Реферат: Социальная защита государственных служащих

Социальная защита государственных служащих.
Введение.

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях. Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы.

Однако необходимо отметить, что, например, в Федеративной Республике Германии законодательство различает два вида государственной службы. Это чиновники государственных органов, деятельность которых регулируется в особом порядке и наемные работники, которые заключают договор о службе1. Это, прежде всего работники государственного сектора экономики. Таким образом, здесь

1Государственная служба основных капиталистических стран. – М. Наука, 1977. с. – 250.

государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.

Государственная служба обязана своим возникновением государству. с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Например, статья 4 в пункте 3 Федерального Закона “Об основах государственной службы Российской Федерации” определяет, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом1. Таким образом, государственная служба регулируется частично нормами трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).

Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего.

1Федеральный Закон Российской федерации “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31.07.95г. № 119-ФЗ.

Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками — государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Или как определяет Федеральный Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” в статье 2: “Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнением полномочий государственных органов”1.

Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность — первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего

1 ФЗ РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31.07.95г. № 119-ФЗ.

органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее практического осуществления. Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность — должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти в субъектах России, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характер. Статья 5 Федерального Закона определяет следующие принципы: верховенство Конституции и Федеральных Законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями (принцип законности), приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность государственного служащего соблюдать и защищать их, единство системы государственной власти, принцип разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную, равный доступ к службе (то есть в независимости от пола, национальности, социальной принадлежности, убеждений и так далее), обязательность для государственных служащих решений вышестоящих органов и руководителей (централизм), принцип единства основных требований к государственной службе, профессионализм и гласность в ее осуществлении, ответственность за принимаемые решения, в непартийность и стабильность кадров государственных служащих.

Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.

Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.

Вполне оправдано одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где свыше сорока процентов населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но, по-нашему мнению, актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

Необходимо отметить, что социальная защита государственных служащих отличается от социальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы находится на начальной стадии. Не много на заданную тему и научных разработок. Потому, пришлось использовать труды коллектива Российской Академии государственной службы (Романов В.Л., Лытов Б.В., Охотский Е.В., Соколов В.М. и другие).

Целью настоящей работы является исследование системы социальной защиты государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты государственных служащих Российской Федерации.

Объектом исследования являются государственные служащие, лица, на профессиональной основе осуществляющие должностные обязанности в, прежде всего, исполнительных, а также законодательных и судебных органах государственной власти Российской Федерации.

Предметом — социальная защита служащих органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Раздел 1.
Социальная защита населения и социальная защита государственных служащих в Российской Федерации

Прежде чем перейти к вопросу о социальной защите государственных служащих, необходимо понять, что есть социальная защищенность населения вообще.

Понятие “социальная защищенность человека” отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей. Однако такой подход возник только недавно. В период существования командно-административной системы социальная защита понималась узко и реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная защита в целом в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления. Проблема социальной защиты государственной и партийно-хозяйственной номенклатуры вообще не поднималась, так как именно эта категория и была наиболее социально защищена и с точки зрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основных жизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую оплату труда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшему медицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного спроса, комфортным жилищным условиям и тому подобным.

Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели преследует избавление значительной его части от нищенского существования в условиях, когда среднедушевой совокупный доход семьи стал ниже уровня удовлетворения элементарных физиологических потребностей. Возникла настоятельная необходимость предотвращения снижения уровня жизни малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, как наиболее социально уязвимых групп населения. Но так как уровень оплаты труда все более отстает от уровня цен, все большее количество товаров повседневного спроса становится малодоступным, а то и вовсе недоступным не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. Так, в 1990 году минимальная официально установленная заработная плата в 80 рублей была в 1,5 раза выше уровня прожиточного минимума, в начале, в начале 1992 года эти показатели сравнялись, а в 1996 году прожиточный минимум стал превосходить минимальную зарплату на 20%1. В связи с этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест как основного источника обеспечения средств существования и создание условий для активного включения населения в социально полезную деятельность.

Таким образом, эффективная система социальной защиты населения рассчитана не только на категории граждан, непосредственно нуждающихся в такой защите, но и на максимальное развитие экономики, стимулирование трудовых усилий каждого трудоспособного члена общества, создание условий, в которых он хотел и мог бы заработать. Ведь именно труд дает достаточные средства для действенной социальной защиты.

Судьба демократических реформ, укрепление их социальной базы тесно связаны с развитием института государственной службы. Ведь именно опираясь на него государство сможет обеспечить экономическое и социальное благополучие всего населения. “Для успешного решения таких задач, считают зарубежные аналитики Я.Джейбс и Ст.Синнерстрем, необходимы высококвалифицированные специалисты государственной службы, политически нейтральные, защищенные законом, действующие во имя интересов общества, беспристрастные, честные, открытые, умеющие общаться и использовать информацию, а также эффективно и результативно руководить.

1 Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.188.

Вместе с тем, констатируют эти авторы, такие цели труднодостижимы из-за нестабильности положения чиновников.

Создавшийся существенный разрыв в уровне жизни предпринимателей и служащих в рыночных структурах, с одной стороны, и большинства чиновников — с другой, явился основанием для суждений о слабой защищенности государственных служащих1.

Но было бы неправильным подходить к социальной защите государственных служащих аналогично социальной защите всего населения. Дело в том, что здесь существуют два принципиальных различия.

Отождествлять социальную защиту социально уязвимых слоев населения, живущих ниже черты прожиточного минимума, нельзя в связи с тем, что нищий чиновник, перебивающийся “от зарплаты до зарплаты” и самостоятельно не защищенный, не сможет эффективно защищать других, так как просто не будет достаточно работоспособен для этого.

Кроме того, социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей (по А.Маслоу), а социальная защита государственных служащих — не только первичных, но и вторичных, более существенных потребностей. Они работают не просто на зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальным интересам. Деньги, престиж, комфорт для таких людей — не главное. И таких работников немало, что подтверждают данные исследований.

1 Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.213.

Характерна мотивация выбора работы в государственных структурах. Большое число служащих связывает этот выбор со стремлением реализовать себя в управленческой сфере (37%) и занять достойное место в обществе (24%). В государственных и муниципальных органах власти Ростовской области для многих служащих приоритетное значение имеют такие ценности как уважение людей (92,4%), творческий характер труда и самореализация способностей (87,3%), репутация (64,4%)1.

Потому социальная защита государственных служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. И в этой связи возникает первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации.

Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной службе была и остается проблема льгот и привилегий. Привилегии являются объективной необходимостью любой управленческой структуры в любом обществе. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления. В то же время именно привилегии вызывают негативные оценки в общественном мнении государственной службы. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно легко избежать.

Для нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно оформлены… Во-вторых, оно должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенным и гласным контроль за соблюдением законодательства о привилегиях.

1 Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.158, 207.

При соблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную оценку государственных служащих значительно снижается”.

Второе принципиальное различие социальной защиты государственных служащих и социальной защиты других трудоспособных граждан обусловлено тем, что занятый в различных гражданских структурах (даже выполняющий неквалифицированный труд) гражданин работает “на себя”, в то время как государственный служащий не только продает свой труд, но и, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя волю государства, а не свою собственную. При этом, в отличие от других граждан, ограничиваются не только его конституционные права, но и другие личные права и свободы.

Такие ограничения прав и свобод во имя интересов общества требуют социальной компенсации. Коль государство ограничивает своих служащих, то оно должно заботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и многогранной.

Все вышесказанное позволяет нам сделать вывод о том, что социальная защита государственных служащих “должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица”1.

Ограничения, связанные с государственной службой, законодательно закреплены статьей 11 Федерального закона “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 31.07.1995 №119-ФЗ. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов федерации, органов местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,

1Вестник государственной службы. – 1993. — №3. – С.3.

транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Наконец, государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Основные социально значимые ограничения для государственных служащих — это, установленные пунктами 1, 3 части первой указанной статьи, запреты на получение дополнительного заработка, то есть на занятие внеслужебной оплачиваемой деятельностью, прежде всего предпринимательской деятельностью. Педагогическая, научная и иная творческая деятельность здесь в расчет браться не может, так как она обычно мало оплачивается и служит, в основном, удовлетворению вторичных потребностей. Понятно, что низкая заработная плата государственных служащих будет способствовать оттоку квалифицированных кадров из системы государственной службы, а также совершению государственными служащими противоправных действий и коррупции. Так, “с 1989 по 1991 годы количество выявленных коррумпированных групп преступников увеличилось в 11 раз. Фактов взяточничества с участием таких групп выявлено в 100 раз больше. По самым скромным подсчетам госчиновники получили сотни миллионов долларов в виде взяток”1. И положение, судя по всему, не улучшилось, о чем свидетельствует арест бывшего генерального прокурора — господина Ильюхина.

К сожалению, существующая на государственной службе система должностных окладов в большей степени соответствует не экономическим, а административно-командным методам управления. До настоящего времени действует постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации “Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти” от 30.12.1992 №4249-1/1042. В соответствии с этим документом рост заработной платы государственного служащего зависит только от перемещения по служебной лестнице, так как нормативно определены оклады, пределы

1Вестник государственной службы. – 1993. — №3. – С.11.

премирования и должностных надбавок, основания для единовременных поощрений. Такая организация выплаты окладов расслабляет, расхолаживает и уж конечно не заинтересовывает работников в высокопроизводительном труде. Более того, она не соответствует принципу распределения по труду в его классическом понимании, поскольку допускает равное вознаграждение за неравный труд.

Именно в этом заключается одна из причин сознательного недоиспользования трудящимся своих физических и интеллектуальных способностей, о чем свидетельствуют результаты исследований… Например, на вопрос “В полной ли мере Вы реализуете свои способности на работе?” положительный ответ был получен лишь от 28,6 процентов опрошенных. Причем только 10,8 процентов участвовавших в опросе уверены, что если они будут работать больше и лучше, то их заработок увеличится”1.

Опыт государственной службы зарубежных стран показывает, что существуют различные системы оплаты труда государственных служащих.

В Германии вопросы оплаты труда чиновников регулируются законом. Оклады устанавливаются в зависимости от места и срока службы. Во Франции размер заработной платы государственного служащего устанавливается в зависимости от наличия диплома, удостоверяющего определенную степень квалификации, так как вся система тарифных ставок приведена к дипломам и свидетельствам, предъявляемым в момент зачисления на государственную службу.

1Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.191.

В Англии, Соединенных Штатах, Франции минимальная заработная плата первого разряда устанавливается в соотношении со средним уровнем оплаты труда в частном секторе.

В связи с этим изменение существующей модели оплаты труда государственных служащих на основе зарубежного опыта будет являться одной из мер их социальной защиты.

Другим социально значимым ограничением является абсолютный запрет государственным служащим на участие в забастовках, в том числе в забастовках с целью защиты своих профессиональных прав. Ввиду того, что “право на забастовку есть одно из главных и законных средств, с помощью которых работники и их организации могут осуществлять и отстаивать свои социальные и экономические интересы”1, компенсацией ограничения на участие в забастовках могло бы стать создание примирительных (согласительных) процедур и органов (или комиссий), в компетенцию которых входило рассмотрение жалоб государственных служащих по вопросам установления оплаты труда, по результатам аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов, разрешение служебных конфликтов и тому подобное.

Интересен, в этой связи, опыт государственной службы зарубежных стран. Так, например, в США существует принцип “системы заслуг”, и для большинства чиновников продвижение по служебной лестнице производится согласно этому принципу. Он означает отбор лучших кандидатур на повышение на конкурсных экзаменах, а также на основе ежегодной оценки их служебной деятельности. Совет по защите системы заслуг служит тем государственным органом, главными задачами которого являются защита, как всей системы заслуг, так и отдельных служащих от злоупотреблений руководителей, неоправданных кадровых действий, заслушивание и принятие решений по жалобам служащих. Кроме названного Совета существует Федеральный совет по руководству трудовыми отношениями, который выносит решения по трудовым спорам

1Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. – М., 1995. – с.55.

В России в примирительных процедурах между государством и государственными служащими могла бы сыграть большую роль такая общественная организация как профессиональный союз государственных служащих. Кстати, это единственная общественная организация, создание которой в государственных органах допускается федеральным законом.

Следует сказать еще об одном социально значимом ограничении, которое реализует принцип политического нейтралитета государственных служащих (или, иначе, принцип внепартийности государственной службы) — это запрет на использование служебного положения в интересах политических партий. Компенсацией этого ограничения является создание института государственных должностей государственной службы категории “В”, то есть штата государственных служащих, находящихся на государственной службе постоянно, вне зависимости от смены политического руководства. “В условиях существования в нашей стране многопартийности, частой смены правительства, роспуска парламента, такой штат будет служить фактором устойчивости государства и общества и способствовать эффективному и рациональному управлению страной”1.

Кроме законодательно закрепленных ограничений, на государственной службе существуют к тому же перегрузки, связанные с ненормированным характером труда, то есть занятостью во внеслужебное время, а также жесткостью требований, предъявляемых в административной иерархии. Причем нагрузка и требования к государственному служащему возрастают с продвижением его вверх по служебной лестнице.

Как показали исследования, “подавляющее большинство государственных служащих работает сверхурочно (до 90 процентов). При этом основная часть опрошенных (60 процентов) выполняет эти работы постоянно. В ряде министерств и ведомств их число достигает 77 процентов, а среди руководителей департаментов и управлений — до 86 процентов”2. В связи с этим компенсационные меры социальной защиты должны быть направлены не только на установление надбавок за напряженность работы, но и на льготы в медицинском обслуживании, установление дополнительных отпусков, государственное страхование, льготное пенсионное обслуживание и так далее.

В качестве примера приведем статью 29 Закона РСФСР “О милиции” от 18.04.1991 №1026-1:

“Все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств

1Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. – М., 1995. – С38.
2 Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.208.

соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры.

Ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции, возмещается в полном объеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.”

Социальная защита государственного служащего, предоставляемые ему льготы, должны возрастать по мере его вертикального роста, так как именно труд руководящего состава характеризуется повышенной сложностью и напряженностью; ответственностью не только за принимаемые лично решения, но и за решения и действия подчиненных; увеличением объема решаемых задач и так далее.

Социальные ожидания государственных служащих, как уже отмечалось нами ранее, связаны с удовлетворением вторичных потребностей. И в этом плане, наряду с поднятием имиджа государственной службы, выделяется проблема профессионального и личностного роста государственных служащих. Причем явно прослеживаются две стороны этой проблемы:

1) карьера служебная (вертикальная), то есть повышение профессионального и должностного статуса, связанное с расстановкой кадров;

2) карьера профессиональная (горизонтальная), то есть профессионально-квалификационное развитие, связанное с самообразованием, обучением, желанием каждодневно делать все более сложную работу. Здесь важна система определения соответствия кандидата требованиям по должности, его профессиональная оценка, включающая прогнозирование и планирование потребностей в кадрах, формирование резерва на выдвижение, систему повышения профессиональной квалификации.

Так, в Германии эта система предлагает более 20 видов семинарских программ по вопросам управления.

Во Франции “верхним звеном” является Национальная школа государственного управления. “Среднее звено” подготавливается в Политехнической школе и пяти региональных институтах государственного управления. Сложилась практика стажировок государственных служащих в смежных ведомствах. Вся система стимулирует государственного служащего к повышению квалификации: участие в программах обучения дает дополнительные баллы при аттестации, повышает шансы занять очередную вакансию.

В США обучение и повышение квалификации считается личным делом государственных служащих, но при этом существуют льготы для желающих получить специальное высшее образование или ученую степень — предоставление дополнительных отпусков и уменьшение налогообложения на сумму затрат на обучение (до 2 тысяч долларов).

В Российской Федерации также создана система профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих под общим руководством Российской Академии государственной службы, при учебно-методическом руководстве Академии народного хозяйства; по ведомственной подчиненности; система обучения служащих юридических учреждений. То есть государственному служащему, желающему повысить свои профессиональные знания, такая возможность предоставлена.

Социальная защита государственных служащих включает в себя и нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности.

“Нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности — это, прежде всего, работа по сближению индивидуальных (частных) интересов служащих с интересами службы, защита от неправомерных действий вышестоящих руководителей, обеспечение гигиены труда, способствование решению бытовых проблем”1 (жилищных проблем, обеспечение транспортом и связью, решение вопросов воспитания и обучения детей и так далее). Так, мы уже указывали ранее на необходимость создания примирительных (защитных) процедур и органов для защиты прав государственных служащих. К сказанному можно добавить, что представляется интересным опыт США, где в законе о реформе гражданской службы детально расписаны дисциплинарные меры, которые должны применяться против руководителей, нарушающих принцип “системы заслуг” при прохождении чиновниками службы.

Государство для нейтрализации неблагоприятных факторов должно помогать государственному служащему в решении различных бытовых проблем, как то: создании нормальных условий труда, обеспечении хорошо отапливаемыми, освещенными, правильно спланированными помещениями, транспортом, связью, автоматизацией и научной организацией труда.

Важнейшим направлением реализации социальной защиты государственных служащих является законодательное закрепление защитных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

В Российской Федерации правовая основа социальной защиты государственных служащих установлена федеральным законом.

Статья 15 Федерального закона об основах государственной службы гарантирует государственному служащему: условия работы,

1Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.213.

обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов федерации; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы; защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. Федеральными законами и законами субъектов федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего.

Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2267, прямо устанавливает принцип социальной защищенности государственных служащих, согласно которому им создаются необходимые условия для эффективной деятельности и обеспечиваются следующие гарантии: ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно; медицинское обслуживание их и членов семей, в том числе после выхода его на пенсию, за счет средств республиканского бюджета; переобучение (переквалификация) при увольнении в связи с сокращением штатов, ликвидацией или реорганизацией федерального государственного органа или другими не зависящими от государственных служащих причинами; защита их и членов семей от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных полномочий; повышение престижа управленческого труда, высокая заработная плата, обеспечение транспортом, средствами связи, перспектива повышения по службе.

В течении нескольких последних лет был принят также ряд законодательных актов, в которых с той или иной стороны и с определенной степенью полноты решены многие вопросы социальной защищенности федеральных государственных служащих: законы о прокуратуре, милиции, об органах государственной безопасности, налоговой полиции, о защите федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, о статусе военнослужащих и другие.

Кроме того, проблемы социальной защищенности федеральных государственных служащих нашли свое отражение в указах Президента Российской Федерации “Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего” от 09.03.1996 №353, “Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы” от 29.04.1996 №604, “О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих” от 16.08.1995 №854, “О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих” от 07.02.1995 №103, “Об утверждении Положения о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппарата органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата” от 23.08.1994 №1722, в Гарантиях правовой и социальной защиты работников государственной налоговой службы Российской Федерации и Положении о классных чинах работников государственной налоговой службы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1991 №340. В целях реализации указов был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, содержащий правовое закрепление мер социальной защиты федеральных государственных служащих, а также ряд совместных постановлений Министерства труда и Министерства юстиции Российской Федерации.

Проанализировав вышеупомянутые законы и нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день в Российской Федерации существует относительно полная правовая регламентация мер социальной защиты государственных служащих. И если реальное состояние дел, как утверждают материалы исследования, проведенного коллективом Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, далеко не благополучно, то это связано с несовершенством механизма реализации законодательно закрепленных положений.

Но данный вывод, на наш взгляд, можно отнести только к федеральному уровню государственной службы.

Раздел 2. Проблемы социальной защиты
государственных служащих субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в пункте “г” статьи 71 отнесла к исключительному ведению Российской Федерации регулирование вопросов федеральной государственной службы. А в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Поэтому вопросы социальной защиты государственных служащих в субъектах России находятся в ведении самих субъектов, однако, федерация устанавливает общие принципы государственной службы на всей территории. Эти принципы определены Федеральным Законом “Об основах государственной службы Российской Федерации”, принятым 31 июля 1995 года. Субъекты России в соответствии с этим законом должны выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы. Законы регионов, таким образом, должны с одной стороны учитывать общие положения установленные Конституцией и Федеральным Законом, с другой — выработать новые положения, в зависимости от специфики региона, имеющихся средств и тому подобное. Анализ региональных законов о государственной службе позволяет отметить ряд новых положений по сравнению с Федеральным и сделать определенные выводы о соответствии этих законов Федеральному Закону, а в ряде случаев и Конституции России. По структуре, основным положением, регулирующим вопросы государственной службы, как то: организация и управление государственной службой, установление квалификационных разрядов и требований, определение правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы, законы республик в целом соответствуют Федеральному Закону.

В целом соответствует само определение государственной службы, ее принципов. Например, статья 1 закона республики Марий Эл определяет государственную службу как осуществление должностных полномочий по выполнению функций государства и его органов в соответствии с Конституцией России, республиканской Конституцией, законодательством республики и России. Далее указывается, что служба осуществляется в аппаратах органов власти и оговаривается, что не относится к государственной службе, а именно: деятельность депутатов (за исключением работающих на постоянной основе), депутатов местного самоуправления, судей, вспомогательного персонала, граждан, работающих по договору (контракту) в учреждениях, организациях, на предприятиях. Те же положения отражены и в остальных законах, однако в содержательной части отсутствуют ссылки на Конституцию России и Федеральное Законодательство, что нарушает ряд положений Конституции (п. 3 ст. 5, ст. 4, ст. 77). В законах Бурятии и Якутии в первой главе (разделе) введена статья, определяющая основные задачи государственной службы, что является определенной новеллой. В качестве задач определяется обеспечение государственного суверенитета, целостности России и Бурятии (у Якутии ссылка на Федерацию отсутствует), обеспечение эффективной деятельности государственных органов, охрана прав и законных интересов граждан республики. Принципы государственной службы во всех законах по содержанию соответствуют Федеральному закону.

Интерес представляет классификация государственных должностей в указанных законах. Так, Закон Татарстана классифицирует должности на: конституционные (главные, высшие (Президент, премьер-министр…) и административные (высшие), должности главных, ведущих специалистов. Закон Бурятии делит должности на политические и административные (высшая, главная, ведущая и т.д.), примерно такое же деление в других законах. Данная классификация концептуально не противоречит классификации Федерального Закона, так как принцип деления должностей тот же. Одни должности установлены для непосредственного исполнения полномочий государственных органов и устанавливаются конституциями республик (конституционные, (политические)), другие устанавливаются в государственных органах для обеспечения исполнения их полномочий (административные). Однако в целом классификация не соответствует Федеральному Закону, который устанавливает, например, должности категории “Б”, предназначенные для обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории “А” (то есть конституционные). Данная категория должностей не выделена в законах республик. Особо необходимо отметить раздел 2 закона Якутии, где в статье 7 “Уровни государственной службы” записано, что к республиканской государственной службе, кроме всего прочего относится служба в органах судебной власти республики, в дипломатических и иных представительствах республики Якутия. Данные положения прямо не соответствуют Конституции России и вторгаются в ее исключительную компетенцию (статьи 71 “к”, “о”).

В каждом из рассматриваемых законов содержится глава, регулирующая правовое положение государственного служащего. Лишь закон Якутии не содержит специальной главы (раздела), а соответствующие статьи, такие как права, обязанности государственного служащего, гарантии, поощрения и тому подобное содержатся в нескольких разделах. В целом соответствующие главы повторяют положения Федерального Закона и на наш взгляд нет необходимости подробно на них останавливаться. Отметим лишь, что отдельной статьей выделено сохранение государственной тайны, и ряд законов содержит статью о компенсационных выплатах и пособиях для государственных служащих. Например, Закон Башкирии гарантирует служащему возмещение расходов и другие компенсации в связи с приемом на службу, в связи с переводом в другой государственный орган, в другую местность, в связи с командировками, пользованием транспортом, на оплату жилья и другие выплаты.

Отражен в законах и такой процессуальный аспект государственной службы как ее прохождение, включающее порядок поступления, нахождения и увольнения со службы. Здесь же в ряде законов введена статья о продвижении по государственной службе. Она гарантирует продвижение, при условии успешного выполнения должностных обязанностей, с учетом результатов стажировки, прохождения, повышения квалификации или переквалификации, рекомендации аттестационной комиссии. Следует также отметить присутствие одной или нескольких статей, касающихся отставки государственного служащего. Федеральный Закон в статье 21 пункте 8 называет лишь одно основание отставки — выход на пенсию. Республиканские же законы устанавливают порядок отставки лиц замещающих конституционные и административные должности, называя несколько оснований. Например, Закон Башкирии выделяет такие основания как достижение предельного возраста и соответствующая инициатива, временная отставка, по заявлению лица занимающего высшую или главную государственную должность, в связи с упразднением государственной должности. Таким образом, в республиканском законодательстве вопрос об отставке рассматривается шире и расширение круга оснований отставки предоставляет государственным служащим, на наш взгляд, дополнительные гарантии от неправомерного увольнения. В целом же законодательство республик содержит те же процедуры прохождения службы, что и в Федеральном Законе.

Рассматриваемые законы предусматривают и создание специальных органов на уровне субъектов федерации по делам о государственной службе. В Татарстане это Департамент по делам государственных служащих, в республики Марий Эл — управление, в Якутии это кадровое управление администрации Президента республики и так далее. Подводя итог, необходимо отметить, что законы республик контрастируют с актами соответствующего характера краев и областей. Некоторые законы являются, по сути, актами суверенных государств (Татарстан; Якутия). В них нет ссылок на Конституцию Российской Федерации и Федеральные Законы, а ряд положений не соответствуют Конституции Российской Федерации и Федеральному Закону “Об основах государственной службы в Российской Федерации”.

Рассматривая законы областей России и Временное Положение г. Москвы необходимо отметить, что все они принимались в разное время, отсюда их некоторые содержательные отличия. Так закон Воронежа и Временное Положение г. Москвы были приняты до Федерального Закона “О государственной службе”, поэтому, например, они не содержат в себе определения категорий государственных должностей. Кроме этого закон Воронежа призван регулировать не только государственную службу, но и службу в органах местного самоуправления, хотя Конституция России не относит данные органы к системе органов государственной власти и данная служба должна регулироваться самостоятельным областным законом. Закон Свердловской области принят сразу же после Федерального, поэтому в нем нашли отражение практически полностью положения Федерального Закона, есть и своя специфика. Проект закона Читинской области отличается от всех предыдущих, в том числе республиканских. Данный законопроект пытается более детально регламентировать государственную службу, и это является особенностью этого региона в определении подходов к государственной службе. Таким образом, предпринята попытка объединить воедино правовые нормы, регулирующие государственную службу и создать целостный нормативный правовой акт.

В первых главах во всех рассматриваемых правовых актах отражены общие положения государственной службы, даны понятия службы, государственной должности, определены принципы построения государственной службы, законодательное регулирование и тому подобное в рамках Федерального Закона. В отличие от республиканских законов, областные обязательно содержат ссылки на Конституцию России и Федеральное законодательство. В этом их отличие. Областные законы (кроме принятых ранее) содержат и соответствующую классификацию государственных должностей по категориям “А”, “Б”, “В”, чего не содержат республиканские законы.

В рамках Федерального Закона отражены и основные права, обязанности, гарантии для государственных служащих. Все законы признают за государственным служащим право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, на запрос в установленном порядке информации, право на внесение предложений по совершенствованию государственной службы и так далее. Также отражены и ограничения, связанные с государственной службой. Это запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, иной творческой, быть депутатом областного, муниципального уровней, заниматься предпринимательством, принимать участие в забастовках и так далее. Более глубоко в областных законах отражены социальные льготы для государственных служащих; во многих законах есть глава “Социальная защита государственных служаших” и во всех есть статьи приводящие гарантии государственных служащих. Так в законе Омской области государственным служащим гарантируется бесплатный проезд к месту отпуска и обратно в пределах РФ, 50 % скидка в оплате жилищных услуг, страхование жизни и здоровья государственного служащего, а также его имущества за счет областного бюджета на сумму десятилетнего денежного содержания государственного служащего.

В законах и Положении содержаться гарантии по обеспечению государственных служащих жильем. Так в статье 31 Свердловского закона, в пункте 2 указывается, что в установленном федеральным или областным законом порядке государственному служащему предоставляется отдельная квартира (жилой дом), либо беспроцентная ссуда на индивидуальное или кооперативное строительство, либо на покупку жилья с рассрочкой на 20 лет и с погашением

70 % ее за счет областного бюджета. Особо необходимо отметить законопроект Читинской области, который в главе 3 регулирует правовой статус и ряд гарантий для государственных должностей. Категории “А”. Так, статья 9 устанавливает для указанных должностных лиц отпуск продолжительностью 36 рабочих дней и дополнительный отпуск 12 рабочих дней. В других же законах, в том числе республик, дополнительный отпуск устанавливается от стажа государственной службы. Законы Омской и Свердловской области устанавливают дополнительный отпуск в 5 дней служащим, имеющим стаж от 5 до 10 лет службы, 10 дней — от 10 до 15 лет службы и 15 дней после 15 лет службы.

В соответствии с Федеральным Законом регулируется и прохождение государственной службы. Везде оговаривается прядок поступления и нахождения на государственной службе, как способ замещения вакантных государственных должностей предусматривается конкурс, для вновь поступивших — испытательный срок, а также аттестация, основания для увольнения и тому подобное. В отличие от республиканских законов, отставка предусматривается только в связи с достижением пенсионного возраста. Наиболее детально вопрос об отставке рассматривается в законе Омской области — основаниями для отставки государственного служащего являются:

а) достижение государственным служащим предельного для нахождения на государственной службе возраста;

б) заявление государственного служащего о его добровольнойотставке в связи с достижением возраста, при котором назначаетсяпенсия по старости на общих основаниях:

в) инициатива государственного служащего, имеющего право напенсию за выслугу лет на государственной службе;

г) временная отставка (увольнение в резерв) государственного служащего:

д) инициатива государственного служащего, замещающего высшую или главную государственную должность государственной службы, всвязи с несогласием с решениями и действиями государственного органа или вышестоящего для государственного служащегоруководителя;

е) увольнение государственного служащего по личной просьбе, связанной с семейными обстоятельствами или состоянием здоровья;

ж) ликвидация государственной должности, замещаемойгосударственным служащим.

Законами областей и г. Москвы предусматривается создание специальных органов по вопросам государственной службы, в виде управлений по вопросам государственной службы. Основная их задача это координация деятельности по реализации задач поставленных федеральным и областными законами и других вопросов государственной службы.

В отличие от республиканских законов областные, как и федеральный, предусматривают переходные положения. Основная их задача обеспечить плавный переход к новой системе государственной службы. Так статья 39 Воронежского закона в пункте 2 предусматривает запрет увольнения в течение 2 лет, с момента вступления в силу закона, лиц, профессиональный уровень которых не соответствует требованиям законодательства о государственной службе и обязывает соответствующие государственные органы принять меры переподготовке и повышению квалификации государственных служащих. В действительности необходимо отметить, что с принятием Федерального Закона, требующего обязательное профессиональное образование по специальности “государственное управление” или равноценное с ним образование (статья 6 пункт 4), перед государственными органами встает проблема достаточно массовой переквалификации работников аппаратов, так как большинство из них не имеет специального образования и образования, которое может быть признано равноценным.

В отличие от остальных законов и Положений, как уже отмечалось выше, законопроект Читинской области имеет ряд дополнительных глав. Эти главы более детально, по сравнению с остальными законами, регламентируют особенности обеспечения деятельности государственных служащих. Так статья 23 главы 5 проекта гласит, что гарантии для государственных служащих устанавливаются в целях обеспечения профессионализма и авторитета областной государственной службы. Статья 26 устанавливает конкретные размеры надбавок к должностному окладу за классный чин, что в других законах отсутствует. Так служащему, имеющему третий класс выплачивается 25 % от должностного оклада, для второго класса — 50 %, для третьего — 75 % от установленного должностного оклада. Эта же статья устанавливает размеры надбавок за особые условия службы, за выслугу лет (до 40 % от установленного оклада). Также конкретно определены размеры премий за квартал, за выполнение специальных заданий единовременной, статьей 27 законопроекта. Статья 35 устанавливает размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственным служащим при наличии 12,5 лет стажа службы у мужчин и 10 лет стажа у женщин. Таким образом, мы видим, что указанный законопроект, по сравнению со всеми рассмотренными выше более детально пытается конкретизировать положение Федерального Закона о государственной службе. Необходимо отметить то, что в законе Воронежской области в качестве приложения принят и Реестр государственных должностей, чего не содержат другие законы. Однако принятый Реестр далек от совершенства. Статья 1 Федерального Закона в пункте 3 определяет, что Реестр государственных должностей государственной службы включает должности категорий “Б” и “В” классифицированные по группам. К Реестру должен прилагаться перечень специализаций должностей, квалифицированные требования к лицам их замещающим. Это в Законе Воронежа отсутствует, хотя и является попыткой создания подобного документа.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что законы республик имеют отличия от законов областей, ряд положений их противоречат Конституции России и Федеральным Законам. Это законы, подчеркивающие суверенитет этих республик, хотя основные институты изложены в общепринятом русле. Законы областей приняты в рамках Конституции и Федерального Законодательства. Все они в достаточной мере выполняют сои задачи по конкретизации и детализации основ государственной службы, принятых на Федеральном уровне. Безусловно, в будущем законы о государственной службе субъектов и в целом законодательство будет все более и более совершенствоваться.

При исследовании законодательной базы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации мы пришли к выводу о том, что, для большинства из них, гарантии, предусмотренные федеральным законом об основах государственной службы и рассмотренные нами выше, остались лишь декларативными нормами, никоим образом не повлиявшими на улучшение их социальной защиты. При их детальном изучении становится очевидным, что большинство субъектов федерации пошли по пути механического копирования федерального закона и только декларируют гарантии социальной защищенности своих государственных служащих, поверхностно оговаривая некоторые ее аспекты. В то же время президентом Б.Ельциным на Всероссийском совещании с главами республик, краев и областей России было заявлено о том, что “центр тяжести реформ должен быть смещен на региональный уровень”. Однако федеральная политика по отношению к регионам уже долгие годы строится лишь на принципах минимальной достаточности, самовыживаемости, жесткой административной подчиненности, силового налогового прессинга, остаточного метода формирования региональных бюджетов. И особенно к субъектам федерации, не являющимися “национальными” республиками.

Хотя, например, в Приморском крае все же была предпринята попытка более подробно прописать в законе все составляющие социальной защиты государственных служащих. Там был разработан проект Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе — единственного в своем роде закона субъекта Российской Федерации концептуально предусматривающего соединение социальных институтов государственной и муниципальной службы в одном нормативном правовом акте.

В ноябре 1996 года Хабаровской краевой Думой был принят в первом чтении Закон Хабаровского края “О введении в действие части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе”. Часть первая Кодекса состоит из двух разделов: общих положений о государственной и муниципальной службе и раздела о государственной службе.

Статья 13 закона провозглашает: “в Хабаровском крае служба в государственных органах и органах местного самоуправления почетна и уважаема”, и далее “ограничения общегражданских прав лица, замещающего государственную должность государственной службы, либо муниципальную должность муниципальной службы, возмещаются ему материальным содержанием”. Принцип социальной защищенности назван в числе принципов государственной и муниципальной службы. Социально значимое для служащих ограничение — запрет на внеслужебную деятельность, предложено компенсировать достойной оплатой труда.

Существующая система оплаты труда имеет множество недостатков. Зависящая, в конечном счете, от волевого решения высшего руководства, она не ставит результаты труда государственного служащего в зависимость от общего социально-экономического развития страны, не стимулирует государственного служащего к сознательному, целенаправленному исполнению должностных обязанностей. Между тем, совершенно очевидно, что необходима тесная взаимосвязь деятельности государственной службы с общими результатами развития экономики и решением социальных проблем региона и государства в целом (так как государственные служащие субъектов федерации одновременно являются государственными служащими Российской Федерации), выражающаяся в материальном достатке государственных служащих, а также установление окладов в зависимости от роли государственного органа, от размера личного трудового вклада государственного служащего, его профессионализма и квалификации, от выслуги лет (что способствует закреплению кадров на государственной службе, устойчивости кадрового корпуса), от степени напряженности, сложности работы.

Проектом части первой Кодекса предложено ввести две системы должностных окладов государственных служащих.

Должностной оклад государственного служащего определяется трудовым контрактом на основе единой схемы должностных окладов лиц, замещающих государственные должности, утверждаемой главой администрации края. Размер должностного оклада государственного служащего устанавливается в соотношении с минимальным должностным окладом лица, замещающего государственную должность государственной службы. Минимальный размер должностного оклада государственного служащего устанавливается в размере:

1) кратном четырем размерам минимальной месячной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации. Перерасчет минимального должностного оклада в данном случае производится с изменением размера минимальной месячной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации;

2) равному среднемесячному размеру оплаты труда в отраслях народного хозяйства в Хабаровском крае, согласно данных, утверждаемых главой администрации края по представлению краевого органа государственной статистики. Перерасчет минимального должностного оклада в данном случае производится не реже одного раза в три месяца, то есть может повышаться или понижаться в течение года.

Помимо изменения системы должностных окладов, проект Кодекса предусматривает, что дополнительно к окладу в состав заработной платы государственного служащего входят: надбавка за выслугу лет на государственной службе до 40% оклада, что, повлияет на устойчивость кадрового корпуса, надбавка за ученую степень кандидата наук, ученое звание доцента — 15 процентов оклада и за ученую степень доктора наук, ученое звание профессора — 20 процентов оклада. Установление последних из перечисленных надбавок позволяет привлечь на государственную службу опытные кадры научных работников и стимулирует государственных служащих к овладеванию новыми знаниями.

Также, предусмотрены надбавка за сложность, напряженность, специальный режим работы — до 50 процентов должностного оклада, что позволяет компенсировать нагрузки, особенно руководящего состава, связанные с занятостью во внеслужебное время, и надбавка за квалификационный разряд, стимулирующая служащих к профессиональному росту.

Кроме повышения собственно денежного содержания проектом Кодекса предусмотрены и другие меры социальной защиты, направленные на компенсацию ограничений, связанных с государственной службой. Причем эти меры возрастают как в зависимости от вертикального служебного роста, так и от стажа государственной службы.

Так, например, предлагается ввести систему дополнительных отпусков за выслугу лет:

при стаже работы в государственных органах более пяти лет — 2 рабочих дня; при стаже работы в государственных органах более десяти лет — 5 рабочих дней; при стаже работы в государственных органах более пятнадцати лет — 7 рабочих дней.

В зависимости от занимаемой должности устанавливается также дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день — вплоть до 12 дней для высших государственных должностей.

Кроме того, государственным служащим при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска производятся дополнительные выплаты в сумме, кратной размеру должностного оклада, с учетом надбавки за выслугу лет:

лицам, замещающим младшие государственные должности государственной службы категории “В”, — один должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет; лицам, замещающим старшие государственные должности государственной службы категории “В”, — один с половиной должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет; лицам, замещающим ведущие государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, — два должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет; лицам, замещающим главные государственные должности государственной службы категории “В”, — два с половиной должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет; лицам, замещающим высшие государственные должности государственной службы категории “В”, — три должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет; лицам, замещающим высшие государственные должности государственной службы категории “Б”, — четыре должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет.

Также, государственным служащим один раз в два года за счет средств краевого бюджета производится оплата стоимости проезда любым видом транспорта к месту отдыха или лечения и обратно в пределах Российской Федерации.

Проектом Кодекса предусмотрено и дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих. Ввиду отсутствия федерального закона, решающего данную проблему, в Хабаровском крае государственным служащим за счет средств краевого бюджета в дополнение к существующим пенсиям предложено предоставить право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии непрерывного стажа работы в государственных органах 12,5 лет для мужчин и 10 лет для женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла 55 процентов месячной оплаты труда лица, замещающего государственную должность государственной службы. Размер доплаты увеличивается на 3 процента за каждый полный год стажа работы в государственных органах свыше установленной продолжительности стажа при условии, что сумма пенсии и ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячной оплаты труда лица, замещающего государственную должность государственной службы.

Государственным служащим при увольнении на пенсию по возрасту или по инвалидности; по состоянию здоровья, не позволяющего продолжать работу в государственных органах, подтвержденного заключением медицинского учреждения; в связи с организационно-штатными мероприятиями, при наличии права на пенсию выплачивается единовременное пособие за полные календарные годы непрерывного стажа работы в государственных органах:

менее десяти лет — пять месячных должностных окладов; от десяти до пятнадцати лет — десять месячных должностных окладов; от пятнадцати до двадцати лет — пятнадцать месячных должностных окладов; свыше двадцати лет — двадцать месячных должностных окладов.

Единовременное пособие при увольнении по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, выплачивается дополнительно к выходному пособию.

Единовременное пособие не выплачивается при наличии двух и более дисциплинарных взысканий, примененных к государственному служащему в течение одного года до увольнения.

Государственным служащим, имеющим право на пенсию за непрерывную выслугу лет устанавливается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере от 25 до 50 процентов пенсии, которая могла быть им начислена в зависимости от трудового стажа. Для мужчин: при трудовом стаже от 12,5 до 15 лет — двадцать пять процентов; при трудовом стаже от 15 до 20 лет — сорок процентов; при трудовом стаже более 20 лет — пятьдесят процентов. Для женщин: при трудовом стаже от 10 до 15 лет — двадцать пять процентов; при трудовом стаже от 15 до 20 лет — сорок процентов; при трудовом стаже более 20 лет — пятьдесят процентов.

&замещающим государственные должности государственной службы, и получающим государственную пенсию по другим основаниям, данная ежемесячная надбавка не выплачивается.

Работающим пенсионерам по возрасту ежемесячная надбавка к пенсии и ежемесячная надбавка к денежному содержанию, установленные настоящей статьей, не выплачиваются.

В случае гибели (смерти) государственного служащего, нашей в связи с исполнением им должностных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы приходившейся на их долю части оплаты труда погибшего (умершего) и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца без учета суммы, полученной по государственному страхованию.

Лечебно-профилактическое обеспечение также является одной из компенсаторных мер дарственные служащие, в том числе после выхода на пенсию, и члены их семей (супруг (супруга) и несовершеннолетние дети) обеспечиваются медицинским обслуживанием, лекарственными средствами, за счет краевого бюджета. Порядок оказания государственным служащим услуг по обязательному медицинскому страхованию устанавливается федеральным законодательsp;Государственные служащие, имеющие непрерывный стаж работы в государственных органах свыше пяти лет, пользуются санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением медицинского учреждения, или им выплачивается денежное пособие на цели лечения в размере стоимости оплаты санаторно-курортного лечения, в том числе после выхода на пенсию.

Следующей компенсаторной мерой можно назвать обязательное государственное страхование на случай причиненияого служащего при исполнении им должностных обязанностей. В проекте Кодекса предусмотрено, что ет средств краевого бюджета на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, в связи с исполнением государственным служащим должностных обязанностейенные должности государственной службы.

Размер страхового взноса, уплачиваемого за каждого государственного служащего, составляет:

за лиц, замещающих младшие государственные должности государственной службы категории “В”, — один должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих старшие государственные должности государственной службы категории “В”, — один с половиной должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих ведущие государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, — два должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих главные государственные должности государственной службы категории “В”, — два с половиной должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы категории “В”, — три должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет; за лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы категории “Б”, — четыре должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет. Порядок заключения договора обязательного государственного страхования на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, замещающих государственные должности государственной службы, в связи с исполнением должностных обязанностей, устанавливается главой администрации края.

Социальные ожидания государственных служащих, связанные с удовлетворением так называемых вторичных потребностей, призваны реализовать положения части первой Кодекса об аттестации, о подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих. Аттестация государственного служащего проводится в целях установления соответствия аттестуемого занимаемой должности (очередная аттестация) либо должности, на которую он претендует (внеочередная аттестация). Очередная аттестация государственного служащего проводится один раз в четыре года. Внеочередная аттестация государственного служащего проводится при назначении государственного служащего на новую государственную должность, а также по предложению соответствующего государственного органа. Последующая аттестация государственного служащего может проводиться не ранее года с момента последней аттестации.

Проведение аттестации возлагается на аттестационные комиссии, образуемые Управлением государственной и муниципальной службы. Аттестация проходит в форме тестирования и (или) собеседования. При аттестации государственного служащего учитывается отзыв о его работе, представляемый непосредственным руководителем аттестуемого. Программа тестирования разрабатывается с учетом специализации государственной должности государственной службы и утверждается Управлением государственной и муниципальной службы. По результатам аттестации аттестационная комиссия дает заключение о соответствии аттестуемого занимаемой государственной должности государственной службы либо государственной должности государственной службы, на которую он претендует. Заключение направляется руководителю соответствующего государственного органа и в Управление государственной и муниципальной службы.

Порядок проведения аттестации государственных служащих устанавливается краевым законом.

Подготовка государственных служащих осуществляется в высших учебных заведениях профессионального образования в порядке, установленном федеральными нормативными правовыми актами. Переподготовка (переквалификация) государственных служащих производится в случаях перевода на государственную должность государственной службы иной специализации. Переподготовка (переквалификация) осуществляется за счет средств краевого бюджета. Переподготовка (переквалификация) производится как с отрывом (очная форма обучения), так и без отрыва от исполнения должностных обязанностей (заочная форма обучения). Повышение квалификации государственных служащих производится на плановой основе. Управлением государственной и муниципальной службы утверждаются перечень государственных должностей государственной службы, для замещения которых является обязательным повышение квалификации (!), а также план повышения квалификации. Плановое повышение квалификации осуществляется за счет средств краевого бюджета. Плановое повышение квалификации производится в форме краткосрочного (сроком до одного месяца) или долгосрочного обучения (сроком более одного месяца): курсы повышения квалификации, стажировки, семинары и так далее. Краткосрочное обучение в соответствии с планом проводится не реже одного раза в год; долгосрочное обучение — не реже одного раза в три года, если иное не установлено краевыми нормативными правовыми актами. Повышение квалификации может производиться как с отрывом (очная форма обучения), так и без отрыва от исполнения должностных обязанностей (заочная форма обучения). Порядок организации проведения переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственных служащих устанавливается руководителями государственных органов.

Кроме того, в связи с отсутствием федерального закона о порядке проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на другие государственные должности государственной службы, проектом Кодекса, впредь до принятия такого закона, установлена система классных чинов Хабаровского края. Классные чины государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. В зависимости от уровня квалификации, занимаемой государственной должности государственной службы и стажа работы в государственных органах государственным служащим присваиваются следующие классные чины:

действительный государственный советник Хабаровского края 1, 2 и 3 класса — государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы; государственный советник Хабаровского края 1, 2 и 3 класса — государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы; советник Хабаровского края 1, 2 и 3 класса — государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы; советник государственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы; референт государственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

Классные чины государственных служащих присваиваются по результатам аттестации и действуют до присвоения квалификационных разрядов Российской Федерации. В исключительных случаях допускается присвоение классного чина, соответствующего более высокой группе государственных должностей государственной службы, служащему, замещающему государственную должность государственной службы более низкой группы. Присвоение очередного классного чина государственному служащему в пределах одной группы государственных должностей государственной службы вне зависимости от результатов его аттестации производится по истечении 7 лет с момента последнего присвоения классного чина. Гражданину, впервые назначенному на государственную должность государственной службы, присваивается низший классный чин по соответствующей группе государственных должностей государственной службы. При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему классный чин. В трудовой книжке государственного служащего производится запись о последней занимаемой государственной должности государственной службы с указанием “в отставке”.

Для привлечения опытных кадров с федеральной государственной службы установлено, что государственному служащему, перешедшему (переведенному) с федеральной государственной службы в органы государственной власти Хабаровского края и имеющему квалификационный разряд, классный чин или дипломатический ранг Российской Федерации, до присвоения соответствующего классного чина Хабаровского края, устанавливается надбавка в размере 25 процентов от должностного оклада.

Большую роль в нейтрализации факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности, играет решение бытовых проблем государственных служащих.

Проектом Кодекса предложен следующий вариант обеспечения жилищных условий государственных служащих.

Лицам, замещающим высшие государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, главные государственные должности государственной службы категорий “В”, нуждающимся в улучшении жилищных условий, во внеочередном порядке предоставляются благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде, независимо от срока их проживания в данном населенном пункте, в порядке, установленном главой администрации края. Лицам, замещающим высшие государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, главные государственные должности государственной службы категорий “В”, не имеющим жилища в г.Хабаровске, до предоставления им жилого помещения компенсируются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилища.

Лица, замещающие государственные должности государственной службы более трех лет, имеют право на получение беспроцентной ссуды и (или) льготного кредита для приобретения жилища. Ссуда или кредит на приобретение жилища предоставляются один раз. Ссуда или кредит предоставляются в размере, устанавливаемом в соответствии с заявлением государственного служащего, но не свыше 75 месячных оплат труда лица, замещающего государственную должность государственной службы. Заявления подаются в Управление государственной и муниципальной службы, осуществляющее их учет. Предоставление ссуд или кредитов государственным служащим производится в порядке очередности. В первоочередном порядке ссуды или кредиты предоставляются государственным служащим в возрасте до 30 лет.

При увольнении государственного служащего в порядке дисциплинарного взыскания либо за совершение иных виновных действий, а также по собственному желанию, непогашенная часть ссуды или кредита должны быть возвращены им.

Беспроцентная ссуда предоставляется сроком на пять лет. Размер возмещения ссуды уменьшается на 20 процентов за каждый год нахождения государственного служащего на государственной службе после предоставления ссуды. Наряду с получением беспроцентной ссуды, государственные служащие имеют право на получение кредита для приобретения жилища. Договор о предоставлении кредита для приобретения жилища заключается сроком на двадцать лет. Погашение кредита производится ежегодно равными долями. Проценты за пользование кредитом начисляются ежегодно на сумму доли, подлежащей погашению, и устанавливаются в размере 50 процентов учетной ставки Центрального банка Российской Федерации. Проценты за пользование кредитом уменьшаются на 5 процентов за каждый год нахождения государственного служащего на государственной службе после заключения договора о предоставлении кредита.

Государственным служащим, в том числе после ухода на пенсию, имеющим непрерывный стаж работы в государственных органах не менее пяти лет, а также проживающим с ними членам их семей, предоставляется пятидесятипроцентная скидка в оплате занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе приватизированных жилых помещений, и пятидесятипроцентная скидка в оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия, газоснабжение, центральное отопление, водопровод и других).

Порядок предоставления ссуд и кредитов устанавливается главой администрации края.

Кроме того, предусмотрено обеспечение государственных служащих транспортом и телефонной связью. Государственный служащий имеет право бесплатного проезда во всех видах транспорта городского и пригородного сообщения, за исключением такси, экспрессных и коммерческих маршрутов. Право бесплатного проезда предоставляется государственному служащему по-предъявлении служебного удостоверения. Компенсация расходов транспортных организаций на предоставление права бесплатного проезда государственным служащим производится в установленном порядке за счет средств краевого бюджета.

Служебным транспортом в целях осуществления должностных обязанностей обеспечиваются в порядке, установленном главой администрации края, лица, замещающие высшие и главные государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”. В частности, лица, замещающие высшие государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, обеспечиваются персонально закрепленными за ними транспортными средствами. Лица, замещающие главные государственные должности государственной службы категории “В”, наделяются правом вызова служебного транспорта, закрепленного за соответствующим государственным органом.

Лица, замещающие высшие и главные государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, в порядке, установленном главой администрации края, обеспечиваются телефонной связью. Установка им домашних телефонов производится в течении трех месяцев с момента поступления на соответствующую государственную должность государственной службы.

Лицам, замещающим высшие и главные государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, предоставляется пятидесятипроцентная скидка за пользование домашним телефоном.

Решению бытовых проблем, возникающих у государственных служащих, будут способствовать и такие меры социальной защиты, как оплата посещения детьми детских дошкольных государственных или муниципальных учреждений в полном размере стоимости в месяц на каждого ребенка. В случае посещения детьми детских дошкольных учреждений иных форм собственности, оплата производится в размере, не превышающим стоимость посещения государственных или муниципальных детских дошкольных учреждений. А также оплата отдыха детей в летних оздоровительных лагерях в размере 80 процентов стоимости путевки на каждого ребенка. Наконец, государственному служащему, имеющему непрерывный стаж работы в государственных органах более 15 лет и детей в возрасте от 17 до 22 лет, производятся дополнительные компенсационные выплаты на возмещение стоимости обучения детей, поступающих в высшие государственные учебные заведения профессионального образования начиная с 1997 года, в размере не более трех среднемесячных заработных плат лица, замещающего государственную должность государственной службы, ежегодно, до окончания ребенком учебного заведения.

В дополнительных, помимо перечисленных, мерах социальной защиты нуждается, на наш взгляд, категория так называемых “политических назначенцев”, то есть лиц, замещающих государственные должности государственной службы категории “Б”. Например, отставка государственного служащего, замещающего такую должность, в связи с несогласием с решениями и действиями вышестоящего руководителя или неназначение его на должность на очередной срок полномочий соответствующего лица, замещающего государственную должность категории “А”, должна несомненно ему возмещаться. Проектом Кодекса предусмотрено в таких случаях включение государственного служащего в резерв на замещение государственных должностей государственной службы сроком на один год, а также выплата за счет средств краевого бюджета ежемесячного денежного пособия в размере должностного оклада (с учетом индексации) до устройства на новое место работы (службы). В случае, если на новом месте работы (службы) размер его заработной платы (должностного оклада) окажется ниже прежней, то производится доплата до суммы, равной размеру прежней заработной платы (должностного оклада). Время, в течение которого производятся указанные выплаты, не может превышать одного года со дня отставки (увольнения) государственного служащего, замещающего государственную должность государственной службы категории “Б”.

Имеет право на жизнь и предложенная проектом Кодекса мера социальной защиты государственного служащего, избранного депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти. Запрет на совмещение государственным служащим должности депутата и государственной должности государственной службы компенсируется механизмом приостановления государственной службы. При этом сведения о государственном служащем сохраняются в реестре государственных служащих на весь соответствующий период, причем по его истечению он вправе восстановиться на прежней либо равноценной должности.

Все вышеперечисленные меры, безусловно, усилили бы социальную защиту государственных служащих отдельно взятого субъекта Российской Федерации, способствовали бы устойчивости кадрового корпуса государственных органов.

Заключение

Сегодня приходится констатировать, что государство не может обеспечить не только достойную старость, но и нормальную жизнь активного населения: гарантировать своевременную выплату зарплаты военным, врачам, учителям, обеспечить безопасность граждан, предоставить элементарные коммунальные и бытовые услуги.

На разных этапах реформ в качестве основных направлений социальной защиты населения нашим государством последовательно выбирались разные социальные группы: сначала надо было спасать малоимущих от шоковой терапии, затем — охранять вкладчиков финансовых пирамид, чуть позже — переобучать работников предприятий-банкротов. Анализ нынешней исходной ситуации требует социальной защиты чиновников и бюрократов. При всем, казалось бы, внешнем благополучии чиновничьего сословия его положение в обществе нельзя назвать безоблачным, а само общество вряд ли может рассчитывать на грамотных, квалифицированных государственных служащих при существующей системе их социальной защиты.

Во-первых, управлять рыночной экономикой сложнее, чем административно-командной. Уже только поэтому от государственных служащих сегодня требуется более высокая квалификация. Наиболее грамотные, квалифицированные специалисты сегодня сосредоточены в коммерческих структурах, и диалог с ними должны вести не менее грамотные государственные чиновники. Если учесть, что для подготовки квалифицированного госслужащего требуется не менее пяти лет его практической работы, то становится понятным, что за время реформ было потеряно целое поколение чиновников. Во-вторых, разница в уровне доходов двух однокашников, работающих на госслужбе и в коммерции, сегодня измеряется не разами, а порядком сумм. Никакие пенсии по старости, лечебные и премиальные не способны компенсировать эту разницу. Поэтому чиновник вынужден искать побочные заработки. Законные возможности получения таких заработков ограничены учебной и научной деятельностью. Но если вечером читать лекцию, то днем надо к ней готовиться, а, следовательно, для продвижения реформ на своем рабочем месте остается меньше сил и времени. Наконец, бедного чиновника легче уговорить поступиться принципами и добиться от него необходимого решения в интересах “узкого круга ограниченных людей”. Хорошо, когда эти интересы совпадают с объективным ходом реформ. Но зачастую от чиновника требуют принятия решений, которые сулят сиюминутную выгоду, в конце концов приводят к полной потере завоёванных позиций.

Но несмотря на все проблемы среди чиновников пока еще много грамотных, высококвалифицированных специалистов. Многие из них сегодня, находясь на государственной службе и постоянно подвергаясь давлению, а зачастую и прямым угрозам, находят в себе силы для разъяснения “узко ограниченным” пагубности лоббируемых ими решений.

В то же время абсолютно понятно и обывательское злословие по поводу дач-дворцов, построенных чиновником исключительно за счет экономии на воде и хлебе. Да, сегодняшние официальные доходы чиновника не позволяют ему ездить на такси даже на государственную дачу, но, если мы ожидаем от него разработки и принятия грамотных решений, то общество должно позаботиться о законных правах чиновника иметь не только дачу, но и весь комплекс современного достатка. Коррупция — это не национальное российское, это общечеловеческое «достояние». В любом аппарате можно найти слабого духом. Взятки берут не только госслужащие, но и работники вполне респектабельных компаний, и со злоупотреблением служебным положением можно столкнуться в любой фирме. Актуальность социальной защиты чиновника на современном этапе российских реформ вызвана прежде всего особенностями экономического развития нашего государства.

В этих условиях, для успешного развития страны, государство обязано создать такую систему социальной защиты государственных служащих которая будет с одной стороны, защищать чиновника от всяких соблазнов, а с другой стороны, стимулировать его для ускоренного продвижения реформ. Такой системой могла бы быть оплата труда за счет стабильной гарантированной зарплаты и премиальных выплат по итогам реализации крупных проектов. Причем премия должна быть настолько весомой, чтобы, скажем, по завершении реструктуризации Ростсельмаша чиновник имел все законные основания для строительства собственной, передаваемой по наследству трехэтажной дачи на Черноморском побережье или на Иртышском берегу. Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу доход государственного служащего заставит его работать с полной отдачей и позволит отобрать для работы в администрации лучшие интеллектуальные силы. Но главный результат предложенного механизма социальной защиты чиновника будет заключаться в его напряженном, упорном труде на благо реформ.

Реферат: Аудиторская деятельность

П Л А Н

Введение

1. Понятие и предмет аудиторской деятельности

2. Субъекты аудиторской деятельности

3. Договорная ответственность аудитора

Заключение

Список использованной литературы

Введение

С переходом к рыночным отношениям в России стали создаваться кооперативы, частные фирмы, совместные предприятия, которые уже не являлись собственностью государства и в связи, с чем изменились формы контроля государства за предпринимательской деятельностью. В данное время каждое предприятие становится самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляет свою деятельность без какого-либо руководства со стороны министерств и ведомств, без регулирующего воздействия государственного плана. Предприятие самостоятельно распоряжается выпускаемой продукцией и полученной прибылью, оставшейся в его распоряжения после уплаты налогов и других обязательных платежей. Законы и иные правовые акты устанавливают порядок создания фондов и резервов, отнесение амортизационных отчислений, коммерческих и командировочных расходов на результаты хозяйственной деятельности предприятия, и предприятия, руководствуясь этими правилами, самостоятельно рассчитывают и уплачивают налоги и обязательные платежи.

Любое предприятие обязано вести бухгалтерскую и статистическую отчётность, публиковать данные о своей деятельности в порядке, установленном в законодательстве. Обязанность предприятия вести учёт своего имущества и совершённых хозяйственных операций, самостоятельно исчислять и уплачивать налоги, представлять бухгалтерскую (финансовую) отчётность, данными которых могут пользоваться все заинтересованные предприниматели и предприятия, вызвало необходимость независимого вневедомственного финансового контроля — аудита.

Понятие и предмет аудиторской проверки

В последнее время в России проводились аудиторские проверки, интенсивно готовились кадры аудиторов, которые до принятия указа президента
РФ «Об аудиторской деятельности в РФ» не имело под собой должной правовой основы. Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации, утверждённые этим Указом, подвели юридическую правовую основу под деятельность аудиторов, легализовали их профессиональную подготовку. До этого работа аудиторских фирм осуществлялась лишь на основе стандартов бухгалтерского учёта, отчётности и аудита зарубежных стран.

Стандарты — правила ведения финансового учёта и составления отчётности с целью отражения эффективности финансовых решений, принятых за отчётный период компанией, которые отражают её положение на рынке. Они являются определённого рода юридически закреплённым соглашением различных субъектов рыночной экономики и разрабатываются, исходя из накопленного опыта, практической необходимости, результатов научных исследований, здравого смысла, традиций и других факторов.

Правила определяют аудиторскую деятельность как предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской отчётности, платёжно-расчётной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также по оказанию других аудиторских услуг (постановка, восстановление бухгалтерского учёта, составление финансовой отчётности и т.д.). Основной целью аудита является установление достоверности бухгалтерской отчётности экономических субъектов и соответствия совершённых ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам. От ведомственной ревизии, аудит отличается: самостоятельностью определения форм и методов аудиторской проверки, исходя из требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом; независимостью от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы; возможностью организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности.

Аудиторская проверка в полном объёме может проводится на частных предприятиях. Государственные и муниципальные предприятия, не являющиеся собственниками имущества, закреплённого за ними на праве хозяйственного ведения, могут привлекать аудиторов лишь для оказания отдельных аудиторских услуг. Только орган, уполномоченный осуществлять управление государственным или муниципальным имуществом, вправе решать вопрос о заключении договора на проведение аудиторской проверки.

Особое внимание при проведении аудиторской проверки уделяется её правовым аспектам. Проверяемый экономический субъект имеет право получать от аудитора исчерпывающую информацию о требованиях законодательства, касающихся проведения аудиторской проверки, о правах и обязанностях сторон, а после ознакомления с заключением аудитора — о нормативных актах, на которых основываются замечания и выводы аудитора. Аудитор обязан предоставлять экономическому субъекту эту информацию. В аналитической части аудиторского заключения указываются нарушения законодательства при совершении хозяйственно-финансовых операций, которые нанесли или могли нанести ущерб интересам собственников экономических субъектов, государства или третьих лиц. В связи с этим допускают к аттестации на право осуществления аудиторской деятельности лиц, имеющих экономическое и юридическое образование. Это требование лежит в основе реализации задач по формированию правового государства в России, повышению роли закона в предпринимательской деятельности. Его надо понимать в том смысле, что выборочные знания бухгалтерского учёта, анализа хозяйственной деятельности, организации и техники аудита, финансового менеджмента без сопоставления их с требованиями соответствующих норм права не могут достичь основных целей аудиторских проверок.

Аудиторская проверка — необходимый элемент аудита и один из видов аудиторской деятельности. Она заключается в установлении достоверности бухгалтерской отчётности, а также в совершении иных услуг, в частности составлению деклараций о доходах и бухгалтерской отчётности, консультированию в вопросах финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного законодательства России. Аудиторы могут также проводить обучение и оказывать другие услуги по профилю своей деятельности. Но во временных правилах есть пункт, содержащий абзац, который ограничивает сферу предпринимательской деятельности аудитора: «Аудиторы и аудиторские фирмы не могут заниматься какой-либо деятельностью, кроме аудиторской и другой связанной с ней деятельностью». Из этой выдержки следует, что аудитор не может выступать учредителем, акционером, собственником других предприятий, не связанных с аудиторской деятельностью.

Аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной.
Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленными нормативными актами. Например, в Законе о банках и банковской деятельности предусмотрено, что банки публикуют годовой баланс по форме и в сроки, которые устанавливаются ЦБ РФ, после подтверждения аудиторской организацией достоверности указанных в нём сведений. Имеются и другие случаи обязательного аудита для страховых компаний, инвестиционных фондов и т. д. В сфере общего аудита Закона об иностранных инвестициях предусмотрена проверка аудиторской организацией для целей налогообложения финансовой и коммерческой деятельности предприятий с иностранными инвестициями.

Обязательные проверки в соответствии с процессуальным законодательством проводятся также по поручению органа дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда. Поручение о проведении аудиторской проверки даётся аудитору при наличии в производстве возбуждённого уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственному арбитражному суду. Заключение аудитора по результатам такой проверки приравнивается к акту экспертизы. Заключение аудитора — это документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и судебных органов.

Если налоговый государственный или иной орган, на который законом возложена проверка отдельных сторон деятельности предприятия и получение соответствующей отчётности, не согласен с аудиторским заключением, принятым экономическим субъектом, то он вправе оспорить его в арбитражном суде. Если суд установит неточности и ошибки в представленной аудитором отчетности, то он возмещает экономическому субъекту все убытки, связанные с неквалифицированным аудиторским заключением.

Субъекты предпринимательской деятельности

Сторонами по договору при осуществлению аудиторской деятельности выступают экономические субъекты и аудиторы — как аудиторские фирмы, так и работающие самостоятельно. Во «Временных правилах» перечисляются экономические субъекты, под которыми исходя из Конституции РФ понимаются лица, занимающиеся предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Аудиторской деятельностью имеют право заниматься физические лица — аудиторы и юридические лица — аудиторские фирмы независимо от вида собственности, в том числе иностранные и созданные совместно с иностранными юридическими и физическими лицами. Аудиторская фирма может быть основана на смешанной форме собственности, т. е. её имущество находится в определённых долях в частной, государственной, муниципальной и иной собственности.
Иностранные (полностью принадлежащие иностранным юридическим и физическим лицам, но образованные и действующие по российскому законодательству) и совместные аудиторские фирмы работают в соответствии с Законом об иностранных инвестициях.

Аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, создаваемые в целях осуществления аудиторской деятельности, и могут иметь любую организационно- правовую форму, предусмотренную законодательством РФ, за исключением формы акционерного общества открытого типа. Аудиторская фирма может быть учреждена в форме индивидуального (семейного) частного предприятия, полного товарищества, смешанного товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью (акционерного общества закрытого типа), государственного, муниципального предприятия. Аудиторская фирма по своей природе требует организации на основе частной собственности, что предполагает выборочную проверку достоверности отчётности, а не сплошную, как при ревизии.
Возможно, государство и субъекты РФ, органы местного самоуправления вправе создавать аудиторские фирмы для осуществления аудиторских проверок государственных и муниципальных, а также частных предприятий, но только для совершения иных действий, помимо подтверждения достоверности бухгалтерской отчётности и соответствия хозяйственных и финансовых предприятий законодательству.

Занятие аудиторской деятельностью происходит на основе специального разрешения (лицензии), а также при наличии квалификационного аттестата.
Постановлением Правительства РФ утверждены порядок аттестации на право осуществления аудиторской деятельности. Согласно Указу Президента РФ все физические лица, занимающиеся аудиторской деятельностью, обязаны пройти аттестацию и получить квалификационный аттестат аудитора единого образца.
Проведение аудиторской деятельности без аттестации запрещается.

Аудиторские фирмы начинают свою работу после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии и включения в государственный реестр аудиторов, ведение которого организует Комиссия по аудиторской деятельности. Право учредителей, собственников, участников аудиторской фирмы определять её внутреннюю структуру, взаимоотношения руководителей фирмы и аудиторов по оформлению аудиторского заключения должны устанавливаться в уставе фирмы.

Организация аудиторской деятельности показывает, что нельзя применять все правила об аудиторских фирмах к аудиторам, занимающимся этим видом предпринимательства самостоятельно. Аудитор, получивший квалификационный аттестат, вправе заниматься аудитом без получения лицензии.

Договорная ответственность аудитора

Отношения между экономическим субъектом и аудитором по поводу проведения аудиторской проверки и оказания других аудиторских услуг оформляются договором аудита. Поскольку это предпринимательский договор, то он должен во всех случаях заключаться в простой письменной форме. Договор аудита следует отнести к типу подрядных договоров. В его определении необходимы указания о риске аудитора, о задании экономического субъекта и об использовании специальных знаний аудитора. Самостоятельным видом подрядного типа договора он является в том случае, когда в обязанности аудитора входит установление достоверности бухгалтерской отчётности экономического субъекта и соответствия совершённых им хозяйственных и финансовых операций законодательству. Эта обязанность является неотъемлемым признаком договора аудита. В случае, когда аудитор оказывает отдельные услуги по постановке, восстановлению и ведению бухгалтерского учёта, анализу финансово-хозяйственной деятельности и т. п., в этом случае используется обычный договор подряда или оказания услуг, не требующий у подрядчика наличия квалификационного аттестата аудитора и (или) лицензии на занятие аудиторской деятельностью.

Правила не разрешают проводить аудиторскую проверку, если аудитор оказывал данному экономическому субъекту услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учёта, а также составлению финансовой отчётности. Этот момент имеет важное юридическое и экономическое значение. Более того, многие аудиторы-практики и юристы говорят о том, что в правилах надо предусмотреть ещё и тот момент, что аудиторская фирма или аудитор не вправе заключать длительные постоянные договоры с тем или иным экономическим субъектом на проведение аудиторских проверок и разовых аудиторских услуг.
Последними должны заниматься специализированные бухгалтерские, аналитико- экономические, юридическо-консультативные, а не аудиторские фирмы.

Существенными условиями аудита как вида подрядного договора являются установление достоверности бухгалтерской отчётности: экономического субъекта и цена за выполнение этой работы. Аудитор обязан своевременно предупредить контрагента, если возникла необходимость значительно повысить обусловленную договором цену. В этом случае экономический субъект имеет право отказаться от договора, возместив аудитору уже понесённые им расходы.
Если аудитор не предупредил об этом экономического субъекта, то он обязан провести аудиторскую проверку, не требуя дополнительной оплаты своего труда.

Экономический субъект и аудитор свободны в заключение договора, т. е. как одна, так и другая стороны вправе выбирать себе любого контрагента.
Однако уклонение экономического субъекта от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствие её проведения влекут за собой штраф, предъявляемый прокурором, органами федерального казначейства, налоговыми органами по специальной шкале.

Аудитор обязан при проведении аудиторской проверки немедленно сообщать о необходимости привлечения к участию в проверке дополнительных аудиторов в связи со значительным объёмом работы или какими-либо иными обстоятельствами, возникшими после заключения договора. Аудитор и аудиторская фирма обязаны обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых ими в ходе аудиторской проверки, и не разглашать их содержание без согласия собственника (руководителя) экономического субъекта, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Для осуществления квалифицированной аудиторской проверки аудитор имеет право самостоятельно определять её формы и методы, исходя из требований законодательства и условий конкретного договора. Аудитор вправе проверять у экономических субъектов в полном объёме документацию, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей, привлекать на договорной основе к участию в аудиторской проверке аудиторов и специалистов. Аудитор или аудиторская фирма в случае не предоставления проверяемым экономическим субъектам необходимой документации вправе отказаться от проведения аудиторской проверки, расторгнув договор аудита, так как это является существенным его нарушением. В этом случае аудитор вправе требовать возмещения убытков, причинённых расторжением договора.

Главная обязанность аудитора — квалифицированно проводить свои проверки. Аудиторское заключение служит основанием для подтверждения или не подтверждения бухгалтерской отчётности экономического субъекта. В заключении отмечаются (если обнаружены) существенные нарушения установленного порядка ведения бухгалтерского учёта и составления финансовой отчётности, нарушения законодательства при совершении финансово- хозяйственных операций, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам собственников экономического субъекта, государства и третьих лиц. На основании аудиторского заключения, итоговую часть которого экономический субъект обязан предоставлять заинтересованным лицам, строятся деловые отношения с налоговыми и другими государственными органами, банками, кредиторами и т. п. Если оказывается, что аудиторское заключение составлено ошибочно, неточно, с нарушением законодательства, то встаёт вопрос об имущественной ответственности аудитора. Но экономический субъект не имеет возможности непосредственно с аудитора взыскать понесённые убытки вследствие неквалифицированной аудиторской проверки. Орган, выдавший лицензию (Министерство финансов РФ, Росстехнадзор РФ, Госбанк России), сначала назначает проверку качества аудиторского заключения. В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства и для экономических субъектов, с аудитора могут быть взысканы понесённые убытки в полном объёме, расходы по перепроверке, а также штраф в сумме 100-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда — с аудитора осуществляющего свою деятельность самостоятельно, и от 100 до 500-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда — с аудиторской фирмы. Иск предъявляется в суд органам, выдавшим лицензию. В случае неоднократного неквалифицированного проведения аудиторских проверок или оказания аудиторских услуг лицензия аудитора может быть аннулирована органом, выдавшим её.

С 1 января 1995 года предусмотрена ответственность юридических и физических лиц за осуществление аудиторской деятельности без полученной в установленном порядке лицензии. По иску, предъявляемому прокурором, органами Федерального казначейства, налоговыми органами, могут быть взысканы доходы, полученные в результате незаконной деятельности, в пользу введённых ими в заблуждение заказчиков (в размере понесённых последними расходов), а также штраф в доход республиканского бюджета Российской
Федерации. Кроме того, орган, уполномоченный выдавать лицензии на осуществление аудиторской деятельности, может обратиться в арбитражный суд с иском о ликвидации указанного юридического лица.

Заключение

До принятия Временных правил, аудиторская деятельность в России развивалась усилиями энтузиастов этого дела, как было сказано выше, с ориентацией на зарубежные стандарты бухгалтерского учёта и аудита. Госбанк
России, Росстехнадзор РФ, учитывая, что соответствующие законы обязывали проводить ежегодную аудиторскую проверку отчётов коммерческих банков и страховых организаций, стремились организовать их аудирование. Этим и ограничивалось государственное регулирование аудитом.

Организация государственного регулирования аудиторской деятельности
Временными правилами возложена на Комиссию по аудиторской деятельности при
Президенте РФ. В положении о комиссии установлено, что она является коллегиальным органом и осуществляет свою работу на безвозмездной основе.
Комиссия осуществляет систему мер по государственной поддержке становления и развития рынка аудиторских услуг, а также защите интересов государства, экономических субъектов, аудиторских фирм и аудиторов. Она на основе законодательства разрабатывает проекты нормативных актов, регулирующих аудиторскую деятельность, содействует реализации Временных правил, обобщает практику их применения по запросам, даёт разъяснения применения Временных правил.

Комиссия имеет право представлять на рассмотрение Президента и
Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов об аудите, разрабатывать стандарты аудиторской деятельности, направлять аудиторам и аудиторским фирмам обязательные для исполнения предписания об устранении ими нарушений законодательства в области аудиторской деятельности.

Описанная форма организации аудиторской деятельности возможна и целесообразна лишь на начальном этапе. В дальнейшем она должна быть изменена. Руководством развития аудита должны заниматься сами аудиторы.
Высшие должностные лица, составляющие ныне комиссию по аудиторской деятельности, выражают и представляют интересы государства, а не предпринимателей, включая и аудиторов. Не случайно, что интересы государства выходят на первое место при обсуждении ответственности аудитора в случае установления неквалифицированного проведения аудиторской проверки.

15 июля 2001 г.Тирасполь

Дымкович И.В.

Список использованной литературы

1. Финансовое право Уч. пособие. Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова, Изд. «Новый юрист», Москва, 1998 г.

2. Барышников Н.П. “Организация и методика проведения общего аудита”,

Москва, 1996 год.

3. Овсийчук М.Ф. “Аудит. Организация. Методика проведения”, Москва, 1996 год.

4. 3. Шеремет А.Д., Суйц В.П. “Аудит. Учебное пособие”, Москва, 1995 год.

Содержание

Введение

2

1. Понятие и предмет аудиторской деятельности 3

2. Субъекты аудиторской деятельности

6

3. Договорная ответственность аудитора

8

Заключение

11

Список использованной литературы

12

Реферат: Жан Батист Жозеф Фурье

Жан Батист Жозеф Фурье

Жан Батист Жозеф Фурье.

(21.3.1768-16.5.1830)

Французский математик,член Парижской АН (1817). Окончив военную школу в Осере, где родился, работал там же преподавателем. В 1796-98 преподавал в Политехнической школе.

Первые труды Фурье относятся к алгебре . Уже в лекциях 1796г он изложил теорему о числе действительных корней алгебраического уравнения, лежащих между данными граница- ми (опубл. 1820) , названную его именем
;полное решение вопроса о числе действительных корней алгебраического уравнения было получено в 1829г Ж.Ш.Ф.Штурмом . В 1818г Фурье исследовал вопрос об условиях применимости разработанного И.Ньютоном метода численного решения уравнений , не зная об аналогичных результатах, полученных в 1768г французским математиком Ж.Р.Мурайлем. Итогом работ
Фурье по численным методам решения уравнений является «Анализ определенных уравнений» , изданный примерно в 1831.

Основной областью занятий Фурье была математическая физика. В
1807г и 1811г он представил Парижской АН свои первые открытия по теории распространения тепла в твердом теле, а в 1822 опубликовал известную работу «Аналитическая теория тепла», сыгравшую большую роль в последующей истории математики. В ней Фурье вывел дифференциальное уравнение теплопроводности и развил идеи, в самых общих чертах намеченные ранее Д.
Бернулли, разработал для решения уравнения теплопроводности при тех или иных заданных граничных условиях метод разделения переменных, который он применял к ряду частных случаев (куб, цилиндр и др.). В основе этого метода лежит представление функций тригонометрическими рядами Фурье, которые хотя и рассматривались иногда ранее, но стали действенным и важным орудием математической физики только у Фурье. Метод разделения переменных получил дальнейшее развитие в трудах С. Пуассона, М.В. Остроградского и других математиков 19 века. «Аналитическая теория тепла» явилась отправным пунктом создания теории тригонометрических рядов и разработки некоторых общих проблем математического анализа. Фурье привел первые примеры разложения в тригонометрические ряды Фурье функций, которые заданы на различных участках различными аналитическими выражениями. Тем самым он внес важный вклад в решение знаменитого спора о понятии функции, в котором учавствовали крупнейшие математики 18-го века. Его попытка доказать возможность разложения в тригонометрический ряд Фурье любой произвольной функции была неудачна, но положила начало большому циклу исследований, посвященных проблеме представимости функций тригонометрическими рядами (П.
Дирихле, Н.И. Лобачевский, Б. Риман и др.). С этими исследованиями было в значительной мере связано возникновение теории множеств и теории функций действительного переменного.

Доклад: Грани украинской истории. Судьба батьки Махно

Грани украинской истории. Судьба батьки Махно

Примеров того, к чему может привести нерешенность аграрного вопроса довольно много в отечественной истории. Ведь гражданская война начала века во многом была именно войной за землю. И большевикам потребовалось несколько лет, чтобы справится с крестьянской вольницей, признанным лидером которой был Нестор Махно. В ход шла не только сила, но и прямой обман. Несколько раз большевикам даже пришлось заключать с махновцами союз. Чем завершилось такое братание — известно…

2 октября 1920-го года, в городе Старобельске, Нестор Махно заключил очередной и на этот раз последний союз с большевиками. Союзникам предстояло разгромить Врангеля. А вот после его уничтожения у советской власти уже не оставалось врагов в европейской части страны. Батька вынужден был пойти на соглашение против своей воли, прекрасно понимая, чем все это закончится. Махновцы приняли участие в разгроме белогвардейцев. При взятии Крыма особо отличился корпус Каретникова, который перешел Сиваш, ударил во фланг противника и захватил Симферополь.

В Крыму еще шли бои с недобитыми врангелевскими отрядами, когда по приказу Михаила Фрунзе, корпус Каретникова был окружен и атакован красной армией, но повстанцы смогли вырваться из Крыма. Сорвался и план быстрой ликвидации всей Махновской армии.

Большевикам, которые имели многократное численное преимущество, в конце 1920-го года удалось лишь нанести повстанцам ряд поражений и рассеять их. Однако о подавлении махновского движения речь тогда и не шла. Батька был мастером ведения партизанской войны. Его маневренные отряды избегали прямых столкновений с большими соединениями РККА. Они совершали дерзкие налёты в тылы противника, громили ревкомы и продотряды, вырезали коммунистов, нападали на продовольственные и военные базы Красной армии. А главное Махно пользовался широкой поддержкой крестьян Южных губерний. Чтобы победить атамана, большевикам нужно было найти другие методы.

Против Махно началась тотальная война. В борьбе против повстанцев было задействовано 23 всех красных войск, находящихся в Украине. В районах предполагаемого движения махновцев сжигались сёла, сочувствующие повстанцам крестьяне расстреливались, уничтожались посевы, угонялся скот, отравлялась вода в колодцах. Кольцо вокруг батьки сжималось. Еще хуже стало когда весной 1921-го большевики объявили о замене продразверстки продналогом. Это лишило Махно социальной базы, — его отряды таяли с каждым днем.

В июне Нестор Иванович решил собрать все силы в кулак и ударить по сахарным заводам в районе Недригайлов-Терны. Его замысел разгадало красное командование. Армия Махно была окружена и практически уничтожена войсками Фрунзе и Эйдемана. Но сам атаман с небольшой группой вновь вырвался из кольца.

Махновцев гнали как диких зверей во время охоты. Голод и нехватка боеприпасов были спутниками отряда. В ежедневных стычках с красноармейцами, батька терял 10-15 бойцов. Даже ночью беглецы не имели возможности отдохнуть, — ведь в любой момент могли появиться преследователи.

Преследование беглецов осуществлялось с помощью аэропланов и бронетехники. Махно пришлось покинуть родные края и с боями прорваться на Дон. Но там, так же, как и в Украине, свирепствовал голод, к тому же повстанцы столкнулись с враждебностью местного населения. Батька вынужден был повернуть на запад. Вновь с боями его отряду удалось пробиться на Правобережную Украину. По пути озверевшие махновцы уничтожали всех, кто хоть как-то был связан с большевиками, а таких летом 1921-го становилось все больше и больше. Естественно жестокость не принесла Нестору Ивановичу популярности. Невозможность далее находиться в Советской Украине стала для него очевидной. Поначалу Махно собирался совершить рейд в Галичину и поднять там антипольское восстание, но по неизвестным причинам отказался от этого плана и стремительно двинулся к советско-румынской границе.

Вечером 27 августа махновцы подошли к Днестру. По одной из версий это произошло здесь не далеко от села Каменка. Нестор Иванович выступил перед повстанцами, поблагодарил их за все и предложил вместе уйти в Румынию. Не пожелавшие покинуть Родину остались прикрывать отступление батьки. А сам Махно с отрядом в 125 человек, на рассвете следующего дня переправился на тот берег и навсегда покинул пределы Украины.

Это был конец махновского движения. Правда, находясь в Румынии, Нестор Иванович поддерживал связи со своими бывшими бойцами и даже собирался поднять в Украине массовое выступление против Советской власти. В 1923-м батька перебрался в Польшу, где был арестован за подготовку антиполького восстания. За недостаточностью доказательств его освободили, но вскоре он оказался уже в Данцигской тюрьме по обвинению в убийствах немецких колонистов в 1918-м году. Только в 1925-м Нестора Махно выпустили из-под ареста и он переехал в Париж.

Список литературы

Игорь Чижов. Грани украинской истории. Судьба батьки Махно.

Реферат: Секс-телефония

СЕКС-ТЕЛЕФОН. ПОЛЬЗОВАТЕЛИ И ПРОДАВЦЫ.

Зародившаяся у нас секс-индустрия за последнее время расширила спектр услуг. Стало совершенно очевидно, что решить проблему охраны нравственности в пожарном порядке, путем запретов невозможно. Необходима разработка серьезной, практически значимой концепции, базирующаяся на исследованиях данной сферы и рассчитанная на повышение уровня сексуальной культуры.

В начале лета 1992 г. в московских газетах появилось рекламное объявление: “Вера, надежда и особенно любовь по телефону”. Одновременно были напечатаны сообщения: “Организация приглашает на работу девушек, умеющих раскованно общаться по телефону”. Таким образом, на московском рынке появился еще один вид эротических услуг, достаточно распространенный за рубежом, так называемый секс-телефон. В процессе изучения рынка эротической продукции наиболее доступным для исследования звеном цепочки “производство — распространение — потребление” оказывается среднее, а этапы потребления и производства часто описываются на основе косвенных характеристик. В этом плане секс-телефон выгодно отличается тем, что процессы производства, распространения и потребления эротической продукции в данном случае перекрываются, что дает возможность их одновременного изучения. Однако фактически единственным методом, пригодным для изучения данного явления, оказывается включенное наблюдение, что, естественно, порождает свои проблемы.

Женщины, желающие устроиться на эту работу, должны пройти весьма серьезное собеседование с представителями администрации, в ходе которого давалась, предварительная оценка их профпригодности. Помимо раскрепощенности в вербальном (!) общении оценивается фантазия, эрудированность, толерантность, скорость реакции, мотивация. Претендентки, прошедшие отбор, приступают к занятиям по специально разработанной интенсивной методике, продолжительностью (в зависимости от качества набранной группы) от двух до четырех недель. В процессе подготовки проходит, естественный отсев, с учетом которого конкурс составляет около 15 человек на место.

Общая продолжительность наблюдения составила 6 месяцев. Оно имело по существу разведывательный характер. Никакой четкой программы на момент его начала не имелось (да и не могло быть за практически полным отсутствием достоверной информации об объекте). Основной целью было получить ответы на два ключевых вопроса: “Кому и зачем нужен секс-телефон?” Поиск проводился в двух направлениях, так что объект исследования как бы раскололся на две составляющие:

производители данного рода услуг;

потребители.

При изучении группы производителей использовалось классическое анонимное включенное наблюдение. Условие анонимности строго соблюдалось до конца наблюдения. В последний месяц наблюдения оно было нарушено, но к этому времени у наблюдателя уже сложились искренне теплые отношения с большинством сотрудниц. Они выразили готовность помочь мне и стали прилагать определенные усилия для того чтобы по возможности точно и продуманно отвечать на вопросы. Таким образом была получена дополнительная информация об объекте. Правильно говорил Уайта, отметивший, что “полезно наблюдать и проводить интервью в одно и то же время”. Наверное нарушение анонимности наблюдателя незадолго до конца исследования весьма продуктивно.

Очевидно, что попыткам найти ответы на два основных вопроса, поставленных в исследовании, должен был предшествовать период адаптации к новому роду деятельности более подробного знакомства с технологией работы службы, о которой нужно сказать несколько слов. При изложении материала буден использован профессиональным жаргон , называя изучаемую организацию службой (этот термин входит в ее название), телефонисток — девушками, мужчин, звонящих в службу, — клиентами.

Итак, какой же представляется служба начинающей телефонистке?

Рабочее место — довольно большое и уютное помещение в одной из окраинных московских АТС, оборудованное по западным стандартам. Стеклянные перегородки, разделяющие кабинки телефонисток, создают ощущение большого аквариума. Полумрак, можно не включать настольный свет и тогда чувствовать себя невидимой для всех, кроме одной-двух ближайших соседок. А вот звукоизоляция плохая — со всех сторон слышны нежные женские голоса, вздохи, стоны.

Клиенты звонят на коммутатор, где им сообщают условия оплаты, отсеивают тех, кто не может быть соединен (подростки до 18 лет, звонящие из служебных помещений и гостиниц; злостные неплательщики), выслушивают их пожелания, если таковые имеются (клиент может попросить конкретную девушку, может предъявить какие-нибудь специальные требования относительно возраста, внешности и т.д.), а затем соединяют с девушкой, передав ей, при необходимости, информацию о пожеланиях. В разговоре с клиентами телефонистки используют псевдонимы, образы, легенды и сценарии, разработанные в период обучения. Запрет на ведение разговора от собственного имени категоричен и преследует несколько целей: сделать девушек неузнаваемыми на случай возможных домогательств со стороны клиентов, избавить их от искушения искать личных встреч с клиентами (это запрещено контрактом, карается штрафом и увольнением), а также защитить психику телефонисток (при сложных разговорах гораздо легче не принимать сказанное на свой счет. В подавляющем большинстве случаев девушки проводят разговоры по собственным сценариям (с небольшими вариациями), включающим описание внешности, эротические рассказы и, при необходимости, вербальную имитацию полового акта. Если клиент высказывает дополнительные пожелания, девушка обязана их учесть и быстро перестроить разговор, не теряя по возможности инициативы и помня девиз службы: “Вы набираете номер — остальное мы сделаем сами”. Таким образом, общение телефонистки с клиентом может иметь различный характер: монолог по ее собственному сценарию, монолог с учетом пожеланий, диалог, активное слушание. Разговоры периодически прослушиваются администрацией, что удерживает (в какой-то мере) девушек на достаточно высоком профессиональном уровне и избавляет их от желания нарушить контракт (договорившись о встрече с клиентом).

Рабочий график телефонисток: вечер (с 17 до 22 часов), ночь (с 22 часов до 5 часов утра), две ночи отдыха. На рабочую смену приходится один (вечером) или два (ночью) получасовых перерыва, во время которых обеспечивается ужин. На рабочем месте можно держать тетрадь и ручку для записей особенностей клиентов (что весьма облегчает ведение наблюдения), книги, вязание, кофе, чай, сигареты. Условия труда вполне располагают к работе, но режим (тем более, что многие девушки выходят в дополнительные смены) изнурителен, а заработная плата невысока. Так работают непосредственные производители услуг секс-телефонной службы.

Следует отметить, что при изучении процесса производства наблюдение распространялось лишь на низшее звено производителей (телефонисток, администрацию, обслуживающий персонал), но не на владельцев службы. Удалось лишь установить, что служба является акционерным обществом, среди акционеров которого как государственные организации (в том числе МТС), так и частные лица, например, сотрудники одной весьма престижной газеты. Господа акционеры навещали службу настолько редко, что создалось впечатление их полной незаинтересованности в самом процессе ее функционирования. Это позволяет сделать вывод, что фактически единственным значимым мотивом создания службы для них является получение прибыли. Хотя вполне вероятно, что подобного рода бизнес был выбран из соображений не только доходности, но и своеобразной престижности.

Итак, по существу велся лишь дневник наблюдения, в котором регистрировались все примечательные факты, произошедшие в течение смены. Записи о сотрудниках делались либо в промежутках между разговорами с клиентами, либо сразу после окончания смены. Систематизированы они были лишь после того, как наблюдение завершилось и по каждой персоналии была составлена карточка, содержавшая всю информацию, собранную по данной кандидатуре. Отдельно был составлен дневник событий, связанных с функционированием службы в целом. Эти записи безусловно содержат гораздо больше информации, чем требовалось для ответа на поставленные в начале исследования вопросы.

Какие женщины приходят работать телефонистками в эту службу? Сразу отметим, что в поле наблюдения попали не все сотрудницы фирмы, а лишь те, с которыми хоть раз пришлось работать в одну смену: 25 телефонисток, наблюдение за которыми велось на протяжении достаточно большого отрезка времени (больше месяца), и 7 телефонисток, с которыми удалось проработать 1-2 смены.

Возрастной состав телефонисток: в возрасте до 25 лет — 18 человек, 26-30 лет — 10 человек, свыше 30 лет — 4 человека (самой младшей телефонистке 19 лет, самой старшей — 50). Семейное положение: незамужние — 8 человек, замужем — 19, разведенные — 5. Половина телефонисток (16 человек) не имеет детей, у семерых — дети в возрасте до 3 лет, 9 телефонисток имеют детей старше 3 лет. Неожиданно высоким оказался образовательный уровень сотрудниц службы: 21 девушка имеет высшее образование, студентками в настоящее время являются 5 человек, у четырех телефонисток среднее специальное образование и только двое девятнадцатилетних девушек пока остановились на школьном образовании. Так что вполне оправданы слова директора фирмы, с гордостью сообщившего новым сотрудницам о том, что, по мнению зарубежных визитеров, уровень работы нашей службы гораздо выше, чем в аналогичных конторах на Западе.

Конечно, никакие цифры не могут передать своеобразие женщин, работающих в службе. Все такие разные: очаровательная 19-летняя брюнетка — учащаяся последнего курса педагогического училища; 23-летняя выпускница одного из естественных факультетов МГУ, мягкая и доброжелательная ; задорная 50-летняя дама — филолог, заместитель главного редактора одного специального журнала… При всех различиях они собрались вместе. А почему? Ответ на вопрос о мотивах, которые привели их на эту работу, получить было не так просто, поскольку достаточно долгое время была лишь роль наблюдателя, лишь изредка провоцируя разговоры на интересующие темы. И лишь в последний месяц, когда многие девушки узнали о цели данной работы, можно было спрашивать их об интересующих вещах и сопоставлять полученные ответы с данными наблюдения. Впрочем, ответ на вопрос “Что привело на эту работу?” был практически одинаков у большинства — нужда в деньгах и любопытство. Позицию большинства точно выразила одна из девушек: “И то, и другое… Чего-нибудь одного было бы явно недостаточно…”.

Гораздо сложнее разобраться в том, что удерживает женщин на этой работе достаточно долгое время. Ведь легкой ее никак нельзя назвать. Режим изнуряющий (хотя формально количество рабочих часов не так уж велико), а многие выходили в дополнительные смены, и бывали случаи, когда девушки работали по 12 часов четверо суток подряд, одна девушка отработала без перерыва 6 ночных смен. Неудивительно, что при таком режиме подавляющее большинство девушек (20 из 25) жаловались на переутомление, 9 из них — на ухудшившееся состояние здоровья. При этом физические перегрузки дополнялись психологическими.

О том, что эта работа оказывает влияние на психическое состояние сотрудников, администрация предупреждала еще при отборе. Претендентки на первом этапе сами должны решить, каков предел их психической прочности, могут ли они без чрезмерных перегрузок противостоять возможным эмоциональным выбросам со стороны клиентов (по всему спектру — от грубых оскорблений до ежедневных звонков с признаниями в любви). В ходе подготовки эти способности проявляются в режиме игрового моделирования. В большинстве случаев девушки сами ощущают, что не выдерживают такого нажима, и отсеиваются на подготовительном этапе.

По словам одного из начальников смен, который вел занятия с девушками и более других проявлял интерес к их психическому состоянию, за время работы любая из телефонисток переживает три критических периода: первый — через 1-2 недели после начала работы, второй — через месяц, третий — приблизительно через три месяца. Наблюдения за девушками, а также самонаблюдение подтвердили правоту этой оценки. При этом первые два кризиса у большинства девушек кратковременны и связаны с проблемами адаптации к новой работе. Среди них можно выделить две наиболее значимые: первая (осознаваемая всеми девушками) — повышение своего профессионального уровня, вторая (в существовании которой большинство не отдает себе отчета) — ограничение перенесения своих профессиональных навыков в реальную жизнь теми пределами, которые допускают здравый смысл и наше окружение.

С этими задачами успешно справляется подавляющее большинство девушек. Приблизительно через месяц они втягиваются в рабочий ритм, достигают достаточного профессионализма и приводят в норму отношения с окружающими. Однако уже на втором месяце начинает накапливаться усталость. Кроме того, девушки неожиданно для себя оказываются фактически в условиях конвейера — большинство разговоров так похожи и их так много (на 12-часовую смену иногда приходится более 40 разговоров) — и это вызывает состояние угнетения. Правда, нашлось противоядие — хорошее чтение (Шекспир, Бунин, Бродский…) в основном в перерывах между разговорами, но иногда и в процессе разговора (клиентам это никак не вредило, а телефонисткам помогало).

Но все же усталость девушек продолжала накапливаться, напряжение в службе возрастало. В какой-то момент дирекция дала дополнительную рекламу со словами “психологическая помощь для мужчин”, что вызвало наплыв клиентов, действительно нуждающихся в помощи профессионального психолога, а иногда и психиатра, к оказанию которой девушки были практически не готовы. Начав разговор, они часто не знали, каковы цели клиента.

Три месяца такой работы поставили многих телефонисток на грань психического срыва. Большинство из них пережило несколько острых приступов страха, связанных с ощущением непрочности собственной психики. Ситуацию усугубляло то, что у одной из девушек действительно появились ярко выраженные признаки психического расстройства. Однако к концу ноября обстановка стала улучшаться. Девушки немного передохнули, по очереди сказавшись больными. Та, чье поведение больше всего удручало, со словами “я схожу с ума” положила заявление об уходе и была уволена в тот же день. Ушли еще несколько телефонисток. А остальные понемногу успокоились, стали потихоньку халтурить при разговорах с клиентами. В службе воцарились тишина и скука. А в начале нового года наметилось некоторое оживление, связанное с очередными набором новых девушек и обещанием начать существенное повышение зарплаты. Администрация откладывала решение этого вопроса так долго, что телефонистки стали всерьез говорить о забастовке. Действительно, стоимость услуг службы выросла с сентября по декабрь почти в 10 раз, а зарплата за это время возросла всего вдвое. Таким образом, девушки получали около 3% от стоимости проведенных ими разговоров и постоянно ощущали, что их не только грабят, но и унижают.

И все-таки, что же удерживало их здесь? Зачем, будучи совершенно измотанными, они ночью садились за телефон и приветливо разговаривали с незнакомыми мужчинами? В последний месяц работы у меня появилась возможность прямо спросить об этом некоторых девушек и сопоставить их ответы с данными, полученными в ходе наблюдения. На основе всех полученных данных были выделены 6 потребностей, которые удовлетворялись в процессе работы в службе и были в той или иной степени значимы для всех девушек, и еще две дополнительные, упоминаемые всего лишь несколькими телефонистками. В процессе обработки данных потребности были проранжированы по значимости сначала для каждой телефонистки в отдельности, а потом была построена итоговая ранжировка

потребность в деньгах;

удовлетворение любопытства;

самоутверждение;

потребность в игре;

потребность в реализации собственных эротических фантазий;

оказание помощи другим людям.

Кроме того, для пяти девушек значимой (т.е. попавшей в ранжировке на 1-3 места) оказалась возможность реализовать свои профессиональные интересы, а у троих имелось ярко выраженное желание найти мужчину для общения в реальной жизни.

Разговор о девушках-телефонистках мы завершим. И все же, рассуждая о непосредственных участниках процесса производства услуг службы, нельзя не сказать пару слов о представителях администрации мужского пола, которые попали в поле наблюдения.

Все время работы не покидало ощущение, что на них этот род деятельности оказывает более болезненное влияние, чем на женщин. И как не посочувствовать начальнику смены (в чьи обязанности входит, в частности, прослушивание разговоров на предмет повышения профессионального уровня сотрудниц и выявления ситуаций, запрещенных контрактом) в такой момент, когда из семи работающих девушек одновременно пятерым попадаются клиенты — его тезки, и имя (весьма распространенное) буквально повисает в воздухе, сопровождаемое стонами, вздохами, зовущими фразами… Неудивительно, что к концу ноября в его поведении стали проявляться настораживающие тенденции. Правда, он нашел безобидный способ разрядки — разговоры с женщинами, которые иногда звонят на коммутатор. К психическим перегрузкам присоединяются и физические, так как мужчины, занимающие более ответственные должности, чем женщины, часто вынуждены работать буквально и днем, и ночью. Что же держит их — молодых (средний возраст около 30 лет), энергичных, неглупых и вполне привлекательных внешне — в этой фирме? Видимо не только (и не столько) деньги, поскольку и их заработки не так уж высоки для коммерческих структур, но и возможность реализации своих творческих способностей, имеющих довольно своеобразный характер, а еще, может быть, стремление хоть чем-то помочь тем мужчинам, которые вынуждены пользоваться услугами подобной службы.

Теперь перейдем к описанию группы потребителей. Для начала — несколько слов о технике исследования. Ей довольно трудно подобрать адекватное определение. По существу — это синтез включенного стимулированного наблюдения и телефонного интервью. Практически же это выглядело как телефонный разговор с клиентом, по ходу которого я делала необходимые записи. За полгода работы был проведен 1071 разговор, при этом первые полтора месяца (за это время наблюдатель познакомилась с 247 клиентами) ушли на адаптацию к условиям работы, достижение требуемого администрацией профессионального уровня, развитие наблюдательности, удовлетворение любопытства. К концу этого периода накопленный опыт позволил составить карточку наблюдения, куда вошли как параметры. непосредственно оцениваемые по ходу разговора (продолжительность его, настрой клиента, затронутые темы), так и те характеристики, определить которые можно было лишь по косвенным данным (возраст клиента, степень его образованности. уровень доходов, мотивы звонка и т.д.). К сожалению, девиз службы — “Вы набираете номер — остальное, мы сделаем сами” — и требования администрации фактически не позволяли телефонисткам задавать вопросы клиентам, поэтому сходство с интервью разговор приобретал лишь в тех, достаточно редких, случаях, когда клиент выказывал явную готовность отвечать на вопросы (около 10% от общего числа разговоров). Но иногда и без расспросов по ходу беседы клиенты сообщали некоторые интересующие меня сведения, которые записывались в соответствующей графе карточки наблюдения под чертой. Это дало возможность оценить как точность моих наблюдений, так и искренность клиентов. Например, в вопросе о возрасте из 97 случаев, поддающихся перепроверке, в 4 случаях существенную ошибку (более, чем на 5 лет) допустила я, в 6 же случаях явно были неискренни клиенты. Такую точность, видимо, все же можно признать удовлетворительной, тем более, что она повысилась со временем, дополнившись определенной целостностью восприятия, позволившей составить типологию клиентов службы.

Кто же пользуется — услугами секс-телефона? По преимуществу — молодые люди: большинство звонящих (53%) — в возрасте до 25 лет, еще 25% — от 26 до 30 лет, 18% — от 31 года до 40 лет, 4% — старше 40 лет. Весьма обеспеченные, ибо удовольствие пообщаться с незнакомкой по телефону стоит недешево (в январе вечерний тариф составил 110, а ночной — 170 руб. в минуту). Абсолютное большинство (90%) — работники коммерческих структур или самостоятельные предприниматели. Уровень доходов клиентов — вопрос слишком щепетильный и трудно решаемый на основе косвенных данных, однако ответ на него все же фиксировался по шкале: высокий (25%), средний (54%), низкий, (21%) для данной категории населения. Оценка образовательного уровня клиентов также оказалась достаточно сложным делом, тем более, что вряд ли сегодня формальный уровень образования является действительной характеристикой личности. Так что оценивалась фактически единственная доступная наблюдению характеристика — правильность речи. Речь грамотная и образная у 26% клиентов; достаточно грамотная, но бесцветная — у 55%; безграмотная — у 10%; с ярко выраженным акцентом — у 9%.

В общем, подавляющее большинство клиентов — вполне типичные молодые коммерсанты, именно те, кто возрождает предпринимательство в России, самая, казалось бы, благополучная прослойка нашего общества. Что же заставляет их тратить деньги и время на телефонный разговор с незнакомой женщиной? Подавляющее большинство (70%) затрагивает исключительно сексуальную тематику, 65% разговоров включают имитацию полового акта. Но не только за этим звонят в службу клиенты, ведь 30% обсуждают гораздо более широкий спектр тем, а 14% клиентов вообще не говорят о сексе. Цели, преследуемые клиентами, весьма разнообразны. По значимости они проранжировались следующим образом:

стремление снять половое напряжение (62%);

желание реализовать свои эротические фантазии (32%);

удовлетворение любопытства (19%);

желание развлечься (17%);

стремление уйти от одиночества (15%);

желание выговориться (14%);

попытка самоутвердиться (11%);

стремление набрать сексуальный опыт (10%).

Конечно, один клиент мог преследовать несколько целей.

Данный перечень не является исчерпывающим, однако остальные стремления клиентов (иногда весьма специфичные) статистически не столь представительны. Но хотя наиболее значимыми оказались мотивы сексуального плана, ими список не исчерпывается, и уже поэтому рассматривать службу только лишь как канал распространения эротических текстов было бы слишком примитивно. Эта мысль стала созревать одновременно с осознанием того факта, что подавляющее большинство клиентов обращается в службу не от хорошей жизни. Им по-настоящему плохо, хотя многие никогда не признаются в этом ни себе, ни тем более другим. Они говорят “алло” и ждут — ждут, что далекая женщина воплотит в жизнь их мечты, их желания, в глубине души прекрасно понимая, что все это -обман. И большинство клиентов готовы довольствоваться тем суррогатом живого человеческого общения, который могут купить по телефону (54% звонящих являются постоянными клиентами фирмы и лишь 20% пытаются предложить телефонной девушке встречу в реальности).

А казалось бы, у этих мужчин есть все, что нужно для счастья: молодость, энергия, предприимчивость, дело, деньги… И потребовалось время, чтобы понять, как ни банальна эта мысль, что в сегодняшних условиях попытки построить материальное благополучие часто требуют столь больших затрат, что уже не остается ни сил, ни времени на согревающее душу и тело общение — с друзьями, с женщинами. Целый день на виду, среди людей..но, как верно заметил Г.М. Тихонов, “большое количество поверхностных связей уже не является для человека проводником нравственного созвучия, единения с другими людьми” . А ночью он просто остается один…

Эмоции клиентов службы в начале разговора в большинстве случаев (76%) соответствуют одному из факторов:

отчаяние (отчаяние, беспомощность, утрата надежды, напуганность, ранимость);

депрессия (тоска, подавленность, опустошенность, жалость к себе, меланхолия, отчужденность, тоска по конкретному человеку);

невыносимая скука (нетерпеливость, скука, скованность, раздражительность);

самоуничижение (ощущение собственной непривлекательности, никчемности, застенчивость, незащищенность).

Именно ощущение таких эмоций клиентами и навело на мысль об одиночестве как первопричине их звонков в службу. (В приведенной ранжировке стремление уйти от одиночества оказалось лишь на пятом месте, но данный пункт отмечался в карточке лишь тогда, когда клиент явно указывал этот мотив. А в большинстве случаев звонящие в службу мужчины даже не могут толком разобраться, отчего им плохо).

Каждую рабочую смену приходилось сталкиваться с совершенно различными проявлениями одиночества, для которых даже трудно было подобрать какое-то единое определение. Пожалуй, наиболее подходящим явилось следующее : “понятие одиночества как субъективно переживаемого несоответствия между наблюдаемой реальностью и желанным идеальным состоянием” взаимоотношений с окружающими людьми. Именно наличие данного несоответствия позволяло говорить о состоянии одиночества конкретного клиента. Выяснилось, что практически все клиенты (97%) могут быть отнесены к одному из 10 типов, 8 из которых проявляются различные формы одиночества. Однако поскольку вряд ли оправдано представление об одиночестве как о некоей одномерной характеристике, позволяющей как-то упорядочить людей по шкале “более-менее одинокие”, то выделенные типы по существу оказываются плохо сопоставимыми, хотя, по-видимому, более благополучными могут быть названы те, одиночество которых преходяще и ситуативно обусловлено.

Итак, какие же основные типы клиентов были выделены? (Названия достаточно условны, но все же отражают суть.)

1.Развлекающиеся.

К данному типу можно отнести 14%. Вероятно, это самая благополучная подгруппа. На основе имеющихся данных нельзя сделать вывод об их одиночестве. Они действительно звонят просто для развлечения. Типичный пример — веселая (и не всегда трезвая) компания. Один молодой человек инициирует разговор с девушкой в режиме ее монолога, а остальные слушают его по селектору и развлекаются. Пожалуй, это единственный тип клиентов, который использует службу исключительно как канал распространения эротических текстов, наряду с печатной и видеопродукцией. В их голосе нет и намекала те эмоции, которые соответствуют состоянию одиночества.

Абсолютное большинство — в возрасте до 25 лет. В основном работники коммерческих структур достаточно низкого уровня (охранники, мелкие торговцы, рекламные и коммерческие агенты) со средним уровнем доходов. Среди них относительно много (около половины) клиентов, отнесенных мной к наименее грамотной категории. В общем, самая скучная и неприятная категория клиентов.

2. Фантазеры.

К этому типу можно отнести 10% клиентов. Именно для них, по существу, и должен работать секс-телефон. Самый интересный тип клиентов — мужчины с разнообразными эротическими фантазиями, которые трудно или невозможно осуществить в реальности. Да они и не стремятся к этому. Но очень ценят ту возможность игры, которую предоставляет им телефон, и то удовольствие, которое получат при разговоре, если девушка сумеет им подыграть.

Возрастной диапазон этой подгруппы предельно широк (от 18 до 60 лет). Уровень доходов и уровень образования в основном выше среднего. Многие женаты и вполне удачно. Этот тип клиентов тоже можно считать вполне благополучным. Лишь немногие из них (приблизительно 1/5) явно заражены вирусом одиночества — те, у кого фантазии слишком гипертрофированы и не дополняют, а заменяют жизнь.

3. Мечтатели поневоле.

В подгруппу входят 18% мужчин, которые желают хотя бы в телефонном варианте проиграть какие-то значимые для них эротические моменты. Они желают реализовать их в жизни, но не имеют такой возможности по причине отсутствия соответствующих их запросам партнерш. Это порождает спектр тех эмоциональных состояний, которые в основном адекватны фактору 3 и реже 2-му фактору. Самое обидное, что в большинстве случаев эти фантазии абсолютно естественны, а затрудненность их реализации, так угнетающе действующая на мужчин, как правило, связана с низким уровнем сексуального просвещения среди подростков. Однако приблизительно 1/3 данной группы составляют лица, чьи мечты носят явно девиантный характер, хотя и они в основном могли бы быть реально воплощены, поскольку за редким исключением не представляют опасности для окружающих. Никакими особыми приметами, кроме неудовлетворенных эротических желаний, эта группа клиентов не обладает. По возрастному составу, уровню доходов и образования она практически репрезентирует всю исследуемую совокупность.

4. Приезжие.

В соответствии с названием этот тип объединяет мужчин (11%), причина одиночества которых имеет объективный характер и связана с пребыванием в чужом городе, где нет друзей и возможности найти подходящую женщину. Фактически эта группа клиентов распадается на две подгруппы.

К первой, менее проблемной, которую можно назвать “гости столицы”, относятся те, кто приехал в Москву на достаточно короткое время. Вторая подгруппа объединяет лиц, которые фактически переехали в Москву на жительство (в абсолютном большинстве — с Кавказа). Сам факт переезда ставит их на достаточно длительное время в условия изоляции, порождающей ощущение одиночества. Кроме того, у многих возникают проблемы с адаптацией к условиям жизни в большом городе. И все это в значительной мере усугубляется сложившимися у москвичей стереотипами восприятия лиц кавказских национальностей, что существенно ограничивает для них возможность выбора и друзей, и женщин. Портрет типичного представителя этой подгруппы клиентов — молодой кавказец в возрасте 22-25 лет, торгующий в коммерческой палатке или на рынке.

5. Неопытные мальчики.

Молодые люди в возрасте до 25 лет (12%), не имеющие достаточного опыта общения с женщинами. Проблемы, с которыми они сталкиваются, весьма разнообразны (от психологических до чисто технических), и секс-телефон для них своего рода ликбез. Но то, что их безграмотность ликвидируется таким образом, является симптомом неблагополучия, поскольку все они предпочли бы очное общение с женщиной телефонному разговору. Звонки в службу в подавляющем большинстве случаев свидетельство того, что такой женщины рядом с ними нет. Спектр их эмоциональных состояний на момент звонка весьма широк и включает факторы 1, 2, 4. Для многих из них ощущение одиночества становится хроническим, но, вероятно, будет преодолено с возрастом, поскольку их реакция на одиночество все же не совсем пассивна.

6. Закомплексованные.

К этому типу относятся мужчины (14%) старше 25 лет, имеющие серьезные проблемы в общении с женщинами и сознающие свою ущербность. Как правило, они не слишком преуспевают и во всем остальном. И хотя степень образованности в данной подгруппе варьируется по всему диапазону, уровень доходов и социальный статус в основном невысоки. Среди клиентов этого типа самый высокий процент тех, кто работает не в коммерческих, а в государственных структурах, и, вообще говоря, не располагает достаточными средствами для того, чтобы звонить в службу. Эти люди действительно отдают последние деньги: хотя бы по телефону пообщаться с женщиной. Наиболее характерные для них эмоциональные состояния описываются факторами 2 и 4. Ощущение одиночества для этого типа клиентов является хроническим. Телефонный разговор не решает их проблем, а дает лишь кратковременное облегчение.

7. Деловые люди.

Молодые бизнесмены (12%; возраст до 30 лет), постоянно настолько занятые делом, что у них не остается ни сил, ни времени на общение с друзьями и женщинами. А когда в нем все же ощущается насущная потребность, они используют такой суррогатный способ удовлетворения как общение с незнакомкой по телефону, прекрасно отдавая себе отчет в том, что это лишь подделка (более или менее удачная) под настоящий контакт, и испытывая от этого достаточно сильный дискомфорт. Уровень этих клиентов по всем показателям выше среднего. А их одиночество, зачастую осознаваемое только тогда, когда место осязаемой женщины занимает голос, рассказывающий сказки, может показаться искусственным и легко преодолимым. Казалось бы, они могут легко изменить положение вещей — надо лишь чуть притормозить в гонке и оглядеться. Но на самом деле выбранный ими образ жизни со временем поглощает настолько, что изменить его совсем непросто. Поставив на вершину в иерархии ценностей бизнес, эти люди лишают себя того, что все же необходимо им для счастья, — человеческого тепла. А расплата за это — и депрессия, и скука (факторы 2 и 3).

8. Благополучные.

Мужчины (4%), достигшие явного успеха в жизни, в основном владельцы процветающих фирм, с высоким интеллектуальным потенциалом и уровнем доходов, благополучными браками, окруженные друзьями.

Но и они оказываются в зависимости от неизвестной женщины, готовой поговорить о жизни в глубокой ночи. Один из таких клиентов достаточно четко сформулировал причину звонка: “Все есть, а поговорить не с кем”. Именно острое ощущение собственного одиночества, так не вяжущееся с обычной для них уверенностью в своем могуществе и благополучии, толкает их на разговор с незнакомкой, готовой на бескорыстное (те гроши, которые они платят фирме, в расчет не принимаются) общение. Типичная жалоба: “Друзей и женщин много, но все они чего-то от меня хотят”.

Абсолютное большинство клиентов ( 95 % ) попали в один из выделенных классов. Среди оставшихся могут быть выделены еще 2 группы, на каждую из которых приходится 1 % звонков. Это лица, вышедшие из заключения, и мужчины в состоянии стресса, как привило, связанного с потерей близкого человека.

Оставшиеся 3 % звонков весьма разнообразны и часто просто случайны.

В заключении отметим, что данный материал не слишком подробен, и дает возможность для более глубокого исследования.

Контрольная работа: Аудиторская деятельность

Содержание

1 Регулирование аудиторской деятельности

Задание 1

Задание 2

Задание 3

Задание 4 Контрольные вопросы

Задание 5 Тесты

2 Организация и планирование аудиторской проверки

Задание 1 Тесты

Задание 2 Контрольные вопросы

Задание 3 Контрольные тесты

Список литературы

1 Регулирование аудиторской деятельности

Задание 1

Ваша аудиторская фирма подготовила для клиента бухгалтерскую отчетность за прошедший год. Через месяц клиент сообщил, что в одном из документов была допущена ошибка.

Какая мера контроля за качеством могла бы предотвратить ошибку?

Решение:

Согласно Правилу (стандарту) №7 «Внутренний контроль качества аудита», Аудиторская организация (индивидуальный аудитор) должны определить методы и конкретные процедуры внутреннего контроля качества работы, призванные обеспечить проведение аудита и оказание сопутствующих аудиту услуг в соответствии с федеральными законами, федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности, внутренними правилами (стандартами) аудиторской деятельности, действующими в профессиональных аудиторских объединениях, членом которых является аудиторская организация (индивидуальный аудитор), либо в соответствии с иными документами.

К одним из таких методов относится необходимость в достаточной мере направлять работу работников, осуществлять текущий контроль на всех уровнях, чтобы обеспечить разумную уверенность в том, что выполненная работа соответствует надлежащему уровню качества, а также в случае необходимости проводить консультации со специалистами, обладающими надлежащими знаниями. Именно эти методы позволили бы не допустить совершенную ошибку.

Задание 2

В фирме проведена аудиторс

кая проверка, существенных нарушений выявлено не было. На заключительной встрече аудиторам были преподнесены ценные подарки.

Как должны поступить аудиторы?

Решение:

Аудиторы должны в таком случае отказаться от принятия подарков.

Принцип объективности аудита напрямую вытекает из принципа независимости. Объективность требует, чтобы аудиторы выполняли свою работу независимо, квалифицированно и честно.

Независимость помогает аудиторам исполнять аудит беспристрастно и выражать объективные суждения. Каждый аудитор в своих суждениях должен быть независим как от своих коллег, включая главного внутреннего аудитора, так и от работников аудируемой организации. Согласно Кодексу этики аудиторов, аудиторы не должны получать от клиентов (партнеров по бизнесу) организации что-либо ценное (подарки и т.п.), которое может ослабить степень их независимости. Хотя проверка в нашем случае уже закончена, вручение подарков может повлиять в дальнейшем на степень независимости аудитора.

Задание 3

При проверке аудитор собрал следующие доказательства:

1) выписку из реестра акционеров – для подтверждения наличия акций в собственности предприятия-клиента;

2) акт инвентаризации материально-производственных запасов по результатам инвентаризации, проведенной с участием аудитора;

3) анализ затрат, подготовленный работником предприятия.

Распределите полученные доказательства по степени их значимости.

Решение:

– 1) Наиболее значимым является выписка из реестра акционеров.

– 2) Акт инвентаризации материально-производственных запасов.

– 3) Наименее значимым является анализ затрат, подготовленный работником.

Согласно Федеральному закону «Об аудиторской деятельности» от 13.07.2001 №119-ФЗ, существенными доказательствами аудиторской проверки являются правоустанавливающие документы, к которым в том числе относится выписка из реестра акционеров, которая является официальным документом. Следовательно, выписка является самым значимым документом проверки.

Аудитор имеет право собирать доказательства в ходе проверки доказательства, к которым относятся и акты инвентаризации материально-производственных запасов по результатам инвентаризации, проведенной с участием аудитора. Акт инвентаризации является вторым по значимости доказательством из предоставленного списка, поскольку отражает факт наличия материально-производственных запасов на предприятии и, соответственно, правильности и полноты отражения запасов в учете.

Анализ затрат, подготовленный работником предприятия не является существенным доказательством, поскольку подлежит дополнительной проверке сам по себе. Анализ не представляется ни в вышестоящие органы, ни в налоговые и другие официальные службы и не утверждается руководством предприятия и является рабочим, а не первичным документом, и поэтому может быть использован при проверке только в качестве вспомогательного материала, на который нельзя будет сослаться при написании отчета аудитора.

Задание 4 Контрольные вопросы

Дать краткий ответ на все приведенные вопросы.

Решение:

1. Какими нормативными документами регулируются правовые основы аудиторской деятельности?

Ответ. Аудиторская деятельность регулируется Федеральным законом от 07.08.2001 N 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Данный Закон определяет место аудита в финансово — хозяйственной деятельности в качестве ее необходимого равноправного элемента и является документом, регулирующим деятельность аудиторов, первого уровня. К документам второго уровня, регулирующим аудиторскую деятельность в РФ, относятся федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности (утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №696), которые определяют общие вопросы регулирования деятельности, обязательные для всех объектов, устанавливают нормы аудита.

2. В чем заключается назначение стандартов аудита?

Ответ. Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности определяют общие вопросы регулирования деятельности, обязательные для всех объектов, устанавливают нормы аудита, обязательные для всех субъектов рынка аудиторских услуг.

3. Как классифицируются стандарты аудита?

Ответ. Правила (стандарты) аудиторской деятельности подразделяются на: федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности, внутренние правила (стандарты) аудиторской деятельности, действующие в профессиональных аудиторских объединениях, а также правила (стандарты) аудиторской деятельности аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.

4. Что включает в себя понятие «аудит»?

Ответ. Аудиторская деятельность (аудит) — это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Целью аудиторской деятельности является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации.

5. Какие принципы положены в основу аудиторской деятельности?

Ответ. К основным принципам ведения аудиторской деятельности относятся: независимость и объективность при проведении проверок; конфиденциальность, профессионализм, компетентность и добросовестность аудитора; использование методов статистики и экономического анализа; применение новых информационных технологий; умение принимать рациональные решения по данным аудиторской проверки; доброжелательность и лояльность по отношению к клиентам; ответственность аудитора за последствия его рекомендаций и заключений по результатам аудиторских проверок; содействие росту авторитета аудиторской профессии.

6. Чем отличается аудит от других форм финансового контроля?

Ответ. Под аудиторской деятельностью (аудит) понимается предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Аудиторская деятельность — это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли. Аудитор при проведении проверки самостоятельно определяет формы и методы проведения аудита.

На практике других органов финансового контроля ревизоры и эксперты осуществляют свою деятельность на основании постановления данных органов по заранее согласованному плану и в соответствии с поставленными перед ними вопросами для разрешения. Кроме того, проведение ими проверки осуществляется в тесном взаимодействии с правоохранительными органами

Необходимо также учитывать и то обстоятельство, что при обычном аудите организации самостоятельно выбирают себе аудиторскую организацию или индивидуального аудитора, в то время, как контролирующие органы сами выбирают объект своей работы.

7. Какой аудит является обязательным?

Ответ. Обязательный аудит — ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя.

Обязательный аудит осуществляется в случаях, если:

1) организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества;

2) организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, страховой организацией или обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, источником образования средств которого являются предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательные отчисления, производимые физическими и юридическими лицами, фондом, источниками образования средств которого являются добровольные отчисления физических и юридических лиц;

3) объем выручки организации или индивидуального предпринимателя от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда;

4) организация является государственным унитарным предприятием, муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения;

5) обязательный аудит в отношении этих организаций или индивидуальных предпринимателей предусмотрен федеральным законом.

8. Какой аудит является внутренним?

Ответ. Внутренний аудит — один из способов контроля за эффективностью деятельности звеньев структуры экономического субъекта.

Под внутренним аудитом понимается организованная экономическим субъектом, действующая в интересах его руководства и (или) собственников, регламентированная внутренними документами система контроля за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и надежностью функционирования системы внутреннего контроля.

9. Какой аудит является внешним?

Ответ. Внешний аудит – это аудит, который проводится на договорной основе аудиторскими фирмами или индивидуальными аудиторами с целью объективной оценки достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности хозяйствующего субъекта. То есть внешний аудит осуществляется с привлечением к проверке сторонних аудиторских организаций (аудиторов).

10. Имеет ли право заказчик самостоятельно выбирать аудиторскую организацию (аудитора)?

Ответ. В соответствии со ст.5 Федерального закона об аудиторской деятельности и российском Правиле (стандарте) «Права и обязанности аудиторских организаций и проверяемых экономических субъектов» экономические субъекты, подлежащие аудиту, имеют право самостоятельно выбирать аудиторскую организацию для проведения аудита. При этом должны быть соблюдены установленные законодательством Российской Федерации сроки предоставления аудиторского заключения надлежащим пользователям.

11. В каких случаях нельзя заключать договор на проведение аудита?

Ответ. В соответствии с Федеральным законом об аудиторской деятельности договор на проведение аудита не может быть заключен в случае, если:

1) аудиторами являются учредителями (участниками) аудируемых лиц, их руководителями, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;

2) аудиторы состоят с учредителями (участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности, в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов);

3) аудиторская организация, руководители и иные должностные лица которой являются учредителями (участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;

4) аудиторская организация, руководители и иные должностные лица которой состоят в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с учредителями (участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;

5) аудиторская организация в отношении аудируемых лиц является их учредителями (участниками), в отношении аудируемых лиц, для которых эти аудиторские организации являются учредителями (участниками), в отношении дочерних организаций, филиалов и представительств указанных аудируемых лиц, а также в отношении организаций, имеющих общих с этой аудиторской организацией учредителей (участников);

6) аудиторская организация оказывала в течение трех лет, непосредственно предшествовавших проведению аудиторской проверки, услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также по составлению финансовой (бухгалтерской) отчетности физическим и юридическим лицам, — в отношении этих лиц;

7) аудиторская организация не имеет лицензии на осуществление аудиторской деятельности.

12. Кто определяет формы и методы проведения аудиторской проверки?

Ответ. В соответствии со ст.5 Федерального закона об аудиторской деятельности самостоятельно определять формы и методы проведения аудита вправе аудиторские организации и индивидуальные аудиторы.

13. Может ли аудитор без согласия проверяемого субъекта разглашать о нем информацию?

Ответ. Нет, поскольку в соответствии со ст.8 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» отмечено, что аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги. Это касается и обеспечения аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами сохранности сведений и документов, получаемых и / или составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности.

14. Может ли аудитор заниматься коммерческой деятельностью?

Ответ. В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» аудиторские организации (индивидуальные аудиторы) имеют право оказывать услуги, сопутствующие аудиту.

Другие виды деятельности аудиторам осуществлять запрещено.

15. Какие виды услуг являются сопутствующими аудиту?

Ответ. К услугам сопутствующим аудиту, относятся следующие виды услуг:

1) постановка, восстановление и ведение бухгалтерского учета, составление финансовой (бухгалтерской) отчетности, бухгалтерское консультирование;

2) налоговое консультирование;

3) анализ финансово — хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, экономическое и финансовое консультирование;

4) управленческое консультирование, в том числе связанное с реструктуризацией организаций;

5) правовое консультирование, а также представительство в судебных и налоговых органах по налоговым и таможенным спорам;

6) автоматизация бухгалтерского учета и внедрение информационных технологий;

7) оценка стоимости имущества, оценка предприятий как имущественных комплексов, а также предпринимательских рисков;

8) разработка и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес — планов;

9) проведение маркетинговых исследований;

10) проведение научно — исследовательских и экспериментальных работ в области, связанной с аудиторской деятельностью, и распространение их результатов, в том числе на бумажных и электронных носителях;

11) обучение в установленном законодательством Российской Федерации порядке специалистов в областях, связанных с аудиторской деятельностью;

12) оказание других услуг, связанных с аудиторской деятельностью.

16. Куда согласно действующему налоговому законодательству относятся затраты на аудит?

Ответ. Расходы на аудит, согласно ст. 264 Налогового Кодекса РФ, относятся к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией продукции (работ, услуг).

17. Кто имеет право проводить аудит (быть аудитором)?

Ответ. Аудит вправе проводить аудиторы — физические лица, подтвердившие свои квалификационные знания и получившие квалификационный аттестат аудитора.

18. Кем осуществляется координация аудиторской деятельностью?

Ответ. координация аудиторской деятельностью осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с Постановлением РФ от 30.06.04 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

19. Что такое риск необнаружения, связанный с аудитом?

Ответ. Риск того, что аудиторские процедуры по существу не позволяют обнаружить искажение остатков средств по счетам бухгалтерского учета или групп операций, которое может быть существенным по отдельности или в совокупности с искажениями остатков средств по другим счетам бухгалтерского учета или группы операций, означает термин риск необнаружения.

20. Что такое уровень существенности в аудите?

Ответ. Под уровнем существенности понимается то предельное значение ошибки бухгалтерской отчетности, начиная с которой квалифицированный пользователь этой отчетности с большой степенью вероятности не сможет делать на ее основе правильные выводы и принимать правильные экономические решения (Правило (стандарт) аудиторской деятельности «Существенность и аудиторский риск»).

Задание 5 Тесты

1. Мера вины и ответственности аудитора перед клиентом определяется

а) судом. В договоре предусматриваются права и обязанности аудитора и аудируемого лица, а разрешение споров осуществляется в судебном порядке.

2. Аудит – это:

г) независимый вневедомственный контроль, поскольку аудиторские организации и индивидуальные аудиторы – самостоятельные, ни от кого не зависящие участники рынка услуг.

3. Инициативный аудит – это:

б) аудит, проводимый по инициативе организации или индивидуального предпринимателя.

4. Аудиторские фирмы могут быть зарегистрированы как предприятия, имеющие:

б) организационно-правовую форму ООО, ЗАО и ОАО.

Ограничения установлены Законом об аудиторской деятельности.

5. Основная цель аудиторской проверки:

в) выразить мнение о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

Данная цель определена Федеральным законом об аудиторской деятельности.

6. Какое из положений верно устанавливает задачи, стоящие перед внешним аудитором:

в) проверить финансовую (бухгалтерскую) отчетность и выразить мнение о ней.

7. Наиболее точно отражает различие между внешним и внутренним аудитором утверждение о том, что:

а) внешний аудитор должен быть полностью независим от организации, в то время как внутренний аудитор работает в организации и составляет отчет для ее руководителей.

Данное утверждение следует из самого понятия внутреннего и внешнего аудита.

8. Аудитор не вправе оказывать услуги:

а) консультирование клиента по размещению активов в ценные бумаги. В данном случае ставится вопрос о независимости и достоверности аудиторского мнения при аудите отчетности.

Такая услуга может сказаться на результатах аудиторского заключения.

9. Может ли аудитор оказывать профессиональные услуги, если его родственник входит в состав совета директоров проверяемого экономического субъекта?

б) не может. Данное положение утверждено Федеральным законом об аудиторской деятельности.

10. Может ли аудитор оказывать профессиональные услуги, если он является учредителем аудируемой организации.

б) не может. Данное положение утверждено Федеральным законом об аудиторской деятельности.

11. Имеют ли право пользователи информации бухгалтерской отчетности предприятия знакомится с отчетом аудитора?

в) с согласия владельца.

12. Ответственность аудитора заключается в том, что он:

а) ответственен за свое заключение.

13. Отчетность какой из перечисленных ниже организаций в зависимости от вида деятельности подлежит ежегодной обязательной аудиторской проверке?

б) ЗАО «Банк-кредит». Кредитные организации включены Федеральным законом об аудиторской деятельности в список организаций, подлежащих обязательному аудиту.

14. Подлежит ли обязательному аудиту отчетность государственного унитарного предприятия?

в) при определенных условиях – если предприятие имеет показатели, предусмотренные для обязательного аудита.

15. Отчетность какой из перечисленных ниже организаций подлежит обязательной аудиторской проверке, если объем выручки от реализации за год составил:

в) 53 000 000 руб. (более 500 000 МРОТ, как установлено Федеральным законом об аудиторской деятельности).

16. Отчетность какой из перечисленных организаций подлежит обязательной аудиторской проверке, если сумма активов баланса на конец года составила:

в) 20 500 000 руб. (более 200 000 МРОТ, как установлено Федеральным законом об аудиторской деятельности).

17. Какие заверенные нотариально документы соискатель лицензии (индивидуальный предприниматель) представляет в лицензионный орган?

в) копии квалификационного аттестата и свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя. Это определено Постановлением Правительства РФ N 190 от 29 марта 2002 г. «О лицензировании аудиторской деятельности».

18. Какие из перечисленных ниже обстоятельств могут быть основанием для отказа в выдаче лицензии аудиторской организации?

в) в штате состоят три аудитора, имеющие квалификационный аттестат.

Постановлением Правительства РФ N 190 от 29 марта 2002 г. «О лицензировании аудиторской деятельности» установлено количество аттестованных аудиторов для получения лицензии – 5 человек.

19. Дайте наиболее точный ответ: каковы требования к претендентам на аттестацию физических лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью:

б) к аттестации допускаются физические лица с высшим экономическим и (или) юридическим образованием, полученным в российских образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, и стажем работы по экономической и юридической специальности не менее 3 лет (ст. 15 Федерального закона об аудиторской деятельности).

20. Аудиторская организация может использовать работу эксперта при проведении аудита лишь с согласия:

а) экономического объекта.

2 Организация и планирование аудиторской проверки

Задание 1 Тесты

1. Период, который должен подлежать аудиторской проверке, определяется:

в) аудитором в зависимости от обстоятельств (установлено Федеральным законом об аудиторской деятельности).

2. Кто составляет план аудиторской проверки?

в) аудитор, осуществляющий проверку. Это определено Правилом (стандартом) «Планирование аудита».

3. Планирование аудита необходимо для:

б) определения проблемных областей бизнеса клиента и влияние этих проблем на время и выбор аудиторских процедур. Это определено Правилом (стандартом) «Планирование аудита».

4. Рекомендательный характер общего плана аудита носят:

в) инструктирование всех членов команды об их обязанностях, ознакомление их с финансово-хозяйственной деятельностью.

5. В текст письма-обязательства аудиторская организация может включать:

б) условия оплаты аудита. Все остальные пункты являются обязательными для отражения в письме-обязательстве.

6. Выберите мероприятия, которые отражаются в плане аудиторской проверки и в соответствии с Правилом (стандартом) «Планирование аудита» позволяют организовать контроль качества проводимого аудита:

в) разработка тестов для оценки качества аудита.

7. Каковы должны быть действия аудитора на этапе предварительного планирования:

б) разработать программу проверки.

Задание 2 Контрольные вопросы

1. Что такое аудиторское заключение?

Ответ. Согласно ст. 10 Федерального закона об аудиторской деятельности, аудиторское заключение — официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц, составленный в соответствии с федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности и содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица и соответствии порядка ведения его бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации.

2. Кому представляется аудиторское заключение?

Ответ. Аудиторская организация обязана представить аудиторское заключение только экономическому субъекту в согласованном количестве экземпляров и в обусловленные сторонами сроки.

Аудируемая организация представляет аудиторское заключение собственникам организации (акционерам, учредителям), налоговым органам вместе со сдачей годовой отчетности, кредитным организациям в случае необходимости и другим внешним пользователям бухгалтерской отчетности.

3. Каковы структура и содержание аудиторского заключения?

Ответ. Аудиторское заключение содержит три части: вводную, аналитическую и итоговую.

В Федеральном стандарте N 6 «Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности» приведены основные элементы аудиторского заключения:

— наименование заключения;

— адресат;

— сведения об аудиторе;

— сведения об аудируемом лице;

— вводная часть;

— описание объема аудита;

— мнение аудитора;

— дата подписания заключения.

4. Каково содержание аналитической части аудиторского заключения?

Ответ. В аналитической части представляются сведения об экономическом субъекте, результаты аудиторской проверки финансовой отчетности, факты выявленных в ходе проверки существенных нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, влияющих на ее достоверность, нарушений законодательства РФ при совершении хозяйственно-финансовых операций, которые нанесли (могут нанести) ущерб интересам собственников экономического субъекта, государства и третьих лиц.

5. Каково содержание итоговой части аудиторского заключения?

Ответ. Итоговая часть должна включать: название данной части; наименование адресата итоговой части; наименование экономического субъекта; объект аудита; указание на нормативный акт, которому должна соответствовать бухгалтерская отчетность; распределение ответственности экономического субъекта и аудиторской фирмы в отношении бухгалтерской отчетности; указание на нормативный акт, в соответствии с которым проводился аудит; изложение существенных обстоятельств, приведших к составлению аудиторского заключения в форме, отличной от безусловно положительного, и оценку в стоимостном выражении, если это возможно, влияния обстоятельств на бухгалтерскую отчетность экономического субъекта; мнение аудиторской фирмы о достоверности бухгалтерской отчетности экономического субъекта; дату аудиторского заключения.

Итоговая часть аудиторского заключения, выдаваемого аудиторской фирмой, должна быть озаглавлена «Заключение аудиторской фирмы».

В итоговой части содержится запись о подтверждении достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта. Итоговая часть аудиторского заключения, выдаваемого аудиторской фирмой, должна быть озаглавлена «Заключение аудиторской фирмы».

6. Сколько и какие формы аудиторского заключения предусмотрены стандартами аудита?

Ответ. Существуют следующие 4 формы аудиторского заключения:

безусловно положительное,

условно положительное,

отрицательное,

отказ в аудиторском заключении от выражения своего мнения.

7. Какие обстоятельства определяют вид аудиторского заключения:

а) Безоговорочно-положительного,

б) мнения с оговоркой,

в) отрицательного,

г) с отказом от выражения мнения?

Ответ: а) Проверкой установлено, что отчетность аудируемого лица подготовлена таким образом, чтобы обеспечить во всех существенных аспектах отражение активов и пассивов экономического субъекта на отчетную дату и финансовых результатов его деятельности за отчетный период исходя из нормативного акта, регулирующего бухгалтерский учет и отчетность в Российской Федерации.

б) Проверкой установлено, что за исключением определенных в аудиторском заключении обстоятельств бухгалтерская отчетность подготовлена таким образом, чтобы обеспечить во всех существенных аспектах отражение активов и пассивов экономического субъекта на отчетную дату и финансовых результатов его деятельности за отчетный период исходя из нормативного акта, регулирующего бухгалтерский учет и отчетность в Российской Федерации.

в) Аудитором установлено, что в связи с определенными обстоятельствами отчетность организации подготовлена таким образом, что она не отражает во всех существенных аспектах активы и пассивы экономического субъекта на отчетную дату и финансовых результатов его деятельности за отчетный период исходя из нормативного акта, регулирующего бухгалтерский учет и отчетность в Российской Федерации.

г) В результате определенных обстоятельств аудиторская фирма не может выразить такое мнение в одной из установленных настоящим порядком форме.

8. Как полнота информации, предоставленная аудитору, может повлиять на вид аудиторского заключения?

Ответ. При предоставлении неполной информации, предоставленной аудитору аудируемым лицом, аудитор может отказаться от выражения мнения (выдачи аудиторского заключения) из-за недостаточности информации, по которой можно было бы составить аудиторское мнение.

Задание 3 Контрольные тесты

1. Входит ли в обязанность аудитора непременно выдавать клиенты аудиторское заключение по результатам обязательной проверки:

б) да. Это определено Правилом (стандартом) «Порядок составления аудиторского заключения о бухгалтерской отчетности».

2. Причина отказа от выдачи аудиторского заключения вероятнее всего может быть следующей:

б) аудитору к моменту предоставления аудиторского заключения не были предоставлены все документы, необходимые для составления аудиторского заключения.

В этом случае аудитор не имеет возможности выразить мнение о достоверности отчетности.

3. Руководство предприятия, сославшись на коммерческую тайну, отказалось выдать аудитору документацию нефинансового характера. Оцените действия аудитора.

г) аудитор выдаст аудиторское заключение с оговоркой «за исключением» статей финансовой отчетности, на которые, по мнению аудитора, может оказать влияние конфиденциальная информация.

4. В чем разница между решением аудитора отказаться от выдачи аудиторского заключения и решением дать отрицательное заключение?

б) если аудитор отказывается дать заключение, значит, в силу определенных обстоятельств он не может выразить мнение о достоверности отчетности клиента, отрицательное заключение аудитор выдает в том случае, если убежден в недостоверности отчетности.

5. В договоре на аудиторскую проверку клиент ставил задачу получить аудиторское заключение о достоверности отчетности за истекший год. Проводя проверку отчетности, аудитор запросил материалы учета и отчетности за текущий год. Руководитель фирмы клиента отказал в этом аудитору. Оцените ситуацию:

в) аудитор имеет право проверять у клиента документацию о финансово-хозяйственной деятельности в полном объеме. Данный отказ можно рассматривать как ограничение аудита.

6. Налоговый инспектор, проверяя отчетность экономического субъекта, потребовал ознакомить его с полным текстом аудиторского заключения. Подскажите клиенту правильный ответ:

г) аудируемое лицо обязано предоставлять заинтересованным лицам только итоговую часть аудиторского заключения. Остальные части заключения относятся к конфиденциальной информации для всех органов власти и пользователей отчетности.

7. Кому должна быть адресована письменная информация аудитора?

б) руководителям и (или) собственникам аудируемого лица. Это определено Правилом (стандартом) «Порядок составления аудиторского заключения о бухгалтерской отчетности».

8. Обязаны ли аудиторские организации готовить и предоставлять клиенту письменную информацию при проведении обязательного аудита?

б) нет. В соответствии с Федеральным законом об аудиторской деятельности.

9. Сколько видов аудиторских заключений предусмотрено стандартом?

б) четыре. По результатам проведенного аудита бухгалтерской отчетности экономического субъекта аудиторская организация должна выразить мнение о достоверности этой отчетности в форме безусловно положительного, условно положительного или отрицательного аудиторского заключения или отказаться в аудиторском заключении от выражения своего мнения.

10. Сколько экземпляров аудиторского заключения аудиторская фирма должна предоставить экономическому субъекту?

б) не менее двух. Это определено Правилом (стандартом) «Порядок составления аудиторского заключения о бухгалтерской отчетности».

Список литературы

1. «Об аудиторской деятельности» Федеральный закон от 07.08.2001 №119-ФЗ (в ред.от 02.02.2006).

2. «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности». Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 №696 (в ред. 16.04.2005).

3. Подольский В.И., Савин А.А. Основы аудита. – М.; ИПБ-Бинфа, 2002.

4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.200 №117-ФЗ (в ред. от 10.01.2006).

5. «О Министерстве финансов Российской Федерации». Постановлением РФ от 30.06.04 №329.

Доклад: Комдив 45-й стрелковой

Комдив 45-й стрелковой

Какие бы катаклизмы не сотрясали самые основы нашей жизни, для большинства из нас февраль ассоциируется прежде всего с большим (когда-то) праздником — Днем Советской Армии.

Предлагаю помянуть одного из самых противоречивых «героев» гражданской войны Махно Нестора Ивановича, командира 45-й стрелковой советской дивизии.

Сегодня нас пугает реактивный взлет кривой преступности в Украине. Однако Украина знала и худшие времена…

1907 год. Таврический окружной суд. За разбой и убийство к бессрочным каторжным работам приговорен Махно Нестор Иванович, 1884 года рождения, уроженец села Гуляйполе Екатеринославской губернии, учитель школы в селе Петровском Бердянского уезда. В начале 1906 года он организовал смелое нападение на бердянское уездное казначейство. Тройное убийство, захват кассы.

Бандит? Да, бандит. Но, к концу 1919 года армия батьки Махно насчитывала:

— личного штаба и конвоя — 300 человек;

— кавалерии — 1000 всадников;

— пулеметных полков, т.е. ездящей пехоты — 800 тачанок с 1-2 пулеметами на каждой и по 4-5 человек на тачанке, считая кучера, и в общем — до 3500 человек;

— артиллерии — шесть 3-дюймовых полевых орудий с полной запряжкой и зарядными ящиками, 200 человек;

— комендантских команд и других вспомогательных частей, принимавших участие в боях — до 500 человек.

Вспоминает К.В. Герасименко, белогвардейский офицер.

Кто хоть раз видел Батька Махно, тот запомнит его на всю жизнь.

Небольшого роста, с землисто-желтым лицом, начисто выбритым и со впалыми щеками: черные волосы, падающие длинными прядями на плечи; в суконной черной пиджачной паре, барашковой шапке, высоких сапогах. Махно напоминает переодетого монастырского служку, добровольно заморившего себя постом.

По первому впечатлению — это больной туберкулезом человек, но никак не грозный и жестокий атаман, вокруг имени которого сплелись кровавые легенды.

И только небольшие темно-карие глаза, с необыкновенным по упорству и остроте взглядом, не меняющие выражения ни при редкой улыбке, ни при отдаче самых жесточайших приказаний, глаза, как бы всезнающие и раз и навсегда покончившие со всеми сомнениями, — вызывают безотчетное содрогание у каждого, кому приходилось с ним встречаться, и придают совсем иной характер его внешности и тщедушной фигуре, в действительности крайне выносливой и стойкой. Махно — человек воли, импульса, страстей, которые бешено кипят в нем и которые он старается сдерживать железным усилием под холодной и жестокой маской.

Чахоточная внешность Батьки объясняется «революционной борьбой». Во время четвертого побега с акатуиской каторги Махно долго отбивался топором от двенадцати солдат и офицеров, за что понес особенно тяжелое наказание (о котором никогда никому не рассказывал). С этого времени он стал болеть. Тяжелые ножные и ручные кандалы не прибавили здоровья.

По общей амнистии Временного правительства Махно был освобожден и осенью 1917 года приехал в родное Гуляй-Поле, откуда и начался кровавый путь Батьки Махно.

Одновременно с развалом румынского фронта, уходом из Крыма в Новороссийск черноморского флота и последними днями Украинской Центральной Рады к марту 1918 года начались дерзкие, кровавые рейды махновской шайки. Налеты сопровождались зверскими убийствами — махновцы сводили личные счеты.

С каждым днем шайка росла. Появились пехота, кавалерия, пулеметы и даже артиллерия. Нападения на карательные отряды, грабеж поездов, захват железнодорожных станций, уничтожение немецких гарнизонов и полицейских властей гетмана сделали имя Батьки Махно именем крестьянского героя.

Высшее немецкое командование вынуждено было направить крупные воинские силы для ликвидации отрядов Батьки. В Александровском районе Махно попал в кольцо окружения, но сумел не только вырваться, но, сделав в одну ночь переход более чем в 60 верст, вырезать отряд австрийцев возле станции Константиноград. И сегодня жива легенда о том, что взятых в плен офицеров Батько заставил играть с ним в карты, после чего расстрелял якобы за шулерство.

Уход из Украины австрийцев, а затем и немцев принес Махно ряд побед над теми и другими, а главное — к нему в руки попало огромное количество вооружения и боеприпасов.

В декабре 1918 года Махно с боя взял город Екатеринослав. За девять месяцев боев он в совершенстве овладел тактикой и стратегией партизанской войны. Борьба с немецкими отрядами и вооруженными силами гетмана закалила отряды Махно, научила быстрым и смелым действиям. С самого начала боевого пути Батько заявил себя как защитник крестьян, что создало в народе легенду о «неумирающем запорожце Батьке Махно», который борется за свободу и правду.

Советский главком Антонов-Овсеенко, боровшийся с Центральной Радой во имя Советов, под натиском немцев и австрийцев вынужден был отступить с остатками своей армии в Курскую и Орловскую губернии. В это время советский дипломат Раковский под видом заключения мира с гетманом вел переговоры с Махно. Переговоры дали великолепный результат: атаман подчинился Москве.

По детальному плану завоевания Украины, разработанному Антоновым-Овсеенко и его штабом основная тяжесть предстоящей борьбы ложилась на повстанцев. Нужно отдать должное советскому командованию — оно сумело блестяще выполнить намеченный план и так целесообразно использовало повстанческие силы, что для боевых действий Красной Армии не оставалось места: Красная Армия победоносно двигалась по Украине по расчищенной Батькой дороге. Из отрядов Махно была сформирована 45-я стрелковая советская дивизия. После захвата Крыма Советская власть принялась за ликвидацию своевольной махновщины. Но только к концу лета 1921 года многочисленной кавалерии Фрунзе удалось прижать Махно к Днестру, к румынской границе. Раненый Нестор Иванович ушел за кордон.

Исключительное знание крестьянского быта и самых сокровенных желаний крестьян, личная храбрость, решимость и умение проводить довольно сложные военные операции, огромная энергия и организаторские способности навсегда останутся в памяти народной, всегда будут привлекать внимание историков к личности Батьки.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.machno.ru/

Дипломная работа: Трудовая терапия как фактор адаптации пожилых людей в социуме

Министерство образования и науки Российской Федерации

НОУ ВПО «Омский гуманитарный институт»

Социально-гуманитарный факультет

Кафедра социальной работы

Допустить к защите

Зав. Кафедрой

_________________

____________ 200__ г.

Дипломная работа

На тему «Трудовая терапия как фактор адаптации пожилых людей в социуме»

Студента Черкасовой Е. Н.

Руководитель Мельнеченко

Омск 2006

Содержание

Глава 1. Пожилой человек в обществе

1.1 Исторический аспект места и положения пожилого человека в обществе

1.2 Специфические особенности пожилых людей

1.3 Новая модель старости

1.4 Отношение к социальным стереотипам старости

Глава 2. Социальная защита пожилых граждан

2.1 Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей

2.2 Роль реабилитационных центров

2.3 Технологии работы с пожилыми людьми в ГСУ СО НГЦ

Глава 1. Пожилой человек в обществе

1.1. Исторический аспект места и положения пожилого человека в обществе

История развития человечества свидетельствует о том, что старые люди в разное время занимали разное положение в обществе и оказывали на него неодинаковое влияние. Американский антрополог и этнограф Л. Морган выделил три основных периода в развитии общества: дикость, варварство и цивилизацию. По его мнению, «все великие эпохи прогресса человечества совпадают более или менее непосредственно с эпохами расширения источников существования». В соответствии с этим он разделил периоды дикости и варварства на три подпериода (низший, средний, высший), отличающееся уровнем развития. Эволюция положения старых людей в обществе происходит не в одном направлении – от плохого к хорошему: существовали периоды, когда оно было очень хорошим и, напротив, очень плохим.

В давние времена, на низшем уровне дикости, когда средняя продолжительность составляла менее 20 лет, старые люди не умерили естественной смертью. С. М. Соловьев писал, что детям вменялось в обязанность убийство немощных и старых родителей. Этот обычай существовал у племен воинственных, которые не терпели в своей среде лишних, слабых, не способных оказать помощь во время войны, защитой сородичей, отомстить за свои обиды. Это была не единственная причина уничтожения стариков; основная же заключалась в том, что в условиях первобытного общества люди с трудом могли прокормить себя, прилагая к этому большие усилия. Именно по этому среди них не было места тем, кто из-за физической немощи терял способность добывать пищу. Но зрелый человек как носитель практических знаний и обладатель многолетнего опыта был объектом уважения в первобытной орде. Он осуществлял связь между поколениями, так как передавал свои знания молодым людям. Однако когда он становился беспомощным, бесполезным для племени или рода, когда силы и память отказывали ему, его либо бросали на произвол судьбы, либо убивали.*

На Огненной Земле, когда угрожает голод, старух, убивают и поедают раньше, чем принимаются за собак. Туземцы объясняют это тем, что собаки ловят моржей, между тем как старухи не могу делать этого. У некоторых индейцев Северной Америки по крайней мере половина стариков бросается на произвол судьбы в том случае, когда они не могут ходить. Считается это в порядке вещей и оправдывается тем, что лучше умереть, чем влачить бесполезное, полное страданий, старческое существование. Цивилизованные народы не поступают как жители Огненной Земли или другие дикари, они не убивают и не съедают своих стариков, но тем не менее жизнь стариков часто становится очень тяжелой. На них смотрят как на тягостную обузу, потому что не могут быть полезны ни в семье, ни в обществе. Не считая себя в праве избавится от них, все же желают их смерти и удивляются, почему так долго не наступает желанный конец. Итальянцы думают, что у старух семь жизней – бергамаски наделяют их семью душами, еще маленько восьмой, да еще половинкой, литовцы считают старух настолько живучими, что их даже нельзя измолоть мельницей. Эти народные поверья находят отзвук в столь частых убийствах стариков даже в наиболее цивилизованных Европейских странах. Но старики не только рискуют быть убитыми, но часто сами лишают себя жизни.

Без средств к существованию или неизлечимо больные, они предпочитают смерть, своей тяжелой жизни. В газетной хронике часто встречаются, случаются самоубийства стариков, утомленные страданиями, они лишают себя жизни, чаще всего по средствам угара.*

Умерщвление старых людей прекратилось окончательно тогда, когда появилась необходимость использовать их в процессе добывания пищи в связи с расширением источников существования. Самым главным фактором, способствовавшим сохранению жизни старых людей, явилось открытие огня. Необходимость постоянного наблюдения за огнем привела к первому общественному разделению труда между мужчинами и женщинами: первые должны были охотиться, вторые – поддерживать и оберегать огонь. С появлением огня человечество научилось варить пищу, что способствовало уменьшению убийств детей и стариков. Старые люди становились одной из необходимых категорий общества: они освобождали женщин от наблюдения за огнем, становились его хранителями.

По мнению Ф. Энгельса, историческое значение открытия состоит в том, что оно позволило использовать рыбу в качестве пещи. Благодаря этому пищевому продукту общество стало не зависимым от климата и местности; развитие оседлости и занятие сельским хозяйством еще более способствовало прекращению традиции убийства стариков.

Следует остановиться на том факте, что понимание старческого возраста в глубокой древности очень разнилось от его современного толкования. Согласно исследованиям Дж. Эйнджела, средняя продолжительность жизни составляла в раннею эпоху железа и бронзы на территории современной Греции не более 18 лет.

Английский психолог Д. Бромли утверждал, что в первобытном обществе старый человек получал выгоду от своего возраста: он пользовался тем большим уважение, чем проживал лет. Конечно, такое уважение было связано в значительной степени с тем, что число старых людей было не велико, само достижение старости было очень редким явлением. Именно этим объясняется существование олигархии старцев в Центральной Австралии и геронтократии в Полинезии. В жизни многих примитивных сообществ старые люди играли главную роль в политике, магии и религии. Геронтократия надолго установилась в Древней Греции: в Афинах и Спарте членам ареопага или геронсии мог стать лишь человек, достигший 60 лет. Первый законодатель Спарты – Солон выдвинул тезис: «Уважай старость!». В Древнем Риме высший орган власти получил название «Сенат», что означало собрание старых и уважаемых людей. В эскимосских легендах старики предстают обладателями магической власти, наделенными богоподобной способностью творения и исцеления. Но реальные условия существования – суровый климат, недостаток ресурсов, бедность тираническая патриархальная семья – определили маргинальное положение стариков, превращенных в рабов или обреченных на голодную смерть.

В обществах, испытывающих влияние западной культуры и переживших переходный период от традиционных обычаев к христианской этике, признаётся декларативная власть стариков, формирующих политические советы. Но в условиях миграционного образа жизни и бесконечных войн реальную власть приобретают молодые. В небогатых племенах старики до самой смерти могут оставаться собственниками всего семейного имущества и владений. Они обладают правом их распределения между членами семьи, что обуславливает престиж старых людей и социальную стабильность.

В обществах с более развитой экономикой, обеспечивающей достаточный уровень жизни, значительное место занимают религиозные и мистические верования, и соответственно усиливается роль пожилых, наделенных достаточной властью и авторитетом, которые самореализуются в религиозных функциях. Исторический анализ показывает, что старшее поколения могли играть заметную роль в стабильных, организованных обществах с институализированной собственностью, тогда как в обществах, раздираемых противоречиями, верх брали молодые.

В античных мифах о богах можно выявить общую закономерность: старея, боги становились злыми, мстительными, порочными, их тираническая власть кажется все невыносимее и в коночном счете приводит к восстановлению и устранению старого властителя.

Аристотель, подробно изучавший проблемы старости, считал, что опыт стариков способствует не прогрессивному развитию, а бесконечным повторением.

В III веке новой эры христианской церкви удалось ассимилировать классическую культуру путем ее распыления и деформации. В некоторой степени церковь внесла позитивный вклад в решение проблемы старости, создавая госпитали и дома для престарелых, поддерживая больных одиноких. Вместе с тем христианская идеология раннего средневековья утверждала преимущества молодости, переход власти от отца к сыну.

Технический прогресс XVIII века обеспечил улучшение условий жизни, соответственно увеличилась ее продолжительность. Утилитаристский подход наделил стариков особыми заслугами – материальное процветание гарантировало им мудрость и достоинство.

В XIX веке европейские общества перетерпели радикальные трансформации. Под влиянием промышленной революции, урбанизации, сокращение сельского населения, формирование класса пролетариев произошёл первый демографический взрыв: в 1870 году население Европы достигло 300 млн., и соответственно увеличился процент старых людей в общем объеме населения.

Сохранившийся престиж старости стал рушиться. Положение большинства старых людей значительно ухудшается. XX век унаследовал стереотипический образ пожилого человека, сформировавшийся в ходе исторического развития. Общеизвестно, что положение стариков особенно ухудшается во второй половине XX столетия и противоречит принципам развития современной цивилизации.

Рано вытесненные с рынка рабочей силы, пенсионеры становятся бременем для общества, ориентированного на получение прибыли и мало заботящегося о конкретном человеке. Большая часть старых людей лишена достаточных средств к существованию. Их бюджет не сбалансирован, что вынуждает их часто обращаться в органы социальной защиты. У них возникает ощущение, что они просят подаяние, далеко не всем удается примериться с такой ролью.

Австрийские ученые Х. Хофф и Э. Рингель считали что: «Объективная картина настоящего положения дел заставляет, к сожалению, утверждать, что пожелание пожилого человека становится все более трудным… уважение к возрасту, бывшее еще правилом в прошлом столетии, сегодня исчезает, уступая место безразличию или даже известному виду вражды по отношению к старым людям».

Геронтофобия, или враждебные чувства по отношению к старым людям, — реликтовое явление. Пришедшее к нам из далекого прошлого. Еще не тронутого цивилизацией, когда его выбрасывали оттуда собственные дети, у которых удушение, утопление или закапывание живьем старого отца не вызывало никаких внутренних протестов. О современном геронтофобе следует сказать, что он поступает не лучше: он тоже приговаривает стариков к уничтожению, хотя нанесение смертельного удара он оставляет ему самому.

Многочисленные самоубийства стариков в западных странах является несомненным доказательством этого. Сегодняшний геронтофоб заслуживает большого осуждения, чем его предшественники из эпохи палеолита: тот мог в своё оправдание сказать, хотя нанесение смертельного удара он оставляет ему самому.

По мнению многих исследователей, общественное положение старого человека постоянно ухудшается. Уважение к старости, бывшее правилом в прошлом столетии, в наше время исчезает, уступая место безразличию или даже вражде. А. Сови высказал опасение, что в настоящее время возможен возраст самого худшего со временем низшего уровня эпохи дикости – тенденции к уничтожению старых людей. По мнению известных геронтологов, дискриминация стариков, существовавшая у примитивных народов на заре эпохи дикости, в современном обществе претерпела изменения по форме, а не по сути отношения к стары людям. Еще одной особенностью современного общества, оказывающей влияние на рост неприязни к старым людям, является происходящая революция в образовании. Впервые в истории развития человечества возникла ситуация, когда новые поколения в интеллектуальном отношении и по своей профессиональной подготовке в области использования современных технических средств оказываются выше прежних поколений.

В наше время положение старых людей во многих странах остается очень трудным. 16 декабря 1991 г. Генеральный Ассамблеей ООН принята Декларация прав старого человека, которая, по существу, представляет собой свод этических норм и рекомендаций по установлению в жизнь фундаментальных положений Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. о признании достоинства, присущего всем члена человеческой семьи, о праве каждого на социальное обеспечение, на «такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, которое необходимо для поддержки здоровья и благосостояния его самого и его семьи», и о праве каждого на обеспечение по случаю наступления старости.*

1992 год решением Генеральной Ассамблеи ООН обозначен как Международный Год пожилых людей. Объявлении ООН Года пожилых людей свидетельствует о том, что старшее поколение нуждается в помощи и защите повсеместно – и в развитых странах, и в развивающихся, и в странах с переходной экономикой. Задачи государства и общества – вывести как можно больше пожилых людей из-под гнета экономических, социальных и психологических проблем, вызванных наступлением старости, сделать полнокровной жизнь в «третьем возрасте». В России Год пожилых людей стартовал ещё в 2 декабря 1998 года.

Для того чтобы обеспечить связь современной концепции отношения к старости с новыми направлениями практической деятельности, необходимо совершенствовать профиль многих Принципов ООН в отношении пожилых людей и преодолеть трудности в расстановке приоритетов. Дополнительным препятствием для достижения эффективности всей концепции является тот факт, что круг вопросов, затрагиваемых в связи со старением населения, слишком широк.

Нынешние пожилые люди в силу многолетнего трудового вклада в социальном развитии не могут рассматриваться исключительно как иждивенцы для общества. Общество будущего может устойчиво развиваться при условии солидарности поколений, а это означает, что отношения общества к старению в определенной степени будет зависеть способность людей оперативно адоптироваться к увеличению продолжительности жизни. Сохраняемое в старости стремление к индивидуальному и общественному развитию позволит наполнить жизнь смыслом, сделать её привлекательной, будет способствовать созданию более спокойной и доброжелательной цивилизации. Это особенно важно, поскольку стремительно приближается то время, когда каждому третьему жителю планеты будет за шестьдесят.

Новая философия восприятия старения населения и старости в жизненном цикле отдельного человека должна быть осмыслена с позиции реальностей сегодняшней России и положена в основу концептуальных разработок, касающихся прежде всего подходов к определению адекватной государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на ближайшую и более отдельную перспективу.

1.2 Специфические особенности людей пожилого возраста

Пожилые люди – это люди, прожившие относительно долгую жизнь, вследствие чего они уже испытывают определенные психофизические ограничения независимо от наличия или отсутствия заболеваний, в некоторых случаях они функционально недееспособны либо им необходима помощь со стороны.

Известный ученый И. И. Мечников говорил, что «… старость – печальное состояние и для того чтобы проникнуть в его сущность, необходимо глубокое изучение. Пока не имели никакого представления о настоящей причине болезней, большею частью не могли ничего предпринять для пересечения их. То же относится и к старости».*

Старение – закономерный биологический процесс, неизбежно развивающейся с возрастом, характеризующийся постепенным снижением приспособительных возможностей организма и увеличением вероятности смертности. Старость – заключительный этап жизнедеятельности организма, следствие процесса старения. Время наступления старения чрезвычайно условно, с увеличением продолжительности жизни представления о нем меняются. Старческим принято считать возраст после 75 лет.

По данным Всемирной организации здравоохранения, возраст от 60 до 74 лет – признан пожилым, от 75 до 89 лет – старческим, от 90 лет и старше – возрастом долгожителей.**

— Обычно выраженные признаки физиологического старения – изменение внешнего вида, психики, снижение работоспособности, физической активности – появляется у человека с 60 лет. Однако фактически процесс старения начинается тогда, когда заканчиваются рост организма. Так уже в 30 – 35 лет происходит снижение уровня активности биологических процессов. Темп и характер старения в значительной мере определяют приспособительные возможности стареющего организма. Существенную роль в этом играет конституция человека, определяемая главным образом наследственностью.

— Процесс физиологического старения начинается в разных тканях и органах неодновременно и протекает с различной интенсивностью. Старость заключается в постепенном снижении жизнеспособности клеток организма – изменяется биосинтез белка, снижается активность окислительных ферментов, уменьшается количество митохондрий, нарушается функция клеточных мембран. В конечном итоге старение клеток приводит к их разрушению и гибели.

Другими словами, старость характеризуется борьбой между благородными элементами организма и простыми, первичными, — борьбою, кончающую в пользу последних. Победа их выражается ослаблением умственных способностей, расстройствами питания, затруднением обмена веществ и т.д.

— Возрастные сдвиги, происходящие в организме в результате старения клеток и тканей, обуславливают значительные изменения в регуляции функций органов и систем. Постепенно изменяются и сами функции, что, в свою очередь приводит к структурным изменениям. Например, в процессе старения уменьшается масса головного мозга происходят адаптационные изменения, по – разному выраженные в различных отделах мозга.

Основные проявления старости человека связаны с возрастными изменениями функций центральной нервной системы. Раньше всего ослабляется подвижность процессов возбуждения и торможения. Труднее вырабатываются условные рефлексы, изменения характер безусловных рефлексов. Нарушается деятельность анализаторов, ослабляются чувствительность, обоняние, уменьшается острота зрения и сила аккомодации глаза (дальнозоркость), постепенно понижается верхняя граница слуха (тугоухость). Появляются сдвиги в регуляции внутренней среды организма, чаще происходят ее срывы.

— Отмечается снижение психической активности, при которой затрудняется восприятие, сужается его объем, ухудшается способность сосредоточения внимания и его переключения, развивается эмоциональная неустойчивость. Нередко пожилой и тем более старый человек становится обидчивым, капризным, скупым, черствым, эгоистичным. Ему страшны любые жизненные перемены, он консервативным в суждениях и поступках, склонен к нравоучениям и одновременно подвержен сильному внушению.

— Снижение критичности самоанализа способствует переоценки собственных достоинств и прежних заслуг, вызывает стремление постоянно их подчеркивать.

— Отсутствие самообладания делает человека раздражительным, вспыльчивым, агрессивным или напротив, неуверенным в себе, подавленным и плаксивым.

— Неприятие окружающей действительности, власть воспоминаний, страх перед будущим усиливают убеждение в том, что все лучшее – в прошлом, а настоящее малоценно.

— Тяготение к прошлому проявляется не только в его восхвалению и постоянных воспоминаниях, но и в выраженной привязанности к старым вещам. Некоторые люди, напротив, утверждаются во мнении, что прожитая жизнь была бесценной и не имела смысла.

— В старости легко возникает тревога, под час по самому ничтожному поводу. Нередко тревогу вызывает состояние собственного здоровья. Тогда людям кажется, что близкие о них не заботятся. Тревога перерастает в страх, который сменяется унынием и безысходностью. Подобные отрицательные эмоции резко снижают жизненный тонус, что, в свою очередь, усугубляет проявление старости.

— Постоянное внимание, терпение и снисходительность окружающих в отношении к пожилым и старым людям помогают им справиться или вовсе избежать присущих старости переживаний.

— Знание особенностей психики пожилого и старческого возраста, понимание механизма психических изменений, вызываемых старением, должны быть положены в основу подхода медицинского персонала и людей, связанных своей деятельностью с пожилыми. Порой не столько соматическая патология, сколько неблагоприятные социальные факты (смена стереотипов в трудовой деятельности и в быту, семейные конфликты и прочее) являются причиной того, что пожилой человек или старый человек чувствует себя больным и обиженным. Поэтому особенно важно обращать внимание на психический статус людей старших возрастных групп. Любая стрессовая ситуация может вызывать у них ряд сдвигов, обуславливающих обострение латентно протекающих патологических процессов и развитие тяжелых состояний.

— Многие пожилые и старые люди нуждаются, в первую очередь, в устранении одиночества, самоизоляции. Хороший совет, помощь в изменении образа жизни, нормализация отношений с близкими людьми – часто основные факторы, способствующие улучшению состояния здоровья.

— Ограничение адаптационных возможностей стареющего организма во многом определяется возрастными изменениями сердечно-сосудистой системы. В возрасте старше 60 лет уменьшается масса сердца. У пожилых и тем более старых людей снижается частота сердечных сокращений в состоянии покоя. При умеренных физических нагрузках обычно не происходит свойственного молодым людям учащенного сердечного ритма, что, с одной стороны, ограждает сердце от чрезмерного напряжения, с другой – ограничивает кровоснабжение органов и систем организма. При резком учащении сердечных сокращений, связанном с большими физическими нагрузками, быстро наступает несоответствие между притоком крови к сердцу через коронарные сосуды и резким усилием обменных процессов в сердце, которые приводит к недостаточности кровоснабжения сердечной мышцы.

— В процессе старения развиваются атрофические и склеротические изменения в эндокринной системе. Аналогичные изменения происходят в дыхательной системе – несколько увеличивается частота дыхания, чаще возникают дыхательные аритмии, уменьшается жизненная емкость легких и их максимальная вентиляция.

— Страдают функции пищеварительной и выделительной систем, костно-суставного аппарата, атрофируются скелетные мышцы.

Актуальность проблемы профилактики преждевременного старения, которой занимаются геронтология и гериатрия связана, прежде всего, с наблюдением в современных условиях ростом доли пожилых и старых людей в общей численности населения. Причем происходит не только количественное, но и качественные изменения возрастного состояния населения. В частности, улучшается здоровье людей старших возрастных групп. Участие в общественной и культурной жизни, профессиональная деятельность стали необходимыми для большого количества людей, переступивших пенсионный рубеж, пожилые люди вносят значительный вклад в развития общества.

Потребность в максимально возможном для конкретного времени продление жизни, так же как и в сохранении здоровья, — одна из не проходящих человеческих потребностей, появившихся вместе с обществом. Если в прошлые века доживали до старости не многие люди, то преодоление в ходе прогресса общества установившегося уровня смертности в ряде индустриально развитых стран привело к тому, что впервые в истории человечества большинство людей могут дожить до старости.*

Процесс постарения населения объясняется как снижением рождаемости, так и увеличением продолжительности жизни, также увеличение продолжительности жизни вызвано уменьшением смертности.**

Старость как явление человеческой жизни по необходимости представлена двумя качественно различными аспектами.

Во – первых, биологическим. Он выражается в прогрессирующем с возрастом снижении функциональных отправлений различных систем органов человеческого организма. В основе этого процесса, по широко распространенной точке зрения в геронтологии – спонтанные накопления с течением времени разнообразных нарушений и ошибок в функционировании органов, в свою очередь провоцирующих нарастание новых ошибок и нарушений. Психологическая старость выступает закономерной заключительной фазой онтогенеза индивида биологического вида Homo Sapiens и как токовая изучается целым комплексом наук.

Во – вторых, старость представлена еще и социальным аспектом своего существования, «социальная старость». Под последней понимаются закономерные изменения в социальном статусе личности, вызываемые явлениями биологического старения и необходимая адаптация личности к этим явлениям.

Таким образом, оба аспекта человеческой старости органически взаимосвязаны: второй, социальный, существует на основе и как следствие первого, биологического. И если биологическая старость является закономерной фазой индивидуального развития человека, то социальная старость выступает столь же закономерной заключительной фазой возрастной структуры общества.

В понимании сущностной природы и, соответственно, поколенческих критериев и границ социальной старости сложилось два существенно отличительных подхода – функциональный и хронологический. Первый, функциональный, отразил многовековую специфику социальной старости, как процессы нарастающей утраты личностью своей физической работоспособности, а значит – и способности к материальному самообеспечению. Социальная старость есть неспособность человека в силу возраста обеспечить себя всем необходимым и, соответственно, его переход на чье-то иждивение — такого широко распространенное как в отечественной, так и в зарубежной науке понимание и определение социальной старости.

Второй, хронологический подход к пониманию природы социальной старости, складывается в условиях индустриально – развитого общества ХХ века и отражает рождение в нем принципиально нового социального института – пенсионного обеспечения по старости, сразу же потребовавшего введения строго формализованного возрастного порога старости. В хронологическом подходе оказался начисто утрачен качественно-функциональный аспект социальной старости, следствием чего и явилась высокая степень социальной неоднородности выделяемой на основе такого подхода группы стариков.

1.3 Новая модель старости

Томас Манн подчеркивал, что старость не должна быть процессом упадка…, что мастерство преклонного возраста состоит в том, чтобы из каждой минуты жизни извлекать новые ценности.

Аналитики пытаются разработать возможные сценарии жизни общества пожилых. Существует множество точек зрения на стареющее общество. Наиболее распространенными являются два противоположных взгляда.

Первый – пессимистический взгляд, основанный на традиционной концепции «зависимости» нетрудоспособных граждан как экономически неактивного населения. Его основные положения состоят в следующих посылках:

~ Трудоспособное население сокращается. Вследствие падения рождаемости и увеличения продолжительности жизни оно вынуждено содержать все большее и большее число нетрудоспособных граждан.

~ В современных условиях развития технологической революции требуется все более продолжительное время на подготовку кадров. Поэтому с каждым годом оттягивается выход молодёжи на рынок труда. Однако и обученной молодежи трудно будет внести новации в производство материальных благ, преодолеть консерватизм пожилых людей, занимающих руководящие ключевые посты. Отсюда напрашивается вывод о том, что общество пожилых, прежде всего, связано с ослаблением экономики в целом.

~ Негативное влияние на социально-экономическую жизнь общества усугубится тем, что это общество вынуждено, будет тратить больше средств на уход за пожилыми, особенно за старыми больными. Рост числа нуждающихся в уходе пожилых людей повлечет за собой отвлечение всё большего числа активных граждан от производственной сферы. Будет возрастать потребность и в стационарном обслуживании.

~ Чтобы обеспечить возросшие потребности в расходах на пожилых, работающим будет необходимо платить все большие и большие налоги. Это, в свою очередь, вызовет снижение мотивации к труду, приведет к серьезному конфликту между поколениями и к отказу молодого поколения от чувства коллективной ответственности за жизнь стариков.

Однако существует и вторая, полностью противоположная точка зрения. Ее сторонники считают, что пожилые люди могут стать фактором устойчивого развития современного общества.

Сторонники этой точки зрения признают существующую демографическую ситуацию, однако не считают, что она обвально захватит весь мир сразу и одновременно. В качестве примера можно привести Великобританию и Данию, где число пожилых достигло своего пика – 15% в девяностые годы, и до 2020 года не ожидается роста этого показателя.

Рассмотрев эти две точки зрения о социальной старости можно сделать два вывода:

Во – первых, поскольку с рождением пенсионного обеспечения по старости общегосударственное фиксирование формально-возрастного порога социальной старости становится необходимым для административной практики и, соответственно, меняет весь образ жизни стареющих людей, поскольку меняется сам базис выделения в общественном сознании социальной старости и отвечающей ей социально-демографической группы стариков: если в прошлом этим базисом выступала необходимая перемена в образе жизни личности, вызываемая утратой работоспособности и самообеспечиваемости, то теперь им выступает законодательно вводимый возрастной порог.

Во – вторых, выделяемая на основе указанного параметра социальная старость по необходимости оказывается предоставленной рядом реальных по своему статусу функционально-ролевых подгрупп стариков, относительно которых и возникает необходимость выяснения их социальных сущностей.

В структуре социальной старости могут быть выделены две различные по своему содержанию и составу субкультуры – формальной и реальной социальной старости.

Формальная социальная старость характерна уже состоявшемся пересечением данной личностью официальной возрастной «границы старости», но сохранением ею при этом сложившегося в предшествующие годы образа жизни и социального статуса: привычной социальной трудовой активности, материального самоопределения, включенности в обычные для данной личности общественные связи.

Реальная социальная старость, наоборот, характеризуется как раз наличием существенных ролевых сдвигов в жизни перешедшего «порог старости» человека. Причем характер этих сдвигов будет различен в зависимости от того, какой образ жизни и статус имел место в предшествующие годы: для лиц самостоятельно обеспечивающих себя средствами существования, вступление в реальную старость всегда означает ломку привычного образа жизни и статуса, связанного со сменой источника существования, переходом на чье-то иждивение или жизни за счет прошлых накоплений. Для лиц и прежде находившихся на чьем-то иждивении, переход к реальной старости менее болезнен, но также связан с какими-то существенными сдвигами в реальной жизнедеятельности.

Причины подобных существенных ролевых сдвигов, свидетельствующие о наступлении реальной социальной старости, многообразны. Это и утрата работоспособности, и состояние здоровья, и вполне естественное желание отдохнуть на старости лет, «пожить для себя», и даже достаточно принудительное «выталкивание на пенсию» в условиях невостребованности данного труда.

Реальна социальная старость может иметь место как в форме активной, так и пассивной адаптации личности к новым для нее общественным условиям «покоя».

Для активной формы реальной социальной старости характерно и в условиях «покоя» сохранения высокого уровня социальных связей при обязательной смене их содержания: выдвижение на первый план семейных интересов, всякого рода увлеченности общественной работы, туризмом, домашним трудом, и т. д. Иными словами, при активной адаптации к старческим условиям существования имеют место и даже могут усиливаться процессы ресоциализации личности, развитие ее включенности в общественную жизнь.

Пассивная адаптация к условиям «покоя» связанна, наоборот, с нарастающий утратой социальных связей, растущей социальной изоляцией личности. В основе этой адаптации находятся специфические условия жизни (утрата семейных связей, затрудненность общения, плохое здоровье и т. д.), значительный возраст, особенности личного характера, не высокий уровень культуры.

Таким образом, предлагаемый ролестатусный подход к анализу явлений социальной старости позволяет, с одной стороны, связь в единое целое моменты обеих сложившихся трактатах социальной старости. А с другой стороны обнаружить и проанализировать внутреннею структурную неоднородность старчества, что становится особенно актуальным в связи с растущей заинтересованностью общества в необходимой социальной помощи старым.*

Будучи показателем социального прогресса, постарение населения представляет собой в целом позитивное явление, соответствующее гуманистической направленности развития человечества. Вмести с тем, оно влечет за собой ряд нежелательных и негативных последствий, связанных с увеличением экономической нагрузки на производительное население.**

Чем сильнее выражено постарение населения, тем острее становится проблема роста фондов накопления и потребления, тем эффективнее должен быть труд более молодых. В свою очередь любое замедление прогресса в экономике, заставляет все возрастные группы общества, включая престарелых, сильнее ощущать тяжесть нагрузки, углублять разрыв между их доходами занятого населения.

Старение населения предъявляет новые требования к медицинскому, коммунальному, бытовому, культурному и другим видам обслуживания. Это означает, что помимо их качественной перестройки необходимость привлечения крупных капиталовложений и дополнительных контингентов работников для оказания социальной помощи пожилым и престарелым людям.

Демографическое старение обостряет экологические проблемы, поскольку люди старших возрастов, так же как и дети, особенно страдают от высокой плотности населения, загрязнения среды обитания. Демографическое старение заставляет общество, его социальные, экономические, политические, правовые и культурные институты реагировать на рост численности и доли пожилых и престарелых. Общество должно приспосабливаться к старению населения, пересматривая традиционные нормы, связанные с пожилыми людьми, по новому определять их место в социальной структуре и роль в системе общественных отношений.*

1.4 Отношение к социальным стереотипам старости

Социальное самочувствие человека во многом зависит от степени соответствия его системы ценностей, внутренней картины мира и места в нем требованиям и возможностям, который предъявляет и предоставляет ему общество. Речь идет об отношении возрастным социальным нормам, бытующим в массовом сознании. В подобных стереотипных нормах воплощены обыденные представления о способностях, интересах, потребностях лиц старшего возраста.

1. Негативно воспринимаемая (неодобряемая) стереотипы. Наибольшее возражение старшего поколения вызвало представление пожилого человека как неопрятно запустившем себя старике. Они считают, что эта черта связанна не с возрастом, а с иными внутренними качествами индивида.

Кроме того к числу стереотипов старости, по преимуществу воспринимаемых пожилыми, относится такие как консерватизм (не авторитет для семьи), необходимость освобождения рабочих мест и ухода на пенсию, неразрешенность конфликта «отцов и детей» (старики не могут понять молодежь), словом, те стереотипы, которые вызывают внутреннее сопротивление, осложняют адаптацию к статусу пенсионеров.

2. Позитивно-воспринемаемые (одобряемые) стереотипы. Существует целый блок стереотипов, которые являются скорее нормами – в основном находятся в согласии с внутренними представлениями стариков а собственно вмести и роли в жизненном раскладе о своих способностях. Подавляющее большинство согласно с тем, что в их возрасте учеба, образование не нужны, и они обязаны заниматься внуками. Встречается утверждение о сложности для пожилого человека общественной работы. Также считается нормальным, что с возрастом нарушается психика. Однако многие старые люди рассматривают эту способность как обусловлено человеческой природой изменение и спокойно к нему относятся.

3.«Дифференцирующие стереотипы». Это утверждения о снижении с возрастом запросов и потребностей, об утрате деловых качеств как работника, о неспособности к интимной жизни.

С достижением пенсионного возраста человек вынужден приспосабливаться не только к переменам, которые происходят в нем самом и в отношении к нему окружающих, но и изменяющейся социальной действительности, и ее новым реалиям, которые неизбежны в любом развивающемся обществе.

Большинство пенсионеров оценили как отрицательно: сокращения расходов на оборону и разгосударствление предприятий, рост стоимости жизни и распространение платных частных учреждений (больниц, школ). Определенные социальные учреждения встретили понимание – распространение свободы школы на всех уровнях, узаконение прав на частную собственность и предпринимательство, возможно участие выбора различных органов власти.

Таким образом, социальные стереотипы создаются на протяжении всей жизни поколений, оседая и укореняясь в общественном сознании, социальные же перемены в исторически короткие сроки, большинству граждан бывает трудно с ними соразмерится.*

Пожилые и старые люди – это то поколение о котором мы молодые должны заботиться и создавать им все необходимые условия для долголетия.

В последнее время все чаще можно услышать слова «пенсионная болезнь». Вроде бы, все, что нужно для хорошего, спокойного отдыха, есть у человека: благоустроенное жилье, почет и уважение… И все-таки что-то его гнетет, гложет. За частую недавних пенсионеров начинают тревожить недомогания, слабость и другие болезненные явления. Появляются расстройства сна, подавленное настроение, раздражительность, неудовлетворенность собою и окружающими людьми. Объясняется все это просто: человек, привыкшей в течении всей свей жизни трудиться, находить в труде удовлетворение, после ухода на пенсию тоскует о привычно и любимом деле, тяготится своим новым положением, и речь идет о практически здоровых людях.

С уходом на пенсию человек способен к активно полезному общественно полезному труду в самых разны отраслях народного хозяйства. Об это же свидетельствует и ряд постановлений правительства о повышении материальной заинтересованности пенсионеров в работе и на производстве.

Современная медицина рекомендует старым людям заниматься какой-нибудь деятельностью. Это лучший способ избежать возникновение многих физических и душевных расстройств.*

Попробуем объяснить почему это происходит. Работающий человек встает в одно и тоже время, идет на работу, там находится среди людей и занимается работой. Это помогает переключить внимание с собственной особы на общественные интересы.

Когда же он уходит на пенсию, ежедневный распорядок его дня меняется, и часто это плохо отражается на самочувствие. Многие чествующее себя здоровыми и жизнерадостными, когда они работали, после ухода на пенсию начали чахнуть. Они теряют контакт с миром замыкаются в себе. Мелкие болячки, на которые они раньше не обращали внимания, теперь становятся смыслом их жизни. Было бы большой ошибкой искать покоя в бездеятельности. Это приведет к ослаблению организма, снижению интеллекта и быстрому прежде временному старению.

Для чувства покоя необходимо иметь ощущения что пожилые люди нам нужны для них проявляют заботу. И заботятся не только родные и близкие, но заботится и государство. Достойная старость должна быть у всех.

Глава 2. Социальная защита пожилых граждан

2.1 Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей

Нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых россиян, выглядит достаточно емко.

Она представлена законодательством как общего характера, так и специального. Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года.

Условно в систему социальных прав пожилых людей можно включить два вида норм: нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей; нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и их особых групп (ветеранов, инвалидов и т. п.) и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По Конституции пожилым гражданам гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права свободы. Это — общие нормы, входящие в систему социальных прав пожилых людей.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 41 Конституции пожилые люди, наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.

Не существует запрета для граждан старшего поколения на образование: ст. 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д.

Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста ст. 44 Конституции РФ. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Доступна всем в соответствии со ст. 51 Конституции квалифицированная юридическая помощь.

Вышеперечисленные основополагающие конституционные нормы явились базисом для многих федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации и других подзаконных актов, в том числе по социальной поддержке граждан пожилого возраста.

Основываясь на конституционных нормах и положениях Хартии, рекомендующей обеспечивать гражданам пожилого возраста пенсию, социальные пособия и другие доходы не ниже уровня прожиточного минимума, надежную защиту их сбережений и доходов, провозгласившей для них право на труд, представляется целесообразным прежде всего остановиться на правовых нормах, регулирующих труд и занятость граждан пожилого возраста, и пенсионном законодательстве. Именно эти законодательные акты, как содержащие материальную составляющую, играют важную роль для пожилых людей, в том числе в их социальной адаптации после выхода на пенсию.

Современное трудовое законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для лиц пожилого возраста. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.

Не допускается и увольнение пожилых людей по инициативе администрации. Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 4 февраля 1992 г. признал нормы Кодекса законов о труде РСФСР, предоставляющие право администрации предприятия, учреждения, организации расторгать трудовой договор с работником по достижении им пенсионного возраста, противоречащими Конституции Российской Федерации, а также целому ряду международно-правовых актов о правах человека. Поэтому увольнение работников только по той причине, что они достигли пенсионного возраста, является антиконституционным актом.

Вместе с тем некоторые законодательные акты России допускают определенные ограничения в связи с возрастным цензом.

Так, Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» установил предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы — 60 лет, — и предоставил право руководителю государственного органа осуществлять помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, увольнение по свое инициативе государственного служащего в случае достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственно службы.

Законодательные ограничения в отношении труда и занятости отдельных категорий граждан пожилого возраста в современной России обусловлены преимущественно влиянием существующих в обществе социально-экономических отношений, социально-классовой структуры, экономического положения в стране, ситуации с занятостью населения, системы распределительных отношений и т.п.

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время ни работодатель, ни государство в целом не слишком заинтересованы в трудоустройстве и занятости пожилых людей после их выхода на пенсию.

Пенсионное законодательство, представленное федеральными законами от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «Об исчислении и увеличении государственных пенсий» и множеством других законодательных и подзаконных актов, имеет чрезвычайное значение для социальной поддержки людей старшего возраста, потому что именно с выходом на пенсию — событием исключительной важности, — тесно связан образ жизни человека старшего поколения в дальнейшем. Выход на пенсию — ключевой момент в пожилом возрасте, радикально меняющий условия, уровень и образ жизни россиянина и означающий не только прекращение общественно полезного труда, но и изменение характера, форм, степени активности во многих других сферах деятельности.

Действующее пенсионное законодательство многогранно. Оно содержит ответы практически на все основные вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения большинства граждан.

Во-первых, по Закону 1990 года пенсиями обеспечивается более широкий круг лиц.

Во-вторых, Закон 1990 года ввел новый порядок финансирования расходов на пенсии. Образован Пенсионный фонд Российской Федерации, средства в который поступают путем взимания страховых взносов с организаций и граждан, а также из федерального бюджета.

Важное правило закреплено в ст. 6 Закона. Оно заключается в том, что за пенсией гражданин может обратиться в любое время, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера занятий ко времени обращения. Это правило касается всех пенсий, в том числе при неполном общем трудовом стаже. Другими словами, Законом не предусмотрен срок обращения за пенсией, пропуск которого мог бы неблагоприятно отразиться на пенсионных правах граждан. Это правило — именно право, а не обязанность граждан, что особенно важно для пожилых людей: они сами могут решить, когда им стоит прекратить трудовую деятельность.

В связи с этим все более важной становится проблема реформирования пенсионной системы путем введения накопительного метода финансирования трудовых пенсий.

Персонифицированный учет является существенной составной частью, базой пенсионной реформы. С его введением изменяются условия для назначения трудовых пенсий, появляются реальные стимулы для «зарабатывания» пенсии.

В перечне социального законодательства — Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (в ред. федеральных законов от 2 января 2000 г. и 4 мая 2000 г.).

Это — один из основных социальных законов, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с названным Законом (ст. 13) социальная защита ветеранов, большинство из которых — пожилые люди, предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы по: пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений; оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию; медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения; обеспечению транспортными средствами и оплате проезда; трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда; пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Внесенные 2 января и 4 мая 2000 года существенные изменения и дополнения в Федеральный закон «О ветеранах» помогли конкретизировать ряд его статей: усовершенствованы общие положения Закона, более четко обозначены категории ветеранов, разграничено финансирование мер социальной защиты ветеранов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации и др.

Во исполнение действующего закона и иных нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты ветеранов действует «Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, других категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

С учетом современных требований изменились подходы к прогнозированию ресурсных возможностей государства по обеспечению установленных законодательством ветеранских льгот.

Особое беспокойство вызывает лекарственное обеспечение инвалидов и участников войны. Во многих субъектах Российской Федерации они не могут получить то, что предусмотрено гарантированным перечнем лекарственных препаратов, выдаваемых бесплатно либо по льготным ценам.

Сложной остается обстановка с предоставлением жилья инвалидам и участникам войны.

К специальному социальному законодательству относится и Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеющий прямое отношение к пожилым людям-инвалидам. Поскольку ряд его положений (к примеру, ст. 15 — об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; ст. 16 — об обеспечении инвалидов жилой площадью; ст. 20 — об обеспечении занятости инвалидов; ст. 21 — об установлении квоты для приема инвалидов на работу и многие другие) не урегулирован, о законе необходимо говорить как действующем не в полном объеме и мало влияющем на социальную поддержку инвалидов и пожилых людей.

Социальный аспект содержат Основы законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Статья 26 Основ прямо закрепляет «Права граждан пожилого возраста». В ней отмечается, что «граждане пожилого возраста (достигшие возраста, установленного законодательством Российской Федерации для назначения пенсии по старости) имеют право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения… Граждане пожилого возраста на основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях».

В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое место 17 июля 1999 года Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Предметом данного Закона не являются отношения, связанные с предоставлением льгот и социальных гарантий, Установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величины прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используется величина прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются и федеральные законы от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Названные федеральные законы устанавливают основные формы социального обслуживания граждан, их права» гарантии реализации этих прав, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

В соответствии с этим Законом социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и Должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Вместе с тем в настоящее время имеется настоятельная необходимость в обновлении законодательства о социальном обслуживании в части унификации номенклатуру учреждений социального обслуживания. Проблемный характер носит и ряд отдельных норм, ограничивающих права на получение социальных услуг на дому пожилыми людьми и инвалидами, страдающими хроническим алкоголизмом и тяжелыми психическими расстройствами, являющимися бактерио- или вирусоносителями, имеющими активные формы туберкулеза, инфекционные заболевания и заболевания, передающиеся половым путем, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Им может быть отказано в предоставлении надомного обслуживания.

С одной стороны, социальные работники имеют право на охрану здоровья и безопасные условия труда вплоть до отказа от выполнения работы, которая представляет угрозу для жизни и здоровья, а с другой стороны — нарушается принцип гуманного отношения к людям, нуждающимся в оказании помощи, и право каждого человека на получение услуг со стороны социальных служб.

Рассмотренные выше законодательные и подзаконные акты в большей степени касаются социального аспекта в отношении лиц пожилого возраста, нежели другие.

Следующий блок из числа общих законов содержит в себе нормы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей. Их также следует рассмотреть в контексте влияния системы социальных прав на социальную поддержку указанных лиц.

Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 в редакции Федерального закона от 16 ноября 1997 г. «гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования в зависимо от пола, расы, национальности, языка, про11 хождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организаций, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости». Согласно ст. 50 Закона граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке «неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального увечья и (или) инвалидности».

В соответствии с п. 1 ст. 13 органы государственной власти, образовательные учреждения и иные организации рассматривают физическое воспитание инвалидов и пенсионеров как важнейшее направление социальной политики. Согласно п. 11 ст. 33 органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут регулировать цены на посещение спортивных соревнований, проводить занятия для инвалидов и пенсионеров бесплатно или со скидкой.

Вовлечению в активную досуговую деятельность пожилых людей способствуют и «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». В соответствии со ст. 8 Данного акта культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, поэтических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств.

Статья 10 предусматривает, что «каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Согласно ст. 12 пожилые люди, как и все граждане, имеют право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Важные нормы в части повышения социальной поддержки лиц пожилого возраста заложены ст. 30 и 52 Основ. «В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны осуществлять протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения». «При организации платных мероприятий организации культуры обязаны устанавливать определенные льготы, в том числе инвалидам». Многие местные администрации, как известно, устанавливают льготы и пенсионерам.

На основе проведенного анализа следует отметить, что рассмотрение законодательства только в социальном аспекте не сможет создать полную картину жизнедеятельности пожилых людей в нашей стране. Необходимо обеспечить закрепленное законодательством право на их участие в процессах принятия решений на всех уровнях.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме. Кроме того, избирательные права граждан Российской Федерации определены целым рядом 3^Конодательных актов — федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О референдуме» и др. Эти законы не содержат дискриминационных норм и ограничений для участия пожилых людей в политической жизни страны.

Люди старших возрастов являются на сегодняшний день наиболее активными избирателями среди других возрастных групп общества.

На разрешение первоочередных проблем социальной поддержки ветеранов и пожилых людей направлены нормы и других законодательных и подзаконных актов (Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О медицинском страховании граждан», «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе военнослужащих» и другие). На дальнейшее повышение гарантий прав граждан пожилого возраста направлено и законодательство субъектов Российской Федерации. Таким образом, краткий анализ российского законодательства в части, касающейся социальной поддержки граждан старшего поколения, позволяет сделать следующие выводы.

Ситуация с реализацией социальных прав граждан пожилого возраста крайне противоречива, ее нельзя оценивать однозначно, она характеризуется определенной двойственностью.

С одной стороны, существует обширная нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня социальной поддержки пожилых людей, предусматривающая достаточно полную реализацию ими своих прав, гарантий и льгот; с другой стороны, многие из норм «существующее на бумаге», что подтверждают проведенные исследования 77,8% граждан в возрасте 55—60 лет, 69,6% — от 61 Д° 70 лет, 76,5% от 71 до 80 лет отметили, что существующее законодательство не действует, осуществление его полном объеме затруднено из-за отсутствия эффективных механизмов реализации, финансового обеспечения, социального контроля и ответственности за неисполнение принятых законов.

Кроме того, современное законодательство не в полной мере соответствует европейским и мировым стандартам. Не получили надлежащей правовой защиты интересы пожилых граждан в сферах имущественных, земельных, жилищных, семейных отношений, охраны здоровья и, в определенной степени, пенсионного обеспечения и социального обслуживания.

Часто отсутствует оперативное исполнение принятых судебных решений по социальным делам лиц старшего поколения. Суды общей юрисдикции, как правило, не имеют полноценных квалифицированных знаний в социальных вопросах. В этой связи было бы целесообразным создать в России суды по социальным вопросам для рассмотрения всех проблем социальной сферы.

Требуют серьезного осмысления правовые аспекты насилия в семье, особенно в отношении наименее защищенных пожилых людей. Многие из них подвергаются материальному притеснению со стороны родственников с целью присвоения принадлежащего им имущества, а также физическому и психологическому насилию. В связи с этим вопросы, касающиеся предупреждения и пресечения насилия в семье, принадлежат к числу комплексных и должны быть урегулированы нормами различных отраслей права.

Не сформирована правовая культура, пожилые люди Плохо знают действующее законодательство, свои социальные права и порядок обжалования в случае их нарушения, что обусловлено их плохой информированностью, недостатком социально-правовой практики и сложившимися Стереотипами мышления.

Правовое обеспечение управления и осуществления социального обслуживания занимает одно из важных направлений в реализации социальных прав граждан.

Перед правоведами встала задача углубленного анализа проблем правового обеспечения организации и управления системы социального обслуживании, с тем чтобы на его основе показать практическим работникам их реальные возможности в этой сфере. Проблемы государственно-правового обеспечения становления и развития системы социального обслуживания и основных направлений социальной работы в России являются необходимым компонентом теории социальной работы.

2.2 Роль реабилитационных центров

Пожилые люди в Российской Федерации обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав на свободу, закрепленных Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в ее состав, другими законодательными актами. Однако изменение социального статуса человека в старости и инвалида, связано с прекращением или ограничением трудовой или общественной деятельности; трансформацией ценностных ориентиров, образа жизни и общения; испытанием затруднений в социально-бытовой и психологической адаптации к новым условиям, порождает серьезные социальные проблемы.

Наиболее острой проблемой является ограничение жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов. Под ограничением жизнедеятельности понимается полное или частичное отсутствие у человека способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

В решение этой проблемы первостепенное значение приобретает совершенствование системы социальной реабилитации и социальной помощи престарелым и инвалидам.

Социальная реабилитация представляет собой комплекс социально-экономических, медицинских, юридических, профессиональных и других мер, направленных на обеспечение необходимых условий и возвращение этих групп населения к полнокровной жизни в обществе.

Составным элементом социальной защиты пожилых людей и инвалидов на современном этапе является оказание социальной помощи т. е. обеспечение в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемо с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению. Она носит, как правило, характер периодических и единовременных доплат к пенсии и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях оказания адресной, дифференцированной социальной поддержки этих категорий, ликвидации или нейтрализации критических жизненных ситуаций, вызываемых неблагоприятными социально-экономическими условиями.

Таким образом, наряду с представлением традиционных форм социального обеспечения: денежные выплаты (пенсий, пособий); натурального обеспечения; услуг и льгот, стационарных и нестационарных видов обслуживания, — важное значение новым формам экстренной социальной формы нетрудоспособным, остронуждающимся гражданам Российской Федерации.

Социальное обеспечение осуществляется государственными органами, предприятиями, частными лицами за счет взносов (вычетов из заработной платы) трудящихся. В последнем случае выплата из фондов определяется не трудовым вкладом и стажем, а размером взносов.

В 1995 году в системе социальной защиты нашей страны функционировало 959 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов, более700 центров социального обслуживания, 900отделений социальной помощи на дому, а также ряд других учреждений социальной помощи (психолого-педагогической, экстренной психологической помощи и т. д.). В настоящее время в России работает более 1500 центров социального обслуживания людей «третьего возраста» и онволидов.

Наиболее развитая сеть социального обслуживания в Челябинской, Самарской, Ростовской, Владимирской и ряде других областей.

Рассмотрим содержание работы Центра социального обслуживания (для граждан пожилого возраста и инвалидов). В него, как правило, входит несколько отделений. В отделение дневного пребывания (рассчитанного на содержание не менее30 пенсионеров и инвалидов) организуется питание, медицинское обслуживание. Предусмотрено участие в посильной трудовой деятельности в спецмастерских или подсобных хозяйствах.

~ Отделение временного пребывания (рассчитано на содержание не менее 15 человек) осуществляет лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия, культурное и бытовое обслуживание, питание в условиях круглосуточного содержания.

~ В отделении социальной помощи на дому (оно обслуживает в городе 120 человек, в сельской местности – 60 человек) осуществляется постоянно или временно (до 6 месяцев) социально-бытовое обслуживание на дому пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи (бесплатно или на платной основе).

Одной из первостепенных задач деятельности отделений социальной помощи на дому является активное влияние нетрудоспособных граждан, нуждающихся в надомном обслуживании. Исследования, проводившиеся в этом направлении Центральным НИИ экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (ЦИЭТИН) показали, что среди нетрудоспособности граждан (пенсионеров и инвалидов трудоспособного возраста) 22,2% нуждаются в надомном обслуживании.

Изучение сотрудниками ЦИЭТИНа контингента лиц, принятых на надомное обслуживание в 10 административных территория России, показало, что подавляющее большинство (80,8%) из них – женщины; мужчины, соответственно, составили всего 19,2%.

По возрастному признаку 2/3 обслуживаемых находятся в возрасте75 лет и старше (66,1%), причем на долю лиц в возрасте 85 – 89 лет приходилось 14,6%, а долгожителей – 3,6%. Лица в возрасте моложе 60 лет составили всего 6,8% среди обслуживаемых, примерно такое же число и 65 – 69-летних – 7,5%. В тоже время обслуживаемых в возрастном диапазоне 70 – 74 года уже было 19,6%.

Была проанализирована нуждаемость обслуживаемых одиноких нетрудоспособных граждан в различных видах социально-бытовых услуг и степени ее удовлетворения1.

Так же в дополнение к перечню услуг, оказываемых обычными отделениями социальной помощи на дому, работники специализированных отделений содействуют в приготовлении горячей пищи обслуживаемым ими лицам, производят кормление ослабленных пенсионеров и инвалидов, осуществляют влажную уборку жилых помещений, оказывают санитарно- гигиеническую помощь (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание), а также проведение различных медицинских процедур, оказание экстренной доврачебной помощи, проведение санитарно-просветительной работы с обслуживаемыми и их родственниками.

~ Служба срочной социальной помощи. Центр социального обслуживания предусматривает широкий перечень услуг: разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья; оказание экстренной психологической помощи. В том числе по «телефону доверия»: оказание юридической помощи в пределах своей компетенции; оказание других видов и форм помощи, обусловленных региональными и иными особенностями.

Существует и значение в условиях кризисной обстановки в России имеет адресная социальная защита пожилых людей. Она оказывает в первую очередь наиболее нуждающимся: одиноким пенсионерам, инвалидам, престарелым старше 80 лет.

Социологические исследования в нашей стране показали, что основными направлениями обеспечения благосостояния престарелых (по их мнению) являются: повышение пенсий, совершенствование пенсионного обеспечения, развитие услуг по уходу за ними на дому, увеличение числа домов для престарелых и улучшение условий жизни проживания в них.

Необходимо обратить внимание на социально-бытовое обслуживание престарелых. Здесь важно предусмотреть, с учетом потери к самообслуживанию, обеспечение специальной удобной обувью, одеждой, различного рода приборами и приспособлениями, которые бы обеспечили старым людям передвижение по улице, ведение домашнего хозяйства, выполнение некоторых гигиенических процедур.

Для решения этих проблем архитекторами, дизайнерами, геронтологами уже давно определены перспективные направления разработки и выпуска соответствующей бытовой техники. Эти предложения сводятся к созданию: автоматизированных кухонных комплексов, позволяющих программировать операции по приготовлению пищи; системы подъемников для ухода за лежачими больными и оказания им санитарно-гигиенической помощи; специальной мебели и механизмов для уборки помещений с учетом возрастной специфики престарелых, а также ряд простых, но очень нужных устройств и приспособлений, создающих удобство людям преклонного возраста и повышающих безопасность бытовых операций; системы поручней и опорных скоб для принятия старым человеком ванны; специальных подставок, облегчающих надевание обуви; пологи пандусов вместо порогов и т. п.

Предложения хорошие, однако, к сожалению, в нашей стране они реализуются крайне неудовлетворительно. С 1986 гада в нашей стране начали создаваться так называемые Центы социального обслуживания пенсионеров, в состав которых помимо отделений социальной помощи на дому вошли совершенно новые структурные подразделения – отделения дневного пребывания.

Целью организации таких отделений было создание своеобразных центров досуга для пожилых людей, независимо от того, проживают они в семьях или одиноки. Предусматривалось, что в такие отделения люди будут приходить утром, а вечером возвратятся домой; в течении дня они могу иметь возможность находится в уютной обстановке, общаться, содержательно проводить время, участвовать в различных культурно массовых мероприятиях, получать одноразовое горячее питание и при необходимости доврачебную медицинскую помощь.

Основной задачей деятельности таких отделений является помочь пожилым людям в преодолений одиночества, замкнутого образа жизни, наполнение существования новым смыслом, формирование активного образа жизни, частично утраченного в связи с выходом на пенсию.

Первоначально такие Центры создавались при домах-интернатах для престарелых, поскольку эти учреждения имеют такую материально-техническую базу, которая могла обеспечить для отделения соответствующую площадь, ее оборудование, обеспечить посетителей горячим питанием.

Отделение было рассчитано на 25—50 посетителей в день. Срок посещения в первое время функционирования отделения не ограничивался. Оплата за питание взималась с посетителей отделения дифференцирование, в зависимости от размера получаемой пенсии. Предусматривалось, что с посетителями отделения будет работать на 0,5 ставки культработник дома-интерната. Посетители отделения имели право пользоваться лечебно-диагностическими и процедурными кабинетами, трудовыми мастерскими, а также обеспечиваться медикаментами наравне с пожилыми в доме-интернате.

При создании первых центров еще не была предусмотрена ротация посетителей отделений дневного пребывания. Однако положительный опыт работы этих учреждений сделал их популярными у населения пенсионного возраста, обнаружил большое число желающих пользоваться услугами отделения дневного пребывания. В связи с этим с учетом численности пенсионеров, проживающих в зоне обслуживания Центра и числа подавших заявления на посещение отделения, во многих регионов были просчитаны сроки, на которые должна набираться одна группа, с тем, чтобы в течение года все желающие могли посещать центры два и более раз. Сроки посещения Центров в разных территориях разны: от 2 –3 месяцев до 2 недель. 2-недельный скок не удовлетворяет большинство пожилых людей, т. к. за это время люди не успевают хорошо познакомится, не успевают сложиться микро коллективы и группы по интересам, которые помогают избавиться от чувства одиночества и сохранить сложившиеся связи и после окончания срока посещения отделения. Культурно-массовые мероприятия при 2-недельной «смене» сводятся, как правило, к проведению одного концерта силами местных артистов, а также одной лекции или беседы, а организация досуговой деятельности (кружковой работы, художественной самодеятельности, вечеров отдыха в дневное время с танцами, хоровым пением и т. д.) по сути, не имеет места. В результате большинство посетителей приходят отделение на время обеда для получения горячего бесплатного питания. В отделения зачисляются пенсионеры, и инвалиды не зависимо от их семейного положения, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, на основании личного заявления и справки из медицинского учреждения об отсутствии противопоказаний к принятию в отделение.

В отделении выделяются помещения для кабинета доврачебной медицинской помощи, клубной работы, библиотеки, мастерских и др.

Питание может осуществляется как в специально оборудованном помещении отделения, так и в ближайших предприятиях общественного питания. Для организации отдыха обслуживаемых в отделении оборудуются спальные помещения (из расчета не менее 2 коек на 10 посетителей) с обеспечением индивидуальными постельными принадлежностями. Обслуживаемые лица могут при их добровольном согласии участвовать в посильной трудовой деятельности в специально оборудованных мастерских или на подсобных хозяйствах. Продукция подсобного хозяйства направляется на обеспечение питания обслуживаемых лиц, а излишки могут быть реализованы с последующими зачислением доходов на счет Центра.

Пенсионеры и инвалиды обслуживаются отделением бесплатно. Питание обслуживаемых может быть или за плату, размер которой устанавливается руководством Центра по согласованию с местной администрацией.

По решению руководства Центра и местной администрации отдельные услуги в отделении могут предоставляться за плату (массаж, мануальная терапия, посещение культурно-зрелищных мероприятий и т. д.). Денежные средства, взимаемые за отдельные виды услуг, зачисляются на счет Центра и направляются на его развитие.

Согласно штатному расписанию, отделение дневного пребывания возглавляет заведующий отделением. Кроме того, в нем предусмотрены должности медицинской сестры, культорганизатора, сестры-хозяйки, санитарки. Гардеробщика, а пре организации питания в самом отделении – еще и буфетчицы и официантки. При наличии мастерских или подсобного хозяйства вводится должность инструктора по трудовой терапии. В настоящее время в штатном расписании отделений дневного пребывания предусмотрена должность социального работника.

В последние годы в Ряде Центров социального обслуживания появилось новое структурное подразделение – Служба срочной социальной помощи. Оно предназначена для оказания неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке. Организация такой службы была вызвана изменением социально-экономической и политической ситуации в стране, появлением большого числа беженцев из горячих точек бывшего Советского Союза, бомжей, а также необходимостью оказывать срочную социальную помощь гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях в связи с природными катастрофами и т. д.

В соответствии с нормативным документом Приказ Минсоцзащиты населения РСФСР от 04. 02. 1992 г. № 21 «Об утверждении Положения о территориальной службе срочной социальной помощи», Служба срочной социальной помощи должна размесятся в специально отведенном помещении, имеющем все виды коммунального благоустройства, складские помещения для хранения предметов натуральной помощи (одежды, обуви, постельного белья, набора лекарственных препаратов и перевязочных средств для оказания срочной доврачебной помощи и др.), иметь телефонную связь.

Основными направлениями деятельности Службы являются: предоставление необходимой информации и консультации по вопросам социальной помощи; обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовым набором; предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости; оказание материальной помощи; содействие в получение временного жилья (в ряде случаев совместно с иммиграционной службой); направление граждан в соответствующие органы и службы для квалифицированного и полного разрешение их вопросов; оказание экстренной психологической помощи, в том числе, по «телефону доверия»; оказание других видов помощи, обусловленных региональными особенностями (в том числе, срочной юридической помощи инвалидам и лицам старших возрастов, не имеющих возможности получить услуги государственной юридической службы).

Штатное расписание Службы срочной социальной помощи предусматривает следующие должности: заведующий службой, психолог (на 0,5 ставки), юрист (на 0,5 ставки), специалист по социальной работе (2 должности), социальный работник.

Совершенно новой формой в системе социального обслуживания является социальный жилой дом для одиноких пенсионеров и инвалидов, одиноких супружеских и семейных пар пенсионного возраста. По существу, социальный дом является стационарным учреждением общего типа системы социальной защиты населения Москвы, предназначенным для постоянного проживания одиноких пожилых граждан при условии передачи принадлежащего им жилья в муниципальную собственность. Социальный жилой дом имеет специализированный жилой комплекс, состоящий из 1—2-комнатных квартир и помещений административного и социально-бытового назначения: медицинских кабинетов, библиотеки, столовой пунктов приема заказов на продовольственные товары, сдачи белья в прачечную и химчистку, помещений для клубной работы, трудовой деятельности и др.

Социальный жилой дом оснащается средствами малой механизации, облегчающими самообслуживание проживающих, и имеет круглосуточно действующий диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями.

Социальный жилой дом содержится за счет средств, предусмотренных на социальную защиту населения в бюджете Комитета, а также за счет доходов бюджета от реализации и использования квартир, переданных в собственность какого-либо города, либо добровольных пожертвований физических и юридических лиц. Данная форма социального обслуживания имеет перспективу развития и в других регионах, поскольку предоставляет все необходимые услуги пожилым гражданам и не требует сверхзатрат.

Из выше сказанного мы можем сделать вывод, что последнее десятилетие XX века ознаменовалось новыми подходами к решению вопросов психологической адаптации и бытовой помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите. Особо уязвимой частью населения являются люди преклонного возраста и инвалиды. Их положение усугубляется еще и тем, что изменение социального статуса человека в старости и инвалида, связано с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности, трансформацией ценностных ориентаций, образа жизни и общения, затруднения адаптации к новым условиям, порождают серьёзные социальные проблемы. Доход пожилых людей и инвалидов значительно ниже среднего, а потребности в обслуживании гораздо выше. Когда они живут отдельно от семьи или одиноки, а это случается, к сожалению, часто, им бывает трудно справится с одиночеством, недомоганием, часть из них не может содержать на должном санитарном уровне жильё, нуждается в посторонней помощи.

В последние годы быстрыми темпами увеличивается число одиноких и одиноко проживающих граждан указанной категории и возможности удовлетворения их потребностей по вышеперечисленным параметрам на основе внутрисемейного обслуживания все более ограничиваются. Это происходит из-за высокой занятости трудоспособного населения, а также развевающегося процесса ослабления семейных связей, обособления младшего поколения от старшего.

Все это послужило основанием для поиска новых форм организации социально-бытового обслуживания нетрудоспособных граждан наряду с существующей системой помещения их в дома-интернаты.

2.3 Технологии работы с пожилыми людьми ГСУ СО НГЦ

На примере ГСУ СО «Нежинский геронтологический центр» мы рассмотрим систему социальной реабилитации и социальной помощи престарелым и инвалидам в Омской области.

В соответствии с постановлением Главы Администрации (губернатора) Омской области от 10 января №1-п Нежинский дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов реорганизован путем преобразования в государственное стационарное учреждение «Нежинский центр милосердия», в дальнейшем в соответствии с приказом Главного управления социальной защиты населения Администрации Омской области от 20 сентября 2002 года №135 переименовано в государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Нежинский геронтологический центр» Главного управления социальной защиты населения Администрации Омской области.

Нежинский геронтологический центр является крупным государственным стационарным учреждением социального обслуживания общего профиля, основным принципом которого является комплексный подход к вопросам укрепления здоровья и продления активного долголетия людей старших возрастных групп. Он рассчитан на 695 человек и имеет следующие подразделения: приемно-карантинное отделение; отделение срочной социальной помощи; отделение дневного и временного пребывания; отделение милосердия; социальный дом; отделение постоянного пребывания; геронто-психиатрическое отделение.

— Отделение срочной помощи

Основной целью деятельности отделения является оказание гражданам социальной поддержки и медико–социальной помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Основными задачами отделения являются: принятие безотлагательных мер, направленных на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке путем предоставления различных видов помощи, включающей обеспечение питанием, медикаментами, одеждой, временным жильем; обеспечение необходимой информацией и консультацией лиц, обратившихся за социальной поддержкой, оказание психологической помощи; активное сотрудничество с государственными, религиозными организациями, благотворительными фондами и отдельными гражданами для принятия мер по снижению острых жизненных ситуаций.

В процессе своей деятельности отделение выполняет следующие функции: организует прием, размещение граждан по показаниям для пребывания через приемно-карантинное отделение; проводит медицинское обследование поступивших граждан, осуществляет сбор необходимых документов для оформления путевки на временное или постоянное проживание в ГСУ СО «Нежинский геронтологический центр»

Время пребывания в отделении не превышает 20 дней.

— Отделение дневного пребывания

Целью деятельности отделения является осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно – трудового характера, направленных на поддержание их жизнедеятельности.

Основными задачами отделения являются: организация медико-социального обслуживания, оказания психологической и психотерапевтической помощи; повышение уровня информированности граждан по проблемам старения, по вопросам социальной и юридической помощи; организация ухода и надзора за проживающими гражданами, их отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.

В процессе своей деятельности отделение выполняет следующие функции: организация приема и размещения граждан; организация рационального (в том числе диетического) питания проживающих с учетом их возраста и состояния здоровья; уход за проживающими в соответствии с установленным режимом содержания; медицинское обслуживание и лечение граждан (кроме медикаментозного и зубопротезирования), организация консультаций врачей – специалистов по показаниям.

— Геронто-реабилитационном отделение временного пребывания

Основной целью деятельности отделения является осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно – трудового характера, направленных на поддержание их жизнедеятельности.

Основными задачами отделения являются: организация социальной защиты проживающих путем стабильного материально – бытового обеспечения и создания адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий для сохранения и продления активной жизнедеятельности; оказание психологической и психотерапевтической помощи; правовая защита проживающих; организация ухода за пожилыми и старыми людьми, полностью или частично утратившими способность к самообслуживанию; организация медицинского обслуживания и лечения (за исключением зубопротезирования).

В процессе своей деятельности отделение выполняет следующие функции: организация приема и размещение граждан с учетом их состояния здоровья; предоставление проживающим в соответствии с утвержденными нормами благоустроенной жилплощади с мебелью и инвентарем, обеспечение постельными принадлежностями, предметами личной гигиены; организация рационального, а для нуждающихся (по заключению врача) диетического питания; уход за проживающими в соответствии с установленными режимами содержания; медицинское обслуживание и лечение (физиотерапия, массаж, лечебная физкультура, психотерапия, медикаментозное лечение), способствующее продлению активного образа жизни; организация консультаций врачей – специалистов по показаниям: невролог, психиатр, терапевт, офтальмолог, стоматолог, хирург, уролог, оториноларинголог, дерматовенеролог; осуществление комплекса мероприятий по социально – медицинской реабилитации с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и другой деятельности; организация досуга проживающих, проведение культурно – массовых мероприятий; создание условий для проведения религиозных обрядов; проведение санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий; оказание консультативной помощи по юридическим вопросам; организация ритуальных услуг.

— Приемно-карантинном отделении

Основной целью деятельности отделения является оказание гражданам социальной поддержки и медико-социальной помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Основными задачами отделения являются: осуществление мероприятий социального, психологического, медицинского характера; организация ухода за пожилыми людьми и инвалидами; обеспечение правовой защиты поступающих граждан.

В процессе своей деятельности отделение выполняет следующие функции: организует прием всех поступающих в ГСУ СО «Нежинский геронтологический центр»; за время нахождения в отделении (не более 14 дней) проводит регистрацию поступающих граждан, организует необходимое обследование, осмотр врачом, санитарную обработку, назначает лечение, заключает Договор о стационарном обслуживании; на основании обследования и заключения врачей производит размещение поступающих по отделениям ГСУ СО «Нежинский геронтологический центр»; обеспечивает проживающих на время пребывания в отделении постельным и нательным бельем, комнатными тапками, носками, чулками, платком или шапкой, по сезону верхней одеждой и обувью, а также четырех разовым питанием и лечением (кроме зубопротезирования).

— Отделение Милосердия

Основной целью деятельности отделения является обеспечение социальной защиты проживающих в нем граждан путем стабильного материально – бытового обеспечения и создание наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, осуществления мероприятий реабилитационного, медицинского, социального характера.

Основными задачами отделения являются: реализация действующего законодательства в сфере социального обслуживания проживающих; достижение более высокого уровня качества жизни, активного долголетия; проведение лечебно – оздоровительных и профилактических мероприятий; организация постоянного, постороннего, качественного ухода за проживающими, их отдыха и досуга.

В процессе своей деятельности отделение выполняет следующие функции: организует прием и размещение граждан пожилого возраста и инвалидов с учетом состояния их здоровья; организует постоянный, качественный уход за проживающими, находящимися на постельном режиме, содержание в соответствии с санитарно – гигиеническими требованиями; осуществление комплекса мероприятий по социально-медицинской реабилитации с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и другой деятельности; организует по показаниям консультации врачей — специалистов, способствующих продлению активного образа жизни, госпитализацию больных в специализированные стационары по неотложным показаниям и в плановом порядке; обеспечивает сохранность личных вещей и ценностей; проводит санитарно – гигиенические мероприятия; предоставляет проживающим в соответствии с утвержденными нормами благоустроенную жилплощадь с мебелью и инвентарем, обеспечивает постельными принадлежностями, предметами личной гигиены, одеждой и обувью; создает условия для проведения религиозных обрядов; содействует в оказании консультативной помощи по юридическим вопросам; организация ритуальных услуг.

— Геронто-реабилитационное отделение постоянного пребывания

Основной целью деятельности отделения является осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно – трудового характера, направленных на поддержание их жизнедеятельности.

Основными задачами отделения являются: организация социальной защиты проживающих путем стабильного материально – бытового обеспечения и создания адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий для сохранения и продления активной жизнедеятельности; оказание психологической и психотерапевтической помощи; правовая защита проживающих; организация ухода за пожилыми и старыми людьми, частично утратившими способность к самообслуживанию; организация медицинского обслуживания и лечения.

В процессе своей деятельности отделение выполняет следующие функции: организация приема и размещение граждан с учетом их состояния здоровья; предоставление проживающим в соответствии с утвержденными нормами благоустроенной жилплощади с мебелью и инвентарем, обеспечение постельными принадлежностями, предметами личной гигиены; организация рационального, а для нуждающихся (по заключению врача) диетического питания; уход за проживающими в соответствии с установленными режимами содержания; медицинское обслуживание и лечение (физиотерапия, массаж, лечебная физкультура, психотерапия, медикаментозное лечение и др.), способствующее продлению активного образа жизни; организация консультаций врачей – специалистов по показаниям: невролог, психиатр, терапевт, офтальмолог, стоматолог, хирург, уролог, оториноларинголог, дерматовенеролог; осуществление комплекса мероприятий по социально – медицинской реабилитации с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и другой деятельности; организация досуга проживающих, проведение культурно – массовых мероприятий; создание условий для проведения религиозных обрядов; проведение санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий; оказание консультативной помощи по юридическим вопросам; организация ритуальных услуг.

— Геронто – психиатрическом отделение

Основной целью деятельности отделения является оказание гражданам социальной поддержки и медико-социальной помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Основными задачами отделения являются: диспансерное наблюдение и лечение у психиатра лиц, находящихся в отделении; осуществление интенсивного ухода за проживающими, нуждающимися в постороннем уходе; проведение реабилитационных мероприятий, направленных на стабилизацию соматического и психического состояния.

В процессе своей деятельности отделение выполняет следующие функции: организует регулярный осмотр (не реже 1 раза в неделю) всех проживающих в отделении врачом – психиатром, назначение соответствующих процедур и лечение; организует регулярный осмотр (при поступлении и по показаниям) необходимое обследование врачами всех специальностей с целью проведения реабилитационных мероприятий, направленных на стабилизацию соматического и психического состояния; решает вопросы по уходу за проживающими, нуждающимися в постоянном постороннем уходе; с целью решения вопроса дееспособности организует ежегодный осмотр проживающих с участием врача психиатра ООПБ; обеспечивает культурный досуг для проживающих в отделении, как одного из направлений реабилитации проживающих, страдающих психическими заболеваниями; организует занятия по социальной межличностной адаптации с коррекцией поведения (участие социального работника, психолога, психотерапевта при координации мероприятий психиатром).

— Организационно – методическом отделение

Основной целью деятельности отделения является обеспечение социальных реформ в области социального обслуживания населения, а также организационно-методическое информационное обеспечение органов управления и учреждений социального обслуживания Омской области.

Основными задачами отделения являются: реализация действующего законодательства РФ в сфере социального обслуживания населения; мониторинг социального положения граждан старших возрастных групп, оценка эффективности и качества предоставляемого центром социального обслуживания граждан старших возрастных групп; организация разработки и реализация программ по применению социальной геронтологии и гериатрии при предоставлении социального обслуживания.

В процессе своей деятельности отделение выполняет следующие функции: в пределах своей компетенции осуществляет контроль за реализацией действующего законодательства в области социального обслуживания граждан, нормативных и директивных актов Министерства труда и социального развития Омской области, следит за исполнением основных организационных мероприятий, предусмотренных распорядительными документами Правительства омской области; на основании данных мониторинга социального положения граждан старших возрастных групп, статистической, оперативной информации изучает их потребность в социальном обслуживании, определяет исходные параметры для разработки прогнозов и программ; организует взаимодействие на межведомственном уровне с органами и организациями по вопросам социального обслуживания, а также социальной геронтологии и гериатрии; организует и совершенствует на основе современных компьютерных технологий в учреждениях социального обслуживания статистический учет; организует прием и составляет годовые сводные статистические отчеты, отвечает за достоверность и своевременность их представления в Министерства труда и социального развития Омской области; отслеживает и анализирует научные разработки социальной геронтологии и гериатрии; определяет направления развития дополнительных социальных услуг, оказываемых центром гражданам старших возрастных групп; на основе полученной информации проводит экспертизу программ по развитию и совершенствованию всех видов социальной помощи.

Так же создано и работает совершенно новая форма самообслуживания, социальный жилой дом рассчитанный на 69 мест, предназначенный для постоянного проживания одиноких пожилых граждан при условии передачи принадлежащего им жилья в муниципальную собственность.

Дом ветеранов был открыт в 2004 г. Это семи этажный корпус, с одно-, двухкомнатными благоустроенными квартирами. Комнаты обставлены всей необходимой мебелью, это очень важно для пожилых людей, ветеранов. Здесь все делается для создания атмосферы дома.

Статья: Профессионально важные качества лингвиста-переводчика и педагогические средства их формирования

М.И. Прозорова

Рассмотрена проблема повышения качества профессиональной подготовки переводчиков. Особое значение в данном процессе отводится необходимости формирования профессионально важных качеств будущего специалиста. Автор раскрывает понятие профессионально важных качеств переводчика как психолого-педагогического феномена, излагает педагогические средства формирования данных качеств у студентов-лингвистов в процессе обучения иностранным языкам в вузе.

The article considers the issue of enhancing the quality of interpreter professional training. A special significance in this process is attached to the necessity of developing interpreter’s professional skills. The author develops the concept of interpreter’s professional skills as a psychological and pedagogic phenomenon. The didactic means for developing students’ professional skills in the course of university training are discussed.

Для успешного выполнения профессиональной деятельности лингвист-переводчик должен обладать профессионально важными качествами (ПВК). По мнению ведущих отечественных ученых (С.Я. Батышев [1] А.В. Карпов [6], В.Л. Марищук [7], А.К. Маркова [8], В.Д. Шадриков [11; 12]), в функции ПВК могут выступать как собственно психические и личностные, так и биологические свойства субъекта профессиональной деятельности — соматические, морфологические, нейродинамические и др.

Те или иные биологические качества индивида будучи недостаточно развитыми могут являться противопоказаниями к той или иной профессиональной деятельности. А.В. Карпов [6, с. 190—191] называет данные качества анти-ПВК. Структура профессиональной пригодности предполагает наличие минимального количества анти-ПВК или даже их отсутствие. Например, человек, страдающий сильным заиканием, вряд ли сможет работать устным переводчиком. К анти-ПВК переводчика, кроме того, следует отнести недоразвитие слухового анализатора, серьезные дефекты зрения. Если психические и личностные ПВК будущего специалиста — это динамическое явление, они формируемы, то ПВК, имеющие биологическую природу, поддаются формированию с трудом или не поддаются вообще.

Как определить перечень ПВК переводчика? Наиболее простым способом является их определение в рамках основных видов перевода: последовательного, синхронного, письменного, перевода с листа и т. д. Однако, по мнению Е.Р. Поршневой [9], перечень ПВК, установленный таким образом, является неполным, и это становится очевидным в ходе синтеза ПВК путем более глубокого и всестороннего изучения функциональной структуры переводческой деятельности.

Между тем возможен и иной подход к исследованию структуры ПВК, обоснованный А.В. Карповым [6, с. 76]. Суть логических построений этого ученого состоит в следующем: идти не от деятельности к структуре качеств личности, реализующих деятельность, а от структуры личности к выявлению тех из ее качеств, которые выступают профессионально важными для деятельности.

Для осуществления подхода А.В. Карпова при проведении своего исследования автор данной статьи обратилась к семи сферам человека, обоснованным О.С. Гребенюком и Т.Б. Гребенюк [5, с. 6—10]. В интеллектуальной, мотивационной, эмоциональной, регулятивной, волевой, предметно-практической и экзистенциальной сферах они выделили ключевые психические и личностные качества человека. Рассмотрев данные качества, мы определили те из них, которые являются профессионально важными в деятельности переводчика. Затем нам предстояло дополнить каждую из указанных сфер ПВК, выявленными в результате изучения функциональной структуры переводческой деятельности. Полученная нами классификация ПВК переводчика, как показали результаты проведенного экспериментального исследования, может быть использована в целях эффективного формирования данных качеств у лингвистов-переводчиков.

Необходимость формирования у студентов ПВК переводчика в процессе профессиональной подготовки потребовала от нас обоснования и применения оптимальных педагогических средств. Что же следует понимать под педагогическими средствами?

Анализ существующих точек зрения приводит к мысли о том, что исследователи независимо от характера их дефиниций едины в одном. Они употребляют понятие «педагогические средства» в значении, совпадающем с категорией «орудие деятельности». Вспомним, что именно в таком смысле применял понятие «средство» Л. С. Выготский в исследованиях по развитию высших психических функций. Он писал: «Примерами психологических орудий и их сложных систем могут служить язык, различные формы нумерации и счисления, мнемотехнические приспособления, алгебраическая символика, произведения искусства, письмо, схемы, диаграммы, карты, чертежи, всевозможные условные знаки и т. д.» [3, с. 103]. Из приведенной цитаты явствует, что, во-первых, понятие «психологическое орудие» применимо к управлению человеком собственным поведением и деятельностью и таковыми других людей. Во-вторых, средства управления и самоуправления поведением и деятельностью определяются как промежуточное звено в процессе воздействий человека на состояние психической сферы другого человека или самого себя. Это состояние должно рассматриваться в таких случаях как предмет его деятельности.

К педагогическим средствам следует относить и самого человека, субъекта деятельности. «Своеобразным орудием в деятельности человека, читаем мы у Т.В. Габай, может являться другой человек. Он выступает орудием по отношению к деятельности первого человека, если выполнение им совместных действий фактически относится к некоторой другой деятельности и ею мотивируется. Но он наряду с первым может быть и субъектом данной деятельности» [4, с. 51—52]. Следовательно, под педагогическими средствами формирования ПВК переводчика, с нашей точки зрения, понимается все, что можно назвать орудием психолого-педагогической деятельности: содержание учебного материала; методы и формы обучения; качества преподавателя как личности и т. п.

Суть гуманной педагогики, отмечают Б.З. Вульфов и В.Д. Иванов [2, с. 25], в том, что ее средства направлены не столько на прямое воздействие на человека, сколько на стимулирование его собственной активности. Однако такая активность может быть побуждаема не извне, а изнутри человека, в частности, через рефлексию. Она представляет собой нравственную деятельность, труд души — «мыслящего сердца» (Гегель), реализуемую способность анализировать себя, свои чувства или поступки. Рефлексия сама по себе не гарантирует верных педагогических решений, считают упомянутые авторы [2, с. 26], но и они без нее маловероятны. В процессе формирования у студентов ПВК переводчика рефлексия может применяться в качестве мощного педагогического средства.

Основная часть задач по формированию ПВК переводчика у студентов-лингвистов может успешно решаться на практических занятиях по первому и второму иностранному языку. К сожалению, объем данной статьи не позволяет нам изложить все существующие педагогические средства. Перечислим некоторые из них.

С целью формирования ПВК переводчика интеллектуальной сферы в содержание учебного материала можно включить упражнения, расширяющие объем вербальной оперативной памяти, формирующие навык переключения с одного языка на другой, способность к концентрации и переключению внимания, развивающие речевую интуицию и мыслительные операции — анализ, синтез, обобщение. Ниже приведен пример упражнений на развитие устойчивости и переключаемости внимания.

Один из студентов читает страницу книги или отрывок из газеты, а остальные студенты активно мешают ему, стараясь отвлечь его от чтения шумом, разговорами, остротами и др. Выполняющий упражнение должен суметь увлечься объектом, вникнуть в смысл читаемой страницы настолько, чтобы затем рассказать о прочитанном.

Вот пример еще одного упражнения. Три студента садятся лицом к своим товарищам. Преподаватель дает им по газете. По команде трое одновременно в течение 2—3 минут читают свои статьи вслух. Все слушающие должны понять, что читает каждый.

Для формирования ПВК эмоциональной и регулятивной сфер могут быть использованы такие корректировочные средства, как проблемные ситуации, игры, психологический тренинг, приемы аутогенной тренировки. Данные средства направлены, в первую очередь, на развитие профессионально важного умения управлять своими эмоциями и осуществлять самоконтроль.

Педагогические средства формирования ПВК переводчика предметно-практической сферы имеют своей целью, в первую очередь, развитие ораторских способностей и вербальной лабильности. Эффективными для поддержания навыков риторической техники являются, например, упражнения, включающие в себя задания на завершение начатых фраз при соблюдении норм грамматики и в рамках определенного стиля.

К средствам формирования ПВК переводчика мотивационной сферы следует отнести профессионально направленное содержание учебного материала, деловые игры с применением аудиовизуальных средств обучения.

Оптимальным средством формирования экзистенциальной сферы студента выступает, в первую очередь, метод решения моральных дилемм, разработанных на основе дилемм Л. Кольберга [10]. Реализация данного метода предполагает проведение на занятиях деловых игр, в основе которых лежат моральные ситуации, имеющие отношение к реальной профессиональной деятельности переводчика и способствующие осознанию своих мыслей, поступков, способностей, выбору профессиональной позиции, умению строить свои взаимоотношения с людьми. В качестве иллюстрации приведем пример одной из моральных дилемм.

Студентам предлагается осмыслить проблемную ситуацию. Руководитель предприятия, на котором Вы работаете, хочет быть в курсе всех дел своего иностранного партнера, переводчиком которого Вы на данный момент являетесь. С этой целью он пытается получить от Вас всю интересующую его информацию. Вы находитесь перед выбором: с одной стороны — работодатель, с другой стороны — профессиональная этика. Должны ли Вы предоставить своему работодателю всю интересующую его информацию? Должны ли Вы хранить конфиденциальность? Почему? Как Вы поступите в данной ситуации?

Результаты проведенного нами педагогического эксперимента показали статистически значимую эффективность применения предложенных автором настоящей статьи педагогических средств формирования ПВК переводчика у студентов-лингвистов в процессе профессиональной подготовки. Кроме того, мы установили, что развитие ПВК переводчика в процессе обучения в вузе представляет собой гетерохронную пульсацию прогрессии восходящих и нисходящих величин. На протяжении всего процесса формирования уровни развития ПВК «плавают»: разновременно повышаются, несколько снижаются и снова повышаются, свидетельствуя о том, что в целом имеет место прогресс. Данная закономерность была особенно явственна на примере ПВК мотивационной сферы. Она выражалась в многократном падении и повышении уровня мотивации учебной и учебно-профессиональной деятельности.

Помимо сказанного выше было установлено, что в процессе формирования ПВК переводчика у студентов-лингвистов проявляется компенсация невысокого уровня развития ПВК эмоциональной и регулятивной сферы за счет должной сформированности подобных качеств в предметно-практической, волевой и мотивационной сферах, а также отмечены иные варианты данного феномена. В процессе формирования ПВК можно наблюдать компенсацию недоразвития у студентов вербального интеллекта за счет высокого уровня мотивации профессиональной деятельности, сильной воли и желания работать над собой. Психологический эффект феномена компенсации состоит в том, что студенты с разными уровнями развития ПВК переводчика, с дифференцированными лингвистическими и профессиональными способностями в итоге достигают одинаковой продуктивности в профессиональной переводческой деятельности. Ряд ПВК переводчика связан с параметрами профессиональной деятельности нелинейной зависимостью. Параметры профессиональной деятельности переводчика не всегда принимают наибольшие значения на максимальных, а иногда уже на средних уровнях развития ПВК некоторых сфер (например, экзистенциальной). Примечательно, что развитие у студентов ПВК переводчика в процессе обучения осуществляется в оптимальном варианте, когда в учебно-профессиональных ситуациях специально создаются противоречия между способностями студентов и превышающими их наличный уровень требованиями профессиональной переводческой деятельности.

У читателя данной статьи может возникнуть вопрос: насколько эффективным окажется процесс формирования ПВК у студентов-лингвистов в условиях жесткой ограниченности времени в вузе их профессиональной подготовки? Может ли единый государственный экзамен по иностранному языку гарантировать, что молодой человек, избравший для себя профессию переводчика, изначально обладает определенным уровнем развития базовых ПВК данного специалиста? Всегда ли этот исходный уровень абитуриента достаточен, чтобы за период обучения в вузе овладеть не только знаниями, но и профессией переводчика? В этой связи невольно вспоминаются слова В.И. Немировича-Данченко. На вопрос, любой ли человек может стать режиссером, он ответил: «Любой, только одному потребуется для этого три года, другому тридцать лет, а третьему — триста лет». Мы убеждены в том, что изначальным решением проблемы эффективности профессиональной подготовки переводчика является профессиональный отбор абитуриентов, поэтому необходимо сохранение и совершенствование дополнительных вступительных испытаний.

Список литературы

1. Батышев С.Я. Профессиональная педагогика. М.: Профессиональное образование, 1997. 512 с.

2. Вульфов Б.З., Иванов В.Д. Основы педагогики в лекциях, ситуациях, первоисточниках: Учебное пособие. М.: УРАО, 1997. 288 с.

3. Выготский Л.С. Собр. соч.: В 6 т. / Гл. ред. А.В. Запорожец. М.: Педагогика, 1982. Т. 1. 487 с.

4. Габай Т.В. Педагогическая психология: Учебное пособие. М.: МГУ, 1995. 160 с.

5. Гребенюк О.С., Гребенюк Т.Б. Основы педагогики индивидуальности: Учебное пособие. Калининград: Изд-во КГУ, 2000. 572 с.

6. Карпов А.В. Понятие профессионально важных качеств деятельности // Психология труда: Учебник для студентов высш. учебн. заведений / Под ред. А.В. Карпова. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. 352 с.

7. Марищук В.Л. Психологические основы формирования профессионально важных качеств: Автореф. дис. … д-ра психол. наук. Л., 1982. 36 с.

8. Маркова А.К. Психология профессионализма. М.: Знание, 1996. 308 с.

9. Поршнева Е.Р. Базовая лингвистическая подготовка переводчика: Монография. Нижний Новгород: ННГУ, 2001. 148 с.

10. Фельдштейн Д.И. Психология развивающейся личности // Избр. психологические труды. М.: Ин-т практ. психологии; Воронеж: МОДЭК, 1996. 512 с.

11. Шадриков В.Д. Проблемы системогенеза профессиональной деятельности: Монография. М.: Наука, 1982. 185 с.

12. Шадриков В.Д. Психология деятельности и способности человека: Учебное пособие. М.: Логос, 1998. 320 с.

Реферат: Видеотехнологии как один из прогрессивных приемов профессиональной подготовки учителя

Видеотехнологии как один из прогрессивных приемов профессиональной подготовки учителя

Г. В. Мурзо

Под технологией мы понимаем приемы использования видео в контексте профессиональной подготовки студентов, а также видеоматериалы, созданные специально как средство обучения.

Начиная работу с видео более десяти лет назад, мы по-своему решили проблему оптимизации вузовского учебного процесса, который должен отвечать требованиям науки, техники, запросам общественной практики, интересам социального и культурного процесса.

Необходимость поиска путей повышения эффективности работы в методике преподавания, в частности, русского языка диктовалась, с одной стороны, задачей подготовки не только грамотного, но и оригинально мыслящего учителя, стремящегося к реализации своих возможностей, готового к восприятию нового и профессиональному совершенствованию; а с другой стороны, не всегда достаточно развитой способностью будущих учителей осознанно и целенаправленно формировать профессионально значимые умения, подчас формальным подходом к решению методических задач учебного характера, вялостью творческой инициативы, нередко низким уровнем рабочей культуры, в том числе и культуры общения с детской аудиторией.

Последнее относилось отнюдь не к нерадивым студентам, а отмеченные недостатки имели вполне объективные причины, которые нельзя было не учитывать при планировании работы и ее результатов.

Главная из причин заключалась в трудности переноса накопленных студентами теоретических знаний (в том числе и знаний о способах деятельности) в живую ситуацию школьного урока, не статичную, а быстро меняющуюся, определяемую множеством разнообразных факторов и оцениваемую одновременно по многим параметрам. Ведь даже глубокие знания студент не может сразу наилучшим образом претворить в практическое действие, тем более, что не существует однозначных решений педагогических задач.

На предупреждение этой трудности традиционно была направлена вся система занятий по методике преподавания русского языка. Так, сообщая новую информацию на лекции, преподаватель уже исходил из типичной педагогической ситуации, стараясь поставить слушающих в положение учителя. Например, анализ особенностей отдельных методов объяснения нового материала сопровождался рассуждением о том, какие условия влияют на выбор того или иного метода и возможных приемов его реализации. Для максимальной убедительности алгоритм рассуждения «мыслящего учителя» воспроизводился преподавателем неоднократно, возбуждая мыслительную активность аудитории.

На практических занятиях педагогические ситуации задавались преподавателем или самими студентами, вводились элементы ролевой игры. Например, студент не только должен был разработать несколько вариантов проверки знаний на уроке по данной теме и в данном классе, но и провести эту часть урока в аудитории, предварительно обозначив особенности ситуации, в которой используется демонстрируемый вариант. Ролевая игра позволяла построить процесс обучения через моделирование различных видов деятельности ее участников, приводила к коллективному решению методической задачи, увеличивая дидактическую значимость занятия. Однако и  такие задания в целом трудности не разрешали, так как, планируя собственную деятельность, студент исходил из идеальных условий, а реакция на его действия товарищей, выступающих в роли учеников, не могла имитировать реакцию детской аудитории: не возникали моменты непонимания, нежелание слушать и т.д., требующие корректировки деятельности учителя непосредственно в ходе ее осуществления – педагогической импровизации. Часто игра превращалась в «декламацию». Преподавателю же трудно было проконтролировать и адекватно оценить становление у студентов умений, связанных с реализацией урока или его элементов.

Лабораторные занятия посещение и анализ уроков учителя в школе позволяли формировать у студентов умение характеризовать и оценивать урок на основе актуализации полученных знаний.

Но и это умение не формировалось в той степени, которая давала бы возможность студенту в будущем предупреждать ошибки в планировании и проведении своих уроков, обобщать и правильно оценивать свой опыт. К тому же студентам трудно анализировать урок сразу по многим параметрам, так как они не умеют, особенно на первых порах, распределять внимание между анализом содержания урока и манерой его ведения учителем, между деятельностью учителя и учащихся, одного ученика и всего класса.

А последующий аспектный анализ урока был затруднителен из-за невозможности повторить урок.

Педагогическая практика как основа и критерий становления профессиональных умений будущего учителя обнаруживала недостатки, а вместе с тем и трудности, которые не могли предупредить преподаватель и студенты в процессе организации и осуществления познавательно-практической деятельности на предварительных этапах обучения. В школе студент-практикант уже находился под сильным воздействием «формирующего опыта» учителя-методиста.

Студент, как и в вузовской аудитории, видел пред собой творческое лицо «другого», но еще не свое собственное. По сути он оставался объектом, а не субъектом практики: ответственная инициатива и навыки самоанализа практически не развивались.

Привлечение к работе по методике преподавания русского языка видеоматериалов (фрагментов урока и целых уроков, снятых на видеопленку) мы рассматривали как еще не использованный резерв, как реальную возможность оптимизации процесса обучения студентов основам методики и воспитания у них необходимых учителю качеств, важнейшие из которых – способность конструктивно-критического осмысления своего и чужого педагогического опыта с целью наиболее целесообразного и продуктивного его использования.

Планируя работу с видео, мы стремились к следующему: 1. Дополнить информационную деятельность преподавателя видеоматериалом в пределах времени, отведенного на изучение отдельных тем программы.

2. Приблизить студента, изучающего основы науки, к школе, сделать методику наглядной, впечатляюще и жизненно правдиво отражающей связь теории с практикой на конкретных документальных примерах, создать атмосферу, благоприятную для восприятия рабочего материала, атмосферу устойчивого интереса и активной познавательной деятельности.

3. Облегчить понимание трудных вопросов методики, включив их в живую ситуацию урока, позволяющую выявить внутренние закономерности, отношения и связи происходящего на уроке.

4. Учить анализировать и оценивать урок и его элементы как единое целое не только с точки зрения их соответствия структурно-содержательным стереотипам (такую возможность предоставляют и письменные образцы), но и с точки зрения эффективного общения.

5. Дать пример педагогического общения, сделать предметом наблюдения и оценки речь учителя, а также использование невербальных компонентов общения с классом (мимика, жесты), таким образом содействуя воспитанию речевой культуры будущего учителя и выработке индивидуального стиля педагогического общения.

6. Познакомить с опытом лучших учителей города и области, в том числе и выпускников вуза, способствовать пониманию назначения и возможностей учителя, его культурной значимости.

7. Обеспечить формирование адекватной самооценки – залога самосовершенствования профессиональных качеств и умений студентов, их педагогического мышления.

8. Продемонстрировать (одновременно и выработать) конкретные методические приемы использования видео на занятиях разных типов, вскрыть творческий потенциал применения данного дидактического средства, что, безусловно, представлялось важным и в собственно научном плане, и в плане заимствования практикой школы.

При создании дидактических видеоматериалов мы руководствовались такими критериями, как: относительная сложность вопроса и вызванное ею большое количество недочетов в практической деятельности студентов, ошибок в контрольных работах и экзаменационных ответах (например, повторительные упражнения на уроке; этапы объяснения нового материала; система упражнений по закреплению полученных знаний и способов деятельности; анализ текста и элементы работы по стилистике); определенное неудобство описания словами одновременных действий ученика и учителя, нескольких учеников, их речевого поведения, затрудняющее понимание сути вопроса (например, проведение уплотненного опроса, некоторых видов диктантов; устных высказываний на уроке, выявление особенностей и недостатков учебно-научной речи школьников); большая практическая значимость изучаемого материала (например, организация повторения на уроке, работы по обогащению активного словаря учащихся, работы по развитию речи в связи с изучением грамматики и правописания; соблюдение структурной целостности урока, его целенаправленности; рациональное использование времени на уроке и др.).

Применяя видеоматериалы на занятиях всех типов, а также для организации самостоятельной работы студентов и подготовки их к педпрактике, для анализа ее результатов, мы стремились обеспечить необходимую систематичность, которая учитывала бы разнообразие и взаимосвязь отдельных заданий (групповых и индивидуальных), их постепенное усложнение при условии повышения доли самостоятельности выполняющих задания. Это выражалось в сочетании заданий, рассчитанных на подготовленное восприятие и оценку методического материала, на его критическое осмысление, и творческих заданий, требующих независимого решения методической задачи в предложенной ситуации (в измененной ситуации); в обращении к заданиям опережающего характера без опоры на предложенные модели поведения.

Включение в занятие видеофрагментов оказывало влияние на методику его проведения, требуя приемов работы, соответствующих основной задаче использования данного дидактического материала: для сообщения учебной информации или для осуществления контроля за ее усвоением, за становлением профессионально значимых умений.

На лекционных занятиях видеофрагменты, во-первых, применялись в качестве иллюстративного материала во время сообщения преподавателя, служа частным подтверждением уже высказанных общих положений; во-вторых, являлись и источником получения новых сведений – материалом для наблюдения, на основе которого делалось сообщение.

Рассуждения преподавателя в этом случае становились одновременно и образцом анализа видеоматериала.

Целесообразным оказался и такой вариант видеоматериала, который предполагал использование дикторского текста. Так, при введении фрагмента «Уплотненный опрос» дикторский текст включал проблемные вопросы: «Оправдывает ли эта форма проверки знаний свое назначение?», «Правы ли те учителя, которые отдают предпочтение этой форме проверки знаний?», «Является ли уплотненный опрос рациональной формой проверки знаний?». И если два первых вопроса требовали анализа видеоматериала с целью подтверждения положительного ответа, то третий был призван обратить внимание на то, что ожидаемая эффективность уплотненного опроса достигается верной и исключительно четкой его организацией. Дикторский текст в виде вопросов для наблюдения или попутных замечаний, которые накладывались на стоп-кадр, помогал увидеть наиболее важные детали, обеспечивая правильность понимания нового материала. Преподаватель при этом получал возможность контролировать деятельность аудитории в ходе демонстрации видеофрагмента. Например, 1)Что объединяет задания работающих у доски учеников, и чем отличаются эти задания? Как согласуются они с заданием, данным всему классу? («…Заметьте, что задание работающих у доски аналогично тому, которое выполняет класс, а отличается…»); 2)Как осуществляется проверка индивидуальных заданий? Какие приемы активизации внимания класса использует учитель? («Запомните, в проверке выполненных на доске заданий участвует весь класс. Это достигается таким образом…»); 3)Как сочетается проверка знаний и проверка умений учащихся применить эти знания на практике? («…Подчеркнем, что добавочные вопросы учеников класса, адресованные работающим у доски, должны способствовать более глубокой проверке знаний отвечающих и одновременно свидетельствовать об осознании изучаемого материала учеником, задающим вопрос…»).

Другим видом работы с видеоматериалом на лекции было введение вместе с ним и элементов беседы в сообщение преподавателя. «Диалог» основывался на уже полученных знаниях (взявший слово студент анализировал видеофрагмент по вопросам преподавателя; выводы формулировались говорящим самостоятельно или при участии аудитории и записывались всеми). Примером может служить постановка вопросов перед просмотром видеофрагмента «Развернутый устный ответ ученика на уроке», иллюстрировавшего объяснение преподавателя: 1).Соответствуют ли вопросы (основной и вспомогательный) учителя требованиям к речи учителя во время опроса учащихся? 2).Отвечает ли высказывание ученика требованиям, предъявляемым к содержанию и речевому оформлению ответа на уроке? 3).Является ли правильной и полной (убедительной) мотивировка оценки ответа ученика? Пример второго – эти же вопросы (несколько измененные, конкретизированные, содержащие указания на то, что важно отметить), поставленные после просмотра, которому не предшествовало объяснение: 1).Можно ли сказать, что речь учителя грамотна и интонационно выразительна? Четко ил сформулирован вопрос учителя? 2).Был ли правильным, полным и последовательным ответ ученика? Что в ответе свидетельствует: ученик понимает новый материал, а не просто механически воспроизводит его? 3).Что значит мотивировать поставленную отметку? Что делает мотивировку убедительной? В том и другом случае очевидна организующая мыслительную деятельность студентов роль преподавателя, но самостоятельность участвующих в общей работе, активность восприятия новой информации нарастает.

Максимальную степень самостоятельности добывания новых знаний студентами предполагали творческие задания с привлечением видеофрагментов урока (мы использовали и сопоставительный анализ двух или нескольких вариантов сразу). Этот прием оказался уместен при знакомстве с методами объяснения нового материала на уроке (фрагменты «Сообщение учителя», «Эвристическая беседа», «Работа с учебником»).

Выступая, студент становился солектором, что должно было благотворно влиять и на становление у него умения общаться с аудиторией во время передачи знаний.

На лекционных занятиях использовались видеофрагменты длительностью от 5 до 15 минут. Они не требовали сокращения объема сообщаемой информации, разнообразили источники и способы ее предъявления, были доступны вниманию аудитории и оставляли в памяти сведения в виде четких реальных представлений, обеспечивали глубокое раскрытие сущности изучаемого материала, а также помогали постепенно, с учетом перспективы, тренировать аналитические умения студентов. Не оставался без внимания и коммуникативный аспект их деятельности.

Совершенствуясь в подготовке видеоматериалов и разнообразя приемы их реализации, мы не только решали задачи формирования у студентов внешне заданных профессиональных свойств и умений, но стремились осуществлять в целом личностно-ориентированное обучение. И здесь видео помогало нам создавать условия для творчества и самоактуализации личности обучающегося.

Рассмотрим примеры использования видеоматериалов на практических и лабораторных занятиях. Отметим, что теперь это могли быть и минифрагменты (части урока), представленные в разных вариантах и разной последовательности, и значительные по объему материалы целые уроки Так, занятие на тему «Общие принципы обучения русскому языку» проводилось одновременно на основе анализа школьных программ и учебников по русскому языку с точки зрения полноты и особенностей реализации этих принципов составителями программ и авторами учебников и на основе анализа видеоурока с позиции соответствия его содержания и организации деятельности субъектов этим принципам: научности, доступности, преемственности, перспективности, активизации мышления и речи, связи с жизнью и индивидуального подхода к учащимся. Происходили и визуализация понятийного материала, и вербализация зрительных впечатлений, требовавшая речевой импровизации, а не простого повторения основных положений учебной лекции, владения терминологией.

Комплексный или аспектный анализ видеоуроков с повторной демонстрацией и разбором отдельных его элементов позволял подготовить студентов к восприятию уроков в школе. Начать активную подготовку к практике помогало и введение ситуативных заданий с использованием видеоматериала, побуждающего студентов оценить сложившуюся на уроке ситуацию, а позже и попытаться найти выход из сложившегося на уроке положения. В этом случае предлагались не эталонные образцы, предполагавшие несомненную положительную оценку, как это было на лекционных занятиях; эти ситуативные задания предусматривали неоднозначность оценки и множество интерпретаций, давали возможность студенту выстраивать свой индивидуальный вариант взаимоотношений с материалом и самой объективной реальностью, обнаруженной на уроке (тема урока, форма урока, количество и качество упражнений, мера активности учащихся, манера их взаимодействия с учителем, друг с другом). Конкретные задания также могут быть разнообразны.

Например, видя на телеэкране детскую аудиторию, студенты учатся определять реакцию класса и отдельных учеников по их лицам, моторике и отвечают на вопрос: «Что бы вы предприняли на месте учителя?», Какие приемы работы на данном этапе урока могли бы положительно изменить реакцию класса?», «Как бы вы продолжили работу с этим учеником?» и др. Видеофрагменты, изображающие одновременно деятельность учителя и учащихся, позволяли  пронаблюдать их взаимодействия и взаимоотношения, оценить работу учителя в сложившейся на уроке ситуации, умение управлять ситуацией, обеспечивая необходимую реакцию класса и демонстрируя при этом этически грамотный вариант поведения. Студенты находили ошибки, просчеты, исправляли их, предлагая свои задания, мотивировки оценки, ответ на вопрос ученика и др. В ином случае выявляли несомненные достоинства в деятельности учителя, признаки интеллектуальной активности учеников, свидетельство их особого эмоционального настроя. После стоп-кадра студент (второй и третий) как бы продолжали работу в этом классе, реализуя в аудитории один из заранее подготовленных (домашнее задание) вариантов очередного этапа урока на заданную тему.

Таким образом, организованная деловая игра давала возможность осуществить коллективное обсуждение поставленных проблем, а смена позиций создавала условия для анализа и оценки собственной деятельности. Эмоционально окрашивая занятие, такая работа развивала интерес и стремление к творчеству, способствовала реализации своих вполне осознанных возможностей, способности и готовности к восприятию и созиданию нового. Такой студент приходил на практику не зависимым от опыта учителяметодиста существом, а человеком со сложившейся деятельностной моделью, расположенным к серьезному профессиональному общению, к «обмену» опытом.

Можно добавить, что в период педпрактики видеозапись отдельных уроков (2х или 3-х, интересно задуманных и своеобразно решенных) становилась материалом для коллективного обсуждения, в котором участвовали студентыпрактиканты и учителя-методисты. Это должно было помогать выработке единых требований к уроку и утверждению единых критериев его оценки, способствовать столь необходимой связи аудиторной подготовки с работой в школе.

Ядром профессионального педагогического анализа и оценки являлись не только правильность отбора материала и построение урока, но и то, насколько удалось начинающему учителю организовать общение со школьниками; и тот факт, были ли созданы наилучшие условия для мотивации и творческого характера учебной деятельности – формирования креативной личности; сумел ли учитель обеспечить благоприятный для этого эмоциональный климат. Важно и то, что студент, чей урок был записан, получал возможность увидеть себя со стороны, оценить урок, собственную деятельность, работу класса, то есть реальный результат с точки зрения соответствия планируемому, сопоставить самооценку с оценкой товарищей и старших коллег.

Таким образом, описанный опыт, проверявшийся годами, позволяет утверждать, что привлечение видеоматериала, способствуя оперативному обновлению методики проведения всех видов вузовских занятий, интенсифицирует работу преподавателя и студентов, позволяет рационально соотносить элементы научно-теоретической и практической подготовки, более успешно осуществлять контроль за усвоением знаний и становлением умений, регулировать этот процесс. Наличие исследовательских моментов в деятельности аудитории создает психологические и дидактические условия для проявления самостоятельности суждений, творческого мышления, развивает методическую любознательность, формирует индивидуальную педагогическую позицию.

Однако не менее важен и другой результат нашей работы, в известном смысле определяющий перспективу дальнейшего развития поиска в области эффективной методики.

Наблюдения показали, что чем больше мы экспериментировали с использованием видеоматериалов в качестве источника новой научной информации, тем больше размывались жанровые границы учебной лекции. За счет прямого диалога и выступлений студентов по отдельным вопросам темы она превращалась в промежуточный тип занятия – род творческого семинара или коллоквиума с большой степенью заинтересованности участников, опережающей подготовкой выступающих и всей аудитории, с речевой активностью. Ведущим на таком занятии было выступление преподавателя, но слушатели получали его план или тезисы, а также вопросы для предварительного обдумывания, список обязательной и дополнительной литературы по теме. Эти приемы были рассчитаны на возбуждение памяти, обыденных представлений, например об уроке, поразному оцениваемых, подсказываемых опытом картин и образов. На занятии факты жизни, актуализированные с помощью видеоматериала, становились предметом научного осмысления и концептуализации, новое включалось в систему уже имеющегося знания, закреплялось в процессе обобщения.

Измененные формы занятий не вытеснили традиционную лекцию. Сохранив ее как жанровую разновидность научного общения (она важна и для школьной практики), мы значительно сократили общее количество лекционных занятий, на которых стали рассматриваться базовые темы, содержащие постулаты методической науки («Общедидактические принципы обучения», «Типология уроков русского языка», «Система методов обучения», «Лингвистические основы работы по развитию речи» и др.).

Лекции имели обзорный характер и сопровождались минимумом видеоматериала в иллюстративной функции.

На семинары и коллоквиумы, напротив, выносились темы, содержащие информацию рекомендательного характера. Они требовали знакомства с опытом (в том числе и историческим) как основой для обоснованного выбора собственных действий. Видео на таких занятиях не только представляло впечатляющие образцы требуемой информации, но и давало повод для дискуссий. А защита собственной позиции и собственного проекта происходила у экрана на практических и лабораторных занятиях. В порядке эксперимента мы использовали видео в зеркальной функции, что позволяло студентам увидеть и собственное «лицо».

Но нельзя было не понять, что и такая работа не исчерпывает потребностей эффективного обучения, максимально соответствующего поставленным задачам. Совершенствоваться с учетом собственных ошибок поможет соединенный с видео компьютер: он дает разнообразное множество решений методических задач на выбор или возможность менять по своему усмотрению ситуации и модели деятельности в виртуальном пространстве. Подобный тренинг позволит из зоны образцов и стереотипов шагнуть в зону импровизации, что может стать не только залогом более успешного формирования профессиональных умений, но и шагом к профессиональному мастерству.

В настоящее время соединение видеотехнологий с возможностями компьютера открывает перспективы для дальнейшего совершенствования методики преподавания в вузе, так как жизнь вновь напоминает: «учебный процесс должен отвечать требованиям науки, возможностям техники, интересам социального и культурного прогресса».

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.yspu.yar.ru

Доклад: Фурье (Fourier), Жан Батист Жозеф

Фурье (Fourier), Жан Батист Жозеф

21 февраля 1768г. – 16 мая 1830г.

Жан Батист Жозеф Фурье родился в г.Осере (Оксер), в семье портного. Остался круглым сиротой в восьмилетнем возрасте. Некая дама, «заметив в нем дарование и нежность не по состоянию», позаботилась о нем, дав хорошую рекомендацию местному епископу. Тот направил мальчика в военную школу. Жан Батист проходил обучение с удивительной легкостью быстротой, а окончив школу, остался там преподавателем. В 1796 году возглавил кафедру математического анализа в знаменитой Политехнической школе, причем его лекции отличались отточенностью и изяществом стиля. «Они не были собраны, – с сожалением констатирует Франсуа Араго, биограф Фурье, и добавляет: – Тайна его преподавания состояла в искусном сочетании истин отвлеченных с любопытными приложениями и малоизвестными историческими подробностями, черпаемыми из оригинальных источников, что ныне встречается весьма редко».

В 1798 году Фурье вместе с Гаспаром Монжем и Бертолле принял участие в Египетской экспедиции Наполеона и, не понимая ее экспансионистского характера, пытался выработать рекомендации по усовершенствованию земледелия и ирригационной техники Египта. Его дипломатический дар и умение устанавливать дружеские отношения с арабами помогли в ряде случаев избежать кровопролития. Вернувшись, он занялся административной деятельностью и одновременно – теорией распространения тепла в твердом теле.

Трудолюбие и методичность воспевались не раз и не два. Вот и Жан Фурье – аккуратно выведя дифференциальное уравнение теплопроводности, он принялся искать его решение методом разделения переменных, задавая различные граничные условия. Вообще-то интуиция ценится выше методичности – если путь выбран неверно, трудолюбие уйдет впустую. Фурье двинулся точно. Он стал представлять математические функции тригонометрическими рядами. Рядами, состоящими из гармонических составляющих. Рядами Фурье – так назовут их потом. А сперва станут упрекать за недостаточную строгость выводов.

Был ли Жан Фурье первооткрывателем? Был ли он оригинален в идее замены функции тригонометрическим рядом? Теоретики науки сообщают, что формулы для вычисления коэффициентов ряда были известны великому Леонарду Эйлеру, который, по выражению Тибо, писал свои бессмертные произведения с ребенком на коленях и кошкой на спине. Эйлер дал их вывод путем почленного интегрирования в 1777 году, а опубликовал в 1798 году. Еще раньше, до петербургского математика, их указал Клеро (1757 год). Но тот и другой использовали их спорадически, от случая к случаю, а неуклонно нацеленный Фурье сделал их употребление системой. Тригонометрические ряды впервые ввел Эйлер – в 1748 году, но знаменем они стали только после Фурье. Он первым дал примеры разложения в тригонометрический ряд функций, которые на различных участках заданы различными аналитическими выражениями. «Великой математической поэмой» назвал труд Фурье лорд Кельвин.

Последние годы Жана Фурье, избранного постоянным секретарем Парижской академии наук, прошли в бесконечных выступлениях. Американский исследователь Э.Т.Белл рассказывает, что Фурье стал нестерпимо говорлив и вместо того, чтобы продолжать исследования, развлекал публику хвастливыми рассказами о том, что он собирается сделать.

По-видимому, его все чаще одолевали воспоминания о Египетской экспедиции, ибо он стал утверждать, что самое полезное для здоровья есть жара пустыни, закутывался, подобно мумии, в массу одежд и накалял воздух своих комнат до температуры пышущего пекла. Умер на 63-м году жизни – не исключено, что от болезни сердца.

Список литературы

КарташкинА. Уйти, чтобы вернуться. НиТ, 2000.

КарташкинА. Преобразование Фурье. НиТ, 2000.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.n-t.org/

Реферат: Предводитель неизвестной войны

Предводитель неизвестной войны.

В списке первых награжденных орденом Красного Знамени четвертая строка густо замазана черной краской. Под ней прячется неожиданная, непривычная для советского человека, воспитанного на «Кратком курсе» и литературе соцреализма, фамилия — МАХНО. Революционер-анархист, народный герой, предводитель крестьянской войны, которого до недавних пор мы считали бандитом, эпилептиком, маньяком-убийцей…

КРЕСТЬЯНСКИЙ СЫН

НЕСТОР ИВАНОВИЧ МАХНО родился в 1888 г. в селе Гуляй-Поле Екатеринославской губернии. Он был пятым ребенком в бедной крестьянской семье и с раннего детства узнал, как достается кусок хлеба. Уже в 7 лет мальчик работал подпаском, а после окончания 4 классов приходской школы был отдан в ученики к столяру. В 16 начал по вечерам заниматься в местном драматическом коллективе, который на деле был лишь «ширмой» для организации революционеров-анархистов «Союз бедных хлеборобов». «В целях установления социальной справедливости» в 1905- 1906 гг. они совершили несколько удачных налетов на местных богачей, «экспроприированное» добро раздали бедным. Но на след группы напал полицейский пристав Караченцев. Неизвестно, участвовал ли Махно лично в убийстве пристава, но, арестованный, он сразу взял всю вину па себя и спас тем самым товарищей. Как несовершеннолетнему, смертная казнь была заменена ему 20 годами каторги. Почти 10 лет провел Нестор сначала на Акатуе, а затем, после попытки побега, — в Бутырской тюрьме. Там сблизился со многими крупными анархистами — П. Аршиновым, В. Волиным и другими. Позже они займут ключевые посты в его армии. Махно был освобожден вместе с другими политическими по амнистии Временного правительства и сразу поехал домой, на Екатеринославщину.

ПЕРВЫЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

В Гуляй — Поле Нестора, которого помнили как человека, имеющего опыт революционной борьбы, сразу, избрали председателем местного крестьянского союза. Затем он стал первым председателем Гуляйпольского Совета рабочих и крестьянских депутатов, а в августе, во время подавления корниловского выступления, — и комитета спасения революции. 25 сентября 1917 г. Н. Махно подписал декрет Совета о национализации всей земля в уезде и разделе ее между крестьянами. Задачи Октября в Гуляй — Поле были выполнены досрочно и бескровно. После Брестского мира Украина отошла к Германии. Нестор Махно пробрался в Москву, где он, если верить его воспоминаниям, встречался с Лениным и Дзержинским, получил от них рекомендации начинать на оккупированной территории гражданскую войну. Вернувшись домой под видом сельского учителя, он собрал отряд из 40 человек и совершил ряд дерзких нападений на немецкие посты. По данным германского командования, только за апрель — нюнь их было 118. Под знамя Махно охотно собирались местные крестьяне, матросы с затопленных кораблей Черноморского флота, немало бывших офицеров. В июне в отряд прибыли из Киева анархисты группы «Набат», чтобы подвести под движение «идейную базу». Это движение западные советологи называют «крестьянской войной под предводительством Н. Махно».

«БАТЬКО»

Вот как рисует портрет Нестора Н. Герасименко, состоявший в его окружении: «Небольшого роста, с землисто-желтым, начисто выбритым лицом, с впалыми щеками, с черными волосами, падающими длинными прядями на плечи,. в суконной черной пиджачной паре, барашковой шапке и высоких сапогах — Махно напоминает переодетого монастырского служку, добровольно заморившего себя постом… И только небольшие, темно-карие глаза, с необыкновенным по упорству н остроте взглядом, не меняющие выражения ни при редкой улыбке, ни при отдаче самых жесточайших приказаний… вызывают безотчетное содрогание у каждого, кому приходилось с ним встречаться, и придают совсем иной характер его внешности и тщедушной фигуре, в действительности крайне выносливой и стойкой. Махно — человек волн, импульса, страстей, которые бешено кипят в нем н которые он старается сдерживать железным усилием под холодной н жестокой маской». Сражаясь с немцами и петлюровцами, не пускал он на освобожденную им территории} и красных, продотряды. В декабре 1918 г. армия Махно захватила крупнейший город юга — Екатерннослав. С этого момента имя «батьки» — приобретает поистине всероссийскую известность. Председатель РВС республики Л. Троцкий крестьянским вождям не доверял изначально, но ситуация, сложившаяся на Украине к началу 1919 г., настоятельно требовала переманить нх на сторону Советской власти (Украинская Красная Армия, поспешно сформированная и необученная, была разбита в первом же бою). На переговоры к атаманам едут П. Дыбенко и В. Антонов-Овсеенко. «Батько» н другие соглашение подписывают. Отныне он — командир 3-й бригады Заднепровской дивизии. Однако боевые действия в новом качестве начались для Махно неудачно — с безрезультатной попытки (не по его вине, кстати) взять снова Екатеринослав. И хотя в дальнейшем военная удача неизменно сопутствовала «батьке», Л. Троцкий в его армию не верил. Вот что он писал в то время, когда украинские крестьяне стойко держали Южный фронт от Врангеля: «Армия Махно — худший вид партизанщины, хотя в ней немало есть хороших рядовых бойцов. Никакого намека на порядок и дисциплину в этой «армии» не найти… Сражается эта «армия» тоже по вдохновению, никаких приказов она не выполняет. Отдельные группы наступают, когда могут, т. е. когда нет серьезного сопротивления, а при первом крепком толчке неприятеля бросаются врассыпную, сдавая малочисленному врагу станции, города и военное имущество. Вина за это целиком падает на бестолковых и беспутных анархических командиров». Москва не прекращала попыток установить на Украине «истинную» Советскую власть. Сюда засылались все новые комиссары и новые продотряды. Это не нравилось населению (которому были куда ближе «вольные беспартийные советы», созданные «батькой»). В одной из телеграмм в РВС республики Махно писал: «…заявляю вам, что я и мой фронт останутся неизменно верными рабоче — крестьянской революции, но не институтам насилия в лице ваших комиссариатов и чрезвычаек, творящих произвол над местным населением».

Жесткой центральной власти военного коммунизма такое своеволие, естественно, не нравилось. Но пока с Махно приходилось жить в дружбе.

АРМИЯ МАХНО

В конце 19J9 г. все. что группировалось вокруг Махно, носило общее название — «Армия имени батьки Махно». Состояла она из двух частей — основного ядра (штаб, тысяча — две кавалерии, около 800 тачанок с пулеметами, артиллерия, вспомогательные части — всего около 5000 чел.) и временных — в основном пехотных — частей, собираемых по мобилизации из крестьян. В зависимости от района мобилизация давала в одну ночь 10-15 тыс., а то и больше бойцов. Сам Махно н все его организации считались подчиненными исключительно революционному военному совету армии под председательством анархиста В. Волина. На самом деле, конечно, единолично всем руководил Махно, в совете он только утверждал все решения, которые считал необходимыми. Совет же самостоятельно проводил культурно-воспитательную работу среди населения (постоянно выходили 2 газеты — «Известия» и «Набат»), митинги, крестьянские съезды, распределял по деревням награбленное. Политическое свое кредо, между прочим, совет сформулировал так: коммунистическая партия и все московское правительство есть контрреволюционеры, захватившие власть обманом и ведущие революцию но ложному пути к гибели. Кстати, не имеют оснований обвинения Махно в антисемитизме. Как анархист, он был за равенство всех народов, а среди его ближайшего окружения было немало евреев. В — частности, начальник контрразведки армии Л. Задов (Зиньковский).

ВНЕ ЗАКОНА

И в 1920 г. Махно не допустил сбора продналога на Украине. «С анархо — кулацким развратом пора кончать», — заявил Л. Троцкий. При взятии Перекопа войска Махно были брошены на самый тяжелый участок н выбиты почти полностью (они брали «в лоб» Турецкий вал) Около 5 тыс. бойцов, оставшиеся в живых, были тут же расстреляны по приказу Л. Троцкого. Уйти удалось немногим. Сам «батько» в это время лежал тяжело раненный в Старобельске (а всего за 4 года войны он был ранен 12 раз, потерял ногу). Узнав о том, как «отблагодарили» его за службу красные, он собрал оставшихся товарищей и начал мстить. Жестокость его не знала предела. Кровавый след оставил он после себя на Украине и в России, комиссаров, коммунистов, продотрядчиков, чекистов н других советских работников не щадил Образ только такого Махно, непримиримого врага .Советской власти, и сохранила для нас официальная история. Фактически вся освободившаяся от борьбы с белыми Красная Армия была орошена на Махно. Руководил операцией М. Фрунзе, его старый боевой товарищ но гражданской войне. В августе 1921 г. Махно вместе с остатками своей регулярной армии сумел выскочить из окружения и уйти в Румынию. За границей Н. Махно жил небогато. Посланный в Россию, чтобы раскопать клады, верный начальник контрразведки Л. Задов перешел на службу в НКВД н назад не вернулся. Махно сам работать не мог — он тяжел болел. Умер Нестор Махно от старых ран во Франции в 1934 г. и похоронен на парижском кладбище Пер-Лашез. На скромном памятнике написано, как он и просил: «Советский коммунар Нестор Махно».

Список литературы

Мороз И. Предводитель неизвестной войны.

Курсовая работа: Проектирование инструментов для детали»Вал»

Введение

В развитии технологии обработки металлов резанием происходят принципиальные изменения. Интенсификация технологических процессов на основе применения инструментов из новых инструментальных материалов с неперетачиваемыми быстросменными пластинками из твердого сплава с различными износостойкими покрытиями, расширение области применения оборудования с ЧПУ, создание роботизированных станочных комплексов и гибких производственных систем с управлением от ЭВМ, повышение размерной и геометрической точности, достигаемой при обработке – таков далеко не полный перечень важнейших направлений развития механической обработки в машиностроении.

Цель курсовой работы – научиться на основе полученных теоретических знаний выполнять задание, связанное с выбором рациональных конструкций инструментов на основе существующих стандартов и технологических условий, а также материалов, оптимальных конструктивных, геометрических и исполнительных параметров режущего инструмента; назначать режимы резания для технологических операций с обоснованием выбора конструкций режущего инструмента.

Описание детали

В качестве индивидуального задания для дальнейшего изучения специальных дисциплин была принята деталь «Вал» №ТЭМ2УМ.85.50.102 (рис. 1).

Деталь «Вал» изготавливается из стали 40Х ГОСТ 4543–71 представляет собой деталь цилиндрической формы с габаритными размерами Ш72х470 мм.

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Рис. 1 Чертеж детали

Материал детали и его свойства

Шкив изготавливается из легированной конструкционной стали марки сталь 40Х ГОСТ 4543–71.

Табл. 1. Химический состав

Химический элемент

%
Кремний (Si)

0,17–0,34
Медь (Cu), не более

До 0,3
Марганец (Mn)

0,5–0,8
Никель (Ni), не более

До 0,3
Фосфор (P), не более

До 0,035
Хром (Cr), не более

0,8–1,1
Сера (S), не более

До 0,035
Угерод(С)

0,36–0,44

Табл. 2. Механические свойства при Т=20oС материала 40Х

Сортамент

Размер

Напр.

sв

sT

d5

y

KCU

Термообр.

—

мм

—

МПа

МПа

%

%

кДж / м2

—

Диск

Танг.

570

320

17

35

400

Пруток

Ж 28 – 55

Прод.

940

800

13

55

850

Пруток

Ж 25

980

785

10

45

590

Закалка 860oC, масло, Отпуск 500oC, вода,

Твердость материала 40Х после отжига

HB 10 -1 = 217 МПа

Табл. 3. Технологические свойства материала 40Х

Свариваемость:

трудносвариваемая.

Флокеночувствительность:

чувствительна.

Склонность к отпускной хрупкости:

склонна.

Назначение:

Сортовой прокат, в том числе фасонный. Для деталей, работающих на средних скоростях при средних давлениях (зубчатые колеса, шпиндели и валы в подшипниках качения, червячные валы, оси, вал-шестерни, плунжеры, штоки, коленчатые и кулачковые валы, кольца, шпиндели, оправки, рейки, губчатые венцы, болты, полуоси, втулки и другие улучшаемые детали повышенной прочности)

Базовый технологический процесс обработки детали «Вал»

№ операции

Наименование операции

Модель оборудования

Содержание

операции

005

Пилоотрезная

Пилоотрезной 8Б67

Отрезать заготовку l=485+1.0
010

Термическая

Печь

Термообработка по технологическому процессу.

НВ = 255…302 Н.

015

Токарно-винторезная

Токарно-винторезный станок 16К20

Переход 1. Установ А

Подрезать торцы, выдержав размер 470±1,0

Переход 2. Центровать отверстие

Установ Б Центровать отверстие

020

Токарно-винторезная

Токарно-винторезный станок 16К20

Переход 1

Установить заготовку в токарном патроне с поджимом вращающимся центром задней бабки по предварительно зацентрированному отверстию.

Обточить поверху Ш72 на l=310 мм.

Обточить Ш 60k6 с припском под шлифовку 0,3 мм на сторону, обточить Ш 50-0,1 с припуском под шлифовку обточить конус 1:50 с припуском под шлифовку,

Переход 2

Обточить канавку

Переход 3

Нарезать резьбу М56х2–6q.

025

Токарно-винторезная

Токарно-винторезный станок 16К20

Переход 1

Переустановить деталь в патроне с поджимом центра задней бабки

Обточить пов. Ш60k6 с припуском под шлифовку 0,3 мм на сторону на длине 163±0,5

Обточить пов. под резьбу М56х2–6q

Обточить пов. Ш50-0,1 с припуском под шлиф. 0,3 мм

Переход 2

Проточить канавку

Переход 3

нарезать резьбу М56х2–6q

026

Разметочная

030

Радиально-сверлильная

Радиально-сверлильный станок 2А55

Установ А Сверлить отв. Ш4+0,8

Установ Б Сверлить отв. Ш4+0,8

035

Круглошлифовальная

Круглошлифовальный станок 3А161

Установ А

Установить деталь в центрах и закрепить.

Шлифовать Ш60k6 (+0,021+0,002), Ш50-0,1, конусность 1:50, выдержав Ш48,4+0,14+0,12

Установ Б

Шлифовать Ш60k6 (+0,021+0,002), Ш50-0,1, конусность 1:50, выдержав Ш48,4+0,14+0,12

040

Разметочная

Плита разметочная 1000х2000

Разметить два шпоночных паза
045

Фрезерно-шпоночная

Фрезерно-шпоночный станок 692Р

Установить деталь в приспособление 01.7207.4001

Фрезеровать 2 шпоночных паза последовательно

050

Токарно-винторезная

Токарно-винторезный станок 16К20

Установ А

Установить деталь в патроне, закрепить. Установить люнет по обработанной поверхности.

Переход 1

Сверлить отв. Ш6+0,3 на глубину 50-1,0 мм

Переход 2 Рассверлить отв. Ш17на глубину 30 мм

Переход 3 Расточить отв. Ш18,5 под резьбу М20х1,5–6Н на глубину 32±0,5 мм под ﮮ 1200

Переход 4. Рассверлить Ш 21 под ﮮ 600 ﮮ 1200 на длине l = 14±0.3 м.

Нарезать резьбу Н6 – 1,5х 20М

Проточить канавку R6 с плавным скруглением

Установ Б

Переход 1

Сверлить отв. Ш6+0,3 на глубину 50-1,0 мм

Переход 2 Рассверлить отв. Ш17на глубину 30 мм

Переход 3 Расточить отв. Ш18,5 под резьбу М20х1,5–6Н на глубину 32±0,5 мм под ﮮ 1200

Переход 4. Рассверлить Ш 21 под ﮮ 600 ﮮ 1200 на длине l = 14±0.3 м.

Нарезать резьбу Н6 – 1,5х 20М

Проточить канавку R6 с плавным скруглением

055

Слесарная

Стол

Зачистить заусенцы, притупить острые кромки, калибровать резьбу М56х2–6q с двух сторон вала
056

Маркировочная

Маркировать порядковый номер изделия
060

Контрольная

Контрольная плита

Контроль изделия согласно чертежу

Расчет серийности, определение типа производства

Базовый:

Исходные данные:

Годовая программа выпуска изделий, шт.:

920
Режим работы предприятия, смен в сутки:

1
Действительный годовой фонд времени, ч.

2015

Коэффициент серийности рассчитывается по следующей формуле:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Тв – такт выпуска, определяемый по следующей зависимости:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Fд – действительный годовой фонд времени работы технологического оборудования, используемого для производства изделия в час;

N – годовая программа выпуска изделия.

Тогда: Проектирование инструментов для детали"Вал"

Данные по существующему заводскому технологическому процессу

Операция

Проектирование инструментов для детали"Вал"

005 Пилоотрезная

15,8
010 Термическая

015 Токарно-винторезная

100,0
020 Токарно-винторезная

117,0
025 Токарно-винторезная

137,4
026 Разметка

8,15
030 Радиально-сверлильная

21,42
035 Круглошлифовальная

2,16
040 Разметка

5,94
045 Фрезерно-шпоночная

15,3
050 Токарно-винторезная

19,9
055 Слесарная

1,44
056 Маркировочная

060 Контрольная

Tшт.ср. – среднее штучное время на операцию, определяемое по следующей очевидной зависимости:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Тшт.i – штучное время необходимое для выполнения i-ой технологической операции;

n – число технологических операций.

Тогда:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Следовательно, коэффициент серийности составит:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

По заданию:

Исходные данные:

Годовая программа выпуска изделий, шт.:

920
Режим работы предприятия, смен в сутки:

1
Действительный годовой фонд времени, ч.

2015

Коэффициент серийности рассчитывается по следующей формуле:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Тв – такт выпуска, определяемый по следующей зависимости:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Fд – действительный годовой фонд времени работы технологического оборудования, используемого для производства изделия в час;

N – годовая программа выпуска изделия.

Тогда:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Данные по существующему заводскому технологическому процессу

Операция

Проектирование инструментов для детали"Вал"

005 Пилоотрезная

15,8
010 Термическая

015 Токарно-винторезная

212
020 Фрезерная с ЧПУ

96,8
025 Круглошлифовальная

30,5
030 Токарно-винторезная

19,9
055 Слесарная

056 Маркировочная

060 Контрольная

Tшт.ср. – среднее штучное время на операцию, определяемое по следующей очевидной зависимости:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Тшт.i – штучное время необходимое для выполнения i-ой технологической операции;

n – число технологических операций.

Тогда:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Следовательно, коэффициент серийности составит:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Значение Кс попадает в интервал 10…..20, который соответствует среднесерийному типу производства. Следовательно, производство по заданию среднесерийное.

Критический анализ базового технологического процесса

1. Так как станки универсальные, то для настройки станка используется метод пробных ходов и промеров, что не целесообразно использовать в условиях серийного производства.

В условиях серийного производства целесообразно использовать станки с ЧПУ. Это позволяет повысить производительность станка в 1,5 – 5 раз по сравнению с аналогичными станками с ручным управлением; сочетать гибкость универсального оборудования с точностью и производительностью станка-автомата, что и позволяет решать вопрос комплексной автоматизации единичного и серийного производства; качественно перевооружать машиностроение на базе современной электроники и вычислительной техники; снижать потребность в квалифицированных рабочих – станочниках; сокращать время пригоночных работ в процессе сборки; сокращать сроки подготовки и перехода на изготовление новых деталей благодаря централизованной записи программ и более простой и универсальной технологической оснастке; снижать продолжительность цикла изготовления деталей.

2. Можно объединить операции, в которых обработка ведется с левого торца детали и операции, в которых обработка ведется с правого торца детали, что в свою очередь уменьшит количество операций, а значит и количество переустановов детали, что приведет к уменьшению погрешности обработки.

Предлагаемый технологический процесс обработки детали «Вал»

№ операции

Наименование операции

Модель оборудования

Содержание

операции

005

Пилоотрезная

Кругло-пильный отрезной станок 8Г663

Отрезать заготовку l = 485+1.0
010

Термическая

Печь

Термообработка НВ = 255…302 Н.
015

токарно-винторезная

Токарно-винторезный станок 1М63

Установ А

Переход 1. Подрезать торцы, выдержав размер 470±1,0

Переход 2. Центровать отверстие

Установ Б

Переход 1 Центровать отверстие

Переход 2 Обточить поверху Ш72 на l=310 мм.

Обточить Ш 60k6 с припуском под шлифовку 0,3 мм на сторону, обточить Ш 50-0,1 с припуском под шлифовку обточить конус 1:50 с припуском под шлифовку,

Переход 3 Обточить канавку

Переход 4 Нарезать резьбу М56х2–6q

Установ В

Переход 1 переустановить деталь в патроне с поджимом центра задней бабки. Обточить пов. Ш60k6 с припуском под шлифовку 0,3 мм на сторону на длине 163±0,5

Обточить пов. под резьбу М56х2–6q

Обточить пов. Ш50-0,1 с припуском под шлиф. 0,3 мм

Переход 2 Проточить канавку

Переход 3 Нарезать резьбу М56х2–6q

020

Фрезерная с ЧПУ

Вертикальный консольно-фрезерный станок 6Н13Ф3–2

Установ А Сверлить отв. Ш4+0,8

Установ Б Сверлить отв. Ш4+0,8

Установить деталь.

Фрезеровать 2 шпоночных паза

025

круглошлифова-льная

3а161

Установ А

Установить деталь в центрах и закрепить.

Шлифовать Ш60k6 (+0,021+0,002), Ш50-0,1, конусность 1:50, выдержав Ш48,4+0,14+0,12

Установ Б

Шлифовать Ш60k6 (+0,021+0,002), Ш50-0,1, конусность 1:50, выдержав Ш48,4+0,14+0,12

030

Токарная

Токарно патронно-центровой станок 16Б16Т1

Установ А

Установить деталь в патроне, закрепить. Установить люнет по обработанной поверхности.

Переход 1

Сверлить отв. Ш6+0,3 на глубину 50-1,0 мм

Переход 2 Рассверлить отв. Ш17на глубину 30 мм

Переход 3 Расточить отв. Ш18,5 под резьбу М20х1,5–6Н на глубину 32±0,5 мм под ﮮ 1200

Переход 4. Рассверлить Ш 21 под ﮮ 600 ﮮ 1200 на длине l = 14±0.3 м.

Нарезать резьбу Н6 – 1,5х 20М

Проточить канавку R6 с плавным скруглением

Установ Б

Переход 1

Сверлить отв. Ш6+0,3 на глубину 50-1,0 мм

Переход 2 Рассверлить отв. Ш17на глубину 30 мм

Переход 3 Расточить отв. Ш18,5 под резьбу М20х1,5–6Н на глубину 32±0,5 мм под ﮮ 1200

Переход 4. Рассверлить Ш 21 под ﮮ 600 ﮮ 1200 на длине l = 14±0.3 м.

Нарезать резьбу Н6 – 1,5х 20М

Проточить канавку R6 с плавным скруглением

– Калибровать резьбу М56х2–6q с двух сторон вала

035

Слесарная

Зачистить заусенцы
040

Маркировочная

Маркировать порядковый номер изделия
045

Контрольная

Контрольный стол

Контроль детали согласно чертежу

Обоснование необходимости проектирования инструмента

В данном курсовом проекте предлагается заменить металлорежущий инструмент используемый в базовом технологическом процессе производства детали «Вал» с целью снижения себестоимости готового изделия а также повышения производительности производства в ряде технологических операций.

В соответствии с заданием в данном курсовом проекте предлагается спроектировать инструмент используемый для обработки следующих поверхностей детали:

– резьба М20Ч1,5–6Н;

– наружная поверхность Ш60k6

– канавка под выход шлифовального круга шириной 5 мм;

– коническое отверстие под углом 60˚.

В качестве инструмента для нарезки резьбы М20Ч1,5–6Н предлагается использовать метчик машинный для глухих отверстий с укороченной рабочей частью. Конструкция данного метчика позволяет получить резьбу заданного класса точности за один проход, что позволит сократить время на технологическую операцию.

Получение наружной поверхности Ш60k6, которая служит посадочным местом под подшипник, предлагается выполнить за 2 технологические операции: точение – токарным проходным упорным резцом с пластиной из твердого сплава, что обеспечивает высокую стойкость инструмента и позволяет повысить производительность операции за счет увеличения скорости резания и подачи; чистовое наружное шлифование – шлифовальным кругом прямого профиля, для получения необходимых допусков размеров соответствующих заданной переходной посадке.

Канавку под выход резьбы М56Ч2–6g предлагается выполнить фасонным канавочным резцом соответствующим профилю канавки. Точение производить врезной подачей на заданную глубину что также позволит сократить время на технологическую операцию и получить заданный профиль канавки.

Обработку конического отверстия под углом 60˚ целесообразно производить с помощью зенковки центровочной для центровых отверстий с углом конуса 60˚ без предохранительного конуса, что упрощает конструкцию инструмента а соответственно затраты на его изготовление.

Проектирование инструмента для обработки поверхности Ш60k6

В качестве инструмента для точения по наружному диаметру применяем – проходной упорный резец с пластиной из твердого сплава.

Материал пластины Т15К6;

Геометрические параметры резца:

Угол профиля φ=90˚;

Передний угол γ=10˚;

Задний угол α =10˚;

Угол наклона главного лезвия λ= -5˚;

Радиус при вершине резца 1 мм;

Сечение державки резца hЧb=25Ч16;

Назначение режимов резания на точение по наружному диаметру Ш60,6

Выбираем глубину резания t:

Припуск на обработку составляет Р=Dзаг-d/2=72–60,6/2=5,7 мм;

Точение производить за 2 прохода t1=4 мм; t2=1,7 мм;

Подача при черновом точении S=0.75 мм/об;

Скорость резания:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Проектирование инструментов для детали"Вал"

Тогда Проектирование инструментов для детали"Вал"

Частота вращения шпинделя:

Проектирование инструментов для детали"Вал";

nст=800 об/мин;

Скорость резания уточняем по формуле:

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Скорость подачи:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Проверка назначенного режима резания:

Выбранные режимы резания s, t и v необходимо проверить по мощности станка и по допустимому усилию привода подач.

Резание возможно, если выполняется условие:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Проектирование инструментов для детали"Вал" – эффективная мощность резания, кВт;

Проектирование инструментов для детали"Вал" – мощность электродвигателя станка. кВт;

Проектирование инструментов для детали"Вал" – коэффициент полезного действия станка.

Эффективная мощность резания вычисляется по зависимости [1, с. 271].:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Проектирование инструментов для детали"Вал" – главная составляющая силы резания, которая рассчитывается по формуле:

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Здесь Проектирование инструментов для детали"Вал" [1, табл. 22, с. 273].

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Условие Проектирование инструментов для детали"Вал" выполняется.

Определение длины рабочего хода.

Длина рабочего хода определяется: Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Проектирование инструментов для детали"Вал" – соответственно недобег и перебег инструмента;

Проектирование инструментов для детали"Вал" – длина обрабатываемой детали.

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Определение основного времени обработки.

Основное время обработки определяется по формуле:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где i – число рабочих ходов.

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Dзаг, мм

t, мм

so, мм/об

vs, м/мин

v, м/мин

np, мин-1

Pz, Н

Pэ, кВт

Lр.х., мм

To, мин
64

4

0,75

600

160,8

800

3718

9,77

146

0,24
60,6

1,7

0,13

104

152,2

800

3750

9,25

146

1,4

В данной таблице приведены режимы резания на черновое и получистовое точение проходным упорным резцом по наружному диаметру.

Рассчитываем размеры державки упорного проходного резца.

Произведем проверочный расчет сечения державки резца на допускаемую стрелу прогиба при максимальном вылете резца.

1. Определяем изгибающий момент, действующий на резец:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

PZ – вертикальная составляющая силы резания.

ℓР = 1.5·h – максимальный вылет резца.

2. Выбираем марку твердого сплава режущей пластины, величины подачи и скорость резания:

Марка твердого сплава: Т15К6

Подача: Проектирование инструментов для детали"Вал"

Скорость резания: Проектирование инструментов для детали"Вал"

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

Vтабл – табличное значение скорости резания, принимаем Vтабл = 115 м/мин.

К1 – коэффициент, учитывающий обрабатывающий материал,

принимаем К1 = 0,75

К2 – коэффициент, учитывающий поверхность обрабатываемого материала, принимаем К2 = 2,0

К3 – коэффициент, учитывающий твердость пластины, принимаем К3 = 1

К4 – коэффициент, учитывающий главный угол в плане, принимаем К4 = 1

Проектирование инструментов для детали"Вал"

3. Сила резания:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

Проектирование инструментов для детали"Вал" – табличное значение силы резания, принимаем Проектирование инструментов для детали"Вал"

К1 – коэффициент, учитывающий зависимость от твердости обрабатываемого материала, принимаем К1 = 0.85

К2 – коэффициент, зависящий от скорости резания и переднего угла,

принимаем К2 = 1,0

Проектирование инструментов для детали"Вал"

4. Определение высоты державки.

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

Проектирование инструментов для детали"Вал" – допускаемое значение изгибающих напряжений в державке

резца из Стали 45.

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Принимаем державку с размерами Проектирование инструментов для детали"Вал" по ГОСТ 18879 – 85, ближайшую к расчётной.

Проектирование инструментов для детали"Вал"

5. В соответствии с ГОСТ 18879 – 85 выбираем основные размеры державки:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

h=25 мм; b=16 мм; L=140 мм; n=7 мм.

4. Определяем углы наклонов опорной поверхности державки:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Угол наклона опоры поверхности:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Угол наклона плоскости:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Расположение опорной поверхности под пластину в державке резца.

6. Проверяем допускаемую стрелу прогиба державки резца:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

Проектирование инструментов для детали"Вал"— модуль упругости обрабатываемого материала.

Проектирование инструментов для детали"Вал" – допускаемая величина прогиба

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Следовательно, прогиб резца не будет влиять на процесс резания.

Размеры режущей пластины выбираем в соответствии с ГОСТ 25426–82.

Произведем подбор шлифовального круга:

Используем плоский круг прямого профиля.

По ГОСТ 2424–83 принимаем:

Диаметр шлифовального круга D = 400 мм;

Ширина круга В=20 мм;

Диаметр посадочного отверстия d = 127 мм;

Материал зерна – электрокорунд белый – 25А,

Размер зерен – 25Н (для чистового шлифования);

Твердость круга – С1

Условное обозначение структуры круга – 6;

Материал связки – К5 (керамическая);

Предельная скорость шлифования – V = 35 м/с,

Класс точности круга – А, 2 кл. (чистовое шлифование)

По выбранным параметрам маркировка круга имеет вид:

1 400х40х127 25А 25-Н C2 6 К5 35 м/с А2кл. ГОСТ 2424–83

Назначение режимов резания для шлифования:

Скорость резания:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Выбираем Проектирование инструментов для детали"Вал"

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Глубина резания: t = 0,001 – 0,005 мм;

выбираем t = 0,005 мм

Скорость вращения заготовки VЗ = 30 м/мин;

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Выбираем Проектирование инструментов для детали"Вал"

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Проектирование инструмента для обработки канавки под выход резьбы

В качестве инструмента для точения канавки под выход резьбы используем фасонный канавочный резец с пластиной из твердого сплава.

Материал пластины Т15К6 ГОСТ 2209–82;

Материал державки резца Сталь 45 ГОСТ 1050–88

Геометрические параметры резца:

Передний угол γ=12˚;

Задний угол α =10˚;

Ширина пластины b=5 мм;

Сечение державки резца hЧb=25Ч16;
Назначение режимов резания на точение канавки под выход резьбы

Выбираем глубину резания t:

Припуск на обработку составляет Р=Dзаг-d/2=56–53/2=1,5 мм;

Точение производится при врезной подаче S=0.09 мм/об;

Скорость резания:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Проектирование инструментов для детали"Вал"

Тогда Проектирование инструментов для детали"Вал"

Частота вращения шпинделя:

Проектирование инструментов для детали"Вал";

nст=50 об/мин;

Скорость резания уточняем по формуле:

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Скорость подачи:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Проверка назначенного режима резания:

Выбранные режимы резания s, t и v необходимо проверить по мощности станка и по допустимому усилию привода подач.

Резание возможно, если выполняется условие:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Проектирование инструментов для детали"Вал" – эффективная мощность резания, кВт;

Проектирование инструментов для детали"Вал" – мощность электродвигателя станка. кВт;

Проектирование инструментов для детали"Вал" – коэффициент полезного действия станка.

Эффективная мощность резания вычисляется по зависимости [1, с. 271].:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Проектирование инструментов для детали"Вал" – главная составляющая силы резания, которая рассчитывается по формуле:

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Здесь Проектирование инструментов для детали"Вал"

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Проектирование инструментов для детали"Вал".

Условие Проектирование инструментов для детали"Вал" выполняется.

Определение основного времени обработки.

Основное время обработки определяется по формуле:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

Dзаг, мм

t, мм

so, мм/об

vs, м/мин

v, м/мин

np, мин-1

Pz, Н

Pэ, кВт

To, мин
56

5

0,09

4,5

8,79

50

1472

0,21

0,3

Расчет размеров державки канавочного резца

Произведем проверочный расчет сечения державки резца на допускаемую стрелу прогиба при максимальном вылете резца.

1. Определяем изгибающий момент, действующий на резец:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

PZ – вертикальная составляющая силы резания.

ℓР = 1.5·h – максимальный вылет резца.

2. Выбираем марку твердого сплава режущей пластины, величины подачи и скорость резания:

Марка твердого сплава: Т15К6

Подача: Проектирование инструментов для детали"Вал" – так как врезная подача при точении

Скорость резания: Проектирование инструментов для детали"Вал"

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

Vтабл – табличное значение скорости резания, принимаем Vтабл = 80 м/мин.

К1 – коэффициент, учитывающий обрабатывающий материал, принимаем К1 = 0,75

К2 – коэффициент, учитывающий поверхность обрабатываемого материала, принимаем К2 =2,0

К3 – коэффициент, учитывающий твердость пластины, принимаем К3 =0,8

К4 – коэффициент, учитывающий главный угол в плане, принимаем К4 = 1

Проектирование инструментов для детали"Вал"

3. Сила резания:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

Проектирование инструментов для детали"Вал" – табличное значение силы резания, принимаем Проектирование инструментов для детали"Вал"

К1 – коэффициент, учитывающий зависимость от твердости обрабатываемого материала, принимаем К1 = 0.85

К2 – коэффициент, зависящий от скорости резания и переднего угла,

принимаем К2 = 1,0

Проектирование инструментов для детали"Вал"

4. Определение высоты державки.

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

Проектирование инструментов для детали"Вал" – допускаемое значение изгибающих напряжений в державке резца из Стали 45.

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Принимаем державку с размерами Проектирование инструментов для детали"Вал" по ГОСТ 18884 – 85, ближайшую к расчётной.

Проектирование инструментов для детали"Вал"

5. В соответствии с ГОСТ 18879 – 85 выбираем основные размеры державки:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

h=25 мм; b=16 мм; L=140 мм;

5. Проверяем допускаемую стрелу прогиба державки резца:

Проектирование инструментов для детали"Вал"

где:

Проектирование инструментов для детали"Вал"— модуль упругости обрабатываемого материала.

Проектирование инструментов для детали"Вал" – допускаемая величина прогиба

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Следовательно, прогиб резца не будет влиять на процесс резания.

Проектирование инструмента для нарезания резьбы М20Ч1,5–6Н

В качестве инструмента для нарезки резьбы М20Ч1,5–6Н предлагается использовать метчик машинный для глухих отверстий с укороченной рабочей частью.

Материал рабочей части Р6М5 ГОСТ 19265–88;

Материал хвостовика сталь 45 ГОСТ 1050–88

Геометрические параметры метчика:

Номинальный диаметр резьбы М20;

Количество перьев n=4;

Ширина пера b=4.84;

Угол конуса рабочей части φ=12˚;

Передний угол γ=10˚;

Задний угол α =10˚;

Высота затыловки К=2,7

Назначение режимов резания на нарезание резьбы М20Ч1,5–6Н:
Скорость резания:

Проектирование инструментов для детали"Вал",

где Проектирование инструментов для детали"Вал"

Тогда Проектирование инструментов для детали"Вал"

Технические характеристики токарного патронно-центровой станка с числовым программным управлением 16Б16Т1

Проектирование инструментов для детали"Вал"

Станки токарные патронно-центровые модели 16Б16Т1 (SAMAT 135 NC). На станках обеспечивается выполнение всего объема работ, производимого на универсальных станках, без дополнительных приспособлений и наладок, в автоматическом цикле. Оснащен 8/6-позиционной инструментальной головкой. Система ЧПУ обеспечивает ввод программ обработки, как с пульта оператора, так и с внешнего электронного носителя. Класс точности – П.

Табл. 8

Технические характеристики

16Б16Т1

Наибольший диаметр устанавливаемого изделия:

над станиной, мм

400/360
над суппортом, мм

125
Длина устанавливаемого изделия, мм

750
Длина обрабатываемого изделия, мм

600
Наибольший рабочий ход суппорта, мм:

продольного

700
поперечного

210
Частота вращения шпинделя, об/мин

20–3200
Величина программируемых подач, мм/об:

продольных

0,01–20
поперечных

0,001–10
Скорость быстрого перемещения суппорта:

продольного

10/15
поперечного

5/7,5
Количество управляемых осей координат:

всего / одновременно

2/2
Дискретность перемещений, мм:

0,001
продольных

0,0005
поперечных

Мощность главного привода, кВт

7,5/11
Вид ЧПУ

контурное с обратной связью
Габариты станка, мм:

длина

3200
ширина

1370
высота

1740
Вес станка, кг

2880

Список литературы

1. Справочник технолога-машиностроителя, Т2/ Под ред. А.Г. Косиловой и Р.К. Мещерякова. – М.: Машиностроение, 2003, -943 с.

2.РИ Курсовое и дипломное проектирование: справочник/ Под ред. Е.Э. Фельдштейн.: Дизайн ПРО, Минск, 2002. 320 с.

3. Краткий справочник металлиста / Под общ. ред. К78 П.Н. Орлова, Е.А. Скороходова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Машиностроение, 1986 – 960 с.: ил.

4. Проектирование металлорежущих инструментов/ Под ред. И.И. Семенченко. – М.: Машиностроение, 1962.

5. Режущий и вспомогательный каталог для ГПМ. Каталог. 1988.

6. Справочник инструментальщика / И.А. Ординарцев и др. – М.: Машиностроение, 1987. – 845 с

7. Курсовое проектирование по технологии машиностроения. Под ред. А.Ф. Горбацевича. Минск, «Вышэйш. школа»,

Шпаргалка: Сущность понятия «Мировая экономика»

1. Сущность понятия «Мировая экономика».

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА — экономика всех стран мирового содружества, рассматриваемая с учетом межстрановых экономических взаимосвязей и взаимодействий. Это совокупность национальных хозяйств, объединенных различными видами мирохозяйственных язей.

Мировая экономика как наука (или учебная дисциплина) — это часть теории рыночной экономики, изучающая закономерности хозяйственного взаимодействия между различными государствами в области международного обмена товарами и услугами, движения факторов производстваых связей.

Мировое хозяйство— совокупность национальных экономик стран мира, связанных между собой мобильными факторами производства. Это всемирное, глобальное, геоэкономическое пространство, в котором в интересах роста эффективности материального производства свободно обращаются товары, услуги, капиталы.

Мировое хозяйство — совокупность национальных экономик стран мира, связанных между собой мобильными факторами производства. Это всемирное, глобальное, геоэкономическое пространство, в котором в интересах роста эффективности материального производства свободно обращаются товары, услуги, капиталы.

Характерные черты современного мирового хозяйства следующие:

• развитие международного перемещения факторов производства, прежде всего в формах вывоза-ввоза капитала, рабочей силы и технологи;

• рост на этой основе международных форм производства на предприятиях, располагающихся в нескольких странах, в первую очередь в рамках транснациональных корпораций;

• экономическая политика государств, предусматривающая поддержку международного движения товаров и факторов производства на двусторонней и многосторонней основе;

• возникновение экономики открытого типа в рамках многих государств и межгосударственных объединений.

2. Природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства

Естественные ресурсы — первоисточник, отправная база экономики всех стран на всех ступенях их развития. Естественные ресурсы бывают двух видов: восстанавливаемые и невосстанавливаемые. Восстанавливаемые ресурсы могут использоваться периодически и в объеме, не истощающем их наличности для будущего потребления. К восстанавливаемым природным ресурсам относятся земля, море, реки, солнечное тепло и энергия и т.д. Леса, дикие животные и рыбные запасы также могут быть примером восстанавливаемых ресурсов. Если лесоразработка, вылов рыбы ведутся умеренно и рационально, то природа сама позаботится об их воспроизводстве. К невосстанавливаемым ресурсам относят те, которые используются один раз и не воспроизводятся самой природой. К таким ресурсам следует отнести уголь, нефть, газ и т.д.

Естественные ресурсы имеют два важных экономических измерения — величину запаса и поток. Величина запаса каждого ресурса определяется самой природой и интенсивностью предыдущего использования. Потоки естественных ресурсов зависят от уровня их ежегодного потребления. Потребности человека определяют этот поток, и в зависимости от них запасы природных ресурсов могут потребляться быстро, медленно или же не использоваться вообще.

Рабочая сила как активная часть населения — второй важный компонент. Чем выше ее удельный вес в составе населения, тем значительнее производи тельные возможности народного хозяйства.

Величина занятой (активной) рабочей силы зависит от многих экономических, социальных и демографических факторов. По удельному весу занятых развивающиеся страны значительно уступают развитым, а количество отработанных в неделю часов значительно больше в развивающихся странах.

Быстрый рост населения в развивающихся странах, низкая доля его активной части значительно замедляют, даже понижают рост валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения, что и обрекает на неудачу предпринимаемые усилия по экономическому развитию. Все попытки решить проблемы экономического роста развивающихся стран самостоятельно обречены на провал. Решение вопроса возможно лишь в рамках мирового xoзяйствa, в котором каждая страна найдёт свою пишу в системе МРТ.

Какую же численность населения с экономической точки зрения следует считать оптимальной и каковы критерии подобной оптимальности? Поскольку oт численности населения зависит показатель душевого доходa, оптимальным можно считать такое его количество, которое максимизирует доход на душу населения.

Трудовыми ресурсами и движением народонаселения в целом занимается демография — наука, которая на основе социальных, экономических, биологических, географических факторов исследует закономерности происходящих в структуре, динамике, а также размещении и перемещении народонаселения. На базе этого разрабатывается политика народонаселения, делаются прогнозные оценки изменений страны народонаселения страны, региона и в рамках мировой экономики в целом.

Неотъемлемой частью демографических процессов в мировой экономике являются процессы урбанизации. Урбанизация — это многосторонний социально-экономический, демографический и географический процесс, происходящий на основе исторически сложившихся форм общественного и территориального разделения труда. В узком смысле слова — это рост городов, особенно больших, повышение удельного веса городского населения в стране, регионе, мире.

При фиксированном уровне технологии, количестве земли и капитала слишком малое население не обеспечивает должного простора ни для максимального эффекта разделения труда, ни для полной реализации эффекта масштабов производства национальной промышленности.

Проблемы больших городов: значительное географическое несовпадение между рабочими местами и рабочей силой в пригородах и городе — центре, что требует создания эффективной транспортной системы; загрязнение окружающей среды.

Ископаемые ресурсы. Их залежи имеют различную степень изученности и различную степень точности оценки. В зарубежных странах применяется следующая классификация. Разведанные запасы по степени изученности делятся на достоверные и вероятные. Имеется также категория возможных запасов. В целом изученность недр еще недостаточна. Удельный вес достоверных запасов по некоторым видам полезных ископаемых иногда составляет несколько процентов от геологических запасов. Запасы ископаемых по странам различны.

Влияние природно-ресурсного потенциала государства на развитие национальной экономики и его интеграцию в МЭО.

Для понимания данного вопроса необходимо познакомиться с сутью т.н. «голландского синдрома». Его влиянию подвержены многие богатые сырьевыми ресурсами страны, в т.ч. и Россия. Суть «голландского синдрома» состоит в том, что наличие большого количества разнообразных полезных ископаемых совершенно не гарантирует стране процветания, а при определенных условиях даже вредит ее экономике, и наоборот. Как правило, стабильный приток экспортных поступлений от ТЭК или других сырьевых отраслей (секторов) приводит к тому, что страна перестает уделять внимание развитию своей обрабатывающей промышленности, предпочитая закупать импортное оборудование и готовую продукцию.

В России эта болезнь стала развиваться еще в 70-е годы. Это было связано со скачком цен на нефть и открытием новых нефтяных месторождений в Западной Сибири (Самотлор и др.). Советская промышленность, в этот период, выпускала преимущественно неконкурентоспособную продукцию. К тому же СССР не имел ориентиров на экспорт и соприкасался с внешним миром исключительно через поставки сырья и топлива. Высокотехнологическое оборудование приобреталось за выручку от экспорта, причем большая его часть не была воспринята экономикой, т.к. существовавшая в то время система не была ориентирована на нововведения. Как ни странно радикальные реформы лишь усугубили ситуацию. Реформаторы, руководствуясь дарвинистким принципом естественного отбора( все, что жизнеспособно должно выжить, а , что нежизнеспособно , умрет), подтолкнули отечественную экономику не к обновлению, а к примитивизации. Она в еще большей степени стала ориентироваться на топливно-сырьевой экспорт.

Примером противоположного подхода является опыт Западной Европы, Японии, США и новых индустриальных стран (НИС). Первые три столкнувшись с топливно-сырьевым кризисом в 70-х годах сконцентрировались на разработке энергосберегающих технологий и снизили расход энергии за 30 лет на 30%. Вторые (НИС) воспользовались начавшимся в 60-е годы переводом трудоемких производств из развитых стран в развивающиеся страны, сделали заполнять нишу на рынке товаров ширпотреба и бытовой техники.

Главное отличие опыта сырьевых стран Юго-Восточной Азии от России состоит в том, что они, пусть с двадцатилетним опозданием, но все-таки сделали упор на развитие обрабатывающей промышленности.

Таким образом , можно сделать вывод, что наличие полезных ископаемых является важным условием интеграции страны в МЭО, однако , если ставка делается только на них, это неизбежно приводит к ослаблению позиций страны с точки зрения конкуретоспособности ее экспорта, т.к. стабильные поступления может обеспечить только вывоз продукции обрабатывающей промышленности. Опыт же стран Юго — Восточной Азии показывает, что экономический успех может быть связан и с качеством рабочей силы. Конфуцианство оставило в наследство этим странам важнейшие качества: дисциплинированность, обучаемость, трудолюбие, патриотизм.

3. Классификация стран по уровню социально-экономического развития

Далеко не все страны (a их около двухсот) в одинаковой мере вовлечены в мировое хозяйство. С точки зрения уровня их развитocти и социально-экономической opгaнизaции производства и сложной структуре мирового хозяйства довольно четко пpocматриваются центр и периферия.

Центр составляет сравнительно небольшая гpуппa индустриально развитых стран (24 государства), на долю которых приходится почти 55% в мировом ВВП и 71% в мировом экспорте.

В периферию входят главным образом развивающиеся страны. При всем их многообразии можно выделить ряд общих черт:

• многоукладный характер экономики с преобладанием внерыночных oотношений и внеэкономических рычагов opгaнизaции хозяйства;

• низкий уровень развития производительных сил, отсталость промышленности и сельского хозяйства;

• сырьевая специализация.

НОВЫЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ СТРАНЫ — группа развивающихся стран, достигших, к концу XX в. значительного экономического подъема, приблизившихся по основным социально-экономическим показателям к высокоразвитым в экономическом отношении странам, например Бразилия, Южная Корея, Тайвань и др.

Активность страны в мировой торговле измеряется с помощью таких показателей как:

а) экспортная квота, т.е. отношение объема экспортируемых товаров и услуг к ВВП/ВНП; на уровне отрасли — это удельный вес всех экспортируемых отраслью товаров и услуг в их общем объеме;

б) импортная квота — показатель, характеризующий объем импорта определенного товара, установленного в соответствии с потребностями в нем и объемами собственного производства. Это отношение валового импорта данной страны к ее ВВП. Она показывает, какую часть импорт составляет от ВВП;

в) внешнеторговая квота — это отношение величины внешнеторгового оборота страны к объему ее ВВП. Она показывает общий объем внешнего товарооборота данной страны со страной-партнером или со всем мировым сообществом, т.е. служит для измерения уровня развития внешнеэкономических связей данной страны.

б) структура экспорта, т.е. соотношение или удельные веса экспортируемых товаров по видам и степени их переработки. Структура экспорта позволяет выделить сырьевую или машинно-техническую направленность экспорта, роль страны в международной отраслевой специализации;

в) структура импорта, соотношение объемов ввозимого в страну сырья и готовой конечной продукции. Этот показатель наиболее ясно показывает зависимость экономики страны от внешнего рынка и уровень развития отраслей национальной экономики;

г) сравнительное соотношение доли страны в мировом производстве ВВП/ВНП и ее доли в мировой торговле. Так, если доля страны в мировом производстве какого-либо вида продукции составляет 10%, а ее доля в мировой торговле этим товаром — 1-2%, то это означает несоответствие производимых товаров мировому уровню качества как следствие низкого развития этой отрасли.

4. Международное разделение труда и его значение для развития мирового хозяйства

МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА — специализация стран на производстве определенных видов товаров, для изготовления которых в стране имеются более дешевые ресурсы и предпочтительные условия в сравнении с другими странами. При такой специализации потребности стран удовлетворяются не только собственным производством, но и посредством международной торговли. Это специализация отдельных стран в производстве тех или иных товаров и услуг в целях их реализации в других странах.

МРТ есть система или способ организации взаимозависимого производства, при котором предприятия разных стран специализируются на изготовлении определенных товаров и услуг, а затем обмениваются ими.

Первый фактор связан с естественными преимуществами. К ним относятся запасы природных ресурсов, специфические климатические условия.

Другие факторы связаны с приобретенными преимуществами. Так избыток машин и оборудования относительно других ресурсов стимулирует специализацию на производстве капиталоемких изделий. Страны, вкладывающие значительные средства в образование населения и производство знаний, приобретают сравнительное преимущество в изготовлении высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Основным побудительным мотивом МРТ для всех стран мира, независимо от социальных и экономических различий, является их стремление к получению экономических выгод.

Внутриотраслевая, которая выражает сосредоточение усилий предприятий разных стран, входящих в какую-то отрасль на производстве определенных предметов и обмен этими предметами между ними.

В ее рамках необходимо различать одновидовую, многовидовую и всевидовую предметную внутриотраслевую специализацию.

Межотраслевая, которая означает разделение труда между различными отраслями одного и того же рода производства (промышленности, с/х и проч.).

Межродовая, это разделение труда между родами производства — промышленностью и с/х, промышленностью и строительством и т.д. Народнохозяйственная по своему экономическому содержанию соответствует межрегиональной форме разделения труда внутри страны и представляет собой разделение деятельности между странами в масштабе их полных национальных экономик.

5.Процесс интернационализации современного мирового хозяйства

ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ — формирование, развитие экономических связей с другими странами; процессы экономического сближения, проявляющиеся в росте международной торговли и других, форм международного экономического сотрудничества, росте межстрановых финансовых потоков, миграции рабочей силы. Различают интернационализацию производства, капитала, торговли, науки. Одна из важных форм интернационализации экономики возникновение и развитие транснациональных корпораций. Экономической основой современного мирового хозяйства служит интернационализация производства — развитие таких организационно-экономических форм, которые связывают производство одних стран с потреблением его результатов в других.

Интернационализация хозяйственной деятельности — это усиление взаимосвязи и взаимозависимости экономик отдельных стран, влияние международных экономических отношений на национальные экономики, участие стран в мировом хозяйстве.

В своем развитии интернационализация экономики прошла ряд этапов. Первоначально она представляла собой международное экономическое сотрудничество: затрагивала, прежде всего, сферу обращения и была связана с возникновением международной торговли (конец XVIII — начало XX века). В конце XIX века набирает силу международное движение капитала. Международное экономическое сотрудничество означает развитие устойчивых хозяйственных связей между странами и народами, выход воспроизводственного процесса за рамки национальных границ.

Следующим этапом явилась международная экономическая интеграция, объективно обусловленная углублением международного разделения труда, интернационализацией капитала, глобальным характером научно-технического прогресса и повышением степени открытости национальных экономик и свободы торговли. Интеграция в переводе с латинского (integratio) означает соединение отдельных частей в общее, целое, единое.

Международная экономическая интеграция — сближение и взаимоприспособление национальных экономик, включение их в единый воспроизводственный процесс в интернациональных масштабах. Это процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами.

Экономическая интеграция, в частности, выражается в:

— сотрудничестве между национальными хозяйствами разных стран и полной или частичной их унификации;

— ликвидации барьеров в движении товаров, услуг, капитала, рабочей силы между этими странами;

— сближении рынков каждой из отдельных стран с целью образования одного единого (общего) рынка;

— стирании различий между экономическими субъектами, относящимися к разным государствам;

— отсутствии той или иной формы дискриминации иностранных партнеров в каждой из национальных экономик и т.п.

К концу XX в. практически все цивилизованные страны участвуют в различных международных экономических организациях. Например, к 1996 г. членами Международного валютного фонда (МВФ) являлись 183 cтpaны, I80 госyдapcтв состояли членами Всемирного банка (ВБ), около 150 стран входят во Всемирную торговую организацию (ВТО), свыше 100 стран члены Генерального соглашения по торговле и тарифам. Важно oтметить, что международное право не препятствует одновременному участию любой страны в нескольких международных экономических организациях.

Хотя в мировом интеграционном процессе принимают участие практически все государства земною шара, степень участия каждого из них в этом процессе неодинакова. Одни из них находятся на низших стадиях экономической интеграции, другие, достигнув высших на сегодняшний день пределов международных экономических связей, расширяют межгосударственное сотрудничество до уровня военных и политических сфер.

Предпосылки интеграции следующие:

• Близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран

• Географическая близость интегрирующихся стран, наличие в большинстве случаев общей, границы и исторически сложившихся экономических связей.

• Общность экономических и иных проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества и т.д.

• Демонстрационный эффект.

• «Эффект домино».

Цели интеграции

• Использование преимуществ экономики масштаба.

• Создание благоприятной внешнеполитической среды.

• Решение задач торговой политики.

• Содействие структурной перестройке экономики.

• Поддержка молодых отраслей национальной промышленности.

Этапы интеграции

На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, между ними заключаются преференциальные торговые соглашения (табл. 12.1). Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставляют третьим странам.

На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами.

Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза (ТС) — согласованной отменой группой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внутриинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.

Когда интеграционный процесс достигает четвертого уровня — общего рынка (ОР) — интегрирующие страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства — капитала и рабочей силы.

Наконец, на пятом, самом высоком, уровне интеграция превращается в экономический союз (ЭС), который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров и факторов производства также и координацию макроэкономической политики и унификацию законодательств в ключевых областях — валютной, бюджетной, денежной. На этом этапе возникает потребность в органах, наделенных уже не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно отказываются от части своих функций и тем самым уступают часть государственного суверенитета в пользу надгосударственных органов. Такие межгосударственные органы с надгосударственными функциями наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов. В рамках ЕС — это Комиссия ЕС.

Принципиально возможно существование и шестого уровня интеграции — политического союза (ПС), который предусматривал бы передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам.

9.Глобализация мировой экономики

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ — усиление взаимосвязей, взаимодействий и взаимозависимости экономик, экономических систем разных стран мира; Глобализацию мировой экономики можно охарактеризовать также как усиление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер и процессов мировой экономики, выражающееся в постепенном превращении мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг, капитала, рабочей силы и знаний.

Процесс глобализации охватывает разные сферы мировой экономики, а именно:

внешнюю, международную, мировую торговлю товарами, услугами, технологиями, объектами интеллектуальной собственности;

международное движение факторов производства (рабочей силы, капитала, информации);

международные финансово-кредитные и валютные операции (безвозмездное финансирование и помощь, кредиты и займы субъектов международных экономических отношений, операции с ценными бумагами, специальные финансовые механизмы и инструменты, операции с валютой);

производственное, научно-техническое, технологическое, инжиниринговое и информационное сотрудничество.

Экономическая глобализация — процесс накопления структурных сдвигов и поэтапного формирования органически целостного мирового хозяйства

Основные предпосылки (движущие силы), обусловливающие процесс глобализации:

1. Производственные, научно-технические и технологические:

резкое возрастание масштабов производства;

быстрое распространение знаний в результате научного или других видов интеллектуального взаимообмена;

2. Организационные:

международные формы осуществления производственно-хозяйственной деятельности (ТНК): организационные формы, рамки деятельности которых выходят за национальные границы, приобретают международный характер, способствуя формированию единого рыночного пространства;

выход неправительственных организаций на многонациональный или мировой уровень. Новую глобальную роль стали играть такие международные организации, как ООН, МВФ, Всемирный банк, ВТО и т.п.;

3. Экономические:

внедрение международными экономическими организациями единых критериев макроэкономической политики, унификация требований к налоговой, региональной, аграрной, антимонопольной политике, к политике в области занятости и др.;

усиление тенденции к унификации и стандартизации. 4. Информационные:

радикальное изменение средств делового общения, обмена производственной, научно-технической, экономической, финансовой информацией

формирование систем, позволяющих из одного центра управлять расположенным в разных странах производством, создающих возможности оперативного, своевременного и эффективного решения производственных, научно-технических, коммерческих задач не хуже, чем внутри отдельных стран.

5. Политические:

ослабление жесткости государственных границ, облегчение свободы передвижения граждан, товаров и услуг, капиталов;

окончание «холодной» войны, преодоление политических разногласий между Востоком и Западом.

6. Социальные и культурные:

ослабление роли привычек и традиций, социальных связей и обычаев, преодоление национальной ограниченности, что повышает мобильность людей в территориальном, духовном и психологическом отношениях, способствует международной миграции;

проявление тенденции формирования глобализованных «однородных» средств массовой информации, искусства, попкультуры.

преодоление границ в образовании благодаря развитию дистанционного обучения;

Глобализационные процессы чаще всего приветствуются в развитых странах и вызывают серьезные опасения в развивающемся мире. Степень положительного влияния глобализационных процессов на экономику отдельных стран зависит от места, которое они занимают в мировой экономике, фактически основную часть преимуществ получают богатые страны или индивиды.

Несправедливое распределение благ от глобализации порождает угрозу конфликтов на региональном, национальном и интернациональном уровнях.

В качестве проблем, потенциально способных вызвать негативные последствия от глобализационных процессов во всех странах, можно назвать:

— деиндустриализацию экономики,

— попытки подрыва национального суверенитета, т.е. переход контроля над экономикой отдельных стран от суверенных правительств в другие руки, в том числе к наиболее сильным государствам, многонациональным или глобальным корпорациям и международным организациям..

— рост безработицы.

— потенциальная глобальная нестабильность из-за взаимозависимости национальных экономик на мировом уровне.

10.Субъекты мирохозяйственных связей

Субъектами мирохозяйственных связей являются частные (физические) лица и организации (юридические лица), занятые осуществлением международных экономических операций.

С позиций национальной экономики субъекты разделены на резидентов и нерезидентов.

Резиденты — это хозяйствующие субъекты, постоянно находящиеся на территории данной страны, независимо от их национальной (государственной) принадлежности.

Нерезиденты — хозяйствующие субъекты, постоянно находящиеся на территории иностранного государства, даже если они являются гражданами данной страны, но постоянно проживают за границей, или филиалами хозяйствующих единиц данной страны, расположенных за ее пределами.

Кроме организаций, непосредственно занятых внешнеэкономической деятельностью, в мировой экономике все более активную роль начинают играть наднациональные международные институты. Они представлены международными экономическими учреждениями, занятыми организацией и координацией мирохозяйственных связей. Задачи этих организаций создание «правил игры» для нормальною функционирования мирового хозяйства и контроль за практической реализацией мирохозяйственных связей.

Приоритет международного права в операциях на мировом рынке не озачает полной интернационализации внешнеэкономической деятельности государства и подмену его внешнеэкономических институтов деятельностью международных экономических организаций.

Обязанностью любого государства является отстаивание национальных экономических интересов, в том числе и за счет внешнеэкономической деятельности. Поэтому и в современных условиях государство само определяет свою внешнеэкономическую политику Для ее реализации каждая страна разрабатывает собственное национальное законодательство по внешнеэкономической деятельности Например, для России основополагаюшими являются федеральные законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности’). «Об иностранных инвестициях на территории РФ» и др.

Непосредственным регулированием внешнеэкономической деятельности в каждой стране занимаются специальные институты. В России к таким учреждениям относятся: Министерство внешнеэкономических связей, Министерство по делам сотрудничества с СНГ, Таможенный комитет, Торгово-промышленная палата, Внешторгбанк и др.

Эти государственные организации регистрируют иностранные институциональные единицы в стране, регулируют экспорт и импорт посредством выдачи лицензий, квот и установления таможенных тарифов, содействуют подписанию межгосударственных соглашений, продвижению отечественных резидентов в экономические союзы и в мировое хозяйство в целом.

Государства — участники мирового экономического процесса, организуя и регулируя международные экономические отношения непосредственно внутри страны, могут оказывать влияние и на мирохозяйственные связи в целом. Такого рода влияние реализуется многими способами, прежде всего использованием права участников той или иной международной экономической организации разрабатывать и корректировать, правила внутрисоюзной «игры».

Кроме того, нужно отметить, что государства, участвующие в мировом экономическом процессе, особенно наиболее экономически развитые и богатые, имеют как прямые, так и косвенные возможности воздействия на мирохозяйственные связи, регулируя их в своих национальных интересах.

Прямым регулятором является протекционизм, с помощью которого то или иное государство или союз в своих интересах представляет преимущества по экспорту и импорту товаров, услуг и капиталов.

Косвенное регулирование мирохозяйственных связей государства могут осуществлять через принадлежащие им частые фирмы (особенно банки) и транснациональные компании (ТНК).

Таким образом, современные государства, организуя свою национальную экономику для широкого участия в мировом экономическом процессе, одновременно активно организуют и регулируют весь комплекс мирохозяйственных связей. Этот процесс позволяет странам не только отстаивать свои экономические интересы на международной арене, но вместе с тем совершенствовать и развивать мировое хозяйство и международные экономические отношения.

11.Классические теории мировой торговли.

Меркантилисты по сути предлагали обогащение одних стран за счет других, но их заслуга заключается в том, что они впервые привлекли внимание к проблемам внешней торговли, подчеркнули ее значимость для экономического развития стран, описали и обосновали определенное соотношение затрат на экспорт и импорт, т.е. заложили основы платежного баланса.

Адам Смит отметил, что благосостояние нации зависит не столько от количества накопленного ею золота, сколько от ее способности производить конечные товары и уедут. Им же была разработана первая классическая теория внешней торговли — теория абсолютных преимуществ.

АБСОЛЮТНОЕ ПРЕИМУЩЕСТВО — возможность государства, региона, компании, возникающая вследствие географического положения, удачного размещения, ресурсного потенциала, других выгодных условий, производить товар с минимальными издержками производства и обращения в сравнении с иными странами, регионами, фирмами, выпускающими тот же или аналогичный товар. Благодаря такому преимуществу удается продавать свой товар на рынке по более низкой цене и обходить конкурентов. А. Смит утверждал, что наибольшую выгоду получат те страны, которые активно участвуют в международном разделении груда. Страна, имеющая определенные преимущества в производстве какого-либо товара должна специализироваться на его выпуске для поставки другим странам

Теория абсолютных преимуществ — страны экспортируют те товары, которые они производят с меньшими издержками (в производстве которых они имеют абсолютное преимущество), и импортируют те товары, которые производятся другими странами с меньшими издержками [в производстве которых преимущество принадлежит их торговым партнерам).

Это утверждение А. Смита дополнил Давид Рикардо, создав теорию сравнительных преимуществ.

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА — более низкие издержки одного производителя по сравнению с издержками другого, что позволяет разделить выпуск продукции между ними в пользу первого производителя для получения большей отдачи, выгоды. Сравнительные преимущества наиболее характерны для разных стран и находят проявление в международной торговле.

Теория сравнительных преимуществ — производители страны специализируются на производстве тех товаров, которые они мoгyт производить с относительно более низкими издержками по сравнению с другими странами, то торговля будет взаимовыгодной для обеих стран независимо от того, является ли производство в одной из них абсолютно более эффективным, чем в другой.

Рикардо доказал, что внешняя торговля несёт дополнительную выгоду даже странам с высокоэффективным хозяйством.

в 20 30-х годах нашего века к созданию теории Хекшера — Олина.

Теорема Хекшера—Олина— каждая страна экспортирует те фактороинтенсивные товары, для производства которых она обладает относительно избыточными факторами производства, и импортирует те товары, для производства которых она испытывает относительный недостаток факторов производства.

В этой теории факторы, определяющие международное разделение труда, уже связываются не только с природно-естественными условиями производства в cтpaнe, а с реалиями, возникшими в процессе развития производства. Теория иcxодила из того, что исторические и природные условия развития отдельных cтpaн предопределили неравномерность в обеспечении их трудовыми ресурсами и капиталом. Поэтому различная фактороинтенсивность и факторонасыщенность определяет специализацию страны на производстве тех или иных товаров.

Фактороинтенсивность — это отношение затрат различных факторов производства на производство определенного товара

Факторонасыщенность – это относительная обеспеченность страны факторами производства.

Теорема выравнивания цен на факторы производства (теорема Хекшера—Олина—Самуэльсона) — международная торговля приводит к выравниванию абсолютных и относительных цен на гомогенные факторы производства в торгующих странах

В 1947 г. американский экономист Василий Леонтьев, исследуя структуру экспорта и импорта США, обнаружил, что экспортируются более трудоемкие товары, а ввозятся капиталоемкие. Исследование В. Леонтьева показало обратное, и результат его стал известен как парадокс Леонтьева.

Парадокс Леонтьева— теория соотношения факторов производства Хекшера—Олина не подтверждается на практике: трудоизбыточные страны экспортируют капиталоемкую продукцию, тогда как капиталоизбыточные — трудоемкую.

Попытка учесть в международной торговле влияние научно-технической революции привела к созданию неотехнологических теорий внешней торговли. Их сторонники пытаются объяснить возникновение внешнеторговых связей не обеспеченностью факторами производства, как это делали неоклассики, а затратами на исследования и разработки, уровнем средней заработной платы и удельным весом квалифицированной рабочей силы. Эта школа объясняет возникновение преимуществ монополией на отдельные открытия и новые технологии, которая дает возможность господствовать и в производстве данных товаров, и в их продаже на мировом рынке до тex пор, пока эти технологии не будут освоены другими странами.

теория технологического разрыва, основы которой были заложены английским экономистом М. Познером в начале 60-х годов. Познер предположил, что если одна из развитых стран в результате какого-то открытия обладает принципиально новой технологией или новым товаром, то этот товар будет пользоваться спросом даже в cтpaнax, имеющих одинаковую ресурсообеспеченность. Тогда в результате преимущественного положения одной страны возникает технологический paзрыв между странами.

Данная модель была развита другим американским экономистом, Раймондом Верноном, который в 1966 году опубликовал статью, описывающую модель цикла жизни товара, которая может рассматриваться и как самостоятельная теория международной торговли, и как теория, развивающая теорию сравнительной обеспеченности факторами производства. Но, в отличие от неё, она исследует сравнительное преимущество стран не в статике, а в динамике.

Теория специфических факторов производства— в основе международной торговли лежат различия в относительных ценах на товары, которые возникают в силу разной обеспеченности стран специфическими факторами производства, причем факторы, специфические для экспортного сектора, развиваются, а факторы, специфические для сектора, конкурирующего с импортом, сокращаются.

Теория фирмы связана с усилением роли отдельных фирм и корпораций в международной торговле. В конечном счете сравнительные преимущества всегда получает не нация, а отдельная фирма -экспортёр данного товара. В ходе исследований выяснилось, что технологически сложные изделия создаются отдельной фирмой исходя из потpeбнocтeй и спроса, существующих внутри страны. Только после расширения производства и насыщения внутреннегo рынка фирма может выйти на внешний рынок. Но для того, чтобы продать свои изделия, необходимо найти страну-покупателя, у которой cтpyктypa спроса на внутреннем рынке была бы максимально приближена к cтpуктуpe спроса страны-экспортера. Это объясняет возможность осуществления торговых сделок между странами, находящимися на одном и том же уровне экономического развития, в частности между развитыми индустриальными странами. Данное положение было впервые обосновано американским экономистом Э. Линдером.

Своеобразным обобщением современною развития теорий внешней торговли является теория международной конкурентоспособности нации, разработанная американским исследователем М. Портером. Он пришел к заключению, что место каждой страны и ее конкретных производителей на мировом рынке зависит от четырех основных условий: количества и качества различных факторов производства, условий спроса на внутреннем рынке, наличия смежных и обслуживающих отраслей, стратегии фирмы и внутренней конкуренции.

Современные теории международной торговли

Все теории международной торговли так или иначе обращают внимание на формирование цены равновесия на мировом рынке и распределение доходов.

Неоклассические теории рассматривали проблему доходов как одну из ключевых. Теория Хекшера — Олина доказывала, что владельцы относительно избыточных факторов производства получают от внешней торговли дополнительные прибыли, а владельцы относительно недостаточных факторов проигрывают.

Теория специфических факторов производства обосновывает положение о росте доходов владельца специфического фактора, используемого в экспортных производствах, и соответственно о сокращении доходов владельцев специфического фактора, используемого в отраслях. конкурирующих с импортом.

В процессе торговли между странами могут меняться цены на продаваемые и покупаемые товары. Как в этом случае изменятся доходы владельцев факторов производства? Ответ на этот вопрос был дан в исследовании американских экономистов П. Самуэльсона и Ф. Столпера. Они предположили, что в отдельной стране производится два вида товара: один трудоемкий, а другой требует для производства большого количества земли.

Теорема Столпера — Самуэльсона — в результате роста цен на мировом рынке растут цены на фактор производства, относительно более интенсивно используемый в производстве первого товара, и снижаются цены на фактор производства, используемый относительно интенсивно во втором производстве. Причем, как правило, рост или снижение цены факторов производства происходит в большей степени, чем изменение цен товара.

Английский экономист Т.М. Рыбчинский обратил внимание на то, что быстрое развитие одних отраслей нередко приводит к сокращению производства в других. В своей работе он исходил из тех же условий, что Столпер и Самуэльсон, кроме одного: цены на товары он считал неизменными.

Теорема Рыбчинского — увеличивающееся предложение одного из факторов производства приводит к непропорционально большему процентному увеличению производства и доходов в той отрасли, для которой этот фактор используется относительно более интенсивно, и к сокращению производства и доходов в отрасли, в которой этот фактор используется относительно менее интенсивно. С точки зрения международной торговли теорема Рыбчинского говорит о том, что расширение экспортного производства за счет роста предложения относительно интенсивного фактора приведет к сокращению других отраслей, что заставит страну увеличить импорт товаров, которых не хватает. Увеличение предложения факторов для развития других отраслей ускорит их развитие и сократит импорт.

Распределение выгод от внешней торговли между отдельными странами зависит во многом от того, как меняются внутренние цены под воздействием внешней торговли. Из двух стран обычно выигрывает страна, где цены изменились больше. Это так называемое правило распределения выгод, которое говорит, что выгоды от внешней торговли распределяются прямо пропорционально изменениям цен в обеих странах.

Предложение и спрос в международной торговле

Для того чтобы страна могла торговать на мировом рынке, ей необходимо иметь экспортные ресурсы, т.е. запасы конкурентоспособных товаров и услуг, пользующихся спросом на мировом рынке, валютные средства или иные средства оплаты импорта, а также развитую внешнеторговую инфраструктуру — транспортные средства, складские помещения, средства связи и пр. Расчеты по внешнеторговым операциям производятся банковскими организациями, а страховой бизнес страны осуществляет страхование перевозок и грузов.

Два встречных потока товаров и услуг образуют экспорт и импорт каждой страны Экспорт — это продажа и вывоз товаров за границу, импорт — это покупка и ввоз товаров из-за рубежа. Разность стоимостных оценок экспорта и импорта образует торговое сальдо, а сумма них оценок является внешнеторговым оборотом.

На низшем уровне рынка идет торговля продукцией черной металлургии, конструкционными материалами, текстилем, швейными изделиями, обувью и другой продукцией легкой промышленности. На среднем уровне торгуют станками, транспортными средствами, резинотехническими и пластмассовыми изделиями, продуктами основной химии и деревообработки. На высшем уровне продаются аэрокосмическая техника, автоматизированное конторское оборудование, информационная техника, электроника, продукция фармацевтических отраслей, точные и измерительные приборы, электрооборудование. Рынки последнего уровня являются наиболее перспективными и развиваются значительно большими темпами, чем другие рынки.

Качественные товары всегда более дорогие и доступны только тем странам, где высокие доходы на душу населения. Товары более низкого качества покупают страны с низким уровнем среднедушевого дохода. Это предопределяет то, что страны с одинаковыми доходами имеют примерно одинаковую структуру спроса на готовую продукцию, и совпадающий спрос предопределяет наиболее интенсивный обмен готовыми товарами между этими странами.

Виды внешнеторговой политики

Внешнеторговая политика — это комплекс мер, используемых государством для регулирования торговых связей и отношений с другими странами. Хотя эти меры направлены на торговлю, они не могут не затрагивать непосредственных производителей и потребителей внутри страны.

Свобода торговли — политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Протекционизм — государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики. Это теория и практика реагулирования внешней торговли, направленная на защиту субъектов национальной экономики oт иностранной конкуренции.

Развитие протекционистких тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

селективный — направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

отраслевой — защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

коллективный — проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

скрытый — осуществляется методами внутренней экономической политики.

Протекционизм как теория внешнеэкономического поведения утвердился в XIX в. в соперничестве с фритредерством (теорией и практикой свободной торговли). Особенно ожесточенно критиковались сторонниками протекционизма результаты свободной торговли между странами с различным уровнем экономического развития. Считалось, что в свободе торговли заинтересованы прежде всего развитые страны, но она мешает созданию национальной промышленности относительно отсталым государствам.

В развивающейся национальной экономике протекционисткие меры необходимы для защиты только новых отраслей, возникших как результат научно-технического прогресса, от конкуренции эффективных иностранных фирм, функционирующих на мировом рынке достаточно длительное время. Именно под защитой протекционизма проходило становление и развито национальной экономики современных развитых стран.

В периоды серьезных oбоcтpeний отношений между государствами и усиления международной напряженности протекционисткие меры используются для сохранения безопасности государства, чему способствует производство на его территории всей необходимой, жизненно важной продукции.

Несмотря на явно положите.льное влияние протекционистких мер на развитие национальной экономики и международной торговли, этот метод регулирования внешнеторговых отношений имеет и своих противников. Как правило, они выделяют следующие доводы против протекционизма.

протекционизм не выгоден с точки зрения национального производства, т.к. он разрушает дух конкуренции, развивает привилегии, влечет за собой склероз экономики;

он наносит ущерб интересам потребителя, т.к. в условиях таможенных запретов цены продажи на защищаемые товары растут. От этого страдает потребитель;

он является угрозой международному миру, т.к. разжигает межнациональное соперничество, ослабляет узы взаимозависимости между странами, плодотворную атмосферу МРТ и экономического сотрудничества

протекционизму присуща определенная нелогичность — преследуя цель , достичь положительное сальдо торгового баланса, протекционизм сдерживает импортные oпepaции, также начинают поcтyпать и международные партнеры, в результате чего сворачиваются oбъемы экспортныx операций. Это приводит, не к положительному сальдо, а к разбалансированности.

в условиях протекционизма секторы национальной экономики, защищенные его барьерами, теряют стимулы к развитию, поскольку механизмы конкуренции затухают, и стремление к прогрессу и инновациям уничтожаются возможностями сохранить достигнутые доходы и монопольные привилегии.

пpoтeкционизм обладает определенным мультиплицирующим эффектом — технологическая взаимосвязь между отраслями ведет к тому, что при введении протекционисткой защиты для одних отраслей технологической цепочки ее незамедлиельно требуют и отрасли технологически связанныее с защищенными.

в условиях протекционизма национальная экономика может нe использовать полностью преимущества международной специализации — ограничения для болee дешевых импортных товаров не дают возможности ввозить их в страну.

Свобода торговли — политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. В этом случае последняя осуществляется и развивается в соответствии с международным разделением труда и современным вариантом теории сравнительных преимуществ. Считается, что такая политика ведет к наиболее эффективному распределению ресурсов в мировом масштабе и к максимизации мирового дохода. Несмотря на то, что теория свободной торговли достаточно убедительна и привлекает многими достоинствами, политика невмешательства государства в международную торговлю практикуется очень осторожно

Позитивные стороны просматриваются уже в критике протекционизма. Свобода торговли:

позволяет осуществлять распределение продукции в соответствии с законом о сравнительных издержках производства и влечет за собой выгодную для всех международную специализацию;

облегчает развитие конкуренции и поддерживает дух новаторства не только среди национальных производителей, но также и в отношениях с другими странами;

позволяет расширить рынок. Она ведет к развитию массового производства, а следовательно к снижению цен в результате падения издержек производства, что выгодно для потребителя. Кроме того, снижается риск дефицита, связанный с жесткой локализацией производства и рынков.

Внешнеторговая политика государств ее экономические инструменты

Внешнеторговая политика — это комплекс мер, используемых государством для регулирования торговых связей и отношений с другими странами. Хотя эти меры направлены на торговлю, они не могут не затрагивать непосредственных производителей и потребителей внутри страны.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционисткую политику и политику свободной торговли.

Свобода торговли — политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Протекционизм — государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики. Это теория и практика реагулирования внешней торговли, направленная на защиту субъектов национальной экономики oт иностранной конкуренции.

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА — часть государственной внешнеэкономической политики, политика экспорта и импорта, воздействие на внешнюю торговлю посредством налогов, субсидий и прямых ограничений на импорт и экспорт.

Основная задача государства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке.

Инструменты государственного регулирования международной торговли делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие методы. Последние подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма.

Таможенный тариф определяется:

инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при ввозе или вывозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Импортная пошлина (тариф) — это плата за ввоз товара в cтpaнy. В этом случае цена импортного товара на внутреннем pынкe поднимается выше мировой. Так как к мировой цене прибавляется величина тарифа на импорт. Тарифы защищают отечественных производителей, занятых в импортно замещающих отраслях, но отечественные потребители проигрывают

При таком положении у отечественных производителей есть возможность расширять производство, поскольку они не платят тариф, а следовательно, «золотое равенство» предельных издержек и пределього дохода достигается отечественными фиpмaми при большем объеме выпуска товаров, которые для них является оптимальным.

Виды таможенных пошлин.

Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта. Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

протекционисткую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Классификация таможенных пошлин. По способу взимания:

адвалорные — начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);

специфические — начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (10 долл за 1 т);

комбинированные — сочетают оба названных вида таможенного обложения (20%от таможенной стоимости, но не более 10 долл за 1 т).

По объекту обложения:

импортные — пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Применяются для защиты национальных производителей.

экспортные — пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства;

транзитные — пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые через территорию данной страны транзитом. Используются крайне редко преимущественно как средство торговой войны;

По характеру:

сезонные — пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера. Прежде всего с/х. Срок действия не превышает несколько месяцев;

антидемпинговые — пошлины, которые применяются в случае ввоза в страну товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб национальным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

компенсационные — пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

По происхождению:

автономные — пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственой власти страны;

конвенционные (договорные) — пошлины, устанавливаемые на базе дву- или многосороннего соглашения, такого как ГАТТ или соглашения о таможенном союзе;

преференциальные — пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обысно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторнних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель их — поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта.

По типам ставок:

постоянные — таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;

переменные — таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Используются редко, например, в Западной Европе в рамках единой с/х политики.

По способу вычисления:

номинальные — тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт и экспорт;

эффективные — реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

Оптимальная ставка тарифа — уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Оптимальный тариф имеет следующие основные черты, которые необходимо учитывать при осуществлении государственной внешнеэкономической политики:

ставка оптимального тарифа всегда положительна и находится в промежутке между 0 и запретительной ставкой тарифа;

она всегда относительно невелика и обратно пропорциональна эластичности импорта;

оптимальный тариф ведет к экономическому выигрышу одной страны, но к потерям международной экономики в целом.

тарифной квоты. Это разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке.

В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства широко используют нетарифные методы — количественные, скрытые и финансовые. Большинство из них, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и поэтому плохо отражены в статистике. Именно эта характеристика нетарифных методов дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговой политики.

Для измерения нетарифных методов обычно используется один из следующих индексов:

индекс частотности — индекс, показывающий долю тарифных позиций, покрытых нетарифными ограничениями;

индекс покрытия торговли — показывает стоимостную долю экспорта или импорта, покрытую нетарифными ограничениями.

индекс воздействия на цены — соотношение цены мирового рынка и внутренней цены на товар, импорт или экспорт которого подвергается нетарифным ограничениям.

Правительство чаще отдает предпочтение нетарифным методам, т.к. политически они считаются более приемлемыми потому, что не являются дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, они более удобны для достижения искомого результата. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их правительства чувствуют себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются ВТО.

Количественные ограничения — административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Они могут применяться по решению правительства одной страны или на основе соглашений, координирующих торговлю определенным товаром.

характера.

Квота — количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. По направленности их действия квоты разделяются на:

экспортные — вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке;

импортные — вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также в ответ на дискриминационую торговую политику других государств.

По охвату квоты делятся на:

глобальные — устанавливаются на экспорт и импорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он экспортируется. Их смысл заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления;

индивидуальные — установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Они устанавливаются на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические или иные интересы.

Тесно связан с квотированием другой вид госрегулирования внешнеэкономической деятельности, называемый лицензированием. Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые госорганами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный период времени. Оно может быть составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты. Во втором же случае лицензия приобретает ряд конкретных форм (разовая, генеральная, глобальная, автоматическая). Лицензии распределяются с помощь, следующих механизмов :

аукцион, который считается самым экономически эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар;

система явных предпочтений — закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально объемам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса среди национальных импортеров;

распределение лицензий на внеценовой основе — выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить экспорт или импорт наиболее эффективным образом.

Количественное ограничение импорта в страну может быть достигнуто не только за счет действий ее правительства по введению импортного тарифа или импортных квот, но и в результате мер, принятых правительством экспортирующей страны в рамках т.н. «добровольных» ограничений экспорта. » Добровольное» ограничение экспорта — количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара

Технические барьеры — скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера — требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарных норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многое другое.

Внутренние налоги и сборы — скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке.

Политика в рамках государственных закупок — скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то.

Требование о содержании местных компонентов — скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Развивающиеся страны применяют этот метод в рамках политики импортозамещения, развитые — с целью сохранения уровня занятости.

Финансовые методы торговой политики. Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета.

Субсидии — денежные выплаты, направленные на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. По характеру выплат они делятся на:

прямые — непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. С начала 60-х годов они применялись при экспорте судов, авиационной техники и других дорогостоящих товаров промышленного экспорта. Ныне запрещены правилами ВТО;

косвенные- скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр.;

Внутренняя субсидия — наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.

Экспортная субсидия — финансовый нетарифный метод торговой политики, предусматривающий бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, и форсировать тем самым экспорт. Принципиальное различие между импортным тарифом и субсидированием экспорта как средствами торговой политики заключается в том, что первый приводит к повышению внутренней цены на импортные товары, в то время как второе приводит к повышению внутренней цены экспортных товаров.

Экспортое кредитование — метод финансовой нетарифной внешнетороговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами. Оно может иметь форму:

субсидирование кредитов национальным экспортерам — кредитов, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной;

государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит);

страхования экспортных рисков национальных экспортеров, которые включают коммерческие и политические риски;

Экспортные кредиты бывают:

краткосрочными — на срок до 1 года, используются для кредитования экспорта потребительских товаров и сырья;

среднесрочными- на срок от 1 до 5-ти лет, используются для кредитования экспорта машин и оборудования;

долгосрочными — на срок более 5 лет, используются для кредитования экспорта инвестиционных товаров и больших проектов.

Субсидирование экспорта с целью его форсирования в условиях обострения конкурентной борьбы может принимать крайние формы, направленные на подавление конкурентов и вытеснение их с рынка.

Демпинг — метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Он может принимать одну из следующих форм:

спорадический демпинг — эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. Происходит тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка;

преднамеренный демпинг — временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен.

постоянный демпинг — постоянный экспорт товаров по цене ниже справедливой.

обратный демпинг — завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке.

взаимный демпинг — встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам.

Необходимыми условиями для осуществления демпинга являются:

различия в эластичности спроса на товар в различных странах — спрос внутри страны должен быть менее эластичным по цене, чем спрос за рубежом;

ситуация несовершенной конкуренции, которая позволяла бы производителю устанавливать и диктовать цены;

сегментированность рынка, т.е. способность производителя отгородить внутренний рынок, где он продает товар по высоким ценам, от внешнего рынка, где он это делает по более низким ценам.

Демпинг запрещен как международными правилами в рамках ВТО, так и национальными антидемпинговыми пошлинами в случае обнаружения факта демпинга. Под последними понимается временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынках, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

Международная торговля ее структура и динамика

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ — совокупность торговых связей, внешнеторговых отношений всех стран мира, торгующих друг с другом.

Необходимость возникновения и развития системы отношений по международному обмену товаров и услуг обусловлена множеством причин. Практически ни одна страна не располагает количеством и набором ресурсов, необходимых для полного удовлетворения всей системы потребностей. Каждая страна обладает ограниченным количеством труда и капитала, позволяющим ей производить различные товары, входящие в состав ВВП. Если для производства какого-либо продукта в стране имеются наилучшие условия и издержки минимальны, то, увеличивая его производство и продавая за рубеж, можно покупать товары которые невозможно произвести внутри страны или производство которых обходится слишком дорого. Поэтому причинами существования внешнеторговых отношений, а следовательно, и современного мирового рынка всегда остаются международное разделение труда и взаимовыгодность обмена.

Современный мировой рынок представляет собой сферу устойчивых товарно-денежных отношений по обмену произведенных национальных продуктов. Субъектами этих отношений могут выступать государства, отдельные организации и предприятия, а также частые лица. Так же как и внутри страны, в структуре мирового рынка можно выделить рынки товаров и услуг, рынки труда, капитала и, кроме того, рынки достижений науки и техники. В составе последних все большее значение в современных условиях приобретают информационные рынки. Кроме тою, можно выделить и отдельные рынки по региональному признаку — европейский, азиатский, южноамериканский, дальневосточный и др.

Для того чтобы страна могла торговать на мировом рынке, ей необходимо иметь экспортные ресурсы, т.е. запасы конкурентоспособных товаров и услуг, пользующихся спросом на мировом рынке, валютные средства или иные средства оплаты импорта, а также развитую внешнеторговую инфраструктуру — транспортные средства, складские помещения, средства связи и пр. Расчеты по внешнеторговым операциям производятся банковскими организациями, а страховой бизнес страны осуществляет страхование перевозок и грузов. Конечно, при необходимости можно воспользоваться услугами инфраструктуры других стран, но, как правило, они очень дороги, и каждое государство, задействованное на мировом рынке, стремится создать собственную инфраструктуру.

Два встречных потока товаров и услуг образуют экспорт и импорт каждой страны Экспорт — это продажа и вывоз товаров за границу, импорт — это покупка и ввоз товаров из-за рубежа. Разность стоимостных оценок экспорта и импорта образует торговое сальдо, а сумма них оценок является внешнеторговым оборотом.

На мировом рынке, как и на любом другом, формируется спрос и предложение и поддерживается стремление к рыночному равновесию. Для того чтобы понять, как это происходит, рассмотрим условный пример. Предположим, две страны выпускают и потребляют один и тот же товар, но ресурсы для его производства и потребность в нем различны.

На мировом рынке всегда балансируется спрос и предложение на — экспортируемые и импортируемые товары, а мировая цена находится между минимальной и максимальной внутренними равновесными ценами.

Международное регулирование внешней торговли и Всемирная торговая организация

ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ)— принятое в 1948 г. многостороннее соглашение между многими странами мира, содержащее правила заключения межстрановых торговых контрактов и ведения международных торговых операций. Участники соглашения предоставляют друг другу благоприятные условия взаимной торговли (режим наибольшего благоприятствования в торговле). Соглашение призвано устранять излишние ограничения и дискриминацию во внешней торговле. В 1995 г. преобразовано во ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ.

Женевский договор о сосании ГАТТ был подписан в 1947 г. 23 cтранами и в 1948 г. вступил в силy. Его основные принципы — принципы недискриминации и либерализации условий международной торговли.

Страны, чтобы принадлежать к ГАТТ, должны соблюдать положение о режиме наибольшего благоприятствования. Это условие, закрепленное в международных торговых соглашениях, предусматривающее предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется и/или будет пользоваться любое третье государство. Принцип РНБ включен в условия ВТО и считается основой создания недискриминационного режима в международной торговле. Он означает, что если страна, скажем США, снижает таможенный тариф какой-то одной стране, например Австралии, с 20 до 10% на шерстяные свитера, то США делают такую же уступку всем другим странам мира

Генеральное соглашение о тарифах и торговле определяло допустимые размеры таможенных пошлин и экспортных субсидий, разрешало споры между странами по взаимной торговле посредством межправительственных многосторонних соглашений, привлекало страны, нарушившие условия договора, к экономической ответственности.

К основной деятельности ГАТТ относится организация раундов или туров переговоров (называемых по месту их проведения) по заключению многосторонних соглашений о сокращении таможенных тарифов и смягчении нетарифных барьеров для их участников. Каждый раунд носит название города или государства, в котором происходила встречa участников. Всего проведено восемь раундов, в результат которых средние таможенные пошлины были сокращены в 10 раз с 40% в середине XX в. до 4% к копну 90-х годов.

К 1996 г. в ГАТТ состояло около 130 стран. С января 1996 г. ГАТТ заменила Всемирная торговая организация (ВТО). Ее основателями выступила 81 страна. Образование ВТО отражает специфику современного этапа развития международной торговли, когда сфера регулирования ВТО распространяется на международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью, контроль и защиту инвестиций.

Торговые союзы и зоны свободной торговли являются начальными этапами (ступенями) формирования интеграционных объединений. Первые базируются на преференциальных торговых соглашениях. Они подписываются либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем предоставляется третьим странам. При этом не создается никаких межгосударственных органов для управления преференциальными соглашениями.

Примерами торговых союзов могут служить:

«Соглашение о сотрудничестве и партнерстве между ЕС и странами бывшего СССР» странами-членами которого являются ЕС, Беларусь, Казахстан, Россия, Украина.

Соглашение об ассоциации с ЕС (восточноевропейские страны — бывшие члены СЭВ, а также страны Балтии).

Инициатива «Предприятие для всей Америки» ( США, большинство латиноамериканских и центральноамериканских государств).

Зоны свободной торговли являются вторым уровнем интеграции, на котором предусматривается уже не простое сокращение, а полная отмена таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов. Но чаще обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Примеры зон свободной торговли:

Европейская ассоциация свободной торговли (Австрия, Финляндия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швеция)

Балтийская ЗСТ (Эстония, Латвия, Литва)

Североамериканская ЗСТ (Канада, Мексика, США)

Соглашение о свободе торговли стран АСЕАН (Бруней, Индонезия, Малайзия, Филлипины, Сингапур, Таиланд).

Зоны свободной торговли – это районы, не охваченные государственным таможенным режимом. В частности, в США законодательством было разрешено создание зон свободной торговли при каждом официальном порте прибытия. В мировой практике получили распространение зоны свободной торговли общего и специального назначения (специализированные)

Роль ТНК в международных экономических отношениях

транснациональные корпорации — форма международного объединения капиталов, при которой головная компания, имея свои отделения во многих странах, координирует и интегрирует их деятельность. Страна, в которой располагается головная фирма, называется страной базирования. Обычно это государство, в котором первоначально возникла данная корпорация. Управляющий одного из филиалов IBM отнес к транснациональным только те фирмы, которые имеют пять признаков:

1) фирма действует одновременно во многих государствах ( a не в 2-3) с различным уровнем экономического развития;

2) ее зарубежные филиалы решают вопросы реконструкции и развития, имеют промышленные, торговые и обслуживающие предприятия;

3) руководящие работники филиалов — местные граждане, хорошо знакомые с обстановкой;

4) руководящие органы головной фирмы состоят из людей различных национальностей;

5) собственность компании принадлежит гражданам разных стран.

Основной целью деятельности ТНК, так же как и любой другой предпринимательской структуры, является получение прибыли. Предпочтение ее получения за границей обусловлено следующими обстоятельствами:

неравномерностью распределения экономических ресурсов, что вызывает перемещение национального производства в районы, где обеспеченность ресурсами выше;

отличием вкусов у потребителей разных стран. Это создает стимулы к их удовлетворению предприятиями той страны, у которой для этого существуют большие возможности;

наличием технологических преимуществ у фирмы данной страны перед аналогичными производствами других стран, позволяющее ей перевести производства устаревших на внутреннем рынке изделий за рубеж (где они еще сохраняют свою новизну);

действием положительного эффекта от масштаба, что определяет создание более крупных, чем позволяет емкость внутреннего рынка, предприятий;

ростом протекционизма, вынуждающего конкурировать на основе вывоза капитала, а не товара.

В соответствии с требованиями научно-технического прогресса происходят изменения в организационной структуре ТНК, и, прежде всего, в географии размещения. Если в 40—50-е годы это были в основном развивающиеся страны, то в 70—80-е годы речь идет о промышленно развитых странах, обладающих существенным научно-техническим потенциалом. Среди экономически отсталых стран привлекательными для ТНК остались те, которые обладают: дешевой рабочей силой; низким налогообложением; близостью к источникам сырья; слабым государственным регулированием; возможностью вывоза в них экологически вредных производств; стабильной политической обстановкой и т.д. Помимо географии размещения современные тенденции в развитии ТНК характеризуются следующими обстоятельствами:

все большей степенью зависимости головной компании от своих внешних предприятий, т.е. все большим отрывом ТНК от своей национальной почвы;

соответствующим ростом транснациональных банков, которые создают филиалы в другие странах, покупают там местные кредитные учреждения;

положительным отношением к ТНК со стороны стран, размещающих их филиалы;

повышением общего уровня квалификации, культуры, образования совокупного работника ТНК;

новым характером отношений между материнскими фирмами и их филиалами, определяемым децентрализацией научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Международная трудовая миграция причины и направления

Под международной трудовой миграцией понимается перемещение трудовых ресурсов между странами и использование их за пределами национальных границ в течение определенного времени. Поскольку труд неотделим от человека, часто говорят о миграции рабочей силы. Международная миграция рабочей силы — межстрановое перемещение трудоспособного населения по причинам, не предполагающим окончательное изменение места жительства.

Международная трудовая миграция включает в себя миграционные и эмиграционные потоки. Иммиграция — перемещение трудоспособного населения из-за рубежа в данную страну. Эмиграция — перемещение трудоспособного населения из данной страны за рубеж. Такое перемещение осуществляется с целью наиболее эффективного решения экономических и социальных проблем иммигрантов и эмигрантов. Реэмиграция (обратная эмиграция) — возвращение эмигрантов на постоянное место жительства. С точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства различают легальную трудовую миграцию (без нарушения законодательных норм) и нелегальную (с нарушением законодательства).

Для оценки размеров трудовой миграции используются различные показатели:

масштабы выбытий — число эмигрантов, выбывших за рубеж из страны за определенный период с целью устройства на работу;

масштабы прибытий — число иммигрантов, прибывших за определенный период в страну в поисках работы;

сальдо миграции, или чистая миграция, — разница между числом прибытии и числом выбытии в стране в изучаемом периоде. Сальдо может быть либо положительным, либо отрицательным. Оно выражается в относительных показателях (на 100 или на 1000 жителей), а также в абсолютных величинах;

валовая миграция, или общая миграция, — сумма числа прибытий и числа выбытий в стране, регионе за определенный период.

Первым массовым перемещением трудящихся в новое время стал целенаправленный завоз рабов из Африки на Американский континент, который осуществлялся насильственным путем.

Т.о. в зависимости от географических направлений различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения. Под внутренней понимается перемещение населения между городами и регионами одной страны, а под внешней — из одной страны в другую. В свою очередь внешняя миграция делится на межконтинентальную и внутриконтинентальную.

В современных условиях международная трудовая миграция характеризуется как закономерное глобальное социально-экономическое явление, имеющее глубокие корни в экономической, социальной и политической сферах. Какие же причины побуждают людей перемещаться из одной страны в другую? Гастрабайтеры в России

Прежде всего, миграция рабочей силы связана с развитием крупного машинного производства, которое предопределило неравномерность социально-экономического развития разных стран.

Международная трудовая миграция обусловлена прежде всего экономическими причинами Главные из них:

различный уровень экономического развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения в страны с более высоким уровнем жизни;

различная степень обеспеченности стран трудовыми ресурсами, что влияет на объем производства, на различия в уровнях заработной платы. Если в стране избыток трудовых ресурсов, это создает стимул для эмиграции;

зарубежная деятельность транснациональных корпораций (ТНК), способствующая развитию международной трудовой миграции. В данном случае происходит перемещение трудовых ресурсов к рабочим местам в зарубежные филиалы ТНК;

наличие безработицы в стране, усиливающей трудовую миграцию.

Кроме социально-экономических есть и другие причины миграции населения:

политическая нестабильность режимов или бегство от политических преследований, расовой, религиозной и национальной дискриминации;

военные обстоятельства — эвакуация, реэвакуация и т.д.;

расширение международной системы информации, что дает людям осознать широкие социально-экономические возможности других стран;

развитие и удешевление транспортных средств.

Особенности современных мировых рынков труда

Мировой рынок труда — это система экономических механизмов, норм, институтов, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложение на межгосударственном уровне.

Современные мировые рынки труда имеют ряд особенностей.

1. Рост масштабов международной трудовой миграции. На начало 1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн трудящихся мигрантов против 3.2 млн в 1960 г.

2. Разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы. Это — миграция в развитые страны с рыночной экономикой из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами; миграция высококвалифицированных кадров из развитых в развивающиеся страны.

3. Pocт доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе. Так, в Бельгии и Нидерландах доля молодежи в общем числе мигрантов достигает 50%. В других странах она также значительна и зачастую превышает долю молодежи среди коренного населения. Доля женщин в трудовой миграции в странах Западной Европы выросла с 30% в 60-е годы до 40—48,3% в 1980 г.

4. Возрастание продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости.

5. С 80-х годов наблюдается некоторое снижение степени активности международной трудовой миграции, что было связано с переходом к политике ограничения этого процесса и ухудшением экономической ситуации.

6. Миграция ученых, высококвалифицированных специалистов из различных peгионов мира в развитые страны с рыночной экономикой, а также из этих cтpaн в развивающиеся страны.

7. Формирование «черного рынка» труда в современных центрах притяжения иностранной рабочей силы. «Черный рынок» труда — это механизм использования нелегальной трудовой миграции с целью увеличения прибылей путем использования дешевого труда. Масштабы нелегальной миграции значительны. Например, в США общее число подпольных иммигрантов колеблется от 2 до 13 млн человек.

8. Расширение масштабов участия России в международной трудовой миграции.

Положительные и отрицательные результаты международной трудовой миграции
Особенности современной международной трудовой миграции и ее регулирование

Миграция — латинское слово, означающее перемещение, переселение. Этим словом обозначают перемещение людей, животных, капиталов, химических элементов в земной коре и т.д. Интересующая нас миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий в связи со сменой постоянного места жительства либо с возвращением к нему.

Под международной трудовой миграцией понимается перемещение трудовых ресурсов между странами и использование их за пределами национальных границ в течение определенного времени. Поскольку труд неотделим от человека, часто говорят о миграции рабочей силы. Международная миграция рабочей силы — межстрановое перемещение трудоспособного населения по причинам, не предполагающим окончательное изменение места жительства.

В последние годы международная трудовая миграция исследуется в рамках теории человеческого капитала. С перемещением его между странами связываются различия в темпах экономического роста.

Международная трудовая миграция включает в себя миграционные и эмиграционные потоки. Иммиграция — перемещение трудоспособного населения из-за рубежа в данную страну. Эмиграция — перемещение трудоспособного населения из данной страны за рубеж. Такое перемещение осуществляется с целью наиболее эффективного решения экономических и социальных проблем иммигрантов и эмигрантов. Реэмиграция (обратная эмиграция) — возвращение эмигрантов на постоянное место жительства. С точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства различают легальную трудовую миграцию (без нарушения законодательных норм) и нелегальную (с нарушением законодательства).

Для оценки размеров трудовой миграции используются различные показатели:

масштабы выбытий — число эмигрантов, выбывших за рубеж из страны за определенный период с целью устройства на работу;

масштабы прибытий — число иммигрантов, прибывших за определенный период в страну в поисках работы;

сальдо миграции, или чистая миграция, — разница между числом прибытии и числом выбытии в стране в изучаемом периоде. Сальдо может быть либо положительным, либо отрицательным. Оно выражается в относительных показателях (на 100 или на 1000 жителей), а также в абсолютных величинах;

валовая миграция, или общая миграция, — сумма числа прибытий и числа выбытий в стране, регионе за определенный период.

Регулирование иммиграци. Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, непрестижную, вредную, грязную и неквалифицированную работу — строительные, подсобные (в ремонтных мастерских), сезонные (для уборки урожая в теплицах), вахтенные( бурение нефтяных скважин), муниципальные(уборка мусора и нечистот) рабочие;

специалисты для новых и перспективных отраслей — программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

представители редких профессий — огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

специалисты с мировым именем — музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Особенности современной миграции капитала

Международная миграция капитала — одно из характерных явлений мировой экономики, это движение капитала между странами, включающее экспорт, импорт и его функционирование за рубежом. Ее причины неоднозначно трактуются учеными различных направлений экономической мысли. Подходы к объяснению этого процесса эволюционируют с изменением экономических условий, масштабов, форм, механизма, последствий международного движения капитала.

Международное движение капитала представляет одно из важных орудий в конкурентной борьбе компаний. Рынки капитала играют исключительную роль в обслуживании структурной перестройки хозяйств. Одновременно они могут содействовать углублению диспропорций в мировом хозяйстве.

Интернационализация рынков капитала связана прежде всего с приграничным объединением рынков ценных бумаг и в меньшей степени — рынков прямых капиталовложений, банковских займов и депозитов.

Ведущей силой активизации международных операций выступает процесс институционализации сбережений, сосредоточения их в руках небанковских кредитных учреждений. Общие активы 300 крупнейших американских институциональных инвесторов поднялись с 30% ВВП в 1975 г. до более 110% ВВП в 1993 г. Подобный рост активов произошел и в других странах. Процесс институционализации сбережений способствует международной диверсификации портфельных вложений, интернационализации рынков капитала.

Начиная с последней трети нынешнего столетия кредитные рынки стали функционировать не как локальные структуры, а как совокупности, объединенные общими закономерностями развития, что позволяет говорить о формировании мировой кредитно-финансовой системы, включающей движение облигационных, банковских займов, портфельных, прямых капиталовложений, а также экономическую помощь.

25.Международные финансово-кредитные институты и их роль в международных экономических отношениях

Выход производства за национальные границы, развитие процесса интернационализации вывели на международную арену и кредитные отношения. Международные кредитные отношения опосредуют движение капиталов через предоставление ссуд, товарных ресурсов на условиях срочности, возвратности, платности.

Ведущими секторами мирового рынка ссудных капиталов являются мировой денежный рынок и мировой рынок капиталов. Институциональную базу рынка ссудных капиталов составляют посредники между кредиторами и заемщиками разных стран. Посредниками выступают различные кредитно-финансовые учреждения, такие, как транснациональные банки, фондовые биржи и т.д., которые аккумулируют временно свободные денежные средства банков, страховых компаний, частных фирм и других экономических субъектов разных cтpaн. В качестве заемщиков выступают государственные органы, международные организации, транснациональные корпорации и т.д.

Международный рынок ссудных капиталов выполняет следующие задачи, вытекающие из функций кредита:

перераспределительную функцию;

функцию экономии издержек обращения;

функцию ускорения концентрации и централизации каптала;

функцию кредитования государств для погашения дефицитов платежных балансов.

В борьбе за финансовые рынки валютно-кредитные организации используют кредитную дискриминацию и кредитную блокаду. Кредитная дискриминация используется в тех случаях, когда необходимо оказать политическое или экономическое давление на определенные страны или фирмы.

Более жесткой мерой является кредитная блокада, т.е. отказ в предоставлении кредитов отдельным странам. Чаще всего эта мера проводится неофициально через отказ в кредитах по различным поводам, но иногда оформляется официальными правительственными документами как дополнение к экономической блокаде. В частности, объявленная США экономическая блокада Индии как следствие проводимых подземных ядерных взрывов повлечет за собой и кредитную блокаду со стороны крупнейших американских и совместных валютно-кредитных организаций.

Регулирование международных кредитных отношений осуществляется различными межправительственными организациями.

Международный валютный фонд (МВФ) создан в 1944 г. для регулирования валютно-кредитных отношений и оказания помощи странам-участникам через предоставление валютных кредитов. Капитал МВФ складывается из взносов участников, производимых по подписке, причем каждая страна имеет свою квоту, которая определяет количество голосов при голосовании, сумму взносов и возможности использования ресурсов Фонда. С 1962 г. МВФ использует и заемные средства и средства постоянных или временных специальных фондов. МВФ проводит политику ослабления роли золота в мировой валютной системе, осуществляет межгосударственное регулирование валютных курсов, содействует снятию валютных ограничений, координирует международный кредит, регулирует отношения по поводу внешнего долга, наблюдает за макроэкономической политикой стран-участниц и развитием мировой экономики. МВФ осуществляет краткосрочное кредитование своих cтpaн-членов при затруднениях, связанных с дефицитом платежных балансов. Он предоставляет кредиты казначействам, центральным банкам в форме продажи иностранной валюты на национальную валюту стран-заемщиков. Кредиты погашаются путем выкупа национальной валюта на иностранную валюту.

На Всемирный банк, в состав которого входят МБРР и Международная ассоциация развития (MAP), занимающаяся выдачей льготных кредитов, было возложено финансирование экономического развития. Если Всемирный банк занимает и дает в долг, то МВФ скорее является кредитным союзом, ресурсы которою предназначены для оказания помощи cтpaнaм-членам в трудные времена. Обе организации тесно сотрудничают между собой. В современных условиях стабильное экономическое развитие возможно лишь при проведении эффективной финансовой политики. Как показывает опыт, дефицит платежных балансов возникает не только из-за временной нехватки ликвидности, но и вследствие структурных диспропорций в экономике, ликвидация которых требует долгосрочного финансирования. Поэтому МВФ и ВБ реализуют программы льготного кредитования развивающихся стран, которые проводят широкомасштабные экономические реформы.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в 1944 г. одновременно с МВФ. Сначала его деятельность была направлена на восстановление и развитие экономики европейских стран, а с середины 50-х годов он стимулирует развитие рыночных отношений в освободившихся молодых национальных государствах и способствует углублению интеграционных процессов. Его ресурсы складываются за счет уставного фонда, формируемого по подписке стран-участниц на акции МБРР и за счет поступления от реализации облигационных займов. Международный банк реконструкции и развития специализируется на долгосрочном кредитовании в целях стимулирования экономического развития стран — членов МБРР. Первые кредиты были представлены для финансирования разрушенной в годы второй мировой войны экономики стран Западной Европы, В современных условиях он кредитует преимущественно развивающиеся страны. Кредиты предоставляются под достаточно высокий процент, как государственным, так и частным предприятиям, при наличии правительственных гарантий и на условиях, близких к условиям частых коммерческих банков. Основная задача этой организации — кредитование конкретных объектов, среди которых в последние годы преобладают социальные. Аналогичные функции выполняет и созданный в 1990 г. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и региональные банки; Межамериканский, Африканский, Азиатский. Помимо этих, международные валютно-кредитные отношения обслуживают десятки других межправительственных организаций, направленных на их развитие.

26.Мировой рынок капиталов принципы ценообразования

Поскольку вывоз капитала — это перемещение денег за границу либо с целью извлечения предпринимательской прибыли, либо с целью получения процентов, постольку принято различать вывоз капитала в двух формах: предпринимательской и ссудной. Вывоз предпринимательского капитала означает инвестиции в экономику той или иной страны, т.е. вложения с целью получения прибыли. Вывоз ссудного капитала — международные займы и кредиты (как правило, долгосрочные), приносящие ссудный процент стране-кредитору. Таким образом, можно говорить о мировом рынке капиталов, который в свою очередь является частью мирового финансового рынка. Последний, так же как и любой национальный рынок, помимо рынка капиталов включает в себя денежный рынок.

Мировой денежный рынок определяет соотношение спроса и предложения на краткосрочные платежные средства. Это, как правило, международный коммерческий кредит, предоставляемый для покупки товаров и оплаты услуг. Мировой рынок капиталов регулирует движение долгосрочных активов в форме инвестиций и долгосрочных кредитов.

Долгосрочное кредитование — это кредиты банков, государства покупателям машин и оборудования, а также кредиты иностранных правительств и отдельных фирм.

Финансирование инвестиций предполагает вложение в создание за границей производственного капитала. Основными субъектами этого процесса являются частный бизнес и государство.

27. Международные инвестиции и сбережения

Наиболее представительны частные инвестиции. Инвесторами в данном случае выступают частные лица, банки, страховые, инвестиционные компании и т.п. Вложения осуществляются ими в двух формах: портфельных и прямых.

Портфельные инвестиции — это ценные бумаги, фигурирующие в портфеле страны, предоставившей капиталы. К ним, прежде всего, относятся акции и облигации, размещенные в крупных финансовых центрах. В этом случае при покупке ценных бумаг контроль не устанавливается.

Прямые инвестиции дают право инвестору контролировать управление на предприятиях заемщика. В большинстве случаев речь идет, прежде всего, об инвестициях за счет собственных средств. Среди них:

инвестиции компаний в свои зарубежные филиалы и отделения;

инвестиции граждан данной страны в предприятия, созданные ими для ведения дел за рубежом;

инвестиции финансовых групп в иностранные компании (в управлении которых они занимают доминирующие позиции) для обеспечения своего долевого участия в их капитале.

Поскольку главное при осуществлении прямых инвестиций не собственность, а контроль, постольку их признаком является наличие господствующих позиций в управлении. Для определения этих позиций Международный валютный фонд выдвинул три критерия:

принадлежность инвесторам 50% или более капитала, дающего право голоса;

концентрация 25% или более капитала в руках одного владельца;

доминирующая роль иностранцев в практике определения политики предприятия.

Движение частных инвестиций характеризуется перемещением по следующим направлениям:

а) между странами с высокоразвитой промышленностью, где имеет место движение портфельных инвестиций;

б) в страны, располагающие уже достаточно значительным промышленным потенциалом (Австрия, Канада, ЮАР, Бразилия. Мексика), где прямые инвестиции более значительны, чем портфельные;

в) в страны со слаборазвитой экономикой, но обладающие богатыми сырьевыми ресурсами, куда направляются только прямые капитальные вложения.

Прямое инвестирование в современных условиях имеет ряд характерных особенностей. Прежде всего необходимо отметить возрастание прямых инвестиций по сравнению с другими формами движения капитала.

Прямые государственные инвестиции включают в себя:

предпринимательскую деятельность государства на иностранной территории;

покупку акций частных компаний с целью их контроля;

вложение капиталов в колониальные владения или протектораты.

Источником мировых инвестиций, так же как и национальных, являются сбережения. Равновесие мировых инвестиций и сбережений определяет мировую равновесную ставку процента. По сути, это реальная процентная ставка, преобладающая на мировом рынке капиталов. При этом равенство национальных инвестиций и сбережений необязательно.

Уровни мировых сбережений и накоплений. Сбережения и накопления находятся в неразрывной взаимосвязи. Сбережения обычно предшествуют накоплению и представляют собой формирование денежного капитала, важную роль в процессе которого играют кредитные учреждения. Уровень мировых сбережений резко менялся в последние три десятилетия. Он плавно повышался в 50—60-е годы, в 70-е годы резко возрос в связи с энергетическим кризисом и значительно снизился в 80-е годы. При подсчете на базе покупательной способности валют норма мировых сбережений равнялась 23% в 1960— 72 гг., 25% — в 1973-1980 и 22,5%- в 1981-1995 гг. Понижение доли сбережений связано прежде всего с их coкращением в государственном секторе индустриальных стран. Вo многих промышленно развитых странах норма сбережен) частного сектора оставалась в пределах 20% в 60—80 годы, норма сбережений государственного сектора сократилась с 4 до 1/2% и в последние годы опустилась почти до нулевой отметки. В противоположном направлении развивался процесс сбережений в развивающихся странах, где норма сбережений увеличилась с 19% в 1970 г. до 27% в 1996 г. Восточноевропейские страны ранее отличались высоким уровнем сбережений в определенной мере в связи со сдерживанием потребления, а также в связи с относительно высокими темпами роста. В 90-е годы норма сбережений там значительно снизилась.

Накопление капитала проявляется в увеличении капиталовложений и производственных фондов. Среднегодовые объемы инвестиций, в мировом хозяйстве изменялись соответственно динамике мировых сбережений, за исключением 70-х годов. С 1950 по 1970 гг. инвестиционная квота устойчиво росла, достигнув почти 27% ВВП в 1973 г. Затем она снизилась до 20— 22% в 1983 г, после чего вновь начала возрастать, но не достигла уровня начала 70-х годов. Снижение нормы накопления в середине 70-х — начале 80-х годов пришлось на страны, в которых в результате энергосырьевого кризиса большие объемы средств труда оказались неэффективными, несмотря на то, что они относились к образцам конца 60-х годов. Перенос стоимости оказался затрудненным в связи с падением загрузки мощностей. Отсутствие на рынке оборудования, эффективного при той системе относительных цен, стало важной причиной, .обусловившей образование инвестиционной паузы в середине 70-х годов. В целом изменения в динамике мировых капиталовложений соответствовали движению экономического цикла, они повышались в периоды подъемов и снижались во время спадов.

Были и другие причины. В мировом хозяйстве в 80-х годах произошло увеличение реальных учетных ставок. Они поднялись с низкой и часто отрицательной реальной величины до самого высокого в истории уровня, который сохранялся до конце 80-х годов. Повышению реальных ставок способствовали ограничительная валютная политика индустриальных стран, а также огромный дефицит федерального бюджета США, который финансировался сбережениями из других стран. Высокий уровень реальных учетных ставок не сопровождался увеличением нормы сбережения. Она сократилась во всех промышленно развитых странах в 80-е годы.

На изменение инвестиционной квоты влияют сдвиги в ценах. Если цены инвестиционных товаров снижаются по отношению к потребительским ценам, то можно больше инвестировать в реальном исчислении при том же уровне сбережений. С 1973 г. цены на инвестиционные товары упали относительно других товаров и услуг, но при этом реальная величина капиталовложений могла сохраниться при уменьшении доли инвестиционных расходов. Поэтому величина инвестиционной квоты снижается меньше, если проводить измерения в неизменных ценах и валютных курсах, по сравнению с подсчетами в текущих ценах. Но и в этом случае в 80-е годы отмечалась понижательная тенденция.

В мировом хозяйстве, как целом, уровни сбережений и капиталовложений идентичны.

Источники сбережений и накоплений. На макро- и ,микро-( уровнях сбережения и накопления мобилизуются из различных источников хозяйствующих субъектов. Это амортизация и нераспределенная прибыль компаний. В структуре накопления компаний доля расходов на возмещение потребленного основного капитала (амортизация) довольно стабильна. В среднем она составляет чуть больше половины инвестиций, возрастая в периоды кризисов и сокращаясь в годы экономических подъемов. Чистые накопления, формирующиеся за счет нераспределенной прибыли, непосредственно увеличивают производственные фонды компаний. Фирмы со слабым доступом к рынку ссудных капиталов стремятся поддерживать высокий уровень нераспределенных прибылей и меньше платить дивидендов. Хотя компании обеспечивают основную массу капиталовложений промышленно развитых странах (50—80%), их чистые 17% общего объема капиталовложений.

Сбережения домашних хозяйств в промышленно развитых странах в 80-90-е годы уменьшились. Эту тенденцию вызвал ряд факторов. В частности, либерализация потребительского кредита привела к снижению сбережений на крупные покупки. Роль домашних хозяйств в сбережениях резко варьируется от страны к стране. Во второй половине 80-х годов на их долю приходилось от 9% валовых капиталовложений в Великобритании до 57% в Италии.

С конца 80-х годов отмечалось увеличение сбережений государства, что определялось уменьшением потребностей в выпуске государственных займов. Резкое увеличение бюджетных дефицитов произошло в 70-е годы в связи с увеличением расходов на военные цели, социальное обеспечение при одновременном снижении деловой активности и налогообложения.

В развивающихся странах внутренние сбережения также являются важнейшим источником пополнения производственных фондов, обеспечивая свыше 95% инвестиций. Норма внутренних сбережений значительно уменьшилась в странах, испытывающих трудности с обслуживанием внешнего долга. Анализ тенденций и структуры сбережений в развивающихся странах затруднен в связи со сложностью получения соответствующей информации по домашним хозяйствам, предпринимательскому и государственному секторам.

28.Валютная система и ее эволюция Европейская и Ямайская валютные системы

Европейская валютная система (ЕВС) – созданная членами ЕС зона скоординированного плавания по отношению к доллару курсов национальных валют с целью обеспечения их большей стабильности. Основными параметрами ЕВС являются:

ограничение колебаний курсов валют в пределах 2,25% в каждую сторону от согласованного центрального курса каждой валюты к экю;

создание европейской валютной единицы – ЭКЮ (European Currency Unit) – расчетной единицы, курс которой определяется как взвешенное среднее курсов стран-членов ЕС;

образование Европейского фонда валютного сотрудничества. Он был создан за счет взносов для: предоставления временной финансовой поддержки странам-членам ЕС; финансирования дефицита платежного баланса; осуществления расчетов по валютным интервенциям стран-членов в целях поддержки валютных курсов.

Механизм регулирования валютных курсов в рамках ЕВС назывался «змеёй в туннеле» в силу того, что курсы могли плавать только в ограниченных пределах. Если отклонение курса от центрального паритета достигало 75% установленного соглашением размера, страна должна была принять ряд мер по недопущению выхода курса ее валюты за установленные пределы.

В июне 1989 г. Комиссией европейских сообществ было принято решение о переходе европейских стран-членов ЕС к валютному и экономическому союзу. Этот переход предполагалось осуществить в три этапа. На первом, начавшемся в июле 1990 г. произошла полная ликвидация ограничений на движение капитала между странами ЕС и началось постепенное сближение ключевых макроэкономических показателей их экономик. На втором, который начался на основе соглашения о Европейском Союзе (Маастрихсткое соглашение), вступившего в силу в ноябре 1993 г., страны –члены пошли по пути дальнейшего углубления валютной интеграции на основе соглашения о конвергенции национальных экономик и создания механизма многостороннего наблюдения за этим процессом. Переход к третей стадии начался в 1999 г. и связан с введением единой европейской валюты и образование Европейского центрального банка.

Ключевой в движении к полному валютному союзу стала вторая стадия, которая длилась с 1993 по 1999 годы. В этот период :

были введены требования конвергенции – жесткие показатели сближения хозяйств в области государственных финансов, долгосрочных процентных ставок и валютных курсов. Чтобы претендовать на участие в валютном союзе, страна должна отвечать следующим требованиям: бюджетный дефицит не должен превышать 3% ВВП, а валовой правительственный долг – 60% ВВП; инфляция потребительских цен не должна превышать инфляцию в трех странах-членах с наиболее низкой инфляцией более чем на 1,5 процентных пункта; процентные ставки по долгосрочным долговым ценным бумагам правительства не должна превышать более чем на 2 процентных пункта процентные ставки в трех странах-членах с наиболее низкой инфляцией;

создан Европейский валютный институт (ЕВИ) – организация стран ЕС, ответственная за осуществление координации валютной политики между ними, а также за подготовку создания Европейского центрального банка и разработку единой валютной политики;

создание механизма надзора за экономической политикой, который формируется из Совета ЕС и ЕВИ.

Переход к единой валюте также включает три этапа. Первый продлился с момента определения участников валютного союза до взаимной фиксации их валютных курсов. После этого были упразднены ЕВС, экю и другие механизмы, а их функции переданы Европейской системе центральных банков (ЕСЦБ), в которой главную роль играет Европейский ЦБ. Евро (единая европейская валюта) используется как безналичная валюта. Второй этап продлится с момента фиксации валютных курсов до изъятия из обращения национальных валют, наряду с которыми будет обращаться безналичный евро. Третий этап должен начаться не позднее 1 января 2002 г. и ознаменуется выпуском в наличное обращение евро в виде банкнот и монет. Замена экю на евро произойдет по курсу 1:1, т.е. курс евро к остальным валютам участвующих стран будет соответствовать их курсу к экю.

29.Понятие валютного курса и факторы его определяющие

30.Регулирование валютного курса

Формирование курса национальной денежной единицы в иностранной называется валютной котировкой. При этом курс национальной денежной единицы может быть установлен в форме как прямой котировки (1,10,100 ед. иностранной валюты = х ед. национальной валюты. Формула Rb 1 = (x) $ 1 ), так и обратной котировки (1,10,100 ед. национальной валюты = х ед. иностранной валюты. Формула $ 1 = Rb x (1/ x)). Существует также кросс-котировка – выражение курсов двух валют друг к другу через курс каждой из них по отношению к третьей валюте, обычно доллару США.

Котировки валютного курса имеют также и временное измерение. По этому критерию выделяются: спот-курс – курс, по которому обмениваются валюты в течение не более двух рабочих дней с момента достижения соглашения о курсе; форвардный курс – согласованный курс, по которому обмениваются валюты в определенной момент в будущем, более чем через три дня после достижения соглашения о курсе.

Сравнимость национальных валют на стоимостной основе, по сути, выражает способность сравнивать стоимость различных товаров, произведенных в разных странах, а точнее, с помощью валютного курса сравниваются цены на товары в разных странах. В результате определяется выгодность покупки товаров или вложений капитала в экономику за рубежом по сравнению с данной страной.

Валютный курс зависит от множества факторов, и в первую очередь от спроса и предложения валюты на рынке, поэтому все факторы, влияющие на спрос и предложение валюты, влияют и на ее курс. К таким факторам можно отнести:

высокие темпы роста национального дохода в данной стране. Результатом этого будет увеличение доходов отдельных граждан, рост совокупного спроса на товары, в том числе и импортные, что приведет к увеличению спроса на иностранную валюту и росту ее курса;

аналогично будет действовать и изменение в предпочтениях потребителей, ориентирующихся на импортные товары;

высокие темпы инфляции в стране обесценивают национальную валюту, и ее курс начинает снижаться по отношению к валютам стран, где темпы инфляции ниже. Негативные последствия этого прежде всего ощущают страны, имеющие большой объем международных сделок. Поэтому обязательно рассчитываются реальные курсы валюты, т.е. паритет покупательной способности, который представляет собой соотношение цен на аналогичные товары и услуги, произведенные в сравниваемых странах. Рассчитываются взвешенные агрегированные паритеты любого уровня, вплоть до ВВП. Данные исчисления позволяют оценить ВВП с поправками на уровень жизни. МВФ устанавливает паритеты для больших зон планеты Согласно теории ППС валютный курс меняется в соответствии с необходимостью компенсировать разницу в динамике уровня цен в разных странах;

определенное влияние на курс валюты оказывает и платежный баланс страны. Если сальдо баланса положительное, то курс национальной валюты растет, так как иностранные должники покупают ее значительно больше, и наоборот. В настоящее время на платежный баланс все большее влияние оказывает движение капитала, что также сказывается на валютном курсе;

движение капиталов во многом зависит от разницы процентных ставок в разных странах. Возрастание процентной ставки стимулирует ввоз капиталов в страну, а снижение ставки заставляет искать применение свободным капиталам за границей, что усиливает нестабильность платежных балансов. Низкие ставки процента в других странах стимулируют банки к покупке у них иностранной валюты, увеличивая ее предложение. В результате курс национальной валюты повышается;

на курс валюты могут оказать влияние развитие валютной спекуляции, популярность и доверие к определенной валюте, реальные сроки международных расчетов и, конечно, валютная политика государства.

Обменный курс может быть двух типов. Первый — это свободно плавающий валютный курс, или, как его еще называют, свободный флоатинг. В этом случае государство полностью находится вне пределов валютного рынка, и курс устанавливается только на основе спроса и предложения валют, т.е. он абсолютно гибкий. Обычно плавающим считается валютный курс, который может изменяться в любых пределах, причем эти пределы законодательно не установлены. Известны следующие его разновидности:

корректируемый валютный курс – курс, автоматически изменяемый в соответствии со сменой определенного набора экономических показателей (применяется в Чили, Эквадоре, Никарагуа);

управляемо плавающий валютный курс – курс, устанавливаемый центральным банком, а не валютным рынком, но с частым его изменением (развитые — Норвегия, Греция, развивающиеся — Бразилия, Египет и др., страны с переходной экономикой – Китай, Россия и др.);

независимо плавающий валютный курс – курс, определяемый на основе соотношения спроса и предложения на валюту на валютном рынке при невмешательстве государства в этот процесс ( большинство индустриальных стран, кроме стран ЕС, многие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой).

Другой тип существует тогда, когда государство жестко фиксирует обменные курсы. Фиксированный валютный курс – официально установленное соотношение между национальными валютами, допускающее временное отклонение от него в одну или другую сторону не более чем на 2,25%. Курс может фиксироваться одним из следующих способов:

фиксация курса к одной валюте – привязка курса национальной валюты к курсу наиболее значимых валют международных расчетов ( курс фиксированный к доллару США имеют большинство стран Латинской Америки и Африки, а также некоторые страны с переходной экономикой, например Литва и Туркмения);

использование валюты других стран в качестве законного платежного средства (рубль в 1992-94 гг в странах СНГ, доллар в Эквадоре);

валютное правление – фиксация курса национальной валюты к иностранной, причем выпуск национальной валюты полностью обеспечен запасами иностранной валюты (Аргентина, Гонконг, Сингапур);

фиксация курса общей валюты к одной зарубежной валюте ( страны франкоговорящей Африки к французскому франку);

фиксация курса национальной валюты к валютам других стран – главных торговых партнеров (Эстония – к немецкой марке);

фиксация курса к валютному композиту – привязка курса национальной валюиы к курсам коллективных денежных единиц, таким как СДР.

Равновесный валютный курс – курс валюты, обеспечивающий достижение равновесия платежного баланса при условии отсутствия ограничений на международную торговлю, специальных мотивов для притока или оттока капитала и чрезмерной безработицы. Другими словами, равновесие платежного баланса в результате изменения курса валюты должно обеспечиваться в результате действия фундаментальных экономических закономерностей, а не с помощью краткосрочных мер государственной экономической политики. Тем самым равновесный платежный баланс выступает ключевой фундаментальной экономической закономерностью, необходимой для поддержания равновесного валютного курса.

Если равновесие установилось на валютном рынке в точке А и цена 1 иены составляет У, то воздействовать на цену можно, увеличивая или уменьшая покупки иены. Центральный банк страны может повысить курс иены, выбросив на рынок значительную долларовую массу и скупив значительную часть предлагаемых иен. В этом случае предложение на рынке уменьшится с S до S1 и курс возрастет. Если курс иены необходимо уменьшить, то Центральный банк выбрасывает на рынок дополнительное количество иен. Законодательное снижение курса валюты или центрального паритета при режиме фиксированного валютного курса называется девальвацией, а повышение — ревальвацией.

Какая из этих систем лучше, выгоднее государству? Ответить однозначно трудно, так как практика использования фиксированного и гибкого обменных курсов показала и преимущества, и недостатки того и другого. Гибкий курс часто создает колебания обменных курсов, что ведет к дополнительным трудностям и издержкам в международных экономических отношениях, но, как показала практика его использования, в долгосрочном периоде он обладает необходимой гибкостью, обеспечивающей нормальные отношения. Фиксированный обменный курс хорош с точки зрения обеспечения краткосрочной стабильности, но в длительном периоде он неэластичен и сдерживает развитие международных отношений.

В рыночных условиях спрос и предложение на иностранную валюту постоянно изменяется под влиянием массы факторов, которые в совокупности отражают изменение относительного места страны в международной экономике. Соответственно изменяется и валютный курс национальной валюты. Причем экономический смысл изменения валютного курса при режиме плавающего и фиксированного валютного курса различен.

Обесценение валюты – снижение стоимости валюты при режиме плавающего валютного курса. Подорожание валюты – увеличение стоимости валюты при режиме плавающего валютного курса.

В случае фиксированного режима валютного курса его адаптация к изменившимся объемам спроса и предложения на иностранную валюту происходит иначе. При этом особо важным является вопрос о величине валютных резервов государства. Они небезграничны и поэтому, если по каким-либо причинам спрос на иностранную валюту в течение длительного времени превосходит ее предложение, искусственно удерживать курс национальной валюты от падения путем продажи иностранной валюты из резервов невозможно. Когда последние снижаются до уровня менее чем до восьми недель объема импорта товаров и услуг, перед государством встает вопрос чрезвычайной важности о необходимости отказаться от защиты фиксированного курса и перейти к режиму плавающего курса либо законодательно снизить стоимость своей национальной валюты до уровня, приблизительно соответствующего рыночному равновесию.

В этой ситуации валютные спекулянты, играющие на курсовой разнице на валютном рынке, могут опередить государство, которое неминуемо будет вынуждено снизить стоимость своей валюты вследствие растущей потери резервов, и начинают активно продавать национальную валюту в обмен на иностранную, стремясь тем самым избежать потерь. В результате возникает ситуация, известная в международной экономике под названием «спекулятивная атака на валюту». Под ней понимается резкий рост предложения валюты на рынке в период ослабления ее курса, приводящий к потере валютных резервов страны в случае попыток поддержать слабеющий валютный курс.

Важно учитывать зависимость цен от динамики валютного курса. В целом эта зависимость сводится к следующему:

падение курса национальной валюты приводит к снижению цен национальных товаров на мировом рынке, выраженных в национальной валюте, что способствует росту экспорта, который в результате становится более конкурентоспособным. В то же время цены на иностранные товары, выраженные в национальной валюте, становятся выше, в результате чего их импорт сокращается. В результате падения курса национальной валюты деноминированные в ней национальные активы и ценные бумаги дешевеют и становятся более привлекательными для иностранных инвесторов, что приводит к увеличению притока капитала из-за рубежа.

рост курса национальной валюты приводит к росту цен национальных товаров на мировом рынке, выраженных в иностранной валюте, что приводит к сокращению их экспорта, который в результате становится менее конкурентоспособным. В то же время цены на иностранные товары, выраженные в национальной валюте, снижаются, в результате чего их импорт увеличивается. В результате роста курса национальной валюты деноминированные в ней национальные активы и ценные бумаги дорожают относительно иностранных, что приводит к увеличению оттока капитала за рубеж.

Проводимая валютная политика оказывает определенное влияние как на внутреннее положение страны, так и на ее позиции в мировом хозяйстве. Поэтому при осуществлении реформ в России с самого начала валютным отношениям уделялось большое внимание. Либерализация экономики привела к организации валютного рынка с использованием механизмов свободного и управляемого флоатинга.

В этих условиях, когда была осуществлена внутренняя конвертация рубля, а производство обнаружило прогрессирующую тенденцию к спаду, который сопровождался инфляцией, спрос на иностранную валюту резко возрос, а рубль обесценивался. В результате возросла выгодность экспорта, а выгодность импорта несколько снизилась, что повлекло за собой возникновение дополнительных каналов утечки капиталов за рубеж. В национальном хозяйстве четко проявился процесс долларизации, когда все сбережения и физических и юридических лип начали осуществляться преимущественно в иностранной валюте. Это, как и утечка капиталов, отрицательно повлияло на возможности инвестирования.

Превращение американского доллара практически в параллельную валюту выявило все недостатки внутренней конвертации рубля при отсутствии внешней: Центральному банку России для обеспечения внутренней конвертации рубля и поддержания его курса нужно было постоянно пополнять валютные резервы. Средства для этого можно было получить только за счет экспорта сырьевых и энергетических ресурсов, что также негативно повлияло на состояние экономики, усилило диспропорциональность развития.

В 1995 г. для стабилизации курса рубля, снижения инфляции в стране был веден «валютный коридор«. Под ним понимается установление пределов колебания валютного курса, которые государство обязуется поддерживать.

31.Экономическое содержание торгового баланса

32.Платежный баланс и факторы влияющие на его состояние

торговый баланс представляет собой соотношение стоимости экспорта и импорта товаров за некоторый период времени. Он позволяет анализировать участие страны в международном разделении труда, определить ее место в мировой торговле. Другим примером может служить расчетный баланс на определенную дату (баланс международной задолженности и требований). Он позволяет получить данные об объеме денежных требований и обязательств страны по отношению к другим странам. Расчетный баланс тесно связан с торговым балансом, поскольку основой возникновения требований и обязательств в международном платежном обороте служат, в частности, товарные сделки. Анализ состояния расчетного баланса позволяет судить о том, является страна международным должником или международным кредитором по всему кругу внешних расчетов.

Особое место в системе балансов международных расчетов занимает платежный баланс. Он представляет собой статистический отчет обо всех международных сделках резидентов той или иной страны с нерезидентами за определенный период времени. Он отражает соотношение между объемом товаров и услуг, полученных данной страной из-за границы и предоставленных ею загранице, а также изменения в ее финансовой позиции по отношению к загранице.

Отметим, что платежный баланс имеет дело с потоками, а не с запасами, с изменениями в реальных и финансовых активах и пассивах, происходящими за базисный период, а не с общими суммами экономических активов и пассивов страны, которые существуют в некий конкретный момент времени.

Платежный баланс составляется с целью выполнения как учетных, так и аналитических задач, которые тесно связаны между собой. Анализ платежного баланса позволяет сделать выводы о том, насколько эффективно страна способна управлять своей внешнеэкономической деятельностью, и служит основой для принятия решений в области внешнеэкономической политики.

Методика составления платежного баланса. Основополагающим для составления платежного баланса является метод двойной записи международных сделок. Этот метод базируется на том, что каждой регистрируемой операции соответствует платеж в той или иной форме, а баланс платежей и поступлений должен сходиться. Система двойной бухгалтерской записи, используемая при составлении платежного баланса, означает, что каждая операция представлена двумя записями, имеющими одинаковое значение. Одна из них регистрируется как «кредит» и имеет положительный знак, другая — как «дебет» с отрицательным знаком, а сумма их величин должна равняться нулю.

В соответствии с принципами построения платежного баланса платежного баланса он всегда является сбалансированным. Понятие отрицательного или положительного сальдо применимо только к отдельным его частям. При этом необходимо отметить, что само по себе сальдо баланса априори не может иметь однозначной трактовки с точки зрения его воздействия на национальную экономику. В зависимости от целей экономической политики как отрицательное, так и положительное сальдо по отдельным статьям может расцениваться и в позитивном, и в негативном плане.

Обычно внутри общего платежного баланса выделяются сальдо торгового баланса, баланса по текущим операциям, баланса движения капитала и баланса официальных расчетов.

Сальдо торгового баланса формируется как разница между экспортом и импортом только товаров (без учета услуг). Комментарии к изменению торгового баланса зависят от того, какие факторы обусловили данное изменение. Например, если отрицательное сальдо образовалось в результате сокращения экспорта, то это может свидетельствовать о снижении конкурентоспособности национальной экономики и рассматриваться как негативное явление. Но если такое положение стало результатом роста импорта вследствие притока прямых инвестиций в страну, то это никак не может рассматриваться как ослабление национальной экономики.

Сальдо баланса по текущим операциям (это наиболее часто упоминаемое сальдо) рассматривается, как правило, в качестве справочного сальдо платежного баланса, поскольку определяет потребность страны в финансировании, являясь одновременно фактором внешнеэкономических ограничений во внутренней экономической политике, Положительное сальдо текущего платежного баланса означает, что страна являет нетто-кредитором по отношению к другим государствам, и, наоборот, дефицит по текущим операциям означает, что страна становится чистым должником, обязанным платить за нетто-импорт товаров, услуг и финансировать трансферты. Фактически страна с положительным сальдо текущего платежного баланса инвестирует часть национальных сбережений за границей вместо того, чтобы наращивать внутреннее накопление капитала.

Сальдо движения капитала и финансов фактически является зеркальным отражением состояния текущего сальдо, так как показывает финансирование потока реальных ресурсов. Правда, часть этого зеркального отражения обычно приходится на статью «Чистые ошибки и пропуски».

Сальдо баланса официальных расчетов является наиболее распространенным определением общего (итогового) сальдо платежного баланса и свидетельствует об увеличении (уменьшении) ликвидных требований к стране со стороны нерезидентов или об увеличении (уменьшении) официальных резервов страны в иностранных ликвидных активах. Напомним, что это сальдо охватывает все статьи, кроме статьи «Резервные активы».

В условиях системы фиксированных валютных курсов до 1971 г. состоянию баланса официальных расчетов придавалось большое значение, так как, например, его дефицит свидетельствовал об увеличении обязательств страны перед другими государствами (или сокращении резервов), что грозило стабильности валютных курсов. Введение плавающих валютных курсов привело к размыванию понятия общего платежного баланса, а динамика официальных резервов стала не только следствием сальдо официальных расчетов, но и причиной изменений в потоках, учтенных в других разделах платежного баланса.

Стандартные компоненты платежного баланса используются и для определения международной инвестиционной позиции страны, которая представляет собой статистический отчет о величине внешних активов и обязательств страны на начало и конец отчетного периода, а также всех тех изменениях, которые произошли в течение отчетного периода в результате осуществления финансовых операций, стоимостных и прочих изменений в накопленных активах и пассивах. В качестве основных классификационных групп, используемых для определения чистой инвестиционной позиции страны, выступают внешние активы и обязательства резидентов, разность между которыми и дает искомую величину. Международная инвестиционная позиция содержит информацию, имеющую важное значение для анализа экономического состояния страны. Чистая международная инвестиционная позиция страны характеризует состояние и тенденции развития внешнеэкономических связей страны с остальными странами мира. В зависимости от того, положительна или отрицательна эта позиция, можно говорить, является ли страна «чистым кредитором» или «чистым должником».

Существует несколько основных методов государственного воздействия на состояние платежного баланса. Первый метод — это прямой контроль, включая регламентацию импорта (например, через количественные ограничения), таможенные и другие сборы, запрет или ограничения на перевод за рубеж доходов по иностранным инвестициям и денежных трансфертов частных лиц, резкое сокращение безвозмездной помощи, вывоза краткосрочного и долгосрочного капитала и др. Подобные меры прямого контроля обычно вызывают сильные затруднения для многих фирм страны и, соответственно, воспринимаются враждебно.

В краткосрочном плане прямой контроль дает положительный эффект (он больше или меньше в зависимости от уровня соблюдения фирмами хозяйственного законодательства и способности правительства следить за выполнением своих решений). В долгосрочном плане эффект от этих мер противоречив, так как создается «тепличный режим» для местных производителей, снижается интерес иностранных инвесторов к стране из-за запрета на перевод их доходов, возникают трудности с привлечением иностранных специалистов, создаются препятствия для расширения за рубежом товаре- и услугопроводящей сети для отечественных экспортеров.

Не вызывает враждебности, а наоборот, приветствуется отечественными фирмами такая прямая мера, как субсидирование экспорта. Но она дорогостояща, и поэтому ее применение обычно связано с состоянием бюджета страны. Так, вряд ли состояние государственного бюджета России позволит ей в ближайшем будущем активно субсидировать экспорт.

Второй метод — дефляция (т. е. борьба с инфляцией), которая нацелена на решение внутриэкономических задач, при этом побочным эффектом является улучшение состояния платежного баланса. Считается, что традиционные для дефляционной политики последствия — снижение объема производства, инвестиций и доходов — ведут к сокращению импорта и росту резервных мощностей для наращивания экспорта. Обычное для дефляции повышение реальной процентной ставки привлекает в страну краткосрочный капитал, если, конечно, здесь есть развитая банковская система и низок уровень политического риска. Однако имеется и другая точка зрения: дефляция уменьшает экспорт и увеличивает импорт. При дефляции повышается обменный курс национальной валюты, что увеличивает возможности импортеров. Для экспортеров же высокий курс их национальной валюты означает, что при обмене экспортной выручки они получают меньше национальной валюты, а это отнюдь не стимулирует их налаживать экспорт.

Третий метод — изменения обменного курса. И при твердом, и при плавающем курсе они проходят под сильным контролем и влиянием государства. Так, даже в условиях плавающего курса государство (обычно в лице центрального банка страны) часто стремится удержать эти колебания в определенных пределах, ориентируясь на так называемые курсовые цели, дабы избежать сильных экономических потрясений.

Изменения обменного курса помогают государству регулировать равновесие платежного баланса, но при этом надо учитывать, что эффект от ревальвации/девальвации ослабляется эластичностью экспорта и импорта, а также инерцией внешнеторговых потоков. Поэтому различаются кратко-, средне- и долгосрочное воздействие изменений в обменном курсе на платежный баланс. Так, инерция внешнеторговых потоков часто приводит к тому, что в первые месяцы после сильного падения курса национальной валюты торговый баланс не изменяется и даже может произойти, как ни странно, его ухудшение. Ведь экспортерам нужно время, чтобы нарастить свой экспорт, а импортерам — время, чтобы сократить количество новых контрактов. А пока внешнеторговые потоки идут по ранее заключенным контрактам, стоимость экспорта и импорта в долларах не сокращается, но на внутреннем рынке стоимость экспортируемых товаров в рублях остается той же, а стоимость импортных товаров возрастает. Правда, спустя некоторое время ситуация с торговым балансом обычно меняется: экспорт возрастает и импорт сокращается.

Реферат: Нестор Махно и национальный вопрос

Нестор Махно и национальный вопрос

Наша изуродованная гласность выходит на новый, качественно более изуродованный уровень. Если раньше разоблачения 30-х и 70-х гг. вполне вписывались в стратегию укрепления авторитета партий (мол, плохое было руководство, отчего страдали все, включая партию), то теперь, хочешь-не хочешь, а надо возвращаться к истокам и выяснять — а было ли у партии хоть когда-нибудь хорошее руководство. И тут перед историком встает море разливанное пролитой до 1924 года крови, и не заметить его никак нельзя.

Мало того. Если в 30-е гг. жертвы шли на бойню аки агнцы, то во время гражданской войны политический монополизм встречал мощное сопротивление. Если до сих пор оно расценивалось как происки мировой буржуазии, то теперь такое объяснение, как говорится, не тянет. Нужен, воистину нужен новый козел отпущения, который взял бы на себя, подобно Сталину, грехи тяжкие. Нужен и новый подход к истории Революции, который «объективно» доказал бы, что коммунисты хоть и вели себя не лучшим образом, но без них было ни как нельзя, ибо окружающие их силы были еще более властолюбивы и серы в умственном отношении.

Органическим продуктом этого этапа гласности стала статья В. Голованова о Н. Махно в «Литературной газете». Есть здесь и свой козел отпущения — Л. Троцкий, неуклюжее поведение которого якобы испортило отношение Н. Махно к большевикам, есть здесь и своеобразный «объективизм» — Махно в статье малый честный, но глупый. Эдакий примитивный крестьянский ум с заведомо утопичными взглядами. С этих взглядов мы и начнем наше знакомство с махновским движением.

Наследие махновцев велико, и в этой не большой статье мы попробуем разобраться только в небольшой его сфере — в подходах к решению национального вопроса.

Первое, что бросается в глаза при чтении махновских документов — это воинствующий интернационализм. Махновцам уже видятся контуры мировой революции: «Пример Российских и Украинских крестьян и рабочих заразил другие страны Европы и Америки, и с каждым днем все больше расширяется великая международная социальная революция, которая приведет к возникновению «единой братской семьи рабочих и крестьян». Однако этот интернационализм диаметрально противоположен централистской попытке стереть национальные различия. Дело в том, что нация — социально-культурное образование, которое также скрывает в себе множество социально-культурных типов, нивелируя их «суверенитетом нации», разрезая переходные типы национальными границами.

Н. Махно подрывает комплекс нации снизу, объявляя «верховным» общественным субъектом местное самоуправление: «Такой строй я мыслил только в форме вольного советского строя, при котором вся страна покрывается местными совершенно свободными и самостоятельными социально-общественными самоуправлениями тружеников». А уж эти самоуправления через свои съезды сами установят «порядок взаимности» между собой, считаясь с национальными границами, но не ставя их во главу угла.

Любая попытка подорвать солидарность народов вызывает у Н. Махно однозначно враждебную реакцию: «С первых слов своего «Универсала» он говорит, что Украиной управляют люди, распявшие Христа, и люди пришедшие из «московской обжорки». Братья! Разве вы не слышите в этих словах мрачного призыва к еврейскому погрому! Разве вы не чувствуете стремления атамана Григорьева порвать живую братскую связь революционной Украины с революционной Россией?» Но солидарность народов еще не значит право на унификацию, на навязывание этим народам некой усредненной псевдокультуры. Протягивая руку представителям других наций и национальностей, махновцы дают отповедь попыткам инородного, государственного вмешательства в дела Украинского Левобережья. Во время беседы с Я. Свердловым Н. Махно не соглашается с его словами «Юг России» и поправляет — «Украина».

В речи на II съезде Советов Гуляй-Польского района (по существу всего Приазовья) Н. Махно говорил: «Если товарищи большевики идут из Великороссии на Украину помочь нам в тяжелой борьбе с контрреволюцией, мы должны сказать им: «Добро пожаловать, дорогие братья!» Но если они идут сюда с целью монополизировать Украину — мы скажем им: «Руки прочь!».

Левобережная Украина в начале века представляла собой калейдоскоп национальностей — русские и украинские деревни, еврейские и немецкие колонии. Люди свыклись с тем, что надо жить рядом. Эти особенности облегчали политику согласования интересов малых национальных социумов на основе их равноправия и диалога. При этом было уже не важно, какая численность доминирует — каждая территориальная община решает свои культурные вопросы самостоятельно, по мере необходимости создавая совместные просветительские органы.

Поскольку в Махновском районе национальности территориально концентрировались, общинное самоуправление значительно смягчало проблему национальных конфликтов. Но не снимало ее. В 1919 г. в Махновском районе еще происходили единичные антисемитские акции (например, вывешивание антисемитских плакатов), за которые Н. Махно расстреливал. Единственный случай погрома в колонии Горькой повлек расстрел всех участников преступления.

Для Н. Махно было очевидно, что такое «наведение порядка» по следам конфликта проблему не решает. Он ищет выход на путях всеобщего вооружения народа. Каждая деревня может сформировать свое подразделение. После этого, как это ни странно для тех, кто рассуждает о наивности идеи всеобщего вооружения, в районе не началась междоусобица. Напротив, внутренний порядок укрепился, что конечно сказалось на уровне развития культуры региона. По свидетельству В. Антнова-Овсеенко в докладе Х. Раковскому: «Гуляй-Поле — один из самых культурных центров Новороссии». В Гуляй-Поле работали 3 средние школы, детсады и деткоммуны. По этой линии Н. Махно направляет многочисленных городских анархистов со столь же разнообразными программами, как и программы государственников. Будущее покажет, кто из них прав. Пусть воспитывают детей и не лезут в политику. В тех местах, где четкого территориального разграничения национальностей не было, создавались национальные формирования, прежде всего еврейская рота.

Интересно, что создание этого подразделения способствовало первому крупному поражению движения. Когда весной 1918 г. в районе резко активизировались украинские националисты, конфронтация с ними быстро вылилась в политическое противостояние анархо-коммунистов и сторонников Центральной Рады. Последние потерпели политическое поражение и перешли к заговорщической деятельности. Здесь ими была использована одна из важнейших черт национальных формирований времен Гражданской войны — их оторванность от социальной среды. Мы знаем, что эту черту национальных формирований с успехом использовали и большевики, превратив латышских, венгерских и других «интернационалистов» в свою ударную силу на внутреннем фронте, и эсеры, воспользовавшиеся помощью чехов, ставших проклятием местного населения. Эти ландскнехты революции, действовавшие в чужой им социально-культурной среде, были универсальным орудием для борьбы с местным населением.

В этом отношении еврейская рота Гуляй-Поля была, конечно, менее опасна, так как состояла из местных жителей. Но у украинских националистов были к ней свои подходы. Дело в том, что после заключения Брестского мира на Украину хлынула Германская армия, в тылу которой приближалась угрожающая погромами Центральная Рада. Шантаж грядущей расправой подействовал: еврейская рота 16 апреля 1918 года в отсутствие Н. Махно совершила в Гуляй-Поле переворот, развалив таким образом оборону против немцев.

Вернувшись в район Приазовья, Махно простил раскаявшегося командира еврейской роты Тарановского и снова привлек его к движению, а под командованием участвовавшего в перевороте Шнейдера формируется еврейская артиллерийская бригада. Создание этого нового национального подразделения производится с учетом горького прошлогоднего урока — еврейская бригада не сможет действовать самостоятельно, без поддержки пехоты. Она нужна не для самообороны (эти задачи выполняет вооруженное население еврейских колонии), а для поддержания национального престижа, Н. Махно пишет о героизме батареи Шнейдера. В то же время она не сможет стать орудие заговора.

С конца 1919 г. Н. Махно уделяет все меньше внимания национальной проблеме — логика Гражданской войны оттесняет ее на задний план. Культурная общность ощущается все слабее, люди сплачиваются вокруг враждующих идей и сословий. Но принципиальные подходы Махновцев к решению национальных проблем не меняются. В этом одна из причин уничтожения ими украинского шовиниста атамана Григорьева, враждебных отношений с петлюровцами даже во время борьбы против общего врага. Характерна и другая деталь — единственным неанархическим изданием, откликнувшимся на смерть Н. Махно сочувственным некрологом была парижская еврейская газета.

Махновские идеи по поводу решения национальных проблем не вписываются не только в политику «держать и не пущать», проводимую под флагом перестройки из партийного центра, но и в планы создания централизованных национальных государств. Отсюда стремление даже либеральных публицистов представить его наивным крестьянским малым, скатившимся к бесперспективному политическому бандитизму. По поводу эффективности махновской политики можно спорить, но когда оцениваешь результаты монополизма власти, которому противостояла теория и практика Н. Махно, невольно приходишь к выводу об актуальности принципов, которые он отстаивал 70 лет назад.

Уродливый человек в гигантской папахе с окровавленной саблей в руках. Шевелюра до плеч, безумный взгляд, горы изрубленных тел, сожженные деревни…

Вы конечно узнали образ изверга Махно, бандита Махно, анархиста Махно. Этот образ стал одним из жупелов, которым, наряду с американским империализмом, троцкистско-бухаринскими двурушниками, безродными космополитами, с давних пор запугивают советских граждан. В более приглаженном виде прижился этот образ в научной литературе: «Ограбленные города, свернутые в спираль железнодорожные рельсы, разоренные заводы, кровь, море человеческой крови — вот то наследство, которое оставила махновщина народам России и Украины, не принеся ничего взамен», — пишет советский историк С.Н. Семанов.

Вывод Семанова стремятся подкрепить и другие исследователи махновского движения. Д.Л. Голиков ставит это движение в один ряд с петлюровщиной и григорьевщиной, а С. Канев завершает рассказ о махновщине следующим выводом: «Анархизм на Украине, выступая под лозунгом «третьей революции», стал прямым орудием буржуазно-помещичьей контрреволюции и, естественно, разделил ее участь».

История гражданской войны полна картин удачных и неудачных переворотов, внезапно возникающих и рассыпающихся республик, бонапартов на час и авантюристов, всплывающих то тут, то там, и снова исчезающих с исторической сцены. В этом отношении анархическое движение на Украине стоит особняком. Какие бы вихри не проносились над украинской землей, оно оставалось. Какие бы армии не претендовали на господство в Приазовье — районе махновского движения — оно все время заставляет считаться с собой. Несмотря на кровавый характер борьбы, развернувшейся вокруг этого района, несмотря на террор и спаленные кулацкие хутора (но не крестьянские деревни), махновщина все же внушает уважение своей массовостью, боеспособностью и, главное, теснейшей связью с местными жителями. В армии Махно на протяжении всех трех лет сражались тысячи людей, а в лучшие времена «Махновия» превращалась в европейских размеров «государство» с 20-30-тысячной армией, неоднократно громившей деникинцев. Не вызывает сомнение и та большая роль, которую сыграли махновцы в деле разгрома не только Деникина, но и Врангеля. Кстати, и внешность Махно соответствует столь «солидному» положению и имеет мало общего с карикатурами Кукрыниксов и образом фильма «Хождение по мукам». А когда обращаешься к махновским воззваниям, то сомнениям уж несть числа: «Русская революция чуть не с самого свержения самодержца Николая Кровавого идет по пути установления советского строя, при котором Советы рабочих и крестьянских депутатов на местах стараются наладить истинно свободную жизнь без дармоедов-чиновников и без шкуродеров-помещиков кулаков и капиталистов».

Кто же эти люди? В одном сходятся все — движение возглавили анархисты. Но какие? Анархизм так же многообразен, как и теории сторонников государственности. Если подходить к анархизму как к идейному течению, то мы увидим принципиальные различия анархо-индивидуалистов и анархо-синдикалистов, анархо-коммунистов и анархо-универсалистов.

Лидерство в движении определялось авторитетом среди крестьян и потому принадлежало «батьке» Махно. Единственным «пришлым» теоретиком, оказывавшим большое влияние на взгляды лидеров движения был П.А. Аршинов, старый знакомый, а затем секретарь Махно. Именно взгляды этих двух людей легли в основу идеологии и политики лидерского ядра махновцев, а в известной степени и всего движения.

Н. Махно определяет свои взгляды как анархо-коммунизм «бакунинско-кропоткинского толку». Это противоречивое определение было связано с тем, что Н. Махно почти не читал работ М.А. Бакунина и П.А. Кропоткина и не знал о принципиальных различиях в их концепциях. Н. Махно формировал свои взгляды почти самостоятельно, принимая лишь то, что с его точки зрения соответствовало действительности.

Главное, что выделяет анархистов — неприятие государства. И сразу возникает вопрос: кто будет решать общие проблемы?

Семьдесят лет назад этот вопрос возникал реже. Достаточно вспомнить, что идеал коммунизма, маячивший на горизонте — вот-вот и достигнем — есть идеал той же анархии, то есть общества без государства. Потребовались десятилетия, чтобы вытравить из массового сознания идеи безгосударственности, чтобы мы перестали понимать простую, казалось бы, вещь: государство — это не общество, а машина подавления общества, «форма власти над этой общественностью», как говорил Н. Махно.

Еще в XIX веке была установлена связь между государственным насилием и эксплуатацией. Чиновничий аппарат, обладая собственными социальными интересами, учится уходить из-под контроля общества и служить себе, а не ему. Оторвавшись от населения, государственный аппарат начинает подбирать свой состав самостоятельно, руководствуясь критерием преданности клану, а не критерием эффективности. Уникальная возможность бесконтрольной эксплуатации общества через налоговую систему заставляет государство бороться с любыми попытками контроля над собой, противостоять инициативе снизу, в конечном итоге — личности.

Государственная система, с точки зрения анархистов, является, таким образом, главным препятствием на пути развития человека. Оно должно быть заменено другими формами общественной координации, основанными на самоуправлении свободных личностей.

Но как этого достичь? Махно предлагает следующее: «Такой строй я мыслил только в форме вольного советского строя, при котором вся страна покрывается местными совершенно свободными и самостоятельными социально-общественными самоуправлениями тружеников».

Местное самоуправление. Община. Мы привыкли видеть в ней лишь консервативные стороны, забывая о том потенциале демократической культуры, который накопили крестьяне к началу XX века. Люди умели самостоятельно решать множество вопросов в рамках компетенции общины всем миром, не спрашивая разрешения у начальства. Взаимосвязь людей, которая часто трактуется как подавление личности коллективом, чем дальше, тем больше компенсировалось участием человека в принятии общих решений. Но Н. Махно видит и корни контрреволюционности общины — узость ее кругозора, воспитанное веками внутренне согласие отдать государству решение тех вопросов, которые лежат за межой общинного мира. И государство пользуется этим спокойствием, вмешивается в общинные дела, выкачивая средства через налоги. Необходимо разрушить государственное право на решение общих дел, подчинив органы координации общинным советам: «Через свои районные, областные и общенациональные съезды эти местные, хозяйственные и общественные органы самоуправления устанавливают общую схему порядка и трудовой взаимности между собой. Создают учетно-статистическое, распределительное и посредническое федеральное бюро, вокруг которого тесно объединяются и при помощи которого в интересах всей страны, всего ее свободного трудового народа, согласовывают на поприще всестороннего социально-общественного строительства свою работу».

Как видим, здесь есть много общего с традиционными социал-демократическими моделями: и общественное регулирование экономики, и планирование. Но есть в этих построениях и то, что принципиально отличает концепцию Н. Махно от всего спектра политических учений государственнического направления: система власти (именно власти, ибо серьезный анархизм не предполагает немедленного безвластия) базируется на местном самоуправлении и вырастает из него снизу вверх через съезды Советов — ключевое звено в концепции Махно.

Но где гарантии, что новые органы координации, плановые и статистические центры не замкнутся на себе, не превратятся в новый источник угнетения?

«Наша трудовая община будет иметь всю полноту власти у самой себя и свою волю, свои хозяйственные и иные планы и соображения будет проводить через свои органы, которые она сама создает, но которые не наделяет никакой властью, а только лишь определенными поручениями», — писали Н. Махно и П. Аршинов в мае 1919 года.

Это одна из первых формулировок концепции распыленной власти, которая затем разрабатывалась неонародниками, а сейчас, конечно вне связи с предшествующими мыслителями, принимается европейским движением «зеленых». Идеи возвращаются, потому что остаются породившие их проблемы. Демократическая мысль снова и снова приходит к выводу, что власть должна быть децентрализована и в территориальном, и в отраслевом отношениях. Объединение трудящихся (и не только сельские, но и городские) могут создавать органы с четкой задачей. Эти органы не имеют права присваивать себе дополнительные полномочия и объединятся в единую систему исполнительной власти. Связь между ними осуществляется через всесильное самоуправление трудящихся — съезды советов.

В построения Н. Махно бросается в глаза нарочитое нежелание детально описывать черты будущего общества. Не в пример многим социальным утопистам прошлого Н. Махно считает, что общины (советы) сами определят конкретные формы своего существования. Но принципы им определены достаточно четко.

Но будут ли эти принципы приняты крестьянско-рабочей массой? Согласится ли с ними народ страны, которому впервые за многие столетия представилась возможность самому определять свою судьбу? Массовое движение, начавшееся в 1917 году, было во многом созвучно идеям самоуправления и автономии. Фабзавкомы, многочисленные комитеты, союзы, да и сами Советы в первый период своего существования, были живым воплощением этих идей. Это давало большие шансы на успех анархическому течению, которое, по словам П. Аршинова, «отстаивало систему самоуправляющихся производственных Светов, фабрично-заводских комитетов, кооперативов».

И действительно, идеология будущих лидеров махновщины была поддержана широкими слоями крестьян Приазовья. Этот район характеризовался высокой хозяйственной активностью и давними традициями местного самоуправления. Крестьянам импонировало стремление анархистов избавить их от государственного гнета и от любых других форм эксплуатации. Проникая в массовое сознание крестьян, идеи вождей движения частично принимались, а частично корректировались, возвращаясь в резолюциях крестьянских съездов и собраний.

Начало этого диалога относится к весне 1917 года, когда Группа анархистов-коммунистов стала лидирующей силой в Гуляй-польском крестьянском Совете и повела борьбу против уездных властей, местных кулаков и помещиков. Эта борьба закончилась успешно — в сентябре 1917 г. анархисты начали в районе аграрную реформу, организацию на добровольных началах сельскохозяйственных коммун. Уже в этот период в Группе анархо-коммунистов выделяется Н. Махно, возвратившийся с каторги, которую отбывал за участие в террористической организации.

Заняв пост председателя крестьянского союза (затем Совета), Н. Махно развернул кипучую организаторскую работу. Но уже тогда в его взаимоотношениях с выборными органами проявлялись черты формальности — Совет в случае чего можно поставить перед фактом, навязать ему свое мнение, опираясь на «партийную» группу анархо-коммунистов. Читатель может возразить: разве мало было таких примеров в год рождения Российской демократии? Лидеров различных политических группировок волновало то, как отнесутся массы к тому или иному шагу, а не доля участия тех же масс в принятии решения. В том-то и дело, что когда люди не умеют обращаться с демократическими механизмами, они легче учатся обращаться с винтовкой.

После победы Советской власти на Екатеринославщине, Гуляй-Польский Совет продолжал держаться самостоятельно, огрызаясь на любое вмешательство близлежащего Александровского ревкома. Впрочем, последний своим административным рвением только мешал начинаниям гуляй-польцев, самое важное из которых в условиях надвигающегося голода заключалось в прямом продуктообмене с московскими рабочими.

Отношение двух «советских властей» в этот период можно охарактеризовать как недоверчивое. Ревком с опаской глядел на «самостийный» политический центр, игнорирующий любые указания; а махновцев раздражало вмешательство в их дела извне. Впрочем, такое соседство продолжалось недолго.

Развитие революционного процесса в Гуляй-Поле было прервано 16 апреля 1918 г. переворотом, совершенным под руководством украинских националистов. Через несколько дней в город вошли немецкие войска. Так перед революционерами Гуляй-Поля встал вопрос о вооруженном пути революции. Красногвардейские отряды, слабо связанные с местным населением, откатывались под напором немецкой военной машины. Эвакуировались и анархисты. Но не надолго.

В июле 1918 г. Н. Махно снова появился в родных краях. Он восстанавливал прежние связи с крестьянами, которых все более выводила из себя немецкая «продразверстка». В октябре удалось начать партизанские операции в тылу немцев. И тут неожиданно проявился военный талант Н. Махно. После боя в Дибривках, когда маленький отряд «махновцев» разбил целый батальон австрийцев, крестьяне поняли, что «батько» способен защитить их от оккупантов. Нравилась крестьянам и жестокая справедливость атамана. Расстрелы «врагов трудового народа», пылающие поместья и кулацкие хутора приучали народ к жестокости. Впрочем, вместе с «махновцами» в этот год «училась» вся страна, что не оправдывает, конечно, каждый отдельный урок.

Со времени своих первых побед Н. Махно мог рассчитывать на вооруженную помощь «мирного» населения в своих ночных налетах.

После ноябрьской революции в Германии, когда начался откат немцев на Запад, именно «махновцы» оказались хозяевами обширной территории Приазовья, граничившей с Донбассом, Крымом и крупным промышленным центром Украины Екатеринославом. После неудачного налета на этот город в декабре 1918 г. территория махновского района на некоторое время стабилизировалась. Перед лидерами движения стал вопрос о преобразованиях на освобожденных землях, об обороне их от вторжений извне. Собирались ли они «вводить анархизм» в Приазовье и на кого могли опереться в своей борьбе?

Н. Махно считал, что если массы не осознают необходимость борьбы со злом государственности, анархическое движение должно идти с ними, отодвигая свой анархизм на второй план: «…Когда массы начинают проявлять к нему доверие, оно не должно увлекаться этим доверием и не должно отрываться от различных изгибов первоначально развивающихся событий, хотя бы и не анархических, но революционных, в которых масса развивала свой начальный порыв. Но надо и не пропустить момента, когда с этими изгибами нужно и самим разойтись, и отвести от них трудящиеся массы».

Чуткость к требованиям широких слоев трудящихся района создавала движению прочную опору в крестьянской массе. Антикулацкая и антипомещичья направленность «махновщины» привлекли к ней и середняцкие, и бедняцкие слои. Голос бедняков звучит в резолюциях Второго съезда Советов Гуляй-Польского района (февраль 1919 года): «Впредь же до разрешения земельного вопроса окончательным образом съезд выносит свое пожелание, чтобы земельные комитеты на местах немедленно взяли на учет все помещичьи, удельные и другие земли и распределили бы их между безземельными и малоземельными крестьянами, обеспечив и вообще всех граждан посевными материалами».

Большую роль в движении играли и рабочие. Приазовье было чрезвычайно насыщенно разного рода предприятиями, начиная с черепичных и кончая машиностроительными и металлургическими. Рядом находился Донбасс, Екатеринослав, порты Азовского моря, где работали многие жители района. С началом хозяйственного кризиса они хлынули домой, и приняли активное участие в событиях. Достаточно сказать, что виднейшие лидеры движения П. Аршинов, Б. Веретельников, В. Белаш, Чубенко, и сам Нестор Махно были в свое время рабочими.

Многообразие социальных сил в движении порождало широкую палитру подходов к необходимым преобразованиям. Но значительный земельный фонд, конфискованный у кулаков и помещиков, давал возможность относительно безболезненно согласовывать различные интересы: желающие могли организовывать из своих участков сельскохозяйственные коммуны (крупнейшая из них им. Р. Люксембург насчитывала 285 человек и засеяла 125 десятин земли («Путь к свободе», # 2, 1919 г.)), другие — укреплять общинные узы или оставаться на отрубах. Как мы уже видели, немалое внимание уделялось наделению землей малоземельных и пришлых. При помощи анархистов сельское самоуправление развивало и культурно-просветительскую работу, что позволило В. Антонову-Овсеенко отметить: «Гуляй-Поле — один из самых культурных центров Новороссии».

Какую роль играла в этих процессах политическая организация движения? Согласование различных мнений и интересов в масштабах всего района происходило на съездах Советов и фронтовиков. В 1919 г. таких съездов было три (январь, февраль, апрель). Их резолюции, принятые после жарких дискуссий, созвучны идеям лидеров движения: «В нашей повстанческой борьбе нам нужна единая братская семья рабочих и крестьян, защищающая землю, правду и волю. Второй районный съезд фронтовиков настойчиво призывает товарищей крестьян и рабочих, чтоб самим на местах без насильственных указок и приказов вопреки насильникам и притеснителям всего мира строить новое свободное общество без властителей панов, без подчиненных рабов, без богачей и без бедняков».

Резко высказывались делегаты против «дармоедов» чиновников. Мощная антибюрократическая тенденция движения не давала разрастись его собственной бюрократии. Наибольший аппарат имел штаб Махно, занимавшийся даже культурно-просветительской работой, но вся его гражданская (а формально и военная) деятельность находилась под контролем исполнительного органа съездов — Военно-революционного совета.

Очевидно, что гарантом сложившейся системы власти была Повстанческая армия, призванная ограждать общественные структуры от насильственного вмешательства извне и изнутри. Последнее было одной из главных проблем «махновского» штаба, начиная с января 1919 г. Периодические вспышки бандитизма были вообще чрезвычайно характерны для этого периода революции: «В городе грабежи, пьянство, разгул, которые начинают захлестывать армию», — докладывал после занятия Харькова командующий группой войск РККА В. Ауссем. Другой эпизод: «В конце апреля полк стоял на станции Тетерев, красноармейцы безнаказанно бесчинствовали — грабили, убивали пассажиров, убили несколько евреев», — вспоминает В. Антонов-Овсеенко о похождениях 9 полка РККА. Здесь уместно привести фрагмент беседы наркома Украины А. Затонского с красноармейцами, которых пришлось уговаривать не поворачивать на Киев, чтобы «разделаться с Чекой и Коммунией»: «Наконец один ужо пожилой дядько спрашивает: «А чи правда, що Раковский жид, бо кажуть, що раньше большовики були, а потим жиди коммуниста Раковского посадили…» Удостоверяю, что товарищ Раковский самого православного происхождения, что коммунисты — это те же большевики…».

Разгул солдатского бандитизма, принимающего часто антисемитскую окраску, можно объяснить психологической ситуацией, в которой оказался солдат в 1918-1919 годах. Он был силой, на которую опиралась диктатура. Он добывал партиям власть и считал себя вправе в случае чего «навести порядок». Сила порождала ощущение вседозволенности, постоянные перебои в снабжении и выдаче жалования — ощущение «неблагодарности» со стороны властей.

Комплектование махновской армии из местных крестьян серьезно затрудняло бандитизм в основной зоне движения. Периодически его вспышки, особенно участившиеся в январе, встречались репрессиями, что позволило к весне стабилизировать положение. И все же эта сторона революции угнетала Н. Махно, который напишет в последствии: «В этой жестокой борьбе моральные стороны преследуемой нами цели будут неизбежно уродоваться и будут такими уродливыми казаться всем до тех пор, пока связанное с этой целью намечаемое нами дело борьбы не будет признано всем населением своим делом и не начнет развиваться и охраняться непосредственно им самим».

В январе 1919 г. до этого было еще далеко. Зона движения была окружена враждебной средой, отрезана от крупных городов и источников промышленного сырья. Стало ясно, что к идеалам приазовского крестьянина и его вождей в одиночку не приблизится. Тем временем набеги казаков Краснова на район переросли в методическое наступление генерала Виноградова. В конце января фронт приблизился вплотную к Гуляй-Полю. У махновцев кончались последние патроны, когда в район Екатеринослава вышли авангардные части РККА…

Взаимоотношения с Центральной Советской властью представляют собой наиболее драматичную сторону истории движения, в конечном счете определившую его трагедию. Основу сотрудничества этих двух сил составляли не только прагматические интересы, но и взаимооценка, общность понимания некоторых вопросов революции.

Первоначально обе стороны надеялись на то, что союзник осознает «свои ошибки» и перейдет на платформу оппонента. Если большевистское руководство возлагало в этом свои надежды на комплекс воспитательных и организационных мероприятий, то Н. Махно — скорее на логику революционного процесса, на сближение авангарда революции с позицией широких трудовых масс, в том числе и крестьянских:

«…В этих зеленых, толстых и сочных стебельках растет великая, не подлежащая цифровой оценке помощь революции. Нужно только, чтобы революционные власти поумнели и отказались от многого в своих действиях; иначе ведь население пойдет против революции; иначе население, трудовое население не найдет в завоеваниях революции полного удовлетворения и только одним отказом оказать революции добровольную материальную («в смысле пищи») помощь нанесет ей удар несравненно более сильный, чем какие бы то ни было вооруженные отряды калединской, корниловской и иной контрреволюции».

Но ни та, ни другая сторона не собиралась «умнеть». Все более очевидным становилось различие самих подходов к решению социально-политических проблем. В ход пошли классовые оценки. Теория «мелкобуржуазности» любой оппозиции, возникающей в революционном лагере читателю известна хорошо. Она применялась и против махновского движения. Рассмотрим классовые оценки, которые теоретики последнего давали большевикам. Хотя эти взгляды были окончательно сформулированы уже после революции, сами подходы наметились несомненно переломной весной 1919 г. и видны во многих махновских документах.

Острый конфликт интересов крестьянства и части рабочих с политикой военного коммунизма привел к тому, что теоретики махновского движения начали распознавать за «военно-коммунистической» моделью действительную опасность — закрепление организационной работы за фиксированными слоями общества и монополизацию ими распоряжения как орудиями, так и результатами производства. А за этим неизбежна бесконтрольность в их деятельности.

П. Аршинов подробно рассматривает нарастание командных тенденций в революции: «В ряде городов профсоюзы и фабрично-заводские комитеты приступили к перенятию предприятий и товаров в свое веденье, к удалению предпринимателей, к самостоятельному проведению тарифов и т.д. Но все эти шаги встретили противодействие со стороны ставшей уже государственной машиной коммунистической партии». П. Аршинов пытается проникнуть в психологию коммунистов, в логику, которая движет их действиями: «Период разрушения, преодоления сил капиталистического режима закончился, начался период коммунистического строительства, возведения пролетарского здания. Поэтому революция может идти теперь вперед только органы государства. Продолжение же прошлого состояния страны, когда рабочие продолжают командовать с улицы, с фабрик и заводов, а крестьяне совсем не видят новой власти, пытаясь наладить свою жизнь независимо от нее, носит в себе опасные последствия, может дезорганизовать государственную роль партии».

Итак, с точки зрения П. Аршинова, стремление коммунистов поставить революционные процессы под тотальный контроль государства вызвано их партийным эгоизмом, за которым маячит классовый эгоизм «новой буржуазии». А отсюда вывод: чтобы революция развивалась не сверху вниз, а снизу вверх, чтобы трудящиеся сами, без опеки сверху создавали новые формы жизни, чуждые эксплуатации, необходима принципиально беспартийная система. Это конечно не значит, что партии следует запретить — махновский район в этом смысле был одним из самых плюралистичных. Беспартийная система предполагает состояние, при котором партии и общественные движения имеют одинаковые возможности влиять на систему власти, но ни одна организация не сможет захватить власть в масштабах страны.

Критика партийности звучит и в размышлениях Н. Махно: революционные партии «при всех потугах, подчас колоссальных и достойных уважения, не могут вместить в рамки своих партийных доктрин ширь и глубину жизни трудящихся». Столкновение партийных активистов, облеченных в формы доктрин, разрушает единство трудящихся, вовлекает их в междоусобную борьбу, которая выгодна прежде всего самим партийным руководителям: «Нет партий…нет политических организаций, а есть кучки политических шарлатанов, которые во имя личных выгод и острых ощущений на путях достижения своих целей уничтожают трудовой народ…»

В борьбе за власть политические партии стравливают рабочих и крестьян, которые «бросаются в объятия какой-либо из этих политических партий, и этим, распылив свой трудовой фронт, обессиливают свою классовую мощь».

Такой взгляд на революционный процесс диктовал стратегию махновского движения — союз со всеми силами, стоящими на платформе советской власти и растворение в этом союзе партийных разногласий. Н. Махно считал, что борьбу с подчинением советов бюрократическому аппарату целесообразно вести «изнутри» единого революционного фронта. Но для этого сотрудничество с другими революционными силами должно быть равноправным. Особенно раздражало лидеров движения ситуация, при которой «многомиллионное крестьянство любой губернии, положенное на чашку политических весов, будет перетянуто любым губкомом партии». Бывших рабочих Н. Махно и П. Аршинова почему-то не убеждали рассуждения о том, что пролетариат, в силу самих условий производства приученный беспрекословно подчинятся вышестоящему начальнику, более сознателен, чем привыкший хозяйствовать самостоятельно крестьянин. Махновцы требовали полного равенства в правах всех трудящихся, и в начале казалось, что это требование вполне приемлемо хотя бы в условиях локального «эксперимента».

Список литературы

А.В. Шубин. Нестор Махно и национальный вопрос.

Лабораторная работа: Расчет макроэкономических показателей

Министерство образования Российской Федерации

Алтайский государственный технический университет имени И. И.

Ползунова

Кафедра экономики и организации производства

РАСЧЁТНОЕ ЗАДАНИЕ

По дисциплине «Макроэкономика»

Расчётное задание защищено

с оценкой «_____»

«_____» «_____» 2003г.

Студентка группы М-22 Корнеева Татьяна Александровна

Преподаватель Кузьмина Ольга Григорьевна

Барнаул 2003

Содержание

Вариант расчётного задания

1. Расчётная часть

1.1 Расчёт ВВП доходным и затратным методом

1.2 Расчёт макроэкономических параметров

1.3 Динамика макроэкономических параметров

1.4 Расчёт реального ВВП и дефлятора ВВП

1.5 Расчёт ВНП

1.6 Расчёт уровня инфляции и безработицы

1.7 Расчёт мультипликатора

1.8 Расчёт ППС и ППП

1.9 Определение равновесного ВВП

1.10 Определение темпов экономического роста

1.11 Анализ экономики рассматриваемой страны

Вариант расчётного задания

Вариант 10.

счета

1 год

2 год

3 год

4 год

5 год
Экспорт

190

195

225

245

235
Импорт

145

150

190

190

210
Нераспределённая прибыль корпораций

440

430

465

470

473
Товары длительного пользования

545

545

550

565

690
Государственные трансферты

335

325

340

340

410
Рента

325

335

260

265

375
Дивиденды

310

335

370

384

410
Амортизация

160

160

165

170

155
Налоги на прибыль корпораций

380

345

385

410

510
Товары кратковременного пользования

730

730

750

752

790
Заработная плата работников

610

685

690

571

650
Процент за капитал

345

345

370

340

436
Косвенные налоги

335

335

340

345

425
Налоги на личные доходы

350

350

320

370

315
Доплаты к зарплате наёмных работников

—

—

45

105

118
Поправки к стоимости потребительских товаров

10

10

15

12

12
Государственные закупки товаров и услуг у частных предпринимателей

455

455

475

495

515
Плата за услуги

530

530

540

544

596
Стоимость нового оборудования

320

320

340

335

398
Доход индивидуальных собственников

410

410

444

544

602
Стоимость нового строительства

410

410

390

395

410
Сальдо доходов и расходов от заграничной деятельности

120

120

90

118

115
Субсидии государственным предприятиям

50

50

35

65

65
Взносы на соцстрах

390

390

380

418

345
Число занятых, тыс. чел.

54610

55230

55640

55910

56410
Число незанятых, тыс. чел.

10376,0

9499,0

8067,8

5535,0

2651,3
Инфляция

131

130

126

120

117

1. Расчётная часть

1.1 Расчёт ВВП доходным и затратным методом

На основе полученного варианта задания провести расчёт ВВП двумя методами. Полученные данные занести в таблицу 1.

Таблица 1. Исчисление ВВП доходным и затратным методом.

счета по расходу

1 год

2 год

3 год

4 год

5 год

счета по доходу

1 год

2 год

3 год

4 год

5 год
1.экспорт

190

195

225

245

235

1.ЗП

610

685

690

571

650
2.импорт

145

150

190

190

210

2. рента

325

335

260

265

375
3.товары длит.польз-я

545

545

550

565

690

3. доплаты к ЗП

—

—

45

105

118
4. аморт-я

160

160

165

170

155

4.проценты

345

345

370

340

436

5. товары кратковр.

польз-я

730

730

750

752

790

5.доход инд. собст-ков

410

410

444

544

602
6.гос.закупки

455

455

475

495

515

6.аморт-я

160

160

165

170

155
7.ст-ть нов. оборуд-я

320

320

340

335

398

7.Косв. налоги

335

335

340

345

425
8.ст-ть нов. строит-ва

410

410

390

395

410

8.взносы на соцстрах

390

390

380

418

345
9.плата за услуги

530

530

540

544

596

9.нер. П корп

440

430

465

470

473
10.дивиденды

310

335

370

384

410
11.налог на П корп

380

345

385

410

510
12.поправки к ст-ти товаров

10

10

15

12

12
13. субсидии

50

50

35

65

65
ВВП

3195

3195

3245

3311

3579

ВВП

3665

3730

3894

3969

4446

ВВП по расходу = чистый экспорт + потребление + гос. Закупки + валовые инвестиции.

Чистый экспорт = экспорт – импорт

Потребление = товары длительного пользования + товары кратковременного пользования + плата за услуги

Валовые инвестиции = стоимость нового оборудования + стоимость нового строительства + амортизация

ВВП по расходу 1 = 45+(545+730+530)+455+(320+410+160)=3195

ВВП по расходу 2 = 45+1805+455+890=3195

ВВП по доходу = оплата труда + рента + проценты + доход собственников + амортизация + косвенные налоги + взносы по соцстраху + прибыль корпораций + поправки к стоимости товаров – субсидии

Оплата труда = заработная плата + доплаты к заработной плате

Прибыль корпораций = нераспределённая прибыль корпораций + дивиденды + налог на прибыль корпораций

ВВП по доходу 1 = 610+325+345+410+160+335+390+440+310+380+10-50=3665

ВВП по доходу 2 = 685+335+345+410+160+335+390+430+335+345+10-50=3730

По данным таблицы определить дефицит или профицит бюджета и его сумму.

Состояние бюджета = ВВП по доходу — ВВП по расходу

Состояние бюджета в 1 год = 3665-3195=470 — профицит

Состояние бюджета в 2 год = 3730-3195=535 — профицит

Состояние бюджета в 3 год = 3894-3245=649 — профицит

Состояние бюджета в 4 год = 3969-3311=658 — профицит

Состояние бюджета в 5 год = 4446-3579=867 – профицит

Общее состояние бюджета = 470+535+649+658+867=3179 – профицит

1.2 Расчёт макроэкономических параметров

По данным таблицы 1 рассчитать ЧВП, НД, ЛД и ЛРД. Результаты занести в таблицу 2. Для заполнения таблицы используются значения ВВП, полученные доходным методом.

Таблица 2. Взаимосвязь макроэкономических показателей

№ п/п

Наименование счетов

1 год

2 год

3 год

4 год

5 год
1

ВВП

3665

3730

3894

3969

4446
2

Потребление капитала

160

160

165

170

155
3

ЧВП

3505

3570

3729

3799

4291
4

Косвенные налоги

335

335

340

345

425
5

Сальдо от заграничной деятельности

120

120

90

118

115
6

Субсидии

50

50

35

65

65
7

НД

3000

3065

3264

3271

3686
8

Прибыль корпораций с учётом поправки

830

785

865

892

995
9

Взносы по соцстраху

390

390

380

418

345
10

Государственные трансферты

335

325

340

340

410
11

Проценты за капитал

345

345

370

340

436
12

Дивиденды

310

335

370

384

410
13

ЛД

2770

2895

3099

3025

3602
14

Личный подоходный налог

350

350

320

370

315
15

ЛРД

2420

2545

2779

2655

3287
16

Потребительские расходы

1805

1805

1840

1861

2076
17

Личные сбережения

615

740

939

794

1211

ЧВП = ВВП – амортизация

ЧВП1 = 3665-160-3505 ЧВП2 = 3730-160=3570

НД = ЧВП – косв.налоги – сальдо от заграничной деятельности – субсидии

НД1 = 3505-335-120-50=3000 НД2 = 3570-335-120-50=3065

ЛД = НД – П корп с поправкой – взносы + трансферты + проценты + дивиденды

П корп с поправкой = нераспред. П корп + налог на П корп + поправки

ЛД1 = 3000-830-390+335+345+310=2770 ЛД2 = 3065-785-390+325+345+335=2895

ЛРД = ЛД – индив. Налоги

ЛРД1 = 2770-350=2420 ЛРД2 = 2895-350=2545

Сбережения = ЛРД – потреб. Расходы

Сбережения1 = 2420-1805=615 Сбережения2 = 2545-1805=740

1.3 Динамика макроэкономических параметров

На основе рассчитанных данных построить графики взаимосвязи компонентов ВВП

Расчет макроэкономических показателей

Расчет макроэкономических показателей

1.4 Расчёт реального ВВП и дефлятора ВВП

Используя расчетные данные вычислить реальный ВВП относительно 1-го и предыдущего года и дефлятор относительно 1-го и предыдущего года. Данные занести в таблицу 3.

Таблица 3. Значения реального ВВП и дефлятора ВВП

Год

Индекс цен

Номин. ВВП

Реальный ВВП

дефлятор
отн-но 1 г.

отн-но пред. г.

отн-но 1 г.

отн-но пред. г.
1

131

3665

2797,7

—

1,31

—
2

130

3730

2869,2

3767,7

1,3

0,99
3

126

3894

3090,5

4014,4

1,26

0,97
4

120

3969

3307,5

4177,9

1,2

0,95
5

117

4446

3800

4536,7

1,17

0,98

Реал. ВВП отн-но 1г. = ВВП ном/дефлятор отн-но 1г.

Реал. ВВП отн-но 1г. 1 = 3665/1,31=2797,7 Реал. ВВП отн-но 1г. 2 = 3730/1,3=2869,2

Дефлятор отн-но 1г. = индекс цен/100

Дефлятор отн-но 1г.1=131/100=1,31 Дефлятор отн-но 1г.2=130/100=1,3

Дефлятор отн-но пред.г.2 = дефлятор отн-но 1г.2/дефлятор отн-но 1г.1=1,3/1,31=0,99

Дефлятор отн-но пред.г.3 = дефлятор отн-но 1г.3/дефлятор отн-но 1г.2=1,26/1,3=0,97

Реал. ВВП отн-но пред.г. 2 = ВВП ном2/ дефлятор отн-но пред.г.2=3730/0,99=3767,7

Реал. ВВП отн-но пред.г.3 = 3894/0,97=4014,4

1.5 Расчёт ВНП. Используя расчётные данные дефлятора, вычислить значения реального и номинального ВНП

Таблица 4. Значения ВНП

Год

ВВП

ВНП
номинальный

реальный

номинальный

реальный
1

3665

2797,7

3545

2706,1
2

3730

2869,2

3610

2776,9
3

3894

3090,5

3804

3019,0
4

3969

3307,5

3851

3209,2
5

4446

3800

4331

3701,7

ВНП ном = ВВП ном — сальдо от заграничной деятельности

ВНП ном1 = 3665-120=3545 ВНП ном2 = 3730-120=3610

ВНП реал = ВНП ном/дефлятор

ВНП реал1 = 3545/1,31=2706,1 ВНП реал2 = 3610/1,3=2776,9

На основе полученных данных графически показываем взаимосвязь номинального и реального ВВП и ВНП.

Расчет макроэкономических показателей

1.6 Расчёт уровня инфляции и безработицы

На основе имеющихся данных рассчитать инфляцию.

Таблица 5. Уровень цен

1 год

2 год

3 год

4 год

5 год
Индекс цен,%

131

130

126

120

117
Темп роста инфляции

—

-0,76%

-3,08%

-4,76%

-2,5%
Уровень инфляции,%

31

30

26

20

17

Темп роста инфляции = (индекс цен тек.г.-индекс цен пред.г.)/индекс цен пред.г.

Темп роста инфляции 2 = (130-131)/131*100%=-0,76%

Темп роста инфляции 3 = (126-130)/130*100%=-3,08%

Уровень инфляции = индекс цен – 100

Уровень инфляции 1 = 131-100=31% Уровень инфляции 2 = 130-100=30%

Таблица 6. Уровень безработицы

год

1

2

3

4

5
Число занятых, чел.

54610

55230

55640

55910

56410
Число незанятых, чел.

10376,0

9499,0

8067,8

5535,0

2651,3
Уровень безработицы,%

16

14,7

12,7

9

4,5
Потенциальный ВВП

—

—

—

—

3752,5

Уровень безработицы = число незанятых/раб.сила

Раб.сила = занятые +незанятые

Уровень безработицы 1 = 10376/64986*100%=16%

Уровень безработицы 2 = 9499/64729*100%=14,7%

ВВП факт = ВВП5р = 3800 , U факт = U5 = 4,5%.

По закону Оукена, если конъюнктурная безработица растёт хотя бы на один пункт относительно естественного уровня безработицы, то наблюдается изменение фактического

ВВП от потенциального в соответствии с конъюнктурным разрывом. Естественный уровень безработицы=5%, конъюнктурный разрыв=2,5%.

Сначала надо найти разницу между естественным уровнем безработицы и фактическим: Un-Uфакт=5-4,5=0,5%.

Затем надо найти изменение ВВП: (ВВП5р*0,5%*2,5%)/100=47,5

Наконец, находим потенциальный ВВП. Из ВВП5 мы вычитаем изменение ВВП, так как U5<Un.

ВВП потенц=ВВП5-изменение ВВП=3800-47,5=3752,5.

1.7 Расчёт мультипликатора

На основе имеющихся данных рассчитываем мультипликатор инвестиций, предварительно сделав расчёты и заполнив таблицу 7

Таблица 7. Расчёт мультипликатора.

год

1

2

3

4

5
ВВП

3665

3730

3894

3969

4446
Потребление капитала

160

160

165

170

155
Налоги

1065

1030

1045

1125

1250
ЛРД

2420

2545

2779

2655

3287
Потребление

1805

1805

1840

1861

2076
Валовые инвестиции

890

890

895

900

963
Государственные расходы

455

455

475

495

515
Чистый экспорт

45

45

35

55

25
Совокупный спрос

3195

3195

3245

3311

3579
Мультипликатор инвестиций

—

65

32,8

15

7,6

Налоги = налог на П корп + косв. налоги + индив. налоги

Налоги 1=380+335+350=1065 Налоги2=345+335+350=1030

Совокупный спрос = потребление + валовые инвестиции + гос. Расходы + чистый экспорт.

AD1=1805+890+455+45=3195 AD2=1805+890+455+45=3195.

Мультипликатор = разница ВВП/разница валовых инвестиций

m2=65/1=65 m3=164/5=32,8.

1.8 Расчёт ППС и ППП

По имеющимся данным рассчитать ППС и ППП. Результаты внести в таблицу 8. Построить графики функций потребления и сбережения

Таблица 8. Расчёт ППС и ППП

год

ВВП

ЛРД

С

S

ППС

ППП
1

2797,7

1847,3

1377,9

469,5

—

—
2

2869,2

1957,7

1388,5

569,2

0,904

0,096
3

3090,5

2205,6

1460,3

745,2

0,710

0,290
4

3307,5

2212,5

1550,8

661,7

-12,116

13,116
5

3800

2809,4

1774,4

1035,0

0,625

0,375

ЛРД реал = ЛРД/дефлятор С реал = С/дефлятор S реал = S/дефлятор

ППП = разница потребления/разница ЛРД

ППП2=10,6/110,4=0,096 ППП3=71,8/247,9=0,290 ППП4=90,5/6,9=13,116 ПП5=223,6/596,9=0,375

ППС = 1 – ППП

ППС2=0,904 ППС3=0,710 ППС4=-12,116 ППС5=0,625

ПППср = (ППП2 + ППП3 + ППП4 + ППП5)/4=3,47

ППСср = (ППС2 + ППС3 + ППС4 + ППС5)/4=-2,47

ВВПср реал = (ВВП реал1 + ВВП реал2 + ВВП реал3 + ВВП реал4 + ВВП реал5)/5=(2797,7+2869,2+3090,5+3307,5+3800)/5=3172,98

Igср = (Ig1 + Ig2 + Ig3 + Ig4 + Ig5)/5=(890+890+895+900+963)/5=907,6

Sср = (S1 + S2 + S3 + S4 + S5)/5=696,12

Cср = (C1 + C2 + C3 + C4 + C5)/5=1510,38

1.9 Определение равновесного ВВП

По данным таблицы 7 определить, на каком уровне дохода экономика достигнет макроэкономического равновесия

Определить равновесие ВВП графически тремя путями:

А) на основе пересечения кривых S и I;

Б) на основе пересечения кривой “потребление+инвестиции” с линией 45 градусов;

В) график, показывающий движение ВВП в сторону равновесия.

1.10 Определение темпов экономического роста

По данным таблицы 1 рассчитать темпы экономического роста и определить ВВП на душу населения (из расчёта, что рабочая сила составляет 45% от населения экономической системы).

Темп роста ВВП реал = (ВВП реал тек.г. — ВВП реал пред.г.)/ВВП реал пред.г. *100%

Тр2=(2869,2-2797,7)/2797,7*100%=2,56% Тр3=(3090,5-2869,2)/2869,2*100%=7,71%

Тр4=(3307,5-3090,5)/3090,5*100%=7,02% Тр5=(3800-3307,5)/3307,5*100%=14,89%

Рабочая сила – 45%; население – 100%, значит население = раб.сила*100/45

Насел1=64986*100/45=144413,33 Насел2=64729*100/45=143842,22

Насел3=63707,8*100/45=141572,88 Насел4=61445*100/45=136544,44

Насел5=59061,3*100/45=131247,33

ВВП на душу нас = ВВПр/нас

ВВП на душу нас1 = 2797,7/144413,33=0,01937

ВВП на душу нас2 = 2869,2/143842,22=0,01995

ВВП на душу нас3 = 3090,5/141572,88=0,02183

ВВП на душу нас4 = 3307,5/136544,44=0,02422

ВВП на душу нас5 = 3800/131247,33=0,02895

1.11 Анализ экономики рассматриваемой страны

В этом разделе необходимо сделать анализ экономики по всем рассчитанным ранее показателям. Оформит выводами по всем пунктам.

В расчётном задании на основе данных варианта были рассчитаны основные макроэкономические показатели, характеризующие экономическое положение государства и показана их взаимосвязь.

Валовый внутренний продукт (ВВП) – это стоимость всех конечных товаров и услуг, произведённых в данной экономической системе за определённый период времени, он даёт общее представление о развитии экономики страны.

ВВП был рассчитан двумя методами: производственным или затратным, при котором ВВП рассматривается как сумма всех расходов, необходимых чтобы выкупить на рынке весь объём произведенной продукции и распределительным или доходным, при котором суммируется весь доход, полученный в процессе производства ВВП.

Расчёт ВВП по доходам и расходам представлен в таблице 1, изменение ВВП и его компонентов по годам показано на графиках в приложениях 1 и 2.

Если рассмотреть динамику ВВП по потоку доходов данной страны за 5 лет, то можно заметить, что этот показатель увеличивается с каждым годом: в 1-м году он составлял 3665 д.ед., во 2-м – 3730 д.ед., в 3-м – 3894 д.ед., в 4-м – 3969 д.ед., а в 5-м году он достиг 4446 д.ед. Кроме того, во всех годах рассматриваемого периода ВВП по потоку доходов превышал ВВП по потоку расходов, следовательно доходы экономических агентов страны превышали их расходы, имел место профицит бюджета государства.

В таблице 2 представлены другие макроэкономические показатели: чистый внутренний продукт (ЧВП), национальный доход (НД), личный доход (ЛД) и личный располагаемый доход (ЛРД). Рассмотрим их динамику в течение пяти лет. Во всех годах рассматриваемого периода наблюдался постепенный рост ЧВП. Данный показатель измеряет общий годовой объём производства, который экономика в целом в состоянии потребить, не подрывая производственных возможностей последующих лет. НД, который отдельно показан в приложении 2, также возрастает в течение всех пяти лет. Сначала это происходит плавно: от 3000 в 1-м году до 3065 во 2-м, 3264 в 3-м, остаётся почти на том же уровне в 4-м (3271), а в 5-м вырастает значительно – до 3686. ЛД в течение первых трёх лет плавно увеличивался, но в 4-м году произошло его незначительное сокращение. В 5-м году тенденция снижения ЛД не была продолжена, так как вновь наблюдался его значительный рост до 3602. Динамика ЛРД совпадала с динамикой ЛД. Тенденция значительного увеличения макроэкономических показателей в 5-м году отражает постепенное улучшение экономического состояния страны.

В таблице 3 представлен расчёт реального ВВП и дефлятора ВВП относительно 1-го и предыдущего годов. Реальный ВВП относительно 1-го года по всем годам меньше номинального ВВП, так как в стране в течение пяти лет наблюдалась инфляция. Дефлятор относительно 1-го года всегда >1. При расчёте реального ВВП относительно предыдущего года, можно заметить, что он всегда больше номинального, так как относительного предыдущего года будет наблюдаться дефляция и будет использоваться инфлятор. Это связано с тем, что с каждым годом индекс цен неуклонно снижался.

В таблице 4 был произведён расчёт ВНП номинального и реального. Здесь прослеживается следующая тенденция: во всех годах ВНП реальный превышает ВНП номинальный. Это подтверждает то, что наблюдается снижение уровня цен относительно 1-го года. ВНП номинальный всегда меньше ВВП номинального, так как для расчёта ВНП из ВВП надо вычесть сальдо доходов и расходов от заграничной деятельности.

В приложении 3 представлена динамика показателей номинальных и реальных ВВП и ВНП за 5 лет. На графике показано, что в течение всего периода реальные показатели возрастают, темп роста реальных показателей достаточно медленный в период с 1-го по 2-й годы. Затем он ускоряется и наиболее заметный рост наблюдается в 5-м году. Номинальные показатели плавно возрастают с 1-го по 4-й годы, далее темп роста номинальных показателей, как и реальных, ускоряется.

В таблице 5 произведён расчёт уровня инфляции и темпов роста инфляции. Из него можно сделать вывод, что в экономике данной страны уровень инфляции по годам постепенно снижается с 31% в 1-м году до 17% в 5-м году. Темп роста инфляции в рассматриваемый период всегда является отрицательной величиной, что также свидетельствует о постепенном снижении инфляции.

По таблице 6 можно сделать вывод, что уровень безработицы постоянно двигался в сторону понижения. Постоянное снижение безработицы в течение рассматриваемого периода говорит о постепенном, но неуклонном вовлечении в производство всё большей доли экономически активного населения. Максимального значения уровень безработицы достиг в 1-м году – 16%, а минимального в 5-м году – 4,5%. Уровни безработицы во всех годах кроме 5-го выше естественного уровня. Это отразилось на значении потенциального ВВП, который в 5-м году меньше фактического. Число занятых по годам возрастало: в 1-м году их было 54610, а в 5-м году их уже 56410. Одновременно сокращалось число незанятых от 10376 в 1-м году до 2651,3 в 5-м году.

Рассмотрим таблицу 7. В этой таблице был рассчитан совокупный спрос и мультипликатор инвестиций. Совокупный спрос – это сумма всех спросов на конечные товары и услуги, предлагаемые на товарном рынке. В течение 1-2 года он оставался неизменным на уровне 3165. Затем он постоянно увеличивался вплоть до 3579 в 5-м году. Это связано с тем, что если растёт национальный продукт, то при каждом уровне цен будет предъявляться совокупный спрос на большее количество товаров и услуг. Мультипликатор инвестиций показывает, что сумма инвестируемых средств в течение 1-2 года не изменилась, а затем со 2 по 5-й год возрастала. Максимальное значение мультипликатора наблюдалось во 2-м году, так как не происходил рост инвестиций.

Рост ППП, отражённый в таблице 8, указывает на прирост потребительских расходов за 2-й и 3-й годы. В 4-м году ППП достигла минимального значения -0,17, что отразилось на ППС, которая в этом году достигла максимального значения 1,17. Значит можно предположить, что уровень жизни населения данной страны в этом году повысился, так как люди тратили меньше средств на потребление и больше сберегали. Во всех годах ППС больше ППП. Это значит, что основную часть своих средств люди направляли на сбережения. В приложениях 4 и 5 представлены графические изображения функций сбережения и потребления соответственно. Графики имеют положительный наклон, который отражает прямую зависимость этих показателей от размера дохода. Наклон кривых C и S в каждой точке определяется тангенсом угла наклона, причём в экономическом смысле тангенс угла представляет собой предельную склонность к сбережению или потреблению. Вспомогательная линия под углом в 45 градусов в приложении 5 отражает гипотетическую ситуацию, когда потребление точно соответствует располагаемому доходу.

В пункте 1.9 равновесный ВВП был определён с помощью трёх моделей. На графике в приложении 6 равновесие ВВП определяется на основе пересечения кривых сбережения и инвестиций. Было предположено, что инвестиции имеют постоянное значение (Ig ср=907,6) и не зависят от ВВП, а сбережения зависят от доходов. В этой модели равновесие достигается при равенстве инвестиций и сбережений. Пересечение кривых сбережения и инвестиций даёт нам точку Е, которая соответствует уровню равновесного ВВП. В нашем случае равновесный ВВП равен 3250. Так как Ig ср > S ср, то равновесный ВВП превышает средний и является теоретическим.

На графике в приложении 7 равновесие ВВП определяется на основе потребления и инвестиций. Этот метод характеризуется сложением по вертикали кривой потребления, то есть тех расходов на потребление, которые намерены осуществить семьи, с кривой инвестиций, то есть с инвестициями, которые намерены осуществить фирмы. Равновесие в данной модели наблюдается при пересечении кривой “потребление+инвестиции” с линией 45 градусов. Эта линия позволяет выразить расходы фирм на факторы производства, необходимые для создания НД и то, что они должны получить обратно. Равновесный ВВП в этой модели равен 2075. В точке Е1 наблюдается равенство между совокупными расходами и стоимостью совокупного продукта.

В приложении 8 представлена третья модель – движение ВВП в сторону равновесия. Сумма денег, непрерывно расходуемая бизнесом характеризуется расстоянием по вертикали до линии 45 градусов QR. Сумма денег, которую бизнес непрерывно получает, равна сумме добровольных инвестиций QK и потребления JR. Образуется разрыв JK. Он называется дефицит спроса. То есть фирмы могут какое-то время держать цены высокими и допустить накопление товара на складах, но это не может продолжаться долго, так как не образуется равновесие. Через некоторое время фирмам необходимо снизить цены, и таким образом доход не может всё время находиться выше равновесия. Разрыв JK должен вызвать попытки уменьшить потери, а также ЧВП, то есть приведёт к сдвигу назад (к точке равновесия), пока разрыв не будет равен нулю.

В рассматриваемой стране в период со 2-го по 3-й год наблюдалось увеличение темпов экономического роста от 2,56% до 7,71%. В период с 3-го по 4-й год темпы немного снизились – до 7,02%, но затем к 5-му году произошло увеличение темпов роста более чем в 2 раза до 14,89%. Сложившаяся благоприятная экономическая ситуация может быть связана с увеличением затрат труда, капитала, повышением производительности труда, образовательного уровня и качества профподготовки, техническим прогрессом. В заключении, рассматривая динамику ВВП на душу населения, можно сделать вывод о том, что в целом экономическая обстановка в данной стране постепенно улучшается. Об этом свидетельствует рост ВВП на душу населения от 0,01937 в 1-м году до 0,02895 в 5-м году.

Курсовая работа: Реклама, маркетинг и информация на российском фармацевтическом рынке

1. Реклама фармацевтических препаратов

Закон о рекламе

До принятия закона о рекламе в России существовал Указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 2005 г., в котором запрещалась реклама методов профилактики, диагностики, лечения, медицинских технологий и лекарственных средств, не прошедших проверочных испытаний и не утвержденных в установленном порядке.

Отсутствие закона о рекламе медицинских услуг, изделий и лекарственных средств породило волну недоброкачественной рекламы, нарушение этических норм, которые необходимо соблюдать при рекламе такой продукции, все это в конечном итоге негативно отражалось на потребителях.

С принятием Закона завершается период беспорядка в сфере медицинской рекламы. Закон представляет собой некий синтез научного и общественного опыта использования рекламы как формы объективного информирования граждан о лекарственных средствах, медицинских изделиях и услугах.

Законодательство Российской Федерации о рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств, иных объектов медицинской продукции состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «О лекарственных средствах», других федеральных законов, регулирующих отношения в сфере здравоохранения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также правовых нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Реклама медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств

Настоящий Федеральный закон создает правовую основу для рекламной деятельности в сфере медицинских услуг, обращения медицинских изделий и лекарственных средств, которые, согласно закону, отнесены к числу особых объектов рекламной и информационной деятельности. В частности, он приложим к профилактике, диагностике, лечению, реабилитации, включая методы профилактики, диагностики, лечения, реабилитации, медицинским процедурам, иным услугам, имеющим непосредственное отношение к диагностике, облегчению состояния, лечению болезней, недугов, ранений, повреждений или патологических состояний человека. Кроме того, к объектам, определенным Федеральными законами «О лекарственных средствах» и «О медицинских изделиях» в качестве лекарственных средств и медицинских изделий.

В статье 8 о рекламе лекарственных средств, регламентирующей рекламную деятельность, говорится, что в средствах массовой информации допускается реклама лекарственных средств, отпускаемых только без рецепта врача.

Реклама наркотикосодержащих лекарственных средств, или психотропных веществ, подчиняется положениям Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». В законе сказано:

«Независимо от формы реклама лекарственных средств должна соответствовать фармакологическим данным о лекарственных средствах, полученным при клинических исследованиях лекарственных средств и зарегистрированным федеральным органом контроля качества лекарственных средств, и требованиям государственного информационного стандарта. Недопустима реклама лекарственных средств, не зарегистрированных в Российской Федерации.»

Отныне законодательно закрепляется обязательное представление следующих сведений о рекламируемом ЛС:

название лекарственного средства;

название предприятия-производителя лекарственного средства и его юридический адрес;

сведения об активных компонентах, входящих в состав;

терапевтические показания к применению;

противопоказания к применению;

побочные эффекты;

специальные предупреждения и/или предостережения, предусмотренные Федеральным законом «О лекарственных средствах»;

реклама лекарственных средств, изготовляемых в аптеках по прописям, должна содержать указание, что данное лекарственное средство изготовляется по прописям.

Закон запрещает представление лекарственного средства как уникального, наиболее эффективного и безопасного, исключительного по отсутствию побочных эффектов. Реклама не должна вводить в заблуждение относительно состава, происхождения, новизны или патентованности лекарственного средства.

Кроме того, недопустимо в рекламе создавать впечатление, что природное происхождение сырья, использованного при изготовлении лекарственных средств, является гарантией их безопасности и эффективности.

Необходимо помнить, что реклама лекарственных средств не должна подрывать репутацию предприятий-производителей лекарственных средств, веру потребителей в действие других медикаментов.

В целях усиления рекламного эффекта не допускается сравнение рекламируемого лекарства с другими.

Реклама лекарственных средств не должна создавать впечатление ненужности медицинских консультаций или хирургических операций, напротив, она должна содержать указание на необходимость консультаций с врачом по вопросам применения рекламируемого лекарственного средства, а также на необходимость внимательного ознакомления с текстом на внутренней и внешней упаковках лекарственного средства, и не должна содержать советов по его применению, которые могли бы быть истолкованы, как применение метода лечения на расстоянии.

Реклама лекарственного средства не должна содержать:

а) утверждений об абсолютной гарантии его положительного действия;

б) ссылок на рекомендации органов государственной власти, учреждений здравоохранения, врачей, научных медицинских организаций или научных медицинских работников;

в) ложных утверждений или вводящей в заблуждение информации об авторитете, образовании, квалификации, успехах производителей, разработчиков, иных участников сферы обращения рекламируемого лекарственного средства;

г) рекомендаций по применению препаратов, используемых при лечении туберкулеза, венерических заболеваний, синдрома приобретенного иммунодефицита, онкологических заболеваний, болезней системы обмена веществ и диабета, психических заболеваний и хронической бессонницы, острого живота;

д) внушений о том, что здоровье человека может быть ухудшено неприменением лекарственного средства;

е) утверждений о том, что лекарственное средство принципиально предназначено исключительно для детей;

ж) утверждений, что пищевая добавка, косметический продукт, средство гигиены обладают свойствами лекарственного средства или что лекарственное средство является пищевой добавкой, косметическим продуктом или средством гигиены.

Запрещается участие врачей, провизоров, научных медицинских работников, иных профессиональных работников сферы здравоохранения и сферы обращения лекарственных средств, а также государственных служащих.

При этом допустимо использование сведений из профессиональных медицинских изданий в форме текстов, таблиц, иллюстраций, если указанные сведения представлены дословно и сопровождаются точным указанием источников использованных материалов.

Размеры и порядок уплаты штрафа за нарушения положений настоящего Федерального закона, касающихся рекламы лекарственных средств, организациями средств массовой информации или специализированными рекламными предприятиями, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Реклама лекарственных средств в ЕС

Х. Кранц, директор Европейской ассоциации фирм-производителей безрецептурных препаратов, считает, что самолечение (т.е. прием лекарств без участия врача), следует развивать, и что оно будет способствовать росту желания граждан стран Европейского Союза брать на себя ответственность за состояние собственного здоровья, а также снижать государственные расходы на здравоохранение. В последние годы самолечение было идентифицировано как важный элемент долгосрочной стратегии здравоохранения всеми институтами, представляющими европейское сообщество.

Эта точка зрения Европарламента была подтверждена европейской комиссией, которая особо подчеркнула необходимость точного определения роли провизоров и врачей в применении ОТС препаратов.

Для того, чтобы помочь им выполнять эту важную роль, требуется специальная информация, соответствующая подготовка и обучение работников аптек. В рамках ЕС принят законодательный документ – «Директива о рекламе фармацевтических препаратов». Он решает 3 главных вопроса.

Во-первых, гармонизирует, согласовывает национальные законодательства в этой сфере. Во-вторых, способствует более рациональному и ответственному применению лекарственных препаратов, с другой стороны, регулирует распространение рекламной информации об ОТС препаратах.

Согласно Директиве Европейского Союза на рекламу лекарств безрецептурного отпуска, все те лекарства, которые разрешены к продаже без рецепта, могут являться предметом рекламы в любых СМИ. Директива имеет специальную главу, посвященную вопросам информации, которая должна предоставляться рекламными сообщениями.

В частности, одним из требований является, естественно, название рекламируемого продукта, его общее имя и то, что называется международным непатентованным названием препарата. В рекламном сообщении должны быть описаны условия для правильного применения лекарства.

В национальном законодательстве многих стран есть положение о необходимости наличия в тексте рекламы предложения потребителю внимательно почитать листовку (инструкцию или вкладыш, относящиеся к данному препарату) или информацию, которая напечатана на внешней упаковке лекарства, где приводятся более подробные сведения. Это особенно важно при телевизионной рекламе, где трудно довести до слушателей все детали, относящиеся к лекарственному изделию.

Вместе с тем, эти же принципы были признаны действующими и в отношении печатной рекламы. Только одна страна – член Европейского Союза имеет в законодательстве требование подробного изложения информации в печатной продукции, и эта страна – Германия. Однако в последнее время там развернулись дебаты на различных уровнях о том, что может быть следует снять это требование и ограничиться в письменной рекламе только требованием иметь строчки, предписывающие содержать ссылку на какой-либо подробный материал в листовке-вкладыше или на внешней упаковке лекарства. Европейская ассоциация имеет Кодекс рекламной деятельности, принятый в середине 60-х годов. В 1980 году он был пересмотрен для внесения требований, содержащихся в Директиве Европейского Союза. Документы оказались особенно полезны для стран Центральной и Восточной Европы, где не имелось достаточного опыта в рекламе такого вида продукции.

Директива ЕС о рекламе лекарственных препаратов рассматривается как хорошая законодательная основа для дальнейшей работы по расширению сферы ответственного самолечения. Кроме того, ее можно использовать в качестве справочного материала для разработки соответствующих законодательных актов в странах, не входящих в ЕС.

Этика рекламы лекарственных средств

Очень многие зарубежные фирмы, пользующиеся огромным авторитетом на фармрынке, при проведении рекламных кампаний своей продукции в России весьма вольно трактуют не только многочисленные этические и правовые нормы, безусловно выполняемые ими в других странах, но и впрямую нарушают законы РФ. Конечно, во многом этому способствует слабость, разрозненность нашей законодательной и юридической базы – однако не может не вызывать озабоченности тот факт, что даже существующие законы, постановления правительства и указы Президента, которые зачастую остаются только на бумаге.

По мнению вице-президента РАМН академика Ф.Комарова, по мере насыщения отечественного фармрынка конкурентная борьба за конечного потребителя становится все более и более ожесточенной и, если так можно выразиться, беспардонной. Все активнее пропагандируется самолечение с помощью лекарств быстрого действия, якобы способных за считанные дни или даже часы избавить человека от того или иного расстройства здоровья. При этом предусмотрительно “не замечается” тот факт, что в большинстве случаев речь идет не об излечении болезни, а всего лишь о ликвидации симптома. Совершенно упускается из виду недопустимость рекламирования “отдельно взятого” препарата в качестве панацеи, без учета индивидуальных особенностей человеческого организма и существующих многочисленных противопоказаний.

При этом подспудно проводится идея о возможности вылечиться самостоятельно, в отрыве от квалифицированной врачебной помощи. Тем самым не только подрывается авторитет врача и медицины в целом (то есть единственного порой возможного способа победить недуг), но и наносится огромный реальный вред здоровью людей, поверивших недостоверной рекламной информации.

Большую потенциальную опасность таит в себе неуказание в рекламных объявлениях, особенно рассчитанных на неподготовленного потребителя, данных о возможных побочных эффектах. (Между тем как на практике, учитывая узкий избирательный характер воздействия большинства лекарственных средств, такого рода ограничения многократно превосходят показания к применению). Характерны цифры: в США, уровень медицинской помощи и квалификация медицинского персонала в которых значительно превосходят российский, от неправильного применения и побочных действий лекарств ежегодно погибают более 200 000 человек. И хотя у нас такой статистики не ведется, трудно предположить, что показатели будут ниже. Причем, что немаловажно, качество самих лекарств становится причиной смерти не чаще чем в 10 % случаев. Главная проблема – в качестве применения препаратов, которое складывается из нескольких факторов. Главные из них – уровень образованности населения и воздействие рекламы. Таким образом, на добросовестности и ответственности производителей и заказчиков рекламы лекарственных препаратов во многом лежит ответственность за защиту здоровья населения.

Впрочем, как уже говорилось выше, очень многое зависит и от гражданской позиции тех, кто непосредственно занят в процессе подготовки и производства рекламной продукции. Им, по убеждению академика Лепахина, следует учитывать слепое доверие людей к печатному и телевизионному слову. Кроме того, необходимо разработать и утвердить единый образец сопроводительной информации, которая должна указываться на упаковке или в инструкциях по применению лекарств. Следует избегать такой картины, когда в документации сходных по свойствам препаратов от разных производителей в одном случае указывается обширный и подробный перечень противопоказаний, а в другом он занимает всего несколько строчек. Это вводит в заблуждение покупателя, заставляя его думать, что препарат с меньшим количеством противопоказаний и побочных эффектов лучше.

Наконец, следует более жестко отслеживать выполнение Закона о рекламе, который допускает рекламирование медикаментов и изделий медицинского назначения, использование и применение которых требует специальной подготовки (рецептурного отпуска) только в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.

Недопустимо в принципе использование в рекламе лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения образа и имиджа врача, фармацевта – то есть “человека в белом халате”, тем более в тех случаях, когда авторитет врача или официального медицинского учреждения используется наряду с явным передергиванием, искажением реальной информации об эффективности или пользе того или иного препарата или средства. (К примеру, известная реклама, ссылающаяся на “одобрение института Эрисмана” или “рекомендацию Минздрава” скромно умалчивает, что на самом деле речь идет всего лишь о выданном гигиеническом сертификате, подтверждающем безвредность продукции, и не более того).

К сожалению, на сегодня нет ни технической, ни методической системы, позволяющей отслеживать такого рода публикации и выступления. Полагаться же на принципиальность средств массовой информации не приходится – несмотря на то, что по существующим правилам каждая такая публикация или сюжет обязательно должны быть снабжены оговоркой, что производятся они “на правах рекламы”.

По всей видимости, нам придется учиться на зарубежном опыте, так как в большинстве развитых стран такого рода контроль возложен на общественные организации вроде Союзов потребителей – тем более что аналогичная структура существует и в России.

Скорее всего, в сферу особого надзора следует включить не только сугубо лекарственные средства и препараты, но и весь обширный спектр продукции, который выдается за таковые. К ним, в первую очередь следует отнести различные пищевые биологически активные добавки (БАД), сжигатели жира и тому подобные препараты.

А развернуться тут есть где. По некоторым данным, оборот в этой сфере в России только в 2006 году приблизился к четырем миллиардам долларов. Естественно, такой уровень доходов позволяет проводить рекламу на достаточно высоком уровне – естественно, переступая все мыслимые и немыслимые законы.

Так, данным препаратам приписывается лечебный эффект, которым они не могут обладать по определению. Распространением их занимаются люди, не только не имеющие специальной подготовки, но и вообще смутно представляющие себе механизм действия на организм предлагаемых ими “продуктов”, не знающие или умалчивающие о многочисленных противопоказаниях.

Методы отслеживания недоброкачественной рекламы

В Европе антимонопольные органы не занимаются государственным контролем рекламной деятельности. В США подобные функции частично выполняет Федеральная торговая комиссия.

В России закон «О рекламе» относит государственную политику в области выявления, пресечения недобросовестной рекламы к компетенции Государственного антимонопольного комитета и его территориальным органам. Эти органы в рамках своей компетенции:

предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекламы (только Территориальным управлением ГАК России по Москве и Московской области направлены сотни предупреждений и возбуждены десятки дел по признакам нарушения рекламного законодательства фармацевтическими фирмами, аптеками, рекламными агентствами и СМИ, предлагающими лекарства;

сообщают о нарушениях в органы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о ее приостановлении или досрочном аннулировании;

направляют в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

Общественный Совет по рекламе (ОСР) был создан в феврале 2005 г. Его основные задачи – содействие формированию цивилизованного рекламного рынка в России и саморегулированию рекламной деятельности на основе Закона о рекламе, этических норм Кодекса рекламы Международной торговой палаты, Свода обычаев и правил делового оборота рекламы на территории РФ, других норм законодательства. В качестве рабочих органов Совета образованы Комитет по разработке этических норм (стандартов) рекламной деятельности и Комитет по рассмотрению обращений и практике применения норм саморегулирования и законодательства.

В состав Попечительского совета ОСР входят Торгово-промышленная палата РФ, Российская ассоциация рекламных агентств (РАРА), Союз журналистов России, Международная конфедерация обществ потребителей и другие общественные и государственные организации. Среди зарубежных партнеров ОСР – общественное объединение “Интергритас” (Германия), контролирующее медицинскую рекламу для населения и другие смежные вопросы.

При рассмотрении специфических вопросов, связанных с медициной и здравоохранением, ОСР тесно сотрудничает с Национальным этическим комитетом (НЭК) в рамках подписанного между ними соглашения о совместной деятельности в сфере регулирования рекламы товаров медицинского назначения. При НЭК сформирован свой Совет по медицинской рекламе.

В состав НЭК входит группа мониторинга, состоящая из пяти квалифицированных экспертов, которая занимается отслеживанием рекламы рецептурных препаратов в неспециализированных СМИ, вопросами скрытой рекламы, различных других нарушений в области рекламы лекарственных средств. Эта группа занимается анализом периодических изданий и телепередач. Цель – создание базы данных, в которой были бы скрупулезно зафиксированы все замеченные нарушения.

По результатам собственного мониторинга либо по обращениям (жалобам) граждан рабочие Комитеты ОСР или Совет по медицинской рекламе НЭК проводят экспертизу на соответствие конкретной рекламной продукции законодательным и этическим нормам. В случае обнаружения нарушений можно прибегнуть к нескольким видам воздействия: оповещение нарушителя о рассмотренных прецедентах и принятом по ним решении, в случае необходимости – собеседование с представителем той или иной фирмы или организации с целью выработки компромисса (если он возможен).

При продолжении неэтичной или нарушающей законодательство рекламы предусмотрено публичное (через СМИ) оповещение общественности о недопустимости данной рекламы и о ее недобросовестности. За этим может последовать официальное обращение в Антимонопольный комитет, обладающий правом оштрафовать нарушителя и обязать его за свой счет опубликовать адекватную контррекламу. Наконец, при содействии Союза потребителей может быть возбуждено дело в судебном порядке – кстати, как показывает практика, в большинстве случаев такие дела выигрываются. Причем, согласно Закону о рекламе, равную ответственность несут не только заказчики, но и изготовители, и распространители рекламной информации.

Конечно, все вышесказанное не относится к добровольным обращениям субъектов рекламного рынка по поводу предварительной экспертизы рекламы, так как эти фирмы, как правило, прислушиваются к рекомендациям ОСР и НЭК.

Так, например, в соответствии с рекомендациями Общественного совета рекламодатель лосьона «Клерасил» добровольно снял с телевизионного показа ролик, в котором в невыгодном свете изображался юноша, не использующий данный препарат и вынужденный «гулять в шлеме». Согласно » Своду обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации», принятому Общественным советом по рекламе в 2007 году, рекомендуется воздерживаться от рекламы, которая усиливает комплексы, связанные с внешней непривлекательностью, прежде все подростковые

В 2006 году решением ОСР была признана некорректной телереклама “Колдрекса” компании “Sterling Health”. В клипе звучало обещание “снять все симптомы гриппа сразу”, причем медицинские эксперты на прямой вопрос, могут ли они подтвердить справедливость данного утверждения, ответили отрицательно. Клип был снят с трансляции, однако через год появилась новая реклама “Колдрекса” с той же фразой. На этот раз, учитывая повторное нарушение, Общественным советом по рекламе было решено преследовать компанию в судебном порядке на основании того, что реклама вводит потребителей в заблуждение. Руководство “Sterling Health” переозвучило ролик, не дожидаясь судебного решения.

В 2007 году основным способом воздействия на особо грубых нарушителей в области рекламы лекарственных препаратов стало судебное разбирательство. Вопрос выбора в таких случаях обычно решается так: либо выбирается наиболее крупная компания, которая нарушает, либо фирма, проводящая наиболее агрессивную рекламную политику. Первой такой «мишенью» стала компания «Хоффманн-Ля Рош» с рекламой препарата Берокко. В рекламе Берокко речь шла об антистрессовых свойствах препарата и снятии им же похмельного синдрома. А по инструкции, сопровождающей этот препарат, эти свойства не были еще зарегистрированы – хотя сейчас они зарегистрированы и реклама возобновлена.

После предъявления судебного иска «Хоффманн-Ля Рош» пошел на два шага, а именно – компания согласилась выпустить брошюру (тем же тиражом, что рекламные листовки), в которой объяснялась истинная ситуация «вокруг стресса и похмелья», и изложить юридические и этические требования к этой рекламе, бесплатно распространить тем же тиражом и в тех же регионах, где распространялись листовки.

И второй момент – компания обязалась поставить перед компанией AIPM вопрос о принятии определенного этического кодекса поведения на российском рынке.

В 2007 году с подачи ГАМК были возбуждены десятки дел против производителей недобросовестной рекламы, которые рассматриваются в Арбитражном суде. Учитывая, что сумма иска может доходить до 5 000 минимальных окладов, а ответственность (несмотря на декларируемые оговорки) несет не только заказчик, но и исполнитель (распространитель) рекламной информации, можно ожидать в ближайшее время еще большего ужесточения контроля за соответствие рекламы закону со стороны государственных надзорных органов. Примером тому может служить многомиллионный иск, предъявленных Московскому телеканалу за рекламу разного рода “нелицензированных” целительниц, колдуний и ворожей.

Расходы на рекламу

Зарубежные фармацевтические производители ОТС препаратов и парафармацевтических товаров все более активно используют рекламу своих товаров в России.

Также зарубежные и отечественные производители и дистрибьюторы активно участвуют в специализированных выставках. Следует отметить увеличение доли отечественных производителей на таких выставках.

Общая стоимость рекламных кампаний в 2007 году составила $101,444 млн. (без учета скидок, надбавок и налогов). Это на 70% больше, чем в 2006 году при среднем увеличении расценок на рекламу на 30-35% с учетом инфляции, особенно это касается рекламы на телевидении, затраты на которую в 2007 году составили 88%.

Можно сказать, что спрос на телерекламу имеет низкую эластичность по цене, и ведущие западные компании по-прежнему считают этот вид рекламы наиболее эффективным.

Крупные рекламодатели имеют достаточно высокую концентрацию по показателям рекламных расходов. Так, доля первой «десятки» в 2007 году составляет 61%, в том числе первых двух компаний – 36% (табл. 26); двадцать наиболее рекламируемых марок фармацевтической продукции составляют 50% от общей суммы рекламных затрат (табл. 27), причем больше всего рекламируется группа жаропонижающих препаратов. Если же рассматривать долю первой «десятки» по видам рекламы, то соотношение следующее: телевидение – 34%, пресса – 21%, наружная реклама – 65%, в том числе первые четыре марки имеют долю 50% (табл. 28).

Реклама фармацевтических препаратов на телевидении в 2007 году составила 6% от общей рекламы.

Таблица 26

№

Рекламодатель

Затраты на рекламу в 2007 году в % к сумме затрат всех фармацевтических фирм
1

СМИТКЛЯЙН БИЧЕМ

22,38
2

УПСА

13,47
3

ПРОКТЕР И ГЭМБЛ

4,28
4

ХОФФМАН ЛЯ РОШ

4,19
5

ДЖОНСОН И ДЖОНСОН

4,00
6

БУТС ХЕЛСКЕАР

3,84
7

ЛИАФ

2,57
8

ГЛАКСО ВЭЛКОМ

2,17
9

КРКА

2,08
10

БЕРЛИН-ХЕМИ

1,94

Таблица 27

№

Марка

Затраты на рекламу в 2007 году в % к сумме затрат всех фармацевтических марок
1

КЛЕРАСИЛ

4,70
2

ТАЙЛЕНОЛ

4,27
3

ПАНАДОЛ ЮНИОР

3,36
4

ПАНАДОЛ ЭКСТРА

3,30
5

ФЕРВЕКС УПСА с витамином Ц

3,20
6

ЭФФЕРАЛГАН УПСА ДЕТСКИЙ

3,04
7

КОНТАК

2,91
8

КОЛДРЕКС

2,90
9

НУРОФЕН

2,88
10

СОЛПАДЕИН

2,62
11

МИНТОН

2,45
12

САРИДОН

2,14
13

АСПИРИН УПСА с витамином Ц

2,09
14

ТАМС

2,09
15

КОЛДРЕКС ХОТРЕМ с витамином Ц

2,02
16

ЭФФЕРАЛГАН УПСА 500 MG

1,70
17

ЭФФЕРАЛГАН УПСА

1,67
18

ОКСИ 10

1,49
19

ОКСИ

1,47
20

УПСА-Ц

1,36

Зарубежные компании имеют четко разработанную рекламную стратегию на российском рынке. Большинство западных фирм как, СмитКляйн Бичем, стараются продвигать несколько сильных брэндов с помощью рекламы и на основе этого продвигать все свои продукты. Джонсон и Джонсон рекламирует все свои товары, используя для этого, в основном, рекламу на телевидении, так же работает и Проктер и Гэмбл. Очень многие фирмы, такие как Хемофарм, Берингер Ингелхайм предпочитают работать больше всего с врачами и провизорами, так как считается, что это более эффективно с точки зрения создания спроса. Несколько иная позиция фирмы Пфайзер – они продвигают те препараты, которые не имеют прямой конкуренции.

Что касается способов продвижения продукции, то фирмы используют два основных:

ориентация на фармацевтов;

ориентация на врачей (в меньшей степени).

Продвигая товар на рынок одним из этих способов, фирмы используют такие средства, как:

рекламные буклеты, преимущество которых заключается в том, что информацию можно прочитать много раз;

работа медицинских представителей, которые могут использовать методы убеждения, а также индивидуальные предпочтения врача.

Фармацевтическая компания может использовать как только одно из этих средств, так и оба сразу, усиливая тем самым воздействие на фармацевта/врача. Но, как правило, если используются медицинские представители, то их работа подкрепляется рекламными материалами.

Специалисты рекламного рынка считают, что минимальный бюджет для эффективной рекламы одного-двух препаратов должен быть не менее $1 млн. в год. Однако, по данным опроса журнала «Ремедиум» в январе 2008 г., значимость рекламы как мотива приобретения ОТС и парафармацевтики провизоры московских аптек отнесли на последнее место после потребности, цены, месторасположения аптеки и имиджа производителя. Провизоры региональных аптек оценивают рекламу выше как мотивирующий фактор– второй по значимости.

Таблица 28

№

Марка

Бюджет ($) 2007 г.

Доля в итоговом бюджете (%)
Телевидение
Всего:

91,516,032

100
1

КЛЕРАСИЛ

4,409,744

4,82
2

ТАЙЛЕНОЛ

4,015,727

4,39
3

ПАНАДОЛ ЮНИОР

3,163,175

3,46
4

ПАНАДОЛ ЭКСТРА

3,105,733

3,39
5

ФЕРВЕКС УПСА С ВИТАМИНОМ Ц

3,014,100

3,29
6

ЭФФЕРАЛГАН УПСА ДЕТСКИЙ

2,852,258

3,12
7

КОНТАК

2,737,384

2,99
8

КОЛДРЕКС

2,727,317

2,98
9

НУРОФЕН

2,705,200

2,95
10

СОЛПАДЕИН

2,459,663

2,69
Пресса
Всего:

8,891,942

100
1

СУПЕР ЛАЙФ ДАБЛ-ЭКШИОН

321,730

3,62
2

НУРОФЕН

241,759

2,72
3

ПЕТРОВИЧ

220,848

2,48
4

СТРЕПСИЛС

192,890

2,17
5

ЗЕРО-3

167,614

1,89
6

АУРИТА

156,110

1,76
7

ЛОЦЕРИЛ

154,327

1,74
8

СЛИМ БАНД ЛОСЬОН

153,827

1,73
9

ЦАРСКИЕ ТАБЛЕТКИ

152,998

1,72
10

ЭФФЕРАЛГАН УПСА

145,019

1,63
Наружная реклама
Всего:

553,340

100
1

ХОЛС

96,040

17,36
2

КСИМЕЛИН

93,600

16,92
3

МИНТОН

52,800

9,54
4

РЭЙ-БАН

30,810

5,57
5

КОЛДАКТ

27,200

4,92
6

ЦЕНТРУМ

22,500

4,07
7

НИКОРЕТТЕ

12,000

2,17
8

ЛЕДИ’С ФОРМУЛА

9,800

1,77
9

ОКСИ

8,000

1,45
10

КАЛГЕЛЬ

6,000

1,08

Стоит отметить, что отечественным производителям пока не по карману дорогостоящая телевизионная реклама и им приходится довольствоваться менее эффективной рекламой в прессе и наружной рекламой. С этой точки зрения западные компании с большими рекламными бюджетами находятся в более выгодном положении, чем их российские коллеги. Хочется, однако, отметить, что несколько российских производителей – Акрихин, российские заводы концерна АЙ-СИ-ЭН – развернули подобные рекламные кампании с использованием телерекламы. Однако эти кампании уступают по масштабам кампаниям зарубежных фирм и акцентированы, в основном, на рекламе самого производителя.

Телевизионная реклама фармацевтических препаратов

Доля ТВ на российском рекламном рынке выше, чем в большинстве развитых стран. В условиях ограниченного экстенсивного роста (новые ТВ-каналы развиваются медленно, а объем рекламы на существующих ограничен законом 25% от всего эфирного времени), происходит быстрая смена тарифов на рекламу в сторону увеличения. Подтверждением тому может служить динамика роста рекламных бюджетов фармацевтической продукции на телевидении. Как следует из представленных данных, за последние 2 года совокупный рекламный бюджет возрос в 5 раз (учитывая, что первое полугодие 2008 г. еще не закончилось). В 2007 году на лекарства и медицинские приборы (не считая парафармацевтики) пришлось около 7% всех расходов на рекламу (для сравнения: в США – 4,8%).

Рекламирование фармацевтической продукции имеет специфику, сам характер рекламируемого товара предъявляет достаточно жесткие требования как в плане создания, так и в плане размещения роликов. Во-первых, в соответствии с Федеральным законом “О рекламе”, запрещается реклама медикаментов при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию, а также потребительская реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача. Кроме того, реклама изделий медицинского назначения, использование которых требует специальной подготовки, допускается только в специализированных печатных изданиях, предназначенных для профессионалов в области медицины и фармацевтики.

Во-вторых, сложности возникают из-за того, что значительную часть потребительской аудитории для многих видов лекарств составляют люди старших возрастов. Как правило, для них характерен консерватизм, невысокая восприимчивость к рекламе, – в своем выборе они опираются, в первую очередь, на личной опыт, а также на советы знакомых и родственников. Среди этой аудитории высока доля лиц с низкими доходами, которые экономят на лекарствах, а в случае необходимости приобретают недорогие, чаще всего отечественные препараты. Еще один специфический момент — латинские названия марок новых лекарственных препаратов, как правило, с трудом закрепляются в сознании потребителя, вследствие чего телезрители часто хорошо запоминают сюжет ролика, но не помнят название марки. Поэтому разработка идеи, создание, тестирование и размещение ролика, рекламирующего лекарственные препараты, должны проводиться с особой тщательностью.

Большой объем фармацевтической рекламы на ТВ вызывает разноречивые оценки. Так, если для большинства импортеров (включая даже производителей из Восточной Европы – LEK, Pliva, KRKA и др.), реклама – действенный инструмент в борьбе за рынок, то для российских производителей – предмет, вызывающий плохо скрываемое раздражение. Что, впрочем, и неудивительно: в портфеле российских фармацевтических компаний преобладают дешевые генерики, на которые соответствующим образом реагирует чуткий к цене потребитель. Выделить до 20% прибыли на рекламу в такой ситуации просто физически невозможно. К тому же руководители российских компаний, по складу мышления – производственники, нацеленные на максимальное увеличение выпуска продукции. Реклама представляется им неоправданными накладными расходами, а не долгосрочными инвестициями в создание и развитие нематериальных активов в виде торговых марок (табл. 29)

Таблица 29 — Бюджеты рекламы фармацевтическихических препаратов на телевидении в январе-мае 2008 г.

Категория

Бюджет, тыс. долл. США

%
Обезболивающие и жаропонижающие препараты

24 232

31,5
Отоларингология

17 323

22,5
Гастроэнтерологические средства

9 070

11,8
Средства для лечения нарушений обмена веществ

6 996

9,1
Дерматологические средства

4 819

6,3
Гомеопатические средства

4 212

5,5
Средства от мышечных и суставных болей

3 954

5,1
Средства от аллергии

1 814

2,4
Противоинфекционные средства

1 345

1,7
Прочие средства

3 137

4,1
Всего

76 902

100

В результате все чаще раздаются призывы к полному запрещению рекламы фармацевтических препаратов (эта тема уже становилась предметом обсуждения в Государственной Думе, за подобный запрет активно выступает Минздрав РФ). Справедливости ради следует отметить, что проблема с качеством рекламируемой продукции действительно существует. Однако это относится не к ТВ-рекламе, против которой направлено большинство критических стрел (ни один центральный ТВ-канал не примет к размещению ролик без копии сертификата о регистрации), а к рекламе в прессе, в первую очередь, в «таблоидах», где в огромных масштабах рекламируются всевозможные «чудодейственные» средства от импотенции, ожирения, облысения и т. д. Хотя российское законодательство в достаточной мере защищает потребителя от недобросовестной рекламы, на практике эти законы действуют, к сожалению, не всегда. Без установления традиций «законопослушания» в российском обществе ликвидировать возможность появления недобросовестной рекламы вряд ли удастся. Официальные расценки без учета скидок, надбавок и налогов.

2. Деятельность рекламных агентств на российском фармацевтическом рынке

Придя в начале 2000-х гг. на Российский рынок, крупнейшие международные фармацевтические компании принесли на него два новых понятия: торговая марка и маркетинг, включающий маркетинговые коммуникации. Справедливости ради следует отметить, что и до этого на нашем рынке появлялись лекарства с буковкой ® около названия (Но-ШПА®), но для потребителя это не имело особого значения: в отсутствие конкуренции торговые марки бессмысленны. Современный же российский потребитель знает, что аспирин бывает Bayer и UPSA, что парацетамол может называться Efferalgan, Tylenol или Panadol и т. д. Об этом – с присущей ей навязчивостью – ему сообщила реклама. Неудивительно, ведь западные фармацевтические компании только на прямую рекламу (т. е. без учета мероприятий по связям с общественностью, стимулированию спроса и т. п.) тратят порядка 8% своего оборота.

Ученые всего мира еще не пришли к единой точке зрения относительно экономической «пользы» или «вреда» рекламы. С точки зрения классических школ, реклама – бессмысленная трата ресурсов, призванная удержать потребителя от рационального выбора, основанного на соотношении цены и качества, т. е. создает отклонения от «совершенной конкуренции». Их оппоненты справедливо указывают на то, что в условиях современного рынка понятие «совершенной конкуренции» – не более, чем абстракция, и потребитель физически не в состоянии делать рациональный выбор, приобретая необходимые ему товары. Таким образом, реклама облегчает потребителю процесс выбора товаров, экономя его время и избавляя от анализа несущественных отличий между различными торговыми марками. Реклама же лекарств – теоретически – способна увеличивать их эффективность за счет усиления эффекта плацебо.

Как бы то ни было, в условиях рыночной экономики, влияние рекламы, а точнее – маркетинговых коммуникаций (т. е. весь спектр средств общения производителя/продавца с потребителем) играет одну из ключевых ролей в процессе потребительского выбора. В этой ситуации компания, желающая преуспеть на рынке, должна обеспечить максимальную эффективность каждого элемента маркетинговых коммуникаций, что может быть достигнуто только за счет высокого профессионализма тех, кто осуществляет этот процесс. Практика показывает, что в большинстве случаев наиболее экономически эффективным способом организации коммуникации с потребителем является привлечение специализированных фирм (агентств). Данная глава призвана описать современные схемы взаимодействия клиента с различными маркетинговыми агентствами с учетом специфики фармацевтического рынка.

Структура современного рекламного рынка

Рекламные агентства современного типа начали появляться в конце прошлого века в США. Поначалу они просто выступали коммерческими представителями общенациональных журналов на местных рынках – т. е. продавали рекламное место, получая за это от журналов 15% комиссионных. Считается, что Дж. У. Томпсон, чтобы привлечь больше клиентов, первым предложил им дополнительные услуги: создание рекламных объявлений. С этого момента роль рекламных агентств в корне изменилась: из представителей СМИ, заинтересованных в том, чтобы продать клиенту рекламу в конкретном журнале, они превратились в партнера и советчика клиента, руководствуясь в своей деятельности стремлением к максимальному эффекту, получаемому клиентом от рекламы. Именно философия партнерских отношений с клиентом определяет деятельность рекламных агентств в наши дни.

В настоящий момент структура рынка рекламных услуг на развитых рынках выглядит примерно следующим образом:

«Творческие агентства» осуществляют разработку стратегии рекламы и создают рекламные материалы (речь идет именно о создании рекламы на идейном уровне, непосредственно производство – съемка ролика или пред-полиграфическая подготовка макета – как правило осуществляется специализированными фирмами, выступающими в роли субподрядчиков);

«Медиа агентства» разрабатывают планы размещения рекламных материалов в СМИ и покупают рекламное пространство от имени клиента

Специализированные агентства по типам маркетинговых коммуникаций (ПР, промоушн, прямой маркетинг, интерактивный маркетинг и т. п.) осуществляют разработку и проведение мероприятий в области своей специализации. Их деятельность зачастую координируется творческими рекламными агентствами

«Медиа-селеры» продают рекламное пространство от имени СМИ (что принципиально отличает их от медиа-агентств, выступающих исходя из интересов клиента).

Первые три функции (или часть из них) могут быть объединены в одном – т. н. «полносервисном» рекламном агентстве. В западной (а с недавнего времени – и в отечественной) практике очень часто полносервисные рекламные агентства выделяют свои специализированные отделы в дочерние фирмы (т.е. создают т. н. «коммуникационные группы»), что позволяет им более гибко удовлетворить запросы каждого клиента. Большинство крупнейших международных рекламодателей использует несколько (иногда – несколько десятков) агентств, распределяя между ними работу по разным торговым маркам и типам маркетинговых коммуникаций.

Помимо специализации маркетинговых агентств по типу выполняемых работ, существует и специализация по сегментам рынка. В частности, заметным явлением на развитых рекламных рынках являются «фармацевтические» рекламные агентства. Как правило они занимаются продвижением рецептурных препаратов и их деятельность ориентирована на специалистов: врачей и фармацевтов. Очевидно, что для создания эффективной рекламы на эту аудиторию необходим – помимо маркетинговой и рекламной подготовки – значительный объем знаний в области медицины, поэтому большая часть специалистов «фармацевтических» агентств имеет медицинское образование.

В настоящий момент практически все крупные международные группы компаний имеют в своем составе специализированные фармацевтические агентства (группа True North – BJK&E Health Services и FCB Healthcare, группа Interpublic – McCann Heathcare, группа McManus – Medicus, группа Omnicom – Corbett Heath Connect и т. д.). К сожалению, в России пока что нет крупных рекламных агентств, специализирующихся исключительно на фармацевтическом рынке, что связано с небольшими объемами фармацевтической рекламы, рассчитанной на специалистов.

Что же заставляет крупнейших мировых рекламодателей обращаться к помощи рекламных агентств, а не создавать, к примеру, собственные рекламные отделы, выполняющие ту же работу? Просто, как показывает практика, это – лучший способ добиться максимальной эффективности использования рекламных средств.

Например, творческие агентства предоставляют в распоряжение клиента специалистов по стратегическому планированию рекламы и непосредственно «творцов». В обоих случаях речь идет о специалистах не просто высокой квалификации, но и обладающих определенным талантом, что делает их очень «дорогими» на рынке труда. Кроме того, творческие люди, как правило, ценят «интерес» работы не меньше, чем заработок, и их очень сложно убедить из года в год работать исключительно на рекламу одной и той же фирмы. Агентства же могут решить обе проблемы за счет подключения творческого персонала к работе по нескольким клиентам, одновременно поддерживая интерес к работе и снижая ее стоимость для клиента. Практика работы творческого персонала сразу по нескольким клиентам позволяет также применять идеи, доказавшие свою эффективность в других сегментах рынка (и, наоборот, не наступать дважды «на те же грабли»).

Медиа-агентства при планировании рекламных кампаний руководствуются большим объемом исследований аудитории СМИ. Стоимость подобных исследований весьма высока и приобретение их одним рекламодателем оказывается попросту экономически неэффективным. Помимо этого, медиа-агентства, аккумулирующие бюджеты нескольких клиентов имеют лучшие позиции на переговорах со СМИ, нежели отдельные рекламодатели.

Специализированные агентства по типам маркетинговых коммуникаций за счет большого опыта работы могут предложить клиентам тщательно отработанные технологии, создание и совершенствование которых отдельным рекламодателем окажется – опять-таки – слишком дорогим делом.

В ситуации, когда рекламодатель использует сразу несколько агентств, на первое место выходят вопросы координации их работы. Как правило, этим занимается рекламный отдел клиента совместно с творческим или полносервисным рекламным агентством (в последнее время некоторые рекламодатели также обращаются к услугам независимых консультантов по рекламной стратегии).

Следует отметить, что в последние годы в США и Западной Европе на смену тенденции к жесткой специализации агентств по типу выполняемых работ пришло стремление к максимальной интеграции всех элементов маркетинговых коммуникаций. В связи с этим многие рекламные агентства предпочитают называть себя «агентствами интегрированных маркетинговых коммуникаций», подчеркивая тем самым свою объективность в выборе оптимальных для клиента средств общения с потребителем.

В настоящее время на Российском рынке присутствуют практически все перечисленные типы агентств, однако, в целом, отечественный рекламный рынок весьма специфичен. Это объясняется, в первую очередь, тем, что современная реклама – весьма недавнее явление в России.

Впервые современные маркетинговые технологии были принесены в самом конце 1980-х г. г. российскими представительствами так называемых «сетевых» западных агентств, пришедшими на рынок вслед за крупными международными рекламодателями (такими как Mars, Philip Morris, Johnson & Johnson и т. д.). До 2004-2005 гг. представительства международных агентств были практически единственными участниками российского рынка, работавшими по современным международным стандартам.

Позднее крупнейшие российские рекламные фирмы начали активно привлекать сотрудников, прошедших «сетевую» школу, в результате чего в настоящий момент на рынке существует заметное число российских агентств, работающих на международном уровне. Тем не менее, число это все еще невелико. К сожалению, из нескольких тысяч существующих в России рекламных фирм лишь несколько десятков способны обслуживать клиентов в соответствии с современной западной практикой. Квалифицированные специалисты в области рекламы являются дефицитом на рынке труда, вследствие чего их зарплаты весьма высоки.

Организация работы с рекламным агентством

Эффективная организация маркетинговых коммуникаций требует высокого профессионализма не только агентств, но и самих рекламодателей. Обычно процесс разработки и осуществления кампании маркетинговых коммуникаций выглядит примерно так:

1. Маркетинговый/рекламный отдел компании-рекламодателя готовит задание на разработку кампании (т. н. «бриф»). Это – основополагающий документ, правильное составление которого может серьезно повлиять на продуктивность работы агентства, вплоть до результатов планируемой кампании. Бриф должен описать, прежде всего, историю рекламируемой торговой марки, ее положение на рынке, сильные/слабые стороны по сравнению с конкурентами, используемые каналы розничной торговли, географию продаж, целевую аудиторию. При этом бриф должен содержать информацию, реально помогающую при разработке рекламной кампании (например, бессмысленно указывать в описании целевой аудитории «образование среднее и выше», т. к. этому требованию отвечает более 90% взрослого населения России).

2. После получения брифа и обсуждения его с клиентом, специалисты по стратегическому планированию («эккаунт-плэннеры» – account planners) рекламного агентства создают на его основе стратегию рекламы – второй основополагающий документ в разработке кампании. В рекламной стратегии агентство, используя все имеющиеся данные о рынке и потребителе, подробно описывает позиционирование торговой марки по отношению к конкурентам, уточняет целевую аудиторию рекламы, определяет, какие форматы/стили творческих материалов и какие СМИ наиболее эффективны для достижения данной аудитории. Необходимо отметить, что успех или неуспех кампании маркетинговых коммуникаций закладывается именно на стадии разработки стратегии. Неправильно выбранная целевая аудитория, бесперспективное позиционирование, неадекватный стиль рекламных материалов – вот наиболее частые причины провала рекламных кампаний во всем мире, причем в подобном случае реклама может оказаться не просто неэффективной (т. е. бюджет на размещение в СМИ будет потрачен зря), но и контр-эффективной (т. е. затраченные средства будут работать против рекламодателя).

3. После утверждения рекламной стратегии клиентом, эккаунт-плэннеры агентства разрабатывают на ее основе «внутренние» брифы – задания для отделов агентства. Исходя из них создаются идеи рекламных материалов (сценарии роликов или наброски печатной/наружной рекламы) и план размещения в СМИ («медиа план»). В настоящий момент разработано немало методов объективной оценки эффективности творческих идей (наиболее популярный – тестирование в фокус-группах, но существуют и более основательные методы, дающие количественную информацию). К сожалению, в России подобный цивилизованный способ выбора концепции рекламных материалов используют, в основном, крупные международные рекламодатели.

4. После утверждения творческих концепций начинается довольно увлекательная стадия производства рекламных материалов и разработки детальных графиков размещения. Затем – кампания началась! В этот момент на первый план выходит проблема оценки ее эффективности. В полной мере эта проблема не решена до сих пор даже на развитых рынках вроде США и З. Европы – слишком много составляющих, помимо рекламы, влияют на показатели продаж (которые, собственно и важны для рекламодателя), чтобы их можно было напрямую связать с вопросами использования той или иной творческой концепции или выбора СМИ. В России проблема осложняется еще и тем, что чрезвычайно трудно получить информацию по таким параметрам, как доля рынка или наличие торговой марки в розничной торговле, которые являются более адекватными показателями эффективности рекламы. В настоящий момент на нашем рынке весьма часто единственным практически применимым способом измерения (хотя бы косвенного) эффективности рекламной кампании является отслеживание динамики осведомленности целевой аудитории о торговых марках. Подобная информация содержится в постоянных исследованиях фирм КОМКОН 2 (исследование Target Group Index) и Gallup Media Russia ( Media & Marketing Index), однако в силу частоты проведения этих исследований (2 раза в год) они могут служить индикаторами лишь долгосрочных тенденций на рынке. Для определения эффективности конкретной рекламной кампании принято проводить специальное исследование осведомленности целевой аудитории о торговых марках до, во время и после проведения кампании. Подобный подход, разумеется требует вложения определенных средств, однако позволит достаточно объективно судить о том, какую отдачу принес рекламный бюджет.

Финансовые условия работы с рекламным агентством

В международной практике давно были выработаны современные методы вознаграждения работы рекламных агентств, которые признаются разумными и справедливыми обеими сторонами.

Когда-то все агентства получали 15% комиссии от СМИ, и при этом рекламодатели не могли рассчитывать на получение каких-либо скидок. Однако с тех пор, как отношения в треугольнике «клиент – агентство – СМИ» кардинальным образом изменились (агентства стали представлять интересы клиента, а не СМИ), изменилась и система агентского вознаграждения. Во-первых, теперь вознаграждение агентству выплачивает клиент, агентство же, со своей стороны, «передает» ему все скидки, которые может выторговать у СМИ (т. е. клиент реально размещается по ценам более низким, чем официальные расценки). Во-вторых, крупные клиенты справедливо заметили, что система комиссии, рассчитанной от бюджета на размещение рекламы зачастую несправедлива: получается, что мелкие клиенты «недоплачивают» агентству, а крупные «переплачивают». Это связано с тем, что объем работы агентства, как правило, не прямо пропорционален величине бюджета. В результате, в последнее время все большее распространение получает т. н. «гонорарная» система оплаты ряда услуг агентства, в первую очередь – стратегического планирования и творчества. При этой системе агентство рассчитывает свои затраты на обслуживание того или иного клиента и добавляет к этой сумме согласованную норму прибыли (европейская ассоциация рекламных агентств считает разумной величиной прибыли 20%). При этом услуги в области планирования и размещения в СМИ в большинстве случаев по прежнему оплачиваются на основе комиссии, но ее величина значительно меньше 15% (как правило – в пределах 3-6% в зависимости от бюджета).

На российском рынке, пока что, преобладает комиссионная система оплаты услуг агентства, что связано как с недостаточно развитой технологией организации работы (введение гонорарной системы требует строгого учета рабочего времени каждого сотрудника), так и с особенностями бухгалтерского законодательства. В настоящий момент гонорарная система в России на постоянной основе используется лишь крупными международными рекламодателями, как правило, при их работе с российскими отделениями сетевых агентств. Следует отметить, что практика оплаты на основе постоянных гонораров уже давно повсеместно используется агентствами по связям с общественностью.

Выбор рекламного агентства

С точки зрения рекламодателя выбрать лучшее агентство весьма нелегко (большинство агентств, наверное, с этим не согласится). К сожалению, ни квалификация персонала, ни опыт работы ни самые выдающиеся прошлые заслуги агентства не дают гарантии того, что его работа окажется эффективной для данного конкретного заказа. Более того, до того, как рекламная кампания прошла, вообще весьма трудно оценить ее эффективность – а ни одно агентство не проведет рекламную кампанию бесплатно.

Именно поэтому процесс выбора агентства маркетинговых коммуникаций должен быть организован как можно более тщательно и профессионально (плохие примеры становятся очень быстро известны в рекламном мире и могут привести к тому, что серьезные агентства откажутся иметь дело с рекламодателем, заподозренным в неэтичном поведении). В большинстве случаев, перед тем, как поручить свой бюджет какому-либо агентству, клиент проводит «просмотр» (agency review) нескольких кандидатов или объявляет тендер.

В случае «просмотра» рекламодатель предлагает нескольким агентствам ответить на специально разработанную анкету и/или представить свои принципы деятельности и предыдущие работы. В итоге выбирается агентство, которое в наибольшей степени удовлетворяет требованиям клиента и соответствует некоторым обязательным формальным условиям. Последнее, прежде всего, касается т. н. «конфликта интересов»: агентство не должно одновременно работать по конкурирующим торговым маркам. Это – один из ключевых моментов агентской этики (подобно тому, как нельзя представить себе адвоката, представляющего в процессе обе стороны) и диктуется как соображениями конфиденциальности, так и элементарными правилами приличия (агентство как партнер клиента должно использовать все свои ресурсы в его интересах). Если рекламодатель чрезвычайно заинтересован в конкретном агентстве, работающем на его конкурента, он может попытаться убедить его отказаться от этого заказа (например, предложив лучшие финансовые условия), однако и тогда он не вправе рассчитывать на разглашение агентством конфиденциальной информации предыдущего клиента.

Зачастую «просмотр» агентств приводит к отбору ограниченной группы претендентов (2-3 агентства), которых приглашают к участию в тендере. Иногда тендер объявляется сразу, без предварительного просмотра, однако, в любом случае в нем должно быть разумное число участников (не больше 5). Это связано с тем, что участие в тендере требует от агентства значительных затрат труда, а иногда – и «живых» денег и оно имеет полное право рассчитывает, что имеет реальные шансы победить. Организация тендера – весьма ответственный момент, и рекламодатель обязан приложить максимум усилий к тому, чтобы все участники находились в равных стартовых условиях. Всем участникам должны быть выданы стандартные брифы, содержащие, помимо прочего четкое описание задания, которое необходимо выполнить, сроков его выполнения и критериев выбора победителя. Следует помнить, что цель тендера – не получить максимально дешево полностью разработанную рекламную кампанию (ни одно уважающее себя агентство не согласится участвовать в подобном тендере), а получить материал для объективного сравнения подходов различных агентств к конкретному заказу. В большинстве случаев тендерное задание включает в себя разработку стратегии рекламной кампании и творческой концепции, иногда – демонстрацию возможностей агентства в области планирования и размещения в СМИ.

Следует отметить, что непосредственное участие лиц, реально ответственных за принятие окончательного решения, является с точки зрения любого агентства проявлением элементарной вежливости по отношению к нему. Наиболее грамотной является организация тендера, при которой решение о выборе агентства принимается на основе тестирования эффективности представленных концепций социологическими методами.

Особенности рекламы фармацевтической продукции

В принципе, процесс организации маркетинговых коммуникаций фармацевтической продукции реализуется по вышеописанным схемам. Как уже говорилось, отдельную проблему представляет собой реклама, рассчитанная на специалистов. В силу того, что в России пока что нет специализированных агентств в этой области, при создании «специальной» фармацевтической рекламы большую часть работы по ее содержанию выполняют специалисты рекламного отдела клиента, агентству в этом случае остаются функции творческого оформления. Такая ситуация не способствует повышению качества специализированной рекламы, однако она неизбежна пока рекламные бюджеты не достигнут уровней, оправдывающих создание «медицинских» рекламных агентств.

Специфика маркетинговых коммуникаций фармацевтической продукции состоит, скорее, в используемых средствах продвижения товаров. Это связано с тем, что потребители относятся к выбору даже самых простых лекарств гораздо серьезнее, чем в случае большинства других товаров. Как правило, в выборе той или иной марки весьма значительную роль играют т. н. «референтные группы» – специалисты-медики или знакомые, имеющие опыт употребления данного лекарства. В силу этого, например, роль такого средства маркетинговых коммуникаций как стимулирование спроса (sales promotion) в его классических вариантах, таких как дегустации, раздача бесплатных образцов, лотереи и т.п. – достаточно невелика: мало кто осмелится взять лекарство предлагаемое бесплатно. Играют свою роль и этические соображения, резко ограничивающие, например, использование спонсорства.

Особый случай представляет собой продвижение на рынок рецептурных препаратов, которые по закону могут рекламироваться лишь на специалистов. Ведущую роль в этом случае играют мероприятия по связям с общественностью (которые в своем цивилизованном варианте гораздо тоньше, но и эффективнее, чем распространенные у нас заказные статьи). Значительного эффекта можно добиться и сочетанием рекламы (в виде «социальных» роликов, предупреждающих об опасности определенного заболевания), прямого маркетинга, основанного на базах данных (database marketing) и мероприятий по связям с общественностью. Планирование подобной кампании под силу только весьма квалифицированному и неординарно мыслящему агентству, причем в тесном сотрудничестве со специалистами компании-рекламодателя.

3. Виды предоставляемых специализированных услуг

Услуги по рекламе, маркетингу и информации на российском рынке предоставляют зарубежные и российские консалтинговые компании. Эти компании могут специализироваться как исключительно на рынке фармацевтических средств, так и в других отраслях.

Европейская Федерация ассоциаций консультантов по экономике и управлению (ФЕАКО) дает следующее определение консалтинга: «Менеджмент-консалтинг заключается в предоставлении независимых советов и помощи по вопросам управления, включая определение и оценку проблем и/или возможностей, рекомендацию соответствующих мер и помощь в реализации».

Специалисты, оказывающие профессиональную помощь, называются консультантами.

Консалтинговые фирмы – консультационные фирмы, оказывающие услуги клиентам на основе соответствующего договора. Консалтинговые услуги чаще всего осуществляются в форме консалтинговых проектов, они включают в себя следующие основные этапы:

диагностика (выявление проблем);

разработка решений;

внедрение решений;

Виды консалтинговых услуг

Согласно классификации Европейского справочника-указателя консультантов по менеджменту существуют следующие разновидности оказываемых консалтинговых услуг:

общее управление;

администрирование;

финансовое управление;

управление кадрами;

маркетинг;

производство;

информационные технологии;

специализированные услуги.

Маркетинговые исследования фармацевтического рынка

Консультанты по маркетингу оказывают помощь в решении жизненно важной для любого предприятия, действующего в условиях рыночной экономики, задачи: обеспечение такого его функционирования, чтобы производимые им товары и услуги были куплены потребителем. Они занимаются вопросами исследования рынка и обеспечивают принятие решений в области сбыта, ценообразования, рекламы, разработки новой продукции и т.д. Поскольку в рыночной экономике наиболее сложной проблемой для предприятия является не производство, а продажа продукции, маркетинг представляет собой одну из самых важных областей консультационного обеспечения бизнеса.

Основные виды аналитических работ, выполняемых маркетинговыми фирмами при исследовании фармацевтического рынка не отличаются в целом от работ по исследованию любого другого товарного рынка. Фирмы проводят анализ сегментов рынка, анализ товаров конкурентов, исследование потребительских мотиваций и поведения, исследование целевой аудитории потребителей, анализ эффективности рекламы, исследование емкости рынка, позиционирование товара, оценки распределения долей рынка между фирмами, анализ и рекомендации по ценообразованию, разработки концепций новых товаров.

Специфику проведения маркетинговых исследований фармацевтического рынка, основные виды исследований и источники информации для их проведения более наглядно видно из рассмотренных ниже примеров.

В настоящее время агентств, специализирующихся на предоставлении услуг по маркетинговым исследованиям фармацевтического рынка России насчитывается около 30, однако учитывались лишь те фирмы, которые имели опыт реального осуществления подобных исследований.

Фирмы, осуществляющие маркетинговые исследования фармацевтического рынка России

Информационно-аналитическое агентство «Ремедиум»

Концепции информационно-аналитического агентства “Ремедиум”:

1. Содействие становлению и развитию фармацевтического рынка России в области информационного обеспечения.

2. Создание единого информационного пространства с целью обеспечения всех субъектов рынка достоверными, объективными данными о динамике развития рынка лекарственных средств.

3. Все о рынке лекарств

Одним из направлений деятельности агентства «Ремедиум» является проведение маркетинговых исследований. Отдел маркетинга «Ремедиум» проводит исследования по изучению ситуации на фармацевтическом рынке России с различной степенью детализации (табл. 30).

Таблица 30 — Структура отдела маркетинговых исследований

Начальник отдела маркетинга

Врачи-эксперты

Менеджер по продвижению

(Экономист)

Операторы баз данных

(Фармацевты и программисты)

Аналитики

(Экономисты)

Экспертиза в области медицинских проблем

Продвижение информационно-аналитических продуктов «Ремедиум»

Обработка баз данных, подготовка статистических отчетов по индивидуальным заказам.

Сбор данных, интервьюирование экспертов, маркетинговый анализ и прогнозы.

Направления деятельности отдела маркетинговых исследований:

1. Анализ рынка и перспективы развития:

Рынок в целом.

По отдельным терапевтическим категориям:

определение размера рынка;

сегментация по основным категориям – по стране производства, по производителям, по дозировкам, по формам выпуска;

определение основных конкурентных преимуществ по средней стоимости лечения;

анализ конкурентов;

анализ политики продвижения отдельных препаратов и эффективности рекламы;

анализ потребительских предпочтений.

По регионам:

определение размера регионального рынка;

анализ деятельности местных органов власти (структура управления, местные законы и т.д.), предельные наценки, проведение тендеров;

характеристика дистрибьюторской сети – основные дистрибьюторы, их доля на рынке;

характеристика аптечной сети, структура продаж;

характеристика деятельности представителей иностранных компаний;

основные выводы и рекомендации по работе на этом рынке.

2. Рекомендации по перспективности производства и регистрации новых препаратов в России (пересмотр существующего ассортиментного ряда):

Анализ потребительского поведения:

экспресс опросы потребителей;

экспресс опрос провизоров.

3. Анализ процесса выписывания рецептов, опрос врачей.

4. Проведение фокус групп:

Качественная организация и эффективное проведение фокус групп, составление отчетов.

5. Анализ политики продвижения препаратов и рекомендации относительно наиболее эффективных каналов продвижения.

6. Разработка инвестиционных проектов и составление бизнес-планов.

7. Аналитические справки по конкретным российским производителям.

8. Аналитические справки по импорту и производству препаратов данные по импорту препаратов за период 2005-1999 гг.

9. Проведение аналитических работ согласно конкретным требованиям клиента.

The Russian Market Research Company

Основным направлением деятельности фирмы является проведение маркетинговых исследований в России и странах СНГ. В этой связи, структура компании включает отдел медицинских исследований, который обеспечивает информацией и проводит исследования для фармацевтических и медицинских компаний, оперирующих на российском рынке. Основные виды исследований в области фармацевтического рынка:

1. Качественные исследования:

фокус-группы и глубинные интервью с врачами, фармацевтами и пациентами.

2. Количественные исследования:

опросы врачей, фармацевтов, пациентов;

дневничковый метод (заполнение врачами дневничков на пациентов).

3. Панельные исследования:

Изучение цен и распределения фармацевтических препаратов в аптеках России (согласно разработанной панели аптек)

Создание баз данных медицинских учреждений, врачей и т.д.

4. Аналитические исследования фармацевтического рынка (Business Research and Consulting) с использованием методов кабинетного исследования и бизнес интервью.

Стандартные исследования RMRC, проводимые на регулярной основе:

Medibus (опрос докторов);

Farmascope (опрос фармацевтов);

Cardiomonitor (дневничковый метод исследования прописывания кардиологических препаратов);

Pricing and Distribution (исследование цен и распределения фармацевтических препаратов в аптеках).

Региональная сеть RMRC: региональные представители в 86 городах России. Штат интервьюеров по всей России составляет более 2000 человек.

Validata

Основные направления деятельности фирмы: все виды маркетинговых исследований, включая качественные и количественные методы исследований, VALIDATA является представителем международного консорциума маркетинговых исследований Global, и отвечает за исследования фармацевтического рынка в странах Восточной Европы.

VALIDATA проводит исследования фармацевтического рынка по следующим направлениям:

оценка рынка: каналы дистрибьюции, тренды в развитии рынка.

сегментация рынка фармацевтических продуктов: структура рынка и ценовая, продуктовая сегментация.

исследования по продвижению продуктов на рынке: концепции продуктов, тестирование упаковок, позиционирование, ценовая политика.

коммуникационная стратегия: исследование имиджа, знание марки, тестирование рекламы.

исследование по удовлетворённости потребителей.

При проведении исследований фармацевтического рынка используются собственные полевые исследования. Региональная сеть существует во всех регионах России, в странах СНГ и Восточной Европы. Предлагаются аналитические отчёты на языке клиента, включающие анализ полученных данных. Проводятся презентации полученных результатов. VALIDATA начала проводить маркетинговые исследования с 2001 г., исследования фармацевтического рынка – с 2003 г.

A/R/M/I – Marketing

Основные направления деятельности фирмы: маркетинговые исследования и консалтинг, программное обеспечение для отделов продаж и маркетинга фармацевтических компаний. Фирма выполняет:

всевозможные качественные и количественные исследования потребителей, пациентов, фармацевтов и врачей;

исследования чувствительности к изменениям цены и эластичности спроса;

исследования дистрибуции;

исследования эффективности рекламы;

мониторинг дистрибуции цен в крупнейших городах России.

При проведении исследований фармацевтического рынка используются собственные базы данных, официальная статистика государственных органов и медицинских организаций, данные потребительских омнибусов, розничных аудитов. Есть партнёры во всех региональных центрах России.

Основные направления деятельности фирмы:

маркетинговые исследования

исследования СМИ

политические исследования

Фирма проводит количественные и качественные исследования:

потребление лекарств и препаратов (средняя частота и ситуации употребления различных видов лекарственных средств, предпочитаемые места покупки препаратов, расходы на лечение, средняя частота посещения медицинских учреждений, отношение к медицинскому страхованию и др.);

анализ сегментов рынка фармацевтической продукции;

исследование целевой аудитории;

анализ восприятия новых лекарственных препаратов;

исследование рекламы лекарственных препаратов и медицинских услуг;

исследование потребительских мотиваций поведения;

исследование ёмкости рынка;

анализ товаров конкурентов.

При проведении исследований фармацевтического рынка используются:

1. Первичные источники:

опросы населения

групповые дискуссии;

интервью с представителями фирм;

официальные запросы;

экспертные мнения.

2. Вторичные источники:

данные госкомстата РФ;

данные в СМИ;

Интернет;

контент-анализ прессы и специальной литературы;

справочные издания.

Фирма занимается проведением маркетинговых исследований с 2003 г. Исследования фармацевтического рынка проводятся с 2005 г.

ULTEX Marketing

Основным направлением деятельности фирмы является проведение маркетинговых исследований в различных сферах экономики. По исследованиям фармацевтического рынка фирма выполняет отчёты с использованием различных методов анализа (кластерный, факторный, совместный и т.п.), презентации результатов. При проведении исследований фармацевтического рынка используются:

1. Первичные источники и информации: опросы потребителей, продавцов, управляющих аптек, врачей, оптовых поставщиков лекарств, наблюдение в местах продаж, информация об объёме закупок и продаж.

2. Вторичные источники:

статистические данные;

информация специализированных изданий, министерств и ведомств.

7. Основана в 2004 году, в том же году начали исследования фармацевтического рынка.

Institute for Comparative Social Research

Основные направления деятельности фирмы:

маркетинговые исследования: фокус группы, глубинные интервью, тестирование продуктов и рекламы, количественные исследования методом опросов населения, представителей профессиональных групп. Исследования проводятся в городах, регионах, по России в целом и странах СНГ.

социальные, социально-экономические и социально-психологические исследования;

исследования в организациях (business to business).

ЦЕССИ располагает сетью интервьюеров во всех регионах России. Общая численность сети более 1000 человек.

4. Информация

Печатные СМИ на фармацевтическом рынке России

В силу естественной взаимосвязи, фармацевтический рынок освещается не только в специальных фармацевтических изданиях, но и в медицинских, отводящих порой целые рубрики вопросам фармацевтики.

Все периодические медицинские и фармацевтические издания можно классифицировать по различным категориям на национальные и региональные издания. На данный момент насчитывается около 170 национальных и порядка 60 региональных медицинских изданий.

Каждую из этих категорий можно в свою очередь разделить на группы: по типу издания – на популярные, специальные, деловые и справочные или по целевой аудитории – то есть для кого выпускается то или иное издание – для врачей, аптек, конечных потребителей, работников производственных линий фармацевтической отрасли или дистрибьюторов.

1. Популярные издания – издания, предназначенные для широкого круга читателей, людей, по роду деятельности не связанных с медициной и фармацевтикой, но интересующихся ими. К этой группе среди национальных изданий можно отнести журнал «Здоровье», который выходит с 1955 г. и является одним из первых периодических медицинских изданий. Это ежемесячный журнал, девиз которого: «мы ориентированы на желание каждого человека быть здоровым, бодрым, привлекательным». Основные разделы: здоровый образ жизни; борьба с недомоганиями и болезнями (советы специалистов; информация о новейших лекарственных средствах и других способах борьбы с недугами); воспитание здорового ребенка. Журнал выходит тиражом в 250 тысяч экземпляров. Другим популярным изданиям является журнал «Домашний доктор» слоган которого: «мы для всех, кто заботиться о своем здоровье». Журнал выходит один раз в два месяца тиражом 10 тысяч экземпляров, издается с 2007 г. Основные рубрики журнала: «Медицинская энциклопедия», «Диагноз», «Анатомия и физиология», «Мужчина и женщина», «Здоровье детей», «Домашняя аптечка». Журнал объемом 64 страницы, распространяется по подписке и в розницу.

Среди региональных медизданий к группе популярных относится, например, архангельская газета «Ай, болит». Газета освещает в основном методы нетрадиционной медицины, есть разделы, посвященные описанию лекарственных препаратов. Выходит с 2005 г. тиражом 36 тысяч экземпляров.

2. Специализированные медицинские издания. Все периодические издания этой категории, как национальные, так и региональные, по целевой аудитории можно разделить на несколько групп:

Для врачей, которые, в свою очередь можно разделить на общие и узкоспециализированные.

К общим изданиям для врачей относится «Медицинская газета», издается с 1893 г., выходит 2 раза в неделю тиражом 50 тысяч экземпляров, предназначена для медицинских работников. Основные рубрики: «Информация», «Здравоохранение», «Наука», «Официальный отдел», печатаются новости регионов, интервью, официальные документы и комментарии к ним. Распространяется по подписке и в розницу, печатается не только в России, но и в странах СНГ.

К другим изданиям из этой же группы относится научно – практический журнал «Российский медицинский журнал». Журнал выходит с 2005 г., учредителем является издательство «Медицина». Читательская аудитория – практические врачи. Основные рубрики журнала: «Клиническая медицина», «Лекции на общие медицинские темы», «Социальная гигиена и охрана здоровья», «Лекарственные средства и клиническая фармакология». Журнал выходит один раз в два месяца тиражом тысяча экземпляров и распространяется по подписке.

К узкоспециализированным изданиям для врачей относится, например, журнал «Урология», который выходит с 1923 г., был учрежден Минздравом РФ и Обществом урологов. Основной читательской аудиторией являются врачи – урологи, гинекологи, терапевты. Журнал посвящен вопросам урологии, есть заметки из практики врачей, печатается подробная информация о лекарственных препаратах, применяемых в урологии. Периодичность издания – один раз в два месяца, распространяется по подписке.

К этой же группе изданий относится и журнал «Иммунология». Журнал выходит с 1980 г., учрежден Академией медицинских наук и ГНЦ – Институт иммунологии. Читательская аудитория – иммунологи, аллергологи, терапевты. Журнал посвящен вопросам иммунологии, основные рубрики: «Иммуноонкология», «Аллергология», освещаются вопросы клеточной, патологической иммунологии, есть рубрика «Иммунофармакология», содержащая информацию о лекарственных препаратах. Журнал содержит 56 полос, выходит один раз в два месяца тиражом около тысячи экземпляров, распространяется по подписке.

Для работников аптек. Согласно опросу, проведенному агентством “Ремедиум” в феврале 2008 г., среди московских аптек на первом месте по читаемости находится газета «Московские аптеки», на втором – газета «Фармацевтический Вестник». Среди региональных аптек на первом месте по читаемости находится «Фармацевтический Вестник».

Ежемесячная газета «Московские аптеки» Центра информации Комитета Фармации Правительства Москвы, выходит с 2005 г., тираж 15 тысяч экземпляров. Основные рубрики: «Визитная карточка», «В комитете фармации Москвы», «Мосфармлицензия», «Лекарственные средства оптом», «Конъюктура рынка лекарственных средств», «Моя аптека».

Другим изданием этой категории является, например, журнал «Новая аптека». Это ежемесячный журнал объемом 200 страниц, адресован руководителям и главным бухгалтерам аптечных предприятий. В нем печатаются полные тексты приказов Минздрава РФ, Фармакологического комитета с комментариями разработчиков. Рубрики «Бухгалтерский учет и оплата труда в аптеке», «Налогообложение», «Лицензирование», «Маркетинг», «Ценообразование». Выходит с 2008 г. тиражом 3 тысячи экземпляров. Региональные издания аналогичного профиля – нижегородский еженедельник «В аптеках города и области». Издание содержит рубрики: «Визитка», «Официально», «Практика», «Вести НГМА», «Фарминформ», «Оптом», печатаются координаты нижегородских и иногородних оптовых поставщиков фармацевтической продукции, иллюстрированные статьи, обзоры, советы специалистов, официальные документы медицинских учреждений области.

Для работников фармацевтической промышленности. К таким изданиям относится, например, «Химико-фармацевтический журнал». Учредителями журнала являются Центр химии лекарственных средств и издательство «Фолиум». Это ежемесячное издание, основной читательской аудиторией которого являются работники химико-фармацевтических заводов и лабораторий, институты соответствующего профиля. Основные рубрики журнала: молекулярные биологические проблемы создания лекарственного средства и изучения механизма его действия, поиск новых лекарственных средств, методы синтеза и технологического производства лекарственных средств, исследования строения химических соединений, методы и контроль производства. Тираж журнала около 1 тыс. экземпляров, распространяется по подписке.

Для руководителей лечебно – профилактических учреждений. К таким изданиям относится, например, журнал «Здравоохранение» и приложение к нему. Это ежемесячный журнал, объемом 200 страниц, адресованный руководителям, бухгалтерам, экономистам, кадровикам учреждений здравоохранения. В журнале представлен аннотированный обзор приказов Минздрава России, документы ФФОМС с комментариями разработчиков, разделы: «Реформа», «Регионы», «Нормативные акты», «Охрана труда», «Оплата труда», «Налогообложение», «Кадровая служба», «Бухгалтерский учет». Выходит с 2006 г. тиражом 10 тысяч экземпляров.

3. Деловые издания. К этой категории периодических изданий относятся издания с экономической направленностью. К ним относятся, например, ежемесячный журнал «Ремедиум» – информационно-аналитическое профессиональное издание для производителей, разработчиков и дистрибьюторов лекарственных средств и фармацевтической продукции.

Выпускается с февраля 2007 г. В основе концепции журнала – изучение рынка, отражение его динамики, краткосрочные и перспективные прогнозы. Тематика журнала: производство и потребление лекарственных средств; импорт-экспорт и оптово-розничый рынок лекарственных средств; официальные материалы государственных органов; фармакоэкономика (анализ, лекции, прогнозы); новости науки и зарубежные обзоры; индексы рынка; маркетинговые исследования. В рубрике «Досье» каждого номера проводится анализ деятельности дистрибьюторов и производителей фармацевтической продукции. Журнал распространяется по адресной подписке, в розничной продаже в специализированных торговых точках, а также на профильных мероприятиях (выставках, семинарах, симпозиумах). Основная аудитория журнала – производители, дистрибьюторы, органы здравоохранения, лечебные учреждения, торговые представительства, торгово-промышленные палаты, инвестиционные и консалтинговые фирмы, страховые медицинские компании, посольства, международные организации, издательства, СМИ.

К группе популярных изданий относится, например газета «Фармацевтический вестник» – одно из первых информационных изданий о фармацевтическом рынке России. Это информационно аналитическая газета для специалистов в области медицины и фармацевтики. Основные рубрики газеты: события, документы, актуальные интервью, обзоры медицинских конференций и совещаний, новости регионов, науки, производства, досье дистрибьюторов и производителей, факты из истории, советы врачам. Газета выпускается с 2004 г. с периодичностью два раза в месяц, распространяется по подписке и методом адресной рассылки по России, СНГ и странам Балтии.

4. Справочные периодические издания, то есть издания, публикующие справочную информацию, например, прайс-листы на лекарства различных дистрибьюторских фирм. Например, информационный бюллетень «Медицина» агентства «Мобиле», в котором можно найти систематизированную оперативную информацию по рынку медицинских товаров и услуг. Бюллетень ориентирован на крупно-, средне-, мелкооптовые фирмы, коммерческие и государственные аптеки, медицинские центры и клиники, а также на частных лиц. Выходит один раз в неделю, распространяется по подписке, целевой рассылке по Москве, продается в розницу. Адрес электронной версии www.mobile.ru. Среди региональных периодических изданий, к этой группе относится СанктПетербургское издание «Фарм-индекс», бюллетень для оптовых покупателей и поставщиков медикаментов. Выходит раз в две недели. В нем публикуется оперативная информация о ценах на медикаменты у поставщиков Петербурга и других городов России; информация о новых препаратах; анонсы специализированных выставок; нормативные документы. Адрес электронной версии on.wplus.net/pharmind.

Информационные системы и программное обеспечение

Информационные системы в области лекарственных средств (ИСЛО) разрабатываются и используются специалистами здравоохранения» аптечной сети и медицинской промышленности для повышения эффективности и безопасности лечения, совершенствования способов обеспечения населения эффективными, качественными и доступными лекарствами. В прежней социалистической системе существовало «единое информационное пространство» в области лекарственного обеспечения, однако оно перестало существовать после распада СССР. Оставшиеся в России отраслевые центры медицинской и фармацевтической информации прекратили «бесплатное», то есть за государственный счет информационное обеспечение. В настоящее время рынок информационных услуг в области фармации России достаточно разрознен. Практически каждый производитель или дистрибьютор либо разрабатывает собственную информационную систему, либо приобретает ее у фирм – разработчиков программных продуктов. Так, например, компаниями Сурамед и Экохелп были разработаны собственные программные продукты. Их становится все больше и почти все они не совместимы друг с другом, т.е. межмашинный обмен попросту невозможен. Если учесть тот факт, что в СССР на фармацевтическом рынке участвовало 2,5 тысячи импортных лекарственных средств, а сейчас их количество превышает 15 тысяч, то проблема становится еще более ощутимой.

Процесс регистрации лекарственных средств начался задолго до того, как появились первые автоматизированные системы в области фармации. Поэтому, среди «кошмарного» наследия прошлого, можно найти примеры, когда под одним и тем же торговым названием зарегистрированы разные ЛС, когда в нормативных документах фирмы-заявителя информация об упаковке задана в неявном виде (таблетки в блистерах (сколько?) укладываются в коробку (сколько?)), когда в регистрационном удостоверении 2007 г. появляется запись «суспензия для приема внутрь (канистры пластиковые) от 0,1% до 250% емкостью от 130 мл до 2000 мл», делающая принципиально невозможным присвоение уникального номера до тех пор, пока фирма не уточнит, в какой дозировке и сколько миллилитров суспензии наливается в пластиковые канистры.

Эти примеры приведены не для того, чтобы кого-либо упрекнуть, поскольку до сего дня практически отсутствовали технические средства, позволяющие избежать ошибки подобного рода, да и не существовало специфических требований, появившихся сейчас в связи с работой над Перечнем. Поэтому попытка любой организации вне рамок Минздрава создать Перечень по утвержденным нормативным документам приведет лишь к фиксации в Перечне уже сделанных ошибок и не позволит существенно сократить их в будущем. Выход – в тесном сотрудничестве специалистов Минздрава и специалистов в области информатизации на этапе регистрации лекарственных средств, когда можно предоставить фирмам-заявителям стандартные терминологические словари и внести необходимые коррективы в поданные на регистрацию документы.

Многие производители и дистрибьюторы понимают, что существует необходимость работать на едином информационном поле (то есть общаться на одном языке). Целью создания Единого Информационного Пространства является оптимизация лекарственного оборота в стране, внедрение универсальной автоматизированной системы контроля и управления качеством производимых и ввозимых на территорию РФ лекарственных средств, контроля за продвижением данной серии лекарственного средств на территории России, единый язык (унификация терминов) всех участников фармацевтического рынка, обеспечение оперативной и достоверной информацией учреждений здравоохранения, государственных и коммерческих организаций, населения. В сеть Единого Информационного Пространства включены производители лекарственных средств, дистрибьюторы, аптеки, больницы, контрольно-аналитические лаборатории, поликлиники, органы здравоохранения и другие государственные и коммерческие организации, работающие с лекарственными средствами.

Для отнесения любой системы разработчика (ИСЛО) или пользователя (ЛИС) к единому информационному пространству необходимо обеспечить полную совместимость ее подсистем технического, программного и лингвистического обеспечения в части внешнего языка общения с аналогичными подсистемами других систем этого пространства. Последний объединяет в себе язык доступа пользователя к информационным ресурсам ИСЛО, программы-конвертеры для обмена данными между различными информационными системами, словари фиксированной лексики (терминологические словари), тезаурусы, а также терминологические классификаторы. Отсутствие стандартов в области лингвистического обеспечения уже и раньше во всем мире приводило как их разработчиков, так и пользователей к большим временным и материальным потерям, поэтому в последнее время зарубежные национальные институты стандартов начинают их активно утверждать и внедрять. Создание и ведение федерального информационного фонда стандартов возложено на Федеральное агентство медицинской информации (ФАМИ) – структурное подразделение Минздрава РФ. ФАМИ осуществляет формирование, хранение, учет реестров – словарей фиксированной лексики (терминологических словарей), тезаурусов, а также терминологических классификаторов (информационных ресурсов) по лекарственным средствам – и обеспечивает их всестороннее использование в интересах граждан, общества, государства; оно разрабатывает программы для преобразования стандартов в коммуникативный формат; в его рамках постоянно действует терминологическая комиссия, подготавливающая изменения к стандартам; осуществляет экспертизу сертифицируемых программных продуктов.

Международный опыт создания медицинских информационных систем

В США отсутствие стандартов обмена данными между различными медицинскими информационными системами стало одной из причин их дорогостоящей замены на более современные, поддерживающие определенные терминологические стандарты. Основные из них: Systematized Nomenclature of Medicine (SNOMED Ill и Unified Medical Language System (UMLS), разработчики – American College of Pathology и National Library of Medicine). Наиболее известный американский стандарт электронного обмена медицинскими документами – Health Level 7 (HL7). Группа HL7 стремилась к упрощению обмена данными компьютерных приложений, созданных различными разработчиками, путем стандартизации форматов и протоколов обмена между различными медицинскими информационными системами. Стандарт HL7 охватывает гораздо большую предметную область, чем европейские стандарты. В феврале 2006 г. Американский национальный институт стандартов (ANSI) признал стандарт HL7 в качестве национального. Органы здравоохранения Австралии и ряда европейских стран после небольших доработок применительно к своим условиям внедряют американский стандарт HL7 в национальных госпиталях.

Общие понятия информационных систем в области лекарственных средств

ИСЛО включает подсистемы технического, программного, информационного, лингвистического и организационного обеспечения. Подсистема технического обеспечения объединяет набор определенного типа технических средств (IBM-совместимые персональные компьютеры, принтеры, модемы, сканеры и другие). Подсистема программного обеспечения связывает системное (DOS, Windows) и прикладное (Norton Commander, Microsoft Word, D-Base, Microsoft Excel, Clipper) программное обеспечение. Подсистема информационного обеспечения – это совокупность информационных файлов, каждый из которых содержит набор записей определенной структуры (например, файл описаний лекарственных препаратов, файл описаний действующих веществ). Любая запись файла описаний действующих веществ состоит из набора информационных полей (название действующего вещества, химическое название, характеристика действующего вещества и другие). Подсистема лингвистического обеспечения подразделяется на внутрисистемный язык организации базы данных и внешний язык общения с информационной системой. Внутрисистемный язык организации базы данных позволяет создавать, корректировать, удалять, связывать, группировать, сортировать и пр. информацию в файлах, записях, полях в соответствии со спецификацией разработчиков. Внешний язык объединяет язык доступа пользователя к информационным ресурсам ИСЛО, программы-конвертеры для обмена данными между различными информационными системами, словари фиксированной лексики (терминологические словари), тезаурусы, а также терминологические классификаторы. Подсистема организационного обеспечения включает свод правил и технологических схем, по которым происходит сбор, обработка, загрузка данных в систему, а также их актуализация и распространение пользователям. Основные свойства, характеризующие качество ИСЛО: полнота, достоверность и актуальность информации, а также точность представления и совместимость с другими информационными системами.

Полнота информационного массива ИСЛО – отношение количества препаратов, имеющих описание в массиве, к общему числу зарегистрированных препаратов на данный момент. Достоверность – степень отсутствия смысловых и других ошибок в информационном массиве ИСЛО. Актуальность информации – отношение суммы числа исключенных из массива записей, числа введенных в массив новых записей и числа подвергшихся изменению записей к общему числу записей до момента актуализации базы данных. Точность представления информации пользователю – отношение количества релевантных (отвечающих информационным потребностям пользователя) записей, найденных им с помощью языка доступа данной ИСЛО, к общему числу релевантных документов, присутствующих в массиве. Совместимость ИСЛО – способность единого информационного пространства интегрировать любую часть информационного массива ИСЛО в свою локальную информационную систему (ЛИС).

Спрос пользователей на конкретную ИСЛО определяется ее уникальностью и универсальностью, стоимостью и качеством обслуживания.

Определяющие характеристики уникальности ИСЛО – достоверность, актуальность информационного массива, а также точность представления информации.

Государственный Реестр Лекарственных Средств – основной элемент Единого Информационного Пространства

В соответствии с Законом “О лекарственных средствах” за основу Единого Информационного Пространства взят Государственный Реестр Лекарственных Средств – полный перечень препаратов, разрешенных к применению на территории Российской федерации. Государственный Реестр Лекарственных Средств ведется Министерством Здравоохранения с 1936 г., а с 2004 г. издается и в печатном и электронном виде (База Данных “Клифар”).

В соответствии с приказом №100 от 6 апреля 2008 г. о ежегодном выпуске Государственного реестра лекарственных средств Минздрава России Управление контроля качества совместно с Фондом Фармацевтической информации подготовило новую редакцию Государственного Реестра и его электронной версии, которая была выпущена в сентябре 2008 г.

Государственный Реестр, получивший имя “Клифар-4.0” представляет собой полный список всех препаратов, зарегистрированных Минздравом РФ и разрешенных к применению на территории России на момент выхода Реестра в его книжном и электронном вариантах. Источниками информации для Базы данных являются:

Приказы Минздрава РФ о медицинском применении

Регистрационные удостоверения

Документы Гос.Фармакопейного Комитета – нормативные документы, Фармакопейные статьи, временные Фармакопейные статьи.

Лицензии на производство/ упаковку Лекарственных средств

Договора с ЮНИСКАН (международная организация, занимающаяся штрих – кодированием) о присвоении уникального номера ЛС (штрих-кода)

Инструкции по применению и листки-вкладыши Фармакологического Комитета

Другие официальные документы

В новой версии Государственного Реестра

удалось добиться полного и достоверного описания, (подтвержденного всеми необходимыми официальными документами), однозначно определяющего вид упаковки ЛС, постоянно дополняющегося сведениями о новых и аннулированных препаратах;

около 80 информационных полей (в старой версии 12)

значительно усовершенствовано программное обеспечение, позволяющее осуществлять поиск по более чем 20 информационным полям (по торговому и международному непатентованному названию на русском или на английском языке, по стране-производителю, фирме, фармдействию, фармгруппе, номеру и дате регистрации, кодам АТС, ТН ВЭД, штрих-коду, по составу, по применению и т.д.),

добавлена информация по системе уникальных номеров ЛС(штриховым кодам)

программа снабжена встроенной расширенной системой помощи пользователю

Помимо книжного издания ГосРеестр в своем электронном виде имеет 4 модификации (на отдельных CD-rom):

“Клифар 4.0 перечень”, (Перечень ЛС с min информации для определения упаковки)

“Клифар 4.0 Госреестр” (Государственный Реестр: полная База Данных с развитым интерфейсом и единой системой уникальных номеров (штрих-кодов), включает более 80 классифицирующих информационных полей)

“Клифар 4.0 импорт” (Госреестр + система подачи заявок на импорт лекарств)

“Клифар-4.0.врач” (Госреестр + информация по применению, показаниям и противопоказаниям, взаимодействию ЛС и др. – для врачей).

Все разработанные и разрабатываемые информационные системы должны быть приведены в соответствие с Государственным Реестром Лекарственных Средств и его электронной версией “Клифар-4.0”. Это значит, что будет невозможно оформить документы на ввоз, выписать, продать и произвести любую другую операцию с лекарством, не занесенным в Государственный Реестр Лекарственных Средств (и/или в электронную Базу Данных), и, следовательно, не разрешенным к применению.

Регистр Лекарственных средств России

Регистр Лекарственных средств (РЛС) России представляет собой электорнную версию «Энциклопедии лекарств», выпущенную издательством «РЛС – 2000». Предметный указатель РЛС включает в себя полный алфавитный перечень зарегистрированных торговых и международных непатентованных названий, вошедших в Госреестр. В нем указаны формы, дозы, упаковки, даты и номера регистрации и другие сведения из Госреестра, есть классификация описаний действующих веществ по фармако – терапевтическим группам, есть Нозологический указатель препаратов по показаниям к применению. Этот информационный продукт имеет Сертификат Министерства здравоохранения РФ на право использования в учреждениях здравоохранения России.

До принятия Закона «О лекарственных средствах» создавалось много информационных систем, не опирающихся на Государственный Реестр Лекарственных Средств, в которых неизбежно возникало множество ошибок, разночтений и недочетов. Все они лишены свойства универсальности, что не позволяет отнести их к единому информационному пространству (язык общения не совместим с аналогичным языком ИСЛО других разработчиков). В качестве примеров подобных информационных продуктов можно привести Единый классификатор НИИ Фармации, Единый Городской Классификатор (ЕГК) Центра Информации Комитета Фармации Правительства Москвы.

Единая информационно – поисковая система Органов Госконтроля

В 2006 году Коллегией Минздрава РФ было принято решение о создании Единой информационно – поисковой системы (ЕС) органов Госконтроля. Заказчиком выступила Инспекция государственного контроля лекарственных средств и медицинской техники Министерства здравоохранения РФ, а непосредственные работы по созданию ЕС были поручены Информационному Фонду целевых программ ИТАР-ТАСС.

Основная цель создания ЕС – контроль за качеством лекарств перед их поступлением в аптеки. Необходимая для этого сеть из более чем 160 лабораторий по всей территории России имелась, однако существовала проблема обеспечения их всеми нормативными документами, которые постоянно изменяются и дополняются.

Единая информационно-поисковая система – наиболее полная и выполненная на современном уровне база данных по нормативной документации и фармакопейным статьям, справочным материалам, инструкциям по применению ЛС, перечням кодов лекарственных и фармацевтических субстанций. При этом электронная копия фармакопейной статьи сохраняет не только содержание, но форму и структуру документа, включая печати и подписи ответственных лиц, ее можно просмотреть на экране компьютера или распечатать – «один к одному» с оригиналом на принтере.

Созданная система начала функционировать с 1 июня 2007 г. Лаборатории получают требующуюся информацию двумя путями:

через систему электронной почты (лаборатория заказывает НД из БД и получает их в течении одного – двух дней) – 90 лабораторий работают в таком режиме;

путем передачи лаборатории полного архива НД на компакт-дисках (CD) – 12 лаборатории работают в этом режиме.

Кроме того, ежемесячно лабораториям (и не только им – всего более 200 адресатов) направляется электронный бюллетень, в котором в удобной табличной форме содержатся сведения о зарегистрированных и забракованных препаратах.

Схема работы ЕС достаточно универсальна. Обработка сообщений и запросов, пришедших в почтовое отделение MS Mail на сервере ЕС, производится автоматически. При этом анализируется содержание пришедшей информации и происходит разделение запросов по видам:

конкретные

многозадачные

запросы на обновление

неопознанные

Если запрос составлен правильно и идентифицирован сервером, на него автоматически составляется ответное почтовое сообщение с присоединенным файлом того или иного документа в формате MS Word, которое отправляется клиенту. Все неопознанные запросы регистрируются и обрабатываются оператором вручную. При этом поступающая, обработанная и неопознанная информация в обязательном порядке регистрируется в электронном журнале, благодаря чему администратор системы может в любой момент получить отчет по движению почтовых сообщений.

Запрос на поиск того или иного документа производится в соответствии с заданным «поисковым образом»: ключевым словам, написанию названия ЛС в русской и латинской транскрипции в точном соответствии с нормативным документом. Кроме того, запрос может содержать название ЛС в следующей форме: «торговое наименование» + «лекарственная форма» + «дозировка».

Перечень лекарственных средств

За основу Перечня лекарственных средств взят Государственный Реестр лекарственных средств, выпускаемый в соответствии с Приказом Министра здравоохранения №100 от 6 апреля 2008 г., который будет дополнен необходимыми сведениями из нормативных документов и уникальными номерами (с соответствующими штрих-кодами). Планируется, что Перечень будет распространяться в виде двух основных продуктов – Справочной системы и Базы данных с открытой структурой.

Справочная система даст возможность поиска и выборки препаратов по основным ключевым полям – торговому и международному названию, номеру и дате регистрации, фирме-производителю и стране, фармакологической группе и элементам состава, уникальному номеру (штрих-коду). На базе перечня готовятся системы, автоматизирующие внешнеэкономическую деятельность и регистрацию лекарственных препаратов в Минздраве, работу электронной биржи ЛС, работу аптеки и оптовой фирмы, поликлиники и больницы. Готовится как локальная (однопользовательская), так и сетевая (многопользовательская) версии. К справочной системе можно будет обращаться и через Интернет. Предлагается выпуск двух вариантов: минимальный и полный. В минимальном варианте будет содержаться только та информация, которая необходима для однозначного описания упаковки, и сам уникальный номер, зарегистрированный Минздравом.

В полном варианте будет добавлена классифицирующая информация фармакологические группы, коды ТН ВЭД, коды АТС, принадлежность к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, списку сильнодействующих, наркотических и ядовитых веществ и дополнительная информация – по условиям хранения и срокам годности.

Сейчас перечень содержит информацию обо всех зарегистрированных препаратах (около 15 000 регистрационных удостоверений) и о 3000 зарегистрированных Минздравом уникальных номеров упаковок (соответствующих штрих-кодам). Планируется ввести информацию об упаковках по наиболее ходовому ассортименту, присутствующему на рынке. Все вновь регистрируемые препараты попадают в Перечень автоматически.

Программные средства, предназначенные для информатизации деятельности аптечных предприятий

С развитием программного обеспечения аптечной сети, увеличением товарооборота и ассортимента возникает необходимость в информационных продуктах, предназначенных упростить работу провизоров, руководителей и бухгалтеров аптек. В настоящий момент разрабатывается и внедряется множество подобных программных продуктов. Однако зачастую эти программные продукты не опираются на Государственный Реестр Лекарственных средств, имеют собственное лингвистическое обеспечение, что лишает их свойства универсальности. Одним из программных продуктов, отвечающих требованиям Единого информационного пространства является программный комплекс информатизации деятельности аптечных предприятий «Officina». Этот комплекс программных средств создан совместно Санкт – Петербургской Государственной химико – фармацевтической академией и Научно – производственным предприятием «Фарм Информатика», сертифицирован Министерством здравоохранения Российской Федерации. Возможности комплекса:

Полная автоматизация учета и отчетности аптечных предприятий, а также учет и отчетность по льготному и бесплатному лекарственному обеспечению.

Накопление, структурирование и анализ всех текущих и накопленных учетных данных за любой период деятельности, как на уровне отдельных аптечных предприятий различных форм собственности собирающих и анализирующих информацию от подчиненных аптечных предприятий, внедрение штрихового кодирование.

Собственная номенклатурная база данных по лекарственным средствам и другим фармацевтическим товарам с возможностью самостоятельного дополнения информации от разработчиков комплекса. База данных, основой которой является Государственный Реестр Лекарственных средств, включает в себя необходимую информацию о фармацевтических товарах и связана с учетными и информационно – аналитическими частями комплекса.

Собственная развитая автоматизированная система информирования населения и врачей о предложении лекарственных средств и изделий медицинского назначения, автоматически получающая информацию о их наличии из учетных частей комплекса. Система предоставляет возможность автоматического подбора синонима или аналога в случае отсутствия в наличии требуемого препарата, автоматически фиксирует данные о неудовлетворенном спросе и предоставляет аналитический обзор по нему за любой временной промежуток.

Обеспечение удаленного информационного обмена с применением модемной связи между всеми предприятиями – пользователями комплекса.

В настоящий момент этот комплекс программных средств эксплуатируется в аптечных предприятиях и объединения Санкт– Петербурга, Ленинградской области, Архангельской области, Читинской области, Омска.

Существуют и другие программные продукты для информатизации деятельности аптечных предприятий, например, программные продукты, выпускаемые фирмами «Аптека – 2000», «Панацея», «Галактика».

Реферат: Шпаргалка по макроэкономике

смотреть на рефераты похожие на «Шпаргалка по макроэкономике «

Билет №1.
Макроэкономика:
Появление макроэкономики связано с появлением Кейнсианской теорией, к-я появилась в первой половине 20в. Макроэкономика даёт ответ на вопрос о деятельности государства. Государство имеет значение как регулятор рыночных отношений вообще. 1). Макроэкономика должна дать картину позитивного опыта регулирования экономики.2). Макроэкономика должна давать наиболее полную картину ошибок и всех негативных явлений макроэкономического регулирования. Макроэкономика должна способствовать выработке экономических прогнозов на будущее. Их делят на краткосрочные( до 1года – изменение основных показателей и состояние бюджета), среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные – свыше 5 лет. Экономическое прогнозирование не противоречит экономическим законам, т.к. в 20в. развитие хозяйства достигло таких масштабов, к-е требуют гос. Вмешательства.3).Анализ всех возможных альтернатив макроэкономического развития (неоклассическая(монеторизм), кейнсианская и неокейнсианская, теория рационального ожидания.)
Выбор наиболее удачной модели развития , при которой с меньшим использованием ресурсов можно получить максимальный результат. Вопросы:
1).Как определить величину произведённого в обществе продукта?2).Как определить уровень занятости?3).какова природа инфляции?По каким показателям её можно учитывать4). Экономический рост5).Экономический цикл стадии и пути выхода из кризиса.6).Вопрос о положении национальной экономики данной страны в мировом хозяйстве. В макроэкономике национальная экономика рассматривается как система рынков: товаров и услуг, ресурсов и денег. Существует оценка эффективности национальной экономики в виде макроэкономических показателей. Макроэкономические показатели представлены как единый продукт, произведённый отечественной экономикой. Макроэкономика использует различные методы национального учёта(СНС — система национальных счётов). Государство стремилось учитывать всё произведённые в обществе по принципу производственных и не производственных сфер, потоков и др методов.
СНС позволяет измерить производство в обществе в целом. Она позволяет учесть производство в целом. К основным макроэкономическим понятиям относятся: Совокупный спрос, совокупное предложение(AD, AS). Занятость, безработица, инфляция, денежная масса и деньги, понятие экономическая работа, эк. Цикл и его стадии, понятие мировой экономики, мировой рынок ресурсов, регулирование международных экономических отношений, валютная система.
Билет№2.
Макроэкономические показатели.
Они используются для того, чтобы определить развивается экономика , испытывает ли она кризис или состояние депрессии. Универсальный экономический показатель –ВНП. ВНП включает рыночную стоимость всех товаров и услуг, произведённых в обществе за год( включает и то что производят граждане за пределами страны). При его подсчёте возникает опасность вторичного счёта. Чтобы исключить этот счёт используют понятие добавленной стоимости – разница м/у продажами и покупками фирм. ВНП можно рассматривать как сумму всех добавленных стоимостей. В ВНП учитываются не все продажные цены, а только та, которая складывается у производителя. Из ВНП исключают все предпродажи, все промежуточные продукты. В статистике ВНП рассчитывают двумя путями – по доходам и расходам. Эти пути равноценны и должны давать одинаковый результат – все доходы должны превращаться в расходы и наоборот.
Суммируются все расходы на приобретённые товары и услуги в данном году.
Расходы:1).Потребительские расходы населения.2). Валовые внутренние инвестиции – все инвестиции, осуществляемые в обществе за год, все затраты капитала.3). Гос. закупки товаров и услуг – те расходы которые осуществляет гос-во на решение своих задач.4).Чистый экспорт (экспорт –импорт).
Поток по доходам – все доходы, получаемые при производстве товаров и услуг:
1).З/плата.
2).Процент.3).Рента.4).Прибыль.5).Амортизация.6).Нераспределённая прибыль корпораций.7).Косвенные налоги на бизнес. ВНП расчитывают в номинальном и реальном выражении. В течении года цены могут меняться в связи с инфляцией.
[pic].
ВВП рассчитывается на основе ВНП – чистый экспорт.
ВВП – рыночная стоимость всех произведённых товаров и услуг за год, за исключением товаров, производимых за рубежом. Статистическая служба ООН рекомендует использовать этот показатель в качестве основного. ВВП тоже считается в номинальном и реальном выражении: [pic]. Национальный доход расчитывается на основе ЧНП. ЧНП получим путём вычита из ВНП-амортизация.
[pic].
Национальный доход=ЧНП — косвенные налоги на бизнес. Личный доход рассчитывается на основе НД. ЛД=НД – взносы на соц. Страхование – налоги на прибыль корп. – нераспределённая прибыль корп. + трансферты, платежи.
Все экономические показатели обладают теми или иными недостатками. ЧЭБ – самый удобный. ЧЭБ=ВНП+нерыночные виды деятельности+денежная оценка свободного времени-доходы в теневой экономики. Нерыночные виды деятельности
– все виды деятельности, доходы от которой не учитываются в статистике.
Денежная оценка свободного времени-т.е. затраты, к-е несёт общество для обеспечения отдыха. Теневая экономика – серая(без вреда обществу), чёрная
(наносит значительный ущерб обществу).
Билет№3.
Содержание и общие черты экономического цикла.
В 19 веке происходят кризисы перепроизводства, а в 20в. таких кризисов было меньше. Самуэльсон или (Йозеф Шумпетер-австриец) определяет экономический кризис как общую черту областей экономической жизни, проявляющейся в периодических спадах и подъёмах производства. Он заявил о том, что экономика развивается по трёх циклической схеме, что означает одновременное действие долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных экономических циклов.1). Долгосрочный — длинные волны (45-55лет)-Кондратьев Н.Д.2) .
К.Жугляр выделил средние волны (10-15лет)Появляются в результате изменения совокупного спроса. Очень большое значение играет потребительский спрос.3).Дж.Китчен – краткосрочные волны 2-3месяца. Резко меняется предложение сырья на мировом рынке. Если стадии циклов совпадают то процесс усиливается. Все причины экономических циклов все экономисты сводят к двум группам:1). Внешние(экстернальные). 2).Внутренние(интернальные).
Внешние: политические причины(войны, революции), Открытие крупных месторождений ископаемых(золото, уран, нефть), освоение новых территорий, миграция населения, демографическая ситуация, крупные научные или технические исследования, которые приводят к перестройке всего производства.
Внутренние: Физический срок службы основного капитала , изменение рыночного потребления(влияет на занятость), инвестиционный прогресс, экономическая политика государства. Существует постоянный разрыв м/у спросом и предложением. Совокупный спрос включает в себя: а).спрос экономических агентов на товары и услуги; б).спрос экономических агентов на инвестиции.
Совокупное предложение: а).готовые товары и услуги, б).инвестиции; в).ресурсы.
Вывод: экономической стабильности не бывает, или бывает но кратковременная.

Билет№4

Фазы экономического цикла.
В 19 векеперерывы м/у циклами были большими – 9-11лет. В 19 веке не было гос. Регулирования, поэтому сам экономический спад происходил медленнее, но медленее происходил и экономический подъём. В 19 веке цикл состоял из стадий: спада, депрессии, стадии оживления и стадии подъёма. Определяют ту или иную стадию по динамике макроэкономических показателей. Стадия спада – сокращение всех макроэкономических показателей. Стадия депрессии – означает стабильность, макроэкономические показатели не изменяются. Оживление – рост отдельных макроэкономических показателей. Подъём – стадия на которой все макроэкономические показатели растут. В 20 веке наблюдается процесс ускорения экономического развития. Он связан с быстрым ростом науки и техники, с быстрым ростом населения, появлением новых групп стран, что означает увеличение предложения ресурсов в мировом хозяйстве. Следствием государственного регулирования стало отсутствие стадии депрессии, стадия подъёма сопровождается быстрым развитием хозяйства, стадия оживления также отсутствует. Стадии в 20 веке:1).БУМ.2).Стадия сокращения производства, кризис (резкое увеличение спроса следственно рост цен следственно высокая инфляция порождает спад производства, растёт безработица).3).Спад4).Подъём(исчезает стадия оживления), т.о. экономика выходит из стадии спада с помощью государства.
ПРО КРИЗИСЫ: 1).структурный кризис – кризис в одной отрасли, но в нескольких странах(нефтяные кризисы, энергетические).2).Интернационализация
– зависимость хозяйства многих стран ( кризис в одной пораждает кризис в нескольких).
Эффект акселерации.
Мультипликация – умножение (буквально), пример про печь.
Доход лежит в основе спроса и делится на потребляемую часть и сберегаемую.
Население и производители имеют склонность к сбережению и эти деньги уходят в инвестиции через банк или акции. Другая часть дохода потребляемая
(проедаемая) уходит в инвестиции в потребительский сектор: происходит мультипликация – умножение национального продукта по сравнению с вложенными инвестициями. [pic]показатель мультипликации, если М>1 в обществе подъём,
M

Курсовая работа: Новые тенденции в торговой политике развитых и развивающихся стран

Размещено на

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ

Ростовский филиал

Кафедра международных экономических отношений

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Международные экономические отношения»

на тему:

«НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКЕ РАЗВИТЫХ И РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН»

Выполнил: студент 3 курса

Экономического факультета

Очной формы обучения

Группы 3 ЭФМ

Двирная В.И.

Руководитель:

к.э.н., ст.преп. Гильяно А.А.

Ростов-на-Дону

2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

1.1 Понятие и виды торговой политики государства

1.2 Классификация торговых барьеров

1.3 Экономические институты, регулирующие международную торговую политику

2. ПРИМЕНЕНИЕ ТОРГОВЫХ БАРЬЕРОВ РАЗВИТЫМИ И РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ

2.1 Торговая политика развитых стран на примере США и Японии

2.2 Внешнеторговая политика латиноамериканских государств

2.3 Торговая политика России

3. БУДУЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

международный торговый экономический политика

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что, внешнеторговая политика неотъемлемый элемент международных экономических отношений. И страны, занимая различное положение в мировой экономике в целом и на различных товарных рынках в частности, для защиты своих интересов проводят определенную внешнеторговую политику, от которой зависит их благосостояние.

Практическая актуальность работы определяется тем, что, в условиях экономического кризиса, заимствование некоторого положительного опыта у тех и других стран в области торговой политики поможет России с меньшими издержками, более плавно и гармонично войт в мировой рынок и стать высокоразвитым государством.

Теоретическая актуальность работы обусловлена тем обстоятельством, что в рассмотрении данного вопроса, нашли своё отражение такие понятия, как торговая политика, протекционизм и фритредерство, таможенный тариф, нетарифное регулирование, квотирование пр.

Объектом исследования в работе выступает внешнеторговая политика, рассматриваемая как часть ВЭД государств. Предметом исследования являются причинно-следственные связи и тенденции, определяющие выбор той или иной внешнеторговой политики.

Научная разработанность проблемы представляется не адекватной ее актуальности. Необходимость активного анализа торговой политики различных стран остро стоит в условиях всемирной глобализации. Свой вклад внесли признанные специалисты как нашей страны. (Л.В. Шкваря, А.П. Киреев), так и зарубежные (Кругман П.Р. Обстфельд М, Уэллс Р ).

Цель курсовой работы заключается в том, чтобы показать важность правильного соотношения протекционизма и свободной торговли.

Достижение этой цели осуществляется через решение следующих задач:

прояснение значений и основных категорий, затронутых в данной работе;

выделение особенностей различных национальных торговых политик;

рассмотрение тарифных и нетарифных инструментов торговой политики и т.д.

Задача данной курсовой работы заключена в том, чтобы прояснить значение и основных категорий, затронутых в данной работе.

Теоретико-методологической основой курсовой работы является содержание работ по экономике и таможенному делу, в которой рассматриваются те или иные аспекты исследуемой темы.

Для обеспечения концептуальности работы нужно определиться с ее ключевыми понятиями. В частности, внешнеторговую политику мы рассматриваем как основополагающее понятие данной работы. В данной работе представлены такие ключевые и важные для рассмотрения темы понятия торговых барьеров, таможенных пошлин и их видов, квотирование, демпинг и прочие. Отдельно, но в пределах темы, рассмотрены особенности российской внешнеторговой политики.

Цель и задачи исследования обусловливают, прежде всего, использование таких методов, как аналитический, компаративный, метода единства исторического и логического исследования, метода научной абстракции, также необходим системный подход.

Структура курсовой работы определяется характером и последовательностью решаемых задач. Работа состоит из введения, трех глав (7 параграфов), заключения, списка литературы, включающего 16 источников и приложений. Объем курсовой работы – 35 страниц.

1. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

1.1 Понятие и виды торговой политики государства

Внешнеторговая политика государства – деятельность государственных органов по созданию оптимального соотношения экспорта и импорта страны, обеспечивающего устойчивое экономическое развитие национальной экономики и реализации страной максимальной выгоды.

В сфере внешней торговли государство в лице его исполнительной и законодательной власти призвано:

· защищать общенациональные интересы и превратить внешнюю торговлю в фактор экономического развития и роста;

· улучшать положение страны в международном разделении труда и способствовать улучшению структуры экспорта;

· защищать интерес национальных производителей и потребителей;

· следить за благоприятным соотношением экспортных и импортных поставок, обеспечением производства и населения необходимыми товарами, услугами, ресурсами,

· повышать бюджетные доходы от внешней торговли, которые складываются из доходов государственных экспортеров, таможенных пошлин, налогов и других сборов.

Некоторые задачи имеют долговременный характер, например изменение степени и способа включения данной страны в международное разделение труда. Другие же цели могут быть достигнуты в более короткие промежутки времени, например изменение объема экспорта или импорта.

Существует два основных направления торговой политики:

· политика свободной торговли;

· протекционизм.

Политика свободной торговли (free trade) в чистом виде означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Однако это не означает, что государство вообще устраняется от влияния на это направление хозяйственной деятельности. Оно заключает договоры с другими странами, чтобы предоставить максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам.

Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и нигде не применялась.

Протекционизм (protectionism) — политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предполагается, что экономический потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных стран различны и поэтому свободное действие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран. Неограниченная конкуренция со стороны более сильных иностранных государств может привести в менее развитых странах к экономическому застою и формированию неэффективной для данной страны экономической структуры.

Его основные формы:

1. односторонний протекционизм – регулирование внешней торговли без согласования с партнером;

2. двусторонний протекционизм – согласование выдвигаемых мер с партнером;

3. многосторонний – участие в разработке торговой политики ряда стран.

В своей крайней форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой страны стремятся ограничить импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно. Политика автаркии, так же как и политика свободной торговли, в чистом виде не проводится. Различные степени протекционизма встречаются постоянно и зависят от уровня экономического развития той или иной страны.

Современная общая тенденция развития торговой политики – ослабление протекционизма и либерализация, особенно в рамках интеграционных объединений. В последние годы развитие международной торговли осуществляется в условиях ускоренной либерализации; происходит усиление воздействия международного и регионального регулирования, ослабевает национальное регулирование. Но в рамках регулирования внешней торговли государства использует инструменты торговой политики, в частности торговые барьеры, которые носят административный и экономический характер.

1.2 Классификация торговых барьеров

Чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются такие инструменты, с помощью которых государство, воздействуя на увеличение или уменьшение прибыли от внешней торговли, заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения в этой области в соответствии с целями государственной политики. К таким инструментам относят торговые барьеры.

Торговые барьеры делятся на экономические и административные, валютно-финансовые. В частности, к барьерам экономического характера относятся антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина), компенсационные. К барьерам административного характера можно отнести эмбарго – запрещение импорта (прямой или косвенный запрет), количественные ограничения, лицензирование. Валютно-финансовые методы проявляются в валютном контроле. Одной из мер валютного контроля является введение множественных валютных курсов, когда обмен валюты для оплаты различных товаров производится по разным курсам, в результате сдерживается импорт тех товаров, оплата которых требует обмена валюты по самому невыгодному курсу. В целом инструменты торговой политики делятся на тарифы (tariffs) и нетарифные барьеры (nontariff barriers).

Таможенный тариф (customs tariff) — в зависимости от контекста может определяться как:

систематизированный перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу;

инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная пошлина- (customs duty)-обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам;

балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Существует несколько различных критериев для классификации пошлин. Так, по способу взимания они делятся на адвалорные, которые начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара; и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

А по объекту обложения – импортные, экспортные и транзитные.

По своему характеру пошлины разделяют на сезонные, которые применяются для оперативного регулирования торговли продукцией сезонного характера; антидемпинговые на случай ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране и компенсационные, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

В зависимости от происхождения пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти называют автономными, а устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения – конвенционными или договорными.

Если же пошлины имеют более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом то они являются – преференциальными.

Нетарифных барьеров существует всего около 800. Все они подразделяются на четыре основные группы:

1. Количественные ограничения — административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

Квота — количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством на определенный промежуток времени. Квоты классифицируются на:

· экспортные — вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке;

· импортные — вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса,

· глобальные — устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени для обеспечения необходимого уровня внутреннего потребления;

· сезонные квоты – устанавливаются на импорт сельскохозяйственной продукции на определенное время года.

В международной практике также используются тарифные квоты, по которым импорт товаров в пределах установленных объемов осуществляется без взимания таможенных пошлин, при превышении квоты импортер выплачивает более высокие пошлины.

К количественным ограничениям также относят контингентирование, т.е. ограничение государством номенклатуры («контингента») товаров в пределах установленных импортных или экспортных квот в стоимостном или натуральном выражении на определенный период времени. Контингентирование непосредственно связано с лицензированием, поскольку выдача квот сопровождается предоставлением соответствующей лицензии.

Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Еще стоит упомянуть «добровольное» ограничение экспорта — ограничение, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.

2. Скрытые методы торговой политики – разнообразные барьеры не таможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти.

Существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе технические барьеры, внутренние налоги и сборы, политика государственных закупок и прочее.

3. Финансовые методы торговой политики предусматривают дискриминацию против иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров. Наиболее распространенными финансовыми методами являются:

Субсидия – денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.

Экспортное кредитование еще один метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Экспортное кредитование может иметь различные формы, например:

· субсидированных кредитов экспортерам, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной;

· государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, представившей такой кредит (связанный кредит);

· страхования экспортных рисков национальных экспортеров, которые включает коммерческие риски (неспособность импортера оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнять свои обязательства перед экспортером).

Экспортные кредиты даются как на краткосрочный (до 1 года), так и на средне- и долгосрочный периоды (более 5 лет):

Также методом нетарифной торговой политики является демпинг, продвижение товара на внешний рынок по ценам ниже себестоимости или, по крайней мере, по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, т.е. демпинг является формой международной ценовой дискриминации. Демпинг может осуществляться как за счет ресурсов отдельных фирм, так и за счет государственных субсидий. В основе демпинга обычно лежит рыночная ситуация, при которой эластичность спроса по цене на внутреннем рынке ниже, чем на внешнем.

4. Неэкономические методы регулирования, включают правовые инструменты и, прежде всего торговые договоры. В международных экономических отношениях выработаны и применяются специальные или отраслевые принципы, действие которых направлено в первую очередь на формирование торгово-политических режимов. Далее приведены принципы получившие наибольшее признание.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации означает в его общем понимании право каждого договаривающегося государства на основе взаимности пользоваться всеми преимуществами, которое другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам по согласованному кругу отношений.

Принцип национального режима подразумевает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т.п.

Значимость принципа свободы транзита состоит в обеспечении стабильного доступа товаров к рынкам любой страны и не дискриминационного доступа всех субъектов к транспортным инфраструктурам на равных наиболее выгодных условиях.

Таможенные тарифы имеют все страны мира. Современные тарифы унифицированы на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, что существенно облегчает их использование и сопоставление ставок пошлин на одинаковые товары. Определяющее значение имеют уровень экономического развития страны, степень обработки товаров и другие факторы. Чем выше уровень экономического развития страны, тем ниже ставки таможенных пошлин. Кроме того, страны стремятся установить высокие пошлины на трудоемкие изделия, поскольку активная иностранная конкуренция на внутреннем рынке этих товаров может привести к закрытию предприятий с большим числом работников.

1.3 Экономические институты, регулирующие международную торговую политику

Основными институтами, регулирующими международную торговую политику являются – ВТО, ЮНКТАД и ЮНСИГРАЛ. Рассмотрим каждый из них подробнее.

ВТО – это многостороннее соглашение, включающее международные правовые нормы, принципы и правила, в соответствии с которыми регулируются торговоэкономические отношения между странами-участницами, имеет собственный институциональный механизм, основным назначением которого является осуществление контроля за странами-участницами, которые взяли на себя определенные обязательства и организация и проведение многосторонних торговых переговоров, на которых рассматриваются проблемы международной торговли.

Орган Генеральной Ассамблеи ООН (ЮНКТАД) создан в 1964 г. ЮНКТАД занимается изучением и разрешением проблем международной торговли в связи с ускорением экономического развития мирохозяйственной системы в целом и с учетом, интересов всех групп стран.

К основным задачам ЮНКТАД следует отнести:

· содействие развитию равноправного и всестороннего торгового сотрудничества между странами, находящимися на различных уровнях развития, имеющих различные социально-экономические системы; установлению принципов и политик международной торговли, адекватных разрешению проблем экономического роста;

· выработку комплексных рекомендаций, организационно-правовых условий и механизмов международной торговли, увязывающих мировую торговую политику с промышленным сотрудничеством, с мировыми валютно-финансовыми проблемами;

· согласование политики правительств и региональных экономических группировок в области торговли и связанного с ней развития;

· создание нового международного экономического порядка, выработка прогрессивных концепций международного торгово-экономического сотрудничества.

И последняя организация — комиссия ООН по праву международной торговли ЮНСИТРАЛ (1966г).К основным задачам Комиссии относятся:

· координация работы международных организаций, занимающихся вопросами права международной торговли;

· привлечение государств к существующим международным конвенциям и к разработке новых, относящихся к международной торговле;

· подготовка кадров и оказание помощи в области прав международной торговли с учетом нужд развивающихся стран.

Особое внимание в работе ЮНСИТРАЛ уделено подготовке единообразных норм права в областях международной купли-продажи товаров, международных платежей, международного арбитража, международных морских перевозок.

2. ПРИМЕНЕНИЕ ТОРГОВЫХ БАРЬЕРОВ РАЗВИТЫМИ И РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ

2.1 Торговая политика развитых стран на примере США и Японии

В данной и последующей главах мы сделаем попытку отразить внешнеторговую политику нескольких развитых и развивающихся стран, чтобы выявить существенные элементы и инструменты регулирования и приоритетность их использования.

Развитые страны сегодня возглавляют процесс либерализации международной торговли, и в то же время извлекают из него наибольшие выгоды. В выработке международных норм торговой политики развитые страны последовательно исходят из своих интересов, а не из отвлеченных принципов, хотя постоянно на них ссылаются. Если им невыгодно либерализовать рынок какой-либо продукции, они его не либерализуют. Если им выгодно обеспечить проникновение своих изделий на рынки третьих стран и облегчить торговлю между собой, они добиваются устранения барьеров. Страны Запада к тому же имеют возможность направлять развитие норм ВТО в выгодное для себя русло благодаря доминирующему положению в мировой экономике и политике. Протекционизм стран Запада обходится развивающимся государствам в 100 млрд.долл. ежегодно, что примерно в два раза превышает объем помощи, оказываемой Севером Югу.

Все развитые страны активно участвуют в мировой торговле. Основная доля в мировом товарообмене приходится на торговлю между самими развитыми странами – 60%.(см. Приложение 1))

В целом 3/5 мирового товарообмена происходит в треугольнике ЕС- США- Япония. Экспортная и импортная квоты стран – членов ЕС неизменно находилась вблизи 30%-ной отметки, тогда как США –9-11%, Японии – 11-13%.

США – крупнейший в мире экспортёр товаров (13% мирового экспорта) и услуг (18% мирового экспорта). Экспорт США составляет 12% мирового объёма экспорта в 2009 г.( 1046 млрд. долл.), импорт составляет 20.7% (1563 млрд. долл.) от мирового объема импорта. Сегодня около 10% валового внутреннего продукта страны и 30% всех производимых в США материальных ценностей реализуются на внешних рынках. Экспорт товаров и услуг создаёт около 11-12% ВВП США.

На протяжении значительной части своей истории США были больше известны как сторонники жесткого протекционизма. Новый отсчет времени начат в 1934 г. когда Конгресс одобрил Закон о взаимности в торговых соглашениях, наметивший курс на либерализацию торговли. Еще в годы Второй мировой войны США разработали «Предложения по расширению мировой торговли и занятости», которые были обнародованы в конце 1945 г. в качестве основополагающих либеральных направления международных торговых отношений. С тех пор США официально придерживался принципа рыночной открытости в системе мировых внешнеторговых связей. США являются активным организатором и участником различных международных региональных организаций и форумов, как политических (основные из них — ООН, Организация американских государств, НАТО), так и экономических (ВТО, ОЭСР, АТЭС, НАФТА, МВФ, МБРР, Всемирный банк и т.д.), значительная часть которых размещается на территории США.

Весьма энергично американская администрация действует и в вопросе создания «охватывающих весь мир» зон свободной торговли с отдельными странами и региональными группировками. В 2004 г. Конгрессом одобрены два новых соглашения о свободной торговле (Австралия, Марокко), подписаны соглашения с пятью странами Центральной Америки — КАФТА (Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас и Никарагуа), а также с Доминиканской Республикой, завершены переговоры по соглашению о свободной торговле с Бахрейном. Ведутся переговоры по заключению подобных соглашений с Панамой, Эквадором, Колумбией, Перу, Таиландом и пятью государствами Южно-Африканского таможенного союза (Ботсвана, Южная Африка, Лесото, Свазиленд и Намибия).

Либеральные тенденции доминируют в США, но в то же время позиции сторонников жесткой защиты внутреннего рынка традиционно прочны. В условиях, когда США продолжают претендовать на лидерство в сфере международных связей, они вынуждены постоянно совершенствовать инструменты торговой политики для достижения главных целей — открытия новых рынков для американского экспорта и защиты национального рынка от «несправедливой» иностранной конкуренции.

Средний уровень таможенного обложения импорта в США составляет в адвалорном эквиваленте 5.7% против 6.9% в ЕС и 6.5% в Японии. Тем не менее таможенные органы США ежегодно собирают пошлины в размере 20 млрд. долл. Половина из них приходится на поступления от обложения импорта готовой одежды. Если средний уровень тарифа для продукции обрабатывающей промышленности составляет 3%, то для готовой одежды – 16.5%. В США сохраняются и другие островки протекционизма. Особенно экстремально высокие тарифы существуют для таких товарных групп, как продовольствие, текстиль, обувь, изделия из кожи, ювелирные и керамические изделия, стекло, грузовые автомобили и железнодорожные вагоны.

Средняя взвешенная ставка таможенной пошлины на шерстяные ткани и одежду из них составляют 31.5 и 33.3% соответственно. Пошлины на керамическую и стеклянную посуду достигают 33.2 и 38%. Подписав соглашение ВТО по информационным технологиям, США, тем не менее, отказались устранить «пиковые» тарифы на оптическое волокно, также из числа товаров, пошлины на которые в дальнейшем будут снижены, были выведены кинескопы для компьютерных мониторов.

Существенной проблемой, с которой сталкиваются иностранные компании, имеющие внешнеэкономические связи с США, являются технические барьеры для импорта. Для США характерно сравнительно ограниченное использование или даже полное непризнание международных стандартов. Всего в стране существует свыше 2.7 тыс. различных организаций, которые разрабатывают стандарты. Некоторые из них, например, Американский институт чугуна и стали или Американский институт нефти, претендуют на то, что разрабатываемые ими стандарты для США должны приниматься их торговыми партнерами наравне с мировыми.

США нередко используют достаточно экзотические требования для ограничения импорта. Так, эмбарго на импорт некоторых пород тунца из Мексики, Панамы, Колумбии и Венесуэлы вводилось на том основании, что при его вылове наносится ущерб дельфинам. Был запрещен импорт креветок из ряда стран, поскольку США предполагали, что их лов производится сетями, которые могут причинить увечья морским черепахам.

Для ограничения импорта широко применяется налоговое законодательство. В частности, США налагают ряд налогов на продажу автомобилей, которые существенно удорожают стоимость их импорта. Взимается также налог с автомобилей, не отвечающих стандартам экономичности, установленным Агентством по охране окружающей среды США. На европейские автомобильные фирмы приходится почти 70% платежей налога на роскошь и 85% налога на неэкономичные автомобили. Кроме того, США взимают налог в размере 50% на ремонт американских судов вне территории США, а также на импортное оборудование для американских судов.

США активно разрабатывают новые торгово-политические инструменты для защиты достижений науки и культуры. Для США это особенно важно, поскольку почти 50% всего американского экспорта так или иначе зависят от формы защиты интеллектуальной собственности. Подавляющая часть мирового рынка кино- и телефильмов, а также видео- и аудиозаписей приходится на продукцию США.

Отрасли по производству и сбыту информационных технологий (ИТ) – это самый крупный сектор американской экономики (5% ВВП). За счет внедрения ИТ обеспечивается 1/3 прироста ВВП страны за последние годы. Американцы поддерживают идею разработки единого международного кодекса для оказания содействия развитию электронной торговли и выступают за «беспошлинное киберпространство», чтобы не создавать новые барьеры в глобальном рынке электронной торговли.

Защита национального сельского хозяйства осуществляется в основном с помощью импортных тарифов и тарифных квот. На субсидирование производства сельхозпродукции только в 2006 г. было затрачено 29.9 млрд. долл. C мая 2002 г. действует Закон о защите ферм, предусматривающий массированные государственные субсидии для американского сельского хозяйства, на эти цели будет выделено 190 млрд. долл. на поддержку сельского хозяйства.

Специальная комиссия осуществляет надзор, целью которого является не допустить незаконное использование марки «made in the USA», также таможенная служба контролирует правильность использования других марок и требует, чтобы все товары иностранного происхождения были маркированы с указанием страны производства.

Что же касается Японии, то в настоящее время она является членом таких торговых блоков как АТЭС и ВАЭГ (англ. OPEC и EAEC), также организаций ВТО, МВФ и т.д. Объем экспорта составляет 542.3 млрд. долл., импорта – 499.7 млрд. долл., или 7% и 5.5% мирового объема экспорта и импорта, кроме того, Японии принадлежит лидерство на основных мировых рынках продукции микроэлектроники.

Таблица 2.1 Внешнеторговый оборот Японии (млрд. долл.)

1995

2000

2004

2008

2009
Торговый баланс

123.45

125.63

137

38.2

42.6
Экспорт

402.6

495.26

538.8

746.5

542.3
Импорт

279.15

369.62

401.8

708.3

499.7

Основной целью государственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу является обеспечение благоприятных внешних условий для экономического развития страны. Среди конкретных задач, решаемых с использованием государственных механизмов регулирования, можно отметить создание эффективной юридической основы и организационной структуры для внешнеэкономической деятельности предприятий и фирм, поддержание приемлемого состояния торгового и платежного балансов страны и относительно стабильного курса национальной валюты, предотвращение нежелательных помех нормальному осуществлению внешнеэкономических операции, своевременное улаживание торговых конфликтов с основными партнерами за рубежом, предоставление необходимых гарантий участникам внешнеэкономических связей.

До середины 60 –х годов торговый режим Японии носил относительно закрытый характер, несмотря на то, что в 1952 г. страна стала полноправным членом ГАТТ. В период 1960-1965 гг. была проведена некоторая либерализация внешней торговли и с 1972 г. Япония перешла в режим открытой экономики. В соответствии с решением Токийского раунда многосторонних переговоров (1973-1979 гг.) Япония обязалась отменить все виды лицензирования импорта и приняла программу снижения пошлин на 19 тыс. товаров в среднем на 26.3%. в результате последующих международных переговоров Япония с 1985 по апрель 2001 г. более десяти раз снижала уровень импортных пошлин. В 2000-2005 г. сбор таможенных пошлин составлял 2.5% от стоимости импорта – немного выше, чем в США (2.1%) и Евросоюзе (2.2%). Доход от таможенного обложения ровняется 1.6-1.7% общей суммы налоговых поступлений в центральный бюджет и фискального значения не имеет.

В тарифной классификации Японии 7222 товарные позиции. Из них 2592 (35.9%) ввозятся беспошлинно, остальные облагаются по ставкам так называемых общих тарифов. Есть список временных ставок, которые вводятся на короткий срок. Есть список товаров, по которым ставки подлежат снижению в порядке двусторонних переговоров. Есть список сезонных ставок на товары конкурирующего импорта, есть список тарифных преференций – сниженных ставок (от нуля до 80% общих тарифов), по которым облагается импорт из наиболее бедных развивающихся стран.

Есть список товаров (141 позиция), к которым применяются тарифные квоты – пониженные ставки в пределах определенного объема импорта и повышенный сверх этого объема. В этот список входят редкие растения и животные, а также вещества, разрушающие озоновый слой.

Нынешний уровень развития японской экономики позволяет стране проводить курс на практически полную либерализацию внешней торговли. Это, тем не менее, не означает того, что правительство полностью утрачивает контроль в этой области. Скорее, следует вести речь о смене приоритетов и основных механизмов такого контроля, поскольку формирование импорта на максимально выгодных для японских компаний условиях остается главной заботой государственной импортной политики и по сей день.

В 1998 г. количественные квоты импорта были отменены для всех сельскохозяйственных товаров, кроме риса. По принятому тогда же Основному закону о продовольствии, сельском хозяйстве и сельских районах (ст.18), правительство имеет право вводить тарифные и иные ограничения импорта, если он наносит или может нанести серьезный ущерб отечественному производству конкурирующей с ним продукции.

Экспортные операции в Японии регламентируются Законом о контроле над валютным обменом и внешней торговлей 1980г., являющимся базовым в регулировании всех видов внешнеэкономической деятельности. Он носит либеральный характер и в целом сопоставим с основами современного внешнеэкономического законодательства большинства развитых стран, исповедующих принципы свободной торговли. В соответствии с положениями Закона его действие во всех сферах применения служит целям поддержания баланса внешней торговли и международных платежей, нормальному развитию национальной экономики.

Либерализация экспорта в Японии является довольно широкой — разрешения на экспорт необходимы в очень редких случаях, в основном вывоз товаров осуществляется практически свободно. Более регламентированной является финансовая процедура сделки. Минфин Японии установил определенный порядок оформления расчетов по экспорту, в соответствии с которым экспортер обязан получить банковское разрешение, что далеко не всем удается.

В стране действует развитая система экспортного контроля, которому подлежат не все, но многие еще товары. В основном контроль осуществляется в интересах поддержания высокой репутации экспортной продукции. Контроль за её качеством осуществляется государственными или частными инспекциями (всего 37). В ходе инспекционного осмотра контролируются 3 основных параметра: качество товара, упаковки, сырья и материалов, из которых произведен экспортируемый товар. Кроме того инспектируется и сам процесс производства экспортной продукции.

Товары, экспорт которых подлежит стимулированию, вывозятся с использованием экспортных кредитов, ставки по которым существенно ниже рыночных. Определенной льготой для экспорта служит система страхования, в рамках которой частные банки и правительство Японии гарантируют покрытие 67-90% возможных потерь экспортера, в случае тех или иных обстоятельств, оговоренных в законе. В настоящее время в Японии действуют 6 видов государственного экспортного страхования. Правительство в лице специальных органов берет на себя форс-мажорные (до 95% общей суммы убытков) и кредитные (60-80%) риски, которые могут возникнуть в связи с невозможностью выполнения обязательств покупателем перед японским экспортером.

Япония – развитая страна, основными торговыми партнерами которой являются страны развивающиеся. Поэтому Япония пошла на предоставление преференциального режима при импорте продукции из этих стран, что является своего рода торгово-политической уступкой за право достаточно свободного доступа к их сырьевым ресурсам. ОСП действует в основном в отношении переработанной, включая полуфабрикаты, и готовой продукции (особенно продовольственной).

2.2 Внешнеторговая политика латиноамериканских государств

После второй мировой войны значение развивающихся стран на мировой арене изменилось. Начиная с 70-х годов государства латинской Америки испытывали необходимость проведения широкомасштабных мер по индустриализации народного хозяйства, что вынуждало либерализировать и внешнеторговую политику. Политика вмешательства правительства позволила вычленить страны с более или менее либеральной торговой политикой. Таковыми оказались Венесуэла и Чили, где протекционистская защита ограждала национальное производство узкого круга продовольственных товаров.

В отличие от этого Бразилия, проводящая более жесткую импортную политику, приблизилась к периоду, когда была вынуждена ограничить перечень товаров, запрещенных к импорту. В реестр включались продукция машиностроения, бытовая техника и другие товары потребительского спроса населения. С этого периода возникла необходимость осуществления глобальных изменений в таможенной реформе, которая включала в себя поэтапное снижение ставок тарифов на товары и в первую очередь производственного назначения. В снижении максимальных ставок импортных пошлин наибольшего значения достигали в Бразилии (более чем 25%), в Мексике (около 10%), в Аргентине (11%). В Чили же пошлинами облагались лишь предметы роскоши, а в ряде стран — и некоторые виды продовольствия, конкурирующие с национальным производством. Такая таможенная политика вызывала ряд противоречий между развитыми странами и странами Латинской Америки. В частности, сравнительно высокий уровень тарифа (40%) на ввоз электроники вызывал негативное отношение США.

Предметами разногласия становились и тарифы, защищающие внутренний рынок Бразилии, особенно на импорт продукции отечественных товаропроизводителей. Необходимость защиты внутреннего рынка стала проблемой общерегиональной, что предопределило целесообразность странами латиноамериканской интеграции (ЛАЙ) взаимно предоставлять друг другу преференциальные режимы в области тарифа. Специальные законопроекты стимулировали осуществление закупок товаров отечественного производства, отдавая при этом им приоритетность. Особый механизм стимулировал снижение в производственных секторах доли вспомогательных материалов, деталей и узлов, запасных частей импортного производства. Такая политика в области импортного режима не могла не вызвать адекватных усовершенствований в области экспортной политики, общими чертами которой являются:

· применение экспортных пошлин на сельскохозяйственные товары при благоприятной обстановке на мировом уровне, что было обусловлено необходимостью изъятия государством сверхприбылей (Парагвай, Аргентина, Уругвай);

· государственное регулирование валютной выручки от экспорта предприятий в целях укрепления монетарной политики, что расширило функции банковской системы в покупке валюты у предприятий (Боливия, Бразилия);

· введение частичных запретов и ограничений на экспорт товарных ценностей в соответствии с их уровнем на внутреннем рынке (Колумбия, Боливия, Бразилия, Чили).

Такие ограничительные меры в экспортной политике были обусловлены хроническими инфляционными процессами в странах Латинской Америки.

Осознавая целесообразность наращивания экспортных возможностей, государственная политика в области импорта включала инструментарий, способствовавший стимулированию экспорта (освобождение от ряда налогов экспортных товаропроизводителей: компенсация налогов и сборов импорта комплектующих изделий, использованных для производства электроники). Особое место в становлении этих механизмов сыграло создание свободных экономических зон (СЭЗ). Эти и последующие меры, принятые правительствами латиноамериканских стран, укрепили их позиции на мировом, уровне, а также вызвали доверие международных торговых организаций.

Так, например, неолиберальная модель экономики Чили включает в себя фискальную политику, политику регулирования обменного курса валют. В ходе реформ проведенных ещё в 80-е годы были устранены все нетарифные барьеры, а таможенная пошлина снижена в 9 раз! В настоящее время чилийская экономика работает в режиме обеспечения разнообразия экспорта, поскольку новая волна научно-технического прогресса в течение предстоящих двух десятилетий радикальным образом изменит конъюнктуру мирового рынка, отбросив высокий спрос на медь(Чили специализируется на экспорте меди) в связи со значительными изменениями технологий в сфере телекоммуникаций.

На либерализации внешней торговли латиноамериканских государств сказалось создание таможенного союза интеграционной группировки МЕРКОСУР. Вступление в силу данного соглашения поставило задачу поэтапного устранения таможенных барьеров во внутризональной торговле, в том числе введение единой системы тарифов на продукцию, которая поступает из третьих стран. В настоящее время она охватывает 85% товарной номенклатуры, остальные 15% позиций должны быть отрегулированы в течение 5-10 лет. Так, среднее значение импортного тарифа к рубежу 2004 года сократилось в Бразилии с 45 до 14%, в Аргентине — с 30 до 18%, в Чили — до уровня 11%. В итоге к настоящему времени группировка МЕРКОСУР использует единую систему тарифов из третьих стран, где товарные ценности дифференцируют величину импортных пошлин от 0 до 20%, в частности, на инвестиционные товары — на уровне 14%.

2.3 Торговая политика России

Переход экономики России на рыночные отношения предполагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которые радикально реформируются, является внешняя торговля. В связи с этим возникла необходимость разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики.

Цели государственного регулирования внешней торговли определяются общей экономической ситуацией в стране. В этой связи внешнеторговая политика может быть нацелена на рост доходов государственного бюджета, содействие структурной перестройке промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции.

Методы внешнеторговой политики России учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России принят Закон «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс, сейчас действует новая редакция кодекса, которую Государственная Дума РФ приняла в 2003 году. Новый кодекс вступил в силу с 1 января 2004г. В Законе «О таможенном тарифе» установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Россию, а также возможные тарифные льготы и порядок их предоставления.

Кроме определения таможенной стоимости товара, важным разделом указанного закона является порядок определения страны происхождения товара. В соответствии с кодексом, страной происхождения товара считается страна, в которой данный товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки.

Базовые ставки импортных пошлин применяются к товарам из стран или их союзов, пользующихся в России режимом наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ с Россией имеют более 120 стран и Европейский Союз. На товары, происходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Россией, применяются удвоенные ставки базовых импортных пошлин.

Специальный режим таможенных пошлин применяется к товарам из развивающихся стран – базовые ставки, уменьшены в 2 раза (см. Приложение 4). В число таких стран входят крупные торговые партнеры России – Китай, Индия. В Импортном таможенном тарифе (ИТТ) России, имеющем трехколонную структуру, базовая ставка ввозной пошлины (вторая колонка ИТТ) применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие РНБ. Первая колонка ИТТ содержит преференциальные ставки, которые в соответствии с мировой практикой Россия представляет развивающимся странам по списку ООН (уменьшенный размер пошлин). Товары из наименее развитых стран (их список включает 47 государств) вообще не облагаются таможенной пошлиной (см. Приложение 3). В отличие от установок ВТО, в РФ размер преференциальных пошлин в начале 2004 г. составлял не 50%, а 75% от базовой ставки. Кроме того, указанные выше преференции распространяются только на часть товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Преференции применялись только при ввозе продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых простейших промышленных изделий. При этом списки товаров из указанных стран периодически уточняются.

С учетом изменений в мировой торговле и во внутреннем экономическом развитии ставки ввозных таможенных пошлин в России изменяются. Например, при так называемой гармонизации Импортного таможенного тарифа в 2001 г. произошли следующие изменения:

1. Общее снижение ввозных пошлин, при этом их средневзвешенная ставка составила 10—11% вместо сложившейся к 2000 г. ставке 13-15%.

2. Общая унификация ставок. Вместо действовавших 6 адвалорных ставок сохранились 4 (5, 10, 15 и 20%). Максимальные размеры ставок были сохранены только как исключение для очень немногих товаров – автомобилей (25%), сахара и табачных изделий (30%).

3. Унификация ставок внутри однородных групп товаров.

4. Удешевление импорта продовольствия, в том числе не производимого в России, для поддержания конкурентной среды и покупательной способности населения.

5. Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений) на технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, ряд полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить деловую активность, ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий.

Дальнейшее изменение ставок таможенного тарифа будет связано с завершением переговоров о присоединении России к ВТО. Кроме тарифных методов, Россия применяет квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ. В 2003 году Государственной Думой РФ был принят ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Он является правовой основой внешнеторговой политики России. Целями этого Закона провозглашаются защита экономического суверенитета России, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции России в мировую экономику. В законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Следует отметить, что одним из принципов является приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика России осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. В Законе также определены активные меры по содействию развитию внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешней торговли, в том числе путем осуществления федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности. С 1 января вступит в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, который изменит правила ввоза товаров из-за рубежа в страны ТС. Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Задачи, решаемые таможенным союзом, изложены в Договоре от 6 октября 2007 года о его создании. Со временем к Таможенному союзу могут присоединиться Киргизия и Таджикистан. Россия активно участвует в заключительном раунде многосторонних переговоров о вступлении в ВТО, преследуя цели устранения дискриминации российских товаров на мировом рынке. При этом решаются проблемы приведения законодательства страны в соответствие с требованиями ВТО, включая процедуры разрешения споров и порядок применения нетарифных ограничений и защитных мер, снижения барьеров для участников внешнеторговой деятельности и инвесторов.

3. БУДУЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКЕ

Производство товаров, особенно технически сложных, теперь все чаще и чаще будет распределяется между странами, обладающими сравнительными преимуществами. Все большее число товаров и услуг станет не просто предметом международной торговли, но и универсальной торговой системой, важнейшей задачей которой является согласование мер по снижению таможенных, административных и технических барьеров, согласование и унификация правовых норм регулирования внешней торговли в странах-участницах.

Постепенно сформируется целостная многоуровневая система международного регулирования, которая будет характеризоваться сосуществованием национальных, транснациональных, региональных и глобальных форм.

Растущая взаимозависимость национальных экономик вынудит государства проводить такую внешнеэкономическую политику, которая учитывала бы не только собственные интересы, но и позиции стран-партнеров, а также интересы транснационального предпринимательского капитала.

Продолжающееся ослабление барьеров на пути движения товаров, услуг и капиталов — суть современной и будущей политики либерализации. Несмотря на противоречивые интересы участников, регулирование международной торговли формально приобретает все более упорядоченный мирохозяйственный характер. Однако либерализацию не следует понимать упрощенно.

На самом деле регулирование мировых товаропотоков — задача крайне сложная и противоречивая. Наиболее универсальной и влиятельной по воздействию на международную торговлю по-прежнему будет являться Всемирная торговая организация (ВТО). В результате её работы уровень импортных пошлин на промышленную продукцию уже снизился в 10 раз, или до 3—4%, и будет снижаться еще.

На современном этапе выделяются три составляющие национальных торгово-политических систем:

1) опора на законоположения, определяющие конкретные полномочия исполнительной власти, права и обязанности хозяйственных субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности;

2) унификация и гармонизация инструментов национального регулирования с принципами, нормами и практикой ВТО;

3) комплексный характер применения мер государственного регулирования и управления внешней торговлей, в том числе экономических, административных и технических средств (барьеров), средств валютно-финансового

Эти три составляющие основа для будущих экономических отношений.

Традиционно главным принципом международной торговли является режим наиболее благоприятствуемой нации. Однако усиливающаяся регионализация торговых потоков и умножение замкнутых экономических группировок может свести к минимуму действие режима наибольшего благоприятствования в отношении этих группировок.

В таких условиях и с учетом продолжающейся либерализации, растущей сферы услуг и иностранных инвестиций первостепенное значение приобретет национальный режим, т.е. обеспечение равной конкурентной среды на рынке страны-импортера для иностранных поставщиков.

Механизм многостороннего регулирования мировой торговли со стороны ВТО состоит из комплекса мер, зафиксированных в целом ряде многосторонних соглашений: Соглашение о таможенной стоимости товаров, Антидемпинговый кодекс, Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, Конвенция Киото об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Кодекс по техническим барьерам в торговле, Кодекс по импортному лицензированию и др. Эти соглашения уже создали достаточно жесткую систему мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, заменившую более 2000 двусторонних прежних соглашений стран в этой области.

Механизм принятия решений в ВТО формально происходит путем голосования, но, по существу, через консенсус, дающий право «главным торгующим нациям» сохранять контроль над принятием решений, несмотря на то что 2/3 голосов в этой международной организации принадлежит развивающимся странам.

Вот почему направления и приоритеты в деятельности ВТО на ближайшие годы вызывают серьезные разногласия ее участников. Развивающиеся страны считают, что решения последнего, Уругвайского раунда еще не выполнены. В частности, США, ЕС, Япония продолжают поддерживать высокие барьеры в импорте текстиля и чрезвычайно высокую протекционистскую защиту своего сельского хозяйства. Страны Запада в свою очередь настаивают на дальнейшем расширении сферы деятельности ВТО на своих условиях

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая вышесказанное и выделяя общие тенденции и особенности в регулировании внешней торговли отдельных государств, можно сделать следующие выводы:

1. Внешнеторговая политика стран направлена на развитие и регулирование торговых отношений с другими государствами. Осуществление этой политики предполагает определение стратегических целей государства во внешнеторговых отношениях в целом и с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов

2. Внешнеторговая политика стран неразрывно связана с внутренней экономической политикой государства поэтому её содержание обусловлено теми задачами расширенного воспроизводства которые страна решает в рамках своего государственного хозяйства. Главной задачей внешнеторговой политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

3. Протекционизм характерен для развивающихся государств, а в противоположность ему либерализм больше характерен для развитых стран. И либерализм, и протекционизм отражают не только специфику внешнеторговой политики тех или иных государств, но и их реакцию на изменения в МРТ и события происходящие в международных экономических отношениях.

4. Рыночной системе хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструменты регулирования внешней торговли, действующие через механизм цен (прежде всего таможенно-тарифное регулирование). Административные инструменты (эмбарго, квотирование, лицензирование, государственная монополия на торговлю, договоренность о добровольном офаничении поставок, а также использование в целях регулирования торговли технических мер защиты, таможенных процедур и документов) в обычных условиях рассматриваются как дополнительные, часто имеющие временный характер. Они применяются, когда экономические инструменты оказываются недостаточно эффективными.

5. Большинству современных импортных таможенных тарифов свойственны два основных принципа их построения. Первый – принцип эскалации тарифа, т.е. повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции; второй – принцип эффективного тарифа, т.е. установления низких ставок пошлин на товары, необходимых для развития производств с высокой долей вновь созданной стоимости.

6. Экспортный тариф используется ограниченным числом стран, в основном развивающимися и обладающими значительными запасами природных ресурсов, как инструмент контроля с целью поддержания внутригосударственных цен и цен на мировом рынке.

7. В настоящее время большинство стран используют комбинированные товарные номенклатуры, построенные на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров(ГС).

8. Тарифные преференции предусматривают право развивающихся стран повышать таможенные пошлины для защиты своей экономики, а также обязательство развитых стран снизить тарифы в отношении товаров из развивающихся стран. Так, если устранить все торговые барьеры в мире, то за 15 лет от бедности можно было бы избавить примерно 500 млн. человек. Развивающиеся страны получили бы примерно 200 млрд. долл., причем, по крайней мере, половину этой суммы обеспечила бы отмена протекционизма против их экспорта в промышленно развитых странах.

9. В основе регулирования экспорта в последнее время как правило лежат политические интересы, необходимость эффективного использования национальных ресурсов и упорядочения процесса интеграции экономики в мировое хозяйство.

Опыт большинства промышленно развитых и развивающихся стран свидетельствует о чрезвычайной важности государственной поддержки развития экспорта и деятельности национальных экспортеров. Основными методами поощрения экспортной деятельности являются: прямое субсидирование экспорта, кредитование, страхование и гарантирование экспортных кредитов, предоставление экспортерам информационных и консультационных услуг государственными и полугосударственными учреждениями, организация выставок, зарубежных поездок бизнесменов, создание торговых центров заграницей, моральное поощрение экспортеров.

И последнее, опыт внешнеторгового регулирования как развитых, так и развивающихся стран полезен современной России, стране с переходной рыночной экономикой, стране, сочетающей элементы как промышленно-развитого государства, так и развивающейся страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Таможенный кодекс Российской Федерации : федер. закон. от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : федер. закон от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

О таможенном тарифе : федер. Закон от 03.12.07 г. № 321-ФЗ. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

Аттокурова Н.С. Организация внешнеэкономических связей. – М.: Инфра-М – 2005. – 357с.

Киреев А.П. Международная экономика. Ч.1 – М.: Международные отношения – 2001. – 488 с.

Кругман П.Р, Обстфельд М. Международная экономика: теория и практика/ пер. с англ. 5-го межд. изд. – СПб.: Питер, 2004. – 832 с.

Миклашевская Н.А., Холопов А.В.: учебник – М.: Дело И Сервис, 2008

Романова, З. Латинская Америка и современная внешнеторговая конкуренция // Экономист. – 2005. — №8.

Печерица, В.Ф. Таможенно-тарифное регулирование в странах АТР. – Часть 1. курс лекций / В.Ф. Печерица, Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: ВФ РТА, 2007. – 316 с.

Фомичев В.И. Международная торговля: учебник. – М.: Инфра, 1998

Шкваря Л.В. Мировая экономика. – М.: Эксмо, 2005. – 352 с.

www.cia.gov

www.economy.gov.ru

www.statistika.ru

www.exportsupport.ru

www.stat.go.jp.

Приложение 1

Ведущие экспортеры/импортеры товаров в мировой торговле

Экспорт

Страна

Объем торговли,

% мировой
$ млрд.

Торговли
1. США

730,9

11,9
2. Германия

569,6

9,2
3. Япония

404,7

6,6
4. Франция

319,5

5,2
5. Британия

273,5

4,4
6. Китай

266,2

4,3
7. Канада

262,2

4,3
8. Италия

241,3

3,9
9. Голландия

229,8

3,7
10. Гонконг

190,7

3,1
Мир

6.162,4

100
Импорт
Страна

Объем торговли,

% мировой
$ млрд.

Торговли
1. США

1.180,5

18,3
2. Германия

493

7,7
3. Япония

350,1

5,4
4. Британия

332,5

5,2
5. Франция

322,9

5
6. Китай

243,6

3,8
7. Италия

233,7

3,6
8. Канада

228,3

3,5
9. Голландия

207,9

3,2
10. Гонконг

202

3,1
Мир

6.438,8

100

Приложение 2

Экспорт, импорт, торговый баланс США по регионам (млн. долл.)

Регионы

Июнь 2006

Июнь 2007
Экспорт

Импорт

баланс

экспорт

импорт

баланс
Всего: в том числе

68747

127657

-58910

77905

141940

-64034
Северная Америка

25605

37101

-11496

28698

38863

-10165
Европа

15782

27658

-11876

17937

30751

-12814
Тихоокеанский регион

17548

42482

-24934

19070

47450

-28380
Южная и центральная Америка

5131

8416

-3285

6234

10540

-4306
Страны ОПЕК

2013

8082

-6069

2538

10283

-7746
Африка

2455

3746

-2720

1578

4801

-3223
Другие страны

2076

5732

-3276

2855

6161

-3306

Приложение 3

Перечень наименее развитых стран – пользователей схемой преференций РФ.

Афганистан

Бангладеш

Бенин

Буркина Фасо

Бурунди

Ботсвана

Бутан

Вануату

Гаити

Гамбия

Гвинея

Гвинея –Бисау

Джибути

Заир

Замбия

Йемен

Кабо Верде

Камбоджа

Кирибати

Коморские острова

Лаос

Лесото

Либерия

Мавритания

Мадагаскар

Малави

Мали

Мальдивы

Мозамбик

Мьянма

Непал

Нигер

Руанда

Западное Самоа

Сан-Томе и Принсипи

Соломоновы острова

Сомали

Судан

Сьерра-Леоне

Танзания

Того

Тувалу

Уганда

Центрально-Африканская Республика

Чад

Экваториальная Гвинея

Эфиопия

Приложение 4

Перечень развивающихся стран, к товарам которых применяются уменьшенные базовые ставки ввозных таможенных пошлин.

Албания

Алжир

Ангола

Ангилья

Аргентина

Аруба

Багамские Острова

Барбадос

Бахрейн

Белиз

Бермудские острова

Боливия

Бразилия

Бруней

Венесуэла

Вьетнам

Габон

Гайана

Гана

Гватемала

Гондурас

Гонконг

Гренада

Доминиканская Республика

Египет

Зимбабве

Индия

Индонезия

Иордания

Ирак

Иран

Камерун

Катар

Кения

Кипр

Китай

КНДР

Колумбия

Конго

Корея

Коста-Рика

Куба

Кувейт

Ливан

Ливия

Македония

Мальта

Малайзия

Марокко

Мексика

Микронезия

Монголия

Намибия

Науру

Нигерия

Никарагуа

ОАЭ

Оман

Пакистан

Панама

Парагвай

Перу

Румыния

Сальвадор

Саудовская Аравия

Свазиленд

Сенегал

Сербия

Сингапур

Сирия

Словения

Суринам

Таиланд

Тонга

Тринидад и Тобаго

Тунис

Турция

Уругвай

Фиджи

Филиппины

Хорватия

Черногория

Чили

Шри-Ланка

Эквадор

Ямайка Размещено на Allbest.ru

Реферат: Методы алгебраических и дифференциальных уравнений для анализа и качественного исследования социально-экономических явлений (По дисциплине: Математические методы моделирования процессов управления в социальной сфере)

ВВЕДЕНИЕ

Рынок представляет собой систему саморегулирования экономики по таким параметрам, как величина покупательного спроса, качество продукции, общественно необходимые затраты труда, объем производства товаров и услуг.
Механизм саморегулирования включает в себя свободные рыночные цены, экономическую конкуренцию между производителями, свободный выбор деловых партнеров.

Регулирование рынка со стороны центра осуществляется с помощью экономических рычагов — таких, как налоговая, финансовая и кредитная политика, цены на отдельные группы товаров, система дотаций и социальной защиты человека. В процессе регулирования рынка должны учитываться экономические интересы как производителей, так и потребителей.

Естественно, что для описания некоторых элементов рыночного механизма используются простейшие математические модели. Такие модели отображают только самые общие свойства экономических систем. В данной работе приводится способ исследования социально-экономических явлений путем составления алгебраических и дифференциальных уравнений.

1. Простейшая модель изменения зарплаты и занятости

Характерная черта рыночной системы хозяйства — наличие рынка труда, на котором взаимодействуют работодатели и наемные рабочие. Пусть все участники рынка труда располагают на этом рынке одинаковой информацией в одинаковом объеме и принимают на основе этой информации наилучшие, оптимальные для себя решения. Взаимодействие спроса и предложения на этом цивилизованном рынке приводит к равновесию, при котором за плату’ p > 0 согласны работать N > 0 человек. Если по каким-то причинам это равновесие со временем нарушается (например, часть работников уходит на пенсию по возрасту, либо у работодателя возникают финансовые трудности), то функции
P(t) и N(t) отклоняются от р ,N .

Функции P(t) и N(t) рассматриваются как непрерывные и достаточно гладкие. Эти условия принимаются исключительно из соображений, связанных с математическими действиями, основывающимися на свойствах достаточно гладких решений.

Будем считать, что число работников увеличивается или уменьшается пропорционально росту или уменьшению зарплаты относительно значения p .

Тогда

(1)

Предположим, что работодатели изменяют зарплату также пропорционально отклонению численности занятых от равновесного значения n ,т. е.

(2)

Дифференцируя равенство (1) по t, получим d N/dt2 = a dP/dl. Из этого равенства в силу (2) следует d N/dt -= -a a (N — n ), откуда

(3)

Общее решение уравнения (3), имеет вид

(4)

где C и С — произвольные постоянные.

Из (1) в силу (4) получаем

(5)

Умножим уравнения (4), (5) соответственно на и , возведем затем в квадрат левые и правые части получившихся равенств. После сложения левых и правых частей будем иметь

(P-P )2+ (N-No) 2=const>0.

(6)

Рассматривая значения переменных N, Р как координаты точки на плоскости, можно геометрически представить состояние рынка посредством точки M(N,P). Эту точку в теории дифференциальных уравнений называют фазовой точкой, а плоскость ONP, на которой интерпретируется решение (6), — фазовой плоскостью. Решение (3), (4) представляет собой некоторый закон движения точки M(N,P) на фазовой плоскости.

Из графика кривой (6) видно (рис. 1), что при различных значениях const мы будем получать различные эллипсы с центром в точке (n , P ), отвечающие соответствующим начальным условиям N и Р.

[pic]

Рис 1.

Соотношение между зарплатой (Р) и числом

работников (N) при нарушении равновесия.

Точка M(N,P), находящаяся на эллипсе, опишет за конечное время замкнутую кривую и за время t=2 / возвратится в свое начальное положение, возобновив то же самое движение. Следовательно, имеется периодичность с периодом 2 / .

Из уравнения (6) видно (см. также рис. 1), что в некоторые моменты времени t, когда N = N (т. е. когда число занятых становится равным равновесному значению), имеем Р>Р , т.е. зарплата превышает равновесную, а при Р = p получаем N > n , т. е. число занятых больше равновесного. В эти моменты фонд заработной платы, равный PN, превышает равновесное значение PoNo или меньше его). Но в среднем за период колебаний величина PN
, равна PoNo .

Замечание. Построенная модель основана на правдоподобных представлениях о характере взаимодействия работодателя и наемных рабочих.

2. Равновесие в краткосрочном периоде, в условиях совершенной конкуренции

Любой участник рыночного экономического процесса действует в соответствии со своими индивидуальными интересами (извлечение прибыли, улучшение условий труда, минимизация риска, экономия ресурсов и т. д.).
Миллионы потребителей принимают самостоятельные решения, какие товары и в каком количестве покупать, а огромное число предпринимателей самостоятельно решают, что и как производить.

Координацию всех независимо принимаемых решений осуществляет рыночный механизм, важную роль в котором играет конкуренция. Она сдерживает частные интересы, направляет их на производство общественно необходимых товаров.
Конкуренция непременно приводит к тому, что ограниченные ресурсы используются более полно и эффективно. Они устремляются в те отрасли, которые производят необходимую для потребителя и рентабельную для товаропроизводителя продукцию.

Одной из главных целей экономики как науки является исследование того, как взаимодействие спроса и предложения приводит к равновесию на конкурентном рынке в условиях, когда индивидуальные решения участников рынка мотивируются собственным частным интересом и вовсе не направлены на достижение равновесия между производством и потреблением. В этой главе исследуется простейший вариант рыночной экономики, введя понятие
«совершенный конкурентный рынок», т. е. рынок, каждый субъект которого экономически ничтожно мал и не оказывает непосредственного влияния на уровень производства, цены, зарплату, и все участники рыночного процесса, располагая одинаковой информацией, принимают на ее основе наилучшие, оптимальные для себя решения. Теория совершенного конкурентного рынка может служить основой для выявления закономерностей, внутренне присущих другим рыночным структурам.

Картину совершенного конкурентного рынка можно сравнить с идеальной механической системой, в которой совершенно не учтено трение между ее деталями и элементами. И совершенный конкурентный рынок, и упомянутая идеальная механическая система позволяют определять главные особенности изучаемых явлений, однако на практике необходимо учитывать и трение в механической конструкции, и многие факторы, действующие на конкретном реальном конкурентном рынке.

При рассмотрении совершенного конкурентного рынка будем исходить из того, что разобщенные действия участников рыночного экономического процесса могут складываться через существующую систему отношений купли-продажи в совокупную согласованную картину действий работодателей и наемных рабочих, финансистов и вкладчиков и т. д. Если в результате такого коллективного взаимодействия общее производство товаров и услуг согласовано с общим спросом на них, то такое состояние экономики называется равновесным, а устанавливающиеся при этом цены — равновесными рыночными ценами. Баланс между спросом и предложением имеет место, не при произвольных, а именно при рыночных ценах, что означает, в частности, платежеспособность спроса.

Наиболее простые математические модели экономического равновесия в условиях совершенной конкуренции строятся при следующих предположениях:

I. Объемы производства отдельных товаропроизводителей столь незначительны в сравнении с выпуском всей отрасли и изменяются в таких пределах, что это не оказывает никакого влияния на цену продаваемого товара.

II. Производственные возможности отрасли, где функционирует фирма- товаропроизводитель, неизменны.

III. Неизменны во времени экономические интересы партнеров: предприниматели не пытаются увеличить свою прибыль, рабочие — зарплату, инвесторов устраивают проценты, получаемые по ценным бумагам, и т. д.

Отвечающие таким предположениям модели описывают равновесное состояние идеальной рыночной экономики в краткосрочном периоде. Этот весьма частный случай «застывшей» во времени экономики дает ответ на вопрос о возможности существования экономического равновесия, формирующегося из рыночного «хаоса», и, кроме того, связывает между собой основные макропоказатели экономической системы.

Рассмотрим одну из таких макромоделей — модель Кейнса. В этой модели краеугольным камнем является положение о том, что рыночная экономика защищена от спада, что существуют определенные механизмы саморегулирования, постоянно приводящие объем выпускаемой продукции к уровню, соответствующему полной занятости. Если под влиянием каких-то факторов внешнего происхождения (война, неурожай и т. п.) произойдет спад производства, это не будет длиться долго. Цены, заработная плата и процентная ставка являются гибкими, и они вернут экономику в равновесное состояние, когда рабочая сила будет полностью нанята, и все, что произведено, — продано. Конкуренция уравняет спрос и предложение на всех рынках. В этом случае нет необходимости государственного вмешательства в экономику.

В кейнсианской модели все участники рыночного экономического процесса действуют на рынках рабочей силы, продуктов и денег, где эти товары (труд, продукты, деньги) распределяются и обмениваются между субъектами рыночной экономики.

Первый макропоказатель экономической системы — национальный доход Q, является единственным (для простоты) продуктом, производимым этой системой в единицу времени. Этот продукт вырабатывается производственным сектором экономики, а его величина дается функцией F, зависящей от количества и качества ресурсов, состава основных фондов и числа занятых работников R
(второй макропоказатель). В соответствии с предположением II в состоянии равновесия производственная функция F, а с нею и продукт Q определяются лишь занятостью работников, т. е.

Q=F{R). (1)

Относительно F(R) обычно считается, что F(0}=О, F'(R)>О при R>0 и
F»(R)0 (рис. .2). Функция F(R) обладает свойством «насыщения»: с ростом R выпуск растет все медленнее.

Q Q=F(R)

Рис 2. Соотношение между рынками труда (R) и продукта(Q)

O R

Такой подход вполне оправдан, поскольку при излишне большом числе занятых на производстве для них попросту не найдется соответствующего фронта работ.

Соотношение, дополнительное к соотношению (1), определяется с помощью одного из основных постулатов классической политэкономии:

IV. Заработная плата s работника равна стоимости продукта, которая была бы потеряна при уменьшении занятости на одну единицу.

В этом постулате не учитываются (считаются малыми) другие издержки, которые отпали бы в результате сокращения одного рабочего места (затраты на ресурсы, оборудование и т д.). В рассматриваемой модели заработная плата считается заданной. Она определяется в результате компромисса между работодателями и нанимаемыми (реальная же зарплата зависит также от уровня цен).

Таким образом, из постулата IV получаем

(2)

где .Q(1) — количество продукта, потерянное при уменьшении занятости на одну единицу, Р — цена продукта (так что слева в равенстве (2) записана величина потерянной стоимости). Если занятость изменилась на величину R, то из равенства (2), очевидно, имеем

P=s R, (3) где Q = Q R — стоимость, потерянная или полученная при изменении числа работников на R. Из равенства (3) следует

(4)

Считая R и Q малыми в сравнении с R и Q, перепишем равенство (4) в дифференциальной форме:

(5)

Из (5), принимая во внимание (1), получим

F'(R)=s/P. (6)

Поскольку F(R) задана (а с нею и производная F'(R)), то при известных макропоказателях s и Р из (6) можно найти уровень занятости R, а из (1) — и величину продукта Q. Этот уровень отвечает числу работников, согласных трудиться за данную зарплату при данных ценах и других характеристиках системы, а не вообще возможному числу наемных рабочих. Предполагается, что для обеспечения равновесного уровня занятости всегда найдется достаточное количество желающих работать на существующих условиях, т. е.:

V. Предложение труда не сдерживает производство, число занятых определяется спросом на труд со стороны предпринимателей.

Два уравнения (1) и (6) содержат четыре величины. Для построения замкнутой модели необходимо дальнейшее рассмотрение рынка продуктов и рынка финансов.

Произведенный на рынке продукт частично тратится на потребление, а частично сберегается:

Q=S+(, (7)

где S — фондообразующий продукт, т. е. сберегаемая часть произведенного продукта, возвращаемая в экономическую систему, а ( — потребляемая часть продукта, которая в экономику не возвращается.

[pic]

Рис. 3. Соотношение между потребляемой частью прдукта (() и всем производимым продуктом (Q).

Соотношение между величинами S и ( определяется из следующих соображений. Относительно величины ( считается, что:

VI. Потребляемая часть выпуска зависит от величины самого выпуска, т. е. ( =((Q). При этом функция ( (Q) обладает свойством «насыщения» так же, как и функция F(R): чем больше выпуск, тем меньшая доля дополнительного выпуска Q тратится на потребление (рис. 3) и тем большая доля сберегается. Величина d(/dQ=c(Q) называется склонностью к потреблению и лежит в пределах 0 < с < 1. иначе при малых выпусках потреблялось бы больше продукта, чем производилось бы (величина d = 1 — с — склонность к накоплению).

Рис. 4. Зависимость спроса на инвестиции (А) от нормы банковского процента (r).

Фондообразующий продукт
[pic]

s = q — ( (Q) (8) вкладывается инвесторами в экономику с целью получить в будущем от этих инвестиций доход. В модели считается, что инвестиции эквивалентны отложенному (отнесенному на будущее) потреблению и потому определяются еще одним финансовым макропоказателем системы — нормой банковского процента r. Действительно, cделав инвестиции в размере
(А) и получив через год доход D = Аr, инвестор ничего не теряет (в данном примере и не выигрывает) по сравнению с вложением этих средств в банк под процент r. В обоих случаях сегодняшнее потребление откладывается ради возможности большего потребления в следующем году. Спрос на инвестиции задается функцией А(r) такой, что А'(r) 0. Первая производная функции (15)

(16)

в силу условия F»(R)< 0 (см. рис. 2). Из (17) тогда следует, что функция
(15) строго убывает на промежутке [О, R ]. Введя обозначения

(17)

(18)

запишем уравнение (12) в виде

J(R)=X(R). (19)

В силу отмеченных выше свойств функций (17) и (18), входящих в левую и правую части уравнения (19), графики функций J(R) и X(R) имеют вид кривых, изображенных на рис. 7.
[pic]
Рис. 7. Определение равновесного состояния R в условиях совершенной конкуренции.

Следовательно, модель Кейнса (11) имеет единственное решение описывающее равновесное состояние экономики.

Пример. Используя равенства (11), найти уровень занятости R, величину производимого продукта Q, цену продукта Р и норму прибыли r для обеспечения равновесия на конкурентном рынке, если

(20)

Приведенные в формулах (20) функции удовлетворяют требуемым условиям и выбраны произвольно из методических соображении.
Предполагая заданными параметры системы s’= 10, ?=50, Z=100, произвести вычисления, воспользовавшись программой 1 при следующих значениях параметров функции F, ?, А, I: а=10, b=5, c=0.5, m=8, k=2, r =5, r ==3, n=1.

В условиях примера функции J(R) и X(R), определяемые по формулам (17) и (18), принимают вид:

(21)

Графики функций (21) при заданных в примере значениях параметров представлены на рис.8.

[pic]
Рис. 8. Графики функций, определяемых формулами (21)

Чтобы найти равновесное значение R*, найдем сначала положительный корень R уравнения

соответствующий вертикальной асимптоте функции J(R) (см. рис. 8), по формуле

или методом половинного деления, применяя программу 2. Получим
R =0158.

Равновесное значение уровня занятости R , равное 0.107, находим после этого в интервале (0;R ), решая уравнение J{R)=X(R), например, методом половинного деления. Зная равновесное значение R = R , из системы уравнений (11) и формул (20) находим равновесные значения остальных трех неизвестных величин:

(23)

— равновесное значение выпуска продукции,

— равновесное значение цены продукта,

— равновесное значение нормы прибыли.
Замечание. В этом анализе рассматривались трудовые отношения в условиях совершенной конкуренции, когда на рынке труда взаимодействует неограниченное количество работодателей и не объединенных в профсоюзы наемных рабочих, равновесная ставка заработной платы и количество занятых устанавливаются под воздействием спроса и предложения труда. Предположим, что в данной отрасли формируется профсоюз, надо определить специфику его влияния на рынок труда. Как правило, профсоюз всеми доступными средствами добивается установления ставки заработной платы выше равновесной. Допустим, что профсоюз добился увеличения ставки заработной платы. Как на такие действия профсоюза отреагирует совершенный конкурентный рынок?

Вполне очевидно, что предприниматели сократят спрос на труд, поскольку для них выплачиваемая рабочим заработная плата является издержками, а так как ставка заработной платы возросла, то предприниматели не могут оставить число занятых неизменным. Модель (11) может быть использована для сравнительного анализа состояния равновесия при изменении величин параметров s, ?, Z.

Покажем на примере модели (20), рассмотренной выше, к чему приведет увеличение в данной отрасли заработной платы вдвое (с s=10 до s=20): уровень занятости уменьшится на 36% с R =0.107 до R =0.068, выпуск продукции уменьшится на 27% с Q = 3.49 до Q = 2.54, цена продукта увеличится на 52% с Р =0.472 до Р =0.719, значение нормы прибыли увеличится на 13% с r* = 3.45 до r* = 3.91.

Как видим, увеличение заработной платы неминуемо приводит к тому, что какая-то часть рабочих должна покинуть отрасль. Аналогичный по своему воздействию эффект на рынок труда производит законодательно устанавливаемый минимум заработной платы. В западной экономической литературе длительное время дискутируется вопрос об эффективности законодательства о минимуме заработной платы. В США, например, минимум заработной платы установлен в размере 40-50% от среднего уровня заработной платы в обрабатывающий промышленности. В настоящее время минимум заработной платы в США составляет 4.75 долл. в час. На основе многочисленных исследований подсчитано, что повышение минимума заработной платы на 10% приводит к сокращению занятости молодежи в возрасте 16-19 лет на 1—3%, а среди лиц наемного труда в возрасте от 20 до 24 лет безработица увеличивается на 1%. Общепризнанным считается, что фиксированный минимум заработной платы оказывает неблагоприятное воздействие на занятость, особенно низкооплачиваемых категорий трудящихся.
Будем изменять в модели (20), рассмотренной в приведенном выше примере, величину заработной платы s. На рис. .9-12 показано, как с изменением s в условиях совершенной конкуренции будут изменяться R* ,Q*, P* и r*.

Из приведенных графиков следует, что с увеличением заработной платы в условиях равновесного состояния экономики наблюдается уменьшение уровня занятости R* и величины производимого продукта Q*. При этом цена продукта

Р* и величина банковского процента r* растут.
[pic]
|Рис.9. График равновесного |Рис. 10. График равновесного значения|
|значения R* в зависимости от |Q* величины производимого продукта в|
|величины заработной платы s |зависимости от уровня заработной |
| |платы |

[pic]
Рис..12. График равновесного значения Р* цены продукта в зависимости от уровня заработной платы.

Рис. 11. График равновесного значения r* величины банковского процента в зависимости от уровня заработной платы

Реферат: Исторический портрет Нестора Махно

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сочинский государсвенный университет туризма и курортного дела

Институт Туристского Сервиса и Инфраструктуры

Кафедра истории

Реферат

“Политический портрет Нестора Ивановича Махно”

Выполнила: студентка группы 99-ст3

Веришникова Е.В.

Проверил преподаватель

Новиков Евгений Викторович.

——- Сочи 1999 г.——-

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СТРАНИЦЫ БИОГРАФИИ 4
ГЛАВА 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АНАРХИЗМА 8
ГЛАВА 3. МАХНОВЩИНА 13
ГЛАВА 4. СЛАВА БАТЬКИ МАХНО 15
ГЛАВА 5. ПОСЛЕДНИИ ПОДВИГИ 32
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 39

ВВЕДЕНИЕ

Десятки, лет нас приучали к двухцветному видению гражданской войны.
Красно-белое понимание российской междоусобицы невольно помещало во вражеский лагерь» всех несогласных или не вполне согласных с большевиками.
К ним относили и лидера украинского анархизма Нестора Махно.
Упоминания о нем в трудах по истории гражданской войны ив энциклопедических изданиях имели чисто негативный Характера поскольку его называли одним из предводителей анархо-кулацкой контрреволюции, который открывал фронт Деникину, братался с Петлюрой, объединялся с Врангелем.
Делали свое дело кинематографисты и романисты, рисуя крестьянского вожака как кровожадного душегуба и изувера.
Существует и другой — парадный — портрет Махно в зарубежных изданиях: там он выписан как истинный народный вождь, наследник Пугачева и Разина, талантливый полководец, лихими конными атаками сметавший гетманщину и петлюровщину, интервентов и белогвардейцев, отстоявший революции и успешно строивший безвластное общество в родном Гуляйполе.
Невольно напрашивается вопрос: какому же из этих несовместимых портретов отдать предпочтение? Ответ будет несколько неожиданным: доверять нельзя ни одному,
Я выбрала эту тему для своего реферата, что бы найти ответ на вопрос о том, каким же на самом деле человеком был Нестор Иванович Махно.

ГЛАВА 1. СТРАНИЦЫ БИОГРАФИИ

Нестор Иванович Махно родился в 1888 году в семье крестьянина-бедняка
Екатеринославской губернии. В семь лет стал подпаском, а окончив три класса церковноприходской школы, батрачил в имениях помещиков, работал на гуляйпольском заводе. В 1906 году, когда волна революционного брожения охватила Украину, семнадцатилетний юноша примкнул к, молодежному кружку анархистов-коммунистов, участвовал в террористических покушениях на полицейских чинов. Схваченный жандармами, был приговорен к повешению, но из- за несовершеннолетия смертный приговор ему был заменен бессрочной каторгой.
Каторгу отбывал .закованным в кандалы в Бутырской тюрьме. Время заключения не прошло зря, В ту же тюрьму был посажен анархист Петр Аршинов
(впоследствии своего рода политический руководитель махновщины и ее историограф) . От него молодой революционер узнал много интересного о былых восстаниях русских и украинских крестьян, познакомился с учениями Бакунина и Кропоткина. Его страстью стали политические споры, он пытался писать небольшие статьи на злободневные темы, пробовал даже сочинять стихи.

Освобожденный Февральской революцией из тюрьмы, Махно возвращается в
Гуляйполе; население встречает его не только с сочувствием — как потерпевшего от царской власти, но и с уважением — как смелого революционера. Махно становится руководителем местных анархистов, при их поддержке избирается председателем Крестьянского союза, а затем и
Гуляйпольского Совета.
К лету 1917 года Махно вооружает за счет экспроприации помещиков целый отряд, распускает земскую управу, сам становится во главе земства и объявляет себя комиссаром Гуляйпольского района. В сентябре 1917 года гуляйпольский съезд крестьян постановил ликвидировать помещичье землевладение, оставив помещикам и кулакам землю по трудовой норме.
Подобные решения приняли и многие другие уездные съезды крестьян. Попытка губернских чиновников навести «порядок» — разоружить отряд и привлечь к ответственности Махно — не удалась. Фактически власть Временного правительства в Гуляйполе уже не признавалась. Вообще в 1917 году анархическая демократия Гуляйполя в самые критические моменты революции неизменно поддерживала петроградский пролетариат, большевиков. В апреле гуляйпольцы присоединились к лозунгу «Долой 10 министров-капиталистов!». В июльские дни осудили Керенского, а в августе — Корнилова. Они приветствовали. Октябрьский переворот и разгон Учредительного собрания, рассматривая его как никчемную картежную игру политических партий. А вот отношение к Брестскому миру было иное, Ведь по условиям Брестского мира часть Украины была оккупирована немецкими и австрийскими войсками/а это, по мнению Махно, приводило к торжеству контрреволюции на Украине.

Провозглашенной в январе 1918 года в Гуляйполе Советской власти вскоре пришлось собирать силы для борьбы с австро-германской интервенцией и ее союзниками — украинскими националистами, Махно, как председатель
Гуляйпольского ревкома, сформировал для защиты революции отряд, который с боями отступал до Таганрога, но там «черная гвардия», не желавшая уходить далеко от дома, распалась. Оставшись без воинства, Махно решает посетить анархистские центры России, но всюду — в Ростове, Царицыне, Саратове — застает лишь множество групп и группок, не связанных между собой ни общей целью, ни единством действий. Некоторые анархисты перешли на службу
Советской власти, другие проводили время в бесцельных словопрениях. Причина разобщенности и бессилия анархического движения, по мнению Махно,— в его разрозненности и неорганизованности. Несмотря на то что большинство анархистов проповедовали полную автономию личности и отказ от всякой дисциплины и организации, Махно именно в них видел залог будущих успехов анархического движения. Летом 1918 года Махно поехал в Москву встретиться с лидерами анархических групп и поговорить о характере работы среди украинского крестьянства. Но разумных советов не получил —-«лидеры» были заняты политическими интригами, заговорами против Советской власти. Махно встретился с Лениным и Свердловым и даже нашел с ними какое-то взаимопонимание (об этом он рассказывает в своих записках).

Восторженный поклонник Кропоткина, он был тепло принят отцом анархизма и воодушевленный вернулся на Украину. Кстати, достать билет до дома ему помог
Ленин. В пути с чемоданом анархической литературы его схватили немецкие власти. Спасение пришло от земляка-еврея, внесшего за его освобождение большую сумму денег.
В Гуляйполе Махно вновь формирует повстанческий отряд и вступает в партизанскую борьбу с австро-германскими и гетманскими частями. Его отряд, совершая молниеносные налеты на войсковые гарнизоны и полицейские участки, тотчас бесследно исчезал, чтобы столь же неожиданно нанести новый удар в другом месте. Излюбленный тактический прием Махно — появление в стане неприятеля в форме гетманской полиции. Разузнав планы противника, он присоединялся к его отряду якобы для поимки Махно, но в дороге махновцы внезапно обнажали шашки и уничтожали этот отряд. Захваченных офицеров, как правило, расстреливали, а солдат распускали. В ответ на жестокие расправы помещиков и немецких войск над крестьянами махновцы беспощадно разрушали и жгли усадьбы это была не только месть за угнетение, но и своего рода надежда, что старое не повторится. Как и подольские крестьяне, они могли бы сказать: «А мы для того сжигали их гнезда, чтобы эти птички никогда к нам назад не прилетели»’.

Местные помещики, укрывавшиеся в больших городах, кулаки и немецкие власти решили во что бы то ни стало уничтожить Махно и его отряд. Под селом
Дибривка они окружили его, однако повстанцам удалось вырваться из окружения. Здесь, под Дибривкой, стойкость и отвага Махно, нашедшего путь к победе в, казалось бы, безнадежном положении, произвели такое впечатление на крестьян, что они сказали:

— Отныне ты наш украинский батько, и мы умрем вместе с тобою. Веди нас против врага.
Весть о победах Махно разнеслась по окрестным губерниям, со всех сторон к нему стали стекаться новые бойцы. Под его командой объединилось несколько отрядов.

________________________________________________________________

1 Мартынов А. Мои украинские впечатления. Киев, 1923. С. 27.

ГЛАВА 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АНАРХИЗМА

В советской литературе анархизму часто давалось однозначное определение — мелкобуржуазное, контрреволюционное или реакционно-политическое течение.
Действительно, многие анархисты заняли враждебные Советской власти позиции, но были среди них и колебавшиеся, и лояльно относившиеся к власти Советов, и даже вступившие в Коммунистическую партию. Ленин писал в то время, что анархисты, так же как меньшевики и эсеры, «беспомощно метались: часть помогала нам, часть портила работу криками против военной дисциплины или скептицизмом»2. Известен классический пример двух братьев-анархистов из 2- го балтийского флотского экипажа. Младший брат — Анатолий Железняков — командовал отрядом при взятии Зимнего дворца, в январе 1918 года, будучи начальником караула Таврического дворца, по приказу Советского правительства участвовал в роспуске Учредительного собрания, затем сражался с белогвардейцами на юге Украины. Однако вожаком буйствующего матросского большинства был старший брат — Виктор, бежавший на юг, боровшийся против
Советской власти и убитый при разгроме одной из бандитских групп.
Многие анархисты переходили на сторону большевиков: знаменитый Григорий
Котовский, А. В. Мокроусов — член Севастопольского Совета, который во главе отряда моряков вел бои с немецкими оккупантами и белыми частями на Украине и в Крыму.
Крупные военные должности занимали анархист И. П. Жук и анархист- синдикалист В. С. Шатов, который впоследствии был министром обороны
Дельневосточной республики. Анархист-коммунист Н. А. Каландаришвили — командир партизанского отряда в колчаковском тылу. Во Владимирской губернии к большевикам перешел Д. А. Фурманов,
________________________________________________________________
2 Ленин В.И. Полное собрание соч. Т.44 С. 103 видный деятель Ивановского Совета, а в Екатеринославской- губернии — председатель Павлоградского Совета рабочих депутатов анархист-синдикалист
А. М. Аникст.
В России в 1917 году существовало до восьми разновидностей анархизма.
Последователи П. А. Кропоткина называли себя анархо-коммунистами; они выступали против государственной власти, надеялись создать коммунистическое общество, основанное на общественной собственности и распределении жизненных благ по потребностям, на взаимной помощи н солидарности.
Влиятельным течением был анархо-синдикализм; сторонники его отвергали политическую борьбу, руководящую роль политических партий и считали, что новым обществом после революции будет руководить федерация синдикатов
(профсоюзов). Значительную опасность представлял стихийный анархизм масс, носителями которого были экстремистски настроенные солдаты и матросы разложившейся старой армии и флота. Некоторые из них от идейного анархизма легко переходили к грабежам и разбою.
Свойственное анархистам нетерпение проявилось и в отношении к Октябрьской революции. Они отрицали ее законодательную деятельность и декреты как несовместимые со свободой личности, ожидали, что после свержения буржуазии сразу же наступит «рай земной». Поскольку рай не наступал, анархисты выдвинули лозунг «третьей революции», которая должна свергнуть Советское правительство и -ликвидировать государство диктатуры пролетариата 3.
Весьма оживленно обсуждали анархисты вопрос о собственности. Многие из них вообще отрицали все виды собственности и даже убеждали, что они за коллективное «владение», но против коллективной собственности. Они вполне разделяли мнение некоего Б. С., который в
________________________________________________________________

3 См.: Кипев С. Н. Октябрьская революция и крах анархизма. М., 1974. С.
37—45. анархо-синдикалистском журнале писал: «„.когда капиталы и орудия производства не принадлежат никому, они — ничьи»4. (Наша история за прошедшие три четверти века вполне подтвердила этот тезис.)
Организацией производства анархисты интересовались мало. Все их внимание было направлено на распределение. В московском «Доме анархии» питание и одежда выдавались без оплаты и по потребностям. Запасы пополнялись отрядами
«черной гвардии», проводившей беззаконные реквизиции частных лавок и складов. Анархисты самочинно занимали один за другим богатые московские особняки, захватывали частные и государственные ценности. В ночь на 11 апреля 1918 года в Москве отряды чекистов окружили броневиками захваченные анархистами особняки и дали им пять минут на размышление для решения вопроса о сдаче оружия. Большинство анархистских гнезд сдалось без сопротивления. В Петрограде разоружение «черной гвардии» вообще прошло без жертв.
Хотя анархистские группы в 1918 году действовали в 130 городах, движение оставалось распыленным и неорганизованным. Крайний индивидуализм, отрицающий всякое ограничение прав личности, дисциплину, мешали объединению анархистов,
Не удались и попытки анархистов поднять под своими лозунгами деревню.
Исключением было большое село Гуляйполе на юге Украины, где анархические группы существовали еще с 1905 года. Деятельность Махно привлекла в
Гуляйполе несколько десятков «набатовцев»5, а также видных анархистов из
Москвы и Петрограда. Некоторые из них служили в культурно-просветительском отделе его штаба. Махно видел в них идейную опору своего движения:
4Конев С. Н. Октябрьская революция и крах анархизма. С. 227—228.
5 Конфедерация анархистов «Набат» действовала на Украине в 1918—1920 годах во главе с В. М. Волиным (Эйхенбаумом), который впоследствии был председателем реввоенсовета в армии Махно.

анархисты взяли на себя издание повстанческой газеты, вели агитацию среди крестьян,, вовлекая их в повстанческую армию.

ГЛАВА 3. МАХНОВЩИНА

Социально-революционное движение на Украине, известное под названием махновщины, нельзя рассматривать однозначно как анархо-кулацкую контрреволюцию. Это была крестьянская война против Советской власти на юге
Украины.

И сам Махно, и его друзья-анархисты неустанно на митингах и в газетах рисовали повстанцам все прелести привольной и богатой жизни в безвластной
«Анархо-Махновии», свободной от партий, комиссаров и другого начальства, самостоятельно устраивающей свою трудовую зкизнь, свои порядки, свой вольный строй. Направленные одно время в повстанческие части большевики- комиссары убеждали крестьян и махновцев в необходимости руководства
Советами со стороны Коммунистической партии, губкомов и ревкомов, в необходимости продотрядов, комбедов, продразверстки. Однако распоряжения о продразверстке, о„ превращении помещичьих имений в совхозы, а порой и террор продотрядов буквально провоцировали крестьян на восстания.

Недовольство кулаков» а также середняков (они составляли большинство крестьян на Украине) аграрной политикой Советской власти ловко использовали различные бандитские шайки. На Правобережной Украине свирепствовали атаманы
Ангел, Сатана, Зеленый, Соколовский. Махно отличался от них тем, что стремился поддерживать с населением добрые -отношения. Он иногда расстреливал грабителей, запрещал снимать лошадей с полевых работ, а за взятого у крестьянина коня приказывал отдать несколько уставших лошадей.
Крестьяне, измученные реквизициями и поборами при многократной смене на
Украине властей, в повстанцах видели свое войско и поэтому охотно помогали им фуражом и продовольствием, укрывали и лечили раненых. Махно выставлял себя благодетелем деревни и делился с населением добром (сахаром, мануфактурой и т. д.), захваченным в задержанных поездах, разграбленных городах или экспроприированных имениях.

Выступая от имени крестьянства и рабочего населения Гуляй-поля, сам Махно долгое время занимал уклончивую позицию по отношению к Советской власти.
Пришедшая на смену призрачной гетманской власти Петлюровская Директория, стремившаяся восстановить помещичью собственность и объявить
«самостийность» Украины, была для него неприемлема. Идея самостийности
Украины не получила популярности на левом берегу Днепра, поскольку здесь существовали различные по этническому составу поселения — украинские, русские, греческие, еврейские. Здесь было больше промышленности и рабочего- класса и, хотя медленнее, чем в российских губерниях, но быстрее, чем в правобережных губерниях, утверждалась Советская власть.

ГЛАВА 4. СЛАВА БАТЬКИ МАХНО

В декабре 1918 года Махно решает вступить в борьбу с петлюровщиной — на описании событий, которые привели его к этому решению, и завершается неоконченная третья книга его записок. Он принял предложение екатеринославских большевиков о совместной борьбе против петлюровцев. В канун 1919 года губревком назначил Махно командующим Советской революционной рабоче-крестьянской армией Екатеринославского района.
Повстанческий отряд погрузился в поезд и беспрепятственно прибыл на вокзал почти в центре Екатеринослава — это и обеспечило внезапность нападения.
Объединенные силы красных и- махновцев выбили из города превосходящий их гарнизон петлюровцев.

Однако повстанцы занялись не укреплением обороны города, а обеспечением себя оружием, разгромом лавок. Помимо всего прочего, они выпустили из городской тюрьмы уголовников, и те также занялись грабежом. Бесшабашной вольнице пришлось получить суровый урок. Петлюровцы, придя в себя, неожиданно предприняли контрудар и выбили махновцев из города. Махно с большими потерями отступил к родному Гуляйполю, где надеялся получить подкрепление.

Подкрепление получить было нетрудно — слава Батьки влекла к нему тысячи молодых крестьян и демобилизованных из старой армии солдат. К февралю 1919 года махновское войско увеличилось в три раза — до 30 тысяч бойцов и около
20 тысяч невооруженного резерва. Повстанческая республика занимала территорию небольшой европейской страны с населением около двух миллионов.
Под контролем повстанцев находились самые хлебородные уезды, ряд важных железнодорожных узлов. ‘Но задуманную Махно задачу — организовать жизнь в Гуляй-,дольском районе на принципах анархизма — выполнить не удалось. Анархизм проявлялся лишь в оформлении повстанческого штаба в Гуляйполе: его украшали черные знамена и лозунги «Мир хижинам—война дворцам!», «С угнетенными против угнетателей всегда!». У входа в волостной совет — чёрные и красные флаги, призывы: «Власть рождает -паразитов. Да здравствует анархия», «Вся власть, на местах Советам»

Весной 1919 года Махно перехватил 90 вагонов угля для Балтийского флота.
Правда, незадолго до этого, когда повстанцы отбросили деникинцев к
Азовскому морю и захватили у них около 100 вагонов зерна, Махно отправил 90 вагонов хлеба голодающим рабочим Москвы и Петрограда. Махновская делегация, которая доставила этот хлеб, была горячо встречена в Московском Совете.
Весной 1919 года «Правда» писала о Махно как о «любимце крестьян- повстанцев, находчивом и смелом командире». За победы, одержанные над деникинцами, он был награжден орденом Красного Знамени,

Махно согласился войти со своими полками в Красную Армию для совместной борьбы с Деникиным. Он стал командиром 3-й бригады Заднепровской дивизии, которой командовал П. Б. Дыбенко. Повстанческая бригада сохраняла при себе черные знамена и прежний внутренний распорядок и, хотя и принимала комиссаров, подчинялась высшему командованию лишь в оперативном отношении.
С деникинского фронта ее обязывались никуда не уводить.

Первую же боевую задачу—освободить железную доро1у до Бердянска от петлюровцев и деникинцев — дивизия успешно выполнила. Бригада повстанцев, по оценке командующего фронтом В. А. Антонова-Овсеенко, действовала блестяще. Однако нк сам Махно, ни его привыкшие к вольности полки не могли примириться с войсковой дисциплиной. Нетерпимый к махновской вольнице
Троцкий объявил 8 мая 1919 года Махно вне закона 6.
________________________________________________________________

6 См.: Савченко В. А. Измена «батьки» Махно и «железная метла» Л. Д
Троцкого (Причины и следствия махновского мятежа 1919 г.)//История СССР.
1990. № 3, С. 85.

После Октября украинское революционное движение развертывалось медленнее, чем в великорусских губерниях, и причиной тому была не только иностранная оккупация и националистическая контрреволюция. Крестьянство на Украине тогда мало знал о Коммунистической партии, влияние которой ограничивалось преимущественно пределами городов,- в деревнях же сохранялся дух вольницы, унаследованный от времен Запорожской сечи. Поэтому крестьянское — движение проявлялось часто в самостоятельных, порою стихийных формах.

Махновское движение, внешне представляющее метания махновцев между реакцией и революцией, по сути, было попыткой найти свой, крестьянский курс в бурях гражданской войны, когда на Украине шло боевое противоборство нескольких враждебных друг другу сил — гетмана, которого поддерживали немецко-авст-рийские оккупанты, петлюровских националистов, деникинской контрреволюции, кулацких атаманов типа Григорьева и, наконец, противостоявшей им всем Красной Армии.

В этих сложных условиях гуляйпольские крестьяне под руководством Махно заняли совершенно независимую позицию, отстаивая чисто крестьянские интересы и чаяния, которые во многом совпадали с идеалами анархо- коммунизма. Махновцы, памятуя о большевистском Декрете о земле, считали себя большевиками, но они категорически отвергали власть коммунистов, которая принесла им продразверстку.

Политика продразверстки вообще не могла быть принята крестьянами. На эту политику они стали отвечать саботажем и восстаниями, которые очень однобоко именовались властями кулацкими мятежами,— по некоторым подсчетам таких мятежей с лета 1918 года до лета 1919 года на Украине было 340.

Крестьянство не имело своей сколько-нибудь влиятельной и нашедшей путь в народ партии — ни левые эсеры, ни украинские боротьбисты широкого влияния среди крестьян не имели. Большевики же в своей политике к крестьянству руководствовались не столько законами экономического развития и тем более не наказами сельского населения, сколько классовыми схемами. Они, например, неоправданно отождествляли интересы пролетариата и бедных крестьян. Если крестьяне отстаивали свои интересы — интересы мелких собственников земли, большевики осуждали их как представителей мелкобуржуазной идеологии. Хотя
Ленин и признавал, что крестьяне хотят лишь установить «вольный труд на вольной земле», он все же прежде всего связывал этот труд с общегосударственной собственностью на землю 7.

Нехватка продовольствия в рабочих центрах, а также выдвинутая преждевременно задача социалистического преобразования деревни привели большевиков к политике комбедов (комитетов бедноты), которые должны были начать борьбу против кулачества, за продразверстку. На практике выяснилось, что кассовый раскол деревни был в значительной мере вызван сверху, комбеды часто выступали не только против кулаков, но и середняков, продразверстка в итоге не только не давала .хлеб Москве и Петрограду, но и разрушала сельское’ хозяйство. Комбеды пришлось в конце 1918 года распустить, но социалистические эксперименты »,. крестьянами продолжались. Так, на Украине вместо раздела помещичьих земель между крестьянами эти земли попытались передать совхозам. Это решение было принято в начале марта 1919 года на III
Bee-украинском съезде Советов. К крестьянам -в итоге- применялось то самое
«пролетарское принуждение», о необходимости которого говорили тогда и Ленин и Бухарин .
________________________________________________________________

7 См- Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 32. С. 182: Выступление на I
Всероссийском съезде крестьянских депутатов.

В деревне стала нарастать отчужденность и даже враждебность к власти центра, к присланным оттуда комиссарам. Направленному на Украину Д. 3.
Мануильскому пришлось признать, что летом
1919 года из-за ошибок руководства украинский крестьянин повернул против
Советов. Брожение крестьянства представляло хорошую почву для распространения призывов махновской вольницы.
На районных съездах «Анархо-Махновии» выдвигались лозунги «Долой комиссародержавие!», «Долой однобокий большевистский Совет!». Лозунги эти вполне объяснимы: на местах директивы центра очень часто ужесточались. Так было с раскулачиванием. Когда ЦК РКП (б) 16 марта 1919 года отменил директиву Свердлова о ликвидации казаческого сословия, Донское бюро продолжало расправы над недовольными казаками без суда и следствия.
Поощрение центром массовидности террора против контрреволюционеров и нередко вело к самоуправству местных губкомов, ревкомов, ЧК. Во многих местах лозунг «Вся власть Советам!” практически подменялся лозунгом «Вся власть ЧК!». Неудивительно, что даже вполне лояльные к Советской власти люди не желали одобрять произвол ревкомов и ЧК. Скольких друзей революции беспощадность и жестокость «чрезвычаек» сделала врагами Советской власти!
Большевистская газета «Звезда», выходившая в Екатеринославе летом 1919 года, публиковала мнение некоторых коммунистов, считающих, что право ЧК на внесудебные приговоры и на всеобъемлющую компетенцию «не выдерживает критики с точки зрения революционного правосознания». Поэтому приходится просто, удивляться, что махновцы в начале 1919 года еще мирились с
Советской властью, преследуя лишь «чрезвычайки» и отправляя их сотрудников на передовуюю.
Отчасти жестокость советских органов власти по отношению к крестьянству можно объяснить взаимным .и все нарастающим ожесточением противников в гражданской войне. Другие причины лежат в том, что для большевиков методы радикального преобразования деревни путем насильственного насаждения элементов социализма (совхозы, колхозы) стали чем-то обычным. Возможности соглашения с людьми, которые не вполне разделяли их убеждения, они просто не допускали. Наконец, последнее, но, может быть, самое главное состояло в том, что крестьянство рассматривалось как колеблющаяся мелкобуржуазная стихия, которую в случае опасности для революции легче не переубедить, а покорить насильственным путем. Военно-коммунистическая практика не терпела никаких колебаний. Превратно истолковывая высказывание Ленина о том, что мелкобуржуазная контрреволюция несомненно «более опасна, чем Деникин,
Юденич и Колчак вместе взятые»8, крестьян часто рассматривали как пособников врага, угрозу диктатуре пролетариата.
Не слышавшие даже имен Кропоткина и Бакунина, крестьяне питали инстинктивную подозрительность и даже ненависть к государству, от которого они терпели столько напастей. Гражданская война на Украине с ее чехардой властей лишь утверждала крестьянское убеждение: все власти одинаковы — только берут и ничего не дают. И хотя революция дала крестьянам право на землю, они так и не увидели режима, который оставил бы их в покое вместе с землей. Отсюда утопическая вера в возможность безвластия и свободных советов без коммунистов. Эту. веру, равно как и ненависть к государству, в полной мере отражал в своих взглядах и написанных им прокламациях Махно, усвоивший из сочинений Бакунина две главные истины—осуждение любого, даже самого’демократического, государства и полный отказ от политических партий.
Социальная программа гуляйпольских анархистов создавалась под влиянием эсеровских идей. Доктрина анархизма в этом случае отходила
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________

8Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 43. С. 24. 12 для Махно на второй план. Недаром он говорил: «Я сначала революционер, а потом анархист». Понятно, почему некоторые анархисты целиком отвергали, а другие признавали только частичную принадлежность Махно к анархическому учению. Свидетельством тому явилось принятие II съездом Советов
Гуляйпольского района в феврале 1919 года резолюций, включавших не только анархо-синдикалисте кие, но и эсеровские требования. Съезд потребовал социализации — передачи в собственность трудовых коллективов фабрик и заводов, изменения продовольственной политики — замены реквизиций системой товарообмена между городом и деревней; съезд выступил с протестом против только что принятых декретов рабоче-крестьянского правительства Украины о передаче помещичьих хозяйств в государственную собственность для организации совхозов. Считая землю ничьей, съезд постановил, что она переходит бесплатно в пользование крестьян по уравнительно-трудовой норме.
Принятые съездом решения свидетельствовали: стремление московских и харьковских властей кратчайшим путем привести деревню к социализму на деле привело к тому, что крестьяне выступили против власти Советов. Даже батраки, как признал позже председатель Всеукраинского ЦИКа Г. И,
Петровский, не хотели работать в совхозах, надеясь, что новая власть позволит все же стать им самостоятельными хозяевами. Все более сплоченно крестьянство выступало против продразверстки и от его имени ее Дружно осудил III съезд Советов Гуляйполя весной 1919 года.
Надежда большевиков, что «крестьянство должно было спасти государство, пойти на разверстку без вознаграждения»’, было по меньшей мере наивно, ибо не учитывало ни антигосударственных настроений крестьян, ни их собственнических чувств.
Украинское крестьянство частично добилось своего уже к началу 1920 года.
Тревожное положение на Украине, нараставшие вспышки крестьянских волнений вынудили украинское правительство отступить от своих законов о земле, выпущенных в начале 1919 года. Декретом от 5 февраля 1920 года все бывшие помещичьи, казенные и монастырские земли переходили в пользование трудящихся, для удовлетворения в первую очередь безземельных и малоземельных крестьян. Всего было передано в пользование селян 600 тысяч десятин. Количество совхозов было сокращено в пять раз.

Вопреки, казалось бы, общему в Гуляйполе стремлению немедленно разделить помещичьи земли, скот; инвентарь, беднейшие низы по своему почину создали несколько коммун. «Голота» в числе трехсот человек образовала первую свободную коммуну имени Розы Люксембург. Как пишет участник и историк махновщины П. Аршинов, «крестьяне с народной простотой и великодушием почтили память неизвестной для них революционерки, мученически погибшей в революционной борьбе. Внутренняя жизнь же коммуны не, имела ничего общего с тем учением, за которое боролась Люксембург»9. В этих коммунах не было постоянных руководителей. Все были обязаны по мере своих сил трудиться, а организационные работы поочередно поручались одному-двум товарищам.

Своеобразно строилась в Гуляйполе местная власть. По замыслу Махно вольные трудовые советы не являлись политическими органами власти — они выполняли задачи общественно-экономического регулирования, установления хозяйственных связей с другими территориальными советами и образования высших органов народного самоуправления. Для общего руководства борьбой с петлюровцами и деникинцами был создан районный Военно-революционный комитет повстанцев, в который входили представители волостей Екатеринославской и
Таврической
________________________________________________________________
9 Аршинов П. История махновского движения (1918—1921 гг.). Берлин, 1923. С.
84. губерний, а также повстанческих частей. На деле же, когда Махно находился в
Гуляйполе, абсолютная власть, в том числе власть казнить и миловать, принадлежала ему одному, а по менее важным делам — доверенным лицам его штаба. .

Надежды Махно на обретение при большевиках какой-либо автономии не сбылись. Но какие-то если не планы, то скорее запасные варианты, советской политики в отношении гуляйпольской «Махновии», видимо, иногда рассматривались Советским правительством. Троцкий как-то вспоминал о своем разговоре с Лениным, которьш размышлял о признании автономии для анархических крестьян Украины, военным лидером которых был Махно 10.

Как отмечалось выше, «Анархо-Махновия» обладала крупными -военными силами: они состояли из нескольких полков кавалерии и пехоты. Вся пехота была посажена на легкие рессорные экипажи — тачанки. В походе, выстроившись в многокилометровую колонну, иногда в два ряда, эти тачанки двигались быстрой рысью вместе ; конницею по 60—70 километров в день, а при необходимости даже по 90—100 километров. На марше колонна повстанческой армий вытягивалась на много километров. Обоз с конным охранением следовал впереди, затем на тачанках ехала пехота, а замыкала колонну ударная сила армии—кавалерия. На марше пели песни, играли на гармошках. Выпивка на марше или на привале запрещалась под угрозой расстрела — строгое правило напоминало обычай Запорожской сечи. Останавливаясь на ночлег, занимали круговую оборону, разводили костры и пьянствовали. Боеспособность повстанцев поддерживалась суровыми расправами,

На протяжении первой половины 1919 года махновские части активной обороной успешно сдерживали натиск деникинцев, которым для борьбы с
________________________________________________________________

10 Serge У. Memoirs of a revolutionary (1901—1941). London, 1963. Р. 119. махновцами также пришлось перейти к партизанскому способу действии, В этих .боях проявился в полную силу тактический талант Махно. Самому генералу Шкуро пришлось испытать такие удары повстанческих сил, что от полного разгрома его спасло лишь поспешное бегство к деникинской ставке в
Таганроге. Деникину пришлось даже пообещать полмиллиона рублей за голову,
Махно.

Однако вместе с победами в махновском воинстве пышным цветом стала распускаться бесшабашная разгульная жизнь — с грабежами, пьянством, буйством. Уже в 1919 году, по описанию свидетелей, рядом с пулеметами на тачанках, прикрытых дорогими коврами, ставились бочки с вином и самогоном.
Вечно пьяные, немытые и нечесаные, покрытые паразитами, махновцы врывались в любой двор, захватывали живность, начинали дикий кутеж, для развлечения открывали пулеметную стрельбу.

В 1913—1919 годах Махно строго наказывал за грабежи, самочинные обыски и реквизиции. Взятые в боях трофеи шли в общий котел, иногда половина их раздавалась населению. С конца 1919 года грозящие расстрелом за грабеж приказы Махно стали, по выражению одного из историков, просто оборотом речи эпохи революции». Это не вполне точно. Но что правда, то правда: воровство и разбой у махновцев не прекращались никогда, они усилились, когда повстанческая армия хорошо вооружилась и бороться с ними стало почти бесполезно.

Ненамного больше «порядка» было в ставке самого Ма.хно. Весной 1920 года, только за одну неделю, как свидетельствует в своем дневнике его жена Галина
Андреевна Кузьменко, махновцы сначала беспощадно расправились с пленными красноармейцами, потом сожгли немецкий хутор и порубили колонистов, убивших одного из махновских хлопцев. Затем постреляли по разным причинам и своих: один чинил грабеж в насилие в своем селе, другой растратил казенные деньги.

Известно, что Ленин советовал руководству Южного фронта, пока не взят
Ростов, быть дипломатичным с Махно 11 и не идти с ним на открытый разрыв.
Но этот разрыв стал неизбежным, когда Махно предложил преобразовать его бригаду в дивизию. Командование Южного фронта, учитывая слабую дисциплину повстанцев, отвергло эти предложения. Махно в знак протеста ушел с должности комбрига, а вслед за ним покинули фронт и его командиры с частями. Отход махновцев позволил Деникину начать наступление на Донбасс и
Украину.

Ослабление фронта в районе Донбасса вынудило советские войска ‘к отступлению. Под напором деникинской армии стал отходить и Махно. Ему, правда, удалось в начале августа у Елизавет-града приостановить отступление и сформировать новые части. Его новое войско уже напоминало регулярное армейское соединение — в него вошли четыре бригады пехоты и конницы, артиллерийский дивизион, пулеметный полк, не считая отдельной батьковской
«черной сотни».
Под напором деникинцев отход с боями продолжался еще ме—сяц. Лишь под
Уманыо, занятой петлюровцами, повстанческая армия остановилась. Петлюровцы, несмотря на соглашение о нейтралитете, пропустили через свою территорию добровольческие части Деникина, и повстанцы оказались в окружении.
Казалось, разгром неминуем. Но Махно и здесь не потерял присутствие духа.
Он проникся уверенностью, что судьба дает ему чудесный случай нанести смертельный удар по тылам деникинской армии. Своим войскам он заявил: отступление — необходимый стратегический шаг, настоящая война начнется завтра, 26 сентября.
Ночная атака махновцев сначала не привела к успеху, но после неожиданного флангового удара самого Махно и его конной сотни, вступивших в рукопашный бой с офицерским кавалерийским полком, добровольческие части отступили и затем обратились в бегство.
________________________________________________________________

11См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 50. С. 307. 15
Махновская кавалерия довершила разгром. Некоторые деникинские полки были вырублены полностью.

На другой день после разгрома деникинцев Махно находился уже за сто с лишним верст от места боя. Со своей сотней он двигался как передовой отряд
— на сорок километров впереди своих полков. В тылу Добровольческой армии никто не знал о прорыве под Уманью, и повстанцы врывались в города неожиданно, не встречая серьезного сопротивления. Тюрьмы. и полицейские участки немедленно разрушались. Полицейские, урядники, старшины падали жертвами махновской ярости. Больше всего погибло в этот период, помещиков и крупных кулаков. В неделю-полторы весь юг Украины был очищен от добровольческих частей, были захвачены Кривой Рог, Никополь, Гуляилоле,
Бердянск, Мелитополь, Мариуполь, возникла угроза Таганрогу

В ставках Деникина, в руки махновцев лопала и главная артиллерий- ская база белых в районе Волноваха—Мариуполь.

Между тем на севере деникинцы успешно наступали. Они взяли Орел, и дорога на Тулу — центр оружейной промышленности — и и на Москву оказалась открытой. Деникинское ведомство пропаганды уже печатало портреты генералов- освободителей, плакаты с и листовки для московских улиц. В преддверии близкого падения советской столицы Деникин сказал своему другу
Н. И. Астрову: «Скоро мы будем пить чай в вашем доме в Москве».

Однако чаепитие не состоялось. В далеком тылу наступавшей
Добровольческой армии уже началась паника. Офицеры из британской военной миссии свидетельствовали: если бы Махно не переоценил силу гарнизона деникинской ставки в Таганроге, то он мог бы захватить самого Деникина и его штаб.

В конце октября 1919 года, когда Махно вновь подошел к Ека- терпнославу, его армия насчитывала около 30 тысяч бойцов, об- дадпла
50 орудиями, 500 пулеметами. Как и в прошлый раз, Махно овладел городом при помощи хитрости. На базар прибыло множество подвод с овощами и фруктами. Возчики внезапно открыли огонь по солдатским патрулям, а в этот момент в город ворвались махновские конники. Выступили и рабочие дружины, подготовленные большевиками-подпольщиками. Радуясь победе, махновская вольница занялась грабежом, а Махно наложил ла Екатеринослав контрибуцию в
50 миллионов рублей. Под предлогом, недопущения «вдастнических» мер махновцы распустили большевистский ревком, но объявили свободу слова и печати. В городе стали выходить газеты левых и правых эсеров, большевиков.
Воспользовавшись передышкой, Махно при поддержке вожаков анархической конфедерации «Набат» вновь приступил к созданию «вольного советского строя». Председатель конфедерации В. М. Воляя убеждал крестьянских делегатов созванного в городе Александровске районного съезда приступить к безвластной организации жизни. Декларация съезда предусматривала отмену национализации земли и ликвидацию совхозов, созданных в бывших помещечьих имениях. Предусматривалась и прямая связь крестьян с городскими рабочими путем прямого взаимообмена продуктами труда.

Первые дни нового, 1920 года были ознаменованы встречей Красной Армии с отрядами батьки Махно. Однако теплые, товарищеские отношений продолжались всего несколько дней. Реввоенсовет 14-й армии отдал приказ махновцам выступить на польский фронт. Это означало лишить махновскую армию ее главной базы, лишить повстанчество повседневной поддержки людьми, продовольствием, наконец, семейным сочувствием. Ссылаясь на эпидемию тифа, свирепствовавшую тогда у махновцев, реввоенсовет повстанческой армии отказался выполнить приказ. Почти тотчас Всеукраинский ревком объявил махновцев как дезертиров и предателей вне закона, а латышская дивизия и китайский отряд, т. е. части Красной Армии, плохо разбирающиеся в российской обстановке, были двинуты на махновцев. Больного тифом Махно повстанцы с величайшей самоотверженностью вынесли из окружения, но многие попали в плен и были разоружены. Среди них и лидер анархистов-набатовцев
Волин. Центром сражений стало Гуляйполе, много раз переходившее из рук в руки. Махновщина обнаружила невероятную живучесть, объяснявшуюся полной преданностью жителей батьке Махно и его воинству, состоявшему из их родственников и друзей. И если первоначально махновцев поддерживало среднее крестьянство, то после решения Всеукраинского ревкома о передаче части кулацких земель бедноте к махновцам прониклось симпатиями и кулачество. На стороне махновцев были и многие обиженные реквизициями лошадей, и продовольствия бедные крестьяне. У махновцев были глубокие корни в крестьянстве.

Командиры красных частей, озлобленные неожиданными партизанскими нападениями махновцев, видели, что их враги тотчас после боя превращаются в мирных хозяйственных мужичков, готовых, впрочем, по сигналу командиров моментально вновь стать бойцами. В результате красные при занятии махновских сел стали иногда брать заложников и затем их расстреливать вместе с пленными махновцами. Впрочем,.так же поступали и махновцы: командиров и комиссаров Красной Армии, партийных и советских аппаратчиков при захвате обычно убивали.
Все враждующие стороны истребляли друг друга с ожесточением, безжалостно истязая взятых в плен. Начальник штаба махновской армии Белаш рассказывает, что махновцев белые поджаривали на кострах или вешали после пыток на столбах. Махновцы же рубили белогвардейца на мелкие куски саблями или кололи штыками, оставляя труп одичавшим стаям собак. Жестокость к противнику, а иногда к собственным солдатам проявлялась и в Красной Армии, и все способствовало утверждению атмосферы насилия и страха.
В начале 1920 года махновцы потерпели несколько серьезных поражений от советских войск. В феврале Гуляйполе было неожиданно окружено двумя дивизиями 14-й армии. Предупрежденные агентурой, махновцы оставили несколько орудий, около двадцати пудов золота и исчезли в неизвестном направлении. Против Махно решили бросить несколько дивизий Первой Конной армии Буденного. Но окончательному разгрому махновщины в это время помешала совете ко-польская война и наступление из Крыма генерала Врангеля.
Последний попытался даже заручиться поддержкой Махно, заверяя его в том, что у них общие цели, и предлагал вступить в военно-политический союз.
Однако неуклюжая хитрость коварного генерала не удалась, а его посланец был публично казнен. Махно на союз не пошел: он знал, что по украинской земле давно прошла весть о том, что Врангель, как и Деникин, возвращает помещичьи земли прежним владельцам. Батько попытался было уклониться в этот период от столкновений на линии фронтов, объясняя в приказе своим войскам, что в интересах армии «уйти на .время из пределов бело-красных позиций, дав им возможность сражаться до тех пор, пока мы не соберемся с силами»12.
Реввоенсовет, в котором было несколько идейных анархистов, не раз провозглашал начало третьей революции на .Украине, несущей якобы раскрепощение от ига власти и капитала. Но проходившая в сентябре 1920 года конференция конфедерации анархистов «Набат» с сожалением признала, что восстание на Украине означает не третью революцию, а простой бунт,, не приносящий изменений в общественную жизнь. Идейные анархисты в этом же году уходят от Махно вслед за середняками, повстанческие отряды превращаются в шайки. Лозунги новопришедшего
________________________________________________________________
12Комин В. В. Нестор Махно: мифы и реальность. Калинин, 1990. С. 59. пополнения приобрели проукраинский и антирусский характер. В это время для махновщины вновь наступил критический момент: она ‘оказалась как бы между молотом и наковальней—между Красной и врангелев-ской армиями, каждая из которых представляла для нее серьезную угрозу. Махно выбрал для себя наименьшее зло — пошел на союз с Красной Армией. Только что махновцы громили тылы наступающих на Польшу красных частей, захватывая склады и обозы, и вот внезапно новый поворот его политики. 2 октября 1920 года состоялось подписание соглашения о совместной борьбе против «отечественной и мировой контрреволюции». Махновцы снова вошли в оперативное подчинение советскому командованию, а советская сторона обязывалась освободить арестованных махновцев и анархистов. Анархистам разрешалось издавать в
Харькове свои газеты, но махновцам пришлось отказаться от предложенного ими пункта об организации отдельного «вольного государства», которое могло на федеративной основе связаться с советскими республиками. Соглашение подписали командующий Южным фронтом М- В. Фрунзе, члены Реввоенсовета Бела
Кун и С. И. Гусев, а со стороны махновцев — В. Куриленко и Д. Попов. Обе стороны хорошо понимали временный характер этого соглашения. Обезопасив свои тылы. Красная Армия смогла перейти в наступление на Крым, где укрепился Врангель. Опасаясь обмана, Махно послал часть своей конницы на врангелевский фронт только после опубликования соглашения в советских газетах. Под ураганным обстрелом махновская конница перешла замерзший Сиваш и двинулась, на Симферополь. Удар по тылам врангелевских позиций на
Перекопе в какой-то мере способствовал падению Крыма. Однако основная часть махновского войска оставалась в Гуляйполе, где спешно формировались новые боевые части: Махно явно готовился к новому столкновению с советскими войсками.
Считая, что после разгрома Врангеля наступил удобный момент ^ покончить с махновщиной, Реввоенсовет Южного фронта ульти-‘ мативно предложил Махно все повстанческие отряды влить в Крас-. ную Армию. В случае неподчинения махновцы объявлялись вне’ закона. Как только Махно отказался подчиниться приказу, началось наступление красных частей на позиции махновцев. В Крыму внезапной атакой была разгромлена конница верного сподвижника батьки —
Каретникова. В Харькове арестовали представителей махновцев и других анархистов. Часть из них была расстреляна, другие, в том числе Волин, высланы за границу.

Гуляйполе было окружено красными дивизиями, после нескольких недель упорных боёв махновцы покинули свой район, и стали, петляя, уходить от преследования. Они побывали вновь в районе Умани, отошли почти до Белой
Церкви, совершили бросок к Белгороду, прошли за несколько недель 5 губерний и потеряли почти всю артиллерию и тачанки. Но Красная Армия оказалась неподготовленной к маневренной, контрпартизанской борьбе, махновцы же были очень мобильны, имели хорошую кавалерийскую и агентурную разведку, их все еще, хотя и в меньшей степени, поддерживали и снабжали крестьяне даже отдаленных от Гуляйполя губерний.

13 марта 1921 года Махно с небольшим отрядом совершил нападение наТуляйполе, где стоял крупный конный гарнизон,-оно было отбито. В бою
Махно получил тяжелое ранение. Спасал его, вынося на руках. Лев Зиньковский
. Близился конец махновской эпопеи.

ГЛАВА 5. ПОСЛЕДНИИ ПОДВИГИ

На юге Украины трижды сталкивались в непримиримом поединке две силы — рабоче-крестьянская Красная Армия и крестьянская повстанческая армия Махно.
Эти силы были близки не только в социальном, но и в политическом плане — имели общих врагов, а в идеологическом смысле их объединяла вера в коммунистическое будущее. Сходство было и в политической стратегии — и та и другая сила были за союз рабочих и крестьян. Что же касается тактики борьбы
— и та, и другая сторона не стеснялись выбором средств, включая самые жестокие. Выступая защитниками Октябрьской революции, махновцы имели часто общие задачи с большевиками, и это позволяло им трижды заключать военный союз против контрреволюции всех видов.

Но были и серьезные различия. Махновщина отрицала государственность, руководство Коммунистической партии, проповедовала безвластие, безначалие, полное самоуправление, хотя на практике махновская власть была самой жесткой .военной диктатурой.

Махновщина проповедовала своего рода «уездный» патриотизм. Тесно привязанная тысячами нитей к району Гуляйполя, она по-крестьянски замыкалась в своих селениях, знать не желая никаких общероссийских дел, и потому не подчинялась никаким властям, стремившимся по разным причинам оторвать ее от родного гнезда.

В степях южной Украины в течение двух лет (1919—1920 годов) происходило противоборство двух доктрин, одинаково разделявших фанатическую веру в близость коммунизма,— доктрины диктатуры пролетариата и прикрытой анархическими лозунгами свободолюбия военной диктатуры Батьки Махно и его штаба. Нежелание обеих сторон компромисса, умиротворения принесло им громадные оедствия, стоило десятков, если не сотен тысяч жизней.

Если задать себе вопрос, в чем же секрет почти четырехлетнего — легального и нелегального — существования русской Вандеи на юге Украины, то наряду с ожидаемым ответом о сопротивлении крестьянства чуждым его интересам четырем властям, попеременно владевшим стольным градом Киевом, следует сказать и о таланте Нестора Махно как крестьянского вождя.
Сначала Махно проявил себя как отважный и стойкий командир отряда, сохранявший завидное хладнокровие в, казалось бы, отчаянных ситуациях и во многих случаях сам возглавлявший конные атаки повстанцев. Потом он проявил себя как опытный военачальник. Обладая колоссальной энергией, почти неисчерпаемым запасом жизненных сил, он неутомимо собирал и вооружал свое воинство, в короткое время превратившееся в целую повстанческую армию. Не имея не только военного образования; но даже .солдатской выучки, он оказался прирожденным партизанским командиром, способным не только на внезапные набеги и засады, но и на проведение крупных оборонительных и наступательных операций, стратегически важных рейдов по тылам противнике.
Успех его операций даже породил у белых слух, что советником батьки состоит то ли полковник германского генштаба Клейст. то ли даже., несколько русских офицеров с академическим образованием. Белые, по свидетельству их генералов, стали бояться Махно больше, чем красных, и были бы не прочь иметь его на своей стороне. . •

О военных подвигах Махно, о его искусстве обмануть противника, малыми силами разгромить превосходящие силы повстанцы. а за ними и крестьяне передавали из селения в селение легенды, К их рассказы могли бы составить целую военно-приключенческую повесть в духе вестерна. Махно под видом гетманского офицера полиции конфискует у помещиков лошадей и оружие.
Однажды. переодетый в дамское платье, загримированный под барышню, Махно спокойно приближается к немецкому штабу, чтобы его взорвать, но, увидев вблизи детей, тотчас отказывается от своего .замысла. Или рассказ о, том,, как в занятое немецким гарнизоном . село с музыкой и плясками въезжает нарядный свадебный кортеж. В центре села останавливается — из карет высыпают бойцы, из-под ковров на телегах достают пулеметы. Когда же махновцев атакуют, они охотно поднимают руки, бросая оружие, но едва вражеские конники проскакали мимо, они подхватывают свои обрезы и стреляют в снину «победителей .Следующие кадры относятся к 1919—1920 годам. Перед нами уже не горстка партизан, а повстанческая армия, непременным оружием которой является и военная хитрость. Окруженные в деревне превосходящими силами противника, махновцы быстро зарывают свое оружие и берутся за сельскохозяйственные работы, а когда враги исчезают» сейчас же его выкапывают и становятся в строй. А вот и радостная встреча красных конников с приближающимся к ним с пением Интернационала другим полком красной , кавалерии. Неожиданно кавалерия разворачивается в боевой строй, отбрасывает свой красный флаг и атакует растерявшихся красных всадников. Так прорвался сквозь окружение, казалось, уже обреченный на гибель махновский отряд.
Хитрость и коварство, большая мобильность не раз позволяли махновцам неожиданной атакой разгромить противника или же ускользнуть из вроде бы прочно захлопнувшейся ловушки.
Иногда, же переодетый в. офицерскую форму махновец проникал в ряды белогвардейцев и, завладев пулеметами, в упор их уничтожал, давая возможность повстанцам опрокинуть деникинскую часть.
При первом занятии Екатеринослава махновцы прибыли на обычном рабочем поезде, которого никто не опасался- во второй раз они въехали в город под видом крестьян, привезших на базар овощи.

На крестьян производил впечатление и необычный вид повстанческого командира, нисколько не схожий с другими налетавшими на селения атаманами полу партизанских-полуразбойничьих банд, одетыми, как старые сечевики, в широченные шаровары. Ловко соскочивший перед ними с коня батько казался мальчиком — он был ниже среднего роста, живой в движениях, со вздернутым носом, быстрыми карими глазами и длинными волосами, спадавшими на шею и плечи. Одет он был в маленькие офицерские сапожки, диагоналевые галифе, драгунскую с петлицами куртку, в студенческую фуражку, через плечо — маузер.
Авторитет батьки, любовь и привязанность к нему повстанцев и крестьян объяснялись не только его храбростью и военными успехами, но и некоторыми другими качествами — он был по-товарищески доступен, мог вести у костра задушевный разговор и даже выпить стакан горилки или спирта, но мог и строго спросить с виновных, обругать или расстрелять; Вывесил парень (к приезду Антонова-Овсеенко) на станции лозунг «Бей жидов! Спасай Россию!».
Приказ — расстрелять! Двое бойцов тайно взыскали с мельника контрибуцию — расстрелять! В иных случаях пьяный Махно сам выхватывал маузер и приводил свой приговор в исполнение.

Неудивительно, что личность повстанческого вождя привлекала внимание писателей и историков. Еще в 20 -е годы появились романы о нем русского эмигранта Николаева, французского писателя Ж. Кесселя. Позднее махновщины коснулся в «Хождении по мукам» А. Толстой, а в наше время вышли романы советского писателя Ю. Кларова «Черный треугольник» и израильского писателя
Д. Маркиша «Полюшко-поле» . Но убедительного объяснения, почему все же
Махно пользовался таким магическим авторитетом и любовью своих земляков, мы в этих романах не найдем. Да и самому Махно это поклонение, любовь и гордость, с какими передавалось его имя из деревни в деревню по
Левобережной Украине, казались малопонятными.
: Одну из тайн необычайной популярности и привязанности гу-ляйпольского населения к своему вождю объясняет политическая социология, в частности разработанная Максом Вёбером концепция харизматического лидера.
Харизма (греч.— милость, божий дар) — в социологии необыкновенные свойства, придающие личности почти магическую силу. Харизматическое лидерство возникает в годы кризисов и революционных переворотов, когда деятель, идущий навстречу потребностям масс, угадывающий их открытые и тайные желания, пророчески предвещающий будущее, находит общее признание.
Удачливый руководитель восстания, отличающийся резким радикализмом и способностью к внушающей доверие демагогии, легко может стать харизматическим вождем, возбуждающим массовый энтузиазм, слепую веру и готовность к послушанию со стороны его сограждан. Последователи такого вождя охотно подчиняются ему, пока он. одерживает победы и добивается успехов, доказывая свои сверхъестественные способности. Когда же такой лидер начинает терпеть поражения, теряться, его приспешники покидают его, не чувствуя себя ренегатами. С Махно это. случилось в 1921 году, когда красноармейские части стали все более теснить его, вести на него облаву за облавой. Но произошло это после отмены продразверстки, когда настроение крестьян стало меняться в пользу Советской власти. —

Летом 1921 года, после объявления Советским правительством амнистии и замены в связи с переходом к нэпу продразверстки налогом, настроения крестьянства стали меняться, соответственно менялась и социальная база махновщины. Первоначально основу махновских частей составляли середняки
(конница) и бедняки (пехота на тачанках), велась политика ограничения кулачества. У кулаков отбирали лошадей, запасы фуража и продовольствия. В
1921 году, когда на Махно велась настоящая облава советскими частями, к его отрядам, напоминавшим уже разбойничьи шайки, присоединялись только кулаки.
Летом некоторые из этих шаек стали сдаваться Красной Армии и советским властям вместе со своими атаманами. .

Все лето 1921 года Махно не выходил из боев. Погоня за ним. напоминала то гонку за дичью, то облаву. Махно приходилось многократно самому руководить контратаками. Он потерял убитыми или ранеными лучших своих командиров. 16 августа после переправы через Днепр он был шесть раз ранен, но не тяжело. 22 августа — „новое ранение — навылет от затылка к правой щеке; это было последнее, двенадцатое (второе тяжелое) ранение за три года гражданской войны. 28 августа Махно с остатками отряда переправился через
Днестр и был интернирован в Румынии в концлагере. Советская власть требовала его выдачи, но из лагеря Махно бежал в Польшу. На границе был задержан и заключен в лагерь. По обвинению в подготовке восстания в
Восточной Галиции для присоединения ее к Советской России он просидел больше года в Варшавской крепости. Его выпустили, ибо обвинение не подтвердилось. Но когда он переехал в Данциг, его вновь заключили в крепость, на этот раз ненадолго. Махно решил перебраться в Париж, где тогда был центр эмиграции. Но эмигрантские круги встретили крестьянского вожака с недоумением и подозрительностью, а монархисты и петлюровцы — враждебно. «Я обретаюсь ныне в Париже, среди чужого народа и среди политических врагов, с которыми так много ратовал»— писал он в 1923 году.
Махно смог устроиться рабочим на киностудии, там он помогал в создании декораций, немного сапожничал. Его жена стала прачкой в богатом доме. Весь израненный и больной туберкулезом, Махно некоторое время пытался заниматься политикой, издал книжку «Махновщина и ее вчерашние союзники — большевики»,в которой доказывал, что махновщина, как трудовое народное движение, защищала революцию от всех видов контрреволюции — германско-польской, белого Дона и деникинщины и, наконец, от большевистской диктатуры. Гораздо тверже, чем прежде, Махно стал настаивать на необходимости анархистам учесть тяжелый урок прошлого и дать пример сплочения сил, создать анархистскую организацию. В отличие от признанных авторитетов анархизма Махно считал, что эта организация необходима не только для подготовки социальной революции, но и в первые дни после ее победы.
Долго болея, Махно постепенно отошел от суеты эмигрантского политиканства и приступил к мемуарам, которые ему уже не удалось завершить, В Париже его посетил американский анархист Александр Беркман, с которым Махно встречался в России. Беркман увидел только тень былого командарма повстанческой армии.
Махно сильно хромал, страдал от болезни и ран. Жизнь в изгнании для него была невыносима. Оторванный от родных корней, он мечтал вернуться на родину и продолжать борьбу за свободу и социальную справедливость. Приспособиться к чужой для него среде он не смог. Французские, испанские и американские анархисты сумели собрать деньги, чтобы обеспечить ветерану анархического движения скромный доход. Умер он 27 июля 1934 года. На noxopoнах было около
400 анархистов разных стран, но только два украинца. После его смерти анархисты купили постоянное место для урны с его прахом на кладбище Пер-
Лашез.
Печальная участь выпала на долю жены и дочери Махно. Когда Францию оккупировали гитлеровские войска, Галина Андреевна при регистрации в гестапо оыла задержана как жена известною анархиста. Из Парижа ее- отправили в Германию в концлагерь. После войны Галина Андреевна и Елена — ее дочь — попали в СССР. Жену Махно приговорили к восьми годам лагерей, а дочь .к пяти годам ссылки. После освобождения они жили в Казахстане, в 70-х годах Г. А. Кузьменко умерла, реабилитированы мать и дочь были только в
1989 году.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Н.Верт “История советского государства” М. “Прогресс” 1992 г.
2. Большая энциклопедия по истории М.1989 г.
3. С.С.Волка “Нестор Махно. Воспоминания” М.1992 г.
4. А.Аршинов “История махновского движения” М 1921 г.
5. В.В.Камин. “Нестор Махно. Мифы и реальность” М.1990 г.

Шпаргалка: ГОСы по технологии швейного производства

1. В виде сборочных схем представьте сравнительную характеристику методов обработки бокового прорезного кармана с двумя обтачками в зависимости от вида одежды (пальто, пиджак, брюки, легкое платье) и используемых материалов.

Карманы намечают тремя линиями (одной вдоль и двумя поперек в концах кармана). В карманах, в которых обтачки притачивают сложенными вдвое, карманы размечают четырьмя линиями (двумя вдоль и двумя поперек). Расстояние между продольными линиями равно удвоенной ширине двух рамок (в готовом виде).

Карман в пальто обрабатывается так, чтобы толщина ткани не пролегала, подзор притачивается на подкладки, используются доливики.

В пиджаке так же используют доливика, но обтачки можно использовать сложенные вдвое, т.к. ткань тоньше.

В брюках доливики не используются, а срезы все закрываются подкладкой, подзор можно настрочить на подкладку.

В платьях доливики не используются, вместо подкладочной ткани в мешковине используют основную ткань, верхний срез можно закрыть бейкой из подкладки, обтачки складываются вдвое.

2. В виде сборочных схем представьте сравнительную характеристику методов обработки боковых и верхних прорезных карманов с листочками в мужской верхней одежде с учетом свойств ткани (волокнистого состава, толщины и др.).

В изделиях из толстых и рыхлых тканей к переду притачивается только наружная часть листочки, а к внутренней притачивается мешковина, вторую часть мешковины притачивают к переду. Концы листочки настрачивают перед одной или двумя строчками, или пришивают потайными стежками.

В изделиях из тонких тканей, концы листочки могут быть втачными, при такой обработке нужен подзор из основной ткани, концы листочек не обрабатывают.

3. В виде сборочных схем представьте различные способы обработки накладных карманов в женской верхней одежде в зависимости от конструкции и вида материала.

В изделиях из тонких материалов карманы обрабатывают без подкладки, из костюмных и пальтовых тканей с подкладкой.

Верхний край кармана обрабатывается в зависимости от формы, прямой — простой подгибкой или листочкой, фигурный – обтачкой, можно настрочить на карман паты, клапаны в зависимости от модели, можно обработать подрезы и складки.

4. Ввиде сборочных схем представьте различные способы обработки боковых карманов мужских брюк. Охарактеризуйте особенности их обработки с учетом свойств ткани (волокнистого состава, толщины и др.).

Возможна обработка боковых карманов с применением обметочного оборудования или в чистый край (в более дорогих изделиях).

В зависимости от ткани применяются разные обработки, в более плотных тканях все припуски разутюживают. В изделиях из сыпучих тканей срезы окантовывают или обтачивают.

5. Ввиде сборочных схем представьте различные способы обработки задних карманов мужских брюк. Укажите отличительные особенности их обработки.

Обработка заднего кармана брюк аналогична обработке прорезного кармана, только без доливика, доливиком служит мешковина, нить основы в мешковине должна проходить поперек детали. Мешковина карманов обрабатывается так, чтобы лицевая сторона ткани была обращена на изнанку брюк, а не внутрь кармана.

6. Ввиде сборочных схем представьте способы обработки основных видов внутренних карманов в мужской верхней одежде. Укажите особенности обработки внутренних карманов.

Внутренние карманы в мужских пиджаках обрабатывают в подкладке до ее соединения с верхом, наиболее распространенными являются карманы в рамку с обтачками из основной ткани. Карманы, возможно, обработать как непосредственно на подкладке, так и в выступе подборта, в этом случаи подборт окантовывают, а карман обрабатывают как обычно. Листочки и обтачки могут быть как из подкладки, так и из основной ткани. Возможны так же накладные карманы, которые просто настрачивают на подкладку.

7. Дайте сравнительную характеристику методов обработки и сборки бортовой прокладки в зависимости от применяемой технологии, вида одежды, особенностей конструкции изделий. Дайте рекомендации по выбору пакетов материалов для предложенных технологий обработки.

Бортовая прокладка в верхней одежде служит каркасом для переда, обеспечивает сохранение формы переда во время носки, отвесное положение бортов, прочность пришивки фурнитуры.

В качестве прокладок применяют нетканые материалы, ткани с п/э порошковым покрытием, клеевую х/б ворсованную ткань разреженной структуры.

Прокладки могут состоять из одного, двух, трех слоев.

В изделиях с отлетной подкладкой срезы прокладки обметывают. В мужских изделиях помимо основной части, плечевой накладки применяют накладку и столбик из волосяной ткани в области груди и полоску под петли.

Б/п отличаются по своей конструкции в зависимости от конструкции изделия, могут быть с вытачками или рельефными швами. Различные материалы для б/п подбирают в зависимости от материала верха, чем плотнее ткань тем плотнее материалы б/п.

Соединение переда с б/п выполняют ручным способом либо на спец машине, без натяжения и ослабления ткани верха. Вытачки, рельефные швы прикрепляют к бортовой прокладке машинным или ручным способом.

Также используют клеевой способ соединения с помощью утюга или пресса со специальными подушками (в более тонких тканях).

В изделиях с застежкой до верху лацканы не стегают. При обработке бортов в чистый край дополнительно для более прочного закрепления края во время стежки лацканов прокладывают строчку вдоль борта длиной 5-5см, для прикрепления б/п к переду.

Сборка бортов в изделиях из тканей с повышенным содержанием лавсана применяется только машины беспосадочного шва, а по краю бортов используют не кромку, а коленкоровую прокладку, которую заранее настрачивают на б/п, обтачивание бортов производят вместе с б/п, б/п заранее высекают из края борта на 0,9см

8. Ввиде сборочных схем представьте различные способы обработки бортов в пальто в зависимости от вида застежки, свойств материала верха и наличия отделочной строчки.

В обработке бортов различают в чистый край, с отделочной строчкой, с цельновыкроеным подбортом. Борта без отделочной строчки можно закрепить либо клеевой паутиной, либо вспушкой, можно так же настрочить шов притачивания на подборт. По виду застежек борта различают: с потайной застежкой, с воздушными петлями, двубортная и однобортная застежки, В двубортной застежке борт обрабатывается более широким подбортом, в застежке с воздушными петлями, сначала обтачивают петли, соединяют их с бортом, а потом его обтачивают подбортом, в потайной застежке подборт обрабатывают особым способом.

9. Охарактеризуйте основные отличительные особенности обработки и соединения с изделием воротников в мужской и женской верхней одежде. Приведите сборочные схемы обработки воротников в мужских пиджаках и пальто с учетом свойств материалов.

Для обработки воротников в мужских изделиях в качестве нижнего воротника в пиджаках применяют нетканые материалы, они хорошо формуются, что дает возможность при незначительных затратах времени на ВТО придать воротнику форму, обеспечивающую хорошую посадку на фигуре. В качестве прокладки нижнего воротника применяют термоклеевую бортовую прокладочную ткань, прокладка выкраивается меньше н.воротника по отлету и концам на 0,5см и по линии раскепа на 1см. Дополнительную клеевую прокладку выкраивают из клеевого коленкора в виде полоски, проходящей вдоль линии втачивания воротника в горловину раскепов, полоска не доходит до концов воротника на 0,5см, ширина полоски 2,5-3см. Соединяют в.воротник с н.воротником по отлету накладным швом, настрачивая н.воротник на верхний с помощью зигзагообразной строчки ш-ш=1см, концы можно обработать обычной строчкой, шов в.воротника подрезают, концы выправляют, настрачивают зигзагом на н.воротник.

Для обработки воротников в женских изделиях, н.воротник дублируют термоклеевым материалом или выстегивают х/б тканью (прокладка меньше воротника), н.воротник соединяют с в.воротником лицевыми сторонами. И обтачивают по концам и отлету (Ш-0,5-0,7см), строчка не должна заходить на прокладку воротника, при обтачивании в.воротник посаживают в углах, шов обтачивания разутюживают, в толстых материалах высекают оставляя припуск 0,2-0,3см, воротник выворачивают, настрачивают шов обтачивания на н.воротник по отлету если нет отделочной строчки или прокладывают клеевую паутинку, настрачивают на шов обтачивания углы воротника выправляют, выметывают образуя кант из в.воротника ш-0,1-0,2см, приутюживают на прессе. В изделиях из х/б и шелковых тканей, края воротника строчат без предварительного выметывания; строчку выполняют после соединения воротника с изделием.

При соединении воротников с изделием, сначала соединяют плечевые срезы изделия. В зависимости от ткани можно использовать соединение накладным швом (в толстых тканях и в мужских изделиях), стачным швом в (тонких и костюмных тканях).

Накладным швом — в воротник складывают с подбортами лицевыми сторонами внутрь притачивают к подбортам, швы раскепов разутюживают, нижний воротник накладывают на изделие по намеченным линиям и настрачивают строчкой зигзаг. На перед н.воротник настрачивают вместе с бортовой прокладкой, а на спинке – с притачной к ней полоской ткани, в.воротник приметывают к нижнему, создавая припуск на сгиб стойки, швы соединения в.воротника с подбортами прикрепляют к шву горловины строчкой или клеевым способом. Н.воротник в остальной ее части настрачивают на горловину строчкой зигзаг.

Стачным швом- В.воротник притачивают к подбортам по линии раскепов. Н.воротник втачивают в горловину изделия ш-ш-0,7-1 см, швы раскепов и втачивания н.воротника в горловину разутюживают. В.воротник приметывают к нижнему, притачивают в.воротник к правому подбоорту так же как и к левому, раскепы стачивают со стороны воротника, н.воротник втачивают в горловину со стороны н.воротника, края бортов и воротников выметывают, образуя где нужно кант.

10. Ввиде сборочных схем дайте характеристику обработки и соединения с изделием воротников в женской верхней одежде с учетом возможных конструктивно – технологических решений (пиджачного типа, шаль, стойка).

  1. Обработка воротника Шаль

Продублировать нижний воротник, подборта, верхний воротник.

Нижний воротник втачать в горловину, швы разутюжить.

Верхний воротник притачать к подбортам, швы разутюжить.

Борта и воротник обтачать одновременно, швы разутюжить.

  1. Обработка воротника Пиджачного типа.

В изделиях из тонких тканей, без подкладки:

Продублировать нижний воротник.

Соединить нижний и верхний воротники и обтачать.

Обтачать борта подбортами, до горловины.

Втачать нижний воротник в горловину.

Притачать верхний воротник к подбортам.

Швы втачивания нижнего воротника и притачивания верхнего воротника от концов до плечевых швов разутюжить, остальную часть шва горловины заутюживают в сторону нижнего воротника.

Швы соединения в/воротника с подбортами прикрепить к шву втачивания нижнего воротника.

Край стойки воротника между плечевыми швами подгибают внутрь и настрачивают на расстоянии 1-2 мм от края.

  1. Обработка воротника Стойка

Обработать стойку (продублировать и обтачать).

Н/воротник лицевой стороной сложить с изнанкой изделия, совмещая надсечки, втачать со стороны н/воротника швом ш-1см.

Шов отогнуть в сторону воротника.

Срез в/воротника подогнуть внутрь на 9мм и настрочить на расстоянии 1мм от сгиба, закрывая шов втачивания.

Проложить по краю воротника отделочную строчку.

.

11. Представьте различные способы обработки низа рукавов в верхней одежде швом в подгибку, шлицами, манжетами.

Низ рукавов обрабатывают с клеевыми (в изделиях из плащевых или х/б тканей) или неклеевыми прокладками из нетканых материалов (флизелина) или х/б ткани (бязи, коленкора) и без прокладок.

12. Дайте общую характеристику возможных конструктивно – технологических решений обработки подкладки и соединения её с верхом в женской верхней одежде. Ввиде сборочных схем представьте различные способы соединения подкладки и утепляющей прокладки с верхом по борту, низу изделия, низу рукава, воротнику.

При обработке подкладки в женских изделиях, обрабатывается вешалка или применяется спец. лента, обрабатываются внутренние карманы боковые вытачки на переде стачивают, начиная от пройм, срезы спинки стачивают начиная от горловины, в изделиях с притачной подкладкой по среднему шву спинки оставляют не стаченый участок длиной 30-35см, на расстоянии 1-15см от горловины. Стачивают боковые срезы, совмещая надсечки, при необходимости в правый боковой срез вставляют полодержатель, притачивают подкладку к подбортам, стачивают плечевые срезы, посаживая спинку, в изделиях с отлетной подкладкой без утеплителя срезы обметывают. Подкладку уточняют по низу, в изделиях со шлицей прорезают отверстие для шлицы. Подкладку рукавов втачивают в проймы подкладки. Соединяется верхний воротник с подкладкой, вставляя вешалку. Обрабатывают низ подкладки и шлица.

13. Дайте общую характеристику возможных конструктивно – технологических решений обработки подкладки и соединения её с верхом в мужской верхней одежде. Ввиде сборочных схем представьте различные способы соединения подкладки и утепляющей прокладки с верхом по борту, низу изделия, низу рукава, воротнику.

Перед соединением подкладки в мужских изделиях задние плечевые накладки приметывают к верху. Существует несколько способов соединения подкладки с верхом;

  1. машинный способ соединения подкладки с верхом по бортам, низу и шлице до соединения плечевых срезов.

  2. Комбинированный способ, при индивидуальном изготовлении изделий, т.е. с обработкой нижних углов подкладки вручную (при наличии отделочной строчки по низу изделия). Подкладку притачивают к подбортам, к припуску на подгиб низа, на обработку сторон шлицы, не доходя до низа на 2-2,5см, подкладку вывертывают, приметывают к верхнему воротнику по проймам к рукавам, плечевым срезам, в непритаченных углах бортов и шлицы подкладку заметывают подшивочными стежками.

  3. Подкладку к бортам притачивают на машине, а по низу, боковым швам и сторонам шлицы – подшивают вручную. Боковые срезы подкладки пришивают к боковым швам верха за срез спинки, отступив от проймы и не доходя до низа 8-10см. Подгибают внутрь и подшивают срезы подкладки спинки по шлице. Нижний срез подкладки уравнивается, подгибается и подшивается к припуску по низу изделия.

14. Укажите отличительные особенности изготовления мужских сорочек. В виде сборочных схем представьте прогрессивные методы обработки всех узлов мужских сорочек.

Обработка каждой мужской сорочки зависит от количества деталей, их формы, видов отделок. Для типовой технологии обработки характерна такая последовательность:

-заготовка деталей воротников, манжет, карманов, других мелких деталей

-обработка переда

-обработка спинки

-обработка рукавов

-стачивание плечевых срезов

-соединение воротника с горловиной

-втачивание рукавов в проймы

-соединение манжет с рукавами

-застрачивание низа сорочки

-обметывание петель

-пришивание пуговиц

-ВТО

15. Представьте прогрессивные методы обработки всех узлов женских платьев.

Женское платье различают как по ассортименту, так и по конструкции деталей, всевозможно применяются отделки. Обработка основных деталей состоит из обработки срезов и вытачек, выполнения различных швов, соединения частей основных деталей, обработки отделочных деталей и их соединение с основными деталями. Соединение осуществляют стачным швом вразутюжку или взаутюжку с обработкой срезов различными способами в зависимости от вида ткани. Срезы обрабатывают в крое или после соединения деталей. Часто применяют окантовывание срезов, в качестве отделки.

16. Ввиде сборочных схем представьте различные методы ремонта бортов в верхней одежде в зависимости от степени износа. По предложенной модели женского пальто определите степень износа изделия и укажите наиболее рациональный метод ремонта при заданной степени износа. ( Добавить типы степени износа)

Ремонтируют борта путем обтачивания их после предварительной обрезки изношенного края вдоль всей линии борта. При значительной степени износа края борта обрабатывают различными планками или фасонными вставками из отделочных материалов. Обтачные петли ремонтируют вновь выкроенными обтачками.

Степени износа:

-повреждение края борта (переобтачать борт, но уменьшится величина полузаноса! Или окантовать предварительно срезав край борта)

-повреждение края борта и области петель (поврежденную часть планкой или фасонной вставкой, заново обметать петли)

-повреждение обтачных петель( удалить износившиеся обтачки, заново обработать петли новыми обтачками)

-повреждение подборта(замена его полностью)

17. Ввиде сборочных схем представьте различные методы ремонта воротников в верхней одежде в зависимости от степени износа. По предложенной модели мужского пальто определите процент износа изделия и укажите наиболее рациональный метод ремонта при заданной степени износа. ( Как определяется процент износа)

Изношенную стойку воротника заменяют новой из отделочного материала или близкого к основному.(40-50% износа) Изношенный отлет и концы воротника можно обновить, подокнув изношенный отлет внутрь воротника, тем самым укоротив сам воротник если это не возможно то можно настрочить бейку или окантовать его тесьмой,(20-30%износа) при сильном износе воротника, его верхнюю часть лучше заменить воротником из отделочной ткани или близкой к основной.(70-80%износа). Если воротник пострадал полностью его заменяют (100% износа) .

Процент износа определяется условно, исходя из трудоемкости процесса ремонта, а так же использования дополнительных материалов, для замены изношенных участков.

18. В виде сборочных схем охарактеризуйте методы обработки основных узлов в межсезонной одежде.

19. Кратко охарактеризуйте факторы, влияющие на выбор методов обработки и оборудования при изготовлении изделий из трикотажа. Для предложенных эскизов выберите соответствующие трикотажные полотна и методы обработки воротников и застежек. Укажите оборудование для соединения основных деталей каждого из предложенных изделий. (Нарисовать методы обработки воротников и застежек в различных изделиях, указать виды трикотажных полотен для каждого вида изделия)

Выбор методов обработки обусловливается :

-конструкцией изделия

-свойствами трикотажа

-имеющимся оборудованием и приспособлениями

-технологическими режимами и параметрами обработки

-модельными особенностями

Необходимо руководствоваться:

-задачей получения изделий высокого качества

-повышения производительности труда

-наиболее рациональным использованием полотна (ширина швов, величина подгибки, обрезки срезов деталей)

Оборудование:

308 кл- цепные четырехниточные краяобметочные стежки (закрутка)

508М кл- цепные пятиниточные краяобметочные стежки

1276, 1276-1, 1276-2 кл – одноигольные, двухниточныее цепные стежки, для стачивания

1022, 97, 97-а Кл- челночная строчка ( обычная стачивающая машина)

525кл – полуавтомат для выметывания петель

95кл- п/автомат для пришивания пуговиц

876,1076, 1076-1 кл – двух игольные плоскошовные с плоской платформой (подшивка низа)

Виды трикотажных полотен

Вискоза – трикотажное синтетическое полотно. Вискоза используется для пошива женской одежды: блузок, водолазок, футболок, комбинайций, нижних юбок.

«Джордан»жокардовое переплетение — трикотажное полотно из синтетических волокон. «Джордан» используется для изготовления женской одежды: костюмов, блузок, платьев.

Интерлок – трикотажное полотно, на основе комплексных волокон со структурой в «резинку». Предназначен для изготовления изделий верхнего, бельевого и спортивного трикотажа.

Капитония – утепленное, трехслойное трикотажное полотно с эффектом стежки в виде ромба.

используется для пошива детской верхней одежды, комплектов для новорожденных, женских халатов.

Кашкорсе – трикотажное полотно, имеющее вывязанную фактуру «английской резинки», применяется для изготовления верхнего трикотажа для женщин, мужчин и детей.

Кулирная гладь (кулирка) – полотно с поперечновязаным трикотажным переплетением, при котором горизонтальный петельный ряд образуется последовательным изгибанием одной нити.) применяется для пошива белья, летней верхней одежды.

Ластик – ластичное трикотажное полотно из хлопка с выработкой в мелкую вертикальную полоску. обычно используется в качестве подвяза (пояса, манжеты, воротники, т.е. облегающие детали изделия) для пошива верхнего трикотажа, например водолазок.

Полар (флис) – неструктурированный «валяный» полиэстер, при производстве которого используется специальные технологии плетения волокон и создания ворса. (Ворс при этом составляет единое целое с основой). применяется для пошива верхнего трикотажа, спортивной одежды.

Рибана — эластичное хлопковое трикотажное полотно с выработкой в мелкую вертикальную полоску. хорошо сохраняет форму, поэтому обычно используется в качестве подвяза (пояса, манжет, воротников) для трикотажного полотна другого вида.

применяется также для пошива верхнего трикотажа (например, водолазок).

Футер –х/б полотно (футерованное переплетение) вырабатывается на базе кулирной глади, лицевая сторона гладкая, а изнаночная – петлеобразная или с вычесанным ворсом. Применяется для детской одежды, в женских халатах.

20. Охарактеризуйте отличительные особенности изготовления изделий из кожи. В виде сборочных схем представьте прогрессивные методы обработки всех узлов.

Кожа как искусственная, так и натуральная не позволяет придавать изделиям форму за счет ВТО.

Оборудование применяется скорняжное.

Исключение переделывание отделочных строчек.

Для закрепления припусков используется клей или прокладывают строчку.

Дублируют с помощью клея.

Рукава обрабатывают вместе с подкладкой или подкладку рукавов обрабатывают и втачивают в проймы подкладки до соединения ее с изделием, низ рукава дублируют, локтевые швы настрачивают или приклеивают. Края деталей обтачивают или оставляют открытыми.

21. В виде сборочных схем дайте сравнительную характеристику методов обработки прорезных карманов в изделиях из различных видов пушно – мехового полуфабриката. Укажите отличительные особенности обработки карманов в изделиях из меха.

Прорезные карманы бывают боковые (горизонтальные, вертикальные, наклонные) с листочкой или с клапаном, обработанные в «кант» или «щель».

Листочки, как правило, прямоугольной формы.

Хлопчатобумажную прокладочную ткань соединяют с листочкой прямыми стежками ручным или машинным способом, клеевых прокладок-прессованием.

Карманы с клапаном в меховой одежде встречаются реже. Клапаны дублируют и обтачивают на скорняжном оборудовании. Края клапанов закрепляют вспушкой или пришиванием швов обтачивания к кожевой ткани подкладки клапана и последующим прессованием краев.

Наибольшее распространение в меховой одежде имеют карманы с обтачками в «кант» или в«щель» для их изготовления применяют кожу, мех, замшу.

22. Для предложенной модели женского пальто выполните подбор шкурок на раскрой и расчет клади на изделие при раскрое всеми методами, используемыми для данного вида меха.

Шкурки подбирают в зависимости о модели и тенденции, индивидуального спроса:

  • женское манто (соболь, норка, горностай)

  • ж.пальто, п/пальто (каракуль в любом виде ,шкуры морского зверя, норка, кролик, нутрия, песец, крот, белка)

  • ж.жакет (так же хребты зайца-беляка, лапы норки, каракуля)

  • ж.жилеты (меховой козлик, овчина –дубленка, собака, хомяк)

  • куртки (овчина-дубленка, каракуль, норка, собака, хоря)

  • Мужское пальто, п/пальто, пиджаки (нерпа, овчина стриженая, меховой козлик, жеребок, овчина –дубленка)

  • м.куртка ( овчина под велюр)

  • Детский пиджак на мальчика (то, что и для мужских пиджаков)

  • детское пальто (меховая овчина, кролик, козлик, хомяк, белка, лобики сережки головки других мехов)

В зависимости от силуэта (для более широкого, трапециевидного можно взять длинноворсовой мех, для малообъемных вещей подойдут коротковорсовые и стриженые меха, дубленая овчина.)

Раскрой шкурок:

Раскрой шкурки по лекалам (выложить лекала на шкурки, при минимальных межлекальных выпадах)

Комбинированный метод раскроя ( выкраиваются не только основные детали но и детали которые помещаются в межлекальные выпады от других изделий или сопутствующих изделий)

Расчет клади на изделие производят после построения конструкции и изготовления лекал. Кладь — количество пушно-мехового п/ф, необходимого для получения изделия определенной модели, она может быть выражена в квадратных дм или числом шкурок, определяется по формуле:

К=(Sл/Ки)*100 или К= (Sл/КиSш)*100 (где Sл- площадь лекал изделия, дм2 ; Ки — коэффициент использования п/ф, %; Sш — площадь одной шкурки, дм2

Для сложного метода раскроя требуется изготовление шаблонов, а расчет шкурок для кроя, рассчитывая исходя из размера шаблона, количества деталей, как и доля шкурки приходится на шаблон.

23. Охарактеризуйте особенности обработки, способствующие повышению качества изготовления изделий в ателье высшего разряда и разряда «люкс». Проиллюстрируйте сборочными схемами особенности обработки основных узлов мужской и женской верхней одежды.

Изделия должны отличаться:

-безупречным качеством

-оформлением

-широким ассортиментом отделочных работ

-внутренние швы обметывают шелковыми или х/б нитками или окантовывают тесьмой

-тесьмой обрабатывают низ изделия и рукавов

-воротники с горловиной обрабатывают при помощи обтачки

-в изделиях из шерстяных тканей применяют обтачку-кокетку из подкладочной ткани

-применение цельно-выкроенных деталей

-широкое внедрение средств малой механизации при выполнении машинных работ

— применение высококачественных прикладных и прокладочных материалов

-детали подборта, нижнего воротника, детали подкладки, гульфика, откоска, полупояса выкраивают без надставок

-ручные методы обработки используют по максимуму

-подкладку спинки по линии горловины притачивают к обтачке по горловине

-окантовывают внутренний срез подборта и обтачки по горловине

-используется фирменная отделка ( могут быть окантованы все срезы под отлетной подкладкой, срезы припусков по низу, по подбортами.

-в женских пальто широко используют рюши из подкладки а, притачивая к внутренним карманам, внутренним срезам подбортов, на уровне вешалки.

-вешалка может быть крученой

-по низу отлетной подкладки дают фигурную строчку, а утепляющую подкладку выстегивают

-рукава в женских зимних пальто выполняют с муфтами

24. Перечислите факторы, влияющие на выбор степени готовности изделия к примерке и их числа. Охарактеризуйте возможные степени готовности изделия к примерке. Для предложенной модели представьте рациональную схему подготовки изделия к примерке. ( Исправить степени готовности изделия к примерке)

Задача примерки состоит в обеспечении правильности посадки изделия на фигуре заказчика, соответствии изделия современной моде и внешним данным заказчика по силуэтной форме материалу и современности конструкции.

Факторы, влияющие на выбор степени готовности изделия к примерке:

-ассортимент (п/блузочный, поясные, пальтово/костюмный)

-материал

-особенности телосложения заказчика

-сложность фасона

-количество уже проводимых примерок

-квалификация закройщика.

Степени готовности изделия к примерке:

Минимально необходимая степень готовности

Целесообразна для сложных моделей или фигур заказчиков с отклонениями от типовой, или при изготовлении одежды из материалов с малоизвестными пошивочными свойствами, а так же при сборке бортов одновременно с воротником. В случаи надобности к примерке готовятся верхние плечевые, передние и задние накладки, полностью обрабатывают борт.прокладки, все рельефы и вытачки, верхний карман, который закрывается борт.прокладкой. Формообразующее ВТО. В муж.изделиях к 1й примерке готовят левый рукав, в жен.изделиях-правый

Максимально возможная степень готовности

Предполагает окончательную обработку не только всех конструктивных срезов, но и таких узлов как кармана и борта. Это рекомендуется когда изделие с застежкой до верху или универсальную форму лацканов. В объемных изделиях боковые и плечевые срезы обрабатывают временной строчкой, средний шов окончательно.

Высокая степень готовности(в изделиях из пленочных мат-в, дублированных мат-в, иск.кожи в свободных моделях)

Хар-ся большим объемом законченных работ по изготовлению изделия, к примерке рукав не вметывают, низ изделия и рукава не заметывают, т.к строчки могут следы на прорубаемых тканях

Повторная примерка

Проводят для уточнения правильности вметывания рукавов, для уточнения длины изделия

Схема подготовки к 1й примерке:

1я примерка жакета классической формы

-продублировать детали кроя (нижний воротник, борта)

-сметать средний шов спинки

-сметать рельефы или вытачки на переде и спинке

-сметать плечевые срезы

-вметать нижний воротник в горловину (горловину укрепить кромкой)

-сметать боковые швы

-стачать передний шов рукава, задний сметать

-вметать правый рукав в пройму, совмещая надсечки.

Схема подготовки к 2й примерке:

-обрабатывают вытачки, рельефы, складки, кокетки

-обрабатывают карманы

-обрабатывают обтачные петли

-стачивают и разутюживают боковые и плечевые швы

— в изд.отрезных по л.талии , сметывают верхнюю и нижнюю части изделия

-воротник обрабатывают и соединяют с изделием

-рукава обработаны и вметывают в пройму

-подкладка и прокладка соединена с изделием

-низ в ж.изделиях заметывают, в м.изд – обрабатывают окончательно

25. Охарактеризуйте способы определения площади лекал. Для предложенного комплекта лекал с заданной площадью определите норму на раскладку Нр, исходя из отправного процента межлекальных отходов. Охарактеризуйте факторы, влияющие на величину раскладки, объясните, как изменится Нр для ткани в клетку, полоску, с ворсом.

Площадь лекал определяет минимальный расход материала на изделие и зависит от размера, длины, полноты модели изделия и припусков на швы и подгибку низа деталей.

Способы определения S лекал:

—геометрический способ (выполняют разбивку каждого лекала на ряд геометрических, простейших фигур). S фигур рассчитывают и суммируют. На участках сложной контурной линии расчеты приближенные ошибка 2-4%.

-способ взвешивания (определяется из пропорционального соотношения площади и массы материала). Вырезанные лекала из материала взвешивают и сравнивают с массой образца материала.Определяют по формуле:

Sл=Мл*So/Mo

Sл-сумма площадей лекал, см2

Mл-масса лекал, г;

Мо-масса образца материала, г;

So-площадь образца материала, см2

-комбинированный способ (большая часть площади каждой детали определяют площадью прямоугольника, а площадь криволинейных участков находят с помощью планиметра). С этой целью используется полярный планиметр с небольшим полюсным и обводным рычагами. Счетное устройство расположено на одном рычаге. При обводе роликом контура участка лекал на циферблате откладываются цифры, соответствующие площади данного участка. Измеряемую площадь подсчитывают, последовательно суммируя и вычитая площади между наибольшими размахами рычагов планиметра.

-механизированный способ (с помощью фотоэлектронной машины), позволяет повысить скорость операции в 6 раз, а погрешность составляет 0.5-1%

Факторы, влияющие на величину раскладки

-ширина материала

-вид материала (гладкокрашеные или с выбитым рисунком, ворсовая, в клетку…)

Норма раскладки увеличится, если рисунок направленный, есть ворс, полоска или определенный рапорт у клетки.

-форма и размеры лекал

-вид раскладки (однокомплектные, многокомплектные)

-сочетание размеров и длины изделия (маленькие размеры укладывают с большими)

-расположение лекал (опыт закройщика, внимательность, наличие типовой схемы раскладки)

«Оборудование швейного производства»

1. Дайте сравнительную характеристику раскройных машин.

Вырезание деталей из настила выполняют раскройными машинами с вертикальным ножом (подвижная машина)

Э З М -2- для раскроя настилов из х/б и шерстяных материалов;

Gs 529 A-1-K – для раскроя настилов из бельевых, плательных, трикотажных материалов;

Gs 529 B-1-3, Gs 529 Д-2-К-С, Gs- 530 (производство В Н Р) — для раскроя настилов из более тяжелых материалов.

Такие машины обладают большой маневренностью, благодаря большой ширине ножа, но чистота получаемых срезов невысокая, из-за возвратных движений ножа, нарушается сцепление полотен, поэтому эти ножи применяют для вырезания больших деталей из плотных не скользящих тканей.

С дисковым ножом (подвижная машина, легкая и не громоздкая)

Э З Д М-1 для раскроя настилов из шелковых тканей до 20мм высотой

Э З Д М-2 для раскроя настилов из синтетических материалов( имеет устройство для охлаждения и смазки ножа маслом)

Эти машины предназначены для рассекания настилов из материалов со скользящей поверхностью, чистота получаемых срезов выше, т.к. при вращении диска ножа происходит дополнительное уплотнение слоев настила по линии резания, геометрическая форма ножа позволяет вырезать детали только с малой кривизной из настилов небольшой высоты.

Ленточные машины (неподвижные установлены на столе)

РЛ-3А. РЛ-3Б. РЛ-4. РЛ-5

На них окончательно выполняют выкраивание деталей. Они более производительны и обеспечивают высокое качество кроя. Однако раскрой одними ленточными машинами без передвижных машин невозможен, т.к. они установлены стационарно, и необходима ручная подача настила на нож.

2. Дайте классификацию и сравнительную характеристику оборудования для ВТО. (Привести примеры оборудования)

Универсальное оборудование: электрические, э/паровые и паровые прессы(Cs371 К М П 1); утюги электрические с терморегулятором и без него(У П П-2М) , э/паровые и паровые; утюжильные столы с паровым обогревом рабочей поверхности(У П П-3М ); отпарочный аппарат-(О А Г-2); паровоздушные манекены; декатировочный аппарат.

Специальное оборудование: прессы, имеющие постоянные подушки для выполнения определенных операций (П С П-1, П Л П С)( для приутюживания окатов рукавов, для получения устойчивых складок на брюках).

Прессы.

По конструкции существуют:

-однопозиционные ( имеют одну верхнюю и одну нижнюю подушки, пресс обеспечивает наибольшее давление на п/фабрикат) П Г У-1

-двухпозиционные (заменяют два однопозиционных, улучшая условия труда) 218 «Маккер» Италия

-трехпозиционные (карусельного типа, имеют 3 подушки, позволяют одновременно обрабатывать несколько деталей) 216 «Маккер» Италия

-вертикальные (прессование в готовом виде, изделие вывешивается вертикально прессуется воротник, лацканы, плечевые швы или рукава) Macpi 245

По принципу действия:

-периодического действия A N T-1690-7 «Майер» Германия

-непрерывного действия R P S-700

От способа нагрева:

-электрические (не обеспечивают равномерность нагрева и увлажнение п/фабриката, часты ласы, подходит доя дублирования) П Г У-3

-э/паровые (верхняя подушка нагревается ТЭНами, а нижняя паром, высокая производительность , универсальна)C s-311

-паровые (высокое качество ВТО, но длительное время воздействия и сушки изделия, исключается дублирование термоклеевыми материалами, из-за недостаточной температуры)

Универсальные прессы оснащены набором подушек различной формы П Г У-3

Специальные прессы имеют постоянные подушки, предназначенные для выполнения определенной операции. С П Р-1

Утюги и утюжильные столы

УТЮГИ

По типу нагрева:

-электрические (быстрый и равномерный нагрев 100-250 0С, поддерживается необходимая температура, вода подается из ручного пульверизатора)

-э/паровые (имеют камеру для пара, более универсальный)

-паровые (обогрев подошвы и увлажнение материала производится только с помощью пара)

По массе (от 1-8кг)

УТЮЖИЛЬНЫЕ СТОЛЫ (УПП-3М)

По устройству (с одной опорой, консольные, с четырьмя опорами)

По оснащению (разные виды утюга, подушек, типу нагрева, наличие вакуум-отсоса)

Паровоздушный манекен (для окончательного ВТО)

Отпарочный аппарат (удаляет ласы с готовых швейных изделий) -(О А Г-2);

Декатировочный аппарат ( можно загрузить до 5кг ткани для обработки паром, происходит усадка материал

3. Представьте общую классификацию швейного оборудования и укажите область применения различных типов швейных машин. (Привести примеры машин, классы)

Машины делятся на машины челночного стежка и машины цепного стежка.

Машины челночного стежка (стежки 300 и их подклассов):

-однолинейные 301(класс);

-многолинейные 302, 303, 307, 309, 311;

-зигзагообразные 304, 305, 308, 310, 312;

-потайные 306.

Машины цепного стежка:

-однониточные однолинейные 101, 104, 202;

-однониточные двухлинейные 102;

-однониточные потайные 103;

-двухниточные однолинейные 401;

-плоские одно и многолинейные 402, 403, 406, 407;

-зигзагообразные однолинейные 404;

-зигзагобразные двухлинейные 405

-однониточные линейные обметочные 501, 513

-двухниточные однолинейные обметочные 502, 503

-трехниточные однолинейные обметочные 506, 507,508,509,510, 511, 12, 514,521

-трехниточные плоские с покровной ниткой 601

-четырехниточные плоские с покровной ниткой 602

-пятиниточные плоские с двумя покровными нитками 604,607

-девятиниточные плоские с одной покровной ниткой 606

Кроме того есть машины комбинированные применяющие комбинацию челночных и цепных стежков.

Классификация:

По числу игл машины ( 1-о, 2-х более 3-х, на каждую иглу свой челнок или один петлитель

По признаку специализации

-универсальные 10022-М, 97-А

— специальные 1276, 1376 оснащены приспособлениями (рубильники, ограничители)

По признаку автоматизации

-неавтоматизированные 1022-М,

-автоматизированные 31-12-50 кл (направленное устройство обрезки нити, автоматическая закрепка нити)

-машины п/автоматы, петельная 525кл, закрепочная 2820кл (определенная операция по циклу)

— машины автоматы 427кл (подает заготовку, делает операцию и складывает, не привязывает работника)

По технологическому признаку

-стачивающие прямострочные (1022-М, 97-А)

Стачивающие зигзагообразные(1026)

-стачивающие обметочные (51-2745*3,2 «Агат)

-для выполнения потайных строчек( C s-761)

-п/авт петельные(73401-Р2)

-п/а для пришивания пуговиц (59-А)

-п/а для закрепок и пришивания фурнитуры(220 кл)

-п/а вышивальные и отделочные(1822)

По скоростным характеристикам

-низкоскоростные с частотой вращения главного вала до 2500об/мин (65 кл 300об/мин, втачив рукавов)

-среднескоростные 2500-5000об/мин (1022-М Кл 4500об/мин, стач строчка)

-высокоскоростные свыше 5000 об/мин (51-284 «Агат» 7000 об/мин, краеобметочное оборудование)

4. Дайте сравнительную характеристику рабочих органов швейных машин.

К основным механизмам относятся:

-механизм иглы (челночного, цепного стежка – игла движется вертикально, в потайном стежке изогнутая игла движется горизонтально, номер иглы равен диаметру иглы в мм умноженная на 100 например, игла №75 имеет диаметр 0,75 мм, всего 26 номеров с 60-400, диаметр иглы должен соответствовать толщине материала, диаметр нити должен быть меньше диаметра ушка на 1/3 ширины, по типу заточки: для трикотажа с шарообразной заточкой; для кожи с заточкой в виде овала, лопатки, треугольника, ромба, квадрата. Наиболее распространенные механизмы иглы с вертикальным возратно – поступательным движением, которое может быть передано от колеблющегося или вращающегося вала, а также от качающегося коромысла. Это, соответственно коромыслово – шатунный, кривошипно – шатунный, кривошипно – кулисный и шарнирно – звеньевой механизмы иглы.

-механизм челнока (Колеблющийся – может быть право и левоходным, в свою очередь центрально шпульным или нецентрально шпульным. Вращающийся челнок может иметь горизонтальную (с зигзагообразную строчку) или вертикальную (1022кл) ось вращения)

—механизм петлителя (петлители несущие нитку, петлители не несущие нитку)

—механизм продвижения материала (При одинарной системе: простой реечный механизм с прижимной лапкой, дифференциальный механизм в сочетании с лапкой. При двойной системе: перемещение нижней рейкой и иглой с лапкой, перемещение нижней и верхней рейками и роликами. При тройной системе: перемещение нижней рейкой иглой и верхней рейкой

-система нитеподачи ( в тихоходных машинах применяют кулачковые нитепритягиватели, в среднескоростных примен шарнирно-стержневые нитепритягиватели, в двух игольных с осью вращения челнока в вертикальной плоскости применяют кулисные нитепритягиватели, для высокоскоростных машин примен вращающиеся нитепритягиватели. (Так же в систему входит регулятор натяжения нитки)

—система смазки

Дополнительные механизмы:

-механизмы специализации (направители материала, регуляторы держания, механизмы образования складок, закрепок, устройство охлаждения иглы, устройство отсоса обрезки, механизм обрезки края материала)

-механизмы автоматизации (авт-й пуск и остановка машины, ав-я остановка иглы в заданном положении, обрезка ниток, беек вертикальным ножом, ав-й подъем лапки, сигнализация о неисправностях, обрыве нити процесса смазки, счетчик продукции, укладчик)

5. Подберите рациональный комплект оборудования для изготовления мужских пиджаков в ателье высшего разряда бригадой малой мощности человек.

Для ВТО:

-Cs371 КМП 1 (пресс для фронтального дублирования)

-Декатировочный аппарат

-У П П-3М -утюжильный стол с э/п утюгом

-О А Г-2 – отпарочный аппарат (окончательной ВТО, чтобы убрать ласы)

Швейные машины:

1022-М, 97-А – универсальные швейные машины, для широкого круга операций (на каждого портного)

2222-М- для прокладывания временных строчек

1622 – для прокладывания копировальных строчек

1026- для прокладывания зигзагообразной строчки

73401-Р2 машина для обметывания петель

Остальные машины не целесообразно использовать, т.к. в бригаде малой мощности от7-11 чел.

6. Подберите рациональный комплект оборудования для изготовления женских пальто в ателье 1 разряда бригадой средней мощности.

Для ВТО:

-ПСП-1 универсальный пресс со специальными подушками

-Cs371 К М П 1 (пресс для фронтального дублирования)

-ПЛПС – пресс для обработки окатов и верхней части рукавов с подушкой для обработки воротника и перегиба лацканов

-УПП-3М — утюжильный стол с э/п утюгом 3 шт

-Декатировочный аппарат

-ОАГ-2 – отпарочный аппарат (окончательной ВТО, чтобы убрать ласы)

Швейное оборудование:

1022-М, 97-А – универсальные швейные машины, для широкого круга операций (на каждого портного) 12-20шт

2222-М- для прокладывания временных строчек

1622 – для прокладывания копировальных строчек

73401-Р2 машина для обметывания петель

1822- для прокладывания отделочных строчек

297- машина для стачивания деталей с принудительной посадкой, оснащенная нижней и верхней рейками

302-1 машина для втачивания рукава в пройму

Остальные машины не целесообразно использовать т.к. в бригаде средней мощности то 12-20чел

Шпаргалка: Экзаменационные билеты по банковскому делу

Экзаменационные билеты по банковскому делу

1. Антимонопольные требования при формировании (изменении) УК кредитной организации.

З-н определяет источники формирования УФ, ими не могут быть:

ср-ва федерального бюджета

ср-ва внебюджетных фондов

своб ден ср-ва и другие объект стоимости, находящиеся в ведении органов гос власти и местного самоуправления

кредиты и другие привлеченные ср-ва

Участвуют в формировании УФ:

денежные взносы

материальные и НМА

валютные средства

ц/б, эмитированные третьими лицами

Но и здесь есть ограничения. В момент создания и в первые два года доля материальных и НМА ЮЛ не должна превышать 20%. В последующие годы для мат активов установлено не более 10%, для НМА – не более 1%.

На 1.10.96 паевые банки составляли 57,4%, акционерные – 42,6%.

Если УФ образуется за счет паевых взносов, то при выходе пайщика пай возмещается в порядке по уставу. Пайщики получают дивиденды в % от своего пая. Пай может вноситься в ден форме (в руб и в валюте), в форме мат и НМА, ц/б. Бухгалтерские проводки различаются в зависимости от формы средств.

Инструкция ЦБ №8 от 6.09.96

Выпуск ц/б подлежит гос регистрации, которая производится Депертаментом контроля ЦБ (или территориальными управлениями ЦБ) в случаях, если:

УК КБ больше 100 млрд

в формировании уф участвует иностр капитал

акции предназаначены для реализации за пределами рф

Ц/б м.б. именные (документарные и бездокументарные) и на предъявителя: документарные (выпуск разрешается в определенном % к величине УФ).

Новая эмиссия акций разрешается только после оплаты предыдущей. Для регистрации выпуска акций регистрация проспекта эмиссии может использоваться и не использоваться. Используется, если:

V учредителей более 500

V эмиссии более 50 тыс min оплаты труда

Без регистрации проспекта эмиссии:

принятие решения о выпуске акций большинством голосов собрания акционеров или единогласно Советом Директоров

регистрация выпуска в Департаменте или в территориальных управлениях ЦБ

изготовление сертификатов ц/б при документарном выпуске

размещение ц/б

регистрация отчета о выпуске + публикация итогов в СМИ

При регистрации проспекта эмиссии после 1) идет подготовка проспекта; на 3 этапе – регистрация проспект эмиссии.

УФ паевого банка: после принятия решения об увеличении УФ паевой банк уведомляет главное управление ЦБ и проводит аккумуляцию паевых взносов. Существуют понятия объявленный УФ и зарегистрированный УФ.

Акционерный банк сначала регистрирует УФ, затем идет продажа акций. В стат отчетности ЦБ дает группировку по величине объявленного УФ и зарегистрированного УФ.

Как было сказано ранее, УФ может формироваться за счет различных источников. Существуют определенные требования (см пред лекцию). НМА – различные имущественные права: на пользование землей, водой и т.д., на аренду, на интелект собственность. НМА в качестве взноса в УФ должны быть необходимы банку. Требование к размеру- не более 1%.

Требования для ц/б:

ц/б должны быть высоколиквидными. Для этого акционер или пайщик должны предоставить инфор

мацию о бирже, на которой они котируются, об объеме сделок и цене котировок;

ц/б должны быть эмитированы третьими лицами;

акционеры или пайщики не должны нести ответственности по ц/б, предоставленным третьими лицами;

ц/б для УФ должны учитываться по рыночной цене договора или договора купли-продажи.

УФ может быть увеличен путем капитализации: трансформации собственных средств банка в паи и акции:

резервный фонд;

фонды экономического стимулирования;

выручка от первичной продажи акций сверх их номинальной стоимости (учредительская прибыль);

средства от переоценки фондов;

нераспределенная прибыль.

2. Банк России как орган банковского надзора, его задачи и полномочия в области банковского надзора.

Полномочия Банка России в области регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков

Все государства в мире осуществляют контроль за деятельностью кредитных организаций. Государство обязано защищать вкладчиков банков. Защита необходима не только от расточительного обращения с доверенными банку средствами, но и от некомпетентного управления банком. В России в 1995 году был принят новый вариант закона «О Центральном банке», в котором предусмотрены довольно жесткие экономические нормативы деятельности кредитных организаций.

Контроль со стороны ЦБ осуществляется по нескольким направлениям. В области регулирования деятельности кредитных организаций предусмотрены такие меры, как истребование информации, направление предписаний, проведение проверок и применение санкций.

В соответствии со ст. 56 закона ЦБ имеет право запрашивать у кредитных организаций информацию об их деятельности по перечню, утверждаемому Советом директоров. Кроме того, ЦБ может запрашивать банковскую и финансовую статистику для проведения анализа экономической ситуации в России у федеральных органов исполнительной власти (Минфина, Минэкономики).

Согласно ст. 74 закона ЦБ вправе проводить проверки кредитных организаций, как самостоятельно (то есть проверку проводят уполномоченные Советом директоров лица), так и поручая это аудиторским фирмам. По результатам проверок, если есть нарушения, ЦБ направляет кредитным организациям предписания об устранении нарушений. Цель проверок — выявление реального финансового состояния кредитной организации и предотвращение ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков.

Санкции

В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, предоставления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1% от размера минимального уставного капитала либо ограничивать проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

В случае невыполнения в установленный Банком России срок предписаний об устранении нарушений, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе:

1. взыскать с кредитной организации штраф до 1% от размера оплаченного уставного капитала, но не более 1% от минимального размера уставного капитала;

2. потребовать от кредитной организации:

а) осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов:

б) замены руководителей кредитной организации;

в) реорганизации кредитной организации;

3. изменить для кредитной организации обязательные нормативы на срок до шести месяцев;

4. ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года, а также на открытие филиалов на срок до одного года;

5. назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев. Порядок назначения и деятельности временной администрации устанавливается федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами ЦБ.

В целях защиты интересов кредиторов (в том числе вкладчиков) Банк России вправе назначить в кредитную организацию, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, уполномоченного представителя Банка России. В период деятельности уполномоченного представителя Банка России кредитная организация вправе осуществлять разрешенные ей федеральными законами сделки только по согласованию с уполномоченным представителем ЦБ в порядке, установленном законом «О банках и банковской деятельности». С момента создания ликвидационной комиссии (ликвидатора) или назначения арбитражным судом арбитражного управляющего деятельность уполномоченного представителя ЦБ прекращается.

ЦБ вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О банках и банковской деятельности».

3. Банковские операции и другие сделки, совершаемые банками.

В статье 5 закона дается перечень операций, которые может совершать кредитная организация:

1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

2) размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;

5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;

7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

8) выдача банковских гарантий;

9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

Помимо перечисленных операций, кредитная организация может осуществлять следующие сделки:

1) выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;

2) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;

3) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;

4) осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством РФ;

5) предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;

6) лизинговые операции;

7) оказание консультационных и информационных услуг.

Банк вправе осуществлять и иные сделки, не запрещенные законом.

4. Валютные операции: текущие и связанные с движением капитала, особенности совершения.

Все валютные операции совершаются в разрешительном режиме. Сначала нужно получить лицензию, а затем можно проводить валютные операции.

К валютным операциям относятся:

операции, связанные с переходом прав собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средств платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте;

ввоз и пересылка в РФ, а также вывоз и пересылка из РФ валютных ценностей;

осуществление международных денежных переводов;

расчеты между резидентами и нерезидентами в валюте РФ.

Операции с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте подразделяются на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала. В ряде случаев это деление условно.

Без разрешения Банка России осуществляются следующие виды валютных операций (все они относятся к текущим валютным операциям):

переводы в РФ и из РФ иностранной валюты для осуществления расчетов без отсрочки платежа по экспорту и импорту товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 90 дней;

получение и предоставление финансовых кредитов (в смысле денежных, а не товарных) на срок не более 180 дней;

переводы в РФ и из РФ процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям, кредитам и прочим операциям, связанным с движением капитала;

переводы неторгового характера в РФ и из РФ, включая переводы сумм заработной платы, пенсий, алиментов, наследства и другие аналогичные операции.

Для проведения операций, связанных с движением капитала, необходимо получить предварительное разрешение Банка России. К таким операциям относятся:

прямые инвестиции, то есть вложения в уставный капитал предприятий с целью извлечения дохода и получения прав на участие в управлении предприятием;

портфельные инвестиции, то есть приобретение ценных бумаг;

переводы в оплату права собственности на здания, сооружения и иное имущество, включая землю и ее недра, относимое по законодательству страны его местонахождения к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость;

предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и импорту товаров;

предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней;

все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными операциями.

В целях ограничения вывоза капитала из страны ЦБ установил лицензионный порядок на совершение указанных операций, то есть все они являются законными только при наличии у российского предприятия или гражданина соответствующего разрешения (лицензии) ЦБ. При совершении перечисленных сделок или действий без лицензии ЦБ, то есть с нарушением действующего законодательства, сделки в установленном порядке признаются недействительными, действия – незаконными, а все полученное по этим сделкам или в результате таких действий изымается в доход государства на основании статьи 14 Закона “О валютном контроле”. Лица, осуществившие перевод капитала без лицензии ЦБ, а также руководители предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности), оставившие средства в иностранной валюте на открытых без лицензии ЦБ счетах за границей, могут быть также привлечены к уголовной ответственности.

5. Взаимоотношения Банка России с органами законодательной и исполнительной власти.

Статья 19. Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации.

Министр финансов Российской Федерации и министр экономики Российской Федерации или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.

Банк России консультирует Министерство финансов Российской Федерации по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы и приоритетов единой государственной денежно — кредитной политики.

Статья 20. В целях совершенствования денежно — кредитной системы Российской Федерации при Банке России создается Национальный банковский совет, состоящий из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Банка России, кредитных организаций, а также экспертов.

Председателем Национального банковского совета является Председатель Банка России. В состав Национального банковского совета входят по два представителя от палат Федерального Собрания Российской Федерации, по одному представителю от Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также министр финансов Российской Федерации и министр экономики Российской Федерации. Остальные члены Национального банковского совета назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Численность Национального банковского совета не превышает 15 человек.

Заседания Национального банковского совета проходят не реже чем один раз в три месяца.

Статья 21. Национальный банковский совет выполняет следующие функции:

рассматривает концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации;

рассматривает проекты основных направлений единой государственной денежно — кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дает по ним заключения и анализирует итоги их выполнения;

осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела;

рассматривает наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций;

участвует в разработке основных принципов организации системы расчетов в Российской Федерации.

Статья 22. Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования бюджетного дефицита, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.

Банк России не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Статья 23. Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами Российской Федерации.

Полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга определяются федеральными законами.

Банк России и Министерство финансов Российской Федерации в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных операций по поручению Правительства Российской Федерации.

6. Виды банковских вкладов.

Договор банковского вклада заключается на условиях выдачи вклада по первому требованию (вклад до востребования) либо на условиях возврата вклада по истечении определенного договором срока (срочный вклад). Договором может быть предусмотрено внесение вкладов на иных условиях их возврата, не противоречащих закону. По договору банковского вклада любого вида банк обязан выдать сумму вклада или ее часть по первому требованию вкладчика, за исключением вкладов, внесенных юридическими лицами на иных условиях возврата, предусмотренных договором. Условие договора об отказе гражданина от права на получение вклада по первому требованию ничтожно.

В случаях, когда срочный либо другой вклад, иной, чем вклад до востребования, возвращается вкладчику по его требованию до истечения срок либо до наступления иных обязательств, указанных в договоре банковского вклада, проценты по вкладу выплачиваются в размере, соответствующем размеру процентов, выплачиваемых банком по вкладам до востребования, если договором не предусмотрен иной размер процентов. В случаях, когда вкладчик не требует возврата суммы срочного вклада по истечении срока либо суммы вклада, внесенного на иных условиях возврата, — по наступлении предусмотренных договором обстоятельств, договор считается продленным на условиях вклада до востребования, если иное не предусмотрено договором.

7. Виды международных расчетов.

8. Договор банковского счета: понятие, основные условия.

По договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу) счета, денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведение других операций по счету. Банк может использовать имеющиеся на счете денежные средства, гарантируя право клиента беспрепятственно распоряжаться этими средствами. Банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие не предусмотренные законом или договором банковского счета ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению.

При заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами. Банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренных законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами. Банк не вправе отказать в открытии счета, совершение соответствующих операций по которому предусмотрено законом, учредительными документами банка и выданным ему разрешением (лицензией), за исключением случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять на банковское обслуживание либо допускается законом или иными правовыми актами.

Операции по счету, выполняемые банком. Банк обязан совершать для клиента операции, предусмотренные для счетов данного вида законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, если договором банковского счета не предусмотрено иное.

Сроки операций по счету. Банк обязан зачислять поступившие на счет клиента денежные средства не позже дня, следующего за днем поступлений в банк соответствующего платежного документа, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета. Банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.

9. Ликвидация кредитных организаций: добровольная и принудительная.

Ликвидация кредитных организаций осуществляется в соответствии со статьями 61-64 ГК РФ (там предусмотрен общий порядок ликвидации юридических лиц). Она может проходить в двух формах: добровольная и принудительная ликвидация.

Если речь идет о добровольной ликвидации, то орган, который имеет право принимать такое решение согласно учредительным документам, пр? должна определить, сможет ли кредитная организация рассчитаться с кредиторами. Если средств достаточно, то кредитная организация рассчитывается с кредиторами и ликвидируется. Остаток средств распределяется между участниками.

Если кредитная организация не может рассчитаться с кредиторами, то ликвидационная комиссия обязана направить заявление в арбитражный суд о признании этой кредитной организации банкротом. Если этого не сделает ликвидационная комиссия, то должен сделать ЦБ или конкурсные кредиторы. Арбитражный суд принимает решение о назначении конкурсного управляющего.

Принудительная ликвидация кредитной организации может проводиться по инициативе ЦБ. В статье 75 закона «О Центральном банке» сказано, что в качестве наказания за нарушения, допущенные в деятельности кредитной организации, ЦБ может отозвать у нее лицензию. Отзыв лицензии по существу представляет собой принудительную ликвидацию кредитной организации, так как после отзыва лицензии банк не может осуществлять банковские операции. После отзыва лицензии орган, уполномоченный на ликвидацию кредитной организации, принимает решение о создании ликвидационной комиссии. Ликвидационная комиссия решает, может ли банк рассчитаться с кредиторами. Если средств достаточно, то банк рассчитывается с кредиторами и ликвидируется, если средств недостаточно, ликвидационная комиссия обязана подать заявление в арбитражный суд о признании банка банкротом. Если ликвидационная комиссия не сделает этого в течение месяца, заявление обязан будет подать Центральный банк либо это сделают кредиторы.

( Основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций

Есть две группы таких оснований. Первая группа включает случаи, когда Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций, но не обязан это делать:

— установление недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия;

— задержка начала осуществления банковских операций, предусмотренных лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи;

— установление фактов существенной недостоверности отчетных данных;

— задержка более чем на 15 дней представления ежемесячной отчетности (отчетной документации);

— осуществление, в том числе однократное, банковских операций, не предусмотренных лицензией;

— неисполнение федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов ЦБ, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные законом «О Центральном банке»;

— неоднократное в течение года виновное неисполнение содержащихся в исполнительных документах, документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (вкладов) клиентов при наличии денежных средств на счетах (во вкладах);

— наличие ходатайства временной администрации об отзыве лицензии. Такое ходатайство подается, если к концу срока работы временной администрации она видит, что исправить что-то уже невозможно.

Вторая группа оснований включает случаи, когда Банк России обязан отозвать лицензию на осуществление банковских операций:

~ если достаточность капитала кредитной организации стала ниже 2%;

~ если размер собственных средств (капитала) кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного Банком России на дату регистрации этой кредитной организации;

~ если кредитная организация не исполняет в срок требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала);

~ если кредитная организация не способна удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение одного месяца после наступления даты их исполнения, при этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее 1000 МОТ.

10. Лицензии на осуществление банковских операций.

Виды лицензий, предусмотренных законодательством для вновь зарегистрированных кредитных организаций:

— лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц);

— лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц);

— лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов. Эта лицензия может быть выдана вместе со второй лицензией.

Вновь созданной небанковской кредитной организации в зависимости от ее назначения могут быть выданы следующие виды лицензий на осуществление банковских операций:

~ лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях или со средствами в рублях и иностранной валюте для расчетных небанковских кредитных организаций;

~ лицензия на осуществление инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов для небанковских кредитных организаций инкассации.

По истечении двух лет деятельности кредитная организация при условии устойчивого финансового положения, обладая положительным аудиторским заключением, при отсутствии нарушений законодательства и соблюдении нормативов, установленных ЦБ, может претендовать на получение следующих видов лицензий, расширяющих круг деятельности:

— лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц). Такая лицензия может быть получена, конечно, только в том случае, если кредитная организация не получила ее при регистрации;

— лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов (если не получила раньше);

— лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях;

— лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте.

Есть еще так называемая генеральная лицензия. Она не расширяет виды деятельности кредитной организации, не дает ей дополнительных возможностей по проведению операций, но позволяет кредитной организации создавать филиалы за границей и/или приобретать доли (акции) в уставном капитале кредитных организаций — нерезидентов (в том числе и иностранных кредитных организаций, действующих на территории РФ).

Генеральная лицензия выдается банку, имеющему лицензии на проведение всех банковских операций в рублях и иностранной валюте. Единственное исключение: у банка может не быть лицензии на осуществление операций с драгоценными металлами.

Для получения этих лицензий кредитной организации необходимо направить ходатайство, а также представить в ЦБ годовой отчет, заверенный аудиторской организацией, плюс баланс и расчет экономических нормативов на последнюю отчетную дату.

11. Меры, принимаемые Банком России в рамках банковского надзора.

В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России устанавливает для них обязательные нормативы. Сами нормативы определены законом, размер некоторых из них устанавливается Центральным банком, в частности, в инструкции от 1 октября 1997 года № 1 «О порядке регулирования деятельности банков».

Первые два норматива — минимальный размер уставного капитала вновь создаваемых кредитных организаций и минимальный размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций. Собственные средства определяются как сумма уставного капитала, фондов банка и нераспределенной прибыли. Минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций должен составлять не менее 5 млн евро. Если величина собственных средств (капитала) кредитной организации окажется меньше размера уставного капитала кредитной организации, Банк России обязан направить в кредитную организацию требование о приведении в соответствие величины собственных средств (капитала) и размера уставного капитала. Собственные средства действующих кредитных организаций также должны составлять как минимум 5 млн евро.

Предельный размер неденежной части уставного капитала кредитной организации, согласно инструкции № 75-И, при регистрации кредитной организации должен быть не более 20%. Уставный капитал не может быть образован за счет привлеченных средств или государственных средств. Если кредитная организация увеличивает размер уставного капитала, то неденежная часть может быть увеличена, но по отношению к размеру увеличения уставного капитала увеличение неденежной части не должно превышать 10%.

Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков составляет 25% от собственных средств кредитной организации. При определении размера риска учитывается совокупная сумма кредитов, выданных кредитной организацией данному заемщику или группе связанных заемщиков, а также гарантии и поручительства, предоставленные этим заемщикам. Под взаимосвязанными заемщиками понимаются физические или юридические лица, связанные между собой экономически или юридически. Экономическая связь означает, что одно юридическое лицо имеет долю в уставном капитале другого юридического лица, юридическая связь может возникать, когда у двух юридических лиц одно и то же руководство. Если у одного из связанных заемщиков возникнут проблемы с возвращением кредита, то могут возникнуть и у другого, поэтому взаимосвязанные заемщики увеличивают риск для банка.

Максимальный размер крупных кредитных рисков определяется как процентное соотношение совокупной величины крупных кредитных рисков и собственных средств (капитала) кредитной организации, и составляет 800%. В качестве крупного кредита рассматривается совокупная сумма требований, взвешенных с учетом риска, к одному заемщику (группе связанных заемщиков) по кредитам с учетом 50% суммы забалансовых требований (гарантий, поручительств) к заемщику или группе связанных заемщиков, если она превышает 5% собственных средств (капитала) банка.

Максимальный размер риска на одного кредитора (вкладчика) определяется как процентное соотношение величины вкладов, депозитов, полученных банком кредитов, гарантий, поручительств, остатков по счетам одного или связанных между собой кредиторов (вкладчиков) и собственных средств (капитала) кредитной организации. Этот коэффициент до 6 месяцев составляет 100%, от 6 месяцев до года — 80%, свыше одного года — 50%.

Норматив ликвидности кредитной организации устанавливается как соотношение между активами и обязательствами с учетом возможности реализации активов и сроков погашения обязательств. Под ликвидностью банка понимается способность банка обеспечивать своевременное выполнение своих обязательств. В соответствии с п. 3 инструкции ЦБ № 1 для осуществления контроля за состоянием ликвидности банков установлены нормативы ликвидности (мгновенной, текущей, долгосрочной и общей, а также по операциям с драгоценными металлами), которые определяются как соотношение между активами и пассивами.

Норматив мгновенной ликвидности определяется как отношение суммы высоколиквидных активов банка к сумме обязательств банка по счетам до востребования. Минимально допустимое значение норматива — 20%.

Норматив текущей ликвидности — отношение суммы ликвидных активов банка к сумме обязательств банка по счетам до востребования и на срок до 30 дней. Минимум 70%.

Норматив долгосрочной ликвидности — отношение всей долгосрочной задолженности банка, включая выданные гарантии и поручительства, сроком погашения свыше года к собственным средствам (капиталу) банка. Максимально допустимое значение — 120%.

Норматив общей ликвидности определяется как процентное соотношение ликвидных активов и суммарных активов банка, и не должен быть менее 20%.

Максимальный размер привлеченных денежных вкладов (депозитов) граждан определяется как предельное соотношение общей суммы денежных вкладов (депозитов) граждан и величины собственных средств (капитала) банка. Должен составлять не более 100%.

Норматив использования собственных средств кредитной организации для приобретения долей (акций) других юридических лиц устанавливается в форме процентного соотношения инвестируемых и собственных средств кредитной организации. Максимально допустимое значение — 25%.

Максимальный размер кредитов, займов, гарантий, поручительств, предоставляемых банком своим инсайдерам (должностным лицам кредитной организации, которые принимают решения о выдаче кредита), равен 3% собственных средств (капитала) банка.

12. Наложение ареста и обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах к кр.орг.

13. Нормативные акты Банка России.

Банковская деятельность в Российской Федерации регулируется законодательными и нормативными актами, основными из которых являются:

Существует 3 яруса:

1. Закон о ЦБ и Банках и банковской деятельности

2. Законы о регулировании параллельно действующих институтов и затрагивающие банковскую деятельность (о биржах, о цб, об ипотеке, о трастовых операциях)

3. Законы всеобщего действия (конституция. ГК, хоз. право)

Роль законодательной основы:

1. Определяет законодательные нормы, сферы функционирования банков, круг дозволенных и недозволенных операций, порядок лицензирования и контроля.

2. Приводит деятельность банков в соответствие с эк. системой в целом.

3. Определяет принципы взаимоотношений КБ и клиента.

4. Ограничивает негативное воздействие КБ на развитие кризисных ситуаций в хоз-ве, на нежелательные соц. явления.

5. Содей-т развитию банковской активности в гос. интересах.

Этапы развития законодательной основы:

1.) 1-е законы стали создаваться в 90-91 гг. Это Зак о ЦБ и Банках и банковской деятельности, хотя КБ стали создаваться в 89 г. Эти законы закрепили многообразие форм собственности в банк. сфере, утвердили принципы рын. хоз-ва в банковском секторе — за результаты деят-ти КБ ЦБ и гос-во не отвечает, определили четкое разграничение функций и задач ЦБ и КБ, сделана попытка определения понятия банка на новой основе, впервые сормул. зк. нормативы, регул-ие деятельность банка. Их недостатки: 1. законы не всегда акты прямого действия (нбх большое кол-во подзаконных актов)

2. Не проводилось различия между банками и небанковскими учреждениями, законы не ограждали КБ от выполнения не свойственных им функций

3. слабо описано содержание процедур банк. тайны

4. не предусмотрен мех-м безопасности банк. системы

2). Утверждены новые зак. о ЦБ (дек. 95 г) и о банках и банк деят-ти (июнь 95 г), одновременно вышли зак. 2 и 3 яруса. Отличительные черты новых законов:

1. в значительной степени предоставляют новую редакцию 1-х законов

2. приближены к нормативным актам прямого дей-я

3. предусматривают единые положения для всех типов КБ

4. законы направлены на либерализацию банк. деят-ти, устранение излишней бюрократии(ликвидация ограничения кол-ва учредителей (и уч-ков) в УК, облегчена процедура создания филиалов, снижено кол-во документов, необзодимых для регистрации)

5. разделены понятие банковского и кредитного учреждения

6. запрещено участие ЦБ в капиталах банков и кред. учреждений

7. введены новые обязательные нормативы

8. зафиксирована необходимость создания федер. фонда страхования вкладов.

14. Обеспечение кредитных обязательств: гарантии, залог, поручительство и др. общая характеристика.

15. Общая характеристика банковского законодательства.

16. Общая характеристика законодательства о валютном регулировании и валютном контроле.

17. Общая характеристика правового статуса Банка России.

Правовой статус Банка России — сложный вопрос. Его сложность и многогранность определяются двойственностью статуса ЦБ. С одной стороны, это государственный банк, где все имущество принадлежит государству. С другой стороны, Банк России — юридическое лицо, которое владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом самостоятельно.

С юридической точки зрения правовой статус ЦБ формулируется на нескольких уровнях: конституционном, специальном законодательном и подзаконном. В частности, Конституция РФ установила, что назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ относится к ведению Государственной Думы (ст. 103). Кандидатуру на эту должность представляет президент РФ (ст. 83). Ст. 75 Конституции: «Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации».

Банк России уполномочен законом отражать и защищать интересы государства и общества в целом.

Важное значение для деятельности ЦБ имеет федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Там говорится, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Размер уставного капитала — 3 млрд руб.

ЦБ подотчетен Госдуме, но не подчиняется никому. Он руководствуется в своей деятельности только нормами права. Подотчетность Думе выражается в следующем:

~ предоставление Банком России Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;

~ проведение парламентских слушаний о деятельности ЦБ с участием его представителей;

~ доклады председателя ЦБ Государственной Думе о деятельности ЦБ (два раза в год).

В законе сказано: «Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности». (Правда, сейчас на независимость ЦБ покушается правительство.) Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, а также принимать решения, противоречащие закону о ЦБ. В случае вмешательства в деятельность Банка России он информирует об этом Думу и президента.

18. Объединения и группы кредитных организаций: союзы, ассоциации, холдинги.

Статья 3. Союзы и ассоциации кредитных организаций

Кредитные организации могут создавать союзы и ассоциации, не преследующие цели извлечения прибыли, для защиты и представления интересов своих членов, координации их деятельности, развития межрегиональных и международных связей, удовлетворения научных, информационных и профессиональных интересов, выработки рекомендаций по осуществлению банковской деятельности и решению иных совместных задач кредитных организаций. Союзам и ассоциациям кредитных организаций запрещается осуществление банковских операций.

Союзы и ассоциации кредитных организаций создаются и регистрируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Союзы и ассоциации кредитных организаций уведомляют Банк России о своем создании в месячный срок после регистрации.

Статья 4. Банковская группа и банковский холдинг

Банковской группой признается не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций).

Банковским холдингом признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организаций).

Под существенным влиянием в целях настоящего Федерального закона понимаются возможность определять решения, принимаемые органами управления юридического лица, условия ведения им предпринимательской деятельности по причине участия в его уставном капитале и (или) в соответствии с условиями договора, заключаемого между юридическими лицами, входящими в состав банковской группы и (или) в состав банковского холдинга, назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица.

Головная кредитная организация банковской группы, головная организация банковского холдинга обязаны уведомить Банк России в порядке, им установленном, об образовании банковской группы, банковского холдинга.

Коммерческая организация, которая в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть признана головной организацией банковского холдинга, в целях управления деятельностью всех кредитных организаций, входящих в банковский холдинг, вправе создать управляющую компанию банковского холдинга. В этом случае управляющая компания банковского холдинга исполняет обязанности, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагаются на головную организацию банковского холдинга.

Управляющей компанией банковского холдинга в целях настоящего Федерального закона признается хозяйственное общество, основной деятельностью которого является управление деятельностью кредитных организаций, входящих в банковский холдинг. Управляющая компания банковского холдинга не вправе заниматься страховой, банковской, производственной и торговой деятельностью. Коммерческая организация, которая в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть признана головной организацией банковского холдинга, обязана иметь возможность определять решения управляющей компании банковского холдинга по вопросам, отнесенным к компетенции собрания ее учредителей (участников), в том числе о ее реорганизации и ликвидации.

19. Операции Банка России.

Операции Банка России

В соответствии со статьями 45 и 47 закона «О Центральном банке» клиентами Банка России, которым он вправе оказывать банковские услуги, могут быть кредитные организации (как российские, так и иностранные), государство (представительные и исполнительные органы государственной власти), органы местного самоуправления, а также учреждения и организации, государственные внебюджетные фонды, воинские части, военнослужащие и служащие Банка России.

Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации. Имеются в виду юридические и физические лица.

Банк России имеет право осуществлять следующие операции:

1) предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете;

2) покупать и продавать чеки, простые и переводные векселя, имеющие, как правило, товарное происхождение, со сроками погашения не более шести месяцев;

3) покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке;

4) покупать и продавать облигации, депозитные сертификаты и иные ценные бумаги со сроками погашения не более одного года;

5) покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;

6) покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;

7) проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и иные ценности;

8) выдавать гарантии и поручительства;

9) осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;

10) открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории РФ и иностранных государств;

11) выставлять чеки и векселя в любой валюте;

12) осуществлять другие банковские операции от своего имени, если это не запрещено законом.

20. Организационно-правовые формы кредитных организаций.

Типы организационных структур коммерческого банка.

Типы банков (2-ая группа):

1. По форме собственности:

государственные, акционерные, кооперативные, частные, смешанные.

2. Страновая принадлежность: резиденты, нерезиденты, смешанные.

3. Территориальный признак: региональные, межрегиональные, местные, международные, национальные, иностранные, загранбанки.

К региональным относятся банки, кот обслуживают главным образом местных клиентов, клиентов одного региона. К ним можно отнести и муниципальные банки, обслуживающие потребности определенного города и региона.

Межрегиональные банки обслуживают потребности нескольких регионов.

Национальные банки — это банки, осуществляющие деят-ть внутри страны и обслуживающие главным образом потребности клиентов своих стран;

Международные банки преимущественно обслуживают связи клиентов разных стран.

4. Организационно-правовая форма: паевая и акционерная.

Акционерные банки могут быть гос предприятия в связи с чем данная форма собственности может присутствовать в капиталах КБ.

5. Характер деятельности: универсальные и специализированные.

Универсальные банки — способны «из 1 рук» выполнять широкий круг операций и услуг. Универсальность означает тип деят-ти, не ограниченный: по отраслям народного хоз-ва, по составу обслуживанию клиентуры, количественно, по регионам.

6. Отрасли специализации: промышленные, строительные, с/х, внешторговые, соц развития, энергетические.

7. Функциональная специализация: инновационные, инвестиционные, сберегательные, клиринговые, ипотечные, биржевые, страховые.

8. Масштабы деят-ти: крупные, мелкие, средние.

21. Органы валютного контроля: Правительство РФ, Банк России, ГТК. Их компетенция в области регулирования валютных отношений.

Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Основными направлениями валютного контроля являются:

определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для их проведения лицензий и разрешений;

проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке РФ;

проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ (для нерезидентов российская валюта является иностранной).

Валютный контроль в РФ осуществляется в соответствии с законодательством правительством РФ, но основным органом валютного регулирования и контроля является ЦБ РФ. Полномочия ЦБ в области валютного регулирования и валютного контроля:

он определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;

издает нормативные акты, обязательные к исполнению в РФ как резидентами, так и нерезидентами;

проводит все виды валютных операций;

устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами РФ операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте, а также правила проведения нерезидентами РФ операций с валютой РФ и ценными бумагами в валюте РФ;

устанавливает порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также в случае открытия резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами РФ;

устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и иным кредитным учреждениям на осуществление валютных операций и выдает такие лицензии;

устанавливает единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций, в том числе уполномоченными банками, а также порядок и сроки их представления;

готовит и публикует статистику валютных операций в РФ по принятым международным стандартам;

выполняет другие функции.

22. Органы управления Банка России, их компетенция.

Важный момент в раскрытии правового статуса Банка России — совокупность элементов, через которые этот статус проявляется. К ним относятся организационная структура и компетенция.

Организационная структура и органы управления Банка России

Банк России образует единую централизованную систему со сложной структурой управления. В систему Банка России входят:

— центральный аппарат;

— территориальные учреждения;

— расчетно-кассовые центры;

— полевые учреждения (обслуживают воинские части и граждан, если они находятся вдали от населенных пунктов);

— учебные заведения и другие предприятия и организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации.

Национальные банки республик являются территориальными учреждениями Банка России.

Высший орган Банка России — Совет директоров. Это коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности ЦБ и осуществляющий руководство и управление им. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают в ЦБ на постоянной основе. Как правило, это руководители главных департаментов Банка России. Председатель назначается на должность Госдумой сроком на 4 года. Кандидатуру предлагает президент РФ не позднее чем за 3 месяца до истечения полномочий председателя ЦБ. В случае досрочного освобождения от должности председателя ЦБ президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок с момента ухода предыдущего председателя. В случае отклонения внесенной президентом кандидатуры тот в течение двух недель вносит еще одну кандидатуру (возможно, ту же самую). Одну кандидатуру он может вносить не более двух раз.

Одно и то же лицо не может занимать должность председателя Банка России более трех сроков подряд.

Госдума освобождает председателя ЦБ от должности по представлению президента РФ только в следующих случаях:

1) истечения срока полномочий;

2) невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

3) личного заявления об отставке;

4) совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

5) нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Члены Совета директоров также назначаются Госдумой на должность сроком на 4 года по представлению председателя Банка России, однако эти кандидатуры должны быть согласованы с президентом. Члены Совета директоров освобождаются от должности по истечении срока полномочий (председателем ЦБ), а до истечения срока полномочий — по представлению председателя ЦБ Госдумой.

Решения на заседаниях Совета директоров принимаются большинством голосов. При равенстве голосов преимущественное право имеет голос председателя ЦБ. Решения Совета директоров оформляются протоколом, который подписывает председатель ЦБ. При отсутствии председателя ведет заседание и подписывает протокол лицо, замещающее его (один из членов Совета директоров). Заседания Совета директоров проводятся один раз в месяц. Дата проведения назначается председателем Банка России либо по требованию не менее трех членов Совета директоров. Совет директоров выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

2) утверждает годовой отчет ЦБ и представляет его Государственной Думе;

3) рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;

4) определяет структуру ЦБ;

5) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя ЦБ, членов Совета директоров, заместителей Председателя ЦБ и других служащих Банка России;

6) принимает решения:

о создании и ликвидации учреждений и организаций ЦБ;

об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций;

о величине резервных требований;

об изменении процентных ставок ЦБ;

об определении лимитов операций на открытом рынке;

об участии в международных организациях;

об участии в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность ЦБ, его учреждений, организаций и служащих;

о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности ЦБ, его учреждений, организаций и служащих;

о применении прямых количественных ограничений;

о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег;

о порядке формирования резервов кредитными организациями;

7) вносит в Думу предложения об изменении уставного капитала ЦБ;

8) утверждает порядок работы Совета директоров;

9) назначает главного аудитора ЦБ;

10) утверждает внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях ЦБ, учреждениях ЦБ, уставы организаций ЦБ, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России;

11) определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ в соответствии с федеральными законами;

12) выполняет иные функции, отнесенные к его ведению законом «О Центральном банке».

Члены Совета директоров не могут быть депутатами Госдумы, входить в состав Совета Федерации, участвовать в политических партиях, занимать должности в общественных и религиозных организациях, работать по совместительству в других организациях, особенно в кредитных организациях, но могут заниматься научно-исследовательской и педагогической деятельностью.

Полномочия председателя Банка России:

1) он действует от имени ЦБ и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств и международными организациями, другими учреждениями и организациями;

2) председательствует на заседаниях Совета директоров;

3) подписывает нормативные акты ЦБ, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России;

4) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя ЦБ, распределяет между ними обязанности;

5) подписывает приказы и дает указания, обязательные для всех служащих ЦБ, его предприятий, учреждений и организаций;

6) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

7) обеспечивает реализацию функций ЦБ в соответствии с законом «О Центральном банке».

23. Органы управления кредитной организации.

Органами управления кредитной организации наряду с общим собранием ее учредителей (участников) являются совет директоров (наблюдательный совет), единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.

Текущее руководство деятельностью кредитной организации осуществляется единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным органом.

Единоличный исполнительный орган, его заместители, члены коллегиального исполнительного органа (далее — руководитель кредитной организации), главный бухгалтер кредитной организации, руководитель ее филиала не вправе занимать должности в других организациях, являющихся кредитными или страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или являющихся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации, в которой работают ее руководитель, главный бухгалтер, руководитель ее филиала.

Кандидаты на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.

Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России обо всех предполагаемых назначениях на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации. Уведомление должно содержать сведения, предусмотренные подпунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона. Банк России в месячный срок со дня получения указанного уведомления дает согласие на указанные назначения или представляет мотивированный отказ в письменной форме на основаниях, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об освобождении от должностей руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.

Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об избрании (освобождении) члена совета директоров (наблюдательного совета) в трехдневный срок со дня принятия такого решения.

24. Основания отзыва лицензии на осуществление банковских операций.

Основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций

Есть две группы таких оснований. Первая группа включает случаи, когда Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций, но не обязан это делать:

— установление недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия;

— задержка начала осуществления банковских операций, предусмотренных лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи;

— установление фактов существенной недостоверности отчетных данных;

— задержка более чем на 15 дней представления ежемесячной отчетности (отчетной документации);

— осуществление, в том числе однократное, банковских операций, не предусмотренных лицензией;

— неисполнение федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов ЦБ, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные законом «О Центральном банке»;

— неоднократное в течение года виновное неисполнение содержащихся в исполнительных документах, документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (вкладов) клиентов при наличии денежных средств на счетах (во вкладах);

— наличие ходатайства временной администрации об отзыве лицензии. Такое ходатайство подается, если к концу срока работы временной администрации она видит, что исправить что-то уже невозможно.

Вторая группа оснований включает случаи, когда Банк России обязан отозвать лицензию на осуществление банковских операций:

~ если достаточность капитала кредитной организации стала ниже 2%;

~ если размер собственных средств (капитала) кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного Банком России на дату регистрации этой кредитной организации;

~ если кредитная организация не исполняет в срок требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала);

~ если кредитная организация не способна удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение одного месяца после наступления даты их исполнения, при этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее 1000 МОТ.

25. Ответственность за нарушение обязательств по кредитному договору.

26. Очередность списания средств со счета.

При наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионных фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ;

производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очереди.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступлений документов.

27. Понятие банковской тайны.

Кредитная организация, Банк России гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора – органам предварительного следствия по делам, находящимся в производстве.

Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, а при наличии согласия прокурора – органам предварительного следствия по делам, находящимся в производстве.

Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной организацией лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном кредитной организацией завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан – иностранным консульским учреждениям.

Банк России не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитной организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

За разглашение банковской тайны Банк России, кредитные, аудиторские и иные организации, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленным федеральным законом.

28. Понятие договора банковского вклада.

Понятие банковского вклада. По договору банковского вклада( депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке предусмотренном договором. Договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, признается публичным договором (статья 426). К отношениям банка и вкладчика по счету, на который внесен вклад, применяются правила о договоре банковского счета (глава 45), если иное не предусмотрено правилами главы 44 (Банковский вклад) или не вытекает из существа договора банковского вклада. Юридические лица не вправе перечислять находящиеся во вкладах (депозитах) денежные средства другим лицам.

Виды вкладов. Договор банковского вклада заключается на условиях выдачи вклада по первому требованию (вклад до востребования) либо на условиях возврата вклада по истечении определенного договором срока (срочный вклад). Договором может быть предусмотрено внесение вкладов на иных условиях их возврата, не противоречащих закону. По договору банковского вклада любого вида банк обязан выдать сумму вклада или ее часть по первому требованию вкладчика, за исключением вкладов, внесенных юридическими лицами на иных условиях возврата, предусмотренных договором. Условие договора об отказе гражданина от права на получение вклада по первому требованию ничтожно.

В случаях, когда срочный либо другой вклад, иной, чем вклад до востребования, возвращается вкладчику по его требованию до истечения срок либо до наступления иных обязательств, указанных в договоре банковского вклада, проценты по вкладу выплачиваются в размере, соответствующем размеру процентов, выплачиваемых банком по вкладам до востребования, если договором не предусмотрен иной размер процентов. В случаях, когда вкладчик не требует возврата суммы срочного вклада по истечении срока либо суммы вклада, внесенного на иных условиях возврата, — по наступлении предусмотренных договором обстоятельств, договор считается продленным на условиях вклада до востребования, если иное не предусмотрено договором.

29. Понятие и виды поручений владельцев счета.

30. Понятие кредитного договора и его отличие от договора займа.

По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты по ней.

Кредитный договор — консенсуальный (от слова «консенсус»), то есть обязанности возникают в момент его подписания, тогда как по договору займа обязанности возникают при передаче заемщику предмета займа. Это двусторонний договор, обязательства возникают у двух сторон. Одной из сторон обязательно должна быть кредитная организация. Уплата процентов обязательна.

Кредитный договор заключается обязательно в письменной форме, а иначе он недействителен. В большинстве случаев кредитный договор заключается путем составления единого документа. Закон допускает, что кредитный договор может быть заключен путем обмена письмами или даже телеграммами, главное, чтобы были оговорены все основные условия договора.

Разногласия при заключении кредитного договора могут рассматриваться судом или арбитражным судом, если это предусмотрено в договоре.

Если кредитный договор заключен, то банк обязан выдать кредит заемщику. Отказать он ему может только в том случае, если он провел проверку финансового состояния заемщика, и у него возникли основания предполагать, что кредит не будет возвращен. Это должны быть доказательственные основания, потому что иначе заемщик может обратиться в арбитражный суд с требованием о выдаче кредита или о возмещении убытков. Если в договоре за невыдачу кредита предусматриваются штрафные санкции, то могут быть взысканы еще и санкции.

Банковский кредит может быть предоставлен заемщику без надлежащим образом оформленного документа, то есть момент выдачи кредита и момент документального оформления кредита могут не совпадать. Банки иногда идут на это, если они уверены в своем клиенте.

По общему правилу заемщик в любой момент до получения средств может отказаться от получения кредита полностью или частично. Всякое соглашение, которое обязывало бы заемщика взять кредит, недействительно. Заемщик не может быть принужден к получению кредита или привлечен к ответственности за отказ от принятия кредита. Однако в кредитном договоре может быть условие о том, что заемщик обязан принять сумму займа, а в противном случае он несет ответственность за отказ.

Кредит выдается на тех условиях, которые предусмотрены в договоре. Выдача кредита может быть как наличными (гражданам), так и в безналичной форме. Юридическим лицам сумма кредита зачисляется на ссудный счет и на расчетный счет. Перечисления можно осуществлять только с расчетного счета. Раньше было разрешено перечислять средства непосредственно со ссудного счета и зачислять средства сразу на ссудный счет, минуя расчетный счет. Потом по настоянию налоговых органов ввели современный порядок: все операции должны проводиться через расчетный счет.

Кредит может быть выдан как полностью, так и по частям. Может быть открыта кредитная линия.

Есть понятие «онкольные ссуды». Договор о предоставлении онкольной ссуды — соглашение о предоставлении клиенту права пользоваться кредитом до определенной суммы с правом банка в любой момент прекратить кредитование, а также потребовать от клиента частичного или полного погашения задолженности.

Условия начисления процентов по кредитному договору оговорены в статьях, регулирующих договор займа. Действует письмо Госбанка СССР от 22 января 1991 года № 338 о том, что проценты по кредиту начисляются в размере и в сроки, предусмотренные договором, но не реже одного раза в квартал.

Погашение задолженности по кредиту также регулируется нормами договора займа.

31. Понятие кредитной организации в российском законодательстве.

Понятие и компетенция кредитных организаций

Кредитная организация — юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные законом «О банках и банковской деятельности».

Банк — кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Небанковская кредитная организация — кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные законом «О банках и банковской деятельности». Пример небанковской кредитной организации — расчетная, клиринговая организация.

Признаки банка:

~ он является коммерческим юридическим лицом, то есть его деятельность направлена на получение прибыли;

~ создается в форме хозяйственного общества (то есть банк может быть акционерным обществом, обществом с ограниченной ответственностью или обществом с дополнительной ответственностью);

~ является кредитной организацией, то есть создан для осуществления банковских операций;

~ действует на основании лицензии, выдаваемой ЦБ;

~ обладает специальной компетенцией, то есть получает прибыль только путем совершения банковских операций;

~ является одним из элементов банковской системы.

Объем компетенции кредитной организации определяется законом «О банках и банковской деятельности», нормативными актами ЦБ, которые издаются во исполнение законов, а также лицензией на проведение банковских операций, выдаваемой конкретному банку Центральным банком.

В статье 5 закона дается перечень операций, которые может совершать кредитная организация:

1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

2) размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;

5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;

7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

8) выдача банковских гарантий;

9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

Помимо перечисленных операций, кредитная организация может осуществлять следующие сделки:

1) выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;

2) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;

3) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;

4) осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством РФ;

5) предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;

6) лизинговые операции;

7) оказание консультационных и информационных услуг.

32. Порядок заключения договора банковского вклада.

33. Порядок заключения кредитного договора. См. ОДКБ

34. Порядок и основания списания средств со счета клиента в банке.

Основания списания денежных средств со счета. Списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента. Без распоряжения влиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренные договором между банком и клиентом.

Очередность списания средств со счета.

При наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионных фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ;

производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очереди.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступлений документов.

35. Порядок обращения взыскания на залог.

В России механизм обращения вз-я на залож им-во регул-ся ГК РФ и ФЗ «О залоге».

Согласно ГК, основанием для обращения вз-я на залож имущество для удовлетворения требований кредитора является: неисполнение или ненадлежащее исп-ние должником обеспеченного залогом обязательства. Договор залога обязательно должен содержать пункт, касающийся того, когда и как банк может воспользоваться правом обращения взыскания для обеспечения возврата ссуды. Кроме того, в нем может быть оговорен льготный срок (30 дней), в течение которого клиент может и должен принять дополнит меры для изыскания необх источников погашения своего долга. Законом или договором может быть предусмотрено, что право обратить взыскание на залож имущество возникает не в момент окончания срока исполнения обяз-ва, а по истечении льготного срока. Для обращения взыскания на залож имущество залогодержатель подает исковое заявление в суд или арбитр суд. При этом, согласно ГК, взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда в случаях, когда для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа; когда предметом залога явля-ся исторические, художеств или культурные ценности; или когда залогодатель отсутствует и установить место его нахождения невозможно. При обращении в суд банк должен представить исковое заявление, кред договор, и залоговое обязат-во. Процедура обращения в суд и удовлетворения искового заявления — достаточно трудоемкое дело и требует значительного времени. Удовлетворение требований может осущ-ться и без обращения в суд, если между залогодержателем и залогодателем заключено нотариально удостоверенное соглашение уже после возникновения оснований для обращения взысканий на предмет залога.

В соотв-вии с ФЗ, в случае, когда суммы, вырученной от продажи предмета залога, недостаточно для полного удовлетворения требований залогодержателя, он вправе, если иное не предусмотрено законом или договором, получить недостающую сумму из другого имущества должника, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством РФ, не пользуясь при этом преимуществом, основанным на праве залога. Если сумма, вырученная при реализации предмета залога, превышает размер обеспеченных этим залогом требований залогодержателя, разница возвращается залогодателю.

В договоре также можно предусмотреть, как я уже отметила выше, в каком порядке будут удовлетворены требования залогодержателя в случае обращения взыскания на заложенные ценные бумаги. Однако независимо от того, по решению суда или без обращения в суд обращено взыскание, реализация предмета залога должна производиться путем продажи с публичных торгов (п.1 ст.350 ГК РФ). Могу сказать лишь, что внесудебный порядок обращения взыскания имеет то преимущество, что дает возможность определить начальную цену по соглашению между залогодателем и залогодержателем.

Необходимо также отметить, что залогодатель вправе в любое время до момента реализации предмета залога прекратить обращение взыскания на заложенное имущество посредством исполнения обеспеченного залогом обязательства. Если обязательство, обеспеченное залогом, предусматривает исполнение по частям, залогодатель имеет право прекратить обращение взыскания на предмет залога посредством исполнения просроченной части обязательства.

36. Порядок осуществления межбанковских расчетов в России. См. ОДКБ.

37. Порядок признания кредитной организации банкротом.

Понятие несостоятельности (банкротства) кредитных организаций

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами), их ликвидации в порядке конкурсного производства.

Под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения. В этом случае кредиторы, ЦБ или прокурор могут подавать заявление в арбитражный суд о признании этой кредитной организации банкротом.

38. Порядок удовлетворения требований кредиторов в случае ликвидации кредитной организации, очередность кредиторов.

В первую очередь удовлетворяются требования вкладчиков, то есть физических лиц. Во вторую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью. В третью очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и выплате вознаграждений по авторским договорам. В эту же очередь включены выплаты по обязательным платежам кредитной организации налоговым органам и внебюджетным фондам. В четвертую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. В пятую очередь удовлетворяются требования всех других кредиторов. В шестую очередь удовлетворяются требования по взысканию штрафных санкций, возмещению убытков.

Требования второй и последующей очередей могут удовлетворяться только после того, как будут удовлетворены все требования предыдущей очереди. Требования в пределах одной очереди по усмотрению комитета кредиторов могут удовлетворяться пропорционально или в порядке поступления. Может быть такой порядок: удовлетворяются требования до достижения ими какого-то размера, а остаток затем распределяется на все требования, которые удовлетворены не полностью (например, так можно поступать со вкладами).

Закон о банкротстве кредитных организаций не предусматривает мирового соглашения между кредиторами и должником.

Конкурсный управляющий обязан ежемесячно представлять в Банк России бухгалтерскую и статистическую отчетность ликвидируемой кредитной организации. После составления реестра кредиторов конкурсный управляющий в срок, не превышающий 6 месяцев после открытия конкурсного производства, составляет промежуточный ликвидационный баланс и представляет его в арбитражный суд. Если есть необходимость, он ставит вопрос о продлении конкурсного производства. В конце конкурсного производства конкурсный управляющий составляет ликвидационный баланс и также представляет его в Банк России и в арбитражный суд.

После расчета с кредиторами в порядке очередности (ГК) Банк России вносит в Книгу государственной регистрации кредитных организаций запись о ликвидации банка. С этого момента эта кредитная организация перестает существовать. Запись в Книгу государственной регистрации вносится на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. После завершения конкурсного производства документы по перечню, составляемому Центральным банком, направляются в Архивный фонд РФ.

39. Права и обязанности банка по договору банковского счета.

По договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу) счета, денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведение других операций по счету. Банк может использовать имеющиеся на счете денежные средства, гарантируя право клиента беспрепятственно распоряжаться этими средствами. Банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие не предусмотренные законом или договором банковского счета ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению.

При заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами. Банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренных законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами. Банк не вправе отказать в открытии счета, совершение соответствующих операций по которому предусмотрено законом, учредительными документами банка и выданным ему разрешением (лицензией), за исключением случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять на банковское обслуживание либо допускается законом или иными правовыми актами.

Операции по счету, выполняемые банком. Банк обязан совершать для клиента операции, предусмотренные для счетов данного вида законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, если договором банковского счета не предусмотрено иное.

Сроки операций по счету. Банк обязан зачислять поступившие на счет клиента денежные средства не позже дня, следующего за днем поступлений в банк соответствующего платежного документа, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета. Банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.

40. Правовое положение филиала и представительства кредитных организаций.

Коммерческий банк как любое юридическое лицо представляет собой организацию. Эта организация может иметь подразделения, которые образуют внутреннюю структуру кредитной организации. Это отделы, управления. Высшим органом может быть собрание акционеров, совет директоров. Исполнительный орган — правление, единоличный исполнительный орган — генеральный директор или президент.

Особо следует выделить обособленные структурные подразделения кредитных организаций. Это прежде всего представительства и филиалы. Могут быть другие подразделения, например, пункты обмена валюты, но у них другой статус. ЦБ регламентирует порядок создания обособленных подразделений. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Они создаются кредитными организациями вдали от основного здания. Представительства представляют интересы кредитных организаций в органах законодательной, исполнительной власти. Филиалы могут проводить отдельные операции или все операции, предусмотренные лицензией кредитной организации.

Представительства кредитной организации создаются по решению ее руководящих органов. В своей деятельности они руководствуются положением о представительстве. Представительство имеет текущий счет в создавшем ее банке (как обычная некоммерческая организация), предназначенный в основном для выплаты заработной платы, командировочных расходов, так как представительство не осуществляет банковских операций. Кредитная организация, создав представительство, обязана в десятидневный срок с даты начала деятельности представительства представить два экземпляра уведомления о его открытии в территориальное учреждение ЦБ, осуществляющее надзор за деятельностью данной кредитной организации, и в территориальное учреждение ЦБ по месту нахождения представительства. Аналогичная процедура применяется при закрытии представительства.

Если при открытии представительств применяется уведомительный порядок, то при открытии филиалов — разрешительный порядок. Кредитная организация вначале должна представить в территориальное учреждение документы о ее намерении открыть филиал. В течение 6 месяцев до подачи заявления на открытие филиала кредитная организация должна иметь устойчивое финансовое положение. Она должна располагать помещением для филиала. Кредитная организация обязана оплатить сбор за открытие филиала в размере 1000 МОТ.

Кредитная организация направляет в два территориальных учреждения Банка России (по месту нахождения кредитной организации и по месту, где открывается филиал) уведомление об открытии филиала, положение о филиале, анкеты руководителя филиала, главного бухгалтера, его заместителя, а также копию платежного документа об оплате сбора за регистрацию филиала. Территориальное учреждение в двухнедельный срок рассматривает эти документы. По результатам рассмотрения оно делает заключение. Документы вместе с заключением направляются в департамент лицензирования ЦБ. Там тоже рассматривают, если нет замечаний, то заносят филиал в реестр, присваивают регистрационный номер, на положении о филиале ставится печать о том, что его создание разрешено. Когда документы поступят в кредитную организацию, филиал сможет проводить банковские операции.

Аналогичный порядок закрытия: направляется уведомление в территориальное учреждение ЦБ с просьбой закрыть филиал. Вносится запись о ликвидации филиала в реестр, об этом сообщается кредитной организации.

В любом случае уведомление об открываемых подразделениях должно поступать в территориальное учреждение ЦБ.

41. Правовое регулирование расчетной системы.

42. Правовое регулирование расчетов чеками.

Чек- ценная бумага, выполненная владельцем счета в банке(чекодателем) на бланке установленной формы, содержащая поручение этому банку(плательщику) произвести платеж по ее предъявлении указанной суммы третьему лицу( чекодержателю) или лицу, давшему это поручение. Чек может быть денежным или расчетным. Денежный чек- докхт, на основании которого клиент может получить в банке налич-ть. По расчетному чеку нельзя получить наличность, он предназначен для безналичных расчетов и содержит поручение чекодателя банку о перечислении с его счета определенной суммы на счет чекодержателя. Документооборот: 1.покупатель направляет в свой банк заявление на получение чековой книжки. 2.банк пок-ля депонирует ср-ва и выдает чековую книжку. 3.после получения товара покупатель выписывает чек поставщику. 4.поставщик направляет чек в свой банк. 5.банк поставщика зачисляет ср-ва на счет пост-каипересылает документы для списания ср-в. 6.банк пок-ля списывает сумму чека из депонированных ср-в.

Чек так же, как и вексель, носит абстрактный и безусловный характер, он может быть ордерным, предъявительским, именным, содержит ряд обязательных требований, отсутствие одного из которых лишает чек силы. Срок действия чеков в РФ- 10 дней. Чеки исп-ся в расчетах затовары, принятые по приемо-сдаточным документам, а также зауслуги транспорта. Это одна из гарантир. форм расчетов, оплата чеков обеспечивается банковским кредитом или из спец. созданного депозита.

43. Правовое регулирование сделок с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Драгоценные металлы. Это золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома этих изделий. Драгоценные металлы могут быть предметом различных сделок: купли-продажи, залога и т.д. В банковской практике они используются в формах, утвержденных нормативными документами.

Производство драгоценных металлов осуществляют специальные аффинажные заводы, которые вправе маркировать ту или иную партию металла, используя государственные пробирные клейма.

В банковской деятельности названные металлы в соответствии с инструкцией ЦБ «О порядке определения массы драгоценных металлов и драгоценных камней…» от 14 мая 1996 года № 40 используются в слитках, прокате, порошках и монетах, за исключением монет, являющихся валютой РФ. В Советском Союзе в последние годы начали выпускать рубли с серебряным и золотым содержанием – они не являются валютными ценностями.

Природные драгоценные камни. Это алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и бытовых изделий из этих камней. Стоимость драгоценных камней определяется по действующим в РФ прейскурантам, утверждаемым государственными органами. Драгоценные камни учитываются в рублях и долларах. Нормативные документы: Положение о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 1994 года № 756, и Положение о совершении сделок с природными драгоценными камнями на территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 года № 759.

44. Правовое регулирование электронных расчетов в России.

45.Расчетные документы, их виды и формы.

46. Расчеты платежными поручениями, ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) платежного поручения.

а) Расчеты с помощью платежных поручений.

Схема расчетов с помощью платежных поручений.

1. Договор о поставке 2. Поставка товаров и услуг. 3. Платежное поручение. 4. Платежное поручение КБ поставщика. 5. Извещение о зачислении средств на р/с. 6. Извещение о списании средств с р/с.

Платежное поручение — письменное поручение клиента Б-у о списании средств со счета клиента и переводе средств на счет поставщика. Б обязан не только списать сумму, указанную в платежном поручении (п/п), но и обеспечить ее перевод по назначению. Б, выполняя поручение клиента, действует как комиссионер. Обязанность Б-а по выполнению п/п получила в ГК свое дальнейшее развитие, а именно: обязанность Б-а считается выполненной с момента зачисления средств на счет Б-а, который обслуживает поставщика или получателя средств. Поставщик или получатель средств в рамках исполнения п/п может требовать это исполнение только от своего Б-а, т.е. поставщик может обращаться только к своему Б-у, а не Б-у получателя. При этом правильность и своевременность поступления средств на счете поставщика должна обеспечиваться КБ поставщика. КБ, участвующие в расчетах или проведении расчетной операции, несут солидарную ответственность перед плательщиком. Для плательщика моментом исполнения п/п является зачисление перечисляемой суммы на р/с поставщика.

Преимущества расчетов с помощью п/п: — они являются простой формой расчетов; — они являются быстрой формой расчетов; — как правило, эти расчеты выгодны для плательщика (если платеж совершается после поставки товаров и услуг); — если поставщик требует предоплаты, то расчет с помощью п/п выгоден для поставщика.

Недостатки: — п/п не гарантируют расчеты в соответствии с договором на поставку товаров и услуг.

47. Расчеты по аккредитиву.

Эта форма расчетов обеспечивает гарантию платежа. Документарные аккредитивы являются преобладающей формой международных расчетов. Виды аккредитивов: 1) – денежные (используются для перевода денежных средств); — товарные (используются при расчетах за товары и услуги); 2) – отзывной (при отзывном аккредитиве возможно прекращение схемы платежа без уведомления поставщика); — безотзывной (при безотзывном аккредитиве не возможно прекращение схемы платежа без уведомления поставщика); 3) – подтвержденный (при подтвержденном аккредитиве Б гарантирует оплату в случае нехватки средств плательщика, депонированных на аккредитивном счете); — неподтвержденный ( при неподтвержденном аккредитиве не гарантирует).

Наиболее гарантированный вид платежного документа: товарный безотзывный подтвержденный аккредитив. Аккредитив представляет собой поручение Б-а покупателя Б-у поставщика об оплате расчетных документов против представления поставщиком документов, оговоренных в заявлении на открытие аккредитива. При получении заявления на открытие аккредитива КБ плательщика списывает средства с р/с плательщика и бронирует/депонирует на отдельном аккредитивном счете Б-а поставщика. В заявлении на открытие аккредитива плательщик указывает документы, против которых будет совершен платеж. После этого происходит списание средств с аккредитивного счета и зачисление средств на р/с поставщика.

Преимущества аккредитива: — для поставщика в том, что средства депонируются на отдельном счете; — для плательщика гарантирована поставка товаров и услуг, поскольку Б поставщика списывает средства с аккредитивного счета только при особых условиях.

Недостатки аккредитива: — длительное время документооборота; — Б обязан проверять документы от поставщика только по формальным признакам.

1. Заявление на открытие аккредитива. 2. Договор (указывается форма аккредитива). До выставления заявления на открытие аккредитива заключается договор между поставщиком и покупателем, в котором оговаривается аккредитивная форма расчетов. При этом указывается вид аккредитива, документ, который будет предоставляться поставщиком в его КБ и является основным для списания средств с аккредитивного счета и зачисления средств на р/с поставщика. 3. Заявление. В КБ поставщика открывается аккредитивный счет. Зачисление средств на аккредитивный счет. 4. Уведомление об открытии аккредитива. 5. Поставка товаров и услуг. 6. Предоставление в Б документа, который был заявлен в заявлении на открытие аккредитива. 7. Зачисление средств с аккредитивного счета на р/с поставщика. 8. Уведомление о поступлении средств на р/с.

48. Реорганизация кредитных организаций: слияние, выделение, присоединение.

Реорганизация кредитной организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. В ряде случаев в результате реорганизации появляются новые кредитные организации, и процедура их регистрации повторяется, как и в отношении вновь созданных кредитных организаций. Документы, необходимые для государственной регистрации реорганизуемых кредитных организаций, должны представляться в территориальное учреждение ЦБ в течение месяца со дня принятия решения о реорганизации. За регистрацию кредитной организации, созданной в результате реорганизации, взимается сбор 0,01% от размера уставного капитала кредитной организации.

В результате слияния двух или нескольких кредитных организаций образуется новая кредитная организация. Ее руководство должно представить в территориальное учреждение ЦБ такие же документы, как те, что необходимы для первичной регистрации кредитной организации. Кроме них, они должны представить протоколы общих собраний кредитных организаций с решением об образовании новой кредитной организации в форме слияния, передаточные акты реорганизуемых кредитных организаций, договор о слиянии, в котором определяется порядок слияния, конвертации акций или долей в уставном капитале в акции или доли в капитале новой организации. Также представляются балансы кредитных организаций на дату принятия решения о слиянии и заключение антимонопольного комитета о соблюдении антимонопольных правил. Дальше процедура прохождения документов аналогична той, которую мы рассматривали, говоря о регистрации кредитных организаций.

При присоединении одна кредитная организация или несколько кредитных организаций присоединяются к другой (основной) кредитной организации. Требуется представить ходатайство кредитной организации, к которой присоединяются другие кредитные организации, о согласовании изменений и дополнений, вносимых в ее учредительные документы. Основная кредитная организация остается, но в ее устав вносятся изменения, а присоединяемые кредитные организации ликвидируются, об их ликвидации делается запись в Книге государственной регистрации кредитных организаций. Также представляются протоколы общих собраний всех участников реорганизации в форме присоединения, где принято решение о присоединении, передаточные акты, протокол совместного общего собрания участников, на котором утверждаются все изменения и дополнения, вносимые в устав, договор о присоединении (оговариваются вопросы конвертации долей или акций), список участников кредитной организации, баланс присоединяемых кредитных организаций на дату принятия решения о присоединении и заключение федерального антимонопольного органа.

При разделении кредитная организация перестает существовать, на ее базе создаются две или более новые кредитные организации. Документы: все документы, необходимые для создания новой кредитной организации, протокол общего собрания участников реорганизуемой кредитной организации, на котором принято решение о реорганизации в форме разделения, разделительный баланс и баланс реорганизуемой кредитной организации на дату принятия решения о разделении.

При выделении продолжает существовать старая кредитная организация, а из нее выделяются одна или несколько новых. Документы: протокол общего собрания участников, на котором было принято решение о разделении, разделительный баланс кредитной организации, документы, необходимые для регистрации новых кредитных организаций.

Реорганизация кредитной организации в форме преобразования означает смену организационно-правовой формы. Законодательство допускает не более 50 участников в закрытом акционерном обществе и обществе с ограниченной ответственностью. Если кредитная организация хочет увеличить количество участников, она должна преобразоваться в открытое акционерное общество. Документы: передаточный акт, баланс преобразуемой кредитной организации. ЦБ не предъявляет требования о соответствии уставного капитала преобразуемой кредитной организации минимальному размеру уставного капитала на дату преобразования. Также не требуется предварительное получение согласия ЦБ на приобретение учредителем более 20% акций.

49. Формы безналичных расчетов.

Под формой безналичных расчетов понимается — совокупность способов платежа и соответствующего документооборота. Способ платежа предполагает выбор соответствующего платежного документа. К таким документам относятся: платежные поручения и др.

а) Расчеты с помощью платежных поручений. Схема расчетов с помощью платежных поручений.

1. Договор о поставке 2. Поставка товаров и услуг. 3. Платежное поручение. 4. Платежное поручение КБ поставщика. 5. Извещение о зачислении средств на р/с. 6. Извещение о списании средств с р/с.

Платежное поручение — письменное поручение клиента Б-у о списании средств со счета клиента и переводе средств на счет поставщика.

Б обязан не только списать сумму, указанную в платежном поручении (п/п), но и обеспечить ее перевод по назначению. Б, выполняя поручение клиента, действует как комиссионер. Обязанность Б-а по выполнению п/п получила в ГК свое дальнейшее развитие, а именно: обязанность Б-а считается выполненной с момента зачисления средств на счет Б-а, который обслуживает поставщика или получателя средств.

Поставщик или получатель средств в рамках исполнения п/п может требовать это исполнение только от своего Б-а, т.е. поставщик может обращаться только к своему Б-у, а не Б-у получателя. При этом правильность и своевременность поступления средств на счете поставщика должна обеспечиваться КБ поставщика. КБ, участвующие в расчетах или проведении расчетной операции, несут солидарную ответственность перед плательщиком. Для плательщика моментом исполнения п/п является зачисление перечисляемой суммы на р/с поставщика.

Преимущества расчетов с помощью п/п: — они являются простой формой расчетов; — они являются быстрой формой расчетов; — как правило, эти расчеты выгодны для плательщика (если платеж совершается после поставки товаров и услуг); — если поставщик требует предоплаты, то расчет с помощью п/п выгоден для поставщика.

Недостатки: — п/п не гарантируют расчеты в соответствии с договором на поставку товаров и услуг.

б) Расчеты с помощью платежных требований-поручений (Птп) . Платежное требование-поручение выписывает поставщик товаров и услуг.

Схема расчетов с помощью Птп.

1. Договор поставки. 2. Поставка товаров и услуг. 3. Поставщик направил в Б Птп. 4. КБ поставщика направляет это Птп в КБ плательщика. 5. Акцепт платежа. 6. Извещение плательщика о списании средств с р/с. 7. Извещение о зачислении средств на р/с.

Птп выгоден прежде всего для плательщика.

в) Расчеты с помощью инкассо. При расчетах по инкассо клиент направляет своему Б-у (Б-у-эмитенту) поручение об осуществлении за счет клиента получения средств от плательщика или получения акцепта платежа. Данное платежное поручение называется инкассовым поручением.

При расчетах с помощью инкассовых поручений Б-эмитент должен получит деньги, которые причитаются не ему, а его клиенту, т.е. Б-эмитент является поверенным клиента. Поэтому Б, получивший инкассовое поручение, может привлекать для его исполнения др. Б (исполняющий Б). Отношения между Б-ом-эмитентом и исполняющим Б-ом строятся на передоверии, т.е. исполняющий Б является также поверенным клиента.

1. Договор. 2. Товары и услуги. 3. Инкассовое поручение. 6. Акцепт платежа. 7. Извещение о списании средств. 8. Извещение о зачислении средств.

г) Расчеты чеками. Чек — письменный приказ чекодателя своему Б-у о выплате чекодержателю суммы денег, указанной в чеке. При расчетах чеками возможно использование чека на предъявителя. Также чеки являются универсальным платежным средством (в России они не используются).

д) Расчеты с помощью аккредитивов. Эта форма расчетов обеспечивает гарантию платежа. Документарные аккредитивы являются преобладающей формой международных расчетов.

Виды аккредитивов: 1) – денежные (используются для перевода денежных средств); — товарные (используются при расчетах за товары и услуги); 2) – отзывной (при отзывном аккредитиве возможно прекращение схемы платежа без уведомления поставщика); — безотзывной (при безотзывном аккредитиве не возможно прекращение схемы платежа без уведомления поставщика); 3) – подтвержденный (при подтвержденном аккредитиве Б гарантирует оплату в случае нехватки средств плательщика, депонированных на аккредитивном счете); — неподтвержденный ( при неподтвержденном аккредитиве не гарантирует)

Наиболее гарантированный вид платежного документа: товарный безотзывный подтвержденный аккредитив. Аккредитив представляет собой поручение Б-а покупателя Б-у поставщика об оплате расчетных документов против представления поставщиком документов, оговоренных в заявлении на открытие аккредитива. При получении заявления на открытие аккредитива КБ плательщика списывает средства с р/с плательщика и бронирует/депонирует на отдельном аккредитивном счете Б-а поставщика. В заявлении на открытие аккредитива плательщик указывает документы, против которых будет совершен платеж. После этого происходит списание средств с аккредитивного счета и зачисление средств на р/с поставщика.

Преимущества аккредитива: — для поставщика в том, что средства депонируются на отдельном счете; — для плательщика гарантирована поставка товаров и услуг, поскольку Б поставщика списывает средства с аккредитивного счета только при особых условиях. Недостатки аккредитива: — длительное время документооборота; — Б обязан проверять документы от поставщика только по формальным признакам.

1. Заявление на открытие аккредитива. 2. Договор (указывается форма аккредитива). До выставления заявления на открытие аккредитива заключается договор между поставщиком и покупателем, в котором оговаривается аккредитивная форма расчетов. При этом указывается вид аккредитива, документ, который будет предоставляться поставщиком в его КБ и является основным для списания средств с аккредитивного счета и зачисления средств на р/с поставщика. 3. Заявление. В КБ поставщика открывается аккредитивный счет. Зачисление средств на аккредитивный счет. 4. Уведомление об открытии аккредитива. 5. Поставка товаров и услуг. 6. Предоставление в Б документа, который был заявлен в заявлении на открытие аккредитива. 7. Зачисление средств с аккредитивного счета на р/с поставщика. 8. Уведомление о поступлении средств на р/с.

Расчеты без участия коммерческих Б-ов. Клиринговые расчеты.

Клиринг — способ безналичных расчетов, основанный на зачете взаимных требований и обязательств.

Преимущества клиринга: — сокращается сумма задолженности; — уменьшаются неплатежи; — достигается экономия платежных средств на сумму зачтенного оборота; — расширяется сфера безналичных расчетов; — улучшается управление этими расчетами.

Клиринговые расчеты могут быть: а) как полный зачет взаимных требований и обязательств б) частный взаимозачет, а платежи осуществляются на разницу.

Зачет или клиринг может быть организован между предприятиями, связанными между собой как встречной, так и последовательной передачей продукции и услуг.

Клиринг может быть: — двусторонний; — многосторонний.

По времени клиринг может быть: -разовый; — постоянный.

Клиринг может быть: — с участием КБ-ов; — без участи КБ-ов.

Если клиринг проводится без участия КБ, то в Б предоставляется документ на незачтенную сумму. Иным способом передачи возникшего долга может быть вексель. При проведении разового взаимозачета через Б-и каждому участнику взаимозачета параллельно с р/с открывается отдельный счет по взаимозачетам. Поэтому счету списываются/зачисляются суммы. После проведения взаимозачета счета закрываются и выводятся сальдо по каждому участнику.

50. Цели деятельности и функции Банка России.

Основными целями деятельности Банка России являются:

* защита и обеспечение устойчивости рубля;

* развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

* обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Для осуществления этих целей Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

5) устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

6) осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;

7) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

8) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

9) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций, необходимых для выполнения основных задач Банка России;

10) осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами;

11) организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством РФ;

12) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;

13) в целях осуществления указанных функций проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные;

14) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://referat2000.bizforum.ru/

Курсовая работа: Внешнеэкономическая политика России и её основные элементы

Содержание

Введение

1. Сущность и история внешнеэкономической политики

1.1 Понятие, сущность и принципы внешнеэкономической политики

1.2 История становления внешнеэкономической политики

2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в России

2.1 Цели и принципы внешнеэкономической политики

2.2 Правовые основы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности

2.3 Методы регулирования внешнеэкономической деятельности

3. Внешнеэкономические связи России

3.1 Внешнеэкономические приоритеты России

3.2 Основные торговые партнеры России

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В настоящее время имеет место либерализация внешнеэкономической деятельности. Несмотря на это значительную роль в развитии внешней торговли и ее регулировании сохраняют за собой государства, которые проводят соответствующую внешнеторговую политику.

Следует отметить, что помимо внешнеторговой политики государства осуществляется и внешнеторговая политика иных субъектов международных экономических отношений. Однако роль государства в области внешнеторговой политики имеет существенное значение. При этом его внешнеторговая политика тесно связана с внутренней экономической политикой, составляя тем самым общую экономическую политику государства.

Актуальность данной темы обусловлена быстрым темпом развития современных экономических связей и необходимостью изучения, открывающихся, в настоящее время, новых возможностей для повышения уровня торгово-экономического сотрудничества.

Объектом изучения курсовой работы является внешнеэкономическая политика России и её элементы, а предметом — исследование современных тенденций развития внешнеэкономических связей страны.

Цель данной работы – исследовать внешнеэкономическую политику России, её сущность и основные составляющие. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

дать определение внешнеэкономической политики и охарактеризовать историю формирования внешнеэкономической политики в России;

охарактеризовать механизм государственного регулирования внешнеэкономических связей;

выявить внешнеэкономические приоритеты страны и определить место России во внешнеэкономических связях.

До начала девяностых годов XX века, когда Россия входила в качестве одной из республик в состав бывшего СССР, система внешнеторгового регулирования носила жестко централизованный характер, соответствующий всей системе управления народным хозяйством. Распределение всех ресурсов определялось потребностями народного хозяйства; импорт обеспечивал получение недостающих товаров из-за границы; со своей стороны, экспорт был предназначен главным образом для получения необходимой для оплаты валюты. Экспортные и импортные товары продавались и покупались на внешнем рынке через специализированные экспортно-импортные объединения, каждое из которых обладало монополией на продажу или покупку. Поставки на экспорт или импорт любого товара были фактически монополизированы внешнеторговыми объединениями. Разница между внутренними и мировыми ценами на экспортные товары компенсировалась из государственного бюджета. Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали деятельность внешнеторговых объединений. Все это приводило к крайне неэффективному функционированию внешнеторгового механизма, отсутствию каких-либо стабильных налаженных связей между национальными производителями и потребителями — с одной стороны и зарубежными — с другой. России необходима была четкая законодательная база, которая смогла бы регулировать все экономическую деятельность страны. И спустя десятилетия она появилась в Российской Федерации. Это и федеральные законы, и кодексы, и соглашения, и сформулированная налоговая база и др. В процессе выполнения данной работы, автором были использованы исследовательский, описательный и статистический методы. При подготовке работы использовались различные источники информации: учебные пособия, научные публикации, федеральные законы, статистические сборники, информация из сети Интернет. Курсовая работа состоит введения, трех глав с параграфами, заключения, списка литературы и приложений.

1. Сущность и история внешнеэкономической политики

1.1 Понятие, сущность и принципы внешнеэкономической политики

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) — это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей (ВЭС) и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВЭП являются внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика. Кроме того,

ВЭП решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны.

Основные средства осуществления внешнеэкономической политики: таможенно-тарифная система и нетарифные барьеры, регулирование движения капитала и валютного курса, эмиграция и иммиграция рабочей силы, торговля ценными бумагами и др.

Важнейшая составная часть внешнеэкономической политики — внешнеторговая политика. Внешнеторговая политика государства — это определение стратегии и совокупность разнообразных форм и средств деятельности государства, направленных на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами мира и (или) их группировками. Исторически известны два основных её направления: протекционизм и фритредерство (от англ. free trade — свободная торговля). Протекционизм направлен на защиту собственной промышленности или сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, для чего используются таможенные тарифы и др. барьеры, призванные не допустить иностранные товары на внутренний рынок или ухудшить их конкурентоспособность. Протекционизм был характерен для периода формирования капитализма. В противоположность этому политика свободной торговли (фритредерство) предполагает отмену различного рода ограничений на пути иностранных товаров. Для политики свободной торговли характерны низкие таможенные пошлины или полная их отмена, ликвидация различных ограничений импорта и т. д. Но, хотя идеологи фритредерства и провозглашали принцип невмешательства государства в частнокапиталистическую деятельность, тем не менее, государство активно использовалось в борьбе за рынки, в частности внешние.

Важнейшей задачей государственного регулирования становится усиление международной конкурентоспособности «своих» предпринимателей; с этой целью национальное государство не только проводит мероприятия в области внешнеэкономических связей, но и принимает меры по форсированию накопления капитала, стимулированию технического совершенствования производства, формированию новых отраслей и видов производств. В эпоху НТР огромную роль в повышении национальной конкурентоспособности играет финансирование государством научных исследований, мероприятий по их внедрению в производство.

1.2 История становления внешнеэкономической политики

Основой внешнеэкономической политики (ВЭП) страны является ее законодательная база, т.е. система законодательных актов, определяющих правила осуществления внешнеэкономической деятельности. Основополагающие документы по этому вопросу в России были приняты в 90-е годы ХХ столетия.

Распад Советского Союза (1991 г.) и образование на его территории большой группы суверенных государств поставили перед Россией актуальную задачу создания современной системы регулирования внешнеэкономических связей. Дело в том, что в течение более чем 70 лет все экономические контакты СССР с зарубежными странами осуществлялись на основе государственной монополии, т.е. на основе административных, внеэкономических методов, которые не подразумевали использование рыночных рычагов регулирования внешнеэкономической деятельности.

В существовавших в то время условиях число участников ВЭД не превышало нескольких десятков (экспортно-импортные объединения Министерства внешней торговли и Государственного комитета по внешнеэкономическим связям), а управление ими осуществлялось из единого центра на базе государственного экспортно-импортного плана. Это обусловливало незаинтересованность непосредственных производителей в экспорте, а выделявшиеся на импорт валютные средства часто расходовались нерационально.

Первым серьезным шагом на пути создания новой системы регулирования внешнеэкономической деятельность в России стал Указ Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (ноябрь 1991 г.).В соответствии с этим правовым актом всем предприятиям независимо от форм собственности было предоставлено право участия во внешнеэкономических связях.

В течение 1991-1999 гг. был принят целый ряд законодательных актов, призванных создать систему регулирования внешнеэкономических связей России. Федеральным Собранием РФ были приняты Таможенный кодекс РФ (1993 г.), законы «О таможенном тарифе» (1993 г.), «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.), «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (1991 г.); «О налоге на добавленную стоимость» (1991 г.), «Об акцизах» (1991 г.). федеральные законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности (1995г.), «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении торговли товарами» (1998 г.), «Об экспортном контроле» (1999 г.) и ряд других.

В связи с принятием перечисленных выше законов необходимо отметить два момента. Во-первых, абсолютное большинство этих законодательных актов не являлись законами прямого действия. В результате для их практического использования потребовалось издание целого ряда дополнительных инструкций и постановлений различных государственных органов. Во-вторых, начавшиеся переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО) выявили многочисленные несоответствия, нестыковки и просто противоречия с действующими в ней правилами.

В результате проведенной Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ работы в течение 2003 г. были приняты новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации, федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «О валютном регулировании и валютном контроле». До этого (в 1999 г.) была принята новая редакция Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Характеризуя сегодняшнее состояние внешнеэкономической политики Российской Федерации, необходимо отметить, что важнейшей составной частью ВЭД современной России является внешнеторговая деятельность (ВТ Д). В этой связи особо важную роль играет Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (вступил в силу в полном объеме с февраля 2004С. г.), в котором изложены правила осуществления ВТД.

Можно сделать вывод, что значительную роль в развитии внешней торговли и ее регулировании сохраняют за собой государства, которые проводят соответствующую внешнеторговую политику.

2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в России

2.1 Цели и принципы внешнеэкономической политики

Основные цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России сформулированы в Федеральном Законе от 8 декабря 2003г. № 164-ФЗ (вступившего в силу с 18 июня 2004 года). «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

К важнейшим целям государственного регулирования относят обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиту экономических и политических интересов Российской Федерации.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в России осуществляется в соответствии со следующими принципами:

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

единство таможенной территории Российской Федерации;

взаимность в отношении другого государства (группы государств);

обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации;

2.2 Правовые основы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности

Основы законодательной базы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности создавались в 90-е годы прошлого века. В них предусматривались не только меры по государственному регулированию внешнеторговой деятельности и защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, но и меры по регулированию иностранных инвестиций, другие законодательные акты.

Главные инструменты регулирования установлены Федеральными законами: от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 10 декабря 2003г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», от 4 января 1999г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», от 9 июля 1999г. № 160-ФЗ » Об иностранных инвестициях в РФ», Таможенным кодексом РФ от 28 мая 2003г. №61-ФЗ.

Используются 4 основных инструмента воздействия:

таможенные тарифы;

ограничительные условия;

межгосударственные договоры и соглашения;

мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Для регулирования ввоза и вывоза ресурсов используются такие инструменты, как налоги на импортные товары и единый курс национальной валюты. Регулирование дополняется системой валютного контроля.

Действующий механизм регулирования создает достаточные условия для реализации в сфере внешнеэкономической деятельности рыночных принципов – свободного предпринимательства и конкуренции. Но сохраняя открытость экономики, государство может и должно использовать протекционистские меры.

Важным фактором, влияющим на внешнеэкономическую деятельность и экономическую ситуацию страны, является обменный курс рубля. Здесь возможны два варианта, которые условно можно охарактеризовать как политику «слабого» или «сильного» рубля. Сохранение «сильного» рубля повышает конкурентоспособность отечественных товаров, выгодно для экспортного сектора, но такая политика имеет ряд негативных последствий (в частности, консервирует неэффективную структуру экономики). Инвестиционно-активная стратегия, ориентированная на модернизацию российской экономики, требует принятия стратегии «сильного» рубля. Однако при этом необходимо поддерживать соответствие между темпами укрепления рубля и скоростью осуществления преобразований в стране.

Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности большое значение имеет либерализация валютного законодательства. Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» предусматривает обязательную продажу части валютной выручки резидентов в размере 0 процентов суммы валютной выручки. Обязательная продажа части валютной выручки резидента в соответствии с настоящей Инструкцией осуществляется по распоряжению последнего непосредственно уполномоченному банку либо через уполномоченный банк на валютных биржах, на внебиржевом валютном рынке, Центральному банку Российской Федерации. Центральный банк РФ регулирует валютный рынок, имея для этого достаточные золотовалютные резервы.

2.3 Методы регулирования внешнеэкономической деятельности

Политика государства в области внешней торговли осуществляется с помощью таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование заключается во введении экспортных и импортных таможенных пошлин для защиты внутреннего рынка и стимулирования структурных изменений. Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым оказывает влияние на ввоз и вывоз товаров в экономических интересах страны. На нежелательные товары устанавливаются высокие таможенные пошлины. На нужные экономике товары, наоборот, вводится благоприятный таможенно-тарифный режим. В экономике России регулирование основано на Таможенном кодексе Российской федерации и Законе Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993г. №5003-1(имеет изменения).

Таможенный тариф Российской Федерации — свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таможенные тарифы дают представление о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров. Этот один из старейших и важнейших инструментов внешнеэкономического регулирования выполняет следующие функции:

фискальную, т. е. обеспечивает пополнение доходной части бюджета;

защитную, т. е. защита отечественных производителей от чрезмерной конкуренции;

регулирующую, т.е. таможенный тариф позволяет регулировать ввоз и вывоз товаров.

Основными целями таможенного тарифа являются :

рационализация товарной структуру ввоза товаров в РФ;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности заключается во введении экспортных и импортных таможенных пошлин. Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым оказывает влияние на ввоз и вывоз товаров в экономических интересах государства.

Таможенная пошлина — обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах РФ . Таможенные пошлины выступают не только инструментом регулирования внешней торговли, но и важным источником доходов государственного бюджета. В большинстве стран взимаются только импортные пошлины. Свод таможенных импортных пошлин составляет таможенный тариф.

В России возрастает роль тарифного регулирования ВЭД, развивается и совершенствуется импортный тариф. Объясняется это тем, что при переходе от централизованно — планируемой экономики к рыночному хозяйству таможенный тариф в наилучшей степени может выполнить роль механизма приспособления экономики России к мировому рынку. В отличие от количественных ограничений, представляющих собой меры административно-технического характера, таможенный тариф не прерывает связь между мировым рынком и национальной экономикой, т.к. является по сути единственным гибким экономическим регулятором ввоза конкретных товаров.

Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Наиболее распространенные в настоящее время нетарифные ограничения включают следующие меры:

административные меры: количественные ограничения, квотирование (установление пределов экспорта и импорта), лицензирование (выдача разрешений), сертификация. Лицензирование является основной формой осуществления экспортного контроля за товарами военного и двойного назначения (используемых как в мирных, так и в военных целях), экспорт которых может угрожать национальной и международной безопасности. Кроме того, лицензирование — форма контроля за экспортом диких животных, слоновой кости, рогов, кораллов, коллекционных материалов по минералогии и биологии, лекарственного сырья растительного и животного происхождения и некоторых других товаров и услуг.

технические барьеры в торговле: санитарно-ветеринарные нормы и стандарты в тех случаях, когда они затрудняют экспорт или импорт товаров либо прямо дискриминируют иностранные товары, промышленные стандарты и требования безопасности, требования к упаковке и маркировке товаров, включая торговые знаки, экологические нормы и требования;

экономические меры: валютный контроль, контроль за ценами, введение государственной монополии (может быть введена на экспорт отдельных видов товаров, имеющих особое значение для государства).

Для защиты экономических интересов российских производителей могут вводиться специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров.

Специальные защитные меры – меры по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию РФ, которые проводятся посредством введения импортной квоты и специальной пошлины. Они могут быть применены к товару только в том случае, если импорт данного товара на таможенную территорию осуществляется в таких условиях, что причиняется серьезный ущерб или создает угрозу причинения серьезного ущерба отросли российской экономики.

Антидемпинговые меры – может быть применена к товару, являющемся предметом демпингового импорта, в случае, если импорт такого товара создает угрозу причинения или причиняет материальный ущерб отросли российской экономики.

Компенсационные меры – меры по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства на отрасль российской экономики, применяемые посредством введения компенсационной пошлины. Может быть применена к импортируемому товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовались специфическая субсидия иностранного государства, если импорт такого товара создает угрозу причинения или причиняет материальный ущерб отросли российской экономики.

Из выше сказанного следует, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности России занимает одно из главных мест во внешнеэкономической политики России, т.к. регламентирует экономические отношения и направленно на благоприятное воздействие экономики.

3. Внешнеэкономические связи России

3.1 Внешнеэкономические приоритеты России

Становление в России экономики открытого типа создает благоприятные возможности для ее интеграции в мировую и превращение внешнеэкономических связей в важный самостоятельный фактор роста и упрочнения международных позиций страны.

При благоприятной конъюнктуре последних лет Россия получила чистый выигрыш от внешней торговли в размере более 120 млрд долл., что равно 3.5% суммарного ВВП за 2001-2006 гг., и накопила существенные валютные резервы, создала Стабилизационный фонд.

Однако эти успехи требуют своего закрепления на более прочной структурной и торгово-политической базе на современном этапе серьезных изменений на мировом рынке.

Отечественный корпоративный сектор еще не сформировался настолько, чтобы эффективно участвовать в мировой несырьевой торговле. Самое главное, что он не имеет государственной поддержке на внешних рынках, как например конкуренты.

Это происходит на фоне отсутствия убедительной структурной, промышленной и валютной политике во внешнеэкономических связях, прежде всего в интересах государственной казны, а не экономического роста. Во многих случаях экспортные доходы страны размещаются за рубежом, хотя в стране острый дефицит «длинных денег» (долгосрочные инвестиции и кредиты, характерные для стабильной экономики, находящейся на подъеме) и опасный рост внешнего долга.

Необходимо более рационально использовать отечественные энергоресурсы. Физические объемы нефти и газа не бесконечны. Стоит вести продажу не только сырья, но и нефтепереработки, нефтехимии, металлургии, электроэнергии и других энергоемких товаров.

При индустриализации экспорта нельзя забывать и о будущем мирового рынка услуг, который на сегодняшний день развивается быстрее рынка товаров. Перспективными представляются услуги транспорта, связи, освоение космосу, туризм, образование, программные продукты, а также экспорт технологий.

Необходимо переориентировать импорт на инвестиционные цели. Здесь могло бы сыграть изменение государственного регулирования импорта. Для этого в Таможенном тарифе России нужно четко разграничить уровни обложения импортной продукции, конкурирующей и не конкурирующей с российской, выстроить иерархию ставок, пошлин в зависимости от степени обработки ввозимых товаров.

В защите отечественного производителя от внешней конкуренции нужно переходить к применению оперативных административных защитных мер признаваемых международным торговым правом (это тарифные квоты, антидемпинговые и компенсационные пошлины и др.). На данный момент Россия пока пользуется ими в разы реже остальных стран мира.

Также необходимо развивать внешнеэкономические связи страны по всем направлениям, а не отдавать преимущество в основном Европе. Это обусловлено тем, что другие направления могут быть тоже полезны для России. Например, Азиатское направление. Именно Азиатско-Тихоокеанский регион имеет новые технологии, велик спрос на услуги строительства, энерготовары, среднетехнологичную технику российских предприятий и российскую спецтехнику. Регион обладает немалыми инвестиционными ресурсами, имеет отсутствующие в России сырье (каучук, тропическое продовольствие и волокна, редкие металлы), может поставлять качественную и недорогую техническую комплектацию. Наконец, усиленная торговля на этом направлении способно существенно ускорить развитие Сибири и Дальнего Востока, при условии, что они будут специализироваться на экспорте не только сырья, но и промышленной продукции.

Что касается сотрудничества со странами СНГ, то эти рынки богаты сырьем, продовольствием и дешевой рабочей силой. Они привыкли к российской технике и менеджменту организации, их нельзя «отдавать» конкурентам.

Североамериканское направление является на сегодняшний день местом самых передовых технологий, однако Россия использует это направление в основном для импорта продовольствия. Можно было бы вывести на американский ранок российский сжиженный газ. Перспективны объединения между Дальним Востоком и тихоокеанским побережьем США и Канады в авиакосмической, автомобильной, атомной промышленности, сельхозмашиностроение, а также научно-техническое сотрудничество.

Рынки развивающихся стран могут быть полезными для российского бизнеса наличием дефицитного сырья, дешевой рабочей силы, сохранившимся спросом на товары средней технологичности, востребованностью услуг капитального строительства и геологоразведки . Чтобы изменить сложившееся положение, необходимо вернуть Россию на рынки капитального строительства этих стран, поощрять российские компании.

Для осуществления всего выше сказанного, на наш взгляд, России потребуется:

восстановить систему государственного поощрения и обеспечение участия российских компаний в капитальном строительстве и инвестициях за рубежом, на данный момент это происходит на их собственный риск и страх или за счет займов на западных рынках;

необходимо восстановит собственный торговый флот;

нужно усилить экономическую работу в российском дипломатическом аппарате, в частность помочь отечественному бизнесу в преодолении барьеров против его товаров, услуг, капиталовложений;

Из других соображений, связанных с перспективами дальнейшего развития внешнеэкономических связей страны, можно сказать следующее.

В Россию привлекаются иностранные инвестиции любой ценой, игнорирую при этом интересы отечественных инвесторов. На мой взгляд, целесообразно привлекать инвестиции лишь в форме прямых, а не портфельных и только в те сферы, где национальные инвесторы не способны справиться с имеющимся объемом задач, предусматривать ограничения в стратегических отраслях и в сфере приватизации. Необходимо создать внутри страны благоприятный климат для отечественных инвесторов, что к тому же устранит причины оттока капитала за границу.

Для повышения внешнеэкономических связей страны многое может дать и правильная применяемая политика конкуренции. Она не может быть одинаковой для внутрихозяйственных операций и при экспорте и должна поощрять объединения усилий российских экспортеров для борьбы на внешних рынках, где они сталкиваются пока с более мощными соперниками.

В ходе реформ была разрушена государственная система внешнеэкономической информации, в результате чего молодой российский бизнес вынужден выходить на внешние рынка путем проб и ошибок. В частности, это касается информации по ценам, отсутствие которой является основной причиной антидемпинговых преследований российских экспортеров.

Быстрый рост спроса на ресурсы со стороны внутреннего рынка созданные пределы дальнейшего наращивания энергоэкспорта и отрицательное его влияние на региональное развитие страны вполне оправдывают возможное сокращение завышенной экспортной квоты в российском ВВП до 18-20% против нынешней 1/3-1/5.

Очевидно, что для дальнейшего развития российского экспорта нужно уже не просто увеличивать его физические объемы, а повышать стоимость единицы экспорта.

На этой основе российский экспорт, по мнению С.Ситорян и И.Иванова, в 20-е годы ХХI века может возобновить свой опережающий рост по сравнению с внутренним производством, доведя долю России в мировом экспорте до адекватной ее политической роли в мире величины в 5-7%.

3.2 Основные торговые партнеры России

В последнее время в экспортно-импортных операциях России доминируют страны дальнего зарубежья. Это наглядно отображено в таблице № 1:

Таблица № 1. Внешняя торговля РФ (по методологии платежного баланса; в фактически действовавших ценах; миллионов долларов США)

Экспорт

Импорт
1995

2000

2005

2006

2007

1995

2000

2005

2006

2007
Всего

82419

105033

243798

303550

354401

62603

44862

125434

164281

223486
со странами дальнего зарубежья

65446

90783

210249

260168

300567

44259

31434

103535

140236

191696
со странами СНГ

16973

14250

33549

43382

53834

18344

13428

21899

24045

31790

Если сравнивать товарную структуру экспорта в страны дальнего зарубежья и СНГ, то здесь можно сказать о том, что страны дальнего зарубежья преобладают по всем группам товаров. Наиболее востребованные товары на экспорт это минеральные продукты. Второе место: страны дальнего зарубежья — металлы, драгоценные камни и изделия из них; страны СНГ — машины, оборудование и транспортные средства. Третье место: страны дальнего зарубежья — продукция химической промышленности, каучук; страны СНГ — металлы, драгоценные камни и изделия из них.

Что касается импорта, то здесь ситуация такова. Лидирующие позиции занимают машины, оборудование и транспортные средства. Преимущественные позиции, по-прежнему, занимают страны дальнего зарубежья. Второе место: страны дальнего зарубежья — продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного); страны СНГ — металлы, драгоценные камни и изделия из них. Третье место: страны дальнего зарубежья — продукция химической промышленности, каучук; страны СНГ — продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного).

Экспорт товаров (ФОБ)

Импорт товаров (ФОБ)

Сальдо торгового баланса
Всего

в % к соответ- ствую- щему периоду преды- дущего года

в том числе:

Всего

в % к соответ- ствую- щему периоду преды- дущего года

в том числе:

Всего

в том числе:
со стра- нами даль- него зару- бежья

со стра- нами СНГ

со стра- нами даль- него зару- бежья

со стра- нами СНГ

со стра- нами даль- него зару- бежья

со стра- нами СНГ
2000 г.

105033

139,0

90783

14250

44862

113,5

31434

13428

60172

59349

822
2001 г.

101884

97,0

86614

15270

53764

119,8

40723

13041

48121

45891

2229
2002 г.

107301

105,3

90926

16375

60966

113,4

48815

12151

46335

42111

4225
2003 г.

135929

126,7

114572

21357

76070

124,8

60993

15077

59860

53579

6280
2004 г.

183207

134,8

153004

30203

97382

128,0

77491

19891

85825

75514

10311
2005 г.

243798

133,1

210249

33549

125434

128,8

103535

21899

118364

106714

11650
2006 г.

303550

124,5

260168

43382

164281

131,0

140236

24045

139269

119933

19337
2007 г.

354401

116,8

300567

53834

223486

136,0

191696

31790

130915

108871

22044
2008 г.

471603

133,1

400456

71148

291861

130,6

252908

38953

179742

147548

32195
2009 г.

303388

64,3

255270

48118

191803

65,7

167726

24077

111585

87544

24041

В Беларуси действуют более тысячи совместных предприятий с российским капиталом, или 25% от всего количества иностранного капитала в Беларуси. Беларусь по итогам I полугодия 2008 года вошла в шестерку основных торговых партнеров России. При этом, как свидетельствуют БЕЛТА данные Федеральной таможенной службы России, по сравнению с первыми шестью месяцами прошлого года доля Беларуси в российском внешнеторговом обороте со всеми странами мира возросла с аналогичным прошлогодним периодом на 60,7%.

По данным государственной таможенной республики Беларусь, помимо Беларуси в шестерку основных торговых партнеров России вошли Германия — $34 млрд. 719,8 млн. (рост на 52,2%), Нидерланды — $30 млрд. 864,2 млн. (53%), Китай — $25 млрд. 696,5 млн. (55,7%), Италия — $25 млрд. 168,9 млн. (66,9%) и Украина — $20 млрд.765,8 млн. (51%).

Согласно данным российских правительственных структур, товарооборот между Россией и Белоруссией за первые два месяца 2010 года вырос на 17%. Об этом сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин на российско-белорусских переговорах в Бресте в марте 2010 г. Глава российского правительства особо отметил, что белорусский экспорт в Россию составляет приблизительно 40% и опережающий рост белорусского экспорта очевиден. Владимир Путин также подчеркнул, что Белоруссия является надёжным партнером, а надежные внешние таможенные контуры — это обязательное условие для такого интеграционного объединения как Таможенный союз.

Важно отметить, что в Белоруссии всячески заявляют о готовности и желании Минска быть ядром Таможенного Союза и будущего общего экономического пространства.

Таможенный союз (ТС) России, Белоруссии и Казахстана заработал с 1 января 2010 года. С 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс ТС, а Единое экономическое пространство трех стран, как ожидается, будет создано к 1 января 2012 года.

Создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России – это важное событие для всех участников внешнеэкономической деятельности. Появление Таможенного союза вносит коррективы в уже установившийся порядок работы, а нормы и принципы его функционирования пока еще вызывают множество вопросов у участников ВЭД.

В то же время, товарооборот за первое полугодие 2010 г. между Россией и Казахстаном (ещё одним участником таможенного союза наряду с Белоруссией) превысил 8 млрд. тенге. Это на 40% больше, чем за такой же период прошлого года. Об этом сообщил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая на VII Форуме межрегионального сотрудничества Казахстана и России.

«На основе данных нашей статистики в первом полугодии 2008 года Россия стала первым партнером для Финляндии, обогнав по многим показателям ФРГ», — сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин в ходе российско-финляндских межправительственных переговоров(12 ноября, 2008год.). «Финляндия — один из наших основных партнеров в Европе, и это без преувеличения», — отметил В.Путин. По данным ИТАР-ТАСС, в 2007 г товарооборот России и Финляндии достиг 15 млрд. евро (рост составил 8 %) и Россия занимала второе место в списке основных торговых партнеров Финляндии после Германии. По итогам 1-го полугодия 2008 г товарооборот составил уже 9,1 млрд. евро, что вывело РФ на первое место среди торговых партнеров Финляндии. В структуре текущего товарооборота российский экспорт составил 5,4 млрд. евро (прирост 35%), а импорт – 3,7 млрд. евро (23%).

В 2008 году Турция, опередив такие страны, как Япония, США, Великобритания, заняла пятую строчку в списке ведущих торговых партнеров России в дальнем зарубежье с показателем товарооборота в 33,8 млрд. долларов (прирост по сравнению с 2007 годом – 50,2%) — об этом сообщает Минэкономразвития РФ. Россия также входит в число ведущих торговых партнеров Турции, и в 2008 г вышла на первое место по общему объему торговли, опередив Германию. Российский экспорт составил 27,7 млрд. долларов (прирост на 51,3%), импорт из Турции – 6,1 млрд. (прирост на 42,5%). В российском экспорте доминируют энергоносители (более 70%), металлы и изделия из них (20%), а в импорте из Турции – машины, оборудование и транспортные средства (свыше 30%), потребительские товары (13-15%), импорт из Турции – 6,1 млрд. долларов (прирост 15-20%).

Что касается связей России с Грузией, то до событий в Южной Осетии Россия входила в первую пятерку основных торговых партнеров Грузии — после Турции, Азербайджана, Украины и Германии.

Объем торговли товарами между ЕС и Россией увеличился. Объем экспорта из ЕС в Россию поднялся от отметки 23 млрд. евро в 2000 году до отметки в 105 млрд. евро в 2008 году, а импорт — с 64 млрд. до 173 млрд. Как следствие, торговый дефицит ЕС в отношении России значительно возрос и в 2008 составил 68 млрд. евро, в то время как в 2000 году он равнялся 41 млрд. евро. Доля России в общей внешней торговле товарами ЕС увеличилась в два раза в период с 2000 по 2008 гг. В 2008 году Россия стала третьим по важности торговым партнером ЕС после США и Китая; на неё пришлось 8% экспорта и 11% импорта ЕС.

Германия, Нидерланды и Италия являются крупнейшими торговыми партнерами России среди стран-членов ЕС. Германия (32 млрд. евро, 31% экспорта ЕС) была крупнейшим экспортером в Россию в 2008 году. За ней с большим отрывом следуют Италия (10 млрд. или 10%) и Финляндия (8 млрд. или 7%). Германия (35 млрд. или 20%) являлась также и крупнейшим импортером; за ней следуют Нидерланды (20 млрд. или 11%) и Италия (16 млрд. или 9%).

Большинство стран-членов ЕС имели отрицательный торговый баланс с Россией в 2008 году. Самый большой дефицит отмечен у Нидерландов (минус 13 млрд. евро), далее идут Польша (минус 8 млрд.), Франция и Италия (у всех трех стран минус 6 млрд.). Крупнейшие положительные торговые сальдо были зарегистрированы у Австрии и Словении (по 1 млрд. евро у каждой).

В географической структуре крупнейшим экономическим партнером России остается Европейский союз (ЕС), на долю которого в I квартале 2009 г. приходилось 49,6% российского товарооборота (в I квартале 2008 года – 53,7 процента). В I квартале текущего года товарооборот со странами-членами ЕС снизился на 49,0%, в том числе экспорт – на 52,9%, импорт – на 38,6 процента.

Внешнеэкономическая политика России и её основные элементы

Рис. 1. Структура внешнеторгового оборота России по группам стран в I квартале 2009 г. (по данным таможенной статистики, включая данные Республики Беларусь, в процентах)

Удельный вес стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во внешнеторговом обороте России вырос в I квартале 2009 года до 21,9% против 19,6% в I квартале 2008 г. Объемы товарооборота снизились на 38,3%, в том числе экспорта — на 36,7%, импорта — на 39,6 процента.

Доля стран СНГ в российском товарообороте сократилась с 14,5% в I квартале 2008 г. до 14,0% в I квартале 2009 года. При этом доля стран ЕврАзЭС увеличилась с 8,2% до 9,0 процентов.

Положительное сальдо внешнеторгового баланса в I квартале 2009 г. составило 23,4 млрд. долларов США и сократилось на 56,4%, в том числе со странами дальнего зарубежья — на 58,6% , со странами СНГ – на 44,2 процента.

В географической структуре сальдо было положительным по всем группам стран, за исключением стран АТЭС.

В I квартале 2009 г. отрицательное торговое сальдо сложилось с 23 странами (в I квартале 2008 г. — с 20 странами), а их доля в общем товарообороте России увеличилась с 18,3% до 26,2 процента. Самый значительный вклад в формирование отрицательного сальдо России в торговле внесли Китай (-1508 млн. долларов США), Германия (-1268 млн. долларов США), Бразилия (-461 млн. долларов США).

Внешнеторговый оборот России в январе-апреле 2009 года, по данным таможенной статистики, составил $124,3 млрд. (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь) и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшился на 45,3%.

Итак, становление в России экономики открытого типа создает благоприятные возможности для ее интеграции в мировую. Способствует развитию внешнеэкономических связей страны, возможности конкурировать с другими странами и стремиться к наилучшему результату.

Заключение

Внешнеэкономическая политика России имеет важнейшее значение для экономического роста и развития страны в динамично развивающейся мировой экономике.

Внешнеэкономическая политика — политика государства по регулированию всех форм внешнеэкономических связей, определяющая режим их осуществления, включая экспорт и импорт товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, движение валюты и др. Основой внешнеэкономической политики страны является ее законодательная база. Основополагающие документы по этому вопросу в России были приняты в 90-е годы ХХ столетия. До этого момента все экономические контакты СССР с зарубежными странами осуществлялись на основе государственной монополии.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности России занимает одно из главных мест во внешнеэкономической политики России. Оно осуществляется двумя методами регулирования: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование. Эти методы очень важны, т.к. они обеспечивают наиболее благоприятные условия для развития экономики страны.

Экономика открытого типа в России дает ей хорошие возможности для интеграции в мировую. Однако, Россия не всегда «правильно и точно» выбирает себе партнеров для развития. В настоящее время наша страна концентрируется в основном на Европе. Это не правильно, т.к. плотное сотрудничество с другими направлениями может благоприятно способствовать развитию отдаленных от центра России регионов. Тем самым, в общем, улучшая экономику страны.

На сегодняшний день Россия ценится как партнер на мировой арене. Для самой России значение внешнеэкономической сферы очень существенно. Сфера внешней торговли дает огромные возможности для становления и развития экономики, формирования бюджета страны и поддержания благосостояния народа.

Для Российской Федерации важным этапом последних лет в деле развития внешнеэкономической политики стало завершение формирования единой таможенной территории с Казахстаном и Белоруссией. В июле 2010 года таможенный союз вступил в действие, и по оценкам экспертов, Россия от создания Таможенного союза может получить прибыль в размере около $400 млрд., а Белоруссия и Казахстан — по $16 млрд.

Список использованных источников

Закон №5003-1 «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993г. (в ред. Федеральных законов от 07.08.1995 N 128-ФЗ,от 25.11.1995 N 185-ФЗ,от 27.12.1995 N 211-ФЗ,от 05.02.1997 N 25-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ,от 04.05.1999 N 95-ФЗ, от 27.05.2000 N 74-ФЗ,от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.12.2001 N 190-ФЗ,от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ,от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 07.07.2003 N 124-ФЗ,от 08.12.2003 N 159-ФЗ, от 07.05.2004 N 33-ФЗ,от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 21.07.2005 N 112-ФЗ, от 08.11.2005 N 144-ФЗ,от 20.12.2005 N 168-ФЗ, от 27.07.2006 N 145-ФЗ,от 10.11.2006 N 191-ФЗ, от 01.12.2007 N 310-ФЗ,от 03.12.2007 N 321-ФЗ, от 03.12.2008 N 234-ФЗ,от03.12.2008 N 250-ФЗ, от 30.12.2008 N 314-ФЗ; изм., внесенные Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ,от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 28.11.2009).

Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года).

Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

ФЗ №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности от 8 декабря 2003 г. (с изменениями на 2 февраля 2006 года).

Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая политика: учебное пособие.- М: Экономика. – 2006 г., — 463 с.

Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. – М: Финансы и статистика. — 2001г., 544с.

Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики.-Петропавловск — Камчатский: КамчатГТУ. — 2007г., — 166с.

Гущин В.В., Дмитриев Ю.А.Российское предпринимательское право. – М: Эксмо.-2005г., 736с.

Покровская В. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: учебник. – Юристъ. 2008.

Смитиенко Б.М., Поспелов В.К. Внешнеэкономическая деятельность.-2-е издание. -М: «Академия», 2004.-304с.

Ситорян С, Иванов И. Внешнеэкономические приоритеты//Вопросы экономики.-2008 г., №3. С.78-84.

Российский статистический ежегодник-2007:Стат.сб.-М: Росстат,2008

www.academic.ru – Словари и энциклопедии на Академике.

www.eer.ru – Журнал ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ: новости мировой экономики, обзор внешнеэкономической деятельности, внешнеэкономическая деятельность, внешнеэкономические связи, экономические связи России и регионов, торгово-экономический обзор рынков.

www.embassyble.ru– Новостная поисковая система.

www.gks.ru — Федеральная служба государственной статистики.

www.prime-tass.ru -Агентство экономической информации «Прайм-Тасс»

www.novopol.ru — Новая политика

www.newsru.com — Самые быстрые новости. Фото и видео дня. Лента новостей в России и в мире.

http://www.esp-izdat.ru/

www.regnum.ru — Новости – главные новости России, СНГ и мира – лента новостей REGNUM.

http://www.rian.ru/

http://www.zakon.kz/

Приложение

Приложение 1

Товарная структура экспорта Российской Федерации в страны дальнего зарубежья (по данным таможенной статистики, в процентах)

Внешнеэкономическая политика России и её основные элементы

Товарная структура импорта Российской Федерации из стран дальнего зарубежья (по данным таможенной статистики, в процентах)

Внешнеэкономическая политика России и её основные элементы

Приложение 2. Товарная структура импорта РФ

Основные показатели внешней торговли Российской Федерации (по методологии платежного баланса) (в млрд. долл. США)

Январь-апрель 2008 г

Январь-апрель 2009 г. (оценка)
в том числе со странами

в том числе со странами
Всего

Дальнее зарубежье

СНГ

Всего

Дальнее зарубежье

СНГ
Внешнеторговый оборот

236,0

201,2

34,8

131,9

113,2

18,7
темпы роста в %

149,0

150,0

143,7

55,9

56,3

53,7
Экспорт

150,4

127,5

22,9

79,6

67,1

12,5
темпы роста в %

152,1

152,2

151,6

52,9

52,6

54,6
Импорт

85,6

73,8

11,9

52,3

46,1

6,2
темпы роста в %

143,9

146,3

130,6

61,1

62,6

52,1
Сальдо

64,7

53,7

11,0

27,3

20,9

6,3
темпы роста в %

164,4

160,9

183,4

42,1

39,0

57,2

Приложение 3

Товарная структура экспорта Российской Федерации в страны СНГ (по данным таможенной статистики, включая данные Республики Беларусь, в процентах)

Внешнеэкономическая политика России и её основные элементы

Товарная структура импорта Российской Федерации из стран СНГ (по данным таможенной статистики, включая данные Республики Беларусь, в процентах)

Внешнеэкономическая политика России и её основные элементы

Приложение 4

Основные торговые партнеры России среди стран дальнего зарубежья в I квартале 2009 г. (по данным таможенной статистики, млн. долларов США)

Внешнеэкономическая политика России и её основные элементы

Внешняя торговля Российской Федерации со странами СНГ в I квартале 2009 г. (по данным таможенной статистики, млн. долларов США)

Внешнеэкономическая политика России и её основные элементы

Реферат: Оценка стоимости и эффективности антибактериальной терапии

О.Л. Розенсон, Л.С.Страчунский

Проблема выбора антибиотика будет существовать, пока появляются новые антибактериальные препараты и продолжает меняться чувствительность бактерий к ним. Принимая решение о выборе антибиотика, как правило, врач последовательно оценивает следующие факторы:

спектр активности;

фармакокинетические характеристики;

безопасность и переносимость;

стоимость антибиотика.

Если о первых трех факторах данных в медицинской литературе достаточно много, то экономические показатели антибактериальной терапии стали привлекать к себе пристальное внимание относительно недавно, что вызвано постоянным ростом расходов на здравоохранение, его недостаточным финансированием, самостоятельным планированием финансовой деятельности лечебных учреждений, увеличением количества антибиотиков на рынке.

В последнее время за рубежом публикуется большое количество фармакоэкономических исследований антибактериальных препаратов. От классических клинических испытаний их отличает то, что помимо оценки эффективности и безопасности препаратов проводится оценка всех расходов, связанных с лечением данной инфекции, причем для выбора оптимального режима антибиотикотерапии эти показатели рассматриваются в неразрывной связи друг с другом.

Общепринятым при проведении фармакоэкономических исследований считается учет трех основных составляющих стоимости заболевания: прямой (медицинской), косвенной (затраты в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности) и так называемой нематериальной (соотносимой со снижением качества жизни) стоимости.

Следует различать понятия стоимость антибиотика и стоимость антибактериальной терапии. Под стоимостью антибиотика подразумевается его закупочная цена (цены на антибактериальные препараты организаций по оптовой продаже лекарственных препаратов, в аптеках). Понятие «стоимость антибактериальной терапии» гораздо шире, оно включает в себя несколько стоимостей: самого антибиотика его введения, дополнительного антибактериального лечения при клинической неэффективности и/или развитии нежелательных реакций, пребывания пациента в стационаре и т. д. ( табл.1).

Фармакоэкономические исследования являются обширным полем деятельности поскольку расходы стационаров на лекарственные средства в среднем составляю 15-20% от их бюджета, причем на долю антиинфекционных препаратов приходится 50-60% [ 1,  2]. Существует ряд решений, позволяющих сократить затраты н проведение антибактериальной терапии в стационаре при сохранении высокой клинической эффективности ( табл. 2).

Табл. 1. Основные компоненты стоимости антибактериальной терапии

Закупочная стоимость антибиотика. Стоимость введения:

специальные медицинские принадлежности (шприцы, иглы, системы для введения инфузионных растворов, перчатки, дезинфектанты и др.);

стерилизация;

затраты рабочего времени среднего медицинского персонала;

утилизация шприцов, игл и других расходуемых материалов.

Стоимость пребывания пациента в стационаре по поводу инфекционного заболевания, его осложнений. Стоимость консультаций специалистов (хирург, терапевт, гинеколог и др.). Стоимость дополнительного лечения при клинической неэффективности. Стоимость дополнительного лечения при возникновении нежелательных реакций. Стоимость лабораторных и диагностических исследований:

микробиологические исследования (выделение и идентификация возбудителя, определение чувствительности к антибиотикам)

терапевтический лекарственный мониторинг (при применении  аминогликозидов, ванкомицина, хлорамфеникола)

клинические и биохимические анализы

инструментальные методы исследования.

Стоимость лечения (долечивания) пациента в амбулаторных условиях.

Табл. 2. Пути снижения расходов на антибактериальную терапию в стационаре

Повышение квалификации врачей в области антимикробной химиотерапии Учет локальной структуры антибиотикорезистентности Улучшение качества работы лаборатории клинической микробиологии Пероральная антибиотикотерапия Ступенчатая терапия Короткие курсы антибиотикотерапии Антибиотикопрофилактика в хирургии Применение генериков Формуляр антибиотиков Система «ограничения» применения антибиотиков Парентеральная антибиотикотерапия вне стационара Выбор антибиотиков с длительным интервалом дозирования Монотерапия

Повышение квалификации врачей области антимикробной химиотерапии учет локальной структуры антибиотико резистентности, улучшение качества работы лаборатории клинической микробиологии.

Мы сознательно объединили три эти подхода к снижению затрат при проведении антибактериальной терапии в стационаре, так как они находятся в неразрывной связи друг с другом.

Назначение антибиотиков не по показаниям можно объяснить по крайней мере тремя причинами  [3]:

влиянием рекламной кампании фармацевтических фирм;

недостаточной подготовкой врача в области химиотерапии;

чрезмерными требованиями пациента к проводимому лечению.

На первое место следует поставить второй фактор, так как врачу, обладающему современными знаниями в области антимикробной химиотерапии и клинической микробиологии, гораздо легче противостоять давлению как рекламы, так и пациентов.

Знание эпидемиологической ситуации в стационаре помогает разумно подойти к применению антибактериальной терапии, что позволяет уменьшить селекцию резистентных штаммов, снизить число случаев неоправданного назначения антибиотиков и расходы на них, повысить контроль за применением антибиотиков.

Знание эпидемиологической ситуации в стационаре невозможно без качественной работы лаборатории клинической микробиологии. Чтобы результаты микробиологических анализов были достоверными, необходимо применять микробиологические материалы высокого качества, стандартизировать методы анализа в соответствии с международными требованиями, проводить внутренний и внешний контроль качества.

Пероральная антибиотикотерапия

Большинство современных пероральных антибиотиков характеризуются широким спектром действия, высокой биодоступностью, а также малой кратностью приема, что позволяет их назначать изначально при лечении ряда инфекционных заболеваний. Снижение расходов в этом случае обусловлено разницей в стоимости пероральных и парентеральных антибиотиков, значительным снижением стоимости введения антибиотика, возможностью ранней выписки пациента из стационара, снижением риска развития нозокомиальной инфекции. Кроме того, лечение для пациента становится более комфортным.

Примерами данного подхода могут являться применение коамоксиклава, цефуроксима аксетила при инфекциях дыхательных путей,  фторхинолонов при инфекциях мочевыводящих путей,  макролидов, цефуроксима аксетила, коамоксиклава при инфекциях ЛОР-органов.

Ступенчатая терапия

Ступенчатая терапия — двухэтапное применение антимикробных препаратов с переходом от парентерального на непарентеральный (как правило, пероральный) путь введения в возможно короткие сроки, определяемые клиническим состоянием пациента.

Основная идея ступенчатой терапии заключается в том, что, если пациента можно эффективно лечить коротким курсом парентерального антимикробного препарата с последующим переводом на пероральный прием, то это может значительно уменьшить стоимость лечения, сократить срок пребывания пациента в стационаре при высокой клинической эффективности терапии. Накоплен опыт применения ступенчатой терапии при госпитальной пневмонии, инфекции урогенитального тракта, септицемии, инфекции кожи и мягких тканей, интраабдоминальной инфекции [ 1,  2].

Ступенчатая терапия имеет клинические и экономические преимущества как для пациента, так и для лечебного учреждения. Преимущества для пациента заключаются, во-первых, в уменьшении количества инъекций, что делает лечение более комфортным и снижает риск возникновения постинъекционных осложнений (флебиты, постинъекционые абсцессы, катетер-ассоциированные инфекции). Во-вторых, при положительной динамике заболевания и отсутствии показаний для пребывания пациента в стационаре он может быть выписан раньше и продолжать лечение в домашних условиях, что будет благоприятно сказываться на его психоэмоциональном состоянии, а также позволит снизить риск нозокомиальной инфекции.

Преимущества для стационара, где проводится ступенчатая терапия, складываются из следующих факторов:

снижения затрат в связи с меньшей стоимостью оральных антибиотиков ( табл.3);

снижение расходов при применении оральных антибиотиков, что связано с дополнительными затратами на введение парентеральных антибактериальных препаратов ( см. табл.1);

возможность более ранней выписки больного, так как прием оральных антибиотиков, как правило, не требует пребывания пациента в стационаре;

снижение риска возникновения нозокомиальной инфекции, включая постинъекционые осложнения.

Табл. 3. Стоимость отдельных антибиотиков, используемых при проведении ступенчатой терапии  [4]

Антибиотик (производитель)

Разовая доза, мг  (путь введения)

Закупочная стоимость, $

*
Ампициллин натрия (Россия)

500 (в/в, в/м)

0,20

+39
Ампициллин тригидрат (Россия)

500 (внутрь)

0,17
Цефуроксим натрия (GW)

750 (в/в, в/м)

3,12

+28
Цефуроксим аксетил (GW)

500 (внутрь)

2,26
Ципрофлоксацин (KRKA)

400 (в/в)

2,44

+78
500 (внутрь)

0,54
Клиндамицина фосфат (Upjohn)

600 (в/в, в/м)

8,62

+86
Клиндамицина гидрохлорид (Upjohn)

600 (внутрь)

1,24
Метронидазол (RPR)

500 (в/в)

3,95

+95
500 (внутрь)

0,18
Сульфаметоксазол

800/160 (в/в)

1,97

+95
Триметоприм (Polfa)

800/160 (внутрь)

0,1
Флуконазол (Pfizer)

100 (в/в)

15,99

+55
100 (внутрь)

7,22

* Разница в стоимости парентеральных и оральныx препаратов за разовую дозу.

Короткие курсы антибиотикотерапии

Стандартные схемы антибактериальной терапии периодически пересматриваются в связи с ростом резистентности возбудителей и появлением новых препаратов, имеющих улучшенные фармакокинетические показатели, прежде всего более длительный период полувыведения и лучшую биодоступность. Примером нового подхода к химиотерапии являются короткие курсы применения антибиотиков. Как показали результаты проспективных клинических испытаний, их можно успешно применять при инфекциях ЛОР-органов (острый средний отит, острый синусит, тонзиллофарингит) [ 5- 7], инфекциях дыхательных (обострение хронического бронхита, внебольничные пневмонии) [ 8,  9] и мочевыводящих [ 10,  11] путей.

Рассмотрим в качестве примера применение короткого курса антибиотикотерапии при стрептококковом тонзиллофарингите. 10-дневный курс  пенициллина является золотым стандартом для лечения стрептококкового тонзиллофарингита с 1951г. Несмотря на то, что этот антибиотик выдержал испытание временем и остается эффективным у большинства пациентов, носительство (3-гемолитического стрептококка группы А сохраняется в 5-35% случаев, что говорит о бактериологической неэффективности  пенициллина  [12].

Возможными причинами клинической неэффективности стандартного 10-дневного курса  пенициллина являются: низкий уровень соблюдения пациентами режима лечения, колонизация ко-патогенами, эрадикация непатогенной «защитной» микрофлоры ротоглотки, ослабление иммунного ответа при раннем начале антибиотикотерапии, переход в носительство  [13]. Клинически доказанной альтернативой традиционному 10-дневному курсу  пенициллина при стрептококковом тонзиллофарингите являются, например, короткие курсы  цефалоспорина II поколения цефуроксима аксетила (4 дня)  [14], а также антибиотиков из группы  макролидов — азитромицина  [15], спирамицина  [16].

Короткие курсы антибиотикотерапии при высоком уровне клинической эффективности обладают следующими преимуществами:

улучшается соблюдение пациентами режима лечения;

снижается стоимость лечения за счет уменьшения расходов на антибиотик и его введение, а также возможного сокращения срока госпитализации;

снижается риск развития нозокомиальной инфекции, включая постинъекционные осложнения.

Антибиотикопрофилактика в хирургии

По зарубежным данным, развитие раневой инфекции способствует удлинению сроков пребывания больного в стационаре на 1 нед, что приводит к увеличению стоимости лечения на 10-20%  [17]. В настоящее время никто не ставит под сомнение преимущества периоперационной антибиотикопрофилактики. В литературе дискутируются вопросы не о том, нужен ли антибиотик вообще, а какой препарат выбрать, чтобы добиться максимальной клинической и фармакоэкономической эффективности. В то же время многие российские хирурги не почувствовали преимуществ антибиотикопрофилактики. Во многом это связано с тем, что «антибиотикопрофилактика» начинается после окончания операции, когда больной поступает в палату. Обычный ее курс составляет 5-7 дней и включает в себя наиболее доступные антибиотики, такие как бензилпенициллин, полусинтетические пенициллины,  аминогликозиды. Лишь в отдельных стационарах используются протоколы периоперационной профилактики с введением первой дозы препарата перед началом операции.

Экспериментальные работы были подтверждены результатами рандомизированных контролированных проспективных клинических испытаний. В работе D.Classen  [18] показано, что, если антибактериальная терапия начинается более чем за 2 ч до момента разреза, то послеоперационная инфекция развивается в 3,8% случаев по сравнению с 0,5% при введении антибиотика за 1ч ( рис.1).

Оценка стоимости и эффективности  антибактериальной терапии

Рис. 1. Частота послеоперационной раневой инфекции (в %) в зависимости от времени между введением антибиотика и началом операции  [18]

Если же антибиотик вводится после начала операции, частота развития инфекции начинает возрастать, достигая 5% при введении через 8-9 ч после разреза, причем чем позже после начала операции начата антибиотикопрофилактика, тем выше вероятность развития инфекции.

В 1995г. в одном из стационаров Смоленска мы провели ретроспективный анализ 495 историй болезни пациентов, госпитализированных в травматологическое, онкологическое отделения и отделение чистой хирургии. Ни в одном случае периоперационная антибиотикопрофилактика не проводилась. Вместо этого, как правило, в послеоперационном периоде с «профилактической целью» назначались антибиотики курсом 5-10 дней. Средняя стоимость курса составляла на 1995г. 30000 руб. в то время как проведение периоперационной антибиотикопрофилактики цефазолином стоило 12500 руб.

Введение антибиотиков с профилактической целью в периоперационном периоде при условно-чистых и условно-загрязненных оперативных вмешательствах позволяет:

снизить частоту послеоперационных инфекционных осложнений;

снизить расходы за счет сокращения числа послеоперационных инфекционных осложнений, отмены длительных курсов «антибиотикопрофилактики» в послеоперационном периоде;

снизить частоту нозокомиальной инфекции;

сократить срок госпитализации пациентов.

Применение генериков

Использование антибиотиков-генериков способно сократить расходы за счет разницы в стоимости между ними и инновационными антибактериальными препаратами ( табл.4).

На первый взгляд генерика кажется простой задачей при нынешнем изобилии на фармацевтическом рынке антибактериальных препаратов. Однако не все генерики равноценны в качественном отношении. В первую очередь это относится к пероральным препаратам, так как генерики должны быть биоэквивалентными оригинальному препарату, хотя следует уделять повышенное внимание и качеству препаратов для парентерального введения  [19].

При выборе генерического антибиотика мы должны быть уверены в его соответствии общепринятым стандартам по содержанию активного вещества, концентрации примесей, а для оральных препаратов и по показателю биодоступности.

Табл. 4. Сравнительная стоимость упаковки (10 таблеток по 250мг) инновационного ципрофлоксацина (ципробай) и его генериков  [4]

Антибиотик, фирма, страна

Закупочная стоимость, $
Ципробай, Вауеr, Германия

10,6
Ципроцинал, Zdravle, Югославия

4,00
Ципринол, KRKA, Словения

2,72
Ципролет, Dr. Reddy’s Laboratories, Индия

2,31
Квинтор, Torrent, Индия

1,70

Формуляр антибиотиков

Под формуляром принято понимать перечень лекарственных препаратов, рекомендуемых органами государственного здравоохранения, медицинского страхования или предпочтительных в данном лечебном учреждении. Формуляр одной клиники может отличаться от формуляра другой, однако подходы к его составлению остаются одинаковыми.

В составлении формуляра антибактериальных препаратов принимают участие врачи разных специальностей — инфекционисты, клинические фармакологи, клинические микробиологи, хирурги и другие клиницисты. Формуляр следует систематически (1-2 раза в год) пересматривать с учетом эпидемиологических данных, появления новых антибиотиков, изменения подходов к лечению и профилактике инфекционных заболеваний. Существуют определенные принципы отбора антибиотика в формуляр, например, из нескольких представителей одного класса антибактериальных препаратов следует отдавать предпочтение какому-либо одному препарату. Так, не имеет смысла применять в стационаре несколько  аминогликозидов, например гентамицин, тобрамицин, нетилмицин, амикацин. Обычно выбирают один-два из них.

Формулярная схема антибактериальных препаратов имеет следующие фармакоэкономические преимущества:

ограниченное число антибиотиков, используемых в клинике;

более детальное знание врачами этого ограниченного числа антибиотиков;

повышение контроля за использованием антибактериальных препаратов;

снижение риска появления резистентных штаммов возбудителей, улучшение эпидемиологической ситуации в клинике;

снижение затрат на закупку антибактериальных препаратов за счет ограниченного использования антибиотиков, ограничения перечня антибиотиков, возможности предоставления скидок поставщиком при приобретении крупных партий препаратов одного класса, выбора в рамках группы препарата с наилучшим показателем стоимость — эффективность.

Система ограничения применения антибиотиков

Система ограничения применения антибиотиков может иметь два варианта.

Первый из них состоит в том, что в клинике создается так называемый список резервных, ограниченных к применению антибактериальных препаратов.

Назначая пациенту антибиотик из резервного списка, врач получает из аптеки препарат только для начала терапии (на 1-2 дня), для продолжения курса он заполняет письменное требование с обоснованием выбора антибиотика. В случае, если клиническией фармаколог признает назначение антибиотика оправданным, пациент продолжает получать назначенный препарат. В противном случае клинический фармаколог или химиотерапевт обсуждает обоснованность выбора антибиотика с лечащим врачом.

Второй вариант ограничения применения антибиотиков заключается в предварительной консультации лечащего врача со специалистом по инфекционным заболеваниям (клинический фармаколог, химиотерапевт) перед тем, как назначить препарат из резервного списка. Фармакоэкономические преимущества, которые имеет система ограничения применения антибиотиков, такие же, как и при применении формулярной системы, однако при этом обеспечивается более строгий контроль за использованием антибиотиков.

В ряде исследований показано, что система ограничения применения антибиотиков позволяет сократить затраты клиник при проведении антибактериальной терапии на 30-40% [ 20,  21].

Парентеральная антибиотикотерапия вне стационара

Парентеральная антибиотикотерапия вне стационара входит в повседневную медицинскую практику во многих развитых странах. Принцип ее заключается в том, что при отсутствии противопоказаний ( табл.5) пациент может получать парентерально (в том числе и внутривенно) антибиотики амбулаторно или в домашних условиях  [22].

Существует несколько моделей проведения парентеральной антибиотикотерапии вне стационара: «инфузионный центр», «медицинская сестра», «самостоятельное введение антибиотика», «процедурный кабинет»  [22].

При данном подходе снижение затрат происходит за счет сокращения срока пребывания пациента в стационаре, снижения риска нозокомиальной инфекции, улучшения психологической и социальной адаптации пациента, большей комфортности лечения, более быстрого восстановления трудоспособности.

Табл. 5. Критерии для проведения парентеральной антибиотикотерапии на дому  [22]

Пациент

согласие пациента

благоприятная атмосфера в семье

возможность передвигаться

Заболевание

стабилизация клинического состояния

сопутствующие заболевания не требуют стационарного лечения

инфекция, поддающаяся терапии на дому

Терапия

возможность установить систему для вутривенного введения

антибиотик может быть без риска назначен на дому

возможность адекватного контроля проводимой терапии

Выбор антибиотиков с длительным интервалом дозирования

Выбор антибиотиков с длительным интервалом дозирования позволяет сократить скрытые затраты на терапию. Под скрытыми затратами понимают расходы, связанные с введением лекарственного препарата — расходуемые материалы, рабочее время медицинского персонала, клинические анализы, терапевтический лекарственный мониторинг и др.

Т.Smyth и соавт.  [23] в 1995г. представили результаты исследования, в котором проводилась сравнительная оценка прямых и скрытых: затрат при применении  цефалоспоринов III поколения — цефтриаксона, цефтазидима и цефотаксима ( рис.2).

Как видно на  рис.2, стоимость курса лечения, на первый взгляд, более дорогим антибиотиком цефтриаксоном реально оказывается меньшей, чем стоимость лечения цефотаксимом или цефтазидимом.

Можно выделить следующие фармакоэкономические преимущества выбора антибиотика с длительным интервалом дозирования:

повышение комфортности лечения для пациента (уменьшение количества инъекций);

уменьшение количества постинъекционных осложнений;

снижение скрытых затрат на антибиотикотерапию;

снижение затрат на антибиотик (не всегда!)

Оценка стоимости и эффективности  антибактериальной терапии

Рис. 2. Сравнительный анализ стоимости 7-дневного курса лечения  цефалоспоринами III поколения  [23]

Монотерапия

Учитывая затраты, связанные с введением антибактериального препарата, преимущества монотерапии по сравнению с использованием комбинации антибиотиков очевидны:

снижение скрытых затрат на антибиотикотерапию;

снижение затрат на антибиотик (не всегда!);

повышение комфортности лечения для пациента (уменьшение количества инъекций);

уменьшение количества постинъекционных осложнений.

В качестве клинического примера антибактериальной монотерапии можно рассмотреть результаты сравнительных исследований применения антибиотика широкого спектра имипенема при нейтропенической лихорадке и интраабдоминальной инфекции (табл. 6, 7).

Клиническая эффективность монотерапии имипенемом при нейтропенической лихорадке и интраабдоминальной инфекции была равной или даже превосходила таковую комбинации антибиотиков, традиционно используемых для лечения данных заболеваний. Кроме того, при назначении имипенема, в отличие от  аминогликозидов, не требуется терапевтического лекарственного мониторинга и отсутствует риск ото- и нефротоксичности.

Табл. 6. Клиническая эффективность (КЭ) имипенема по сравнению с комбинированной терапией при нейтропенической лихорадке в сравнительных рандомизированных исследованиях  [24]

КЭ имипенема,%

Препарат сравнения ПС,%

КЭ (ПС),%
91

Гентамицин + цефуроксим (или цефалотин)

74
79

Амикацин + пипералиллин

69
82

Цефтазидим + ванкомицин

59
88

Тобрамицин + пиперациллин

87
82

Латамоксеф + тобрамицин

80
93

Цефоперазон + мезлоциллин

95
72

Цефтазидим + амикацин

71

Табл. 7. Клиническая эффективность (КЭ) имипенема по сравнению с комбинированной терапией при лечении интраабдоминальных инфекций в сравнительных, рандомизированных исследованиях  [24]

КЭ имипенема,%

Препарат сравнения ПС,%

КЭ (ПС),%
100

Цефтазидим, цефтазидим + метронидазол

84
79

Тобрамицин + клиндамицин/метронидазол

67
83

Тобрамицин + клиндамицин + ванкомицин

70
94

Клиндамицин + нетилмицин

89
100

Меропенем

100
97

Клиндамицин + гентамицин

100
85

Амоксициллин + клиндамицин + нетилмицин

83
84

Ампициллин + метронидазол + гентамицин

92

Заключение

Мы не ставили перед собой задачу описать в данной статье все сущствующие пути снижения затрат при проведении антибактериальной терапии в стационаре, а постарались показать общие тенденции в этой области. В сводной таблице ( табл.8) отражены основные характеристики вышеописанных способов снижения затрат при проведении антибактериальной терапии в стационаре.

В заключение мы хотим обратить внимание читателей, что эти решения являются научно обоснованными, т.е. их эффективность доказана в проспективных рандомизированных клинических испытаниях, так как прежде чем внедрять любой новый подход к проведению терапии, необходимо получить достоверные данные о его клинической эффективности, безопасности и, по возможности, фармакоэкономической обоснованности.

Табл. 8. Особенности различных подходов, направленных на снижение затрат при проведении антибактериальной терапии

Подход

Сниже- ние стои- мости АБ

Сниже- ние сто- имости введе- ния АБ

Умень- шение числа пост- инъек- цион- ных ослож- нений

Повы- шение ком- форта лече- ния

Сниже- ние риска нозо- комиа- льной инфек- ций

Улуч- шение психо- логи- ческой и социа- льной адап- тации

Умень- шение срока госпи- тали- зации

Улуч- шение соблю- дения режима лече- ния

Умень- шение числа пос- леопе- рацио- нных ране- вых инфек- ций

Улуч- шение конт- роля приме- нения АБ

Улуч- шение эпиде- миоло- гичес- кой ситуа- ции
Ступенчатая терапия

+

+

+

+

+

+

+

–

–

–

–
Короткие курсы

+

+

+

+

–

+

+

+

–

–

–
Антибиоти- копрофи- лактика

+

+

+

+

+

–

+

+

+

–

–
Применение генериков

+

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–
Формуляр

+

+

–

–

+

–

–

–

–

+

+
Система «ограничения»

+

+

–

–

+

–

–

–

–

+

+
Паренте- ральная терапия вне стационара

–

–

–

+

+

+

+

–

–

–

–
АБ с длительным интервалом дозирования

+

+

+

+

–

–

–

–

–

–

–
Монотерапия

+

+

+

+

–

–

–

–

–

–

–
Пероральные антибиотики

+

+

+

+

+

+

+

–

–

–

–

Примечание. АБ — антибиотик, «+» — есть, «-» — отсутствует, «+/-» — присутствует не всегда или признак опосредован косвенно.

Список литературы

Ramirez J. Advances in antibiotic use: switch therapy. Curr Ther Res 1993;55(A):30-4.

Janknegt R, van der Meer JWM. Sequential therapy with intravenous and oral cephalosporins. JAntimicrob Chemother 1994;33:169-77.

Hendeles L. Need for ’counter-detailing’ antibiotics. Am J Hosp Pharm 1976;33:918-24.

Российский фармацевтический бюллетень, 1997, №40.

Cohen R. Shortened therapies in acute otitis media. Hospital practice 1996;31(1):5-10.

Khong TK. Shortened therapies in acute sinusitis. Hospital practice 1996;31(1):11-3.

Pichichero ME. Shortened regimens for pharyngitis/tonsilitis. Hospital practice 1996; 31(1):14-20.

Felstead SJ, Azithromycin LRTI Study Group. Double-blind comparison of azithromycin and amoxicillin in the treatment of lower respiratory tract infections. Abstract. Proceedings of the 6th International Congress of Infectious Diseases, 1990.

Mertens JCC et al. Double-blind, randomized study comparing the efficacies and safeties of a short (3-day) cource of azithromycin and a 5-day cource of amoxicillin in patients with acute exacerabrations of chronic bronchitis. Antimicrobial Agents and Chemotherapy 1992;36:1446-59.

Lasus A. Comparative studies of azithromycin in skin and soft-tissue infections and sexually transmitted infections by Neisseria spp. and Chlamydia spp. J Antimicrob Chemother 1990;25(A):115-21.

Lauharanta J. et al. An open comparative study of the safety and efficacy of azithromycin and doxycycline in the treatment of nongonococcal urethritis. Abstract. Proceedings of the Mediterranean Congress of Chemotherapy, Athens, 1992.

Pichichero ME. Group A beta-hemolytic streptococcal tonsillopharyngitis. In: Infectious diseases and antimicrobial therapy of the ears, nose and throat. Ed. J.T.Johnson &V.L. Yu, 1997:406-21.

Pichichero ME. The rising incidence of penicillin treatment failures in Group A streptococcal tonsillpharyngitis: an emerging role for the cephalosporins? Pediatr Infect DisJ 1991;10:S50-5.

Aujard Y, et al. Comparative efficacy and safety of four-day cefuroxime axetil and ten-day penicillin treatment of group A beta-hemolytic streptococcal pharyngitis in children. Pediatr Infect Dis J 1995:14:295.

Страчунский Л.С., Кандалов М.М., Фирсов И.С. Трехдневный курс азитромицина: новый подход к лечению инфекций респираторного тракта. Клиническая фармакология и терапия 1995;4(1):67-74.

Gendrel D, et al. Five-day spiramycin vs seven-day penicillin V in the treatment of streptococcal tonsillitis in children, din Drug Invest 1997:13(6):338-34.

Haley RW, Schaberg DR. Crossley KB, et al. Extra charges and prolongation of stay attributable to nosocomial infections: a prospective interhospital comparison. Am J Med 1981;70:51-8.

Classen DC, Evans RS, Pestotnik SL, et al. The timing of prophylactic administration of antibiotics and the risk of surgical-wound infection. NEngIJMed 1992:326:281-6.

Wetterich U, MutscMerE, Rangoonwala R. Comparative quality assurance investigations of claforan® and cefotaxime genericsfrom India in respect to paniculate matter. 20 International Congress of Chemotherapy 1997.

Hirschan SZ, et al. Use of antimicrobial agents in a university teaching hospital: Evolution of a comprehensive control program. Arch Intern Medicine 1988;148:2001-7.

Seligman SE. Reduction in antibiotic costs by restricting use an oral cephalosporin. AmJMed l98l;71:941-4.

Vinen J. Intravenous antibiotic treatment outside the hospital: safety and health economic aspects. Rev Contemp Pharmacother 1995;6:435-45.

Smyth TM, Barr JG. O’Neill CA, HoggGM. An assessment of the hidden and total antibiotic costs of four parenteral cephalosporins. Pharmacol Economics 1995;8:541-50.

Страчунский Л.С., Кандалов М.М., Стецюк О.У. Имипенем: 10 лет успешного клинического применения. Клиническая фармакология и терапия 1995:4:54-60.

Реферат: История государства и права Древнего Вавилона

РЕФЕРАТ

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ДРЕВНЕГО ВАВИЛОНА

План

1. Возникновение государства

2. Общественный и государственный строй Древнего Шумера

3. Общественный строй Вавилонского государства

4. Государственный строй Вавилона

5. Законы Хаммурапи

1. Возникновение государства

Вавилонское государство располагалось в Азиатском Междуречье (между реками Тигр и Евфрат). Первые государства на этой территории возникли в начале 3-го тыс. до н. э. Это были небольшие города-государства, в общественном и государственном строе которых длительное врем сохранялись пережитки родоплеменной организации. Древнейшим населением страны, заложившим основы цивилизации в Междуречье, были шумеры. От этого народа получило свое название государство Шумер, история которого насчитывает семь веков.

К северу от шумеров в Междуречье проживали аккадцы, которые постепенно захватили всю территорию Шумера и создали мощное Шумеро-Аккадское царство, просуществовавшее почти 100 лет.

Около 2000 г. до н. э. Междуречье было захвачено кочевниками-амореями, победившими Шумеро-Аккадское царство и широко расселившимися на его территории. Одним из их опорных пунктов стал Вавилон, бывший крупным поселением уже в последние века существования Шумера. Удобное географическое положение обеспечивало возвышение Вавилона. Он становится столицей небольшого царства. Первые пять вавилонских царей значительно расширили свои владения. При шестом царе, Хаммурапи, Вавилон стал столицей огромного государства, включавшего большую часть Междуречья. Созданное Хаммурапи государство, получившее название Вавилония по имени его столицы, было большим, но не сильным. После смерти Хаммурапи Вавилония потерпела ряд тяжелых поражений от своих соседей, и в 1595 г. до н. э. Старо-Вавилонское царство было уничтожено хеттами и касситами, правившими Междуречьем около 400 лет.

Новый подъем Вавилон переживает в VII—VI вв. до н. э. Период с 626 по 539 г. до н. э. определяется как время существования Ново-Вавилонского, или Халдейского, царства. При Навуходоносоре II Ново-Вавилонское царство превратилось в могущественную державу. Это было время роста крупного землевладения, расцвета рабовладельческих отношений. Большое развитие получили ремесло и торговля, осуществлялось строительство грандиозных храмовых, оборонительных и ирригационных сооружений. Опорой сильной царской власти служило жречество, бывшее выразителем интересов торгово-рабовладельческой верхушки общества. После смерти Навуходоносора Вавилоном завладел персидский царь Кир.

2. Общественный и государственный строй Древнего Шумера

Общественный и государственный строй Древнего Шумера характеризуется сохранением пережитков родоплеменной организации. Особенности ведения сельского хозяйства, связанные с необходимостью организованного орошения, обусловили существование территориальных общин.

Огромную роль в жизни Шумера играло жречество, составлявшее высшие слои шумерского общества. Храмы были центрами управления сельским хозяйством. Сначала они не имели собственной земли, и каждая деревня выделяла участок земли, который обрабатывался крестьянами-общинниками, а собранный с него урожай отдавали храму. Постепенно храмы присвоили эти земли и стали вести на них самостоятельное хозяйство.

В Шумере довольно рано была разрешена купля-продажа земли, и это стало основой увеличения храмовых земель. Часть земель сдавалась в аренду. Широко применялся на храмовых землях наемный труд безземельных крестьян. Храмы организовывали прокладку каналов, собирали налоги, управляли жизнью соседних городов и деревень.

Более половины населения составляли родовые общинники. Общинные земли являлись исходной точкой для развития частного землевладения и купли-продажи земли.

Рабов в Шумере было мало — в основном пленные либо купленные чужеземцы. Различались рабы храма и рабы частных лиц.

Общинники, потерявшие связь с общиной, имели правовой статус клиента и, обладая личной свободой, находились в экономической зависимости от храмов и частных лиц.

Шумер не был единым государством. На его территории находилось несколько десятков самостоятельных городов и областей. Наиболее известными были города Эриду, Ур, Лагаш, Умма, Урук, Киш.

Во главе города и области стоял правитель, носивший титул «энси» («патеси»). Это был верховный жрец главного городского храма. В случае если власть правителя выходила за рамки города, правителю присваивался титул «лугаля». Функции их были одинаковы и сводились к управлению общественным строительством и ирригацией, храмовым хозяйством; они возглавляли общинный культ, предводительствовали войском, председательствовали в совете старейшин и народном собрании.

Совет старейшин и народное собрание избирали правителя, давали ему рекомендации во всех важнейших делах, проводили общий контроль за его деятельностью, осуществляли суд и управление общинным имуществом. Таким образом, это были органы, ограничивавшие власть правителя.

3. Общественный строй Вавилонского государства

Как всякое рабовладельческое государство, Древний Вавилон знал деление общества прежде всего на свободных и рабов.

Рабы («вардум») составляли низший общественный слой. Рабами становились военнопленные, а также порабощенные и ставшие бесправными свободные (например, преступники и несостоятельные должники). Рабы рассматривались законом как вещь, находящаяся в полной собственности хозяина. Право собственности на рабов переходило в семье из поколения в поколение. Рабов продавали, закладывали. Повреждение их здоровья или лишение их жизни считалось не более как повреждением имущества их господина, которому виновный обязан возместить ущерб. Например, за лишение жизни раба-вольноотпущенника по неосторожности виновный был обязан отдать раба за раба; за смерть раба в доме кредитора по вине последнего, за умерщвление его бодливым быком господину уплачивалась треть мины; за повреждение глаза рабу или неудачную операцию, повлекшую его смерть,— половина его стоимости. Раб не имел права самостоятельно распоряжаться чем бы то ни было из имущества господина, даже если пользовался большим доверием со стороны последнего. Купля-продажа, совершенная с рабом, наказывалась смертной казнью для покупателя. За содействие бегству и укрывательство раба или отказ его выдать виновный подлежал смертной казни. Наоборот, поймавший раба и доставивший его господину получал за услугу награду. Для обозначения рабского состояния на рабов налагались особые знаки, вырезаемые или выжигаемые на теле. Но такое клеймение ограничивало владельческие права господина, который лишался возможности продать раба или отдать его в обмен на другого.

Рабы были царские, храмовые, частновладельческие. Они не могли быть собственниками. Имущество, которое имели рабы, наживалось с разрешения господина, но считалось частью собственности господина и переходило к нему после смерти раба. Законы Хаммурапи не ограничивали власть господина над рабом. Лишь некоторые категории рабов, составлявшие меньшинство, пользовались защитой закона. Это рабыни, имевшие детей от своих владельцев. Такие дети считались свободными. Закабаленные за долги не могли находиться в рабском состоянии более трех лет. Казенному рабу или рабу-вольноотпущеннику позволялось жениться на свободной, дети от такого брака были свободны.

Свободное население Вавилона, в свою очередь, делилось на полноправных и неполноправных. Полноправные свободные граждане «авилум» (человек, муж) составляли основную массу населения. В большинстве своем они владели землей, несли имущественные и личные повинности в пользу государства. Однако полноправные граждане не были однородным сословием. В царствование Хаммурапи процесс расслоения сельской общины зашел довольно далеко. Отдельные зажиточные общинники становились все более самостоятельными. Наряду с ними появились обедневшие общинники, попадавшие в долговую кабалу. Ряд статей законов Хаммурапи свидетельствует о стремлении законодателя облегчить положение этих лиц. Так, должник объявлялся правомочным владельцем всего своего имущества, без его разрешения и разрешения суда заимодатель не имел права отчуждать это имущество. «Муж» не мог стать рабом-должником. Законы называют члена семьи должника, отрабатывающего долг в хозяйстве заимодателя, не рабом, а заложником. Через три года работы заложника долг считался погашенным независимо от его суммы. Ограничение произвола кредиторов над попавшими в долговую кабалу беднейшими слоями свободного населения объясняется стремлением царской власти сохранить могущество войска, основу которого составляли свободные.

Множество статей законов Хаммурапи посвящено правам и обязанностям воинов, бывших основной опорой государственной власти. Земельные наделы и скот, пожалованные воинам, не могли отбираться у них за долги. Кредитор мог отобрать лишь купленные воином поле, сад, дом. Взрослый сын воина становился законным наследником его надела. Если после смерти воина оставался малолетний сын, то вдова получала одну треть надела, чтобы иметь возможность вырастить будущего воина. В случае пленения воина его можно было выкупить, и он сохранял свое право на земельный надел. Воины, обеспеченные земельным наделом, были обязаны за это по приказу царя в любое время выступить в поход. За отказ следовала смертная казнь, а человек, выступивший вместо воина, получал его земельный надел.

Полноправным гражданам противостояли «мушкену» (покорные). Вопрос 6 «мушкену» в сословной структуре вавилонского общества не решен однозначно. Происхождение этой социальной группы с достоверностью не установлено. На неравноправное положение «мушкену» указывают статьи закона, определяющие наказание за преступление против него. Членовредительство, нанесенное’ «мужу», каралось соответствующим членовредительством виновного, но если членовредительство было совершено по отношению к «мушкену», то виновный платил лишь штраф. За украденную у «мушкену» вещь вор платил 20-кратный штраф, а за украденную вещь, находившуюся в собственности царя или храма,— 30-кратный штраф. По одной из версий «мушкену» — это жители покоренных Хаммура-пи городов и областей, по другой — вольноотпущенники.

Наряду с сословиями законы Хаммурапи указывают также профессиональные занятия населения. Первое место занимают придворные служащие, из которых законы называют царского телохранителя и высшее жречество, стоявших в непосредственной близости к царю. Из других государственных служащих законы упоминают «редум», «баирум», «декум», «лубуттум». Функции этих лиц не совсем ясны, вероятно, это различного рода военнослужащие. В соответствии с важным государственным значением религии и храмов в Вавилонии почетное положение среди представителей других профессий занимают храмовые служащие. Из них законы Хаммурапи отмечают только лиц женского пола: «божья жена», «божья сестра», храмовая дева, храмовая блудница. 4 Довольно высокое положение в обществе занимало чиновничество, к нему предъявлялись большие требования, но власть наделяла их землей, которая могла переходить по наследству или обращаться в пенсию.

Низшие ступени профессионально-служебной лестницы занимали крупные купцы и предприниматели, ремесленники, поденщики. Низко ценился труд врачей, ветеринаров — они получали плату, в отличие, например, от архитекторов и корабельщиков, получавших за свой труд гонорар (подарок).

4. Государственный строй Вавилона

Древневавилонское царство представляло собой централизованное государство. В руках царя была сосредоточена законодательная, исполнительная и судебная власть. Вместе с тем царская власть не была сильной. Царь рассматривался как наместник и служитель бога на земле. Таким образом, глава государства не был самостоятельным, его деятельность направлялась свыше, богом. Снизу царская власть ограничивалась сильным духовенством и богатыми городами. Три священных города Вавилонии — Ниппур, Сиппар и Вавилон — имели льготные грамоты, ставившие их в привилегированное положение. Царь не имел права сажать в тюрьму граждан этих городов, требовать с них солдат, заставлять работать в храмовых хозяйствах. Блюстителями неприкосновенности прав городов выступали жрецы.

Древневавилонские правители создали отлаженный механизм управления. Достигнуто это было путем личного внимания ко всем, даже мельчайшим делам своего государства. Поэтому в государстве ценились умелые и опытные чиновники. Служилая знать вытеснила родовую. Все управление было сосредоточено в царском дворце. Дворцовая система управления отличалась тем, что лица, управлявшие царским хозяйством, занимали высшие должности в государстве; четкого разграничения функций между ними не было. Среди высших сановников государства — визирь, дворецкий, начальник финансов, кравчий, главный военачальник. Очень высоко ценились писцы.

В системе государственных органов управления различались центральные и местные. Большими городами управляли наместники царя. На местах, хотя и со значительно ограниченными функциями, сохранялись органы общинного самоуправления, осуществлявшие некоторую административную, финансовую, судебную власть.

Судебные функции выполняли чиновники, назначаемые царем: наместники и правители местности. Высшей судебной инстанцией был царь. Общинные и храмовые суды все больше теряли свое значение.

В Вавилоне существовала постоянная армия.

5. Законы Хаммурапи

Правление царя Хаммурапи (1792—1750 гг. до н. э.) ознаменовано созданием сборников законов. Хаммурапи, придавая большое значение законодательной деятельности, притупил к ней в самом начале своего правления. Первая кодификация была создана на втором году правления; это был год, когда царь «установил право стране». Данная кодификация, к сожалению, не сохранилась, а известные сегодня законы Хаммурапи относятся к концу его царствования.

Эти законы были выбиты на большом черном базальтовом столбе. Наверху, на лицевой стороне столба изображен царь, стоящий перед богом Солнца Шамашшем — покровителем суда. Под рельефом начертан текст законов, заполняющий обе стороны столба.

Текст распадается на три части. Первой частью является обширное введение, в котором Хаммурапи объявляет, что боги передали ему царство для того, «чтобы сильный не притеснял слабого». Затем следует перечисление благодеяний, которые были оказаны Хаммурапи городам своего государства. После введения размещены статьи законов, которые в свою очередь заканчиваются обстоятельным заключением. Всего памятник насчитывает 282 статьи.

При составлении сборника в его основу были положены старое обычное право, шумерийские судебники, новое законодательство.

Законы несовершенны с точки зрения их полноты и по своей категоричности, они не предусматривают разнообразных явлений жизни. Тексты составлены в основном в казуистической форме. Нет общих принципов, системы в изложении, хотя известная логика присутствует. Но все представленные случаи разбираются с большой обстоятельностью. Законы Хаммурапи, в отличие от других восточных кодификаций, не содержат религиозного и морализующего элементов.

Своим законодательством Хаммурапи пытался закрепить общественный строй государства, господствующей силой в котором должны были стать мелкие и средние рабовладельцы. Это первый известный сборник законов, освящавший рабовладельческий строй, частную собственность. Законы содержат пережитки родового строя, что проявляется в суровости наказания, сохранении принципа талиона, применении ордалия.

Право собственности. Во времена правления Хаммурапи частная собственность достигла высокого уровня развития. В Вавилоне существовали различные виды земельной собственности: были земли царские, храмовые, общинные, частные. И царским и храмовым хозяйством управлял царь, и это был важнейший источник дохода. Царская земля раздавалась в пользование издольщикам. Значение царского хозяйства было велико в области торговли и обмена. Царствование Хаммурапи отмечено интенсивным развитием частной собственности на землю, чему в немалой степени способствовало расширение сети каналов. Частное землевладение было различным по своему объему. Крупные землевладельцы использовали труд рабов и наемных рабочих, мелкие — сами обрабатывали свою землю. Развитие частной собственности на землю вело к сокращению общинных земель, упадку общины. Земли могли свободно продаваться, сдаваться в аренду, передаваться по наследству, о каких-либо ограничениях со стороны общины источники не упоминают.

Особый правовой режим существовал в отношении имущества воинов (имущество «илку»), о чем говорилось выше.

Обязательства. В законах Хаммурапи имеется ряд статей, регулировавших аренду земли, которая играла, очевидно, большую роль в земельных отношениях того времени. Плата за арендованное поле равнялась обычно 1/3 урожая. При аренде на условиях отдачи половины урожая арендодатель обязывался участвовать в расходах или в работе по обработке поля. Сад, который давал больше дохода, сдавали за 2/3 урожая. Аренда была краткосрочной (на один или два года). На более длительный срок в аренду сдавалась еще не освоенная земля. Законодательство, определяющее отношения между хозяином земли и арендатором, способствовало развитию хозяйства. Если арендатор не обрабатывал взятую землю, то он должен был уплатить хозяину поля исходя из- объема урожая, выращенного соседями.

Кроме аренды поля, сада, законы Хаммурапи упоминают о различных видах имущественного найма помещения, домашних животных, судов, повозок, рабов. Законы устанавливали не только плату за наем вещей, но и ответственность в случае потери или гибели нанятого имущества. Был широко распространен договор личного найма. Кроме сельскохозяйственных рабочих, нанимали врачей, ветеринаров, строителей. Законы определяли порядок оплаты труда этих лиц, а также ответственность за результаты труда (например, врача в случае смерти больного). ^ Довольно подробно законы Хаммурапи регулировали договор займа. Характерной чертой законодательства в этом вопросе является стремление оградить должника от кредитора и предотвратить долговое рабство. Об этом свидетельствуют положения о максимальном сроке отработки долга (три года), ограничении процентов, взимаемых ростовщиком как с денежного, так и с натурального займа, ответственность кредитора в случае смерти должника в результате дурного обращения с ним.

В условиях существования частной собственности как на движимое, так и на недвижимое имущество большое развитие получил договор купли-продажи. Продажа наиболее ценных предметов (земли, построек, рабов, скота) осуществлялась в письменной форме (на глиняных табличках) при свидетелях. Продавцом мог быть только собственник вещи. Продажа имущества, изъятого из оборота (например, имущество «илку»), считалась недействительной.

Кроме названных законодательство Хаммурапи знает договоры хранения (поклажи), товарищества, мены, поручения.

Законы Хаммурапи предусматривают обязательства из причинения вреда. Ответственность несет тот, кто причинит смерть рабу (хозяину следует отдать раба за раба); корабельщик, потопивший корабль вместе с вверенным ему для перевозки имуществом, обязан возместить стоимость всего погибшего.

Брачно-семейные отношения. Брак был действительным только при наличии письменного договора, заключенного между будущим мужем и отцом невесты. Семейные отношения строились на главенстве мужа. Жена за неверность подвергалась суровому наказанию. Если жена была бесплодна, муж мог иметь побочную жену. Однако замужняя женщина не была бесправна: она могла иметь свое имущество, сохраняла право на приданое, имела право на развод, могла вместе с детьми наследовать имущество после мужа.

Довольно сильная власть отца над детьми проявлялась в возможности продавать их, отдавать в качестве заложников за долги, отрезать язык за злословие на родителей. Тем не менее закон ограничивал эту власть. Так, отец не имел права лишить наследства сына, не совершившего преступления. Законы Хаммурапи признают усыновление детей.

Наследование по завещанию уже имеет силу, но с известными ограничениями. Преимущественным способом наследования является наследование по закону. В качестве наследников выступали: дети, усыновленные дети, внуки, дети от рабыни-наложницы, если отец признавал их своими.

Уголовное право и процесс. Как и другие древние кодификации, законы Хаммурапи не дают общего понятия преступления и перечня всех тех деяний, которые признаются таковыми. Ничего не говорится в законах о государственных и религиозных преступлениях, всегда караемых смертью. Из содержания кодификации можно выделить лишь три вида преступлений: против личности, имущественные и против семьи.

Среди преступлений против личности законы называют неосторожное убийство (об умышленном ничего не говорится). К таким преступлениям относятся, например, действия строителя, построившего дом, который обвалился и причинил смерть хозяину, врача, причинившего смерть человеку в результате операции. Довольно подробно в законах говорится о различного рода членовредительствах: о повреждении глаза, зуба, кости. Во всех случаях при определении наказания действовал принцип талиона: виновного постигала та же участь, что и потерпевшего. В случае причинения побоев с преступника взимался определенный штраф.

К имущественным преступлениям, указанным в законах, следует отнести кражу скота, рабов. Укрывательство рабов, снятие с них клейма законы определяли как преступные действия. Отличным от кражи преступлением законы называли грабеж. Все имущественные преступления наказывались очень сурово. Это была либо смертная казнь, либо членовредительство (отрубание руки, например), либо огромный штраф, многократно превышающий стоимость украденного, заплатить который мог далеко не каждый. В случае неуплаты такого штрафа должника казнили.

Среди преступлений, подрывающих устои семьи, законы называют прелюбодеяние (причем только со стороны жены), кровосмешение (например, связь матери с сыном, отца с дочерью и между другими близкими родственниками). Названы преступлениями действия, подрывающие отцовскую власть (сын, ударивший своего отца, лишался руки).

Виды наказаний, предусмотренные законами Хаммурапи, определялись их целью. Такой целью было возмездие. Поэтому при определении наказания законодатель довольно часто руководствовался принципом талиона. Основным видом наказаний являлась смертная казнь в самых различных вариантах: сожжение, утопление, посажение на кол; членовредительские наказания: отрубание руки, отрезание пальцев, языка и т. п.; штрафы, изгнание.

Процесс был одинаков как по уголовным, так и по гражданским делам. Дело начиналось с заявления потерпевшей стороны. В качестве средств доказывания служили свидетельские показания, клятвы, ордалии (законы упоминают испытание водой). Нормы процессуального права требовали от судей лично «исследовать дело». Судья не мог изменить свое решение. Если он это делал, то платил штраф в 12-кратном размере суммы иска и лишался своего места без права судить когда-либо.

Курсовая работа: Оплата труда государственных служащих

Содержание

Введение

Основы и принципы организации оплаты труда государственных служащих

1.1 Оклад месячного денежного содержания

1.2 Состав дополнительных выплат

1.3 Особые условия оплаты труда

1.4 Состав фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих

Нормативно-правовое обеспечение организаций оплаты труда государственных служащих

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации является совершенствование системы оплаты труда (денежного содержания) государственных гражданских служащих. В средствах массовой информации, выступлениях политиков периодически поднимается тема о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих по сравнению с оплатой труда большинства специалистов здравоохранения, образования, культуры, спорта, финансируемого из бюджетов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Тем самым в обществе создается иллюзорное представление о постоянно опережающем росте оплаты труда в системе государственной гражданской службы.

В то же время данные, содержащиеся в официальных документах, литературных источниках и специальных исследованиях, свидетельствуют об обратном. Так, в 2000 году среднемесячная начисленная заработная плата (включая выплаты социального характера) работников органов государственной власти всех уровней составила 4,1 тысячу рублей (т.е. приблизительно 141 доллар)1. В Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)» приводятся следующие данные. В негосударственном секторе экономики оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10 – 15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7–19 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3 – 7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5 – 3 раза превышает оплату труда государственных гражданских служащих, замещающих соотносимые должности2.

Как показала практика, невысокий уровень материального обеспечения государственных гражданских служащих стал одним из главных сдерживающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и квалифицированных специалистов. По мнению некоторых специалистов, неадекватное материальное стимулирование гражданских служащих, по сути, стало катализатором взяточничества и коррупционных проявлений в системе государственной службы. Подтверждением тому служат тенденции роста случаев взяточничества на государственной службе3.

Поэтому реформа оплаты труда государственных гражданских служащих рассматривается в Концепции и Федеральной программе реформирования государственной службы в качестве одного из необходимых условий совершенствования работы государственного аппарата4. В ходе реформы предполагалось существенно повысить оплату труда гражданских служащих с тем, чтобы сделать ее соотносимой с оплатой труда соответствующих категорий работников в негосударственном секторе экономики, ввести гибкую систему оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Наряду с этим другой важной проблемой является совершенствование структуры оплаты труда государственных гражданских служащих. Хотя эта задача и не ставилась в явном виде в Федеральной программе, тем не менее, ее решение напрямую связывалось с обеспечением открытости гражданской службы, как одного из приоритетов реформы.

При выборе путей реформирования системы оплаты труда государственных гражданских служащих России были использованы две модели – европейская (Франция, ФРГ), характеризующаяся зависимостью заработной платы государственного служащего от стажа службы, и англосаксонская (США, Англия, Новая Зеландия), основанная на внедрении в систему государственной службы методов управления, аналогичных для негосударственного сектора экономики, при которой гражданские служащие получают высокое денежное содержание по результатам служебной профессиональной деятельности, позволяющее проводить необходимые выплаты (медицинское обслуживание, жилищные условия и т.д.).

Федеральные законы от 27 июля 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»5 сочетают в себе элементы европейской модели (размер денежного содержания зависит от стажа на государственной гражданской службе) и англосаксонской (вводятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, максимальный размер которых не ограничен, особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности).

В настоящее время в рамках реализации Федеральных законов повышены базовые оклады и денежное поощрение федеральных гражданских служащих6. В субъектах Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование материального обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Впервые на законодательном уровне закреплен механизм особого порядка оплаты труда по результатам деятельности, вводятся премии за выполнение особо важных поручений.

Цель курсовой работы – усовершенствовать методику оплаты труда государственных служащих.

Задачи курсовой работы:

– исследовать основы и особенности оплаты труда государственных служащих;

– рассмотреть оклады месячного денежного содержания;

– изучить состав дополнительных выплат;

– рассмотреть особые условия оплаты труда;

– рассмотреть состав фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих;

– изучить нормативно-правовые обеспечения организаций оплаты труда.

Теоретической и методологической основой исследования являются теоретические положения и экономические концепции по вопросам оплаты труда государственных служащих, изложенные в трудах президента Российской Федерации, действующие законодательные акты республики, исследования и работы экономистов по проблемам оплаты труда.

1. Основы и принципы организации оплаты труда государственных служащих

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Денежное содержание является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего.

В отличие от Федерального закона от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» в Федеральном законе №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплена сложная структура денежного содержания государственного гражданского служащего, включающая оклад месячного денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный чин), дополнительные выплаты и иные дополнительные выплаты, которые устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

7) материальная помощь.

Федеральный закон предусматривает новую особую схему оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности его деятельности. Такой порядок оплаты труда может устанавливаться для отдельных должностей гражданской службы, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.

1.1 Оклад месячного денежного содержания

Основными элементами денежного содержания гражданского служащего являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Для федеральных гражданских служащих индексация окладов производится указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Индексация окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы в 2007 году произведена Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №1490 «О повышении окладов месячного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы».

Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 50 Федерального закона). Вопросы денежного содержания федеральных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года №788 «О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации».

1.2 Состав дополнительных выплат

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе составляет при стаже гражданской службы: от 1 года до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 15%, от 10 до 15 лет – 20%, свыше 15 лет – 30%.

В стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, помимо собственно периода работы на государственной службе, включаются и некоторые другие периоды трудовой деятельности. Перечень таких периодов для федеральных государственных служащих установлен Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года №982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет». К ним отнесены:

периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях Российской Федерации, на государственных должностях субъектов Российской Федерации, на должностях в органах местного самоуправления,

периоды военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных Российской стороной совместно с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в международных организациях, в которых граждане Российской Федерации представляли интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении указанного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы. Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлены следующие размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы:

– по высшей группе должностей гражданской службы – от 150 до 200 процентов должностного оклада;

– по главной группе должностей гражданской службы – от 120 до 150 процентов должностного оклада;

– по ведущей группе должностей гражданской службы – от 90 до 120 процентов должностного оклада;

– по старшей группе должностей гражданской службы – от 60 до 90 процентов должностного оклада;

– по младшей группе должностей гражданской службы – до 60 процентов должностного оклада.

В федеральных органах государственной власти ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается в размерах, предусмотренных пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763. Конкретные размеры этой надбавки устанавливается представителем нанимателя. В федеральных органах государственной власти наблюдаются разные подходы к установлению критериев выплат такой надбавки.

Так, например, в Федеральной службе по оборонному заказу7 ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается в размерах установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы устанавливается каждому гражданскому служащему приказом Федеральной службы по оборонному заказу в пределах ее размера по соответствующей группе должностей. В Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков федеральным государственным гражданским служащим органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в целях материального стимулирования наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных гражданских служащих, исполняющих свои функциональные обязанности в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение технических средств). В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 сентября 2006 года №360 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации» ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы устанавливается федеральным государственным гражданским служащим в целях материального стимулирования труда наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных федеральных государственных гражданских служащих.

В Федеральной службе судебных приставов8 при принятии решения об установлении работнику конкретного размера ежемесячной надбавки учитываются: компетентность федеральных государственных гражданских служащих в принятии управленческих решений; ответственность в работе; уровень исполнительской дисциплины; качественное исполнение функциональных обязанностей федеральным государственным гражданским служащим, в том числе, в особых условиях (сложность, важность, срочность, ненормированный служебный день и др.); наличие у федерального государственного гражданского служащего государственных и ведомственных наград, почетного звания, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в работе.

Отсутствие определения термина «особые условия государственной гражданской службы» на законодательном уровне приводит к произвольному толкованию представителем нанимателя данного понятия. В некоторых случаях – это компетентность, ответственность, инициативность, исполнение функциональных обязанностей в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение технических средств). В других – наличие у федеральных государственных гражданских служащих государственных наград, ученых степеней и ученых званий, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в труде. Такая надбавка должна устанавливаться наиболее квалифицированным, компетентным, ответственным и инициативным федеральным государственным гражданским служащим.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» составляет 50 – 75 процентов; степень секретности «совершенно секретно» – 30 – 50 процентов; степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий – 10 – 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий – 5 – 10 процентов.

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет – 15 процентов, от 10 лет и выше – 20 процентов.

В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Так, например, в Федеральной службе по оборонному заказу9, Министерстве обороны Российской Федерации10 гражданским служащим устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в порядке и размерах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий введены Федеральным законом впервые. Эти премии выплачиваются в порядке и размере, установленных представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Максимальный размер премии не ограничивается.

В федеральных органах исполнительной власти установлены различные варианты выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Так, в Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации11 премии за выполнение особо важных и сложных заданий могут выплачиваться единовременно, ежемесячно, ежеквартально и по итогам года. В Федеральном дорожном агентстве Российской Федерации12 федеральным государственным гражданским служащим Федерального дорожного агентства премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается ежемесячно.

Основной проблемой, возникающей при применении пункта 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ является недостаточно точное, четкое и единообразное толкование субъектами правоприменения собственно понятия «премии за выполнение особо важных и сложных заданий». Отсутствие законодательно установленных критериев оценки особо важных и сложных заданий приводит к произвольному их толкованию. Так, например, в Федеральном агентстве воздушного транспорта13 конкретные размеры премий работников управлений устанавливаются на основании представлений начальников управлений, которые должны учитывать: своевременное и качественное исполнение работниками своих должностных обязанностей, оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в их полномочия, творческий подход к подготовке инициативных предложений по совершенствованию деятельности агентства, оценку личного вклада в результаты выполнения особо важного и сложного задания В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий14 премия является формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда, а также оценки конкретного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий. Размер премии, выплачиваемой конкретному гражданскому служащему, определяется дифференцированно в зависимости от результатов его деятельности в процентах от оклада денежного содержания и максимальными размерами не ограничивается. Однако общая сумма премий не должна превышать сумму денежных средств, предусмотренных на их выплату.

Ежемесячное денежное поощрение

К дополнительным выплатам Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ относит ежемесячное денежное поощрение. Согласно части 6 статьи 50 этого закона размеры ежемесячного поощрения устанавливаются указами Президента Российской Федерации для каждого вида федеральных государственных органов.

Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» установлены ежемесячные денежные поощрения для федеральных гражданских служащих.

Ежемесячное денежное поощрение исчисляется, исходя из коэффициентов к должностным окладам соответствующих категорий федеральных государственных гражданских служащих.

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь

В соответствии с пунктом 6 части 5 и частью 8 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ к дополнительным выплатам также относятся единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется положением, утверждаемым представителем нанимателя. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска одни раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Следовательно, размер данной выплаты не может быть ниже суммы, указанной в Федеральном законе от 27 июля 2004 года №79-ФЗ.

В исполнительных органах государственной власти Российской Федерации используются различные подходы при определении размера материальной помощи. Так, например, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации15 гражданским служащим по их заявлению на основании приказа соответствующего должностного лица, имеющего право издания приказов по личному составу, один раз в календарном году производится выплата материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих в размере одного месячного оклада денежного содержания.

В Федеральном агентстве воздушного транспорта Российской Федерации материальная помощь работникам выплачивается один раз в календарном году в размере двух окладов денежного содержания за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Порядок установления и размеры районного коэффициента

В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со статьями 10 и 11 Закона от 19 февраля 1993 года №4520–1 лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона коэффициент устанавливается к денежному содержанию гражданского служащего (оклад денежного содержания плюс дополнительные выплаты).

Размер районного коэффициента зависит от региона, в котором располагается государственный орган. В соответствии с информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации (от 9 июня 2003 года №1199–16), Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации (от 19 мая 2003 г. №670–9) и Пенсионного фонда Российской Федерации (от 9 июня 2003 г. №25–23/5995) впредь до принятия соответствующих нормативных правовых актов действуют установленные в централизованном порядке районные коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так, в некоторых районах Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Чукотском автономном округе районный коэффициент установлен в размере 2,0; в Воркуте и подчиненных его администрации населенных пунктах – 1,6. Районами, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30 являются в Республике Бурятия – Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты, в Республике Карелия – Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты.

Установление коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Единого перечня таких местностей не существует, поэтому по сложившейся практике коэффициент вводится в определенном размере на территории конкретного района16. Коэффициент устанавливается к должностному окладу государственного гражданского служащего.

Иные выплаты

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона государственным гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Действующее законодательство предусматривает различные дополнительные выплаты государственным служащим.

1.3 Особые условия оплаты труда

Для отдельных категорий государственных гражданских служащих могут вводиться особые условия оплаты труда. Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ предусматривает возможность установления для некоторых государственных гражданских служащих единого денежного вознаграждения, в котором учтены все выплаты, кроме ежемесячного денежного поощрения и премии (часть 3 статьи 50). Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, утверждается указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Установление особых условий оплаты труда основано на оценке специальных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов и государственных гражданских служащих. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений должны утверждаться Президентом Российской Федерации.

Показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовом актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

В настоящее время отсутствие указанных нормативных правовых актов делает невозможным реализацию положений статьи 50 («Оплата труда гражданского служащего»), статьи 51 («Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа») и статьи 55 («Поощрения и награждения за гражданскую службу») Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ в сфере установления особо порядка оплаты труда.

1.4 Состав фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, в расчете на год предусматриваются следующие средства для выплаты:

1) оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи – в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с Федеральным законом представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между следующими выплатами: ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы, премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременными выплатами при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 статьи 50 Федерального закона, а также за счет средств:

1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);

2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации;

3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ не установлен порядок или критерии отнесения федеральных органов государственной власти к тем органам, в которых фонд оплаты труда может формироваться также за счет дополнительных выплат, предусмотренных частью 3 статьи 51 Федерального закона.

2. Нормативно-правовое обеспечение организаций оплаты труда государственных служащих

В первой части курсовой были рассмотрены структура и порядок установления денежного содержания государственных гражданских служащих. Базовые ставки денежного содержания государственных гражданских служащих установлены Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». Уровень оплаты труда в зависимости от квалификации государственных гражданских служащих, степени сложности, исполняемых полномочий, условий прохождения государственной службы, ограничений, связанных с её прохождением и другими параметрами в интегральном виде условно может быть представлен графически. На графике 1 представлена зависимость денежного содержания федеральных гражданских служащих от категорий и групп должностей федеральной гражданской службы.

На оси абсцисс шкала от 1 до 19 соответствует должностям федеральной гражданской службы, где 1 – младшая должность категории обеспечивающие специалисты, 2 -5 – специалисты и обеспечивающие специалисты старшей группы, 6 – 8 – специалисты ведущей группы, 9 – 13 – специалисты и обеспечивающие специалисты главной группы, 14 – 16 – специалисты высших групп, 17 – 19 – руководители высшей группы.

На оси ординат – размеры денежного содержания гражданских служащих в условных единицах. Вычисления, на основании которых построены графики, производились при условии назначения денежного содержания государственным гражданским служащим соответствующих категорий и групп, исходя из средних показателей размеров:

– должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения,

– ежемесячной надбавки за выслугу лет,

– ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы,

– ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

При расчете не учитывались иные дополнительные выплаты денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, предусмотренные Федеральным законом (премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь и др.).

Для исчисления денежного содержания за базовую условную единицу – 0,1 принят оклад обеспечивающего специалиста младшей группы по среднему показателю размеров должностного оклада, равного 2200 рублям17.

Как видно из графика, для государственных гражданских служащих категории руководители высших групп (значения 17 – 19 на оси абсцисс) денежное содержание руководителя аппарата государственного органа в 2 раза превышает денежное содержание заместителя начальника структурного подразделения. То есть при переходе на 3 ступени выше в рамках категории руководители высших групп, различие в денежном содержании государственных гражданских служащих составляет 2 раза. Соответствующий же переход для категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» составляет увеличение денежного содержания всего на 30%.

График 1. Зависимость денежного содержания федеральных гражданских служащих в от категорий и групп должностей федеральной гражданской службы

Оплата труда государственных служащих

Денежное содержание федеральных гражданских служащих, занимающих должности категории специалисты ведущих и главных групп (значении 7 – 13 на оси абсцисс), в 3 раза меньше размера денежного содержания гражданских служащих, занимающих должности категории «руководители».

Таким образом, можно сделать вывод, что Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» было предусмотрено «асимметричное» повышение ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих. В результате повышение реального денежного содержания коснулось в основном федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов власти, замещающих должности категории руководители высших групп, и в меньшей степени затронуло другие группы государственных гражданских служащих.

В статью 6 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ включен принцип соотносительности основных условий и размеров оплаты труда. Законодатель не раскрывает понятие термина «соотносительность». Представляется, что оплата труда государственных гражданских служащих соответствующих категорий и групп в федеральных органах государственной власти и в федеральных территориальных подразделениях органов исполнительной власти должна подчиняться этому принципу. Проанализируем размеры денежного содержания федеральных гражданских служащих федеральных органов государственной власти и государственных служащих территориальных федеральных органов исполнительной власти соответствующих групп.

На графике 2 кривая (ряд 2) соответствует уровню оплаты труда государственных гражданских служащих, обеспечивающих деятельность федеральных органов государственной власти, а кривая (ряд 1) уровню оплаты труда государственных гражданских служащих территориальных федеральных органов исполнительной власти соответствующих групп и должностей.

График 2. Зависимость денежного содержания федеральных государственных служащих от категорий и групп должностей федеральной гражданской службы в центральных и территориальных органах исполнительной власти

Оплата труда государственных служащих

Ряд 1 – кривая размеров значений денежного содержания федеральных гражданских служащих территориальных органах федеральных органов исполнительной власти

Ряд 2 – кривая размеров значений денежного содержания федеральных гражданских служащих центральных федеральных органов государственной власти.

Для исчисления денежного содержания за базовую условную единицу 0,1 принят оклад обеспечивающего специалиста младшей группы по среднему показателю размеров должностного оклада, равного 2200 рублям. Вычисления, на основании которых построены графики, производились при условии назначения денежного содержания государственным гражданским служащим соответствующих категорий и групп, исходя из средних показателей размеров должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

При расчете не учитывались иные дополнительные выплаты денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, предусмотренные Федеральным законом (премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь и др.). Шкала от 1 до 8 на оси абсцисс соответствует должностям федеральной гражданской службы, где 1 – младшая должность категории обеспечивающие специалисты, 2 – 4 – специалисты и обеспечивающие специалисты старшей группы, 5–6 – специалисты ведущей группы, 7 – специалисты главной группы, 8 – руководители главной группы. На оси ординат – значения размеров денежного содержания гражданских служащих.

Как видно из графика 2 величина денежного содержания государственных гражданских служащих категории руководители и специалисты главных групп центральных федеральных органов государственной власти в 2 – 2,3 превышает величину денежного содержания государственных гражданских служащих этих же категорий территориальных федеральных органов исполнительной власти (значения 7 – 8 на оси абсцисс). Соответствующие же различия обнаруживаются и в величинах денежного содержания для категорий «специалисты» младшей, старшей, ведущей групп и «обеспечивающие специалисты» ведущей группы. Величина денежного содержания государственного гражданского служащего специалиста ведущей группы в территориальных федеральных органах исполнительной власти такая же как и у гражданского служащего, замещающего должность обеспечивающего специалиста младшей группы в центральных федеральных органах.

Таким образом, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» устанавливается система денежного содержания, при которой при замещении должностей одной группы и одной категории размер денежного содержания служащих в федеральных органах государственной власти превышает в 1,5 – 2 раза размер денежного содержания гражданских служащих в федеральных территориальных подразделениях органов исполнительной власти.

Заключение

Представленные в курсовой работе характеристики и анализ законодательства о государственной службе в Российской Федерации в сфере оплаты труда позволили выделить ряд проблем при проведении реформы государственной гражданской службы.

Одна из приоритетных задач реформирования государственной гражданской службы заключалась в преодолении разрыва в оплате труда между государственными служащими и специалистами в негосударственном секторе экономики, что позволило бы привлечь квалифицированные кадры на государственную службу. Важным аспектом решения данной проблемы является необходимость изменения структуры оплаты труда государственных служащих, которая была слишком сложной с низкой долей в ней базового оклада и множеством дополнительных выплат.

Как показывают результаты анализа, приведенного в курсовой работе, в реальности уровень денежного содержания основного числа государственных служащих не многим отличается от оплаты труда специалистов соответствующего уровня в сфере образования, здравоохранения, финансируемых из бюджетов разных уровней, и значительно ниже оплаты труда специалистов, работающих в коммерческих организациях и сфере частного бизнеса. Искаженное представление об уровне материального обеспечения государственных служащих объясняется во многом слишком сложной и непрозрачной системой оплаты труда и материального стимулирования государственных служащих. Оплата труда в системе государственной службы в настоящее время характеризуется также высоким коэффициентом дифференциации между государственными служащими, занимающими должности категории руководители высшего звена и государственными служащими, занимающими должности специалисты – самую многочисленную группу гражданских служащих.

Хотя создание прозрачной системы денежного содержания явно не обозначалось в Федеральной программе, тем не менее, оно являлось важнейшим фактором повышения открытости государственной гражданской службы – как одного из приоритетов реформы. Однако анализ норм Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ выявляет тенденцию усиления регулирования вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих подзаконными нормативными правовыми актами. Необходимо констатировать, что до сих пор не решена задача, связанная с ликвидацией сложной структуры оплаты труда. Результаты анализа, представленные в курсовой, свидетельствуют о её еще большем усложнении по сравнению с дореформенным периодом.

Наличие большого объема подзаконного нормативного правового регулирования отношений государственной службы обуславливает отсутствие должного согласования не только положений подзаконных нормативных правовых актов между собой, но и предопределяет в правоприменительной практике наличие существенных противоречий с концептуальными положениями базовых федеральных законов. Представляется, что такие основополагающие вопросы, как установление должностного оклада и дополнительных выплат гражданским служащим, порядок их выплат, формирование и порядок перераспределения денежных средств фонда оплаты труда должны регулироваться нормами федерального закона.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы оплаты труда и материального обеспечения государственных служащих, позволяет сделать вывод об отсутствии механизмов реализации принципа единства правовых основ в вопросах оплаты труда федеральных государственных служащих Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации АРТ АСТЕЛЬ МОСКВА

2. Федеральный закон №58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» Российская газета №104, 31.05.2003

3. Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм на 2.02.2006) Российская газета №162, 31.07.2004, 08.02.2006.

4. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)«СЗ РФ, 2002, №47

5. Указ Президента Российской от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

6. Закон Волгоградской области от 08.04.2006 года №1045-ОД «О государственной гражданской службе Волгоградской области»

7. Положение «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. №110

8. Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые Условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г. №171 (с изменениями и дополнениями)

9. Барышев В.Н. История государственной службы. Гражданин и право, 2002, №1

10. Бахрах Государственная служба России. Уч. Пособие. М: Проспект, 2007

11. Вагинаю Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: Учебное пособие /Л.В. Вагина – М.: РАГС, 2006.

12. Глазкова М.И. Оплата труда государственных служащих за рубежом. Что можно использовать. Человек и труд, №3, 2006

13. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: 2005.

14. Горохова Н.В. Особенности современной государственной службы во Франции http://anthropology.ru/ru/texts/gorohova_nv/phillife2000_022.html

15. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения. Митрошенков О.А. Социс №8, 2006 г.

16. Гришина Е.Е., Статус и кадровый потенциал государственной гражданской службы. Материалы 4-ой ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. – М., 2006

17. Данные кадровой службы Волгоградоблгостехнадзора на 1.01.2008т

18. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Уч. Пособие. М: Проспект, 2007

19. Кобзаненко В.А. Государственное управление т. 2, СПб, Гамма. 2004

20. Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда М: Альфа-Пресс, 2006

21. Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. – М.: Наука, 2004.

22. С.П. Кушниренко, В.Д. Пристансков. Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования. Криминологический и криминалистический аспекты исследования, обзор судебно-следственной практики. Санкт-Петербург, Специальная Литература, 2004.

23. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М.: РАГС, 2005

24. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. – М., Мысль, 2004

25. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2004. –

26. Оплата по эффективности труда в Германии Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, 2004 г.

27. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы (А.Ф. Ноздрачев, «Законодательство и экономика», №12, декабрь 2005 г., №1, 2, январь, февраль, 2006 г.)

28. Положение о Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области от 31.12.2004 №828/53

29. Положение об оплате труда служащих Волгоградоблгостехнадзора администрации Волгоградской области, утв. 01.03.2005 г.

30. Положение о прохождении государственной службы в Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области., утв. 10.03.2005

31. Положение об аттестации государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора» утв. 10.03.2005 г.

32. Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ №12, 2007

33. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность./ отв. Ред. Барабашев А.Г. и Кабышев С.В. М: Формула права, 2006
34. Размеры окладов, установленные государственным гражданским служащим области, противоречат законодательствуматериалы сайта прокуратуры Волгоградской области http://www.volgoproc.ru/? nid=308

35. Реформирование государственной службы и потребности российского общества. Ирхин Ю.В. Социально-гуманитарные знания №2, 2007

36. Степанова С.И. Политика в области оплаты труда по результатам. // Владивосток, ДГУ, 2005

37. Страсти по окладам, или сколько стоит российский чиновник?. Шадрин В. Человек и труд №2, 2005

38. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах. Смольков В.Г. Социально-гуманитарные знания №5, 2006

39. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики., М., Юнити-Дана, 2006

40. Яблокова Е.А. Подготовка кадров государственной службы, М., МПСИ, 2005

1 Барышев В.Н. История государственной службы. //Гражданин и право, 2002, №1.

2 Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»//СЗ РФ, 2002, № 47, ст. 4664. Далее – Федеральная программа.

3 С.П. Кушниренко, В.Д. Пристансков. Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования. Криминологический и криминалистический аспекты исследования, обзор судебно-следственной практики. // Санкт-Петербург, Специальная Литература, 2004.

4 Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»//СЗ РФ, 2002, № 47, ст. 4664. Далее – Федеральная программа.

5 Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»//СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063 (Далее – Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ). Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// СЗ РФ, 30.03.1998, №13, ст.1474 (Далее – Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

6 Указ Президента Российской от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

7Приказ Федеральной службы по оборонному заказу от 21 марта 2007 года № 95 «Об утверждении порядка оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы по оборонному заказу»

8 Приказ от 8 декабря 2006 года № 157 «Об утверждении положения о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы работникам Федеральной службы судебных приставов».

9Приказ от 21 марта 2007 года № 95 «Об утверждении порядка оплаты труда федеральных государственных гражданских центрального аппарата Федеральной службы по оборонному заказу».

10Приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 сентября 2006 года № 360 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации».

11 Приказ Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 38 «О премировании государственных гражданских служащих Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и выплате им материальной помощи, единовременных выплат и поощрений.

12Приказ Федерального дорожного агентства Российской Федерации от 31 января 2007 года № 5 «Об оплате труда федеральных государственных гражданских служащих Федерального дорожного агентства».

13Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 11 декабря 2006 года № 127 «Об утверждении Положения о порядке выплаты премий и материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта».

14Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2006 года № 616 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих МЧС России».

15Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 декабря 2006 года «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы безопасности».

16 Постановление Правительства РФ от 14 декабря 1996 года № 1489 «Об установлении коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области, Постановление Правительства от 18 июля 1994 года № 856 «О повышении районных коэффициентов в Республике Тыва в связи с отнесением ее территории к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям».

17 Должностной оклад указан без учета индексации в 2007 году.

Авторский материал: Энергию приносит ветер

Энергию приносит ветер

Кандидаты технических наук М. Малтинский, В. Святый.

Большие перспективы малой ветроэнергетики

Потребление энергии, а вместе с ним и ее стоимость увеличиваются во всем мире, и наша страна здесь не исключение. Но ресурсы планеты истощаются, все большую тревогу вызывает состояние экологии. Вот почему постоянно растет интерес к нетрадиционным, экологически чистым источникам энергии — ветру, солнцу, волнам. Острую нехватку энергии испытывают фермеры, садоводы, вахтовики, геологи, животноводы. Да и в относительно благополучных с точки зрения энергоснабжения районах все обстоит далеко не лучшим образом. Отключения электричества из-за природных катаклизмов, кризиса неплатежей и просто краж проводов становятся — увы! — привычным явлением. Если к тому же вспомнить о том, что, по данным МЧС, 80% высоковольтных линий электропередачи в стране предельно изношены, ситуация представится совсем невеселой. А мы уже давно привыкли жить в освещенных домах, смотреть телевизор, пользовать ся холодильником, компьютером и прочими бытовыми приборами, поэтому даже кратковременное отключение электроэнергии воспринимаем как маленькую, но все же самую настоящую катастрофу.

Сколько нам нужно энергии?

На состоявшейся в мае 2003 года 3-й Международной научно-технической конференции «Энергообеспечение и энергосбережение в сельском хозяйстве» прозвучали весьма тревожные слова. «В сельской электрификации России начиная с 1990 года происходят разрушительные процессы. Сельские электросети пришли в негодность,.. обслуживание ликвидировано,.. перерывы в электроснабже нии увеличились,.. тарифы непомерно возросли,.. администрацией РАО ЕЭС не только отменен льготный тариф для сельхозпроизводственных электропотребителей, но во многих регионах устанавливаются тарифы на 20-30% выше, чем для промышленных потребителей и городского населения, инвестиции отсутствуют,.. в то же время потребность в быту и в личных хозяйствах возросла. Ищется альтернатива в электроснабжении» (из выступления академика Российской сельскохозяйственной академии И. Ф. Бородина).

Около 30% фермерских хозяйств и 20% садово-огородных участков в России вообще не подключены к электрическим сетям. Строительство новых линий электропередач для снабжения отдаленных изолированных потребителей ведется крайне медленно из-за хронической нехватки средств, а дизельные генераторы часто функционируют неэффективно, да к тому же они требуют регулярного и квалифицированного обслуживания, моторное топливо стоит все дороже, его доставка недостаточно надежна и экономична…

Между тем подсчитана средняя «энергетическая корзина» сельского жителя, к которым, по меньшей мере в летний период, вполне можно причислить и владельцев дачных коттеджей. Она составляет 115 киловатт-часов в месяц. Цифра взята не с потолка. Она складывается из требований обеспечения так называемого «интеллектуального быта». Это освещение, радио, телевидение, бытовой холодильник, электробритва, кипятильник, мелкий электроинструмент, компьютер, огородный насос, утюг. Не забудем и то, что за последнее время появилось много бытовой техники, работающей от встроенных аккумуляторов, которые необходимо периодически подзаряжать: фонарики, мобильные телефоны, те же электробритвы, электроинструмент и др.

Конечно, зимой энергии потребуется больше — дом нужно отапливать. Но поскольку традиция печного отопления в России не только не устаревает, но и переживает своеобразное возрождение в виде появления новых конструкций сверхэкономичных печей, а недостатка в дровах нет, дополнительного расхода электричества тут не предвидится. Так где же взять этот самый необходимый минимум?

Ответ очевиден: энергию в жилище принесет ветер!

ВЭУММ: малые — не значит маленькие!

Современные ветроэнергетические установки делятся на два класса: мощные, в сотни тысяч киловатт, называются сетевыми потому, что при безветрии обеспечение потребителя энергией идет из сети; и автономные, работающие в паре с аккумулятором. Как правило, мощность автономных установок не превышает 5-10 кВт. Они называются: ветроэлектрические установки малой мощности (ВЭУММ).

На этот уникальный класс ветроэлектрических установок обратил внимание немецкий ученый и практик Хайнц Шульц. Он и ввел термин «Kleine Windkraftanlage» «малые ветроэнергетические установки».

«Бытует мнение, — писал Х. Шульц, — что в областях со среднегодовыми скоростями ветра менее 4 м/с использование энергии ветра невыгодно. Однако это утверждение не распространяется на малые, легко разгоняемые ветросиловые установки для зарядки батарей и многолепестковые установки для водоподъема. Заселение американских и австралийских внутренних территорий, где большинство областей имеют среднегодовые скорости ветра менее 2 м/с, было бы без них невозможно».

ВЭУММ просты и дешевы в монтаже, эксплуатации и ремонте, экологичны, не требуют при работе практически никакого обслуживания, периодической подстройки и др. Пара ветродвигатель-генератор вполне обходится без редуктора, что еще более упрощает и удешевляет конструкцию, повышает ее надежность.

Таким комплексным набором важнейших свойств не обладает ни один класс нетрадиционных энергетических установок. Причем энергоснабжение они могут обеспечить в регионах со средней скоростью ветра всего 3-5 м/с. Фактически обладатель ВЭУММ приобретает почти полную независимость как от традиционных производителей энергии, так и от природных явлений.

«Сделано в России»

По сравнению с Европой и США ветроустановок в нашей стране выпускается намного меньше. Возможно, здесь сказывается недостаточная информированность потенциальных потребителей или относительная дешевизна жидкого топлива, однако изготовители ветровых генераторов в стране есть, и их продукция по качеству не уступает зарубежной.

По конструктивным признакам выпускаемые установки делятся на две группы. К первой относятся установки мощностью до 1000 Вт. В качестве примера можно привести семейство установок, выпускаемых санкт-петербургским предприятием ФГУП ЦНИИ «Электроприбор». Это мобильные устройства с трехлопастным ветровым колесом диаметром 1,5 или 2,2 метра, монтаж которых настолько прост, что справиться с ним потребитель способен самостоятельно. В упакованном виде установка (без аккумулятора) размещается в двух ящиках общей массой 50 кг.

Установка имеет оригинальную флюгерную систему, которая постоянно ориентирует ветроколесо на ветер и одновременно защищает устройство от слишком большого ветрового давления. Как всякий обычный ветряк, в горизонтальной плоскости флюгер под действием ветра способен поворачиваться в обе стороны на несколько оборотов. Когда ветер прекращается, специальная пружина возвращает его в исходное положение, не позволяя закручиваться кабелю, с помощью которого осуществляется съем энергии. Кроме того, генератор вместе с ветровым колесом способен поворачиваться и в вертикальной плоскости. Если ветер становится слишком силен и угрожает повредить установку, колесо с генератором поворачивается вокруг горизонтальной оси, оптимизируя ветровой напор, вплоть до угла 90о, когда лопасти встают параллельно воздушному потоку.

Установки второй группы (УВЭ 1000 и УВЭ 1500) близки к стационарным. Пятилопастное ветроколесо диаметром 3,3 м монтируется на сборной мачте из труб со стальными растяжками. Мачта требует устройства фундамента и специальных приспособлений для монтажа и демонтажа. Для защиты от сильных ветров используется иное решение. Генератор установлен на поворотном подшипнике несимметрично. Когда ветровое давление усиливается, корпус генератора начинает парусить, разворачивая ветровое колесо в горизонтальной плоскости. Ветер стихает — и пружина флюгера возвращает колесо в прежнее положение.

Стоит отметить и то обстоятельство, что если удельная стоимость зарубежных европейских аналогов ВЭУММ диапазона номинальной мощности до 5 кВт составляет от 1,4 до 6,4 евро за ватт, то аналогичный показатель для большинства российских ветроустановок втрое ниже.

Вот что написал корреспондент журнала «Sustainable Energy News» об одном из таких ветряков:

«Я посетил поселок фермеров (Истринка, Гатчинский район, Ленинградская область), который не подключен к стационарной электросети. Они купили небольшой ветряк на 300 ватт. Жена фермера говорит: ветряк уже окупил себя с точки зрения удобства, так как нам не нужно возить тяжелые автомобильные батареи на перезарядку каждую неделю. Владельцы чрезвычайно довольны приобретением».

Когда энергии требуется больше

Но как быть, если потребителю нужно больше электроэнергии? Фермеру, предпринимателю — для обеспечения работы оборудования животноводческого комплекса или мастерской, владельцу большого загородного дома — для отопления. Принципиальный ответ есть и на этот вопрос.

Нет никакой необходимости создавать новые мощные моноустановки огромных размеров. Переход в энергетическую область ВЭУ средней мощности достаточно просто осуществить путем создания энергетических комплексов (ЭК), состоящих из нескольких ветроустановок (до 5-10 единиц). Суммирование мощностей осуществляется на едином аккумуляторе. Хотя такой комплекс не разместить на шести дачных сотках, площадь все же он займет небольшую. Номинальная мощность ЭК может быть доведена до 10-15 кВт, пиковая мощность — до 20-25 кВт, выработка — до 1800 кВт.ч/мес., зато стоимость изготовления снижается в 3-4 раза.

Подобный комплекс способен полностью обеспечить энергией не то что крупное фермерское хозяйство или загородный дворец, но небольшой поселок, куда ЛЭП не дотягивается. Таких поселков в стране до сих пор немало. Правда, для полного спокойствия в него рекомендуется включить в качестве резервных источников солнечные батареи, а также дизельную или бензиновую мини-электростанцию: от капризов погоды следует себя надежно защитить.

Другие профессии ВЭУММ

Благодаря своим поистине уникальным эксплутационным свойствам и техническим характеристикам ВЭУММ способны отнюдь не только на обеспечение «интеллектуального быта» сельского и дачного дома. Им практически нет альтернативы в решении задачи обеспечения энергией самых различных автономных станций: навигационных, радиорелейных, метеорологических, обслуживающих нефтегазопроводы и др.

Множество таких станций находится в труднодоступных районах на значительном удалении человеческого жилья — на побережье Северного Ледовитого океана, в тайге и тундре, куда и доставить-то необходимое оборудование представляет немалую проблему. Долгое время на каждой из таких станций приходилось держать персонал, а значит, тратить немалые средства на регулярную заброску горючего, пищи и прочих элементов жизнеобеспечения.

Постепенно многие станции переводились на автоматический режим, но проблема их энергообеспечения до сих пор стоит достаточно остро. Требуется не только снизить затраты на их содержание и обслуживание, но и гарантировать надежность работы. И тут на помощь приходят ВУЭММ. Прежде всего, они вообще не нуждаются в обслуживании. Они не загрязняют окружающую среду, просты и надежны при изготовлении, эксплуатации, транспортировке, монтаже, ремонте. Наконец, по сравнению с любым иным источником энергии чрезвычайно дешевы.

Начальник Главного управления навигации и океанографии МО РФ доктор технических наук А. А. Комарицын говорил об использовании ВЭУММ в прибрежной навигации:

«Потребителем энергии, вырабатываемой ветроэлектрическими установками малой и средней мощности, была и остается отечественная гидрография. Она обеспечивает безопасность мореплавания собственных флотов и зарубежных судов, находящихся у берегов России согласно заключенным международным соглашениям и обязательствам.

Морские берега нашей страны протянулись на многие тысячи километров. Местами они не обжиты и не оборудованы. Именно там необходимо устанавливать средства обеспечения навигационной безопасности плавания (световые маяки, знаки и другие автономные объекты)…»

Подводя итоги

«При наличии неплохих разработок оборудования … и экономически эффективного потенциала… Россия катастрофически отстает по объему использования возобновляемых источников энергии», — это цитата из выступления на одном из совещаний по проблеме возобновляемых источников энергии начальника Управления научно-технического прогресса Минэнерго РФ П. П. Безруких.

А почему, собственно? Ведь сегодня для производства в достаточном количестве ВЭУММ не требуются серьезные государственные или региональные ассигнования на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, серийное освоение. Установки являются товаром широкого потребления и способны быстро окупаться при реализации. Кроме того, для их изготовления не нужно трудоемких и сложных технологий, дефицитных материалов, высокой квалификации работников: в стране имеется достаточно проектных и производственных предприятий с электротехническим уклоном, способных разрабатывать и изготавливать в значительном количестве ВЭУММ, налаживание серийного выпуска которых может быть осуществлено всего за полгода — год.

Пожалуй, самым доказательным аргументом в пользу ветроустановок стал опыт Китая, который провозгласил шестилетнюю программу электрификации регионов Маньчжурии, не имеющих стационарных источников электроэнергии и энергоносителей, посредством ВЭУММ (примерно до 2 кВт), подключил к ее выполнению 60 НИИ и 100 заводов и выполнил эту задачу, выпустив 10 миллионов (!) таких ВЭУ.

Государственная поддержка программ нетрадиционной энергетики для обеспечения сельских поселков, ферм, удаленных от линий электропередач, — это мировая практика. И обычно государство не только стимулирует производство ВУЭММ, но и выделяет фермерам субсидии на их приобретение. Подобный подход к проблеме вполне доступен и нам. Тем более, что необходимые научно-технические и производственные мощности для выполнения этой программы имеются в стране в избытке.

Список литературы

Солоницын А. Второе пришествие ветроэнергетики // «Наука и жизнь», 2004, № 3.

Heinz Schulz. «Kleine Windkraftanlage» Technik. Erfahrungen. Mebergebnisse. Okobuch Verlag, Staufen, 1993.

Фатеев Е. М. Ветродвигатели.- М.: ГИНТИ машиностроительной литературы, 1962.

Ресурсы и эффективность использования возобновляемых источников энергии в России / Под общей ред. П. П. Безруких. — СПб.: Наука, 2002.

Sustainable Energy News, 1997, № 16.

Комарицын А. А. Ветроэнергетика и гидрография // Вестник РАН, 2002, № 9.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.nkj.ru/

Реферат: Агротехнологическая оценка среднеспелых сортов сои

Агротехнологическая оценка среднеспелых сортов сои

Введение

Соя – самая распространенная зернобобовая и масличная культура. По данным ФАО ООН посевные площади ее в конце 70-х годов достигли 52 млн. га. При этом за последние 20 лет посевы сои увеличились вдвое. США, Бразилия, Аргентина стали основными экспортерами сои в мире. Бурное распространение сои обусловлено большим спросом на эту культуру как источника высококачественного по аминокислотному составу белка, используемого на корм и в пищевых целях, и ценного растительного масла, имеющего пищевое и техническое применение [9].

Соя является экономически выгодной культурой, которая производится без внесения азотных удобрений, пестицидов, не требует затрат на возмещение ущерба окружающей среде и способствует ее сохранению, пользуется устойчивым спросом на мировом рынке. Ввиду роста населения Земли и все более заметного ущерба, наносимого окружающей среде вследствие хозяйственной деятельности человека связанной с производством продовольствия, очень важным для выживания человечества является оптимизация производства и использования пищевых ресурсов. Соя в этом плане является незаменимой и перспективнейшей культурой [2].

В настоящее время интерес к сое как сельскохозяйственной культуре третьего тысячелетия растет и в связи с ее высокой экологичностью. Она представляет большой интерес в севообороте зерновых хозяйств по сравнению с другими культурами, так как, благодаря своей способности связывать атмосферный азот, она в большей степени обеспечивает защиту окружающей среды. Происходит дополнительное питание растения азотом за счет связывания атмосферного азота и поглощения минерального азота из почвы. Вследствие этого нет необходимости вносить синтетические азотные удобрения для сои, которые, как правило, способны вызывать загрязнение подземных вод. Более того, если после сои культивируются зерновые монокультуры, обеспечивается повышение их урожайности и сокращение вносимого количества необходимых им азотных удобрений. При выращивании сои практически нет необходимости в использовании пестицидов. Соя является однолетней культурой (сеется весной), она нуждается в ирригации в меньшей степени, чем другие культуры. Например, соя требует на 27% меньше воды, чем выращиваемая в такой же зоне кукуруза. Таким образом, посев соевых бобов обеспечивает более рациональное потребление воды. Исходя из особенностей потребления азота соей и из особенностей цикла этой культуры, можно также заключить, что соя способствует в большой степени поддержанию хорошего качества воды, находящихся поблизости от полей водоемов, по сравнению с хозяйствами по выращиванию зерновых [7].

Внедрить сою в ЦЧР пытались в довоенные (1930-1935гг.), послевоенные (1948-1950гг.), в шестидесятые и восьмидесятые годы. Однако эти попытки были не всегда успешными, поскольку не было приспособленных к условиям зоны сортов, необходимой техники, сбыта и переработки продукции. В настоящее же время появились сорта местной и другой селекции северного экотипа, имеется необходимая техника и почти неограниченный рынок сбыта. Вполне возможно, что соя в недалеком будущем станет одной из ведущих культур ЦЧР [15].

1. Обзор литературы

1.1. Хозяйственное значение и использование сои

Соя — важнейшая белково-масличная культура мирового значения. Ее семена содержат в среднем 37—42% белка, 19—22% масла и до 30% углеводов; вегетативная масса, убранная в фазу налива бобов, богата белками (16—18%), углеводами и витаминами. По аминокислотному составу протеин сои близок к белку куриных яиц, а масло относится к легкоусвояемым и содержит жирные кислоты, не вырабатываемые организмом животных и человека.

Благодаря богатому и разнообразному химическому составу соя широко используется как продовольственная, кормовая и техническая культура. Она не имеет равных себе в этом отношении. Так, по содержанию лизина он не уступает сухому молоку и куриному яйцу. Он на 85-90 % растворим в воде и хорошо (80-95 %) усваивается. Глицинин способен створаживаться.

Соевое масло полувысыхающее (йодное число 107-137). Его используют для пищевых и технических целей. В нем преобладают ненасыщенные жирные кислоты — олеиновая (до 25 %), линолевая (43-59 %) и линоленовая (7-10 %); насыщенных кислот мало — около 15 %. По питательности и усвояемости оно близко к подсолнечному маслу и мало уступает коровьему. В соевом масле много полезных веществ -фосфатиды, каратиноиды, витамины и др. Из витаминов в семенах сои содержатся: B1 — 11-17 мг/кг, В2 — 2,1-2,7 В3 — 13-16, В6 — 4-9, РР — 22-34, Р — 1000-1600, К — 1,5-2,5, С — 100-200 мг/кг и др. В масле содержание ряда витаминов больше, чем в семенах [12].

По белковому комплексу и содержанию незаменимых аминокислот (лизин, метионин, триптофан и др.) соевый протеин ближе к белкам животного происхождения, поэтому организмы животных и человека затрачивают минимальные усилия для преобразования соевого белка в белки своего тела. Высокая растворимость соевого альбумина в воде (до 94%) делает его легкоусвояемой пищей для людей и ценным кормом для животных и птицы.

Соя универсальна, она имеет большое многостороннее, продовольственное, целебное, кормовое, техническое и агротехническое значение. Помимо масла, основными пищевыми продуктами, вырабатываемыми из сои являются: соевое молоко, тофу, окара, текстурированный соевый белок (ТСБ), соевые изоляты и другие. Из семян сои получают продукты для изготовления нескольких сот разнообразных изделий. В мировой практике соевое зерно в основном используется для переработки на масло, а шрот и жмых — для кормовых целей как ценные высокобелковые добавки к комбикормам. В пищевой промышленности широко применяется обезжиренная соевая мука для приготовления хлебобулочных, крупяных и кондитерских изделий. Соевое масло находит также применение в мыловаренной и лакокрасочной промышленности. Белковые соевые изоляты потребляются в текстильной, парфюмерной, фармацевтической, бумажной промышленности и для других технических целей [15].

На корм скоту может использоваться и зеленая масса сои как для непосредственного скармливания, так и для заготовок силоса, сена, сенажа, травяной муки, гранул. Соевая солома, содержащая в 1ц около 3% белка и 30 кормовых единиц, является также хорошим кормом. Из нее можно делать кормовую муку, гранулы или смешанный (с ботвой сахарной свеклы или зеленой массой кукурузы) силос [10].

На земном шаре, в том числе и в нашей стране, ощущается дефицит протеиновых кормов и высокобелковых пищевых продуктов. Соя не только дает отличный белковый корм, но и в значительной степени используется для приготовления ценных пищевых продуктов в таких странах, как Китай, США, Индонезия, Япония, Филиппины, и некоторых других.

Соя является также важным масличным растением. В мире ежегодно производится 8,5-9,2 млн. т соевого пищевого масла, которое широко используют для приготовления маргарина, шортингов, майонеза и других высококалорийных продуктов питания [11].

Химический состав семян сои отличается благоприятным сочетанием не только протеина и жира, но и наличием биологически активных веществ: фосфатидов (2,5%), комплексом витаминов, минеральных легкоусваемых солей (Са, К, Мg, Р). Столь богатый набор биологически активных веществ побудил к широкому и универсальному использованию сои для пищевых, кормовых и технических целей [18].

Велико диетическое значение продуктов из сои. В отличие от мяса соя не содержит холестерин и насыщенные жирные кислоты, которые приводят к сердечным болезням, раку и остеопорозу. Замечено, что соя эффективно снижает уровень холестерина в крови, оптимизирует содержание глюкозы в ней при диабете, способствует укреплению костей, предотвращает развитие болезней сердца и кровеносных сосудов, уменьшает риск образования камней в почках и печени [21].

Соя, как источник высокоценного белка, имеет важное значение и в кормлении скота. На корм используют жмых, шрот, муку, зерноотходы, зеленую массу, травяную муку, сено, силос и солому сои. Добавление лишь 10-15 % шрота в рацион делает его полноценным по протеину и аминокислотному составу. Корма из сои высокопитательны: 1 кг семян сои содержит 1,38 к.ед. и 380 г перевариваемого протеина, 1 кг соевой муки — 1,20 и 375, шрота 1,21 и 420, жмыха — 1,19 и 410, зеленой массы -0,21 и 35, сена — 0,51 и 140, соломы — 0,38 и 48, травяной муки — 0,69 и 120, кукурузно-соевого силоса — 0,15 и 22. Сою на корм используют обычно в смеси со злаками (кукуруза, сорго, суданская трава и др.) [23].

Из зернобобовых культур соя лучше других растений сочетается с кукурузой при выращивании на силос, так как максимальный урожай зеленой массы у этих культур формируется одновременно в конце августа — в сентябре, и они отличаются хорошей биологической совместимостью [7].

Длительное возделывание сои человеком способствовало детальному освоению агроприемов ее выращивания, а труд многих поколений земледельцев и народных селекционеров превратил это растение в культуру, хорошо приспособленную к механизированному проведению всех технологических процессов выращивания — от посева до уборки [13].

Высока и экономическая эффективность возделывания сои: каждый гектар ее посева при урожае 20—25 ц/га дает 500—700 руб. чистой прибыли. Соя—наиболее дешевый и повсеместно доступный источник высококачественного протеина. Так, если стоимость 1 т белка мясо-костной муки составляет 1220 руб., а рыбной— 1100 руб., то 1 т белка сои стоит лишь 80—100 руб. Немаловажно и то, что соевый белок можно получить (т. е. выращивать) в хозяйствах, где откармливают животных. Из соевой муки приготовляют искусственное молоко для выпойки поросят и телят, которым можно заменить цельное молоко [14].

С развитием производства риса, кукурузы, пшеницы, сахарной свеклы, проса и других культур, богатых углеводами, острее ощущается дефицит белка, больше требуется выращивать зернобобовых культур, в частности сои, для сбалансирования пищевых и кормовых рационов по протеину. Поэтому в развитых странах бобовые и зернобобовые культуры занимают 10—12% площади полевых севооборотов. Те страны, которые расположены южнее 48—50° с. ш., из зернобобовых культур отдают предпочтение сое как наиболее ценному белково-масличному растению. Включение соевых кормов в рационы скота и птицы позволяет снизить расходы на единицу продукции при одновременном росте продуктивности и улучшении качества мяса, молока, шерсти [19].

Велико агротехническое значение сои прежде всего как азотфиксирующей культуры. При инокуляции нитрагином (ризоторфином) в условиях оптимальной влажности она накапливает в почве значительное количество (40-60 кг/га) азота и поэтому является хорошим предшественником зерновых и других не бобовых сельскохозяйственных культур. При усиленной фиксации атмосферного азота клубеньковыми бактериями на корнях соя на 40—70% своей потребности в азоте удовлетворяет за счет содержания его в атмосфере. Обладая активной усвояющей способностью корней, соя использует малодоступные и труднорастворимые для злаков минеральные соединения не только из пахотного горизонта, но из более глубоких слоев. Соя может успешно использоваться и в качестве зеленого удобрения [3].

Соя—весьма пластичное растение, с огромным ареалом, простирающимся от зоны вечной мерзлоты (на 54—56° с. ш. на Дальнем Востоке СССР, в Швеции и Канаде) до тропических широт (страны Африки, Индонезия). В южном полушарии сою выращивают на больших площадях в странах Латинской Америки и в Австралии, где зона ее возделывания достигает 48—50° ю. ш [6].

Сфера применения сои продолжает расширяться. Если с древнего времени в странах Юго-Восточной Азии она известна в основном как продовольственная культура, то с продвижением в страны Европы и особенно в США утилизация сои значительно расширилась. Она стала неотъемлемой частью комбикормовой, текстильной, лакокрасочной, мыловаренной, парфюмерной, фармацевтической, пищевой и ряда других отраслей промышленности. Все это обусловливает большое народнохозяйственное значение сои (Мякушко Ю.П., 1972). В связи с ростом народонаселения и увеличением потребностей в высококачественных белковых продуктах есть основания полагать, что к XXI столетию соя получит дальнейшее распространение как важнейшая продовольственная культура.

1.2. Производство и переработка сои. Современное состояние

Соя — самая распространенная, зернобобовая и масличная культура нашей планеты, которую возделывают более 60 стран на пяти континентах в умеренном, субтропическом и тропическом поясах. Соя оказалась экологически пластичной культурой и благодаря проделанной во многих странах селекционной работе шагнула далеко за пределы первоначального распространения [22].

В 1998 году соя был выращен рекордный урожай сои около 160 млн. тонн, что на 30% выше среднего урожая, выращенного в период с 1991 по 1995 годы. Рост производства соевых бобов связан как с увеличением мировых посевных площадей под соей, так и с ростом средней урожайности сои во всех регионах мира. Мировыми лидерами в производстве сои является США, Аргентина, Бразилия, Китай, Индия, в которых посевные площади под этой культурой составляют 40, 19, 10, 13 и 9 от мировых, соответственно. В Европе собственное производство сои невелико и составляет только 1,5 % от мирового урожая. В США в 1998 году выращено свыше 75 млн. тонн сои — максимально выращенный урожай за все годы. Средняя цена продажи сои составила 186 $ США за тонну бобов – минимальная цена на соевые бобы начиная с 1985 года, причем 31 % снижения цены пришлось на последние 2 года [17].

1.3. Соя в России. Производство и переработка.

Современная ситуация

Менее 1% мировых площадей и около 0,2% мирового урожая соевых бобов — вот, к сожалению, современная ситуация с производством соевых бобов в России. Аналогичные цифры для США — 40 и 50, стран Европейского Союза 1,5 и 1, Бразилии — 19 и 19, Аргентины 10 и 11,5, Китая 13 и 8,5, Индии 9 и 3,4, соответственно. Обращает на себя внимание и неблагоприятное для нашей страны соотношение выхода урожая сои с занятых ею площадей. Свидетельствует лишь о том, что до самого последнего времени этой культуре в нашей стране не уделялось должного внимания. Отрадно, однако, то, что в последнее время эта ситуация коренным образом меняется и, например, начиная с 1998 года в России преодолена тенденция к сокращению посевных площадей под этой важной продовольственной и стратегической культурой современного мира, отмечается некоторое повышение урожайности и увеличение валового сбора зерна.

Интересна также информация о состоянии дел с производством сои в крестьянских и фермерских хозяйствах. Среди этого класса производителей сои выделяется два региона: Амурская область и Краснодарский край (соответственно 64% и 18% площадей посевов всех частных хозяйств и 73% и 12% валового сбора. Наиболее высокая урожайность в хозяйствах этого типа достигнута в Белгородской и Амурской областях и составила 10,2 и 6,5 ц/га.

В приведенном выше разделе, касающемся производства соевых бобов, мы видим, что оно пока весьма незначительно и не составляет сколько-нибудь значимого направления в сельскохозяйственном производстве страны. Возникает естественный вопрос, а сколько же мы сегодня их используем и какое их количество и для каких целей нам минимально необходимо сегодня? Возможно даже того количества, которое у нас сегодня производится достаточно для всех целей. Анализ мировой практики использования соевых бобов показывает, что имеется несколько крупных секторов их потребления, а именно: производства растительного масла; производства кормов; производства продуктов питания непосредственно из бобов или использования продуктов их переработки в ингредиенты для других отраслей пищевых производств. Продажа их на международных рынках.

Рассмотрим конкретную ситуацию в секторах переработки сои в России по порядку. Согласно данным ГВЦ Минсельхозпрода в 1998 году на специализированных маслоперерабатывающих заводах РФ было переработано 110 тыс. тонн семян сои и выработано 18,5 тыс. тонн соевого масла. Интересным фактом является то, что при таких незначительных объемах собственного производства Россия экспортирует соевое масло в размере 1, 3 тыс. тонн. В то же самое время импорт соевого масла в 1998 году в Россию превысил 100 тыс. тонн. Для собственного производства этого количества масла нам необходимо было бы свыше 600 тыс. тонн соевых бобов.

Второе важное направление переработки соевых бобов — кормовое. Необходимо учесть, что почти половина урожая соевых бобов непосредственно скармливается животным в хозяйствах. Это типичная практика не только России, но и других стран мира. Учет этого приводит к ориентировочной потребности для этих целей почти 150 тыс. тонн соевых бобов. Производство кормового соевого шрота в 1998 году в целом по России оценивается в 80 тыс. тонн. В то же время импорт этого продукта в 1998 году составил 133506 тонн, который был выработан из более чем 160 тыс. тонн соевых бобов. Понятно, что эта цифра далека от реально необходимого количества ценнейшей белковой кормовой добавки. Переработку соевых бобов внутри страны на различные цели оценить достаточно точно не представляется возможным, так как такая статистика не ведется. Но если представить себе, что на территории нашей страны уже действует «стадо» так называемых соевых «коров», которые по нашим оценкам уже дают свыше 10 млн. литров молока в год, что сопоставимо с объемами производства некоторых стран, традиционно потребляющих соевое «молоко», то уже сегодня для этих целей необходимо не менее 20 тыс. тонн сои.

Соя в Центрально-Черноземном регионе. Почвенно-климатические условия ЦЧР позволяют успешно возделывать сою не только на зеленую массу (совместно с кукурузой), но и на семена. В ЦЧР складываются оптимальные сочетания агроклиматических показателей для возделывания сои без орошения.

Климатические условия областей ЦЧР характеризуются следующими показателями: сумма температур выше 10°С 2400° (г. Тамбов) — 2700° (г. Воронеж), а для раннеспелых сортов требуется 1600-22000С. Осадков за период вегетации сои выпадает (мм): 250 — в Тамбове, 340 — в Курске, ГТК составляет 1,00 — в Воронеже. Из областей ЦЧР наиболее оптимальные условия для возделывания сои имеются в Курской, Белгородской и Воронежской областях.

В ЦЧР соя дает высокие урожаи семян. По опытным данным, в Курской области 18-19 ц/га (Рыльский сельскохозяйственный техникум), в Белгородской области -18-20 ц/га (Белгородская СХА). В Воронежской области в благоприятный для сои 1995 г. в опытах (Воронежский ГАУ) были получены такие урожаи по сортам: Белгородская 18 — 24,8 ц/га, Лучезарная — 22,4 ц/га; в условиях производства (Эртиль, Воронежская область) урожайность сои составила 18,5 ц/га (19).

1.4 Ботаническая и биологическая характеристика сои

Соя культурная (Glicine hispida Maxim.) – однолетнее растение семейства бобовые (Fabaceae). Стебель у нее прямостоячий, ветвящийся, высотой 1-1,5 м, не полегает, листья тройчатые, у созревших растений листья не опадают. Бобы многосемянные (2-5 семян), при созревании не растрескиваются. Все растения и бобы покрыты жесткими волосками. Масса 1000 семян 150-200 г. Культура самоопыляющаяся.

Соя светолюбива. Ее считают теплолюбивой и влаголюбивой культурой короткого дня. Особенную потребность в тепле испытывает в периоды: бутонизация — цветение (22-25°С), бобообразование — налив семян (20-25°С) и созревание бобов (18-20°С). Для раннеспелых сортов сумма эффективных температур (>10оС) для полного цикла их развития составляет 1600-2200°С. Семена начинают прорастать при температуре 6-7°С. В период всходов и созревания соя может переносить кратковременные заморозки до -2,5°С.

Наибольшую потребность во влаге растения испытывают во время цветения и налива семян. Коэффициент транспирации 600. Однако соя устойчива к майской засухе.

Лучшие почвы для сои — суглинистые и супесчаные черноземы с хорошей аэрацией. Она не переносит засоления и кислотности почвы. Оптимальное сложение почвы для хорошей аэрации и нормального развития корневой системы и клубеньковых бактерий создаются при плотности почвы 1,10-1,25 г/см .

Основные фазы роста сои следующие: прорастание (от посева до всходов), всходы (от появления семядольных до распускания примордиальных листьев), образование первого тройчатого листа, ветвление, бутонизация, цветение, формирование бобов, налив семян, созревание.

Всходы сои при благоприятных условиях появляются на 6-9-й день после посева, а на 3-4-й день после выноса семядолей раскрываются примордиальные листья. Первый тройчатый лист раскрывается на 5-7-й день после появления всходов. Он формируется 10-13 дней. Последующие листья появляются через каждые 4-7 дней.

До фазы ветвления надземная фитомасса сои растет медленно. В этот период и до начала цветения интенсивнее нарастают корни и клубеньки. Ветвление начинается с пазушных почек 3-4-го тройчатого листа, а в пазухах листьев, начиная с 5-6-го узла, образуются цветочные кисти.

Одна кисть цветет 5-8 дней. Цветение и плодообразование на растении растянуто (15-30 дней). Первые бобы формируются через 10-15 дней после начала цветения. Развитие бобов продолжается 15-25 дней, а созревание семян — 10-12 дней.

Ранние сорта меньше ветвятся, формируют меньше листьев и цветочных кистей, раньше зацветают и созревают в условиях ЦЧР к 20 августа-15 сентября.

В период налива семян вегетативный рост сои прекращается, а во время созревания соя сбрасывает листья. У большинства сортов бобы при созревании не растрескиваются, растения не полегают. Это облегчает ее уборку [12].

1.5 Технология выращивания сои

Посев. На посев используют крупную (7,0-7,5 мм) и среднюю (6,5-7,0 мм) фракции сортовых семян 1-го или 2-го класса посевного стандарта 1-5-й репродукции. Откалиброванные семена обеззараживают от ряда болезней, обрабатывая их протравителями: ТМТД (не позднее, чем за 20 дней до посева), бенлатом или фундазолом — по 3 кг/1.

Бенлат и фундазол безопасны для клубеньковых бактерий. Их можно применять совместно с ризоторфином, микроэлементами и стимуляторами роста, обрабатывая семена в день посева с использованием плен-кообразователей (1 %-ый раствор КаКМЦ или 3 %-ый раствор ПВС). В раствор пленкообразователя, помешивая, последовательно добавляют растворы микроэлементов (молибден, бор и др.) и суспензию ризотор-фина. Расход рабочей жидкости 10-15 л на 1 т семян. Обработку проводят под навесом, избегая лучей солнца при обработке, транспортировке семян и загрузке их в сеялку.

Оптимальный срок посева сортов сои северного экотипа совпадает с устойчивым прогреванием посевного слоя почвы до 8-10°С, когда минует опасность попадания всходов под сильные заморозки или затяжное похолодание. В годы с ранней и теплой весной сою можно начинать сеять в последней декаде апреля, а в годы с затяжной прохладной весной — в начале-середине мая. Косвенный показатель наступления оптимального срока сева сои — массовые всходы овсюга, редьки дикой, горчицы полевой, мари белой, горца вьюнкового и др. В опытах Воронежского ГАУ (1995-1997 1г.) лучшим был первый (20 апреля), а худшим — последний (25 мая) срок посева.

Способ посева сои зависит от засоренности поля. На чистых от сорняков полях или при внесении гербицидов предпочтителен обычный рядовой посев сеялкой СЗА- 3,6 и др. Это соответствует биологическим требованиям сои и избавляет от 2-3-х междурядных обработок. Обычно же сою высевают широкорядно с междурядиями 45 см свекловичной сеялкой ССТ-12В с приспособлением СТЯ-31000. Возможен посев сои с междурядиями 60 или 70 см овощной (СО-4,2, СКОН-4,2) или кукурузной (СУПН-8А, СКПП-12, СПЧ-6М и др.) сеялками.

Глубина посева семян сои, которая выносит семядоли из почвы, небольшая, 3-4 см. Важно положить семена в профетый и влажный слой почвы, для чего иногда приходится увеличить глубину посева до 5-6 см. При раннем посеве глубину заделки семян уменьшают, при позднем -увеличивают.

Норма высева семян сои зависит от скороспелости сорта, способа посева и условий вегетации. Оптимальные нормы высева семян для скороспелых, ранне- и среднеспелых сортов сои при обычном рядовом посеве (млн шт_/га) — 0,8-0,9; 0,7-0,75 и 0,6-0,65, а при широкорядном (45 см) — 0,7-0,75; 0,6-0,65 и 0,5-0,55. При хорошей влагообеспеченности и на плодородных почвах норму высева семян увеличивают, а в засушливых условиях и на менее плодородных почвах — уменьшают Норма высева семян {с учетом их полевой всхожести и выживаемости растений к уборке) бывает на 30-35 % больше оптимальной густоты стояния созревших растений сои. Расход семян сои на посев колеблется от 70 до 120 кг/га.

Предшественники. Сою размещают в полевых севооборотах на незасоренных полях с хорошим основным запасом влаги в почве — после озимых и яровых хлебов, после кукурузы на силос и зеленый корм (если под нее не вносили симазин, атразин или пропазин и хорошо запахали послеуборочные остатки), а также после однолетних и многолетних трав. Предшественники, сильно иссушающие почву (подсолнечник, свекла, зерновая кукуруза, сорго, суданская трава и др.), не подходят (без орошения) для влаголюбивой сои. Не следует размещать ее после (или вблизи) зернобобовых культур и бобвых трав, у которых с соей много общих вредителей и болезней. На прежнее поле соя может возвратиться не ранее, чем через 2-3 года.

Соя, обогащающая почву азотом, может быть одним из лучших предшественников для небобовых зерновых, кормовых и технических культур. Соя, убранная на зеленый корм, — хороший предшественник для озимых хлебов.

Обработка почвы. После колосовых предшественников применяют систему полупаровой (ранняя вспашка с 1-2-я осенними культивациями почвы), улучшенной (два предпахотных лущения и поздняя вспашка) или обычной зяблевой обработки (лущение стерни и вспашку на глубину до 25 см). При достаточной влажности почвы хорошие результаты дает полупаровая обработка почвы. Рекомендуется она равнинных полях.

Весной, при наступлении физической спелости почвы, ее боронуют в 1-2 следа поперек или под углом к направлению вспашки. Позади борон приспосабливают шлейфы (из цепей, брусочков и др.), хорошо выравнивающие поверхность почвы и предохраняющие ее от иссушения.

На полях, ухоженных с осени и чистых от сорняков (полупар), после ранневесеннего боронования проводят лишь предпосевную культивацию почвы. На полях же невыровненных, засоренных особенно при холодной дождливой весне до посева сои проводят две культивации, первую -на глубину 6-8 см и предпосевную — на 3-5 см. Для предпосевной культивации лучше использовать свекловичный культиватор УСМК-5,4. Ее проводят непосредственно перед севом (под некоторым углом к направлению движения сеялки) в агрегате с гусеничным трактором.

При необходимости под предпосевную культивацию вносят почвенные гербициды’ трефлан, 24 % к.э. — 3 л/га; нитран, 30 % к.э. — 3,5-5,0 л/га; харнес, 90 % к.э. — 2-3 л/га, фронтьер, 90 % к.э. — 1,1-1,7 л/га; дуал, 96 % к.э. — 1,6-2,6 л/га; комманд, 48 % к.э. -2,0-2,5 л/га или скептер, 15 % в.к. — 1,0-1,5 л/га препарата на 300-400 л/га воды.

Уход за посевами сои предусматривает систему мер, обеспечивающих:

дружное появление всходов, лучшее развитие растений, защиту их от вредных воздействий. В зависимости от условий года, засоренности поля и возможностей хозяйства система ухода может включать разный набор агроприемов:

— на широкорядных посевах без гербицидов — 1-2 довсходовых боронования, 1-2 боронования по всходам и 2-3 культивации междурядий;

— при большой засоренности необходимо сочетать механические (боронование, междурядные обработки) и химические (до и после всходов или только до, или только по всходам) обработки;

— на поле, чистом от сорняков, при обычном рядовом посеве возможно обойтись лишь боронованием до и после всходов, однако обычно приходится сочетать их с применением почвенных (до всходов) и вспомогательных (по всходам) гербицидов.

Одновременно с посевом или сразу после него сухую (особенно легкую) почву нужно прикатать кольчато-шпоровыми катками. Это улучшит контакт семян с почвой, подтянет капиллярную влагу к ним, ускорит появление всходов сои (и сорняков), выровнеет поверхность почвы.

Важно не допустить появление почвенной корки и уничтожить проростки сорняков путем боронований до и после всходов, которые необходимы прежде всего при безгербицидной технологии возделывания.

Довсходовое боронование проводят поперек рядков легкими или средними боронами со скоростью 5-6 км/ч через 3-4 дня после сева, при массовом появлении нитевидных сорных проростков. Семена сои ко времени боронования могут наклюнуться или иметь корешок не более 1-1,5 см (подсемядольное колено еще не тронулось в рост). Глубина боронования (2-3 см) должна быть мельче глубины посева семян, иначе зубья борон повредят и изредят всходы сои, особенно если семядоли ее приблизились к поверхности почвы (на 6-7-й день после посева). В затяжную холодную весну возможны два довсходовых боронования.

Всходы боронуют в фазу первого тройчатого листа при высоте растений 10-12 см поперек рядков посева со скоростью .4-5 км/ч в солнечную погоду после полудня, когда растения сои менее ломки, а проростки сорняков хорошо уничтожаются. Количество поврежденных растений сои при бороновании до и после всходов должно быть не более 5 и 9 %, а число погибших сорняков около 65-70 %.

На сильно засоренных полях до всходов (перед боронованием) можно внести почвенные гербициды (если их не внесли до посева): гезагард-50, 50 % с.п. — 3-5 кг/га; лассо, 48 % к.э. — 6,2 л/га; прометрин, 50 % с.п. -3-5 кг/га или др. Создание сплошного гербицидного экрана необходимо на обычных рядовых посевах, а на широкорядных — возможно ленточное внесение почвенного гербицида в зону рядка так же, как под свеклу.

На посевах с междурядиями 45 см, выполненных свекловичной сеялкой, проводят 2-3 междурядные обработки фрезерным культиватором КФ-5,4 или УСМК-5,4 — с плоскорежущими лапами на глубину 5-6 см, оставляя защитную зону 8-10 см. Сорняки в ней уничтожают прополочными боронками, установленными на каждой секции культиватора. Чтобы предотвратить присыпание растений почвой, используют защитные диски. Первую культивацию междурядий проводят со скоростью 5-6 км/ч при обозначении рядков, вторую и последующие — 6-8 км/ч, через 9-10 дней по мере появления сорняков и уплотнения почвы. Последний раз междурядия обрабатывают перед смыканием рядков. Количество поврежденных растений при каждой обработке не должно превышать 3 %. Междурядия 60 и 70 см обрабатывают культиваторами КРН-4,2, КРН-5,6.

Удобрения. При формировании 1 т семян соя выносит из почвы 90 кг азота, 40 кг фосфора и 25 кг калия. Сочетание навоза (20-25 т/га) и полного минерального удобрения из расчета N30-45Р60-90К45-60 обеспечивает получение высокой урожайности сои. Фосфорно-калийные туки и навоз вносят под зябь, а азотные — весной под культивацию. Без азотного удобрения высокую (20 ц/га) урожайность сои получить не удается.

Высокий эффект обеспечивает рядковое внесение аммофоса при посеве (40-50 кг/га). Соя отзывчива на внесение микроэлементов молибдена и бора (обрабатывают семена совместно с инокуляцией их соевым ризоторфином).

Гербициды в посевах сои используют следующие (л/га); против двудольных однолетних сорняков — базагран, 48 % в р — 1,5-3,0; блазер 2С, 24 % в к. — 1,5-2,5, против однолетних злаков — набу, 20% к э. — 1-3 л/га; поаст, 20% к.э — 1-3; продифокс, 28 % к.э. — 3-3,5, тарга, 10% к.э. — 1-2, фуроре, 9% к.э. — 0,8-1,2 и др.; против многолетних злаков — тарга супер, 5 % к э. — 2-3; фюзилад супер, 12,5 % к.э. — 2-4 и др.

Орошение сои на поливном участке повышает ее урожайность в 1,5-2 раза даже во влажные годы. Поливами влажность корнеобитаемого слоя (50 см) поддерживают в период до цветения — на уровне 60-70 % НВ, от цветения до налива семян (критический период) — 75-80 % НВ и в период созревания — 60-65% НВ

Поливы проводят в фазы ветвления, цветения и налива семян по схеме 0-1-1 или 0-2-1 — в нормальные и 1-2-1 — в засушливые годы. В годы с обилием осадков и недобором тепла поливы не нужны.

Поливная норма в ЦЧР — 300-400 т/га, оросительная норма 700-1500 т/га. Для орошения используют дождевальные машины Днепр или Фрегат.

Уборка Признаки созревания сои — пожелтение и опадение листьев, побурение стеблей и бобов. Семена должны приобрести свойственную сорту окраску, затвердеть. Созревшие бобы сои не растрескиваются. В сухую погоду ее рационально убирать прямым комбайнированием «Нивой» с хедером ХПС-4,2, ХС-5-120, ХС-1500 при низком (7-8 см) срезе. Применяют и раздельный способ уборки. Обмолачивают сою зерновым комбайном при частоте вращения барабана 500-700 об/мин.

Во влажную погоду и на засоренных полях бывает целесообразно ускорить созревание сои путем десикации. Ее проводят при побурении нижних и средних бобов на растениях. Посев опрыскивают раствором хлората магния (20-30 кг/га) или реглона супер (2-3 л/га). При этом высыхают и соя, и сорняки, снижается влажность семян, уменьшаются расходы на их сушку. Уборку проводят через 7-10 дней после десикации.

Для сбора на корм незерновой части урожая комбайн оборудуют измельчителем ПУН-5А и прицепными тележками. При десикации измельченную солому разбрасывают и запахивают, как хорошее органическое удобрение.

Из бункера комбайна соя сразу поступает на очистительные машины ЗАВ-40 или др., а семена с влажностью более 17 % — на зерноочиститсльно-сушильные комплексы КЗШ-20 и др , или для сушки используют напольные установки Хранят сою при влажности 10-12 до 14 % [15].

1.6 Болезни и вредители сои

Основные вредители сои: люцерновая совка, окадиевая огневка, клубеньковый долгоносик, соевая полосатая блошка, паутинный клещ, соевая плодожорка. В борьбе с ними основное значение имеют агротехнические, биологические, а также химические меры борьбы. Против соевой плодожорки применяют: анометрин, 50 % к.э. — 0,4 л/га, баверсан, 20 % к э — 0,5 л/га; сумицидин, 20 % к.э. — 0,5 л/га; цимбуш, 10 % к.э. -0,8 л/га и др., против клещей и проч. — каратэ, 5 % к.э. — 0,4 л/га; золон и фазолон, 35 % к.э. — по 3 л/га; карбофос, 50 % к э. — 0,6-1,0 л/га и др.

Основные болезни сои: фузариоз, бактериоз аскохитоз, септориоз, пероноспороз (ложно-мучнистая роса), мозаика. В борьбе с грибными болезнями высокоэффективно протравливание семян. При появлении болезни посевы обрабатывают бенлатом или фундазолом — по 3 кг/га.

Высокоэффективными приемами ухода могут быть обработки посевов стимуляторами роста (картолин-2, 20 % к.э. — 0,75 л/га, а также эпин -50 мл/га и др.) и недостающими в почве микроэлементами (борной кислотой — 1 кг/га, молибдатом аммония — 200 г/га и др.).

2. Цель, задачи, объекты, методика и условия проведения исследований

2.1 Цель и задачи исследований

Цель наших исследований дать агротехнологическую оценку среднеспелых сортов сои северного экотипа с целю выявления сорта (или сортов) наиболее пригодных для возделывания в условиях ЦЧР для переработки и использования в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. выявить сорт с наиболее коротким периодом вегетации;

2. дать сравнительную оценку продуктивности исследуемых сортов сои;

3. определить высоту прикрепления нижнего боба на растениях сои;

4. определить полевую всхожесть и сохраняемость растений сои к моменту уборки;

5. определить урожайность сортов сои и выявить наиболее урожайный;

6. рассчитать экономическую эффективность возделывания представленных сортов.

2.2 Объекты исследований

Сорта, Возможность и целесообразность возделывания сои в ЦЧР подтверждается наличием новых скороспелых сортов, занесенных в государственный реестр допущенных к использованию в ЦЧР.

1. Белгородская 48. Сорт северного экотипа. Подвид манчжурский, разновидность амурская.

Высота растении 56-70 см, высота прикрепления нижних бобов 10-18 см. Тип роста растении полудетерминантный. Опущение светлое (белое), цветки фиолетовые, бобы светлые. Семена овальные желтые, рубчик светло — коричневый, масса 1000 семян 136-180 г.

Содержание белка в семенах (зерне) 35,6 — 41,2 %, жира 17,6 — 19,5 %. Сорт среднеспелый. Продолжительность вегетационного периода 98 — 119 дней. В условиях Белгорода чаще всего созревает в первой декаде сентября. Урожай зерна в опытах академии средний 2,4 т /га, максимальный 3,4 т / га, на госсор-тоучастках 1,8 — 3,0 т / га, в хозяйствах области 1,3 — 3,0 т / га соответственно. Урожай зеленой массы в фазе полного плодообразования 18 — 32 т / га.

Отличается высокой способностью в разреженных посевах за счет увеличения индивидуальной продуктивности растений компенсировать недостающий стеблестой.

Устойчив к полеганию и растрескиванию бобов. Пригоден к механизированному возделыванию.

Сорт с 1992 года включен в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по пятому региону РФ.

2. Белгородская 143 . Сорт северного экотипа. Получен от скрещивания сортов Мутант 1025 х Терезинская 24, Наклюнувшиеся семена растении Р1 подвергались воздействию низких положительных температур.

Относятся к славянскому подвиду, разновидность молдавская. Высота растений 60 — 80 см, высота прикрепления нижних бобов 10 -18 см. Опушение рыжее, цветки фиолетовые. Семена желтые, овально — удлиненные, рубчик коричневый с глазком. Масса 1000 семян 134 — 170 г. Содержание в зерне белка 32 — 43 %, жира 18-21 %. Сорт среднеспелый. Продолжительность вегетационного периода 101 — 120 дней. Урожай зерна 1,8 -2,9 т/га, зеленой массы 17 — 30 т / га. Сорт холодостойкий и засухоустойчив, обладает признаком неосыпаемости. Зерно этого сорта, благодаря своей форме, при обмолоте меньше других подвергается травмированию. Сорт технологичен при возделывании .

В небольших объемах возделывается в хозяйствах Белгородской, Курской и Воронежской областей.

3. Белгородчанка. Сорт северного экотипа. Естественный мутант Белора. Отличается от него большим количеством листьев на главном стебле и более продолжительным периодом вегетации. Относиться к манчжурскому подвиду, разновидность амурская.

Высота растений 62 — 90 см, высота прикрепления нижних бобов 13 — 21 см. Опушение рыжее, цветки белые. Семена овальные, желтые, рубчик коричневый. Масса 1000 семян 142-180 г. Содержание в семенах (зерне) белка 37-43%. жира 18-20 %. По суммарному содержанию белка и жира в зерне на 2-3% превосходит Белгородскую 48. Сорт среднеспелый. Продолжительность периода вегетации 102-119 дней — почти как у сорта Белгородскоая-48.

Урожай зерна 2,5-3,0 г/га. В среднем на 0,2-0,3 т/га превосходит Белгородскую 48. Урожай зеленой массы 19-30 г/га. Пригоден к механизированному возделыванию.

С 1995 года в небольших объемах возделывается в хозяйствах Белгородской, Курской и Воронежской областей.

4. Лучезарная. Выведен в НИИСХ ЦЧП и ВГУ. Высота растений 40-95 см, высота прикрепления нижних бобов 16-18 см. Опушение рыжее, цветки фиолетовые. Семена овальные, желтые Масса 1000 семян 146-185 г, содержание белка 32-38%, жира — 20-23%. Устойчив к полеганию и растрескиванию бобов. Урожай семян 1,2-1,7 т/га.

5. Окская. Выведен в НПО «Приокское» (Рязанская обл.). Форма семян овальная, окраска желтая, рубчик желтый. Высота прикрепления бобов в среднем 13,4 см. Масса 1000 семян 139-182 г. Среднеранний. Продолжительность вегетационного периода в среднем 112 дней. Содержание белка в семенах 36-40%, жира — 17-20%. Пригоден к механизированной уборке.

2.3 Место и условия проведения исследований

Исследования велись постановкой лабораторно — полевых опытов в учхозе “Роща” Мичуринского района Тамбовской области и в лаборатории кафедры и физиологии растений и технологии хранения сельхозпродуктов МГАУ.

Участки, где мы проводили опыты, расположены в пойме реки Лесной Воронеж. Здесь сформировались пойменные лугово-черноземные и черноземно-луговые почвы. Подстилающая порода — пески с глинистыми прослойками. Глубина залегания грунтовых вод 2,5 м. Плотность нижележащих горизонтов почв опытного участка довольно высока.

Реакция почвенного раствора слабокислая, близкая к нейтральной. Мощность гумусового горизонта не высокая, до 30 см. Почвы имеют высокое содержание поглощенных оснований, высокую степень насыщенности основаниями, большую емкость поглощения. Почвы характеризуются повышенным содержанием фосфора и калия, о чем свидетельствуют показатели таблицы 1.

1. Физико-химические свойства почв опытного участка

Глуби-

на, см

рН

солевой вытяжки

Гумус,

%

мг — экв

Насыщен-

ность почвы,%

мг — экв

Ca

Mg

Na

P2O5

K2O

0-25

5,6

2,6

22,0

10,0

2,5

94,0

32,4

13,5

25-57

5,8

0,6

16,8

6,0

2,5

92,3

13,6

15,5

57-92

5,8

0,3

18,0

6,8

1,7

94,5

—

—

92-150

6,2

0,1

20,4

8,6

1,0

97,7

—

—

2. Характеристика горизонтов почвы

Глубина,

см

Удельный вес почвы, г/см3

Объемный вес

почвы, г/см3

Скважность почвы, %

0 — 25

2,35

1,24

47

25 — 57

2,50

1,23

51

57 — 92

2,55

1,55

39

92 — 150

2,56

1,56

39

Из таблицы 2 видно, что только верхние горизонты имеют удовлетворительную скважность из-за большой плотности сложения.

Климат зоны расположения опытного участка умеренно континентальный с довольно теплым летом и холодной зимой. Среднегодовая температура воздуха составляет + 4,7°С.

Сумма средних суточных температур за активную вегетацию составляет 2300-2500°С. Продолжительность периода с устойчивой средней суточной температурой воздуха выше 10°С равна 145 дням.

Весной заморозки прекращаются в первой декаде мая, а первые осенние заморозки наступают в третьей декаде сентября. Наступление физиологической спелости почвы приходится на 20 — 25 апреля.

Из таблицы 9 (см. приложение) видно, что самым теплым месяцем является июль, а самым холодным январь.

Из таблицы 10 (см. приложение) видно, что осадки выпадают неравномерно. Сумма осадков за 12 месяцев 2002 года составила 268,1 мм, а сумма средних суточных температур за активную вегетацию составила 2837,5оС.

Сумма осадков за год составляет 400 — 500 мм.

Направление ветра в районе характеризуется неустойчивостью.

В целом климатические условия данного района благоприятны для возделывания ведущих сельскохозяйственных культур, в том числе и сои (Агроклиматический справочник, 1972).

2.4 Методика проведения исследований

Исследования проводили на экспериментальном участке учхоза »Роща» МичГАУ закладкой мелкоделяночных опытов с нормой высева 550 тыс. всхожих семян на гектар. Способ посева-широкорядный (с междурядьями 45 см). Исследовали пять среднеспелых сортов сои северного экотипа: 1.Белгородская-48, 2.Белгородская-143, 3.Белгородчанка, 4.Лучезарная и 5.Окская. За время исследований проводились фенологические наблюдения и биометрические измерения. После уборки изучали структуру полученного урожая.

Все варианты опыта имели 4-кратную повторность. Опыт мелкоделяночный. Посев производился в 1 декаде, 10 мая. Посев проводился в ручную, широкорядным способом — ширина междурядья 45 см.

Схема опыта: ширина –1,8 м (45 см * 1 рядок-1 повторение), длина –4,5 м. Площадь учетной делянки составила –8,1 м2. В период вегетации проводили фенологические наблюдения. При этом отмечали: всходы, ветвление, цветение, формирование бобов, созревание. За начало наступления той или иной фазы принимали моменты, когда в нее вступали 10% растений.

Уборку осуществляли вручную по повторностям в один прием. Структуру урожая определяли в лабораторных условиях. Экспериментальный материал подвергли математической обработке дисперсионным методом (Б.А. Доспехов, 1985) с применением электронно-вычислительной техники.

3. Экспериментальная часть

3.1 Фенологические наблюдения Наступление фаз развития.

Основные фазы роста сои следующие: прорастание (от посева до всходов), всходы (от появления семядольных до распускания примордиальных листьев), образование первого тройчатого листа, ветвление, бутонизация, цветение, формирование бобов, налив семян, созревание [3].

3. Фенологические наблюдения

Сорт

Дата сева

Всходы

Ветвление

Цветение

Образование бобов

Созревание

Период вегетации, дней

1.Белгородская-48

10.05

29.05

19.06

18.07

26.07

26.08

107

2.Белгородская-143

10.05

29.05

23.06

22.07

31.07

6.09

117

3.Белгородчанка

10.05

28.05

22.06

22.07

1.08

1.0

112

4. Лучезарная

10.05

28.05

27.06

19.07

27.07

4.09

115

5. Окская

10.05

28.05

23.06

23.07

31.07

3.09

114

Данные таблицы 3 показывают, что наиболее раннеспелым проявил себя сорт Белгородская-48 (период вегетации 107 дней). Наиболее длительный период вегетации отмечен у сорта Белгородская-143—117 дней.

Период от всходов до начала созревания является основным в формировании урожая. Процесс плодоношения у сои своеобразен. Бобы на растениях появляются не сразу, а постепенно, сначала в узлах листьев нижних ярусов как на основном стебле, так и на боковых побегах, затем в средних и позже в средних ярусах.

4. Продолжительность периодов развития сои

Сорт

Продолжительность периода, дней

Посев-

всходы

Всходы-цветение

Цветение – образование бобов

Образование

бобов — созревание

Посев – созревание

1.Белгородская-48

19

50

8

30

107

2.Белгородская-143

19

54

8

36

117

3.Белгородчанка

18

55

9

30

112

4. Лучезарная

18

52

8

37

115

5. Окская

18

56

8

32

114

Как видно из таблицы 4, значительных различий в продолжительности периодов развития сортов сои не наблюдалось.

3.2 Продуктивность сортов сои

5. Продуктивность среднеспелых сортов сои северного экотипа.

Сорт

Высота прикрепления нижних бобов,см

Количество бобов, шт

Вес бобов, г

Количество семян, шт

Вес семян, г

Вес стеблей, г

Вес створок бобов, г

1.Белгородская-48

13,1

16,2

8,3

28,0

1,7

2,6

3,6

2.Белгородская-143

16,3

10,7

5,9

20,5

3,3

6,3

2,6

3.Белгородчанка

15,8

13,4

7,3

25,4

4,4

2,3

2,9

4. Лучезарная

13,0

12,1

8,4

22,3

3,7

3,4

4,7

5. Окская

14,8

11,9

6,6

22,2

2,8

2,1

3,8

НСР0,5

 0,45

 2,67

 0,87

Из таблицы 5 видно, что наиболее продуктивным показал себя сорт Белгородчанка. Количество и вес семян среди представленных сортов у него были наибольшими: 25,4 шт. и 4,4 г, соответственно. Наименее продуктивно проявил себя сорт Окская (22,2 шт. семян с одного растения).

3.3 Полевая всхожесть и сохраняемость растений сои

6. Полевая всхожесть среднеспелых сортов сои северного экотипа

Сорт

Класс семян

Энергия прорастания (лабораторная), %

Всхожесть лабораторная, %

Всхожесть полевая, %

Количество сохранившихся к уборке растений, %

1.Белгородская-48

1

79,0

93,0

89,2

88,3

2.Белгородская-143

1

94,0

99,0

95,9

95,1

3.Белгородчанка

1

80,0

97,0

95,1

94,0

4. Лучезарная

1

72,0

92,0

87,6

86,2

5. Окская

1

88,0

98,0

93,5

91,8

Данные таблицы 6 свидетельствуют о том, что все изучаемые нами сорта имеют высокие показатели энергии прорастания и всхожести. Наилучшие показатели полевой всхожести и количества сохранившихся к моменту уборку растений отмечены у сорта Белгородская-143-95,9 и 95,1%, соответственно. Хуже других сортов проявил себя по этим показателям сорт Лучезарная. Полевая всхожесть и количество сохранившихся к уборке растений составило у него 87,6 и 86,2%, соответственно.

3.4 Урожайность сои

Важное значение для сокращения потерь при механизированной уборке имеет высота растений и высота прикрепления нижнего боба [4].

7. Урожайность сои, ц/га

Сорт

Высота растения, см

Высота прикрепления нижних бобов, см

Масса 1000 шт семян

Урожайность, ц/га

Вегетационный период, дней

1.Белгородская-48

55,5

13,1

134,0

20,0

107

2.Белгородская-143

61,5

16,3

176,0

16,4

117

3.Белгородчанка

45,5

15,8

187,7

21,6

112

4. Лучезарная

53,0

13,0

125,2

15,2

115

5. Окская

66,0

14,8

113,6

13,1

114

НСР0,5

 0,45

 2,09

Как видно из таблицы 7, при сравнительно одинаковом периоде вегетации наиболее урожайным показал себя сорт Белгородчанка. Его урожайность составила 21,6 ц/га. Наименее урожайным оказался сорт Окская (13,1). По показателю высоты прикрепления нижних бобов лучшим оказался сорт Белгородская -143-16,3 см. Самая низкая высота прикрепления нижних бобов отмечена у сорта Лучезарная-13,0 см.

4. Экономическая эффективность

При расчетах экономической эффективности возделывания сои мы использовали следующие показатели: урожайность, прибыль, выручку от реализации (с 1 га) и уровень рентабельности (табл. 8).

8. Экономическая эффективность возделывания среднеспелых сортов сои северного экотипа

Сорт

Урожайность, ц/га

Цена реализации, руб./ц.

Стоимость урожая, руб./га.

Производственные затраты, руб./га.

Прибыль, руб./га.

Уровень рентабельности, %

1.Белгородская-48

20,0

550

11000

5400

5600

103,7

2.Белгородская-143

16,4

550

9020

4800

4220

87,9

3.Белгородчанка

21,6

550

11880

5600

6280

112,1

4. Лучезарная

15,2

550

8360

4650

3710

79,8

5. Окская

13,1

550

7205

4400

2805

63,8

НСР0,5

 2,09

Наиболее прибыльным и рентабельным из изучаемых нами сортов сои, как видно из данных таблицы 8, является сорт Белгородчанка. Прибыль составила 6280 руб./га, а уровень рентабельности 112,1%. Наименее рентабельным-сорт Окская (уровень рентабельности 63,8%).

5. Охрана окружающей среды

Проблема охраны окружающей среды стала актуальной одновременно с появлением человека, так как жизнедеятельность его невозможна без влияния и взаимодействия с природой. С развитием науки и техники в наше время эта проблема встала более остро.

Охрана окружающей среды — это плановая система государственных, международных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану и восстановление природных ресурсов, на защиту окружающей среды от загрязнений, создание оптимальных условий существования человеческого общества, удовлетворения его материальных потребностей [20].

Правильная система ведения земледелия в хозяйстве служит залогом сохранения имеющегося у нас природного богатства. Система включает в себя следующие мероприятия:

1. Правильное применение минеральных удобрений. Дозы минеральных удобрений рассчитываются исходя из обеспеченности почв основными элементами питания, планируемой урожайности и так далее. Повышенные дозы приводят не только к снижению качества выращиваемого продукта, но и к попаданию избытка минеральных веществ в водоемы;

2. Правильное ведение обработки почвы. Применение комплексной обработки земли позволяет снизить влияние на ее структуру;

3. Правильное применение гербицидов, пестицидов и других химических веществ. При использовании особо ядовитых веществ необходимо соблюдать все правила техники безопасности и осторожность, чтобы максимально снизить отрицательное влияние от их применения;

4. Проведение противоэррозионных мероприятий.

5. В учебном хозяйстве “Роща” следует уделять больше внимания этой проблеме. Из-за сложившегося в стране экономического кризиса, следствием которого явилась нехватка средств, хозяйство не имеет денег на закупку дорогостоящих минеральных удобрений. Поэтому для повышения плодородия почвы и улучшения ее структуры применяют органику из собственных запасов. Рациональное и бережное использование имеющихся в хозяйстве земель обуславливает и грамотно составленный севооборот, в котором при чередовании культур почва восполняет нехватку в тех или иных элементах питания. Эрродированных земель в севообороте нет.

По территории учхоза протекает малая река Лесной Воронеж, вода из которой используется на сельскохозяйственные нужды. Следует более внимательно отнестись к ограждению этой реки от попадания в нее загрязняющих веществ.

В последние годы в хозяйстве из-за тяжелого финансового положения, пестициды применяют в гораздо меньших объемах, чем в предыдущие годы. Мойка сельскохозяйственной техники не всегда производится в предусмотренных местах. В летний период запыленность на дорогах с грунтовым покрытием бывает довольно высокой. Растительные остатки, загнившую продукцию утилизируют в отведенных местах на территории учхоза, как правило, в непосредственной близости от хранилищ. Вывоз отходов за пределы хозяйства не осуществляется.

Для улучшения экологической обстановки в учхозе необходимо провести ряд мероприятий по улучшению санитарного состояния: ликвидировать свалки с территории хозяйства, летом попытаться снизить запыленность на дорогах путем частых поливов и так далее.

В настоящее время очень важно закладывать на хранение экологически чистую и безопасную продукцию.

6. Охрана труда

Охрана труда в нашей стране, охватывающая мероприятия по дальнейшему облегчению и оздоровлению условий труда на основе механизации и автоматизации тяжелых и вредных производственных процессов, широкому внедрению современной техники, устранению причин порождающих травматизм и профессиональные заболевания рабочих и служащих, созданию на предприятии необходимых гигиенических и санитарно-бытовых условий, — важнейшая задача. Предприятиями и организациями на нужды по охране труда расходуются большие средства.

Интенсивные технологии, механизация и автоматизация производства, рост потребления электроэнергии, делают необходимыми знания рабочими, руководителями, специалистами, безопасных и здоровых условий труда.

Охрана труда в учебном хозяйстве “Роща” Мичуринского района находится на невысоком уровне. Благоприятно сказывается и данном случае небольшая площадь хозяйства. Компактность территории позволяет быстро проверять и своевременно пресекать халатное отношение к технике безопасности.

На каждую машину и трактор выдается медицинская аптечка, но в редких случаях она находится в должном состоянии. При работе с ядами и другими химическими веществами выдаются средства индивидуальной защиты. Производственные постройки имеют необходимые средства пожаротушения.

Особое внимание вопросам охраны труда уделяется на перерабатывающих предприятиях.

Во избежание несчастных случаев, лица, принимаемые на работу проходят вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте. Рабочих знакомят с производственной обстановкой, с правилами внутреннего распорядка, с особенностями технологического процесса и с правилами по технике безопасности. Прошедшие инструктаж расписываются в специальном журнале.

В предупреждении травматизма большое значение имеет сигнально-предупреждающая окраска. Движущиеся и вращающиеся части оборудования окрашиваются в цвет, отличающийся от тона окраски оборудования, чаще всего в красный или оранжево-желтый цвет.

При работе с электрооборудованием необходимо соблюдать особую осторожность. В цехах все электрооборудование должно обязательно быть заземлено.

Коренное улучшение профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости должно стать основным направлением в практической работе. Подъем трудовой активности людей и эффективность производства находятся в тесной взаимосвязи с улучшением условий труда и применением новейшей техники [24].

Выводы:

1.Почвенно-климатические условия Тамбовской области позволяют выращивать сою на зерно.

2.Наиболее раннеспелым из исследуемых сортов оказался сорт Белгородская-48. Период вегетации составил у него 107 дней.

3.Наиболее урожайными проявили себя сорта Белгородчанка и Белгородская-48.

4.Все изучаемые сорта сои имеют хорошие показатели полевой всхожести и обладают высоким процентом сохранившихся к уборке растений.

5.Сою можно убирать напрямую, так как большинство сортов имеет высокое прикрепление нижних бобов. Самое высокое прикрепление нижних бобов имеет сорт Белгородская-143.

6.Наиболее рентабельным из всех исследованных сортов является сорт Белгородчанка.

Предложения

Рекомендуется хозяйствам области для возделывания среднеспелый сорт сои Белгородчанка селекции Белгородской государственной сельхозакадемии

Список литературы

1.Агроклиматический справочник, 1972.

2.Банников А.Г. , Рустамов, А.К., Вакулин Л.А. Охрана природы – М. Агропромиздат, 1985 – 287с.

3.Баранов В.Ф.,Лебедовский А.И. Селекция, семеноводство и технология возделывания технических культур.-М., 1980.

4.Беликов И.Ф.-В кн.: Биология возделывания сои.-Владивосток, 1971.

5.Воронов М.Г., Кузнецов И.Г., Дьяков В.М., Результаты научных исследований в практику сельского хозяйства – Ж.: Наука, 1982 – с.87-98

6.Гальченко И.Н.- В сб.: Вопросы селекции и агротехники сои.-М., 1953.

7.Гуцаленко А.П.-В кн.: Зерновые и зернобобовые культуры.-Кишинев, 1975.

8.Доспехов Б.А. Методика полевого опыта. М. Агропромизздат, 1985 – 351с.

Заверюхин В.И., Левандовский И.Л., Производство и использование сои.- К.: Урожай, 1988-112 с.

10.Иванов А.Ф., Чурзин В.И.,. Филин В.И., Кормопроизводство. М: Колос, 1996-400с.

11.Кальянова Р.Г.-Масличные культуры, 1982, №2.

12.Мякушко Ю.П.Соя. Под ред. Доктор с.-х наук, кандидата с.-х. наук В.Ф. Баранов. М. Колос, 1984.-332 с.

13.Новак А.Г., Возделывание сои.-М., 1964.

14.Поздняков В.Г. Экономические и технологические аспекты производства сои. – М.: 1990 – 554с.

15.Растениеводство Центрально-Черноземного региона. Воронеж: Центр духовного возрождения Черноземного края, 1998. – 464 с.

16.Сигаева Е.С., Соя. – М.: Колос,1981 – 197с.

17.Соя: Интенсивная технология. Госагропром СССР, ВАСХНИЛ. – М.: Агропромиздат, 1988. – 48с.

18.Соя. Сборник статей. Под ред. В.Б. Енкена. – М.: Колос, 1963 – 70с.

19.Степанова В.М. Климат и сорт. Соя. – Л. Гидрометеоиздат, 1985.

20.Степановских А.С. Общая экология – Курган ИПП «Зауралье», 1982 – 463 с.

21.Терентьев Ю.В., Масличные культуры, 1981, №1.

22.Тур Н..С., Загорулько А.А. Агроэкологические основы возделывания сои: Учебное пособие. Краснодар, МГАУ,1994- 444с.

23.Уклеин А.И.-В сб.: Соя.-М., 1963.

24.Шкрабых В.С., Казлаускас Т.К.-Охрана труда.-М.: Агропромиздат, 1989.

25.Щербаков В.Г., Биохимия и товароведение масличного сырья.-М., 1979.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.5ka.ru

Лабораторная работа: Исследование освещенности рабочего места и других условий труда

Бондаренко С. Ю.

УА 96 в

Лабораторная работа № 1

Исследование освещенности рабочего места

Исследование естественного бокового освещения на рабочем месте

Таблица 1.1 — Определение естественного боковой освещенности на рабочем месте

№

п/п

Расстояние точки замера от окна, м

Евнутр, лк

Евmнaуxтр, лк

Енар, лк
1

80

400

555,5
2

21

400

555,5
3

7

400

555,5
4

1,5

400

555,5

Значения, приведенные в таблице 1.1, получены при помощи люксметра.

Используя коэффициент светопропускания (τ0 = 0,72) рассчитаем наружную освещенность: 400/0,72=555,5 лк.

Как показывают результаты исследования, приведенные в таблице 1.1, в данное время года и суток естественной освещенности рабочего места далеко недостаточно; следовательно необходимо использовать дополнительное искусственное освещение.

Исследование искусственной освещенности на рабочем месте

Таблица 1.2 — Определение средней освещенности

Номер точки замера

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Итого

Среднее
Освещенность, лк

200

240

220

160

170

165

115

120

110

1500

166,67

Таблица 1.3 — Исследование искусственной освещенности

Еср, лк

Система

освещения

Зрительная работа

Нормированная освещенность

Еmin, лк

разряд

подразряд

166,67

300

Результаты расчетов, приведенные в таблице 1.3, свидетельствую о том, что искусственной освещенности также недостаточно для нормальной работы. Следовательно, необходимо увеличить искусственную освещенность за счет:

применения большего количества осветительных приборов;

использования осветительных приборов большей мощности;

использования более рациональных схем размещения осветительных приборов;

в случае необходимости применить индивидуальное освещение рабочих мест;

использовать более светлую окраску для стен и потолка рабочего помещения.

Лабораторная работа № 2

Исследование уровня шума на рабочем месте

Таблица 2.1 — Определение уровня шума на рабочем месте

Вид рабочего места (постоянная или непостоянная рабочая зона)

Количество точек для измерения шума

Количество замеров в точке

Уровень звука

La,

дБА

Допустимый уровень звука

La,

дБА

Октавные уровни

звукового давления, дБ

Допустимые уровни

звукового давления, дБ

63

125

250

500

1000

2000

4000

8000

63

125

250

500

1000

2000

4000

8000
постоянный

3

3

68

60

68

69

70

67

60

40

40

38

79

70

68

56

55

52

50

49
70

60

70

70

72

62

62

40

35

36

79

70

68

56

55

52

50

49
69

60

69

70

70

66

66

45

32

32

79

70

68

56

55

52

50

49

Как показывают результаты замеров, приведенные в таблице 2.1, уровень звука во всех трех точках замера превышает допустимое значение. Следовательно, необходимо принять меры для уменьшения уровня шума на рабочем месте, среди которых могут быть следующие:

смазка трущихся и взаимодействующих деталей механизмов (где это допустимо);

замена изношенных деталей оборудования, которые могут вызывать шум;

замена металлических деталей на пластиковые;

изменения технологического процесса или механизмов на менее шумные или бесшумные;

замена металлических деталей пластиковыми (если это допустимо);

уменьшение зазоров между сопряженными деталями;

применение в конструкциях оборудования звукопоглощающих материалов;

более тщательное статическое и динамическое уравновешивание вращающихся деталей и узлов оборудования;

замена ударных процессов безударными;

замена поступательного движения вращательным;

узлы и детали, создающие шум, заключить в изолирующие звукопоглощающие кожухи;

изменение направления излучения шума;

рациональная планировка рабочих участков и цехов, позволяющая снизить уровень шума на рабочих местах персонала;

акустическая обработка помещения и обшивка его звукопоглощающими и звукоизолирующими материалами;

уменьшение шума на пути его распространения путем установки звукоизолирующих перегородок, корпусов, экранов;

применение средств индивидуальной защиты персонала от воздействия шума.

Лабораторная работа № 3

Исследование запыленности воздуха на рабочем месте

Таблица 3.1 — Результаты экспериментального исследования запыленности воздуха

Номер опыта

Место

отбора

пробы

Вес фильтра, мг

Температура t,

˚ C

Барометрическое давление

β, Па

Объемная скорость пробоотбора,

л/мин

Время отбора проб

T, мин

Концентрация пыли в воздухе

C, мг/мі

до взятия проб (m1)

после взятия проб (m2)

1

224

224,25

20

995

1

2

13,65615

На основании данных таблицы 3.1 рассчитаем концентрацию пыли в воздухе:

C = 3,71Ч10ІЧ(224,25-224)Ч(273+20):(1Ч2Ч995) = 13,65615 мг/мі

Таблица 3.2 — Сравнение экспериментальных данных с нормативными

Наименование вещества

Класс

опасности

Предельно допустимая концентрация (ПДК), мг/мі

Замерянная концентраци пыли, мг/мі

Превышение ПДК, %
3

4

13,65615

341,4%

Сравнение экспериментальных данных с нормативными (см. таблицу 3.2) показывает, что замеренная концентрация пыли превышает ПДК более чем в 3 раза. Для снижения концентрации пыли в воздухе и приведение ее в соответствие с ПДК необходимо:

устранить (если это возможно) или расположить вдали от рабочих мест основные источники пыли;

использовать усовершенствования технологических процессов производства, которые позволили бы уменьшить пылеобразование в процессе производства;

исключение или сведение до минимума использования в процессе производства материалов, обработка которых приводит к образованию пыли, содержащей вредные элементы;

применения средств увлажнения пылеобразующих материалов при их обработке;

использование герметизации узлов и механизмов оборудования, при работе которых происходит образование пыли;

применение рациональной планировки производства, которая бы позволила изолировать рабочие места персоналов от пыли, образующейся в процессе производства продукции или других технологических процессов на предприятии;

устройство вентиляционной системы необходимой мощности, а также оборудование запыленных производственных участков пылеуловителями;

применение средств индивидуальной защиты персонала (особенно на производствах с образование пыли, содержащей вредные элементы, а также на производствах, технологические процессы которых связанны со значительным пылеобразованием);

своевременное проведение технических осмотров и ремонтов оборудование с выявлением и заменой деталей и узлов, вызывающих повышение запыленности воздуха вследствие их коррозии или износа.

Реферат: Общие макроэкономические показатели экономической безопасности страны

федеральное агентство по образованию

Белгородский Государственный Технологический Университет

им. В. Г. Шухова

Кафедра стратегического управления

РГЗ № 2

по дисциплине: «Экономическая безопасность»

на тему: «Общие макроэкономические показатели экономической безопасности страны»

Выполнила: студентка гр. ЭК-431

Мильберг С. Е.

Проверила: кочеткова о. В.

Белгород, 2006

1. Определение общих макроэкономических показателей экономической безопасности страны

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Но для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

Реальное состояние экономической безопасности государства можно оценить целой гаммой показателей. Для проведения макроэкономической политики важное значение имеют макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики в целом. В настоящее время в нашей стране применяются как прежние, так и относительно новые макроэкономические показатели.

Актуальность данной работы заключается в том, что именно макроэкономические показатели определяют уровень благосостояния страны, степень экономической безопасности и состояния национального хозяйства.

Система макроэкономических показателей позволяет определить степень экономической безопасности государства. Кроме того, с помощью макроэкономических показателей можно провести оценку макроэкономических результатов и осуществить анализ предпосылок их получения. С помощью обобщающих показателей, таких как, чистое экономическое благосостояние можно определить благосостояние граждан. Значимость макроэкономических показателей очевидна, так как они играют весомую роль в экономике страны.

В научной экономической литературе приводится огромное число показателей состояния экономической безопасности государства.

Все эти показатели можно разделить на внутренние и внешние.

По степени значимости показатели экономической безопасности можно разделить на общие, базовые и частные.

По масштабам характеризуемого объекта безопасности можно выделить:

микроэкономические показатели, определяющие состояние предприятия, фирмы, учреждения, а также семьи и личности;

мезоэкономические показатели, характеризующие регион или отрасль;

макроэкономические показатели, отражающие состояние экономики страны в целом.

К наиболее значимым из них следует отнести макроэкономические показатели. Тема макроэкономических показателей будет актуальна в любое время, так как, именно с помощью этих показателей оценивается уровень экономики любой страны.

В состав этой группы входят следующие показатели:

Уровня и качества жизни населения, которые можно оценить многими параметрами:

производство валового внутреннего продукта или валового национального продукта на душу населения;

личный располагаемый доход;

потребительские расходы;

личные сбережения;

индекс потребительских цен;

средняя заработная плата;

социальный и физиологический прожиточный минимум;

индекс дифференциации доходов (децильный коэффициент);

уровень безработицы;

уровень бедности населения;

уровень потребления основных продуктов питания на душу населения;

обеспеченность жильем;

состояние здравоохранения;

уровень образования;

продолжительность жизни;

показатель чистого экономического благосостояния;

«совокупный индекс развития человеческого потенциала» и другие.

Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей».

Под качеством жизни в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и индикаторы уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, и, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

Экономического роста:

динамика и структура национального производства и дохода;

показатели объемов и темпов промышленного производства;

индекс роста промышленного производства, в том числе по отраслям и его удельный вес в ВВП;

темп роста производства агропромышленного комплекса;

отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей;

капиталовложения;

структура ВВП и др.

Характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны:

показатели ресурсосбережения;

состояние воспроизводство факторов производства;

эффективность использования научных технологий.

Характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов:

уровень цен в России в % к США;

соотношение между ценовой массой товаров и денежным обеспечением;

уровень инфляции;

дефицит консолидированного бюджета;

действие внешнеэкономических факторов;

стабильность национальной валюты;

внутренняя и внешняя задолженность.

Характеризующие деятельность теневой экономики:

показатели производства товаров;

показатели услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности, их доля в ВВП и национальном доходе.

Характеризующие встроенность государства в мировую экономику:

экспорт, импорт, сальдо;

структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологических товаров;

импортная зависимость, доля импорта во внутреннем потреблении;

обменный курс валюты и паритет покупательской способности.

Важным для экономической безопасности страны является показатель объема иностранной валюты в наличной форме к общему объему наличных денег. Он отражает значительную долларизацию денежного обращения.

Однако показателем, представляющим в настоящее время наибольшую угрозу экономической безопасности России является крайне низкая монетизация экономики. Стремление в прошлые годы снизить инфляцию за счет сужения денежной массы привело к резкому разрыву между пороговым и фактическим значениями по монетизации экономики. Это означает крайнюю недостаточность оборотных средств предприятий и вызывает ряд негативных явлений, прежде всего, рост задолженности предприятий.

Рассмотрим подробнее наиболее важные макроэкономические показатели экономической безопасности страны.

К таким показателям, прежде всего, относятся ВНП и ВВП, которые отражают результаты деятельности в двух сферах народного хозяйства: материального производства и услуг. Оба определяются как стоимость всего объема конечного производства товаров и услуг в экономике за один год (квартал, месяц). Эти показатели подсчитываются в ценах как текущих (действующих), так и постоянных (ценах какого-либо базового года).

Одним из основных макроэкономических параметров (показателей), оценивающих результаты экономической деятельности, является ВВП.

Валовой внутренний продукт (ВВП) – это показатель национального объема производства, который включает продукцию и услуги, произведенные внутри страны и только с использованием факторов производства, принадлежащих собственникам данного государства.

Валовой национальный продукт (ВНП) – это рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенное время. ВНП измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности предприятий, в том числе и на территории других стран.

Существует 3 способа измерения ВВП и ВНП:

По расходам (метод конечного использования): суммируются расходы на личное потребление, государственные закупки, капиталовложения и сальдо внешней торговли. При расчете ВНП по расходам суммируются расходы всех экономических агентов, использующих ВНП домашних хозяйств, фирм, государства и экспорт. По сути, это совокупный спрос общества;

По доходам (распределительный метод): суммируются доходы частного хозяйства, государства от предпринимательской деятельности;

По добавленной стоимости (производственный метод): сумма чистой продукции всех сфер экономики. В стоимость каждого товара входит стоимость сырья, материалов, топлива, заработной платы рабочих, управленческого и обслуживающего персонала. К добавленной стоимости относится только та часть стоимости продукта или услуги, которая создана на этом предприятии. Говоря иначе, если мы из стоимости всего продукта вычтем стоимость материалов, сырья, топлива и использованного оборудования, то оставшаяся часть есть добавленная стоимость.

Номинальный ВВП – рассчитывается в текущих ценах года его производства, а реальный ВВП в сопоставимых базисных ценах. Такое исчисление позволяет определить динамику ВВП за ряд лет. Отсюда видно, что на величину валового продукта оказывает влияние с одной стороны, объем производства, а с другой динамика цен.

Реальный ВВП = Номинальный ВВП/ Индекс цен.

Реальный ВВП характеризует физический объем, а реальный продукт – это стоимостное выражение ВВП. Чем выше цены, тем больше стоимостная величина продукта, хотя физическое его измерение не изменилось. Поэтому для того, чтобы измерить реальную динамику производства, применяют дефлятор ВВП.

Дефлятор ВВП равен отношению номинального ВВП к реальному продукту текущего года и выражается в процентах.

Дефлятор ВВП = Номинальный ВВП/ Реальный ВВП.

Исчисление дефлятора позволяет оценить достижение реального сектора экономики, исключить фиктивный рост продукта за счет роста цен. С его помощью можно реально оценить стоимость набора продуктов потребительской корзины и оценить благосостояние различных слоев населения.

Дефлятор ВВП показывает изменения цен по всему перечню наименований продуктов и услуг, производимых в экономике; учитывает изменения в структуре производимых товаров; показывает изменения цен на продукцию, произведенную национальным капиталом.

Как уже говорилось выше, к одному из важнейших макроэкономических показателей относится также индекс потребительских цен.

Для определения индекса потребительских цен используют понятие «потребительской корзины», в которую входит около 300 наименований наиболее широко используемых товаров.

Индекс потребительских цен равен отношению цены потребительской корзины в текущем году к цене потребительской корзины в базовом году, умноженной на 100%.

Индекс потребительских цен рассчитывается, как правило, на основе постоянной рыночной корзины городского жителя и обладает рядом недостатков.

Индекс активно используется для индексации доходов населения, и экономисты считают, что во многих случаях использование этого индекса завышает рост цен и стимулирует инфляционные процессы в обществе.

Помимо перечисленных показателей в учете экономической динамики используются и другие характеристики, в том числе и чистый национальный продукт.

Чистый национальный продукт (ЧНП) – это чистый ВНП за минусом амортизации на потребленный капитал:

ЧНП = ВНП – амортизационные отчисления.

ЧНП содержит в себе различные налоги, которые не попадают прямым образом в сферу потребления населения. В первую очередь это относится к косвенным налогам, в которые входят акцизы и таможенные пошлины.

Сущность показателя ЧНП в том, что с его помощью можно измерить величину общего годового объема производства, которого макроэкономика в состоянии потребить, не ухудшая при этом производственных возможностей последних лет.

Национальный доход – является еще одним наиболее важным макроэкономическим показателем. Он показывает, во сколько обществу обходится с точки зрения потребления ресурсов производство данного чистого объема производства (это объем потребления ресурсов национального годового производства собственниками факторов производства).

Этот показатель рассчитывается следующим образом:

Национальный доход = чистый национальный продукт – косвенные налоги на предприятии и государственные субсидии

Роль национального дохода как макроэкономического показателя проявляется в том, что он служит достаточно надежным измерителем динамики цен национальных факторов производства или экономических ресурсов.

Национальный доход отражает ту часть фактического совокупного объема, которая пошла на создание физического объема производства данного года.

Однако национальный доход – это заработанный доход, который должен быть скорректирован на фактор налогов и трансфертных платежей.

Национальный доход полностью не попадает в домохозяйства и не учитывает полученные гражданами доходы, не являющиеся результатом их участия в производстве конечных товаров и услуг в данном году. Поэтому различают заработанный доход или, что то же самое – национальный доход, и полученный доход, который часто называют личным доходом.

Также существует использованный национальный доход, который равен разности между национальным доходом и потерями, связанными со стихийными бедствиями, ущербом при хранении и пр., а также за минусом внешнеторгового сальдо.

Вышеупомянутый личный доход также относится к макроэкономическим показателям экономической безопасности страны, и является фактически полученным домохозяйствами доходом.

Однако и личный доход еще не выступает точной величиной дохода, которым распоряжаются домохозяйства. Ведь из личного дохода требуется уплатить индивидуальные налоги. В силу этого измеряют и доход, находящийся в личном распоряжении домохозяйств. Его называют личным располагаемым доходом (ЛРД). Этот доход после уплаты индивидуальных налогов, которыми располагают домохозяйства, располагают в окончательном виде. Он направляется на потребления и сбережения.

Такая структура личного располагаемого дохода обусловлена тем, что гражданин в условиях рыночного хозяйства выполняет две основных функции – потребителя и инвестора (он вкладывает свои сбережения в развитие имущественных компонентов домохозяйств и фирм, а в этом последнем случае – с целью получения доходов).

2. Пороговые значения основных макроэкономических показателей экономической безопасности страны

Как уже говорилось, для экономической безопасности большое значение имеют пороговые значения макроэкономических показателей.

Ведь пороговые значения являются важнейшим инструментом системного анализа, прогнозирования и социально-экономического планирования. Они должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных экономических программ.

Первой важной группой являются пороговые значения показателей экономической безопасности, касающиеся производственной сферы, ее способности функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира. Крайне важны здесь показатели по общему объему производства. Россия, претендующая на роль великой державы, должна иметь соответствующий объем производства. В связи с этим была принята следующая величина пороговых значений: объем валового внутреннего продукта в целом в размере 75% от среднего показателя по странам «большой восьмерки», на душу населения – 50%, и 100% – от среднемирового показателя ВВП.

Следует признать, что фактические показатели в России в настоящее время существенно ниже этих пороговых значений. Размер ВВП в целом составляет сейчас порядка 60% от среднего показателя по странам «большой восьмерки». И на душу населения – примерно 20%, а также 25% от среднемирового. По размерам ВВП в целом Россия опустилась во вторую десятку наиболее развитых стран мира. Впереди идут США, Китай, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Индия, Бразилия и Индонезия. По ВВП на душу населения Россия оказалась на 59 месте в мире.

При таких объемах производства национальный интерес России сохранить свою роль великой державы явно находится под угрозой. Поэтому сейчас крайне важно переориентировать экономическую политику на достижение существенно роста производства.

Второй важной группой являются пороговые значения индикаторов уровня жизни населения. Ключевое значение в оценке социального положения народа принадлежит трем индикаторам: доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, соотношению доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения, соотношению среднедушевого дохода и прожиточного минимума.

В этой области предварительно были определены следующие пороговые значения: доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума — 7%, продолжительность жизни — 70 лет, разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения — 8 раз.

Фактические значения этих индикаторов в 2005 г.: доля граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума — 20%, продолжительность жизни — 65 лет, разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низко­доходных групп населения — 14 раз. Цифры показывают существенное превышение фактических данных над установленными. Из вышесказанного видно, что медленно идет приближение к количественным показателям пороговых значений, хотя здесь требования экономической безопасности менее жесткие. Они не требуют полного преодоления бедности, а только доведения доли населения с доходами ниже прожи­точного минимума до максимально допустимой величины 7%.

Доля населения ниже прожиточного минимума по сравнению с началом 90-х годов снизилось с 30% до 21% в 2004 г. Прогнозом социально-экономического развития страны определено весьма медленное снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума — с 21% в 2004 г. до 18% в 2006 г. Если этот показатель будет и после 2006 г. изменяться такими же темпами, то в 2010 г. он составит 13 — 14%, что является весьма высоким уровнем бедности.

Большие споры в ходе предварительного определения пороговых значений показателей экономической безопасности возникают по поводу показателя уровня безработицы. По этому индикатору принято пороговое значение на уровне 5%, тогда как фактическое значение в 2005 г. составляло несколько более 9%. Таким образом, Россия и здесь находится в опасной зоне.

Третей, наиболее обширной группой являются пороговые значения индикаторов финансового состояния. Здесь индикатор, принятый в качестве исходного для расчета — это значение ВВП. Валовой внутренний продукт (ВВП), который является выражением общего объема конечных товаров и услуг, выпущенных на территории той или иной страны, независимо от национальной принадлежности действующих там предприятий в определенный период времени. Учет конечной продукции предусматривает элиминирование повторного счета сырья, полуфабрикатов, других материалов, топлива, электроэнергии и услуг, использованных в процессе ее производ­ства. Также используется индикатор валовой национальный продукт (ВНП), кото­рый отражает объем производства, находящегося под контролем корпораций (производителей) и частных лиц данной национальности.

По этой группе определяются многие пороговые значения, в частности, важнейшие из них:

1. объем внутреннего долга в процентах к ВВП — 30%;

2. объем внешнего долга в процентах к ВВП — 25%;

3. дефицит бюджета в процентах к ВВП — до 5%;

4. объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей — 25%;

5. денежная масса в процентах к ВВП — 50%.

Фактические параметры по указанным индикаторам в 2005 г. составили:

объем внутреннего долга — примерно 25%;

объем внешнего долга — примерно 30%;

3. дефицит бюджета — менее 5%;

4. объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей более 100%;

5. денежная масса — 14%.

Таким образом, здесь имеется ряд параметров, по которым фактические значения не выходят за рамки пороговых значений, это, прежде всего, размер внутрен­него долга и дефицит бюджета.

Необходимо рассмотреть и пороговое значение такого показателя, как монетизация экономики, представляющим в настоящее время наибольшую угрозу экономической безопасности России, так как он является крайне низким. Это важный показатель в финансовой сфере, выражающийся в процентном отношении денежной массы (агрегат М2) к ВВП, этот уровень следует определять по рублевой массе.

К началу экономического реформирования (в 1991г.) уровень монетизации в СССР составлял более 60%. В течение 1992-2004 г. он неуклонно снижался, достигнув 15-17%. В большинстве развитых стран уровень монетизации составляет 60-80% к ВВП, а в некоторых 100 и даже более процентов. Пороговое значение по этому параметру составляет 50%.

Таким образом, можно сделать вывод, что макроэкономические показатели являются наиболее значимыми, так как именно они определяют степень экономической безопасности страны, уровень ее благосостояния, и состояния национального хозяйства.

Также важно подчеркнуть, что наивысшая степень экономической безопасности достигается при условии, что весь комплекс общих макроэкономических показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Список использованной литературы

Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика: Учебное пособие. — М.: Инфра-М, 1997.

Ващекин Н.П. Безопасность предпринимательской деятельности: Учеб. пособие / Н.П. Ващекин, М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул; Моск. гос. университет коммерции. НИИ устойчивого развития и безопасности. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. – 334с.

Ивашковский С. Н. Макроэкономика: Учебник. – 3-е изд., испр. – М.: Дело, 2004. – 472 с.

Луссе А. Макроэкономика: краткий курс / Учебное пособие. – СПб: Издательство «Питер», 1999. – 240 с.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Институт экономики РАН. – М.: ЗАО «Финстатинфом», 2002.

Шишов А.Л. Макроэкономика: Учебник. — М.: ЮНИТИ, 1998.

Экономическая безопасность: Производство – Финансы – Банки / Под ред. В. К. Сенчагова – М.: ЗАО «Финстатинфом», 1998 – 621 с.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – 896 с.

Реферат: Как Нестор Махно «дружил» с большевиками

Как Нестор Махно «дружил» с большевиками.

Отечественная историография всегда с предубеждением относилась к личности Махно. До недавнего времени этот образ был сугубо гротескный, сатирический. Последнее десятилетие, правда, явилось урожайным на различные гипотезы относительно этой исторической фигуры. Но, не смотря на то, что брешь в однобокости подхода была пробита, далеко не все точки над i расставлены. Это связано, прежде всего, с тем, что сохранилось мало подлинных архивных документов того периода. Надо также иметь в виду, что период классовых битв был богат на различного рода политические провокации и инсинуации, фальсификации фактов как с той, так и с другой стороны. Со многими вопросами до сих пор трудно разобраться и найти истину.

Сложность вызывает и такая тема, как взаимодействие армии Махно и Красной Армии. Цель настоящей статьи — попытаться если не получить исчерпывающие ответы, то хотя бы правильно поставить вопросы перед исследователем.

Махно, как известно, все свои действия подчинял осуществлению своей заветной мечты — созданию вольного анархистского общества в рамках отдельно взятой территории. Идея фикс созрела у него не вдруг, а имела своим источником определенные жизненные коллизии. В семнадцатилетнем возрасте Нестор Иванович вступил в кружок молодежи Украинской группы хлеборобов анархистов-коммунистов и участвовал в эспроприациях. В его юношеское сознание была заложена идея борьбы за всеобщее освобождение народа от ига власти и насилия. Арест, смертный приговор, почти девять лет тюрьмы — высокую цену заплатил Махно за свой юношеский максимализм. Но мечты о создании светлого будущего не померкли, а лишь усились под влиянием идейных анархистов, в особенности Аршинова-Марина. Буржуазная и пролетарская революции 1917 года открывают перед Нестором Махно богатые перспективы “третьей революции”, которая должна идти дальше пролетарской, уничтожив власть и насилие в обществе.

Однако возникает странный на первый взгляд вопрос: а был ли Махно анархистом? Дело в том, что сочувствовать определенным взглядам и действовать согласно этим идеологическим принципам суть вещи разные. Нельзя, по-видимому, построить анархистское общество неанархистскими методами. А у Махно дело обстояло именно так. Идеология анархизма от Прудона до Кропоткина проповедовала свободу без насилия, отсутствие власти в любой ее форме. Махно же, создавая Гуляйпольский крестьянский союз, “черную гвардию” и т.д., сам вставал во главе своих образований, нарушая тем самым святая святых анархизма, хотя и подчеркивал, что руководящие органы возглавляемого им “движения не являются властью, а есть лишь исполнение воли народа”[i]. С другой стороны, осуществив свою мечту созданием в конце 1919 года в Екатеринославской губернии “вольной территории”, Махно через короткое время “вынужден был ужесточать репрессии, потому что только они могли приостановить рост недовольства среди населения и процесс разложения армии”[ii]. Положение усугублялось субъективными причинами отсутствия достаточных знаний и опыта для осуществления глобальных социальных экспериментов. Есть также свидетельства того, что Махно постоянно боролся за укрепление авторитета своей власти, предотвращая любые попытки покушения на ее незыблемость (так были уничтожены “конкуренты” Н.А.Григорьев, М.Л.Полонский). После расстрела Полонского всем “стало ясно, махновцы создали военную диктатуру небольшой группы комсостава во главе с самим батькой”[iii]. Все это позволяет предположить, что Нестор Махно был скорее не анархистом, а сторонником большевистских методов упрочения единоличной власти, провозглашаемой из высоких соображений всеобщей пользы. Анархистские тенденции Махно скорее мешали. Но долг перед юношескими мечтами и анархистами-набатовцами обязывал его делать попытки осуществить анархистские идеалы. Через призму всего вышесказанного следует рассматривать и взаимоотношения Махно с большевистской Красной Армией.

Процесс этих взаимоотношений представляет восемь этапов, характеризующихся изменением стратегических соображений (в отличие от трех периодов махновщины у М.Кубанина[iv]):

I. Этап становления “черной гвардии” (07.17-01.18). Красной Армии в стадии становления. Махно объявил себя комиссаром Гуляйпольского района и “создал боевую организацию по образцу “Союза бедных хлеборобов”, которую назвал “черной гвардией”[v]. С целью упрочения Советской власти на Украине он начал борьбу против сторонников Центральной рады и казачьих частей Каледина. Однако события, “связанные с австро-немецким вторжением, начавшимся после подписания Брестского договора”[vi] заставили “вольные батальоны” отступить до Таганрога, где они и распались.

II. Начальный этап (07-12.18). Махно проник на оккупированную территорию, влился со своей группой в партизанский отряд Щуся. К декабрю численность объединенного отряда под командой Махно составила 10 тыс.человек. “В этот весьма сложный для Украины период махновское движение приносило значительную пользу Красной Армии и Советской власти в целом”[vii]. Революция в Германии покончила с властью гетмана Скоропадского на Украине. В ноябре была образована Директория буржуазно-националистического толка и одновременно создано Временное рабоче-крестьянское правительство. Сложилось двоевластие. Действия петлюровских частей, укрепляя положение Директории, наносили урон Советской власти и сочувствующим ей, в том числе и махновцам. Поэтому Махно “с охотой принял предложение Екатеринославского комитета КП(б)У заключить соглашение о совместных вооруженных действиях против петлюровцев”[viii].

III. Этап совместных действий против Деникина (12.18-05.19). 29 декабря Махно был включен в состав военного революционного комитета в качестве военного комиссара, а 30 декабря губревком назначил его командиром Советской революционной рабоче-крестьянской армии Екатеринославского района. Не смотря на то, что Махно в отношениях с красными постоянно маневрирует, преследуя цель создания левобережной вольницы, военные действия махновских отрядов (3-ей бригады Заднепровской дивизии) были направлены на борьбу с противниками Советской власти — Деникиным и Петлюрой. Весной 1919 г. в результате совместных действий была освобождена обширная территория, включающая в себя 72 волости Екатеринославской губернии с населением более двух миллионов человек.

IV. Этап конфликтных взаимоотношений (05-08.19). Всю весну Махно укреплял Гуляйпольский район, готовясь объявить его “безвластной территорией”. Приказы красного командования исполнялись не в полном объеме. По мнению командования Южным фронтом, ошибки махновцев привели к тому, что майское контрнаступление на деникинцев на Мариупольском направлении потерпело неудачу. Просьба Махно о преобразовании его бригады в дивизию была отклонена. Махно демонстративно покинул пост командира, что обернулось для красных войск серьезными потерями. Махно, пытаясь создать “анархистскую вольницу” на Левобережной Украине, очищал “свою” территорию в тылах Красной Армии. “Гуляя по тылам Красной Армии летом 1919 года, махновцы расправлялись не только с представителями Советской власти, но и нападали на отдельные воинские части, находившиеся в тылу или направлявшиеся к фронту”[ix]. Махновская агитация среди отступающих под натиском Деникина бойцов Красной Армии приводила отдельные части под “черное знамя”. Махновщина имела в это время гораздо большую поддержку у населения, чем коммунисты. “?Нельзя было не считаться с тем, что она несла в себе и серьезный политический заряд в гражданской войне”[x].

V. Этап обособления (08.19-01.20). Махно открыл собственный фронт против Деникина. Его армия, выросшая до 28 тысяч человек, совершила рейд по белогвардейским тылам и подошла к ставке Деникина — Таганрогу (за эти боевые действия Махно был награжден орденом Красного Знамени[xi]). Далее махновцы отступили за Днепр, в екатеринославском направлении. Освобождение Екатиринослава и окрестных населенных пунктов стимулировало Махно на осуществление своего социального эксперимента — “анархистской вольницы” под идейным руководством набатовцев.

VI. Этап конфронтации (01-09.20). Махно отказался подчиниться приказу Реввоенсовета 14-ой армии о выдвижении против польских войск, т.к. при этом он должен был бы оставить свою “вольницу”. Ответной реакцией было постановление, объявившее махновцев дизертирами и предателями и положившее начало боевым действиям против бывших союзников. Армия Махно была окружена. Однако часть махновцев вырвалась, сумела пополнить свои ряды и начать войну с красными. Высокая мобильность и большой опыт ведения партизанской войны позволял отрядам Махно успешно действовать в тылах Красной Армии. С другой стороны, этих качеств не доставало Первой Конной армии Буденого, направленной на уничтожение махновцев. Весной 1920 г. произошла перегруппировка белогвардейских сил на юге России. Во главе этих сил встал Врангель. На предложение о союзе с врангелевцами против красных Махно ответил отказом и оказался меж двух огней.

VII. Этап совместных действий против Врангеля (2.10-26.11. 20). В сложной ситуации войны на два фронта Махно решил заключить соглашение с Советской властью. Военная часть этого соглашения, подписанного 2 октября, включала совместные боевые действия против белогвардейцев. Махновское партизанское войско было включено в состав вооруженных сил, “сохраняя внутри себя установленный распорядок”. Соглашение было компромиссным для обеих сторон и тайно признавалось ими временным. Так, директива политотдела Южного фронта гласила: “Победа над Врангелем освободит действующие на юге красноармейские части для быстрого и полного оскоренения бандитизма, махновщины? Исчезнет Врангель, исчезнет и Махно”[xii]. Части Махно успешно действовали на врангелевском фронте, прорвавшись в тыл неприятеля и совместно с Красной армией участвуя в Крымском походе.

VIII. Этап разгрома махновцев Красной Армией (11.20-08.21). Через десять дней после полного разгрома белых и освобождения Крыма М.В.Фрунзе подписал приказ об уничтожении бывших своих союзников. Были окружены и уничтожены махновские группировки, арестованы анархисты-набатовцы в Харькове. Однако Махно удавалось еще не раз (до конца лета 1921 г. после того, как остатки махновцев ушли в Румынию) выходить из-под удара и вести в тылах Красной Армии партизанскую войну, все больше принимавшую характер бандитских налетов.

Таким образом, взаимоотношения махновщины с Красной Армией в период гражданской войны носили неровный характер, включающий конъюнктурный элемент обособленных интересов. Причины таких взаимоотношений, как и успеха действий войск Махно на отдельных этапах следующие:

· социальная база махновщины — украинское крестьянство (большей частью зажиточное), недовольное проводимой Советами политикой “военного коммунизма” (переход к нэпу в начале 1921 года значительно подорвал эту социальную базу);

· чрезвычайная популярность махновского движения у населения, благодаря тому, что оно наиболее полно отражало господствующие в народе настроения и надежды, стремилось соответствовать народному духу;

· переменный состав махновской армии: “при удачных набегах и операциях он возрастает с неимоверной быстротой, а при поражениях быстро уменьшается”[xiii], сохраняется лишь основное ядро во главе с батькой;

· жестко проводимая диктатура власти Махно в военном строительстве при внешней приверженности анархистским идеалам;

отсутствие у махновцев тыловых подразделений, а также способность махновцев “растворяться” при опасностях и вновь “возрождаться” из крестьянской массы, что способствовало невероятной по тем временам подвижности и быстроте маневра[xiv];

· революционный и боевой опыт Махно и его органическая связь с предводимым им крестьянским движением на Украине;

· недовольство украинского крестьянства политикой, проводимой как красными, так и белыми и направленной в разрез с его коренными интересами (экспроприации, мобилизации, продразверстка без компенсаций);

· недальновидность отдельных красных и белых командиров, не учитывающих объективные условия существования махновщины и необходимости поэтому более дипломатичных приемов взаимодействия.

Исторический опыт и уроки махновщины является для современного политического и военного руководителя, политолога и социолога реальным инструментом для анализа сложных общественно-политических явлений, возникающих в пореформенной России конца ХХ века (распад СССР, материальное расслоение общества, социально-политические и национальные движения, национальные конфликты и войны и др.).

Список литературы

Аршинов П.  История махновского движения. Запорожье 1995

Белаш А.В. Белаш В.Ф.  Дороги Нестора Махно. Киев 1993

Волковинский В.Н.  Махно и его крах. М 1991

Герасименко Н.В.  Батько Махно. Мемуары белогвардейца. М 1990

Ермаков В.Д.  Российский анархизм и анархисты. СПб 1996

Кларов Ю.  Побочный сын анархизма. Батька Махно и бесславный конец “махновского государства”./ Переписка на исторические темы. М 1989

Комин В.В.  Нестор Махно: мифы и реальность. М 1990

Кубанин М. Махновщина. Крестьянское движение в степной Украине в годы гражданской войны. Л 1927

Курган Р. Страница гражданской войны. Киев 1925

Лебедь Д. Итоги и уроки трех лет анархо-махновщины. Харьков 1921

Семанов С.Н. Под черным знаменем, или жизнь и смерть Нестора Махно. М 1990

Шевоцуков П.А. Страницы истории гражжданской войны. Взгляд через десятилетия. М 1992

П.И.Талеров. Как Нестор Махно «дружил» с большевиками.

Доклад: Батька-интернационалист

Батька-интернационалист

Легенды окружают фигуру Махно и сейчас. Вбитое в наши головы многолетними усилиями советской историографии представление о “батьке”, как длинноволосом истерике и погромщике, не изжито до сих пор. Стараниями ученых Нестора Ивановича кое-как отчистили от несправедливых обвинений, но тут же ударились в другую крайность. И вот со страниц современных трудов “национально озабоченных” историков и публицистов (В. Горак, Р. Самбук, В. Савельев) встает новый образ: Батька – украинский патриот, воевавший против поганых москалей, красных и белых, за “самостiйну i незалежну державу”. Правда ли это?

Н. И. Махно родился 26.10.1888 г. в Гуляйполе (40 км от нынешней границы Донецкой области). Край наш, Новороссия, ныне перекрещенный в юго-восточную Украину, никогда не был озабочен украинским вопросом. Здесь испокон веков вперемешку селились русские и украинцы, греки и немцы, сербы и евреи – полный интернационал. Проблем с общением не возникало – был единый “язык межнационального общения”. И сам Махно, хотя был этническим украинцем, разговаривать предпочитал по-русски, и работая на местном чугунолитейном заводе, и общаясь с товарищами по анархистской группе “Союз бедных хлеборобов”,

За участие в “эксах” периода первой русской революции Махно был приговорен к смертной казни. Благодаря П. Столыпину, участь Махно была смягчена.

Февраль 1917-го освободил Махно из Бутырок. Вернувшись в Гуляйполе бывалым революционером, он возглавил местный Совет, национализировал помещичьи земли и раздал их крестьянам, вооружил конфискованным оружием старых друзей-товарищей анархистов и создал первый свой отряд. Но немецкое наступление 1918-го вытеснило махновцев в Россию. При помощи большевиков Махно нелегально вернулся в Гуляйполе и создал партизанский отряд, боровшийся против оккупантов и помогавшей им “державної варти” гетмана Скоропадского. Так начиналась махновщина.

Было у нее одно кардинальное отличие от петлюровцев и прочих независимых атаманов – отсутствие антисемитизма (вопреки распространенным представлениям). Батька погромов не устраивал, погромщиков не любил и расстреливал на месте. Костяк его штаба и военно-революционного Совета состоял из евреев-анархистов. А погромщиками были атаманы Петлюры (ныне считающегося национальным героем) Григорьев, Семесенко и Ко.

По данным председателя Махновского ВРС Аршинова, был лишь один случай чисто махновского погрома – когда отряд грека Дерменжи погулял в еврейской колонии Веселой, а Батька (уникальный случай) не расстрелял зачинщика, видно, пожалел старого боевого товарища. Это на Западной и Центральной Украине еврей-торговец, ростовщик, корчмарь ассоциировался с эксплуататором. В широких же степях Новороссии мирно соседствовали украинские села и еврейские земледельческие колонии (в главном махновском районе их было 17).

В самом Гуляйполе уживались храм и синагога, церковно-приходская школа и хедер (украинских школ не было). Господствовал интернациональный настрой. Кстати, знаменитый Лева Задов, так талантливо, но неправдиво изображенный А. Толстым одесским уголовником, на самом деле – наш земляк, юзовский рабочий-металлург, за участие в анархистских “эксах” осужденный на 8 лет каторги. В 1917-м был освобожден, избран в Юзовский Совет, в котором состоял до апреля 1918-го.

Поэтому Батька на дух не переносил киевских националистов. По его инициативе гуляйпольские районные съезды Советов еще в июле и декабре 1917-го выносили резолюцию: “Смерть Центральной Раде!”. Ее сторонников он в мемуарах называл не иначе, как “шовинисты”, и писал о них: “Такая идея оскорбляла крестьян. Они стягивали с трибуны таких проповедников и били, как врагов братского единения украинского народа с русским”.

Весной 1918-го, когда махновская дружина готовилась к обороне, из-за предательства агентов Центральной Рады немцы без боя захватили и Гуляйполе. Бывшие офицеры, объявившие себя “украинскими эсерами”, — Волох, Соловий, Сахно, Пидойма — помогли гайдамакам разгромить штаб и разоружить махновскую дружину. Осенью 1918-го, когда накануне падения гетмана зашевелилась национальная Директория, Махно твердо помнил, что Петлюра “шел в авангарде с гайдамацкими бандами, дико расправлявшимися с каждым революционно мыслящим крестьянином и рабочим”.

И Махно сделал свой выбор – примкнул к большевикам. Весну 1919-го он встретил командиром 3-ей бригады Заднепровской дивизии 2-ой Украинской Красной Армии, державшей фронт в Донбассе против деникинцев на линии Волноваха-Мариуполь. Званием комбрига он гордился не менее, чем титулом “Батька”.

К сожалению, из-за левацких заскоков руководства УССР вскоре произошел разрыв. Под натиском белых Махно отходил на северо-запад. При обороне Гуляйполя полностью погибла единственная в его армии национальная часть – еврейская рота Шнайдера.

Под Уманью Махно оказался прижат к петлюровцам. В Жмеринке 20 сентября был подписан договор: 3000 раненых и больных махновцев были переданы на попечение Украинского Красного Креста, а взамен Петлюра ПРОДАЛ Батьке патроны за 50 000 золотых рублей. “Головной атаман” предал Батьку – все махновцы были потом интернированы в Галицию. Поговаривают, что Махно хотел убить Петлюру во время встречи в Умани 26 сентября, но его боевики не решились начать стрельбу при явном численном перевесе петлюровцев.

Махновцы пытались заигрывать с “белыми”, потом изрядно били тех же белых. Опять заключили союз с “красными”. Потом отбивались от красных, пока “мудрый Ленин” (так писал Махно в мемуарах) не придумал НЭП. Но никогда более Махно не договаривался с националистами-петлюровцами, помня их предательства.

Знал бы он, какого “национально свiдомого” из него сделают 80 лет спустя, когда писал под впечатлением гетманской украинизации: “Это явление вызвало во мне какую-то болезненную злость, и вот почему. Я поставил себе вопрос: от имени кого требуется от меня такая ломота языка, когда я его не знаю? Я понимал, что это требование исходит не от украинского трудового народа. Оно – требование тех фиктивных “украинцев”, которые народились из-под грубого сапога немецко-австро-венгерского юнкерства и старались подделаться под модный тон. Я был убежден, что для таких украинцев нужен был только украинский язык, а не полнота свободы Украины и населяющего ее народа, несмотря на то, что они внешне становились в позу друзей независимости Украины”.

Как современно звучит, будто вчера написано! И после этого модные “историки” на основании единственной фразы из предисловия к мемуарам, в которой Махно сожалеет, что книга “выходит не на Украине”, строят глобальные концепции об украинском национализме Махно! А ведь писала диаспорная “Енциклопедiя українознавства” еще в 1955-ом: “Махно в 1918 виступив проти української влади, ворожу позицiю щодо української держави Махно займав i пiзнiше”. Признавался петлюровский генерал-квартирмейстер Купустянский: По своим убеждениям Махно не был украинцем, до последнего времени даже не умел и не желал разговаривать на украинском языке и не интересовался украинской проблемой. Батька тормозил успешное развитие нашего дела”.

Таковы документальные свидетельства о национальной “ориентации” батьки Махно.

Список литературы

Юлий Фёдоровский. Батька-интернационалист.

Реферат: Воспитание как развитие, сохранение и преобразование человеческого качества в педагогическом взаимодействии

2

Изменения социальных условий в конце 80 — х начале 90 — х годов, привело к кризису воспитательной работы в образовательных учреждениях.
Отказ от коммунистического воспитания привел к потере цели воспитания
(гармонически развитая личность), основного направления воспитательной работы (деятельности пионерской и комсомольской организации). В результате воспитательная работа , представляющая собой совокупность воспитательных мероприятий , перестала решать современные проблемы воспитания .

3

Программа воспитания (Петербургская концепция) предложила иной взгляд на воспитание, воспитательную работу, раскрыв гуманистический смысл данных мероприятий. Воспитание как развитие , сохранение и преобразование человеческого качества в педагогическом взаимодействии . Воспитательная работа как совокупность усилий педагога , осознанно предпринимаемых для решения конкретных задач созидания Человека .

Педагогами города были предложены следующие шаги в освоении гуманистического смысла воспитания:

1) Формирование теоретико-методологической и технологической готовности педагогов к работе в системе гуманистических отношений, постепенный отказ от стереотипов профессиональной деятельности .

2) Развитие и анализ педагогических целей учебно-воспитательных учреждений, их » очеловечивание «, гуманизация, переориентация на совершенствование личностных качеств и межличностных отношений.

3) Выработка каждым учреждением своей концепции воспитания с учетом потребностей, интересов, пожеланий, учеников, и их родителей.

Экспертная оценка замыслов и хода проводимой опытно — экспериментальной работы с позиции воспитательных целей .

4

4) Творческое освоение современных направлений, форм, технологий воспитания, обращение к опыту прошлых лет, сохранившему интересные, продуктивные варианты организации воспитательной работы.

В этих условиях путь к новой модели воспитания, к перестройке позиции педагога лежит через переосмысление сущности педагогической профессии, ее целей, задач, содержания, методов; через реалистическое понимание функций и роли учителя воспитателя. Современная наука предлагает педагогу комплексный взгляд на человека , его роль в масштабе социума и вселенной в целом .

Философские идеи о безграничности личностного потенциала, о ноосфере, этногенезе, стремительно вошедшие в общественный контекст значительно расширяют и углубляют педагогическое понимание природы ребенка и взрослого, открывая новые подходы в работе школы, в деятельности учителя, смысл которого все яснее видится как Созидание Человека.

В воспитательной сфере составление программ, алгоритмов имеет специфический оттенок, поскольку жесткая регламентированность, управленческий подход противоречат индивидуальному, » шуточному » характеру воспитательной работы, труда воспитания, направленного на развитие уникальности, неповторимости каждого ребенка.

Каждый человек — есть личность, каждая личность это целый огромный мир. Задача педагога

5

увидеть каждую личность, подойти к ней индивидуально.

Человек это:

1) индивид

2) личность

3) субъект

4) индивидуальность

5) уникум

» учитель и педагог Сухомлинский В. А. «

Посвятил своим ученикам три тысячи семьсот страниц в записных книжках. Каждая страница посвящена одному из его учеников . Каждый ребенок для Сухомлинского представляется целым совершенно особым , уникальным миром
.

» Нет в мире ничего сложнее и богаче человеческой личности «

В. А. Сухомлинский.

В настоящее время перед нашим обществом стоит великая цель воспитания новой личности, свободной, способной к активной, творческой деятельности во всех сферах жизни.

Из этой цели возникают следующие задачи:

1) Выявление сущности личности ,

6

2) Изучение появления различных сторон личности, особенности протекания психических процессов, особенности психического состояния, психологические свойства личности

3) Познать законы формирования личности.

Определить воспитание можно как воздействие на человека, но для развития целостной личности важно понимать воспитание как взаимодействие и сотрудничество взрослых и детей. Воспитание в таком понимании направленно на выработку у человека умения решать жизненные проблемы, делать жизненный выбор нравственным путем. Что требует от обращения человека » внутрь себя
«, к своим истокам . Воспитание есть поиск личностью ( самостоятельно и с помощью наставника ) способа построения нравственной, подлинно человеческой жизни на сознательной основе , оно соотносится с поиском ответов на вопросы
: кто я ? как я живу ? зачем так поступать ? чего хочу от жизни ? от себя ? от других? куда двигаться дальше ? Тогда цель воспитания в ее широком понимании будет ориентироваться на формирование у личности рефлекторного, творческого, нравственного отношения к собственной жизни в соответствии с жизнью других людей.

В статье » Всех начал начало «, народный учитель Галина Данилова пишет: » В детстве особенно важно воспитание чувств. Маленького человека необходимо научить любить , жалеть, сострадать

7

человеку, чтить память умерших, быть благодарным людям за их труд».

Воспитание развитой личности неотделимо от мира культуры. У каждого человека есть понимание значимости культуры .

К. Д. Ушинский считал, что совершенствование воспитания значительно раздвинет пределы развития личности. » Мы уверены , — писал он , — что воспитание , совершенствуясь , может далеко раздвинуть пределы человеческих сил ; физических , умственных и нравственных .

Формирование личности происходит на основе всех аспектов: физического, нравственного, трудового, умственного, аскетического воспитания, а так же духовного развития человека.

Вся эта работа начинается еще в младшем дошкольном периоде и продолжается всю человеческую жизнь. Человек вечный познаватель нового . В старшем возрасте этот процесс скорее самопознание мира . Но наибольшая активность становления личности происходит в подростковом возрасте .
Подростковый период — это один из сложнейших этапов жизни человека .

8

В наше время играет большую роль такая наука как валеология.

валео — здравствовать логос — учение

Эта наука тесно связана с педагогикой, психологией, медициной.
Валеологи устанавливают перед собой множество педагогических проблем и методы их устранения .

Большое внимание можно уделить проблеме экологии. Внедрение в воспитание этого раздела убеждает воспитанника в нужности этой проблемы .

Наряду с этим, много внимания уделяют педагоги развитию гуманных, нравственных и эстетических чувств человека.

Л. С. Володский говорил:

» … Акт искусства есть творческий акт и не может быть воссоздан путем чисто сознательных операций, но если самое важное в искусстве сводится к бессознательному и к творческому — значит ли это, что всякие сознательные моменты и силы вовсе из него устранены? «

Обучить творческому акту искусства нельзя; но это вовсе не значит, что нельзя педагогу содействовать его образованию и появлению.

В соответствии с современными представлениями об эстетическом воспитании как обеспечивающем в

9

конечном счете участие человека в социально-культурных процессах искусства, воздействие на все компоненты личности, особым образом связывая его с миром.

В прошлом успешность воспитательной системы зависела от того, как ей удавалось передать знания, учения, навыки, ценности новому поколению.
Сейчас же ввиду очень быстрых научно — технических, культурных, бытовых изменений воспитательная система может быть оценена, по всей видимости, по тому, как подготовлена молодежь самостоятельно действовать и принимать решения в условиях, которых заведомо не было и не могло быть в жизни их родителей. Такая постановка вопроса предлагает относиться к молодежи не как к объекту воспитания, а исключительно как к субъекту социального действия, что, в свою очередь, требует разработки принципиально иного типа социальной молодежной политики. В педагогике это будет , вероятно , курс на сотрудничество , в психологии — требование понимания . Соответственно в ходе создания концепций, обязательно нужно учитывать субъективные » свойства » молодых людей .

Большой проблемой сегодняшнего дня является недостаточность воспитания нового поколения именно в эстетически — нравственном направлении. Несмотря на то , что обучению в наше время уделено много внимания появляются специализированные школы , детские сады , гимназии , колледжи и прочее .

Многие педагоги забыли, что целью является

10

воспитание не физика, а человека. Обучение не есть ценность , а есть средство .

Огромную проблему представляет вопрос о здоровье будущего поколения, о перегруженности ученика, начиная с начальной школы. Очень часто школьная программа не предусматривает физиологические особенности человека .

Например, в целях пятидневной рабочей недели прибавляются часы уроков; ребенок, переходящий из 3-го в 5-ый класс получает большую нагрузку. Физическому состоянию будущего поколения тоже уделяется не много внимания , хотя во многих дошкольных учреждениях эта система не нарушена , а вот в подростковом периоде процент заболеваемости увеличивается .
Обучение предусматривает воспитать человека как труженика не только физического , но и умственного труда .

Психолог А.Ф.Лазурецкий первым разработал и применил для изучения личности естественный эксперимент. Он считал, что личность ребенка, отношение его к людям, природе, работе, самому себе, можно исследовать исключительно в естественных условиях в процессе труда.

Педагогика Я.А.Каменского природно-своеобразный характер: «В обучении необходимо исходить из законов природы, взрослых особенностей развития человека «.

Томас Мор внес идею о воспитании молодого поколения в соединении обучения с трудом.

11

Франсуа Рабле стремился дать образование во время экскурсий и прогулок. Обращал внимание на самостоятельное мышление, творчество и активность. Можно сделать вывод, что еще в феодальном обществе выступали за полноценное физическое, нравственное и эстетическое воспитание.

К.Д.Ушинский считал, что чем моложе ребенок, тем больше его восприимчивость к воспитанию, а вместе с тем то, что в детстве заложено, то крайне трудно разрушить.

Такого же мнения придерживались Л.Н.Толстой и выдающийся советский педагог А.С.Макаренко.

Можно сделать вывод, что чем раньше начнет всесторонне развиваться личность ребенка, тем быстрее и продуктивнее получится результат .

12

Существует множество концепций воспитания и одна из них «
Петербургская концепция «. Она уделяет большое внимание воспитательной работе. Существует семь блоков данной концепции :

1. Проблемы связанные с семьей

2. Воспитание ученика

3. Воспитание члена детского, подросткового, молодежного сообщества

4. Воспитание жителя Петербурга

5. Воспитание гражданина России

6. Воспитание человека Мира

7. Воспитание творческой индивидуальности

Программа воспитания адресована учителям, педагогам — организаторам, руководителям кружков, клубов, всем, кто работает или организует работу с детьми, всем, кто «воспитывает » детей. Это не инструкции, по которым надо работать не отступая от них ни на шаг, не
«мудрые советы «, выполнять которые необходимо. Это лишь ориентиры, опираясь на которые, педагог сможет проанализировать свою деятельность и увидеть, что необходимо изменить, о чем узнать, от каких действий отказаться.

Создание такой программы — шаг к появлению в каждой петербургской школе неповторимой саморазвивающейся воспитательной системы, в которой все: и учителя, и учащиеся, и родители — стали бы полноправными субъектами воспитания.

Путь к новой модели воспитания лежит через переосмысление сущности педагогической профессии, ее

13

целей, задач, содержания, методов; через реалистическое понимание функции и роли учителя — воспитателя. Философские идеи о безграничности развития личностного потенциала, о ноосфере, этногенезе, стремительно вошедшие в общественный контекст, значительно расширяют и углубляют понимание природы ребенка и взрослого, открывая новые подходы в работе школы, в воспитательной деятельности учителя, смысл которой все яснее видится как созидание человека .

Реферат: Тарифное и нетарифное регулирование

Тема 3

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА

1. Тарифная политика в условиях глобализации.
2. Нетарифные методы регулирования международной торговли.

3. Осуществление внешнеэкономической политики государства в системе ВТО.

1. Тарифная политика в условиях глобализации

Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, подлежащих таможенному обложению при ввозе их на таможенную территорию данной страны или при вывозе из неё. При этом систематизация перечня товаров осуществляется по определённым признакам и против каждого из товаров указывается одна или несколько ставок таможенных пошлин. Различают два типа таможенных тарифов: простой и сложный.

Простой тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, которая применяется вне зависимости от страны происхождения товара.
Данный тариф не предусматривает достаточной маневренности в таможенной политике, и поэтому он не соответствует современным условиям конкурентной борьбы на мировом рынке.

Сложный тариф предполагает определение по каждому товару двух и более ставок таможенных пошлин. В рамках сложного тарифа выделяются: автономные, конвенционные и преференциальные ставки.

Автономные ставки являются наиболее высокими, вводятся на основе односторонних решений органов государственной власти и применяются в отношении товаров, происходящих из стран, с которыми не заключены торговые договора и соглашения.
Конвенционные ставки имеют более низкую ставку тарифа, чем автономные, которая определяется на базе двухстороннего или многостороннего соглашения и применяются в отношении товаров из стран, заключивших торговые договора.
Преференциальные ставки предусматривают самые низкие ставки, которые устанавливаются в соответствии с многосторонними соглашениями и применяются для создания замкнутых экономических группировок, режимов ассоциаций, а также в торговле с развивающимися странами. Следует заметить, что преференциальные ставки могут и не выделяться в отдельную колонку. В этом случае во вводной части, поясняющей правила пользования тарифом, может быть просто указано, что для перечисленных в особом списке стран минимальная ставка снижается на определённое количество процентов.
Кроме перечисленных ставок, размер которых устанавливается заранее, таможенные тарифы предусматривают возможность введения дополнительных пошлин. К дополнительным пошлинам относятся: антидемпинговые, компенсационные и картельные.
Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость, если такой импорт наносит экономический ущерб национальным товаропроизводителям.
Компенсационные пошлины применяются в отношении тех импортных товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если данный импорт наносит ущерб национальным производителям аналогичной продукции.
Картельные пошлины применяются против товаров, происходящих из стран, осуществляющих в отношении Данного государства дискриминацию, недружественные акты и т.п.
Величина ставок дополнительных пошлин обычно в несколько раз превышает уровень максимальных ставок и, кроме того, могут быть предусмотрены дополнительные формы Юридической ответственности импортеров (штрафы и т. п.).

Сложный таможенный тариф наиболее часто используется во внешнеторговой политике государств, так как позволяет оказывать давление на одни страны, облагая их товары более высокими пошлинами, или предоставлять льготы другим государствам, развивая более тесное экономическое сотрудничество. Общее число товарной продукции в тарифах развитых стран составляет около трёх тысяч. Причём каждая товарная позиция обычно содержит более мелкие позиции, позволяя, таким образом, увеличивать число товаров, облагаемых таможенными пошлинами.

Группировка товаров в таможенных тарифах представляет собой важный элемент внешнеторговой политики. Выделяя определённые товары в отдельные позиции, государство может более эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для товаров отдельных стран. При этом чем более дробной является структура тарифа, тем эффективнее он может быть использован в протекционистских целях.

Следует подчеркнуть, что в рамках варьирования тарифных ставок на готовую продукцию, полуфабрикаты и сырьё многие государства проводят политику тарифной эскалации. Под политикой тарифной эскалации понимают повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.
Тарифная эскалация позволяет развитым странам активно стимулировать производство сырья и полуфабрикатов в развивающихся странах и создаёт условия для дальнейшего роста их технологической отсталости.

Политика применения тарифных квот осуществляется посредством использования переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объёма импорта товаров: при импорте в пределах определённых количеств он облагается по базовой, внутриквотной ставке тарифа, при превышении определённого объёма импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Такая политика позволяет стране проводить гибкое регулирование притока импортных товаров.
Причем тарифная квота обычно по своей эффективности сравнима с количественным ограничением.
В рамках таможенно-тарифной политики также широко используется
«разрешающая оговорка». Страна, включающая эту оговорку в международное соглашение, получает возможность отменить предоставленную уступку, сниженную пошлину, более льготную квоту и ввести дополнительные ограничения ввоза, если импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, что может нанести ущерб национальному производству.
В конце восьмидесятых годов завершилась работа над созданием
Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая вступила в силу с 1 января 1988 года и к ней присоединилось большинство стран мира.
На долю данных государств приходится 85% всего объёма международной торговли.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров включает в себя:
Унифицированную товарную номенклатуру. Основные правила классификации товаров и Алфавитный указатель.
Унифицированная товарная номенклатура состоит из 21 раздела, 99 глав и
1214 товарных позиций, подразделяющихся на 3553 подпозиции, которые, в свою очередь, состоят из 5019 субпозиций. При этом 98-я и 99-я главы отведены для специального использования странами-участницами. При формировании глав в основу положен принцип степени обработки товаров: сырьё, полуфабрикаты, готовые изделия. В основе построения товарных позиций, подпозиции и субпозиций применяется установленная последовательность признаков: назначение товара; степень его обработки; вид материала, из которого он сделан; удельный вес товара в мировой торговле и т. п.
Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или импортной цены товара, фиксируемой статистикой. Под таможенной стоимостью товара понимается нормально складывающаяся на открытом рынке между независимым продавцом и покупателем цена товара, по второй он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации.

В процессе унификации определения таможенной стоимости товара важную роль играет ВТО, которая установила Кодекс таможенной стоимости. В соответствии с данным Кодексом разрешается применять пять различных методов оценки таможенной стоимости: по цене сделки; цене идентичного товара; цене аналогичного товара; продажной цене за единицу идентичного или аналогичного товара, ввезенного в то же время; расчетной цене товара. На усмотрение стран поставлен вопрос о том, включать ли в таможенную стоимость товара стоимость фрахта и страхования. Кроме того, дано право таможенным органам затребовать дальнейшую информацию, если имеется сомнение в правильности заявленной стоимости импортируемых товаров.
Учитывая, что в зависимости от страны происхождения товара, товары могут облагаться: автономной, конвенционной или преференциальной пошлиной, то в рамках внешнеторговой политики крайне важной проблемой становится определение страны происхождения товаров.
Общее правило для определения страны происхождения товара гласит, что страной происхождения считается и та страна, где товар был произведен или существенно переработан. Страна происхождения товара устанавливается из следующих основных факторов: во-первых, признание товара, не подлежащим переработке. Такие товары признаются происходящими из одной страны и к ним отнесены: полезные ископаемые; животные; продукты животного происхождения, рыба, продукты рыбного промысла; вторичное сырье, полученное в данной стране; все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции; во-вторых, признание товара существенно переработанным в зависимости от добавленной стоимости. Следует отметить, что в разных странах для признания товара существенно переработанным учитывается разная добавленная стоимость импортного сырья и материалов. Так, в США товар считается существенно переработанным, если добавленная стоимость в нем составляет 35% для развивающихся стран и 50% для остальных государств.

Следует отметить, что сделанные теоретические выводы находят реальное подтверждение на практике. В середине 90-х годов ведущие индустриальные страны, использующие эффективную систему регулирования международной торговли, создавали 70% мирового ВНП и осуществляли более 70% объема международной торговли, При этом 66% международного потока прямых иностранных инвестиций было направлено всего в десять ведущих стран, возглавляющих список получателей этих инвестиций. В то время как на 100 стран, замыкающих список получателей инвестиций, приходилось всего 1% общемирового потока прямых инвестиций, и они, осуществляя либеральную внешнеэкономическую политику, имели устойчивое отрицательное сальдо торгового баланса.

2. Нетарифные методы регулирования международной торговли

Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота.

Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.
Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:
• во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;
• во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;
• в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;
• в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.
Следует отметить, что до настоящего времени не выработано единой классификации нетарифных методов регулирования. Однако наибольшее распространение получила классификация, разработанная Секретариатом
ГАТТ/ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:
. количественные ограничения импорта и экспорта;
. таможенные и административные импортно-экспортные формальности;
. стандарты и требования к качеству товаров;
. ограничения, заложенные в механизме платежей;
. участие государства во внешнеторговых операциях.

Количественные ограничения импорта и экспорта

Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

Данные методы нетарифного регулирования торгового оборота получили наибольшее распространение в международной торговле. При этом к ним относятся: квотирование; лицензирование; добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка; эмбарго.

Квотирование представляет собой ограничение государственной властью экспорта или импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме на конкретный период времени. В международной практике используются в основном два вида квот: глобальная квота и индивидуальная квота.

Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени, вне зависимости от того из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар.
Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара. В настоящее время глобальная квота является наиболее распространенным видом квотирования.

Индивидуальная квота представляет собой квоту, устанавливаемую для каждой страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар. При этом выделяются следующие виды индивидуальных квот по способу формирования: во-первых, индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период; во-вторых, индивидуальная квота формируется на основе предпочтения тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двухсторонних квот на договорной основе; в-третьих, индивидуальная квота может формироваться на дискриминационной основе в рамках конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на запрет
ВТО на использование дискриминационных квот, они применяются многими странами особенно часто в отношении государств, не входящих в члены ВТО.
— Следует отметить, что во внешнеторговой политике также часто применяются сезонные квоты, которые рядом экономистов рассматриваются в качестве индивидуальных квот. Сезонная квота вводится на определенный период времени, когда внутренний рынок нуждается в государственной защите. В этой связи данная квота обычно применяется в отношении сельскохозяйственной продукции.
По направлению действия различают: экспортные и импортные квоты.
Экспортные квоты вводятся государством в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, в рамках которых определяется доля каждой страны в общем экспорте товара, или с целью предотвращения вывоза дефицитных товаров с внутреннего рынка.
Импортная квота применяется государством для защиты отечественных производителей, регулирования спроса и предложения, устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная мера на дискриминационную внешнюю политику других государств.
При исследовании статических эффектов, возникающих от применения импортной квоты, большинство авторов сходятся во мнении, что она имеет эффекты аналогичные с импортным тарифом, которые представлены на рис.3.1.
Вместе с тем, в отличие от импортного тарифа, где эффект дохода перераспределяется в виде таможенной пошлины в доход государства, при количественном ограничении эффект дохода от импортной квоты представляет собой ренту, присваиваемую иностранными производителями товара. Данная рента появляется из-за разницы между внутренней и мировой ценой, возникающей в результате применения импортной квоты. Тем не менее у государства имеется механизм перераспределения эффекта дохода и снижения величины ренты, присваиваемой иностранными производителями квотируемых товаров, на основе использования системы распределения лицензий.
Лицензирование представляет собой процесс регулирования внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах в течении определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.

На практике используется большое количество разнообразных лицензионных форм, при этом основными видами лицензирования выступают следующие лицензии: индивидуальная, генеральная, автоматическая.
Индивидуальная лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортера или по заявлению импортера. Лицензия является именной и в ней регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество и стоимость товара; страна происхождения; фирма экспортер (импортер); срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без ограничения количества.

Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение, дающее право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течении всего времени действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либо из любых государств мира.
Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена в случае если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.
Мировой опыт показывает, что распределение лицензий может осуществляться одним из следующих способов: на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредством распределения лицензий на внеценовой основе.
Аукцион — продажа лицензий осуществляется на конкурсной основе. Данный способ считается наиболее эффективным механизмом распределения лицензий, так как он обеспечивает максимальную конкуренцию между импортерами, желающими получить тендер, заинтересовывая их в минимизации доходов от ренты. В определенных случаях иностранные производители могут пойти на полный отказ от ренты и даже перечислить часть своих доходов от продажи товаров ниже среднего уровня мировых цен. Для достижения максимального эффекта от продажи лицензий с начала восьмидесятых годов США стали практиковать аукционы по конкурсной продаже американских квот непосредственно среди иностранных экспортеров, а не среди потенциальных американских импортеров, что безусловно повысило доходы государства, получаемые от распределения лицензий. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей.
Система явных предпочтений — закрепление лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за прошлый период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных производителей.
Этот способ распределения лицензий направлен, в первую очередь, на поддержание тех отечественных производители, которые могут пострадать из-за введения квот. Вместе с тем, получателями квот становится ограниченное число иностранных фирм: либо имеющие тесные связи с местными производителями, либо представляющие крупные
«К, которые способны влиять на политику данного государства прямым образом или через систему межгосударственных отношений. Кроме того, в рамках системы явных предпочтений создаются объективные предпосылки к возникновению коррупции, что может крайне негативно отразиться не только на величине полученного государством дохода от продажи лицензий, но и нанести серьезный ущерб развитию внутренней экономики из-за импорта товаров у заведомо неэффективных иностранных товаропроизводителей. По результатам исследований, проведенных Ч. Греем и Д. Кауфманом, сегодня наивысший уровень коррупции имеет место в России и Китае.
Распределение лицензий на внеценовой основе предполагает выдачу лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность наиболее эффективно осуществлять импорт или экспорт товаров. Это наиболее трудоемкий способ распределения лицензий, поскольку для оценки необходимо создавать экспертную комиссию, разрабатывать специальные критерии оценки, которые обеспечивали бы объективность и обоснованность принимаемого решения по предоставлению лицензий. Эффективность распределения лицензий на внеценовой основе зависит от профессиональной компетенции и опыта экспертного совета, а также используемого механизма осуществления данной процедуры.
Добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка — это разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером, а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороны страны-импортера.
С точки зрения экономистов, рассматривающих мировую торговлю в статике, добровольные ограничения экспорта являются неэффективной формой государственного регулирования, поскольку весь эффект, представляющий ренту, присваивается иностранными производителями, а также иностранным государством, которое распределяет квоту между импортерами. В частности, по оценке Д. Тарра, исследование эффектов от добровольного ограничения экспорта в области торговли текстилем, автомобилями и военным снаряжением показало, что около 70% их стоимости для потребления составляют доходы иностранных импортеров, получаемые в виде ренты. Тем не менее, большинство развитых стран на практике активно применяют добровольные ограничения экспорта, обеспечивая эффективное развитие экономики и защищая таким образом свой рынок от нежелательного импорта по многим товарным позициям, подтверждая тем самым, что динамические эффекты международной торговли отличаются от исследуемых в экономической литературе статических эффектов международной торговли. Причем П. Кругман и М. Обстфельд вынуждены признать, что рента, присваиваемая иностранными производителями, составляет перекачку дохода, а не потери эффективности экономики.

Более того, в настоящее время происходит модификация добровольных ограничений экспорта и они принимают форму соглашений об упорядочении рынка. Соглашения об упорядочении рынка представляют собой многосторонние соглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое вводится сразу в нескольких странах. В качестве таких соглашений выступают урегулирования по поливолокну и экспорту текстиля.

Эмбарго представляет собой запрет, который применяется в отношении импорта или экспорта отдельных товаров или в отношении совершения внешнеторговых операций с конкретным государством. Следует отметить, что эмбарго может применяться: в рамках действия международных организаций
(эмбарго ООН по отношению к Ирану), на уровне международных группировок государств (запрет на экспорт продовольствия и кормов, содержание вредных веществ которых превышает установленный уровень, введенный странами ЕС) или отдельным государством по соображениям национальной безопасности, в самом широком смысле этого слова.

Таможенные и административные импортно-экспортные формальности
Под таможенными и административными импортно-экспортными формальностями понимается совокупность мер государственного регулирования, которая включает в себя антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, требования о содержании местных компонентов, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы и другие.

Из перечисленных методов нетарифного регулирования наиболее существенное влияние на мировую торговлю оказывают антидемпинговые пошлины, которые представляют собой временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынке, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

Как инструмент регулирования импорта антидемпинговые меры получили наибольшее распространение в промышленно-развитых странах. Следует отметить, что каждые 5 лет, начиная с восьмидесятых годов, против американских корпораций выдвигается более 100 обвинений в демпинге, в то время как США имеет в отношении импортеров более 350 обвинений. Страны
Европейского Союза выдвигают порядка 280 обвинений в демпинге своим торговым партнерам, но при этом им предъявляется около 200 обвинений.

Основными инициаторами применения антидемпинговых мер в США выступают национальные фирмы, которые обращаются с жалобой в Министерство торговли в случае, если, по их мнению, они пострадали от демпинга. Министерство торговли в период с 1980 по 1989 годы более чем в 50% случаев удовлетворяло жалобу и вводило антидемпинговую пошлину.

При установлении факта демпинга главная проблема заключается в определении нормальной стоимости товара. В частности, в соответствии с законодательством Европейского Союза, при ввозе товаров из стран с рыночной экономикой, нормальная стоимость товара рассчитывается по уровню внутренней цены на идентичный товар в стране экспортера или стране происхождения товара. Если такой товар не продается на внутреннем рынке или реализуется на специальных условиях, что не позволяет сравнить внутренние и экспортные цены, нормальная стоимость товара устанавливается по цене экспорта в третью страну или с учетом возникших затрат на производственных и сбытовых операциях. В то же время, для стран с государственно-регулируемой экономикой нормальная стоимость определяется на основе ценовой информации стран с рыночной экономикой, в которых уровни производства близки к условиям производства государственно-регулируемых стран.
После установления нормальной стоимости производится ценовой анализ и при установлении факта демпинга определяется экономический ущерб, наносимый государству.
Для осуществления ценового анализа экспортная цена сравнивается с нормальной стоимостью товара. При этом экспортная цена устанавливается: по фактически оплаченной или подлежащей оплате цене за товар, по цене первой продажи товара, по таможенной стоимости и с помощью других методов. Разница между нормальной стоимостью товара и экспортной ценой представляет собой демпинговую маржу, которая является верхней границей антидемпинговой пошлины.
Вместе с тем, выбор применяемых антидемпинговых санкций непосредственно зависит от величины экономического ущерба, наносимого демпингом. При расчете экономического ущерба устанавливается: доля рынка, занимаемая поставщиком демпингового товара; соотношение импортных цен на демпинговый товар и внутренних цен на аналогичный товар; влияние импорта демпингового товара на объемы производства отечественных производителей.
Следует отметить, что применение антидемпинговых санкций (в виде снижения квоты поставки на данный рынок, добровольных ограничений экспорта или антидемпинговой пошлины) выступает в качестве эффективной формы государственного регулирования международной торговли, позволяющей защитить внутренний рынок от нежелательной внешней конкуренции. Причем, как показывает исследование, при существующем порядке расчета нормальной стоимости товара, страны с государственно-регулируемой экономикой не получают возможности активно проникать на внешний рынок за счет более эффективного осуществления процесса производства, ибо их товары сравниваются с аналогами, произведенными в странах с рыночной экономикой.

Более того, использование антидемпинговых пошлин сдерживает процесс освоения внешнего рынка и не создает условий для развития нормальной международной конкуренции, поскольку производители новых импортных товаров из-за угрозы обвинения в демпинге не могут реализовывать на международном рынке свою продукцию по более низким ценам для привлечения потребителей и формирования спроса, что имеет место при освоении любого внутреннего рынка.

Несмотря на то, что развитые страны активно применяют на практике антидемпинговые пошлины для регулирования внешней торговли, ведущие западные экономисты не поддерживают данные санкции, поскольку, наряду с нечестной конкуренцией, причиной возникновения демпинга могут выступать: различие в эластичности спроса на товар в разных государствах; несовершенная конкуренция на внутреннем рынке страны экспортера; сегментированность внутреннего рынка, позволяющая отгородиться от внешнего, в силу геополитического расположения государства, за счет применения торговых барьеров и по другим причинам. Вместе с тем, данные обстоятельства возникновения демпинга не учитываются при установлении факта демпинга.

Следует отметить, что развитые страны активно используют и другие методы нетарифного ограничения экспорта-импорта на основе применения таможенных и административных формальностей. В качестве примера можно привести арест
Американским таможенным управлением экспорта телефонных будок из
Великобритании. Данное событие произошло в 1985 году, при этом свои действия американская сторона аргументировала наличием Соглашения об упорядочении экспорта продукции из железа и стали, заключенного между США и
Европой. Поскольку телефонные будки состоят из железа и стали, то они попадают под действие данного соглашения. В результате переговоров
Великобритания была вынуждена выполнить требование США и сократить экспорт телефонных будок.
Особое место в системе нетарифных ограничений занимает требование о содержании местных компонентов. Условие использования местных полуфабрикатов и узлов — это правило, законодательно устанавливающее долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой товар предназначается для продажи на внутреннем рынке. Учитывая, что в производстве товара участвуют две или более страны, то происхождение продукции определяется в соответствии с критерием
«достаточной переработки». Переработка считается достаточной при выполнении следующих условий:
. изменение товарной позиции классификационного кода товара на уровне любого из первых четырех знаков;
. выполнение перечня необходимых производственных или технологических процессов для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти процессы имели место;
. соблюдение правила «адвалорной доли», когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленной стоимости достигает фиксированного предела в заводской цене поставляемого товара.
С точки зрения национальных производителей деталей и узлов, требование о содержании местных компонентов обеспечивает защиту, сравнимую с применением импортной пошлины. При этом развитые страны активно используют данный метод нетарифного ограничения с целью избежать перемещения производства в развивающиеся страны, где более дешевая рабочая сила и сырьевые ресурсы. В то же время развивающиеся страны таким образом осуществляют политику импортозамещения и стремятся подняться выше по технологической вертикали и вместо сборочных операций производить промежуточную продукцию.
Важной особенностью требования о содержании местных компонентов является то, что оно не дает дохода правительству, равно как и не создает квотной ренты для иностранных производителей. Вместе с тем, условие об использовании местных компонентов способствует привлечению прямых иностранных инвестиций. Именно этим можно объяснить то обстоятельство, что в последнее время увеличивается, в частности, приток иностранных инвестиций в развивающиеся страны, которые прибегают во внешнеэкономической политике к выдвижению требований о содержании местных компонентов.
Следует отметить, что иностранные производители, в условиях действия требования о содержании местных компонентов, наличия импортных квот или добровольных ограничений экспорта, оказываются заинтересованными в расширении закупок на внутреннем рынке, так как данное требование не накладывает лимита на импорт. Причем реальная цена товара, при наличии требования о содержании местных компонентов, представляет собой величину стоимости импортируемых ресурсов и стоимость местных полуфабрикатов, произведенных внутри страны. На практике, в ряде случаев, иностранному производителю оказывается невыгодным выполнять требование о содержании местных компонентов. В этой связи стала применяться новая форма международных экономических отношений, которая предполагает заключение государственных соглашений, предусматривающих вместо соблюдения требования о содержании местного компонента осуществлять эквивалентный экспорт местных полуфабрикатов. В частности, американские автомобильные фирмы, осуществляющие производство в Мексике, избрали вариант, при котором они экспортируют некоторые узлы из Мексики в США. Такая политика позволяет американским фирмам использовать меньше деталей, сделанных мексиканцами, при производстве автомобилей на территории Мексики для продажи на внутреннем мексиканском рынке.
Таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы выступают в качестве скрытой формы протекционизма, поскольку требуют значительного времени оформления, связаны с дополнительными расходами и часто должны содержать информацию, составляющую коммерческую тайну фирмы.
Так, по подсчетам на-

Курсовая работа: Сущность торговых барьеров и их применение развитыми странами

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и цели регулирования международной торговли

1.1.rПонятие и виды внешнеторговой политики государства

1.2.gКлассификация торговых барьеров

Глава 2. Практика применения торговых барьеров развитыми странами

2.1. Анализ внешнеторговой политики ЕС, Японии и США

2.2. Последствия введения торговых барьеров

Глава 3. Внешнеторговая политика Кыргызской Республики на современном этапе

3.1. Практика регулирования внешней торговли в Кыргызской Республике

Интеграция в мировую экономику и последствия вступления в ВТО

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Международная торговля затрагивает экономические интересы отдельных слоев населения и целых стран, интересы, которые переплетаются самым сложным образом и вступают в противоречие друг с другом. Это и обуславливает необходимость целенаправленного воздействия государства на торговые отношения с другими странами с помощью тарифов и нетарифных методов регулирования. При этом государство преследует цель создания наиболее благоприятных условий для развития национальной экономики.

Несмотря на членство в ВТО, развитые страны используют все возможные способы и методы получения дополнительных выгод от международной торговли, путем ведения протекционистских мер. Немало произошло торговых войн по этому поводу, размеры потерь исчисляются десятками миллиардов долларов.

В данной работе предстоит рассмотреть сущность торговых барьеров, применение их развитыми странами, также в целом понятие и назначение внешнеторговой политики.

В первой главе излагается теоретическая часть темы, общие понятие, сущность, характеристика торговой политики, тарифных и нетарифных барьеров.

Вторая глава посвящена анализу внешнеторговой политики развитых стран на примере ЕС, Японии и США, также излагаются виды торговых барьеров и методы защиты внутреннего рынка, также последствия введения торговых барьеров.

Третья глава посвящена основным аспектам внешнеторговой политики Кыргызской Республики, виды торговых барьеров, последствия вступления в ВТО и дальнейшие перспективы республики.

Глава 1

Cущность и цели регулирования международной торговли

1.1. Понятие и виды внешнеторговой политики государства

Внешнеторговая политика государства – деятельность государственных органов по созданию оптимального соотношения экспорта и импорта страны, обеспечивающего устойчивое экономическое развитие национальной экономики и реализации страной максимальной выгоды.1

В сфере внешней торговли государство в лице его исполнительной и законодательной власти призвано:

защищать общенациональные интересы и превратить внешнюю торговлю в фактор экономического развития и роста;

улучшать положение страны в международном разделении труда;

защищать интерес национальных производителей и потребителей;

способствовать улучшению структуры экспорта,

следить за благоприятным соотношением экспортных и импортных поставок, обеспечением производства и населения необходимыми товарами, услугами, ресурсами,

повышать бюджетные доходы от внешней торговли, которые складываются из доходов государственных экспортеров, таможенных пошлин, налогов и других сборов.

Некоторые задачи имеют долговременный характер, например изменение степени и способа включения данной страны в междуна­родное разделение труда. Другие же цели могут быть достигнуты в более короткие промежутки времени, например изменение объема экспорта или импорта.

Существует два основных направления внешнеторговой политики:

· политика свободной торговли;

· протекционизм.

Политика свободной торговли (free trade) в чистом виде означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регуля­тора.1 Однако это не означает, что государство вообще устраняется от влияния на это направление хозяйственной деятельности. Оно за­ключает договоры с другими странами, чтобы предоставить максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам.

Свободная торговля приводит к положительным политическим последствиям, так как в этом случае страны становятся в большей степени взаимозависимыми, а следовательно, снижается опасность враждебных действий по отношению друг к другу.

Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и нигде не применялась.

Протекционизм (protectionism) — политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предпола­гается, что экономический потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных стран различны и поэтому свободное дейст­вие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран.2 Неограниченная конкуренция со стороны более сильных иностранных государств может привести в менее развитых странах к экономичес­кому застою и формированию неэффективной для данной страны экономической структуры.

Его основные формы3:

1. односторонний протекционизм – регулирование внешней торговли без согласования с партнером;

2. двусторонний протекционизм – согласование выдвигаемых мер с партнером;

3. многосторонний протекционизм – участие в разработке торговой политики ряда стран.

В своей крайней форме протекционизм принимает форму эконо­мической автаркии, при которой страны стремятся ограничить им­порт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно. Экспорт же допускается в той мере, в которой он обес­печивает необходимый импорт.

Политика автаркии, так же как и политика свободной торговли, в чистом виде не проводится. Различные степени протекционизма встречаются постоянно и зависят от уровня экономического развития той или иной страны. Иногда могут одновременно проводиться политика свободной торговли и политика протекционизма, но в от­ношении различной продукции.

Общая тенденция развития внешнеторговой политики — ослабление протекционизма и либерализация, особенно в рамках интеграционных объединений. В последние годы развитие международной торговли осуществляется в условиях ускоренной либерализации; происходит усиление воздействия международного и регионального регулирования, ослабевает национальное регулирование. Но в рамках регулирования внешней торговли государства использует инструменты торговой политики, в частности торговые барьеры, которые носят административный и экономический характер.

1.2. Классификация торговых барьеров.

Чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются такие инструменты, с помощью которых государство, воздействуя на уве­личение или уменьшение прибыли от внешней торговли, заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения в этой области в соот­ветствии с целями государственной политики.

Торговые барьеры делятся на экономические и административные, валютно-финансовые. В частности, к барьерам экономического характера относятся антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина), компенсационные. К барьерам административного характера можно отнести эмбарго — запрещение импорта (прямой или косвенный запрет), количественные ограничения, лицензирование. Валютно-финансовые методы проявляются в валютном контроле. Одной из мер валютного контроля является введение множественных валютных курсов, когда обмен валюты для оплаты различных товаров производится по разным курсам, в результате сдерживается импорт тех товаров, оплата которых требует обмена валюты по самому невыгодному курсу.

В целом инструменты торговой политики делятся на тарифы (tariffs) и нетарифные барьеры (nontariff barriers).

Классическим и основным инструментом внешнеторговой поли­тики являются таможенные тарифы.

Таможенный тариф (customs tariff) — в зависимости от контекста может определяться как :

систематизированный перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу;

инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны.1

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная пошлина- (customs duty)-обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам;

балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.2

По способу взимания классифицируются:

адвалорные- начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

специфические- начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара;

комбинированные- сочетают оба названных вида таможенного обложения.

По объекту обложения:

импортные- на импортные товары для защиты национальных производителей;

экспортные- на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;

транзитные- накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны.

По характеру:

сезонные- применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера;

антидемпинговые- применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров;

компенсационные — накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.3

По происхождению:

автономные – вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны;

конвенционные (договорные )- устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения;

преференциальные- имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом.

По типам ставок:

постоянные- таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств;

переменные- ставки которого могут изменяться в установленных органамми государственной власти случаях.

По способу вычисления:

номинальные- тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе;

эффективные- реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.4

Нетарифные барьеры (всего около 800) подразделяются на четыре группы:

1.Количественные ограничения — (quantitive restrictions)- административная форма нетарифного регулировнаия торгового регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту1.

Квота — количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством на определенный промежуток времени.

Квоты классифицируются на:

экспортные- вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке;

импортные- вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную политику других государств;

глобальные- устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени для обеспечения необходимого уровня внутреннего потребления потребления;

индивидуальные- установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар;

сезонные квоты – устанавливаются на импорт сельскохозяйственной продукции на определенное время года.

В международной практике также используются тарифные квоты, по которым импорт товаров в пределах установленных объемов осуществляется без взимания таможенных пошлин, при превышении квоты импортер выплачивает более высокие пошлины.

Контингентирование- ограничение государством номенклатуры («контингента») товаров в пределах установленных импортных или экспортных квот в стоимостном или натуральном выражении на определенный период времени. 1

Контингентирование непосредственно связано с лицензированием, поскольку выдача квот сопровождается предоставлением соответствующей лицензии.

Лицензирование (licensing)- регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Формы лицензии2:

разовая лицензия- письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;

генеральная лицензия- разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;

глобальная лицензия- разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;

автоматическая лицензия- разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.

«Добровольное» ограничение экспорта (voluntary export restraint- VER)- количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.

2.Скрытые методы торговой политики- разнообразные барьеры не таможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти.3

Существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе:

Технические барьеры— требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая мероприятия по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие.

Внутренние налоги и сборы, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке.

Политика в рамках государственных закупок— скрытый метод, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных.

Требование о содержании местных компонентов— скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке.

3.Финансовые методы торговой политики предусматривают дискриминацию против иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров4. Наиболее распространенными финансовыми методами являются:

Субсидия – денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. Субсидии делятся на:

Прямые- непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода, это дотации производителю при его выходе на внешний рынок.

Косвенные — скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр.

Внутренняя субсидия — наиболее замаскированный финансовый метод торговой и дискриминационной торговой политики против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.

Экспортная субсидия — финансовый нетарифный метод торговой политики, предусматривающий бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, и форсировать тем самым экспорт.

Принципиальное различие между импортным тарифом и субсидированием экспорта заключается в том, что импортный тариф приводит к повышению внутренней цены на импортные товары, в то время как экспортная субсидия приводит к повышению внутренней цены экспортных товаров. Но может быть и такая ситуация, когда импортный тариф приводит к падению внутренней цены на импортный товар в случае сильного падения его относительной цены на мировом рынке в результате введения тарифа, ка применение экспортной субсидии может привести к падению внутренней цены на экспортный товар из-за чрезмерного падения его относительной цены на мировом рынке. Такая ситуация именуется как парадокс Метцлера5.

Экспортное кредитование- метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Экспортное кредитование может иметь форму6:

субсидированных кредитов национальным экспортерам- кредитов, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной;

государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, представившей такой кредит (связанный кредит);

страхования экспортных рисков национальных экспортеров, которые включает коммерческие риски (неспособность импортера оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнять свои обязательства перед экспортером).

Экспортные кредиты бывают:

краткосрочными- на срок до 1 года, используются для кредитования экспорта потребительских товаров и сырья;

среднесрочными- на срок от 1 года до 5 лет, используются для кредитования экспорта машин и оборудования;

долгосрочными- на срок более 5 лет, используются для кредитования экспорта инвестиционных товаров и больших проектов.

Демпинг— метод финансовой нетарифной торговой политик, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок по ценам ниже себестоимости или, по крайней мере, по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, т.е. демпинг является формой международной ценовой дискриминации.7 Демпинг может осуществляться как за счет ресурсов отдельных фирм, так и за счет государственных субсидий. В коммерческой практике может приобретать одну из следующих форм:

Спорадический демпинг- эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам.

Преднамеренный демпинг (хищнический) — временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен.

Постоянный демпинг- постоянный экспорт товаров по цене ниже справедливой.

Обратный демпинг- завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается крайне редко, обычно в результате непредвиденных колебаний курсов валют.

Взаимный демпинг- встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам.3

В основе демпинга обычно лежит рыночная ситуация, при которой эластичность спроса по цене на внутреннем рынке ниже, чем на внешнем.

4. Неэкономические методы регулирования, включающие правовые инструменты и прежде всего торговые договоры.

Отношения, возникающие в области внешней торговли и в других видах внешнеэкономических связей, составляют весьма обширную и важную сферу международного сотрудничества, урегулированного нормами международного права., в международных экономических отношениях выработаны и применяются специальные или отраслевые принципы, действие которых направлено в первую очередь на формирование торгово-политических режимов1. Широкое признание получили следующие специальные отраслевые принципы:

принцип наибольшего благоприятствования;

принцип национального режима;

ринцип преференциального режима;

принцип свободы транзита;

принцип гласности внешнеторгового законодательства.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) означает в его общем понимании право каждого договаривающегося государства на основе взаимности пользоваться всеми преимуществами, которое другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам по согласованному кругу отношений.

Принцип национального режима наряду с РНБ подразумевает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т.п.2

Принцип свободы транзита включает в себя РНБ и его значимость состоит в обеспечении стабильного доступа товаров к рынкам любой страны и не дискриминационного доступа всех субъектов к транспортным инфраструктурам на равных наиболее выгодных условиях.3

Принцип гласности внешнеторгового законодательства является важнейшей нормой, исполнение которой позволяет планировать внешнеторговые операции с учетом всевозможных препятствий, которые могут появиться в связи с изменение внешнеторгового законодательства (законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общего характера относительно классификации или оценки товаров для таможенных целей, ставок пошлин и других сборов, запрещений).4

Принцип преференциального режима состоит в предоставлении развивающимся странам преимуществ по доступу их товаров на рынки развитых стран.

Наиболее распространен режим наибольшего благоприятствования или режим недискриминации, который предоставляет всем участникам равные условия.

Фиксация особенностей сотрудничества конкретных государств, применение принципов международного экономического права, закрепление обязательств в области торгово-политического регулирования обеспечивается посредством двусторонних и многосторонних соглашений.

Многостороннее регулирование осуществляется:

в рамках интеграционных объединений, в частности Европейского союза (ЕС) в составе 25 государств;

на основе международных товарных соглашений и картелей производителей и экспортеров (типа ОПЕК);

регулирование международной торговли осуществляется специализированными международными организациями — Всемирной торговой организацией (ВТО) и Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Таможенные тарифы имеют все страны мира. Современные тарифы унифицированы на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, что существенно облегчает использование тарифов на разных языках и сопоставление ставок пошлин на одинаковые товары. Определяющее значение имеют уровень экономического развития страны, степень обработки товаров и другие факторы. Чем выше уровень экономического развития страны, тем ниже ставки таможенных пошлин. Кроме того, страны стремятся установить высокие пошлины на трудоемкие изделия, поскольку активная иностранная конкуренция на внутреннем рынке этих товаров может привести к закрытию предприятий с большим числом работников.

В международной практике сложились два основных направления развития таможенного тарифа.1 В первом случае для каждого товара (независимо от страны происхождения) устанавливается единый размер ставки. Во втором – по одним и тем же товарам в зависимости от страны происхождения устанавливается несколько видов ставок. В этом случае ставка тарифа может быть высокой и низкой. Высокая ставка устанавливается на товары, поставляемые странами, с которыми не заключены торговые договоры и соглашения. Низкая ставка применяется к товарам тех стран, которым предоставлен РНБ. В частности, страны ЕС применяют минимальную ставку к товарам из стран- членов ВТО. При формировании замкнутых экономических союзов страны могут устанавливать преференциальные ставки, которые означают беспошлинный ввозртоваров.

Основой для определения размера тарифа является таможенная стоимость товара. Определение таможенной стоимости производится с использованием следующих методов2:

• по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1);

• по цене сделки с идентичными товарами (метод 2);

• по цене сделки с однородными товарами (метод 3);

• вычитания стоимости (метод 4);

• сложения стоимости (метод 5);

• резервный метод (метод 6).

Основным методом определения таможенной стоимости является оценка по цене сделки с ввозимыми товарами. Причем каждый после­дующий метод может применяться, если не может быть использован пре­дыдущий.

При первом методе под ценой сделки понимается как фактически упла­ченная цена, так и цена, подлежащая уплате за ввозимые товары.

Основной метод таможенной оценки неприменим, если коммерческие операции совершают взаимосвязанные партнеры. К ним относятся, в ча­стности, юридически признанные партнеры в предприятии, участники сделки, имеющие в своей собственности не менее 5 % в уставном капита­ле другого участника, прямо или косвенно контролирующие друг друга, или если обоих контролирует третье лицо либо они являются близкими родственниками.

При использовании второго метода в качестве базы для определения таможенной стоимости принимается цена сделки с идентичными това­рами.

Под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношени­ях с оцениваемыми товарами по следующим параметрам3:

• назначение и характеристики;

• качество, наличие товарного знака и репутация на рынке;

• страна происхождения;

• производитель.

Цена сделки с идентичными товарами принимается в качестве базы для определения таможенной стоимости, если товар продается в одну и ту же страну, ввозится одновременно или почти одновременно с оцениваемым товаром, на тех же коммерческих условиях и в тех же количествах. Если идентичные товары ввозятся в ином количестве или на других коммерче­ских условиях, то цены корректируются с учетом этих различий и тамо­женным органом документально подтверждается их обоснованность.

Метод оценки по цене с однородными товарами предполагает ис­пользование в качестве базы для определения таможенной стоимости цену сделки по однородным с импортируемым товарам.

Под однородными понимаются товары, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики и со­стоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми3.

При определении однородности товаров учитываются их характери­стики, назначение, качество, наличие товарного знака и репутация на рын­ке, страна происхождения.

Метод оценки на основе вычитания стоимости используется при возникновении у экспортера расходов на территории импортера и вклю­чении этих расходов в контрактную цену. Из цены единицы товара вычи­таются, если они могут быть выделены, расходы на выплату комиссион­ных вознаграждений, на транспортировку, страхование, погрузочно-разгрузочные работы, возникающие на территории страны ввоза вещей, суммы импортных таможенных пошлин, налогов, сборов, подлежащих уплате в стране импортера.

В качестве базы для определения таможенной стоимости при исполь­зовании метода оценки на основе сложения стоимости принимается цена, рассчитанная путем сложения издержек производства, общих затрат, связанных с доставкой товара до места таможенного оформления, прибы­ли, обычно получаемой экспортером в результате поставки таких товаров в данную страну.

В случае, если таможенная стоимость не может быть определена декларантом в результате последовательного применения пяти указанных ме­тодов, она устанавливается резервным методом с учетом мировой тамо­женной практики.

В качестве базы определения таможенной стоимости не могут быть

использованы4:

цена товара на внутреннем рынке страны-импортера;

цена на товары отечественного происхождения;

цена товара, поставляемого из страны-экспортера в третьи страны;

произвольно установленная или достоверно не подтвержденная це­на.

Глава 2

Практика применения торговых барьеров развитыми странами

2.1. Анализ внешнеторговой политики ЕС, Японии и США

Развитые страны сегодня возглавляют процесс либерализации международной торговли, и в то же время извлекают из него наибольшие выгоды. В течение всех восьми раундов переговоров ГАТТ вопрос о сокраще­нии тарифов был одним из основных. На момент создания соглашения в конце 40-х гг. его средний уровень составлял около 40 %. В итоге работы шестого «Кеннеди раунда» (1964-1967 гг.) таможенные тарифы были снижены в среднем на 35 %. Во время «Токио раунда» (1973-1979 гг.) — на 33 % на промышленные товары. В результате этого сокращения в промышленно развитых странах тариф на готовую продукцию составил 4,7%. Во время «Уругвайского раунда» (1986-1993 гг.) установлена цель сокра­щения тарифов на 30 %. Во время нового раунда торговых переговоров в Дохе, начатом в 2001 г., были намечены цели дальнейшей либерализации торговли и отмены государственного субсидирования. Так, к примеру, с учетом тарифов и тарифного эквивалента внутренних субсидий уровень защиты сельского хозяйства составляет приблизительно в США 20%, ЕС- 50% и Японии – 80%.1

Несмотря на снижение таможенных тарифов, роль их в регулировании внешнеэкономической деятельности различных стран остается значитель­ной.

В выработке международных норм торговой политики развитые страны последовательно исходят из своих интересов, а не из отвлеченных принципов, хотя постоянно на них ссылаются2. Если им невыгодно либерализовать рынок какой-либо, например, трудоемкой продукции, они его не либерализуют. Если им выгодно обеспечить проникновение своих изделий на рынки третьих стран и облегчить торговлю между собой, они добиваются устранения барьеров. Страны Запада к тому же имеют возможность направлять развитие норм ВТО в выгодное для себя русло благодаря доминирующему положению в мировой экономике и политике. Протекционизм стран Запада обходится развивающимся государствам в 100 млрд.долл. ежегодно, что примерно в два раза превышает объем помощи, оказываемой Севером Югу.

Все развитые страны активно участвуют в мировой торговле. Основная доля в мировом товарообмене приходится на торговлю между самими развитыми странами(60%).

Таблица 2.1

Ведущие экспортеры/импортеры товаров в мировой торговле1

Экспорт

Страна

Объем торговли,

% мировой

$ млрд.

торговли

1. США

730,9

11,9
2. Германия

569,6

9,2
3. Япония

404,7

6,6
4. Франция

319,5

5,2
5. Британия

273,5

4,4
6. Китай

266,2

4,3
7. Канада

262,2

4,3
8. Италия

241,3

3,9
9. Голландия

229,8

3,7
10. Гонконг

190,7

3,1
Мир

6.162,4

100

Импорт

Страна

Объем торговли,

% мировой

$ млрд.

торговли

1. США

1.180,5

18,3
2. Германия

493

7,7
3. Япония

350,1

5,4
4. Британия

332,5

5,2
5. Франция

322,9

5
6. Китай

243,6

3,8
7. Италия

233,7

3,6
8. Канада

228,3

3,5
9. Голландия

207,9

3,2
10. Гонконг

202

3,1
Мир

6.438,8

100

В целом 3/5 мирового товарообмена происходит в треугольнике ЕС- США- Япония. Экспортная и импотная квотыстран – членов ЕС неизменно находилась вблизи 30%-ной отметки, тогда как США –9-11%, Японии – 11-13%.

США. США – крупнейший в мире экспортёр товаров (13% мирового экспорта) и услуг (18% мирового экспорта). Экспорта США составляет 12% мирового объёма экспорта в 2004 г.(795 млрд. долл.), импорт составляет 20.7% (1.276 трлн. долл.) от мирового объема импорта1. Сегодня около 10% валового внутреннего продукта страны и 30% всех производимых в США материальных ценностей реализуются на внешних рынках. Экспорт товаров и услуг создаёт около 11-12% ВВП США.

На протяжении значительной части своей истории США были больше известны как сторонники жесткого протекционизма. Новый отсчет времени начат в 1934 г. когда Конгресс одобрил Закон о взаимности в торговых соглашениях, наметивший курс на либерализацию торговли. Еще в годы Второй мировой войны США разработали «Предложения по расширению мировой торговли и занятости», которые были обнародованы в конце 1945 г. в качестве основополагающих либеральных направления международных торговых отношений. С тех пор США официально придерживался принципа рыночной открытости в системе мировых внешнеторговых связей. США являются активным организатором и участником различных международных региональных организаций и форумов, как политических (основные из них — ООН, Организация американских государств, НАТО), так и экономических (ВТО, ОЭСР, АТЭС, НАФТА, МВФ, МБРР, Всемирный банк и т.д.), значительная часть которых размещается на территории США.2

В переговорном процессе по усовершенствованию правил ВТО США продолжают занимать весьма решительную позицию по всем приоритетным направлениям, включая либерализацию торговли сельхозпродукцией, промышленными товарами и услугами. В частности, американцы активно продвигают обнародованную ими еще в конце 2002 г. инициативу о существенном сокращении всех тарифов на потребительские и промышленные товары с перспективой их полного устранения к 2015 г.

Таблица 2.2

Экспорт, импорт, торговый баланс США по регионам1 (млн. долл.)

Регионы

Июнь 2004

Июнь 2005

экспорт

импорт

баланс

экспорт

импорт

баланс

Всего: в том числе

68747

127657

-58910

77905

141940

-64034

Северная Америка

25605

37101

-11496

28698

38863

-10165

Европа

15782

27658

-11876

17937

30751

-12814

Тихоокеанский регион

17548

42482

-24934

19070

47450

-28380

Южная и центральная Америка

5131

8416

-3285

6234

10540

-4306

Страны ОПЕК

2013

8082

-6069

2538

10283

-7746

Африка

2455

3746

-2720

1578

4801

-3223

Другие страны

2076

5732

-3276

2855

6161

-3306

Весьма энергично американская администрация действует и в вопросе создания «охватывающих весь мир» зон свободной торговли с отдельными странами и региональными группировками. В 2004 г. Конгрессом одобрены два новых соглашения о свободной торговле (Австралия, Марокко), подписаны соглашения о свободной торговле с пятью странами Центральной Америки — КАФТА (Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас и Никарагуа), а также с присоединившейся позже к КАФТА Доминиканской Республикой, завершены переговоры по соглашению о свободной торговле с Бахрейном. Ведутся переговоры по заключению подобных соглашений с Панамой, Эквадором, Колумбией, Перу, Таиландом и пятью государствами Южно-Африканского таможенного союза (Ботсвана, Южная Африка, Лесото, Свазиленд и Намибия).

Продолжается работа по продлению и оптимизации различных преференциальных программ США, механизм действия которых позволяет эффективно открывать рынки стран-бенефициариев подобных программ для американского экспорта. Президент Буш подписал закон о продлении срока действия т.н. «Закона о содействии Африканскому развитию», предусматривающего предоставление торговых преференций для 37 государств Африки к югу от Сахары1.

Вступление в силу 1 января 1994 г. соглашения между США, Канадой и Мексикой о НАФТА (Североамериканской зоны свободной торговли) означало создание в Западном полушарии регионального интеграционного объединения мирового значения, способного стать важным фактором изменения соотношения позиций в глобальном контексте между основными полюсами экономической силы и политического влияния.

На протяжении 15 лет подлежат ликвидации почти все торговые и инвестиционные барьеры, чтобы обеспечить свободное движение товаров, услуг и капиталов через границы стран, подписавших соглашение о НАФТА. Этот документ в деталях регулирует темпы и полноту устранения таможенных и других ограничений, которых на старте насчитывалось около 25 тыс.

Создание Межамериканской зоны свободной торговли (МАЗСТ) является одним из важных элементов внешнеэкономической стратегии США.

Решение о формировании было принято на созванной по инициативе США встрече глав государств и правительств стран Западного полушария (кроме Кубы) в декабре 1994 г. (саммит Америк-94). Цель создаваемой интеграционной группировки — гармонизировать правила осуществления торговли и инвестиций, регулируемые в настоящее время различными региональными и субрегиональными торговыми соглашениями (НАФТА, МЕРКОСУР и др.). МАЗСТ объединит 34 государства, население которых составляет более 800 млн. человек. Торговый оборот внутри американского континента составит 20% от мировой оборота, ВВП стран МАЗСТ составит более 40% мирового2.

Либеральные тенденции доминируют в США, но в то же время позиции сторонников жесткой защиты внутреннего рынка традиционно прочны. В условиях, когда США продолжают претендовать на лидерство в сфере международных связей, они вынуждены постоянно совершенствовать инструменты торговой политики для достижения главных целей — открытия новых рынков для американского экспорта и защиты национального рынка от «несправедливой» иностранной конкуренции.

Средний уровень таможенного обложения импорта в США составляет в адвалорном эквиваленте 5.7% против 6.9% в ЕС и 6.5% в Японии. Тем не менее таможенные органы США ежегодно собирают пошлины в размере 20 млрд. долл. Половина из них приходится на поступления от обложения импорта готовой одежды. Если средний уровень тарифа для продукции обрабатывающей промышленности составляет 3%, то для готовой одежды – 16.5%.3 В США сохраняются и другие островки протекционизма. Особенно экстремально высокие тарифы существуют для таких товарных групп, как продовольствие, текстиль, обувь, изделия из кожи, ювелирные и керамические изделия, стекло, грузовые автомобили и железнодорожные вагоны.

Средняя взвешенная ставка таможенной пошлины на шерстяные ткани и одежду из них составляют 31.5 и 33.3% соответственно. Пошлины на керамическую и стеклянную посуду достигают 33.2 и 38%. Подписав соглашение ВТО по информационным технологиям, США, тем не менее, отказались устранить «пиковые» тарифы на оптическое волокно, также из числа товаров, пошлины на которые в дальнейшем будут снижены, были выведены кинескопы для компьютерных мониторов4.

Импорт некоторых сельскохозяйственных товаров в США в пределах тарифных квот осуществляется по достаточно низким ставкам, а за их пределами – по значительно более высоким. Согласно информации Комитета по сельскому хозяйству ВТО, таможенные тарифы на импорт в США в пределах квот составляют (%): для сахара –2, молочных изделий – 11, мясопродуктов – 5. В то же время за пределами квот тарифы на импорт тех же товаров достигают 129, 70 и 26% соответственно.

Существенной проблемой, с которой сталкиваются иностранные компании, имеющие внешнеэкономические связи с США, являются технические барьеры для импорта. Для США характерно сравнительно ограниченное использование или даже полное непризнание международных стандартов. Всего в стране существует свыше 2.7 тыс. различных организаций, которые разрабатывают стандарты5. Некоторые из них, например, Американский институт чугуна и стали или Американский институт нефти, претендуют на то, что разрабатываемые ими стандарты для США должны приниматься их торговыми партнерами наравне с мировыми.

В стране сформировалась чрезвычайно дробная система регулирований по вопросам защиты здоровья и безопасности потребителей, особенно касающихся продовольственных и фармацевтических товаров, автомобилей, бытовых электроприборов и электрооборудования.

По мнению ЕС, информация, которую должны представлять экспортеры в таможенные органы США, намного превышает разумные требования. Так, сроки одобрения в США новых лекарств и косметики, произведенных за рубежом, значительно больше, чем произведенных местными фирмами. США отказываются принимать сертификаты происхождения ЕС и требуют указывать конкретную страну, в которой товар был произведен.

Требования к маркировке вина на федеральном уровне и в отдельных штатах зачастую различаются и являются весьма дорогостоящими.

США нередко используют достаточно экзотические экологические требования для ограничения импорта. Так, эмбарго на импорт некоторых пород тунца из Мексики, Панамы, Колумбии и Венесуэлы вводилось на том основании, что при его вылове наносится ущерб дельфинам. Был запрещен импорт креветок из ряда стран, поскольку США предполагали, что их лов производится сетями, которые могут причинить увечья морским черепахам.

В 1999г. в стране было проведено расследование, в ходе которого установлен факт демпинга со стороны японских поставщиков стали. Были введены антидемпинговые пошлины в размере от 17 до 67%. В начале 2002 г1. Комиссия ВТО признала эти пошлины незаконными и обязала США их отменить, но США уже успели ввести защитные пошлины, что поставило японских и российских экспортеров стали в одинаковое положение.

Закон «покупай американское», одобренный в 1933 г., является важнейшей государственной преференций в отношении правительственных закупок. Ряд его положений весьма дискриминационен для поставщиков товаров и услуг из других стран. Некоторым государственным учреждениям прямо запрещено закупать товары и услуги за границей. Федеральные ведомства могут приобретать необработанные товары только американского производства, а продукцию обрабатывающей промышленности – только при условии, что «национальное содержание» в ней превышает 50% по стоимости. Этот закон затрагивает государственные контракты общей стоимостью до 35 млрд. долл. в 2005 г.2

Для ограничения импорта широко применяется налоговое законодательство. В частности, США налагают ряд налогов на продажи автомобилей, которые существенно удорожают стоимость импортируемых автомобилей. Взимается также налог с автомобилей, не отвечающих стандартам экономичности, установленным Агентством по охране окружающей среды США. На европейские автомобильные фирмы приходится почти 70% платежей налога на роскошь и 85% налога на неэкономичные автомобили. Кроме того, США взимают налог в размере 50% на ремонт американских судов вне территории США, а также на импортное оборудование для американских судов.

В ряде штатов действуют программы стимулирования иностранных инвестиций с помощью налоговых льгот. Автомобильная отрасль одна из немногих в США, где иностранным компаниям были созданы значительные стимулы под флагом создания новых рабочих мест. Так, компании Mercedes были предоставлены налоговые льготы в размере 300 млн. долл. и прямые субсидии на сумму 253 млн. долл.3 Кроме того, администрация следит за сохранением на определенном уровне доли американской добавленной стоимости в продукции этой отрасли. Президент США может регулировать иностранные инвестиции в определенных пределах и при определенных обстоятельствах, включающих интересы национальной безопасности.

Американские законы ограничивают доступ иностранного капитала в ряд «чувствительных» отраслей хозяйства. Иностранная собственность и контроль над атомными электростанциями запрещены. Имеются ограничения на вылов рыбы во внутренних и территориальных водах, участие иностранных фирм в закупках для государственных нужд, разработку полезных ископаемых. Иностранные корпорации не могут получить лицензию для вложения капитала в сферу коммуникаций (радио, телефон, телевидение).

Перевозки пассажиров и грузов на внутренних авиалиниях могут осуществляться только самолетами, зарегистрированными Федеральной авиационной администрацией. Каботажное судоходство, а также судоходство на внутренних водных бассейнах и реках. может осуществляться только на судах, принадлежащих компаниям, которые контролируются американским капиталом не менее чем на 75%, и только на судах, построенных и зарегистрированных в США.

Переводимые за границу проценты, дивиденды облагаются «удерживаемым налогом» в размере 30%, если иное не оговорено в двусторонних соглашениях об устранении двойного налогообложения.

Размер льгот для американских экспортеров, среди которых Boeing, Microsoft, Motorola, Procter & Gamble, Mars и Nike оценивается в 2.5-5 млрд. долл. ежегодно. В соответствии с решением ВТО европейцы получили право ввести пошлины в размере до 100% на обширный список товаров стоимостью порядка 4 млрд. долл4.

С 1980 г. в составе министерства торговли действует международная торговая администрация по вопросам координирования торговой политики и разработке мероприятий по защите американской промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг от «несправедливой конкуренции», на цели которой ежегодно выделяется до 345 млн. долл.

Для защиты наукоемких отраслей федеральное правительство принимает на себя значительную часть расходов на НИОКР, на эти цели ассигновано 112 млрд. долл. в 2003. г.5

США активно разрабатывают новые торгово-политические инструменты для защиты достижений науки и культуры. Для США это особенно важно, поскольку почти 50% всего американского экспорта так или иначе зависят от формы защиты интеллектуальной собственности. Подавляющая часть мирового рынка кино- и телефильмов, а также видео- и аудиозаписей приходится на продукцию США. Так, шесть фирм американского кино практически поделили мировой кинорынок. В то же время сами американцы пускают к себе лишь около 2% чужих картин.

Отрасли по производству и сбыту информационных технологий (ИТ) – это самый крупный сектор американской экономики (5% ВВП). За счет внедрения ИТ обеспечивается 1/3 прироста ВВП страны за последние годы. Стремительно развивается электронная торговля. Американцы поддерживают идею разработки единого международного кодекса для оказания содействия развитию электронной торговли и выступают за «беспошлинное киберпространство», чтобы не создавать новые барьеры в глобальном рынке электронной торговли.

Промышленность США стала мировым лидером по производству ряда видов стальной продукции. Общая сумма государственных гарантий по кредитам компаниям черной металлургии, предоставленных в рамках Закона о чрезвычайной программе гарантирования займов для сталелитейной и нефтегазовой промышленности, составляет 1 млрд. долл. В 18 штатах действуют многочисленные программы поддержки предприятий черной металлургии. Многие предприятия получили «подъемные» на развертывание производства, суммы колеблются от 120 до 250 млн. долл.6

После 1998 г. почти 40% всех расследований «несправедливой конкуренции» в США относились к стальной продукции. Более половины из них имели своим результатом предоставление сталелитейной отрасли помощи от государства в той или иной форме.

В соответствии со ст. 201 Закона о торговле 1974 г. США могут вводить тарифы или квоты на временной основе в случае, если импорт причиняет существенный ущерб национальному производству. При этом не требуется представления доказательства факта субсидирования. Так, в 2001 г. Комиссия рекомендовала в целях ограничения импорта применить тарифы на стальную продукция в размере до 40%.

Защита национального сельского хозяйства осуществляется в основном с помощью импортных тарифов и тарифных квот. На субсидирование производства сельхозпродукции только в 2001 г. было затрачено 29.9 млрд. долл.1

В мае 2002 г. президент США подписал Закон о защите ферм, предусматривающий массированные государственные субсидии для американского сельского хозяйства. Закон рассчитан на 10 лет, в течение которых из федерального бюджета будет выделено 190 млрд. долл. на поддержку сельского хозяйства.

Импорт рекламных услуг превышает 1 млрд. долл. в год.2 Регулирование рекламного бизнеса в США имеет также замаскированную цель ограничить спрос на некоторые товары импортного производства. Комиссия осуществляет надзор, целью которого является не допустить незаконное использование марки «сделано в США», также таможенная служба контролирует правильность использования других марок и требует, чтобы все товары иностранного происхождения были маркированы с указанием страны производства.

ЕС. На ЕС сегодня приходится 20% мирового экспорта и импорта. Свободная торговля между странами-членами лежала в основе зарождения ЕС почти 50 лет назад и вызвала рост благосостояния всех его государств. Поэтому Союз возглавляет движение по либерализации мировой торговли в интересах как богатых, так и бедных стран.

Общая торговая политика ЕС работает на двух уровнях. Во-первых, в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) Европейский Союз активно участвует в установлении правил многосторонней системы мировой торговли. Во-вторых, ЕС заключает двусторонние торговые соглашения со странами или региональными группами стран.

ЕС предусматривает отказ от импортных и экспортных таможенных пошлин и любых сборов между странами-членами, а также введение единого таможенного тарифа в отношениях с третьими странами. Автономные ставки пошлин, являющиеся максимальными и применяются в отношении тех стран, с которыми не существует на договорной основе режим РНБ или преференциальный, составляют от 4 до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%, сахара-80%, табачных изделий – 180%.3 Конвенционные ставки применяются к государствам-членам ВТО, а также к тем, с которыми заключили соглашение о предоставлении РНБ. Среднеарифметический уровень этих ставок на продовольственную и сельскохозяйственную продукцию составляет 10.3%. Для остальных товаров средний уровень ставки составляет 4.2%.4

В 1971 г. ЕС стал первым, кто осуществил Общую систему преференций на практике. Система преференций ЕС распространяется на большинство промышленных товаров, а также на ряд сельскохозяйственных товаров, прошедших определенную степень переработки. Товары, в отношении которых применяется ОСП, разделяются на четыре группы, в зависимости от чувствительности их импорта для рынка ЕС и степени влияния на соответствующий сектор экономики. В зависимости от принадлежности товара к одной из этих групп, определяются и тарифные преференции: 15% — для очень чувствительных товаров, (оплате подлежит 85% ставки пошлины РНБ), 30% — для чувствительных товаров (70% ставки РНБ), 65% — для получувствительных товаров (35% ставки РНБ), с нечувствительных товаров пошлина не взимается5.

ОСП ЕС распространяется на все развивающиеся страны и некоторые страны на стадии перехода к рыночной экономике.

На рынках продукции традиционных старых отраслей (сельское хозяйство, судостроение, металлургия и т.д.) широко применяются обычные протекционистские меры: манипулирование тарифами, субсидирование, квотирование, дискриминационные правила реализации продукции.

Манипулирование тарифами часто встречается в торговле сельскохозяйственной продукции, особенно зерном. Например, импортные пошлины на зерно в ЕС определяются на основе цен, которые обычно завышаются.

Прочное место в арсенале средств защиты занимает государственное субсидирование и стимулирование экспорта. В частности, в ряде ЕС государство издавна оказывает помощь судостроительной промышленности. Допускается дискриминация поставщиков для госзакупок в области водоснабжения, транспорта, энергетики и телекоммуникационных услуг, в продукции которых компонентов, произведенных в ЕС, менее 50%. Но формально закрытым остался только рынок госзакупок телекоммуникационного оборудования. Тем не менее, в ряде государств сохраняется очевидное предпочтение своих фирм, или, в крайнем случае, фирм из других стран ЕС.1

В Евросоюзе поддержка сельского хозяйства получила приоритетное внимание, на эти цели направляется основная часть его бюджета (порядка 300 млрд. долл. в год2). Крупнейшим получателем субсидий является Франция, выступающая серьезным конкурентом Латинской Америки на мировом аграрном рынке.

Недостаточная гармонизация национальных законодательств позволяет отдельным странам ЕС весьма эффективно защищать свои рынки от иностранных, особенно американских конкурентов. Так, американские фармацевтические компании, как и компании из других третьих стран, испытывают трудности на рынке ЕС из-за контроля национальных правительств над ценами, объемом продаж и условиями доступа на рынок. В результате стоимость одних и тех же лекарств различается по странам. Как следствие, торговые посредники наживаются, нанося ущерб фармацевтическим компаниям, у которых сокращается возможность возмещать расходы на НИОКР.

Кроме того, в ряде стран существует система обязательного медицинского страхования. Включение лекарства в список препаратов, стоимость которых возмещается за счет страховки, является функцией Организации социального страхования. Процесс одобрения внесения препарата в этот список весьма длителен (пять и более лет), а процедура рассмотрения непрозрачна и отказ не может быть опротестован легально.

Весьма действенны и широко распространены в странах ЕС протекционистские меры, опирающиеся на стандарты, процедуры тестирования и сертификации, требования к маркировке и упаковке продукции, а также к этикеткам и ярлыкам. Часто эти меры особенно эффективны в отношении продукции высокотехнологичных отраслей – электроники, телекоммуникационного оборудования, биотехнологии.

Широкие возможности для защиты внутреннего рынка ЕС открывает введение особых требований к продукции, произведенной, обработанной или хранящейся с использованием достижений биотехнологии. Например, развитие производства генетически измененных сельскохозяйственных продуктов в США привело к значительным трениям между США и ЕС, так как запрет на их ввоз и продажу, затягивание их допуска на рынок существенно ослабили их позиции на рынке ЕС1.

В ЕС приняты директивы об обязательной пригодности электрических и электронных приборов к утилизации, о запрете применения в них некоторых материалов (свинца, кадмия и т.д.). Ряд стран (Финляндия, Швеция) уже ввели запреты на ввоз холодильников, содержащих вещества, разрушающие озоновый слой, что коснулось экспортеров из США.

Ограничения на низкочастотное излучение, создаваемое электронным оборудованием, не подкреплено научно, но потребовало от производителей из третьих страна внести в экспортируемые в ЕС приборы значительные изменения, которые обошлись в миллиарды долларов дополнительных издержек.2

В 1989 г. ЕС принял директиву, согласно которой большая часть телевизионного времени резервировалась за европейскими программами. Во Франции, например, на европейские программы должно приходиться не менее 60% общего времени трансляции, а на французские – не менее 40%3.

В отдельных странах ЕС наблюдаются случаи ущемления прав компаний из третьих стран на рынке телекоммуникационных услуг, несмотря на соглашение в рамках ВТО об открытости национальных режимов для операторов из третьих стран. Так, France Telecom отказывается подписывать соглашения с новыми операторами, не имеющих лицензии, в то же время для получения лицензии нужна содержащаяся в этих соглашениях информация. В Германии стоимость получения лицензии в несколько раз выше, чем в любой другой стране.

Что касается юридических услуг, то, к примеру, во Франции фирмам из третьих стран запрещено открывать филиалы под тем названием, под которым они известны в стране происхождения. Также им запрещено образовывать партнерства с местными юристами. Такая же ситуация в Австрии и Италии.

Торговые отношения ЕС с третьими странами довольно противоречивы и нередко порождают споры и взаимные обвинения в протекционизме. Так в ответ на одностороннее решение США увеличить тарифы на импорт стали до 30% Еврокомиссия в марте 2002 г. установила пошлины в размере от 15 до 26% на ввоз 15 видов стали для защиты рынка от наплыва импорта китайской и южнокорейской стали.

Тем не менее, время ожесточенных торговых войн проходит и самыми распространенными способами урегулирования споров становятся двусторонние переговоры и выработка соглашений в рамках ВТО. Случаи открытого принятия ответных мер пртекционисткого характера встречаются все реже.

Япония. В настоящее время Япония является членом таких торговых блоков как АТЭС и ВАЭГ (англ. OPEC и EAEC), также организаций ВТО, МВФ и т.д. Объем экспорта составляет 538.8 млрд. долл., импорта – 401.8 млрд. долл., или 7% и 5.5% мирового объема экспорта и импорта,1 кроме того, Японии принадлежит лидерство на основных мировых рынках продукции микроэлектроники.

Таблица 2.3

Внешнеторговый оборот Японии2 (млрд. долл.)

1990

1995

2000

2004
Торговый баланс

100.53

123.45

125.63

137
Экспорт

406.88

402.6

495.26

538.8
Импорт

306.35

279.15

369.62

401.8

В отличие от США и ЕС, Япония имеет положительный торговый баланс, что обеспечивает реальный прирост ВВП, обеспеченного внешним спросом.

Основной целью государственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу является обеспечение благоприятных внешних условий для экономического развития страны. Среди конкретных задач, решаемых с использованием государственных механизмов регулирования, можно отметить создание эффективной юридической основы и организационной структуры для внешнеэкономической деятельности предприятий и фирм, поддержание приемлемого состояния торгового и платежного балансов страны и относительно стабильного курса национальной валюты, предотвращение нежелательных помех нормальному осуществлению внешнеэкономических операции, своевременное улаживание торговых конфликтов с основными партнерами за рубежом, предоставление необходимых гарантий участникам внешнеэкономических связей.

До середины 60 –х годов торговый режим Японии носил относительно закрытый характер, несмотря на то, что в 1952 г. страна стала полноправным членом ГАТТ. В период 1960-1965 гг. была проведена некоторая либерализация внешней торговли и с 1972 г. Япония перешла в режим открытой экономики. В соответствии с решением Токийского раунда многосторонних переговоров (1973-1979 гг.) Япония обязалась отменить все виды лицензирования импорта и приняла программу снижения пошлин на 19 тыс. товаров в среднем на 26.3%. в результате последующих международных переговоров Япония с 1985 по апрель 2001 г. более десяти раз снижала уровень импортных пошлин. В 2000-2005 г. сбор таможенных пошлин составлял 2.5% от стоимости импорта – немного выше, чем в США (2.1%) и Евросоюзе (2.2%). Доход от таможенного обложения ровняется 1.6-1.7% общей суммы налоговых поступлений в центральный бюджет и фискального значения не имеет1.

Таблица 2.4

Товарный состав внешней торговли Японии, %2

Сущность торговых барьеров и их применение развитыми странами

Как показывает товарная структура внешней торговли, в экспорте преобладает продукция готовых промышленных изделий, в первую очередь продукции машиностроения, которая и в импорте занимает более трети.

В тарифной классификации Японии 7222 товарные позиции. Из них 2592 (35.9%) ввозятся беспошлинно, остальные облагаются по ставкам так называемых общих тарифов. Есть список временных ставок, которые вводятся на короткий срок. Есть список товаров, по которым ставки подлежат снижению в порядке двусторонних переговоров. Есть список сезонных ставок на товары конкурирующего импорта (6 позиций, в том числе бананы, апельсины, грейпфруты и виноград). Есть список тарифных преференций – сниженных ставок (от нуля до 80% общих тарифов), по которым облагается импорт из наиболее бедных развивающихся стран.

Есть список товаров (141 позиция), к которым применяются тарифные квоты – пониженные ставки в пределах определенного объема импорта и повышенный сверх этого объема. В этот список входят редкие растения и животные, а также вещества, разрушающие озоновый слой.

Таблица 2.5

Структура внешней торговли Японии по регионам в 2004 г. (млрд. долл.)1

Торговый баланс

10.186 (3.1%)
ЕС

2.681 (23%)
США

6.587 (-13.7%)
Китай

-2.096 (-23.7%)
Азия

5.592 (37%)

Импорт в Японии всегда был предметом пристального внимания правительственных органов и объектом довольно жесткого государственного регулирования. Сохранение импортного контроля во многом объяснялось не только практически полной зависимостью экономики страны от ввоза сырья и материалов, но и стремлением направлять структурные преобразования в промышленности в нужное русло. Нынешний уровень развития японской экономики позволяет стране проводить курс на практически полную либерализацию внешней торговли. Это, тем не менее, не означает того, что правительство полностью утрачивает контроль в этой области. Скорее, следует вести речь о смене приоритетов и основных механизмов такого контроля, поскольку формирование импорта на максимально выгодных для японских компаний условиях остается главной заботой государственной импортной политики и по сей день. Естественно, что традиционные способы защиты внутреннего рынка (таможенные пошлины, количественные ограничения и квоты) в этих условиях отходят на второй план, а на авансцену выходят другие инструменты международной конкуренции — нетарифные барьеры.

Расследования иностранного демпинга на японском рынке достаточно редки. Но, тем не менее, имела место «текстильная война» с США с 1956 г., когда японские экспортеры выбросили на американский рынок партию женских блузок по доллару за штуку. Это привело к тому, что ежегодно Япония принимала «добровольные ограничения» текстильного экспорта.

«Войны» по поводу шерстяных и синтетических тканей и готовой продукции продолжались и в начале 70-х годов. Затем их сменили конфликты с США и ЕС по поводу стальных труб, цветных телевизоров, автомобилей, видеомагнитофонов. В начале 2001 г. правительство под давлением фермерского лобби в соответствии с правилами ВТО решило ввести временно, сроком на 200 дней защитные пошлины в 106-266% на импортируемые из Китая грибы, лук-батун и тростник (обычно пошлины на эти товары – от 3 до 6%). В ответ китайское правительство сократило наполовину квоту импорта легковых автомобилей из Японии и установило на них 100%-ную пошлину. Почти 2/3 импорта легковых автомобилей в Китай идет из Японии и облагается по ставке 70-80%. Ставки были подняты также на импорт грузовиков, автобусов, кондиционеров и сотовых телефонов2.

В 1998 г. был пересмотрен закон 1980 г. о валютных и внешнеторговых операциях. Отменен институт уполномоченных банков (валютными операциями может заниматься любое физическое или юридическое лицо), и всем резидентам разрешается держать счета в любой валюте в иностранных банках. На практике же иностранные инвестиции не допускаются в атомную энергетику и разработку ядерных технологий, аэрокосмическую и военную промышленность, сельское, рыбное и лесное хозяйство, в горнодобывающую и кожевенную промышленность, переработку нефти. Кодекс либерализации капитала, принятый в 1982 г. дает правительству право на такие ограничения.

Кроме того, имеются барьеры для доступа иностранных товаров и предпринимателей в формальных и неформальных институтах, снижающих уровень конкуренции. Из большого списка главными были выбраны: система сбыта (Закон о крупных предприятиях розничной торговли блокирует доступ на японский рынок); «кэйрэцу» — корпоративные группировки компаний на участии в акционерном капитале, которые были разновидностью холдинговых групп и которые не допускают иностранные предприятия к внутригрупповым сделкам; долгосрочные торговые связи между поставщиками и покупателями, мешающие проникновению на рынок иностранных компаний.

В 1998 г. количественные квоты импорта были отменены для всех сельскохозяйственных товаров, кроме риса. По принятому тогда же Основному закону о продовольствии, сельском хозяйстве и сельских районах (ст.18), правительство имеет право вводить тарифные и иные ограничения импорта, если он наносит или может нанести серьезный ущерб отечественному производству конкурирующей с ним продукции3.

Экспортные операции в Японии регламентируются Законом о контроле над валютным обменом и внешней торговлей 1980г., являющимся базовым в регулировании всех видов внешнеэкономической деятельности. В отличие от предыдущего Закона 1949 г. он носит несравненно более либеральный характер и в целом сопоставим с основами современного внешнеэкономического законодательства большинства развитых стран, исповедующих (по крайней мере официально) принципы свободной торговли. В соответствии с положениями Закона его действие во всех сферах применения (экспортно-импортные операции, сделки с капиталом, торговля услугами и пр.) служит целям поддержания баланса внешней торговли и международных платежей, нормальному развитию национальной экономики.

Либерализация экспорта в Японии является довольно широкой — разрешения на экспорт необходимы в очень редких случаях, в основном вывоз товаров осуществляется практически свободно. Более регламентированной является финансовая процедура сделки. Минфин Японии установил определенный порядок оформления расчетов по экспорту, в соответствии с которым экспортер обязан получить банковское разрешение. Оно выдается на основании представляемой экспортером декларации и документов, указывающих на выбранный способ платежа (в ряде вышеперечисленных случаев требуется экспортная лицензия).

В стране действует развитая система экспортного контроля, которому подлежат не все, но многие еще товары. В основном контроль осуществляется в интересах поддержания высокой репутации экспортной продукции.

Контроль качества экспортной продукции осуществляется государственными или частными инспекциями (всего 37)1. В ходе инспекционного осмотра контролируются 3 основных параметра: качество товара, упаковки, сырья и материалов, из которых произведен экспортируемый товар. Кроме того инспектируется и сам процесс. производства экспортной продукции. Товары, прошедшие инспекцию качества, получают соответствующий сертификат, который представляется в таможенные органы вместе с экспортной декларацией.

Товары, экспорт которых подлежит стимулированию, вывозятся с использованием экспортных кредитов, ставки по которым существенно ниже рыночных (разница достигает 4-х процентных пунктов). Определенной льготой для экспорта служит система страхования, в рамках которой частные банки и правительство Японии гарантируют покрытие 67-90% возможных потерь экспортера, в случае тех или иных обстоятельств, оговоренных в законе. В настоящее время в Японии действуют 6 видов государственного экспортного страхования. Правительство в лице специальных органов берет на себя форс-мажорные (до 95% общей суммы убытков) и кредитные (60-80%) риски, которые могут возникнуть в связи с невозможностью выполнения обязательств покупателем перед японским экспортером.

Япония присоединилась к ОСП в 1971 г. Развивающиеся страны являются важнейшими торговыми партнерами Японии, поэтому предоставление преференциального режима при импорте продукции из этих стран является своего рода торгово-политической уступкой за право достаточно свободного доступа к сырьевым ресурсам этих стран. ОСП действует в основном в отношении переработанной, включая полуфабрикаты, и готовой продукции (особенно продовольственной).

2.1. Последствия введения торговых барьеров

Как известно, торговые барьеры оказывают достаточное влияние на экономику стран. Так, если устранить все торговые барьеры в мире, то за 15 лет от бедности можно было бы избавить примерно 500 млн. человек. Развивающиеся страны получили бы примерно 200 млрд. долл. США годового дохода, причем, по крайней мере, половину этой суммы обеспечила бы отмена протекционизма против их экспорта в промышленно развитых странах.1

Согласно последним статистическим данным Bureau of Labor Statistics и International Trade Commission за период январь-октябрь 2002 года объем импорта стали из Японии в США составил $884 миллиона. Этот импорт был обложен таможенными тарифами на общую сумму в $23,8 миллиона. Стоимость импорта текстиля в США из Шри-Ланки за это же время равнялась $168 миллионам, а вот поступления от его тарифного обложения ($25,4 млн.) даже превысили сборы за японскую сталь2.

Согласно ироничному заявлению аналитиков Progressive Policy Institute, в настоящее время правительство США получает больше денег за монгольские свитера, шри-ланкийское белье, вьетнамскую обувь и майки из Бангладеш, чем за китайскую, бразильскую и английскую сталь. Таким образом, хотя одежда и обувь составляют лишь одну пятнадцатую всего американского импорта, тарифы на них дают почти половину всех таможенных доходов. Что вполне предсказуемо, поскольку, к примеру, уровень пошлин на ввозимую в США обувь достигает сорока восьми процентов, а агрегированный уровень таможенных сборов находится на уровне вполне либеральных двух процентов. Эффект от подобной политики может быть только один — все больше людей в развивающемся мире считают экономическую политику Америки враждебной себе.

Внутри же страны подобная практика проводит к тому, что простые американцы вынуждены платить больше за необходимые им простые потребительские товары, оплачиваемые ими тарифные сборы представляют собой своего рода регрессивный налог на потребление. Ведь чем беднее семья, тем большую долю в ее бюджете занимают расходы на одежду, и тем больше относительная величина косвенно уплаченных ими таможенных платежей.

Согласно американскому исследователю Джону Смиту, директору Института Экономической Демократии, одной из причин начала Первой и Второй Мировых войн стали торговые конфликты, постоянно возникавшие между наиболее богатыми и могущественными странами мира. К примеру, необходимость вступления Великобритании и Франции в войну с Германией (1914) тогдашними политиками обосновывалось необходимостью «защиты национальных торговых интересов против германской экспансии». Вступлению Японии во Вторую Мировую войну предшествовали ее торговые конфликты с европейскими странами1. Любопытно, что после начала Японией военных действий, США, тогда еще не участвовавшие в войне, ввели санкции на поставки нефтепродуктов в Японию. Возможно, это решение США решающим образом повлияло на стратегический выбор «страны восходящего солнца»: в 1941 году японцы решили атаковать США, а не СССР.

«Торговая война» с Ираком, которую провели страны мирового сообщества после его вторжения в Кувейт (иракскую нефть просто запретили покупать), серьезно ослабила экономику этой страны, но и, в свою очередь, повлияла на рост мировых цен на нефть.

 За последние несколько лет в мире произошли три крупномасштабные торговые войны — «говяжья война», «банановая война» и «стальная война».2

По данным Министерства Сельского Хозяйства США, 90% американских производителей говядины используют гормоны, для того, чтобы животные быстрее набирали вес. В 1989 году США обязались экспортировать в Европу только говядину без гормонов. Европейское Сообщество начало боевые действия в мае 1999 года, обвинив американских производителей говядины в нарушении этого соглашения. Европейские специалисты посчитали, что потребление американской говядины может негативно сказаться на здоровье населения. В ответ США повысили пошлины на ряд европейских товаров и пригрозили на 100% поднять пошлины на продовольственные товары (в списке, в частности, фигурировали свинина и клубничный джем), поставляемые из ЕС в США. «Говяжья война» закончилась в августе 1999 года, когда после долгих переговоров при посредничестве Всемирной Торговой Организации европейцы признали, что качество американской говядины улучшилось. Ущерб, нанесенный этой войной производителям США, оценивается в 500 млн. долл., европейские компании понесли примерно такие же потери3.

В апреле 1999 года США одержали победу в «банановой войне» над Европейским Союзом. Впервые в своей истории ВТО встало на сторону одного члена против других и признало, что страны ЕС нарушили правила свободной торговли и поэтому санкции, наложенные на них США, обоснованы и справедливы. Однако после шестилетней банановой войны американская банановая компания Chiquita обанкротилась.

Суть конфликта состояла в следующем: европейские страны (особенно этим отличались Англия и Франция) при импорте бананов отдавали предпочтение фирмам-поставщикам из стран, ранее бывшими их колониями. Это помогало достигать политических целей: с помощью закупок бананов поддерживались те режимы, которые были лояльно настроенные к бывшим метрополиям. Зато убытки несли транснациональные торговые компании, большинство из которых базировались в США. В результате этого, американские компании потеряли примерно 190 млн. долл. США ввели санкции, которые обошлись европейцам в 500 млн. долл.. (особо пострадали германские производители кофе и французские производители портфелей и сумочек). «Банановая война» закончилась перемирием и каждый год возникает опасность возобновления боевых действий.

«Стальная война» началась после экономического кризиса 1998 года, от которого пострадали многие государства Азии. Эти страны девальвировали свои национальные валюты, и их товары оказались дешевле аналогичных американских. Особенно это ударило по американским производителям стали, которые столкнулись, в частности, с тем, что экспорт японский стали вырос в 1999 году на 400%. Также возросло присутствие на американском рынке европейской, латиноамериканской, российской и украинской стали. Многие эксперты отмечали, что истинной причиной неудач американских металлургов стала низкая эффективность их производств, уступавшая конкурентам в Азии и Европе. Американские производители стали, наоборот, уверены, что на их предприятиях достигнута наиболее высокая производительность труда в отрасли, а иностранные производители просто демпингуют, чтобы захватить рынок.

В любом случае, Администрация США начала квотирование стального импорта, в отношении ряда стран были начаты антидемпинговые расследования.

Сталелитейные компании пользуются особым вниманием правительств мира, поскольку ухудшение ситуации в этом секторе экономики неизбежно ведет к значительному росту безработицы. Доподлинно известно, что совокупные потери всех участников это войны составляют десятки миллиардов долларов — точных данных нет, различные источники приводят противоречивые цифры. В тоже время, решение Администрации США негативно скажется, на других отраслях американской экономики — неизбежно пострадают судоходные, транспортные предприятия и порты, которые специализировались на доставках в страну импортной стали.

По оценке проведенных исследований, действующие в США квоты и тарифы на импорт текстиля и одежды обходятся американским потребителям в 10 млрд. долл. ежегодно1.

В 1980-х США для спасения своей легкой промышленности от разорения резко повысили ввозные пошлины на одежду и текстиль из Латинской Америки, Индии и Юго-Восточной Азии, что привело к росту цен на 60%. Тогда же, в целях спасения экономики от рецессии, были введены ограничения на поставку японских машин в США, что за четыре года привело к росту цен более чем на 40%2.

Торговые барьеры являются весьма дорогостоящим способом сохранения рабочих мест. В частности, по оценочным данным, издержки от торговых ограничений в США на каждое сохраненное рабочее место составляют 750 тыс дол. в производстве углеродистой стали, 550 тыс дол. в производстве метизов, 220 тыс дол. в молочной промышленности, 240 тыс дол. в производстве апельсинового сока, 200 тыс дол. в стекольной.

В целом исследования показывают, что выгоды от торговых ограничений с лихвой перекрываются их издержками, которые перекладываются на плечи потребителей. Одно из исследований, в котором обследовался 31 класс защищенных изделий, обнаружилось, что общие ежегодные потери потребителей от протекционистских мер составляют около 82 млрд долларов (исследование проводилось в США). Более того, чистые потери от торговых барьеров, как правило, превышают потери, определяемые статистическими исследованиями. Причины здесь две.

Во-первых, пошлины и квоты порождают множество дорогостоящих, с трудом поддающихся количественному учету побочных эффектов. Например, ограничения на импорт стали взвинтили цены на сталь для всех американских покупателей этой продукции, в частности для американских автомобилестроителей. Их издержки производства повысились, а продукция стала менее конкурентоспособной на мировых рынках.

Во-вторых, предприниматели используют экономические ресурсы в огромных количествах для оказания воздействия на конгресс в целях проталкивания и сохранения протекционистских законов. В той мере, в какой эти усилия отвлекают ресурсы от задач, имеющих большую общественную значимость, общество взваливает на себя дополнительный груз издержек, связанных с торговыми ограничениями.

Кроме того, торговые барьеры способствуют сокращению мирового производства продукции, и сокращают объемы международной торговли. Авторитетные исследователи приходят к заключению, что выгоды, которые получают защищаемые отрасли от введения торговых барьеров, достигаются ценой гораздо больших потерь для экономики в целом.

Но защищать национальное производство следует, поскольку необходимо сохранить или вновь создать основные структурообразующие предприятия и отрасли, без которых невозможно иметь эффективный хозяйственный механизм, также это способствует улучшению структуры экономики, сосредоточению экономических ресурсов на перспективных направлениях развития, удешевлению некоторых важных товаров, ответному открытию зарубежных рынков для отечественных товаров.

Глава 3

Внешнеторговая политика Кыргызской Республики на

современном этапе

3.1. Практика регулирования внешней торговли в Кыргызской

Республике

В республике государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Одним из крупных шагов в области рыночных реформ, проводимых в Кыргызской Республике, является либерализация внешней торговли. Сегодня КР имеет самый либеральный внешнеторговый режим среди стран СНГ. Нет ограничений на ввоз и вывоз валюты, предприятия сами решают, с кем торговать. Необходимо отметить, что в мировой практике относительно открытым может быть признан торговый режим той страны, у которой средний уровень таможенного обложения менее 10%, т.е. торговый режим Кыргызстана считается открытым, что подтверждается повышением показателя открытости экономики (средний товарооборот/ВВП), который характеризует процесс интеграции страны в мировую экономику. За прошедшие пять лет отмечен рост открытости экономики от 37,2 до 70,7%1.

Тарифная система КР начала формироваться после обретения независимости. Так, действующей законодательной базой для тарифного режима в КР явился «Закон о таможенных тарифах» от 15 декабря 1992 года. Согласно этому Закону Правительством было издано Постановление № 358 от 28 мая 1994 года, которое устанавливало временный твердый тариф 10% на все ввозимые товары, кроме специальных изъятий ( на товары, ввозимые как гуманитарная помощь, через ссуды, гранты международных организаций или государств-доноров, закупленные за счет бюджета КР и т.д.), установленных в соответствии с этим законом.

16 апреля 1994 г. был принят Закон Кыргызской Республики «О таможенном тарифе», регулирующий сферу деятельности таможенного обложения государства. Наконец Постановление Правительства №57 от 6 февраля 1996 года установило схему преференций с иключениями для небольшого перечня товаров.

Таким образом, имея однородный тариф в 10% , тарифная система республики имела громоздкую схему изъятий, трудную в администрировании, что создавало реальную почву для контрабандного ввоза товаров на таможенную территорию.

Переход к дифференцированной тарифной системе продиктован не только сложностью администрирования, но и необходимостью интеграции республики в мировую торговую систему.

Так, Таможенный тариф на 1999 год был сформирован на основании обязательств КР перед ВТО. Было предусмотрено 12 тарифных диапазонов (0,1%, 5%, 7%, 8%,10%,12%,15%,20%,25%,30%,50%)2.

С 1996 г. в торговле республики действуют только пошлины на импорт в размере 10% на все ввозимые товары, за исключением товаров, облагаемых ввозным акцизным налогом и товаров, ввозимых в республику без права их реализации, необходимых для изготовления конечной продукции на предприятиях республики.

Либерализация внешнеэкономической деятельности характеризуется резким сокращением перечня импортных товаров, облагаемых таможенными пошлинами и акцизными налогами, и полной отменой пошлин на экспорт. Можно выделить три периода в становлении внешней торговли.

В период 1992-1994 гг. торговля регулировалась торговыми соглашениями и в основном правительство распределяло ресурсы, а также устанавливало объем и условия торговли., существовали экспортные ограничения в торговле, скрытое сдерживание импорта.

Второй период 1994 по 1997 гг. характеризуется замедлением темпов инфляции, фиксированным низким курсом национальной валюты, сокращением темпов спада производства.

Третий период начинается с 1997 г. и отличается усилением влияния самих участников ВЭД на формирование правил внешней торговли. Важнейшим событием стало вступление Кыргызстана в ВТО. В результате экономических преобразований обеспечены высокая либерализация экономики, проведена масштабная приватизация.

Обретение независимости позволило Кыргызстану самостоятельно выйти на мировой рынок и интегрироваться в мирохозяйственный процесс. В стране создан либеральный торговый режим, республика стала страной свободной и открытой экономики.

Лицензирование экспорта и импорта было отменено в 1994 г. за исключением 8 статей, принятых в мировой практике (оружие, наркотики, лекарственные средства, драгоценные металлы, произведения искусства). Кыргызстан не применяет количественны ограничения на импорт, или прочие нетарифные меры, противоречащие правилам ВТО, существуют только тарифы на ввозимую продукцию, на экспорт продукции тарифов нет.

Действующей законодательной базой для таможенного тарифа является Закон о Таможенном тарифе Кыргызской Республики на ввозимые товары, который принимается ежегодно. 

  Текущий тариф имеет ставки от 0 до 30%3 , основанных на Перечне специфических обязательств Кыргызской Республики по товарам перед ВТО. 

Кыргызстан предоставляет в торговле 148 членам ВТО режим наибольшего благоприятствования согласно правилам и нормам этой организации.

Таблица 3.1

Уровень ставки таможенной пошлины1

ё

Количество

товарных позиций

1999 г.

12 диапаз.

2000 г.

4 диапаз.

2001 г.

6

диапаз.

2002 г.

4

диапаз.

2003 г.

4

диапаз.

2004 г.

5

диапоз.

2005 г.

5

диапоз.

2006 г. 7

диапоз.

0 %

1311

5488

5475

5607

4482

4703

4811

5141
1 %

3

—

—

—

—

—

—

—
5 %

1748

—

123

142

1416

1459

1442

1565
5,5%

—

—

—

—

—

—

—

—
6,5%

—

—

10

—

—

—

—

—
7 %

8

—

—

—

—

—

—

—
8 %

2

—

—

—

—

—

—

—
10 %

5869

4588

4468

4370

4017

4172

4067

3688
12 %

—

—

—

—

—

345

345

342
15 %

635

—

—

—

596

257

271

303
17,5 %

411

332

332

498

—

—

—

—
20 %

498

155

155

—

—

—

—

2
25 %

14

—

—

—

—

—

—

—
30 %

11

—

—

—

—

—

—

2
50 %

45

—

—

—

—

—

—

—
специфические

14

11

11

145

152

152

152

155
ИТОГО:

10569

10574

10574

10762

10663

11088

11088

11198
Средняя ставка таможенной пошлины

9,18%

5,2

5,15%

5,09%

5,4%

5,1%

5,1%

4,84

Торговля с государствами СНГ осуществляется на основе двусторонних Соглашений о свободной торговле, заключенными между Кыргызской Республикой и государствами СНГ. Соглашениями предусматривается торговля без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений.

Кыргызской Республикой при ввозе товаров на таможенную территорию взимаются следующие платежи2:

0,15% — таможенные сборы за таможенное оформление, взимаемое с таможенной стоимости товаров;

ввозная таможенная пошлина по ставкам, утвержденным Законом Кыргызской Республики «О таможенном тарифе Кыргызской Республики»;

47 наименее развитым странам, КР предоставляет преференции, согласно взятым обязательствам в рамках ЕврАзЭС;

акцизный налог – налог некоторые виды товаров, таких, как нефтепродукты,алкогольная и табачная продукция, по ставкам утвержденным Законом КР «О базовых ставках акцизного налога на подакцизные товары, ввозимые и производимые юридическими и физическими лицами в Кыргызской Республике»;

налог на добавленную стоимость (НДС) по ставке 20% от таможенной стоимости без вычета сумм таможенных пошлин

Закон Кыргызской Республики «О Таможенном тарифе Кыргызской Республики» №81 от 29 марта 2006 года, основан на единой Товарной номенклатуре ЕврАзЭС, утвержденной 20 сентября 2002 года с учетом перехода на десятизначный код.

Предусматривается трехуровневая структура таможенного тарифа, с учетом изменение ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от степени переработки ввозимых товаров: сырье, полуфабрикаты, готовая продукция. Для защиты приоритетных секторов промышленности, которые могут увеличить экспортный потенциал, были повышены ставки таможенных пошлин по 41 товарным позициям, которые производятся отечественными товаропроизводителями. Также, для развития производства предусматривается по 235 товарным позициям беспошлинный ввоз промышленного оборудования, комплектующих материалов и сырья. Нужно отметить, что в настоящее время в законодательных актах республики отсутствуют положения и нормы, устанавливающие порядок и механизм введения (в случае необходимости в зависимости от ситуации на рынке) вывозных (экспортных) таможенных пошлин. Ввиду этого данным проектом закона предусмотрены положения статей 7 и 8, предусматривающие, что в отдельных случаях Правительство КР по согласованию с Жогорку Кенешем КР устанавливает вывозные таможенные пошлины в отношении определенных категорий товаров.3

Средняя ставка Таможенного тарифа на 2006 год составляет 4,84%.

Содержит семь диапазонных уровней (0%, 5%, 10%, 12%, 15%, 20% и 30%).

Специфические ставки таможенных пошлин занимают 0,11% и составляют 12 товарных позиций.

Комбинированные ставки таможенных пошлин занимают 1,3% и составляют 143 товарных позиций.4

Лицензирование товаров в Кыргызской Республике осуществляется в целях:

Защиты национальной безопасности.

Соблюдения международных обязательств.

Охраны жизни и здоровья людей, животных и растительного мира и окружающей среды в целом.

Поддержания общественного правопорядка.

Защиты финансового положения и поддержания платежного баланса республики.

Кыргызстан является членом ВТО, Содружества независимых государств, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), поэтому введение каких либо ограничений на импорт (будь то в виде квот или лицензирования) требует должного обоснования и соблюдения всех процедурных вопросов в соответствии с соглашениями, подписанными в рамках участия в вышеназванных организациях. Защита внутреннего рынка страны и отечественных товаропроизводителей может осуществляться путем введения:

специальных защитных мер;

антидемпинговых мер;

компенсационных мер.

1 декабря 2004 года вступил в силу Закон «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», создающий основу для проведения реформы системы технического регулирования. В числе прочих — Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, сокращенный более чем на 70 процентов, показатели, по которым продукция будет сертифицироваться, уменьшены почти в 3 раза, что позволит существенно уменьшить расходы и затраты времени производителей (поставщиков, продавцов) на сертификацию продукции.

3.2. Интеграция в мировую экономику и последствия вступления в

ВТО

Кыргызстан осуществляет торгово-экономические связи почти со 100 государствами мирового торгового сообщества, из которых более 70 стран являются членами ВТО. Экспорт Республики в 2005 г. составляет 686 млн. долл. США. В товарной структуре экспорта преобладают драгоценные металлы (236.6 млн. долл.) и минеральные продукты, включая и энергопродукты (96.8 млн. долл.), также текстиль и текстильные изделия (77.4 млн. долл.), и др.1

Импорт составляет 1121.3 млн. долл. США. Таким образом, мы имеем отрицательный торговый баланс (-434.7 млн. долл.). В импорте преобладают минеральные продукты и энергопродукты, в частности, нефтепродукты (340.2 млн. долл.), импорт которых вырос по сравнению с предыдущим годом на 25%, также машины и оборудование (156.3 млн. долл.), продукция химических отраслей (130.8 млн. долл.), продовольствие (101 млн. долл.) и др. 2

Таблица 3.2

Географическая структура экспорта/импорта1 (млн. долл. США)

Экспорт

Всего

2001

480.3

2002

498.1

2003

590.3

2004

733.2

2005

686.6

СНГ

168.5

168.8

201.4

275.6

303.3
ОАЭ

7.1

36.1

6.5

189.3

173.1
Китай

19.4

41.1

23.4

39.3

26.6
Турция

13.8

16.4

11.0

17.0

18.2
Канада

14.1

0.9

0.1

42.7

22.5
США

94.4

1.8

3.0

3.2

3.3
Латвия

3.4

8.7

9.4

9.0

4.2
Афганистан

1.6

4.4

6.1

8.0

11.9
Германия

0.5

68.8

144.3

3.1

4.1
Великобритания

124.2

96.4

117.9

0.3

2.3
Швейцария

1.2

4.9

31.0

101.8

65.3
Другие страны

27.9

37.5

27.7

29.4

37.3

Импорт

Всего

449.8

572.0

723.7

904.4

1121.3

СНГ

257.0

322.6

410.5

582.1

685.6
Китай

48.5

59.0

77.8

80.1

102.9
США

26.8

47.4

43.1

44.6

67.2
Германия

24.3

31.4

38.6

52.6

37.6
Турция

15.8

17.0

26.0

33.2

33.7
Швейцария

1.2

3.5

2.5

6.4

4.4
Республика Корея

7.8

7.0

11.7

25.1

27.8
Нидерланды

4.0

16.1

12.3

15.7

18.9
Канада

6.8

7.3

2.4

4.2

4.7
ОАЭ

4.8

2.8

7.7

7.8

5.2
Великобритания

6.8

7.3

2.4

4.2

4.7
Другие страны

63.5

65.3

82.0

76.6

104.8

В географической структуре (таблица 3.2) выросли объемы экспорта и импорта со странами СНГ (303.3 и 685.6 млн. долл. соответственно).

Со странами дальнего зарубежья мы имеем относительное увеличение объемов товарооборота. Большую долю в экспорте из них занимают ОАЭ, Швейцария, Китай, Канада, Турция. В импорте — Китай, США, Германия, Турция, Республика Корея. Членство в ВТО открывает широкий доступ на международные торговые рынки, с использованием режима наибольшего благоприятствования способствует развитию экспорта. Членство в ВТО — это поддержка, но не гарантия расширения экспорта, быстрой индустриализации и высоких уровней всестороннего экономического роста и улучшения жизненных условий. Большая часть экономического влияния может наблюдаться только в долгосрочной перспективе.

В этом плане присоединение КР к ВТО можно рассматривать как важный начальный шаг.

Выгоды и преимущества от вступления в ВТО:

1. Гарантируемый всем членам ВТО режим наибольшего благоприятствования, открытые и неограниченные международные рынки.

2. Предоставление торговых преференций.

3. Доступ к оперативной международной торговой информации.

4. Возможность проведения консультаций со всеми членами ВТО в поиске новых партнеров и рынков сбыта.

5. В рамках ВТО предоставляется возможность подготовки высококвалифицированных кадров для работы во внешнеэкономической сфере.

6. Укрепление репутации и престиж республики как надежного торгового партнера, что должно способствовать притоку инвестиций.

7. Кыргызстан может использовать механизм ВТО для рассмотрения жалоб.

8. Быстрый путь к интеграции в международную экономику.

9. Политические преимущества международных связей.

10. Получение свободного транзита через территории нынешних и будущих партнеров ВТО.

11. Получение ряда инструментов торговой политики для защиты собственной экономики:

ВТО не запрещает повышать НДС и акцизные налоги или увеличивать перечень товаров, подлежащих обложению акцизными налогами;

Оглашениями ВТО предусмотрено проведение вторичных переговоров по изменению связанных таможенных тарифов;

ВТО не запрещает своим членам увеличивать ставки налогов и пошлин по причине платежного баланса.

Возможность применения демпинговых и компенсационных пошлин.

Таким образом, членство в ВТО означает баланс прав и обязательств.

Кыргызстан пока не может воспользоваться благоприятными условиями ВТО, так как большая часть его экспортной продукции неконкурентоспособна на ранках развитых стран, и экспорт в страны ВТО растет, но по-прежнему имеет сырьевую направленность.

Таблица 3.3

Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики в ВТО1 (млн. долл.)

2000

2001

2002

2003

Экспорт

504.5

476.1

485.5

581.7
Импорт

554.1

467.2

586.7

716.9

Всего

1058.6

943.3

1072.2

1298.6

Но за период членства тарифное регулирование стало более дифференцированным, при этом наблюдается увеличение поступлений от таможенного обложения, установлены пошлины в защиту отечественных производителей.

Таблица 3.4

Поступления от таможенного обложения1 (млн. сом)

2001

2002

2003

2004

2005

Всего

3.660.1

4.210.0

4.938.4

6.525.0

6.676.0

Там.пошл.

297.1

413.4

418.5

441.8

550.0
Акциз

488.9

527.9

569.6

691.9

670.0
НДС

2.870

3.263

3.946

5.384

5.466

Кыргызская Республика не может в полной мере воспользоваться преимуществами ВТО в силу объективных причин:

Во-первых, географическая удаленность и высокие транспортные издержки, недостаточно развитая инфраструктура.

Во-вторых, невысокое качество выпускаемой продукции.

В-третьих, протекционистская внешнеторговая политика отдельных торговых партнеров.

В-четвертых, существует проблема транзита через соседние страны, пока не являющиеся членами ВТО.

Решение этих проблем непосредственно связано с дальнейшим совершенствованием внешнеэкономических связей КР.

В целом в Кыргызстане перспективны следующие отраслевые комплексы, развитие экспорта которых возможно при имеющемся промышленном потенциале:

Сельскохозяйственное производство, легкая и пищевая промышленность.

Горнодобывающая и металлургическая промышленность,

Промышленность строительных материалов.

В фармацевтической отрасли агропромышленного комплекса возможны заготовка различных лекарственных трав и других препаратов.

Также республика имеет значительные электроэнергетические ресурсы. Технически возможные для использования гидроэнергетические ресурсы составляют 72,9 млрд. кВтч, а используются лишь на 19%.1 Развивая ГЭС и ТЭЦ, Кыргызстан мог бы ежегодно экспортировать до 40 млрд. кВтч ежегодно.

Успешное решение всех этих задач невозможно без содействия таких крупных торговых партнеров, как Российская Федерация, Узбекистан и Казахстан, которые также планируют вступление в ВТО.

По расчетам специалистов к 2010 г. ожидается прирост экспорта свыше 500 млн. долл. за счет кумулятивного эффекта от вступления основных торговых партнеров в ВТО2.

Таким образом, долговременный успех экономического развития Кыргызской Республики во многом зависит от полной интеграции во всемирную торговую систему. Этот процесс, как и интеграция в мировое экономическое сообщество, должен быть тесно увязан с развитием прогрессивных внешнеэкономических связей, что позволит молодой суверенной республике занять достойное место в системе международного разделения труда и мировом хозяйстве в целом.

Заключение.

Таким образом, мы рассмотрели сущность торговых барьеров и применение их развитыми странами. Из всего вышеизложенного можно сделать определенные выводы.

Внешнеторговая политика- совокупность государственных средств и методов регулирования внешней торговли. Принципами внешнеторговой политики являются протекционизм и свободная торговля. Но в чистом виде они не встречаются. Торговые барьеры выступают в форме защитных пошлин, квот, нетарифных барьеров и «добровольных» огра­ничений экспорта.

Несмотря на всеобщую либерализацию международной торговли, развитые страны используют различные торговые барьеры для защиты внутреннего рынка. Тем не менее, проведя анализ, мы выяснили, что использование торговых барьеров и протекционизма несет в себе худшие последствия и огромные издержки и потери для общества, свободная же торговля способствует экономическому росту и увеличению общих объемов производства в мире и рациональному распределению и использованию внутренних и мировых ресурсов.

Но все же имеются такие доводы в защиту протекционизма как национальная безопасность, защита национальной промышленности, жизни и здоровья населения, окружающей среды, ускорение конкурентных преимуществ импортирующих стран. Таким образом, страны любыми средствами стремятся создать условия в первую очередь для развития национальных экономик.

Также имеют место и политические мотивы, которые порой и вовсе расходятся с целями свободной торговли. В результате оказывается, что политические реалии нередко вызывают большее повышение тарифных и нетарифных барьеров, чем это можно было бы оправдать общественным благосостоянием.

Список использованной литературы

Киреев А.П. Международная экономика: В 2-х частях. – Ч. 1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства: Учебное пособие для вузов. – М.: Международные отношения, 1997

Фомичев В.И. международная торговля: Учебник. – М.: ИНФРА – М, 1998.

Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика. Пер. с англ. Под ред. Проф. В.П.Колесова, М.В.Кулакова. М., ЮНИТИ, 1997.

.Макконелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. – М.: Республика, 1995.

А.С. Булатов. Мировая экономика. –М.: Экономистъ, 2004.

Овчинников Г.П. Международная экономика. – СПб., 1998.

Л.В. Шкваря. Мировая экономика. – М.: Эксмо, 2005.

Н.С. Аттокурова. Организация внешнеэкономических связей: Учебник. – Б.: КРСУ, 2005.

Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. – М., 1998.

А.Рахманова. Интеграция Кыргызстана в международное экономическое сообщество. – Б.: Кыргызстан, 2003.

Экономика Кыргызстана: реалии и перспективы. –Научно-практический семинар. — Б., 2001.

Экономист, 2005, № 8, с. 64-75.

МЭМО, 2002, № 8.

МЭМО, 2003, № 3, с. 42-48.

World development indicators 2006. – Библиотека Всемирного банка.

Japan Almanac 2005. – Библиотека Всемирного банка.

Финансы & развитие. — Март, 2005.

Рынок капиталов, 2002, № 11, с. 32-34.

Реформа, 2005, № 1, с. 15-17.

Bureau of Economic Analyses.

Trend Information Agency

Данные МПТТ КР

Данные НСК КР

1 Л.В.Шкваря. Мировая экономика. – М., 2005. – С. 202.

1 Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник.-М.:Инфра – М.,1998.- С.86.

2 Там же. – С. 87.

3 Л.В Шкваря. Мировая экономика. – М, 2005. – С. 202.

1 Киреев А.П. Международная экономика. Ч.1.-М.:Международные отношения, 1997, С.204.

2 Там же.

3 Там же.

4 Там же. С.-204-207.

1 Там же. –С.233-242.

1 Н.С. Аттокурова. Организация внешнеэкономических связей. – Б.,-2005. — С..63.

2 Киреев А.П. Международная экономика. Ч.1.-М.:Международные отношения, 1997. –С.237-238.

3 Киреев А.П. Международная экономика. Ч.1.-М.:Международные отношения, 1997. –С.243-246.

4 Там же. .-С. 247-257.

5 Там же. – С.251.

6 Там же. – С. 252-253.

7 Г.П.Овчинников. Международная экономика. — СПб., 1998. — С.230.

3 Киреев А.П. Международная экономика. Ч.1.-М.:Международные отношения, 1997, с254.

1 Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. М.,1998.- С.12.

2 Там же.С.-16.

3 Там же. С.-17.

4 Та же. С.-18.

1 Н.С. Аттокурова. Организация внешнеэкономических связей. – Б.,2005. – С. 66.

2 Там же.— С.67-68.

3 Там же. – С.68.

3 Там же. – С.68.

4 Там же. – С.69.

1 Финансы & развитие. Март , 2005.

2 МЭМО, 2002, № 8.

1 WTO report 2003

1 World development indicators 2006

2 З.Романова. Латинская Америка и современная внешнеторговая конкуренция. Экономист, № 8, 2005.

1 US Census Bureau.

1 www.exportsupport.ru

2 www.exportsupport.ru

3 МЭМО, 2002, № 8.

4 Там же.

5 МЭМО, 2002, № 8 .

1 МЭМО, 2002, № 8.

2 Экономист, 2005, № 8 .

3 МЭМО, 2002, № 8.

4 www.worldeconomy.ru

5 Экономист, 2005, № 8.

6 Там же.

1 Там же.

2 Там же.

3 МЭМО, 2002, № 8.

4 World development 2006/tariff barriers

5 Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. –М., 1998. –С. 56.

1 МЭМО, 2002, № 8 .

2 Экономист, 2005, № 8 .

1 МЭМО, 2002, № 8 .

2 Там же.

3 Tariff barriers 2006

1 World development indicators 2006

2 Japan Almanac 2005

1 Japan Almanac 2005

2 Ежегодник экономической статистики Японии 2002.

1 Japan Almanac 2005.

2 МЭМО, 2002, № 8.

3 Там же.

1 www.exportsupport.ru

1 Финансы & развитие. Март, 2005.

2 www.worldeconomy.ru

1 Trend Analytical Agency.

2 Там же.

3 Там же.

1 МЭМО,2002, № 8 .

2 Там же.

1 Собств.расчеты.

2 Экономика Кыргызстана: реалии и перспективы. – Б.,2001.

3 МПТТ КР.

1 Данные МПТТ КР.

2 МПТТ КР.

3 Там же.

4 Там же.

1 НСК КР.

2 Там же.

1 НСК КР.

1 Н.С. Аттокурова. Организация внешнеэкономических связей. – Б.,2005. – С.52.

1 МПТТ КР

1 А. Рахманова. Интеграция Кыргызстана в международное экономическое сообщество. – Б., 2003. – С. 139.

2 Н.С. Аттокурова. Организация внешнеэкономических связей. – Б.,2005. – С. 57.

63

Реферат: Коррупция как объект математического моделирования

Оглавление
1. КОРРУПЦИЯ — СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ3
1.1 Что такое «коррупция».3
1.2 Причины коррупции и ситуации, в которых она возникает.4
1.3 Вариации степени коррумпированности.5
1.4 Последствия коррупции.6
1.5 Мораль и коррупция.7
1.6 Меры борьбы с коррупцией.7
1.6.1 Модель хозяин-исполнитель-клиент.8
2. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К МОДЕЛИРОВАНИЮ КОРРУПЦИИ8
2.1 Классификация направлении исследования коррупции.8
2.2 Классификация математических моделей коррупции по некоторым характерным првзнакам.10
2.3 Трудности, возникающие при моделировании коррупции.10
3. БАЗОВАЯ МОДЕЛЬ КОРРУПЦИИ И НЕКОТОРЫЕ ЕЕ ВАРИАЦИИ11
3.1 Модели экономики коррупции.11
3.1.1 Краткое описание модели.11
3.1.2 Основные выводы.13
3.2 Модель распределения ресурсов в экономике с коррупцией.14
3.3 МОДЕЛИ КОРРУПЦИИ В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ16
3.3.1 Равновесие в модели коррупции в налоговых органах.19
3.3.2 Основные выводы.20
4. МОДЕЛИ С ИЕРАРХИЧЕСКОЙ СТРУКТУРОЙ21
4.1 Общественные издержки от взяток в бюрократии с иерархической структурой.21
4.1.1 Основные положения и краткое описание модели.21
4.2 Борьба с коррупцией в бюрократии с иерархической структурой.22
4.2.1 Основные положения и краткое описание модели.23
4.2.2 ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ23
5. МНОЖЕСТВЕННЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ РАВНОВЕСИЯ24
5.1 Модель ограничения коррупции.25
5.1.1 Краткое описание модели и выводы.25
5.2 Модель обмена популярности на взятку.28
5.3 Модель коллективной репутации.29
5.4 Модель «эволюция и революция».30
5.4.1 Основные положения модели.31
5.4.2 Основные выводы.32
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ32
7. ЛИТЕРАТУРА34

КОРРУПЦИЯ КАК ОБЪЕКТ МАТЕМАТИЧЕСКОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ
Рассматриваются проблемы моделирования коррупции как социально-экономического и политического явления, дается обзор существующих направлений подходов к моделированию и феномена коррупции. Изложены подходы к исследованию основных категорий и понятий, связанных с коррупцией. Предпринята попытка классификации математических моделей коррупции, освещаются базовая модель коррупции и ее модификации.
1. КОРРУПЦИЯ — СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
Все вопросы, связанные с коррупцией, — начиная с того, что такое «коррупция», где она появляется и почему, и завершая тем, каковы последствия этого явления для общества,- канонических ответов в настоящее время не имеют. Само понятие «коррупция» долгое время являлось предметом многочисленных дискуссий в среде экономистов, политологов, социологов и других обществоведов. Если взяточничество государственного чиновника можно отнести к понятию «коррупция» (и определить законом соответствующее наказание), то что можно сказать (тем более — как наказать), к примеру, о приемах и фуршетах для прессы и потенциальных партнеров по бизнесу какой-либо фирмы? Чаще всего авторы работ, посвященных коррупции, рассматривают ее «традиционный» вид — государственную (а именно бюрократическую и политическую) коррупцию, которая [1] считается такой же старой, как сама история государственной власти, и включает среди прочего торговлю лицензиями, голосами избирателей, административными и судебными решениями, казенными должностями.
1.1 Что такое «коррупция».
Государственная коррупция определяется в [2] как продажа государственными служащими государственной собственности в частных целях. Например, государственные служащие часто берут взятки при выдаче лицензий, разрешений на прохождение таможни или взятки за предотвращение входа на рынок конкурентов фирмы-взяткодателя. В этих случаях они лично назначают частным агентам (private agents) плату за товары, официальным владельцем которых является государство.
Коррупция (согласно [1])- общий термин, обозначающий корыстное использование своего положения в обществе в личных целях. Это может быть бюрократическая или политическая коррупция. За предоставляемую услугу коррупционер получает взятку. Как отмечено в работе С. Роз-Аккерман [13], лицо, принимающее взятку, должно являться агентом, исполнителем (agent) другого лица или организации, так как цель взятки — побудить его поставить свои интересы выше целей организации, на которую он работает. Чтобы представлять субъект подкупа, подкупаемый должен обладать некой властью, которую он может получить либо из-за несовершенства рынка, либо благодаря своей институциональной позиции. Взятка, разумеется, не обязательно является денежной: это может быть «подарок» или предоставление занятости, благосклонность к родственникам и т.п. Если при этом речь идет о частной, а не государственной фирме, то такое явление тоже может быть названо коррупцией. Хотя, как отмечалось в [1], в бизнесе нет единообразия в самой трактовке такого рода платежа, как взятка. Одним это кажется «обычной», «нормальной» оплатой услуги. Другие считают взятку «сомнительным» (но лишь с моральной точки зрения) актом. Третьи склонны трактовать ее как поступок, заслуживающий порицания с позиции профессиональной этики свободного рынка. Четвертые однозначно говорят о преступлении, которое должно подлежать неотвратимой каре по закону (цитировалось по [1]). Но, согласно [З], коррупция на частном рынке обычно не регулируется законодательством и представитель одной фирмы может подкупать представителя другой, хотя сами фирмы вправе увольнять провинившихся служащих.
Выделяются различные типы коррупции, причем такую типологизацию можно проводить на разных уровнях.
1. На уровне отдельных актов здесь можно выделить три вида коррупции. С. Рот-тенберг в [4] определил ее как набор личных «тарифов», назначаемых за выполнение того, что официальные правила требуют выполнять без оплаты (например, плата за формально бесплатную визу может быть рассмотрена как «тариф»), или же набор личных «тарифов», назначаемых за невыполнение того, что правила требуют выполнять (так, взятка за сокрытие аудитором важной информации — это тоже «тариф»). Или это могут быть «тарифы» за действия, впрямую нарушающие законы (например, налоговый инспектор за взятку — «тариф» может представить неверный отчет о доходах подкупающего его налогоплательщика).
2. Коррупция может быть внутренней и внешней. Внутренняя возникает между членами одной организации, внешняя коррупция — подкуп члена организации кем-либо со стороны (Дж.Тирол, согласно [5], определил внешнюю коррупцию как независимое и личное нарушение долга, а внутреннюю как организованное преступление).
3. Коррупция может быть государственной (бюрократической или политической), если речь идет о государственной организации, или коррупцией в частном секторе.
4. Говоря о государственной коррупции, связанной со структурой различных государств. воспользуемся разделением С. Роз-Аккерман а [6]. Она выделяет два признака, по которым можно различать коррумпированные общества:
1. по типу получателей взяток:
* клептократии, в которых коррупция организована в верхушке правительства,
* государства, где коррупция является сферой деятельности большого числа бюрократов;
2. по типу «рынка» взяток:
* существует небольшое число основных частных коррупционных действующих лиц.
* выплаты взяток децентрализованы.
Эти два признака соответствуют четырем категориям коррумпированных государств: клептократии, конкурентному рынку, двойственной монополии и очень слабому государству, контролируемому мафией.
3. И наконец, коррупция может проявляться на надгосударственном. межнациональном уровне. В мировом сообществе коррупция в сфере международного бизнеса является особенной проблемой. Устранить такую проблему пытаются путем заключения интернациональных соглашений между взаимодействующими странами.
1.2 Причины коррупции и ситуации, в которых она возникает.
Что же является причиной возникновения коррупции? Вот простой ответ, который дают большинство исследователей коррупции: причиной коррупции является государство, т.е. различные ограничения, регулирующие и контролирующие правила, налагаемые на свободных экономических агентов. Следуя экономическому подходу, т.е. предполагая что каждый максимизирует свою прибыль, можно прийти к выводу, что коррупция — естественное экономическое явление, связанное с наличием государства. Государство, призванное исправить неэффективность и «провалы» рынка (market failures), само может вызвать коррупцию и неэффективность.
С экономической точки зрения коррупция является способом проявления поведения тех, кто «ищет выгоды» (rent-seeking behaviour). Такое поведение сопровождает процессы конкуренции за государственный контракт, за квоту на экспорт или на импорт, но может быть результатом желания частной фирмы освободиться от некоторого налога (тогда коррупция является теневым аналогом налогообложения -и это показано в работе А. Шляйфера и Р.В. Вишни [2]).
Как следует из доклада [б], существует шесть наиболее общих ситуаций, которые создают мотивы для коррупции – иными словами, для привнесения рыночного правила «поиска выгоды» в государственное регулирование.
1. Правительство может предписывать распределение дефицитной ренты (rent) большому числу частных лиц и фирм, используя формальные критерии, а не желание заплатить за распределяемую ренту. Взятки очищают рынок.
2. Бюрократы в общественном секторе могут быть слабо мотивированы хорошо исполнять свою работу из-за низкой зарплаты и низкого уровня внутреннего контроля. Здесь взятки выполняют роль премий.
3. Частные фирмы и лица пытаются понизить издержки, налагаемые на них прав” тельством в форме налогов, потребительских правил и регулирований. Взятки понижают издержки у тех, кто их заплатил.
4. Правительство часто передает большие финансовые прибыли частным фирмам через контракты, приватизации и присуждение концессий. Взятки влияют на уровень монопольных рент и их разделение между частными инвесторами и общественными чиновниками.
5. Взятки могут замещать законные формы политического влияния. Подкупая политиков, покупается их влияние, а подкуп политиками — покупка голосов.
6. Правосудие имеет власть налагать издержки и перераспределять ресурсы между сторонами. Взятки могут перекрывать законные нормы.
Итак, вмешательство государства создает ограничения для частного рынка и, следовательно, мотивы нарушить эти ограничения, поэтому сами экономические агенты часто заинтересованы в подкупе чиновника. Такой метод регулирования рынка государством, как, например, выдача разрешения или лицензии, приводит к тому, что монополист – чиновник, владеющий правом на выдачу разрешения, имеет возможность воспользоваться своим положением в личных целях. Таким образом, чиновник, так же как и агент, имеет мотив нарушить свои обязательства перед государством.
Когда же такое обоюдное или одностороннее желание приводит к коррупционной сделке? Согласно Р. Клитгаарду [7). условное уравнение коррупции может быть таким: коррупция = монополия + свобода действий — подотчетность. Монополия бюрократа на нужную для фирмы услугу и одновременно отсутствие контроля над бюрократом приводят к сделке. Эта мысль подтверждается в работах [2, 8]. В государственной (часто, следовательно, монопольной) организации некоторая нечеткость инструкций является обычной практикой. Такая нечеткость приводит к ситуациям, когда руки бюрократов оказываются «развязанными». Такого же рода монополизм в частной фирме приводит к аналогичным последствиям. Но, согласно работе Э.К. Банфилда [9], в которой подробно рассматривается разница между коммерческой (business organization) и государственной организацией и возможности коррупции в них, в последней такие возможности гораздо шире. Это связано с сильной раздробленностью власти в государственной организации. Кроме того, в связи с нечеткостью границ полномочий бюрократа нет возможности контролировать правильность выполнения его решений, поскольку почти всему может быть дано разумное и правдоподобное объяснение. Вместе с тем служащий государственной организации кроме денежной выгоды может преследовать другие цели, например, переизбрание на новый срок. В этом случае отказ от взяток и даже демонстрирование такого отказа может считаться некоторым эквивалентом самой взятки, как это показано Дж. Фехтингером и Ф. Уирлом [8]. Интересное различие этих двух видов организаций
состоит в следующем; считается, что коррупцию в государственной организации необходимо уничтожать любыми средствами, тогда как в отношении коммерческой организации целью является не минимизация, а оптимизация уровня коррупции, т.е. затраты на меры по предотвращению и уменьшению коррупции соизмеряются с получаемой от этих мер прибылью.
В литературе по коррупции изучаются ситуации, когда ее причиной является государственное регулирование, направленное на две, можно сказать, противоположные цели. Во-первых, предполагается, что государственное регулирование оптимально и направлено на ликвидацию действительно существенных «провалов» рынка (например, загрязнение окружающей среды, что исследуется в работе Д. Мукхерьи, И.И. Пнг [10]). И, во-вторых, рассматриваются случаи, когда государственное регулирование неоптимально в принципе.
Как следует из анализа модели, предложенной в работе Д. Акемолгу и Т. Вердье [11], даже при оптимальном устройстве общества в нем будут присутствовать ренты (завышенные зарплаты) для государственных бюрократов, некоторая доля коррупции и ненаилучшее распределение индивидуальных талантов. Кроме того, в работе этих же авторов [12] доказывается, что все эти последствия (присутствие коррумпированных бюрократов, рент в общественном секторе и ненаилучшее распределение талантов) все же не являются достаточным доказательством того, что общество должно избегать вмешательства государства, поскольку описанные выше «провалы» государства все же лучше, чем «провалы» рынка, которые государство пытается ликвидировать.
Любопытным фактом является то, что государственное регулирование может изначально быть направлено на извлечение взяток. Согласно [1], многие специалисты считают главной причиной коррупции разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное расширение роли государства. Как упоминалось в работе Л. Хиллмана и Э. Каца [13], еще Г. Таллок в 1965 г. заметил, что поскольку прибыль бюрократов растет с числом подчиненных, это способствует увеличению бюрократической иерархии без сопутствующего роста общественной прибыли. В. Танци [14] анализирует феномен коррупции и утверждает, что для ее уменьшения необходимо радикально снизить роль государства в экономике и сократить размер общественного сектора. С.Н.С. Чёнг [15] утверждает, что поскольку каждый политик и чиновник максимизирует собственную прибыль, то большинство правил, квот, и т.п. созданы специально для того, чтобы повысить доход этих чиновников с помощью поступающих взяток.
Таким образом, существенным моментом в изучении причин коррупции является вопрос об оптимальности государственного регулирования, а это зависит от конкретной ситуации в конкретной стране. Изучая причины коррупции, нельзя не принимать во внимание состояние общества в целом. Как рыночная, так и плановая и переходная экономика (см., например, работу Б.Н. Сандса [16] о роли бюрократической коррупции при реформировании в Китае) могут вызвать коррупцию, однако причины коррупции (как, впрочем, и ее форма и последствия) могут существенно различаться.
Как утверждается в работе М.Джонстона [17], коррупция является симптомом более глубоких проблем общества, что подтверждается эмпирическими данными: коррупция тесно связана со спадами экономического развития, понижением инвестиций, недостатком кредитоспособных гарантий прав собственности и контрактных прав, слабой ннституционализации правительства, низким уровнем общественного взаимодействия и слабостью закона, низкой конкурентоспособностью, глубокими этническими разделениями и конфликтами, низким уровнем участия масс в политике и слабой защитой гражданских свобод, низким образовательным уровнем и относительно закрытой экономической и политической системой.
1.3 Вариации степени коррумпированности.
Практически все авторы работ о коррупции согласны с тем, что она широко распространена во всем мире и ее влияние довольно значимо. Как указывается в работе [2], в ряде развивающихся стран доходы от коррупции, вероятно, составляют значительную долю ВНП, но следует подчеркнуть, что коррупция является обыденным явлением и в развитых странах. В тоталитарных государствах, к которым можно отнести бывшие социалистические страны, трудно провести границу между коррупцией и властью: поскольку коррупция разрастается тем больше, чем более абсолютна власть, то она в конце концов сливается с властью или становится ею. Что касается стран с переходной экономикой, то в них государственная коррупция может развернуться в больших масштабах. Как отмечалось выше, одним из основных условий возникновения коррупции является наличие дефицитных благ, которые или невозможно приобрести на свободном рынке по сложившимся ценам, или, если и возможно, у дискриминирующего монополиста. Такое явление характерно для стран с переходной экономикой, в которых собственность на средства производства и продукты труда ранее принадлежала государству и находилась в распоряжении бюрократического аппарата. В таких странах в период постепенной и неуверенной приватизации права собственности остаются в значительной степени весьма расплывчатыми, а привилегии на распоряжение собственностью – в руках бюрократического аппарата. Поэтому для бюрократического аппарата появляются широкие возможности использовать сохранившиеся привилегии для извлечения личной выгоды. Цель бюрократов, очевидно, в этом случае отличается от целей, стоящих перед ними как представителями всего общества.
Вопрос, почему степень коррупции настолько различна в разных (но похожих в некотором другом смысле) странах, в разных организациях одной и той же страны и даже в разных отделах одной и той же организации, вызывает большой интерес исследователей коррупции. Выдача виз, например, сопровождается коррупцией гораздо большей, чем прием в институт. Как утверждается в работе М.С. Алама [21], такое различие может быть объяснено в терминах легкодоступности «противодействующих акций» (countervailing actions) для жертв коррупции. Такими действиями могут быть уклонение от принуждения, привлечение к суду или апелляция к средствам массовой информации, противодействие незаконными методами (вызов собственной мафиозной «крыши»). Факторами, различающимися в разных странах и организациях, как указывается в [1], являются «глобальные» факторы: права человека, права собственности, уровень дохода и образования, а также «специфические» факторы, такие, как тип коррупции, число проигрывающих от коррупции. «Глобальные» факторы могут объяснить различие уровня коррупции в разных странах в разное время, тогда как «специфические» факторы объясняют эти различия в разных общественных организациях. Так, например, студентам института гораздо проще вызвать скандал против коррупции, чем это сделать индивиду, пытающемуся получить визу.
Различие уровня коррумпированности также может быть объяснено прошлым состоянием общества, его историей. Моделирование такого эффекта приводится в ряде работ, например Ф.Т.Луи [22]. В работе В. Танци [14] утверждается, что уровень коррупции зависит от культуры общества: чем выше персонифицированы отношения между людьми, тем более коррумпировано общество, поскольку бюрократы постоянно испытывают давление со стороны своих друзей и близких.
1.4 Последствия коррупции.
Вопрос, наносит ли коррупция ущерб всему обществу или она может приносить ему пользу, горячо обсуждается экономистами. Сначала преобладала точка зрения «традиционалистов», считающих, что коррупция отрицательно влияет на экономику, поскольку может вызвать нежелательное для общества перераспределение благ и снизить скорость развития экономики. Затем «ревизионисты» стали утверждать, что коррупция часто ведет к повышению эффективности распределения ресурсов, нарушенной в результате государственного регулирования. Как замечается в обзоре П. Бардхана [23], во многих посвященных коррупции работах предполагается, что в условиях многочисленных нелепых государственных ограничений коррупция может способствовать экономическому развитию и повышению эффективности.
Причиной такого положительного эффекта является тот факт, что в некоторых случаях наличие коррупции демонстрирует, например, неверное назначение правительством цен. Так, согласно С. Роттенбергу [4], взятка может рассматриваться как цена за право (или за лицензию) заниматься определенной деятельностью. В некоторых случаях взятка придает положительную цену праву, номинальная цена которого равна нулю. В других случаях взятка оказывается более низкой платой по сравнению с номинальной, как бывает в случае, когда взятка служащему предпочтительнее уплаты штрафа. Возникает вопрос: какой будет оптимальная цена за право на деятельность — та, которую показывает рынок, или та, которая компенсирует полные издержки производства, или та, что равна предельным затратам? Можно ли сказать, что взяточничество в некотором смысле способствует достижению оптимальных критериев? В некоторых случаях – да.
Но, с другой стороны, взяточничество может генерировать социально-субоптимальную цену (например, взятка дорожному инспектору вместо штрафа увеличивает вероятность аварий и снижает общую полезность автоводителей) [4]).
Подобная двойственность появляется в результате противоречия общественных и личных интересов. В более общем случае эта проблема формулируется для поведения «ищущих выгоду» [13, 24-35]. Это поведение связано с коррупционным, поскольку взятки являются одним из «козырей» в конкуренции за выгоду (ренту — rent) наряду с материальными ресурсами (real resources), однако о потерях или прибыли от такого поведения для общества можно спорить (см. работу Г. Таллока [24]). Дилемма, затрагиваемая в этих спорах, такова: с одной стороны, кто может «найти выгоду» лучше самого человека (иначе может дойти до тоталитаризма — «не ты, а я знаю, как тебе будет лучше»). Но, с другой стороны, достижение общественного оптимума может повысить полезность каждого члена общества.
На настоящий момент в дискуссии о положительных и отрицательных сторонах коррупции выявилась, на наш взгляд, следующая точка зрения, поддерживаемая многими исследователями, — разногласия о полезности коррупции могут возникнуть только в конкретных случаях: коррупция может помочь экономическому развитию на некотором переходном этапе (как отмечается в работе [23], в ряде стран при процессе модернизации и развития происходит взлет коррупции перед началом периода ее уменьшения), но задержка на этом этапе может оказаться гибельной для общества (см. работу С.Н.С. Ченга [15] о коррупции в Китае). Укоренившаяся коррупция, пронизывающая общество сверху донизу и ставшая системой, сопровождается очевидно неблагоприятными последствиями (см. работу М- Джонстона [17])-
Согласно П. Мауро [Зб], коррупция имеет следующие последствия, подтверждаемые эмпирическими данными.
* Снижение инвестиций в производство и замедление экономического роста.
* Неэффективное использование сил (таланта): вместо произведения материальных благ индивиды тратят время на непродуктивный поиск ренты.
* Снижение эффективности международной помощи, оказываемой развивающимся странам, в результате ее нецелевого использования.
* Потери налогов, когда коррупция принимает форму незаконного использования власти налоговыми инспекторами.
* Понижение качества общественного сервиса.
* Неэффективное распределение правительственных расходов.
Кроме того, как замечает О. Кюрер (37], хотя ревизионисты и утверждают. что коррупция часто ведет к более эффективному распределению ресурсов, в клиентелистской политической системе (какой практически и является в той или иной степени реальная политическая система), напротив, коррупция ведет лишь к значительному дополнительному отклонению от эффективного распределения ресурсов. Оно происходит потому, что коррупция ведет к принятию политических мер, спецально направленных на извлечение коррупционных прибылей. Например, система лицензий может быть создана с целью максимизации не благосостояния общества, а суммы получаемых бюрократами взяток. На такое смещение целей обращает внимание и Г. Таллок [38]. Он отмечает долгое историческое прошлое официальной «покупки» политических должностей и решений со стороны заинтересованных групп и предлагает изучить возможность привнесения рыночной процедуры в действующие методы принятия государственных решений, предполагая, что последствия этого, может быть, окажутся более эффективными, чем последствия существующей на настоящий момент нелегальной (коррупционой) деятельности, профанирующей по сути аналогичную рыночную процедуру.
Коррупция связана не только с перераспределением ресурсов: в работе Л. Хил лмана [13] показано, что в результате процесса конкуренции за взятку может произойти не просто перераспределение благ, но и растрачивание дополнительно привлекаемых для конкуренции ресурсов.
И хотя в работе Ф.Т. Луи [39] показано, что коррупция может в отдельных случаях повысить общественную экономическую эффективность, так как бюрократы будут пытаться ускорить затянутый административный процесс для получения большей взятки, однако это еще не подтверждает реальной эффективности такого положения. Речь скорее идет о том, что «лучше живая собака, чем “мертвый лев», т.е. если бюрократы ничего не делают без взятки, то очень хорошо, если они делают хоть что-то за взятку.
1.5 Мораль и коррупция.
Говоря об этической стороне вопроса, заметим, что в целом общество всегда считало коррупцию «аморальным поведением». По мнению М. Редера [40], признание поведения коррупционным уже подвергает его моральному осуждению. Непосредственное экономическое следствие этого – снижение оценки полезности любого контакта (преследующего выгоду) с аморальным индивидом, причем это происходит отчасти из опасения подвергнуться совместным репрессиям, а отчасти из-за природного отвращения к аморальности.
Э. Банфилд [9], исследующий коррупцию с точки зрения максимизации полезности для агента экономики, в рассмотрение включает учет влияния морального климата на снижение полезности коррупции для агента. В работе С. Роз-Аккерман [3] в модель функции полезности участников коррупционной сделки включается величина моральных издержек от принятия и дачи взяток. Включение понятия коллективной репутации в моделирование коррупции (работа Дж. Тиропа [41]) также отражает этическую оценку этого явления со стороны общества. Один из выводов [41] состоит в том, что систематически повторяющиеся нарушения закона могут стать традицией, с которой очень сложно бороться, впрочем, как следует из [42], трудно преодолимо любое традиционное поведение общества.
1.6 Меры борьбы с коррупцией.
Современный экономический подход к изучению преступления и наказания рассматривает максимизацию общественного дохода в качестве критерия для формулирования оптимальных законов. Если строго следовать этому подходу, то при некоторых предположениях может не понадобиться полного искоренения коррупции, а достаточно достичь лишь некоторого «оптимального» уровня, поскольку затраты на искоренение могут превосходить прибыли. Для достижения «оптимального» уровня коррупции можно использовать различные схемы ограничения.
Одним из способов исследования мер борьбы с коррупцией является составление плана проведения специальных мероприятий. Р. Клитгаард [7] описывает план действий в этой области, которые с успехом применялись для борьбы с коррупцией на Филиппинах в 1975 г.
1.6.1 Модель хозяин-исполнитель-клиент.
Анализ основывается на модели хозяин-исполнитель-клиент (principle-agent-client model), в которой исполнитель (агент), являющийся общественным служащим (т.е. бюрократом, чиновником или политиком) сравнивает свою выгоду от совершения коррупционного акта с издержками и максимизирует свою выгоду. Аналогичный анализ может быть проделан по отношению к клиенту (client), который предлагает взятку исполнителю. Некоррумпированный хозяин (principal) рассматривает баланс между прибылями от уменьшения коррупционной деятельности и ценой принятия различных шагов, направленных на уменьшение коррупции. Соотношение этих двух «цен» и есть модель хозяин – исполнитель – клиент.
Можно сгруппировать методы контроля коррупции хозяином в пять категорий:
1. отбор исполнителей (и.их обучение);
2. изменение стимулов (награды-наказания), имеющихся у исполнителей и клиентов;
3. сбор и обработка информации о прилагаемых исполнителями и клиентами усилиях и их результатов;
4. реструктуризация отношения исполнитель-клиент (например, уменьшение монопольной власти, прояснение правил и процедуры ограничения полномочий исполнителя, изменение правил принятия решений и действительное переопределение миссии организации):
5. повышение моральных издержек от коррупции (например, с помощью этического кодекса и изменений в организационной кульгуре).
В работах [6, 17] предлагаются антикоррупционные меры на организационном, законодательном и исполнительном уровнях.
2. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К МОДЕЛИРОВАНИЮ КОРРУПЦИИ
Изучение коррупции довольно тесно связано с изучением упоминавшейся выше деятельности, направленной на поиск ренты (rent — seeking activity), так сказать, «родительским» направлением. Экономические исследования феномена коррупции как такового фактически начались не позже 1975 г. с работы С. Роз-Аккерман [З], в которой коррупция рассматривалась как экономическое поведение в условиях риска, связанного с совершением преступления и возможным наказанием за него (основополагающей по экономическому подходу к преступлению и наказанию является работа Г. Бекера [43]). В этих работах затрагивались такие вопросы, как «коррупция», почему она возникает и существует, коррупция и структура общества, способы борьбы с нею, экономическая роль (потери и прибыль) коррупции, влияние морали, динамика развития коррупции. В некоторых работах были описаны случаи коррупции и приведена некоторая статистика. В большинстве работ были предложены математические модели, описывающие функционирование коррупции.
2.1 Классификация направлении исследования коррупции.
В литературе на настоящий момент существует большое число математических моделей коррупции. В рамках этих моделей изучаются самые разные вопросы, связанные с коррупцией, причем под разными углами зрения. Во-первых, условно можно выделить математические модели двух направлений – изучение актов внешней коррупции и коррумпирования организации изнутри (см. группировку в п. 1.1). Здесь можно довольно четко проследить границу исследований. Третье направление касается исследования таких наблюдаемых явлений, как неединственность равновесных коррупционных состояний, цикличность возникновения и т.п. Кроме того, существуют работы, где изучается влияние коррупции в некоторых частных специальных ситуациях
Для проведения условной классификации направлений исследования воспользуемся моделью хозяин-исполнитель-клиент, о которой говорилось в п. 1.6.
1. Анализ может быть направлен на отношения исполнитель-клиент, т.е. на игру, между ними. Очевидно, что такой анализ касается проблемы внешней коррупции. Сюда включаются проблема взаимовлияния конкуренции и коррупции, проблема неправильного распределения ресурсов, а также вопрос о влиянии хозяина ( государственной политики в случае, когда хозяином является государство) не равновесное состояние игры.
В нашем обзоре в разд. 3 рассматриваются: базовая работа С. Роз – Аккерман, анализирующая коррупцию при наличии одного бюрократа (исполнителя) и конкурирующих за государственный контракт фирмах (клиентов), и работа А. Шлейфера и Р.В. Вишни [2], касающаяся проблем распределения бюрократами государственных ресурсов и влияния конкуренции как между бюрократами (исполнителями), так в между потребителями (клиентами) на уровень взяток.
Сюда же можно отнести модели коррупции в налоговых органах, например модель, предложенную П. Чендером и Л. Уилдом [44], модель А.А. Васина и О, Агаповой [45], Т. Бесли и Д. Мак-Ларена [46]. В рамках этого направления коротко будет упомянуто о работах Д. Асемолгу, Т.Вердье [12], М. Бинштока [47]. К. Блисса и Р.Д. Телла [48], Д.Д. Лаена [49], Ф.Т. Луа [39]. К.М. Мерфи, А. Шляйфера и Р.У. Вишни [25]. Д. Мукхерь, И-П. Пнг [IOJ, А. Ламберт-Могилански [50, р. 101-138].
2. Анализ может быть сосредоточен на проблеме хозяин-исполнитель (principal-agent problem), включая создание «единой структуры управления», которая подразумевает разработку стимулов, информационной системы, правил принятия решений, иерархической структуры и контроля. Отметим, что, хотя в выделенном нами направлении 1 также рассматриваются меры контроля и влияния на исполнителя со стороны хозяина, в работах данного направления такой акцент обозначен сильнее – хозяин назначает правила игры не для одного, а для группы (организованной в виде иерархии) исполнителей. Сюда относится проблема ликвидации внутренней коррупции в иерархической организации, которую хозяин либо хочет оптимизировать, если его цель – максимизация прибыли, либо свести к нулевому уровню, которого стремится достигнуть, например, обобщенный хозяин – государство. Внутренняя коррупция появляется, когда в паре хозяин –исполнитель под исполнителем понимается группа (иерархия) исполнителей, находящихся в асимметричных отношениях. Так, например, возникает проблема отношений хозяин — контролер-исполнитель, где контролер (supervisor) — это исполнитель, проверяющий исполнителя первого уровня, и т.д. В такой иерархии, если она становится «мафиозной», взятки распределяются и передаются от исполнителей более низкого уровня исполнителям более высокого уровня.
К этому направлению мы относим работу А.Л. Хнллмана и Е. Катца [13], в которой рассматривается проблема генерирования общественных издержек, вызванных рассеиванием взятки в цепочке хозяин-исполнитель-исполнитель-…-исполнитель-клиент в результате конкуренции вокруг позиции клиента и каждой позиции исполнителя. Хозяином в данном случае можно считать государство, стремящееся минимизировать общественные издержки. К этому направлению относятся работа Ф. Кофмана и Дж. Лавари [51], посвященная проблеме хозяин-контролер-исполннтель, и развивающая эту тему работа М- Бека [5]. На месте исполнителя в его модели исследуются разные виды иерархий. Также к этому направлению можно отнести работы К. Базу, С. Бхатачарья и А. Мишра [52], А. Ламберт-Могилаиски [50. р. 52-101], А.П. Михайлова [53], Т.Е. Олсена и Дж, Торсвика [54], Дж. Хендрикса, М- Кина и А. Муттио [55].
3. Анализ может быть сосредоточен на изучении переходных процессов в коррумпированной системе, ее стационарных состояний, их устойчивости, а также на таких явлениях, как цикличность и реакции на внешние шоки, например на антикоррупционные кампании. Модели, включаемые нами в это направление, являются динамическими (однако заметим, что этот признак не будет определяющим — динамические модели рассматриваются в работах других направлений) и могут быть и «микро»-и «макроэкономическими».
Модель Ф.Т. Луи [22] иллюстрирует ситуации, в которых экономики с одинаковыми параметрами находятся на разных уровнях коррупции. В работе Дж. Фейхтингера и Ф. Уирла [8] моделируется на макроэкономическом уровне феномен циклической политической коррупции – смены фаз борьбы против коррупции периодами ее молчаливого поощрения. Дж. Тнролом [41] была проанализирована значимость коллективной репутации и ее исторического аспекта. В работе К. Бичиери и К. Ровелля [56] показано, как эволюция коррупции в экономике может самопроизвольно привести к взрыву – «революции честности», в результате которой система переходит в новое состояние.
К этому же направлению можно отнести работы Дж. Андвига и К. Моэна [57], А. Антоци и П.Л, Сакко [58]. К.М. Асилиса и В.Х. Хуан-Рамона [59], О. Кадета [60].
4. Отметим также работы, в которых исследуются некоторые специфические вопросы, касающиеся коррупции.
В работе Р.Б. Манерсона [61] исследуются различные системы голосования на предмет сравнительной эффективности понижения коррупции в правительстве с помощью теоретико-игрового анализа. Выводом такого исследования явилось то, что голосование большинством будет лишь отчасти эффективным в том смысле, что всегда существует некое равновесие, в котором члены «коррумпированных» партий исключены из правительства; голосование Борда является неэффективным потому, что в некоторых политических ситуациях нет гарантии невключения в правительство членов «коррумпированной» партии. (Моделированию политико-экономической коррупции также посвящены работы Л. Дадлей и К. Монтмаркетти [б2], в которых рассматриваются различные типы фискальных систем, Э. Расмусена и Дж. М. Рамсейра [63] и А, Шлейфера и Р.У, Вишни [64].)
В работе М.Р. Гупта и С. Чаудхари [65] исследуется вопрос о предоставлении формального и неформального кредита фермеру со стороны соответственно государственного бюрократа (которому необходимо давать взятку) и ростовщика. Кредиты могут исключать или дополнять друг друга. Государственный бюрократ и ростовщик играют одновременно, не кооперируясь друг с другом, выбирая соответственно «ставку взятки» и ставку процента по неформальному кредиту. В рамках такой игры изучаются равновесные состояния. Одним из результатов исследования является тот факт, что в равновесии ставка процента неформального кредита и эффективная формальная процентная ставка (включающая взятку) равны, что может объяснить подчас непомерно высокую процентную ставку неформальных кредитов спецификой государственной программы субсидий фермерам.
2.2 Классификация математических моделей коррупции по некоторым характерным првзнакам.
На основании группировки (в предыдущем разделе) исследовательских направлений можно классифицировать математические модели коррупции по некоторым признакам — учет наличия хозяина, исполнителя, клиента, динамики и т.п.
В приведенной ниже таблице моделям приписаны признаки, которые могут отсутствовать или присутствовать («+»). Условные обозначения: Р — моделируется присутствие хозяина (principal), EX — экзогенно, М — прибыль максимизируется заказчиком, РРР — есть конкуренция хозяев, например нанимающих рабочих, А — исполнитель (agent) максимизирует свою прибыль, [ААА] — конкуренция за место исполнителя. ААА — конкуренция между исполнителями, А-А — с иерархией исполнителей, С — клиент (client) максимизирует свою прибыль, [ССС] — конкуренция за место клиента. ССС — конкуренция среди клиентов, D — присутствует динамика, Н — учитывается мораль, иными словами, честность, репутация.
Максимизация прибыли одновременно заказчиком и исполнителем (X = М, А) создает проблему хозяин — исполнитель; максимизация прибыли одновременно исполнителем и клиентом (А, С) дает игру исполнителя и клиента. Признаки конкуренции ([ССС], ССС, [ААА], ААА) были определены как характерные, поскольку это едва ли не самая важная характеристика как рынка услуг вообще, так и рынка корруп-ционных услуг в частности [2, 73]. Конкуренция за место исполнителя ([ААА]) означает, что место бюрократа, например, продается, т.е. за получение этого «теплого места» сражаются конкуренты. Конкуренция за место клиента ([ССС]) означает, что, продукт, продаваемый клиенту исполнителем, единственный в своем роде: например, это некий крупный государственный заказ, который выдается только этим, данным исполнителем. Конкуренция между исполнителями (ААА) означает, что товар предоставляется не только одним исполнителем: например, в отделе выдачи виз есть много чиновников и у любого можно получить визу. Конкуренция среди клиентов (ССС) может означать, например, что каждая фирма пытается получить некую льготу для своего бизнеса, так как в другом случае конкуренты заработают больше нее.

Классификация некоторых математических моделей коррупции по признакам

Р А [ААА] ААА А-А С [ССС] ССС D H
С. Роз-Аккерман [3] ЕХ +

+ +

+
М. Век [5] М +

+

Ф.Т. Луи [22] ЕХ +

+ +
К. Бячиери, К. Ровелли [561] ЕХ + +

+ +
+ +
Дж. Фехтингер [3]
+

+ +
П. Чендер, Л. Унлд [44], Дж.Тирол[41] РРР +
+

+ +
А. Шлейфер, Р.В. Вишни [12]
+ + +
+
+

Л. Хилман, Э. Кац [13] М + +

+ +

2.3 Трудности, возникающие при моделировании коррупции.
Необходимо отметить, что поскольку коррупция — деятельность незаконная, то статистические данные о ее масштабах, проявлениях и правилах, действующих внутри коррумпированного сообщества, и о механизмах действия коррупции весьма трудно фиксировать. Это затрудняет ее изучение и, в частности, моделирование. Например, контракты об объемах взяток и предоставляемых за них услугах крайне редко фиксируются на бумаге. Многочисленные работы по сицилийской и прочим мафиям имеют скорее характер юридических отчетов и литературных произведений, чем четкого институционального или экономического анализа. Укажем лишь на некоторые статистические и эконометрические работы, появившиеся в последнее время (например, [66]).
3. БАЗОВАЯ МОДЕЛЬ КОРРУПЦИИ И НЕКОТОРЫЕ ЕЕ ВАРИАЦИИ
В этом разделе рассматриваются основополагающие работы, в которых формулируются представления о рынке коррупционных услуг.
3.1 Модели экономики коррупции.
Начнем с пионерской работы С. Роз-Аккерман [З], в которой рассматривается конкуренция «внешних» по отношению к государственной организации фирм (клиентов) за получение контракта или ренты. Такой контракт приобретается с помощью взятки, которую вручают конкурирующие между собой клиенты или один из них государственному чиновнику — бюрократу (исполнителю). Другими словами, в этой модели каждый клиент (фирма) старается подкупить бюрократа с целью получить правительственный контракт. Предполагается, что бюрократ может быть наказан за получение взятки, он несет материальный и моральный ущерб; аналогичная ситуация и с фирмой-взяткодателем. Возникающая в этой ситуации модель является типичной моделью захвата ренты (поведения «ищущих выгоду») при условии, что конкуренция происходит только между фирмами; чиновник выступает в роли монополиста. Предполагается, что правительство хочет приобрести на рынке некоторый товар, который может быть поставлен одной из конкурирующих фирм. Эти фирмы поставляют товары, различающиеся, быть может, качеством и ценой. Рассматриваются следующие конкретные ситуации.
1. Предпочтения правительства относительно товара точно сформулированы, и ряд фирм конкурируют между собой с целью получения контракта. При этом возможно, что
* продукт одинаковый у всех фирм;
* продукт отличается.
2. Предпочтения правительства неточно сформулированы, и ряд фирм конкурируют между собой с целью получить контракт.
3. Предпочтения правительства неточно сформулированы; только одна фирма хочет получить контракт (случай двойственной монополии).
Предметом исследования являются условия (включая способ организации частных рынков и структуру правительственных программ), при которых будет заключена незаконная сделка, т.е. контракт будет получен «за взятку», и какой будет величина этой взятки при тех или иных предположениях относительно поведения участников и условий предоставления контрактов.
3.1.1 Краткое описание модели.
1. Рассмотрим модель незаконной сделки в ситуации 1. Заметим, что в случае одинаковых товаров любое отклонение бюрократа от общественно полезного решения определить легко. Во-первых, если существует частный рынок, то фирмам нет смысла давать взятку бюрократу, так как они могут продать товар на нем. Если частного рынка нет, то в этом случае коррупция легко может быть устранена, например, с помощью механизма «закрытых торгов» (sealed bids), при которых «побеждает» та фирма, которая готова продать товар по наименьшей цене. Если товары различаются и снижение издержек при заключении контракта будет существенным или товар не продается на частном рынке, то у фирм есть стимул подкупить бюрократа. Заметим, что в этом случае все фирмы предлагают на выбор чиновника товары, одинаковые с точки зрения сочетания цена — качество, так как все фирмы будут стремиться поставить себя в один ряд с доминирующим продавцом. Следовательно, бюрократ может выбрать любого из конкурентов, поскольку любое решение из всего спектра цена — качество имеет для государства одинаковую полезность. В этой ситуации фирмы могут попытаться получить контракт с помощью взятки. Предполагается, что бюрократ организует рынок взяток, правдиво сообщая каждой фирме о наибольшей из уже предложенных.
Пусть G — прибыль бюрократа, ?i — прибыль продавца i, тогда
(1)
(2)
где Xi — размер общей взятки, заплаченной продавцом i, Рi — цена единицы продукта продавца i; q — количество продукта, необходимое государству (предполагается заданным); J(Xi) — средний штраф для бюрократа. J’ > 0; R(Xi) — моральные издержки для бюрократа при принятии взятки Xi, в денежном выражении, R’>=0;.T1- общие издержки на производство q единиц для продавца i; Di(Xi) — средний штраф для продавца, D’ > 0; Ni(Xi) — моральные издержки для продавца при дачи взятки Xi в
денежном выражении, N’ > 0.
Величина J(Xi), отражающая ожидаемый штраф для бюрократа, может быть определена умножением среднего штрафа, взимаемого при осуждении на объединенную вероятность ареста и осуждения. Аналогичная процедура может быть использована для определения ожидаемого штрафа для продавца Di(Xi).
В терминах прибыли бюрократа и продавцов выделяется то множество взяток Xi, которое допустимо и для бюрократа, и для фирм-продавцов. В этой области можно выбирать оптимальную (в том или ином смысле) точку (или величину) взятки.
Для бюрократа приемлемы все взятки Х ? J (X) + R (X). Рассматриваются четыре возможных случая:
1. не существует приемлемых взяток;
2. все взятки приемлемы потому, например, что /’ + R’ < 1 и J(0) + R(0) = 0; >
3. приемлемы все взятки не более некоторого максимального уровня, поскольку предельные моральные издержки и/или предельные штрафы увеличиваются с увеличением X
4. приемлимы взятки, меньшие или равные некоторому минимуму, потому, что (Jxx + Rxx) ? 0 и J(0) +R(0) = 0.
Наиболее правдоподобен случай 4, при котором принимаются все взятки, большие или равные некоторому уровню Хmin.
Допустимая область продавца i определяется соотношением . Таким образом, чтобы взятка была возможна, необходимо выполнение условия . Это означает, что если только не каждая фирма на рынке является коррумпированной, то потенциально коррумпированная фирма должна зарабатывать избыточную прибыль — либо потому, что она работает более эффективно, чем предельно эффективная фирма, либо из-за «барьера входа» на рынок, приносящего выгоду всем фирмам-продавцам. Для каждого продавца i можно найти максимально возможную взятку Хi0, которую он способен дать. Если max[Хi0] = Хm0, то фирма m получает контракт. Таково правило, согласно которому бюрократ выбирает фирму-победителя.
Если предположить, что ожидаемые штрафы для всех фирм будут одинаковыми, то фирмой-победителем будет та, у которой будет наибольшей разница между доходами и суммой производственных и моральных издержек при взятке Хi0. Так как производственные и моральные издержки рассматриваются аналогичным образом, то размеры максимальной взятки, которую фирма готова заплатить, могут упасть — либо потому, что повысятся издержки производства, либо потому, что представителями фирмы стали более щепетильные люди.
2. В ситуации с неточно сформулированными предпочтениями государства модель усложняется за счет введения еще одного параметра: Yi- уровня качества. Повышение цены или снижение качества продукта просто увеличивает вероятность наказания участников сделки. Предполагается, что
(3)
(4)
Теперь возможно, что фирмы захотят давать взятки, даже если у них нет никакой избыточной прибыли, так как получаемые ими более высокие цены могут превысить дополнительные моральные издержки и издержки от наказания. Если предположить, что каждая фирма i поставляет продукт определенного качества Yi и что каждая фирма может варьировать Pi, то для каждой фирмы допустимое множество включает такие размеры взяток, при которых общая «прибыль» больше или равна нулю:
(5)
Функция Xi0(Pi)на рисунке представляет комбинацию цены и взятки, которая дает нулевую прибыль для каждой фирмы, а заштрихованная площадь и функция Xi0(Pi) представляет одну из возможных форм допустимого множества взяток. Для каждого продавца i максимально возможная взятка Xi0(Pi), при которой прибыль равна нулю. В ситуации конкуренции, когда фирмы действуют независимо друг от друга, определение фирмы-победителя можно провести с помощью следующей трехступенчатой процедуры: сначала определить функции Xi0(Pi), затем определить комбинации цена — качество, максимизирующие прибыль Gi = Xi – J(Pi, Yi, Xi ) – R(Xi) бюрократа, Gimax, при условии, что прибыль фирмы равна нулю, а в заключение бюрократ выбирает фирму, максимизирующую его прибыль, Gmax.
3. Далее рассмотрим различные случаи функций штрафов как для фирм, так и для бюрократа. В терминах свойств этих функции изучается влияние институциональных условий на существование и

Возможная форма области допустимых значении взяток для фирмы
масштабы коррупции, а также случай двойственной монополии, который мы не будем подробно приводить.
В работе [3] отмечается, что поскольку фирмы, не выигравшие контракт, могут сообщить властям о взятке, в интересах фирмы-победителя поделиться с конкурентами-неудачниками прибылью от заключения контракта и, возможно, разделить с ними материальные затраты на поддержание коррупции. В конечном счете это приводит к замене конкурентной борьбы сговором – образованием картеля из прежних конкурентов, а собственно конкуренция заменяется двойственной монополией.
3.1.2 Основные выводы.
Рассмотренная модель, по-видимому, впервые позволяет четко сформулировать ряд основных проблем, возникающих в описании коррумпированного поведения. Во-первых, каков сам рынок коррупционных благ – монопольный, олигопольный или достаточно конкурентный со стороны фирм. Модель допускает очевидные обобщения на случай нескольких участников с обеих сторон и изучение состояний равновесия в такой «экономике коррупции» в рамках нэшевских или стакельберговских равновесий. Во-вторых, каковы издержки участников такой сделки, являются ли они материальными, моральными, от чего зависят их размеры и как они связаны с институциональной системой — законодательством, нормами общества, традициями и т.п. Изучение этих вопросов необходимо для исследования эффективности мер по борьбе с коррупцией. В-третьих, каковы общественные издержки в связи с коррупцией и как их уменьшить. Этот вопрос не затрагивается явным образом; принимается, что чем меньше объем коррупции, тем лучше. Понятие уровня коррупции также не формализуется. В-четвертых, затрагивается вопрос о динамических аспектах коррупции; при этом автор ограничивается упоминанием краткосрочных и долгосрочных последствий антикоррупционных кампаний.
Модель позволяет сделать ряд качественных выводов. Коррупция является не просто функцией суммы ресурсов, потраченных на надзор и преследование, она зависит от структуры отношений между государством и частным сектором. Эти отношения могут поощрять коррумпирование поведения или ограничивать его. Так, если государство покупает товар, который продается также и на частном рынке, то мотивов подкупа гораздо меньше, чем в случае, когда государство – единственный покупатель. В случае, когда товары заказываются государством специально для общественного использования, должны быть разработаны меры для уменьшения неясностей в инструкциях-требованиях к этим товарам, что позволит снизить стоимость эффективного надзора за правильным выбором исполнителя заказа и повысить вероятность выявления случаев коррумпирования. Другим способом борьбы с коррупцией (по мнению автора работы [3]) является создание государственной фирмы, которая должна выполнить нечетко формулируемый заказ.
В свою очередь из модели следует, что эффективность наказания за коррупционную деятельность не всегда может быть достигнута путем простого наложения на участников незаконной сделки тяжелых штрафов, зависящих, например, от размера взятки. Необходимо исследовать вопрос о том, должен ли штраф зависеть также и от прибыли фирмы, вероятности обнаружения нарушения законов, качества формализации требовании к заказу.
В модели показано также, что потенциально коррумпированные фирмы должны быть более эффективными, чем те, которые максимизируют прибыль в некоррумпированной экономике, чтобы иметь возможность заплатить достаточно высокую взятку. Бояее того, для победы над конкурентами фирма должна обладать рядом специфических черт — сокращать свои моральные издержки, усиливать политическое влияние, делающее тяжелое наказание маловероятным и уменьшающее одновременно вероятность обнаружения ее участия в коррупционной деятельности.
М. Биншток [47] продолжает начатое С. Роз-Аккерман микроэкономическое исследование коррупции и вносит в свою модель коррупции учет вариации вероятности обнаружения незаконной сделки и вариации размера штрафа. В работе также обсуждается экономический эффект коррупции и делается вывод, что эффект чаще всего неблагоприятный, хотя иногда возможны исключения.
В работе Д. Мукхерьи, И. Пнга [10] также рассматриваются игра двух участников и последствия воздействия на равновесное состояние этой игры мер государства. Участниками игры являются фирма (клиент), загрязняющая окружающую среду, и инспектор (исполнитель), который должен доложить государству (хозяину) о результатах проверки фирмы. Государство может менять функцию штрафов фирмы и инспектора за коррупцию, функцию премиальных инспектору за выявленное загрязнения и функцию штрафов фирме за загрязнение, добиваясь при этом нескольких целей: минимизации усилий, а также минимизации загрязнения. Интересным результатом является тот факт, что только значительное изменение размера штрафов с инспектора способно привести к уменьшению загрязнений.
В работе А. Ламберт-Могилански [50, с. 101-138] исследуется выполнение заключенных нелегально контрактов. Поскольку легальные средства для гарантии исполнения таких контрактов не могут быть задействованы, возникает вопрос, что может быть для этого использовано? В работе предлагается следующая модель: существует легальная сеть (business network), состоящая из множества фирм, и один бюрократ, с которым фирмы могут заключать нелегальные соглашения. Выполнение таких соглашений гарантировано, поскольку бюрократ и фирмы связаны в легальной сети и сеть может наказывать своих членов. Если фирма нарушит нелегальное соглашение, то бюрократ бойкотирует всю легальную сеть фирм до тех пор, пока нарушитель не будет исключен из сети. Между фирмами и бюрократом происходит повторяющаяся игра (repeated game), которая и приводит к становлению механизма, обеспечивающего выполнение нелегальных соглашений.
Особый интерес вызывает модель, предложенная в работе Д. Аксемолгу, Т. Вердье [11], в которой мотивы для подкупа исполнителя клиентом эндогенизированы. В модели анализируется экономика, состоящая из нейтральных к риску агентов, каждый из которых может заниматься одним из двух видов деятельности: предпринимательской (торговлей или производством) или общественной. Производство происходит в частном предпринимательском секторе, а общественный сектор необходим для гарантии прав собственности. Агенты экономики различаются по уровню предпринимательского таланта. Производство опосредовано контрактами между предпринимателями-торговцами и предпринимателями-производителями. Гарантом прав собственности такого контракта является общественный (государственный) бюрократ. Предприниматель-торговец (клиент — согласно введенным нами терминам) хочет подкупить бюрократа (исполнителя) для увеличения своей прибыли. Заключение такой сделки может повлечь за собой снижение инвестиций в производство со стороны предпринимателя-производителя. Равновесное состояние модели включает некий масштаб коррупции, индекс прав собственности и инвестиций в производство. Один из интересных выводов модели состоит в том, что при оптимальной организации общества в нем все же будет место и для рент (завышенная зарплата) бюрократов общественного сектора, некоторый объем коррупции и неоптимальное распределение талантов.
В работе этих же авторов [12] в рамках модели, несколько отличающейся от предыдущей, доказывается, что все эти последствия (присутствие коррумпированных бюрократов, рент в общественном секторе и нелучшее распределение талантов, а кроме того, излишнее увеличение общественного сектора и уровня зарплат в нем) все же не являются достаточным доказательством того, что общество должно избегать вмешательства государства. Такой результат доказан при предположении, что государство действительно пытается исправить несовершенства рынка, а не просто извлечь собственную выгоду при разработке регулирующих правил.
3.2 Модель распределения ресурсов в экономике с коррупцией.
В рамках простейшей модели в работе А. Шлейфера и Р.У. Вишни [2] исследуются проблемы, схожие с рассматривавшимися в работе С. Роз-Аккерман [3], — возможность «воровства» у государства тех благ, которые распределяет государственный служащий, роль монополии и монопсонии в распространении коррупции, взаимосвязь структуры политических, экономических институтов и уровня коррупционной активности. Авторы оперируют обычными для микроэкономического анализа инструментами: предельной производительностью, предельными затратами и т.п. Ниже рассматриваются основные положения работы и выводы.
Коррупция определяется как продажа государственными служащими государственной собственности в частных целях.
1. Рассматривается простейшая модель, в которой государство производит один продукт (может быть, это лицензия на импорт). Товар считается однородным, причем существует некая кривая спроса на этот товар D (р) со стороны частных лиц.
Предположения. Пусть этот товар продается чиновником, который имеет возможность влиять на количество продающегося товара. Допускается, что служащий может просто отказать в предоставлении товара. Пусть чиновник может фактически изменять предложение без всякого риска «обнаружения» или «наказания» сверху. (Впрочем, преследование чиновника за коррупцию изменяет уровень взяток, которые он требует, но не меняет суть проблемы.)
А. Вначале предполагается, что государственный служащий монопольно предоставляет товар и его цель максимизировать величину взяток, которые он собирает от продажи этого государственного товара. Пусть официальная цена за этот товар равна р, а затраты на производство этого товара для чиновника просто отсутствуют, поскольку государство само оплачивает эти затраты. Это предположение достаточно важно.
Каковы же тогда предельные затраты MC (marginal cost) для чиновника, который распределяет этот товар? Рассматриваются два случая.
1. отсутствие воровства — служащий действительно передает официальную цену товара государству. В этом случае МС в обеспечении товара для служащего равна р.
2. наличие воровства — чиновник вообще ничего не передает государству, а просто ворует проданное. В этом случае цена, которую платит покупатель, равна взятке и может быть даже ниже официальной цены. В этом случае МС для чиновника равна нулю.
В то время как концептуально оба случая идентичны (они отличаются только в уровне МС для чиновника), в первом случае важна всегда общая цена продукта, в то время как во втором она могла бы быть и меньше официальной (чиновник может сократите ее). Очевидно, что коррупция с воровством более привлекательна для покупателя.
Если чиновник не может заниматься ценовой дискриминацией, то он будет просто назначать как обычный монополист цену так, чтобы предельная отдача равнялась предельным издержкам: MR = МС. Отсюда легко получить равенство взяток и налога на товар, т.е. в случае без воровства взятка в точности равна максимизирующему выручку налогу на товар, когда МС = р (государственной цене).
Б. В работе [2] отмечается, что коррупция распространяется вследствие конкуренции как между чиновниками (исполнителями), так и между потребителями (клиентами). Конкуренция среди чиновников будет приводить к тому, что собираться будут именно максимальные взятки. Еще более важна для распространения коррупции конкуренция среди покупателей (клиентов) в случае, когда имеет место воровство. Если покупатель A может купить государственные услуги дешевле покупателя B, то он победит покупателя B в конкурентной борьбе на рынке продукций. Поэтому если покупатель A даст взятку служащему, чтобы сократить свои затраты, его конкурент обязан сделать то же самое.
2. Если частный агент (клиент) нуждается в нескольких взаимосвязанных государственных продуктах для осуществления своей деятельности, а чиновник не является монополистом в предоставлении этих продуктов, то всплывают некоторые важные эффекты коррупции. В рамках стандартного микроэкономического подхода модель выглядит так. Пусть X1 и Х2 — количества проданных продуктов. Официальные цены равны предельным издержкам монополиста МС1 и MC2. Суммы взяток тогда равны р1–МС1 и p2-MC2. Объединенное монополистическое агентство удерживает цену р1, при которой
MR1 + MR2 * dX1/dX2 = MC1,(6)
где MR1 и MR2 обозначают предельный доход от продажи продуктов 1 и 2 соответственно. Когда два продукта являются взаимосвязанными, например государственные разрешения для одного проекта, тогда dX2/dX1 >0 и в точке оптимума MR1 < MC1. Монополистическое агентство сдерживает рост размера взяток за продукт 1, чтобы увеличить спрос на продукт 2 и таким образом увеличить прибыль от взяток с продукта 2.>
Предположим теперь, что выдача разрешений 1 и 2 распределена между независимыми агентствами. В точке оптимума независимого агентства MR1 =МС1. Следовательно, взятка с единичного продукта будет выше, а производство продукта ниже, чем в точке оптимума объединенной монополии. Из-за того что независимые монополистические агентства игнорируют влияние роста размера взяток на спрос взаимосвязанных разрешений и, следовательно, взятки другого агентства, то в результате будет более низкий объем производства и средний сбор взяток. Действуя независимо, два агентства реально вредят друг другу, так же как и частным покупателям, в выдаче разрешений.
Ситуация значительно хуже в тех случаях, когда есть возможность свободно присоединяться к сбору взяток — тогда общая сумма взяток возрастает до бесконечности, а продажа государственного продукта, так же как и сумма сбора взяток, падает до нуля.
Возможен и третий случай, когда каждый из взаимосвязанных государственных продуктов может быть предложен двумя государственными агентствами. В этом случае, как легко видеть, тайный сговор между несколькими агентствами будет затруднен, конкуренция между поставщиками за получение взяток сведет уровень самих взяток к нулю.
Уровень взяток будет самым низким в третьем случае, промежуточным – во втором и наиболее высоким – в первом. Однако общая сумма дохода от сбора взяток будет выше в первом случае, а не во втором, так как независимые монополисты снижают объем продаж так сильно, что общий доход от коррупции падает. Этот результат является очевидным: в первом случае поставщики взаимосвязанных продуктов стремятся максимизировать общую сумму собираемых взяток, а во втором случае — нет.
В [2] обращается большое внимание на существенное различие между деятельностью «промышленной» организации и организации «по производству взяток». Так, несмотря на внешнюю схожесть, взятки отличаются от налогов в одном решающем пункте, а именно, коррупция обычно незаконна и должна держаться в секрете, что является причиной большего искажения рационального распределения ресурсов при коррупции, чем при налогообложении.
Авторами работы [2] указываются две важные причины того, почему коррупции может дорого обходиться экономическому развитию. Первая причина — это слабость центрального правительства, которая позволяет различным государственным агентствам и аппарату чиновников независимо собирать взятки с частных агентов, получающих у этих агентств взаимосвязанные разрешения. Вторая важная причина почему коррупция дорого обходится, — это искажения, вызванные необходимостью держать коррупцию в секрете. Требование секретности может сместить инвестиции в стране от наиболее выгодных проектов (в здравоохранении, образовании) в сторону потенциально бесполезных проектов (оборона, инфраструктура), если последние обеспечат лучшие условия для сокрытия коррупции. Таким образом, экономическая и политическая конкуренция может уменьшить уровень коррупции и ее неблагоприятные последствия.
Идейно к работе А. Шлейфера и Р. Вишни [2] примыкает труд К. Мерфи, А. Шлейфера и Р. Вишни [25], в котором в рамках односекторной модели сельского хозяйства показывается, что коррупция, заключающаяся в присвоении части получаемой прибыли (в форме продразверстки или продналога), может свести на нет эффект от получения прибавочного продукта и превратить отрасль из прибыльной в лучшем случае в самообеспечивающуюся, а в худшем — просто погубить ее.
В работе К. Блисса и Р. Телла [48] изучается тот факт, что в странах, повысивших уровень конкуренции в экономике, иногда происходит подъем коррупции, говорящий о том, что вслед за ростом конкуренции не обязательно следует ее сокращение Сложность изучения влияния конкуренции на уровень коррупции состоит в том, что конкуренция не обязательно является экзогенным параметром, который можно менять в модели и смотреть, каким образом она влияет на уровень коррупции. Коррупция в свою очередь также влияет на уровень конкуренции. В работе изучается связь между коррупцией и конкуренцией и предлагается модель, в которой и равновесное число фирм, и уровень коррупции определяются эндогенными параметрами конкуренции.
Одним из направлений исследования положительной роли коррупции в устранении последствий нерыночного распределения ресурсов являются работы по моделированию влияния взяточничества на распределение ресурсов с помощью очередей. Укажем здесь на работу Ф. Луи [39] (развившую аналогичную, более раннюю работу Л. Клейнрока [67]), в которой предлагается модель распределения ресурсов с механизмом «живой» очереди. Время, непродуктивно затрачиваемое на ожидание в очереди, можно сократить, купив за взятку право пройти вне очереди, причем чем больше взятка, тем меньше время ожидания. В работе показано, что такой механизм, идентичный во многом механизму «теневых цен», может приводить к повышению эффективности распределения. В то же время, вопрос, можно ли распространить этот вывод на модели общего равновесия с не равновесными ценами, квотами и очередями, остается неизученным, и, по-видимому, его изучение является перспективным для исследования эффективности экономики с коррупцией.
Проблема распределения ресурсов рассматривается также Д. Лаеном [49], в модели которого изучаются возможные недостатки распределения, связанные с коррупционной деятельностью. В работе было показано, при допущении некоторых дополнительных предположений, что вероятность недостатков в распределении ресурсов увеличивается при повышении степени дискриминации одного клиента в пользу другого бюрократом (благодаря, например, дружеским отношениям с первым клиентом).
Рассмотрим далее примеры некоторых моделей коррупции более детально.
3.3 МОДЕЛИ КОРРУПЦИИ В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ
Модель коррупции в налоговых органах предложена П. Чендером и Л, Уилд [61]. В ней участвуют налогоплательщики, скрывающие налоги, и аудиторы — сотрудники налоговой инспекции, которые призваны следить за правильностью уплаты налогов. Аудиторы могут брать взятки у налогоплательщиков, чтобы покрывать их в случае неправильного сообщения о доходах. В модели показывается, что в случае, когда некоторые из налогоплательщиков желают дать взятки, а некоторые аудиторы готовы их принять, налоговая инспекция скорее всего воздержится от какой бы то ни было финансовой проверки, в отличие от того случая, когда никто не дает или не берет взяток. Если же какие-либо проверки все же проводятся, возможность установления коррумпированных отношений приводит к более высоким ставкам за аудит, чем при их отсутствии. В [61] показано, что при существовании коррупции возможно поддерживать такое равновесие, когда все доходы проходят финансовую проверку. Более того, если некоторое число аудиторов берет взятки, возникает ситуация, когда увеличение налоговых ставок или размера штрафа уменьшает возможный налоговый сбор.
Поскольку модель представляет интерес из-за актуальности ситуации, рассмотрим ее более подробно. Она расширяет игровую модель GRW (Грайетза, Рейнганума и Уайльда), включив в нее возможности коррупции в налоговой инспекции.
В модели GRW есть два возможных уровня доходов: IL и IH, где 0 < IL < IH. Доход — это случайная величина, независимо распределенная среди налогоплательщиков. С вероятностью q данный игрок имеет высокий доход, с вероятностью (1 — q) — низкий. Заявленный доход налогоплательщика должен быть равен либо IH, либо IL. Следовательно, те, чей доход в действительности IL, об этом так и заявят, а те, у кого доход равен IH, также могут заявить IL. Ставки налога на высокий и низкий доход равны TL и TH соответственно, где 0 < TL >< TH. Штраф за сокрытие своего дохода равен F, где F > 0.
Если налогоплательщик заявил о низком доходе, то налоговая инстанция может провести финансовую проверку. Цена аудита c, где TH – TL + F > с > 0. В результате проверки налогоплательщик, утаивший доход IH, будет обязательно найден.
Пусть ? — вероятность сохранения высокого дохода, а ? — вероятность проверки заявленного низкого дохода. Допустим, что все игроки нейтральны к риску, и при этом налогоплательщики максимизируют ожидаемый доход, а налоговые службы — ожидаемую прибыль за вычетом расходов на аудит. Если с > q(TH – TL + F), то единственным Нэш-равновесием в игре будет ?* = 1, ?* = 0. Если с ? q(TH – TL + F), то единственным Нэш-равновесием в игре будет
(7)
Предположим теперь, что проверяющий может утаить результаты проверки и тем самым прикрыть налогоплательщика, неправильно указавшего свой доход как от доплаты разницы между налогами на разные доходы (TH – TL), так и от штрафа за сокрытие дохода F. Пусть с некоторой вероятностью оба могут быть пойманы, и в таком случае они понесут дополнительные расходы. Включим теперь в модель предположение, что одни аудиторы берут взятки, а другое — нет, в то время как одни налогоплательщики хотят их давать, а другие — нет. Положим, что ? — доля от суммы штрафа и дополнительного налога (TH + TL + F), которая идет финансовому инспектору на взятку; KA — наказание за взятку, которое понесет аудитор в случае поимки (эта информация скрыта от других игроков). Пусть также KT — наказание, которое понесет налогоплательщик, пытающийся скрыть свой доход в случае раскрытия факта дачи взятки (эта информация скрыта от других игроков): р — вероятность раскрытия факта дачи взятки. Введем некоторые предположения.
Предположение 1.
KT не зависит от суммы скрытого дохода или размера взятки, Эта случайная величина распределена на множестве налогоплательщиков согласно функции распределения GT(•) с плотностью распределения gT(•).
Предположение 2.
KA не зависит от объема общего уклонения от налогов, известного данному аудитору, или от того, сколько взяток он уже получил. Наказание за взятку взимается с аудитора один раз за каждый известный случай. Эта случайная величина распределена на множестве финансовых инспекторов согласно функции распределения GA(•) с плотностью распределения gA(•).
Предположение 3.
Величина ? задается экзогенно.
Предположение 4.
Переменная р не зависит от объема общего уклонения от налогов. известного данному аудитору, или от того, сколько взяток он уже получил, Это -риск, которому подвергаются аудитор и налогоплательщик, предлагающий взятку при каждой конкретной даче взятки, Это — одинаковая для всех аудиторов величина.
Предположение 5.
Аудиторы нейтральны к риску и максимизируют ожидаемый доход.
Таким образом, аудитор может либо скрыть полностью факт ухода от налогов, либо выдать нерадивого налогоплательщика. Если финансовый инспектор закрывает глаза на неправильную отчетность, то он получает ?(TH — TL + F) при условии, что его самого не ловят на взятке, или он теряет KA, если взятка раскрыта. Следовательно, аудитор, для которого наказание за взятку составляет KA, согласится на нее только, если
?(TH — TL + F)(1-p) > pKA (8) Другими словами, аудитор возьмет взятку только, если KA < K*A, где >

(9)

Предположеиве 6.
Налогоплательщики нейтральны к риску. Они минимизируют ожидаемые затраты, связанные с уплатой налогов; эти затраты включают сами налоги, взятки, штрафы и наказание за уход от налогов.
Предположим, что наказание за сокрытие дохода для данного налогоплательщики составляет KT, он получил высокий доход, но в отчетности указал низкий. Если его проверяет налоговый инспектор, для которого наказание за взятку составляет KA, причем KA < K*A, т.е. он в принципе берет взятки, но налогоплательщик взятки ему не предлагает, то последний должен будет заплатить TH +F. Если же налогоплательщик решил дать взятку, то его ожидаемые затраты составляют TL + (1 — р)?? + р(? + KT). Следовательно, налогоплательщик предлагает взятку только в том случае, если>
(10)
Другими словами, налогоплательщик предлагает взятку только, если KT < K*T , где >
(11)
Определение 1. Условимся называть налогоплательщика честным, если KT ? K*T,и нечестным, если KT < K*T.>
Обозначим ?H вероятность того, что честный налогоплательщик решится уклониться от налогов; ?H(KT) — вероятность того, что нечестный налогоплательщик, для которого наказание за взятки составляет KT, скроет свой высокий доход. Поскольку для налоговой инспекции априори все налогоплательщики равны, то р — вероятность проверки низкого дохода — одинаковая для всех. Пуст CH(?H,?) будет функцией общих расходов, которые отнесет честный налогоплательщик, скрывающий свой доход, и CD[?H(KT), ?;KT] — функцией расходов нечестного налогоплательщика, уходящего от уплаты налогов, для которого наказание за взятку составляет KT. Тогда,
(12)

(13)
где (14)
Определение 2.
Наилучший ответ для честного неплательщика налогов ?H(?) -это величина ?H, минимизирующая CH(?H, ?). Наилучший ответ нечестного неплательщика ?D(?) -это величина ?D(KT), минимизируюищя функцию CD[?D(KT), ?;KT].
Из линейности СH по ?H и СD по ?D(KT) следует.
Утверждение 1.
Наилучшим ответом для честного неплательщика налогов является
(15)
Наилучшим ответом нечестного неплательщика будет
(16)
Для последующего анализа удобно рассмотреть те вероятности финансовой проверки, которые оставляют честных и нечестных неплательщиков безразличными относительно того, скрывать свой дохоц или нет. Из Утверждения 1 следует
(17)
Утверждение 2.
?D(KT) > ?H для всех KT < K*T, ?D(K*T) = ?H и d?D(KT)/dKT < 0 (18)>
Пусть количество проверок не зависит от конкретных аудиторов, а определяется на более высоком административном уровне. В этой модели действуют два вида налоговых инспекторов — наивные и опытные. Обозначим вероятность проверки, проводимой этими видами инспекторов, как ?N и ?S соответственно.
Определение 3.
Наивные налоговые инспектора считают, что все налогоплательщики честные. Опытные налоговые инспектора допускают возможность коррупции.
Предположение 7.
Налоговые инспектора нейтральны к риску. Они максимизируют налоговые сборы, за исключением стоимости проверки, не учитывая наказание за взятки, но принимая во внимание штрафы за сокрытие дохода.
Так как наивные налоговые инспектора отрицают возможность взяток, то, согласно предположению 7, они максимизируют
(19)
где ?N — вероятность сокрытия высокого дохода, если исключается возможность взяток. Другими словами, байесовская вероятность равна
?N=?Hq/(?Hq+1-q)(21)
Опытные налоговые инспектора сталкиваются с более сложной проблемой, так как понимают, что каждый нечестный неплательщик действует согласно наилучшей для него стратегии при объявлении своего дохода. Пусть ?D(KT) — вероятность того, что нечестный неплательщик, для которого наказание за взятку составляет KT, скрывает свой высокий доход.
Пусть ?H — вероятность того, что честный неплательщик скрывает свой доход. В таком случае опытный налоговый инспектор максимизирует следующую функцию:
(21)
где ?SD и ?SH — вероятности того, что отчет о низком доходе придет от нечестного и честного неплательщиков соответственно. Последние можно найти, используя байесовский подход.

Определение 4.
Для наивного налогового инспектора наилучшим ответом, обозначенным ?N(?H), является величина ?N, максимизирующая ?N(?H,?N). Наилучшим ответом для опытной налоговой инспекции, обозначенным ?N(?H, ?D), является величина ?S, максимизирующая ?S(?H, ?D,?S).
Следующее утверждение следует из линейности ?N по ?H и ?S по ?SH и ?D.
Утверждение 3.
Наилучшим ответом для наивного налогового инспектора является
(22)
Наилучшим ответом опытного налогового инспектора является
(23)
где ?SH и ?D определены выше.
3.3.1 Равновесие в модели коррупции в налоговых органах.
Выше рассматривались два вида налоговых инспекторов: наивные и опытные. Для каждого из этих видов введем понятия равновесия.
Определение 5.
«Наивным» равновесием называется пара (??H, ??N) такая, что ??H=?H(??N) и ??N =?N (??H). «Опытным» равновесием называется тройка.
такая, что , и ,
Существование единственного наивного равновесия следует из тех же рассуждений, что существование равновесия в модели GRW.
Утверждение 4.
Следует единственное «наивное» равновесие. Это равновесие бывает двух типов
1. Если c > q?, тогда ??H = 1 и ??N=0. Соответствующее этому равновесию значение ?D равно единице.
2. Если c ? q?, тогда ??H = (1-q)c/q(?-c) и ??N=(TH-TL)/? ? ?H. Соответствующее этому равновесию значение ?D равно единице.
«Наивное» равновесие первого типа реализуется при высокой цене аудита. В этом случае финансовые проверки не проводятся вообще, и обе категории налогоплательщиков — честные и нечестные — скрывают свой высокий доход. «Наивное» равновесие второго типа реализуется при небольшой цене проверки. В этом случае решение о проведении проверки случайное, как и решение честных неплательщиков скрыть доход. В таком равновесии нечестные неплательщики всегда скрывают свой высокий доход.
В «опытном» равновесии существуют как два описанных выше случая, так и еще два случая, в которых . Эти дополнительные равновесия характеризуются тем, что некоторые нечестные налогоплательщики всегда скрывают доход, а некоторые всегда сообщают о своем высоком доходе. Существует только один вид безразличных нечестных неплательщиков; наказание за взятку для этого типа определим как . Используя ?D(?;KT), из утверждения 1 получаем
(24)
Утверждение 5.
Существует единственное «опытное» равновесие. Это равновесие бывает четырех типов:
* Если , тогда для всех и ;
* Если , тогда
для всех KT < K*T. и >
* ,

(25)
и является решением
* Если,moгдa
(26)
и = 1
Модель позволяет исследовать сравнительную статику равновесии при предположении, что вероятность наказания за взятку для всех нечестных неплательщиков одна и та же. Для упрощения принимаются предположения относительно распределения величины наказания за взятку среди налогоплательщиков. При этом указывается, что существует единственное «опытное» равновесие, причем — одного из четырех конкретных типов. Можно указать значение среднего дохода каждого налогоплательщика.
3.3.2 Основные выводы.
Существующие в модели равновесия обладают следующими свойствами.
1. «Опытные» налоговые инспектора чаще, чем «наивные», не проводят вообще каких-либо проверок.
2. С другой стороны, если какое-то количество финансовых проверок все же имеет место, стоимость проверки в «опытном» налоговом агентстве будет выше цены проверки в «наивном» налоговом агентстве.
3. Когда никто из налогоплательщиков не хочет давать взятки, тогда «наивное» и «опытное» равновесия совпадают с равновесием в модели GRW. Тем не менее при отсутствии наказания за взятку такого эффекта нет.
Суть этого явления в том, что существует принципиальная асимметрия между дающими взятки налогоплательщиками и берущими аудиторами. По мере того, как процент готовых на дачу взятки налогоплательщиков стремится к нулю, работа всей налоговой системы налаживается, и мы подходим к состоянию полного отсутствия коррупции. Но по мере того, как число берущих взятки чиновников уменьшается, работа системы так же улучшается, но ее улучшение ограничено и никогда не достигнет уровня, когда коррупция будет отсутствовать полностью.
Еще в одной работе, касающейся проблемы коррупции в налоговых органах, Т. Бесли и Д. МакЛарена [62] представлена модель для расчета схем альтернативных выплат налоговым инспекторам при наличии коррупции. В работе исследуется роль заработной платы в борьбе с коррупцией, определяются три уровня заработной платы. Во-первых, можно платить налоговому инспектору такую зарплату, которую он может заработать в любом другом месте — reservation wage. Во-вторых, можно платить ему зарплату, решающую проблему морального риска (moral hazard), т.е. предотвращающую взяточничество — efficiency wage. В-третьих, правительство может платить зарплату ниже reservation wage: в таком случае налоговыми инспекторами становятся только нечестные люди. Это — капитуляционная зарплата, capitulation wage. В работе точно определяются условия, при которых каждый из вариантов приносит наибольший доход от сбора налогов за вычетом административных расходов.
В [63] А.А. Васин и О. Агапова предлагают модель оптимальной организации налоговой инспекции в рамках схемы взаимодействия Центра (хозяина), Инспекторов (исполнителей) и Предпринимателей (клиентов).
В статье Дж. Хендрикса, М. Кина и А. Мучио [64] рассмотрены вопросы вымогательства и уклонения при сборе налогов. Предполагается, что налогоплательщики могут являться жертвами сборщиков налогов, которые вымогают взятки под угрозой приписать более высокий доход, чем есть на самом деле. Интересным результатом является вывод о том, что беднейшие граждане всегда становятся жертвами налоговых инспекторов, а богатые — никогда.
4. МОДЕЛИ С ИЕРАРХИЧЕСКОЙ СТРУКТУРОЙ
4.1 Общественные издержки от взяток в бюрократии с иерархической структурой.
Модель, предлагаемая Д, Хиллманом и Э, Катцом [65], — одна из первых молелен коррупции в бюрократии с иерархической структурой. В этой работе основным предметом исследования является коррупция внутри организации, имеющей некоторую иерархическую структуру, а главной целью анализа — оценка общественных издержек от коррупции в такой системе. Как замечается в [65], не взятки сами по себе являются причиной общественных издержек, а то обстоятельство, что взятки — это предмет конкуренции со стороны бюрократов (исполнителей). Предполагается, что организационная структура бюрократии фиксирована, однако за конкретные места в ней возникает конкуренция. Бюрократ нижнего уровня за взятку «продает» клиенту собственно конкурентный продукт — ренту, и этой взяткой делится с вышестоящим бюрократом, который в свою очередь делится частью взятки со своим начальником и т.д. Таким образом, взятка распределяется между бюрократами различных уровней иерархии. На каждом уровне происходит конкуренция чиновников за «теплое место», где они могут присоединиться к дележу взятки, и такое место будет единственным на данном уровне иерархии.
В основу модели положена идея о том, что, во-первых, взятки перераспределяют прибыль, «сдвигая» ее от приобретателя ренты (клиента) к бюрократу, получающему взятки, и, во-вторых, в деятельность, связанную с борьбой за занятие бюрократом «теплого места», вовлекаются материальные ресурсы, что является причиной общественных издержек.
4.1.1 Основные положения и краткое описание модели.
Пусть согласно государственному регулированию существует определенная рента — назовем ее первоначальной рентой (например, правительственный заказ). Эта рента создает конкуренцию и приводит к появлению двух видов соревнований: одно — собственно за ренту, а другое — для определения того бюрократа нижнего уровня, который получит взятку в ходе соревнования за первоначальную ренту. Следующее соревнование возникает в том случае, если в ходе второго соревнования бюрократами нижнего уровня используются взятки. Эти взятки, вручаемые бюрократу более высокого уровня иерархии, и становятся целью конкуренции и т.д. Последовательность соревнований превышается при достижении неконкурентной позиции или на той стадии, на которой участники не платят взяток и используют только материальные ресурсы (real resources) для получения позиции. Затраченные во всех этих соревнованиях материальные ресурсы суммарно должны быть учтены в общем значении общественных издержек, возникающих в результате деятельности правительства, стремящегося к регулированию рынка. Последовательность соревнований представляет собой вертикальную иерархическую структуру, возникающую, когда бюрократы нижнего звена должны отдавать «наверх» часть взяток.
Итак, в бюрократической иерархии имеется несколько уровней: их число принимается равным (n — 1), с тем чтобы общее число соревнований равнялось n. Каждый состоит из одного бюрократа, и каждая позиция в иерархии конкурентна. В результате иерархия состоит из (n — 1) победителя, хотя претендентов на соответствующие места могло быть гораздо больше.
В соревновании за позицию тратятся некоторые материальные ресурсы и передаются взятки на следующий уровень. Победитель, занявший позицию в иерархии, получает прибыль в виде доли от взяток, проходящих с нижележащего на вышележащий уровень. Цель анализа — определение отношения между уровнем первоначальной ренты и объемом материальных ресурсов, использованных в соревнованиях (и, следовательно, с точки зрения общества растраченных впустую), т.е. степени «растраты» первоначальной ренты в иерархии соревнований. Имеют место n соревнований, одно — за ренту и n — 1 — за позиции бюрократов. В каждом соревновании претенденты могут выбрать, влиять ли им на выход путем использования материальных ресурсов или платить взятки. Результирующим параметром выбора является доля ?i, (0 ? ?i ? 1) затрат участников, обозначающая затраты материальных ресурсов в соревновании i, и доля (1 — ?i) — затрат на взятку.
Пусть цена первоначальной ренты равна 1, а р — ее доля, потраченная на приобретение ренты.
Общие затраты, сделанные участниками на уровне i, равны
ri = pi(1-?1 )(1-?2 )…(1-?i-1 ), i=1,2,…,n(27)
Эти затраты делятся на те, что передаются на следующий уровень:
ti = pi(1-?1 )(1-?2 )…(1-?i )(28)
и на те, которые потрачены на материальные ресурсы
wi = pi(1-?1 )(1-?2 )…(1-?i-1 ) ?i=ri — ti (29)
Тогда общественные издержки конкурентностн первоначальной ренты могут быть подсчитаны как
(30)
При совершенной конкуренции, т.е. когда р = 1, и полагая ?i = ?, получим:
(31)
что означает полную растрату ренты при n??. При конечном n полная растрата происходит на последнем уровне иерархия.
Если существует барьер для входа нового участника в соревнование за позицию, то р < 1. Возникает соревнование с малым числом участников m, каждый из которых выбирает свои затраты в соответствии с равновесием по Нэшу. В отличие от случая совершенной конкуренции полной растраты ренты здесь не происходит.>
Из модели следует, что если при соревновании за ренту используются материальные ресурсы и взятки, а позиции получателей взяток конкурентны, то возникающая структура бюрократии скорее всего будет многоуровневой, а не одно уровневой. Из расчетов по модели также следует, что как в случае совершенной конкуренции, так и конкуренции с небольшим числом участников с ростом числа уровней иерархии повышаются общественные издержки. Данный результат подкрепляет предложения ряда экономистов конституционно закрепить ограничение численности и структуры правительственных организаций.
4.2 Борьба с коррупцией в бюрократии с иерархической структурой.
В ряде работ изучаются модели механизма внутренней коррупции, возникающей в иерархически организованной бюрократии, в которую извне поступают взятки. В такой бюрократии вышестоящие бюрократы должны следить за нижестоящими для предотвращения коррупции. В рамках схемы «хозяин — исполнитель» это означает, что исполнителем является иерархическая организованная бюрократия; ее членов далее будем именовать просто исполнителями. Хозяин назначает «правила игры», а исполнители играют в нее, преследуя при этом (по возможности) свои собственные цели. Ф. Коффман и Дж. Лавари [66] исследовали оптимальную мотивационную схему в двухуровневой организации при наличии возможности сделки между начальником (контролером, supervisor) и подчиненным (исполнителем) и отсутствием (хотя и ценой дополнительных затрат) такой возможности. Результатом работы является вывод, согласно которому коррупция в организации может присутствовать даже в оптимальном состояния.
Развитием этих исследований явилась работа М. Бека [67], где вводится третий исполнитель, который может быть либо средним звеном «вертикальной» иерархии, либо еще одним исполнителем — подчиненным в «плоской» иерархии (см. рис. 1).

Рис. 1. Виды иерархии: а) «вертикальная» h1; б) «плоская» h2
В работе [67] предполагается, что каждому исполнителю (бюрократу) любого уровня иерархии извне предлагается взятка. Бюрократ может ее взять или отказаться. Уровнем «внешней» коррупции считается число бюрократов иерархии, берущих извне взятки. Кроме того, нижестоящие бюрократы могут подкупать вышестоящих бюрократов (в этом случае имеет место внутренняя коррупция в организации). Цель хозяина — минимизация средств, затраченных на достижение некоторого заданного уровня «внешней» коррупции организации. В такой системе исследуется, какова оптимальная форма иерархической структуры и мотивационная схема для бюрократов при наличии в организации внутренней коррупции и при ее отсутствии.
4.2.1 Основные положения и краткое описание модели.
В модели фигурируют четыре участника: хозяин и три исполнителя (i= 1, 2, 3). Эти участники характеризуются следующими параметрами: wi — зарплата исполнителя i; w — гарантированная зарплата исполнителей; z — взятка, которой исполнитель может быть подкуплен (внешняя константа); bi ? [0, 1] — решение о принятии взятки исполнителем i (bi = 1 при принятии, иначе bi = 0). Общий уровень «внешней» коррупции в организации определяется как. Хозяин должен разработать иерархическую управленческую структуру, чтобы достичь некоторого уровня «внешней» коррупции. Пусть H = {h1,h2} — множество возможных структур организаций, где h1 — «вертикальная» и h2 — «плоская» иерархии (см. рис. 1); с(nm) — издержки по управлению, где m — уровень усилий по управлению одним подчиненным, n = 1, 2 — число подчиненных. Вероятность ?(nm, n) обнаружения факта взяточничества увеличивается с ростом уровня усилий по уравнению. (Предполагается, что c(nm) возрастает и является строго выпуклой, а ?(nm, n) возрастает и является строго вогнутой по m, и ?(nm, n) ? 1 при m??. Кроме того, c(0) = ?(0, n) = 0, и ?’(nm, n) ? 0 при m ? 0.) За выявление сделки контролеру i выплачивается денежная награда pi. Если исполнитель i — начальник высшего уровня и управляет своими подчиненными с одинаковым уровнем усилий mi, то его ожидаемая прибыль равна Ri(n,pi,t) = pi?(nm, n)?jbj, где ?jbj – ожидаемое число подкупленных подчиненных, а t — целевой уровень коррупции. Цель хозяина — минимизировать издержки, равные сумме зарплат и выплачиваемых наград, при достижении уровня коррупции t. Для достижения этой цели он выбирает награды {pi}, зарплаты {Wj} и иерархию n. Предполагается, что каждый исполнитель i обладает своей функцией полезности Ui(mi,bi), причем все исполнители нейтральны к риску. Поэтому каждый исполнитель выбирает оптимальный для себя уровень усилий и решает, брать ли ему «внешнюю» взятку или нет, исходя из стремления максимизировать EUi(mi,bi) (E — знак математического ожидания). Функция полезности исполнителя представляет собой прибыль, складывающуюся из зарплаты, наград, взяток извне и возможных взяток со стороны подчиненных, за вычетом издержек по управлению подчиненными. Итак, задача хозяина выглядит так
(32)
при ограничениях
(33)
(34)
(35)
EUi ? w, i = 1,2,3 (36)
NCi(h,pi,wj,t) ? 0(37)
где (37) — условие отсутствия внутренней коррупции между начальником i и его подчиненными, и оно может быть включено в число ограничений, а может — и нет.
Вектор (h,pi,wj) — решение этой экстремальной задачи — порождает игру между начальниками и подчиненными. Равновесными стратегиями по Нэшу в этой игре являются векторы (m*j,b*j) (см. ограничения (33), (34)). Ограничение (35) — это условие достижения среднего ожидаемого уровня коррупции, а ограничения (36) — требования, чтобы решение (h*,p*i,w*j) удовлетворяло условию участия исполнителей в игре.
Эта модель анализируется в рамках классической модели «хозяин — исполнитель» с иерархиями H1 и H2. В работе исследуются следующие основные вопросы:
1. может ли хозяин достичь двойной цели — сократить внешнюю коррупцию до заданного уровня без риска одновременно увеличить внутреннюю коррупцию;
2. как форма иерархии минимизирует прибыль ее членов от внутренней коррупции;
3. какая форма иерархии предпочтительнее с точки зрения хозяина.
4.2.2 ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1. Снижение уровня внешней коррупции может привести к тому, что в организации возрастет внутренняя коррупция, т.е. ответ на первый вопрос, вообще говоря, отрицательный.
2. Коррупция дает больше тому, кто стоит выше на иерархической лестнице: прибыль от внутренней коррупции больше в верхней части «вертикальной» иерархии чем в нижней части.
3. Ответы на второй и третий вопрос зависят от параметров управления: если вероятность обнаружения сделки при управлении двумя исполнителями значительно больше, чем при управлении одним, то «плоская» иерархия эффективнее «вертикальной» для сокращения коррупции. Но при наличии возможности внутренней коррупции «плоская» иерархия может не обладать таким преимуществом.
Как указывается в [67], интересно было бы включить в модель такие факторы, как более сложные системы контроля, например непосредственный контроль вышестоящим начальником исполнителей всех нижележащих уровней. В модель также можно включить конкуренцию исполнителей нижнего уровня за взятки и за места в самой иерархии.
В настоящее время интенсивно ведутся работы, связанные с моделированием коррупции в иерархической структуре. Такие исследования, в частности, составляют одно из направлений теории контрактов, поскольку коррупция может появиться как нелегальное соглашение между управляемым исполнителем и управляющим контролером. Традиционно считалось, что возможность заключения нелегального соглашения контролера и исполнителя негативно влияет на хозяина, повышая его расход либо на предотвращение коррупции, либо на борьбу с ней. В ряде моделей такие негативные последствия коррупции являлись следствием того, что первоначальные контракты заключались раз и навсегда и в дальнейшем не пересматривались. В работе А. Ламберт-Могилански [68, с, 52-101] рассматривается возможность перезаключения контрактов в трехуровневой модели хозяин — контролер — исполнитель, и вывод, следующий из допущения такого предположения, состоит в том, что в оптимуме хозяину может быть выгодней существование коррупции, чем ее отсутствие, если издержки на сделки между контролером и исполнителем незначительные. В работе Т.Е. Олсена и Дж. Торсвика [69], допускающей пересмотр контрактов и рассматривающей по существу динамическую модель коррупции, показано, что положительные динамические эффекты от коррупции могут превысить негативные статические эффекты. Рассматривается динамическая (двухпериодная) версия трехуровневой модели хозяин — контролер — исполнитель. В ней хозяин «играет» на том, что соглашения контролера с исполнителем заключаются нелегально, с ограниченными обязательствами, и при этом они не могут заключаться на долгое время. В результате хозяин получает прибыль в долгосрочном периоде от того, от чего проигрывал в краткосрочном,
В работе К. Базу, С. Бхатачарья и А. Мишра [70], также посвященной иерархической структуре, изучается проблема повтора (рекурсии), заключающаяся в том, что когда исполнитель (аудитор или полицейский) вступает в сделку с тем, кого он обязан арестовать, он должен принимать в расчет то, что и он в свою очередь может быть пойман за принятие взятки и включиться в аналогичную сделку, но уже в качестве дающей стороны. В работе анализировались ситуации бесконечной и конечной цепочек поимок. При анализе некоторых условий управления коррупцией в таких цепочках авторами работы [70] было показано, что при попытках сокращения коррупции повышение вероятности наказания имеет больший эффект, чем увеличение размера штрафов. (Тогда как стандартным подходом утверждалась симметричность ролей вероятности наказания и величины штрафов, что вело к утверждению равнозначности взмаха пера при дописывании нулей к сумме штрафов и затрат на дополнительные проверки исполнителей.)
А.П. Михайлов [71] также рассматривает иерархическую структуру в виде цепочки институтов, каждый из которых подчиняется вышестоящему. В рамках предложенной макроэкономической динамической модели исследуется система «власть — общество», где власть принадлежит вышеуказанной цепочке институтов, а общество способно оказывать влияние на перераспределение власти в цепочке институтов. В иерархии институтов может существовать внутренняя коррупция, что отражается в модели как возможность для нижестоящего института «покупки» за взятку «доли власти» вышестоящего института. При исследовании эффективности включенных в модель мер по подавлению коррупции был получен противоположный традиционным представлениям вывод — основные усилия по сокращению коррупции должны быть направлены на низшие звенья цепочки институтов.
5. МНОЖЕСТВЕННЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ РАВНОВЕСИЯ
Одно из направлений модельного изучения коррупции — изучение различных уровней коррупции в одной и той же социально-экономической системе. Множественные равновесия являются естественным явлением в равновесных экономических моделях и моделях экономических игр. Тем не менее ввиду автономности моделей коррупции как направления социально-экономического моделирования, изучение таких наблюдаемых на практике явлений требует специального объяснения. Актуальность этого направления определяется тем, что в соответствующих моделях рассматривается эффективность мероприятий по борьбе с коррупцией. Одним из результатов ряда работ является заключение, что одни и те же меры по борьбе с коррупцией могут приводить к существованию различных ее уровней, что и наблюдается на практике. Поэтому борьба с коррупцией требует, по-видимому, построения специальных антикоррупционных схем, которые призваны учитывать такие неожиданные эффекты.
Опишем вкратце несколько моделей этого направления. В [72] О. Кадетом рассмотрены коррупционные сделки в рамках ситуации, когда правительственные чиновники управляют выдачей разрешений, например приемом на некоторую должность. (Ситуация аналогична двойственной монополии с той точки зрения, что каждый чиновник встречается с одним кандидатом один раз.) Коррумпированный чиновник может просить взятку у кандидата, а тот может либо согласиться ее дать, либо отказаться это сделать, и, более того, донести о факте вымогательства в вышестоящий орган. Чиновники различаются по степени своей коррумпированности, кандидаты — по уровню соответствия должности. Между чиновником и кандидатом возникает игра, которая, как показано в работе, имеет несколько точек равновесия при различных предположениях об информационной структуре. В работе Дж, Андвига и К. Моэна [73] анализируется более общая ситуация, в которой фигурируют доли «зараженных» коррупцией бюрократов и «зараженных» коррупцией взяткодателей. Модель — динамическая: при принятии решения исполнители учитывают последствия решений (а именно, в функции полезности исполнителей включены ожидаемые прибыли следующего периода). В этой модели также возникает несколько равновесий, характеризующихся различными долями коррумпированных бюрократов при одних и тех же параметрах экономики (зарплата бюрократа, величина взяток, уровень дисконтной ставки, вероятность обнаружения сделки). Среди возникающих равновесии существуют устойчивые — с коррупцией на высоком и низком уровнях, а также промежуточное неустойчивое равновесие. Система может из «среднего» уровня коррумпированности даже при малых вариациях скатиться в одно из устойчивых состояний. Тем не менее изменения параметров модели, например зарплаты бюрократа, позволяют переходить из одного устойчивого уровня коррупции в другой. Следующий вопрос — какой ценой, иными словами, возникает проблема соизмерения затрат на антикоррупционные мероприятия и прибыли от сокращения коррупции. Этот аспект необходимо учитывать, например, при назначении заработной платы в государственном секторе, когда сами бюрократы сопоставляют ее с доходами в частном секторе экономики.
К этому же направлению можно отнести труд К.М. Азилиса и В.Х. Хуана-Рамона [74], в котором была предложена динамическая модель, исследующая взаимосвязь коррупции и накопления капитала, а также изучалось влияние антикоррупционных правительственных мер на состояние равновесия и благосостояние общества.
В работе А. Антоци и П.Л. Сакко [75] также в динамике рассматривается игра по заключению контрактов. Коррупция, согласно предложенной в этой работе модели, крайне чувствительна к «культуре» — т.е. передаче опыта, проводимой посредством имитации поведения, и историческим условиям — начальному распределению типов поведения, наследуемому популяцией из прошлого.
В заключение части 5 настоящего обзора приводятся работы, в которых показывается. что систематически повторяющиеся нарушения закона могут превратиться из артефактов в традицию [76], а бороться с аргументами значительно легче, чем с традиционным поведением общества [76,77].
5.1 Модель ограничения коррупции.
Более подробно рассмотрим динамическую модель Ф.Т. Лун [78], представляющую собой простую модель с перекрывающимися поколениями. Она позволяет объяснить, почему, например, уровень коррупции в стране может серьезно возрасти по сравнению с некими периодами в прошлом, в то время как параметры схемы наказания не слишком изменились. С другой стороны, она объясняет, почему в сильно коррумпированном обществе обычные мероприятия по борьбе с коррупцией, например усиленные меры слежки за бюрократами, являются дорогостоящим «удовольствием»‘ для общества, несопоставимым по сравнению с эффектом от них.
5.1.1 Краткое описание модели и выводы.
В экономике в каждый период существуют два перекрывающихся поколения бюрократов — молодое и старое. Число бюрократов в двух поколениях одинаковое. В каждый период каждому бюрократу предлагается единица дохода в виде взятки, и он решает, принимать ее или нет. Если молодой бюрократ принимает взятку, и его впоследствии проверяют, то с вероятностью единица он должен заплатить денежный штраф в C единиц. Он может продолжить свою работу в следующий период. Однако если он снова возьмет взятку и будет пойман, то новый штраф будет равен уже С’ единиц. При этом С’ настолько велик, что бюрократ, наказанный еще молодым, не будет принимать другой взятки, пока вероятность проверки положительная величина. Вероятность p(t) проверки бюрократа во время t одинакова для каждого.
Бюрократы в одном поколении различаются только по степеням их честности h. Если бюрократ с честностью h принимает взятку, то он просто оценивает ее в 1 — h единицу. Предполагается, что h — случайная величина с равномерной функцией распределения F(h), h ? [0; 1/f]. Функция распределения F(h) — одинаковая для каждого поколения. Предполагается также, что все бюрократы нейтрально относятся к риску.
Во время t старый бюрократ, который раньше не был наказан, примет взятку тогда и только тогда, когда его ожидаемая прибыль составит
1-h-p(t)C ?0(38)
Пусть W0(t) = 1 — p(t)C. Старый бюрократ с честностью h принадлежит к группе, которая будет коррумпирована тогда и только тогда, когда
W0(t) ? h(39)
Во время t молодой бюрократ должен принимать во внимание ожидаемую прибыль, когда он станет старым в период t + 1. Пусть вероятность проверки в момент t+1, ожидаемая в t, есть pe(t + 1). Далее, так как наказанный молодой бюрократ в действительности потеряет возможность принять взятку в будущем, молодой бюрократ с честностью h во время t примет взятку тогда и только тогда, когда
1 – h — p(t)[c + max[1 – h — pe(t + 1)c, 0]] ? 0(40)
Так как max[1 — h — pe (t + 1)С,0] ? 0, то возможная стоимость взятки для молодого бюрократа не больше, чем у старого бюрократа. Это говорит о том, что последний более чувствителен к коррупции, чем молодой, поскольку старого бюрократа раньше не наказывали.
ПустьW0(t + 1) = 1 – pe(t + 1)C. Молодой бюрократе честностью h в t предполагает, что он примет взятку в t + 1 тогда и только тогда, когда
W0(t + 1) ? h (41)
Если (41) удовлетворено,то (40) эквивалентно
(42)
Введем обозначение:
(43)
Молодой бюрократ с честностью h примет взятку тогда и только тогда, когда
(44)
Если (41) не удовлетворено, то молодой бюрократ в t не предполагает принимать взятку в период t + 1. Тогда (40) эквивалентно 1 – h – p(t)C ? 0.
Пусть Wy(t) = 1 — p(t)C. Молодой бюрократ с честностью h примет взятку тогда и только тогда, когда
Wy(t) ? h(45)
При этом тогда и только тогда, когда p(t) > pe(t +1). Доказывается, что при p(t) > pe(t +1) доля молодых коррумпированных бюрократов в t задается функцией , а при p(t) ? pe(t +1) доля молодых коррумпированных бюрократов в t задается . Предполагается, что pe(t) ? p(t — 1) тогда и только тогда, когда p(t) ? p(t — 1), другими словами, предположение относительно ожидаемого изменения вероятности проверки оказывается верным. Доказывается, что при pe(t) ? p(t — 1) пропорция страха коррумпированных бюрократов в t задается (1 — р)(t — 1)F(W0(t)), а при pe(t) < p(t- 1) пропорция старых коррумпированных бюрократов в t задается .>
Пусть B(t) — доля коррумпированных среди всех бюрократов поколения в момент времени t. B(t) является средним арифметическим между долями старых и молодых коррумпированных бюрократов, которые принимают взятки в момент t. Эта величина используется для измерения уровня коррупции в экономике в момент времени t. Предыдущие результаты могут быть представлены следующими четырьмя случаями:
(46)
Если все пропорции F(•) меньше единицы, то соответствующие выражения для значений W можно подставить в выражения (46). Тогда получим
(47)
где функции J1 и J2 зависят от p(t — 1), p(t), С, pe(t), pe(t + 1). Из (47) следует, что B(t) зависит от вероятностей проверки, которые определяются ниже.
При более высоком B(t) издержки на эффективную проверку выше. Для включения этого обстоятельства в модель делаются следующие предположения.
Каждый период правительство тратит R единиц ресурсов на проверку. Ресурсы, необходимые для эффективной проверки одного человека в момент времени t, есть r(t). Предполагается, что
r(t) = 1/(m-nB(t)), где m > n > 0.(48)
Пусть N — общее число бюрократов. Тогда
p(t) = А – kB(t), где A = Rm/N, k=Rn/N.(49)
Подставляя (49) в (47), можно получить закономерность изменения B(t). Сделанные предположения позволяют показать, что, задавая R, можно получить несколько устойчивых равновесных уровней коррупции. Пусть первоначальный уровень коррупции в экономике мал. Из-за небольших издержек на проверку каждого человека, R может быть потрачено на большее количество людей. Следовательно, меньше людей выберут стать коррумпированными. Аналогично и в обратном случае при высоком первоначальном уровне коррупции.

Рис. 2. Фазовая диаграмма Рис. 3. Фазовая диаграмма
Предполагается также, что 1 > A > k >0, C > 1 > AC, f > 1. Как показано в [78], существует три стационарных, равновесных уровня коррупции В* = B(t) для всех t. Вследствие (48), p(t) = р* для всех t, где р* — вероятность проверки, соответствующая В*. Стационарные уровни возможны только тогда, когда p(t) ? pe(t+1) и p(t-1) ? pe(t). Именно этот случай рассматривается ниже. Поскольку F(WY(t)) = F(W0(t)) =f(1 -p(t))C, если f(1-p(t))C ? 1, и F(WY(t)) = F(W0(t)) = 1, если f(1-р(t)С)>1,то

Решение можно представить на фазовой диаграмме. На рис. 2 изображена диаграмма изменения B(t) от В(t — 1). Кривая ABCD соответствует (50). Она пересекает линию ОМ (эта линия имеет наклон 45%) в двух точках, B и С. Прямая DF, представляющая уравнение (51), пересекает линию ОМ в точке Е. Таким образом, существует три точки равновесия и легко может быть показано, что только в точках В и Е оно является устойчивым.
Если изменить предположение о соотношении вероятностей проверки и их ожидаемых значениях, то, как показано в [78] (с помощью численного моделирования), вместо рис. 2 получаем рис. 3. Из рисунка видно, что если первоначальное значение переменной B(t — 1) больше, чем В2, или если В(t — 1) настолько мало, что B(t) выше точки С, то B(t) сойдется к точке Е. В других случаях B(t) сойдется к точке В.
В [78] исследуется, как зависят равновесные уровни коррупции от параметров модели, и подчеркивается разница между малыми и значительными изменениями в параметрах, так как их последствия отличаются.
Алгебраически более удобно иметь дело со стационарной вероятностью проверки р*, чем с В*. По уравнению (49) р* связана со стационарным равновесным уровнем коррупции В* следующим уравнением:
p* = A – kB*(52)
Из рис. 3 следует, что есть три возможных состояния равновесия для B(t). Это — В, С и D. Первые два определяются из уравнения
Cfkp*2 – [fk(2C+1)]p* +(2fk – A) = 0(53)
Легко видеть из (52), что B* отрицательно связан с P* , следовательно, результаты, получаемые из последнего уравнения, можно интерпретировать следующим образом. Если штраф С или ресурсы на проверку R растут незначительно, то В* падает. С другой стороны, если средний уровень честности h в экономике падает, то f и В* повышаются, что представляется естественным.
Так как кроме точки D точка Е также является стационарным решением, интересно исследовать ее зависимость от параметров. Из (51) следует, что в точке Е
B* = (2 – A)/(2 – k)(54)
Этот уровень В* не зависит от размера штрафа С. Однако когда ресурсы на проверку R повышаются, то и A, и k растут в одинаковых пропорциях, поэтому В* падает. Следовательно, для экономики с высоким уровнем коррупции изменения R могут снизить уровень коррупции, а небольшие изменения С- не могут.
Особый интерес вызывает вопрос о переходе экономики с одного уровня коррупции на другой. Исследование такого вопроса говорит о том, что когда общество становится более снисходительным к коррумпированным бюрократам, то возможно резкое повышение уровня коррупции. Более того, однажды появившись, высокий уровень коррупции остается, даже если параметры ограничительной схемы вернутся на прежний уровень. Это объясняет существование обществ с резко отличающимися уровнями коррумпированности и одинаковыми ограничительными схемами. Интуитивное объяснение этого факта состоит в том, что, однажды возникнув, коррупция требует более высоких затрат на проверку и сдерживание. Усилия правительства становятся менее эффективными.
Кроме того, из модели следует, что из-за возможности перехода от одного равновесного состояния к другому иногда тяжелая ограничительная схема, казавшаяся неоптимальной в короткий период, становится оптимальной в долгосрочный. В то же время в ряде случаев грубая схема (например, введение высоких штрафов С) может вызвать обратный эффект, переведя экономику, находящуюся на низком уровне коррупции (в точке В), на высокий уровень (в точку E). Это произойдет, если коррупция «проскочит» в какой-то момент неустойчивое стационарное состояние (точку C) из-за колебаний, возникших в процессе перехода.
Сказанное выше является примером тех многочисленных выводов, которые вытекают из детального анализа этой модели.
5.2 Модель обмена популярности на взятку.
Проблемы стационарных уровней, дополняемых реально наблюдаемыми эффектами колебаний уровней коррупции, рассматриваются в рамках макроподхода в работе Дж. Фейхтингера и Ф. Уирла [79]. Как отмечают сами авторы этой статьи, ее цель-объяснить несколько фактов, наблюдаемых при «рациональной» политической деятельности, в частности изучить динамику коррупции и возможность возникновения циклов и неустойчивости в рациональном поведении политических деятелей. В работе объясняется один из часто встречающихся фактов — частая смена периодов походов против коррупции периодами молчаливого допущения взяточничества. Ими предлагается динамическая модель оптимального поведения политика, функция полезности которого зависят от народной поддержки (популярности), с одной стороны, и уровня личных доходов (в том числе взяток), — с другой. Решением экстремальной задачи является траектория в пространстве «коррупция — популярность». В работе анализируются свойства устойчивости оптимальных стратегий и показывается, что равновесие может быть седловой точкой (достигнутое либо монотонно, либо через затухающие колебания), кроме того, могут иметь место циклические колебания и различные виды неустойчивости. Также в работе доказывается существование устойчивых предельных циклов, изучается влияние параметров модели (важность популярности, память людей, ставка дисконтирования) на динамику коррупции и ее устойчивость.
В модели рассматривается агрегированный исполнитель — политик, Его функция полезности в каждый момент времени зависит от двух «частных» функций полезности V(P) и U(c). Функция полезности V(P) фиксирует все виды выгод от популярности Р; V такова, что может стать сильно отрицательной, если общественное одобрение его деятельности падает ниже некоторого порога. Функция полезности U(c) зависит от объема взяток с. Коррупция измеряется параметром К. Предполагается, что обе функции убывающие и вогнутые: U’>0; U» 0: V» ? 0. Взятки с могут стать отрицательными, когда политик тратит деньги в борьбе за народную поддержку, выступая против широко распространенной коррупции.
Модель представлена в виде задачи оптимального управления следующего вида:

(55)
(56)
(57)
Максимизация полезности в (55) проводится при двух динамических ограничениях. Во-первых, популярность (P(t))- динамический процесс (согласно (56)), при этом Р становится отрицательным, когда появляется сообщение о коррупции. Однако общественность не реагирует на единичные проявления коррупции потому, что бытует общественное мнение о неизбежности некоторого уровня коррупции, но реагирует на массу, поток накопленных сообщений о коррупции, К. Такое накопление сведений о коррупции согласно дифференциальному уравнению (57) предусматривает, что люди, на чью поддержку политики должны рассчитывать, имеют склонность забывать (снижающуюся по экспоненте память (? ? 0)).
Функция g(P) может представлять произвольный, но вогнутый (g» < 0) процесс диффузии, например, по логистическому закону. Процесс диффузии предполагает, что слова, направленные на поддержание положительной репутации, являются определяющим фактором. Функция f(K) измеряет потерю популярности, зависящую от памяти о (накоплении) наблюдаемой коррупции, К. Принимается, что f’ > 0 и f» ? 0.
Воздействие, выраженное функцией f, зависит от нескольких параметров, например от местной культуры, подавления свободы и заинтересованности некоторых кругов в раскрытии коррупции. Система (55)-(57) предусматривает, что избиратели или население большинством голосов решают проблему компетентности и честности политических деятелей, ограничиваясь рациональным способом; более точно, не дальновидным способом, а с оглядкой назад. Это ограничение в виде предположения рациональности, совершенно верно, потому что «рациональные» избиратели будут всегда минимально информированными из-за своей «лени» и потому что сбор информации для них — дорогое «удовольствие».
Применяя стандартный подход – принцип максимума Понтрягина, далее решаем экстремальную задачу и получаем оптимальные траектории K(t), c(t), P(t). Их исследование проводится традиционными методами анализа динамических систем. Авторы работы наряду с математическими результатами, подтверждающими существование различных видов траекторий, делают ряд институциональных выводов. Правящий класс (диктаторы, политики, бюрократы) рассматривают взятки как свой потребительский товар. Очевидно, такого рода «потребление» не нравится общественности. В настоящее время любое правительство, даже диктаторское, ограничено условиями популярности, лежащими часто ниже таких же условий для демократических режимов. Главный результат работы состоит в том, что эти институциональные ограничения. выражающиеся в требовании высокой популярности, обеспечивают также и устойчивый уровень коррупции. Различие в требованиях «высокого» и «низкого» уровня популярности (т.е. «демократия» и «диктатура») влияет на обеспечение устойчивости, но не влияет на собственно уровень коррупции, который может быть высоким в обоих случаях. Даже при устойчивом равновесии может быть рационально (для политиков) достигнуть этого равновесия не монотонно, а через затухающие циклы. Более того, комплексные — циклические и неустойчивые — меры могут быть рациональны для правительств, которые сталкиваются только со слабыми ограничениями популярности. Это может объяснять (до некоторой степени) тот факт, что в конце концов демократия сопровождается некоторым уровнем коррумпированности, даже большим, чем при диктатуре [79].
5.3 Модель коллективной репутации.
Почему же так сложно бороться с коррупцией? Этот вопрос освещается в ряде работ по моделированию таких эффектов, как превращение отдельных коррупционных сделок в «традицию» общества [77]. Ниже кратко рассмотрим одну из этих работ – модель Я. Тирола по образованию репутации группы [76]. Он вводит такое понятие, как коллективная репутация группы, играющее важную роль в экономике и общественных науках. Некоторые фирмы получают значительные ренты благодаря своей репутации производителей высококачественных продуктов. В работе рассматривается коллективная репутация как результат, зависящий от истории группы. По определению, коллективная репутация группы отражает среднее поведение членов группы в прошлом. Это означает, что:
* коллективная репутация группы будет хорошей, если репутация ее членов позитивная;
* в противоположность поведению группы, поведение индивида в прошлом прослеживается не полностью;
* следовательно, прошлое поведение группы используется для предсказания индивидуального поведения ее членов, и на благосостояние каждого члена группы и мотивы его действий влияет репутация группы;
* поведение новых членов группы зависит от прошлого поведения предшественников.
В модели хозяин (покупатель услуги) заключает контракт с исполнителем (продавцом услуги), только если уверен, что тот не замешан в коррупции. Рассматривается экономика, в которой исполнителей в момент времени t помнят до даты t + 1 с вероятностью ? ? (0; 1). Численность популяции считается постоянной. Это — модель состязания. В каждый момент t любой исполнитель состязается с новым хозяином. Хозяин решает, предложить ли исполнителю задачу 1 или 2. Задача 1 продуктивна. Задача 2 менее продуктивна, но, по мнению хозяина, более подходит для исполнителя, решающего вступить в коррумпированные отношения. (Предполагается, что хозяину всегда лучше предложить исполнителю задачу 2, чем уволить его совсем.)
Поступив на работу, исполнитель решает, «обманывать» ли ему хозяина. Прибыль хозяина за период от первой задачи — Н, если исполнитель честный, и D — если нет. Соответственно обозначим прибыли от второй задачи –h и d. Чтобы заставить хозяина делать нетривиальный выбор, предполагается, что коррупция при выполнении задачи 1 влияет на прибыль больше, чем при выполнении задачи 2, т.е. Н > h ? d > 0. Чтобы обеспечить оптимальные условия найма исполнителя, предполагается, что d ? 0.
Честные исполнители существуют в пропорции ?, нечестные — в пропорции ?, а оппортунисты — в пропорции ?, где ? + ? + ? = 1. Пропорции эти одинаковы для всей популяции. Честные и нечестные исполнители ведут себя предопределенным образом, поэтому фокус анализа — на поведении оппортунистов. Их решение зависит от прибыли от коррупции и потерь в репутации. Их прибыль при решении задач 1 и 2 (даже если они не будут обманывать) — В и b соответственно, причем В > b ? 0. В обеих задачах дополнительная прибыль от коррупции G > 0. При этом роль антикоррупционной кампании не моделируется. Иначе G могла быть ожидаемой прибылью от коррупции, куда включена вероятность применения законных санкций. Кроме того, в модели учитывается дисконтная ставка исполнителей.
Считается, что исполнители знают свои предпочтения. Хозяин знает их пропорции ?, ?, ? и не полностью наблюдает их прошлое поведение. Есть несколько путей формализации неполной наблюдаемости прошлого поведения, из которых для иллюстрации главных идей выбирается простейший. Хозяин с вероятностью xk выясняет, что исполнитель был замешан в прошлом в коррупционной деятельности хотя бы один раз, если исполнитель в действительности «обманывал» k раз; иными словами, информация хозяина об исполнителе, с которым он имеет дело, бинарная, – или хозяин знает, что исполнитель был коррумпирован, или у него нет такого знания.
Предполагается, что утечка информации о коррупции появляется с тем большей вероятностью, чем больше исполнитель обманывал в прошлом.
В такой модели могут быть две точки раоновесия. Низкоуровневое равновесие существует, только если хозяин хорошо информирован, а равновесие с высоким уровнем коррупции наблюдается при достаточном числе оппортунистов и нечестных исполнителей и когда информация хозяина не совсем точная.
Основным выводом из модели является важность истории общества: если одно общество сегодня более коррумпировано, чем другое такое же общество, то первое будет коррумпировано завтра с большей вероятностью, чем второе. Интересный результат состоит в том, что экономика «помнит» коррупцию и в кратко- и в долгосрочном периоде. Таким образом, общество, состоящее из индивидуумов, которые «заражены» коррупцией, превращается в общество, где коррупция становится нормальным явлением — традицией. В результате возникает «порочный круг коррупции», когда новое поколение страдает от первородного греха взяточничества предшественников. В этой модели более вероятен переход общества с низкого уровня коррумпированности на более высокий, чем наоборот. Может быть, как отмечается в [76], именно поэтому борьба с коррупцией требует постоянных усилий, а не кратковременных, подчас рекламных антикоррупционных кампаний.
5.4 Модель «эволюция и революция».
Одна из моделей, учитывающих динамику коррупции, была предложена К. Бичиери и К. Ровелли [80]. Анализ эволюции системы коррупции в данной работе проводится как пример более общего изучения развития, распространения я разрушения социальных норм.
Коррупция рассматривается как нелегальный обмен взятками за получение контрактов между политиками и контрактерами; но такое сужение понятия коррупции, по замечанию авторов, не влияет на выводы работы. Подобный обмен мог быть представлен как неформальное объединение, кооперация между политиками и получающими контракт, но в работе делается акцент на некооперативном аспекте соглашения. Иными словами, моделируется тот факт, что политик ведет борьбу с другими политиками за редкий ресурс — взятку, а соревнующийся за контракт ведет борьбу за контракт. Таким образом, и политики, и соревнующиеся за контракт включаются в последовательность игр с «дилеммой заключенного» — одному игроку лучше быть коррумпированным, но при этом общая прибыль будет меньше, чем при решении всем играть честно. В такой модели были изучены возможные состояния равновесия, а также возможный внезапный переход из одной системы равновесия в другую.
5.4.1 Основные положения модели.
Предполагается, что проводятся серии суперигр (моделирующих интерактивное общение одной и той же группы игроков) со случайно выбранными противниками. Игроки демонстрируют рациональное поведение, т.е. стремятся к. максимизации прибыли. Они легко приспосабливаются; таким образом, хорошо работавшая в прошлом стратегия сохраняется в будущем, а плохо работавшая — изменяется. Стратегия игрока меняется со временем в ответ на относительный успех стратегий окружения игрока. В ситуации равновесия существует одна доминирующая стратегия.
Допустим, что существует медленное положительное накопление социальных издержек, ведущее к катастрофе, т.е. к неожиданному скачку всей системы в новое состояние.
Рассмотрим модель подробнее. Пусть численность игроков, общающихся внутри небольших групп, фиксирована. Игроки должны выбрать одну из двух стратегий. Также для простоты предполагается фиксированной численность игроков в каждой группе — n. Суперигра внутри такой группы состоит из повторения одной игры между n игроками. Каждый шаг игры представляет собой «дилемму заключенного» с возможностью выбора быть честным (поведения h) или коррумпированным (поведения с). Каждый игрок противостоит группе из (n — 1) одинаковых игроков. Игроки выполняют серию суперигр (серии из N повторений одного шага игры). После каждого раунда всем становятся

Рис. 4. Выигрыши одного шага игры: I — все h; II — хотя бы одна с.
известны выбранные стратегии и прибыли. Матрица выигрышей одного шага игры изображена на рис. 4. Также всем становится очевиден результат каждого раунда. В каждой суперигре игрок может выбирать между несколькими стратегиями поведения S — коррумпированным и честным. Коррумпированная стратегия С предполагает выбор поведения с на каждом шаге игры. Честная стратегия Н состоит из выбора поведения h на первом шаге суперигры и поведения с в случае, если хоть один из оппонентов выбрал поведение с на предыдущем шаге. Есть два типа игроков — игроки оппортунистического типа, которые могут изменять свою стратегию (их большинство), и игроки, выбирающие стратегию раз и навсегда. Среди таких игроков есть маленькая доля тех, которые всегда выбирают — быть честными в начале каждой новой суперигры.
Стратегия оппортунистического игрока меняется как pst+1 = Zf(ust)pst где рst — пропорция оппортунистических игроков, которые выбрали стратегию s в суперигре, начавшейся во время t, ust — ожидаемая прибыль от выбора стратегии s, а Z — нормализующий фактор, не зависящий от s.
Предполагается также, что прибыли от игры медленно изменяются со временем, а именно происходит убывание, эрозия всех прибылей. Прибыли a, b, с, d удовлетворяют условиям b > а > d > с. Для простоты предполагается, что с равно нулю.
Пропорции игроков с различными стратегиями обозначаются: ?H = mH / P — всегда честные; ?C = mC / P — всегда коррумпированные; ?Ht = nHt / P — честные оппортунисты; pCt = nCt / Р — коррумпированные оппортунисты, вычисляемые как число соответствующих игроков по отношению к общему числу игроков. Число оппортунистов принимается за N. Поскольку суперигра осуществляется со случайно выбранными оппонентами, вероятность сыграть против n — 1 относительно честного игрока равна (pHt + ?Ht)n-1, a вероятность наткнуться хотя бы на одного нечестного – (1 — (pHt + ?Ht)n-1). В каждой суперигре ожидаемая прибыль от стратегий складывается из общих прибылей каждого шага; соответственно вычислить значения uHt и uCt и получить значение фактора нормализации Z. Обозначим pHt как рt для простоты и, следовательно, pCt за (N/P) — pt получаем главное уравнение эволюции во времени доли оппортунистически честных игроков
(58)
где

(59)
(60)
Из этого уравнения легко получить условие равновесия
(61)
т.е. существуют три равновесия:
1. pt = 0;
2. pi = N / P;
3. f(uHt(pt)) = f(uCt(pt)), что означает uHt(pt) = uCt(pt) в силу монотонного возрастания функции f.
(1) соответствует выбору коррумпированного поведения в каждой суперигре, (2) -выбору честного поведения, (3) -случаю, когда относительные выгоды честного и коррумпированного поведения будут одинаковыми. Такое равновесие существует при наличии очень малого числа всегда честных игроков (назовем это первым режимом системы) и отсутствует при наличии значительного числа честных игроков (назовем это вторым режимом системы). Эти две ситуации разделяются условием:

При исследовании стабильности состояний равновесия получено при трех режимах:
при первом режиме равновесие (1) стабильно, но оно перестает таковым быть при втором режиме. Равновесие (2) стабильно при обоих режимах, а равновесие (3), существующее только при первом режиме, является нестабильным.
При включении эффекта эрозии (аt = а — ?t, bt = b — ?t, dt = d — ?t) предполагается, что ? достаточно мало, так что ситуация «дилеммы заключенного» всегда сохраняется. Критическое время перехода от первого ко второму режиму при сделанном выше предположении будет иметь порядок . Таким образом, при достижении некоторого времени система переходит из одного состояния равновесия в другое, т.е. происходит «революция честности». Для возможности такого перехода важное значение имеет наличие в системе хотя бы очень малого процента игроков, всегда выбирающих честную стратегию.
5.4.2 Основные выводы.
В работе [80] показывается, что соединение присутствия малой группы «честных» игроков и совокупных социальных издержек может оказаться достаточно значительным, чтобы привести систему к критической (т.е. катастрофической) точке, в которой устойчивый равновесный уровень коррупции вдруг становится неустойчивым. Когда система находится в такой катастрофической точке, малейшего толчка бывает достаточно, чтобы сместить ее к другому состоянию равновесия. Подобным образом происходит «революция честности». В новом кооперативном состоянии равновесия все игроки выбирают — быть относительно честными, и это равновесие всегда будет устойчивым по условиям модели. Такой катастрофический прыжок в новое равновесие служит примером внезапных и спонтанных мотивов кооперативных шаблонов поведения.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рынок коррупционных благ, о которых шла речь выше, можно представить в рамках моделей экономического равновесия с двумя видами цен и соответственно двумя рынками — «белым» и «черным». Благами, которыми торгуют на обоих рынках, являются предметы коррупционных сделок (лицензии, налоги и т.п.). На первом, «белом» — легальном, цены фиксированы и блага будут дефицитными. На втором, «черном» — теневом, те же блага распространяются по «рыночным» ценам, «по закону спроса и предложения», который определяет величину «цены», т.е. взятки. Теневой характер второго рынка предопределяет возможность наказания участников. совершающих сделки на этом рынке.
Дефицитность благ вызвана обычными экономическими механизмами согласования при негибких ценах: квотами, очередями, отсутствием информации и времени на ее приобретение. Эти механизмы могут быть естественным следствием регулирования такой экономики либо искусственно созданы теми, кто извлекает выгоду из существования второго — теневого рынка. Число участников такой экономической системы, типы коррупционных благ, правила игры могут меняться со временем экзогенно либо эндогенно. Конкуренция в такой экономике может быть монополистической, олигополитической или даже совершенной. Модель экономики может быть детерминированной либо стохастической, статической либо динамической, а коррупционные блага — товарами дискретными, или делимыми. Именно такой подход позволяет использовать инструментарий общей теории равновесия и, в частности, исследовать вопросы равновесии в такой экономике, их эффективность, а также сравнительную динамику при различных экзогенных параметрах, определяющих, в частности, наказание участников теневого рынка. Разработка таких моделей коррупционных рынков, на наш взгляд, позволит перейти от многочисленных и достаточно фрагментарных моделей коррупции к обобщающей теории коррупции как крупного экономического явления.
Исследование экономики коррупции должно включать в себя также следующее.
* Сбор, обработку и анализ статистических данных о видах коррупционной активности, областях ее деятельности, мерах борьбы и их фактической результативности.
* Изучение возможности замены коррупционных актов нормальными с точки зрения и экономики, и юриспруденции контрактами.
* Разработка экономических институтов и правил, способствующих снижению коррупционной деятельности и уменьшению вероятности ее распространения.
* Изучение и принятие мер по сокращению коррупции политических деятелей, ответственных за законотворчество в области экономики и управления государственной деятельностью.
Анализ коррупции как социально-экономического и политического явления мог бы базироваться на системе показателей — характеристик различных сторон коррупционной деятельности. На основе этих показателей может быть создана классификация коррупционных сделок. Вот пример такой системы, которая нам представляется целесообразной.
1. Характеристика коррупционных действий.
1.1. Непосредственная-опосредованная коррупция.
1.2. Активное действие — потенциальное действие.
1.3. Единичный акт — регулярная, систематическая деятельность
1.4. Мздоимство — лихоимство.
2. Предмет коррупции и вид оплаты.
2.1. Экономические блага — политические блага.
2.2. Вид оплаты коррупционной услуги.
3. Характеристика участников коррупционной сделки.
3.1. Низовая- верхушечная коррупция.
3.2. Коррупция в интересах единичного участника — коррупция в интересах группы.
3.3. Коррупция, совершаемая отдельными лицами, — коррупция, совершаемая специально созданной для этого организацией,
3.3.1. Взяткодатели.
3.3.2. Взяткополучатели.
4. Причины появления коррупционных возможностей.
4.1. Искусственно созданная ситуация для вымогательства — естественная ситуация.
4.2. Степень несоответствия юридических норм состоянию общества.
4.3. тепень несовершенства закона, нормативных актов и т.д. (непродуманность и непредусмотрительность).
5. Последствия коррупционного действия.
5.1. Легко обнаружить — сложно обнаружить.
5.2. Легко наказать — сложно наказать.
5.3. Тип наказания.
5.4. Уровень опасности для общества.
5.5. Позитивный эффект от коррупции — негативный эффект (с позиций более высокого уровня общественных критериев).
6. Тип общества, в котором совершается коррупция.
6.1. Традиционность коррупции для данного общества-
6.2. Исторические корни коррупции в данном обществе,
6.3. Тип экономической системы, в которой совершается коррупционная сделка.
6.4. Тип политической системы, в которой совершается коррупционная сделка.

Эти показатели можно использовать при анализе конкретных случаев проявления коррупции и, по-видимому, построить с их помощью достаточно общие модели коррупционных отношений. Однако в настоящее время объектом моделирования являются, как правило, лишь отдельные типичные, распространенные коррупционные сделки.
Разработка теории экономики коррупции представляется нам необходимым этапом в изучении экономических проблем экономики развития и, в частности, экономических систем переходного типа.
В то же время коррупция должна стать предметом не только экономического, но и социологического, психологического, политологического анализа. Исторические факты, которые разбросаны в литературе о коррупции, говорят о том, что коррупция стара если не как мир, то как власть. В [8] упоминается известная цитата из Л. Актона: «всякая власть коррумпирована, а абсолютная власть коррумпирована абсолютно», и отмечается, что демократия как таковая не кажется достаточной гарантией против взяточничества. Действительно, никто не избежал «участи коррупции» — в литературе приводятся многочисленные факты о коррупционной деятельности в развивающихся странах (Латинская Америка, страны Юго-Западной Азии, Индия и др.), а также в таких развитых странах, как Италия, Испания, ФРГ, Франция. Существуют многочисленные источники о коррупции и периодической борьбе с ней в Китайской Народной Республике (см. [8]).
Сведения о коррупции в дореволюционной России можно найти во всемирно известной классической литературе (см, Гоголь, Сухово-Кобылин, Салтыков-Щедрин, Чехов) в [1], [18], о коррупции в СССР — в книге А. Кирпичникова [18].
7. ЛИТЕРАТУРА
1. Правила рынка/ Под ред. В.Д. Щетинина. М.: Междунар. отношения. 1994.
2. Shleifer А., Vishny R.W. Corruption // Quarterly J. Economics, 1993. V, 107. № 33.
3. Rose-Ackerman S. The Economics of Corruption // J. Political Economy. 1975. № 4.
4. Rottenbers S. Comment // J. Law and Economics, 1975- V. 18(3).
5. Вас M. Corruption and Supervision Costs in Hierarchies // J. Comparative Economics. 1996. №22.
6. Rose-Ackermar. S. Corrupiion and Development Annual Bank Conference on Development Economics. The World Bank. Washington. D.C., 1997.
7. Klitgaard R. Gifts and Bribes / Zeckhauser R.J (Eds) Strategy and Choice. Cambridge: MIT Press, 1991.
8. Feichdnger С., Wirl F. On the Stability and Potential Cyclicity of Corruption in Governments Subject to Popularity Constraints // Mathematical Social Sciences. 1994. № 28.
9. Banfield E.C. Corruption as a Feature of Governmental Organization // J, Law and Economics, 1975. V. 18(3).
10. Mookherjee D.,Png I.P. Corruptible Law Enforcers; How Should They Be Compensated //Economic J. 1995. №105.
11. Acemolgu D , Verdier T. Property Rights, Corruption and the Allocation of Talent: A General Equilibrium Approach // CERAS, DELTA. 1996. № 96-12.
12. Acemolgu D., Verdier T. The Choice between Market Failures and Corruption // CERAS, DELTA. 1997. №97-06.
13. Нillmаn L.KatzF. Hierarchical Structure and the Social Costs of Bribes and Transfers// J. Political Economy. 1987. № 34.
14. Tanzi V. Corruption, Governmental Activities and Markets. International Monetary Fund Working Paper. 1994.
15. Cheung S.N.S. A Simplistic Generai Equilibrium — Theory of Corrupiion // Contemporary Economic Policy. 1996. V. XIV.
16. Sands B.N. Decentralizating an Economy; The Role of Bureaucratic Corruption in China’s Economic Reforms // Public Choice. 1990. № 65.
17. Johnston M. What Can Be Done about entrenched Corruption? // Annual Bank Conference on Development Economics. The World Bank. Washington, D.C., 1997.
18. Кирпичников А. Взятка и коррупция в России, СПб., 1997.
19. Левин М., Сатаров Г. Явление коррупции России // Независимая газета. 1997.2 окт.
20. Leitzel J. Corruption and Organized Crime in the Russian Transition // Sanford Institute of Public Policy. Working Paper. 1997.
21. Alarm M.S A Theory of Limits on Corruption and Some Applications // KYKLOS. 1995. V. 48. Fasc.3.
22. Lui F.T. A Dinamic Model of Corruption Deterrence//J. Political Economy. 1996. №31.
23. Bardhan P. Corruption and Development: a Review of Issues // J. Economic Literature, 1997. V. XXXV.
24. Tullock G. The Costs of Rent Seeking: A Metaphysical Problem // Public Choice. 1988. V. 57. № 1.
25. Murphy K.M., Shleifer A. Vishny R.W. Why is Rent Seeking so Costly 10 Growth // AEA Papers and Proceedings. 1993. V. B3. № 2,
26. Krueger A.O. The Political Economy of the Rent-Seeking Society // American Economic Review. 1974. V. 64, № 3.
27. Nitzan S. Modelling Rent-Seeking Contests // European J. Political Economy. 1994. № 10.
28. Becker G Pulbic Policies. Pressure Groups, and Dead Weight Costs // J. Political Economy. 1985. №28.
29. Cairns RD Dynamic Rent Seeking // J. Political Economy. 1989. № 39.
30. Ослунд А. «Рентоориентированное поведение» в российской переходной экономике//Вопр. экономики. 1996.М8.
31. Основы теории переходной экономики (Вводный курс) / Под ред. Киселевой Е,А., Чепурина М.Н., Киров, 1996.
32. Nitzan S Modelling Rent-Seeking Contests // European J. PoSitical Economy. 1994. № 10.
33. Linster G. A Generalized Model of Rent-Seeking Behavior // Public Choice. 1993. № 77.
34. Kimenyi S: Mbaku J.M. Rent-Seeking and Institutional Stability in Developing Countries // Public Choice. 1993-№77.
35. Liew H. Rent-Seeking and the Two-Track Price System in China//Public Choice. 1993. № 77.
36. Mauro P. The Effects of Corruption on Growth. Investment, and Government Expenditure // International Monetary Fund. Working Paper. 1996.
37. Kurer 0. Clientelism, Corruption, and the Allocation of Resources // Public Choice. 1993, № 77.
38. Tullock G. Corruption Theory and Practice // Contemporary Economic Policy. 1996. V. XIV.
39. Lui F.T. An Equilibrium Queueing Model of Bribery // J. Political Economy. 1985. V, 93. № 4.
40. Reder M.W. Comment //J. Law and Economics. 1975. V. 18(3).
41. Tirole J A Theory of Collective Reputations // Research Papers in Economics University of Stockholm. 1993, №9.
42. Becker G.S.. Murphy KM. A Theoty of Rational Addition //J. Political Economy. 1988. V. 96. № 4.
43. Becker G. Crime and Punishment: An Economic Approach // J. Political Economy. 1968. № 76.
44. Chander P.. Wilde L. Corruption in Tax Administration // J, Political Economy. 1992. № 49.
45. Vasin A.A., Agapova 0. Game Theoretic Model of the Tax Inspection Organization // International Year-Book of Game Theory and Applications. 1993. V. 1.
46. Besley Т., McLaren J, Taxes and Bribery: The Role of Wage Incentives // J. Economic, 1993. № 103.
47. Beenstock M. Corruption and Development // World Development. 1979. V. 7.
48. Bliss С.. Tella R.D. Does Competition Kill Corruption? // J. Political Economy, 1997. V. 105. № 5.
49. Lien D.D. Corruption and Application Efficiency // J. Development Economics. 1990. № 33.
50. Lamberl-Mogiliansky A. Essays on Corruptions /Department of Economics. Stockholm Univ. 1996.
51. Kofman F.,Lawarree J. Collusion in Hierarchical Agency //Econometrica. 1993. V. 61. № 3.
52. Basil К., Bhailacharya S.. Mishra A. Notes on Bribery and the Control of Corruption // J. Public Economics. 1992. №48.
53. Mikhailov А.Р. Efficient Strategies of Corruption in Slate Power Hierarchies // Proc. 15lh IMACS World Congress’97. 1997.
54. OIsen Т.Е., TorsvikC. Collusion and Renegotiation in Hierarchies: a Case of Beneficial Corruption// Working Paper. 1996.
55. Hindriks J., Keen M., Muthoo A. Corruption, Extortion and Evasion // Working Paper. 1996.
56. Bicchieri С.. RovelU С. Evolution and Revolution. The Dinamic of Corruption // Rationality and Society. 1995. V. 7. №2. • ,
57. Andvig J.C.. Moene K.O. How Corruption May Comipl // J. Economic and Behavior Organization. 1990. №13.
58. Antoci A.,Sacco P.L. A Public Contracting Evolutionary Game with Corruption //J. Economic. 1995.V.61.№2.
59. Asilis С.М., Juan-Ramon V.H. On Corruption and Capital Accumulation // Inlemattonal Monetary Fund Working Paper. 1994.
60. Cadot 0. Corruption as a Gamble //J, Political Economy. 1987. № 33.
61. Chander P., Wilde L, Corruption in Tax Administration // J. of Political Economy. 1992, № 49.
62. Besley Т., McLaren J. Tazes and Bribery: The Role of Wage Incentives // Economic J. 1993. № 103.
63. Vasin A.A., Agapwa 0. Game Theoretic Model of The Tax Inspection Organization // International Year-Book of Game Theory and Applications. 1993, V. i.
64. Hindriks J., Keen M., Muthoo A. Corruption, Extortion and Evasion // Working Paper. 1996.
65. Hillman L., Katz E. Hierarchical Structure and The Social Costs of Bribes And Transfers // J. Political Economy. 1987, Ks 34.
66. Kofman F.. Lawarree J. Collustion in Hierarchical Agency // Economeirica. 1993. V, 61.-JO 3.
67. Вес М. Corruption and Supervision Costs in Hierarchies // J. of Comparative Economics. 1996. -N’a 22,
68. Lambert- Моgiliansky A. Essays on Corruptions- Department of Economics. Stockholm University. 1996.
69. Olsen T.E. Torsvik G. Collusion and Renegotiation in Hierarchies A Case of Beneficial Corruption // Working Paper. 1996-
70. Basu К.. Bhatsacharya S., Mishra A. Noles on Bribery and the Control of Corruption // S. Public Economics. 1992. №48.
71. Mikhailov A.P. Efficient Strategies oF Corruption in Slate Power Hierarchies- Proceedings of 15th IMACS World Congress’97. 1997.
72. Cadot 0. Corruption as a Gamble // J. Political Economy, 1987. № 33.
73. Andvig J.C., Моепе K.O. How Corruption May Corrupt // J. Economic and Behavior Organization. 1990. №13.
74. Asilis СМ.. Juan-Ramon V.H. On Corruption and Capita! Accumulation // International Monetary. Fund Working Paper. 1994.
75. Antoci A., Sacco PL. A Public Contracting Evolutionary Game with Corruption // J. Economics. 1995. V. 61. №2,
76. Tirole J. A Theory of collective reputations // Research Papers in Economics University of Stockholm. 1993. №9 WE.
77. Becker G.S. Murphy K.M. A Theory of Rational Addiction // J. Polilical Economy. 1988. V. 96. №4,
78. Lui F.T. A Dinamic Model of Corruption Deterrence // J. Political Economy. 1996. №31.
79. Feichtinger G., Wirl F. On the Stability and Potential Cyclicity of Corruption in Governments
80. Subject to Popularity Constraints // Mathematical Social Sciences. 1994. № 28. Bicchieri С.. RovelU С. Evolution and Revolution. The Dinamic of Corruption // Rationality and Society. 1995. V. 7. № 2.

Реферат: Анархизм в Европе в 1/2 XX века

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) В. Г. Федотова. Анархия и порядок в констексте российского посткоммунистического развития // Вопросы философии. — 1998.
— № 5. — М., «Наука».

2) В. Плеханов, Собрание сочиненний, том IV.

3) Ф. Энгельс, К. Маркс, «Коммунистический манифест». Интернет.

4) Пётр Рябов. Краткий очерк истории анархизма.
Интернет: http://anarchive.virtualave.net/

5) Емельян Ярославский. Анархизм в России, ОГИЗ СССР, М., 1939.

6) Ленин, том XVIII.

7) Исаак Пуантэ. «Програмный очерк либертарного коммунизма».
Интернет: http://anarchive.virtualave.net/

ЛЮБИЧ НИКОЛАЙ

курсовой

РЕФЕРАТ по истории

на тему

АНАРХИЗМ В ЕВРОПЕ В 1/2 XX ВЕКА.

УСПЕХИ И НЕУДАЧИ.

преподаватель: Тимерманис

Валентина Анатольевна

2000 год

Санкт-Петербург

ВСТУПЛЕНИЕ

Прежде всего, начиная написание моего реферата, я должен ответить на вопрос: почему я выбрал эту тему?

Во-первых, я хочу выделить несколько ключевых событий в истории европейского анархизма, относящихся к первой половине двадцатого века, и провести параллель с эволюцией теории безвластия. На основе анализа этих ключевых событий можно выявить основные тенденции и закономерности, определившие развитие анархизма во второй половине века.

Во-вторых, я хочу ответить лично для себя на вопрос — создали все эти проявления движения анархистов реальные предпосылки для реализации некоторых идей анархизма в наше время? Ведь начало века было так богато разнообразными бунтами, террористическими актами и попытками создания обществ без власти под чёрными флагами. Подробное рассмотрение истории европейского анархизма в выбранный период на примере самых значительных событий даёт мне ключ к объективной оценке современной обстановки в контексте рассмотрения перспектив анархизма. Анализ теоретической базы сильно влияет на формирование моих собственных взглядов и на выработку собственных концепций, своего плана действий.

Я считаю идеи безвластия, федерализма и децентрализации особенно актуальными в современной России, где существует «по некоторым оценкам, около 30-40 миллионов человек, не включённых в социальные структуры и никому не подчиняющихся, т.е. живущих в состоянии анархии» [1, с. 4]. Цифры говорят сами за себя.

История анархизма, например, в России во время революции, поучительна как ничто другое, для человека, желающего осознать сильные и слабые стороны анархического движения. А испанский либертальный коммунизм!
Какой пример единения пролетариата для борьбы с реакцией! Каждый интересующийся историей революционной борьбы, должен глубоко изучить историю испанской революцию.

Одним словом, я берусь за написание реферата по данной теме не только с личной целью систематизации, но и с целью возможного использования его в целях просвещения молодёжи, а так же в некоторой степени для своеобразной агитации. Следует признать, что работа является не просто беспристрастным изложением фактов, но, напротив, не лишена доли моей личной оценки происходивших событий. Однако я постарался изложить всё максимально объективно, используя разнообразную литературу с разными точками зрения, причём не вся она упомянута в списке. Использовано также много материала из
Интернета, но я не упоминаю некоторые из них, так как не использовал их непосредственно при написании реферата.

Глава I

Усиление тенденций к безвластию. Исторические предпосылки.

К началу XX-го века тенденции к безвластию в массах несколько усилились, причём не только в Европе, но и во всём мире. Марксизм разделился на течения радикальные и ревизионные, из которых часть утратила былой радикализм и чёткость построения программы. Поэтому марксизм несколько утратил свой роль унитарной идеологии пролетариата и не мог больше удовлетворять всех рабочих… В то же время давление государства на личность и мера его вмешательства в экономику заметно увеличились — отчасти это было связано с назревавшей империалистической войной — милитаризм и колониализм, прежняя эксплоатация рабочего класса под покровительством структур глобального управления, а также давление на мелкого производителя, вызванное тенденцией к монополизации, не могли не вызвать решительного противодействия в виде восприятия радикальной идеологии свободы. Особенно это актуально по отношению к ремесленникам и интеллигентному мещанству, которые являются основой для распространения анархических идей.

В преддверии I Мировой Войны официальный Интернационал уже не мог единить революционеров, что доказали результаты голосований в парламентских организациях стран, вступающих в войну, когда большинство депутатов- социалистов проголосовали за военные кредиты «своим» правительствам.
Следует особо отметить, что разлад внутри II-го Интернационала не произошёл в одночасье в начале войны, но явился кульминацией длительного процесса, начавшегося до начала XX-го века.

В то время, как Интернационал терял своё влияние, усиливалась борьба за полное освобождение личности, которую олицетворяли собой анархисты. Ярким деятелем этой борьбы стал в XIX-ом веке Михаил
Александрович Бакунин. Характерно то, как складывались его отношения с
Интернационалом. Он был исключён из его рядов за идейное отступничество, и его сторонники тоже были отстранены от участия в едином движении. Однако
Бакунину и компании удалось развернуть активную пропагандистскую и революционную деятельность по всей Европе, оказывавшую сильное влияние на рост популярности анархизма в Европе; Социалистический Альянс Бакунина некоторое время успешно конкурировал с Интернационалом, особенно в Испании.
Бакунин — представитель так называемого бунтарского направления в анархизме.

Потеряв веру в непогрешимость Интернационала и его радикализм, некоторая часть рабочих перешла к анархо-синдикализму. Они действовали против капиталистов- эксплоататоров методами так называемого «прямого действия» — стачек и саботажа. Особенно сильны они были во Франции, набрали к концу XIX-го века силу и в Англии. Как мы видим, больше становилось сторонников как индивидуалистического анархизма, так и коллективного.
Больше стало однако и отрицательных безрезультатных проявлений — террористических актов и убийств. Например, вспышка терроризма в 1890-1895 годах, особенно сильная во Франции и близкой к ней Испании. Однако такие личности, как Равашоль, Эрьен, Казерио лишь вызвали неприятие общественностью своих методов, повлекшее за собой обострение критики анархистов. Этот период ярко показал неточность и неэффективность террористических ударов по государственному аппарату.

В 1985-ом году профсоюзы и биржи труда во Франции объединились во
Всеобщую Конфедерацию Труда (ВКТ), которая быстро переросла масштабы отдельной страны и объединила большое количество пролетарских профсоюзов в борьбе за свои права.

XX-ый век анархизм встретил в фазе «количественного» подъёма. В области обновления его теоретической базы, напротив, имел место некоторый идейный застой. Однако, нельзя сказать, что соперничавшие с анархизмом течения потеряли своё влияние в сильной мере. Марксизм по-прежнему правил умами большинства рабочих. Очевидно стало то, что изменить положение в рядах пролетариата — основного революционного класса — вряд ли удастся без долгой и планомерной агитации. Поэтому в начале XX-го века анархизм стал идеологией по преимуществу мелкой буржуазии — ремесленников, крестьян и прочих мелких производителей. Также к анархистам примкнула часть радикально настроенной интеллигенции. Дело в том, что в то время анархизм в наиболее полной мере отражал интересы этих классов. Мелкий производитель и крестьянин-собственник в наименьшей мере зависели от организации общества
«сверху». Налоговые сборы были им ни в коей мере не выгодны — они связывали их возможности, отнимали прибыль, не предоставляя ничего взамен — ведь часто крестьяне довольствовались обменными сделками, предпочитая получать нужный товар без посредников, в том числе государства. Благоустройство инфраструктуры они чаще проводили сами, чем получали со стороны государства. Как итог, главной теоретической основой анархизма в начале XX- го века стало учение Кропоткина, ориентированное на крестьянскую среду.
Правда, это учение не ставило себе цели обрисовать конкретные пути воплотить идеалы в революционную действительность.

Неумение вести борьбу постепенно, идти путём частичных успехов было главной проблемой и основной причиной неудач в анархистской практике.
Так, ещё Бакунин считал, что «всякое политическое движение, не имеющее своей целью непосредственное, прямое, бесповоротное и полное экономическое освобождение рабочих, , принцип социальной ликвидации,- всякое подобное политическое движение есть движение буржуазное, и, как таковое, должно быть исключено из интернациональных движений»[2, с. 21]. Посудите сами, можно ли было вести успешную борьбу со столь бескомпромиссных позиций?

Марксисты же, в противоположность, следовали Энгельсу и Марксу, которые ещё в середине XIX-го заявили, что «коммунисты в капиталистическом обществе поддерживают всякое революционное движение, направленное против существующего общественного и политического строя»[3]. Таким образом, мы видим, какими заметными были расхождения между марксистами и анархистами даже в методах ведения борьбы.

Теоретическая база анархизма к началу XX-го века.

Теоретическую базу анархизма я буду рассматривать с того времени, когда Европа, вступив в эпоху великих революций, способствовавших утверждению человеческой индивидуальности, освобождению её из под психологического гнёта государства, крушению основ традиционного монархизма, породила собственно анархизм как философское учение. «Анархизм окончательно сформировался и самоидентифицировался в 1830-1840 г.г. — в борьбе с либерализмом и государственным социализмом» [4], — считается теперь. Анархизм противостоял обоим этим движениям, и точным определением его смешанной сути можно считать слова Михаила Бакунина: «Свобода без социализма есть привелегия и несправедливость. Социализм без свободы есть рабство и скотство».

Уже Уильям Годвин и Макс Штирнер в начале XIX-го века обозначили два главных направления анархизма, которые потом стали анархо- индивидуализмом и анрхо-коммунизмом. Штирнер первым признал необходимость революционного преобразования общества и считал выгодным создание сбободных
«союзов эгоистов» для того, чтобы они вместе прорубили себе дорогу к индивидуальному счастью…

Одним словом, суть идеологии анархизма уже понятна — это синтез идеи свободы и социальной справедливости, синтез идей либерализма и коммунизма, и в то же время противоположность обоих. Анархизм, по моему личному убеждению, венчает поиски «золотой середины» в области экономико- политических учений.

Огромный вклад внёс в выработку теории анархизма Пьер-Жозеф Прудон
(1809 — 1865). Он был активным участником революции 1848-го года во
Франции, пропагандировал идеи анархизма в массах, проводил, в отличии от
Годвина и Штирнера, конструктивную критику государственного строя, он избегал абстрактных схем и прожектёрства. Его философия, дополненная
Бакуниным, была к концу XIX-го века основной теоретической базой для революционеров-анархистов. Его недаром называют «отцом европейского анархизма». Особенно высокую оценку давал философии Прудона и его личным качествам А. И. Герцен.

Так в чём же, собственно, суть прудонистических концепций?
Государственной власти, иерархии, централизации, бюрократии и праву Прудон противопоставляет принципы федерализма, децентрализации, взаимопомощи(мютюэлизма), свободного договора и самоуправления.

Прудон утверждал, что политическая свобода невозможна без экономического обеспечения и децентрализации управления. «То, что называют в политике властью, — писал он, — аналогично и равноценно тому, что в политической экономике называется собственностью, эти две идеи равны друг другу и тождественно, нападать на одну — значит нападать на другую, одна непонятно без другой…» [4] Исходя из этого, Прудон сопоставлял экономическое обеспечение с политической федерацией. Прудон основывался на принципе равновесия, отстаивая как принципы равновесия, так и права личности, так и интересы собственности.

Лично для меня учение Прудона оказалось настоящей кладезью мудрости, дополненной конкретными и чёткими экономическими обоснованиями и инициативами, не потерявшими актуальности и по сей день. Особенно уважаю учение Прудона за предложенную им идею так называемого «банка обмена», который позволил бы людям, получающим трудовой доход, брать бесплатный кредит.

Михаил Александрович Бакунин (1814 — 1876), несомненно, является ключевой фигурой в истории анархической мысли и анархического движения XIX- го. «Именно Бакунин, будучи одарённым философом, заложил основы анархизма как цельного мировоззрения (а не только как программы действий или социологического учения). Бакунин и инициировал появление мощного революционного движения под анархическими лозунгами почти по всей Европе.
Наконец Бакунин, как никто до и после него, сумел выразить основной мотив анархизма — идею бунта, бескомпромиссной борьбы за полное освобождение личности и общества» [4]. Бакунин был истинным интернационалистом в своей деятельности, что должно быть в каждом анархисте.

В своих теоретических трудах Бакунин подчёркивал роль государства как разрывающего солидарность людей элемента. «Оно [государство] разрывает всеобщую солидарность людей на земле и объединяет только часть их с целью уничтожения, завоевания и порабощения всех остальных», — писал русский анархист. Государство, по Бакунину, является не чем иным, как «официальной и правильно установленной опекой меньшинства компетентных людей … чтобы надзирать за поведением и управлять поведением этого большого неисправимого и ужасного ребенка – народа». Поскольку всякая власть стремится себя увековечить, «ребенок» никогда не достигнет совершеннолетия, пока над ним господствует упомянутая опека. «Итак, там, где начинается государство, кончается индивидуальная свобода, и наоборот. Мне возразят, что государство, представитель общественного блага, или всеобщего интереса, отнимает у каждого часть его свободы только с тем, чтобы обеспечить ему всё остальное. Но остальное – это, если хотите, безопасность, но никак не свобода. Свобода неделима: нельзя отсечь ее часть, не убив целиком. Малая часть, которую вы отсекаете, – это сама сущность моей свободы, это всё…
Такова уж логика всякой власти, что она в одно и то же время неотразимым образом портит того, кто ее держит в руках, и губит того, кто ей подчинен»
[5, с. 24] . Бакунин безжалостно критиковал государственный социализм(прежде всего марксизм), доказывал, что на смену привилегированным классам капитализма придёт «красная бюрократия», так как власть и эксплоатация неразрывно связаны друг с другом и невозможно уничтожить второе, не уничтожив первого. К сожалению, Михаил Александрович оказался прав… В оценке марксистов Бакунин близко сходился с Прудоном. Он радикализовал мелкобуржуазный анархизм французского философа.

В общем, можно закончить рассказ о теории анархизма к началу XX- го века на Бакунине, как последнем действительно крупном теоретике анархизма в XIX-ом веке.

Глава II

Участие анархистов в I-ой Русской Революции.

Другие действия до 1917 года.

Ко времени начала революции в России анархисты имели влияние преимущественно на юге страны(главные центры — Одесса, Екатеринослав,
Елисаветград), а также на Кавказе и в Польше(Лодзь, Белосток, Варшава) [5, с. 29] . В Москве и Петербурге анархизм был представлен синдикалистами, ведущими пропаганду среди рабочих при активнейшом противодействии со стороны марксистов, а также значительной частью матросов Балтийского Флота.
Чем же объясняется территориальное тяготение анархизма к югу? В основном это следует из классового состава анархического движения. Ведь основную поддержку анархисты получали в тогдашней России от мелкого собственника в лице крестьянина. В это время теоретические труды Кропоткина, в которых упор делался на крестьянство, уже успели стать главными в теории российского анархизма. Крестьянские отношения основывались обычно на обмене, на личном контакте с производителем в городе, поэтому крестьянам не доставляло почти никакой пользы государственное управление — ведь государство сосало крестьянскую кровь — зерно — чтобы продать его за границу, в то время как деревня иногда голодала. И царь поддерживал помещиков, которые и у общинников и у индивидуалистов норовили урвать кусок земли. Поэтому крестьяне, особенно зарождавшиеся фермеры(то есть их российский аналог), поддерживали идею анархического бунта, верили в идеал
«вольного хлебороба», который обожествлял Кропоткин.

А большевики на юге сосредоточились на пропаганде в армии и поэтому не составляли анархистам жёсткой конкуренции в крестьянской среде.
Но ведь и солдат по сути своей — тоже рабочий или крестьянин, только в шинели. Поэтому идея анархии проникала в армию. Например, восстание на броненосце «Потёмкин», говорят, поднял матрос-анархист Матюшенко.

В то же время в городах на юге анархисты вели пропаганду среди рабочих мелких и средних предприятий, которые мечтали взять власть на предприятиях в свои руки. Тем более, что и сами рабочие были выходцами из деревни, и посему их душевный склад был похож на крестьянский — они надеялись самостоятельно взаимодействовать с деревней на принципах обмена.
Эти рабочие не дистанцировали себя от крестьянства, как потомственный пролетариат крупных городов.

И агитация приносила свои плоды, что бы не говорили книжки
Политиздата через десять-двадцать лет. Именно эта пропаганда сделала возможным существование потом «республики Махно», где городские рабочие- синдикалисты в союзе с крестьянством сумели долгое время удерживать Гуляй-
Поле от посягательств как красных, так и белых, и националистических банд
Петлюры. Подводя итоги, можно сказать, что агитация создала благоприятную почву на юге, на Украине и в Польше, где анархисты сливались с борцами за национальную свободу. В центральных районах конкурировать с эсерами и марксистами анархисты не могли.

Одним из проявлений анархизма можно назвать так называемую махаевщину. Её лидером был А. Махайский(Вольский). Сначала он был социал- демократом реформистского толка, а затем, будучи в ссылке в Сибири, создал собственную теорию развития революционного движения в России, изложив её в книге «Умственный рабочий». В ней излагалось мнение, что стоящая за спиной буржуазии интеллигенция выдумала идею социализма якобы для превращения рабочих в орудие для достижения своих целей. Махаевцы преставляли борьбу революционных партий в России как направленную на захват власти, так же как и борьбу евреев за свои права. К Махаеву примкнула часть ссыльных анархистов. Им удалось создать в Одессе группу «Непримиримые», а в
Белостоке — группу «Борьба».

А вот как характеризовал махаевскую программу один из лидеров русских анархистов Новомирский: «Она сводилась к трём пунктам: 1) рабочему классу не нужно идеалов, 2) нужна экономическая, революционно- террористическая борьба с капиталом и 3) интеллигенция — класс эксплоататорский, враждебный пролетариату». Он же сказал, что «махаевцы своим отрицанием политической борьбы поставили себя вне истории» [5, с. 31]
. В итоге махаевщина не получила широкого распространения среди рабочего класса.

Во время революции в России 1905-ого года анархисты действовали достаточно активно. Но почему же их действия не принесли успеха? Во-первых, анархисты не ставили конкретной задачи поддержать буржуазно
-демократическую революцию. Они отрицали в большинстве своём необходимость этого этапа для перехода к анархо-коммунизму. Позорно, но факт — «в Москве в декабре 1905-ого года не было ни одной анархистской боевой дружины в то время, когда большевики и беспартийные рабочие сражались с оружием в руках на баррикадах» [5, с. 30] .

Во-вторых(это вытекает из первого), избранными некоторыми анархистами методами были индивидуальный террор и экспроприация. А эти методы отталкивали революционно активные элементы, особенно рабочих, от анархистов и показывали их слабость. Лишь кое-где на юге анархо- синдикалисты участвовали в стачках и их организации. А вот, например, что пропагандировало течение «безначальцев» в 1905 — 1907 годах в своём печатном органе «Безначалие»: «Беспощадная народная расправа. Признание краж и всяких открытых нападений на лавки и дома, совершаемых угнетаемыми классами». Им вторила и газета «Бунтарь» так называемых «чернознаменцев»
[5, с. 32-33] . Часто агитация анархизма взывала к откровенно уголовным элементам — деклассированным выходцам из разорившейся мелкой буржуазии и люмпен-пролетариату. В одной из советских книжек я нашёл даже такую выдержку из речи одного из лидеров одесской группы анархо-коммунистов
Гершковича: «Режь, грабь, бей, не надо никаких союзов, никаких организаций: грабь, режь, бей…»

И в-третьих, анархистам не удалось, в целом, организовать в ответственный момент в зоне своего влияния поддержку крестьянством городских синдикалистов. Сказалась неподготовленность к бунту. Одним словом, непоследовательность действий анархистов во время Первой Русской
Революции лишила их шанса на глобальную конкуренцию с большевиками в будущем. На мой взгляд, нужно было не заниматься терроризмом и экспроприацией, рассеивая силы, а создать боевые организации в Москве и
Питере, поддержать марксистов, эсеров и буржуазно-демократическую революцию, затем сосредоточиться на пропаганде, вести её на юге России, попытаться вытеснить большевиков и эсеров, и работать в каждой отдельной губернии одновременно и по крестьянам и по рабочим в городе. И тогда, быть может, махновская республика, уже в годы II-ой Русской Революции, не была бы окружена кольцом враждебных армий… Нужно было также решительно отмежеваться от уголовных элементов и попробовать найти союзников среди оппозиционных марксистам партий, например, среди левых эсеров. Ведь Виктор
Чернов, как известно, по многим позициям разделял рзделял идеи анархистов.

«Вольная республика» Михненко.

Роль анархистов в Великой Октябрьской Социалистической Революции и гражданской войне.

Как известно, социалистическая революция стала возможной во многом по причине империалистической войны. Партия большевиков, несмотря на то, что все политические партии России заняли оборонческую или умеренно пацифистическую позицию и поддерживали правительство, не предала интересы рабочего класса. Даже когда все европейские социалисты проголосовали за военные кредиты своим правительствам, партия Ленина показала последовательно революционное отношение к хищнической империалистической войне. Большевики выдвинули лозунг «поражнение своего правительства» и благодаря этому в конце концов оказались на гребне революционной волны. Но что же анархисты, призывавшие к немедленному введению коммунизма и классовой войне?

По-моему, это наибольший позор анархического движения в XX-ом веке — анархисты решили поддержать, в большинстве своём, своё государство, которое до войны почему-то хотели разрушить. Эти настроения и выразил
Кропоткин, бывший идеологическим вождём анархизма. А ведь, займи анархисты пораженческую позицию, это дало бы им возможность во время революции встать вместе с большевиками! Вот что писал Ленин с возмущением: «Виднейшие анархисты всего мира не менее, чем оппортунисты, опозорили себя социал- шовинизмом(в духе Плеханова и Каутского) в этой войне» [6, с. 204-205] .

Итак, анархисты решили поддержать «свою» буржуазию в войне. Но когда началась революция, анархисты не поддержали восстание, поскольку под влиянием лидеров движения приняли решение не участвовать в борьбе за власть, пусть даже и рабоче-крестьянскую. Шла потихоньку агитационная работа, в августе и ноябре 1918-го года прошли конференции анархо- синдикалистов, но сильное влияние анархистов в Москве было только среди
Московского Союза Пищевиков.Теперь костяки групп анархистов в крупных городах составляла интеллигенция. В 1920-ом году был создан «Союз анархо- синдикалистов-коммунистов города Москвы», однако через некоторое время он распался. Эта организация занималась пропагандой и попыталась объединить московских анархистов. Однако часть анархо-синдикалистов решила от бакунинского отношения к государству и принять участие в строительстве нового социалистического строя. Но им не удалось затормозить сосредоточение власти в руках большевиков.

Некоторые «условно-анархисты» бандитского толка перешли к своей излюбленной тактике — экспроприациям и террору. Они захватили оружие и оперировали в Москве и Петрограде, грабили и арестовывали буржуев. Однако некоторое время эти дружины были полезны большевикам, как своеобразная
«милиция». Когда надобность в них отпала, большевики разоружили эти группы, подстроив какую-то провокацию и использовав её для подавления анархического движения в Петрограде, Москве и их окрестностях.

Другое проявление влияния анархо-синдикализма на ход революции
— образование внутри ВКП (б) так называемой «рабочей группы». В неё входили
Александра Коллонтай, Александр Шляпников, Мясников, Медведев и др.. Они сожалели о появлении новых партийных «верхов» и предлагали больше власти дать профсоюзам, рабочим комитетам на местах производства. Появление
«рабочей группы» совпало с X-ым съездом ВКП (б) и кронштадтским мятежом в начале осени 1921-го года. Рабочая оппозиция требовала как свободы дискуссии, критики внутри партии, так и свободы слова и печати вообще, особенно Мясников. По характеру оппозиция была профсоюзной, синдикалистической, но не отрицала некоторой централизации власти. Если бы кронштадтский мятеж и «рабочая оппозиция» не были бы жестоко подавлены, то неизвестно, как могли бы они повлиять на ход революционных преобразований в
России…

А вот другое проявление анархо-синдикализма: мятеж в
Кронштадте в 1921-ом году. Его поддерживали и одобряли петроградские и московские анархо-синдикалисты. Мятежники выдвигали лозунг: «Власть советам, а не партиям». Большевикам с огромным трудом и жертвами удалось подавить восстание. Характерно, что именно эти кронштадтские матросы боролись в 1917-ом бок о бок с большевиками. И в 1921-ом году они выдвигали истинно демократический лозунг в духе раннего социализма, и в этом была их сила; недаром Ленин говорил, что «кронштадтское восстание было опаснее
Деникина, Юденича и Колчака, вместе взятых». К сожалению, анархо- синдикалистам не удалось вовремя дать решительный отпор белогвардейским элементам, проникшим в их ряды, и это стало ещё одним поводом для последующих репрессий против анархистов в России. Убеждения кронштадтских мятежников разделяла и «рабочая оппозиция». А что же происходило в те годы на юге и Украине?

А на Украине пропаганда принесла наконец свои плоды: в районе
Гуляй-Поля, города, где городские рабочие были тесно связаны с крестьянством, образовался союз для борьбы с интервентами. Его лидером стал видный анархист Нестор Михненко(Махно). В Гуляй-Поле стали стекаться анархисты, особенно из группы «Набат»: Барон, Волин, Аршинов, Глагзон и другие. Это произошло в 1918-ом году, когда на Украину пришли австро- германские войска. Хотя ещё в сентябре 1917-ого года Махно, вернувшись с каторги по амнистии, фактически установил в районе Гуляй-Поля советскую власть, в настоящем смысле этого слова, с многопартийным представительством. Набатовцы подвели под махновское движение теоретическую и идеологическую базу, видоизменив учение Кропоткина и поставив во главу угла тесное взаимодействие между рабочими и крестьяами. В Гуляй-Поле почти все рабочие стояли к тому времени на анархо-синдикалистических позициях.

В конце концов образовалась своеобразная «республика», где рабочие и крестьяне взаимно удовлетворяли нужды друг друга в сельскохозяйственных продуктах и промышленных продуктах. В начале Махно сотрудничал с Красной армией. Вместе они помогли восставшему пролетариату
Екатеринослава выбить белогвардейцев из города. Армия Махно была очень интересно устроена: она мобилизовалась по мере надобности из крестьян, а костяк её составляли выходцы из городских рабочих. Армия эта действовала очень эффективно на благоприятной, родной местности и могла достигать огромного(в сравнении с населением) размера по мере мобилизации. Этим она чем-то напоминала революционную армию Кубы Фиделя Кастро. На неблагоприятной местности она теряла и тактическое и моральное преимущество. Махно и его командиры в корне пресекали акты мародёрства — это известно точно. В Екатеринославе махновцы вошли в контакт с эсерами, но вскоре петлюровцы заставили Красную армию и махновцев покинуть город. Махно засел в обороне Гуляй-Поля, но вскоре опять взял Екатеринослав. На конференции анархистов в Курске весной 1919-го года было вынесено решение, что «украинская революция будет иметь значительные шансы быстро стать идейно социально-анархической». И в то же время конфедерация заявила, что
«анархист должен постоянно и упорно агитировать за создание вместо нынешних советов — истинных Советов рабочих и крестьянских организаций, беспартийных и безвластных». Это было время подъёма анархизма на юге России, проникнутом светлыми идеями безвластия. Но уже обострились противоречия с большевиками.
«Рабоче-крестьяне» на верху новоявленной советской государственной системы почувствовали запашок неповиновения… В 1920-ом году товарищ Фрунзе, командующий Южным фронтом, выманил-таки махновцев на юг, в Крым, для борьбы с бароном Врангелем, в который раз угрожая крупномасштабным наступлением на
Гуляй-Поле. Армия Махно поучаствовала в атаке на Перекоп и освобождении
Крыма, но затем Фрунзе отдал приказ о расформировании отрядов анархистов.
Они были окружены и частью разоружены, частью уничтожены. «Батько Махно» с группой единомышленников укрывался в Гуляй-Поле, но когда оборонить его от красных не удалось, он бежал в Румынию, а оттуда — во Францию.

Мне кажется, что главной причиной конечной неудачи республики
Махно было то, что военные соединения анархистов оттянулись от своей земли, оторвались от крестьянской почвы, дали Красной армии увлечь себя в Крым.
Там они уже не могли противостоять её предательскому удару, поскольку, во- первых, там не было привычных махновцам природных условий, во-вторых, в
Крыму не было крестьянской среды и сочувствущего анархистам города как опорного пункта. Ведь только в «своей» местности крестьянское ополчение могло обеспечить себя необходимыми продуктами и другими припасами, а также пополнить свои ряды. И в-третьих, крестьяне, воевавшие в армии Махно, не имели психологической поддержки: их ноги топтали не знакомую плодородную почву Украины, а крымские солончаки… Ведь и вообще, в начальный период борьбы и становления анархические сообщества, состаящие из синдикатов и земельных групп, характеризуются сильной привязанностью к земле или месту производства. Это проявлялось неоднократно практически, особенно в ходе южноамериканской революции, и обосновано теоретически.

Но не следует думать, что анархизм свил себе гнездо только в
России. ВКТ работала по всей Европе, собрала конференцию в 1906-ом году, где были приняты ряд важных идеологических установок. Просто в России анархические тенденции проявились в то время наиболее революционно и заметно; но нельзя недооценивать значение борьбы синдикалистов за свои права методами стачек и забастовок по всей Европе.

Участие анархистов в Испанской революции с 1931-го года.

В 1931 году рабочий класс Испании сверг монархию и установил республику. В 1936-ом фашисты развязали гражданскую войну. К этому времени население Испании находилось под сильным влиянием двух фракций: реформистской социалистической партии и анархистов. Поэтому для меня анархическое движение в Испании занимает совершенно отдельное место.
«Особенностью испанского пролетариата является также и то, что анархисты имеют в среде испанских рабочих довольно сильные организации, тогда как в
России анархистское движение, как мы это видели, никогда не было массовым движением, а было в большинстве случаев движением небольших групп, оторванных от масс» [5, c. 101] , — признаёт товарищ Ем. Ярославский, видный большевик.

Также нужно отметить то, что в Испании на стороне республики, в отличии от России, стояли не только мещанство, пролетариат и крестьянство, но и часть либеральной буржуазии. Анархисты в Испании объединились в Национальную Конфедерацию Труда. Их печатным органом была газета «Солидаридад Обрера». Социальные преобразования проходили очень успешно(может быть, в этом и была причина такой оголтелой фашистской реакции?). Первые успехи в войне вдохновили анархистов. В статье от 28-ого октября 1936-ого года «Солидаридад Обрера» писала об испанской революции:
«Сейчас мы находимся в кульминационном пункте Иберийской пролетарской революции». Вот ещё одна радужная оценка(30/08/1936): «Впервые в истории народ своими собственными силами одержал победу над армией, вооружённой по последнему слову техники… Впервые в продолжение 15 дней народ безвозвратно уничтожил: господство церкви, отменив практику культа, господство предпринимателей над трудящимися, и, наконец, господство городской бюрократической цивилизации над деревней, … , осуществив в рамках профсоюзных организаций тесную связь рабочих и крестьян». Пусть даже и не такие разительные, но успехи были, несмотря на элемент буржуазии в революционном движении. Откуда же такая мощь испанского движения? Всё дело в том, что в Испании 1) анархисты встали рядом с марксистами и реформистами в борьбе против фашизма, 2) рабочие и крестьяне были равноправны как революционеры и 3) в основу для будущего социализма был положен принцип не уничтожения классов буржуазии и кулачества, но чисто анархистский принцип социальной ликвидации, выдвинутый ещё Прудоном — принцип возвращения капитала труду, уравнения классов, а не диктатуры одного над другим.

Однако были и вредные стороны деятельности анархистов. Они слишком уж хотели перешагнуть через целый этап социального развития — к коммунизму. Они слишком жёстко, зачастую, обращались с сочувствующей республике буржуазией, уравнивая с другими классами, но они не уничтожали её, как это делали большевики в России после укрепления советской власти.
Революционеры в Испании(и не только анархисты) слишком резко пытались отменить культы, связанные с религией и уменьшить значение денег. Это
«подталкивание революции» и принесло ей вред, кого-то оттолкнув, кого-то, правда, и привлекая. Но можно оправдать «отмену» религии тем, что лучше бороться с религией, запрещая посещать церкви, чем убивать попов и изолировать верующих крестьян от других, как это, опять же, зачастую делалось в Советской России.

Долго и трудно шло объединение анархистов, коммунистов и либералов в борьбе против фашизма. В мае 1936-го года НКТ запретила своим организациям сотрудничать с другими партиями(кроме фракций ВКТ) и буржуазией. Однако товарищи из испанской коммунистической партии дали на это абсолютно правильный ответ: они отвергли ответ НКТ, как препятствующий единству пролетариата, призвали к совместному отпору фашистам. И испанские анархисты проявили конструктивность, которой так часто не хватало русским, решили объединить силы рабочих для отпора реакции.

В начале осени 1936-го года в «Солидаридад Обрера» была опубликована статья «Бесполезность правительства», где, в частности, говорилось, что «создание коалиционного правительства и внутренняя борьба в нём делает невозможной нашу работу в целях освобождения Испании». И всё- таки, опять объединившись с коммунистами перед лицом фашистской угрозы, анархисты вступили в правительство, и не в социалистическое, а в коалиционное, в котором участвовала и буржуазная республиканская партия.
Это НКТ объяснила так: «Мы сделали это не из политических соображений, а ввиду необходимости единства. Сейчас нужно концентрировать внимание на двух основных вопросах: выиграть войну, укрепить хозяйство и добиться того, чтобы испанский народ не испытывал нужды в предметах потребления». Вот так вот появился Единый антифашистский фронт.

Поражает, насколько разнородным был Единый фронт:
Коммунистическая партия Испании, Всеобщий рабочий союз, НКТ, синдикалистская организация Пестаньи, мелкобуржуазная республиканская партия Асаньи, каталонская партия Эскерра, буржуазная партия
«Республиканский союз», партия баскских националистов, каталонская крестьянская организация «Риббагайрес»… И залогом единства было сближение анархистов и коммунистов.

«Если все было так хорошо, — спросите вы, — то почему же тогда силы реакции в конце концов победили революцию?..» Мне кажется, что мировой империализм просто испугала тенденция к быстрому распространению социалистических идей. Анархисты в Испании были очень близки к реализации своей программы либертального коммунизма. Но у Испании не было такого ресурсного и людского потенциала, как у России. Все реакционные силы мира, а особенно фашисты Германии, Португалии и Италии, оказали всемерную помощь своим единомышленникам в Испании — и фашизм задавил молодую республику…

Эволюция теории анархизма в 1/2 XX-го века.

К XX-ому веку теория анархизма была ориентирована скорее на крестьянство и мелкую буржуазию. А новые условия производства, выдвинувшие пролетариат в первые ряды революционной борьбы, требовали больше внимания уделить идеям, ориентированным на промышленных рабочих. Поэтому в начале века началась выработка новых идей, отражающих характер изменений в анархическом движении. Похожую ломку переживало анархическое движение и недавно в связи с потерей промышленными рабочими доминации в революционном прогрессе.

Сложно показать это на примере теории, т. к. в начале века в основном шли практические изменения — уже другой была основная цель агитации, другим был и состав анархического движения. Очень ярко это отразилось в ходе испанской революции. Эта страна была несколько отсталой, и там в анархическом движении смешивались крестьяне и рабочие. Но это был уже не рабочий класс мелких предприятий, как в России на юге во время революции. Это были обособленные от сельского населения рабочие, колеблющиеся между коммунистами и анархистами. Итак, какой же была эта самая концепция либертарного коммунизма, идеология испанских анархистов?

Во-первых, конечной целью революции испанские анархисты считали, в числе прочего, отмену частной собственности, точнее, её обобществление. Если в начале века при анархии предполагалось обычно сохранение личной собственности в полном масштабе, то с появлением трудоёмких производств, требующих коллективного участия, социальная собственность при анархии стала необходимостью, во всяком случае в промышленности. Испанские анархисты часто упрекали марксистов в России в сохранении частной собственности. «К общественному обладанию мы перейдем сразу и все вместе,» [7] — писал Исаак Пуантэ в «Програмном очерке либертарного коммунизма». Совершенно утопичной эту идею можно назвать только не зная многовековой истории борьбы за братство и свободу в Испании.

Отношение ко всем формам власти либертарных коммунистов было однозначно отрицательным. Между тем ради объединения усилий против фашизма они вошли в коалиционное правительство, носившее отчасти совещательный характер. Сразу после исчезновения угрозы внутреннего покорения анархисты намеревались упразднить все органы власти. Признавались только добровольные объединения. Ставка делалась на синдикаты — рабочие объединения. «Общество будет удерживаться инстинктом взаимности, свойственным каждому человеку, а также согласием и преимуществами, которые принесет с собой коммунизм,» [7]
— считали анархисты. Основным способом решения вопросов они предполагали т. н. ассамблею — совещательное собрание — синдикальное или местное.

Труд предполагался добровольным, с обеспечением неспособных работать их сообществом. Гармонию и равновесие, довольствие трудящихся своим видом деятельности должно было обеспечить отсутствие принуждения.
Общество должно было взять на себя функцию защиты продуктов труда от посягательств не участвовавших в производстве. «Мы боремся не с бродягами, а с паразитами. Бродяга может продолжать вести свой образ жизни, если удовлетворится его результатами и не будет жить за счет труда других,» [7]
— заявляли синдикалисты. Плоды труда предполагалось предоставлять к общему пользованию, зарплата отрицалась как увеличивающее неравенство явление.
«Каждый, невзирая на вид выполняемого им труда, всегда имеет право пользоваться общей собственностью — по мере своих потребностей,» [7] — истинно коммунистический лозунг.

Предполагалось в каждой местности организовать потребление и производство соответствуясь с потребностями, а не наоборот, как это делает государство. Залогом успеха анархии считалось обилие товаров первоочередной необходимости, что предупредило бы кризисы. Деньги должны были быть заменены непосредственно тем, что их обеспечивает — то есть различными материальными ценностями. Отрицалась необходимость равноценности товаров при обмене. «Отдают то, что есть в избытке, берут то, в чем нуждаются и что предлагают другие,» [7] — так предполагал синдикалистический обмен Исаак
Пуантэ. Отступления от этого принципа считались необходимыми при торговле с буржуазными странами.

Конфедеративное объединение должно было обеспечить лучшее взаимодействие между объединениями трудящихся. В случае отказа какой-либо общины предоставить своё средство производства в общее пользование считалось предпочтительным отказаться от обмена с ней. Анархисты Испании считали, что личность в профсоюзе должна согласовывать свои интересы с интересами целого сообщества. Перед проведением каких-то изменений в хозяйственной деятельности должны были собираться структурированные конгрессы для решения вопросов. При анархо-синдикализме предполагалось повышение уровня технического оснащения производств и развитие науки, с организацией отдельных профсоюзов учёных.

При анархии должна была иметь место полная автономия отдельных районов. «Каждая община сможет принимать решения (на общих собраниях) о следующих вопросах:
1) производственные обязательства,
2) гарантии условий поддержания производства на ответственном уровне,
3) еженедельное количество труда (в часах),
4) распределение труда в соответствии со способностями или по жребию,
5) формы осуществления распределения,
6) режим быта,
7) размеры предоставляемого в пользование отдельным индивидам (участки земли и т.д.),
8) объекты личного и общественного пользования;» [7] — гласит программа испанских синдикалистов. Обработка общинной земли предполагалась добровольной, совместной. Эта идея созвучна с идеей организации колхозов в
РСФСР, только в Испании крестьяне не на словах, а на деле полностью пользовались плодами своего труда. Индустриализация и механизация должны были облегчить труд рабочих и дать им больше возможностей для саморазвития, интеллектуального отдыха.

Отдельно следует рассмотреть отношение анархистов к преступникам. «Коллектив откажется также от наказания преступников, поскольку наказание не исправляет преступления и никому не служит примером» [7] . Оборона предполагалась спонтанным сопротивлением групп или одиночек. Единственным наказанием для преступников должно было бы быть всеобщее презрение и отторжение от коллектива.

Война должна была бы стать невозможной, за исключением агрессии извне. На этот случай все сооружения и инвентарь, связанный с военными действиями, предоставлялся в ведение местных организаций, ответственных за чрезвычайную ситуацию. Образование предполагалось предоставлять всем, а молодёжи с 15-ти до 20-ти лет — ещё и трудовую практику. Анархо- синдикалисты в своей программе упоминали упоминали не только хорошие, но и отрицательные стороны безвластного строя — каждая группа и индивидуум действуют по своей воля и полностью самостоятельно.

Программная декларация завершалась словами: «Для общества мы добиваемся: общественной собственности и коллективного пользования богатствами, без разделения на бедных и богатых, свободы, не подчиняющейся капризам власти, ликвидации разделения на господ и подданных, работы для всех с целью удовлетворения своих потребностей, ликвидации денег, делающих человека бесправным, улучшения условий жизни и труда людей, братского сближения между людьми, так чтобы личность жила в обществе, действующем как самое меньшее зло.» [7] .

Таким образом, сравнивая анархо-индивидуализм начала века с развитым рабочим синдикализмом тридцатых годов, мы видим изменения и в составе движения, и в его идеалах, уклон в сти- хийный комму- низм и взаимопомощь, плюс приятие технического про- гресса в полн- ой мере.
Анархизм был и остаётся од-ним из наиболее динамично ме- няющихся вместе с условиями жиз- ни движением.

ВСТУПЛЕНИЕ

Прежде всего, начиная написание моего реферата, я должен ответить на вопрос: почему я выбрал эту тему?

Во-первых, я хочу выделить несколько ключевых событий в истории европейского анархизма, относящихся к первой половине двадцатого века, и провести параллель с эволюцией теории безвластия. На основе анализа этих ключевых событий можно выявить основные тенденции и закономерности, определившие развитие анархизма во второй половине века.

Во-вторых, я хочу ответить лично для себя на вопрос — создали все эти проявления движения анархистов реальные предпосылки для реализации некоторых идей анархизма в наше время? Ведь начало века было так богато разнообразными бунтами, террористическими актами и попытками создания обществ без власти под чёрными флагами. Подробное рассмотрение истории европейского анархизма в выбранный период на примере самых значительных событий даёт мне ключ к объективной оценке современной обстановки в контексте рассмотрения перспектив анархизма. Анализ теоретической базы сильно влияет на формирование моих собственных взглядов и на выработку собственных концепций, своего плана действий.

Я считаю идеи безвластия, федерализма и децентрализации особенно актуальными в современной России, где существует «по некоторым оценкам, около 30-40 миллионов человек, не включённых в социальные структуры и никому не подчиняющихся, т.е. живущих в состоянии анархии» [1, с. 4]. Цифры говорят сами за себя.

История анархизма, например, в России во время революции, поучительна как ничто другое, для человека, желающего осознать сильные и слабые стороны анархического движения. А испанский либертальный коммунизм!
Какой пример единения пролетариата для борьбы с реакцией! Каждый интересующийся историей революционной борьбы, должен глубоко изучить историю испанской революцию.

Одним словом, я берусь за написание реферата по данной теме не только с личной целью систематизации, но и с целью возможного использования его в целях просвещения молодёжи, а так же в некоторой степени для своеобразной агитации. Следует признать, что работа является не просто беспристрастным изложением фактов, но, напротив, не лишена доли моей личной оценки происходивших событий. Однако я постарался изложить всё максимально объективно, используя разнообразную литературу с разными точками зрения, причём не вся она упомянута в списке. Использовано также много материала из
Интернета, но я не упоминаю некоторые из них, так как не использовал их непосредственно при написании реферата.

Глава I

Усиление тенденций к безвластию. Исторические предпосылки.

К началу XX-го века тенденции к безвластию в массах несколько усилились, причём не только в Европе, но и во всём мире. Марксизм разделился на течения радикальные и ревизионные, из которых часть утратила былой радикализм и чёткость построения программы. Поэтому марксизм несколько утратил свой роль унитарной идеологии пролетариата и не мог больше удовлетворять всех рабочих… В то же время давление государства на личность и мера его вмешательства в экономику заметно увеличились — отчасти это было связано с назревавшей империалистической войной — милитаризм и колониализм, прежняя эксплоатация рабочего класса под покровительством структур глобального управления, а также давление на мелкого производителя, вызванное тенденцией к монополизации, не могли не вызвать решительного противодействия в виде восприятия радикальной идеологии свободы. Особенно это актуально по отношению к ремесленникам и интеллигентному мещанству, которые являются основой для распространения анархических идей.

В преддверии I Мировой Войны официальный Интернационал уже не мог единить революционеров, что доказали результаты голосований в парламентских организациях стран, вступающих в войну, когда большинство депутатов- социалистов проголосовали за военные кредиты «своим» правительствам.
Следует особо отметить, что разлад внутри II-го Интернационала не произошёл в одночасье в начале войны, но явился кульминацией длительного процесса, начавшегося до начала XX-го века.

В то время, как Интернационал терял своё влияние, усиливалась борьба за полное освобождение личности, которую олицетворяли собой анархисты. Ярким деятелем этой борьбы стал в XIX-ом веке Михаил
Александрович Бакунин. Характерно то, как складывались его отношения с
Интернационалом. Он был исключён из его рядов за идейное отступничество, и его сторонники тоже были отстранены от участия в едином движении. Однако
Бакунину и компании удалось развернуть активную пропагандистскую и революционную деятельность по всей Европе, оказывавшую сильное влияние на рост популярности анархизма в Европе; Социалистический Альянс Бакунина некоторое время успешно конкурировал с Интернационалом, особенно в Испании.
Бакунин — представитель так называемого бунтарского направления в анархизме.

Потеряв веру в непогрешимость Интернационала и его радикализм, некоторая часть рабочих перешла к анархо-синдикализму. Они действовали против капиталистов- эксплоататоров методами так называемого «прямого действия» — стачек и саботажа. Особенно сильны они были во Франции, набрали к концу XIX-го века силу и в Англии. Как мы видим, больше становилось сторонников как индивидуалистического анархизма, так и коллективного.
Больше стало однако и отрицательных безрезультатных проявлений — террористических актов и убийств. Например, вспышка терроризма в 1890-1895 годах, особенно сильная во Франции и близкой к ней Испании. Однако такие личности, как Равашоль, Эрьен, Казерио лишь вызвали неприятие общественностью своих методов, повлекшее за собой обострение критики анархистов. Этот период ярко показал неточность и неэффективность террористических ударов по государственному аппарату.

В 1985-ом году профсоюзы и биржи труда во Франции объединились во
Всеобщую Конфедерацию Труда (ВКТ), которая быстро переросла масштабы отдельной страны и объединила большое количество пролетарских профсоюзов в борьбе за свои права.

XX-ый век анархизм встретил в фазе «количественного» подъёма. В области обновления его теоретической базы, напротив, имел место некоторый идейный застой. Однако, нельзя сказать, что соперничавшие с анархизмом течения потеряли своё влияние в сильной мере. Марксизм по-прежнему правил умами большинства рабочих. Очевидно стало то, что изменить положение в рядах пролетариата — основного революционного класса — вряд ли удастся без долгой и планомерной агитации. Поэтому в начале XX-го века анархизм стал идеологией по преимуществу мелкой буржуазии — ремесленников, крестьян и прочих мелких производителей. Также к анархистам примкнула часть радикально настроенной интеллигенции. Дело в том, что в то время анархизм в наиболее полной мере отражал интересы этих классов. Мелкий производитель и крестьянин-собственник в наименьшей мере зависели от организации общества
«сверху». Налоговые сборы были им ни в коей мере не выгодны — они связывали их возможности, отнимали прибыль, не предоставляя ничего взамен — ведь часто крестьяне довольствовались обменными сделками, предпочитая получать нужный товар без посредников, в том числе государства. Благоустройство инфраструктуры они чаще проводили сами, чем получали со стороны государства. Как итог, главной теоретической основой анархизма в начале XX- го века стало учение Кропоткина, ориентированное на крестьянскую среду.
Правда, это учение не ставило себе цели обрисовать конкретные пути воплотить идеалы в революционную действительность.

Неумение вести борьбу постепенно, идти путём частичных успехов было главной проблемой и основной причиной неудач в анархистской практике.
Так, ещё Бакунин считал, что «всякое политическое движение, не имеющее своей целью непосредственное, прямое, бесповоротное и полное экономическое освобождение рабочих, , принцип социальной ликвидации,- всякое подобное политическое движение есть движение буржуазное, и, как таковое, должно быть исключено из интернациональных движений»[2, с. 21]. Посудите сами, можно ли было вести успешную борьбу со столь бескомпромиссных позиций?

Марксисты же, в противоположность, следовали Энгельсу и Марксу, которые ещё в середине XIX-го заявили, что «коммунисты в капиталистическом обществе поддерживают всякое революционное движение, направленное против существующего общественного и политического строя»[3]. Таким образом, мы видим, какими заметными были расхождения между марксистами и анархистами даже в методах ведения борьбы.

Теоретическая база анархизма к началу XX-го века.

Теоретическую базу анархизма я буду рассматривать с того времени, когда Европа, вступив в эпоху великих революций, способствовавших утверждению человеческой индивидуальности, освобождению её из под психологического гнёта государства, крушению основ традиционного монархизма, породила собственно анархизм как философское учение. «Анархизм окончательно сформировался и самоидентифицировался в 1830-1840 г.г. — в борьбе с либерализмом и государственным социализмом» [4], — считается теперь. Анархизм противостоял обоим этим движениям, и точным определением его смешанной сути можно считать слова Михаила Бакунина: «Свобода без социализма есть привелегия и несправедливость. Социализм без свободы есть рабство и скотство».

Уже Уильям Годвин и Макс Штирнер в начале XIX-го века обозначили два главных направления анархизма, которые потом стали анархо- индивидуализмом и анрхо-коммунизмом. Штирнер первым признал необходимость революционного преобразования общества и считал выгодным создание сбободных
«союзов эгоистов» для того, чтобы они вместе прорубили себе дорогу к индивидуальному счастью…

Одним словом, суть идеологии анархизма уже понятна — это синтез идеи свободы и социальной справедливости, синтез идей либерализма и коммунизма, и в то же время противоположность обоих. Анархизм, по моему личному убеждению, венчает поиски «золотой середины» в области экономико- политических учений.

Огромный вклад внёс в выработку теории анархизма Пьер-Жозеф Прудон
(1809 — 1865). Он был активным участником революции 1848-го года во
Франции, пропагандировал идеи анархизма в массах, проводил, в отличии от
Годвина и Штирнера, конструктивную критику государственного строя, он избегал абстрактных схем и прожектёрства. Его философия, дополненная
Бакуниным, была к концу XIX-го века основной теоретической базой для революционеров-анархистов. Его недаром называют «отцом европейского анархизма». Особенно высокую оценку давал философии Прудона и его личным качествам А. И. Герцен.

Так в чём же, собственно, суть прудонистических концепций?
Государственной власти, иерархии, централизации, бюрократии и праву Прудон противопоставляет принципы федерализма, децентрализации, взаимопомощи(мютюэлизма), свободного договора и самоуправления.

Прудон утверждал, что политическая свобода невозможна без экономического обеспечения и децентрализации управления. «То, что называют в политике властью, — писал он, — аналогично и равноценно тому, что в политической экономике называется собственностью, эти две идеи равны друг другу и тождественно, нападать на одну — значит нападать на другую, одна непонятно без другой…» [4] Исходя из этого, Прудон сопоставлял экономическое обеспечение с политической федерацией. Прудон основывался на принципе равновесия, отстаивая как принципы равновесия, так и права личности, так и интересы собственности.

Лично для меня учение Прудона оказалось настоящей кладезью мудрости, дополненной конкретными и чёткими экономическими обоснованиями и инициативами, не потерявшими актуальности и по сей день. Особенно уважаю учение Прудона за предложенную им идею так называемого «банка обмена», который позволил бы людям, получающим трудовой доход, брать бесплатный кредит.

Михаил Александрович Бакунин (1814 — 1876), несомненно, является ключевой фигурой в истории анархической мысли и анархического движения XIX- го. «Именно Бакунин, будучи одарённым философом, заложил основы анархизма как цельного мировоззрения (а не только как программы действий или социологического учения). Бакунин и инициировал появление мощного революционного движения под анархическими лозунгами почти по всей Европе.
Наконец Бакунин, как никто до и после него, сумел выразить основной мотив анархизма — идею бунта, бескомпромиссной борьбы за полное освобождение личности и общества» [4]. Бакунин был истинным интернационалистом в своей деятельности, что должно быть в каждом анархисте.

В своих теоретических трудах Бакунин подчёркивал роль государства как разрывающего солидарность людей элемента. «Оно [государство] разрывает всеобщую солидарность людей на земле и объединяет только часть их с целью уничтожения, завоевания и порабощения всех остальных», — писал русский анархист. Государство, по Бакунину, является не чем иным, как «официальной и правильно установленной опекой меньшинства компетентных людей … чтобы надзирать за поведением и управлять поведением этого большого неисправимого и ужасного ребенка – народа». Поскольку всякая власть стремится себя увековечить, «ребенок» никогда не достигнет совершеннолетия, пока над ним господствует упомянутая опека. «Итак, там, где начинается государство, кончается индивидуальная свобода, и наоборот. Мне возразят, что государство, представитель общественного блага, или всеобщего интереса, отнимает у каждого часть его свободы только с тем, чтобы обеспечить ему всё остальное. Но остальное – это, если хотите, безопасность, но никак не свобода. Свобода неделима: нельзя отсечь ее часть, не убив целиком. Малая часть, которую вы отсекаете, – это сама сущность моей свободы, это всё…
Такова уж логика всякой власти, что она в одно и то же время неотразимым образом портит того, кто ее держит в руках, и губит того, кто ей подчинен»
[5, с. 24] . Бакунин безжалостно критиковал государственный социализм(прежде всего марксизм), доказывал, что на смену привилегированным классам капитализма придёт «красная бюрократия», так как власть и эксплоатация неразрывно связаны друг с другом и невозможно уничтожить второе, не уничтожив первого. К сожалению, Михаил Александрович оказался прав… В оценке марксистов Бакунин близко сходился с Прудоном. Он радикализовал мелкобуржуазный анархизм французского философа.

В общем, можно закончить рассказ о теории анархизма к началу XX- го века на Бакунине, как последнем действительно крупном теоретике анархизма в XIX-ом веке.

Глава II

Участие анархистов в I-ой Русской Революции.

Другие действия до 1917 года.

Ко времени начала революции в России анархисты имели влияние преимущественно на юге страны(главные центры — Одесса, Екатеринослав,
Елисаветград), а также на Кавказе и в Польше(Лодзь, Белосток, Варшава) [5, с. 29] . В Москве и Петербурге анархизм был представлен синдикалистами, ведущими пропаганду среди рабочих при активнейшом противодействии со стороны марксистов, а также значительной частью матросов Балтийского Флота.
Чем же объясняется территориальное тяготение анархизма к югу? В основном это следует из классового состава анархического движения. Ведь основную поддержку анархисты получали в тогдашней России от мелкого собственника в лице крестьянина. В это время теоретические труды Кропоткина, в которых упор делался на крестьянство, уже успели стать главными в теории российского анархизма. Крестьянские отношения основывались обычно на обмене, на личном контакте с производителем в городе, поэтому крестьянам не доставляло почти никакой пользы государственное управление — ведь государство сосало крестьянскую кровь — зерно — чтобы продать его за границу, в то время как деревня иногда голодала. И царь поддерживал помещиков, которые и у общинников и у индивидуалистов норовили урвать кусок земли. Поэтому крестьяне, особенно зарождавшиеся фермеры(то есть их российский аналог), поддерживали идею анархического бунта, верили в идеал
«вольного хлебороба», который обожествлял Кропоткин.

А большевики на юге сосредоточились на пропаганде в армии и поэтому не составляли анархистам жёсткой конкуренции в крестьянской среде.
Но ведь и солдат по сути своей — тоже рабочий или крестьянин, только в шинели. Поэтому идея анархии проникала в армию. Например, восстание на броненосце «Потёмкин», говорят, поднял матрос-анархист Матюшенко.

В то же время в городах на юге анархисты вели пропаганду среди рабочих мелких и средних предприятий, которые мечтали взять власть на предприятиях в свои руки. Тем более, что и сами рабочие были выходцами из деревни, и посему их душевный склад был похож на крестьянский — они надеялись самостоятельно взаимодействовать с деревней на принципах обмена.
Эти рабочие не дистанцировали себя от крестьянства, как потомственный пролетариат крупных городов.

И агитация приносила свои плоды, что бы не говорили книжки
Политиздата через десять-двадцать лет. Именно эта пропаганда сделала возможным существование потом «республики Махно», где городские рабочие- синдикалисты в союзе с крестьянством сумели долгое время удерживать Гуляй-
Поле от посягательств как красных, так и белых, и националистических банд
Петлюры. Подводя итоги, можно сказать, что агитация создала благоприятную почву на юге, на Украине и в Польше, где анархисты сливались с борцами за национальную свободу. В центральных районах конкурировать с эсерами и марксистами анархисты не могли.

Одним из проявлений анархизма можно назвать так называемую махаевщину. Её лидером был А. Махайский(Вольский). Сначала он был социал- демократом реформистского толка, а затем, будучи в ссылке в Сибири, создал собственную теорию развития революционного движения в России, изложив её в книге «Умственный рабочий». В ней излагалось мнение, что стоящая за спиной буржуазии интеллигенция выдумала идею социализма якобы для превращения рабочих в орудие для достижения своих целей. Махаевцы преставляли борьбу революционных партий в России как направленную на захват власти, так же как и борьбу евреев за свои права. К Махаеву примкнула часть ссыльных анархистов. Им удалось создать в Одессе группу «Непримиримые», а в
Белостоке — группу «Борьба».

А вот как характеризовал махаевскую программу один из лидеров русских анархистов Новомирский: «Она сводилась к трём пунктам: 1) рабочему классу не нужно идеалов, 2) нужна экономическая, революционно- террористическая борьба с капиталом и 3) интеллигенция — класс эксплоататорский, враждебный пролетариату». Он же сказал, что «махаевцы своим отрицанием политической борьбы поставили себя вне истории» [5, с. 31]
. В итоге махаевщина не получила широкого распространения среди рабочего класса.

Во время революции в России 1905-ого года анархисты действовали достаточно активно. Но почему же их действия не принесли успеха? Во-первых, анархисты не ставили конкретной задачи поддержать буржуазно
-демократическую революцию. Они отрицали в большинстве своём необходимость этого этапа для перехода к анархо-коммунизму. Позорно, но факт — «в Москве в декабре 1905-ого года не было ни одной анархистской боевой дружины в то время, когда большевики и беспартийные рабочие сражались с оружием в руках на баррикадах» [5, с. 30] .

Во-вторых(это вытекает из первого), избранными некоторыми анархистами методами были индивидуальный террор и экспроприация. А эти методы отталкивали революционно активные элементы, особенно рабочих, от анархистов и показывали их слабость. Лишь кое-где на юге анархо- синдикалисты участвовали в стачках и их организации. А вот, например, что пропагандировало течение «безначальцев» в 1905 — 1907 годах в своём печатном органе «Безначалие»: «Беспощадная народная расправа. Признание краж и всяких открытых нападений на лавки и дома, совершаемых угнетаемыми классами». Им вторила и газета «Бунтарь» так называемых «чернознаменцев»
[5, с. 32-33] . Часто агитация анархизма взывала к откровенно уголовным элементам — деклассированным выходцам из разорившейся мелкой буржуазии и люмпен-пролетариату. В одной из советских книжек я нашёл даже такую выдержку из речи одного из лидеров одесской группы анархо-коммунистов
Гершковича: «Режь, грабь, бей, не надо никаких союзов, никаких организаций: грабь, режь, бей…»

И в-третьих, анархистам не удалось, в целом, организовать в ответственный момент в зоне своего влияния поддержку крестьянством городских синдикалистов. Сказалась неподготовленность к бунту. Одним словом, непоследовательность действий анархистов во время Первой Русской
Революции лишила их шанса на глобальную конкуренцию с большевиками в будущем. На мой взгляд, нужно было не заниматься терроризмом и экспроприацией, рассеивая силы, а создать боевые организации в Москве и
Питере, поддержать марксистов, эсеров и буржуазно-демократическую революцию, затем сосредоточиться на пропаганде, вести её на юге России, попытаться вытеснить большевиков и эсеров, и работать в каждой отдельной губернии одновременно и по крестьянам и по рабочим в городе. И тогда, быть может, махновская республика, уже в годы II-ой Русской Революции, не была бы окружена кольцом враждебных армий… Нужно было также решительно отмежеваться от уголовных элементов и попробовать найти союзников среди оппозиционных марксистам партий, например, среди левых эсеров. Ведь Виктор
Чернов, как известно, по многим позициям разделял рзделял идеи анархистов.

«Вольная республика» Михненко.

Роль анархистов в Великой Октябрьской Социалистической Революции и гражданской войне.

Как известно, социалистическая революция стала возможной во многом по причине империалистической войны. Партия большевиков, несмотря на то, что все политические партии России заняли оборонческую или умеренно пацифистическую позицию и поддерживали правительство, не предала интересы рабочего класса. Даже когда все европейские социалисты проголосовали за военные кредиты своим правительствам, партия Ленина показала последовательно революционное отношение к хищнической империалистической войне. Большевики выдвинули лозунг «поражнение своего правительства» и благодаря этому в конце концов оказались на гребне революционной волны. Но что же анархисты, призывавшие к немедленному введению коммунизма и классовой войне?

По-моему, это наибольший позор анархического движения в XX-ом веке — анархисты решили поддержать, в большинстве своём, своё государство, которое до войны почему-то хотели разрушить. Эти настроения и выразил
Кропоткин, бывший идеологическим вождём анархизма. А ведь, займи анархисты пораженческую позицию, это дало бы им возможность во время революции встать вместе с большевиками! Вот что писал Ленин с возмущением: «Виднейшие анархисты всего мира не менее, чем оппортунисты, опозорили себя социал- шовинизмом(в духе Плеханова и Каутского) в этой войне» [6, с. 204-205] .

Итак, анархисты решили поддержать «свою» буржуазию в войне. Но когда началась революция, анархисты не поддержали восстание, поскольку под влиянием лидеров движения приняли решение не участвовать в борьбе за власть, пусть даже и рабоче-крестьянскую. Шла потихоньку агитационная работа, в августе и ноябре 1918-го года прошли конференции анархо- синдикалистов, но сильное влияние анархистов в Москве было только среди
Московского Союза Пищевиков.Теперь костяки групп анархистов в крупных городах составляла интеллигенция. В 1920-ом году был создан «Союз анархо- синдикалистов-коммунистов города Москвы», однако через некоторое время он распался. Эта организация занималась пропагандой и попыталась объединить московских анархистов. Однако часть анархо-синдикалистов решила от бакунинского отношения к государству и принять участие в строительстве нового социалистического строя. Но им не удалось затормозить сосредоточение власти в руках большевиков.

Некоторые «условно-анархисты» бандитского толка перешли к своей излюбленной тактике — экспроприациям и террору. Они захватили оружие и оперировали в Москве и Петрограде, грабили и арестовывали буржуев. Однако некоторое время эти дружины были полезны большевикам, как своеобразная
«милиция». Когда надобность в них отпала, большевики разоружили эти группы, подстроив какую-то провокацию и использовав её для подавления анархического движения в Петрограде, Москве и их окрестностях.

Другое проявление влияния анархо-синдикализма на ход революции
— образование внутри ВКП (б) так называемой «рабочей группы». В неё входили
Александра Коллонтай, Александр Шляпников, Мясников, Медведев и др.. Они сожалели о появлении новых партийных «верхов» и предлагали больше власти дать профсоюзам, рабочим комитетам на местах производства. Появление
«рабочей группы» совпало с X-ым съездом ВКП (б) и кронштадтским мятежом в начале осени 1921-го года. Рабочая оппозиция требовала как свободы дискуссии, критики внутри партии, так и свободы слова и печати вообще, особенно Мясников. По характеру оппозиция была профсоюзной, синдикалистической, но не отрицала некоторой централизации власти. Если бы кронштадтский мятеж и «рабочая оппозиция» не были бы жестоко подавлены, то неизвестно, как могли бы они повлиять на ход революционных преобразований в
России…

А вот другое проявление анархо-синдикализма: мятеж в
Кронштадте в 1921-ом году. Его поддерживали и одобряли петроградские и московские анархо-синдикалисты. Мятежники выдвигали лозунг: «Власть советам, а не партиям». Большевикам с огромным трудом и жертвами удалось подавить восстание. Характерно, что именно эти кронштадтские матросы боролись в 1917-ом бок о бок с большевиками. И в 1921-ом году они выдвигали истинно демократический лозунг в духе раннего социализма, и в этом была их сила; недаром Ленин говорил, что «кронштадтское восстание было опаснее
Деникина, Юденича и Колчака, вместе взятых». К сожалению, анархо- синдикалистам не удалось вовремя дать решительный отпор белогвардейским элементам, проникшим в их ряды, и это стало ещё одним поводом для последующих репрессий против анархистов в России. Убеждения кронштадтских мятежников разделяла и «рабочая оппозиция». А что же происходило в те годы на юге и Украине?

А на Украине пропаганда принесла наконец свои плоды: в районе
Гуляй-Поля, города, где городские рабочие были тесно связаны с крестьянством, образовался союз для борьбы с интервентами. Его лидером стал видный анархист Нестор Михненко(Махно). В Гуляй-Поле стали стекаться анархисты, особенно из группы «Набат»: Барон, Волин, Аршинов, Глагзон и другие. Это произошло в 1918-ом году, когда на Украину пришли австро- германские войска. Хотя ещё в сентябре 1917-ого года Махно, вернувшись с каторги по амнистии, фактически установил в районе Гуляй-Поля советскую власть, в настоящем смысле этого слова, с многопартийным представительством. Набатовцы подвели под махновское движение теоретическую и идеологическую базу, видоизменив учение Кропоткина и поставив во главу угла тесное взаимодействие между рабочими и крестьяами. В Гуляй-Поле почти все рабочие стояли к тому времени на анархо-синдикалистических позициях.

В конце концов образовалась своеобразная «республика», где рабочие и крестьяне взаимно удовлетворяли нужды друг друга в сельскохозяйственных продуктах и промышленных продуктах. В начале Махно сотрудничал с Красной армией. Вместе они помогли восставшему пролетариату
Екатеринослава выбить белогвардейцев из города. Армия Махно была очень интересно устроена: она мобилизовалась по мере надобности из крестьян, а костяк её составляли выходцы из городских рабочих. Армия эта действовала очень эффективно на благоприятной, родной местности и могла достигать огромного(в сравнении с населением) размера по мере мобилизации. Этим она чем-то напоминала революционную армию Кубы Фиделя Кастро. На неблагоприятной местности она теряла и тактическое и моральное преимущество. Махно и его командиры в корне пресекали акты мародёрства — это известно точно. В Екатеринославе махновцы вошли в контакт с эсерами, но вскоре петлюровцы заставили Красную армию и махновцев покинуть город. Махно засел в обороне Гуляй-Поля, но вскоре опять взял Екатеринослав. На конференции анархистов в Курске весной 1919-го года было вынесено решение, что «украинская революция будет иметь значительные шансы быстро стать идейно социально-анархической». И в то же время конфедерация заявила, что
«анархист должен постоянно и упорно агитировать за создание вместо нынешних советов — истинных Советов рабочих и крестьянских организаций, беспартийных и безвластных». Это было время подъёма анархизма на юге России, проникнутом светлыми идеями безвластия. Но уже обострились противоречия с большевиками.
«Рабоче-крестьяне» на верху новоявленной советской государственной системы почувствовали запашок неповиновения… В 1920-ом году товарищ Фрунзе, командующий Южным фронтом, выманил-таки махновцев на юг, в Крым, для борьбы с бароном Врангелем, в который раз угрожая крупномасштабным наступлением на
Гуляй-Поле. Армия Махно поучаствовала в атаке на Перекоп и освобождении
Крыма, но затем Фрунзе отдал приказ о расформировании отрядов анархистов.
Они были окружены и частью разоружены, частью уничтожены. «Батько Махно» с группой единомышленников укрывался в Гуляй-Поле, но когда оборонить его от красных не удалось, он бежал в Румынию, а оттуда — во Францию.

Мне кажется, что главной причиной конечной неудачи республики
Махно было то, что военные соединения анархистов оттянулись от своей земли, оторвались от крестьянской почвы, дали Красной армии увлечь себя в Крым.
Там они уже не могли противостоять её предательскому удару, поскольку, во- первых, там не было привычных махновцам природных условий, во-вторых, в
Крыму не было крестьянской среды и сочувствущего анархистам города как опорного пункта. Ведь только в «своей» местности крестьянское ополчение могло обеспечить себя необходимыми продуктами и другими припасами, а также пополнить свои ряды. И в-третьих, крестьяне, воевавшие в армии Махно, не имели психологической поддержки: их ноги топтали не знакомую плодородную почву Украины, а крымские солончаки… Ведь и вообще, в начальный период борьбы и становления анархические сообщества, состаящие из синдикатов и земельных групп, характеризуются сильной привязанностью к земле или месту производства. Это проявлялось неоднократно практически, особенно в ходе южноамериканской революции, и обосновано теоретически.

Но не следует думать, что анархизм свил себе гнездо только в
России. ВКТ работала по всей Европе, собрала конференцию в 1906-ом году, где были приняты ряд важных идеологических установок. Просто в России анархические тенденции проявились в то время наиболее революционно и заметно; но нельзя недооценивать значение борьбы синдикалистов за свои права методами стачек и забастовок по всей Европе.

Участие анархистов в Испанской революции с 1931-го года.

В 1931 году рабочий класс Испании сверг монархию и установил республику. В 1936-ом фашисты развязали гражданскую войну. К этому времени население Испании находилось под сильным влиянием двух фракций: реформистской социалистической партии и анархистов. Поэтому для меня анархическое движение в Испании занимает совершенно отдельное место.
«Особенностью испанского пролетариата является также и то, что анархисты имеют в среде испанских рабочих довольно сильные организации, тогда как в
России анархистское движение, как мы это видели, никогда не было массовым движением, а было в большинстве случаев движением небольших групп, оторванных от масс» [5, c. 101] , — признаёт товарищ Ем. Ярославский, видный большевик.

Также нужно отметить то, что в Испании на стороне республики, в отличии от России, стояли не только мещанство, пролетариат и крестьянство, но и часть либеральной буржуазии. Анархисты в Испании объединились в Национальную Конфедерацию Труда. Их печатным органом была газета «Солидаридад Обрера». Социальные преобразования проходили очень успешно(может быть, в этом и была причина такой оголтелой фашистской реакции?). Первые успехи в войне вдохновили анархистов. В статье от 28-ого октября 1936-ого года «Солидаридад Обрера» писала об испанской революции:
«Сейчас мы находимся в кульминационном пункте Иберийской пролетарской революции». Вот ещё одна радужная оценка(30/08/1936): «Впервые в истории народ своими собственными силами одержал победу над армией, вооружённой по последнему слову техники… Впервые в продолжение 15 дней народ безвозвратно уничтожил: господство церкви, отменив практику культа, господство предпринимателей над трудящимися, и, наконец, господство городской бюрократической цивилизации над деревней, … , осуществив в рамках профсоюзных организаций тесную связь рабочих и крестьян». Пусть даже и не такие разительные, но успехи были, несмотря на элемент буржуазии в революционном движении. Откуда же такая мощь испанского движения? Всё дело в том, что в Испании 1) анархисты встали рядом с марксистами и реформистами в борьбе против фашизма, 2) рабочие и крестьяне были равноправны как революционеры и 3) в основу для будущего социализма был положен принцип не уничтожения классов буржуазии и кулачества, но чисто анархистский принцип социальной ликвидации, выдвинутый ещё Прудоном — принцип возвращения капитала труду, уравнения классов, а не диктатуры одного над другим.

Однако были и вредные стороны деятельности анархистов. Они слишком уж хотели перешагнуть через целый этап социального развития — к коммунизму. Они слишком жёстко, зачастую, обращались с сочувствующей республике буржуазией, уравнивая с другими классами, но они не уничтожали её, как это делали большевики в России после укрепления советской власти.
Революционеры в Испании(и не только анархисты) слишком резко пытались отменить культы, связанные с религией и уменьшить значение денег. Это
«подталкивание революции» и принесло ей вред, кого-то оттолкнув, кого-то, правда, и привлекая. Но можно оправдать «отмену» религии тем, что лучше бороться с религией, запрещая посещать церкви, чем убивать попов и изолировать верующих крестьян от других, как это, опять же, зачастую делалось в Советской России.

Долго и трудно шло объединение анархистов, коммунистов и либералов в борьбе против фашизма. В мае 1936-го года НКТ запретила своим организациям сотрудничать с другими партиями(кроме фракций ВКТ) и буржуазией. Однако товарищи из испанской коммунистической партии дали на это абсолютно правильный ответ: они отвергли ответ НКТ, как препятствующий единству пролетариата, призвали к совместному отпору фашистам. И испанские анархисты проявили конструктивность, которой так часто не хватало русским, решили объединить силы рабочих для отпора реакции.

В начале осени 1936-го года в «Солидаридад Обрера» была опубликована статья «Бесполезность правительства», где, в частности, говорилось, что «создание коалиционного правительства и внутренняя борьба в нём делает невозможной нашу работу в целях освобождения Испании». И всё- таки, опять объединившись с коммунистами перед лицом фашистской угрозы, анархисты вступили в правительство, и не в социалистическое, а в коалиционное, в котором участвовала и буржуазная республиканская партия.
Это НКТ объяснила так: «Мы сделали это не из политических соображений, а ввиду необходимости единства. Сейчас нужно концентрировать внимание на двух основных вопросах: выиграть войну, укрепить хозяйство и добиться того, чтобы испанский народ не испытывал нужды в предметах потребления». Вот так вот появился Единый антифашистский фронт.

Поражает, насколько разнородным был Единый фронт:
Коммунистическая партия Испании, Всеобщий рабочий союз, НКТ, синдикалистская организация Пестаньи, мелкобуржуазная республиканская партия Асаньи, каталонская партия Эскерра, буржуазная партия
«Республиканский союз», партия баскских националистов, каталонская крестьянская организация «Риббагайрес»… И залогом единства было сближение анархистов и коммунистов.

«Если все было так хорошо, — спросите вы, — то почему же тогда силы реакции в конце концов победили революцию?..» Мне кажется, что мировой империализм просто испугала тенденция к быстрому распространению социалистических идей. Анархисты в Испании были очень близки к реализации своей программы либертального коммунизма. Но у Испании не было такого ресурсного и людского потенциала, как у России. Все реакционные силы мира, а особенно фашисты Германии, Португалии и Италии, оказали всемерную помощь своим единомышленникам в Испании — и фашизм задавил молодую республику…

Эволюция теории анархизма в 1/2 XX-го века.

К XX-ому веку теория анархизма была ориентирована скорее на крестьянство и мелкую буржуазию. А новые условия производства, выдвинувшие пролетариат в первые ряды революционной борьбы, требовали больше внимания уделить идеям, ориентированным на промышленных рабочих. Поэтому в начале века началась выработка новых идей, отражающих характер изменений в анархическом движении. Похожую ломку переживало анархическое движение и недавно в связи с потерей промышленными рабочими доминации в революционном прогрессе.

Сложно показать это на примере теории, т. к. в начале века в основном шли практические изменения — уже другой была основная цель агитации, другим был и состав анархического движения. Очень ярко это отразилось в ходе испанской революции. Эта страна была несколько отсталой, и там в анархическом движении смешивались крестьяне и рабочие. Но это был уже не рабочий класс мелких предприятий, как в России на юге во время революции. Это были обособленные от сельского населения рабочие, колеблющиеся между коммунистами и анархистами. Итак, какой же была эта самая концепция либертарного коммунизма, идеология испанских анархистов?

Во-первых, конечной целью революции испанские анархисты считали, в числе прочего, отмену частной собственности, точнее, её обобществление. Если в начале века при анархии предполагалось обычно сохранение личной собственности в полном масштабе, то с появлением трудоёмких производств, требующих коллективного участия, социальная собственность при анархии стала необходимостью, во всяком случае в промышленности. Испанские анархисты часто упрекали марксистов в России в сохранении частной собственности. «К общественному обладанию мы перейдем сразу и все вместе,» [7] — писал Исаак Пуантэ в «Програмном очерке либертарного коммунизма». Совершенно утопичной эту идею можно назвать только не зная многовековой истории борьбы за братство и свободу в Испании.

Отношение ко всем формам власти либертарных коммунистов было однозначно отрицательным. Между тем ради объединения усилий против фашизма они вошли в коалиционное правительство, носившее отчасти совещательный характер. Сразу после исчезновения угрозы внутреннего покорения анархисты намеревались упразднить все органы власти. Признавались только добровольные объединения. Ставка делалась на синдикаты — рабочие объединения. «Общество будет удерживаться инстинктом взаимности, свойственным каждому человеку, а также согласием и преимуществами, которые принесет с собой коммунизм,» [7]
— считали анархисты. Основным способом решения вопросов они предполагали т. н. ассамблею — совещательное собрание — синдикальное или местное.

Труд предполагался добровольным, с обеспечением неспособных работать их сообществом. Гармонию и равновесие, довольствие трудящихся своим видом деятельности должно было обеспечить отсутствие принуждения.
Общество должно было взять на себя функцию защиты продуктов труда от посягательств не участвовавших в производстве. «Мы боремся не с бродягами, а с паразитами. Бродяга может продолжать вести свой образ жизни, если удовлетворится его результатами и не будет жить за счет труда других,» [7]
— заявляли синдикалисты. Плоды труда предполагалось предоставлять к общему пользованию, зарплата отрицалась как увеличивающее неравенство явление.
«Каждый, невзирая на вид выполняемого им труда, всегда имеет право пользоваться общей собственностью — по мере своих потребностей,» [7] — истинно коммунистический лозунг.

Предполагалось в каждой местности организовать потребление и производство соответствуясь с потребностями, а не наоборот, как это делает государство. Залогом успеха анархии считалось обилие товаров первоочередной необходимости, что предупредило бы кризисы. Деньги должны были быть заменены непосредственно тем, что их обеспечивает — то есть различными материальными ценностями. Отрицалась необходимость равноценности товаров при обмене. «Отдают то, что есть в избытке, берут то, в чем нуждаются и что предлагают другие,» [7] — так предполагал синдикалистический обмен Исаак
Пуантэ. Отступления от этого принципа считались необходимыми при торговле с буржуазными странами.

Конфедеративное объединение должно было обеспечить лучшее взаимодействие между объединениями трудящихся. В случае отказа какой-либо общины предоставить своё средство производства в общее пользование считалось предпочтительным отказаться от обмена с ней. Анархисты Испании считали, что личность в профсоюзе должна согласовывать свои интересы с интересами целого сообщества. Перед проведением каких-то изменений в хозяйственной деятельности должны были собираться структурированные конгрессы для решения вопросов. При анархо-синдикализме предполагалось повышение уровня технического оснащения производств и развитие науки, с организацией отдельных профсоюзов учёных.

При анархии должна была иметь место полная автономия отдельных районов. «Каждая община сможет принимать решения (на общих собраниях) о следующих вопросах:
1) производственные обязательства,
2) гарантии условий поддержания производства на ответственном уровне,
3) еженедельное количество труда (в часах),
4) распределение труда в соответствии со способностями или по жребию,
5) формы осуществления распределения,
6) режим быта,
7) размеры предоставляемого в пользование отдельным индивидам (участки земли и т.д.),
8) объекты личного и общественного пользования;» [7] — гласит программа испанских синдикалистов. Обработка общинной земли предполагалась добровольной, совместной. Эта идея созвучна с идеей организации колхозов в
РСФСР, только в Испании крестьяне не на словах, а на деле полностью пользовались плодами своего труда. Индустриализация и механизация должны были облегчить труд рабочих и дать им больше возможностей для саморазвития, интеллектуального отдыха.

Отдельно следует рассмотреть отношение анархистов к преступникам. «Коллектив откажется также от наказания преступников, поскольку наказание не исправляет преступления и никому не служит примером» [7] . Оборона предполагалась спонтанным сопротивлением групп или одиночек. Единственным наказанием для преступников должно было бы быть всеобщее презрение и отторжение от коллектива.

Война должна была бы стать невозможной, за исключением агрессии извне. На этот случай все сооружения и инвентарь, связанный с военными действиями, предоставлялся в ведение местных организаций, ответственных за чрезвычайную ситуацию. Образование предполагалось предоставлять всем, а молодёжи с 15-ти до 20-ти лет — ещё и трудовую практику. Анархо- синдикалисты в своей программе упоминали упоминали не только хорошие, но и отрицательные стороны безвластного строя — каждая группа и индивидуум действуют по своей воля и полностью самостоятельно.

Программная декларация завершалась словами: «Для общества мы добиваемся: общественной собственности и коллективного пользования богатствами, без разделения на бедных и богатых, свободы, не подчиняющейся капризам власти, ликвидации разделения на господ и подданных, работы для всех с целью удовлетворения своих потребностей, ликвидации денег, делающих человека бесправным, улучшения условий жизни и труда людей, братского сближения между людьми, так чтобы личность жила в обществе, действующем как самое меньшее зло.» [7] .

Таким образом, сравнивая анархо-индивидуализм начала века с развитым рабочим синдикализмом тридцатых годов, мы видим изменения и в составе движения, и в его идеалах, уклон в сти- хийный комму- низм и взаимопомощь, плюс приятие технического про- гресса в полн- ой мере.
Анархизм был и остаётся од-ним из наиболее динамично ме- няющихся вместе с условиями жиз- ни движением.

Доклад: Бурятская литература

Бурятская литература

Н. Поппе

Буряты пользуются в качестве литературного языка монгольским письменным языком, который одинаково далеко отстоит от всех живых монгольских наречий. Поэтому говорить о литературе на бурятском яз. не приходится, и историю Б. Л. можно рассматривать лишь как определенный период развития монгольской литературы на территории, населенной бурятами. Монгольскую письменность буряты получили вскоре после распространения буддизма в Забайкальи, что произошло в начале XVIII ст.; хотя священным языком ламаизма, т. е. той формы буддизма, в которой последний распространен среди бурят, как и прочих монгольских племен, является тибетский яз., распространение буддизма среди монголов привело монгольскую литературу к расцвету особенно в XVIII веке, в эпоху наибольшего развития могущества манджурской династии в Китае, которому была подчинена значительная часть монгольского мира. К этому времени относится появление значительного количества переводов с тибетского яз. на монгольский. Монгольская литература почти исключительно переводная; за исключением нескольких исторических сочинений, написанных на монгольском яз., все остальные произведения монгольской литературы — переводные; сюда относятся переводы буддийских священных книг, трактатов по философии, медицине и т. д. и Данджур — энциклопедия более чем в 200 томов. Главными культурными очагами буддийского мира являются монастыри, при которых ученые переводчики развили энергичную деятельность. В Бурятии, поскольку речь идет о буддийской культуре, такими очагами просвещения являются местные монастыри, так наз. «дацаны». Многие из таких «дацанов» были хорошо оборудованы библиотеками и собственными типографиями, в которых книги печатались ксилографическим способом, заключающимся в вырезывании на досках целых страниц текста. С полученных деревянных клише получаются оттиски на бумагу обычным способом. Кроме печатных книг при монастырях и у частных лиц встречаются в большом количестве рукописные. Почерк бурятских рукописей резко отличается от монгольского почерка: последний характеризуется закругленностью начертаний, особенно хвостов конечных букв, в то время как почерк бурятских рукописей более угловатый, характеризующийся более тщательной вырисовкой отдельных букв. Среди бурят в большом ходу, кроме рукописей и печатных книг местного происхождения, также книги, напечатанные в Пекине, а  также рукописи из разных мест Монголии. Наиболее крупными монастырями, обладающими своими типографиями и большим штатом ученых переводчиков с тибетского языка, являются дацаны: Агинский, Эгитуевский, Анинский, Цугольский и др.

Что касается произведений переводных с тибетского языка, то сюда входят сутры, т. е. словеса Будды, сочинения по мистике, догматические сочинения, трактаты по логике и другим отраслям философии, медицинские сочинения и так далее. Значительно менее богата старая светская литература бурят: она обнимает главным образом исторические произведения, представляющие собою полулегендарные истории отдельных бурятских родов. Довольно много произведений полубуддийских, полушаманских, заключающих в себе истории знаменитых шаманов и правила почитания шаманских божеств. Все эти шаманские произведения проникнуты до некоторой степени буддийским влиянием, почему их можно охарактеризовать как полубуддийские. Что касается новой светской литературы бурят, то зарождение ее относится к недавнему времени и особенно сильного расцвета она достигла лишь после Октябрьской революции. Вскоре после выделения бурятской территории в БМАССР был организован Бурято-монгольский ученый комитет, который развил энергичную издательскую деятельность. В настоящее время издано уже много учебников для школ I и II ступеней, азбуки, грамматика и книги для чтения, которые необходимы для все более развертывающейся сети школ (раньше их было очень немного, причем большинство пользовалось почти исключительно букварями, издававшимися монастырями). Вышло в свет также значительное количество переводных с русского языка книг по сельскому хозяйству, по вопросам труда, по политическим вопросам, гигиене и т. д. В настоящее время выходит уже несколько лет подряд газета «Бурято-монгольская правда». Ученым комитетом предпринято также издание научно-популярного журнала «Сойолун Хубисхал» (Культурная революция). Изящная литература пока еще в зачаточном состоянии. За исключением альманаха «Уран учесун чимек» (Украшение искусных речений), в котором помещен ряд рассказов и стихов нескольких авторов, в том числе наиболее выдающегося бурятского поэта Солбонэ-Туя, — почти ничего не вышло в свет. В связи с растущими потребностями в школьном просвещении Бурято-монгольским ученым комитетом возбуждается также вопрос о создании своего бурятского алфавита. Такие попытки замены монгольского алфавита другим были сделаны еще раньше известным деятелем Агваном Доржесвым, но ощутительных результатов не дали. За последнее время стали раздаваться голоса в пользу замены старого алфавита, но в монгольском мире этот вопрос продолжает оставаться открытым.

Буддийская литература, равно как и светская, продолжающая пользоваться монгольским письменным языком, не имеют никакого распространения в западных частях Бурятии, среди добайкальских бурят. Последние долгое время оставались бесписьменным народом и даже в настоящее время грамотные, число которых незначительно, владеют лишь русской грамотой. Западные части Бурятии лучше всего сохранили старую устную народную словесность бурят. В противоположность многим частям Монголии Бурятия до сих пор славится сказителями былинного эпоса. Наибольшее богатство бурятской народной словесности составляет эпос. Бурятский эпос — героический. Сюжетом бурятских былин являются геройские подвиги витязей и их борьба с представителями злого начала, с чудовищами, так наз. «Мангатхаями». Яз. былин чрезвычайно поэтичен и характеризуется архаизмами. Наиболее знаменитые сказители эпоса происходят из племени Эхрит-булгатов. Среди последних эпопеи в несколько тысяч и даже десятков тысяч стихов — не редкость. Бурятский эпос усердно собирался и изучался гл. обр. Ц. Ж. Жамцарано, крупным деятелем современной Монголии. За эпосом следует шаманство с его заклинаниями и призываниями божеств-заянов. Богата также лирическая поэзия бурят.

Список литературы

Амагаев Н. и Аламжи Мэрген, Новый монголо-бурятский алфавит, СПБ., 1910

Барадийн Бадзар, Отрывки из бурятской народной литературы, СПБ., 1910

Жамцарано Ц. Ж., Материалы к изучению устной литературы монгольских племен, Зап.-вост. отд. Русск. арх. о-ва, XVII

Его же, Произведения народной словесности бурят, П., 1913

Руднев А. Д., Хори-бурятский говор, П., 1913–1914

Его же, Ха-Ошир, Перевод отрывка бурятской былины, сб. Музея антропологии и этнографии, т. V, вып. II, Л., 1925

Богданов М. Н., Очерки истории бурято-монгольского народа, Верхнеудинск, 1926

Лауфер Б., Очерк истории монгольской литературы, Л., 1927

Санжеев Г., Песнопения аларских бурят, Зап. коллегия востоковедов, т. III, вып. II.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://feb-web.ru/

Контрольная работа: Сущность целостного педагогического процесса

План

Введение

1. Сравните позиции различных авторов при рассмотрении сущности целостного педагогического процесса

2. Сочините сказку о целостном педагогическом процессе показав его сущность и основные характеристики

Заключение

Список литературы

Введение

Для того, чтобы человеческое общество развивалось, оно должно передавать свой социальный опыт новым поколениям. Передача социального опыта может происходить по-разному. В первобытном обществе это осуществлялось в основном через имитацию, повторение, копирование поведения взрослых. В средние века такая передача осуществлялась чаще всего через зазубривание текстов. Со временем человечество пришло к убеждению, что механическое повторение или заучивание – не самые лучшие способы для передачи социального опыта. Наибольший эффект достигается при активном участии самого человека в этом процессе, при включении в его творческую деятельность, направленную на познание, освоение и преобразование окружающей действительности. Современная жизнь выдвинула целый комплекс требований к человеку, определяющих спектр задач и несколько основополагающих направлений их реализации. Назову более существенные из них:

— задачи умственного развития, предполагают усвоение детьми общих для всех знаний, умений и навыков, обеспечивающих одновременно умственное развитие и формирующих у них способность активного самостоятельного мышления и творчества в общественной и производственной деятельности;

— задачи эмоционального развития, включающего в себя формирование у детей идейно-эмоционального, эстетического отношения к искусству и действительности;

— задачи нравственного развития, ориентированного на усвоение воспитанниками простых норм общечеловеческой морали, привычек нравственного поведения, на развитие в ребенке нравственной воли, свободы нравственного выбора и ответственного поведения в жизненных отношениях;

— задачи физического развития, направленного на укрепление и развитие физических сил детей, являющихся материальной основой их жизненности и духовного бытия.

— задачи индивидуально-личностного развития, требующего выявления и развития природных дарований в каждом ребенке с помощью дифференциации и индивидуализации процессов обучения и восприятия;

— задачи культурологического воспитания, основывающегося на высших ценностях мировой художественной культуры, противостоящего разрушительному развитию массовой анти- и псевдокультуры. Активное осуществление этих тактических целей позволит реально и эффективно решить стратегические задачи, осуществить всестороннее развитие личности – генеральную цель целостного педагогического процесса.

Предмет педагогики — это образование как реальный целостный педагогический процесс, целенаправленно организуемый в специальных социальных институтах (семье, образовательных и культурно-воспитательных учреждениях).

Обучение и воспитание, имея каждый свою специфику, которая отражает их имманентные свойства, составляют целостный педагогический процесс.

1. Сравните позиции различных авторов при рассмотрении сущности целостного педагогического процесса

Педагогический процесс – одна из коренных, основополагающих категорий педагогической науки.

Обращение к истокам возникновения педагогической профессии показывает, что стихийно протекавшие в ее рамках дифференциация и интеграция привели сначала к разграничению, а затем к явному противопоставлению обучения и воспитания: учитель учит, а воспитатель воспитывает. Но уже к середине XIX в. в трудах прогрессивных педагогов все чаще и чаще стали встречаться обоснованные аргументы в пользу объективного единства обучения и воспитания. Наиболее отчетливо эта точка зрения была выражена в педагогических воззрениях И.Ф. Гербарта, отмечавшего, что обучение без нравственного образования есть средство без цели, а нравственное образование (или образование характера) без обучения есть цель, лишенная средств. «… Я не представляю себе воспитания без преподавания и,обратно, не признаю такого преподавания, которое бы не было воспитывающим. Те искусства и навыки, которые молодой человек заимствует у учителя только ради их практической пользы, для воспитателя являются столь же безразличными, как и тот цвет, который он выбирает для своего платья. Но то, каким образом определяется круг его мыслей, всецело должно занимать воспитателя, потому что из мыслей вытекают чувствования, а из них принципы и поступки» (И.Ф. Гербарт). Содержание нравственного воспитания он выводил из кантианской этики, вечных норм долга, которые в качестве категорического императива требуют умения терпеть и воздерживаться. Нравственное воспитание должно обеспечить внедрение в сознание ребенка путем обучения соответствующих представлений, переходящих потом автоматически в поведение. Гербарт ввел понятие воспитывающее обучение. Задача такого обучения состоит в том, что оно не только дает ребенку знания, умения, навыки, но и формирует мировоззрение, мораль, характер, волю, познавательные способности личности ребенка, развивает у него многосторонний интерес. Гербарт внес значительный вклад в разработку проблем воспитывающего обучения. Его концепция о четырех ступенях обучения пользовалась большой популярностью в европейской педагогике второй половины XIX – начала XX в. Согласно Гербарту, учебный процесс состоит из таких ступеней, как ясность — понятное сообщение ребенку новых знаний, ассоциация — установление связи между новыми и уже имеющимися знаниями, система — обобщение и формулирование выводов из полученных знаний, метод — практическое применение приобретенных знаний. Однако процесс обучения Гербарт сводил к гимнастике ума, формальным упражнениям в речи, мышлении и, полагая, что обучение должно проводиться в универсальной форме по установленным ступеням, абсолютизировал структуру учебного процесса. Все это сковывало инициативу учителя и самодеятельность учащихся.

Средством нравственного воспитания Гербарт считал также управление. Он исходил из того, что ребенку от рождения присущи “злая воля”, “дикая резвость”. Задача управления заключается в том, чтобы подавить эти природные качества ребенка, упорядочить его желания и поступки, привить ему дисциплину путем установления правил поведения, наставления, увещевания, поощрения и принуждения, в том числе физического, через карцер и телесные наказания. Обоснованная Гербартом система мер дисциплинарного воздействия на учащихся была направлена на подготовку законопослушных людей и использовалась в школах многих стран, включая Россию.

В противоположность Гербарту немецкий педагог А. Дистервег (1790–1866), будучи последователем Песталоцци, придерживался его теории развивающего обучения. Учитель немецких учителей А. Дистервег, рассматривая обучение как часть, сторону воспитания, писал, что «время искусственных разделений пошло», особо при этом, подчеркивая, что принцип обучения есть и всегда будет принципом воспитания и наоборот. Подобно Песталоцци, главную задачу обучения он видел в развитии мышления, внимания, памяти ребенка. Учебные предметы и методы обучения имеют значение лишь постольку, поскольку они стимулируют умственную активность учащегося. Одним из основных принципов воспитания Дистервег полагал принцип самодеятельности, выражающийся в стремлении развивать детскую творческую активность. Условием осуществления этой задачи он считал мыслящий дух учителя и широкое использование развивающе-вопросного метода. К учителю Дистервег предъявлял высокие требования и горячо популяризировал профессию учителя. Он утверждал, что учитель должен в совершенстве владеть своим предметом, методикой преподавания, любить детей и служить для них примером.

Дистервег писал, что для развития природных задатков необходимо не только педагогическое воздействие учителя, но и благоприятная культурная среда, в которой живет ребенок. Поэтому, придерживаясь дидактического принципа природосообразности, Дистервег в то же время подчеркивал, что воспитание должно учитывать как природу ребенка, его психологию и физиологию, так и условия, в которых он живет. Таким образом, правильно организованное воспитание должно строиться на трех принципах: природоособразности, культуросообразности и самодеятельности. Опираясь на эти принципы, Дистервег сформулировал целую систему дидактических правил, которые изложил в своем знаменитом труде “Руководство к образованию немецких учителей”.

Более глубоко идея целостности педагогического процесса выражена К.Д. Ушинским. Он понимал ее как единство административного, учебного и воспитательного элементов школьной деятельности. От комбинации основных элементов всякой школы, писал он, более всего зависит ее воспитательная сила, без которой она является декорациями, закрывающими от непосвещенных пробел в общественном воспитании. Константин Дмитриевич Ушинский (1824–1870) развивал принцип народности в педагогике. Он по праву считается создателем народной школы в России. Все общепедагогические и дидактические вопросы он решал с точки зрения служения интересам своей Родины, своего народа, руководствуясь девизом: “Сделать как можно больше пользы своему отечеству — вот единственная задача моей жизни”. Ушинский исходил из того, что воспитание должно охватывать все подрастающее поколение в порядке обязательного обучения, давать ему реальное образование и “приготовлять к труду в жизни”. Центральное место в формировании человека принадлежит родному языку. Созданный великим педагогом учебник “Родное слово” оказал огромное влияние на развитие русской начальной школы.

Задачу педагогики Ушинский видел в том, чтобы реализовать высшее предназначение человека, раздвинуть пределы его физических, умственных и нравственных сил. Взглядам Гербарта он противопоставил педагогическую антропологию, которую строил на утверждении, что педагогика, имея дело с реальным человеком, должна основываться на всестороннем его познании. Он неоднократно подчеркивал, что если педагогика хочет воспитывать человека во всех отношениях, то она должна, прежде всего, узнать его тоже во всех отношениях. Поэтому педагогика, по мысли Ушинского, должна учитывать данные тех наук, в которых изучается “телесная или душевная природа человека”, а именно: анатомии, физиологии, психологии, географии, политэкономии и др. Знание антропологических наук является необходимым условием воспитательного воздействия. Так, например, знание физиологии есть условие воздействия на физическое развитие индивида, а знание психологии — условие воздействия на развитие ума, чувств и воли человека.

В своем главном фундаментальном труде “Человек как предмет воспитания. Опыт педагогической антропологии” Ушинский выдвинул идею о разработке интегральной науки, в основе которой лежит педагогическая деятельность. При этом он утверждал, что такая деятельность нуждается в научном обосновании, что одна педагогическая практика без теории — то же, что знахарство в медицине. В обозначенном выше труде его автор раскрыл содержание педагогики и изложил главнейшие вопросы своей дидактики — обучения и развития, формального и материального образования, развития речи и мышления, деятельности учителя и ученика. Ушинский впервые научно обосновал систему подготовки учителя, принципы и методы которой во многом являются актуальными и по сей день. Прогрессивные идеи К.Д. Ушинского нашли свое отражение в трудах его последователей Н.Ф. Бунакова, П.Ф. Лесгафта, К.В. Ельницкого, В.П. Вахтерова и др.

К.Д. Ушинский считал, что совершенствование воспитания значительно раздвинет пределы развития личности. «Мы уверены, — писал он, — что воспитание, совершенствуясь, может далеко раздвинуть пределы человеческих сил: физических, умственных и нравственных».

Выдающийся представитель русской педагогики конца XIX — начала XX в. П.Ф. Лесгафт, который считается одним из крупнейших теоретиков семейного воспитания, сформулировал условия, при которых каждый ребенок может стать “идеально нормальной личностью”. К этим условиям он относил, прежде всего, атмосферу любви и взаимного уважения в семье. Человек, лишенный подобной атмосферы, не способен уважать своих близких, сограждан, любить Родину, делать добро.

Важным условием Лесгафт считал наличие в семье высоконравственного воспитателя, который учит ребенка размышлять, быть правдивым, стремиться к тому, чтобы слово не расходилось с делом. Лучше всего эту роль выполняет мать-женщина, которая пользуется уважением в семье.

Необходимым условием семейного воспитания считается регулярный радостный общественно полезный труд в присутствии ребенка. Наблюдая за работой взрослых, ребенок начинает имитировать эту работу в игре, а затем и сам включается в процесс труда сначала как помощник, а затем как самостоятельный исполнитель.

Важно обеспечить гармоническое развитие всех способностей ребенка. Слушание сказок и музыки должно сменяться физическими упражнениями, подвижными играми, работой в саду.

Непременным условием семейного воспитания П.Ф. Лесгафт считал принцип постепенности и последовательности. На практике это означает, что ребенку должны поручаться только те дела, которые в данное время для него посильны, иначе он потеряет интерес к занятиям и появится лень.

Особое место в ряду исследователей педагогического процесса занимает П.Ф. Каптерев. Им было введено понятие педагогический процесс. Он всесторонне проанализировал проявления педагогического процесса с внешней и внутренней стороны и пришел к выводу: «Обучение, образование, приучение, воспитание, наставление, увещевание, взыскание и другие подобные многочисленные слова обозначают различные свойства, стороны, средства и моменты одного большого целого педагогического процесса». Общеобразовательный курс школы, по его замыслу, был призван обеспечить правильное соотношение между образованием и воспитанием в целях всестороннего совершенствования личности гражданина. По мнению П.Ф. Каптерева, природа педагогического процесса проявляющаяся в самобытности и независимости и призванная содействовать саморазвитию личности и ее усовершенствованию, постоянно нарушается, прежде всего государством, которое с помощью образования решает свои политические, а не педагогические задачи. Педагогический процесс должен быть автономным.

«Педагогический процесс есть сложный процесс, — писал П.Ф. Каптерев, — в нем много различных элементов, оказывающих неодинаковое влияние на развитие личности. Естественно поэтому, что в педагогическом процессе есть сторона необходимая, вынудительная, и есть сторона свободная. Необходимая – это действие внешней природы. Народности с ее различными проявлениями, антропологических естественных слоев, на которых держится все воспитание. Избежать действия этих элементов никто не мог, как скоро совершается педагогический процесс, он необходимо совершается деятельностью означенных элементов и сам состоит в значительной степени во взаимных отношениях этих элементов.

Но кроме этой необходимой стороны, в педагогическом процессе есть еще сторона свободная, заключающаяся в сознательном воздействии старшего поколения на младшее, которое может быть таким или иным. Как скоро деятельность изменяется согласно желанию и преследуемой цели, она свободна».

Большой вклад в развитие представлений о целостности педагогического процесса уже в новых социально-экономических и политических условиях внесли Н.К. Крупская, А.П. Пиневич, С.Т. Шатский, П.П. Блонский, М.М. Рубинштейн, А.С. Макаренко. Павел Петрович Блонский (1884-1941) среди сформулированных им дидактических принципов выделил связь общего и политехнического образования с современным состоянием науки. Политехническое обучение и специальная подготовка учащихся к практической деятельности на производстве непосредственно по окончании средней школы требовали детального изучения процессов формирования трудовых умений и навыков учащихся в условиях усвоения ими теоретических основ производственных процессов. Станислав Теофилович Шацкий (1878–1934) считал, что соединение обучения с трудом делает сам процесс учения более осмысленным, а получаемые знания — сознательными и действенными. Важным условием привития учащимся навыков общественной жизни на основе труда является организация детского коллектива. Проблемы воспитания детских и юношеских коллективов рассматривались в работах А.С. Макаренко и В.А. Сухомлинского.

Антон Семенович Макаренко (1888–1939) разработал вопросы строения и организации коллектива, методы воспитания в нем. Он обратил внимание на то, что в коллективе необходимо вовлекать в актив всех воспитанников, учить приказывать и подчиняться товарищам, устанавливать деловое сотрудничество старших и младших, не допускать остановки в развитии коллектива, закреплять положительные традиции, осуществлять этическое просвещение, приобретать опыт нравственного поведения в процессе трудовой деятельности. Макаренко писал, что только участие в труде позволяет выработать нравственное отношение к другим людям, солидарность с трудящимися, осуждение уклоняющихся от труда иждивенцев и потребителей готовых благ. Таким образом, теория воспитания коллектива разрабатывалась Макаренко как форма педагогического процесса, в котором формируются присущие объединению людей нормы, стиль жизни и отношения. Свою теоретически обоснованную систему воспитания детского коллектива Макаренко осуществил на практике. В 1920 г. он организовал близ Полтавы трудовую колонию им М. Горького для несовершеннолетних правонарушителей и одновременно с 1927 г. заведовал детской коммуной им. Ф.Э. Джержинского.

Однако начиная с 1930-х гг. основные усилия педагогов были направлены на углубленное изучение обучения и воспитания как относительно самостоятельных процессов. Наметилась тенденция к обособлению этих связанных как часть и целое процессов, а в воспитательной работе закрепился ярко выраженный функциональный подход, вопреки утверждению, что личность не формируется по частям (А.С. Макаренко).

Научный интерес к проблеме целостного педагогического процесса, вызванный потребностями практики школы, возобновился в середине 1970-х гг. Но ее решение было сведено к частной проблеме воспитывающего обучения. Вместе с тем наметились и различные подходы к пониманию целостного педагогического процесса (Ю.К. Баьанский, В.С. Ильин, В.М. Коротов, В.В. Краевский, Б.Т. Лихачев, Ю.П. Сокольников и др.).

Ю.К. Бабанский характеризовал процесс как систему типа школы, вуза, внешкольных учреждений и т.д. в которых организованно взаимодействуют воспитатели и воспитуемые, субъект и объект воспитания, т.е. педагогической системы. Процесс, реализующий цели образования и воспитания в условиях таких систем, называется педагогическим процессом.

Ю.К. Бабанский на основе целостного подхода к процессу обучения выделил три группы методов: методы организации и осуществления учебно-познавательной деятельности, методы стимулирования и мотивации учебно-познавательной деятельности и методы контроля и самоконтроля за эффективностью учебно-познавательной деятельности. К методам организации и осуществления учебно-познавательной деятельности помимо словесных, наглядных и практических методов он относил индуктивные и дедуктивные, репродуктивные и проблемно-поисковые, а также методы самостоятельной работы. Индуктивные и дедуктивные методы различаются логикой передачи и восприятия информации. Индуктивные методы применяют для развития у учащихся умения обобщать, делать заключения от частного к общему. Напротив, дедуктивные методы учат анализировать явления, осуществлять умозаключения от общего к частному. Поэтому дедуктивные методы в отличие от индуктивных в большей степени способствуют развитию абстрактного мышления и требуют меньшего времени на изучение нового материала. Использование индуктивных методов является эффективным в том случае, когда материал носит в основном фактический характер.

Репродуктивные и проблемно-поисковые методы обучения вычленяются в зависимости от степени самостоятельности мышления учащихся при овладении ими знаниями. Главным признаком репродуктивного метода является воспроизведение и повторение учащимися сообщенных знаний и показанных способов деятельности. Применение данного метода предполагает использование педагогом словесных, наглядных и практических приемов обучения и выполнение учащимися заданий по готовому образцу. Репродуктивный метод, формируя у обучаемых знания, навыки, умения и основные мыслительные операции, не гарантирует тем не менее развития у них творческих способностей. Эта цель достигается проблемно-поисковыми методами. Они развивают логическое мышление, познавательные интересы, исследовательские умения, творческий подход к делу, способствуют более осмысленному и самостоятельному овладению знаниями. Эффективность применения проблемно-поисковых методов зависит как от мастерства преподавателя, так и от готовности самих учащихся к проблемному обучению, к деятельности по разрешению проблемных ситуаций.

И.А. Ильин — русский религиозный философ, правовед, публицист, литературный критик, педагог — является одним из наиболее ярких мыслителей-эмигрантов “первой волны”. Им создана оригинальная педагогическая концепция воспитания и развития личности, основанная на сочетании морально-нравственных установок православия с гуманистическими общечеловеческими и национальными ценностями, и предложен путь выхода из духовного и религиозного кризиса, охватившего человечество в первой половине XX в., — путь духовного обновления на уровне отдельной личности и общества в целом. Выдвинутая И.А. Ильиным идея воспитания “духовно-зрячего” человека, ориентированного на вечные основы духовного бытия, сегодня представляется особенно актуальной. Творческая позиция Ильина неизбежно привела его к разработке своей собственной тактики, т. е. методики урока. Во-первых, в методике Ильина “деталь” запоминается через смысл слов, через вызываемый ими образ, эмоциональные переживания, которые у каждого свои. Во-вторых, закрепление в памяти идет через ассоциации с другими “деталями”, через интенсивную творческую деятельность. В-третьих, на уроке идет не разбор готового конспекта, а совместная работа над смысловым “ключом”, в ходе которой неизбежны и находки, и открытия, неизвестные даже учителю. В-четвертых, проверке подвергается не запоминание “деталей”, а умение их находить самому, владение осмысленным словом, способность проникать в суть вещей. В-пятых, конфликты-дискуссии на уроках не обходятся, а решаются; создается не спокойная, “комфортная” обстановка, а эмоционально приподнятая, подчиненная учителю. Главное отличие в том, что Ильин конечной целью ставит не усвоение программы, а создание на ее основе мыслящей личности.

Лихачев Б. Т. считал, что целостность объективно присуща вещам и явлениям реального мира. Понятие целостности характеризует явления, процессы, системы с точки зрения наличия в них основных компонентов, обеспечивающих в единстве и взаимосвязи полноценное функционирование. Общество как сложная социальная система представляет собой органическую целостность, состоящую из множества отдельных систем и подсистем: экономической, политической, культурной, нравственной, правовой, педагогической и многих других. В каждой целостной системе происходит бесконечное движение, преодоление противоречий, перегруппировка взаимодействующих сил, образование нового качества. Возникновение систем более высокого порядка. Педагогическая система как целостность представляет собой организованную совокупность целей, содержания, условий, форм, методов, направляющих и преобразующих детскую жизнь. Она выстраивается с учетом возможно более полного воздействия на личность ребенка и взаимодействия с ней. Общая система учебно-воспитательной работы включает в себя функциональные, специального назначения педагогические системы, направленные на решение специфических воспитательных задач. Такими подсистемами, например, являются совокупность целенаправленных мероприятий и видов деятельности по формированию трудолюбия, воспитанию патриотических чувств, эстетического вкуса, физической культуры, умственного развития. Важнейшим качеством научно организованной педагогической деятельности является целостность и системность, т.е. целесообразность, последовательность, интегративность, взаимодействие подсистем в рамках общей системы.

Сложность педагогического процесса, неоднозначность его результатов, заключается в том, что ребенок воспитывается целостно в целостном жизненном потоке отношений, в то время как организованной учебно-воспитательной работе внимание акцентируется на отдельных специализированных подсистемах. В школьной практике нередко образуются отклонения от научного понимания подхода к воспитанию. Его противоположностью является функциональный подход. В отличие от понимания учебно-воспитательного процесса как целостности, единства и взаимодействия учебной, трудовой, физкультурной, технической и художественно-творческой деятельности детей функционализм проявляется в преувеличении значения одних педагогических подсистем и в недооценке других. Нередко вся воспитательная работа с детьми ограничивается уроком. Если недооцениваются, обделяются вниманием некоторые виды воспитания, например трудовое, физическое, эстетическое, то нарушается структура целостного педагогического процесса. А это неизбежно ведет к трудностям в осуществлении всестороннего развития детской личности.

Преодоление функционализма и организация всего педагогического процесса как целостности достигаются на основе концепции целостно-функционального подхода к нему. Ядром целостности педагогического процесса являются ведущие направления воспитания. К ним относятся прежде всего гражданское, духовно-целостное и нравственное воспитание, которые объединяют вокруг себя все другие конкретные виды воспитательной деятельности в единый поток взаимодействия и воздействия на детскую личность.

В результате полноценного использования педагогического потенциала отдельных конкретных педагогических подсистем, их взаимосвязи и взаимодействия между собой постепенно образуется целостный педагогический процесс. Все специфические виды направления воспитания раскрывают свои всеобщие воспитательные возможности. Взаимодействуя между собой, дополняя и обогащая друг друга, они позволяют воспитательному процессу достигнуть высокого уровня полноты и целостности, охватывая все стороны жизни детей.

Движущей силой развития и совершенствования целостного педагогического процесса являются противоречия. Основное противоречие возникает между многообразием жизненных взаимодействий ребенка и невозможностью абсолютного охвата всей детской жизни педагогическим влиянием. Постоянные изменения в общественной жизни, возникновение новых ситуаций, отношений, требований к детям делают не возможным создание раз и навсегда данной и неизменной педагогической системы, абсолютно совершенной педагогической целостности.

Другое противоречие постоянно обнаруживается и воспроизводится между уровнем развития ребенка, состоянием его знаний. Умений. Навыков и возрастающими требованиями к жизни.

Преодоление противоречий учебно-воспитательного процесса, обеспечение его высокой эффективности достигаются за счет полноценного функционирования основных содержательных элементов, образующих его целостность. К таким слагаемым целостности педагогического процесса Лихачев относит:

— детский трудовой воспитательный коллектив, разнообразные общественные организации как ведущие содержательные системы общественных отношений, основные формы целостности, факторы и условия воспитания;

— обучение как стержневой содержательный элемент целостности;

— общественно полезный, производительный труд как важнейшая основа целостности воспитания;

— внеучебная (внеклассная, внешкольная, по месту жительства) творческая деятельность как органический элемент целостности;

— воспитание в семье во взаимодействии со школой и общественностью как условие объединения главных сил в целостном педагогическом процессе.

2. Сочините сказку о целостном педагогическом процессе показав его сущность и основные характеристики

воспитание педагогический процесс целостность

В одной сказочной стране Педагогике жил был царь по имени Целостный педагогический процесс. Он очень гордился тем, что все жители его страны были образованные, ведь он лично следил за тем, чтобы все дети учились в школах. Так как его страна была очень маленькой (всего один город) то школ было ровно три: школа «Незабудка», школа «Ромашка» и школа «Колокольчик». Целостный педагогический процесс даже создал специальную школу, где учились педагоги.

У царя была жена Педагогическая задача и три дочери: Целенаправленность, Двусторонность и Целостность.

Дочери всегда помогали отцу.

Целенаправленность следила за тем, что окружает детей, с чем они взаимодействуют, с чем входят в определенные отношения, так как это все влияет на то, какими дети станут, какие качества, и свойства личности будут в них развиваться, формироваться. Она помогала педагогам создать такие условия, обстоятельства, организовать деятельность детей так чтобы у них формировались необходимые качества, свойства, знания, привычки и т. д.

Двусторонность следила за тем чтобы: педагог (человек, обладающий определенной системой знаний, умений, навыков и специальной педагогической подготовкой) всегда взаимодействовал с учеником. Деятельность педагога заключалась в создании условий для саморазвития личности воспитуемого; в организации различных видов деятельности для образования, развития и формирования личности. Деятельность ученика (воспитуемого) была направлена на принятие тех знаний, норм, ценностей, которые предлагает учитель.

В обязанности Целостности входило следить за тем, чтобы учитель, ученик, конкретные задачи, содержание, средства, формы, методы, деятельность, результаты обучения и воспитания составляли внутреннее единство. Чтобы влияния семьи, различных образовательных учреждений, детских и юношеских объединений и организаций и т. д. были направлены в одно «русло», ориентировано на общие задачи и цели.

Все в стране Целостного педагогического процесса было хорошо и благополучно. Все жили дружно и счастливо.

Но однажды случилась беда. Целостный педагогический процесс тяжело заболел и не мог сам следить за тем, что происходит в его стране. Позвал он к себе дочерей и строго настрого наказал им:

— Дочери мои любимые! Так как я не могу сам следить за порядком в стране, то придется вам. Особо следите за тем, чтобы в школах порядок был, да не ссорьтесь между собой.

— Не беспокойся ни о чем отец, мы о всем позаботимся. – отвечали ему дочери.

Жена Педагогического процесса не отходила от постели больного, ухаживая за мужем.

Первое время в стране и правда все шло как всегда. Пака однажды Целенаправленность, Двусторонность и Целостность не поспорили, чьи обязанности важнее, да так далеко у них спор зашел, что они и сами не заметили как поссорились. Двусторонность сказала:

— Я буду теперь только за школой «Ромашкой» следить тогда вы и увидите что мои обязанности самые важные!

— Тогда я себе возьму школу «Незабудку» — ответила Целенаправленность.

Ну а Целостности ничего не оставалось, как заняться школой «Колокольчик».

Прошел год… Целостный педагогический процесс выздоровел и решил проверить, что же делается в его школах. Сначала он поехал в школу «Ромашку». Вот что он там увидел: каждый учитель хотел, чтобы именно его предмет ученики знали лучше всего, а дети честно пытались все выучить. Но все в их головах перепуталось, они не понимали для чего им надо столько учить. Родители ругали детей за плохие отметки, учителя стремились дать детям больше знаний по своим предметам, ну а у бедных детей пропало всякое желание вообще ходить в школу.

В других школах дела были не лучше. В «Колокольчике» преподаватели, ученики и родители так увлеклись обсуждением различных образовательных проблем, что совсем забыли о том, что детям надо учиться.

Ну а в «Незабудке» педагоги вообще ни как не могли договориться с учениками, родителями и между собой в каком направлении должны развиваться, какие качества, знания, привычки и т. д. нужно сформировать у детей. Так как у каждого по этому поводу были свои убеждения, и цели у всех были разные, а взаимодействия между ними не было, то и результат получался плачевный.

Рассердился тогда Целостный педагогический процесс, позвал к себе дочерей:

— Как вы могли такое допустить! Разве я вам не говорил, что надо жить дружно? Только вместе мы можем добиться того чтобы все жители нашей страны Педагогики были образованными и воспитанными.

— Прости нас отец, мы были не правы. Мы больше никогда не будем ссориться.

С этого дня в стране Педагогике опять все встало на свои места. Все были счастливы.

Заключение

Педагогический процесс – сложный, многокомпонентный процесс, составляющими которого являются обучение и воспитание, имеющие свои имманентные свойства, не противоречащие его целостности и единству. Основные характеристики педагогического процесса – целостность, двусторонность, целенаправленность. Его функции (развивающая, образовательная, воспитательная) реализуются с учетом определенных закономерностей и в соответствии с системой принципов. Высшим этапом целостного педагогического процесса является самовоспитание и самообразование, а его результат – воспитанность как интегрированная особенность личности.

Для того, чтобы человеческое общество развивалось, оно должно передавать свой социальный опыт новым поколениям. Передача социального опыта может происходить по-разному. В первобытном обществе это осуществлялось в основном через имитацию, повторение, копирование поведения взрослых. В средние века такая передача осуществлялась чаще всего через зазубривание текстов. Со временем человечество пришло к убеждению, что механическое повторение или заучивание – не самые лучшие способы для передачи социального опыта. Наибольший эффект достигается при активном участии самого человека в этом процессе, при включении в его творческую деятельность, направленную на познание, освоение и преобразование окружающей действительности.

Список литературы

1. Б.Т. Лихачев. Педагогика. Курс лекций. Учеб. Пособие для студентов пед. учеб. Заведений и слушателей ИПК и ФПК – М.: Промитей, 1992 – 528 с.

2. Педагогика / под редакцией П.И. Пидкасистого. – М.: Педагогическое общество России, 1998.

3. Стефановская Т.А. Педагогика наука и искусство. Курс лекций. Учебное пособие для студентов, преподавателей, аспирантов. – М.: изд-во «Совершенство», 1998 г. – 368 с.

4. Педагогика: Учебн. Пособие для студентов высших пед. учеб. Заведений / В.А. Сластенин, И.Ф. Исаев, Е.Н. Шиянов; под ред. В.А. Сластенина, — М.: издательстельский центр «Академия», 2002 – 576 с.