Автор: admin

Введение……………………………………………………………………стр.2-12

Гл. I. Природа политической власти.

1.1 Власть как общественное явление……………………………………………………….……………стр.13-31

1.2 Государство как инструмент власти……………………………………………………………………….стр.32-45

1.3 Структура политической власти………………………………………………………………………стр.46-58

Гл. II Особенности функционирования власти в

                         условиях реформирования России.

2.1 Институты власти современной России………………………………………………………………….…..стр.52-70

2.2 Актуальные проблемы реформирования

Российской государственности…………………………………..…стр.71-81

Заключение………………………………………………………………..стр.82-85

Библиографический список……………………………………………………………………….стр.86-88

Введение.

Понятие власти является одним из центральных в политологии. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Определение понятия власти,  её сущности и характера имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику и политические отношения из всей суммы общественных отношений.

Разгадка феномена власти, приращение всякого нового знания о природе власти и механизмах властвования является едва ли не самой главной задачей политологии. Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах политической власти были предприняты ещё в ранний период политической истории Индии, Китая и Греции. Например, то, что древнегреческое «архе», обозначавшее «власть» или «главенство», имело и другое значение – первоначало или первопричина, по-видимому, было не случайным совпадением, но смутной догадкой о природе власти.

Парадокс политической власти, способной оборачиваться для человека одновременно и целесообразной силой, и злой волей, во все времена занимал умы философов и писателей. Аристотель и Шекспир, Гете, Ницше и Достоевский, Фуко и Кафка в философских категориях или художественных образах пытались приоткрыть завесу над этим, далеко еще не познанным, феноменом жизни общества и человека.

Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Власть необходима, прежде всего, для воспроизводства человеческого рода. Семейно-родовая форма власти наблюдалась у кочевых народов России. С развитием оседлости постепенно утверждалась племенная власть. Формирование власти территориальной обусловлено необходимостью организации общественного производства, которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле, а также потребностью регулирования социальных отношений между людьми. С появлением классов и государства кровные, родовые связи были разрушены, моральный авторитет старейшины рода сменился авторитетом публичной власти, которая отделилась от общества и встала над ним.

Рассмотрим некоторые основные концептуальные подходы к анализу природы власти.

 Во все времена развития политической мысли считалось аксиоматичной неразрывность политики и власти. Понимание незаменимости власти в развитии и функционировании общества является исходным для всех современных социальных я политических теорий. Общество потому и является обществом, что совокупность людей объединена взаимодействием, обменом и властью.

Уже в Древнем Китае Конфуций и Мо-Цзы, обращая внимание на божественную и естественную стороны происхождения власти, обосновывали необходимость ее существования как механизма поддержания порядка в общении между людьми, регулирующего отношения управляющих и управляемых. Конфуций (551-479 гг. до н.э.) признавал божественный характер происхождения власти. Следуя патриархальному ее пониманию, он уподоблял иерархическую власть императора над подданными отеческой власти старшего главы семьи или рода над младшими его членами. Мо-Цзы (479-400 гг. до н.э) придерживался более рационалистической концепции природы власти, явившись едва ли ни первым мыслителем, в самом общем виде высказывавшим идею ее «естественного происхождения» путем некого подобия «общественного договора». Из близкого Мо-Цзы взгляда на сущность политической власти исходил и Аристотель, утверждавший в своей работе «Политика», что властный механизм необходим для организации и регулирования «общения между людьми», поскольку «верховная власть повсюду связана с порядком государственного управления…». В том же трактате Аристотель (в отличие от Конфуция) разводил господскую и семейную власть с понятием власти общественной или политической.[1]

Но уже в раннюю эпоху истории политической мысли была замечена и обратная сторона феномена власти. Тот же Аристотель (а позднее Монтескье) указывал на опасность злоупотребления властью лиц, ею наделенных, использования ими властных возможностей для своей частной пользы, а не для общего блага. Рецепты преодолений властного отчуждения предлагались самые разные: от проектов «смешанной власти» (Полибий, Макиавелли), «разделения властей» (Локк, Монтескье), «сдержек и противовесов» (Джефферсон, Гамильтон) до идеи полной ликвидации системы государственно-публичной власти вместе с самим государством (Годвин и Штирнер, Бакунин и Кропоткин). Ф. Гегель, определяя государственную власть как «всеобщую субстанциональную волю». Вместе с тем, для пользы гражданского общества и оптимизации управления, он считал необходимым известную специализацию власти, деля ее на законодательную, отражающую общие интересы, правительственную, связывающую общее с отдельными, особенными случаями, и, наконец, княжескую власть, объединяющую всё в единую систему государственного механизма.[2]

 Также в Новое время понимание государственной власти как целесообразного механизма нашло  развернутое обоснование в теории «общественного договора». Так, например, Т. Гоббс писал о необходимости организации общей власти путем соглашения «каждого человека с каждым другим» для преодоления естественного состояния «войны всех против всех». По мнению Гоббса, общая власть «может быть воздвигнута только одним путем, а именно путем сосредоточения всей власти и силы в одном человеке или в собрании людей, которое большинством голосов могло свести все воли граждан в единую волю».[3]

Т. Гоббс определял власть как средство достичь блага в будущем и потому на первое место ставил такую склонность всего человеческого рода, как «вечное и беспрестанное желание все большей и большей власти, желание, прекращающееся лишь со смертью».[4] Ницше утверждал, что жизнь — это воля к власти.[5]

Идею «общественного договора» принимал и Ж.-Ж. Руссо, наделяя, однако, властью не единоличного государя-суверена, а народную ассоциацию, выражающую общую волю всего народа как равнодействующую частных воль людей.

В истолковании власти и причин её возникновения в обществе существует множество подходов. Уже сам этот факт указывает на то обстоятельство, что, видимо каждая из них фиксирует лишь один из многочисленных аспектов власти, которые в реальном процессе её генезиса взаимодействуют друг с другом. Так, в рамках биологической интерпретации власти она рассматривается как механизм обуздания, связывания человеческой агрессивности, укоренённой в наиболее глубоких, фундаментальных инстинктах человека как биосоциального существа. Сама же агрессия, отмечает А. Силин, рассматривается как инстинкт борьбы, направленный против собратьев по виду, существующий как у животных, таки у людей. Для Ницше власть – это воля и способность к самоутверждению.[6] Об инстинктивной, психологической природе стремления к власти и повиновению говорят представители фрейдистской традиции. Они находят их источники в структуре бессознательного, формирующийся под воздействием социальных условий, связанных с ранним детством, сексуальным подавлением, образованием, культивирующим страх, услужливость и повиновение. С социальными факторами, но иного, не культурного, а больше экономического свойства, связывает генезис власти марксистская традиция. Видя его основную причину в социально-экономическом неравенстве и расколе общества на враждующие класс, в необходимости обеспечить управление социальной целостностью в условиях нарастающей социальной дифференциации и борьбы. Генезис власти связывается со спецификой экономической организации общества, в рамках которой «комбинированная деятельность, усложнение процессов, зависящих друг от друга, становятся на место независимой деятельности отдельных лиц. Но комбинированная деятельность означает организацию, а возможна ли организация без авторитета?»[7] Весьма устойчива и своеобразна традиция рассмотрения власти как порождения самой природы человека, заложенной в нём неискоренимой тяги к доминированию, подчинению, как окружающего мира, так и себе подобных (и себе подобным): «В сущности власти нет ничего материального, она есть не что иное, как манера мыслить».[8]

М. Вебер основной аспект политики видел в стремлении участвовать во власти и в распределении власти. Если формализовать понимание политики, то ее содержание можно свести к борьбе за власть и сопротивление ей.[9]

 В мировой политологии современное понимание власти в целом, политической в особенности, является результатом использования разных концептуальных подходов. Согласно западной традиции первичным видом власти является власть индивидуальная, как произвольная от естественного права на свободу действия, распоряжения собой, вещами, всем, что доступно. Поэтому распространенными моделями власти являются межперсональные конструкции, отношения между двумя и большим числом субъектов. Согласно позитивистскому подходу основу определения власти составляет признание асимметричности отношений между субъектами, существующая в связи с этим возможность одного субъекта влиять или воздействовать на другого субъекта. Если констатируется факт способности одного субъекта (А) влиять на других (В и С) и добиваться поставленных целей, несмотря на сопротивление (со стороны В и С), то можно утверждать, что субъект (А) имеет власть (над В и С). Власть определяется так же, как способность или менять отношения людей, или сохранять их, как способность добиваться цели. Как заметил Г. Лассуэл, классик американской политической науки, вся политическая наука сводится к изучению влияний. Власть начинается там, где информация, рекомендация, решение реализуются, переходя в достижение цели.[10]

Вообще современные концепции власти можно проклассифицировать по ряду оснований. Прежде всего, концептуальные подходы к интерпретации политической власти. С известной долей условности и относительности, их можно разделить при самом общем анализе на два больших класса:

1. Трактующие власть как атрибут, собственное свойство субъекта, а то и просто как самодостаточный «предмет» или «вещь»;

2. Трактующие власть как атрибут социальных отношений или взаимодействий на элементарном или сложном коммуникативном уровнях.

Атрибутивно-субстанциональные подходы к осмыслению власти, в свою очередь можно подразделить на 1) инструментально-силовые; 2) потенциально-волевые и, с известной оговоркой 3) структурно-функциональные концепции.[11]

Потенциально-волевые концепции исходят из определения власти как способности или возможности навязывания воли каким-либо политическим субъектам. Такой подход был особенно влиятелен в традиции немецкой политической мысли. Гегель и Маркс, Фихте и Шопенгауэр, Ницше и Вебер использовали понятия «волевые свойства» или «волевые способности» в самых разных, порой даже полярных определениях власти (таких, как, «воля экономически господствующего класса» К. Маркса или «энергия и воля сверхчеловека» Ф. Ницше и тд). По классическому определению Вебера, власть представляет собой «любую возможность проводить внутри данных общественных отношений собственную волю, даже вопреки сопротивлению, вне зависимости от того, на чем такая возможность основывается».[12] Строго говоря, такое определение власти при желании можно интерпретировать и как «волевое отношение».

В результате проведенного выше краткого разбора концепций и генезиса политической власти наиболее перспективным и обоснованным, на мой взгляд, представляется тот подход к изучению этого феномена, согласно которому власть в социуме может быть определена скорее как регулятор общественных отношений, механизм тотального социального общения, когда каждый связан с каждым, как своего рода способ человеческой самоорганизации и принцип коллективного саморегулирования.

Характерна, например следующая мысль: «политическая наука становится равнозначной исследованию власти. Это наука о действительной воле к власти и её рациональной координации в обществе».[13] Аристотель отмечал, что политика — это упорядоченное общение людей, становящихся «политическими» в силу гармонизации отношений между социальным «целым» и его отдельными «частями», где обязательно присутствует регулирующее начало или властный механизм. В «Политике» он писал об этом универсальном или тотальном механизме социального общения так: «И во всем, что, будучи составлено из нескольких частей, непрерывно связанных одна с другой или разъединенных, составляет единое целое, сказывается властвующее начало и начало подчиненное. Это общий закон природы и, как таковому, ему подчинены одушевлённые существа».[14] Но в отличие от достаточно простых отношений «господской власти» (господина и раба, мужа и жены, отца и детей), Аристотель власть публичную (общественную) считал наиболее совершенной и имеющей самую сложную структуру.

Механизм власти имеет сложную, иерархическую структуру, в которой формальным первичным «субъектом» и источником власти выступает народ, передающий властные функции своему официальному представителю, т.е опосредующему их агенту — государству. Государство, в свою очередь, распределяет полномочия среди «носителей» по «горизонтали» (законодательная, исполнительная и судебная отрасли власти) и по «вертикали» (центральные, региональные и местные органы власти) с тем, чтобы управлять населением страны («объект» властвования) от имени всего общества («субъект» властвования). Именно такой формально-юридический механизм заложен и в систему политической власти Российской федерации, определенный статьей 3 ее новой Конституции. Статья эта звучит так: «1) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».[15] Однако в действительности реальным носителем власти, как правило, являются элита и бюрократия, т.е. чиновники и функционеры могущественной системы исполнительной власти, на разных ее уровнях и в разных стратах, а также различные группировки правящей элиты, между которыми распределяются «сферы» властных функций и полномочий и «зоны» контроля над ресурсами общества.

В дипломной работе я попытался дать некоторые характеристики присущие власти как механизму опосредованного влияния на процессы, происходящие в обществе которые как раз и благодаря их отношению к власти становятся политическими. Понятие власти дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Определение понятия власти, сущности и характера власти имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику и политические отношения из всей суммы общественных отношений.

 Цель данной работы в том чтобы, раскрывая феномен политической власти, рассматривая его в некоторых основных аспектах, показать, как отношения в обществе благодаря власти, становятся политическими. То есть показать власть как первооснову политики.

Отсюда вытекают следующие задачи работы:- выявить некоторые проявления власти в обществе, показать власть как регулятор общественных отношений, проистекающий из характера данного общества; То есть рассмотреть власть как общественное явление

— показать, как действует власть в рамках государственного механизма и раскрыть структуру власти в рамках этого механизма. Рассмотреть роль государства в системе властной регуляции;

— выявить основные тенденции реформирования российской государственности. Это важно проанализировать, поскольку, наше общество, продолжает оставаться своеобразным полигоном, социальных и политических экспериментов, собственной власти. Тем более актуальна эта тема сейчас, когда Россия находится в состоянии постоянного ожидания каких-либо очередных сюрпризов со стороны своих властителей. Поэтому я попытался связать некоторые теоретические аспекты рассмотрения власти с реалиями нашей страны.

В отечественной литературе долгое время вне критика было энгельсовское понимание власти как отношения «господства-подчинения».

Понимание политической власти еще в большей степени упрощалось в советское время, будучи сводимым, к «классовому господству- подчинению». Политическая власть виделась исключительно сквозь призму понятий диктатуры пролетариата и диктатуры буржуазии. Такой подход частично верно отражал реальные отношения в обществе XIX—XX вв. с устойчивыми классовыми размежеваниями. Однако абсолютизировать зависимость власти от классовых отношений и «господства-подчинения» во властных отношениях, полагаю, было бы не правильно.

Реформа политической системы в Советском Союзе, справедливо подчеркивает В. Амелин, обнаружила несостоятельность многих традиционных представлений о сущности политического, о власти и властных отношениях в обществе.[16]

 Современные российские политологи, обобщая зарубежный и отечественный опыт в подходах к этой проблеме, на мой взгляд, высказывают большое количество очень ценных для мировой науки идей. Такие работы как «Власть» В. В. Ильина, «Власть как общественное явление» В. Н. Амелина, многие работы Б. И. Краснова, Г. А. Белова, А. Г. Здравомыслова и др., имеют принципиальное значение при рассмотрении вопросов, связанных с проблемой  властных отношений.

Нынешняя российская власть, начавшая коренные преобразования в Российском обществе и поддержанная поначалу народом, очень скоро показала свою малую способность оправдывать надежды большинства россиян на достойное существование. Благодаря этому сегодняшняя политическая ситуация складывается очень неблагополучно. В большинстве стран доля граждан, радикально отвергающих систему, обычно невелика и составляет 10-20%. Более высокий уровень (а в России он переходит отметку 40%) ставит легитимность политической власти под сомнение. Поэтому не удивляет, что вопросам власти вообще и власти политической в частности сейчас уделяется пристальное внимание, как в средствах массовой информации, так и в работах отечественных политологов.

Действительно, начиная с начала 90-х годов, тема власти широко разрабатывается как публицистами, так и учёными. Особенно отрадно, что появилась масса изданий, знакомящих с зарубежной политологической мыслью. Хотя ещё и рано говорить о наличии фундаментальных исследований по этому вопросу у отечественных политологов, диапазон этих исследований достаточно широк и очень интересен. Среди отечественных учёных, занимающихся этим вопросом, кроме названных выше можно выделить таких как Г. А., Дегтярёв, К. С. Гаджиев, А. И. Соловьев, А. А., Пушкарёва. Г. В., и др. Среди зарубежных, в том числе пишущих о положении в современной России, — это: Болл. Т, Тоффлер. О, Барнс. Б. Шабо. Ж-Л, Холмс. С. и др.

Гл. I. Природа политической власти. 1.1 Власть как общественное явление.

Понятие «власть» в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в самых разных смыслах. Философы говорят о власти над объективными законами общества, социологи — о власти социальной, экономисты — о власти хозяйственной, юристы — о государственной власти, политологи — о политической власти, естествоиспытатели — о власти над природой, психологи — о власти человека над самим собой, родители — о семейной власти, богословы — о власти от Бога и т. д. и т.п. Используется понятия законодательной, исполнительной и судебной власти.

Одни считают, что власть означает реальную способность одного из элементов существующей системы реализовать собственные интересы в ее рамках, и в этом смысле власть есть осуществление влияния на процессы, происходящие внутри системы. Другие считают властью результаты, продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи полагают, что власть представляет собой такие взаимные отношения между людьми или группами людей, сущность которых заключается во влиянии, воздействии, что это стремление к достижению равновесия.[17]

Власть есть присущее обществу волевое отношение между людьми. Власть необходима, подчеркивал Аристотель, прежде всего, для организации общества, которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле, для поддержания его целостности и единства.[18]

Можно ли в таком случае дать научное определение власти? Ряд социологов и политологов за говорят о ее таинственности, о том, что в своей политической форме «власть ставит наиболее грозную загадку», само понятие власти смутно и неопределенно и т. р.

Исторический опыт показывает, что там, где появляется необходимость в согласованных действиях людей (будь то отдельная семья, группа, социальный слой, нация или общество в целом), там происходит подчинение их деятельности достижению определенных целей. В этом случае определяются ведущие и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие и подчиненные. Мотивы подчинения весьма разнообразны. Они могут быть основаны на заинтересованности в достижении поставленной цели, на убеждённости в необходимости выполнения распоряжений, на авторитете властвующего и, наконец, просто на чувстве страха перед нежелательными последствиями в случае неподчинения. Сами мотивы имеют большое значение для эффективности власти и ее долговечности. Здесь важно подчеркнуть, что властные отношения объективно присущи общественной жизни. Это своеобразная плата за жизнь в обществе, ибо жить в обществе и быть свободным от его правил невозможно. Другими словами, без отношений власти человеческая цивилизация невозможна.

Любое общество не может нормально существовать, если любому представляется беспрепятственно творить произвол. Как отмечал Вл. Соловьев: «Требование личной свободы, чтобы оно могло осуществиться, уже предполагает стеснение этой свободы в той мере, в какой она в данном состоянии человечества несовместима с существованием общества или общим благом. Эти два интереса, противоложные для отвлеченной мысли, но одинаково обязательные нравственно, в действительности сходятся между собой. Из их встречи рождается право».[19]

Власть вовсе не является непременно результатом только насилия, подавления одной личности другой. Замечено, например, что в сложной натуре человека есть несомненное искание над собой власти, которой он мог бы подчиниться. Это своего рода потребность воздействия одного человека на другого, сила, соединяющая людей в общество.

Таким образом, подчеркивает Соловьев, власть неизбежно оказывается следствием самой социальной природы человека. Однако как только проявление власти приобретает общественный характер, главной ее целью становится создание и поддержание порядка, важнейшим средством чего и выступает власть. В связи с этим людям вовсе не нужно создавать власть. Им достаточно ее принять и подчиниться ей, тем самым устанавливается известный порядок. Искание порядка, как правило, сопровождается исканием власти.

Да, власть требует подчинения. Но люди, подчиняясь ей, не должны жертвовать своей свободой.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение власти. Власть в общем смысле есть способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств — воли, авторитета, права, насилия

Отсюда можно сделать следующий вывод: власть — это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжением другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Власть иногда отождествляют с ее орудиями — государством, с ее средствами — управлением, например, с ее методами — принуждением, убеждением, насилием. Некоторые авторы проводят знак равенства между властью и авторитетом, который имеет много общего с ней, но и отличается от власти принципиально.

Сама власть выступает в виде управления, управление — в виде власти. Но управление не есть функционирование власти. Управление, подчеркивал Б. Краснов, шире, чем власть. Власть — элемент управления, источник силы управления. Процесс управления представляет собой процесс реализации властной воли для достижения цели властителя. Управление же является средством, при помощи которого целенаправленное воздействие власти из возможности превращается в действительность.[20]

Одно из наиболее распространенных представлений о власти — понимание ее как принуждения. Как считает М. Байтин, власть безотносительно от форм своего внешнего проявления, в сущности, всегда принудительна, ибо, так или иначе, направлена на подчинение воле членов данного коллектива, господствующей или руководящей в нем единой воле.[21] Отрицать то, что власть проявляется в процессе подчинения, принуждения воли какого-либо субъекта, было бы нелепо. Вместе с тем считаю, что сводить сущность властных отношений только к насилию и принуждению было бы неправильно. К сожалению, это свойственно было марксистской традиции политической мысли. Марксова констатация — «насилие является повивальной бабкой всякого старого общества, когда оно беременно новым»[22]— превратилась в императив революционного мышления, и действия. Свести властные отношения к насилию не позволяют, на мой взгляд, следующие основания. Дело в том, что власть оказывается неполной, когда субъект не достиг поставленных целей. Если желаемые результаты не достигнуты, то колоссальные трудности, связанные с преодолением сопротивления других людей, свидетельствуют не о триумфе власти, а о ее ущербности. Кроме того, неясно, почему мобилизация людей на достижение общественно значимых целей должна осуществляться только на основе принуждения и насилия. Ведь существует множество других способов влияния.

Сказанное позволяет принять позицию тех авторов, которые исходят из того, что понятие «власть» означает право и возможность одних повелевать, распоряжаться и управлять другими; способность и возможность одних осуществлять свою волю по отношению к другим, оказывать определяющее влияние на их поведение и деятельность, используя при этом авторитет, право, насилие и другие средства.[23]

Политическая власть вторична по отношению к индивидуальной власти, формируется в результате делегирования части прав и концентрации воли множеств в одном субъекте. Однако политическая власть не тождественна любой общественной власти.

Политическая власть существовала, как известно, не всегда. В примитивных обществах, т.е. в обществах, социально не структурированных, общая власть еще не носит политического характера, так как нет проблем, которые вызывают к жизни политику, — проблем достижения согласия. Политическая власть возникает в обществе, где люди разделены разными интересами, неодинаковым положением. В примитивном обществе власть ограничена родственными племенными связями. Политическая власть определена пространственными, территориальными границами. Политической властью обеспечивается порядок на основе принадлежности человека, группы к данной территории, социальной категории, приверженности идее. При неполитической власти нет жестких различий между управляющими и управляемыми. Политическая власть осуществляется всегда меньшинством, элитой. Политическая власть возникает на основе соединения процесса концентрации воли множества и функционирования структур (учреждений, организаций, институтов), взаимосвязи двух компонентов: людей, которые сосредоточивают в себе власть, и организаций, через которые власть концентрируется и реализуется.

Конечно, каждая форма проявления власти заслуживает внимания и изучения. И этим занимаются соответствующие научные дисциплины. Политологию же интересует политическая власть, являющаяся, как уже было отмечено, ядром политической системы общества, ее организационным и регулятивно контрольным началом. Она определяет все другие институты и отношения в самой политической системе общества. Прямо или косвенно политическая власть воздействует на развитие всех других общественных систем — экономической, социальной, духовной и др. К понятию «политическая власть», конечно, применимо общее, приведенное выше определение власти как таковой, как широкого понятия, имеющего многочисленные формы проявления. Политическая власть, как и любая другая власть, означает способность и право одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать и управлять другими. Но вместе с тем она имеет в отличие от других форм власти свою специфику. Ее отличительными признаками являются:

*верховенство, обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти. Она может ограничить влияние других форм власти, поставив их в разумные границы, либо вообще устранить их;

*всеобщность, т.е. публичность. Это означает, что политическая

власть действует на основе права от имени всего общества;

*легальность в использовании силы и других средств

властвования в пределах страны;

*моноцентричность, т.е. существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;

*широчайший спектр используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти.[24]

Нередко власть и принуждение противопоставляют свободе. Свобода есть состояние независимости от внешних условий. Однако такое состояние не является внешне бездеятельным, когда человек и не подчиняется никому сам и не подчиняет никого, не поддается на чужое влияние и сам его не оказывает. Трудно представить себе общество из людей подобного типа. Такое общество, строго говоря, упраздняется, т.к живя в обществе, человек не может быть свободным от общества.

Основными элементами власти являются ее субъект, объект, а также средства (ресурсы). Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Им может быть личность, орган, организация, социальная общность и др. Для реализации властных отношений субъект должен обладать рядом таких качеств, как желание властвовать и воля к власти. Помимо этого субъект власти должен быть компетентным, должен знать состояние и настроение подчиненных, обладать авторитетом.

 Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти является широко распространенное отождествление власти с ее носителем. Так, говорят о решениях власти, о действиях властей, о произволе власти и т.п., подразумевая под властью управленческие органы или отдельных лиц.

 Субъект определяет содержание властного отношения через: 1) приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти; 2) подчинение как поведение частной воли под всеобщую волю власти: 3) наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли; 4) нормирование поведения как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.

 От приказа, характера содержащихся в нем требований во многом зависит отношение к нему объекта (исполнителей) — второго важнейшего элемента власти. Власть — всегда двустороннее отношение взаимодействие субъекта и объекта. Власть немыслима без подчинения объекта. Где нет объекта, там нет власти.

 Осознание зависимости субъекта власти от покорности населения нашло свое практическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы. Об эффективности этого средства свидетельствует, например, факт обретения независимости Индией в результате массовых акций неповиновения колониальным британским властям.

Масштабы отношения объекта к субъекту власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. В сущности, подчинение также естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. Как отмечал В. Пугачев и А. Соловьев, готовность к подчинению зависит от многих факторов: от качеств объекта власти, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от того, как исполнитель воспринимает объект в зависимости от наличия (или отсутствия) у него авторитета.[25]

Качества объекта политического властвования определяются, прежде всего, политической культурой населения. С этой точки наибольшую покорность обеспечивает патриархальная и подданническая типы политических культур.

 Преобладание в обществе людей, привыкших повиноваться, жаждущих твердой руки, является благоприятной питательной средой авторитарных и тоталитарных режимов. Какими же мотивами руководствуется объект властвования? Что заставляет его подчиняться? Одним из важнейших внутренних побуждений к подчинению является страх перед наказанием. Страх — это очень сильный мотив, но крайне непрочный. Специалисты в области психологии отмечают, что сила власти, основанная на страхе перед санкциями за неповиновение, прямо пропорциональна тяжести наказания и обратно пропорциональна вероятности избе жать его в случае непослушания.

Более стабильной является власть, основанная на интересе, поскольку личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций. Не менее сильной мотивацией подчинения объекта является его внутренняя убежденность в необходимости подчинения, которая связана с преклонением перед умом, опытом, или какими-либо другими качествами субъекта власти, иначе говоря, преклонения перед авторитетом. Максимальная же сила власти достигается при идентификации, отождествлении объекта власти с субъектом. В этом случае объект властных отношений воспринимает дело субъекта как свое личное дело, он абсолютно доверяет своему руководителю.

 Сила власти, подчиненность объекта субъекту зависит также еще от одного важного фактора — неравенства.

В основе подчинения одного человека другому (объекта субъекту) лежит неравенство. Власть, — возникающая на основе естественного не равенства, всегда носит характер межличностного взаимодействия, всегда персонифицирована. Возникает подчинение конкретному человеку. И если в новой ситуации он окажется неспособным продемонстрировать свое преимущество, едва ли его распоряжения будут выполняться. Власть, основанная на социальном неравенстве, утрачивает свою персонифицированную форму. На службе мы вынуждены выполнять распоряжения начальника независимо от того, нравится он нам или нет, сильнее он физически или слабее. Именно такая власть носит более определенный и устойчивый характер. Она воспроизводится в обществе независимо от ее конкретных участников. На пример, руководитель предприятия, лидер партии обладают исключительным правом на принятие решений, обязательных для подчиненных.

В то же время механизм властного общения, по-видимому, включает в себя и давление «снизу» различных групп и слоев гражданского общества, имеющих свои зоны влияния и сферы интересов, которые через каналы «обратной связи», систему представительства и другие формы демократического волеизъявления оказывают воздействие на состояние властных отношений в той или иной стране. Необходимо включить в эти зоны («поля») действия регулятивного механизма общения три проекции («плоскости») власти и влияния, получившие в современной политологии названия: 1) символическая власть (отношения «господства и подчинения», в соответствии с доминирующими ценностями общества определяющие легитимный порядок), 2) структурная власть (отношения «контроля и влияния», связанные с регулированием ресурсов и распределением зон влияния между элементами политической системы) и 3) инструментальная власть (отношения «управления и давления», определяющие средства и способы взаимного действия встречных процессов руководства людьми со стороны правящего слоя и давления на правящие структуры гражданского общества).[26] Сложность понимания власти как регулятора совокупной деятельности людей состоит в необходимости учета при анализе ее функционирования в современном обществе различных и зачастую разнонаправленных способов ее политического действия.

Как считает Ильин, цель власти состоит в том, чтобы посредством прямого или косвенного воздействия на людей, их объединения или разъединения: а) противодействовать деструкции, кризису, упадку, нейтрализовывать напряжение, конфликты; б) стремиться к максимуму стабильности общественного целого, способствовать его совершенствованию, упрочению, прогрессу. Средство власти — богатый арсенал тактики — от, патронажа до администрирования, устрашения применения силы. Поскольку механизмы власти сосредоточиваются у отдельных лиц, реализующих основные цели власти в соответствии с законом её укрепления, возможно противоречия между субъектом власти — власть держателями и ее объектом — народными массами.[27]

Специфическим признаком власти как общественного явления выступает доминирование властной воли, а не просто влияния. Власть связана с общественной организацией, она есть качество, внутренне присущее организации общества. Следует видеть различия между властью организации (на первых ступенях развития человеческого общества) и организацией власти (в классовом обществе).

Не последнее место в понимании власти как явления, связанного с процессами, происходящими в жизни общества, занимает такое понятие как легитимность. Власть-понятие правовое, означающее созидание ценностей согласно общественным интересам; это законное право принимать решения, которым люди обязаны подчиняться, легальное право использовать принуждение во имя торжества законов. Власть чрезвычайно необходима для достижения целей, ибо государственная политика вряд ли будет эффективной, если не соблюдаются правила, установленные для реализации этой политики. Именно потому, что легитимность играет важную роль, правительство стремится обосновать свою власть, опираясь на определённые принципы. В сущности, правительство пытается создать ситуацию, в которой решения признавались и соблюдались бы «не на страх, а на совесть», с верой в нравственную правоту решений и законов. Правительства не могут рассчитывать на длительное существование и эффективную деятельность, полагаясь только на насилие. Необходимо добровольное согласие, скреплённое уважением законности.

Правители всегда стремились создать впечатление правомерности своей власти и законности правления. Ни одно правительство не может полностью полагаться на физическую силу как гарант согласия с их властью. Путём угроз и репрессий можно заставить повиноваться лишь небольшую часть граждан, но, нарастая, сопротивление властям приводит к массовому гражданскому неповиновению. Первой предпосылкой добровольного согласия является твёрдая уверенность народа в том, что представители власти с полным основанием занимают свои посты, что они вырабатывают, и претворяют в жизнь свои решения, путём законных государственных интересов, не посягая на то, что справедливо считается частным и личным. Там где легитимность власти не бесспорна, воцаряется беззаконие и опасность революционных потрясений.[28]

Что же заставляет индивидов признавать власть законной? М. Вебер в свое время предложил классическую теорию, объясняющую социокультурные основания легитимности власти.[29]

Традиционная власть.

Власть может приобретать законность благодаря традиции. Такую власть М. Вебер характеризует как традиционную власть. Здесь действует авторитет «вечно вчерашнего», освященный историей. В этом случае повинуются потому, что «так всегда было».

Традиционное господство имеет место в патриархальных обществах, организованных по подобию семьи, где повиновение отцу главе рода, является естественной реакцией на политический порядок, оно считается в порядке вещей и схоже по своим психологическим механизмам с простым подражанием.

Харизматическая власть

Авторитет носителя харизматической власти — это авторитет какого-то необычного личного дара — харизмы. М. Вебер отмечает, что харизмой следует называть качество личности, признаваемое необычайным. Благодаря этому качеству она оценивается окружающими как одаренная сверхъественными или, по меньшей мере, специфически особыми силами и свойствами, недоступными другим людям. Такая личность рассматривается как бы посланной богом. Носители харизматического авторитета всегда предстают в ауре пророка, излучающего благодатный свет божественной истины и указывающего людям единственно верный путь. В российской истории мы легко найдем примеры харизматического авторитета. Это авторитет таких большевистских лидеров, как Ленин, Сталин, Троцкий и д.р. Харизматическое господство носит ярко выраженный личностный характер. Оно всегда связано с личностью харизматического лидера и в этом отношении существенно отличается от традиционной власти. В случае традиционной власти законность во многих случаях связана не столько с отдельными лицами, сколько с определенными политическими институтами. Личность носителя харизматического авторитета заслоняет стоящие за его спиной политические функции и институты. Аура харизматического пророка и вождя не зависит от того факта, что он является президентом, лидером партии и т. д. Каждый из них — это единственная и неповторимая фигура, а не один из многих заместителей какой-либо позиции в политической организации общества.

 От традиционной власти харизматическая отличается также своей внеисторичностью. Для законности власти харизматического лидера безразлично, что было раньше, Харизматический авторитет обращается не к традиционному автоматизму политического поведения. Наоборот, он как бы встряхивает людей, заставляет их отказаться от прежних стереотипов в восприятии власти, взглянуть на нее по-новому. Он рассчитывает на искреннее, эмоциональное отношение. Харизматический лидер — это всегда в той или иной степени «отец народов». Харизматический авторитет возобновляется в каждый текущий момент времени и его законность рушится, когда вера в избранность его носителя тускнеет.

Оторванность харизматического господства от обычного хода вещей проявляется в том, что оно, как правило, чуждается экономики. Носители чисто харизматической формы власти обычно воодушевлены идеальным образцом общественного устройства, в осуществлении которого преобладает утопическое экспериментаторство, а не внимание к практическим нуждам экономической жизни. Кроме того, они не склонны к рутинным способам получения доходов, например, таким, как налоги, а предпочитают конфискацию, экспроприацию и т. п., придавая им более или менее законный вид.

Рационально-правовая власть

Источник ее законности состоит в том, что она опирается на общепризнанный правовой порядок. Люди, обладающие такой властью, приходят к своему положению на основе узаконенной процедуры. Например, в результате выборов. Легитимность власти в этом случае покоится не на привычке, а на признании разумности, рациональности существующего политического порядка.

Следует иметь в виду, что в реальной политических жизни едва ли можно найти какие-то «чистые» типы, связанные только с одной из форм легитимности. В действительности можно говорить лишь о доминировании одной из форм законности и об определенной структуре маргинальных или второстепенных форм, связанных с разного рода социокультурными традициями и влияниями. Кроме того, в некоторых Западных обществах можно говорить о чертах традиционности в восприятии системы рационально-правовой власти.

Нельзя не согласиться с распределением форм власти по родам, которое предлагает В. В. Ильин, согласно их наиболее принципиальным признакам.[30] Важнейшими основаниями систематизации властных структур по Ильину представляются следующие:

Признак лимитированности — интервал «безграничная — ограниченная власть». Логика властной организации общества, включающая формы правления, типы политических режимов, виды государственного устройства, в целом векторизована. На масштабных промежутках истории отчетливо направленное движение от безграничной к ограниченной власти. Безграничная власть вбирает многочисленные модификации политико-государственного абсолютизма от моно — до полидержавности. Абсолютизм (самодержавно-тиранический строй) как разновидность апостольства в вопросах власти представляет самовластное всевластие, во многом бессмысленный политический произвол, в принципе свойствен добуржуазному состоянию, однако в варианте диктаторских, деспотических, авторитарно-хунтистских, феодально-монархических клик, фундаменталистских, цезаристских, бонапартистских тираний реставрируется в современности. Характерные предпосылки абсолютизма — слияние законодательных и исполнительных структур, организующих и контролирующих инстанций, узурпация власти одним лицом (группой лиц), беспощадное и беззаконное ущемление прав и свобод подвластных.

Абсолютизму противостоит опирающийся на либерализм и парламентаризм демократизм, который на деле реализует гражданскую самодостаточность и самодостоинство граждан посредством повсеместно гарантируемого и соблюдаемого всеобщего равенства и ответственности

Признак наследуемости — интервал «династическая – выборная Власть» Наследуемая власть (монархии, империи) по сути своей глубоко трагична, ибо связывает судьбы страны, народа со щедростью природы, которая частенько «отдыхает» на детях великих людей. Наследуемая власть принадлежит прошлому, однако, точно голова гидры, восстанавливается там и тогда, где и когда подрываются здоровые демократические социальные устои.

Признак элитности — интервал «персонифицируемая – не персонифицируемая власть». В первой части дилеммы — разряды власти, конституируемые личностными качествами правителей. Таковы аристократия, олигархия, меритократия, технократия, плутократия, иерократия, теократия. Во второй части дилеммы — типы власти, которые, подобно охлократии и непосредственной демократии, строятся на принципах радикального отвлечения от персональных достоинств властителей. Топография современной власти отличается взаимодействием этих обоих видов: институциализация политики влечет профессионализацию, а значит индивидуализацию данной сферы социальной занятости; в тоже время благодаря крушению идеологии мессианизма наряду с возрастанием экзистенциальной ответственности за выработку и принятие политических решений в наши дни усиливается значимость легального народовластия.

Признак парциальности — интервал «лицензируемая — нелицензируемая власть». Первый член обозначенной пары характеризует системы власти, которые вводят ограничения (дискриминации) на допущение граждан к потентату (многочисленные цензы — имущественный, образовательный, этнический, классовый, сословный, оседлости и д.р.). Цивилизованное общественное устройство, разумеется, исключает саму идею проведения властных цензов, учреждения надзора (цензуры) за властной деятельностью. В настоящий момент доминирует тенденция к нелицензируемой власти.

Признак корпоративности — интервал «кастовая – некастовая власть». Речь идет о наличии котерий — сплоченных замкнутых политических группировок, преследующих в общественной жизни своекорыстные цели. Деятельность этих «лоббистских» структур узаконивается специфическим регламентом, поощряющим узкогрупповые вертикали власти. Будучи частичными, подобные институты не отражают и не выражают умонастроений, гражданской воли населения

Признак моральности — интервал «агиократия – порнократия». В этой связи некоторые исследователи противопоставляют агиократии – высоконравственной власти святынь – морально ущербную демократию. Но как отмечает Ильин, агиократии противостоит не демократия, а тлетворная порнократия – власть, использующая святые для большинства вещи в своекорыстных аморальных целях.

Признак правозаконности — интервал «правовая – неправовая власть». Правовая власть руководствуется законами, тогда как неправовая власть — авторитарными, волевыми решениями. Правовую власть (номократию) требуется отличать от правой власти. В первом случае подразумевается связанность власти правом — принцип законной власти и власти законов. Во втором — имеется в виду власть, существующая «по праву».

Признак конструктивного согласия — интервал «консенсуальная — неконсенсуальная власть». Представляя высшую форму демократии, консенсуальная власть предполагает управление обществом на базе согласия всех заинтересованных лиц — общего мнения. Традиционная демократия, законы которой сводятся к решению простого большинства, понятно, несовершенна: принцип механического большинства, влекущий раскол, подрывает справедливость, вызывает социальное противостояние.

Признак сменяемости — интервал «ротируемая — фоссилизируемая власть». Ограничению произвола, привнесению элемента трезвости в характер власти способствует ротируемость – формальный лимит на вершение, отправление властных функций.

Признак концентрируемости — интервал «интегральная (централизованная) — интеркурсивная (дифференцированная) власть». Существуют три типа централизованной власти: царство – династический абсолютизм; деспотия — личностный или групповой авторитаризм; этатизм – государственно-бюрократический авторитарный абсолютизм. Отличительная особенность централизованной власти — жесткая социальная навигация: динамический контроль общественных взаимодействий (обмен деятельностью, обработка людьми друг друга); «сверху»; подавление частной инициативы — дисциплинарная канализация устроительства жизни: свертывание институтов гражданского общества, ущемление прав и свобод народа; цивилизационное первопроходчество, пионерство (тенденция сознательно писать историю с красной строки, отталкиваясь от «чистого листа»).

Признак насильственности — интервал «легитимная — нелегитимная власть». Легитимная — законная власть, имеющая конституционные полномочия. Соответственно нелегитимная власть — власть, добытая в результате нападения, захвата, незаконного применения силы, спровоцированного изменения строя, прямой и косвенной (подрывная деятельность) агрессии, пронунциаменто, различных видов давления.

Признак засилья государственного контроля во всех отсеках общественной жизни — интервал «тоталитарная – нетоталитарная власть». Происходя от латинского прилагательного totus-весь, целый и наречия totaliter — целиком, понятие «тоталитаризм» употребляется для обозначения такого политической режима, в котором государственная власть, сосредоточиваясь у узкой группы лиц, на основе свертывания демократии, ликвидации конституционных гарантий, посредством насилия, полицейско-приказных методов воздействия на население, духовного порабощения людей полностью поглощает все формы и сферы самопроявления общественного человека.[31]

Политическая власть как, одно из важнейших проявлений власти характеризуется реальной способностью данного класса, группы, индивида проводить свою волю, выраженную в политике. Понятие политической власти шире понятия власти государственной. Известно, что политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в других составных частях социально-политической системы: в рамках партий, профсоюзов, международных организаций и т.д.

Для понимания, как самой природы властного общения, так и специфики современных отношений между людьми по поводу государственной власти, необходимо коснуться и вопроса о ее происхождении. Нередко упускается из виду, что политическая власть в ее современной форме как власть государственно-публичная имеет не такую уж длительную историю (всего около 5 тысячелетий) по сравнению с догосударственными (т.н. потестарными, от позднелатинского «potestas» — власть) сегментированными структурами управления и саморегулирования, существовавшими начиная с появления в эпоху позднего (или верхнего) палеолита несколько тысяч лет назад кроманьонского человека. Кроме всего прочего, в пользу того, что видовое понятие государственной власти по объему значительно уже, чем родовая категория «власть», свидетельствует и появление на рубеже третьего тысячелетия органов «над государственной» власти в лице законодательных (Европарламент) и исполнительных (Комиссия Европейских Сообществ) институтов, полномочия которых распространяются на территорию почти полутора десятка европейских стран. Итак, можно сделать предварительный вывод о том, что категория «власть» в широком смысле включает в себя и догосударственную (потестарную), и государственную (публичную), а возможно даже и «надгосударственную» (постгосударственную) формы властной организации и общения людей.

Я же подробнее остановлюсь только на официальной структуре политической власти, каковой является институциональная система органов современного государства.

1.2. Государство как инструмент власти.

Центральное место в институциональной подсистеме занимает государство — целая система органов, структур, использующих самые разные ресурсы. Только отдельные государственные органы вправе применять насилие, обеспечивать обязательность принимаемых решений. Государство по природе своей является организацией всего общества, так или иначе, отражающей различные интересы. Власть государства распространяется на всех граждан, проживающих на данной территории, независимо от вероисповедания, политических позиций, социального положения.

Государство как средоточие власти, является необходимой предпосылкой существования любой формы политического устройства. Под «государством» понимается централизованный институт, который несет ответственность за целостность территории контролирует вооруженные силы, способен изыскивать достаточно финансовые средств для содержания военных и гражданских должностных лиц и обладает, по крайней мере, в глазах своего персонала, правом принимать властные решения. В подобной трактовке государство как институт следует оценивать в соответствии с его реальным положением — в качестве субъекта в системе государств и в самом обществе, сформированного под влиянием внутристрановых экономических, социальных и политических процессов и в свою очередь влияющего на последние.[32]

Государство, которое уверено в способности править своей территорией, защищать и контролировать ее, принимать решения, финансировать свою деятельность, а также имеющее определенную свободу маневра можно назвать сильным. Государство же, чья способность выполнять эти задачи постоянно оспаривается какими — либо группами изнутри или извне, является слабым. Как сильные, так и слабые государства могут прибегать к репрессиям; и в тех, и в других могут существовать и авторитарные, демократические режимы, однако в слабом государстве форма политического правления постоянно находится под угрозой.[33]

Государственная власть не обязательно использует принуждение для достижения своих целей. Могут быть использованы идеологические, экономические и другие методы воздействия. В тоже время именно государственная власть обладает монополией на то, чтобы принудить членов общества для выполнения своих намерений. Структура власти или распределение власти фактически является разделением права на ее использование. Когда говорят, что одно лицо обладает большей властью, чем другое, это значит, что оно имеет большую свободу действий.[34]

Власть в государстве имеет институализированный характер. Это означает, что не следует смешивать лиц, временно осуществляющих эту власть, с самой властью, принадлежащей политической общности (государству). Лица, входящие в элиту, меняются, однако институциолизированная власть государства от этого не исчезает, за исключением случаев, когда эти изменения сопровождаются уничтожением государства вследствие других причин, таких как гражданская война или подчинение другим государством.

Политическая элита может принудительно навязать власть, используя для этого юридические нормы. Принудительный характер юридических норм сказывается в той мере, в какой их нарушение позволяет государственным органам применять санкции. Власть осуществляется посредством этих норм. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выполняется в полной мере. В том мере, в какой большинство населения конкретного государства соблюдает эти нормы. Таким образом, политическая власть является регулятором поведения населения данного государства, поскольку нормы определяют его поведение.

Если к власти проявляется неуважение, правители, опираясь на институционализированные аппараты насилия, могут применить санкции, предусмотренные политической системой. Политическая элита вынуждается применять институционализированное насилие на постоянной основе лишь в исключительных случаях, поскольку она обладает достаточно эффективными для управления коллективным поведением средствами прямого и косвенного убеждения. Институционализированное насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда возникает угроза свержения элиты.[35]

Государство — самый древний и непреходящий институт. Партии, лоббисты, ассоциации появились на свет за последние 150—200 лет. Государству—более десяти тысяч лет. Существование государства поддерживается следующими факторами. Во-первых, необходимостью территориальной целостности общества, наличия гарантий от какой-либо внешней угрозы. Во-вторых, общество вынуждено существовать как целое при большом неравенстве между людьми. Такое возможно при наличии общего авторитета, силы, которой подчиняются все. В-третьих, существование в обществе проблем, затрагивающих интересы всех его членов, порождает и адекватные структуры, которые берут на себя их решение. По силе, эффективности государства можно судить об организованности общества. Сам факт существования государства означает, что общество поднялось до признания верховной власти для себя, единого порядка для всех. Государство достаточно сильно, незыблемо, если граждан объединяет осознанный общий интерес, неприятие ими того, что разрушает основы политического порядка. Главный критерий развитости нации — устойчивость ее государственной оформленности. В свою очередь, нет развития политической власти, государственности без национального самосознания, социальной и этнической идентичности.

Нельзя не согласиться с мыслью Г. Белова о том, что осознание народом необходимости своей государственной оформленности — первая основа функционирования политики в целом. Без такой основы есть пространство только для частичной или деформированной политики и власти.[36]

Государство, существуя как система, обладает высокой способностью самосохранения, восстановления и обновления своих подсистем. Для обеспечения своей деятельности оно должно быть сильным, то есть хорошо организованным, иметь надежный бюджет с устойчивым реальным доходом, эффективную администрацию, достаточные силовые структуры. Свои функции государство может осуществлять, если оно обладает развитой способностью интерактивности, то есть воздействия одних органов власти на другие, подчинения нижестоящих должностных лиц вышестоящим структурам. Обеспечивается это действием принципов суверенитета и единства государства, оптимальными моделями взаимодействия с социальной средой.

Осуществляемая политической элитой государственная власть имеет две основные функции: посредническую и функцию управления. Прежде всего, следует подчеркнуть её главное измерение, состоящее в организации общества на основе интересов обладающей гегемонией группы. С этой целью элита создает и воспроизводит, если остальная часть общества позволяет это, политико-бюрократический аппарат, обеспечивающий её сохранение как целостности. В обществах, разделённых на касты, сословия или классы, возникают социальные конфликты, которые могут быть урегулированы властью, возвышающейся над частными интересами. В конечном счете, государственная власть разрешает конфликты в интересах групп, занимающих господствующее положение в конкретных обществах, хотя ради этого она вынуждает их пойти на уступки массам. Таким образом, политическая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность любого столкновения социальных групп. Эту функцию государственной власти можно назвать посреднической, причём данная функция не является нейтральной, а направлена на защиту особых интересов господствующих слоёв общества. В ходе выполнения этой функции политическая элита вынуждена в той или иной мере ограничивать претензии данных слоёв, предлагая и навязывая такие решения, которые в большинстве случаев удовлетворяют вступившие в конфликт группы. В некоторых случаях политическая элита бывает вынуждена заставлять господствующие группы принимать условия соглашений, поскольку в конкретный момент требования масс обладают значительной поддержкой. При подобных обстоятельствах проницательная элита, не изменяя существенным образом социальной системы, предупреждает опасный для интересов господствующих групп кризис.[37]

В этом плане важно подчеркнуть действия принципа государственного суверенитета, означающего признание за государством воплощения единого порядка, права пресечения анархии, исключительной монополии государства на насилие в обществе; независимость государственных структур относительно любых негосударственных образований и лиц; верховенство закона в регулировании всех отношений, самостоятельность внешнеполитического курса государства.

Первоначально суверенитет идентифицировался с единством власти, ее неограниченностью позитивным законом. Это означало, что власть сосредоточена у короля, который и является сувереном. Суверен не связан законами, которые он издает. Идея суверенитета была сформулирована как способ противостояния опасностям единой власти притязаниям папства на власть в европейских странах, раздорам аристократии, гражданским войнам и крестьянским восстаниям. Современное содержание и значение понятия «суверенитет» вышло за эти пределы, изменилось под влиянием гуманистических и демократических идей. С принятием принципов республиканского строя, разделения властей, федерализма, представительства суверенитет уже не понимается как суверенитет только отдельного органа государства, не идентифицируется с централизованным, унитарным государством. С принятием политической практикой идеи правового государства принцип суверенитета ограничивается неотчуждаемыми правами и свободами человека. Для власти исключается возможность встать над законом.[38]

В наши дни надзаконная неограниченная власть уже не считается признаком суверенитета демократического государства. Суверенитет усматривается в сильной власти, действующей исключительно в рамках закона, его современное понимание не противостоит политическому плюрализму, не ставит пределы практике множественности политических воль властей. Принцип суверенитета не исключает права на самоопределение. Однако с ним несовместимо право на отделение. Право на использование насилия определяется законом и является прерогативой государства. После второй мировой войны принцип суверенитета сыграл положительную роль в утверждении принципа нерушимости границ, разрешения спорных территориальных вопросов между государствами путем переговоров.

Признание приоритета гражданских прав повлияло на представления о пределах суверенитета, сегодня принцип невмешательства в дела другого государства уже не рассматривается, как основание отказываться от оценки мировым содружеством состояния прав человека, легитимности власти в той или иной стране, оказания на нее давления невоенными средствами. Можно предположить, что в будущем, по мере углубления интеграционных процессов, значение границ также будет ослабевать. Принцип монополии государства на издание и применение законов остается гарантией порядка, законности, демократии.

Известны два инварианта меры активности государства в жизни общества: этатистский и либеральный. В жизни, однако, сейчас чаще встречается смешанный тип активности.

Либеральный тип активности вылился в действие принципов невмешательства государства в дела гражданского общества. Суть этатизма в активном вмешательстве государства в жизнь общества, что характерно для государств, сформировавшихся на основе психологии патернализма, в результате сильного влияния на государство христианской и исламской религий. В Германии идеология этатизма была разработана в XVII в. X. Вольфом. Государство во имя совершенствования человека может вмешиваться во все сферы жизни, в том числе и в частную. Оно должно бороться с праздностью и расточительством, следить за тем, чтобы молодые люди рано вступали в брак, имели много детей, чтобы больше привлекать в страну умных и образованных иностранцев и не выпускать из страны квалифицированных работников. Государство организует академии, строит церкви, устанавливает праздники, ведает системой образования. Государство виделось организатором всей экономики — от управления производством до распределения людей по сферам приложения труда. Этатизм традиционный компонент политики немецкого государства. Так было во времена кайзеровской Германии гитлеровского нацизма, так продолжается и в послевоенный период, Этатизм был традиционно характерен и для российского самодержавия. Государство активно участвовало в развитии промышленности, строительстве железных дорог, организации академий, университетов, больниц, приютов, школ.

Этатизм в одних случаях может облегчать наступление тоталитаризма, в других переходить к практике социального государства. В 20-е—30-е годы XX в. традиции этатизма в России и Германии благоприятствовали формированию режима тоталитаризма и одновременно внедрению в государственную политику социалистических мотивов (выравнивание зарплаты, ликвидация и предупреждение безработицы).

Однако, как подчеркивает Г. Белов, этатизм не следует отождествлять ни с тоталитаризмом, ни с социальностью политики государства. Тоталитаризм означает полное подчинение каждого, всех сторон жизни единому началу, превращение общества в монотеистическое. Этатизм выражает традицию особой ответственности за положение нации, за развитие культуры, науки, охрану нравственных устоев, сложившиеся представления о широте сферы государственной деятельности. Практика этатизма частично облегчала переход к принципу социального государства, удовлетворявшего современным потребностям масс в защите социальных прав граждан, политике гарантированности прожиточного минимума. Современное общество не обходится без элементов этатизма, но при этом предполагается существование гражданского общества, правового государства. Понятие социально-правового государства выражает поиск оптимального сочетания принципов социальной справедливости, этатизма и либеральной идеи правового государства.[39]

Мировая практика выработала два основных принципа государственного устройства: унитарный и федеративный, но наряду с ними существуют и некоторые подвиды.

Форма государственного устройства — это административно- территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства. Из всех известных форм государственного устройства выделяют:

— унитарные государства;

— федерации;

— конфедерации.

Хотя конфедерацию нельзя отнести однозначно к формам государственного устройства, так как конфедерация — есть союз нескольких государств, которые объединились на время для решения какой-нибудь общей проблемы.

Унитарное государство- это единое цельное государственное образование, состоящее административно- территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

У унитарного государства существует ряд признаков, которые его характеризуют с различных аспектов.

На территории унитарного государства действует одна Конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно- территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Например, во Франции высшим и единым законодательным органом является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Высшая судебная власть в этой стране принадлежит Кассационному суду, а высшая исполнительная власть осуществляется президентом.

 Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. Однако местные органы власти обладают весьма значительной самостоятельностью. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарное государственное устройство подразделяют на централизованное и децентрализованное. Государство считается централизованным, если во главе местных органов власти стает назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы, (например Финляндия). В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением. Но также существуют смешанные системы (Япония), где глав администраций частично назначают и частично выбирают. В унитарных государствах могут организовываться национальные и законодательные автономии. Это связано с проживанием на территории данного государства небольших по численности национальностей. Все межгосударственные вопросы решает центральный орган, который официально представляет страну на международной арене.

Ещё одним признаком унитарного государства является наличие единой денежной и соответственно финансово-экономической системы, а также наличие единого государственного языка общения.

Государство имеет единые вооруженные силы и службу безопасности. Необходимо заметить, что в унитарном государстве зачастую едина и культура, то есть культурные и общественные ценности.

Что касается Федерации то это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.            Федеративное государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием в населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими процессами и, географическим положением. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций.

   1. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти.

   2. Конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации.

   3.Территория федерации состоит их:

а) Субъектов, которые по-разному называются.

б) Соответственно субъекты из административно- территориальных единиц.

   4. Субъекты федерации могут принимать свои Конституции, законы, постановления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют только на территории субъекта данной федерации.

   5. Зачастую имеется двойное гражданство, то есть субъект федерации наделяет проживающего на его территории гражданина своим гражданством, а гражданство федерации этот человек уже имеет. Поэтому получается у гражданина два гражданства: гражданство субъекта и гражданство федерации.

   6. Обычно от субъектов федерации выделяются представители, которые являются членами представительной власти; эти представители в своей совокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее одну его часть (палату). Вторая часть (палаты) всегда избирается народом.

   7. Внешнеполитическую государственную деятельность осуществляют федеральные органы, Они выступают на международной арене от имени федерации.[40]

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.

Государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются государствами, так как внутренние и внешние отношения данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между субъектом и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в Конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органам власти. А все другие, не оговоренные в Конституции вопросы, регулируются исключительно субъектом. Но в Конституции иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию.

Субъекты федерации лишены права прямого представительства в международных отношениях.

Законодательство в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых странах и запрещает выход из состава федерации без согласия всех остальных субъектов.

Вооруженные силы в территориальной федерации едины. Управление ими осуществляется союзными государствами. Глава федерации является еще и главнокомандующим. У субъектов федерации в мирное время не должно быть своих вооруженных сил. (Пример территориальной федерации-Германия).

Национальные федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

   1) Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

   2) Такого рода федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

   3) Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.

   4) Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, другими словами их свобода и самостоятельное развитие.

   5) В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. В такого рода федерации есть понятие – «Право наций на самоопределение». То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

Каковы отличия территориальной и национальной федерации?:

Эти федерации, прежде всего, отличаются степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может устроить.

Конфедерация-это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Её признаками являются:

а) Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Совместные конфедеративные органы создаются для решения экономических, социальных, оборонных вопросов, но не для управления конфедерацией.

б) Конфедерация не затрачивает гражданства тех государств, которые находятся во временном союзе.

в) Такого рода объединение суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Эти вопросы могут решаться едиными конфедеральными органами власти.

г) Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования.

д.) Обычно в конфедерациях создается «прозрачные» границы, для пересечения которой не требуется специальных документов.

е.) Но конфедерации недолговечны. Они распадаются по достижении общих целей либо превращаются в федерации.

При конфедеративном устройстве государства- члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

Наряду с различными принципами государственного устройства, существует деление самой власти в соответствии со способами её легитимизации, также важным звеном в структуре государственной власти является принцип разделения властей, а также ресурсы власти, управляя которыми государство проводит в жизнь свою политику, этих важных сторон жизни власти в государстве я хочу коснуться в следующем параграфе.

1.3. Структура политической власти.

Вероятно, в политической теории нет более сложного и запутанного вопроса, чем выяснение структуры властных отношений. Как уже отмечалось, под понятием «власть» скрываются десятки различных смысловых оттенков, отражающих самые разные аспекты и компоненты этого сложнейшего социального механизма.[41]

Но большинство исследователей проблемы власти едины в том, что общепризнанным источником власти является сила. Поэтому власть в сознании людей часто отождествляется с насилием. Источниками власти могут быть богатство, занимаемое положение и владение информацией, а также знание, опыт, особые навыки, нередко и организация. Роль тех, кто организует и направляет усилия специалистов, профессионалов, экспертов, ценится очень высоко, ибо позволяет осуществлять власть. Организация выступает средой для становления отношений, способствующих не только мобилизации ресурсов и людей, но и претворению в жизнь принимаемых решений. И должность, и опыт, и знания имеют смысл и реализуются через организацию: то, что не под силу одному, достигается усилиями организации.

Источником власти выступает и харизма, т.е. культ личности руководителя. Она обладает большой гибкостью, не требует ни длительного времени для своего формирования, ни рационального набора общепризнанных норм. Руководитель харизматического типа часто становиться национальным героем, символизирующим идеалы страны.

Реализация, осуществление власти подразумевает взаимодействие между многими ее составными элементами. Законное право разрабатывать и претворять в жизнь решений, от которых зависит создание и распределение ценностей, является самым важным атрибутом государственной власти. Задача правительства — обеспечение ценностей, необходимых подавляющей части общества: мира и порядка внутри страны, стабильности, благоденствия, равенства. Оно тем самым стимулирует поддержку себе и повиновение законам. Важным фактором для власти является доверие, позволяющее фактически влиять на умы и поведение людей, которые должны верить, что власть разделяет их идеалы и ценности и, отстаивая таковые, способна наказывать или поощрять. Неверие в возможности власти решить вопросы, связанные с обеспечением нормальных условий жизни и быта населения, вызывает его сопротивление государственной власти. Разумеется, возможности власти зависят от ее ресурсов.

Выделяются следующие базовые компоненты структуры общения в рамках государственно-публичной власти: 1) агенты; 2) ценности; 3) способы (инструментально-институционные) и 4) ресурсы. Взаимодействие между ними и определяет, всю палитру отношений, выражаемых в русском языке понятиями «господство» и «подчинение», «воля» и «сила», «контроль» и «распределение», «руководство» и «лидерство», «управление» и «давление», «властвование» и «влияние», «авторитет» и «насилие», и т.д.[42]

Таким образом, отношения «господства и подчинения» агентов власти составляют центральное звено механизма социального общения между людьми, при котором его участники признают сложившийся порядок властных отношений легитимным, т.е. социально значимым и необходимым способом и стереотипом взаимодействия людей в обществе. «Следует подчеркнуть, — отмечают по данному поводу П.Бергер и Т.Лукман, — что концептуальные механизмы поддержания универсума сами являются продуктами социальной деятельности, подобно всем формам легитимации, и очень редко их можно понять независимо от деятельности рассматриваемой общности. Примечательно, что успех определенных концептуальных механизмов зависит от власти, которой наделены те, кто управляет этими механизмами».[43]

Коснемся институциональной основы структуры власти, в основании которой лежит принцип разделения властей. Оно опиралось на мощную традицию обеспечения стабильности и равновесия, синтеза единовластия и коллективизма при принятии решений. Однако в древние и средние века идея равновесия сводилась к вопросам: кто правит, как властвующий учитывает интересы всех, кто может влиять на власть.

Авторы теории разделения властей изобрели институциональные гарантии равновесия. Дж. Локк различал три типа власти: законодательную, исполнительную, федеративную или союзную. Верховная власть должна принадлежать законодательному органу. Исполнительная — монарху, который может одновременно выполнять и союзную власть. Монарх у Локка остаётся гарантом единства государства, поэтому частично он имеет прерогативы и в законодательной деятельности право законодательной инициативы.[44] Идея разделения властей была развита Ш. Монтескье. Как и Локк, разделение властей он считает способом структурирования компромисса между политическими силами, королевской властью, дворянской знатью, развивающейся буржуазией. Но конструирование разделения носит более четкий характер, Монтескье выделяет три власти: законодательную; исполнительную, ведающую международными делами; исполнительную, ведающую гражданскими делами. Предусматривается относительная самостоятельность органов государства как по отношению друг к другу, так и относительно способов их формирования. Каждый орган имеет свою сферу деятельности, и тем самым его власть ограничена. У каждого органа есть свои возможности противостоять другому органу, частично помешать ему реализовывать свою волю, но нет права заменить решение этого органа своим решением (таковы право вето, президентское право роспуска, под законность актов органов управления). Парламент вправе определять сферу деятельности правительства в случаях, предусмотренных законом, проверять, как исполняются законы, привлекать министров к ответственности за их нарушения. Монтескье выделяет две палаты парламента. Вторая палата состоит из знати и имеет право отменять решения палаты представителей. Но права верхней палаты ограничены. Она может отменить некоторые постановления нижней палаты, но не заменить их другими.

Идея верхней палаты стала для американской практики незыблемой реальностью. В Англии, Франции верхние палаты играли большую роль в прошлом веке. В XX в., особенно в послевоенное время, их роль упала.

Существенный аспект теории разделения властей, который выделил Монтескье, состоит в разграничении государственной деятельности и политической жизни. Суды не являются политической властью. Их задача — наказание преступников, разрешение конфликтов между частными лицами. Впоследствии европейской практикой выработан новый политический институт—конституционный суд, который вправе признать конституционный указ президента, закон, принятый парламентом, не соответствующими Конституции.

Формирование классической теории разделения властей явилось результатом поиска форм обеспечения компромисса и умеренности в изменениях политических курсов. Непосредственным итогом либеральной трактовки государства были критика абсолютизма и обоснование ограниченной монархии. Дж. Локк оправдывал тем самым конституционную монархию, которая оформилась в Англии с принятием Билля о правах в 1688 г. Однако теория разделения властей опережала свое время. Сочетание и уравновешивание друг с другом наследственных и представительных институтов оказались благотворными для политического развития Англии в последующие столетия. Более того, даже в XX в. в большой группе стран Европы король — не только традиция, но и символ, а иногда и реальная сила поддержания единства и стабильности общества в переходные периоды.

Гегель считал точку зрения самостоятельности властей ложной, якобы обосновывающей враждебность органов власти, препятствующей ее единству как целого.

Маркс также не увидел демократической ценности теории разделения властей. Разделение властей он подменял прозаическим, деловым разделением труда. В ленинско-сталинских постулатах о государстве не нашлось места идее разделения властей. Практика показала, что отрицание данного принципа выражало существо коммунистического режима, основанного на монополии на власть, беспредельной диктатуре узкого круга людей. Ценность разделения властей состоит в том, что устанавливаются мощные институциональные гарантии против тенденции к полновластию одного из институтов власти. Действует правило несовместимости депутатского мандата с занятием руководящей должности в правительстве.

На мой взгляд, нельзя абсолютизировать разделение властей. Если понимать этот термин буквально, то получается, что надо выбирать между принципом целостности государства, единства власти в обществе и разделением власти по какому-то принципу. Разделению властей противоречит логика политической борьбы. Как известно партии, придя к власти, делились ею с другими партиями в той мере, в какой их победа была относительной или стала результатом создания коалиций, избирательных блоков, объединений. В условиях действия мажоритарного принципа партия, имеющая устойчивое партийное большинство в парламенте, формирует правительство. Победивший на президентских выборах определяет направления внутренней и внешней политики в пределах полномочий, предоставленных конституцией и федеральными законами. Иными словами, принцип разделения властей не следует упрощать и тем более толковать буквально. Там, где этот принцип принят, речь идет о существовании механизмов, гарантирующих рассредоточенность властных полномочий в разных институтах.

Разделение властей облегчает взаимоконтроль деятельности государственных органов. Теорию разделения властей определяют и как систему контроля и равновесия. Получается, что каждая власть обладает своей сферой полномочий, закрытой для других, но влияет и на смежную сферу, так как есть вопросы совместного ведения.

В европейских странах разделение властей не носит строго последовательного характера. В США граница разделения сфер деятельности властей не во всем является устойчивой. Время от времени проявлялась тенденция подмены конгресса президентом, вторжения Верховного суда в решение не только правовых, но и политических вопросов. Победа одной партии на выборах и президента и конгресса означает, что разделение полномочий президента и конгресса является нормой, которая особой политической нагрузки не песет. Однако разделение властей сохраняется как гарантия против сосредоточения власти в одних руках, как потенциальное средство компромисса, если возникают острые разногласия.[45]

Каково же назначение и место каждой ветви власти в осуществлении властных полномочий?

Законодательная власть. Она основывается на принципах Конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, обязательные для всех исполнительных органов власти и граждан, контролирует их исполнение. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы и другие органы власти (судебные и исполнительные) подконтрольны избирателям посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов.

В демократических государствах носителем законодательной власти выступает парламент, который бывает двухпалатным и однопалатным. Наиболее распространенным является однопалатный парламент. В ряде стран действует так называемая простая двухпалатная парламентская система, при которой одна палата формируется в результате прямых выборов, а другая— на основе территориальной пропорциональности.

В отличие от двух других ветвей власти судебная власть имеет неизменную функцию, — обеспечивает соблюдение юридически установленного политического порядка. Из этого вытекает, что она не является элементом, определяющим весь политический режим, ибо не участвует непосредственно в осуществлении законодательного акта. Поэтому в основе классификации политических режимов — президентский, парламентский, режимы ассамблеи и авторитарный лежит структура отношений между представительной и законодательной властями. Как отмечает Ж. Шабо, имеются и режимы с различением этих двух властей, и режимы, характеризующиеся их смешением. В первом варианте указанное различие может принимать форму строгого разделения. Тогда налицо президентский режим. Если же разделение является гибким или обе ветви власти сотрудничают, то мы имеем дело с парламентским режимом. Баланс в режимах смешанного типа может склоняться в пользу органа — носителя законодательной власти (режим ассамблеи) или в пользу органа — носителя исполнительной власти (авторитарный режим).[46] В иллюстрацию своих слов Шабо предлагает следующую таблицу:

Введение

Экономика России находится на чрезвычайно ответственном этапе становления рыночных отношений, эффективность которых подтверждена мировой практикой. Этот этап отличается большим своеобразием и не имеет исторических аналогов. Ни одна страна мира не осуществляла подобного рода преобразований по переходу от административной системы к экономике, базирующейся на предпринимательской инициативе и косвенном государственном регулировании, на механизме конкуренции, обеспечивающей социально-экономический отбор наиболее эффективных предприятий с наименьшими издержками производства и в то же время наиболее полно удовлетворяющими рыночные потребности.

В связи с этим идут активные поиски выхода из экономического кризиса, и может оказаться полезным зарубежный опыт использования методов стимулирования экономики.

Опыт экономически развитых стран свидетельствует, что экономический прогресс общества в основном обеспечивается на базе инноваций, которые являются результатом соединения возможностей НТП с экономическими потребностями. Инновационный процесс осуществляется без привлечения дополнительных ресурсов, прежде всего, в результате более полного использования имеющегося экономического и научного потенциала.

Анализ нововведений и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке требует форсированного развития инноваций в базовых отраслях промышленности. Приемлемой формой для этого являются любые структуры, апробированные мировой практикой и, позволяющие сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы на инновационном развитии. Самой распространенной и являющейся главным экономическим инструментом ускорения НТП является технополисная концепция развития.

Технополис — важнейший элемент современной рыночной системы, организационная форма сращивания фирм, инновационных компаний, высших учебных заведений, консультационных, инновационных и других предприятий сферы услуг, соответствующих подразделений государственных и муниципальных органов в единый механизм.

В технополисах формируется правовая среда для деятельности венчурных (рисковых) предприятий, соответствующая материальная база, что позволяет отбирать на конкурентной основе проекты для создания новой техники и технологий, готовить кадры, ориентированные на предпринимательскую деятельность и новую технологию, проводить прикладные исследования на современном уровне, корректировать разработанные технологии, процессы для их промышленного освоения, создавать предпринимательские структуры и концентрировать научные силы по тому или иному направлению НТП.

В результате создается всесторонне подготовленная к инновациям среда для реализации новых идей в виде товаров, необходимых промышленности и конкурентоспособных на мировом рынке.

Формирование технополиса осуществляется на экономической основе в условиях равноправного партнерства всех входящих в нее звеньев (НИИ, Вузы, производство). Каждый из партнеров может извлечь максимум преимуществ от такой интеграции.

С высоким профессиональным кадровым сопровождением производство, таким образом, будет получать постоянный приток инновационных идей и проектов.

Таким образом, технополисная концепция, ориентированная на инновационную модель, позволит в условиях всеобщего кризиса сберечь отечественное производство, модернизировать его, поднять в более короткий срок до уровня конкурентоспособности и создаст все условия для улучшения социально-экономического положения.

Целью данного дипломного проекта является обоснование концепции технополисного развития экономики города и разработка организационных принципов формирования Челнинского технополиса.

Технополисная концепция развития экономики

В ХХ веке экономический прогресс общества в основном обеспечивается на базе инноваций. Инновации на современном этапе являются результатом соединения возможностей НТП с экономическими потребностями.

Опыт многих стран свидетельствует, что инновационный процесс осуществляется без привлечения дополнительных ресурсов, прежде всего, в результате более полного использования имеющегося экономического и научного потенциала.

Инновации в целом как новое качество современной цивилизации являются общемировой тенденцией развития НТП.

Уровень их использования в отдельных странах мира и регионах неравномерен и зависит от готовности конкретной общественно-экономической среды потреблять инновации. Япония является типичным примером инновационного пути развития. Ее инновационный потенциал используется в пределах 85%, в США — 60%, в России — 5%. В связи с этим необходимы меры, обеспечивающие его активное включение в мировое инновационное разделение труда.

Анализ нововведений и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке требует форсированного развития инноваций в базовых отраслях промышленности. Приемлемой формой для этого являются любые структуры, апробированные мировой практикой и, позволяющие сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы на инновационном развитии. Самой распространенной и являющейся главным экономическим инструментом ускорения НТП является технополисная концепция развития.

Технополис — важнейший элемент современной рыночной системы, организационная форма сращивания фирм, инновационных компаний, высших учебных заведений, консультационных, инновационных и других предприятий сферы услуг, соответствующих подразделений государственных и муниципальных органов в единый механизм.

В технополисах формируется правовая среда для деятельности венчурных (рисковых) предприятий, соответствующая материальная база, что позволяет отбирать на конкурентной основе проекты для создания новой техники и технологий, готовить кадры, ориентированные на предпринимательскую деятельность и новую технологию, проводить прикладные исследования на современном уровне, корректировать разработанные технологии, процессы для их промышленного освоения, создавать предпринимательские структуры и концентрировать научные силы по тому или иному направлению НТП.

В результате создается всесторонне подготовленная к инновациям среда для реализации новых идей в виде товаров, необходимых промышленности и конкурентоспособных на мировом рынке.

Формирование технополиса осуществляется на экономической основе в условиях равноправного партнерства всех входящих в нее звеньев (НИИ, Вузы, производство). Каждый из партнеров может извлечь максимум преимуществ от такой интеграции. НИИ, Вузы функционируя в условиях инновационной зоны, могут осуществлять учебный процесс, научные исследования непосредственно на технически, технологически, организационно передовом производстве, отрабатывая результаты исследований на реальном объекте для последующего их распределения на других предприятиях.

Студенты и аспиранты, осваивая новую технику, технологию, организацию производства в реальных условиях смогут выполнять функции инноваторов по отношению к другим предприятиям. Кроме того, они одновременно будут приобретать на инновационном предприятии навыки научного менеджмента.

С высоким профессиональным кадровым сопровождением производство, таким образом, будет получать постоянный приток инновационных идей и проектов.

Таким образом, технополисная концепция, ориентированная на инновационную модель, позволит в условиях всеобщего кризиса сберечь отечественное производство, модернизировать его, поднять в более короткий срок до уровня конкурентоспособности и создаст все условия для улучшения социально-экономического положения.

Рассмотрим подробнее понятие технополиса, необходимые условия создания и функционирования технополиса, его типичные основные структурно-функциональные подразделения, а также социально-экономическое значение.

Понятие технополиса

Технополис (technopolise: от греч. techne — мастерство и polis — город):

— современная форма территориальной интеграции науки, образования и высокоразвитого производства (разновидность свободно-экономической зоны); представляет собой единую научно-производственную и учебную, а также жилую и культурно-бытовую зону, объединенную вокруг научного центра, обеспечивающую непрерывный инновационный цикл на базе научных исследований.

— это специализированные на выпуске наукоемкой продукции компактные научно-технологические поселения, городки, где созданы максимально благоприятные условия для жизни, труда, отдыха, образования, удовлетворения культурных потребностей и т.д.

— форма регионального развития, заключающаяся в создании структур, направленных на организацию взаимодействия бизнеса, университетов и местных властей;

— Японское: научный проект, включающий развитие индустриальных городов за счет создания «мягкой» инфраструктуры, состоящей из квалифицированных кадров, новых технологий, информационного обеспечения, капитала, вкладываемого в неисследованные области, сетей коммуникации;

— город, в котором «критическая масса» образования, науки, техники, наукоемкого бизнеса, рискового капитала порождает «цепную реакцию» научной и деловой активности международного, глобального масштаба.

В структуру технополиса могут входить, в качестве одного из его блоков, различные виды (типы) парков.

В зависимости от характера и объема выполняемых функций можно выделить следующие разновидности парков:

1. инновационные центры, предназначение которых заключается в оказании содействия преимущественно новым фирмам, связанным с наукоемкими технологиями;

2. исследовательские или научные парки, которые обслуживают как новые, так и вполне зрелые фирмы, поддерживают тесные связи с университетами или НИИ (часто располагаются в живописных местах);

3. технологические парки, представляющие собой оптимально организованные научно — промышленные зоны, где осуществляется сотрудничество и обмен идеями и информацией между предприятиями и научными организациями в целях внедрения нововведений; у технопарков имеется в распоряжении целая сеть наукоемких фирм и производств;

4. технологические центры, представляющие собой обслуживающие предприятия, создаваемые для развития новых высокотехнологичных фирм;

5. конгломераты (пояса) технокомплексов и научных парков, связанные с превращением в высокотехнологичные зоны целых регионов.

Итак, технополисы представляют собой научно-производственные комплексы, осуществляющие всю технологическую цепочку от фундаментальных исследований до продажи новой продукции. Они предполагают гармоническое сочетание деятельности исследовательских организаций и институтов, высших учебных заведений, предприятий промышленности, деловых, обслуживающих и коммерческих структур, а также местных органов власти.

Деятельность технополиса также подразумевает создание благоприятных предпосылок, условий для роста и успешного функционирование наукоемких предприятий и малых фирм, путем внедрения новых технологий, предоставления определенных финансовых кредитов, льгот и т.д..

Технополис должен вписываться в определенную программу развития города и региона, к примеру, увеличение экономической эффективности промышленной базы региона, создание экологически чистых производств и т.д.

Трансфертная технология: ее сущность и роль в деятельности технополисов

Одним из наиболее важных элементов функционирования технополисов является трансфертная технология (от слова “трансферт” — переносить, передавать). Цель ее заключается в максимальном сближении науки и производства, освоении рынка наукоемкой продукции. Трансфертная технология связана с “коммерциализацией” научных исследований, обеспечением быстрого и эффективного внедрения их результатов в практику, воплощением их как в пользующуюся сегодня повышенным спросом, так и ориентированные на завтрашние потребности продукцию, которая производится здесь же, в технополисах, промышленными фирмами.

Кроме того, развитие трансфертной технологии дает возможность университетам, академическим и иным исследовательским институтам продавать результаты своей деятельности и тем самым получать средства для поощрения научных работников и своего дальнейшего развития, способствует укреплению их материально-технической базы и повышению уровня научных исследований, позволяет апробировать результаты научной деятельности, оперативно устранять недочеты, работать в тесном контакте с практиками и потому точнее учитывать их требования; наконец помогает лучше ориентироваться в конъюнктуре рынка. Промышленным же предприятиям и фирмам использование трансфертной технологии помогает создавать конкурентоспособную продукцию на основе новейших технологий; включиться в научные исследования, проводимые университетами и НИИ; сотрудничать с учеными, пользоваться их консультациями, а также исследовательской базой научных организаций.

Основными направлениями трансфертной технологии являются:

— проведение университетами и НИИ по заказу компаний исследований, ориентированных на создание новых образцов техники и технологий;

— сотрудничество университетов и НИИ с инновационными фирмами, выражающееся в совместной научной деятельности и передаче компаниям перспективных идей и разработок для реализации;

— маркетинговые консультации по новой продукции, новым технологиям и производственным процессам;

— подготовка с помощью университетов или других высших технических учебных заведений высококвалифицированных работников для конкретных наукоемких производств, организация курсов повышения квалификации и семинаров для сотрудников высокотехнологичных фирм, менеджеров, специалистов по маркетингу в сфере наукоемкой продукции и высоких технологий.

Итак, трансфертная деятельность самым непосредственным образом связана с развитием наукоемких производств, внедрением новейших научных достижений, созданием новых образцов продукции и повышением технико-технологического уровня предприятий. Тем самым она способствует становлению качественно новой экономики, существующей на базе высоких технологий, — экономики XXI века. Трансфертная деятельность также стимулирует маркетинговую и управленческую, поскольку предполагает постоянное изучение меняющейся рыночной конъюнктуры, прогнозирование приоритетных тенденций социально-экономического развития и поиски организационных, финансовых, технико-технологических и прочих механизмов освоения рынка наукоемкой продукции. Таким образом именно в трансфертной технологии полнее всего выражается сущность деятельности технополисов.

Основные структурно-функциональные элементы технополиса

Наиболее важными элементами в организационной структуре технополиса являются: университетский комплекс или совокупность научно-исследовательских институтов, лабораторий и организаций; производственно-технологический сектор, состоящий из различных предприятий и компаний; сектор обслуживания и другие.

Научно-исследовательский сектор

Технополис не может развиваться без этого сектора, являющегося его ядром. Без деятельности сосредоточенных в одном месте и обладающих признанием университетов, академических или других НИИ в технополисе невозможно осуществление НИР и не будет стимула для привлечения наукоемких фирм. Успех технополиса во многом зависит от этого сектора, от прочности связей с учеными. Именно этот сектор обеспечивает развитие в технополисах наукоемких технологий и производств, определяющих не только сегодняшний, но и завтрашний экономический и индустриальный уровень той или иной страны.

Производственно-технологический сектор

Потенциал и перспективы развития научных парков непосредственно связаны с возможностями входящих в их состав предприятий и фирм. Именно они обеспечивают коммерциализацию научных исследований, внедрение новых технологий и кроме того, выступают в качестве работодателей.

Сектор обслуживания

Данный сектор осуществляет различные виды услуг, способствующих оптимальному функционированию технополиса: финансовые, маркетинговые, посреднические, юридические, экспертные, патентные и т.д., которые выполняются соответствующими службами и фирмами.

“Инкубатор”

В структуру технополиса, помимо перечисленных подразделений, нередко также входят особые “инкубаторские” организации, предназначение которых заключается в оказании финансовой, материальной, научно-методической и иной консалтинговой деятельности начинающим фирмам. Обычно “инкубаторы” предоставляют малым фирмам помещения и оборудование по льготным ценам, предлагают помощь в выборе участка, финансировании венчурных проектов и другие услуги, которые увеличивают шансы предпринимателей на успех. Особенно нуждаются развивающиеся, растущие фирмы в юридической, бухгалтерской, планово-экономической и маркетинговой помощи. Для этих фирм в “инкубаторах” нередко проводятся обучающие семинары.

Необходимые условия создания и функционирования технополисов

Требования к размещению технополисов

Практика и организация технополисов в различных странах позволяет выделить основные условия их создания и функционирования. Район размещения технополиса должен удовлетворять целому ряду критериев (см. табл.). Обязательной предпосылкой организации технополиса является наличие университета(ов), академических или иных научно-исследовательских институтов, которым отводится решающая роль в осуществлении, а также координации научных исследований и разработок и подготовке квалифицированных специалистов.

Отмечая важность для технополисов контактов с исследовательскими организациями, следует особо подчеркнуть, что при организации технополисов ведущей тенденцией является не открытие новых исследовательских институтов и других научных учреждений, а использование потенциала уже существующих университетов, лабораторий и т.д., корректировка направлений их исследовательской деятельности, создание на их основе временных научных коллективов для решения конкретных задач, связанных с разработкой наукоемких технологий и новой продукции, осуществления информационного обмена и т.п.

Другое необходимое условие создание технополиса — наличие наукоемких предприятий и фирм, притягивающих владельцев капитала, желающих вложить средства в новое дело.

Большое значение придается такому условию размещения технополисов, как компактность территории. Компактность территории, на которой расположен технополис, является одной из предпосылок комфортности проживания там специалистов и обслуживающего персонала. Вместе с тем нет правил без исключения. Наряду с действительно небольшими по площади технополисами есть технополисы и технопарки, отличающиеся весьма внушительными размерами.

Знакомство с нижеприведенной таблицей показывает, что организация технополисов требует большой подготовительный работы, предполагающей согласованные действия властных структур разного уровня, начиная с правительственного и кончая региональным и городским, а также всех заинтересованных организаций: научно-исследовательских, предпринимательских, финансовых и т.д. Эти действия прежде всего должны быть нацелены на: 1) выяснение наиболее важных потребностей конкретных регионов и территорий в высокотехнологичных отраслях производства и видах наукоемкой продукции; 2) определение приоритетных направлений социально-экономического развития этих регионов и территорий с учетом возможностей, открываемых перед ними в случае создания на их базе технополисов;

3) тщательных анализ наличия объективных предпосылок для создания технополиса; 4) уточнение целей, задач и перспектив развития предполагаемых технополисов.

Таблица 1

Руководство для создания технополисов

Размеры и источники финансирования

Создание технополисов требует весьма значительных финансовых средств. Величина средств, необходимых для создания технополиса, зависит от целого комплекса обстоятельств, в том числе и от основных направлений деятельности будущего технополиса; размеров отводимой под него площади; объема планируемых строительных работ, количества и характера строящихся объектов; удаленности технополиса от “материнского” города и состояние транспортных и прочих коммуникаций между технополисом и этим городом; предполагаемого количества фирм технополиса, а также их специализации, требующей соответствующего технического оснащения и т.д.

К примеру, типичные источники финансирования технополисов в Японии таковы: 30% — государственное финансирование, 30% — муниципалитеты, 30% — предприятия и частные лица, 10% — иностранные инвесторы.

Так затраты государственного сектора на создание французского технополиса “София Антиполис” составили в начале 70-х годов около 400 млн.. франков. Кроме того, частный сектор вложил от 250 до 400 млн.. франков в строительство различных сооружений, включая и жилищные. Еще 300 млн.. франков частный сектор выделил на строительство промышленных зданий и закупку оборудования. Чтобы окупить столь значительные затраты, нужны годы. Обычно технополис начинает приносить прибыль не ранее чем через 5 — 10 лет.

В каждом конкретном случае модель финансирования зависит от уровня экономического развития страны, экономической политики правительства (она может способствовать, а может наоборот, тормозить развитие технополисов), финансовых возможностей учредителей и множества других факторов.

Инвестиции на развитие технополиса могут быть как внешние, так и внутренние. Какие из них являются более предпочтительными? Убедительными представляются рассуждения на этот счет английской исследовательницы Х.Санмен. Она полагает, что внешние инвестиции часто не способствуют развитию инфраструктуры технополисов, ведут к его однобокости. В погоне за скорой прибылью иностранные инвесторы могут вкладывать средства не в перспективные наукоемкие отрасли, а в те, что дают отдачу сегодня. Поэтому, как считает Х.Санмен, ключ к успешному развитию технополисов — в использовании прежде всего местных ресурсов.

Немаловажное значение для технополисов имеет система финансовых льгот и стимулов, среди которых получили распространение:

— компенсация убытков;

— система ускоренной амортизации;

— льготное кредитование малых и средних фирм;

— предоставление крупных кредитов малым исследовательским и венчурным фирмам.

К финансовым стимулам относятся гранты под конкретные исследовательские программы; “инновационные стипендии”, идущие на поддержку новых наукоемких предприятий; стипендии для поощрения исследователей или приобретения ими оборудования и материалов. Гранты под определенные научные программы чаще всего выделяются правительством или местными органами власти, а разного рода поощрительные стипендии — учредителями технополисов.

Факторы, определяющие структуру управления

Управленческая структура технополиса зависит прежде всего от следующих четырех факторов: научно-производственной структуры; состава инвесторов; роли, которая отводится университету (НИИ) в управлении; степени четкости представлений руководства технополиса о его целях и задачах.

Наиболее типичным управленческим органом в технополисах является правление (комитет), куда входят руководители основных структурно-функциональных секторов (подразделений); университета (НИИ), компаний делового центра или коммерческой палаты, а также представители местных органов власти и банков, спонсоров и т.д. В роли управляющего обычно выступает руководитель главного научно-исследовательского подразделения или основной научно-производственной компании. Если технополис — акционерное общество, то его главным управленческим органом является управление акционеров.

Правление технополиса осуществляет следующие основные функции:

1. Планирование: включающее в себя выработку общей стратегии развития технополиса, подготовку деловых планов, составление маркетинговых программ, распределение финансов и другое.

2. Создание необходимой организационно-функциональной структуры и подготовка кадров, куда входят отбор акционеров, научных организаций, компаний, предприятий в соответствии с основными целями и задачами технополиса, обеспечение оптимального взаимодействия и взаимосвязи между подразделениями, разрешение проблем и возможных конфликтов, возникающих между ними, налаживание контактов с вузами по поводу подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов.

3. Решение хозяйственно-организационных задач, связанных с материально-техническим обеспечением технополиса, развитием его инфраструктуры, эксплуатацией зданий, руководством сбытом.

4. Контроль за деятельностью основных структурных подразделений и выполнением решений правления.

5. Установление необходимых контактов с местными органами власти, банками, поставщиками, деловыми партнерами и т.д.

Структура управления оказывает сильное воздействие на определение целевых приоритетов деятельности технополиса. Практика показывает, что там, где управление технополисом сосредоточено главным образом в руках местных органов власти или крупных промышленных компаний, на первый план выступают задачи не столько научно-технического, сколько производственно-экономического развития региона (создание новых предприятий и новых рабочих мест). В тех же случаях, когда в процесс управления технополисами активно вовлечен университет или НИИ, приоритет отдается развитию трансфертной деятельности, организации наукоемких производств, налаживанию исследовательских контактов, т.е. решению задач, которые гораздо больше соответствуют сущности и предназначению технополисов.

Руководство научно-исследовательской деятельностью может осуществляться через специально созданный Совет, который обычно состоит из советников (консультантов) из университетских и других исследовательских кругов, консультантов от торговой сферы, бизнеса и промышленности и, наконец, советников, представляющих интересы местных властей. Основные задачи такого Совета — выработка научной стратегии развития технополиса, а также оценка предлагаемых для внедрения исследовательских идей и проектов с точки зрения их научной новизны, возможности реализации и коммерческой жизнеспособности.

Итак, еще раз необходимо подчеркнуть, что особо важную роль в управлении и организации технополисов играет научно-исследовательский институт (университет). От него зависят выбор направлений исследовательской деятельности, развитие трансфертной технологии, степень наукоемкости производства и выпускаемой продукции, специализация фирм.

2.5. Обзор зарубежных технополисов и технопарков

Первый технополис возник в США. Возник стихийно. После второй мировой войны ряд предприятий на Западном берегу США, в Калифорнии, получили от правительства заказы на создание новых видов продукции, в которые входили электронные устройства. В соответствии с законодательством США та часть прибыли предприятий, которая вкладывается в развитие университетов и институтов, считается благотворительностью и фактически не облагается налогом. Учитывая специфику новых заказов, предприниматели Калифорнии значительную часть средств передали Калифорнийскому университету и другим вузам, оговорив при этом тематику и направление научно-исследовательских работ в этом крупнейшем вузе. Объемы работ были настолько большими, что вузы вынуждены были создавать новые лаборатории в пригородных зонах. Особенно повезло Силикон-Велли (Кремниевой Долине) близ Сан-Франциско. Здесь при поддержке губернатора Сан-Франциско возник первый в мире научный городок, ставший символом XXI века.

В Силикон-Велли возник район, в котором основным видом деятельности стала научная деятельность. Здесь возник новый стиль жизни, новое качество жизни. Сегодня это мировой центр электронной промышленности.

С созданием Силикон-Велли началась “технополисная лихорадка”, переведшая научно-техническую революцию из зародышевого в спонтанное (самопроизвольное) состояние.

Кроме Силикон-Велли в США возникли технополисы в Северной Каролине, Техасе, Флориде, округе Колумбия, Северо-востоке, Среднем Западе. Технополисы возникли и в Европе: Лувен в Бельгии, антиполис София и Гренобль во Франции, Силикон Глен в Шотландии, Милтон Кейнс и Кембридж в Англии, технопарки в Шутгарде и Мюнхене, Западном Берлине.

Эпидемия строительства технополисов распространилась и на Юго-Восточную Азию. Южная Корея строит город науки Даедук, Китай строит технополисы Шеньжень и Гуандун рядом с Гонконгом.

Программы строительства технополисов осуществляются в Тайланде, Индонезии, Филиппинах, Малайзии. В технические мегаполисы превращаются Япония и Австралия.

Интенсивный рост технополисов был связан с комплексом причин. Первая, наиболее важная из них — исчерпание ресурсов развития промышленности, особенно обрабатывающей, которое еще более углубилось вследствие роста цен на нефть. Для многих развитых стран стала очевидна стагнация давно не модернизировавшихся традиционных отраслей тяжелой промышленности: автомобилестроения, кораблестроения и сталелитейного производства.

В частности, в машиностроении возникла потребность в продукции с улучшенными потребительскими свойствами и повышенным качеством, которая не могла быть удовлетворена с помощью так называемой “жесткой” автоматизации, нацеленной на длительный выпуск продукции крупными партиями, ориентированный прежде всего на мощные предприятия (аналогичная ситуация возникла в настоящее время на КАМАЗе и на многих других автогигантах страны). В новых условиях нужны были принципиально новые пути автоматизации, обеспечивающие быструю перестройку процесса выпуска продукции при минимальных издержках. В результате появились “безлюдные технологии” на базе принципиально иных, гибких средств автоматизации, внедрения ЭВМ, металлообрабатывающего оборудования с числовым программным управлением (ЧПУ), промышленных роботов, новых средств связи и т.д.

Аналогичные изменения потребностей наблюдались и в других базовых отраслях промышленности. Возврат конкурентоспособности и рентабельности этих отраслей в первую очередь предполагал повышение их наукоемкости при одновременном снижении его материало-, трудо-, энергоемкости. Необходимость этих преобразований была самым непосредственным образом связана с развитием нового высокотехнологического сектора производства, свою лепту в становление которого и внесли технополисы и технопарки.

Вторая, не менее важная причина рождения технополисов — потребность в развитии технологий, которые будут определять экономическое лицо развитых стран в грядущем тысячелетии, а также новых наукоемких отраслей производства, создаваемых на базе таких технологий, как электроника, мехатроника, биотехнология, освоение ресурсов мирового океана, выпуск новых промышленных материалов, математическое обеспечение ЭВМ, специальная химия, оптика, индустрия информатизации, индустрия досуга, дизайн и др. От успеха этих отраслей зависит перспектива завоевания той или иной страной рынка наукоемкой продукции, за которым большое будущее.

Третья причина популярности во многих странах мира идеи технополисов связана с двумя первыми. Она заключается в том, что технополисы представляют собой перспективную форму взаимодействия науки и производства. Функционирование технополисов возможно только на основе органичного соединения новейших научных идей и внедренческой деятельности, доведенной до стадии массового выпуска новой продукции. Технополисы преодолевают относительную автономность науки и производства, превращают их в заинтересованных партнеров. В этом смысле технополисы и технопарки можно охарактеризовать как весьма многообещающий феномен, поскольку уже сегодня совершенно очевидно, что дальнейшее развитие производства просто невозможно без соединения его с наукой.

Четвертая причина бурного роста технополисов связана с возникшей в ряде стран (Германии, Нидерландах, Японии и др.) потребностью в реконструкции некоторых крупных предприятиях и создании на основе мелких и средних инновационных компаний более динамичного и гибкого сектора экономики. Сегодня от успешного развития сектора венчурного наукоемкого бизнеса — малых и средних фирм — нередко зависят судьбы международной конкуренции. В развитии сектора венчурного наукоемкого бизнеса за рубежом технополисы сыграли свою роль, поскольку промышленные подразделения большинства из них состоят в основном как раз из малых и средних высокотехнологических фирм.

Во многих странах мира популярность идеи технополисов объясняется также тем, что их организация способствует более рациональному размещению производительных сил, в частности, децентрализации промышленности, выравниванию экономического уровня периферийных районов и центра, превращению отдельных менее экономически развитых районов в научно-промышленные зоны с высоким уровнем жизни.

Наконец, следует назвать и такую причину распространения технополисов за рубежом, как возможность решить с их помощью весьма актуальную сегодня проблему реорганизации существующей системы образования (в первую очередь высшего) — приближения его к потребностям развития современного наукоемкого сектора. Многие технополисы, имеющие в своем составе высшие учебные заведения или поддерживающие с ними тесные контакты, занимаются подготовкой высококвалифицированных специалистов непосредственно для своих научно-исследовательских подразделений и фирм. Традиционная система высшего образования всегда отстает от практики. В технополисах же появляется уникальный шанс воспитывать специалиста, который, начиная с первых лет обучения, оказывается приобщенным к задачам развития высокотехнологичного производства.

Таким образом, создание технополисов за рубежом можно рассматривать как один из грандиознейших в ХХ в. социальных экспериментов, охватывающих самый широкий круг экономических, технико-технологических, научно-исследовательских, коммуникационных, социально-бытовых и прочих проблем, далеко выходящих по своей значимости и последствиям за пределы сегодняшнего дня.

Рассмотрим наиболее крупные зарубежные и отечественные технополисы.

Программа “Технополис” в Японии

В Японии осуществляется государственная программа “Технополис”, в соответствии с которой вся территория Японии будет сетью из 19 технополисов.

Если в США до последнего времени технополисы возникали стихийно, то в Японии они с самого начала стали стратегической целью государства и развиваются в соответствии с четкими государственными планами.

Японцы первыми увидели в технополисах модель будущего общества и поставили его формирование на рельсы государственного планирования. Это не означает, что строительство технополисов финансируется только государством. Нет, типичные источники финансирования технополисов в Японии таковы: 30% — государственное финансирование, 30% — муниципалитеты, 30% — предприятия и частные лица, 10% — иностранные инвесторы.

Первым японским технополисом был Цукубе. В дальнейшем Япония не пошла по пути строительства новых городков с чисто научными направлениями. Сейчас в Японии технополисы трансформируются в довольно крупные города (например, Хамамацу с населением свыше 500 тысяч человек), средние (например, Нагаока с населением свыше 260 тысяч человек) и мелкие города (например, Ямагути, полицентрический технополис, возникший на базе нескольких деревень). Японские технополисы имеют не только научную направленность, хотя она и является и ядром технополиса, но и чисто производственную. Многие технополисы (как, например, Хамамацу) возникают в центрах с традиционными отраслями, например, автомобильной промышленности, которые не только не свертываются, но и получают дополнительный стимул, формируя вокруг себя высокие технологии — производство электроники, программного обеспечения, робототехники, биотехнологии, производство новых материалов и новых источников энергии.

В Японии технополисы создаются по следующей схеме. Японское министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) объявило конкурс на создание технополисов. В условиях конкурса было оговорено, какие виды научной деятельности и производства должны развиваться в технополисах, Стимулом служило льготное налогообложение и частичное финансирование. Соискателями были префектуры больших и малых городов. Они обратились к ученым своих университетов и технических институтов разработать проекты технополисов для конкретных префектур. Победители шестнадцать префектур. В них будет создаваться 19 технополисов, строительство рассчитано на 1985 — 1995 годы. С окончанием строительства Япония превратится в научный мегаполис с самой эффективной в мире экономикой, самым высоким уровнем жизни, с самой гармоничной структурой быта, культуры, деятельности. “Технополисы — это не место, это состояние ума”, — считали идеологи технополиса в Хамамацу.

При выборе мест формирования технополисов в Японии пользовались Законом о технополисах, принятом парламентом Японии в 1983 году. Он устанавливал государственные требования, определял государственные интересы и налоговые льготы и субсидии для технополисов.

Экономической основой технополисов являются акционерный общества, создаваемые правительством, префектурой, предприятиями и частными лицами во главе с инновационными банками.

Губернаторы провинций создают для формирования технополисов специальные управления. Они координируют участие научных организаций, предприятий, промышленных ассоциаций в создании технополисов. Промышленные предприятия в своем составе открывают исследовательские центры, выделяют в правление технополиса своих представителей. Технополисы функционируют в соответствии с уставами и на хозрасчетной основе с учетом государственных субсидий и кредитов.

В Японии кредиты на создание технополисов выдаются под самые низкие ставки процентов — 7-8% против против 20-30% для кредитов вообще.

Организационное оформление технополиса начинается с назначения местными органами власти директора по планированию технополиса. В его задачу входит выработка стратегии технополиса и создание правления технополиса. Как правило, он назначается из числа ведущих ученых местного вуза. В состав правления входят директор инновационного банка технополиса, руководитель центра по подготовке кадров, юрист, руководители отдельных программ, представители крупнейших спонсоров.

Все проекты включенные в технополис, являются вертикально-хозрасчетными и строятся на принципах программно-целевого управления, планирования и проектирования. В сущности, технополисы — это в полном смысле сумма технологий, но не случайных, а самых эффективных. В этом стратегическая мудрость идеологов технополиса. Если научное обоснование и выбор целей, определение задач и средств на их реализацию, этапов их решения составляют основу стратегии и тактики технополисов, то программно-целевое управление, планирование и проектирование составляет технологию формирования и функционирования технополисов.

Опыт организации технополисов в России

Различные типы (виды) технополисов создаются у нас на базе учебных и научно-исследовательских институтов, поддерживающих тесные контакты с промышленностью. Они существуют в таких формах, как совместное предприятие, акционерное общество, ассоциация. Так, например, уже функционируют совместное российско-итальянское предприятие “Технопарк” в Москве, Томский научно-технологический парк в виде ассоциации предприятий и институтов, “Санкт-Петербургский международный технопарк”, акционерное общество “Санкт-Петербургский кибернетический технопарк” и др. Проекты технополисов и технологических парков разрабатываются также в Саратове, Зеленограде, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Челябинске, Троицке, Заречном (под Екатеринбургом).

Проект технополиса “Заречный” (Свердловская область)

Решение об образовании технополиса в Заречном принято органами власти Свердловской области в августе-сентябре 1992 г., до этого времени Заречный был одним из “закрытых” городов, предприятия и институты которого работали преимущественно на оборонную промышленность. Заречный — город атомщиков, обслуживающих Белоярскую опытно-промышленную электростанцию (БАЭС), где эксплуатируется энергоблок на быстрых нейтронах.

Причины и предпосылки организации технополиса

Идея создания в Заречном технополиса возникла под воздействием двух взаимосвязанных факторов — формирования рыночных отношений в экономике и конверсия в сфере оборонной промышленности. В настоящее время конверсируемые предприятия города уже начали выпускать гражданскую продукцию. Диапазон ее достаточно широк — от автоматов для сварки и плазменной резки труб до техники, использующейся в медицине и в быту. Вместе с тем эти отдельные “прорывы” на рынок не могут спасти экономическое положение города и его предприятий. Необходима развернутая долгосрочная программа комплексного развития территорий и в том числе постепенного перепрофилирования, перехода ранее засекреченных производств на пользующиеся рыночным спросом новые виды мирной продукции на основе высоких технологий. Именно в такую программу должен перерасти проект технополиса.

Для организации на базе Заречного технополиса имеются необходимые предпосылки. Под него отводится территория общей площадью 48 тыс. га, в том числе 12 тыс. га сельхозугодий, поскольку в структуре будущего технополиса предусматривается агротехнопарк. Центром технополиса будет Заречный, небольшой по численности населения город (всего 35 тыс. человек), но имеющий развитую инфраструктуру, частности — хорошие дорожные коммуникации.

Город имеет выход на транссибирские железнодорожную и автомобильную магистрали и расположен в 30 км от крупнейшего на Урале международного аэропорта “Кольцово”. В перспективе поблизости от технополиса пройдет трансконтинентальная автотрасса Париж-Москва-Екатеринбург-Новосибирск-Анадырь-Нью-Йорк с ответвлением: Екатеринбург-Ташкент-Дели. Предполагается также открытие международного аэропорта в Логиново. Благоприятным фактором для развития технополиса является его близость к Екатеринбургу — крупнейшему индустриальному, научному и культурному центру (Заречный находится в 50 км к востоку от Екатеринбурга).

Научно-производственный потенциал города атомщиков и БАЭС вполне можно рассматривать как серьезную базу для развития исследовательского и производственно-технологического секторов иехнополиса. На территории будущего технополиса помимо атомной станции функционируют филиал Научно-исследовательского и конструкторского института энерготехники (НИКИЭТ) — основного в отрасли, отдел Института физики металлов и Биофизическая лаборатория, являющиеся филиалами УрО РАН, Баженовская экспедиция, пусконаладочная и ремонтная фирмы и другие предприятия.

Научно-технологическая специализация Заречного — это радиационное материаловедение, производство особо чистых газов, водородные технологии, монтаж сложного теплотехнического оборудования. По всем этим направлениям установлены широкие постоянные контакты с ведущими научными центрами России, Украины, Беларуси, Грузии.

Промышленная специализация связана с научно-технологической (Рисунок 2.1.).

Рисунок.1. Отраслевая структура промышленного комплекса Заречного (по удельному весу численности промышленно-производственного   потенциала)

Наиболее высока в отраслевой структуре промышленной сферы Заречного доля электроэнергетики (она составляет почти 60%), а также машиностроения и металлообработки (более 1/5).

После того, как город перестал быть закрытым, в нем интенсивно начало развиваться предпринимательство. Только за 1992 год количество деловых людей здесь увеличилось вдвое. В настоящее время зарегистрировано двести малых и пять совместных предприятий.

Примечательно, что среди предпринимательских структур, наряду с повсеместно распространенными посредническими, торговыми и прочими фирмами подобного рода деятельности, есть и предприятия, занимающиеся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками в области программного обеспечения, компьютерных технологий и т.п. Развитие таких предприятий будет способствовать формированию в Заречном венчурного наукоемкого бизнеса.

Важной предпосылкой для развития технополиса в Заречном является наличие там сильной базы строительной индустрии (в городе имеются крупные строительные и монтажные организации), которая будет активно использована в процессе сооружения необходимых для технополиса научно-исследовательских, производственных, жилых, социально-бытовых и прочих объектов. Кроме того, в городе есть свободные производственные площади с подведенными инженерными коммуникациями (незавершенное строительство), которые можно будет приспособить для размещения новых производств.

Немаловажно, что в Заречном уже идет работа и по созданию необходимой для нормального функционирования технополиса деловой инфраструктуры. Здесь открыты отделения двух банков и организовано представительство во всех крупных биржах Екатеринбурга.

Наконец, в пользу организации в Заречном технополиса говорит и тот факт, что город размещен в живописном месте, на берегу водохранилища. Этот фактор сыграет свою позитивную роль в процессе создания на территории технополиса привлекательных условий проживания. Неподалеку

от Заречного, на северо-западе и юге Белоярского района, имеются обширные лесопарковые территории и заповедники, которые можно использовать для обустройства прекрасных зон отдыха.

Основные задачи, специализация технополиса и программа его научно-технологического развития

Зареченский технополис задуман как способ решения актуальных для территории социально-экономических проблем. Проект с самого начала отличает “привязка” к особенностям и возможностям развития местных предприятий и организаций.

Основными задачами технополиса, по мнению разработчиков программы его развития, являются:

использование имеющегося научно-производственного потенциала территории для разработки и внедрения инновационных экологически чистых технологий, не требующих значительных трудовых ресурсов;

организация производства конкурентоспособной на мировом рынке высокотехнологичной продукции и широкое сотрудничество с этой целью с зарубежными партнерами;

развитие высокотехнологичного сельскохозяйственного производства за счет использования возможностей конверсии и современных агротехнологий;

создание необходимых условий для производства наукоемкой продукции, развитие рыночной инфраструктуры.

Для реализации задач, связанных с организацией высокотехнологичного производства, разработчиками программы технополиса “Заречный” подготовлен пакет проектов, отражающих специализацию научно-производственных структур города. Этот пакет предусматривает создание ряда современных предприятий на основе ядерных, водородных, информационных и других новейших технологий.

Организационно-функциональная структура

Технополис “Заречный” будет функционировать как акционерное общество холдингового типа, что позволит акционерам иметь право решающего голоса в ходе принятия управленческих решений, даже не владея комплектом акций. В составе учредителей технополиса — Минатомпром Российской Федерации, Фонд имущества Свердловской области, Фонд имущества Заречного, Фонд имущества Белоярского района, БАЭС и ряд предприятий города, НИКИЭТ и др.

Организационно-функциональная структура технополиса намечена только предварительно. Лучше всего просматриваются очертания будущего научно-производственного сектора. В него должны войти как ныне существующие научно-исследовательские организации и предприятия Заречного, так и вновь создаваемые производства. В перспективе научно-технологические предприятия Заречного и обслуживающие их фирмы образуют несколько техноцентров и технопарков, совокупность которых будет представлять собой своего ряда внедренческий пояс.

Одним из структурных подразделений технополиса станет агротехнопарк, который будет осуществлять разработку и реализацию передовых сельскохозяйственных технологий, адаптированных к условиям Среднего Урала.

Успешное функционирование технополиса предполагает наличие многофункциональной и разветвленной деловой инфраструктуры, играющей важную роль в рыночной экономике. Без этой инфраструктуры невозможно полноценное функционирование научно-производственных организаций и предприятий, осуществление постоянных контактов с зарубежными партнерами, обмен с ними информацией. В связи с этим для формирования деловой инфраструктуры технополиса необходимы следующие принципы: опережение в своем развитие основных объектов производства; комплексное развитие (недопустимо, чтобы из-за отсутствия одного-двух звеньев плохо работала вся система услуг); функционирование во взаимодействии с деловой инфраструктурой других территорий и регионов, особенно соседних, а также России в целом и зарубежных стран.

Развитие в Заречном деловой инфраструктуры, ориентированной на рынок, включает в себя организацию целого комплекса обслуживающих подразделений, центров и фирм, в том числе таких, как международный Бизнес-центр, с помощью которого будут осуществляться деловые коммуникации для иностранных и местных предпринимателей; Центр международной связи, обеспечивающий факсимильную, модемную и телефонную связь, а также имеющий спутниковый канал связи и телевидения; Деловой центр, включающий в себя выставочный зал, банк, конференц-зал, помещения для офисов, гостиничный комплекс; Центр (фирма) по передаче технологий конверсируемых предприятий на внутренний и международный рынок; патентные и лицензионные службы; Сертификационный центр, имеющий право на экспорт металлов из Свердловской области.

Изучается также возможность открытия в Заречном Образовательно-исследовательского центра, который мог бы вести исследования в соответствии с научной специализацией технополиса, а также осуществлять для него подготовку кадров. Кроме того, предусматривается создание консалтинговой, маркетинговой и рекламно-издательской фирм, функционирование которых будет направлено на взаимную адаптацию российского и внешнего рынков.

 Финансовое и организационно-правовое обеспечение проекта

По предварительным данным, общие затраты на реализацию программы “Технополис Заречный” должны составить 2,5 млрд. рублей (в ценах 1991 года).

В целях обеспечения финансовой поддержки технополису в сентябре 1992 года областные органы власти приняли специальное решение. В соответствии с этим решением в созданный Фонд развития технополиса в течение трех лет Фондом имущества Свердловской области должны передаваться средства, поступающие с территории Заречного в областной бюджет и внебюджетные фонды от следующих источников: приватизации объектов федеральной, областной и муниципальной собственности; прибыли совместных предприятий; платежей за передачу объектов областной собственности в найм.

Предприятиям, зарегистрированным и действующим на территории технополиса, предполагается предоставить льготный налоговый режим. В частности, на 3 года от налогов в областной бюджет будет освобождена вся деятельность организаций и фирм, связанная с реализацией программных проектов, и на 5 лет — деятельность иностранных участников совместных предприятий. Помимо того, для научно-производственных подразделений технополиса определены повышение нормы амортизации машин и оборудования, исчисляемые коэффициентом 1,3 к действующим нормативам. Последняя из названных льгот позволит фирмам технополиса более интенсивно эксплуатировать и обновлять оборудование в стартовый период.

Организационные принципы формирования Челнинского технополиса

Идея проекта

Необходимость глубоких экономических преобразований в России, и в частности в Республике Татарстан, в настоящее время очевидна. Идут активные поиски выхода из экономического кризиса. В связи с этим может оказаться весьма полезным зарубежный опыт использования технополисов как средства стимулирования экономики, обновления ее за счет создания нового наукоемкого сектора, ориентированного на постоянное и тесное взаимодействие науки и производства, и в то же время как одного из способов мобилизации имеющихся внутренних ресурсов конкретных регионов- научно-исследовательских, производственных, технико-технологических, трудовых и т.д.

Использование технополисов определяет качественно новый подход к условиям реализации и обеспечения инновационного процесса, к созданию той наиболее благоприятной среды, в которой научные идеи воплощаются в уникальную конкурентоспособную научно-техническую продукцию, осуществляется очередной рывок в области технологии.

Особое значение приобретает ведущая роль высшей школы, вузовской науки в развитии технополисов, которые организуются и функционируют, как правило, на базе университетов и крупных технологических институтов и ориентированы, главным образом, на использование научно-технического потенциала вузов, их научных кадров и результатов научных исследований. Именно на основе этой основе достигается согласование интересов высшей школы, промышленности и города. Общность интересов, сотрудничество в сфере науки и научного обслуживания на территориальном уровне являются решающим условием успеха в деятельности зарубежных технополисов.

Вузы получают возможность предоставить своим научным коллективам, как и отдельным авторам нововведений, условия для завершения исследований и создания на их основе новой техники, технологий и материалов; работа в технополисе позволяет студентам не только овладеть технологией создания новшеств, но и показать себя, а значит в дальнейшем получить место в престижной фирме; непосредственный контакт и сотрудничество с промышленностью обогащает профессорско-преподавательский состав, расширяет его возможности выступать в роли научных консультантов, вузовские коллективы овладеют на практике навыками менеджмента, активной предпринимательской деятельности, которая осуществляется в жестких условиях конкуренции в области производства наукоемкой продукции; технополисы повышают престиж вуза, его роль в развитии города.

Промышленным компаниям предоставляется возможность использовать в полной мере высокий научно-технический потенциал университетов для укрепления конкурентоспособности своих изделий, ускоренного внедрения новых технологий; целевого отбора выпускников, прошедших хорошую школу малых предприятий и рисковых фирм; привлечение профессорско-преподавательского состава к совместным исследованиям и разработкам; использования в своих интересах научной базы вузов.

Город крайне заинтересован в расширении наукоемких производств, в устойчивых темпах развития научно-производственного потенциала территории, росте рабочих мест, формировании производственной и социальной инфраструктуры, поддержке активной предпринимательской деятельности, всемерном стимулировании развития образования и науки.

Таким образом, идея проекта “Челнинский технополис” заключается в создании на территории города Набережные Челны современной формы территориальной интеграции науки, образования и высокоразвитого производства — Челнинского технополиса, представляющего собой единую научно-производственную, учебную, а также жилищно-бытовую и культурную зону, объединенную вокруг научного центра, обеспечивающую непрерывный инновационный цикл на базе научных исследований.

Технополисная концепция развития экономики, ориентированная на инновационную модель, позволит в условиях всеобщего кризиса сберечь отечественное производство, модернизировать его, поднять в более короткий срок до уровня конкурентоспособности и создаст все условия для улучшения социально — экономического положения в городе Набережные Челны.

Географический ареал

С точки зрения географического расположения Набережные Челны — это тот город, где можно беспроигрышно реализовывать идею технополиса.

Набережные Челны — город республиканского подчинения, центр Тукаевского района Республики Татарстан, центр Нижнекамского ТПК, второй по численности город Татарстана.

Набережные Челны является важнейшим транспортным узлом северо-востока республики. От города отходят железные дороги в Бугульму и Агрыз, автодороги на Казань и Заинск-Альметьевск. Имеется крупный речной порт на реке Кама. Аэропорт Бегишево обслуживает города и районы Нижнекамского ТПК.

В городе развито машиностроение и металлообработка, производство стройматериалов, электроэнергетика, легкая, лесная, деревообрабатывающая, пищевая и другие отрасли промышленности.

В городе функционируют такие крупные предприятия как АО КАМАЗ, ООО ЗМА, НПО “Татэлектромаш”, ремонтно-механический завод. Строительная индустрия представлена такими предприятиями как заводы ЖБИ, комбинат стройматериалов, завод крупнопанельного домостроения, завод металлоконструкций, завод ячеистых бетонов, завод “Стройдеталь” и другие. Энергетический комплекс представлен такими предприятиями как Нижнекамская ГЭС (1.25 млн. кВт) и ТЭЦ КАМАЗа.

Расположенные в городе предприятия машиностроения, металлообработки и стройматериалов практически полностью определяют научно-производственную деятельность в городе. На них занято около 90% трудоспособного населения города и производится свыше 80% городской промышленной продукции.

В городе имеется 5 высших учебных заведения (включая филиалы) с 8.4 тыс. студентами. Среди них Камский Политехнический институт, который готовит кадры непосредственно под ведущие отрасли промышленности города. КамПИ располагает мощным интеллектуальным потенциалом по различным направлениям науки и техники (10 докторов и более 150 кандидатов наук), лабораториями, оснащенными современным исследовательским, испытательным оборудованием, компьютерной техникой, имеет развитый библиотечный и патентный фонд. Именно этот институт должен стать одним из основных инициаторов и исполнителей проекта Челнинского технополиса.

Таким образом в городе имеется необходимая для создания технополиса научно-производственная и учебная база. С учетом профиля и потенциала этой базы приоритетными для технополиса должны стать следующие отрасли: автомобилестроение и строительство.

Местоположение города также следует признать удачным для размещения здесь технополиса. Экологическая ситуация в городе хотя и противоречива, но пока нет признаков необратимого разрушения окружающей среды, а, значит, поправима и в число неблагоприятных городов Набережные Челны не входит. Пригородная зона отличается своими живописными местами, в ней расположены базы отдыха, летние лагеря, заповедники.

В географическом положении Набережные Челны расположен достаточно далеко от Казани, чтобы не подавляться ею и развиваться самостоятельно, и в то же время достаточно близко, чтобы использовать ее научный и производственный потенциал. Набережные Челны, к тому же расположены в близости с такими городами Татарстана, как Елабуга, Нижнекамск, Альметьевск и соединены с ними авто- и железной дорогой.

Также не мало важно, что нефть, газ, электричество находятся в черте города. Сельскохозяйственная пригородная зона является одной из самых развитой в Татарстане.

Цели и задачи

Цель Челнинского технополиса — стимулирование региональной экономики, то есть решение актуальных для данной территории экономических, научно-технических и социокультурных задач.

Основные задачи Челнинского технополиса:

1. Использование имеющегося научно-производственного потенциала территории для разработки и внедрения инновационных экологически чистых высоких технологий.

2. Организация производства конкурентоспособной на мировом рынке высокотехнологичной продукции и широкое сотрудничество с этой целью с зарубежными партнерами.

3. Создание необходимых условий для производства наукоемкой продукции, развитие рыночной инфраструктуры.

Этапы реализации проекта

Первым этапом реализации проекта “Челнинский технополис” должно стать:

Создание оргкомитета.

Выявление источников финансирования.

Открытие расчетного счета.

Формирование учредительного капитала.

На последующих этапах необходимо создание правления Челнинского технополиса, исполнительной дирекции, экспертного совета, инновационного банка, а также социально-бытовой, культурной и производственной инфраструктуры технополиса, целесообразно также создание крупных научно-исследовательских организаций или научно-исследовательских комплексов, на первых этапах как филиалов ведущих институтов, а на последующих — как самостоятельных организаций.

После решения организационных вопросов, представителями учредителей технополиса должна быть определена долгосрочная стратегия развития.

Затем объединенными силами НИИ и Вузов будут разрабатываться проекты модернизации, технического перевооружения производства и управление в целях обеспечения его конкурентоспособного уровня. Экспертным советом будет проводиться экспертиза и отбор научно-технических проектов. Причем анализ и отбор проектов должен осуществляться в соответствии с приоритетами государственной научно-технической политики и с учетом процессов реформирования экономики. При этом, кроме принципиальной новизны, учитываются соответствие созданных объектов передовому опыту, возможность быстрого и эффективного применения новшества, научный задел, обеспеченность квалифицированными кадрами, необходимая материальная база, соблюдение экологической безопасности. Вложение в них начнут окупаться после передачи разработанных технологий малому и среднему бизнесу.

В технополисе малое предпринимательство будет занимать важное место в развитии науки и техники. Осваивая и внедряя новую технику и технологию малые инновационные предприятия станут связующим звеном между научно-исследовательским комплексом и производством.

Итак, общую последовательность действий при реализации проекта можно представить следующей схемой:

Таблица 1

Последовательность этапов при реализации проекта

1. Создание стимулов для привлечения в технополисы коммерческих предприятий, расположенных поблизости и содействующих развитию наукоемких производств.

2. Оказание помощи коммерческим фирмам, способствующим развитию высокотехнологичных отраслей.

Государственная научно-техническая программа “Технологии, машины и производства будущего” — основа проекта “Челнинский технополис”

Важным направлением технической реконструкции и дальнейшего развития промышленности является коренное преобразование, осуществляемое путем создания нового поколения гибких автоматизированных производственных систем, реализующих передовые идеи и разработки в области организации производства, перспективных материалов и технологического оборудования.

Целью государственной научно-технической программы “Технологии, машины, производства будущего” является разработка научных основ и научно-технического задела для принципиального изменения характера промышленного производства, то есть переход от фрагментарной к комплексной автоматизации и компьютеризации отдельных производственных систем.

Главным итогом реализации программы будет создание отечественных образцов гибких высокоавтоматизированных и компьютеризированных производств, используемые новые поколения эффективных энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых технологий, машин и оборудования.

Результаты работ обеспечат переход ряда предприятий к технологиям, при которых все операции от получения заказа до сбыта готовой продукции связаны в единое целое высоко интегрированными вычислительными системами.

Такая организация позволит резко сократить время производственного цикла, снизить затраты на разработку и освоение новых видов продукции, оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка и существенно снизить незавершенное производство.

В результате выполнения программы должен быть создан научно-технический задел на 15-20 лет для широкомасштабной реализации прогрессивных разработок в различных отраслях народного хозяйства.

Программа состоит из 105 проектов и охватывает 3 основных направления:

“Технология будущего”;

“Техника новых поколений”;

“Компьютеризированные интегрированные производства”.

Организационно-правовое и финансовое обеспечение проекта

Масштабы проекта “Челнинский технополис”

Одним из основных вопросов является вопрос о масштабах деятельности Челнинского технополиса.

По этому поводу может быть предложено несколько проектов развития Челнинского технополиса.

Наиболее масштабным будет бизнес-проект Челнинского технополиса как республиканской структуры. В этом случае в бизнес-проект могут быть вовлечены ресурсы республиканского бюджета и прибыльных отраслей экономики Татарстана (например, нефтедобычи, нефтепереработки и т.д.), и возникает необходимость создания законодательной базы технополисного развития.

Возможен бизнес-проект Челнинского технополиса, ориентированный на Нижнекамский регион. Это расширяет инвестиционный потенциал проекта за счет финансовых средств крупных городов региона Нижняя Кама (Нижнекамска, Елабуги, Менделеевска, Заинска и т.д.)

Наконец, возможен бизнес-проект Челнинского технополиса только на базе города Набережные Челны. Прединвестиционный этап реализации проекта в этом случае будет существенно сокращен.

Наиболее оптимальным вариантом является создание Челнинского технополиса на базе города Набережные Челны с последующей (по мере развития) трансформацией проекта городского масштаба в проект республиканского уровня.

Потенциальные заказчики проекта

Ими могут быть:

муниципальные и республиканские власти;

объединения предпринимателей;

торгово-промышленная палата;

инвестиционные фонды и другие институциональные структуры  (страховые, пенсионные, экологические);

Юридическая основа

Челнинский технополис должен быть хозрасчетным объединением на основах акционерного сотрудничества в соответствии с уставом, утвержденным в установленном законом порядке. В составе его учредителей должны быть: Камский Политехнический институт, местные органы власти, ряд крупных предприятий города, известные местные радиостанции и телевидение.

Выводы

Социально-экономическое значение технополисов.

Технополисы являются новым развивающимся социальным феноменом, причем не только у нас в стране, но и во многих государствах за рубежом (средний возраст российских технополисов — один-три года, большинство зарубежных технополисов постарше на десять лет и более; вместе с тем огромное число технополисов находится на стадии проектирования).

В силу своей молодости многие технополисы далеко не полностью реализовали свой потенциал. Поэтому проблема их социально-экономической значимости и эффективности относится к числу недостаточно исследованных за рубежом и практически не изученных у нас в стране.

Вместе с тем к настоящему времени все же накоплены некоторые данные, позволяющие получить представление (пусть не в полном объеме) о влиянии технополисов на экономическое и социальное развитие отдельных регионов и стран.

Распространение новых технологий и развитие наукоемкого сектора

Социально-экономическая значимость технополисов прежде всего проявляется в формировании высокотехнологичного производства, роль которого в развитых странах все более возрастает, поскольку в настоящее время высокие технологии и знания становятся “новым стратегическим” ресурсом, едва ли не затмевающим природные ресурсы”. Способствуя распространению современных технологий (информационных, ядерных, радиационных, лазерных, биологических и т.д.), фирмы технополисов тем самым непосредственно содействуют:

1) созданию новых материалов и других видов продукции (синтетических смол и пластмасс, фармацевтических изделий, электронного оборудования по обработке информации и его компонентов, базового электрического оборудования, медицинской и хирургической техники, оптических приборов и т.д.);

2) повышению конкурентоспособности продукции на мировом рынке;

3) реорганизации трудовых процессов на предприятиях и в офисах, связанной с автоматизацией и компьютеризацией многих операций и ведущей к повышению производительности труда;

4) изменению современного образа жизни.

Таким образом, высокотехнологичные фирмы технополисов оказывают воздействие на самые различные стороны и сферы социальной жизнедеятельности.

Подъем экономически отсталых регионов.

Появление новых урбанизированных поселений и научно-технологических агломераций

Создание технополисов в ряде случаев способствует выравниванию недостаточно развитых в социально-экономическом отношении периферийных районов и предполагает значительные изменения и преобразования в их инфраструктуре: строительство отвечающих современным требованиям научно-производственных, жилищных и гостиничных комплексов, Деловых центров, транспортных магистралей, культурно-бытовых объектов, спортивных сооружений и т.д.

Создание комфортной Среды обитания можно рассматривать как один из важнейших результатов деятельности технополисов. Проблеме организации современной транспортной, жилищно-бытовой, деловой и социокультурной инфраструктуры придается большое значение во всех существующих и организовываемых сегодня технополисах. И это не случайно. Исследование, проведенное в конце 80-х годов в 39 компаниях четырех английских парков, показало, например, что в числе главных причин, повлиявших на решение этих фирм войти в структуру того или иного технополиса, важнейшей оказалась престижность местоположения технополиса и его общий вид; на втором — архитектура предлагаемых компаниям в аренде зданий; на третьем — удобство парковки автотранспорта. На эти причины соответственно указали 33, 26 и 24% опрошенных.

Развитие социальной инфраструктуры в технополисах, а также районах, связанных с ними деловыми отношениями, стимулируется не только научно-производственными потребностями технополисов, но и высоким уровнем зарплаты у работников наукоемких компаний, причем не только у ученых и инженеров, но и у квалифицированных рабочих. Оплата труда у научного и технического персонала технополисных фирм примерно на 30%, а у управленческого персонала — на 40% выше, чем у соответствующих категорий работников промышленных фирм. Высокая зарплата персонала вызывает увеличение спроса на такие дорогостоящие виды деятельности, как строительство, маркетинг, реклама, банковское и финансовое обслуживание, организация досуга и т.д. Таким образом, развитие технополисов неизбежно сопровождается так называемым мультипликационным эффектом, связанным с воздействием их научно-производственной сферы на укрепление и расширение обслуживающих и других социальных сфер, как непосредственно на территории технополисов, так и за их пределами, в регионах, с которыми они поддерживают постоянные деловые контакты.

Разрастание технополисов и необходимых для их полноценного функционирования производств, а также объектов и служб социальной инфраструктуры в ряде случаев приводит к возникновению научно-технологических агломераций, скоплений технополисов. Наиболее яркими примерами таких агломераций являются Силикон-Велли, Рут 128, мегаполис в Японии.

Рост занятости населения и увеличение прослойки  работников умственного труда

Возникновение в технополисах новых фирм и производств неизбежно сопровождается появлением новых рабочих мест. Тем самым технополисы вносят свою лепту в решение такой актуальной социальной проблемы, как обеспечение занятости населения.

В структурах большинства технополисов преобладают компании с числом работающих до 100 человек. И тем не менее малые фирмы, в том числе и начинающие, являются пусть и не интенсивным, но зато стабильным источником возникновения новых рабочих мест, что весьма немаловажно для многих, особенно небольших районов. Во всяком случае исследование, проведенное в 1986 году в Великобритании, показывает, что компании научных парков, которым менее пяти лет, в течении последних двух лет более чем удвоили количество своих работников (прирост последних составил 112%), а фирмы постарше за этот же период обеспечили увеличение численности сотрудников на 52% (в фирмах, не входящих в научные парки, рост числа работников был менее значительным: в компаниях существующих менее пяти лет, он составил за последние два года 98%, а более пяти 23%).

Работа в исследовательских подразделениях и наукоемких фирмах технополисов требует высокой квалификации. Поэтому технополисы способствуют занятости населения в регионе своего расположения прежде всего за счет увеличения прослойки научных работников и других категорий специалистов и служащих.

Процент квалифицированных научных и инженерных работников (КНИР) от общего числа работающих в фирмах в мировой практике рассматривается как один из показателей, характеризующих эффективность и интенсивность научно-исследовательской деятельности. От высококвалифицированных научных работников напрямую зависят и технологические возможности фирм, и их инновационная деятельность: чем выше в фирме процент работающих квалифицированных специалистов, тем, как правило, значительнее эффективность научно-исследовательской деятельности.

Привлечение к предпринимательской деятельности ученых можно рассматривать как одно из проявлений социальной значимости технополисов. При участии ученых новая, формирующаяся сейчас сфера высокотехнологичного производства и бизнеса в перспективе должна стать одной из ведущих, определяющих все социально-экономическое развитие.

Экономическая эффективность высокотехнологичных фирм и  рентабельность собственности технополисов

Как и всякое научно-производственное образование, технополис стремится достичь экономической эффективности, создающей необходимые предпосылки для укрепления его финансовой и материально-технической базы. Экономическая эффективность технополисов тесно связана с возможностями его воздействия на регион. Только в случае успеха своей деятельности, выражающегося в конечном счете в получении стабильных высоких доходов, технополис может оказать существенное влияние на социально-экономическое развитие территории.

Определить экономическую эффективность технополисов непросто в силу ряда причин.

Во-первых, они представляют собой дорогостоящие объекты инвестирования, достигающие самоокупаемости далеко не сразу .

Во-вторых, они имеют свою сложную, отличную от других технополисов организационно-функциональную инфраструктуру, в которую входят не только промышленные предприятия и фирмы, но также исследовательские организации, управленческие, юридические и прочие службы, чья деятельность оказывает влияние на увеличение прибыли не прямо, а оппосредственно и к тому же, как правило, через определенный временной промежуток. Даже фирмы технополисов, занимающиеся производством наукоемкой продукции, начинают давать отдачу только спустя несколько лет после своего основания. По данным Д.Уайлда и П.Квинтаса (Великобритания), лишь 40% начинающих фирм зарубежных технополисов производят продукцию для продажи и примерно столько же находятся на стадии обдумывания идей, определения пригодности исследовательской базы для производства конкретной продукции.

В-третьих, различные структурные подразделения технополисов имеют различные показатели экономической эффективности. Для промышленных предприятий и фирм одним из таких показателей является прибыль от производимой ими продукции; для посредническо-сбытовых служб — рост товарооборота; для “инкубаторов”, сдающих помещения в аренду, — увеличение ренты.

В силу названных причин необходимо специальное исследование, подробно освещающее различные аспекты проблемы экономической эффективности технополисов. Рассмотрим только два из них, касающиеся показателей экономической эффективности фирм технополисов и рентабельности деятельности последних, связанной со сдачей ими своих помещений, площадей в аренду.

Успех технополиса и его прибыль напрямую зависят от деятельности его компаний, так как именно они непосредственно занимаются практическим внедрением новейших технологий, осваивают новые виды продукции.

В среднем компании технополисов и технопарков в экономически развитых странах выпускают не менее двух наименований новых товаров через каждые два года. В случае успеха фирма может принести значительную и быструю экономическую отдачу.

Одним из факторов, влияющих на экономическую эффективность фирм, является их патентная активность. По сравнению с компаниями, действующими вне технополисов, фирмы, входящие в их состав, обычно отличаются более высокой интенсивностью патентной деятельности.

Патентная активность этих компаний увеличивает экономическую эффективность технополисов. Во всяком случае наличие патентов служит в известной степени гарантом способности той или иной фирмы выпускать новые виды продукции.

Экономическая эффективность технополисов связана не только с их научно-производственной деятельностью, но также с патентно-лицензионной, консалтинговой, рекламной, маркетинговой и т.д. Также одним из основных источников получения доходов для многих зарубежных и отечественных технополисов и технопарков является сдача фирмам в аренду своей собственности: зданий, помещений, земельных участков и оборудования.

В Великобритании Банком данных по инвестиционной собственности (БДИС) разработана специальная методика расчета реальной прибыли, которую технополис или технопарк может получить как арендодатель. Суть этой методики сводится к определению рентабельности отдельных единиц собственности, принадлежащих технополису: предлагается рассчитать стоимость предприятий; текущие расходы; доходы, получаемые от арендной платы; величину ренты каждого отдельного участка земли и каждого здания. При этом расчет должен охватывать весь период существования технополисов, начиная со дня их основания. В последующие годы расчет должен уточняться в соответствии с новыми полученными данными.

Эта методика, по мнению ее разработчиков, позволяет: а) показать прибыль от сдачи в аренду различных видов собственности, например, помещений-”инкубаторов”, арендуемых одновременно несколькими съемщиками, или же зданий, снимаемых только одним арендатором; б) учесть доходы от аренды зданий за определенный период времени; в) выявить, как наилучшим образом составить комплексное соглашение об инвестициях, чтобы привлечь потенциальных инвесторов.

На основании предложенной методики авторами подсчитана рентабельность научно-технологических парков Соединенного Королевства, включая деловые центры и прочие образования подобного рода. Прирост стоимости ренты за период с 1980 по 1986 г. составил 9.3%, а общая прибыль — 9.7% в среднем за год. Наиболее существенный прирос стоимости ренты (23.3 %) наблюдался в 1982 году, а наиболее заметное увеличение общей прибыли (18.2 %) — в 1984 году.

Также следует учесть, что среди фирм технополисов далеко не все становятся прибыльными. Значительная часть их не выдерживает конкуренции и прекращает свое существование. Большинство венчурных капиталистов, основывающих наукоемкие фирмы, надеются, что их инвестиции окупятся не позднее, чем через пять лет. Однако опыт Силикон-Велли показал, что на практике все обстоит не так просто. Примерно 20-30% новых компаний в Силикон-Велли в скором времени погибли. Скромный успех выпал примерно на долю 60-70% начинающих фирм. И только 5% из них сделали большой бизнес.

Заключение

Челнинский технополис — не самоцель, не очередная утопия. Это — основанное на анализе современных тенденций развития в наиболее быстро развивающихся странах предложение сделать наш город и прилегающий регион оазисом с динамичной и быстроразвивающейся производственной структурой, наиболее высоким уровнем благосостояния, достигнутым за счет научно-обоснованных путей и методов производственного развития, с гармоничной социально-бытовой и культурно-этнической инфраструктурой, здоровой экосистемой.

Реализация проекта “Челнинский технополис” позволит решить ряд задач:

Остановить спад производства, провести модернизацию оборудования и техническое перевооружение, поднять за короткие сроки до уровня конкурентоспособности.

Сохранить научно-технический потенциал города Набережные Челны.

Развить социально-бытовую и культурную инфраструктуру города.

Оживить инвестиционную активность.

Предотвратить нарастающую массовую безработицу, создав новые рабочие места.

Улучшить экологическое состояние города.

Развить малый и средний, преимущественно инновационный бизнес.

Увеличить экспортный потенциал.

Насытить рынок новой отечественной конкурентоспособной продукцией.

Повысить благосостояние и уровень жизни общества. 

Сбалансированное развитие научно-технического и промышленного потенциала отраслей возможно при применении программно-целевого метода управления, планирования и проектирования.

Организационной основой технополиса должны быть целевые программы. По своей временной протяженности целевые программы являются долгосрочными.

В заключении хотелось бы отметить, что создание технополисов — непростое дело, определение приоритетных направлений их деятельности, а также формирование оптимальной организационно-функциональной инфраструктуры (в частности, отбор наукоемких фирм) требует особой тщательности и высокого профессионализма в принятии решений. В случае успеха деятельность технополиса может принести ощутимый социально-экономический эффект, складывающийся из общей совокупности взаимосвязанных и от того усиливающих действия друг друга результатов. Этот эффект проявляется в создании перспективных наукоемких отраслей, предприятий и агломераций, освоении и широком внедрении новейших технологий, стимулирование экономически неразвитых районов, появлении новых рабочих мест, увеличении прослойки высококвалифицированных специалистов и т.д. Множественность этих результатов дает основание предположить, что несмотря на необходимость крупных инвестиций в технополисы, особенно на этапе их формирования, они объективно располагают возможностями, чтобы окупить затраты на их организацию и стать факторами, способствующими социально-экономическому развитию конкретных регионов.

Список литературы

Махмутов И.И. (Камский политехнический институт). Технополисная концепция развития экономики.

Экономико-географическая характеристика  Московского региона.

1. Значение Московского региона в экономике Российской Федерации.

Общая площадь земель в Москве в пределах городской черты 99,4 тыс. га. Москва — крупный транспортный узел, где находятся 3 крупных речных порта, 4 аэропорта, сходятся 11 железнодорожных линий, 13 автомобильных дорог. Городской транспорт включает в себя более 160 станций метро протяженностью более 400 км.

В Москве сложился солидный производственный и научно-технический потенциал, развитая инфраструктура, есть высококвалифицированный управленческий аппарат. Москва как столица на виду не только у федеральных властей, но и всего мира, поэтому в случае финансовых затруднений ей всегда оказывается помощь.

Например, в этом году часть продовольствия для нужд города будет оплачиваться за счет продажи 1,5 млрд. кубометров газа. По договору с РАО «Газпром» Москва оплачивает газ рублями, а после его реализации получает валюту для закупки продовольствия. Кроме того, на эти цели Правительство РФ выделяет Москве кредит на сумму 250 млрд. рублей под 16% годовых.

У москвичей, по статистике, более высокие доходы по сравнению с жителями других городов. Возможно таким подходом руководствовались Государственная Дума и Совет Федерации при принятии Закона “ О Федеральном бюджете на 1997 год “, в котором значительно снижены по сравнению с предыдущим годом субвенции г.Москве для выполнения им столичных функций. [3, стр. 3]

На проходившей в июне 1997 года конференции “Москва и рынок” мэр Москвы Ю. Лужков в своем докладе перед видными политическими деятелями и предпринимателями осветил некоторые аспекты развития экономики города. В условиях рыночных преобразований, осуществляемых в стране, экономика столицы активно развивается. Бюджет Москвы сегодня стал более мощный, и поступления в бюджет города в прошлом году и в этом году составляют львиную долю от государственного российского бюджета. Так, в прошлом году бюджет Москвы составил 41 триллион рублей. Это 30% того, что Россия получала от других регионов. А недавно налоговая служба заявила, что в апреле Москва внесла 43% от всех налоговых поступлений в бюджет Российской Федерации. [10, стр. 3]

Поступления в городской бюджет в виде налогов с прибыли промышленных предприятий (35%) напрямую связаны с долей отрасли в структуре промышленного производства г. Москвы. Из диаграммы приложения 1 видно, что львиную долю занимает пищевая промышленность (31%). Машиностроение составляет приблизительно 1/5 (22%). По 5% приходится на легкую и химическую отрасли промышленности.

Характерной чертой московской промышленности была высокая концентрация производства. В самом начале ХХ века, когда предприятие с числом работающих 500 человек считалось крупным, на Прохоровской мануфактуре (ныне “Трехгорная мануфактура “) работало более 2000 человек. Такое же количество работающих было на ситценабивной фабрике. Практически каждый третий рабочий Москвы работал на 22 крупнейших предприятиях с численностью. В 1910 году в Москве превалировала легкая и пищевая промышленность. Из 909 крупных предприятий города лишь 227 (или каждое четвертое) относились к машиностроению и металлообработке. Тем не менее, уже тогда имелись крупные заводы: металлургический Гужона (ныне завод “Серп и молот”), братьев Бромлей (завод “Красный пролетарий”), Дангауэра и Кайзера (завод “Компрессор”) и др.

По общему объему промышленного производства Москва занимала 2-е место в стране после Петербурга. И все же долгое время она оставалась “ ситцевой“ Москвой, в отличие от тогдашней столицы, где индустрию города определяли крупные машиностроительные заводы. Сегодня промышленность города носит масштабный многоотраслевой характер. Это около тысячи производственных объединений, заводов, комбинатов, фабрик. В силу необеспеченности собственными ресурсами большое влияние на ее развитие оказывают поставки материалов, сырья, топлива, энергии из других экономических районов. Этим в значительной степени определяется развитие нематериалоемких и неэнергоемких отраслей.

Московская область — высокоразвитый индустриальный регион. Ведущую роль в экономике области занимает промышленность. По объему промышленного производства Московская область занимает 9 место в РФ. На промышленных предприятиях области занято 36,7 % трудоспособного населения. Территория области — 46000 кв. м., население — 6,6 млн. чел., плотность населения — 143 жителя на 1 кв. м., что в 16 раз больше, чем в среднем по стране. В составе области — 39 районов, 74 города, 112 поселков городского типа, 474 сельсовета.

В отраслевой структуре произведенного национального дохода промышленная продукция составляет 44,4 %, в экспорте наибольший удельный вес приходится на предприятия химической и нефтехимической промышленности.

Московская область по уровню промышленного потенциала уступает лишь Москве и Санкт-Петербургу с областью.

Отраслевая структура промышленного производства Московской области (см. диаграмму приложения 2) характеризуется еще большим, чем в Москве, удельным весом машиностроения и металлообработки (36%), легкой промышленности (12%), химической промышленности (8%). Пищевая промышленность, напротив, составляет только 10% в общем объеме промышленного производства.

2. Народнохозяйственный комплекс.

2.1. Структура народнохозяйственного комплекса.

Являясь самым крупным городом Российской Федерации, в котором наиболее ярко выражены все особенности и тенденции современного этапа урбанизации, Москва играет огромную роль в народнохозяйственном комплексе страны. Как и в любом крупном городе, в Москве можно выделить две основные группы отраслей. К первой группе относятся отрасли, формирующие народнохозяйственную основу города, определяющую его значение в общероссийском разделении общественного труда. Это промышленность, наука, высшее и среднее специальное образование, уникальные виды обслуживания населения, административно-хозяйственная деятельность.

Ко второй группе принадлежат отрасли градообслуживающей сферы. Это отрасли, обеспечивающие население жильем, предприятиями коммунального и культурно-бытового назначения, товарами народного потребления. К данной группе относятся и отрасли, связанные с созданием технической инфраструктуры, — городской пассажирский и грузовой автомобильный транспорт, все виды связи, водоснабжение, энергоснабжение, теплофикация, газификация, канализация, а также та часть строительной индустрии, продукция которой используется преимущественно на территории города или городской агломерации. Словом, все связанное с жизнедеятельностью города. [8, стр. 29].

Основу градообразующего комплекса столицы составляет промышленность. Она занимает первое место и по числу занятых в ней москвичей — каждый четвертый.

Машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, легкая промышленность являются отраслями специализации Московского региона, поэтому мы остановимся на них подробнее.

2.2. Машиностроение.

Автомобильная промышленность является одной из важнейших подотраслей машиностроения. Ее крупнейшие представители — АО “Москвич” (бывший АЗЛК), производящий легковые автомобили, и ЗИЛ, который специализируется на выпуске грузовых машин.

Совсем недавно АО “Москвич” — предприятие, выпускавшее “народный автомобиль” десятками тысяч в год — было на грани банкротства. Однако правительство Москвы заявило о готовности оказать заводу помощь и гарантировать погашение задолженности перед федеральным бюджетом и Пенсионным фондом России в течение двух лет (1997-1998 гг.), составляющей на начало апреля 1997 года почти 2,3 триллиона рублей. В том числе перед бюджетами всех уровней — примерно 1,5 триллиона рублей; из них долг федеральному бюджету — 316 миллиардов рублей. Высока сумма и “набежавших” пени, достигшая свыше 840 миллиардов рублей.

Разработанная при непосредственном участии Департамента науки и промышленной политики столичного правительства, программа по выходу завода из кризиса предусматривает ориентацию предприятия на высокоэффективное сборочное производство в тесном взаимодействии с рядом иностранных автомобильных компаний. Но сначала нужно решить проблему содержания социальной инфраструктуры, отвлекающей немало финансовых ресурсов предприятия и делающей сегодня производство автомобиля поистине “золотым”. По словам начальника управления делами АО “Москвич” Евгения Гассана, в процессе уже начавшейся реструктуризации завода подавляющее большинство социальных объектов — детские сады, общежития, земельные участки — будут переданы на баланс города. Но ни один объект непроизводственной сферы, как уверяет руководство, не будет “продан за гроши”, как пишут СМИ.

Прежде всего, намечено ликвидировать непрофильные высокозатратные производства пластмассовых деталей, металлорежущих станков, комплектующих, являющихся, несомненно, прерогативой специализированных предприятий отрасли. Но зато возобновится выпуск “41-й” модели. В ее новом варианте будет немало импортных узлов и деталей — германских, французских, британских изделий, производимых известными в мире компаниями “Рено-меган“, “Лукас”, “Санрайз-фабрик”.

Практически завершена разработка “42-й”, более совершенной модели, которую тоже намечено запустить в серийное производство. Ну а кроме того, получит развитие изготовление малотоннажных погрузчиков грузоподъемностью до 4 тонн (в количестве не менее 15 тысяч), спрос на которые растет. Разработана и новая модель автомобиля “Москвич” с современным кузовом типа “Седан”, серийный выпуск ее планируется на IV квартал 1997 года.

Начата работа по выпуску престижных автомобилей повышенной комфортности “Князь Владимир” (которой по выходным пользуется мэр города Ю. Лужков), а также “Князь Юрий Долгорукий”. Стоимость этих машин 16000 — 20000 тыс. $. Руководство предприятия надеется на заказы от региональных властей на эти машины, что будет способствовать скорейшему выводу завода из кризиса.

Не менее широкие перспективы для завода и рынка столицы открывает реализация соглашения о кооперации с фирмой “Рено” на основе базовой модели “Минивэн”, серийно выпускаемой во Франции с осени 1996 года, предусматривающего привлечение коммерческого кредита в размере 72 миллионов долларов.

С момента январского “запуска” завода уже изготовлено (к середине апреля) свыше 450 автомобилей и более 600 кузовов. Всего намечено выпустить около 80 тысяч автомобилей — по 40 тысяч, соответственно, с двигателями “ВАЗ” и “Рено”. Производственные мощности позволяют производить здесь до 120 тысяч автомобилей ежегодно, так что примерно 2/3 этих мощностей намечается загрузить уже в текущем году.

Ситуация с заводом подпитывается еще и растущими как снежный ком пени на долги. Хотя, если бы кредиторы мыслили здраво, они больше других заинтересованы в том, чтобы “Москвич” скорейшим образом вышел из “кризисной полосы” и стал действительно конкурентоспособным рыночным предприятием России. [1, cтр. 4].

Еще одним автомобильным гигантом Москвы является автомобильный завод И. А. Лихачева (ЗИЛ). Как и многие столичные предприятия, он является головным, его производство представляет собой завершающие стадии. Завод осуществляет сборку и выпуск готовой продукции, а первоначальные технологические операции выполняют филиалы объединения ЗИЛ, расположенные в других экономических районах страны. По этой причине в условиях рынка у завода возникает много проблем, связанных с получением комплектующих.

Предприятия Подмосковья являются крупнейшими, а в ряде случаев единственными в Российской Федерации производителями тепловозов, вагонов метрополитена, электропоездов, автобусов и другой продукции.

В числе основных предприятий машиностроения: Коломенские заводы тепловозостроительный и тяжелого станкостроения, Мытищинский “Метровагонмаш”, Подольский машиностроительный и электромеханический заводы, Люберецкий завод сельскохозяйственных машин им. Ухтомского, Ликино-Дулевский автобусный и др. (см. картосхему).

В 1958 году в связи со специализацией автозавода им. Лихачева на выпуске грузовых машин было принято постановление о переводе производства автобусов с ЗИЛа на ЛиМЗ, который с этого времени стал называться Ликинским автомобильным заводом — ЛиАЗ. В первые 10 лет эксплуатации завода было выпущено 50000 автобусов. Начиная с 1965 года ежегодное производство автобусов достигало 6200 штук при 5200 работающих. А в 1975 году с конвейера сошло 10000 автобусов, на заводе работало около 8000 человек. На базе моделей ЛиАЗ-677 создано целое семейство автобусов — городские, пригородные, экскурсионные, перронные для перевозки пассажиров в аэропортах.

Мытищинский машиностроительный завод — ныне “Метровагонмаш”, отметивший в этом году свое столетие, по праву называют флагманом российского машиностроения. С момента открытия Московского метро его основной маркой стал выпуск метровагонов. Сегодня в непростых условиях рынка завод удерживает имидж одного из ведущих поставщиков как гражданской, так и военной техники. Его продукция — современные комфортабельные трамвайные вагоны, вагоны метро, прицепы к легковым автомобилям, автосамосвалы — можно увидеть не только в России, но и далеко за ее пределами: Венгрия , Чехословакия, Иран Индия, Китай и др. Причем продукция становится все более конкурентоспособной. По состоянию на 1 апреля 1997 года предприятие является рентабельным, не имеет задолженностей перед федеральным и местным бюджетами, регулярно выплачивает заработную плату.

Подольский машиностроительный завод не только устоял под тяжестью налогов и конверсии , но и расширил свое производство. Только в прошлом году на завод принято 800 человек. Основная его продукция по-прежнему котлы и оборудование для электростанций, но одновременно налажен выпуск электродов, металлической черепицы, выпуск оборудования для саун и котлов для индивидуальных домов, работающих на 5 видах топлива. Завод имеет сертификаты — европейский, американский, и готов выполнять заказы для любых стран.

Несмотря на то, что за 8 месяцев текущего года объем промышленной продукции предприятий Московской области составил 98,4% от объема соответствующего периода прошлого года. В целом по Подмосковью по сравнению с январем — августом 1996 года в соответствующем периоде 1997 года наблюдался рост объема промышленного производства в машиностроении и металлообработке (107%) . В частности выпуск грузовых автомобилей возрос в 2,2 раза, в т.ч. в АО” Давыдово“(Орехово — район) -в 3 раза; легковых автомобилей в АО”Автоваз “( г. Серпухов)- почти в 3 раза, вагонов электропоездов в АООТ “ Демиховский машзавод“- на 48,6%, кранов на автомобильном ходу в АОЗТ “БАКМ”(г. Балашиха) — на 80%.

Москва — Родина отечественного авиастроения. Начало развития отечественного авиастроения было положено в 1909 году Н. Е. Жуковым, который был инициатором подготовки летного поля на Ходынке и подготовил группу русских авиаторов на базе Московского Императорского технического училища (МВТУ им. Баумана). Официальной датой рождения гражданской авиации считается 9 февраля 1923 года, когда было принято Постановление Правительства страны об организации гражданской авиации как отрасли народного хозяйства. Основу отечественного авиастроения составляют ведущие промышленные предприятия и конструкторские бюро (КБ): Государственная корпорация МАПО “МИГ”, Авиационный комплекс им. С.В.Ильюшина, АО “ОКБ Сухого”, “ОКБ Яковлева” и др. Московское авиационное производственное объединение (МАПО). К началу 1918 года в России сохранилось только 18 действующих маломощных авиационных предприятия, в том числе 11 самолетостроительных, 5 моторостроительных и 2 пропеллерных, на которых было занято 10 тысяч человек. Насчитывалось только 226 исправных и 228 неисправных аэропланов. Благодаря усилиям конструкторов и мастеров на заводе №1 уже в 1928 году было изготовлено 385 истребителей. До 1944 года было изготовлено 5645 самолетов — разведчиков Р-5.

Самолет У-2 (конструктор Поликарпов) широко применялся в сельском и лесном хозяйстве, для аэрофотосъемок, санитарных перевозок, как связной самолет. С 1928 по 1953 г.г. было построено около 55 тысяч самолетов.

Завод №1 являлся головным в авиастроении. Под руководством Генерального конструктора С.В.Ильюшина были разработаны пассажирские и боевые самолеты ИЛ, вынесшие основную тяжесть в Великой Отечественной войне. В 1939 году был создан конструкторский отдел под руководством А. И. Микояна и М. И. Гуревича, и уже в 1940 году на заводе было изготовлено 100 самолетов истребителей МИГ- 1 , а в 1941 году был налажен выпуск по 25 единиц ежедневно. Остается восхищаться поистине трудовым подвигом ученых, конструкторов и рабочих, занятых в авиастроении. На протяжении последних трех десятилетий самолетостроительная фирма специализируется на производстве истребителей МИГ-21 (23, 29). Около 3 тысяч самолетов были поставлены в 40 государств Восточной и Западной Европы, Азии, Африки, Латинской Америки.

В 1960 — 1980 г.г. завод принимал активное участие в строительстве крупных гражданских объектов — элементы металлоконструкций Кремлевского Дворца Съездов, гостиницы “Россия”, кинотеатра “Россия”, Останкинской телебашни.

При участии МАПО построен авиационный завод в Индии, оказана техническая помощь в выпуске МиГов в КНДР.

“ОКБ МиГ” является пионером в разработке катапультного кресла для спасения летчиков. Самолеты МиГ-29 имеют двигатели, превышающие по своей мощности 10000 кг-с и развивают скорость более 130 км/ч при нулевой высоте. МиГ-29К впервые в мире был сконструирован с парковкой на авианесущий крейсер, для чего крылья самолета были выполнены складными. МиГи экспортировались в Алжир, Иран, Ливию, Сирию, Германию, КНР и Южную Корею.

Теперь Государственная корпорация МАПО “МиГ” с помощью высокоточных технологий, уникального сварочного оборудования и металлообработки, квалифицированных кадров решает в комплексе задачи военного и гражданского самолетостроения, конверсии, а также большое внимание уделяется производству товаров народного потребления.

Известный во всем мире авиаконструктор С.В.Ильюшин создал в 1933 году ЦКБ на Московском авиационном заводе №39, который в годы ВОВ был эвакуирован в Куйбышев. После возвращения из эвакуации основная производственная база была расположена на Красноармейской улице, а затем на Ленинградском проспекте. Выдающуюся роль в годы войны сыграл легендарный бронированный штурмовик ИЛ — 2. Было выпущено почти 7 тысяч бомбардировщиков, более 41 тысячи штурмовиков ИЛ — 2 и ИЛ-10, что составляло 1/3 боевых самолетов ВВС.

В 1946 году был построен первый пассажирский самолет ИЛ-12, затем в 1950 году — ИЛ-14.

Значительным вкладом в развитие отечественной транспортной авиации стало создание реактивного транспортного самолета ИЛ-76ДТ. Большие транспортные возможности, высокая степень механизации погрузо-разгрузочных работ, способность базироваться на бетонированных и грунтовых аэродромах ограниченных размеров были ярко продемонстрированы во время полетов в Арктику и Антарктиду. Пассажирские самолеты ИЛ-96 и ИЛ-114 сыграли большую роль в развитии перевозок пассажиров и грузов, в народном хозяйстве.

В трудных условиях, которые переживает отечественная промышленность, на фирме разработана программа развития гражданской авиатехники на предстоящее десятилетие, которая базируется на тесном сотрудничестве отечественных и зарубежных партнеров. Эта программа предусматривает модернизацию самолетов ИЛ за счет установки современных экономичных двигателей, пилотажно-навигационного и радиосвязного оборудования иностранного производства. Так, лайнер ИЛ-96М оснащен двигателями фирмы “Прат-Уитни” и авионикой фирмы “Коллинз”. В 1994 году создан легкий самолет ИЛ-103 с двигателем “Теледайн Континенталь Моторс”, предназначенный для перевозки трех — четырех человек или 270 кг груза, которые незаменимы в бизнес — полетах, а также при полетах в чрезвычайных ситуациях.

В 1893 году русский спортсмен и предприниматель Ю.А.Меллер задался идеей распространить велосипеды в России и организовал на Ямском поле мастерскую. В 1895 году им было выпущено 150 велосипедов. Через 3 года мастерская была преобразована в завод “Дукс” (по латыни “вождь”). К 1900 году было выпущено более 11 тысяч велосипедов. В 1904 году было налажено производство парамобилей, мотоциклов, мотодрезин. В 1909 году на заводе был изготовлен первый самолет, а со следующего года начался серийный выпуск самолетов по лицензии французской фирмы “Фарман”. С 1930 года производственные корпуса на Ходынском поле начинают выпуск вооружения, а в дальнейшем приобретают ракетный профиль. Цеха точного литья поставляли огромную номенклатуру(500 — 600 наименований) деталей своему заводу и другим заводам авиационной промышленности. Было освоено изготовление некоторых деталей и узлов сельскохозяйственных машин. Применение клеящего материала БФ дало возможность выполнять работы по ремонту и изготовлению гребных винтов, деталей тракторов и комбайнов, баков для хранения авиатоплива в арктических условиях.

В1992 году предприятие было преобразовано в акционерное общество АО “Дукс”. Ныне одним из главных направлений развития производства в АО “Дукс” стало изготовление постоянно расширяющегося ассортимента бытовой техники. В последние годы завод выпускает в основном вооружение (бомбардировщики) и имеет около 160 заказчиков. Для изготовления столь разнообразной продукции необходимо не только изготавливать детали, но и получать от поставщиков комплектующие изделия. Таких поставщиков, отечественных и зарубежных, у завода около 600. Так, для производства пылесосов Китай поставляет подшипники, Индия — отделочную пленку, Швеция — пластмассу. Начиная с 50-х годов завод выпустил около 10 млн. пылесосов. Осваивается беспыльный пескоструйный аппарат для обработки различных поверхностей, универсальные деревообрабатывающие станки, приборы и аппаратура для красильно-отделочного оборудования. Таким образом, завод на деле осуществляет конверсию.

ОАО “ОКБ им. П. О. Сухого”. По разработкам Сухого П.О. (ученика Туполева А.Н.) сконструирован и запущен в производство рекордной дальности самолет-истребитель с убирающимися шасси. Самолеты СУ-2 (одно- и двухместные штурмовики) сыграли большую роль в ВОВ.

В 1948 году всего за 4 месяца был сконструирован истребитель-перехватчик, развивающий скорость 705 км/ч на высоте 12 км с турбореактивным двигателем. Во время испытаний почти была достигнута скорость звука. Но в 1949 году КБ было закрыто и восстановлено только в 1953 году на территории Центрального аэродрома. Уже в 1955 году истребитель “Стрела» развивал скорость 2120 км/час на высоте 17 километров. Для нужд авиации ПВО был сконструирован истребитель перехватчик с треугольным крылом. В период конструирования сверхзвукового ракетоносителя было использовано около 600 изобретений. Масса самолета составляет 55 тонн, он изготовлен из титана. Крейсерная скорость достигала 3200 км/ч на высоте 20 км. Потенциальный объем мирового рынка таких машин — 1500-2000 самолетов при стоимости 120-140 тысяч долларов.

В то время как происходит разрушение ВПК страны “ОКБ Сухого” ценой огромных усилий сохраняет свой научно-технический потенциал, находящийся выше мирового уровня (опережает на 15 лет), удерживает лидирующее положение в самолетостроении России.

Последняя разработка “ОКБ им. П. О. Сухого” — истребитель СУ-35, способный выполнять сверхсложный комплекс фигур, который пока неподвластен зарубежным боевым самолетам. Это знаменитые “кобра” и “хук” (“кобра” на вираже), а также “бочки” на вертикалях, полет “на спине”, разнообразные петли. СУ-35 представляет собой многофункциональную боевую машину, созданную на основе глубокой и всесторонней модернизации СУ-27. Скорость ее полета у земли — 1400 км/ч, на высоте — 2500 км/ч. Практический потолок — 18 км. Дальность полета — более 4000 км, а с одной дозаправкой в воздухе — более 6500 км. Он предназначен как для ближнего высокоманевренного боя, так и для нанесения дальних высокоточных и мощных ударов по наземным либо морским целям. Машина оснащена самыми современными ракетами, бомбами, реактивными снарядами и пушкой. Общая боевая нагрузка достигает 8000 кг! Лучшие истребители мира СУ-27 и СУ-35 принимают участие в авиасалонах в Бурже. Уже сегодня налажено серийное производство СУ-30МК, также сконструированного на базе СУ-27. Этот истребитель вызывает весьма большой интерес на мировом авиарынке. Самое убедительное тому свидетельство — недавнее решение Индии закупить 40 машин такого типа. Сделка оценивается в более чем 1,5 млрд. $.[7, стр. 4]

Авиаконструкторами “ОКБ Яковлева” в период ВОВ был сконструирован истребитель ЯК-9У с двигателем мощностью 1050 лс, который развивал скорость 700 км/ч, превосходя немецкий Фокке-Вульф. Гражданский самолет ЯК-40, прошедший международную сертификацию, экспортировался в 18 стран мира.

ОКБ им. Н. И. Камова, расположенный в Люберцах, выпускает уникальные боевые вертолеты. Наиболее известный из них — Ка-50-”Черная акула”, предназначенный для огневой поддержки сухопутных войск в дневное время. На базе его разработан ночной всепогодный Ка-52. Фактически производство лучших вертолетов Камова” идет на опытном уровне малыми сериями, поэтому их изготовление дорого обходится. Сугубо оборонное ОКБ разрабатывает теперь “гражданские” машины, которые используются в разных отраслях хозяйства.

В самолетостроении и вообще в аэрокосмической индустрии наша страна ееще недавно была ведущей державой. Сегодня в аэрокосмической отрасли Россия имеет ряд приоритетов в области разработок, опытных образцов, но безнадежно отстает в объемах серийного производства. И это напрямую бьет по опытным производствам, поскольку не поступает заказов на новые разработки ни от наших, ни от западных производителей.

2.3. Химическая промышленность.

Химическая промышленность относится к числу профилирующих отраслей московской индустрии. Она тесно связана с машиностроением, которое снабжает лаками и красками, и с текстильной промышленностью. Ее лицо определяют крупные предприятия, построенные в годы пятилеток, такие, как Дорогомиловский химический завод, Дербеневский химический завод, завод “Каучук”, химический завод им. П. Л. Войкова и др.

В первом полугодии 1996 года произошло значительное (более чем на 20%) падение объема промышленного химического производства.

Специфика этой отрасли в Москве заключается в высоком удельном весе тонкой химии, значительном развитии парфюмерного и фармацевтического производств, изготовлении реактивов и моющих средств. Одним из ведущих заводов в отрасли является АО “Московский нефтеперерабатывающий завод” в Капотне, который обеспечивает нефтепродуктами и горюче-смазочными материалами (ГСМ) Москву и Московский регион, а также вырабатывает полипропиленовые пакеты и мешки и другие товары народного потребления. В последнее время этот нефтехимзавод нормально функционирует в новых рыночных условиях. В результате ввода в эксплуатацию новой мощности на заводе и повышения спроса на химическую продукцию производство пропилена по России увеличилось на 32%.

В начале 80-х гг. 19 века был построен нефтеперегоночный завод близ станции Кусково Московско-Нижегородской железной дороги (Заводской проезд, 2). Завод стал родоначальником промышленности пластмасс. Дмитрий Иванович Менделеев служил на этом заводе консультантом и впервые в 1882 году осуществил метод непрерывной перегонки нефти на промышленной основе. Под руководством академика Н. Д. Зелинского на этом заводе было освоено производство искусственного бензина, получена синтетическая камфора, винилацетат, выпускались кремнийорганические соединения. При заводе существует научно-исследовательский центр полимеров.

Химический завод им. П. Л. Войкова (4-й Лихачевския пер.) выпускает сульфат алюминия (коагулянт для питьевой воды), хромолан для водоотталкивающей пропитки тканей, соли олова, кадмия, глауберову соль, купоросное масло, бензотриазол (составная часть автомобильной тормозной жидкости), аминокислоты и другие чистые реактивы и препараты (около 820 наименований). Завод был основан в 1896 году Торговым домом “М. В. Лепешкин и сыновья”, затем в 1927 году назван Государственный Дегунинский химический завод, с 1927 года — завод им. П. Л. Войкова. Во время войны завод выпускал взрывчатку. Какое влияние оказывал завод на воды реки Лихоборки, находящейся в непосредственной близи от предприятия, документы умалчивают. Но в 70-х гг. было закончено строительство новых очистных сооружений по очистке промышленных отходов. В настоящее время продукция завода экспортируется в 17 стран.

Химико-фармацевтический завод им. Л. Я. Карпова (одного из основоположников отечественной химической промышленности), находящийся на территории Пролетарского района (Нагатинская ул., 1), является головным предприятием АО “Мосхимфармпрепараты”. На заводе организован выпуск антибиотиков, ферментов медицинского назначения, медпрепаратов в желатиновых капсулах (всего около 150 наименований). Завод был основан в 1912 году как химический завод В. К. Феррейна. (Старейшая Московская аптека №1 на Никольской улице называлась “Аптекой Феррейна”.) [5, стр. 177]. Недавно российский предприниматель Брынцалов организовал фирму “Феррейн” по производству медицинского спирта, алкогольной продукции, а также медицинских препаратов, вырабатываемых на основе пчелиного меда и цветочной пыльцы.

Химическая промышленность составляет значительный удельный вес в структуре промышленного производства Подмосковья (8 %). Ведущие предприятия: Воскресенское ПО “Минудобрения” (работает на привозном апатитовом концентрате), Клинский и Мытищинский производственные объединения “Химволокно”, Загорский лакокрасочный завод, а также предприятия в Щелково, Орехово-Зуево (см. картосхему).

Отдельные предприятия химической промышленности Московской области нашли свою нишу в рыночной экономике. В результате чего производство синтетических смол и пластмасс за период с января по август 1997 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 24,4%, в т.ч. в ОАО “ Стройпластмасс“(г. Мытищи)на 65,1%. В АООТ “ Агрохим“( г. Щелково) в три раза возросло производство химических средств защиты растений.

Среди лекарственных средств возрос выпуск препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний, противотуберкулезных и витаминных препаратов, болеутоляющих, жаропонижающих и противовоспалительных средств.

2.4. Легкая промышленность.

Еще в VII веке Москва славилась “хамовным делом“ — текстильными и ручными фабриками. Это ремесло быстро приобретало характер товарного производства. В 1978 году в городе было уже 2 суконных двора, 7 суконных фабрик, 3 полотняные фабрики, 2 ситцевые, 1 сафьяновая.

В первой четверти IХ века в Москве было более 250 промышленных предприятий, причем к середине века сохранялась ведущая роль текстильной промышленности. Начало ХХ века московская текстильная промышленность встретила крупными мануфактурами и хорошо организованными предприятиями средней мощности. [8, стр. 31]

Крупнейшим предприятием текстильной промышленности Москвы является “Даниловская мануфактура” (Варшавское шоссе, 5). Предприятие выпускает хлопчатобумажную пряжу и суровые ткани. Бумагопрядильная и ткацкая фабрики АО “Даниловской мануфактуры” в основном вырабатывают ситцы, миткали, платочные ткани. Это огромное предприятие, насчитывающее 10 поточных линий, ленточные и цепные конвейеры протяженностью более 6 км, пневмотранспорт — более 3 км.

Тонкосуконная фабрика имени Петра Алексеева (Михалковская ул., 40) выпускает чисто- и полушерстяные ткани для мужских и женских пальто, костюмов. Основанная в 1835 году красильным мастером Иокишем В. И. как красильно-отделочная фабрика, а в 1870 году названа суконной фабрикой (“Товарищество суконной мануфактуры Иокиша”). Фабрика вырабатывала главным образом двойное сукно для солдатского обмундирования, письменных и бильярдных столов. В1922 году стала называться суконной фабрикой им. ткача Петра Алексеева. В период ВОВ фабрика выпускала шинельное сукно, валенки, перчатки для фронта. В последнее время на фабрике внедряется прогрессивная технология, расширяется и обновляется ассортимент продукции. Фабрика неоднократно выполняла важнейшие государственные заказы: сукно для шинелей генералов и офицеров — участников парада Победы в 1945 году, флаг из нитрона, венчающий Останкинскую башню.

АО “Полишелк» (Вятская ул.): во второй половине прошлого столетия группа французских специалистов учредила “Анонимное общество прядения коконного отброса в России”. Две шелкопрядильных фабрики имели 12000 прядильных веретен. После реконструкции в 1899 году были построены еще 2 производственных корпуса с 26000 прядильных и 14000 крутильных веретен, число рабочих достигло 2300 человек. Выработка шелковой пряжи при двухсменном режиме работы достигала 35 тонн в месяц. Из этой пряжи вырабатывали шелк, плюш, бархат, ленту “либерти”, креп “паризьен”. Сырье — шелк, лента — ввозилось из Франции и Японии. Производство было засекречено, на предприятие допускались только органы налоговой инспекции. После революции был решен вопрос обеспечения отечественным сырьем, внедрялись новые технологические процессы варки и резки коконов. В годы войны фабрика производила парашютный шелк. С 1980 года начинается освоение синтетических волокон. В 1989-1991 году предприятие было полностью реконструировано, и установлено современное отечественное оборудование и оборудование фирмы “Шлюмберже Технотекс”. Это позволило выпускать пряжу, соответствующую международному уровню. Фабрика была и остается единственным в России переработчиком коконных отходов в высококачественную пряжу, охотно покупаемую за рубежом (Италия, Германия, Япония, Швейцария).

В конце ХIХ века в районе Семеновской площади был построен ряд ткацких фабрик (ныне АО “Семеновская мануфактура”), трикотажная фабрика “Красная заря”, шелковый комбинат им. Щербакова (Лаврентьевская ул., 27). В Пресненском районе была построена Прохоровская мануфактура (ныне “Трехгорная мануфактура”). [5, стр. 315] Эти предприятия в настоящее время испытывают серьезные трудности, а некоторые стоят на грани банкротства.

Серьезные трудности у отечественной текстильной промышленности начались сразу после того, как Россия открыла рынок для текстиля из Турции, Китая, Азии. Качество изделий из этих стран гораздо ниже, ниже себестоимость. Российский текстиль по качеству превосходит большинство импортных. Но на него получается больше затрат на сырье, электроэнергию, рабочую силу, что поднимает цены.

Всего в Московской области насчитывается более 70 текстильных предприятий. Основные центры текстильной промышленности — Орехово-Зуево, Ногинск, Павловский Посад, Егорьевск, Серпухов, Наро-Фоминск, Раменское, Ивантеевка и др. (см. картосхему) — производят хлопчатобумажные, шерстяные, шелковые ткани и трикотаж. В недавнем прошлом они играли значительную роль в экономике области. Доля текстильной и легкой промышленности в бюджете области в конце 80-х гг. достигала 30%. Сейчас это положение изменилось. По данным департамента текстильной и легкой промышленности администрации Московской области, за последние 6 лет производство текстиля в области упало более чем на 80 %, а в прошлом году выпуск тканей составлял всего 12,1 % к объему 1990 года (см. таблицу приложения). Около половины предприятий области имеют признаки неплатежеспособности, работает на устаревшем оборудовании.

Одним из факторов спасения отрасли является выделение федерального кредита. Дело в том, что текстильное производство по своей специфике требует больших оборотных средств, в основном на закупки сырья.

В прошлом году был выделен кредит в размере 114 миллиардов рублей, что позволило некоторым предприятиям превысить показатели объема производства прошлого года. В этом году подмосковные предприятия надеются получить кредит в 300 миллиардов рублей. Решением областной администрации подмосковные производители текстильных изделий освобождены от налога на имущество на 50 %, также снижена ставка налога на пользователей автомобильными дорогами. Ряд предприятий освобожденные таким образом средства направили на расширение производства и обновление оборудования. Кроме того, текстильщики надеются на увеличение доли госзаказа и квотирование ввоза импортных текстильных изделий. [15, стр. 3]

В период экономического реформирования отдельные предприятия с трудом, но преодолевают возникшие по объективным причинам трудности. Так за 8 месяцев 1997 года по сравнению с соответствующим периодом 1996 года выпуск хлопчатобумажных тканей на предприятиях Московской области возрос на 6,2%, в т.ч. в АОЗТ “Яхромский текстиль” — в 2,2 раза; штапельной пряжи — на 7,5%, в т.ч. в АОЗТ”Техноткань“(пос. Хорлово) — в 2,3 раза. В январе-августе текущего года увеличился пошив пиджаков, брюк, постельного белья, детских костюмов, курток. В то же время производство чулочно-носочных изделий снизилось на 22,5%( в т.ч. для детей — на 19,7%), трикотажных изделий- на 47,6%( в т.ч. для детей — на 49,4%).

Текстильная промышленность занимает особое место в промышленном комплексе Москвы, так как производит товары первой необходимости. В настоящее время в отрасли действует более 135 предприятий, на которых работает около 80000 человек. Из общего количества предприятий — 70% акционировались. На этих предприятиях 90 % работающих — женщины. В настоящее время ситуация в текстильной промышленности чрезвычайно сложная. После обвального падения объемов производства в 1995 году по сравнению с 1993 годом на 40% , продолжается медленный спад. Департамент науки и промышленной политики Москвы постоянно ведет селективную поддержку отдельных предприятий: освобождает от арендной платы за землю, не повышает тарифы на воду в ведомственных жилых домах и детских учреждениях. В 1995 году департамент направил 13 миллиардов рублей на поддержку отдельных предприятий легкой, текстильной и местной промышленности. В основном поддержку получают предприятия, имеющие программы диверсификации производства путем снижения выпуска продукции, пользующейся ограниченным спросом и производства новых современных изделий. Примером гибкого сочетания форм собственности является “Даниловская мануфактура” и АО “Московская ситценабивная фабрика”. В то же время часть государственных акций предприятий “Семеновская мануфактура”, АО “Старт”, “Марс” и других, имеющих неудовлетворительную структуру баланса, будет передана в траст. Совместно с департаментом по делам банкротства проводится работа по принятию решений о несостоятельности отдельных предприятий (АОЗТ “Парус”, “Текстиль”, “Спорттрикотаж”). Разработано постановление о проведении экономического эксперимента по развитию и углублению рыночных преобразований в легкой и текстильной промышленности в 1995-1997 гг. Суть эксперимента в том, чтобы 20% прибыли направить на пополнение оборотных средств без налогообложения, оформление льготных кредитов на закупку сырья. [11, стр. 17]

На прошедшем 3 марта текущего года в Государственной Думе Парламентском слушании участниками было высказано мнение об отсутствии скоординированных действий оздоровления текстильной и легкой промышленности, которые тесно связаны с другими секторами экономики. Доля изделий производственно-технического назначения в текстильной продукции составляет 50%, в швейной и обувной — 30%. Машиностроительная, химическая отрасли во многом работают на текстильную и легкую промышленность.

В итоговом документе были предложены следующие меры:

— принять федеральные программы структурной перестройки текстильной и легкой промышленности на период 1997-2005 гг. с поддержкой ведущих предприятий и вывода их на конкурентоспособный уровень;

— оформить госзаказ на вещевое имущество для силовых структур;

— создать центр развития лизинга;

— принять постановление правительства РФ по переориентированию “челноков” на отечественные товары;

— предоставлять предприятиям в течение 5 лет налоговый кредит под 10% годовых;

— принять Федеральный закон “ О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами“, предусмотрев в нем освобождение от НДС сырьевых ресурсов, не производимых в стране и которые необходимы для легкой и текстильной промышленности.[12, стр. 17]

В Москве образована “Московская хлопковая палата” (МХП). В качестве ее учредителей выступил ряд структур: концерн “Ростекстиль”, банк “Менатеп”, АО “Легсырьеконтракт”. Появление МХП обусловил глубокий кризис текстильной промышленности России. Он стал результатом разрыва экономических связей с поставщиками сырья. Главный его производитель — Узбекистан посчитал, что ему гораздо выгодней поставлять хлопок не российским фабрикам, в том числе и московским, которые могли предложить ему в качестве платы только бартер, а странам, способным платить за него твердой валютой. В итоге возникла парадоксальная, но не такая уж редкая в наше время ситуация, когда мы вынуждены покупать узбекское хлопковое волокно у американских фирм, само собой по завышенной цене. Таким образом, Россия, обладающая развитой текстильной промышленностью, оказалась изолированной от мировых хлопковых путей. А неотлаженность экономического механизма приводит к тому, что Узбекистан сегодня имеет возможность диктовать российскому хлопковому рынку свои условия и свою ценовую политику.

О том, что Московская хлопковая палата появилась своевременно, свидетельствует реакция предприятий на ее возникновение. Для многих из них — это едва ли не последняя возможность разжать тиски кризиса. Там уже давно поняли, что надежды на госпоставки бесперпективны и нужны коммерческие структуры, способные реально обеспечить доставку сырья в Россию.[13, стр. 3].

3. Проблемы и прогнозы дальнейшего развития Московского региона.

На пороге ХХI век! Каким быть Первому городу России? Комплексное развитие Москвы базируется на основном документе, принятом Правительством Москвы в 1992 году, — ”Основные направления градостроения Москвы и Московской области на период до 2010 года”.

На основании этого документа предполагается строительство и развитие инфраструктуры, обеспечивающие необходимые условия проживания, занятости населения, подъема промышленного производства, получение услуг, развитие малого предпринимательства, производство экологически чистой продукции. Многочисленные промышленные предприятия, занимающие огромные территории, не безопасны для окружающей Среды. Ввиду нарушения за последние годы устойчивых промышленных деловых связей с поставщиками сырья, предприятиями-смежниками, поставщиками комплектующих (только ЗИЛ работает в кооперации со 140 предприятиями), требуется детальный подход в решении вопросов дальнейшей эксплуатации, реконструкции и расширения производства отдельных видов продукции. Часть заводов предполагается закрыть — это экологически вредные, убыточные предприятия, часть — перекомпоновать за счет внедрения прогрессивных технологических приемов с целью высвобождения промышленных площадей и по использованию их для нужд города, решения социальных проблем.

Следует отметить, что решение об уменьшении мощностей промышленных предприятий продиктовано значительным снижением объемов и свертыванием производства — результат повсеместного спада в экономике страны. Однако в целом научно-технический потенциал отдельных предприятий настолько велик, что подход с одинаковой меркой совершенно не подходит в данном случае. Отдельные уникальные производства нуждаются в государственных субсидиях, поддержке федерального бюджета, налоговой амнистии на период подъема производства в новых условиях.

Москве приходится нести относительно большую социальную нагрузку, чем в среднем по стране.

В Москве проживают 8,6 из 147,6 млн. человек населения Российской Федерации, т.е. 5,8%. Но если в стране доля мужчин в общей численности населения составляет 47%, то в Москве она ниже — 44,9%. Более высокая доля женщин, безусловно, предъявляет и большие требования к развитию социальной сферы, различного рода выплатам из городского бюджета. Безработица, к сожалению, затрагивает в большей степени женщин, чем мужчин, поэтому для городских властей особая забота по ее смягчению.

Возрастная структура населения города Москвы также выглядит относительно хуже, чем в среднем по стране (см. таблицу приложения 3).

Из таблицы видно, что доля лиц моложе трудоспособного возраста в Москве значительно ниже, чем в стране — 18,6% против 22,5%, а доля лиц старше трудоспособного возраста здесь выше, чем в РФ, -23,5% против 20,5%. Относительная нагрузка на пенсионную систему и городской бюджет в г.Москве выше, чем в среднем в РФ.

В Москве более уязвимая в свете сегодняшних рыночных преобразований структура промышленного производства, что накладывает серьезный отпечаток на формирование финансовых ресурсов города.

За последние годы доля промышленного производства города Москвы в общероссийском промышленном производстве уменьшилась с 5,2 % в 1991 году до 4,7 % в 1996 году. Связано это главным образом с более высоким удельным весом обрабатывающей промышленности в Москве, чем в среднем по России, а именно она подверглись самому сокрушительному воздействию в результате осуществляемой макроэкономической и внешнеэкономической политике.

Доля машиностроения в Москве все еще значительно выше, чем аналогичный показатель в структуре промышленного производства в России, где он упал с 28 % в 1991 году до 17,9% в 1996 году. Машиностроение — это почти четверть московского промышленного производства. В городе Москве существует 66 промышленных зон и далеко не все они функционируют эффективно как с точки зрения чисто производственной рентабельности, так и в аспекте использования земли. В соответствии с Генеральным планом развития Москвы предполагается высвобождение значительной земельной площади с готовой инфраструктурой для развития высокотехнологичных производств и выведения вредных и экологически ущербных предприятий за черту города.

Доля легкой промышленности Москвы хотя и значительно сократилась в последние годы, продолжает оставаться более высокой, чем в РФ, — 4,1% и 2,5% соответственно. В 1994 году Правительство Москвы приняло программу поддержки предприятий легкой и текстильной промышленности, по которой были введены льготы для этих предприятий по оплате топлива, энергии, воды. Была создана организация “Москонтрактпром”, чтобы улучшить товаропроводящую сеть. Все это позволило сдержать то обвальное падение легкой промышленности, которое произошло в РФ. Но до сих пор Московское Правительство не имеет акций московских предприятий легкой промышленности. Они в основном находятся у федеральных органов, которые, как показывает опыт последних лет весьма неэффективно управляют принадлежащей им собственностью.

Пищевая промышленность занимает четвертую часть в структуре производственного потенциала. Для многомиллионного города эта отрасль не может не быть приоритетной. К тому же и быстрая оборачиваемость капитала здесь служит надежным источником пополнения городского бюджета.

Перспективным направлением поддержки промышленных предприятий Правительство Москвы считает предоставление налоговых кредитов под конкретные проекты, когда по их завершении предприятия возвращают городу деньги с процентом за пользование этим кредитом. Это может значительно ослабить бюджетную, финансовую дисциплину в городе, вызовет массовое давление на Правительство города со стороны предприятий. Может случиться, что оно просто захлебнется в потоке заявок, не имея возможности, времени и специалистов проверить обоснованность и надежность предлагаемых проектов для получения налогового кредита.

Рынок — это жесткая конкурентная борьба на мировом и отечественных рынках. Без четкого понимания этой истины и разработки конкретных механизмов реанимации и развития обрабатывающей промышленности столице нельзя рассчитывать на ее финансовое выздоровление.[3, стр. 3]

Правительство Москвы приняло постановление “О неотложных мерах по поддержке предприятий промышленности г. Москвы” (от 3 июня 1997 года №418). В нем отмечается, что, несмотря на осуществление ряда мер по структурному преобразованию промышленности города в целях стабилизации товарного производства, в промышленности города продолжаются кризисные явления.

Индекс объема производства за 1996 год по сравнению с 1995 годом в целом по промышленности составил 69,5%, в том числе по промышленности — 37,5%.

Проведенный анализ финансово-экономического состояния промышленных предприятий показал, что только 22% из них имеют устойчивые показатели.

Из 243 групп основной номенклатуры промышленной продукции не допущено падения объемов производства только по 38 группам (15,6%).

Растет себестоимость выпускаемой продукции.

Основным из основных факторов увеличения затрат на 1 рубль товарной продукции продолжает оставаться рост цен и тарифов на электроэнергию, топливо, воду, транспорт.

В настоящее время 73% выпускаемой промышленностью продукции приходится на долю предприятий со смешанной формой собственности. Сложившаяся ситуация требует усиления государственного влияния на работу предприятий.

Правительство Москвы постановило:

—согласиться с предложением Департамента науки и промышленной политики о необходимости концентрации финансовых и других возможностей города на поддержке предприятий промышленности, в первую очередь городской собственности, а также являющихся структурообразующими для отраслей промышленности РФ. С этой целью:

— рекомендовать Комиссии правительства Москвы по предоставлению налогового кредита учитывать приоритеты деятельности промышленных предприятий;

— провести работу по объединению кредитных ресурсов ряда коммерческих банков на поддержку и развитие промышленности в объеме до 500 млрд. рублей, выделяемые под гарантии правительства Москвы;

—предоставить Департаменту науки и промышленной политики право выступать от имени правительства Москвы учредителем договора о доверительном управлении находящимися в собственности города Москвы акционерными обществами;

—даны поручения Департаменту финансов, Москомимуществу и др. властным структурам города способствовать данной программы.[4, стр. 14]

Масштабы хозяйства Москвы, а также отдельные недостатки в ее социально-экономическом росте потребовали серьезно проанализировать ситуацию и определить желаемые цели дальнейшего развития.

Новый этап в развитии столицы был начат с разработки научно обоснованной концепции комплексного социально-экономического развития Москвы на 1986-2000 годы. Эта концепция разработана на основе многовариантных расчетов, базируется на позитивном и негативном предшествующем опыте, учитывает опыт других крупных городов страны и мира.

Основное ее содержание определяется тем, что Москва занимает особое место в развитии страны. Исходя из этого предусмотрено усиление специализации народного хозяйства города в осуществлении им столичных функций. Это прежде всего управление, развитие науки и техники, наукоемких отраслей промышленности, подготовка кадров высшей квалификации, а также функции центра международного сотрудничества. Намечена широкая программа социально-экономических преобразования, направленная на преодоление экстенсивных тенденций, ликвидацию сложившихся диспропорций, интенсификацию экономики с опорой на местные трудовые ресурсы.

Жизнь столицы не может динамично развиваться изолированно от московского региона. Концепцией предусмотрено взаимоувязанное с областью развитие межотраслевых производств, агропромышленного комплекса, производственно-хозяйственной структуры лесопаркового защитного пояса, проведение согласованной демографической политики, регулирование маятниковой миграции населения, улучшение системы расселения Москвы и Московской области, воссоздание усиления архитектурно-пространственного своеобразия столицы и городов Подмосковья. Особое внимание уделено экологическим проблемам. Определены совместные с областью меры по охране окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству земельных и лесных угодий, водных ресурсов.

Намечено добиться стабилизации численности населения Москвы за счет сокращения механического прироста, перераспределить трудовые ресурсы в сферу, обеспечивающую жизнедеятельность города.

Но нельзя забывать, что решение крупных социальных проблем возможно лишь на базе подъема материального производства. Прежде чем определять приоритеты и перспективы, необходимо объективно оценить сложившуюся ситуацию. Застойные явления накапливались на протяжении нескольких лет. Особенно негативные экономические последствия имели низкие темпы обновления активной части основных производственных фондов.

В концепции комплексного социально-экономического развития Москвы отражена необходимость коренного улучшения структуры промышленности. Приоритетное развитие дается машиностроению. Высокими темпами намечено развивать автоматизированное управление промышленным производством. Решено провести полное обновление активной части основных производственных фондов наиболее перспективных предприятий.

Промышленность Москвы ориентирована на то, чтобы совместно с областью создать объединенную заготовительную базу для машиностроения, реализовать региональную комплексную целевую программу специализации и развития межотраслевых производств. Поставлена задача увеличения выпуска продукции, профильной для столицы. Прежде всего это станки с числовым программным управлением, “обрабатывающие центры”, гибкие производственные модули, переналаживаемые автоматические линии, оборудование, снабженное средствами микропроцессорной техники, роторные линии, роботы, высокоточные приборы, лазерное оборудование, грузовые автомобили с дизельным двигателем, легковые автомобили и др. [8, стр. 42]

Промышленность Подмосковья выходит из кризиса.

Итоги 1-го полугодия подтверждают: что промышленность медленно, но верно выходит из кризиса Положительные сдвиги произошли в важнейших отраслях — в машиностроении и металлургии.

За 6 месяцев 1997 года в области произведено на 15,4 триллиона рублей промышленной продукции. Увеличился выпуск грузовых и легковых автомобилей, вагонов метро электропоездов сельхозтехники автомобильных кранов тепловозов. Дает себя знать программа стабилизации работы промышленности, принятая подмосковным правительством.

Несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию (вся продукция отгружена, но не оплачена) некоторые предприятия сумели сохранить свою производственную специфику и получить прибыль. Среди них — такие как Крюковский вентиляторный завод Чеховский “ Энергомаш”, Московский коксогазовый завод, «Метровагонмаш” и др. Некоторые предприятия освоили новые виды продукции и нашли свою нишу на потребительском рынке. Так Подольский машиностроительный завод в процессе конверсии перешел на выпуск изделий для газовой нефтеперерабатывающей нефтехимической промышленности.

Важнейшее условие стабильного развития экономики — межотраслевая кооперация в регионе. Она позволяет создавать дополнительные рабочие места и загружать предприятия что сохраняет денежную массу в области пополняет налогами местный бюджет.

Руководители большинства подмосковных предприятий стоят за развитие межрегиональной кооперации. Вместе с тем многие изделия и комплектующие в больших объемах способны производить подмосковные предприятия что дало бы заметную экономию на перевозке и таможенных сборах.

Подмосковные предприятия нуждаются в финансовой поддержке государства в виде льготного финансирования под гарантию областной администрации. Но областное отделение Сбербанка готово давать производителям кредиты под 26,0 % .

Другим видом поддержки должен стать областной заказ на производство микроавтобусов, сельхозтехники, машин для переработки автопокрышек и др.

Чтобы сообща выйти из кризиса, лучше координировать деятельность машиностроительного и металлургического комплексов Подмосковья создан совет директоров 11 крупнейших предприятий. Возможно что это — прообраз 1-й ступени региональной финансово-промышленной группы.[2, стр. 4]

Список литературы

1. Алексеев А. “Москвич” все — таки сдвинулся с места. Экономика и жизнь. Московский выпуск. №12 апрель 1997 г.

2. Захаров Н. Промышленность Подмосковья выходит из кризиса. Экономика и жизнь. Московский выпуск. №27 сентябрь 1997 г.

3. Сидоров М. Гляжу в тебя, как в зеркало… Экономика и жизнь. Московский выпуск. №20 июль 1997 г.

4. Правительство Москвы. Постановление от 3 июня 1997 года №418 “О неотложных мерах по поддержке предприятий промышленности г. Москвы”. Экономика и жизнь. Московский выпуск. №20

5. Московская энциклопедия. М. 1980 г.

6. Промышленная Россия. Госкомстат РФ. 1996 год.

7. Смирнов Е. Лучшие истребители мира проектируются в Москве. Экономическая неделя. №8 апрель 1997 г.

8. Черник Д.Г. Бюджет Москвы: взгляд через столетие. Московский рабочий 1991г.

9. Новая Россия. Информационно — статистический альманах. 1994 год.

10. Федорова М. Здоровая молекула в больной среде. Экономика и жизнь. Московский выпуск. №17 июнь 1997 г.

11. Текстильная промышленность. 1995г. №11.

12. Швейная промышленность. 1997г., №2

13. Горский В. Хлопковое дело — дело хлопотное. Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1997 г. №35

14. Энциклопедия московских селений. Век ХХ. 1997 г. Под общ. ред. Виноградова В.А. АО “Московские учебники и картолитография.

15. Грамматчиков А. Выживет ли подмосковный текстиль? Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1997 г. №18

16. Города Подмосковья. Статистический справочник. М., Финансы и статистика. 1996 г.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.ed.vseved.ru/