеспечивается порядка половины энергопотребления ЕС. К 2030 г., как ожидается, Союз будет импортировать 94% своей нефти и 84% газа;

46 % импортируемого газа ЕС получает из России;

Россия является единственным поставщиком газа для Эстонии, Латвии, Литвы, Словакии и Финляндии и основным поставщиком для Венгрии, Австрии, Польши, Чешской Республики и Греции (и кандидата на вступление в ЕС — Болгарии).

Кроме того, влияние энергетического сектора России увеличивается за счет приобретения объектов производства и транспортной инфраструктуры в Восточной Европе и на Кавказе, установления контроля над центрально-азиатскими экспортными маршрутами и соглашения с Германией по строительству газопровода по дну Балтийского моря. Газовый гигант Газпром также стремится увеличить принадлежащую ему долю в газовых запасах Узбекистана.

В отличие от поставок нефти, ключевой проблемой для ЕС является диверсификация источников снабжения газом. Других поставщиков нефти найти гораздо легче, чем поставщиков газа, поскольку нефть является жидким топливом и может легко транспортироваться танкерами. Газ должен быть охлажден до температуры — 160єС прежде, чем он примет жидкую форму (СПГ). Эта технология становится все более доступной, но в ближайшем будущем поставки сжиженного газа составят лишь небольшой процент от импорта газа европейскими странами.

Энергетические возможности Центральной Азии. Три из пяти центрально-азиатских государств располагают значительными запасами энергии. Ресурсы Казахстана наиболее велики, по запасам нефти он входит в десятку ведущих стран мира, а по запасам газа — в число первых пятнадцати. Туркменистан имеет большие неразведанные запасы газа; Узбекистан также является значительным производителем газа. Почти весь свой газ Туркменистан экспортирует на север через Узбекистан и Казахстан в Россию, где часть его поставляется на Украину по контролируемым Россией трубопроводам. Казахский газ также направляется преимущественно в Россию. Узбекский газ в основном потребляется в регионе, но в значительных объемах также экспортируются в Россию.

Фактически, за исключением небольших объемов туркменского газа, перекачиваемого на юг в Иран, Россия монополизировала импорт центрально-азиатского газа. В 2005 г. Туркменистан, Узбекистан и Казахстан поставили ей более чем 50 млрд. кубометров газа, что составляет более 10% от уровня его потребления в России. Причина этого заключается в меридиональной ориентации инфраструктуры газопроводов, доставшихся в наследство от Советского Союза, и построенных для транспортировки углеводородов из Центральной Азии в индустриальное ядро России. Поскольку транспортировку газа контролирует Россия, эти страны не располагают достаточными рычагами при ведении переговоров, и они вынуждены продавать газ по ценам значительно ниже рыночных. Согласно представителю одной европейской энергетической компании, Россия «закупила» газ из Центральной Азии и перепродала его, или российский газ вместо него, в Европу с существенной наценкой.

Россия очень зависит от поставок газа из Центральной Азии, как с точки зрения потребления внутри страны, так и в плане экспорта в Европу. Эксперты скептически оценивают возможности России использовать хранилища или резервные мощности месторождений для обеспечения внутреннего потребления и поставок на международный рынок в случае даже кратковременных перебоев в снабжении центрально-азиатским газом. В этом случае она столкнулась бы с дилеммой, предполагающей сокращение поставок либо для внутренних потребителей, либо для соседей. Государства-члены ЕС вообще не имеют стратегических газовых запасов (создание запасов газа, в отличие от запасов нефти, не является общепринятой практикой), и, таким образом, оказались перед лицом опасного дефицита энергоснабжения, если бы нестабильность в Центральной Азии привела к остановке подачи газа.

Возможности прямой транспортировки. Перекачка нефти в Джейхан по получившему широкую известность нефтепроводу Баку — Тбилиси — Джейхан (БД) должна начаться в мае или июне 2006 г., в то время как менее известный газопровод, проложенный по тому же самому маршруту, должен быть введен в эксплуатацию в октябре. Он оканчивается в Эрзеруме, в Турции, где должен соединиться с турецкой сетью газопроводов, а затем и с Европой. Первоначально по газопроводу БТЭ (Баку — Тбилиси — Эрзерум) должен был поставляться газ только с месторождения Шах-Дениз в Азербайджане. Но в связи с конфликтом между Украиной и Россией снова пошли разговоры о необходимости реанимации планов строительства Транскаспийского газопровода, соединяющего Центральную Азию, по всей вероятности, Туркменистан или Казахстан, а, возможно, и обе этих страны, с Баку и газопроводом БТЭ. Это позволило бы центрально-азиатским странам экспортировать газ непосредственно в Европу.

Нужно будет преодолеть несколько препятствий. Туркменистан и Иран отказались присоединиться к соглашению, заключенному в 2003 г. Азербайджаном, Россией и Казахстаном, по разделу северной части Каспийского моря и должны создать какую-либо юридическую платформу в вопросе о правах на морское дно прежде, чем можно будет приступить к прокладке газопровода. Сооружение Транскаспийского газопровода также связано с некоторыми техническими проблемами, например, с морскими глубинами и рельефом дна.

Включение Европы в соревнование. Помимо России, в доступе к центрально-азиатскому газу заинтересованы многие другие страны. Рассмотрение поддерживаемого США предложения о строительстве газопровода из Туркменистана через Афганистан для поставки газа на рынки Пакистана и Индии было отложено на несколько лет из-за сложной ситуации в Афганистане, но после изгнания Талибана этот проект обсуждается снова. Китай, который связан нефтепроводом с Казахстаном, также провел переговоры с Туркменистаном об импорте природного газа и недавно подписал договор об инвестициях на сумму $600 млн. в газовую промышленность Узбекистана.

Принятие решения государствами-членами ЕС об импорте газа из региона, в котором расположены некоторые из наиболее репрессивных государств в мире, потребует взвешенной оценки ситуации с соблюдением прав человека, также как и стратегических интересов. Если предположить, что препятствия с созданием инфраструктуры могут быть преодолены, то фактически поставка энергии зависела бы от региональной стабильности, и экономическое сотрудничество потребовало бы внимания к проблемам прозрачности и надлежащего управления. Наконец, как показал недавний опыт в Нигерии и в других странах, необходимо уделять внимание проблемам местного развития в тех регионах, где имеются предприятия горнодобывающей промышленности. В любом случае, если ЕС намерен оказать влияние на развитие энергоресурсного потенциала Центральной Азии и связанных с ней экспортных маршрутов, то он должен проявлять в регионе большую активность, чем это имело место до настоящего времени.

Третья, не менее важная проблема — здравоохранение. Системы здравоохранения в Центральной Азии находятся в кризисе. Потенциальная возможность возникновения эпидемий таких заболеваний, как ВИЧ/СПИД и туберкулез с множественной лекарственной устойчивостью (МЛУ), представляют собой долгосрочную угрозу для ЕС. В ближайшем будущем ЕС должен рассмотреть потенциально опасные последствия эпидемии птичьего гриппа в регионе, где система медицинского обслуживания слаба, перегружена и недостаточно финансируется. Хотя страны Центральной Азии не имеют общих границ с ЕС, птичий грипп уже продемонстрировал свои способности быстро пересекать просторы Евразии, а в Европу ежегодно прилетают тысячи мигрирующих птиц из Сибири и Центральной Азии. Кроме того, социальные последствия многочисленных кризисов системы здравоохранения в Центральной Азии, в особенности эпидемия ВИЧ/СПИД, угрожают общей стабильности и перспективам развития региона, что может иметь последствия для европейской безопасности.

После распада Советского Союза качество системы здравоохранения во всех центрально-азиатских республиках резко снизилось в результате растущей бедности населения и воздействия, которое оказал переходный период на систему социального обеспечения. В Таджикистане эти факторы были усилены последствиями гражданской войны. В Туркменистане кризис здравоохранения является непосредственным результатом целенаправленного разрушения властями системы здравоохранения посредством таких мер, как увольнение в 2004 г.15 тыс. квалифицированных работников и указа, принятого президентом в 2005 г. о закрытии всех больниц за пределами столицы государства — Ашхабада. Правительство также фактически запретило указывать в больничных листах или отчетах ряд инфекционных заболеваний, включая туберкулез и холеру. После 1990 г. во всех пяти государствах продолжительность жизни резко снизилась, и к 2001 г. она была приблизительно на десять лет меньше, чем средний показатель по ЕС. Материнская смертность в 2002 г. в шесть — восемь раз превышала уровень ЕС (в Таджикистане — в десять раз).

Эти тенденции вряд ли в скором времени существенно изменятся к лучшему. Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан не смогут, вероятно, достичь показателей, заложенных в Целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ) по уровням детской и материнской смертности. Все страны, кроме Туркменистана, вряд ли достигнут показателей заболеваемости ЦРДТ по ВИЧ/СПИДу и туберкулезу. В регионе ведется борьба с ростом числа этих инфекционных заболеваний, а также таких соматических заболеваний как рак, «по показателям заболеваемости которыми он занимает худшие места среди развитых и развивающихся стран». Правительства стран региона оказываются все менее способными обеспечивать потребности здравоохранения. При этом основные затраты ложатся на пациентов, и без того уже пораженных недугом бедности.

Распространение инфекционных заболеваний, особенно ВИЧ/СПИДа и туберкулеза, является ключевой проблемой. Согласно одной из оценок, число инфицированных ВИЧ/СПИДом в регионе составляет 90 тыс. человек, хотя, согласно официальным данным, эта цифра намного ниже. Учитывая сходную обстановку, сложившуюся в других местах распространения эпидемий по маршрутам наркоторговли, вспышка заболеваемости ВИЧ/СПИДом по центрально-азиатскому маршруту транспортировки наркотиков может быть неизбежна. По официальным данным с 2000 г. по 2004 гг. число выявленных случаев заболевания в регионе возросло в шестнадцать раз, при этом наиболее пострадали от этого Узбекистан и Казахстан. Всемирный банк сделал предупреждение о неизбежности «катастрофического распространения ВИЧ, если в настоящее время не предпринять совместных профилактических мер». На местах в различных формах в рамках региональной стратегии Агентством ООН по проблемам СПИДа реализуются программы, начатые правительствами на национальном уровне и поддержанные на международном уровне, но сохранение главных причин, вызывающих эпидемию, в особенности проблемы наркотиков, снижает эффективность усилий по борьбе с эпидемией. Джеймс Каллахэн, представитель Офиса ООН по борьбе с наркотиками и преступностью заявил: «От 70 до 80% вновь выявленных случаев заболевания ВИЧ приходится на наркоманов. Это — самая большая угроза для большинства правительств с точки зрения тех последствий, которые это может иметь для Центральной Азии». Возросший уровень заболеваний, передающихся половым путем, особенно сифилиса, является дополнительным тревожным признаком потенциальной эпидемии ВИЧ/СПИДа.

Заболеваемость туберкулезом достигла критического уровня во всем регионе, причем существенно возросла заболеваемость туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью. Причина этого заключается в развале системы здравоохранения и недостаточном внимании к амбулаторному лечению на завершающей стадии. С 1990 г. уровень заболеваемости туберкулезом более чем удвоился в Казахстане и Кыргызстане, утроился в Узбекистане и пятикратно возрос в Таджикистане. США и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) взаимодействуют в рамках инициативы по продвижению рекомендованной на международном уровне стратегии по борьбе с туберкулезом (ДОТС — » краткий курс лечения под непосредственным наблюдением») в целях ограничения распространения форм вируса с множественной лекарственной устойчивостью. «Проблемы наркомании, ВИЧ/СПИД и туберкулеза неразрывно связаны», — заявил представитель ООН. — «В Кыргызстане, где 90% наркоманов применяют внутривенные инъекции наркотиков, отмечается самый высокий уровень заболеваемости ВИЧ. И большинство людей инфицированных СПИДом, умирает от туберкулеза. Таким образом, налицо треугольник взаимосвязанных вещей: наркотики, СПИД, туберкулез».

В 2005 г. птичий грипп распространился от Китая до Центральной Азии, при этом вспышка этого заболевания среди домашней птицы в Казахстане потребовала уничтожения более 9 тыс. голов птицы. Относительно высокая доля сельского населения обусловила опасения по поводу того, что регион является уязвимым к вспышкам заболевания, сходного с тем, которое недавно имело место в Турции. Международное сообщество сконцентрировало усилия на создании в регионе потенциала по борьбе с этим заболеванием, однако правительства центрально-азиатских стран в сильной степени зависят от иностранной помощи. Позитивным шагом является выделение на эти цели ЕС €5 млн., обещанных недавно на конференции доноров в январе 2006 г. в Пекине. Но такой помощи будет недостаточно, чтобы преодолеть серьезные инфраструктурные сбои, разрушающие систему здравоохранения и систему борьбы с чрезвычайными ситуациями, что оставляет центрально-азиатские правительства безоружными перед угрозой серьезных эпидемий.

Четвертая проблема — радикализм и терроризм. Недовольство, вызванное репрессиями, коррупцией и ненадлежащим государственным управлением, привело к тому, что радикальные исламистские группировки стали пользоваться в Центральной Азии определенной поддержкой населения. Наиболее влиятельной из них является Хизб ут-Тахрир, тайное движение, проявляющее активность во всем исламском мире и которое стремится объединить мусульман в составе исламского халифата. Ячейки его сторонников имеются в большинстве центрально-азиатских государств. Они занимаются в основном распространением листовок, аудио — и видео материалов, в которых подвергают критике деятельность правительств стран региона и утверждают, что достижение справедливости будет возможно только при халифате. Представители Хизб ут-Тахрира утверждают, что их движение стремится к достижению своих целей совершенно ненасильственным путем. Правительства стран региона по-разному отреагировали на появление Хизб ут-Тахрира, который начал проявлять активность, по крайней мере, начиная с середины 1990-х гг. Наибольшим репрессиям движение подвергается в Узбекистане, где лица, обвиненные в принадлежности к этому движению, приговариваются к длительным срокам тюремного заключения. Таджикистан, равным образом, занял непримиримую позицию по отношению к этой организации, которая является особенно активной в Согдийской области на севере страны. В 2005 г. были сообщено об аресте 99 лиц, обвиняемых в принадлежности к организации. Кыргызские власти проявляли в целом меньшую жесткость, произведя лишь отдельные аресты. Казахстан также проявил большую терпимость, хотя с недавних пор на членов этой организации оказывается растущее давление.

Хотя в официальных заявлениях Хизб ут-Тахрир часто изображается как организация, представляющая собой угрозу, не было представлено никаких убедительных доказательств того, что члены этого движения имеют отношение к террористическим актам. Однако другие радикальные группировки продемонстрировали свою готовность применять насилие. Главной из них является Исламское движение Узбекистана (ИДУ), которое возникло после подавления исламистской оппозиции Узбекистана в начале 1990-х гг. Возглавляемое в период гражданской войны в Таджикистане Тахиром Юлдашевым и Джумабоем Намангани (являвшимися, соответственно, политическим и военным лидерами) ИДУ входило в Объединенную таджикскую оппозицию (ОТО), находившуюся под лидерством исламистов, и в 1999-2000 гг. организовало серию вооруженных вторжений на территорию Кыргызстана и Узбекистана со своих баз, расположенных в Таджикистане и Афганистане. Эти нападения были отражены, и сторонники движения были высланы из Таджикистана. ИДУ тогда, по-видимому, присоединилось в Афганистане к Талибану и Аль-Каиде; Намангани был, по всей вероятности, убит во время боевых действий в Афганистане в 2001 г., когда США приступили к ликвидации движения Талибан; уцелевшие участники ИДУ, как полагают, скрываются в районах, прилегающих к афгано-пакистанской границе вместе с остатками движения Талибан и Аль-Каиды.

Распад ИДУ, возможно, привел к появлению небольших групп «внештатных» боевиков, действующих на территории всего региона. Их действия в значительной степени носят криминальный характер, хотя и имеют определенный религиозный подтекст. В Таджикистане многие такие группы и отдельные лица подверглись преследованиям. В 2004 г. власти предприняли действия по ликвидации группы, действовавшей в Исфаринском районе Согдийской области, региона с глубокими консервативными традициями, являющегося центром поддержки оппозиционной партии Исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ). Известная как «Байят» (Присяга), это группа подозревалась в причастности к совершению преступлений, включая вооруженные ограбления, поджог мечетей и магазинов, торгующих алкогольными напитками, и убийство миссионера — баптиста. Несколько предполагаемых лидеров организации было арестовано, и в мае 2005 г. они были приговорены к срокам заключения от 6 до 25 лет. Многое в деятельности Байята остается неясным, хотя должностные лица органов безопасности утверждают, что она проявляла активность с 1992 г. и имела тесные связи с ИДУ, собирая преступным путем средства для этого движения. В июле 2005 г. власти объявили об аресте шести предполагаемых сторонников ИДУ в Душанбе в связи с убийством 1 апреля оперуполномоченного милиции Асада Мазориева и таможенного инспектора Шерала Саидова. Источники в органах внутренних дел утверждают, что Мазориев был убит, потому что он расследовал деятельность ИДУ в Таджикистане и ранее арестовал шесть членов этой организации.

Отколовшиеся ячейки ИДУ могут действовать также в других местах. В конце марта — начале апреля 2004 г. в результате серии взрывов и перестрелок между милицией и предполагаемыми террористами десятки человек погибли в Ташкенте и Бухаре. В июле того же года одновременные взрывы были совершены террористами-самоубийцами перед посольствами США, Израиля и зданием генеральной прокуратуры в Ташкенте, в результате чего погибли террористы и два охранника у израильского посольства. В ноябре органы безопасности Казахстана объявили о ликвидации в городе Чимкенте на юге страны неподалеку от границы с Узбекистаном террористической группировки, которая имела отношение к этим взрывам; предполагается, что лидеры группировки являлись бывшими боевиками ИДУ, прошедшими обучение в лагерях в Таджикистане и Афганистане. В начале июня 2005 г. в американском посольстве в Ташкенте после получения «информации о том, что террористические группы, возможно, собираются напасть на представителей США в Узбекистане в самом ближайшем будущем», было принято решение об отъезде из Узбекистана работников посольства, чья деятельность не имела жизненно важного значения для его функционирования, и членов их семей. Гражданам США была дана рекомендация «рассмотреть вопрос об отъезде из Узбекистана». В частных беседах американские должностные лица отметили, что в число группировок, деятельность которых вызывает у них наибольшие опасения, входит ИДУ «и его ответвления». Вскоре после этого предупреждение об опасности было отменено. В конце марта 2006 г. службы безопасности Кыргызстана объявили об аресте одиннадцати предполагаемых членов ИДУ в городах Ош и Узген, расположенных на юге страны.

Насколько ИДУ все еще представляет собой серьезную террористическую угрозу, остается неясным; достоверной информации не хватает, и правительства некоторых стран, особенно Узбекистана, проявляют склонность к преувеличению угрозы терроризма, чтобы оправдать дальнейшее подавление инакомыслия. Вместе с тем, по-видимому, сохраняется угроза отдельных актов насилия со стороны отдельных лиц или небольших, ранее объединенных между собой групп, хотя не ясно, насколько эти группы способны подготовить крупномасштабные террористические акты. За последние годы ни один представитель европейских стран или европейских организаций не стал жертвой актов насилия, специально направленных против них и приписанных экстремистским организациям. Тем не менее, сложившаяся политическая обстановка, слабые государственные институты, присущая региону коррупция, недовольство крупнейшими религиозными институтами, крайне жесткое исполнение законов, и, различной степени ограничения на проявление законного инакомыслия, являются той питательной средой, в которой радикальные группы всех мастей, как террористические, так и прочие, могут рекрутировать своих сторонников. Стремление подавить радикализм одной лишь силой, без того, чтобы устранить порождающие его основные проблемы, вероятно, лишь усугубит положение.

Главный лозунг представителей Хизб ут-Тахрира о том, что мусульмане добьются справедливости только с установлением халифата, может найти в регионе восприимчивую аудиторию. «Здесь отсутствует всякая справедливость», — заявила в 2004 г. одна жительница таджикского города Худжанда после рассказа о том, как ее сын, обвиненный в принадлежности к Хизб ут-Тахриру, был замучен в тюрьме. — «Здесь нет никакого уважения к правам человека». «Люди раньше избегали меня», — заявил в 2006 г. отец отбывающего срок заключения члена Хизб ут-Тахрира из города Ферганы в Узбекистане, — «теперь все больше людей говорят мне, что Хизб ут-Тахрир был совершенно прав в отношении Каримова».

Пятая проблема — права человека и надлежащее управление. Ситуация с соблюдением прав человека различна: несколько лучше дело обстоит в Кыргызстане, хуже — в Казахстане и Таджикистане и совсем ужасно — в Узбекистане и Туркменистане. Некоторые проблемы характерны для всех стран, хотя и в разной степени: плохие условия содержания заключенных, произвол и безнаказанность служб безопасности, насилие в отношении женщин и их дискриминация, коррупция. Отчаянное экономическое положение ведет к тому, что все большее число людей, становится жертвами системы торговли людьми: женщины и девочки — в целях сексуальной эксплуатации, мужчины — трудовой эксплуатации. Принудительный труд, включая детский труд, является предметом для беспокойства в регионах производства хлопка в Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. Вызывает большую обеспокоенность применение пыток, особенно в Узбекистане.

Странам Центральной Азии еще предстоит провести такие выборы, президентские или парламентские, которые были бы признаны полностью свободными и честными Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. Широкое распространение коррупции и злоупотреблений служебным положением вызывают растущее негодование, особенно в наиболее бедных регионах.

Шестая проблема — наркоторговля. По оценкам, ежегодное потребление героина в Европе составляет 135 тонн, при этом 90% этого объема производится в Афганистане. Центральная Азия представляет собой транзитный маршрут для 30% афганского героина, значительная доля которого предназначена для поставок на российский рынок (а оставшаяся часть в основном направляется через Пакистан и Иран в Турцию). В результате центрально-азиатские государства страдают от связанной с наркоторговлей системы организованной преступности и коррупции, также как и от наркозависимости части своих граждан и связанных с этим социальных проблем и проблем здравоохранения. Все это оказывает серьезное влияние на региональную стабильность.

Источники. Афганистан производит почти 90% мирового опиума. Он все больше экспортируется в виде героина или морфия, а не сырых опиатов, поскольку это повышает его цену, одновременно уменьшая объем груза и снижая риск обнаружения. В 2005 г. из Афганистана было вывезено более 400 тонн героина и морфия (и более чем 1000 тонн опиума). Этого количества хватило бы для обеспечения героином рынка ЕС на срок более трех лет.

Порядка половины ВВП Афганистана обеспечивается за счет производства опиума, что является растущим препятствием безопасности и развитию. ЕС рассматривает себя качестве одного из «главных партнеров» новой афганской администрации, и с переходом от «боннского процесса к «афганскому договору», международное сообщество отдает борьбе с оборотом наркотиков «многоцелевой приоритет». Европейская Комиссия заявила о выделении в 2002 — 2006 гг. на цели развития €1 млрд., включая существенные ассигнования на борьбу с наркобизнесом. Несмотря на международные усилия, однако, в деле сокращения производства наркотиков был достигнут очень незначительный прогресс.

Производство опиума мешает обеспечению безопасности и подрывает власть закона в Афганистане, предоставляя источник финансирования для повстанческих группировок, что ведет к усилению влияния местных наркобаронов в ущерб законному правительству и росту коррупции. Это также затрудняет развитие легальных отраслей промышленности вследствие высокой инфляции и того, что инфраструктура используется главным образом для производства опиума, а не иной, легальной продукции. Ограничение оборота наркотиков в центрально-азиатском регионе позволило бы смягчить многие перекосы в экономике страны и стимулировать снижение стоимости производимого опиума.

Транзитный маршрут по Центральной Азии. Центральная Азия страдает от своего стратегического местоположения в качестве точки пересечения мировых потоков транспортировки наркотиков. Наркоторговцы восстановили древний шелковый путь для транспортировки опиатов из Афганистана в Туркменистан, Узбекистан и Таджикистан, откуда они перевозятся самолетами, железнодорожным или автомобильным транспортом в Казахстан или Кыргызстан, а затем в Россию и ЕС. Наркоторговцы используют слабость пограничников, пораженных коррупцией, отсутствием необходимой инфраструктуры и недостаточным уровнем национального и регионального сотрудничества правоохранительных органов. Если в 1997 г. в Центральной Азии было изъято только 1,64 тонн героина, то в 2003 г. было конфисковано 7,1 тонны опиатов. Такой рост связан скорее с увеличением объемов оборота наркотиков, чем принятием эффективных мер по его контролю.

Приток наркотиков привел к росту наркотической зависимости среди населения. За период между 1990 г. и 2002 г. употребление наркотиков в регионе возросло в семь раз. Примерно один процент населения теперь употребляет наркотики, почти исключительно героин, это составляет примерно 550 тыс. человек (для сравнения, уровень распространения наркомании в Западной Европе составляет 0,41%). Подпитываемое растущим употреблением наркотиков распространение ВИЧ/СПИДа в Центральной Азии представляет собой угрозу пандемии вблизи границ ЕС.

Наркоторговля и создание новых внутренних рынков наркотиков привели к росту организованной преступности. Доходы от наркоторговли вкладываются в легальный бизнес, обеспечивая наркодельцам контроль над местной промышленностью. Ограниченные возможности и повсеместная коррупция препятствуют эффективной деятельности правоохранительных структур. Взяточничество, особенно среди плохо оплаченных пограничников, получило широкое распространение и порождает экономические отношения, препятствующие развитию. По Индексу восприятия коррупции Транспэрэнси Интернэшнл все пять центрально-азиатских государств располагаются в самом конце рейтинга. Сохранение негативных региональных политических и экономических тенденций привело бы к уменьшению и без того ограниченных возможностей в борьбе с контрабандой и оборотом наркотиков и расширило бы перспективы радикальных группировок по использованию наркоторговли для финансирования своей деятельности.

По-видимому, большая часть потока наркотиков, проходящего через Центральную Азию, либо потребляется непосредственно в регионе, либо направляется в Россию, и только небольшое количество, в конечном итоге, достигает Европы. Это обстоятельство, по словам представителя одного из государств-членов ЕС, привело «к оживленным политическим дискуссиям», поскольку высказывалась точка зрения, что было бы полезней потратить средства на закрытие других маршрутов наркотрафика, которые прямо и демонстративно достигают ЕС. Тем не менее, для обеспокоенности Евросоюза имеются вполне достаточные причины. Как было отмечено, доход от продажи героина является потенциальным источником финансирования террористических организаций. Во-вторых, как отметил один сотрудник правоохранительных органов Евросоюза:

Главная цель преступных группировок всего мира заключается в том, чтобы распространить свое влияние за пределы того региона, в котором они сформировались. Мы должны оценить возможности центрально-азиатских торговцев наркотиками по установлению связей с группами вне региона. Когда мы заметим, что они уже установили связи во Франции, Германии или Великобритании, то будет уже слишком поздно.

Седьмая проблема — Афганистан. Если Центральная Азия когда-то не представляла большого интереса для Евросоюза, то после 11 сентября 2001 г. ее географическое положение придает ей особое значение. «Близость к Афганистану является главной причиной, по которой Европа заинтересована в Центральной Азии», — заявил один европейский дипломат. Поскольку Афганистан в настоящее время является важным приоритетом для Евросоюза, то Центральную Азию вряд ли можно выпустить из поля зрения. Совершенно очевидно, что стабильность в Афганистане требует устойчивых соседей. «Мы нуждаемся в поддержке Центральной Азии, чтобы помочь стабилизировать Афганистан», — заявил один военный представитель Евросоюза. — «Вы можете представить, как можно решить проблемы Афганистана без сотрудничества со странами Центральной Азии? Это было бы невозможно». Частью этого сотрудничества было разрешение силам НАТО содержать в регионе военно-воздушные базы. С 2001 г. Франция получила в свое распоряжение небольшую базу в международном аэропорту Душанбе. В 2003 г.

Германия разместила приблизительно 300 военнослужащих в городе Термезе, расположенном на юге Узбекистана, в целях обеспечения деятельности Международных сил содействия безопасности НАТО (МССБ) в Афганистане. Германия в настоящее время является единственной страной НАТО, имеющей свой воинский контингент в Узбекистане, и, наряду со США, единственной страной, которой разрешено использовать воздушное пространство Узбекистана; в июле 2005 г. США было приказано покинуть авиабазу вблизи города Карши, получившую название «K2», и большинству других стран НАТО с тех пор было запрещено осуществлять полеты над страной. «Мы можем обойтись без использования воздушного пространства Узбекистана», — заявил военный представитель Евросоюза, — «но это представляет некоторые неудобства». В январе 2006 г. власти Узбекистана обвинили Германию в том, что она разрешает представителям других стран НАТО пользоваться этой базой при перелетах в Афганистан, и потребовали дополнительной оплаты. Александр Рар, эксперт Немецкого Совета по иностранным отношениям, недавно заявил, что «Германии не хотелось бы, чтобы узбекские власти воспользовались ситуацией для раскола НАТО», и германские военные, вероятно, покинули бы Центральную Азию, если бы аналогичным образом поступили США.

Таким образом, сотрудничество между ЕС с Центральной Азией имеет ряд особенностей и проблем. Однако разработанные программы сотрудничества, взаимодействия и помощи, которые мы рассмотрим в следующем разделе, обещают в перспективе скорейшего разрешения всех вопросов.

Раздел 2. Основные документы и программы, регулирующие сотрудничество между ЕС и странами Центральной Азии

2.1 Стратегии Европейского Союза для Центральной Азии

Самым важным документом, на котором основывается взаимоотношения стран ЦАР и ЕС являются две стратегии. Первая стратегия была разработана в 19995 г., но официально вступила в силу в 1999 году. Вторая стратегия была утверждена 21-22 июня 2007 года на заседании Европейского совета и рассчитана на период 2007-2013 г. г.

Стратегия партнерства и сотрудничества на период 1999-2006 гг (СПС). Соглашение о партнерстве и сотрудничестве устанавливает между странами Центрально-Азиатского региона и Европейским Союзом стабильные политические отношения, закрепляя расширение связей между странами ЦАР и ЕС и западным миром в целом.

ЕС подписал похожие Соглашения партнерстве и сотрудничестве со многими другими Новыми независимыми государствами. Со всеми странами Центральной и Восточной Европы, которые подали заявление на вступление в ЕС, Европейское сообщество заключило соглашения об ассоциированном членстве, которые также называются «Европейскими соглашениями».

Главная отличительная черта всех Соглашений ЕС состоит в том, что они являются так называемыми «смешанными» документами и заключаются как с Сообществом, так и с их государствами-участниками. Помимо Европарламента их ратифицируют национальные парламенты стран-членов ЕС.

В октябре 1992 г. Совет министров Европейского Союза принял положения для проведения переговоров по Соглашениям о партнерстве и сотрудничестве со странами бывшего Советского Союза. В Центральной Азии ЕС начал сотрудничество в первую очередь с нашей страной. К концу 1994 г. сложились все предпосылки и условия — экономические, политические и дипломатические для полноценного сотрудничества Казахстана с Европейским Союзом. Эта необходимость ощущалась обеими сторонами. ЕС уже располагал развернутой стратегией для своей политики в отношении Новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза. В данном случае стратегия была адаптирована применительно и к Республике Казахстан.

В основе европейской стратегии лежали важные политические и экономические интересы ЕС в этом регионе, о которых открыто заявлялось в официальных документах Комиссии ЕС.

СПС создал для стран ЦАР институциональную, политическую и административную основу для облегчения всех форм двустороннего сотрудничества. Соглашение ввело политический диалог; создало открытый торговый и инвестиционный режим между его сторонами; оказало содействие странам ЦАР при осуществлении их перехода на международные стандарты, а также предусматривает сотрудничество в широком круге областей: от транспорта до образования и от энергетики до борьбы с незаконной деятельностью. Приоритетными направлениями сотрудничества Сторон, согласно Соглашению, выступали экономика и содействие демократизации в странах ЦА.

Стратегия Европейского Союза для Центральной Азии на 2007-2013 гг. Политическая линия стран ЕС была продолжена в официальном документе “Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии 2007-2008 гг. ”. Политика ЕС в регионе сосредоточена на обеспечении безопасности и предотвращении конфликтов, устранении источников политической и социальной нестабильности, а также улучшении инвестиционного климата в странах Центральной Азии (программы ТАСИС и ТЕМПУС).

Утвержденная Стратегия нового партнерства с Центральной Азией стала результатом соответствующей инициативы в рамках германского председательства в Европейском Союзе. Стратегия была представлена в Берлине 30 июня 2007 года и достаточно положительно воспринята, в частности, в странах, которым этот документ адресован. Название документа звучит серьезно и многообещающе.

После последней волны расширения ЕС в 2004-2007 гг. все сопредельные страны были включены в т. н. Европейскую политику добрососедства (European Neighbourhood Policy), предусматривающую тесное сотрудничество в сферах, представляющих взаимный интерес. Центральная Азия, не имеющая общих границ со странами-членами ЕС, оказалась вне этого формата. Принятием отдельной Стратегии в отношении Центральной Азии Европейский Союз делает попытку наладить более тесное сотрудничество с регионом. Этот документ имеет большое политическое значение и символизирует начало нового этапа сотрудничества между странами Центральной Азии и ЕС, которое уже можно называть полноценным партнерством. Особенно своевременна Стратегия в контексте завершения программы ТАСИС и внедрения нового инструмента по оказанию помощи развитию в Центральной Азии. Некоторое оживление интеграционных процессов в Центральной Азии также гармонично сочетается с принятием Стратегии.

В духе прежних европейских стратегий (в отношении России, Украины и Средиземноморья) нынешняя Стратегия является универсальным рамочным документом, очерчивающим сферы возможного практического сотрудничества на основе общепринятых принципов и ценностей, таких как демократия, верховенство закона и права человека. Документ предполагает использование Европейским Союзом ряда инструментов, как традиционных (институт спецпредставителя ЕС, механизмы оказания грантовой помощи и сотрудничество с другими международными игроками), так и инновационных, например, внедрение т. н. «инициатив ЕС» в самых разных сферах и использование формата «углубленного диалога», в частности, в сфере прав человека и энергетики.

Конструктивным элементом Стратегии является официальное признание двухуровнего характера политики ЕС к региону: индивидуальный, двусторонний подход и общий, региональный подход, что соответствует просьбам самих стран региона. Реализация такой политики имеет две цели: признание уникальности каждой страны и одновременное развитие региональных проектов с целью укрепления интеграционных связей между странами.

Еще одна особенность Стратегии выражается в применении т. н. «усиленного подхода» в ряде сфер сотрудничества, начиная от демократизации и заканчивая вопросами охраны окружающей среды. В рамках этого подхода ЕС принимает на себя обязательства по развитию, поощрению и поддержке достаточно конкретных предложений, в частности, создание единой энергетической системы в регионе.

Весьма примечательной чертой Стратегии является ее неагрессивность. Центральная Азия рассматривается как ареал, где пересекаются интересы международных и региональных акторов. Очевидно, что в этом контексте европейцы придерживаются концепции сотрудничества, а не соперничества, что выражается в намерениях по установлению контактов с такими региональными организациями, как ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС. Позитивно и то, что ЕС рассматривает Центральную Азию как один из элементов обеспечения своей безопасности. В этой связи ЕС выгодно иметь на стыке Запада и Востока объединенную, интегрированную и лояльную Центральную Азию, разделяющую европейские ценности. Растущее энергетическое влияние региона и его важнейшее геополитическое расположение также находят свое отражение в интересах ЕС.

Вместе с тем, даже с учетом всех позитивных нововведений, очевидно, что главным плюсом Стратегии является сам факт ее существования. Достаточно оживленный дискурс, который предшествовал принятию Стратегии, как в Центральной Азии, так и в ЕС, свидетельствует об обоюдном интересе в более динамичных и содержательных отношениях между двумя регионами. Принятие Стратегии, безусловно, подтолкнет обе стороны друг к другу и станет конструктивной основой для развития среднесрочного сотрудничества практически во всех направлениях /3.10/.

Однако стратегия носит не только позитивный характер. При тщательном ознакомлении в ней высвечиваются некоторые «особенности»: в силу своей односторонней динамики Стратегия направлена на реализацию задач прежде всего Европейского Союза и имеет для Центральной Азии в некотором роде вторичное действие. Документ по своей сути является лишь декларацией о принципах и намерениях.

Некоторую громоздкость Стратегии придает ее очевидная приоритетизация сфер сотрудничества, отражающаяся в обеспечении «усиленного подхода» к странам Центральной Азии. Первым приоритетом в ней обозначены права человека, верховенство закона и демократизация, что в полной мере соответствует общеевропейским ценностям и планам ЕС расширять свое «пространство свободы, демократии и законности» за счет новых регионов. С каждым из государств региона ЕС намерен установить диалог по правам человека, что уже осуществлено на практике. Однако, как показывает опыт ведения подобных диалогов, прежде всего с Узбекистаном, риторика ЕС часто остается не услышанной.

Реализация второй приоритетной сферы, определенно похвальной, но далеко не новой инициативы — инвестиции в молодежь и образование — в течение последних лет сводилась по большому счету к ломке прежней системы и введению механизмов Болонского процесса. Любые усилия в этом направлении будут осложняться с учетом катастрофического состояния образовательной системы, бедственного положения обучающего персонала и отсутствия яркой мотивации у современной молодежи. Для достижения эффективных и успешных результатов в этой сфере необходимы кардинальная образовательная реформа и значительная финансовая, прежде всего, донорская поддержка.

Третья область усиленного внимания ЕС включает экономическое развитие, торговлю и инвестиции. Здесь даже предложенная Европейским Союзом система наибольшего благоприятствования для стран Центральной Азии вряд ли изменит огромный дефицит торгового баланса между двумя регионами в лучшую для нашего региона сторону. Насыщенность европейского рынка товарами собственного производства, протекционистская политика ЕС в отношении импорта сельскохозяйственных товаров, которыми славится центрально-азиатский регион, ставят серьезные барьеры для развития торговли между регионами.

Четвертая сфера приоритетов ЕС — укрепление энергетических и транспортных каналов — определенно наиболее приоритетное направление в списке реальных интересов ЕС в сотрудничестве с Центральной Азией. Под инициативой обеспечения энергетической безопасности скрывается намерение ЕС диверсифицировать поставки энергоносителей из Центральной Азии, прежде всего Каспийского бассейна, на европейские рынки с целью снижения своей энергетической зависимости от России. К сожалению, эти вопросы слишком тесно связаны с геополитическими процессами, что, скорее всего, не позволит в ближайшем будущем надеяться на конструктивный энергетический диалог между ЕС и Центральной Азией.

Пятый приоритет — окружающая среда и водные ресурсы — в принципе содержит выгодные для региона предложения, в частности, по интегрированной политике использования водных ресурсов. При взаимовыгодном осуществлении этого предложения, параллельно с созданием общей энергетической системы, возможно преодоление ряда препятствий для реальной интеграции региона. Однако слишком глубокие противоречия между странами региона и отсутствие единого подхода к этому вопросу не позволят двигаться в этом направлении.

Шестая сфера приоритетов — борьба с общими угрозами и проблемами — возможно, наиболее важна для Центральной Азии. Урегулирование пограничных споров, совместная борьба против экстремизма и наркотрафика и обеспечение общей безопасности в регионе императивны для экономического процветания центрально-азиатских стран. Стабильная Центральная Азия выгодна и для Европейского Союза. Вместе с тем очевидно, что для эффективного вовлечения в регион ЕС придется налаживать связи с региональными организациями по безопасности — ШОС и ОДКБ, с которыми у ЕС, как и у НАТО, нет никаких формальных отношений.

Одним из основных упущений Стратегии является отсутствие требований в предоставлении практических результатов, за исключением упоминания, что Совет ЕС будет рассматривать доклад о прогрессе в 2008 или 2009 году. Возможно, эффективным элементом стала бы привязка реализации Стратегии к ежегодному распределению фондов по оказанию поддержки развитию. Однако, учитывая односторонний характер Стратегии, это не представляется возможным.

Стратегии ЕС для третьих стран не являются обязывающими документами с юридической точки зрения, а служат рамками для реализации двусторонних или многосторонних соглашений (например, Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между ЕС и некоторыми странами Центральной Азии). Несмотря на то, что Стратегия, по сути, является не более чем декларацией о намерениях, документ несет в себе большое политическое значение как отражение повышенного интереса Европейского Союза, уже давно превратившегося в один из наиболее влиятельных силовых полюсов в современном мире.

Стратегия в этом смысле дает еще одну возможность странам региона укрепить партнерство с ЕС и начать процесс региональной интеграции. Что касается Кыргызстана, то в этом контексте мы могли бы сконцентрировать усилия в следующем:

1. Выработка ответной национальной стратегии по партнерству с ЕС или более практического плана действий по реализации СПС между ЕС и Кыргызстаном. Это соглашение служит основной юридической платформой для развития сотрудничества с ЕС, и столь продолжительное затягивание начала его реализации болезненно сказывается на общем состоянии контактов между КР и ЕС.

2. Общая координация сотрудничества с Европейским Союзом, включая и финансовые донорские потоки. Разделение сфер сотрудничества Кыргызстана с ЕС по различным ведомствам без единой координации часто приводит к меньшим результатам и дублированию. В этом контексте необходимо назначение специального представителя или координатора (со своим офисом) по европейской политике (в ответ на введение в 2005 году поста спецпредставителя ЕС по Центральной Азии).

3. Консультации на региональном уровне между странами Центральной Азии по вопросам сотрудничества с ЕС. Такого рода формат может послужить конструктивной базой для попыток региональной интеграции и начала переговоров по созданию единой энергетической и водной сетей в Центральной Азии. Такие консультации могли бы быть инспирированы примером зарождения ЕС, когда первоначальная «шестерка» образовала Европейское Объединение угля и стали (ЕОУС) в 1951 году с целью совместного использования угольных запасов и сталелитейной промышленности для оживления экономики в послевоенный период.

Особое внимание Европейского Союза к Центральной Азии не должно оставаться без должного ответа со стороны стран региона.27 стран-участниц ЕС, для которых подобные стратегии являются руководством к развитию индивидуальных двусторонних связей с третьими странами, могут так же стать более заинтересованными в тесном сотрудничестве. В этом заключается одно из главных преимуществ ЕС в сравнении с такими игроками в Центральной Азии, как Россия, Китай или США (Ормонбекова Л., Ормонбеков Ж. Стратегия Европейского Союза для Центральной Азии: pro et contra // www. Gazeta. kz).

В условиях экономического и политического транзита в странах одного региона выход из положения может быть найден во взаимной поддержке. Европейский Союз является наглядным примером того, как страны одного региона смогли забыть о разногласиях и амбициях на безусловное лидерство, построив единое пространство во имя будущего своих граждан и будущих поколений.

2.2 Программы регионального сотрудничества между странами ЦАР и ЕС

Европейский Союз, начиная с самых ранних этапов сотрудничества разработал для Центральной Азии различные региональные программы. В данном подпункте нашей работы мы попробуем подробней остановиться на них. Начнем с ТАСИС, так как это программа фактически положила начало сотрудничеству ЕС и ЦАР с 1991 года.

ТАСИС. В 1991 г. ЕС начал программу Технического содействия Содружеству Независимых Государств (ТАСИС), построенную по образцу аналогичных программ помощи ЕС странам Центральной и Восточной Европы.

Программа ТАСИС была направлена на «обеспечение перехода к рыночной экономике и укрепление демократии и господства закона в государствах — партнерах». Предполагалось, что техническая и финансовая помощь Евросоюза будет способствовать экономическому росту и укреплению демократии и, таким образом, обеспечит политическую и экономическую стабильность на границах ЕС. В 1991 г. в качестве приоритетных направлений помощи были определены пять секторов: обучение кадров, энергетика (включая ядерную безопасность), транспорт, поддержка промышленных и торговых предприятий и производства продовольствия и его распределения. После вступления в силу Соглашений о партнерстве и сотрудничества (СПС, см. ниже) с девятью из тринадцати государств, в которых действовала программа ТАСИС (включая Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан), эти приоритеты постепенно были пересмотрены, чтобы лучше соответствовать конкретным нуждам участников программы.

Согласно действующим директивам ТАСИС, утвержденным в 2000 г., Европейской Комиссией определены приоритетные области в каждой стране-партнере в Документах по стратегии (SP) принятых на срок от пяти до семи лет. Параллельно ею составлены Показательные программы (IP) (на срок в два-три года), рассчитанные на реализацию определенных целей, и проведены предварительные финансовые оценки каждой приоритетной области. На этой основе затем разрабатываются ежегодные Программы действий (ПД), в которых детализируется финансирование конкретных проектов.

С 1991 г. по 2002 г. пять центрально-азиатских государств получили в рамках ТАСИС в виде помощи около €366 млн. С 2002 г., однако, они были сведены вместе в Документе по региональной стратегии, в отличие от семи других государств — бенефициаров, которые сохранили индивидуальные Документы по стратегии. Согласно этой региональной стратегии, в 2002-2004 гг. ежегодные ассигнования Комиссии по проектам ТАСИС удвоились с €25 млн. до €50 млн. Затем в 2005 и 2006 гг. произошло дальнейшее увеличение финансирования в регионе до уровня €66 млн. и €60 млн. соответственно.

ТАСИС способствовал поддержке Устойчивых Инициатив Развития Центральной Азии по экологическим вопросам, которые в настоящее время поддерживаются пятью странами ЦА как общей основы для согласованной экологической политики по всему региону. Что касается управления межгосударственным бассейном рек, то проекты, финансируемые по линии ТАСИС на двух — или трехсторонней основе помогли в разработке всесторонней концепции по интегрированному управлению водными ресурсами (IWMS), которая постепенно принимается во внимание странами данного региона.

Когда ТАСИС формально завершило свою деятельность в 2007 г. Главным новшеством в системе внешней помощи со стороны ЕК стало объединение более чем 30 механизмов финансирования в шесть. Два из них будут применяться к действующим реципиентам помощи от ТАСИС: «Европейские инструменты соседства и партнерства» (ENPI), в отношении Армении, Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины и «Инструменты сотрудничества по вопросам развития и экономического сотрудничества» (DCECI), в отношении пяти центрально-азиатских стран.

Программы ТАСИС как региональные, так и в Центральной Азии были эффективны во многих случаях при создании системы региональных сетей или механизмов, позволяющих совместно определять приоритеты и проекты взаимного интереса, например, в сфере Транспорта, Энергетики и Окружающей среды по всему региону ВЕКЦА (ЕЕССА). Региональное сотрудничество по линии ТАСИС действует в качестве катализатора для создания новых региональных механизмов, к которым относятся, Межправительственная Конференция по программе TRACECA или Конвенция по охране окружающей среды для стран Каспийского моря, Специальная рабочая группа по реализации Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (СРГ ПДООС), и т.д., которые достигли существенного уровня зрелости и, в будущем, имеют перспективу стать самостоятельными процессами. Имея возможность поделиться лучшими методами и полученными уроками среди партнеров, оказывая поддержку гармонизации мер и предлагая соответствующее создание потенциала, региональные программы ЕС увеличили темп и устойчивость процессов реформы в соответствующих секторах по всему региону.

Долгосрочная поддержка на политическом уровне — ключевой фактор для региональных программ. Эта поддержка была обеспечена через организацию регулярных встреч на высоком уровне для координирования и обмена взглядами в отношении предложенных программ, которые увеличивают степень права собственности и устойчивость программ помощи. И, наоборот, изолированные проекты, которые были определены методом моментального подхода или методом «снизу вверх», т.е. как результат требований от отдельных стран партнеров, и нехватки хорошо выработанной политической структуры по вовлечению многих государств, даже когда они были успешно реализованы, имели тенденцию оставаться изолированными и, в общем-то, не способствовали подлинному развитию региона.

Хорошая отчетность для усиления инвестиций: политический импульс ЕС через сфокусированные региональные инициативы сотрудничества показал, что он может также обеспечить возможностью, для повышения интереса МФИ в операциях воздействия переходного периода и возможностью производить финансирование в участвующих странах.

В таких секторах как транспорт и окружающая среда, фактор усиления достигнут в пределах 5-10 для капиталовложений ЕС в рамках программы TRACECA или механизма ГЭП (GEP). МФИ выразили свою признательность, что имеют возможность участвовать в региональных программах, помогающих согласованной передаче ноу-хау среди бенефициаров, и подготовке высококвалифицированных предложений по проектам с финансовым обеспечением.

Заключение, которое было сделано на основе недавно проведенных оценок, показало, что осознанное отсутствие права собственности Региональных программ в некоторых секторах, по мнению ряда Национальных Координаторов ТАСИС, стало препятствием для их эффективного воздействия на региональном уровне. Например, сектор Окружающей среды был определен как сектор, где существует недостаток поддержки от партнера в лице центральных правительств и небольшого политического рычага со стороны ЕС.

Методы выполнения региональных программ являются решающими: вовлекается большое число партнеров, а географический охват региональных проектов требует наличия сильных и эффективных механизмов координации гарантирующих адекватный уровень информации и непосредственное вовлечение различных партнеров для эффективной последовательности различных стадий проектного цикла и правильной спецификации проекта. Используя опыт повышения эффективности и воздействия, в настоящее время, Комиссия создала более сильные политические региональные механизмы сотрудничества, особенно в контексте с ЕИДП (ENPI), совмещая высокий уровень (министерский) и рабочий уровень экспертов в приоритетных секторах. Это обеспечит структуру для введения взаимно согласованных приоритетов в повестке дня правительств по разработке политики и основу для разработки эффективных программ помощи непосредственно с заинтересованными партнерами.

Результаты выполнения регионального сотрудничества в Центральной Азии на период 2007-2013гг зависит в большей степени от расширенных региональных инициатив сотрудничества и механизмов согласно Региональной Стратегии ЕИДП на 2007-2013гг (Восток). Основываясь на готовности Центрально-Азиатских государств сотрудничать с ЕС и со странами, которые теперь входят в ЕИДП по ключевым вопросам взаимного интереса, данный подход должен повысить и важность, и право собственности и воздействие региональных программ помощи.

Доказано, что региональные совместные заседания Национальных Координаторов ТАСИС и соответствующих государственных органов на уровне Центральной Азии, оказались выгодными для содействия более тесного сотрудничества с правительствами государств партнеров по выполнению программ помощи ЕК; эта практика будет и далее проводиться, и будет включать в список участвующих Координаторов Региональных программ ЕИДП.

При выборе между уровнем региональной и национальной помощи следует также учитывать дополнительный вклад регионального сотрудничества в отношении совместного использования лучшего опыта, общей схожести политики и переходного воздействия через показательные виды деятельности. Такой подход напрямую связан с потенциалом усиления инвестиционных фондов МФИ, которые часто обязаны полностью выполнять политику соответствующих правительств и программ. Так как МФИ, в основном, предпочитают работать на двусторонней, а не многосторонней основе на уровне выполнения проекта, то они полностью поддерживают региональные программы ЕС, которые создают общую структуру разработки политики для всех партнеров и поддерживают последовательность реформ для секторов, которые являются важными по всему региону.

СПЕКА. Со второй половины 90-х годов осуществляется новая региональная инициатива ЕС в отношении стран Центральной Азии, которая ставит своей целью оказание экономической и технической помощи государствам региона. Для проведения этой политики разработана Специальная программа для стран Центральной Азии (СПЕКА). Формально СПЕКА реализуется под эгидой двух региональных экономических комиссий ООН — Европейской экономической комиссии (ЕЭК) и Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Но фактически речь идет о распространении политического и экономического влияния ЕС на этот регион.

Основная роль в разработке и реализации программы СПЕКА принадлежит ЕЭК, образованной в 1947 г. В период «холодной войны» между Востоком и Западом ЕЭК служила одной из немногих организаций, связывающих государства двух противостоящих систем. С начала 90-х годов с учетом изменений в системе международных отношений, основные стратегические направления деятельности ЕЭК были реформированы, и она стала активно участвовать в региональной политике ЕС в Европе и за ее пределами. Особенно существенным является участие ЕЭК в процессах социально-экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, направленных на их включение в общий европейский рынок.

СПЕКА была новой региональной инициативой европейских стран, заинтересованных в распространении геостратегического влияния ЕС на регион Центральной Азии. Причем и до учреждения программы СПЕКА региональная политика ЕЭК в центрально-азиатских государствах была довольно активной: все 5 государств региона стали членами ЕЭК в первой половине 90-х гг., и ЕЭК осуществляла отдельные социально-экономические инициативы в ряде стран Центральной Азии еще до принятия программы СПЕКА. Наиболее активной была деятельность ЕЭК в Казахстане. Казахстан присоединился к ЕЭК в 1994 году, а в 1995 году начал практическое участие в деятельности этой организации. Содействие Казахстану оказывалось в основном через Региональную программу ЕЭК по консультационным услугам. Так, в 1998 году ЕЭК оказала техническую помощь Казахстану в области энергетики, защиты окружающей среды, развития предпринимательства, малых и средних предприятий, транспортной инфраструктуры, а также по вопросам сбора и обработки статистических данных и формирования информационных структур.

Организационно-структурные аспекты деятельности программы СПЕКА. В марте 1998 г. главы Казахстана, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, а также исполнительные секретари ЕЭК и ЭСКАТО подписали Ташкентскую декларацию о создании СПЕКА. Туркменистан присоединился к программе в сентябре 1998 г.

СПЕКА была разработана по инициативе ЭСКАТО, ЕЭК и президента Казахстана Н. Назарбаева в 1997 г. Программа призвана обеспечить техническую помощь странам Центральной Азии. Все 5 государств Центральной Азии входят в состав обеих региональных комиссий ООН — ЕЭК и ЭСКАТО.

Организационная структура программы СПЕКА получила свое окончательное оформление. Высшим органом управления программой является Региональный консультативный комитет (РКК), возглавляемый председателем, который избирается на 1 год членами Комитета из числа Национальных координаторов по принципу ротации. В РКК каждое государство-участник представлено национальным координатором на уровне премьер-министра. Столь высокий уровень координации Программы позволяет оперативно и на самом высоком уровне решать принципиальные вопросы в рамках СПЕКА и говорит о том, насколько серьезными являются цели ее организаторов, в том числе и руководителей центрально-азиатских стран. ЕЭК и ЭСКАТО представлены в Региональном консультативном комитете также на весьма высоком уровне: в состав РКК входят исполнительные секретари этих организаций, региональные советники ЕЭК и ЭСКАТО, резидент-координатор ООН в стране, председательствующей в РКК.

Таким образом, можно констатировать, что СПЕКА имеет четкую и окончательно сформированную структуру, которая при наличии достаточного финансирования и согласованной стратегии ее участников, способна эффективно функционировать.

TRACECA и INOGATE. Два других крупных проекта Комиссии предполагают еще более широкий охват, включая и Центральную Азию, и Закавказье. Проект транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия (TRACECA), предложенный на Брюссельской конференции 1993 г., предполагает создание обширного коридора Восток — Запад, связывающего ЕС с тремя странами Закавказья и пятью центрально-азиатскими государствами через Черное и Каспийское моря. Расходы на его осуществление, направленные как на оказание технической помощи, так и на реализацию проектов по восстановлению инфраструктуры, в период 1993 — 2002 гг. составили €110 млн. Секретариат TRACECA был размещен в 2001 г. в Баку, Азербайджан, и ЕС проявил к нему повышенный интерес, когда его посетили Анна Линдх, бывшая тогда министром иностранных дел Швеции, председательствовавшей в ЕС в то время, Высокий представитель Европейского Союза по вопросам внешней политики и политики безопасности Хавьер Солана, и бывший комиссар Европейского Союза по вопросам внешних сношений Крис Паттен. Такие страны, как Иран, Афганистан и Пакистан, проявили интерес к присоединению к TRACECA.

Программа Межгосударственной транспортировки нефти и газа в Европу (INOGATE) является частью усилий ЕС, направленных на укрепление своей энергетической безопасности. Ее технический секретариат располагается в Киеве, на Украине. Программа представляет собой масштабное начинание, объединяющее 21 страну в рамках «зонтичного соглашения» по интеграции нефтяных и газовых транспортных систем. Ее бюджет в 1996-2003 гг. составил €53 млн. и €18 млн. в 2004-2006 гг. Порядка €10 млн. было направлено на поддержку инициативы INOGATE в Центральной Азии в 2005-2006 гг., включая техническую оценку состояния нефте- и газопроводов, восстановление систем транспортировки газа (особенно трубопровода Бухара — Ташкент — Бишкек — Алма-Ата) и координацию энергетической политики стран региона.

Элементы TRACECA и INOGATE были объединены в рамках «Бакинского Процесса», начатом представителями Комиссии и пятнадцати государств регионов Черного и Каспийского морей в столице Азербайджана в ноябре 2004 г. Его участники обязались регулярно проводить встречи на уровне министров энергетики и транспорта и обсуждать вопросы усиления взаимодействия этих двух секторов. Бакинский Процесс демонстрирует приверженность ЕС процессу включения центрально-азиатских стран в более широкую политическую структуру, создаваемую в рамках политики соседства по развитию регионального сотрудничества и интеграции.

BOMCA/CADAP. В Центральной Азии, опыт показал, что прагматичный подход изменчивого геометрического формата для совместных программ среди соседних государств, включая их вовлечение в более широкие межгосударственные инициативы, дает существенные результаты. Например, запуск программы «Управление Границами в Центральной Азии» (ВОМСА), первоначально основывался на тесном сотрудничестве, которое уже существовало между Казахстаном, Кыргызской Республикой и Таджикистаном. Однако, постепенный подход программы, как в плане всесторонних консультаций среди ключевых партнеров, так и по конкретным практическим видам деятельности (от сближения законодательств, до совместного обучения), постепенно вовлекли Туркмению и Узбекистан в ряд видов деятельности по программе. Предполагаемый систематический процесс, в течение различных фаз по Проекту ВОМСА, который основывается на активном участии всех партнеров, сделает существенный вклад в достижении общих целей. В рамках данного подхода разработан механизм координации действий по программам BOMCA/CADAP с другими международными партнерами в данной области.

Брюссель признал, что борьба с оборотом наркотиков входит в сферу интересов ЕС и его деятельности которые «могут включать отношения с государствами — не членами и соответствующими международными организациями», И что он будет предусматривать «помощь третьим странам, включая главные страны, в которых производятся наркотики, и через которые они провозятся транзитом, что позволит более эффективно снижать и спрос на наркотики, и поставку наркотиков». По этой причине в январе 2001 г. ЕС начал реализацию CADAP (Программа по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии), направленной на поддержку борьбы с оборотом наркотиков в четырех из пяти центрально-азиатских государств (Туркменистан поначалу не участвовал в этой программе).

Программа Европейского Союза по содействию управлению границами (BOMCA) была начата в 2003 г., с целью усиления охраны границ и облегчения легальной торговли и транзита. Два проекта были объединены в один в феврале 2004 г., и их общий бюджет на 2002-2006 гг. составил €38.5 млн. Хотя средства почти полностью выделяет ЕС, осуществляет эти программы ПРООН (Программа развития ООН), организация, которая также обеспечивает их частичное финансирование. Учитывая относительно небольшой объем финансирования, основный упор в BOMCA сделан на «демонстрационном подходе». Этот подход заключается в реализации экспериментальных проектов со странами-партнерами в надежде убедить их в жизнеспособности и полноценности этих проектов и предпринять шаги по их осуществлению. BOMCA также проводит политические и юридические консультации и способствует созданию институционального потенциала. CADAP стремится реализовать подход Центра ЕС по мониторингу оборота наркотиков и наркомании (EUMCDD).

Центр ведет борьбу с распространением наркотиков и делает упор на усилении пограничного контроля, обмене информацией, сборе сведений и предотвращении преступной деятельности. Он придает большое значение поставке аппаратуры и обучению персонала в крупнейших аэропортах Центральной Азии, а также морских портах Туркменистана и Казахстана, и помощи Национального агентства по контролю за наркотиками (НАКН). Предполагается, что он будет тесно сотрудничать с другими финансируемыми ТАСИС проектами по борьбе с оборотом наркотиков в Закавказье и в Восточной Европе.

Только после начала реализации BOMCA эта программа столкнулось с неожиданной проблемой: известием о том, что по требованию Таджикистана российские пограничные войска (РПВ) должны уйти с таджикско-афганской границы, которую они контролировали с начала 1990-х гг. Это вызвало обеспокоенность по поводу того, как недостаточно финансируемые, плохо оснащенные таджикские пограничники справятся с охраной границ. В результате значительная часть усилий и ресурсов BOMCA была направлена на решение этой проблемы. В некоторых кругах в результате этого появилось ощущение, что программа BOMCA утратила свою первоначальную направленность и стала «политизированной», где неподобающее место было уделено обеспечению геополитических интересов отдельных государств-членов ЕС. Такая критика может быть несправедлива, учитывая трудности, вызванные уходом российских пограничников. Однако это означает, что пришлось отложить реализацию проектов, цель которых заключалась в облегчении легального передвижения жителей региона и товаров через границы государств Центральной Азии. «На дереве BOMCA в настоящее время слишком много ветвей», — заявил представитель Комиссии. — «Нам нужно делать несколько шагов назад и вернутся к нашим первоначальным целям».

Оценки Евросоюза носят осторожный характер. Публично представители Комиссии заявляют, что до настоящего времени «продвижение пока ограниченное». В частных беседах некоторые должностные лица более пессимистичны, говоря о коррупции и вовлечении некоторых местных должностных лиц в наркоторговлю. «Это не история со счастливым концом», — заявил один из них. «Миллионы евро были затрачены, мы обучили собак, мы усилили охрану аэропорта, мы предоставили определенное оборудование, мы обучили некоторых инструкторов, надеясь, что они научат других некоторым основным принципам, хотя все знают, как функционирует наркоторговля в Центральной Азии». Другой сотрудник согласился с этим, назвав BOMCA «проектом, разработанным и осуществленным без всякой надежды на результат», который не учел две ключевых проблемы охраны границ в Центральной Азии: огромное число незаконных пересечений границы и плохие условия жизни и низкую зарплату большинства пограничников в регионе. «Пока зарплата пограничников будет оставаться низкой, а афганцы будут возделывать мак», — заявил третий сотрудник, — «все, что мы делаем, будет похоже на перевозку льда на Северный полюс».

Некоторые должностные лица стран Центральной Азии в частных беседах также выражают обеспокоенность. «BOMCA тратит много средств на приглашение экспертов и организацию региональных конференций и семинаров», — заявил кыргызский чиновник, — «но нам нужны не семинары — нам нужны конкретные рабочие встречи с нашими коллегами из других стран для решения реальных, насущных проблем».

Налицо явная потребность эффективной охраны границ в Центральной Азии. Легальное передвижение людей и товаров жизненно важно для экономического выживания региона. Однако имеется огромное количество проблем, особенно в Ферганской долине, которая разделена между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Во многих местах, где четко не определены границы, споры об их прохождении часто портили отношения между странами, начиная с провозглашения независимости. Охраной границ часто занимаются конкурирующие между собой властные структуры: военные, милиция, работники таможни и так далее. Во многих случаях границы пересекаются в никем не контролируемых зонах, и даже на официальных пограничных переходах наличные деньги часто значат больше, чем надлежащим образом оформленные документы. Евросоюз, конечно, может предоставить ценные технические ноу-хау, а цели BOMCA/CADAP достойные. Сторонники проекта подтверждают наличие трудностей, но выражают надежду, что они могут, по крайней мере, создать прецеденты хорошей и честной работы, которые могли бы быть продемонстрированы в ближайшие годы.

ТЕМПУС. «Tempus» — это программа межвузовского сотрудничества ЕС, которая с 1990 г. оказывает поддержку процессам социального и экономического реформирования, а также развития вузовских систем вне Евросоюза. Программа создает и поддерживает сети между вузами и другими институтами в рамках сотрудничества государств-членов ЕС с соседними регионами: государствами Восточной Европы и Центральной Азии, странами Западных Балкан и южными соседями из средиземноморского региона. В фокусе межвузовского сотрудничества по так называемым «Совместным европейским проектам» находятся разработка учебных планов, менеджмент в вузах и курсы институционального развития.

Вместе с тем разработка учебных планов — важнейшее направление проекта. К этой сфере относятся более 70% проектов с германским участием. В программе сотрудничества со странами Восточной Европы и Центральной Азии германские вузы наиболее активны: на их долю приходится 59 договоров с институтами из стран-партнеров, а также еще 115 форм участия в рамках проекта в 2000-2006 гг. Таким образом, Германия лидирует в восточноевропейском и азиатском регионах.

В Центральной Азии на данный момент действует 21 проект с германским участием. Большинство партнеров германских вузов находятся в Таджикистане и Узбекистане, каждая из стран вовлечена в 7 проектов с германским участием. С 2007 г. Программа «Tempus» начала финансироваться из другого источника ЕС, но ее базовая структура осталась неизменной.

В Германии национальным координационным центром программы «Tempus» является Германская служба академических обменов (DAAD), которая консультирует германские вузы при подготовке заявки. «Просто потрясающе, насколько активно германские вузы и профессора с самого начала участвуют в обмене — взять, к примеру, Штутгарт-Хоэнхайм или Технический университете Аахена», — говорит Ангелика Заксенрёдер, руководитель отдела «Tempus» в DAAD.

Но DAAD работает с Центральной Азией не только в рамках «Tempus»: так, с 1991 г.8160 учащихся, докторантов и ученых из Центральной Азии получили стипендии для учебы и стажировки в германских вузах. И наоборот, 1370 германских ученых посетили в качестве приглашенных профессоров вузы и научно-исследовательские институты в Центральной Азии. Сейчас DAAD имеет собственные информационные центры в Казахстане, Киргизии, Узбекистане и Таджикистане. «Особенно позитивно наши отношения развиваются с Казахстаном», — говорит Бенедикт Бриш, руководитель отдела Кавказа и Центральной Азии в DAAD.

С 1991 г. в Германию по стипендии DAAD приехали уже около 4000 казахов. «С Казахстаном нас, кроме того, связывает обширная программа стипендий, которая финансируется исключительно казахстанским правительством: сейчас таким образом поддерживаются еще 75 стипендиатов». В числе основанных за последние годы центрально-азиатских университетов есть и Германо-казахстанский университет в Алма-Ате (с 1999 г). Здесь в настоящее время проходят обучение более 240 учащихся.

Перечисленные нами программы на этом не ограничиваются. Их еще можно перечислять немало, но мы описали наиболее важнейшие их существующих.

2.3 Новые инструменты сотрудничества ЕС и ЦА на 2007-2013 гг.

При пересмотре инструментов сотрудничества ЕС на 2007-2013 гг., страны Центральной Азии будут получать поддержку через Инструмент Развития Сотрудничества (DCI). Для обеспечения преемственности программы регионального сотрудничества на 2000-2006 и объединенной поддержки при содействии Региональной Программы TACIS, Центральная Азия также может извлечь выгоду из финансирования через Инструмент по политике добрососедства и партнерства (ENPI) Восточных Региональных Программ на основе Статьи 27 Постановления ENPI. В данном подпункте нашей работы мы остановимся на новых проектах, разработанных ЕС для стран ЦА.

Инструмент Развития Сотрудничества (DCI). С 1 января 200г года вступил в действие новый инструмент сотрудничества Европейского союза в Центрально-Азиатском регионе — Инструмент Развития Сотрудничества (DCI). Это означает, что программа ТАСИС завершена. Тем не менее, подготовка и реализация всех существующих проектов по программе ТАСИС будет продолжаться как было запланировано и согласовано с соответствующими Правительствами, Государственными органами, НПО и другими партнерами.

Новый инструмент сотрудничества предполагает более широкий спектр поддержки, тогда как предыдущая программа предоставляла только техническое содействие. При содействии DCI финансовые мероприятия Европейских Комитетов нацелены на поддержание географического сотрудничества с развивающимися странами, которые включены в перечень стран, нуждающихся в поддержке Комитета Развития Помощи в Организации Экономического Сотрудничества и Развития (OECD/DAC). Основная цель сотрудничества при содействии инструмента DCI — это искоренение бедности в партнерских странах и регионах в контексте устойчивого развития, включая достижение Целей Развития Нового Тысячелетия, продвижение демократии, достойной системы управления, защиты прав человека и норм закона. Данный инструмент является более гибким инструментом содействия ЕС в целях достижения более эффективных программ сотрудничества, совместимых с Европейским Консенсусом по Развитию.

Основная философия, которую ЕС вкладывает во все инструменты, это:

•местное выделение средств;

•софинансирование.

Помощь Центральной Азии при содействии DCI оказывается в рамках географических и тематических программ (табл.2).

Финансовые рамки для выполнения DCI на период 2007-2013 составляют 16.897 миллиардов Евро, из которых 10.057 миллиардов евро — для географических и 5.596 миллиардов евро — для тематических программ (см. ПРИЛОЖЕНИЕ Б).

1. Географические программы. Географические программы поддерживают развитие и укрепляют сотрудничество со странами и регионами на географической основе. Они охватывают пять регионов: Латинскую Америку, Азию, Центральную Азию, Ближний Восток и Южную Африку.

Европейская Комиссия подготавливает ежегодные программы действий, которые устанавливают цели, сферы действия, ожидаемые результаты, методики управления и общую сумму запланированного финансирования. Они содержат описание финансируемой деятельности, указание сумм, выделенных для каждой операции, и индикативный график реализации. Положение, устанавливающее данный инструмент, обеспечивает полный перечень 26 различных видов действий, которые могут быть профинансированы DCI, включая десять областей сотрудничества:

•снижение уровня бедности;

•социальное развитие;

•социальное равенство и трудоустройство;

•демократия, права человека и поддержка институциональных реформ;

•торговля и региональная интеграция;

•вода и энергетика;

•инфраструктура, коммуникация и транспорт;

•сельскохозяйственное развитие, территориальное планирование, земледелие и продовольственная безопасность;

•после-кризисные ситуации и уязвимые государства;

•защита окружающей среды и природные ресурсы.

2. Тематические программы. Тематические программы будут существенно дополнять географические программы в ответ на специфические потребности (см. ПРИЛОЖЕНИЕ В).

2.1 Продовольственная безопасность.

Цель тематической программы по продовольственной безопасности — усовершенствовать продовольственную безопасность в пользу бедных и социально уязвимого населения, и внести вклад в достижение Целей Развития Нового Тысячелетия по борьбе с бедностью и голодом, посредством комплекса действий, гарантирующего всеобщую согласованность, взаимодополняемость и преемственность внешних инициатив ЕС, включая период перехода от облегчения ситуации к развитию.

2.2 Неправительственные субъекты и местные органы управления в развитии. Цель тематической программы по развивающимся неправительственным субъектам и местным уполномоченным органам — софинансировать действия, предложенные и/или проведенные гражданскими общественными организациями и местными органами управления, исходящие от ЕС и партнерских стран в сфере развития. По меньшей мере, 85% финансирования, прогнозируемого для данной тематической программы, должно быть выделено Неправительственным субъектам. Программа реализуется в соответствии с целями Постановления 1905/2006. Она должна укреплять дееспособность неправительственных субъектов и местных органов управления в процессе выработки тактики.

2.3 Инвестирование в человеческий капитал. Цель содействия ЕС при тематической программе «Инвестирование в человеческий капитал» — поддержать действия в сферах, которые напрямую затрагивают уровни жизни населения, определенные ниже, и сосредоточить внимание на бедных и наименее развитых странах, включая самые малообеспеченные группы населения.

Программа включает следующие сферы деятельности:

Здоровье для всех.

Образование, знания и навыки.

Равенство полов.

Другие аспекты человеческого и социального развития:

Культура.

Молодежь и дети.

Трудоустройство и социальное равенство.

2.4 Окружающая среда и сбалансированное управление природными ресурсами, включая энергетику. Целью тематической программы по окружающей среде и сбалансированному использованию природных ресурсов, включая воду и энергетику, является включение требований по охране окружающей среды в политику развития и другие внешние политики ЕС, а также помощь в продвижении политики ЕС по окружающей среде и энергетике за границей, ради общих интересов ЕС, стран-партнеров и регионов.

2.5 Миграция и размещение беженцев. Цель тематической программы по сотрудничеству с третьими странами в сферах миграции и размещения беженцев заключается в поддержке действий по управлению миграционными потоками в любых размерах. Так как предметом тематической программы является миграция в ЕС, принимаются во внимание южные миграционные потоки.

Индикативная Программа по Центральной Азии (ИП ЦА) на 2007-2010 гг. Более детальное описание оказания помощи странам региона в рамках финансовых ресурсов нового Инструмента Развития Сотрудничества (DCI) дает Индикативная Программа по Центральной Азии на 2007-2010 гг. Она предназначена для ведения планирования и идентификации проектов путем определения ограниченного количества приоритетных областей, а также целей и конечных результатов. Предполагается, что Индикативная Программа 2007-2010 внесет свой вклад в исполнение Политической Стратегии ЕС в Центральной Азии, принятой Советом Европы в июне 2007 года.

1) Основные приоритеты для сотрудничества на региональном и двустороннем уровне. Индикативной Программой для Центральной Азии 2007-2010 будут охвачены следующие приоритетные области:

Приоритетная область 1: Развитие регионального сотрудничества и добрососедских отношений в Центральной Азии. Основные приоритеты:

1. Сети: региональное сотрудничество в области транспорта, энергетики и малого и среднего бизнеса, особое внимание уделяется энергетике.

2. Экология, особое внимание уделяется водным проблемам.

3. Пограничный и миграционный контроль, борьба с международной преступностью и таможня.

4. Развитие взаимообмена в области образования и науки, особое внимание уделяется прямым контактам между людьми.

Приоритетная область 2: Снижение бедности и повышение уровня жизни. Основные приоритеты:

1. Развитие региональных и местных сообществ.

2. Поддержка секторных реформ в области развития сельских территорий и социальной сфере.

Приоритетная область 3: Поддержка эффективного государственного управления и экономических реформ. Основные приоритеты:

1. Демократическое развитие и эффективное государственное управление: развитие гражданского общества, социального диалога и демократических процессов; реформа судебной системы и правосудие; улучшение государственного управления и управления государственными финансами.

2. Реформы в области регулирования торговли и рынков, а также повышение квалификаций в области управления.

Во всех этих областях сотрудничества большое внимание будет уделяться координации стратегий ЕС и взаимодополняемости между программами и инструментами ЕС и других доноров. Этот вопрос имеет особо важное значение для взаимосвязи Индикативных программ по Центральной Азии и Европейского инструмента по политике добрососедства и партнерства (ENPI), в частности, с региональными ENPI — Восточными индикативными программами.

2) Индикативный бюджет. На период 2007-2010 гг., охватываемый данной Индикативной Программой, для Центральной Азии планируется выделить грант ЕК в размере 314 миллионов Евро по региональной программе DCI по Центральной Азии, со среднегодовым бюджетом в 78.5 миллиона Евро. Индикативное распределение ресурсов на данный период представлено следующим образом:

•Развитие регионального сотрудничества и добрососедских отношений в Центральной Азии — 94,2 миллиона евро, т.е.30% ресурсов.

•Программы помощи по каждой из стран — 219,8 миллиона евро, т.е.70% ресурсов.

Индикативные ресурсы были распределены по странам следующим образом: Казахстан 44 миллиона евро; Кыргызстан 55 миллионов евро; Таджикистан 66 миллионов евро; Туркменистан 22; Узбекистан 32,8 миллиона евро.

Необходимо отметить, что данные индикативные распределения полностью охватывают четырехлетний период действия индикативной программы, а в индивидуальных Ежегодных Программах Действий будут содержаться различные распределения на каждый год в отдельности. Перераспределения между приоритетными областями будут возможны в пределах ограничений, установленных на соответствующем правовом основании.

Инструмент по политике добрососедства и партнерства (ENPI). Республика Казахстан и страны ЦАР также могут получать поддержку при финансировании через ENPI, Восточные Региональные Программы на основе Статьи 27 Постановления ENPI. ENPI — это Финансовый Инструмент, с помощью которого с 1 января 2007 года оказывается помощь странам Восточной Европы, Южного Кавказа и Южного Средиземноморья. ENPI заменяет инструменты MEDA и TACIS.

Ключевые сферы ENPI:

•Содействие развитию политического диалога и реформы;

•Укрепление национальных учреждений и органов, ответственных за разработку и эффективную реализацию политик;

•Стимулирование охраны окружающей среды и рационального управления природными ресурсами;

•Поддержка политики, нацеленной на сокращение бедности;

•Поддержка политики содействия социальному развитию и равенству полов, трудоустройству и социальной защите;

•Поддержка сотрудничества между соседними странами для обеспечения устойчивого экономического и социального развития, а также улучшения окружающей среды в пограничных регионах;

•Поддержка политики содействия развития здравоохранения, образования и профессионального обучения.

Постановление, учреждающее ENPI, позволяет широкому кругу субъектов получить доступ к фондам ENPI, так же, как при финансировании DCI. Партнеры выбирают определенных бенефициаров по каждой программе в рамках определения соответствующих местных и региональных ведущих субъектов. Преимущество должны иметь местные и региональные органы управления, гражданское общества.

Процедура Реализации Инструмента. Все инструменты, доступные для стран Центральной Азии, реализуются тремя способами: централизованным, децентрализованным или совместным управлением.

1) Централизованная процедура:

Гранты/тендеры присуждаются Европейской Комиссией, действующей для и от имени страны бенефициара. Комиссия несет ответственность за публикацию рабочих программ, публикацию Запросов на предложения, получение предложений, проведение оценочных заседаний, определение результатов по Запросам на Предложения и подписание договоров.

2) Децентрализованная процедура:

Предполагаемые Гранты/тендеры присуждаются Подрядным Органом, обозначенным в соглашении о финансировании, т.е. правительством или организацией страны бенефициара с правовым статусом, с которым Европейская Комиссия заключает соглашение о финансировании. Подрядный Орган несет ответственность за публикацию ежегодных рабочих программ, выпуск запросов на предложения, получение предложений, проведение оценочных заседаний, определение результатов по запросам на предложения. Подрядный Орган предоставляет оценочный отчет, подробности о предложенных грантах и, где необходимо, проект договоров Европейской Комиссии на утверждение. Как только грант утверждается, Подрядный Орган подписывает договор и соответственно уведомляет Европейскую Комиссию. Подрядный Орган предоставляет ежегодные рабочие программы, рекомендации для кандидатов и уведомления о присуждении гранта Европейской Комиссии для публикации.

3) Процедура совместного управления:

Фактические Гранты/тендеры присуждаются Подрядным Органом, обозначенным в финансовом соглашении, т.е. правительством или организацией страны бенефициара с правовым статусом, с которым Европейская Комиссия заключает финансовое соглашение. Подрядный Орган несет ответственность за публикацию ежегодных рабочих программ, выпуск запросов на предложения, получение предложений, проведение оценочных заседаний, определение результатов по запросам на предложения и подписание договоров. Предварительного утверждения от Европейской Комиссии не требуется. Подрядный Орган должен предоставлять ежегодные рабочие программы, рекомендации для кандидатов и уведомления о присуждении гранта Европейской Комиссии для публикации.

Типы финансирования. Формы финансирования ЕС:

проекты и программы;

поддержка бюджета, если расходы страны партнера достаточно прозрачны, надежны и эффективны, с поставленной секторной или макроэкономической политикой, положительно оцененной основными донорами; включая международные финансовые учреждения. ЕС последовательно использует подход, основанный на результатах и основных показателях, определяет и контролирует поддержку стран-партнеров в развитии парламентского контроля и аудиторской потенциала, а также предоставляет доступ к информации.

секторная поддержка;

в исключительных случаях, секторные и общие программы импорта, которые включают: различные секторные программы импорта; секторные программы импорта, для импорта в рассматриваемом секторе; или основные программы импорта, предоставляющие финансирование в иностранной валюте для импорта широкого ассортимента продукции;

фонды, доступные Европейскому инвестиционному банку (ЕИБ) или другим финансовым посредникам на основе программ Комиссии с целью предоставления ссуд, капитала риска или других временных холдингов в бизнес-капитале;

субсидии процентной ставки;

пересмотр/списание долга, согласно согласованным на международном уровне соответствующим программам помощи;

гранты для финансирования проектов;

гранты для финансирования эксплуатационных расходов объектов;

финансирование программ двустороннего сотрудничества между общественными учреждениями, местными органами власти, государственными правительственными учреждениями или частными организациями, наделенными общественными (государственными) задачами страны-члена Евросоюза и страны-партнера или региона;

вклады в международные фонды;

вклады в национальные фонды, организованные партнерскими странами и регионами для привлечения финансирования от ряда доноров, или вклады в фонды, организованные одним или более донорами для реализации проектов;

инвестиции капитала в международные финансовые учреждения и региональные банки развития;

человеческие и материальные ресурсы.

Помощь ЕС не должна использоваться для оплаты налогов, пошлин или издержек в странах бенефициара.

Таким образом, в данном разделе мы исследовали основные документы и программы регулирующие региональную и двухстороннюю базу взаимоотношений ЕС со странами ЦАР. Сегодня мы можем воочию наблюдать результаты этого сотрудничества. Экономика в странах ЦА стала стабилизироваться, во многих сферах жизнедеятельности для населения открылись огромные перспективы для самореализации. Что ждет нас в будущем покажет только время.

Заключение

Завершая наше исследование, мы пришли к выводу, что Центральная Азия в последние годы демонстрирует рост интереса и притягательности к себе со стороны многих субъектов мировой политики, которые отводят ей значительное место в своей политике и совершенствуют по этой причине стратегию проникновения и укрепления своего влияния в странах региона. Сегодня Центральная Азия представляет собой несомненную стратегическую значимость, прежде всего, из-за наличия огромных энергетических и других природных ресурсов. Европейский Союз имеет в Центральной Азии существенные интересы — как геополитические, так и экономические. Сам Европейский Союз выступает в роли потенциального торгового партнера, источника финансирования и донора продовольственной помощи, а также финансового и технического содействия. Поддержка экономических реформ является одним из важных направлений деятельности Представительства КЕС в Центральной Азии. Этим во многом обосновывается принятие Евросоюзом, под эгидой немецкого президентства, первой Стратегии в отношении Центральной Азии.

На данный период существует и много противоречивых моментов в сотрудничестве стран Центрально-Азиатского региона с ЕС. Например, та же Стратегия в силу своей односторонней динамики направлена на реализацию задач прежде всего Европейского Союза и имеет для Центральной Азии в некотором роде вторичное действие. Документ по своей сути является лишь декларацией о принципах и намерениях. Некоторую громоздкость Стратегии придает ее очевидная приоритезация сфер сотрудничества, отражающаяся в обеспечении «усиленного подхода» к странам Центральной Азии.

Однако страны Центральной Азии ждут от ЕС инвестиций, реальных проектов по диверсификации энергопоставок и поддержки инициатив, направленных на региональную интеграцию. В случае, если ЕС погрязнет в длительных обсуждениях и презентациях стратегий, где не ясны конечные цели, место Европы могут занять Россия и Китай.

В условиях экономического и политического транзита в странах одного региона выход из положения может быть найден во взаимной поддержке. Европейский Союз является наглядным примером того, как страны одного региона смогли забыть о разногласиях и амбициях на безусловное лидерство, построив единое пространство во имя будущего своих граждан и будущих поколений.

На двустороннем уровне отношения ЕС с государствами Центральной Азии базируются на Соглашениях о Партнерстве и Сотрудничестве (СПС). Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве построены на трех основах: политический диалог, торговые и экономические связи и сотрудничество в различных отраслях. Они основаны на общепринятых ценностях: уважение прав человека, демократии и нормы закона, и включают обязательства, приравнивающие свои соответствующие правовые структуры к ЕС, и гарантирующие регулирующую конвергенцию в экономических отраслях.

Принятая в 2007 году Стратегия ЕС по Центральной Азии впервые определяет политические директивы для значительно повышенных обязательств ЕС в Центральной Азии. С помощью этой стратегии ЕС подчеркивает растущее стратегическое значение Центральной Азии, вытекающее из ее географического положения между Европой, Азией, Россией и Южной Азией. В Стратегии обозначены следующие приоритетные направления деятельности ЕС: права человека, верховенство права, ответственное государственное управление и демократизация; инвестиции в будущее: молодежь и образование; содействие экономическому развитию, торговле и инвестициям; укрепление энергетических и транспортных каналов; устойчивость в области окружающей среды и водные ресурсы; борьба с общими угрозами и проблемами; межкультурный диалог.

При пересмотре инструментов сотрудничества ЕС на 2007-2013 гг., страны Центральной Азии будут получать поддержку через Инструмент Развития Сотрудничества (DCI). Для обеспечения преемственности программы регионального сотрудничества на 2000-2006 и объединенной поддержки при содействии Региональной Программы TACIS, Центральная Азия также может извлечь выгоду из финансирования через Инструмент по политике добрососедства и партнерства (ENPI) Восточных Региональных Программ на основе Статьи 27 Постановления ENPI.

Реализация Стратегий ЕС в отношении ЦАР требует не только создания атмосферы стабильности и сотрудничества, защиты инвестиций и правовой базы, но и глубоких структурных изменений в социальном, политическом и экономическом укладе государств. Главной идеей в документах, заключенных между ЕС и странами ЦАР является мысль, что государства региона не могут самостоятельно стать зоной мира, благосостояния и политической стабильности. ЕС предлагает свою модель преобразования региона, которая состоит из основном из трех компонентов:

1) преобразования для развития демократии и рыночного хозяйства как предпосылка для поддержания мира;

2) региональное сотрудничество против «стратегических альянсов»;

3) вовлечение в европейский процесс через ОБСЕ и Энергетическую хартию.

Особое внимание Европейского Союза к Центральной Азии не должно оставаться без должного ответа со стороны стран региона.27 стран-участниц ЕС, для которых подобные стратегии являются руководством к развитию индивидуальных двусторонних связей с третьими странами, могут так же стать более заинтересованными в тесном сотрудничестве. В этом заключается одно из главных преимуществ ЕС в сравнении с такими игроками в Центральной Азии, как Россия, Китай или США.

Список использованной литературы

ИСТОЧНИКИ:

«Безопасная Европа в улучшенном мире», Европейская стратегия безопасности, Брюссель, 12 декабря 2003 г. / http: // europa. eu. int/comm

«Стратегия борьбы с терроризмом Европейского Союза», Совет Европейского Союза, Брюссель, 30 ноября 2005 г. // register. consilium. eu. int/pdf/en/05/ st14/st14469-re04. en05. pdf.

ЕС И Центральная Азия: Стратегия Нового Партнерства / http: // europa. eu. int/comm

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА И ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальные проблемы мировой политики. Сборник научных трудов /Под ред.М. Ашимбаева. — Алматы, 2005

Андерсен В. Модель интеграции Европейского союза: опыт для региона Центральной Азии // Экономические аспекты интеграционных процессов: опыт Европейского союза/Под. ред. М.С. Ашимбаева. Алматы: КИСИ, 2003.

Европейский Союз и Центральная Азия. — Алматы, 2000.

Европейский Союз и Центральная Азия: подходы в борьбе с международным терроризмом /под. ред. Ж.У. Ибрашева. Алматы, 2003.

Ибрашев Ж.У., Енсебаева Э.Т. Европейский Союз во внешней политике Республики Казахстан, — Алматы, 2001

Исингарин Н.10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. — Алматы, 2001

Касенов У.Т. Каспийское море: правовой статус, нефть и международная безопасность. — Алматы, 1998

Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии. — Алматы, 1998.

Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология. — Алматы, 2000.

Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. — Т.1. — Алматы, 2005.

Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. — Т.2. — Алматы, 2006.

НАТО и Центральная Азия: региональная и национальная безопасность и стратегическое партнерство/Под. ред. Т.А. Кожамкулова. — Алматы, 2003.

Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегий развития. — Б.: 2008. — 253 с.

Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии / Косиченко А.Г., Ашимбаев М.С. и др. — Алматы, 2002.

Становление и развитие системы европейской безопасности и обороны / Байзакова К.И., Берсимбаев Е.Р., Губайдуллина М.Ш. и др. — Алматы, 2002.

Хан Г.В., Суворов Л. С, Рахманова Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан. Учебное пособие. — Алматы, 2001

Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза. — Алматы, 2004.

Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза. — Алматы, 2004.

ШОС и проблемы безопасности в Центральной Азии: Материалы международной конференции /Под ред. Б.К. Султанова, Р. Крумма и др. — Алматы, 2004.

ИНТЕРНЕТ-САЙТЫ

Анохин А. «Большая Центральная Азия» и Казахстан // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=312

Власов А.В. Центральная Азия — туманный путь в будущее // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=394

Власов А.В. Центральная Азия: регион, устремленный в будущее // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=484

Вовк В., Харитонова Н. Внешнеполитические приоритеты стран Центральной Азии // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=137

Губайдуллина М.Ш. Интеграционный процесс в Центральной Азии // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=324

Жетписов Д., Хабиев Т. Проблема складывания национальной государственности в Центральной Азии // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=466

Зотова Н. Центральная Азия: пути и возможности эволюции существующих политических режимов // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=406

Казанцев А.А. Центральная Азия: становящийся международный регион? // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=483

Нурсултан Назарбаев: «Якорь стабильности в Центральной Азии» // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=352

Ормонбекова Л., Ормонбеков Ж. Стратегия Европейского Союза для Центральной Азии: pro et contra // www. Gazeta. kz.

Панфилова В. Центральная Азия как партнер по бизнесу: Посол Швеции в РФ Свен Хирдман о планах Европы в этом регионе // http: // www. cir. ru/docs/db/62/511779? QueryID=716189&HighlightQuery=716189

Романов И.А. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России: Идеологическая основа азиатско-тихоокеанской политики России // Россия присоединяется к ЦАС // http: // www. regnum. ru/news/269436. html

Салимов С. ШОС вытесняет интересы США из Центрально-Азиатского региона // http: // www. cir. ru/docs/db/62/542120? QueryID=716189& HighlightQuery =716189

Сидоров О. ЕС и Казахстан — сотрудничество только начинается? // www. Gazeta. kz/ 18.08.05

Солозобов Ю. «Ключевая роль Казахстана в реализации новых геоэкономических проектов в Евразии» // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=164

Сыздыков М.З. Геополитические коллизии Центральной Азии: эволюция интересов внешних сил и вопросы региональной безопасности региона // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id

Уразов А. Политика Евросоюза в отношении Казахстана // www. kazpravda. kz/ 2006-09-26

Центральная Азия: какова роль Европейского союза? // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=475

Приложения

Приложение А.

Программы действий для стран ЦАР на 2002 год

Поддержка реформ в области статистики

0,550 млн. евро
Программа политического консультирования

1,800 млн. евро
Развитие и совершенствование таможенных служб в Центральной Азии

1,000 млн. евро
Программа «Темпус»

0,400 млн. евро
Программа поддержки НПО

2,950 млн. евро
Программа «Бистро»

1, 200 млн. евро

Приложение Б.

Инструмент Развития Сотрудничества (DCI)

Географические Программы

Тематические Программы
Вклад ЕС — 10,1 миллиардов Евро

Вклад ЕС — 5,6 миллиардов Евро
Фокусирование на специфике страны

Фокусирование на одной теме
Фонды выделяются исходя из стратегических документов страны, которые включают многолетние индикативные программы, устанавливающие приоритетные цели и предварительные объемы финансирования.

Финансируются под тематические про — граммы, если цели Еврокомиссии не могут быть достигнуты или не доступны в стратегическом плане через гео графические программы

Реализуются правительственными организациями и/или очень широким диапазоном субъектов:

страны-партнеры и регионы, и их учреждения;

децентрализованные органы в партнерских странах, такие как муниципалитеты,

области, департаменты и регионы;

объединенные органы, учрежденные странами-партнерами и регионами

международные организации, включая региональные организации, органы ООН, департаменты и миссии, международные и региональные финансовые учреждения и банки развития

неправительственные, некоммерческие субъекты: неправительственные организации, организации, организации, представляющие национальные

и/или этнические меньшинства, кооперативы, профсоюзы, университеты, церкви и религиозные ассоциации и общины, СМИ и любые другие неправительственные ассоциации, и независимые фонды.

Реализуются организациями посредниками:

Неправительственные организации или международные организации

Проекты и рационализаторская политика

При отсутствии соглашения с правительством

При отсутствии географической программы или если она приостановлена

Приложение В

Тематические Программы при DCI

Тематические Программы при DCI

56 миллиардов евро из которых:
Продовольственная безопасность

30%
Неправительственные субъекты и местные органы управления в развитии

29%
Инвестирование в человеческий капитал

19%
Окружающая среда и сбалансированное управление природными ресурсами

15%
Миграция и размещение беженцев

7%

Реферат: Стресс и пути его предупреждения

Реферат

по дисциплине

Психологическое просвещение

на тему

Стресс и пути его предупреждения

Оглавление

Введение

Что такое стресс?

Чем не является стресс.

Способы борьбы со стрессом

Релаксация

Концентрация

Ауторегуляция дыхания

Методы профилактики стресса

Противострессовый режим дня

Первая помощь при остром стрессе

Заключение

Литература

I. Введение

Распространенная в начале века фраза «все болезни от нервов» трансформировалась — «все болезни от стрессов». По данным Всемирной организации здравоохранения 45% всех заболеваний связано со стрессом, причем некоторые специалисты считают, что эта цифра в 2 раза больше. По данным исследования, проведенного в СССР в восьмидесятые годы, 30-50% посетителей поликлиник — это практически здоровые люди, нуждающиеся лишь в улучшении эмоционального состояния.

Немногим лучше обстоят дела и в развитых, относительно стабильных странах дальнего зарубежья. К примеру, по материалам американского журнала «Психология сегодня» от стрессов страдают примерно 40% японских учителей, пятая часть рабочих Великобритании, 45% наемных рабочих США. Частые жалобы при этом — депрессия и тревога, головные боли. Может быть, надо любой ценой остерегаться отрицательных эмоций и бежать от стрессов? Покинуть по возможности большие города, поменьше брать в голову тревог и забот, не ставить перед собой никаких серьезных целей? Это ведь всегда связано с поиском, неопределенностью и риском — стало быть стрессогенно. Может, просто нужно тихо жить, оберегая здоровье? Но вот автор учения о стрессе Ганс Селье считает, что стресс может быть и полезен, повышая силы организма, даже называет его «острой приправой к повседневной пище жизни», утверждая, что лишь в определенных условиях стресс становится болезнетворным.

Да, здравый смысл и житейские наблюдения также подтверждают, что постоянный «уход» от стресса — не выход, не панацея от болезней.

Со стрессом можно бороться и со стрессом нужно бороться!

II. Что такое стресс?

Каждый человек испытывал его, все говорят о нем, но почти никто не берет на себя труд выяснить, что же такое стресс. Многие слова становятся модными, когда научное исследование приводит к возникновению нового понятия, влияющего на повседневное поведение или на образ наших мыслей по коренным жизненным вопросам. Термины «дарвиновская эволюция», «аллергия» или «психоанализ» уже прошли пик своей популярности в гостиных и в разговорах за коктейлями. Но мнения, высказываемые в таких беседах, редко бывают основаны на изучении работ ученых, которые ввели эти понятия. В наши дни много говорят о стрессе, связанном с административной или диспетчерской работой, с загрязнением окружающей среды, с выходом на пенсию, с физическим напряжением, семейными проблемами или смертью родственника. Но многие ли из горячих спорщиков, защищающих свои твердые убеждения, утруждают себя поисками подлинного значения термина «стресс» и механизмов его? Большинство людей никогда не задумывались над тем, есть ли разница между стрессом и дистрессом? Слово «стресс» так же как «успех», «неудача» и «счастье», имеет различное значение для разных людей. Поэтому дать его определение очень трудно, хотя оно и вошло в нашу обыденную речь. Не является ли «стресс» просто синонимом «»дистресса»? Что это, усилие, утомление, боль, страх, необходимость сосредоточиться, унижение публичного порицания, потеря крови или даже неожиданный огромный успех, ведущий к ломке всего жизненного уклада? Ответ на этот вопрос – и да, и нет. Вот почему так трудно дать определение стресса. Любое из перечисленных условий может вызвать стресс, но, ни одно из них нельзя выделить и сказать — «вот это и есть стресс», потому что этот термин в равной мере относится и ко всем другим. Как же справиться со стрессом жизни, если мы не можем даже определить его? Бизнесмен, испытывающий постоянное давление со стороны клиентов и служащих; диспетчер аэропорта, который знает, что минутное ослабление внимания – это сотни погибших; спортсмен, безумно жаждущий победы, муж, беспомощно наблюдающий, как его жена медленно и мучительно умирает от рака, — все они испытывают стресс. Их проблемы совершенно различны, но медицинские исследования показали, что организм реагирует стереотипно, одинаковыми биохимическими изменениями, назначение которых – справиться с, возросшими требованиями к человеческой машине. Факторы, вызывающие стресс – стрессоры, различны, но они пускают в ход одинаковую, в сущности, биологическую реакцию стресса. Различие между стрессором и стрессом было, вероятно, первым важным шагом в анализе этого биологического явления, которое мы все слишком хорошо знаем по собственному опыту. Но если мы хотим использовать результаты лабораторных исследований стресса для выработки жизненной философии, если мы хотим избежать вредных последствий стресса и в то же время не лишать себя радости свершения, нам следует больше знать о природе и механизмах стресса. Чтобы преуспеть в этом, чтобы заложить краеугольный камень научной философии поведения – разумной профилактической и терапевтической науки о поведении человека, — мы должны в этой довольно трудной первой главе вникнуть в основные данные лабораторных исследований. Логично начать с того, что врачи, обозначают термином стресс, и одновременно познакомить читателя с некоторыми важными специальными терминами.

Стресс есть неспецифический ответ организма на любое предъявленное ему требование. Чтобы понять это определение, нужно сперва объяснить, что мы подразумеваем под словом неспецифический, Каждое предъявленное организму требование в каком-то смысле своеобразно, или специфично. На морозе мы дрожим, чтобы выделить больше тепла, а кровеносные сосуды кожи сужаются, уменьшая потерю тепла с поверхности тела. На солнцепеке мы потеем, и испарение пота охлаждает нас. Если мы съели слишком много сахара, и содержание его в крови поднялось выше нормы, мы выделяем часть и сжигаем остальное, так что уровень сахара в крови нормализуется. Мышечное усилие, например бег вверх по лестнице с максимальной скоростью, предъявляет повышенные требования к мускулатуре и сердечнососудистой системе. Мышцы нуждаются в дополнительном источнике энергии для такой необычной работы, поэтому сердцебиения становятся чаще и сильнее, повышенное кровяное давление расширяет сосуды и улучшается кровоснабжение мышц. Каждое лекарство и гормон обладают специфическим действием. Мочегонные увеличивают выделение мочи, гормон адреналин учащает пульс и повышает кровяное давление, одновременно поднимая уровень сахара в крови, а гормон инсулин снижает содержание сахара. Однако независимо от того, какого рода изменения в организме они вызывают, все эти агенты имеют и нечто общее. Они предъявляют требование к перестройке. Это требование неспецифично, оно состоит в адаптации к возникшей трудности, какова бы она ни была.

Другими словами, кроме специфического эффекта, все воздействующие на нас агенты вызывают также и неспецифическую потребность осуществить приспособительные функции и тем самым восстановить нормальное состояние.

Эти функции независимы от специфического воздействия. Неспецифические требования, предъявляемые воздействием как таковым, — это и есть сущность стресса.

С точки зрения стрессовой реакции, не имеет значения: приятна или неприятна ситуация, с которой мы столкнулись. Имеет значение лишь интенсивность потребности в перестройке или в адаптации. Мать, которой сообщили о гибели в бою ее единственного сына, испытывает страшное душевное потрясение. Если много лет спустя окажется, что сообщение было ложным, и сын неожиданно войдет в комнату целый и невредимым, она почувствует сильнейшую радость. Специфические результаты двух событий – горе и радость – совершенно различны, даже противоположны, но их стрессорное действие – неспецифическое требование приспособления к новой ситуации — может быть одинаковым. Нелегко представить себе, что холод, жара, лекарства, гормоны, печаль и радость вызывают одинаковые биохимические сдвиги в организме. Однако дело обстоит именно так. Количественные биохимические измерения показывают, что некоторые реакции неспецифичны и одинаковы для всех видов воздействий. Медицина долго не признавала существования такого стереотипного ответа. Казалось нелепым, что разные задачи, фактически все задачи, требуют одинакового отпета. Но если задуматься, то в повседневной жизни много аналогичных ситуаций, когда специфические явления имеют в то же время общие неспецифические черты. На первый взгляд трудно найти «общий знаменатель» для человека, стола и дерева, но все они обладают весом. Нет невесомых объектов. Давление на чашу весов не зависит от таких специфических свойств, как температура, цвет или форма. Точно так же стрессорный эффект предъявленных организму требований не зависит от типа специфических приспособительных ответов на эти требования. Разные домашние предметы – обогреватель, холодильник, звонок и лампа,

— дающие соответственно тепло, холод, звук и свет, зависят от общего фактора

— электроэнергии. Первобытному человеку, никогда не слыхавшему об электричестве, трудно было бы поверить, что эти столь непохожие явления нуждаются в одном источнике энергии.

III. Чем не является стресс

Термин «стресс» часто употребляют весьма вольно, появилось множество путаных и противоречивых определений и формулировок. Поэтому полезно будет сказать, чем не является стресс.

Стресс — это не просто нервное напряжение. Этот факт нужно особенно подчеркнуть. Многие неспециалисты и даже отдельные ученые склонны отождествлять биологический стресс с нервной перегрузкой или сильным эмоциональным возбуждением. Дж. Мейсон, бывший президент Американского психосоматического общества и один из наиболее известных исследователей психологических и психопатологических аспектов биологического стресса, посвятил прекрасный очерк анализу теории стресса. Он считает общим знаменателем всех стрессоров активацию «физиологического аппарата, ответственного за эмоциональное возбуждение, которое возникает при появлении угрожающих или неприятных факторов в жизненной ситуации, взятой в целом». У человека с его высокоразвитой нервной системой эмоциональные раздражители — практически самый частый стрессор, и, конечно, такие стрессоры обычно наблюдаются у пациентов психиатра. Но стрессовые реакции присущи и низшим животным, вообще не имеющим нервной системы, и даже растениям. Более того, так называемый стресс наркоза – хорошо известное явление в хирургии, и многие исследователи пытались справиться с этим нежелательным осложнением отключения сознания. Стресс не всегда результат повреждения. Мы уже говорили, что несущественно, приятен стрессор или неприятен. Его стрессорный эффект зависит только от интенсивности требований к приспособительной способности организма. Любая нормальная деятельность – игра в шахматы и даже страстное объятие – может вызвать значительный стресс, не причинив никакого вреда. Вредоносный или неприятный стресс называют «дистресс». Слово «стресс» пришло в английский язык из старофранцузского и средневекового английского и вначале произносилось как «дистресс». Деятельность, связанная со стрессом, может быть приятной или неприятной. Дистресс всегда неприятен. Стресса не следует избегать. Впрочем, как явствует из определения, приведенного в начале главы, это и не возможно. В обиходной речи, когда говорят, что человек «испытывает стресс», обычно имеют в виду чрезмерный стресс, или дистресс, подобно тому как выражение «у него температура» означает, что у него повышенная температура, то есть жар. Обычная же теплопродукция – неотъемлемое свойство жизни. Независимо от того, чем вы заняты или что с вами происходит, всегда есть потребность в энергии для поддержания жизни, отпора нападению и приспособлении к постоянно меняющимся внешним воздействий. Даже в состоянии полного расслабления спящий человек испытывает некоторый стресс. Сердце продолжает перекачивать кровь, кишечник – переваривать вчерашний ужин, а дыхательные мышцы обеспечивают движения грудной клетки. Даже мозг не полностью отдыхает в периоды сновидений. Вопреки ходячему мнению, мы не должны – да и не в состоянии избегать стресса. Но мы можем использовать его и наслаждаться им, если лучше узнаем его механизмы и выработаем соответствующую философию жизни.

IV. Способы борьбы со стрессом

Попытаемся объяснить, что происходит в организме во время стресса.

В нормальных условиях в ответ на стресс у человека возникает состояние тревоги, смятения, которое является автоматической подготовкой к активному действию: атакующему или защитному. Такая подготовка осуществляется в организме всегда, независимо от того, какой будет реакция на стресс — даже тогда, когда не происходит никакого физического действия. Импульс автоматической реакции может быть потенциально небезопасен и приводит организм в состояние высшей готовности. Сердце начинает биться учащенно, повышается кровяное давление, мышцы напрягаются. Вне зависимости от того, серьезна ли опасность (угроза жизни, физическое насилие) или не очень (словесное оскорбление), в организме возникает тревога и в ответ на нее — готовность противостоять.

1. Релаксация

Автоматическая реакция тревоги состоит из трех последовательных фаз (согласно теории Г.Селье) :

— импульс

— стресс

— адаптация.

Иными словами, если наступает стресс, то вскоре стрессовое состояние идет на убыль – человек так или иначе успокаивается. Если же адаптация нарушается (или вообще отсутствует), то возможно возникновение некоторых психосоматических заболеваний или расстройств.

Следовательно, если человек хочет направить свои усилия на сохранение здоровья, то на стрессовый импульс он должен осознанно отвечать релаксацией. С помощью этого вида активной защиты человек в состоянии вмешиваться в любую из трех фаз стресса. Тем самым он может помешать воздействию стрессового импульса, задержать его или ( если стрессовая ситуация еще не наступила) ослабить стресс, предотвратив тем самым психосоматические нарушения в организме.

Активизируя деятельность нервной системы, релаксация регулирует настроение и степень психического возбуждения, позволяет ослабить или сбросить вызванное стрессом психическое и мышечное напряжение.

Так что же такое релаксация ?

Релаксация — это метод, с помощью которого можно частично или полностью избавляться от физического или психического напряжения. Релаксация является очень полезным методом, поскольку овладеть ею довольно легко — ля этого не требуется специального образования и даже природного дара. Но есть одно непременное условие — мотивация, т.е. каждому необходимо знать, для чего он хочет освоить релаксацию.

Методы релаксации нужно осваивать заранее, чтобы в критический момент можно было запросто противостоять раздражению и психической усталости. При регулярности занятий релаксационные упражнения постепенно станут привычкой, будут ассоциироваться с приятными впечатлениями, хотя для того чтобы их освоить, необходимо упорство и терпение.

Релаксационные упражнения

Большинство из нас уже настолько привыкло к душевному и мышечному напряжению, что воспринимают его как естественное состояние, даже не осознавая, насколько это вредно. Следует четко уяснить, что освоив релаксацию, можно научиться это напряжение регулировать, приостанавливать и расслабляться по собственной воле, по своему желанию.

Итак, выполнять упражнения релаксационной гимнастики желательно в отдельном помещении, без посторонних глаз. Целью упражнений является полное расслабление мышц. Полная мышечная релаксация оказывает положительное влияние на психику и снижает душевное равновесие. Психическая ауторелаксация может вызвать состояние “идейной пустоты”. Это означает минутное нарушение психических и мыслительных связей с окружающим миром, которое дает необходимый отдых мозгу. Здесь надо проявлять осторожность и не переусердствовать с отрешением от мира.

Для начала упражнений необходимо принять исходное положение: лежа на спине, ноги разведены в стороны, ступни развернуты носками наружу, руки свободно лежат вдоль тела (ладонями вверх). Голова слегка запрокинута назад. Все тело расслаблено, глаза закрыты, дыхание через нос.

Приведем примеры некоторых релаксационных упражнений.

1. Лежите спокойно примерно 2 минуты, глаза закрыты. Попытайтесь представить помещение, в котором находитесь. Сначала попробуйте мысленно обойти всю комнату(вдоль стен), а затем проделайте путь по всему периметру тела — от головы до пяток и обратно.

2. Внимательно следите за своим дыханием, пассивно сознавая, что дышите через нос, Мысленно отметьте, что вдыхаемый воздух несколько холоднее выдыхаемого. Сосредоточьтесь на своем дыхании в течении 1-2 минут. Постарайтесь не думать ни о чем другом.

3. Сделайте неглубокий вдох и на мгновение задержите дыхание. Одновременно резко напрягите все мышцы на несколько секунд, стараясь почувствовать напряжение во всем теле. При выдохе расслабьтесь. Повторите 3 раза.

Затем полежите спокойно несколько минут, расслабившись и сосредоточившись на ощущении тяжести своего тела. Наслаждайтесь этим приятным ощущением.

Теперь выполняйте упражнения для отдельных частей тела — с попеременным напряжением и расслаблением.

4. Упражнение для мышц ног. Напрягите сразу все мышцы ног — от пяток до бедер. В течение нескольких секунд фиксируйте напряженное состояние, стараясь прочувствовать напряжение, а затем расслабьте мышцы. Повторите 3 раза.

Затем полежите спокойно в течение нескольких минут, полностью расслабившись и ощущая тяжесть своих расслабленных ног.

Все звуки окружающей среды регистрируйте в сознании, но не воспринимайте. То же самое относится и к мыслям, однако не пытайтесь их побороть, их нужно только регистрировать.

Следующие упражнения идентичны упражнению, описанному выше, но относятся к другим мышцам тела: ягодичные мышцы, брюшной пресс, мышцы грудной клетки, мышцы рук, мышцы лица (губы, лоб).

В заключение мысленно “пробегитесь” по всем мышцам тела — не осталось ли где-нибудь хоть малейшего напряжения. Если да, то постарайтесь снять его, поскольку расслабление должно быть полным.

Завершая релаксационные упражнения, сделайте глубокий вдох, задержите дыхание и на мгновение напрягите мышцы всего тела: при выдохе расслабьте мышцы. После этого долго лежите на спине — спокойно, расслабившись, дыхание ровное, без задержек. Вы вновь обрели веру в свои силы, способны преодолеть стрессовую ситуацию — и возникает ощущение внутреннего спокойствия. После выполнения этих упражнений вы должны почувствовать себя отдохнувшим, полным сил и энергии.

Теперь откройте глаза, затем зажмурьте несколько раз, снова откройте и сладко потянитесь после приятного пробуждения. Очень медленно, плавно, без рывков сядьте. Затем так же медленно, без резких движений, встаньте, стараясь как можно дольше сохранить приятное ощущение внутреннего расслабления.

Со временем эти упражнения будут выполняться быстрее, чем в начале. Позднее можно будет расслаблять тело тогда, когда понадобится.

2. Концентрация

Неумение сосредоточиться — фактор, тесно связанный со стрессом. Например, большинство работающих женщин дома выполняют три функции: домашней хозяйки, супруги и матери. Каждая из этих функций требует от женщины сосредоточенности, предельного внимания и, естественно, полной самоотдачи. Возникает многократная несосредоточенность. Каждая из этих трех функций вызывает целый ряд импульсов, отвлекающих внимание женщины от выполняемой в данный момент деятельности и способных вызвать стрессовую ситуацию. Такое разрывание на части изо дня в день приводит в конце концов к истощению, главным образом психическому. В таком случае концентрационные упражнения просто незаменимы. Их можно выполнять где и когда угодно в течение дня. Для начала желательно заниматься дома: рано утром, перед уходом на работу(учебу) , или вечером, перед сном, или — еще лучше — сразу же после возвращения домой.

Итак, обозначим примерный порядок выполнения концентрационных упражнений.

1. Постарайтесь, чтобы в помещении, где вы предполагаете заниматься, не было зрителей.

2. Сядьте на табуретку или обычный стул — только боком к спинке, чтобы не опираться на нее. Стул ни в коем случае не должен быть с мягким сиденьем, иначе эффективность упражнения снизится. Сядьте как можно удобнее, чтобы вы могли находиться неподвижно в течение определенного времени.

3. Руки свободно положите на колени, глаза закройте (они должны быть закрыты до окончания упражнения, чтобы внимание не отвлекалось на посторонние предметы — никакой визуальной информации).

4. Дышите через нос спокойно, не напряженно. Старайтесь сосредоточиться лишь на том, что вдыхаемый воздух холоднее выдыхаемого.

5. А теперь два варианта концентрационных упражнений:

а) концентрация на счете.

Мысленно медленно считайте от 1 до 10 и сосредоточьтесь на этом медленном счете. Если в какой-то момент мысли начнут рассеиваться и вы будете не в состоянии сосредоточиться на счете, начните считать сначала. Повторяйте счет в течение нескольких минут.

б) концентрация на слове.

Выберете какое-нибудь короткое (лучше всего двусложное) слово, которое вызывает у вас положительные эмоции или же с которым связаны приятные воспоминания. Пусть это будет имя любимого человека, или ласковое прозвище, которым вас называли в детстве родители, или название любимого блюда. Если слово двусложное, то мысленно произносите первый слог на вдохе, второй — на выдохе.

Сосредоточьтесь на “своем” слове, которое отныне станет вашим персональным лозунгом при концентрации. Именно такая концентрация приводит к желаемому побочному результату — релаксации всей мозговой деятельности.

6. Выполняйте релаксационно-концентрационные упражнения в течение нескольких минут. Упражняйтесь до тех пор, пока это доставляет вам удовольствие.

7. Закончив упражнение, проведите ладонями по векам, не спеша откройте глаза и потянитесь. Еще несколько мгновений спокойно посидите на стуле. Отметьте, что вам удалось победить рассеянность.

Часто возникают такие ситуации, когда сложно вспомнить чью-то фамилию или какую-то свою мысль. Мы часто растерянно останавливаемся посреди комнаты или коридора, пытаясь вспомнить, за чем пошли или что хотели сделать. Именно в подобных случаях рекомендуется кратковременная концентрация по команде — на своем слове или на счете. В большинстве случаев выпавшее из памяти слово (или мысль) придет в голову буквально через мгновение. Конечно, нет никаких гарантий, что это обязательно будет всегда удаваться. Но с помощью концентрации на слове или счете можно вспомнить забытое быстрее, чем с помощью усиленного напряжения памяти. С помощью этого простого метода человек в состоянии сделать усилие и преодолеть себя.

3. Ауторегуляция дыхания

В нормальных условиях о дыхании никто не думает и не вспоминает. Но когда по каким-то причинам возникают отклонения от нормы, вдруг становится трудно дышать. Дыхание становится затрудненным и тяжелым при физическом напряжении или в стрессовой ситуации. И, наоборот, при сильном испуге, напряженном ожидании чего-то люди невольно задерживают дыхание (затаивают дыхание). Человек имеет возможность, сознательно управляя дыханием использовать его для успокоения, для снятия напряжения — как мышечного, так и психического, таким образом, ауторегуляция дыхания может стать действенным средством борьбы со стрессом, наряду с релаксацией и концентрацией. Противострессовые дыхательные упражнения можно выполнять в любом положении. Обязательно лишь одно условие: позвоночник должен находиться в строго вертикальном или горизонтальном положении. Это дает возможность дышать естественно, свободно, без напряжения, полностью растягивать мышцы грудной клетки и живота. Очень важно также правильное положение головы: она должна сидеть на шее прямо и свободно. Расслабленная, прямо сидящая голова в определенной степени вытягивает вверх грудную клетку и другие части тела. Если все в порядке и мышцы расслаблены, то можно упражняться в свободном дыхании, постоянно контролируя его. Мы не будем подробно рассказывать здесь о том, какие дыхательные упражнения существуют (их легко найти в литературе), но приведем следующие выводы:

1. С помощью глубокого и спокойного ауторегулируемого дыхания можно предупредить перепады настроения.

2. При смехе, вздохах, кашле, разговоре, пении или декламации происходят определенные изменения ритма дыхания по сравнению с так называемым нормальным автоматическим дыханием. Из этого следует, что способ и ритм дыхания можно целенаправленно регулировать с помощью сознательного замедления и углубления.

3. Увеличение продолжительности выдоха способствует успокоению и полной релаксации.

4. Дыхание спокойного и уравновешенного человека существенно отличается от дыхания человека в состоянии стресса. Таким образом, по ритму дыхания можно определить психическое состояние человека.

5. Ритмичное дыхание успокаивает нервы и психику; продолжительность отдельных фаз дыхания не имеет значения — важен ритм.

6. От правильного дыхания в значительной мере зависит здоровье человека, а значит, и продолжительность жизни. И если дыхание является врожденным безусловным рефлексом, то, следовательно, его можно сознательно регулировать.

7. Чем медленнее и глубже, спокойнее и ритмичнее мы дышим, чем скорее мы привыкнем к этому способу дыхания, тем скорее он станет составной частью нашей жизни.

V. Методы профилактики стресса

Образ жизни — это наша повседневная жизнь с раннего утра до позднего вечера, каждую неделю, каждый месяц, каждый год. Составными частями активного и релаксационного образа жизни являются и начало трудового дня, и режим питания, и двигательная активность, и качество отдыха си сна, и взаимоотношения с окружающими, и реакция на стресс, и многое другое. Именно от нас зависит, каким будет наш образ жизни — здоровым, активным или же нездоровым, пассивным. Если нам удастся положительно повлиять на свои основные жизненные принципы, добиться того, чтобы релаксация и концентрация стали составной частью нашего образа жизни, то мы станем уравновешеннее и будем более спокойно реагировать на стрессогенные факторы. Необходимо знать, что мы в состоянии сознательно воздействовать на те или иные процессы, происходящие в организме, т.е. обладаем способностью ауторегуляции.

Можно выделить четыре основных метода профилактики стресса с помощью ауторегуляции: релаксация, противострессовая “переделка”дня, оказание первой помощи при остром стрессе и аутоанализ личного стресса. Использование этих методов при необходимости доступно каждому. О релаксации мы уже говорили, поэтому рассмотрим три других метода.

1. Противострессовый режим дня

Очень часто люди при возвращении домой переносят свою рабочую активность, возбужденность в семью. Что же нужно, чтобы избавиться от своих дневных впечатлений и, переступив порог дома, не вымещать на домашних свое плохое настроение? Ведь таким образом мы приносим домой стресс, а виной всему — наше неумение отрешиться от накопившихся за день впечатлений. Прежде всего, нужно установить хорошую традицию: возратившись домой с работы или учебы, сразу же проводить релаксацию.

Вот несколько рекомендуемых способов релаксации за 10 минут.

1. Сядьте в кресло, расслабьтесь и спокойно отдохните. Или же сядьте поудобнее на стул и примите релаксационную “позу кучера”.

2. Заварите себе крепкого чая или сварите кофе. Растяните их на 10 минут, старайтесь в этот отрезок времени ни о чем серьезном не думать.

3. Включите магнитофон и послушайте свою любимую музыку. Наслаждайтесь этими чудесными мгновениями. Постарайтесь полностью погрузиться в музыку, отключившись от ваших мыслей.

4. Если ваши близкие дома, выпейте чай или кофе вместе с ними и спокойно побеседуйте о чем-нибудь. Не решайте свои проблемы сразу же по возвращении домой: в состоянии усталости, разбитости это очень трудно, а порой невозможно. Выход из тупикового положения вы сможете найти после того, как пройдет немного времени и спадет напряжение трудового дня.

5. Наполните ванну не очень горячей водой и полежите в ней. В ванне проделайте успокаивающие дыхательные упражнения. Сделайте глубокий вдох через сомкнутые губы, опустите нижнюю часть лица и нос в воду и сделайте очень медленный выдох. Постарайтесь выдыхать как можно дольше (выдох с сопротивлением). Представьте себе, что с каждым выдохом общее напряжение, накопившееся за день, постепенно спадает.

6. Погуляйте на свежем воздухе.

7. Наденьте спортивный костюм, кроссовки и побегайте эти 10 минут.

Очень важно, чтобы инициатива таких “переделок” дня исходила от нас самих. Необходимо предупредить своих близких, что в это короткий период времени мы забываем о своих домашних обязанностях и попробовать провести эти 10 минут вместе с ними. На свежую голову на решение всех домашних проблем потребуется гораздо меньше нервной и физической энергии.

2. Первая помощь при остром стрессе

Если мы неожиданно оказываемся в стрессовой ситуации ( нас кто-то разозлил, обругал начальник или кто-то из домашних заставил понервничать) — у нас начинается острый стресс. Для начала нужно собрать в кулак всю свою волю и скомандовать себе “СТОП!”, чтобы резко затормозить развитие острого стресса. Чтобы суметь из состояния острого стресса, чтобы успокоиться, необходимо найти эффективный способ самопомощи. И тогда в критической ситуации, которая может возникнуть каждую минуту, мы сможем быстро сориентироваться, прибегнув к этому методу помощи при остром стрессе.

Перечислим некоторые советы, которые могут помочь вам выйти из состояния острого стресса.

1. Противострессовое дыхание. Медленно выполняйте глубокий вдох через нос; на пике вдоха на мгновение задержите дыхание, после чего сделайте выдох как можно медленнее. Это успокаивающее дыхание. Постарайтесь представить себе. Что с каждым глубоким вдохом и продолжительным выдохом вы частично избавляетесь от стрессового напряжения.

2. Минутная релаксация. Расслабьте уголки рта, увлажните губы. Расслабьте плечи. Сосредоточьтесь на выражении своего лица и положении тела: помните, что они отражают ваши эмоции, мысли внутреннее состояние. Вполне естественно, что вы не хотите, чтобы окружающие знали о вашем стрессовом состоянии. В этом случае вы можете изменить “язык лица и тела” путем расслабления мышц и глубокого дыхания.

3. Оглянитесь вокруг и внимательно осмотрите помещение, в котором вы находитесь. Обращайте внимание на мельчайшие детали, даже если вы их хорошо знаете. Медленно, не торопясь, мысленно “переберите” все предметы один за другим в определенной последовательности. Постарайтесь полностью сосредоточиться на этой “инвентаризации”. Говорите мысленно самому себе: ”Коричневый письменный стол, белые занавески, красная ваза для цветов” и т.д. Сосредоточившись на каждом отдельном предмете, вы отвлечетесь от внутреннего стрессового напряжения, направляя свое внимание на рациональное восприятие окружающей обстановки.

4. Если позволяют обстоятельства, покиньте помещение, в котором у вас возник острый стресс. Перейдите в другое, где никого нет, или выйдите на улицу, где сможете остаться наедине со своими мыслями. Разберите мысленно это помещение (если вы вышли на улицу, то окружающие дома, природу) ”по косточкам”, как описано в пункте 3.

5. Встаньте, ноги на ширине плеч, наклонитесь вперед и расслабьтесь. Голова, плечи и руки свободно свешиваются вниз. Дыхание спокойно. Фиксируйте это положение 1-2 минуты, после чего очень медленно поднимайте голову (так, чтобы она не закружилась).

6. Займитесь какой-нибудь деятельностью — все равно какой: начните стирать белье, мыть посуду или делать уборку. Секрет этого способа прост: любая деятельность, и особенно физический труд, в стрессовой ситуации выполняет роль громоотвода — помогает отвлечься от внутреннего напряжения.

7. Включите успокаивающую музыку, ту, которую вы любите. Постарайтесь вслушаться в нее, сконцентрироваться на ней (локальная концентрация). Помните, что концентрация на чем-то одном способствует полной релаксации, вызывает положительные эмоции.

8. Возьмите калькулятор или бумагу и карандаш и постарайтесь подсчитать, сколько дней вы живете на свете (число полных лет умножьте на 365, добавляя по одному дню на каждый високосный год, и прибавьте количество дней, прошедшее с последнего дня рождения). Такая рациональная деятельность позволит вам переключить вам свое внимание. Постарайтесь вспомнить какой-нибудь особенно примечательный день вашей жизни. Вспомните его в мельчайших деталях, ничего не упуская. Попробуйте подсчитать, каким по счету был этот день вашей жизни.

9. Побеседуйте на какую-нибудь отвлеченную тему с любым человеком, находящимся рядом: соседом, товарищем по работе. Если же рядом никого нет, позвоните по телефону своему другу или подруге. Это своего рода отвлекающая деятельность, которая осуществляется “здесь и сейчас” и призвана вытеснить из вашего сознания внутренний диалог, насыщенный стрессом.

10. Проделайте несколько противострессовых дыхательных упражнений.

Теперь, взяв себя в руки, вы спокойно можете продолжить прерванную деятельность.

Заключение

Подумаем еще раз о своем каждодневном настроении, общем мироощущении: так ли уж опасно быть в плохом настроении? Испытывать чувство угнетенности и беспомощности? Пребывать в состоянии обессиливающей тревоги, постоянного напряжения? Может быть, не стоит эти состояния преодолевать: как говорится, «еще день-другой, и ветер переменится»? Может быть, смирится в ожидании чуда, которое вдруг сразу преобразит нашу жизнь? А пока так и жить, ожидая… Переждать-то можно, какие-то в жизни рано или поздно произойдут. Однако только спящая красавица в сказке могла проспать 100 лет в ожидании суженого и проснуться такой же молодой и красивой. Увы, как говорил Эмиль Кроткий, «неуспевающих в школе жизни не оставляют на второй год». Вокруг нас СОЗИДАЕТСЯ множество чудес, пока мы ЖДЕМ собственного чуда или удачи, а упущенные возможности не используешь, в прошлое не съездишь, чтобы что-то исправить. Получается, что нельзя жить, постоянно съеживаясь, в боязни невезения или расслабляясь в лучах ложных надежд. Проходит время, а прошлое не изменишь.

Единственное прошлое, которое можно изменить – это будущее, которое завтра станет прошлым. Изменять его нужно (если нужно) с этой минуты.

То внимание, которое уделяется сейчас стрессам, отражает не только увеличение их числа, но и СТРЕМЛЕНИЕ К ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, нежелание мириться с тем, что когда-то покорно принималось.

Мы каждый день чистим зубы, моем руки перед едой, наводим порядок в доме, заботимся о своих вещах – все это стало органичной частью нашей жизни. Что же касается «качества» и «состояния» наших чувств, — стремимся ли мы и здесь «поддерживать чистоту и порядок»?

К сожалению, не всегда. Чаще всего мы считаем, что обречены испытывать те чувства, которые нам «дарят» или которыми нас наказывают». А между тем, перечитывая Платона, мы обнаруживаем, что в Древней Греции владение своими чувствами рассматривалось как естественная способность человека и как проявление человеческого достоинства.

Принятому у нас приветствию «Здравствуй!» в Древней Греции соответствовало другое – «Будь радостен!» Не отражается ли в таком приветствии понимание здоровья как состояния души и тела, несовместимого с безрадостным существованием?

Необходимо чтобы каждый осознал: всегда есть выбор, и каждый, прежде всего сам ответственен за свой образ жизни, своё здоровье, качество своей жизни – «если я не за себя, то кто же за меня?»

Литература

Селье Г. Когда стресс не приносит горя. – М., 1992, с. 104 – 109, 116 – 135.

Рутман Э.М. «Как преодолеть стресс», М.: ТОО «ТП», 1998. стр. 5, 9, 11, 107-118

Кижаев-Смык Л.А. «Психология стресса», М.: «Наука», 1983. стр. 114, 184, 272

Как победить стресс / Авт.-сост. Н.В. Белов. – М.: АСТ; Мн.: Харвест, 2005. – 96 с.