Автор: admin

Введение

В рыночной экономике некоторые объекты государственной собственности по мере того, как они начинают представлять интерес для частных индивидуальных или ассоциированных собственников капитала, приватизируются. Приватизация — это переход объектов из государственной собственно­сти в частную.

В обобщенном понимании приватизация представляется как составной элемент государственной политики дерегулирования экономики, ведущий к увеличению вклада частного сектора в хозяйственной развитие. В более узком понимании приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу. Приватизация предприятия не сводится к простой продаже имущества – она является инструментом дерегулирования экономики и означает продажу государством физическим и юридическим лицам прав собственности на имущество, а также прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельности предприятия.

­ Как правило, в пользу приватизации выдвигаются, две группы ар­гументов:

Идеологические: рыночная экономика должна базироваться на частной собственности.

Экономические: государственные предприятия недостаточно реагируют на изменения рыночной ситуации, бюрократизированы, содержат лишний персонал, экономически неэффективны.

Таким образом, можно сформулировать главную цель приватизации – повышение эффективности использования объектов хозяйствования.

Отметим, что существует практика возвращения имущества из государственной собствен­ности их бывшим владельцам, которая называется реприватизацией. Так, например, реприватизируют в некоторых странах землю, ранее национали­зированную у иностранцев. Существует также процесс, обратный приватизации – это национализация — переход частной собственности в соб­ственность государства. Объектами могут быть земля, промышлен­ные предприятия, банки, транспорт, связь. Как правило, реприватизация затраги­вает отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений. Отдельные государства прибегают к национализации в периоды кризисных потрясений, войн и других форс-мажорных обстоятельств.

Приватизация активно проводилась в Европе в 80-е гг. XX века. Так, в Великобритании в этот период было распродано 16 из 51 государственных корпораций. Аналогичные процессы наблю­дались во Франции, где приватизация в 80-е гг. доволь­но быстро сменила национализацию, так как экономическое положе­ние страны требовало повышения показателей развития экономи­ки, в результате чего частный сектор пополнился 1100 предприя­тиями, входившими в состав 12 групп [3, с. 28, 31].

В зарубежной экономической литературе нет единого определения термина «приватизация». Так, в практике западноевропейских государств применяются формулировки, оз­начающие:

переход прав собственности от государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную, как, например, в США;

делегирование частным лицам прав по распоряжению государственным имуществом;

полную продажу государственных предприятий частным ли­цам или же продажу лишь части активов таких предприятий.

Например, в Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. В ряде менее развитых стран (например, Индонезии, Малайзии, Турции) приватизация признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности.

Приватизации иногда придается более широкое значение. В частности, в США согласно официальным документам федерального правительства приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. В Японии термин «приватизация» одновременно с продажей собственности правительства частным лицам предполагает снятие ограничений, касающихся функционирования государственных предприятий, и в целом означает несколько вариантов преобразования государственных компаний: в акционерные общества с последующей продажей акций, в государственные предприятия, сдаваемые в аренду и в частные предприятия.

Феномен приватизации как политического и социально-экономического процесса перехода имущества из общественной, госу­дарственной, церковной, коллективной собственности в частную из­вестен в истории человечества на протяжении нескольких веков. Во многих странах в период абсолютизма разделения между имуществом монархов и государственным имуществом не было. Поэтому переход королевских земель в частную собственность во время буржуазных революций в Европе был своеобразной приватизацией. Раздел и распродажа церковных и монастырских земель во время Французской революции также были приватизацией. Следует отметить, что в России приватизация проводилась еще Петром I. По его указу на льготных условиях были отданы в частные руки око­ло трех десятков промышленных предприятий. Основные побуждаю­щие мотивы — развитие предпринимательского духа в обществе и привлечение частного капитала к производительному использова­нию. Как своеобразную приватизацию можно рассматривать наделение крестьян землей при осуществлении Великой реформы 1861 г. за счет ранее не разделенных пахотных земель и угодий поместий. Наконец, наши современники были свидетелями и участниками самой массо­вой приватизации в истории человечества — передачи государствен­ного имущества в бывших европейских социалистических странах и республиках бывшего СССР в частные руки.

Работа над проблематикой при­ватизации невозможна без ясного понимания такого феномена, как «собственность», так как приватизация есть не что иное, как передача объектов из собственности государственной в собственность частную. Проблема соб­ственности разработана достаточно подробно К.Марксом, на чем во многом и сегодня основывается понимание этого феноме­на современными исследователями. Сутью отношения собственности является целый комплекс более частных отноше­ний — управления, распределения, обмена и потребления, важней­шими из которых являются два первых. Управление и распределение составляют неразрывную связь, ибо управление распределяется, а распределение управляется, то есть, собственно, их синтез и составляет суть отношения собственнос­ти.

Такой подход к пониманию феномена собственности помогает ясно взглянуть на рассматриваемые проблемы приватизации и по­могает избавиться от некоторых стереотипов, например, мнения о том, что приватизация способствует повышению эффек­тивности как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Повышение эффективности каждого отдель­ного предприятия через его приватизацию не является законом. Часть предприятий, например, может быть морально устаревшей на­столько, что их упразднение частным владельцем будет эффективнее, чем ликвидация их через многочисленные бюрок­ратические процедуры государства-собственника. Более того, изменение экономической конъюнктуры понижает рентабельность и делает успешное вчера предприятие убыточным сегодня. Может быть очевидным, что поддержание его производственной жизнеспособности (в силу важности данно­го производства для общества) является делом государственной, а не частной заботы. Не стоит также абсолютизировать гипотезу о большей эффективности прива­тизированных предприятий перед государственными, так как россий­ский опыт показывает, что эффективность как экономики в целом, так и многих предприятий снизилась вследствие приватизации.

Таким образом, можно констатировать, что существует определенная не­проработанность проблематики приватизации. Например, пока нет ясности в отношении того, какие формы собственно­сти выступают в качестве переходных, а какие со временем дол­жны исчезнуть или трансформироваться в определяющие.

Отечественные и зарубежные исследователи и аналитики отмечают, что практике приватизации в России сопутствовали серьезные ошибки. Приватизация в условиях перехода от централизованно планируемого хозяйства к рыночному сопоставима по своим последствиям с первоначальным накоплением капитала, но со сле­дующими особенностями:

Первоначальное накопление капитала в переходный период происходило в постсоциалистической, а не в постфеодальной стране, как в современных развитых странах, и ему был предпослан высокий уровень индустриализации, а не домашнее хозяйство.

Приватизация осуществлялась в высоко монополизированной экономике и не нарушила господства монополий.

Приватизация происходила в условиях отсутствия мощных гражданских институтов — независимых профсоюзов, партий, имеющих постоянный электорат, эффективных органов местного самоуправления. В стране за годы советской власти была разрушена духовно-нравственная среда и господствовало атеистическое мировоззрение.

Именно эти особенности приватизации вместе с бесконтрольно­стью со стороны государственной власти привели к сосредоточению бывшего государственного капитала в руках немногих и минималь­ной социальной направленности приватизации. Тем не менее, несмотря на все трудности и ошибки приватизации, частично объяснимые отсутствием историче­ского опыта подобных преобразований, приватизация в основном проведена и создана база частной собственности для рыночной эко­номики.

В развитых странах изучают и оценивают отрицательные черты первоначального накопления капитала и негуманность раннего ка­питализма, но именно на основе этих процессов сформировалась и развилась современная рыночная экономика с ее научно-техническими достижениями и уровнем жизни. Специфическая особенность России состоит в том, что ей пришлось не просто про­водить приватизацию каких-то отраслей, но почти с нуля созда­вать систему новых экономических отношений, что породило глубокую трансформацию социальных отношений и самого госу­дарственного устройства. Рассмотрение проблемы приватизации, а шире — построения рыночного (капиталистического) хозяйства в России требует не­которого обращения к недавней истории, в связи с чем тема подведения итогов приватизации актуальна для России. Первые достаточно робкие попытки анализа и обобщения в нашей стра­не начались еще в 1990-е годы, продолжаются они и до сих пор. Несомненно, что анализ проблем приватизации собственности и осмысление последствий приватизации в России целесообразно делать, сопоставляя понимание функций, принципов и практики проведения приватизации в зрелой рыночной экономике и в экономике переходного периода с этапами и механизмами проведения приватизации в нашей стране.

Глава 1. Приватизация и ее место в системе государственного регулирования экономики

1.1. Функции приватизации

I. Общие (типовые) функции. Посредством приватизации государственной собственности реша­ется множество задач: повышение рентабельно­сти предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличе­ние поступлений в бюджет, ликвидация или уменьшение внутренней и внешней задолженности, борьба с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мел­ких собственников в политических целях и многое другое.

Для стран, переходящих от командно-административной системы к рыночной, немаловажным является также развитие многоукладности экономики и становление института частной собственности. Приватизация в постсоциалистических странах рассматривается как инструмент коренного изменения отношений собственности и создания социальной базы нового общественного строя — широкого среднего класса. В общем же виде к целям приватизации предприятий относятся повышение эффективности отдельных предприятий и эко­номики в целом, решение финансовых проблем правительства, а так­же ослабление монопольного положения государственного сектора.

Ниже рассмотрим последовательно основные функции приватизации, начав с укрепления социально-экономической системы, основываю­щейся на частной собственности.

II. Функция укрепления общественного строя. Государственный сектор, однажды возникнув, превращается в составную часть народ­ного хозяйства. Он может увеличиваться во время войн, кризисов, необходимости создания объектов инфра­структуры или экспериментальных производств. Его доля может со­кращаться в экономике и без приватизации за счет более бы­строго развития частного сектора. Размеры госсектора и его роль в национальной экономике — это количественный, но и социально-экономический показатель, так как ус­тойчивость общественного строя наряду с прочим зависит от степени господства определяющих экономических отношений собственно­сти и предпринимательства в народно-хозяйственном комплексе в целом. Разрастание государственного сектора сужает поле деятельно­сти частного предпринимательства и создает угрозу существующему строю.

Приватизация чрезмерно разросшегося государственного сектора соответствует интересам укрепления социально-экономи­ческого строя в той мере, в которой этот сектор не являются необходимым для сохране­ния этого строя элементом. Таким образом, вопрос о приватизации конкретных объектов госсектора встает тогда, когда частный национальный капитал мо­жет существовать без соответствующего государственного объекта или когда жизненно важный для народного хозяйства объект стал на­столько рентабельным и конкурентоспособным, что не нуждается в государственных капиталовложениях, дотациях и льготах.

Отметим, что время приватизации — годы благополучного хозяйст­венного развития, отсутствия военно-политических потрясений, глу­боких кризисов, обновления основного капитала в общехозяйствен­ных масштабах, а время роста государственного сектора за счет ново­го строительства или национализации предприятий и отраслей частных вла­дельцев — годы подготовки к войне, войны, послевоенной разрухи, кризиса экономического или вызванного внешними обстоятельства­ми, например потерей колоний, резким снижением национальной конкурентоспособности. Разумеется, эти суждения относятся к об­ществу, существующему в рамках одного и того же социально-экономического строя.

III. Социально-политическая функция. Эта функция приватизации в условиях стабильной рыночной эко­номики содействует расширению социальной базы общественной системы и государственной политики, особенно среди социальных групп, непосредственно заинтересованных в приватизации. Расши­рение социально-политической базы проявляется в поддержке пра­вительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях, в виде материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

Каждый строй или его модификация оказывались жизнеспособ­ными не столько в результате идеологической убежденности населе­ния, сколько благодаря неразрывной связи личных хозяйственных интересов граждан с этим строем. Например, устойчивость американского капи­тализма долго объяснялась поддержкой, оказываемой ему миллиона­ми фермеров, получивших за символическую плату большие участки плодородных земель.

Приватизация государственной собственности дает правительству уникальную возможность выступить благодетелем собственного на­селения, надолго стабилизировать социально-экономическую обста­новку в стране, обеспечить себе массовую поддержку избирателей.

IV. Глобальные народно-хозяйственные функции. К ним можно отнести следующее:

Привлечение капитала внутри страны.

Для многих развитых стран мира характерен избыток капитала, который имеет относительный характер и определяется соотношением рентабельности вложений капитала внутри страны и за рубежом. Приватизация эффективных или перспективных объектов на вре­мя расширяет сферу приложения частного национального капитала внутри страны, вызывает затраты на реструктуризацию приватизиро­ванных компаний и их модернизацию, способствует оживлению конъюнктуры в стране, росту спроса и занятости. Часть избыточного частного капитала, которая в других условиях была бы вывезена за границу, остается в стране, частично поступает в доход государства в виде платы за приватизированные объекты, а частично включается в хозяйственный оборот.

Повышение экономической эффективности функционирова­ния объектов, переходящих из государственной собственности в частную.

Наиболее часто встречающейся причиной, побуждающей правительства различных стран к приватизации предприятий, явля­ется низкая эффективность последних. Многие другие причины, как правило, являются либо производными, либо дополняющими ее. Так, вследствие неэффективности государственных предприятий в от­дельных странах нередко увеличиваются бюджетные расходы, из-за правительственной протекции государственных предприятий на рынке обостряется проблема монополизма, что опять-таки негативно сказывается на эффективности производства, а по причине чрезмер­ной регламентации увеличивается техническое отставание объектов госсектора от мирового уровня.

Совершенствование народно-хозяйственной структуры.

В случае, если средства, выручаемые от при­ватизации, не идут на покрытие бюджетного дефицита или выплату дол­гов, а расходуются на финансирование долгосрочных инвестицион­ных программ, в стране может быть достигнут заметный эффект про­грессивной реструктуризации. В экономике всегда есть узкие места, глобальные и част­ные проблемы, для решения которых у частного капитала мотивации недостаточно. Продажа объектов государственной собственности и санирование за счет вырученных денег других отраслей, регионов, финансирование инфраструктуры, научных исследований могут улучшить отраслевую и региональную структуры в целом, повысить конкурентоспособность национальной экономики. Нужно отметить, что в процессе приватизации государственная собственность может оставаться неизменной, если вырученные средства вместе с внутрен­ним накоплением используются на новые капиталовложения, или уменьшиться, если средства от приватизации используются на другие нужды.

V. Функция пополнения бюджета и обслуживания государственного долга. В период перехода от одной общественно-экономической систе­мы к другой резко возрастает нагрузка на государственный бюджет. Государству приходится в значительной степени административными мерами создавать хозяйственную систему, адекватную новой идеоло­гической и административно-политической надстройке, а это требует дополнительных расходов. В этих условиях одним из источников относительно безболезнен­ного пополнения бюджета, как правило, недостаточного для покры­тия бюджетного дефицита, являются средства от приватизации госу­дарственной собственности. Роль этих средств зависит от многих факторов: размера дефицита, продолжительности бюджетного кри­зиса, организованности и эффективности продажи государственной собственности, платежеспособного спроса и заинтересованности по­тенциальных покупателей.

Наряду с дополнительными поступлениями средств фискальная функция приватизации способствует оздоровлению бюджета за счет сокращения расходов на содержание государственного сектора в результате продажи нерен­табельных объектов.

Обслуживание государственного долга является одной из возмож­ных функций приватизации. Это непроизводительное расходование средств, но необходимое, так же как использование их на покрытие дефицита государственного бюджета.

Резюмируя изложенное в настоящем параграфе, нужно отметить, что рассмотренные функции приватизации имеют различную, часто взаимоисключающую направленность. Средства от приватизации могут быть использованы для финансирования структурных измене­ний в народном хозяйстве или на «латание дыр» в бюджете; государ­ственные объекты целиком или в виде акций могут перейти в собст­венность национальных средних слоев населения или быть переданы иностранцам в уплату долгов. Одновременно эти действия невыполнимы. Много­образные функции приватизации свидетельствуют о широких воз­можностях применения ее в качестве средства государственного регулирования экономики в условиях стабильно существующего строя и, особенно, в переходный период.

1.2. Принципы приватизации в зрелой рыночной экономике и в переходный период

Можно сформулировать ряд принципов приватизации, основанных на приватизационном опыте как в развитых странах с рыночной экономикой, так и в бывших социалистических государствах.

Приватизация не является догмой, и в соответствии со своим предназначением государственная собственность будет существовать как необходимое дополнение к рыночному механизму. Отбор объектов для при­ватизации должен производиться особенно тщательно с учетом их не­обходимости для общих условий воспроизводства, обеспечения насе­ления общественными благами, а также низкими ценами на некото­рые товары и услуги, занятости.

Как правило, приватизации должна предшествовать рест­руктуризация монополий и предприятий, чтобы повысить ее финансовую эффективность, анти­монопольное воздействие и доступность продаваемых объектов или их долей для широких масс населения в целях создания и укрепления средних слоев собственников и предпринимателей.

Приватизация должна проводиться постепенно, после серьез­ной организационной, экономической и политической подготовительной работы.

На первом этапе приватизации необходимо сохранение прежнего объема и номенклатуры производства. Изменение их в случае не­обходимости должно носить постепенный и плавный характер, чтобы не привести к нарушению сложившихся в стране разделения труда, отношений специализации и кооперирования, объема и структуры экспорта.

Обязательным условием приватизации являются новые инве­стиции и совершенствование системы управления в соответствии с главной целью приватизации — повышением эффективности функ­ционирования приватизируемого объекта.

При приобретении в собственность или долгосрочной аренде го­сударственного хозяйственного объекта новый хозяин должен гаран­тировать определенный уровень занятости на приватизируемом объек­те, сохранение льгот по социальному обеспечению, имевшихся ранее на государственном предприятии (например, собственный пенсионный фонд для выплаты дополнительных пенсий, служебные квартиры или субсидии на оплату коммунальных услуг для ветеранов).

В ряде случаев приватизацию целесообразно проводить путем выпуска и распространения «народных акций», призванных сделать совладельцами собственности десятки, сотни тысяч граждан, в первую очередь нынешних и бывших работников приватизируемых объектов, что ведет к привлечению дополнительных средств для инвестиций, улучшению отношения к труду и социального климата. «Народ­ные акции» в течение определенного времени не должны допускаться к обращению на фондовых рынках.

Приватизация не должна носить формальный, закрытый и не­ добросовестный характер перехода государственной собственности в частные руки, когда на предприятиях не происходит позитивных изменений, положение трудового коллектива ухудшается, а доходы новых собственников обес­печиваются за счет повышения цен и продажи активов.

Приватизация должна проводиться с учетом соображений на­циональной экономической безопасности. Некоторые объекты могут про­даваться физическим или юридическим лицам страны без права их переуступки иностранцам и иностранным компаниям.

Приватизации в зрелой рыночной экономике. Процессы приватизации и национализации в недалеком прошлом проистекали в зависимости от кризисов и войн, необ­ходимости развития нерентабельных научных направлений, произ­водств, развития отсталых районов и превращения отдельных пред­приятий в рентабельные и конкурентоспособные. В странах с развитой экономикой граница между увеличением госсектора и приватизацией подвижна, она зависит от состояния экономического цикла, рента­бельности государственных объектов и вызванной этими обстоятель­ствами заинтересованности частного капитала в приобретении кон­кретных объектов или передаче их государству. В устойчивой рыночной экономике приватизация государствен­ной собственности, как и выкуп отдельных объектов и отраслей, госу­дарственное капитальное строительство, является средством государственного регулирования экономики, служащим генеральной цели — укреплению экономики государства.

Приватизация в условиях перехода от централизованно планируе­мого хозяйства к рыночному играет совершенно особую, системообразующую роль в формировании новых рыночных отношений в переходный период. Переход от социализма к капитализму осуществляется первона­чально на идеологическом, политическом, институциональном уров­не. Задача переходного периода — привести в соответствие отношения власти и собственности, ибо многопартийная система, основанная на демократических свободах, может базироваться только на рыночных отношениях при определяющей роли частной собственности.

Таким образом, основываясь на мировом опыте, выше был сформулирован ряд принци­пов приватизации. Отметим, что обязательные условия приватизации — новые инвестиции, совершенствование системы управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев. Приватизация обязательно должна проводиться с учетом соображений национальной безопасности и будущего страны, каждый шаг в процессе приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным общественному контролю.

1.3. Проблематика приватизации в переходный период

Приватизация в переходный период осуществляется в соответст­вии с принятой правительством страны политической концепцией. Формирование этой концепции, разработка моделей, механизма, конкретных форм приватизации, решения об оставлении ряда хо­зяйственных объектов в государственной собственности и о секто­рах и пределах допуска иностранного капитала к приватизации — процесс чрезвычайно важный для судеб страны и сложный из-за того, что он затрагивает интересы социальных групп, кланов, лично­стей.

Ошибки, недальновидные и корыстные решения в процессе при­ватизации чреваты долгосрочным ухудшением положения в народ­ном хозяйстве, подрывом доверия населения к реформам, неблаго­приятными социальными последствиями и обострением внутрипо­литической ситуации в стране. Существенное влияние на процессы приватизации и реструктури­зации государственной собственности оказывают не только прави­тельственная политика, но и общая политическая обстановка в стра­не, неурегулированность экономических отношений, отсутствие дос­таточной юридической базы и недейственность законов.

Приватизация в условиях зрелого рыночного хозяйства, как правило, происхо­дит путем выкупа. Особый случай — социально ориентированная приватизация, например продажа льготных «народных акций» или уступка государственных хозяйственных объектов иностранным кре­диторам за долги. Другие варианты приватизации, особенно в переходный период, означали бы расхи­щение общенародного достояния, так как все государственные объ­екты были куплены или построены на бюджетные деньги, Тем не менее, известный отечественный экономист академик Н.Шмелев примерно так охарактеризовал российскую приватизацию в одном из своих выступлений: «В одно прекрасное утро некоторым гражданам нашей страны было предложено стать миллионерами». В СССР и некоторых социалистических странах Европы процесс перехода от одной общественно-экономической системы к другой развивался отнюдь не постепенно. Приватизация носила, по существу, распределительный характер во всех бывших социалистических странах, в меньшей степени — в бывшей ГДР, Чехословакии и Венгрии, в большей — в России и не­которых республиках СНГ.

Следует принимать во внимание, что наряду с политическими причинами у практически безвозмездно-распределительной прива­тизации имелись и глубокие социально-политические причины. У населения большинства бывших социалистических стран было со­вершенно недостаточно средств для выкупа и для инвестиций в при­ватизируемые объекты как в индивидуальной, так и в акционерной форме. Недостаток средств у населения был обусловлен инфляцией, обесценившей денежные сбереже­ния населения, и крахом финансовых пирамид, разросшихся под рыночными лозунгами при попустительстве государственных ор­ганов. Неразвитой оставалась структура фондового рынка, отсутст­вовали правовая защита частной собственности, предприниматель­ский опыт, система кредитования, устойчивая государственная эко­номическая политика.

Ниже в табличной форме приведены примеры отрицательного воздействия организационных и политических факторов на реструктуризацию народного хозяйства и приватизацию в переходный период [5, с. 558-559].

Таблица 1. Проблематика реструктуризации и приватизации в переходный период

Организационные и политические факторы	Воздействие на процессы реструктуризации и приватизации, экономическую и социальную обстановку в стране
Преобладание политиче­ской мотивации и полити­ческих интересов в проведении приватизации	Государство одобряет и выступает инициатором передела собственности в пользу олигархических групп
Ваучерный подход к прива­тизации	Не происходит структурной перестройки экономи­ки, нет притока средств для капиталовложений, основная масса населения не получает своей доли в приватизируемой собственности
Политическая нестабиль­ность, приоритет практиче­ских задач над стратегиче­скими целями	Инвестиции в реальный сектор экономики не поощ­ряются, у новых собственников преобладают крат­косрочные интересы. Им выгоднее не вкладывать капитал в основные фонды, а направлять его в спеку­лятивные операции или вывозить его за границу
Политические амбиции ре­гиональных властей при слабости центральных орга­нов власти	Получение экономически необоснованных льгот от­дельными регионами и отраслями; крупные собст­венники в обмен на финансовую поддержку влияют на экономическую политику регионов, лоббируют свои интересы
Многочисленные наруше­ния в процессе приватиза­ции и акционирования	Неуверенность собственника в будущем; искажен­ная мотивация собственника — успеть в кратчайший срок «выжать» из предприятия все, что можно; возможность пересмотра итогов приватизации
Борьба за власть, а не за подъем экономики; поли­тика используется в интере­сах крупных собственни­ков	Образование альянсов политиков и предпринимате­лей, «групп влияния», лоббирующих свои интересы для захвата и передела собственности; принятие кон­кретных решений о судьбе государственных объек­тов несколькими десятками человек, не имеющих соответствующих полномочий; возможности испо­льзования силовых структур и подконтрольных СМИ в интересах олигархов. Отсутствие конкурен­ции
Бюрократизм и коррупция на всех уровнях	У государственных чиновников большие возможно­сти обогащения и минимальная ответственность. Деятельность аппарата власти направлена в значите­льной степени на улучшение собственного материа­льного положения, решение государственных задач играет подчиненную роль. Собственникам выгоднее тратить деньги на поддержку политиков, чем инве­стировать в обновление и расширение производства

Административные инструменты государственной экономической политики в период приватизации в переходный период. Приведение в соответствие отношений власти и собственности, то есть, создание функционирующей рыночной экономики как базы многопартийной парламентской или президентской республики проис­ходит почти исключительно администра­тивными средствами. Изменения экономического содержания собственности происходят в основном директивным путем сверху, в меньшей степени опираясь на инициа­тиву снизу — трудовых коллективов, бывших собственников, граж­дан, желающих принять участие в приватизации мелких и средних хо­зяйственных объектов.

Конкретные экономические и социальные условия, политические факторы определяют конкретные административные средства проведения приватизации и реструктуризации в народном хозяйстве. В качестве примера ниже приведены некоторые из них:

Принятие комплекса мер по декриминализации экономики, по сокращению возможностей чиновничьего произвола. Задача государ­ственного аппарата — разработка четких правил приватизации и их неукоснительное соблюдение.

Эффективный государственный контроль, препятствующий оттоку средств от приватизированных предприятий в спекулятивную сферу или за рубеж.

Совершенствование экономического законодательства, действительная защита прав собственности, интересов акционеров; определение и соблюдение отношения прав менеджеров, акционеров и трудового коллектива; сбалансированный механизм банкротства.

При принятии в государственных регулирующих органах реше­ний, влияющих на приватизацию и реструктуризацию предприятий, предпочтение должно отдаваться экономическим инте­ресам страны.

В заключении нужно отметить, что в применении к приватизации административные средства регу­лирования подразделяются на три группы мер: запрет, разрешение и принуждение.

Таким образом, в период перехода от централизованно управляемого хозяйства к рыночному приватизация служит формированию экономического базиса нового общественного строя, системы частной собственности, то есть, играет системообразующую роль. Приватизация, как и всякое революционное преобразование в переходный период, осуществляете в значительной мере административными средствами. Организационные и политические факторы при этом оказывают чрезвычайное воз­действие на процесс, социальную направленность и результаты при­ватизации.

Глава 2. Практика и результаты российской приватизации

2.1. Предпосылки и идеология приватизации в России

Ряд исследователей, например, А.Подберезкин, считают, что советский опыт хозяйствования довольно серь­езно противостоит постулату о принципиальной неэффективности государствен­ной собственности. По его мнению, проведение в СССР индустриализации в краткие сроки или создание космической отрасли свидетельствует о серьезной претензии на эффективность [3]. Однако можно отметить, что приведенные выше положительные достижения нивелировались более глобальными процессами в хозяйственной жизни страны, связанными с неэффективным планированием и дисгармоничным развитием индустрии (например, тяжелой и легкой промышленности), отставанием развития науки и техники, нерезультативным использованием ресурсов, сверхмилитаризацией экономики и др. [2]. Результатом этого в начале 80-х гг. явилось:

в макроэкономическом и политическом плане – кризис советской экономики и снижение конкурентоспособности Советского Союза на международной экономической и политической арене;

в общественном плане — снижение уровня и качества жизни советских людей по сравнению с аналогичными показателями в Западной Европе, США и Японии, отторжение обществом идеологии социализма на фоне возрастания интереса к западному образу жизни.

Советская экономика имела базисное противоре­чие между общественным характером производства и государ­ственной формой собственности. Советское государство стремилось представ­лять общество, но в первую очередь — интересы господствующе­го класса, каковым являлась партхозноменклатура. Именно последняя управляла и распределя­ла, а, следовательно, и реализовывала отношение собственности. Можно с увереннос­тью сказать на примере не только Советского Союза и прекратившейся в Восточной Европе социалистической системы, но и современ­ного Китая, что специфическим коллективным собственником в основном выступает партхозноменклатура.

Противоречие между общественным характером производства и государственной формой собственности нараста­ло, что стало причиной реформ Н.Хрущева, затем, так называемых, Косыгинских экономических реформ, попыток реформ Ю.Андропова и, наконец, Перестройки М.Горбачева. При этом перед упомянутыми реформаторами всегда стояли два главных вопроса:

демократизация общественно-поли­тической жизни;

привлечение трудящихся к решению управ­ленческих производственных вопросов.

Очевидно, что без постановки главного вопроса — об участии общества в управлении и распределении во всем объеме социаль­но-хозяйственных задач никакие реальные реформы не были воз­можны. Этим объясняется огромный порыв общества к демократии во вре­мя Перестройки. В расцвет Перестройки очень быстро выдвинулись группы ученых и политиков (например, Г.Попов, Е.Гайдар, Г.Явлинский, А.Чубайс и др.) которые отвергали приоритет государственной собственности и государ­ственного влияния на экономику (как форму участия государства в собственности). Они получили впоследствии название «реформа­торов» и «либералов». «Реформаторы» предлагали немедленную массовую приватизацию с со­зданием многомиллионного слоя новых собственников, конкурен­цией и минимизацией государственного регулиро­вания экономики. Важно отметить, что эти идеи нашли поддержку у значительного слоя советской партхозноменклатуры. Несомненно, что создание класса массовых частных собственников — это одно из решений задачи участия общества в управлении и распределении. В то же время именно это обеспечивает и массовое участие граждан в решении вопросов управления и распределения на уров­не государства, так как, собственник даже самого малого предприятия очень озабочен такими вопросами, как налоги, экономическая и социальная политика государства, таможенные платежи и прочее.

Таким образом, России действительно требовалась массовая приватизация с созданием миллионов мелких и средних собствен­ников, а также последующая приватизация известного числа круп­ных предприятий. Но в то же время ей требовалась твердая госу­дарственная власть, обеспечивающая законность в отношении как государственной, так и частной собственности, основанная на ак­тивном участии в решении вопросов управления и распределения всех слоев общества.

Исследователи выделяют Первый этап приватизации, который пришелся на необычный период 1988 – начало 1992 гг., когда в СССР, затем в России появились первые изменения отно­шений собственности, стали появляться кооперативы. В этот период стали создаваться различные схемы исполь­зования государственной собственности в частных целях (то есть, от­ношения управления и распределения в государственных по юри­дической форме предприятий стали осуществляться некоторыми руководителями предприятий и их партнерами в собственных ин­тересах). Например, рядом с государственным предприятием со­здавались кооперативы, которые использовали основные фонды, сырье, налаженные партнерские связи и т.д. для фактической экс­плуатации этих предприятий в интересах определенных лиц. Однако этот процесс не мог по существу изменить государствен­ный характер основного объема собственности в стране.

В отношении масштабной приватизации госсобственности первоначально имелось несколько ее программ с принципиаль­но разными подходами. Так, Г.Явлинский выдвинул разработанный проект по формуле:

управляемая распродажа государственной собственности за деньги любому покупателю без специфичных запретов и льгот; при единообраз­ном подходе для всей территории России;

аккумулирование полу­ченных средств предусматривалось в федеральном бюджете.

По сути дела, речь велась о «венгерском варианте» приватизации. Реформаторы возражали этому варианту прива­тизации, аргументируя это тем, что ни денег, ни собственников в переходной экономике нет.

С другим проектом выступил М.Малей, который отвергал идею «тор­говой приватизации» в связи с известным уже аргументом отсутствия денег у населения. Он предлагал «народную приватизацию» по принципу — всем гражданам России поровну и бесплатно. Приватизация должна была затронуть 70% основных производственных фондов промышленности и сельского хозяйства. Все граждане страны должны были получить безвозмездно государственное имущество общей балансовой стоимостью 2 200 млрд. рублей. Каждый граж­данин при реализации этого проекта должен был бы получить свою долю, при этом доля оценивалась в «условных единицах», а не в инфляционных рублях. Размер каждой доли соста­вил бы 14 тыс. условных балансовых рублей (но расчетам Госко­митета по управлению государственным имуществом СССР) [3, с. 56]. Основной идеей такого механизма являлось наделение граждан приватизационным именным счетом, покупательная способность которого не подвержена инфляции, и она дол­жны была возрастать по ходу выявления рыночной стоимости приватизируемого имущества. Плюсом этого проекта было то, что каждый владелец именно­го счета имел возможность приобрести на него или акции прива­тизируемого объекта, или акции инвестиционного фонда, аккуму­лирующего акции многих предприятий. Последнее снижало неиз­бежные риски покупателя. Предложение М.Малея позволяло не допустить вовлечения именных счетов в рыночный оборот, что не способствовало росту инфляции.

Однако реформаторы предложили идти по другому пути, и, хотя они согласи­лись и на денежную, и на чековую (ваучерную) прива­тизацию, но при этом отменили основ­ной принцип народной приватизации — передача государствен­ного имущества в собственность граждан в равных долях.

Таким образом, к 1992 г. были сформулированы общие цели и принципы приватизационной политики российского правительства. К основным из них можно отнести следующие:

разгосударствление предприятий, направленное на рост эффективности производства; стимулирование предприятий к поис­ку новых рыночных стратегий и возрастанию конкурентоспособности их продукции на отечественных и мировых рынках;

сокращение расходов бюджета на дотации государственным предприятиям;

прирост доходов бюджета от продажи предприятий и пакетов акций;

формирование эффективных собственников, передача предприятий новым стратегическим собственникам и привлечение инвестиций для обновления и развития их производственного аппарата;

формирование и развитие рынка капиталов, регулирующего переход инвестиций в наиболее эффективные сферы, и осуществление на этой основе новой структурной и технологической политики;

сохранение «обязательной» части государственного сектора в жизнеспособном состоянии (оборона, естественные монополии) при сокращающемся объеме реально контролируемых государством ресурсов.

2.2. Этапы и механизмы российской приватизации

Этап 1. Начальный этап приватизации

«Малая приватизация» (первая половина 1992 г.). В 1992 г. была проведена денежная или «Малая привати­зация», которая предшествовала чековой приватизации. Она касалась объектов торговли, автотранспорта, сферы услуг и т.п. Менее чем за полугодие 1992 г. в ходе «Малой приватизации» было реализовано 46 815 объектов госсобствен­ности. По итогам 1992 г. за каждый рубль государственного имущества было получено не более 42 копеек, что дало бюджету 39,9 млн. рублей. Для сравнения: приватизация 25 000 аналогичных объек­тов в Чехии принесла чешскому бюджету 1 200 млн. долларов [3, с. 57].

Тем не менее, подобная экономическая невыгодность мотивировалась ре­форматорами необходимостью скорейшего созда­ния эффективного собственника.

Чековые аукционы (1993 – первая половина 1994 гг.) Исследования, проведенные группой А.Бравермана по заказу Госкомимущества, показали, что в России отсутствуют денежные средства для проведения приватизации, для формирования слоя новых собственников. Несомненным выходом было привлечение иностранного капитала, однако было понятно, что в короткие сроки существенные денеж­ные средства из-за рубежа в Россию привлечь не удастся. В связи с этим было предложено ввести в наличный обо­рот на рынке новое платежное средство — приватизационный чек. Это, помимо проче­го, позволяло скрыть покупателя, в том числе иностранного, та­ким образом, вместо именного чека был предложен чек на предъя­вителя.

В августе 1992 г. был издан указ Б.Ельцина, утверждающий концепцию ваучерной приватизации. В соответствии с планом реформаторов Госкомимуще­ство принципиально изменило вид и свойство платежных средств, которыми могли распоряжаться граждане при покупке в частную собственность государственных и муниципальных предприятий и имущества. При этом был отменен основ­ной принцип народной приватизации — передача государствен­ного имущества в собственность граждан в равных долях.

В российской статистке весь производственный потенциал страны оценивался по балансовой стоимости основных фондов. Плановые задания приватизации по регионам страны имели специфическую черту: составленные по 12 отраслям производства, они не совпадали со структурой отраслевой отчетности российских органов статистики. А предприятия наиболее привлекательных отраслей: машиностроение, приборостроение, ре­сурсодобывающие и перерабатывающие были отне­сены к категории «прочие объекты». По определенным реформаторами отраслям средняя стоимость объекта в сфере бытового обслуживания составляла 2 млрд. рублей, в легкой промышленности — 24 млрд. рублей, в то время как средняя стоимость объекта в категории «прочие» — 32 млрд. руб­лей. По состоянию на 1 января 1992 г. в Госкомстате России были учтены 270 000 государственных предприятий, находящихся на самостоятельном балансе, из них к обязательной чековой прива­тизации было предложено 155 638 предприятий с совокупным ус­тавным капиталом 1 520 млрд. рублей [3, с. 59, 60].

Структура продажи этой собственности представлена ниже в табличной форме [3, с. 61].

Таблица 2. Фактические виды продаж госсобственности, предложенной к чековой приватизации

Виды продаж	Размер уставного капитала предприятий, млрд. руб.	Доля, %
Закрытая подписка	462,7	30,4
Выкуп аренды и продажа предприятий	141,9	9,3
Чековые аукционы	265,3	17,5
Денежные аукционы	12,4	0,8
Продажа акций из ФАРП	59,4	3,9
Инвестиционные конкурсы	16,3	1,1
Остаток нереализованного на чековом этапе уставного капитала	562,0	37,0
Всего:	1 520,0	100,0

Из данных, приведенных в таблице, можно видеть, 37% от предложенного капитала на чековом этапе продано не было. В ходе чековой приватизации было продано 48 172 предприятия с совокупным уставным капиталом 958 млрд. рублей, из них в доход федерального бюджета в денежной форме поступило 149 млрд. рублей.

Предприятия федеральной и республиканской собственности были проданы по ценам, не превышающим номинальную сто­имость акций, краевая и областная собственность реализована практически по номиналу акций, и только собственность муниципальная шла по цене, несущественно превышающей номинальную стоимость акций объекта. Однако муниципальная собственность составляла малую толику, основная доля собственности — 64% по объему капитала была собственностью федеральной. Английское аналитическое агентство «Independent Strategy» в сентябре 1994 г. сообщало, что «… даже если считать, что в России стоимость основных производственных фондов рав­на валовому внутреннему продукту (ВВП), а в ведущих странах Запада фонды превышают ВВП в 2,4—2,8 раза, то для экономики с ВВП порядка 300—400 млрд. долл. сумма, вырученная от при­ватизации, просто ничтожна» [3, с. 67].

Условия равенства прав при покупке акций для разных соци­альных слоев населения не выдерживались. При реализации акций по закрытой подписке членам трудовых коллективов средний курс приватизационного чека составил 0,7, то есть, на один чек приходился пакет акций на сумму 7000 рублей, что в 3,3 раза превышало курс открытых специализированных чековых аукцио­нов. Таким образом, работник, покупающий акции собственного предприятия по подписке, находился в более привилегированных условиях по сравнению с гражданами, покупающими те же акции на чековых аукционах. Отметим, что типовым положением о закрытой подписке не ограничивалось количество заявляемых для покупки акций, это позволило сооб­разительным покупателям пользоваться подставными лицами. В нару­шение законодательства о приватизации, как правило, не декла­рировались источники доходов при скупке за чеки крупных и сверхкрупных пакетов акций физическими лицами, осуществля­лась целенаправленная скупка акций за чеки иностранными ком­паниями через подставные фирмы и с помощью зафрахтованных физических лиц.

Если, как было объявлено официально, акционерами стали 40 млн. граждан России, то из 148 млн. выпущенных в оборот чеков только каждый чет­вертый чек прошел законную процедуру прямого обмена на акции приватизированных предприятий, остальные были предъявлены уже в условиях вторичного рынка ценных бумаг.

Сходства и различия в практике массовой приватизации в Рос­сии и Восточной Европе достаточно очевидны, хотя с определен­ной долей допущения можно сказать, что российский вариант в существенных чертах ближе к чешскому опыту. Однако российская ваучерная приватизация по многим пунк­там проигрывает даже опыту Чехии и Словакии. При всех извес­тных изначальных отличиях недостатки российской ваучер­ной приватизации были следствием не проявления каких-то рос­сийских особенностей, а результатом сознательного выбора, то есть, во многом определялись причинами субъективного порядка.

Таким образом, главными недостатками осуществленной в России программы чековой приватизации были:

выпуск чека на предъявителя, а не именного чека;

фиксирование номинальной стоимости чека в рублях, а не в условных единицах;

отсутствие механизмов поддержания курсовой стоимости чека в процессе аукционов и ее соответствия стоимости приобретаемых на него активов;

локальный характер аукционов;

и отсутствие ограничений на участие в них физических и юридических лиц.

Этап 2. Денежный этап приватизации

Залоговые аукционы (вторая половина 1995 г.) исследователи относят к денежному этапу приватизации. Идея залоговых аукционов была предложена самими заинтере­сованными лицами, которых в наши дни принято именовать олигархами. В книге А.Колесникова «Неизвестный Чубайс. Страницы из биографии» приведены следующие объяснения: «В марте 1995 года Владимир Потанин предложил реализовать схему залоговых аукционов, разработанную, по свидетельству Дмитрия Васильева, Борисом Йорданом, которая в той ситуации показалась единственно возможным способом пополнить бюджет, дать реальный старт денежной приватизации и продолжить поли­тику финансовой стабилизации, за которую отвечал Анатолий Чубайс. После аукциона победивший банк должен был предоста­вить правительству кредит под залог принадлежащих ему [государству] акций того или иного предприятия. Потом, в соответствии с этой схемой, эти заложенные акции должны были либо быть проданными на конкурсе, либо перейти в собственность кредиторов, либо пра­вительство вынуждено было вернуть кредит. В результате реализации залоговых аукционов задание по при­ватизации было выполнено, что в немалой степени способствова­ло фактическому завершению финансовой стабилизации. Аукционы стали стартовой площадкой для формирования российской олигархии — класса очень крупных собственников» [1, с. 108].

Таким образом, специальные залоговые аукционы должны были в конкурсном порядке выявить банки, предлагавшие наиболее выгодные для пра­вительства условия кредитования. Тем не менее, исследователи обращают наше внимание на следующие вопросы. Зачем правительству брать кредит у российских банков и отдавать в залог акции госпредприятий будущим олигархам, если потом на возврат кредитов денег не будет? И если до залоговых аукционов В.Потанин и другие участники не были очень крупными собственниками, то откуда у них взялись деньги на кредит государству, чтобы потом получить такие важ­ные объекты российской индустрии? Тем не менее, консорциум российских коммерчес­ких банков в составе банков «Империал», «Инкомбанк», «ОНЭК­СИМбанк», «Столичный банк сбережений», «Менатеп» и «Международная финансовая компания» предложил Правитель­ству РФ крупный льготный приватизационный кредит, временно замещающий собой запланированные в бюджете поступления от приватизации, при условии передачи им в залог пакетов акций ряда крупнейших российских предприятий. Вместе с тем, известно, что Правитель­ство сначала одолжило банкам деньги под мизерный процент: из 9 коммерческих банков, в которых Минфин России размещал на депозитах временно свободные ва­лютные средства, в залоговых аукционах участвовали 6 банков (в качестве потенциального кредитора или гаранта).

Тем не менее, в 1995 г. было проведено 11 из 12 залоговых аукционов. Все банки названного консорциума, за исключением «Инком­банка», стали победителями залоговых аукционов. Общая запла­нированная сумма кредита по всем заключенным договорам со­ставила 3,57 трлн. рублей, или 1,85% от доходов федерального бюджета за 1995 г. Учитывая, что выполнение плана по доходам федерального бюджета 1995 г. составило 106% (при общем дефиците в 48 трлн. рублей), решающего значения для покрытия дефицита эти креди­ты не имели. Анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при прове­дении аукционов не предполагалась [3, с. 78].

По истечении установленного срока кредитования (1 сентября 1996 года) в случае невозврата денег банк-залогодержатель имел право реализовать на рынке имеющийся у него пакет акций. Как и предполагалось, было принято совместное решение Правительства и Совета безопасности, которое подтвердило право банков продавать заложенные пакеты акций. Что и было сделано разными способами, причем — что уже стало тради­цией — со многими скандалами между конкурентами. В большинстве случаев пакеты акций были выкуплены самими кредиторами непос­редственно или через подставные фирмы. Пожалуй, наиболее бес­конфликтно прошли продажи заложенных пакетов акций нефтяных компаний «Сургутнефтегаз» и «Лукойл» [2, с. 166-167].

Таким образом, с использованием механизма залоговых аукционов были приватизированы крупные компании:

нефтегазовый комплекс: Сургутнефтегаз, Лукойл, Сиданко, Юкос, Сибнефть;

металлургический комплекс: Челябинский меткомбинат, Норильский никель, Новолипецкий металлургический комбинат;

морские пароходства: Северо-Западное пароходство, Мурманское морское пароходство, Новороссийское морское пароходство.

Ниже в табличной форме приведены данные по самым дорогим залоговым аукционам [3, с. 81].

Таблица 3. Самые дорогие залоговые аукционы

Компания	Пакет акций, переданный в залог (ноябрь — декабрь 1995 г.), %	Цена пакета акций, переданных в залог млн. долл. США (равна кредиту)	Рыночная стоимость пакета акций на 01.08.1997, млн. долл. США (справочно)
Лукойл	5	35	15 839
Юкос	45	159	6 214
Сургутнефтегаз	40	88	5 689
Сиданко	51	130	5 113
Сибнефть	51	100	4 968
Норильский никель	51	170	1 890

Таким образом, основные выводы, которые можно сделать в отношении приватизации с использованием механизма залоговых аукционов, состоят в следующем:

были приватизированы наиболее привлекательные российские предприятия по ценам, существенно ниже их рыночной стоимости;

одним из эффектов такой приватизации явилось формирование класса российских олигархов;

по некоторым оценкам, заключенные сделки имеют все признаки притворности, направленной на отчуждение федеральной соб­ственности в пользу ограниченного числа лиц.

Инвестиционные конкурсы (1993-1998 гг.) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной собственности, были еще одной реалию российской приватизации. По сути, инвестиционные конкурсы для федерального бюдже­та являлись убыточной формой продаж, так как, при продаже пакетов акций на аукционе или коммер­ческом конкурсе, продажная цена в результате торгов выросла бы многократно и деньги сразу бы были направ­лены в бюджет. Тем не менее, идеология инвестиционных курсов состояла в том, что государство в условиях мизерности федерального бюджета поручало инвестору-покупателю осуществить ин­вестиционную поддержку приватизируемого производства, подразумевая, что упущенный доход бюджета будет компенси­рован в дальнейшем за счет преобразования действующего про­изводства. Покупатель, став собственником, как правило, крупно­го пакета акций, приобретенного на инвестиционном конкурсе, становился, по сути, исполнителем государственного заказа по финансовой и производственной реабилитации приватизированно­го предприятия.

Формирование инвестиционных программ при приватизации осуществлял сам эмитент совместно с по­тенциальным покупателем, а Госкомимущество их утверждало. Законодательно не был установлен порядок подбора организа­ций-разработчиков инвестиционных программ и порядок согла­сования программ. Технико-экономическое обоснование инвести­ционных проектов, как правило, не разрабатывалось, проекты инвестиционных программ не экспертировались отраслевыми проектными институтами.

Через инвестиционные конкурсы прошли практически все крупнейшие предприятия России: предприятия нефтедобычи и нефтепереработки, Норильский никель, гиганты горнодо­бывающей отрасли, черной и цветной металлургии, порты, пред­приятия энергетики, связи.

В самом понятии «инвестиционный конкурс по продаже паке­тов акций акционерных обществ, созданных в порядке привати­зации государственных и муниципальных предприятий» соединены два независимых друг от друга процесса:

кон­курс по приобретению акций приватизируемых предприятий;

исполнение инвестиционных обязательств, принятых как дополнительное условие участия в приватизации.

В качестве критерия для выявления победителя конкурса могут быть назна­чены разные показатели: цена пакета (коммерческий конкурс), со­циальные условия, сумма инвестиций, сроки внесения инвестиций, цели и формы инвестирования или любые иные показатели.

Резюмируя опыт продаж на инвестиционных конкурсах, нужно отметить, что про­давец государственного имущества — РФФИ и территориальные фонды имущества не проводили должной подготовительной рабо­ты, недостаточно изучали истинные намерения покупателей. Впоследствии выявлялись нарушения в расчетах уровня инвестиций, корыстный сговор инвестора и эмитента, иные нарушения, связан­ные с неисполнением инвестиционных обязательств. По данным РФФИ, всего с начала приватизации было заключено 147 договоров с победителями инвестиционных конкурсов по прода­же объектов федеральной собственности, размер инвестиционных обязательств составлял не менее 2,1 трлн. рублей, территориаль­ными фондами имущества заключено более 1 219 договоров, сум­ма инвестиций оценивается в 8,2 трлн. рублей. РФФИ признает, что из 147 договоров выполнено только 26 [3, с. 88].

В заключении отметим, что, по мнению главного идеолога приватизации А.Чубайса, инвестиционные конкурсы были ошибкой, позволившей так называемым инвесторам за бесценок приоб­ретать пакеты акций предприятий, обещая, что в дальнейшем вло­жат в это предприятие большие деньги, и в дальнейшем уклоняться от выполнения этих обязательств [6, с. 187].

2.3. Выполнение целей приватизации в России

Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. наметила семь главных целей, приведенных ниже в табличной форме:

Таблица 4. Выполнение целей приватизации

Цель приватизации	Комментарий
1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики.	Быстрый передел собственности преследовал в первую очередь не экономические, а политические цели, поэтому возникший слой акционеров в основной массе не стал эффективным собственником. Участие в управлении акционерным обществом для рядовых держателей акций затруднено, так как для этого необходим соответствующий пакет ак­ций. Кроме того, завершившиеся процессы концентрации собственности путем скупки акций менеджментом или крупными собственниками предприятий делают управление акционерным обществом для основной массы рядовых акционеров малореализуемым.
2. Повышение эффективности предприятий путем их привати­зации.	Основная часть приватизированных и государственных предприятий в нашей стране работают малоэффективно, так как, сама по себе смена формы собственности не обеспечивает повышение эффективности производства. Повышение эффективности не является прямым следствием приватизации, оно возможно за счет замены устаревшего оборудования на новое, применения прогрессивных технологий, успешной реализации маркетинговой политики, улучшения управления. Эти процессы являются длительными, требующими дополнительных инвестиций.
3. Социальная защита населения и развитие объектов социаль­ной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации.	Реализованная в нашей стране модель приватизации дала в бюджеты всех уровней доходов меньше, чем приватизация в бывших соцстранах Европы. Доходы от приватизации в малой степени отразились на социальной защите населения и развитии социальной инфраструктуры.
4. Содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации.	Финансовое положение России стабилизировалось только после 1998 г., и связано это было не с эффектом от приватизации, а, в первую очередь, эффектами от низкого курса рубля и постепенным ростом цен на нефть на международных рынках.
5. Создание конкурентной среды и содействие демонополиза­ции народного хозяйства.	Можно констатировать, что технологически отсталое производство на большинстве предприятий не в состоянии конкурировать с более развитым западным производством.
6. Привлечение иностранных инвестиций.	По объему ежегодно привлекаемых иностранных инвестиций экономика России серьезно отстает от экономик европейских государств бывшего соцлагеря.
7. Создание условий и организационных структур для расши­рения масштаба приватизации	Исследователи сходятся во мнении, данная цель программы приватизации может считаться выполненной.

Подытоживая вышеизложенное, отметим, что из перечисленных семи целей российской приватизации можно считать выполненными первую (частично) и последнюю (полностью).

Заключение

В ходе приватизации в России появились принципи­ально новые институты рыночной экономики, которых ранее не было вообще. Это в первую очередь — инвестиционные фонды (в том числе чековые), холдинги, нефтяные компании, финансово-про­мышленные группы. Несомненно, что практика приватизации в России изменила экономику и общество, однако, важно обратить внимание на следующие обобщения.

Не был выполнен ранний демократический лозунг: «Приватиза­ция для народа — бесплатно, для крупных собственников — за вы­куп». Основная масса населения была решительно отделена от собст­венности на средства производства. Возник класс крупных собствен­ников, а среднее и мелкое предпринимательство — опора рыночного хозяйства и буржуазной демократии — было создано в совершенно недостаточных масштабах.

Формирование частной собственности в переходный период привело к небывалой даже в странах развитого капитализма социальной дифференциации населения, посеяло недоверие к реформам и укрепило традиционное убеждение значительной части россиян: «Всякое богатство — неправедно».

Считающаяся заслугой российских реформаторов приватизация жилья, без сомнения, была шагом необходимым и положительным. Но и здесь трудно найти социальную направленность. Привилегированные представители советского общества, проживавшие в лучших городских районах, домах и квартирах, получили их в собственность так же бесплатно, как жители «хру­щевских» пятиэтажек, коммунальных квартир и бараков без удобств. Обитателей общежитий приватизация жилого фонда вообще не кос­нулась.

Одним из отрицательных последствий распределительной при­ватизации, явилось формирование особого типа «нового российского капиталиста», ничего общего с настоящим предпринимателем зрелой рыночной экономики не имеющего.

Общеизвестно, то, что бесплатно достается, не ценится. Безвоз­мездно или задешево переданные в частные руки бывшие государственные объекты или капиталы вовсе не рассматриваются новым собственником как объекты предпринимательской деятельности, капиталовложений, оптимизации использования ресурсов. Полученное имущество им не унаследовано, не накоплено предками, оно не связано с историей его фамилии, и поэтому на новом собственнике не лежат невидимые обязательства перед основателями фирмы, партнерами, зем­ляками, потомками.

Во-первых, имущество, полученное новым собственником, доста­лось ему не в результате успешной предпринимательской деятельно­сти в рыночном хозяйстве, а в результате использования связей с чи­новниками, интриг, невыполнения обязательств, а зачастую теневой или откровенно уголовной деятельности при попустительстве госу­дарственных органов. Поэтому он и дальнейший свой успех, улучше­ние своего материального положения видит в использовании этих же путей и инструментов.

Во-вторых, не будучи профессионально, психологически и этиче­ски подготовленным к предпринимательской деятельности в нор­мальной рыночной экономике, новый собственник рассматривает полученную им в ходе приватизации собственность не как капитал, находящийся в кругообороте, а как источник быстрого личного обо­гащения.

При таких целевых установках собственник не заинтересован ни в накоплении амортизационных отчислений для обновления и расши­рения основного капитала, ни в финансировании внедрения резуль­татов НИОКР, ни в подготовке кадров и улучшении социальных усло­вий на предприятии.

Тем не менее, со временем действие отрицательных последствий российской модели приватизации ослабнет и разовьется зрелое рыночное хозяй­ство с созидательным предпринимательством. Произойдет это в про­цессе перепродаж, реорганизаций и банкротств ранее приватизиро­ванных объектов, образования нового типа российских предпринимателей, не назначенных, а сформировавшихся в условиях рыночной конкуренции, образованных и социально ответственных.

Несмотря на все трудности и ошибки приватизации в странах с пе­реходной экономикой, частично объяснимые отсутствием историче­ского опыта подобных преобразований, в России приватизация в основном проведена и создана база частной собственности для рыночной эко­номики. В связи с этим очевидно, что задача государства в странах переход­ной экономики, в частности в России — не в пересмотре результатов приватизации, а в устранении ее негативных последствий, в обеспе­чении экономического роста, прогрессивных структурных измене­ний, а также в разработке динамической системы целей и эффектив­ного инструментария государственного регулирования экономикой.

Список литературы

Колесников А. Неизвестный Чубайс. Страницы из биографии. – М.: Захаров, 2003.

Лопатников Л., Перевал: к 15-летию рыночных реформ в России. – М. – СПб.: Норма, 2006.

Подберезкин А., Стреляев С., Хохлов О., Ястребов Я. Секреты российской приватизации. – М.: Ступени, 2004.

Попов А., Фроловская Т., Фаляхов Р. Год тонкого льда // РБК. – М.: СМТП Пресс, 2007 — № 1.

Ходов Л. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Экономист, 2006.

Чубайс А. Приватизация по-российски. – М.: Вагриус, 1999.

22

смотреть на рефераты похожие на «Общая характеристика экономики США»

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛБНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Курганский государственный университет

Кафедра коммерции и внешнеэкономической деятельности

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИКИ США

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина. Мировая экономика
Студент группы -Э — 2757

………………. /****************/
Направление Коммерция (522000)
Специальность

Руководитель
Доцент, канд. экон. наук

……………… /Петрова З.А./

Дата защиты ……………
Оценка …………….…….

Курган 1999 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1.
1. Введение
2. Место США в мировом капиталистическом хозяйстве
3. Эволюция структуры американской экономики

3.1. Изменения на народно-хозяйственном уровне

3.2. Структурные сдвиги в обрабатывающей промышленности

3.3. Наукоемкие отрасли американской промышленности

3.4. Экологические инвестиции

3.5. Перестройка энергетического хозяйства

3.6. Роль государства
4. Состояние и перспективы развития основных секторов экономики
5. Положение во внешней торговле
6. Международная экономическая интеграция
7. Крупнейшие корпорации США
8. Социальные проблемы
9. Российско-американские отношения
10. Культура
11. Заключение (перспективы развития американской экономики)
12. Список литературы

Раздел 2.
1.История внешнеэкономической деятельности США.
2.Формирование внешнеэкономического курса США.
3.Тенденции развития мирохозяйственных связей.
4.ОПИК и прямые инвестиции американских компаний в СНГ.
5.Антикризисный “эксперимент” Рузвельта
6.Экономическая программа Клинтона
7.Старт “клинтономики”
8.Проклятая арифметика
9.Рынок труда США: “клинтономика” сменяет “рейганомику”
10.Рабочие места и распределение доходов
11.Недостатки управления трудом в корпорациях
11.Правительственная политика стимулирования создания рабочих мест

Историческая справка по США.

Государство в Северной Америке. Территория — 9364 тыс. кв. км. Состоит из трёх несмежных частей: 1)Собственно территория США площадью 7,83 млн. кв. км., граничит на севере с Канадой, на юге с Мексикой, омывается водами
Тихого и Атлантического океанов, мексиканского залива; 2)Аляска — площадь
1,53 млн. кв. км. граничит с Канадой, омывается водами Тихого и Северного
Ледовитого океанов; 3)Гавайи — 24 острова в тихом океане, общей площадью
16.7 тыс. кв. км. США имеют ряд владений: Пуэрто-Рико и Виргинские острова в Карибском море, Восточные Самоа, Гуам, Мидуэй, Уэйк и др. в Тихом океане.
Столица — Вашингтон (более 600 тыс.). Наиболее крупные города — Нью-Йорк
(свыше 7 млн.), Лос — Анжелес (3,5 млн.). Хьюстон (1,6 млн.), Филадельфия
(1,6млн.). Административное деление — 50 штатов и федеральный округ
Колумбия. Население — первоначально сформировалось за счёт массовой иммиграции главным образом из Европы и ввоза негров — рабов. В этнический спектр входит коренное население Америки — индейцы, эскимосы, алеуты, а также испано-язычные народы. В 1995 г. население составило 263.81 млн., в том числе белых — 80%, чёрных — 12%, лиц других расовых и этнических групп
— 8%. Официальный язык — английский. Религия: большинство верующих принадлежит к протестантской (57%) и католической (28%) церкви. Денежная единица доллар = 100 центам.
США — федеративная республика. Действует Конституция, принятая 17.09.1787 г. и вступившая в силу 04.03.1789 г. В дальнейшем дополнена 26 — ю поправками. В 16 в. началась колонизация Северной Америки, которую осуществляли Испания, Франция, Великобритания, Нидерланды и Швеция.
Наиболее устойчивыми оказались английские колонии. Заселение Северной
Америки сопровождалось войнами с индейцами и их истреблением. С начала 17 в. в Америку начался ввоз рабов из Африки. По мере развития капитализма в английских колониях; в них складывался единый рынок. Формировалась
Североамериканская нация. Усиление колониального гнёта со стороны метрополий привело к началу войны за независимость (1775 — 1783 гг.). В ходе, которой 13 английских колоний объединились (1776 г.) и создали самостоятельное государство — Соединённые Штаты Америки. Конституция 1787 г. закрепила господство буржуазии и плантаторов — рабовладельцев в форме буржуазной демократии. Первая буржуазная революция (война за независимость) создала предпосылки для быстрого развития капитализма на севере США, которая к середине 19 в. вступило в острое противоречие с системой плантационного рабства, господствовавшей на юге. Вторая буржуазная революция (1861 — 1877 гг.), разрешая это противоречие, прошла в два этапа:
Гражданскую войну 1861 — 1865 гг. между Севером и Югом, в ходе которой было законодательно отменено рабство, и период реконструкции Юга 1865 — 1877 гг., когда шла борьба завершение буржуазно — демократических преобразований в Южных штатах.
Внутри страны период конца 40-х — начала 50-х гг. ознаменовался разгулом
«маккартизма» выразившемся в волне преследований за свободомыслие и демократическую деятельность. Однако растущее недовольство широкой общественности вынудило республиканскую администрацию Д. Эйзенхауэра (1953
-1961 гг.) ввести коррективы во внутри политический и внешнеполитический курс страны.
60-е гг. ознаменовались активизацией борьбы американских негров против расовой дискриминации, за гражданские права и свободы. Результатом её стало принятие законов о гражданских правах (1964. 1968 гг.) и избирательных правах (1965г.).
США — наиболее экономически развитое государство капиталистического мира.
Однако его доля в промышленном производстве капиталистических стран неуклонно снижается (с 35,1% в 1982 г. до 18% в 1989 г.). США — страна господства монополистического капитала. К числу старых ведущих монополистических групп относятся группы Морганов. Рокфеллеров. Дюпонов.
Меллонов, кливлиндская. чикагская. Здесь последние годы важное влияние во всей жизни страны приобрели калифорнийская. Техасская ряд других новых мощных монополистических группировок.
Огромное воздействие на политику США оказывают военно-промышленные монополии. Капиталистическая верхушка США присваивает себе основную часть плодов труда американского народа, основную долю дохода страны. На долю 1% американцев, владеющих собственностью на сумму свыше 500 тыс. дол., приходится 34% всего национального богатства США; а на долю 3% американцев.
Владеющих активами и личным достоянием в размере от 100 тыс. дол. и выше, приходится 57% национального богатства. Неуклонно растут прибыли монополий.
По итогам !988 г. прибыль 500 крупнейших корпораций США составили 115 млрд. дол., в то время как в стране насчитывается 32.5 млн. чел. (13,5% от всего население), доходы которых были ниже официально установленной «черты бедности».
Ведущую роль в экономике играет промышленность, особенно металлургия, машиностроение и приборостроение, электронная и электротехническая, нефтяная, химическая автомобильная, авиационная. В 1988 г. было произведено
(млн. т.): стали — 92, добытого угля — 862, нефти (включая газовый конденсат) — 409. выработано 2918 млрд. кВт/ч электроэнергии. За первые 5 месяцев 1989 г. в США было произведено 3.2 млн. легковых и 1.8 млн. грузовых автомобилей.
Сельское хозяйство является высоко механизированной и крупно-товарной отраслью экономики. Процесс концентрации производства развивался на основе разорения и вытеснения мелких фермеров. С 1945 по 1984 г. число ферм упало с 5.97 млн. до 2.33 млн. Была проведена политика направленная на постоянное сокращение ассигнований фермерским хозяйствам. В 1988 г. США экспортировали сельскохозяйственные продукты на сумму 33.3 млрд. дол., а их импорт составил 21 млрд. дол. На долю США в 1988 г. приходилось около 19% мирового объёма экспорта услуг. Основными торговыми партнёрами Америки являются:
Канада, Япония, Страны Западной Европы, Латинской Америки, Ближнего
Востока. Развитие экономики США после второй мировой войны характеризуется неравномерностью, кризисами и промышленными спадами. В этих условиях возрастали усилия государственного монополистического капитала найти выход из неустойчивой ситуации путем дальнейшей концентрации капитала, милитаризации экономики, систематическое увеличение военных расходов, ограничение и замораживание заработной платы трудящихся, резкого сокращения расходов на социальные нужды, осуществление различных мер стимулирования экономики. В 1988 г. в США было зарегистрировано рекордное (3310)число слияний и поглощений корпораций.

1. ИСТОРИЧЕСКЕ РАЗВИТИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

Народ США внес значительный вклад в победу над гитлеровской Германией и милитаристической Японией. В связи с тем, что война непосредственно не затронула Американский континент, США не испытали бедствий, обрушившихся на многие народы Европы и Азии. Людские потери США были относительно невелики.
Война способствовала росту национального богатства США, их превращению в финансово-экономического и военно-политического лидера капиталистического мира. Природа внутреннего развития американского капитализма (быстрое накопление капитала, бурный рост производительных сил) побуждала его к широкой внешней экспансии. Этому благоприятствовало изменившееся соотношение сил по окончанию войны. Основные конкуренты США или временно выбыли из строя (Германия, Япония), или попали в финансово-экономическую зависимость от американских кредиторов (Великобритания, Франция). США воспользовались этим, чтобы овладеть новыми рынками, увеличить экспорт товаров и капиталов (особенно путем предоставления кредитов и займов) и создать обширную «империю доллара». Вооруженные силы США расположились во многих стратегически важных регионах земного шара, в том числе в Восточном полушарии — за тысячи миль от американских берегов. Под флагом защиты свободы и демократии заокеанские идеологи провозгласили задачей США: 1)
Противодействие радикальным политическим и социально-экономическим изменениям, назревавшим во многих странах; 2) Борьбу против революционного и национально-освободительного движений; 3) Поддержку режимов, зависимых от
Соединенных Штатов; 4) Утверждение «мира по-американски». Опираясь на временную монополию на атомное оружие, систему военных баз и финансово- экономическое превосходство, США откровенно заявили о своих претензиях на мировую гегемонию. Применение Соединенными Штатами атомного оружия против
Японии по существу возвестило о начале ядерной эры. Стержнем возникшей вскоре «холодной войны» стало противоборство между США и СССР во всех основных областях, особенно военно-политической и идеологической. Крупные перемены на земном шаре, происшедшие в последующие годы, существенно ограничили возможности притязаний США на «руководство миром». Экономически окрепшие страны Западной Европы и Япония стали теснить своего соперника в конкурентной борьбе за источники сырья, рынки сбыта товаров и сферы приложения капиталов. В условиях формирования полицентризма в мировой экономике США являются могущественным, но не единственным, а одним из трех основных центров контроля и влияния. Современные США — сильнейшая держава, достигшая высокого уровня экономического развития, обладающая мощным научно- техническим потенциалом. Это страна, имеющая в своем распоряжении огромный арсенал ракетно-ядерного оружия и разнообразные средства международного влияния. Американская модель экономического роста использовалась как образец многими развитыми странами, а впоследствии и новыми индустриальными государствами. США претендуют также на роль генератора в формировании новой системы микро хозяйственных связей.

2. МЕСТО США В МИРОВОМ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

США — это передовая держава, обладающая большой производственной мощью и огромным потенциалом развития. США — единственная страна мира, чья экономика вышла из второй мировой войны значительно окрепшей. В первые послевоенные десятилетия лидирующее положение США в мировом хозяйстве было бесспорно. Война избавила эту страну от серьезных конкурентов, но не надолго. Экономический подъем Западной Европы, и промышленный рывок Японии существенно изменили это положение. Угроза лидирующей роли США в мировом хозяйстве вызвала необходимость решительных мер: в США заметно возросли расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, ускорились и углубились процессы перестройки промышленности в пользу наукоемких отраслей, возникли и получили развитие новые методы стимулирования научно-технического прогресса. Основу экспортной экспансии американских монополий составляют машины и оборудование (в первую очередь наукоемкая продукция) и продукция сельского хозяйства. Импортируя большое количество электронных компонентов и бытовой техники, США остаются лидером в мировом производстве и торговле промышленной электроникой. Важнейшее значение для положения США в мировом хозяйстве имеет то, что на их долю приходится сегодня около половины мирового экспорта зерна. Вместе с тем в традиционных отраслях — сталелитейной промышленности, судостроении, производстве станков, легкой промышленности и производстве потребительских товаров длительного пользования — США проигрывает своим конкурентам не только из Западной Европы и Японии, но и из «новых индустриальных стран.
Все более важным фактором международной экономической жизни становятся американские транснациональные корпорации и их филиалы за границей.
Примерно с начала 70-х годов в вывозе капитала из страны на первое выходит экспорт капитала в ссудной форме. Политика США остается сегодня источником не только политической, но и экономической напряженности в мире. Стратегия массированного нажима на всех — наиболее важная и наиболее характерная черта современной внешнеэкономической политики США.

3. ЭВОЛЮЦИЯ СТРУКТУРЫ АМЕРИКАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Соотношение отраслей в экономике США отражает сложившееся общественное разделение труда и пропорции общественного воспроизводства. Эти пропорции во многом определяют уровень эффективности всего хозяйства США. Общая закономерность происходящих отраслевых сдвигов заключается в заметном снижении в экономике удельного веса сырьевых отраслей и сельского хозяйства, технической модернизации промышленности с относительно несложным производством, повышении эффективности использования производственного аппарата капиталоемких и материалоемких отраслей промышленности с высокой долей промежуточной продукции (металлургия и химическая промышленность). В начале XX в. нематериальное производство занимало незначительное место в хозяйстве США, а в настоящее время оно превратилось в динамично развивающийся сектор хозяйства. Наиболее быстрый рост сферы нематериального производства и услуг в США был отмечен в отраслях духовного производства
(наука и образование), а также восстановления физических и творческих способностей человека. Среди этих отраслей особенно выделяются те, которые связаны с обеспечением отдыха населения. Среди отраслей материальной сферы промышленность остается важнейшей, она по-прежнему обеспечивает высокий уровень технического развития других сфер хозяйства. Именно в ней сегодня в первую очередь аккумулируются новейшие достижения научно-технического прогресса. Структурная перестройка промышленного производства основывается на быстром и взаимосвязанном росте трех ключевых отраслей современной индустрии: машиностроения, электроэнергетики и химической промышленности.
На них приходится 55-60 процентов всех инвестиций в промышленности. На протяжении ряда десятилетий доля добывающей промышленности в структуре всего промышленного производства США сокращалась. Это было связано с общим для экономики США процессом снижения в производстве затрат материалов, сырья и энергии.

Проблемы структурных изменений в экономике развитых стран, и в частности США, в последние годы были предметом исследований в ряде монографических работ, а также в многочисленных журнальных публикациях. Тем не менее, важность и актуальность этой проблематики для хозяйственной политики и практики в условиях перехода экономики России к рыночным отношениям и острой потребности в её структурной перестройке предопределяет необходимость вновь и вновь обращаться к зарубежному опыту и, прежде всего к опыту США.

На протяжении последних десятилетий экономика США претерпела значительные структурные изменения. Эти изменения, причем в большинстве случаев радикальные, прослеживаются по таким направлениям, как производственная, социальная, воспроизводственная, территориальная, отраслевая структуры народного хозяйства. Решающее влияние на этот процесс оказал научно-технический прогресс (НТП) — основной фактор, дающий импульс и определяющий направленность, масштабы и глубины структурных сдвигов в народном хозяйстве на всех его уровнях. В свою очередь сами структурные сдвиги стали материальным воплощением, одним из главных результатов практической реализации достижений НТП. Прямым его следствием. Важно отметить, что структурная трансформация экономики США происходила в весьма сжатые исторические сроки, поскольку в современных условиях даже для радикальных сдвигов требуются лишь одно — два десятилетия либо ещё более короткое время. Первопричина этого — как значительное ускорение (особенно в послевоенный период) темпов НТП, так и новейшие формы и методы организации и управления инновационными процессами, возросшие возможности адаптации различных сфер народного хозяйства к нововведениям.

Ещё более важным является то, что структурная перестройка хозяйства и повышение эффективности его функционирования сопровождались неуклонным усилением роли и значения нематериальных элементов производственных ресурсов американского общества — научных знаний, информации, квалификации, активно дополняющих и опосредующих материальные элементы (сырья, энергетические, технико-технологические). Радикальные изменения наблюдаются в составе и содержании труда, функциях рабочей силы, в соотношении объективного и субъективного фактора производства, в комбинации его ресурсов. Существенные сдвиги происходят и в структуре потребностей населения. В техническом базисе не только производства, но и быта.

3.1. ИЗМЕНЕНИЯ В НАРОДНО — ХОЗЯЙСТВЕННОМ УРОВНЕ

Представление о масштабах и характере происходящих изменений дают показатели изменения структуры валового внутреннего продукта (ВВП) страны на протяжении последних 45 лет (табл. 3.1.1.).

Прежде всего, обращает на себя внимание неуклонное снижение доли базовых отраслей материального производства — сельского и лесного хозяйства, добывающей и обрабатывающей промышленности и отчасти строительства. Эта тенденция формировалась под воздействием многих факторов, причем действие их было в ряде случаев равнонаправленным.

Таблица 3.1.1.
Структура ВВП США, в % (расчет в текущих ценах)

Отрасли и сферы хозяйства 1950 г. 1960 г. 1970 г. 1980г.
1985 г. 1991 г.
ВВП (всего) Из них: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство 7.3 4.3 2.9 1.7 1.9
1.9
Добывающая промышленность 3.3 2.5 1.8 2.2 1.9 1.6
Строительство 4.7 4.7 5.1 5.0 4.9 3.9
Обрабатывающая промышленность 29.7 28.0 24.8 18.7 18.9 17.9
Транспорт 5.6 4.5 4.0 3.2 3.2 3.2
Связь 1.6 2.1 2.4 2.5 2.7 2.7
Электро-, газо и водоснабжение 2.2 2.5 2.3 3.3 3.0 3.0
Торговля (оптовая и розничная) 18.2 16.6 16.6 13.7 16.3 15.9
Финансы и страхование 11.4 14.1 14.4 18.7 18.2 18.2
Услуги (деловые и личные) 8.5 10.0 11.8 16.4 16.9 19.0
Государственные услуги 8.5 10.5 13.2 13.7 12.3 12.6

Что касается тенденции к постепенному снижению доли сельскохозяйственного производства, то этот процесс происходит практически с начала ХХ века. Важнейшим фактором, его обусловившим, особенно послевоенный период, также был НТП. Он сыграл решающую роль в изменении материально-технической базы сельского хозяйства, росте концентрации и специализации производства, развитии агропромышленной интеграции и, в конечном счете, в увеличении объемов продукции, повышению его эффективности и, прежде всего производительности живого труда.

В целом достаточно стабильной за последние десятилетия оставалась доля отраслей инфраструктуры (транспорт, связь, энергоснабжение, газоснабжение и водоснабжение). Неуклонный рост был, однако, характерен для отрасли связи.
Что отражает усиление роли информационного фактора в развитии современного хозяйства. Столь же очевидна тенденция к расширению таких сфер, как финансовые и прочие услуги, что само по себе свидетельствует о высокой зрелости экономики.

В американской статистике принято подразделять все отрасли и сферы народного хозяйства на «производящие продукцию» (сельское хозяйство, строительство, добывающая и обрабатывающая промышленность) и «производящие услуги» (все остальные). За 1950 — 1991 гг. доля отраслей первой группы, производящих товары, сократилась в ВВП с 45 до 27%, в общей численности занятых в народном хозяйстве — с49 до 24%, и лишь их доля в основном капитале несколько выросла (с16до 18%).Это обстоятельство позволило некоторым исследователям выдвинуть тезис о том, что на смену
«индустриальному обществу» в США пришло «общество услуг». Аналогичные тенденции в рассматриваемый период были характерны и для структуры занятости в народном хозяйстве (табл. 3.1.2.). Произошло резкое снижение доли сельского хозяйства, добывающей и обрабатывающей промышленности. В противоположность этому росла доля торговли, финансовых и прочих услуг в общей численности занятых.

Таблица 3.1.2.
Структура занятых в народном хозяйстве США, в %

Отрасли и сферы хозяйства 1950 г. 1960 г. 1970 г. 1980г.
1985 г. 1991 г.
Народное хозяйство (всего) Из них: 100,0 100,0 100,0 100,0
100,0 100,0
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство 13.7 9.2 4.7 3.7 3.2
3.0
Добывающая промышленность 1.7 1.2 0.8 1.1 0.9 0.6
Строительство 4.5 4.9 4.8 4.6 4.6 4.0
Обрабатывающая промышленность 29.1 28.2 26.0 21.6 19.1 16.2
Транспорт 4.9 4.3 3.6 3.2 3.0 3.1
Связь 1.6 1.4 1.5 1.5 1.3 1.1
Электро-, газо и водоснабжение 1.2 1.0 0.9 0.9 0.9 0.9
Торговля (оптовая и розничная) 17.9 19.1 20.2 21.7 22.9 23.2
Финансы и страхование 3.6 4.4 4.9 5.5 5.9 5.9
Услуги (деловые и личные) 10.2 12.4 15.5 19.1 21.9 25.6
Государственные услуги 11.5 14.0 16.9 17.3 16.3 16.8

Практически среди занятых во всех сферах и отраслях хозяйства США повышалась доля высококвалифицированного персонала (инженеров, техников, ученых, менеджеров). Одновременно с этим снижалась доля производственных рабочих. На протяжении 1960 — 1990 гг. она сократилась в обрабатывающей промышленности с 80 до 67%, в строительстве — с93 до 75%, а в целом по хозяйству — с 92 до 81%. Как известно, современный НТП требует активной адаптации рабочей силы к изменяющимся условиям и средствам производства.
Это проявляется, прежде всего, в изменении профессиональной и квалификационной структуры занятых. В росте потребности в инженерно технических и научных кадрах, постепенном вытеснении из производства неквалифицированной и полуквалифицированной рабочей силы, в сокращении затрат ручного труда. Эти тенденции в значительной мере определяют уровень производительности труда, отражая масштабы и глубину автоматизации и механизации производственных процессов, и свидетельствуют о той или иной степени эффективности использования рабочей силы.

Еще более важной качественной характеристикой совершенствования основного капитала в народном хозяйстве США является неуклонное повышение доли наиболее современной электронной техники в общей стоимости активной его части (табл.3.1.3.). В конце 80-х годов она составила в целом по хозяйству 30%, в отраслях обрабатывающей промышленности — 15%, а в остальных сферах и отраслях хозяйства — свыше 35%. Наибольших значений указанная доля достигла в отрасли связи — 55%, в банковской сфере — около
40%. в целом по сфере услуг — около 20%. в том числе в деловых услугах — примерно30%, в торговле 13%, в здравоохранении 30% и в образовании — около
60%. Заметим при этом, что примерно 20 — 25% ежегодной суммы инвестиций в электронные технические средства направлялось на возмещения выбытия быстро устаревших их типов.

Таблица 3.1.3
Структура основного капитала народного хозяйства США, в %
(расчет в ценах 1982 г.)

Отрасли и сферы хозяйства 1950 г. 1960 г. 1970 г. 1980г.
1985 г. 1991 г.
Народное хозяйство (всего) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
100,0
Частный сектор хозяйства Из них: 80.4 79.2 77.8 79.5 80.5 77.8
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство 3.3 3.0 2.7 2.9 2.5
1.7
Добывающая промышленность 3.4 4.2 3.8 3.6 3.9 2.0
Строительство 0.8 0.8 0.8 0.9 0.7 0.5
Обрабатывающая промышленность 8.7 8.9 9.5 10.0 10.0 9.7
Транспорт 12.0 8.0 5.6 4.5 3.9 2.6
Связь 1.4 1.8 2.4 3.2 3.6 2.8
Электро-, газо и водоснабжение 4.8 5.5 5.3 5.5 5.4 5.2
Торговля (оптовая и розничная) 2.7 2.5 3.1 3.7 4.3 4.9
Финансы и страхование 4.4 4.8 5.7 6.4 7.4 9.8
Сфера услуг 1.6 2.1 2.8 3.3 3.8 4.0
Жилой фонд 37.5 37.9 36.2 35.6 35.1 34.4
Государственные фонды (гражданские) 19.6 20.9 22.2 20.5 19.5 22.2

С точки зрения оценки вероятных перспектив наибольший интерес представляет изменение инвестиционных приоритетов. В 1980 — 1990 гг. общая сумма капиталовложений в материальную базу американской экономики составила
(в неизменных ценах 1980 г.) почти 6 трлн. долл., из которых на долю частных пришлось свыше 90%. Годовой объем капиталовложений на протяжении указанного периода увеличился в 1.4 раза (в 1970 — 1990 гг. — в 1.8 раза).
Из общей суммы частных капиталовложений в 80-е годы 21% был направлен в отрасли промышленного и сельскохозяйственного производства, 36% — в жилищное строительство. Остальное — в материальную базу отраслей инфраструктуры и сферы услуг (включая здравоохранение, образование и т. п.). Доминирующей характеристикой инвестиционного процесса была его ярко выраженная преимущественно социальная ориентированность.

Данные об объеме и структуре капиталовложений в материальное производство и услуги в 1970 — 1990 гг. свидетельствуют о том, что американское хозяйство имеет все признаки сложившейся зрелой и эффективной экономики (табл. 3.1.4.). Первое, что обращает на себя внимание, — это весьма низкая и к тому же имеющая тенденцию к снижению доли инвестиций в такие базовые отрасли, как сельское хозяйство, обрабатывающая и добывающая промышленность. Строительство. Вместе с тем до 30% общей суммы капиталовложений увеличилась доля жилищного строительства. Несмотря на уже достигнутый, высокий уровень обеспеченности населения станы жильем, в новое жилищное строительство в последние годы направлялось почти в двое больше средств, чем в обрабатывающую и добывающую промышленность, вместе взятые.
За последние 20 лет удвоилась доля вложений в преобразование финансовой системы, что было обусловлено значительным расширением ее функций, в частности по обслуживанию населения. Аналогичная тенденция свидетельствует и о существенном укреплении материальной базы сферы торговли.
Таблица 3.1.4.
Структура капитальных вложений в народное хозяйство США, в %

Отрасли и сферы хозяйства 1970 г. 1980г. 1985 г. 1990 г.
Капиталовложения (всего) 100,0 100,0 100,0 100,0
Частные капиталовложения Из них: 80.5 88.5 89.8 87.8
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство 4.1 3.9 1.7 1.7
Добывающая промышленность 2.9 6.8 4.6 1.9
Строительство 1.8 1.6 0.9 0.9
Обрабатывающая промышленность 13.3 14.6 11.7 12.2
Транспорт 4.1 4.7 2.7 3.1
Связь 5.2 5.3 5.4 4.8
Электро-, газо и водоснабжение 5.8 4.9 5.8 3.1
Торговля (оптовая и розничная) 6.4 6.7 10.4 10.8
Финансы и страхование 7.1 8.7 12.6 15.1
Жилое строительство 22.9 24.4 26.8 26.7
Услуги (деловые, общественные, личные) Прочие * 3.1 2.9 3.8 4.6
Государственные капиталовложения всех уровней 13.9 9.0 8.5 9.6
Инвестиции бесприбыльных организаций, обслуживающих население 5.6
2.5 1.9 2.6
* Капиталовложения предприятий, принадлежащих государству.

Показательным на этом фоне выглядит снижение «инвестиционного веса» важнейших отраслей материальной инфраструктуры — транспорта, электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения, отчасти связи.
Принципиально важно, что это произошло, не смотря на то (а также благодаря тому), что указанные отрасли в 70-х и 80-х годах оказались в центре глубокой качественной перестройки, оздоровления и рационализации. В первую очередь это касается отрасли связи, современное техническое оснащение которой на базе последних достижении в области электроники сделали ее практически несопоставимой с уровнем 10 -20-летней давности, а в отдельных случаях и 5-летней. Главное, что необходимо особо подчеркнуть. Говоря об инвестиционных приоритетах. Это техническое перевооружение американского хозяйства и то, что дальнейшее повышение уровня автоматизации производства во всевозрастающей степени осуществлялось на базе наиболее современной электронной техники. Если в 60-х годах доля этой техники в общей сумме капиталовложений в активную часть основного капитала составляла примерно 10-
12%, то в конце 70-х она достигла 20%, а во второй половине 80-х и начале
90-х годов превышала 40%. Одним из наиболее масштабных и впечатляющих направлений обновления хозяйства, символизирующих переход на качественно более высокий уровень эффективности, стала его комплексная электронная автоматизация — от промышленности до сельского хозяйства, от складских операций до научных исследований. Проиллюстрировать это можно несколькими примерами. На транспорте получили широкое распространение компьютерная обработка информации в целях автоматизации управления движением, автоматизация контроля за состоянием дорожной сети, автоматизированные системы управления полетами в авиации, автоматизированные расчеты движения всех видов транспорта. Современные средства связи базируются на электронном коммуникационном оборудовании, спутниковой связи, разнообразных компьютерных системах (которые в настоящее время управляют почти 100% линий связи в США), стекловолоконной оптике, децентрализованных системах приема и передачи информации, на использовании информационных сетей и «электронной почты».

В торговле компьютерная техника применяется для управления товарными запасами, учета выручки, оперативной инвентаризации. Получили широкое распространение электронные кассовые аппараты и так называемые «электронные деньги». В медицине нашли повсеместное применение диагностические экспертные системы, компьютерная томография, специальные компьютерные системы в хирургии, в частности микрохирургии.

Значительный эффект дает использование средств электронной автоматизации в сфере конторской деятельности: персональными компьютерами в
США оснащено более 85% коммерческих предприятии (с числом занятых 1000 и более человек) и почти 25% мелких фирм (с числом занятых менее 20 человек).
Начинают внедряться так называемые конторские системы, объединяющие работу всех современных технических средств автоматизации конторского труда
(речевая коммуникация, видео — дисковые системы и т.д.). Эти и многие другие факты, характеризующие области и масштабы распространения электронных технических средств в хозяйстве США, позволяет сделать общий вывод о том, что именно электроника стала тем высоко эффективным инструментом, который значительно расширил возможности дальнейшей интенсификации хозяйства и экономии в использовании всех видов ресурсов.
Более того, оказалось возможным осуществить постепенную интеграцию производственных процессов на уровне предприятия, отрасли, страны в целом и даже интеграцию практически всех видов хозяйственной (и не только хозяйственной) деятельности в единую систему, причем систему, выходящую во многих случаях далеко за рамки только одной страны.

3.2. СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ В ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Принципиально важное значение для экономики США имеют структурные сдвиги в обрабатывающей промышленности. Доля большинства отраслей легкой промышленности практически по всем параметрам неуклонно снижались.
Объяснить это можно многими факторами и не в последнюю очередь острейшей конкуренцией продукции этих отраслей на мировом рынке. Та же тенденция характерна для металлургии (прежде всего, черной), лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также для промышленности стройматериалов. Стабильным либо же усиливающимся выглядят позиции целлюлозно-бумажной, полиграфической и резинотехнической отраслей промышленности. Неизменно высокая или нарастающая доля отличает развитие химической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также отраслей машиностроительного комплекса.

Проиллюстрировать указанные тенденции можно несколькими примерами.
Циклические и структурные кризисы 70 — 80-х годов отчетливо обнаружили явные слабости черной американской металлургии. Это и негативное влияние сложившейся монополистической концентрации производства, и высокая капиталоемкость и энергоемкость громоздкого технологического цикла, и чрезвычайная экологическая вредность отрасли. В начале 80-х годов она подошла с гигантским грузом «пере накопленного» основного капитала. В обстановке хронической недогрузки производственных мощностей, вызванных падением спроса на металлопродукцию, снизилась прибыльность отраслей, что существенно ограничило инвестиционную активность, резко замедлило обновление и модернизацию ее производственного аппарата.

Вместе с тем хронологический кризис черной металлургии в Америке способствовал и ускорению ее структурной перестройки. Основным направлением этой перестройки были: 1.Преодоление диспропорций между спросом и предложением путем ликвидации «избыточных» и к тому же устаревших производственных мощностей; 2.Модернизация и реконструкция производственного аппарата путем распространения современных ресурсосберегающих и наиболее экологически чистых технологических процессов, широкой их автоматизации, а также в результате проведения более гибкой налоговой, амортизационной и протекционистской политики государства.
Особенно динамичным фактором перестройки черной металлургии оказалось развитие мини-заводов, представляющих собой яркий пример сочетания ресурсов и экономики, компактной технологии и прогрессивных организационно- управленческих решений. Во многом схожая ситуация в последние десятилетия была характерна и для другой старейшей отрасли американской промышленности
— текстильной. Причем в ходе модернизации ликвидировались не только старые, неэффективные предприятия, но и сравнительно новые, продукция которых, однако, не находила сбыта. Выход из создавшегося положения также был найден на путях радикального обновления и модернизации производственного аппарата отрасли. Произошел, в частности, коренной сдвиг в ее сырьевой базе и широкий переход на синтетические волокна, автоматические и бесчелночные ткацкие станки и многие другие виды наиболее современного технологического оборудования. Опережающее развитие получили трикотажное производство, изготовление нетканых материалов, а также широкое использование разнообразной электронной техники на всех этапах производственного процесса и т. д.

Одним из первых вступило на путь широкой электронной автоматизации всего производственного цикла машиностроение. Ныне в арсенал технических средств комплексной электронной автоматизации, которым располагает машиностроение страны, входят различные виды производственного оборудования, оснащенные системами ЧПУ и электронно-вычислительная техника.
Отмечавшаяся выше тенденция к увеличению доли высококвалифицированного персонала в американской экономике, особенно ярко проявляется в промышленном производстве. Данные, характеризующие отраслевую, технологическую и воспроизводственную структуру капиталовложений в обрабатывающую промышленность за последние пятнадцать лет, представлены.
Первое, что следует отметить, это высокий уровень капиталовложений в наиболее передовые, наукоемкие отрасли (химическая и машиностроительная промышленность). В технологической структуре явно доминировали вложения в активную часть основного капитала, обеспечивающие техническое перевооружение и модернизацию производства. Производственные мощности американской промышленности росли, таким образом, преимущественно благодаря техническому перевооружению и модернизации производства, причем эта тенденция на протяжении рассматриваемого периода усиливалась. Процесс постоянного обновления мощностей на наиболее современной технической базе можно проиллюстрировать показателями, характеризующими процесс воспроизводства основного капитала в отдельных отраслях промышленности. В целом в обрабатывающей промышленности, а также в большинстве ее отраслей наблюдается опережающий рост производственных мощностей по сравнению с ростом массы основного капитала, другими словами, имеет место процесс их постепенного удешевления.

Последнее обусловлено одной из кардинальных черт современного этапа
НТП, а именно все более усиливающейся тенденцией к опережающему росту технико-экономической эффективности новых и новейших видов машин и оборудования по сравнению с ростом их стоимости. Особенно отчетливо эта тенденция проявляется в современной электронной технике. Нельзя не отметить еще одной важной характеристики структуры капиталовложений в обрабатывающую промышленность США.

Реалии современного этапа НТП свидетельствуют о том, что определяющей характеристикой происходящего технико-технологического перевооружения американского хозяйства является его всеобъемлющая ресурсосберегающая направленность. Неуклонно нараставшая интенсификация производства и повышение его эффективности за счет внедрения электронной техники, четко обозначили вступление хозяйства в принципиально новый период развития, который характеризуется тем, что масштабы потребления большинства исходных сырьевых материалов уже не являются показателями экономического прогресса, поскольку экономический рост ныне не сопровождается пропорциональным увеличением спроса на сырьевые материалы. Подобное качественно новое явление — очевидный результат происходящих структурных сдвигов в экономике, которые в свою очередь получили импульсы от конкуренции заменителей, более эффективного использования сырья, материалов и энергии, насыщения многих рынков наиболее материалоемкой продукцией, а также изменения структуры и характера потребительского спроса.

3.3. НАУКОЕМКИЕ ОТРАСЛИ АМЕРИКАНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Одним из наиболее примечательных явлений на протяжении нескольких последних десятилетий был опережающий рост группы так называемых наукоемких отраслей и производств. Степень интенсивности НИОКР в отраслях промышленности, как известно, определяется несколькими показателями. Одним из критериев категории наукоемких является доля расходов на НИОКР в стоимости произведенной продукции, превышающая среднюю величину этой доли по всей обрабатывающей промышленности. Аналогичную роль может выполнять и показатель, определяемый путем соотнесения ежегодных расходов на НИОКР с объемом валовых «материальных» капиталовложений в той или иной отрасли.

В соответствии с этими критериями в группу наукоемких входят химическая промышленность, общее, электротехническое и электронное машиностроение, автомобильная авиационная и ракетно-космическая промышленность, а также приборостроение. Причем внутри этой группы отраслей также выделяются отдельные, так называемые высокотехнологичные производства
(продукты), развитие которых отличается наибольшим динамизмом, с точки зрения увеличения масштабов выпуска и объема направляемых капиталовложений.
В химической промышленности к таким продуктам относятся промышленные и сельскохозяйственные химикаты, пластмассы и синтетические материалы, а также лекарственные препараты. В машиностроении — это двигатели и турбины, конторское оборудование и электронно-вычислительная техника, электрическое передающее и распределительное оборудование, промышленное электрооборудование и средства связи, электронные компоненты, авиатранспортные средства, ракетно-космическая техника, контрольно измерительные и аналитические приборы, медицинские инструменты и аппаратура, оптика и некоторые другие виды продукции.

Можно отметить несколько наиболее важных факторов определяющих ускоренное развитие наукоемких отраслей и производств. Во-первых, именно эти отрасли не только аккумулируют львиную долю расходов в промышленности на НИОКР, но именно продукция этих отраслей характеризуется наиболее высоким уровнем отдачи науки, обеспечивая диффузию результатов НИОКР, различных нововведений во все остальные отрасли и сферы хозяйства, способствуя, в конечном счете, повышению общего уровня его экономической эффективности. К примеру, гигантское увеличение производства разнообразной электронной техники, давший толчок лавинообразному процессу внедрения ее во всех отраслей экономики, а также сферы сбыта.

Во-вторых, потребность хозяйства в продукции наукоемких отраслей неуклонно растет, поскольку далеко не завершился процесс его насыщения этой продукцией. Этим в немалой мере объясняется наблюдаемое неуклонное повышение доли наукоемкой продукции в общем объеме промышленного производства.

В-третьих, для многих из указанных отраслей и производств характерны весьма высокие показатели технико-экономической эффективности. Они существенно отличающиеся от средних по промышленности (более высокая производительность труда, более низкая капиталоемкость и материалоемкость производства). Объясняется это в первую очередь тем, что именно в указанных отраслях наиболее широко используются различные новые, новейшие, высокоэффективные технологические процессы. Ярким тому примером может служить современная электронная промышленность.

В-четвертых, развитие наукоемких производств и увеличение выпуска их продукции в настоящее время оказывает решающее влияние на положение отдельных компаний, отраслей и даже целых стран на мировых рынках, на уровень их конкурентоспособности.

3.4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИИ

Расширение масштабов использования достижений НТП в хозяйственной практике в последние 10-15 лет наряду с позитивным их влиянием, в первую очередь на повышение эффективности производства, в не меньшей мере сопровождалось также обострением многих негативных явлений. Одним из таких явлений, приобретшим к тому же глобальный характер, стало резкое (а в некоторых случаях и катастрофическое) ухудшение экологической ситуации.
Огромная социальная значимость этой проблемы очевидна, поэтому неслучайно именно она оказалась в центре внимания общественности, правительства и деловых кругов уже в 60-х годах, а для ее решения потребовались специальные капиталовложения. Своих максимальных относительных значений расходы на природоохранные мероприятия достигали в70-е годы (в целом по экономике — 4% общей суммы капиталовложений, в обрабатывающей промышленности — 8%, а в таких отраслях, как металлургия, химия, нефтепереработка целлюлозно- бумажная — 15-20%, а в последующие годы до30%). Следствием столь значительных инвестиций было заметное увеличение доли различных природоохранных сооружений и оборудований в общей стоимости основного капитала обрабатывающей промышленности США. Причем в выше указанных отраслях она достигла 10-12%. Это позволило создать достаточно целостную техническую природоохранную систему, обеспечивающую выдерживание жестких нормативов допустимого загрязнения, регламентируемых государством, и соответственно несколько сократило долю «экологических» инвестиций, сконцентрировав их на техническом совершенствовании и модернизации уже имеющихся природоохранных систем. Показателен в связи с этим еще один, в известной мере, психологический факт. Широко распространенное в недавнем прошлом мнение о непроизводственном, непродуктивном характере капиталовложений в экологию и постоянные попытки производителей добиться ослабления жестких государственных нормативов допустимого уровня загрязнения окружающей среды все отчетливее уступают место пониманию жизненно важной необходимости природоохранного приложения капитала.

По своей социальной направленности к природоохранным затратам очень близки вложения частного сектора в охрану труда и технику безопасности,
Главным их регулятором является федеральное правительство (Управление охраны труда и здоровья работников). В 70-х годах, когда проводились основные мероприятия в этой области, соответствующие затраты составляли в среднем от2до3% капиталовложений (в химической промышленности — свыше 6%, в цветной металлургии — до 4.5%). В 80-х годах их средний уровень колебался в пределах 1.5-1.8% ежегодных инвестиций в частный сектор хозяйства.

3.5. ПЕРЕСТРОЙКА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Еще одним принципиально важным направлением инвестиций на протяжении последних двух десятилетий, была перестройка энергетического хозяйства, в котором центральное место заняла проблема энергосбережения. Главная идея этой политики заключалась в том, что «экономия энергии — новый энергетический источник». При этом справедливо считалось, что политика, направленная на разработку энергосберегающих технологий, способна отодвинуть момент исчерпания не возобновляемых энергетических ресурсов и дать выигрыш во времени, необходимый для создания и проверки технологий, основанных на использовании практически не исчерпываемых энергоресурсов.

Беспрецедентный рост цен на энергоносители в начале 70-х годов предельно обострил проблему энергосбережения хозяйства и, в частности промышленности, на долю которых приходилось в среднем 35-40% общего потребления энергии в экономике промышленно развитых стран. Возникла необходимость в проведении комплекса мероприятии, способных повысить эффективность использования энергии, обеспечить в отдельных случаях переход на более экономичные, альтернативные энергоносители, а в перспективе — к широкому освоению нетрадиционных источников энергии. В современных условиях именно экономия энергии оказалась наиболее очевидным, относительно легко доступным и, весьма существенным источником энергосбережения.

Большую роль в этом сыграло государство, которое прибегло к решительным мерам для обеспечения экономии энергии, топлива, путем введения жестких стандартов энергоэффективности на некоторые виды оборудования, аппаратуры, бытовой техники; субсидий и налоговых стимулов; ассигнований на проведение соответствующих НИОКР. Важную роль в реализации программы экономии энергии играли власти штатов, муниципалитеты, администрация электроэнергетических систем.

Частный сектор направлял капиталовложения преимущественно на расширение зон разведки и масштабов добычи нефти за рубежом. Американские монополии не пошли на увеличение добычи нефти из собственных недр. В обстановке мировых цен на нефть энергетические компании использовали капиталовложения преимущественно для упрочения своих финансовых позиций, расширение объема разведанных запасов, внедрения в новые сферы, осуществления экспериментальных проектов в области альтернативных источников энергии, повышения энергоэкономичности производства.

3.6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

Активизируя структурные сдвиги в американской экономике, нельзя не отметить важную и активную роль государства в этом процессе. Функции государства в данном случае определяются целями и задачами проводимой им промышленной политики.

Главные направления и конечные цели государственной промышленной политики в странах с современной высокоразвитой экономикой во многом совпадают. Однако формы и методы ее проведения в США по сравнению с аналогичной практикой ведущих стран Западной Европы и особенно Японии, отличаются немалым своеобразием.

Цели и задачи. Глобальная стратегическая направленность промышленной политики США определяется стремлением к сохранению и упрочению лидирующих позиций страны, в идеале, общего американского превосходства в мировой экономике. Эта стратегия предполагает сосредоточение усилий не на удержании достигнутых ранее преимуществ в какой-либо отрасли, группе отраслей или выпуске той или иной продукции, а на приоритетном всемерном стимулировании опережающего развития группы наиболее современных, новых и новейших отраслей, производств, технологий и продуктов (электроники, биотехнологии, новейших материалов, энергоресурсов и методов энергосбережения, технических средств связи, освоение космоса и океана и т.п.). Материальную основу этого стратегического курса составляют дальнейшее укрепление научно-технической базы и совершенствование системы подготовки и использования научных и технических кадров, ориентированных на непрерывное и ускоренное создание и освоение нововведений во всех сферах материального и нематериального производства.

Необходимо также отметить, что используемые ныне методы реализации государственной политики США, призванным, в частности, стимулировать структурные изменения в экономике страны и способствовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках, присущи и весьма существенные недостатки.

По мнению американских экономистов, к основным недостаткам современной государственной политики следует отнести отсутствие концептуального стержня, явно недостаточную комплексность отдельных мероприятии. В ряде случаев эта политика не носит упреждающего характера, а ограничивается лишь защитными функциями, запоздалой реакцией на сдвиги, уже происходящие в национальной и мировой экономике. Поэтому на протяжении последних 10-20 лет, особенно после кризисных потрясений середины 70-х годов, представители деловых и научных кругов, профсоюзы все настойчивее выступают с требованиями совместной разработки государством и частным сектором единой, комплексной и скоординированной промышленной политики, основанной на новых подходах.

Все отмеченные выше и многие другие изменения в материальной базе американской экономики были достигнуты на протяжении всего полутора — двух десятилетий, без какого либо существенного «сверхнормативного» инвестиционного напряжения. Не был повышен исторически сложившийся в США и весьма низкий по международным меркам уровень нормы накопления (12-14%
ВВП). Наоборот, весьма привычными были жалобы на «перенакопление» капитала.

Процессы изменения структуры хозяйства США на всех его уровнях свидетельствуют о том, что в современных условиях, в эффективно организованной экономике отсутствует жесткая связь между глубокими преобразованиями и наращиванием материальных капиталовложений.
Разделительный контраст между размахом и глубиной качественных сдвигов в народном хозяйстве и в образе жизни населения, с одной стороны, и долговременной стабильностью нормы материального накопления — с другой представляет собой фундаментальную характеристику современной эффективной экономики. Это обстоятельство, имеющее принципиальное значение, позволяет сделать вывод, что глубинным и наиболее мощным движущим фактором послевоенного экономического роста в США было выдвижение в центр хозяйственной практики и экономической политики человеческого фактора, т. е. качества профессиональной и творческой деятельности кадров, уровня их подготовки, а также новых, эффективных социальных и экономических механизмов и рычагов государственного регулирования экономических процессов.

Необходимо сказать, что в первая половина 90-х годов охарактеризовалась достаточно высокими и устойчивыми темпами реального ВВП
(1992-2,7%, 93-2,2%, 94-3,5%) и низкими показателями инфляции
(соответственно 2,7%, 2,6%, 2,3%). Однако уже в 1995 г. хозяйственный рост в США замедлился до 1,5%, что вызвало ряд пессимистических прогнозов о перспективах развития американской экономики.
Таблица 3.6.1.
Использование производственных мощностей в промышленности США, в %

Годы Обрабатывающая промышленность Добывающая промышленность Всего
1991 78,0 87,4 79,2
1992 79,5 86,9 80,3
1993 80,6 87,0 81,4
1994 83,3 89,6 83,9
1995 83,0 89,1 83,7

В первой половине 90-х уровень использования производственных мощностей в обрабатывающей и добывающей промышленности и сфере услуг имел тенденцию к увеличению, расширение инвестиций в производство с целью увеличения объема продаж становилось все более привлекательным.

4. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ

По мнению американских экспертов, темпы экономического роста США в текущем году замедлятся и составят примерно 1,9% против 3,5% в 1998 г.
Основными причинами этого будут снижение темпов прироста внутренних капиталовложений и ухудшение экономического положения многих торговых партнеров США, вызванного негативными последствиями азиатского финансового кризиса. Около 27% руководителей крупных американских компаний считают, что
1999 г. будет менее удачным, чем предыдущий. 35% руководителей намерены снизить число занятых в их фирмах, 22% опасаются снижения капитальных затрат. Тем не менее, наступивший год будет хорошим для американской экономики. Основанием для такого утверждения является очень низкий уровень инфляции, позволяющий избежать «перегрева» конъюнктуры, высокие темпы прироста производительности труда, а также рост потребительских затрат, стимулируемое увеличением заработной платы и низкой инфляцией.

Наилучшее положение будет в таких отраслях американской экономики, как производство компьютеров и полупроводников, здравоохранение, фармацевтическая, строительство и продажа недвижимости, в наихудшем положении — сельское хозяйство, энергетика, страхование, металлургия.

На деятельность американских компаний производящих компьютеры и полупроводники, в 1998 г. отрицательно повлияли последствия азиатского финансового кризиса. Особенно пострадали производители полупроводников, доходы этих компаний снизились на 11%, прибыли — на26%. В несколько лучшем положении находились фирмы выпускающие компьютеры: продажа их продукции в прошлом году увеличилась на 11%, несмотря на низкий спрос со стороны азиатских государств (в Азии упал на 1,3%, Японии — на 2,5%). Однако ценовое давление препятствовало росту доходов и привело к снижению прибылей.

В 1999 г. продажа компьютеров американского производства увеличится на
14%, доходы лишь на 3%. Деятельность фирм, выпускающих полупроводники, после трех лет спада расширилась на 9%. Негативное влияние на эту отрасль промышленности США будут оказывать последствия азиатского финансового кризиса.

Спрос на продукцию американских компаний, производящих программное обеспечение, в наступившем году будет продолжать увеличиваться. Мировой рынок этой продукции, согласно прогнозу в 1999 г. достигнет 154 млрд. долл., что на 14% больше чем, 1998 г. Американские фирмы, производители компьютерной программы для предприятии увеличили объем продаж в среднем на
30%. Так прибыль крупной американской компании в 1999 г., как ожидают, возрастет на 26% — до 7,4 млрд. долл., а доходы — на 22% — до 19,5 млрд. долл.

Прошлый год был удачным для американских фармацевтических компаний. По прогнозам экспертов, наступивший год будет для них не менее успешным.
Продажа их продукции будет продолжать расширяться, в основном за счет новых товаров. Бурное развитие новых технологий быстрое введение инноваций в производство ускоряет разработку новых лекарственных препаратов.

Положение в здравоохранении США в 1999г. также будет благоприятным.
Число занятых в этой отрасли возрастет до 10,49 млн. против 9,38 млн. человек в 1998 г. Чистая прибыль учреждений здравоохранения в текущем году увеличится в среднем на 15 — 20%. Страховая премия, получаемая ими, повысится примерно на5 — 7% по сравнению с 1998 г., в то время как расходы пациентов возрастут лишь на 4%. Изменения в демографической ситуации США, связанные с ростом удельного веса пожилого населения, стимулируют деятельность домов престарелых и центров медицинской поддержки.

Финансовый кризис в Азии, России и Латинской Америке положительно повлиял на работу американских компаний, занимающихся недвижимостью, замедлив слишком быстрый рост этой отрасли экономики США. Если в 1998 г. темпы расширения строительства составляли 23%, то в текущем году они по прогнозу исследовательской компании «McGrow — Hill», не превысят 5%. Тем не менее, общая стоимость контрактов, заключаемых американскими строительными фирмами. В 1999 г., как ожидают, возрастет на 9% — до 27,8 млрд. долл. благодаря повышению спроса на помещения под офисы во многих городах США.
Наибольший спрос, по мнению экспертов, будет наблюдаться в таких финансовых и технических центрах, как Нью-Йорк, Сан-Франциско и Бостон.

Для сельскохозяйственной отрасли США наступивший год будет не очень удачным. На ее развитии негативно отразится продолжающееся сокращение мирового спроса на сельскохозяйственную продукцию. По оценке Министерства торговли США, в 1998 г. объем сельскохозяйственного экспорта страны уменьшился на 6% — до 54 млрд. долл., а в 1999 г. он снизится до 50 млрд.
Еще одной серьезной проблемой Американских фермеров является перепроизводство, приведшее к существенному снижению цен на их продукцию. В связи с невыгодными низкими ценами многие фермеры не продавали свою продукцию в прошлом году, решив подождать до следующего года. В результате объем продажи важнейших сельскохозяйственных культур — кукурузы, соя бобов и пшеницы сократился на 27, 13 и 29% соответственно.

На положении в аграрном секторе США негативно отразилось также обострение конкурентной борьбы на мировом сельскохозяйственном рынке. Такие крупнейшие производители сельхозпродукции, как Бразилия, Аргентина,
Австралия, так же, как и США, в прошлом году получили большой урожай соя бобов и пшеницы. Расширение использования новых технологий и более совершенных методов выращивания и уборки урожая приведет к повышению производительности труда в других странах и, соответственно, будет способствовать дальнейшему снижению цен на сельхозпродукцию.

Американские производители мясной продукции находятся в еще более худшем положении, чем производители зерновых. Основным негативным фактором, препятствующих расширению их деятельности, являются слишком высокие цены на их продукцию, прежде всего на говядину. В результате предложение существенно опережает спрос. Несмотря на выделенные в 1996 г. конгрессом
США 6 млрд. долл. на поддержку фермеров, доходы последних в 1998 г., по оценке экспертов, сократились на 3,6% — до 48 млрд. долл.

Продолжающееся снижение цен на энергоресурсы будет препятствовать улучшению положения в энергетике США. Рекордно низкие цены на нефть и ожидаемое в 1999 г. сокращение на 11% стоимости природного газа, а также уменьшение спроса, вызванное отрицательными последствиями азиатского финансового кризиса, ухудшают перспективы развития американской энергетики в наступившем году. Согласно прогнозам, доходы американских компаний, занимающихся бурением, в 1999 г. сократится на 24% против 13% роста в1998 г., доходы фирм, поставляющих буровое оборудование. Снизится на 8% по сравнению с 12% повышения в 1998 г.

Не в лучшем положении в 1998 г. находились страховые компании США. По данным за 9 месяцев прошлого года, их доходы с инвестиций практически не росли, премиальные увеличились лишь на 1,6%, прибыли уменьшились на 15%. В наступившем году, по прогнозу «Business Week», существенного улучшения ситуации в этом секторе американской экономики не ожидается. Спрос на страхование частной собственности и несчастных случаев останется низким.
Компании, занимающиеся этим видом страховой деятельности, по прежнему будут испытывать ценовое давление. Более удачным 1999 год будет для американских фирм, осуществляющих страхование жизни. Спрос на их услуги возрастет.
Продолжится процесс консолидации этих фирм, который существенно повысит их конкурентоспособность.

Металлургическая промышленность США в 1998 г. существенно пострадала от резкого роста импорта дешевой стали. По данным американских экспертов, импорт стали в 1997 году возрос на 30% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составил 36 млн. т. В результате цены на горячекатаную сталь, являющуюся основным видом продукции металлургических компаний США, в 1998 г. снизился на 30%. В 1999 г. ценовое давление на эту отрасль, по прогнозу «Business Week», сохранится. Однако если США в 1999 г. удастся избежать экономического спада и удержать темпы прироста внутреннего спроса на высоком уровне, положение в металлургической промышленности, по мнению экспертов «American Iron & Steel Institute», начинает постепенно стабилизироваться.

Руководители автомобилестроительных компаний США считают, что в 1999 г. будет для них менее удачным, чем 1998 г., который, по их мнению был лучшим для этой отрасли периодом за прошедшее десятилетие. В наступившем году, согласно прогнозу «Business Week», обострится конкурентная борьба со стороны японских автомобильных компаний, намеревающихся запустить в производство новые современные модели типа «Toyota Tundra». Негативным фактором для развития американской автомобильной промышленности в 1999 г. послужит перенасыщенность мирового рынка автомобилями. По оценке экспертов, в текущем году выпуск легковых и грузовых автомобилей ведущими автомобилестроительными компаниями разных стран будет примерно на 20 млн. ед. превышать спрос мирового рынка.

Американские производители по-прежнему будут сокращать объем продаж легковых автомобилей, средняя цена на которые, как ожидают, снизится на 2%
— примерно до 20,6 тыс. долл. По этому классу машин они будут намного проигрывать европейским компаниям конкурентам, которые уже в прошлом году существенно расширили продажи легковых автомобилей на мировых рынках, в том числе и в США. Так, «Volkswagen» в 1998 г. на 60% увеличил количество продаваемых на американском рынке автомобилей марки «Beetle». По прогнозу экспертов, в 1999 г. доля европейских автомобилестроителей на рынке США возрастет до 5,8% против 5,1% в прошлом году.

В то же время американские производители, как ожидают, будут продолжать расширять продажи мини-грузовиков, спортивных автомобилей, а также автомобилей типа «пикап».

Прогноз развития авиакосмической промышленности США на 1999 г., по мнению экспертов «Business Week», благоприятный. Согласно оценке «Aerospace
Industries Association», доходы этой отрасли в текущем году возрастут на
3,2%, достигнув рекордного уровня в 145 млрд. долл. Продажи самолетов увеличатся на 4% — до 80,9 млрд. долл. Доходы от реализации коммерческих аппаратов (спутников), возросшие с 1991 г. по 1998 г. в три раза, будут продолжать повышаться. В то же время в 1999 г. ожидается обострение конкурентной борьбы со стороны европейских авиакосмических компаний.
Негативным фактором послужит также отмена рядом стран Азии заказов на коммерческие самолеты.

Темпы прироста объема продаж американских компаний, занимающихся розничной торговлей, в 1999 г., согласно прогнозу «National Retail
Federation», замедлятся до 4-5% против 5-6% в 1998 г. Тем не менее, наступивший год, по мнению руководителей крупных компаний розничной торговли США, будет успешным для их бизнеса. Высокими темпами будет расширяться торговля через электронную почту. Азиатский финансовый кризис не оказал существенного негативного воздействия на спрос американских потребителей, который и в 1999 г., как ожидают, останется высоким, что также стимулирует увеличение объема розничной торговли в США.

В связи с повышением спроса на готовые продукты питания в США. В последнее время в американской индустрии питания наиболее успешно действовали рестораны и кафе, имеющие широкую сеть по всей стране. Так,
«McDonald`s» за прошедшее десятилетие увеличил объем торговли в США на 50%.
Мелкие и средние американские супермаркеты оказались в невыгодном положении, многие из них разорились. Компании, действующие в индустрии питания, пока не рекламируют и не продают свою продукцию через «Интернет», что может отрицательно сказаться на их деятельности в ближайшее время, так как электронная торговля становится все более популярной в США.
Препятствием для расширения деятельности многих фирм, связанных с этой индустрией, может послужить продолжающееся повышение стоимости рабочей силы, вызванное чрезвычайно низким уровнем безработицы.

Темпы развития образования в США в 1999 г., по прогнозу «Business
Week», составят в среднем лишь 5-6%, однако некоторые направления этой отрасли смогут расширить свою деятельность в 3-4 раза по сравнению с уровнем 1998 г. Наиболее успешным наступивший год будет для компаний, занимающихся обучением выпускников высших учебных заведений и взрослых, которые хотят получить профессиональное образование или ученую степень нетрадиционным образом. Использование в процессе обучения «Интернета» позволяет значительно расширить аудиторию. Так, доходы американских компаний, проводящих подробный курс обучения в сфере информационных технологий, в 1999 г. по прогнозу «International Data Corp.», возрастут на
12% — до 10,5 млрд. долл.

В американской индустрии массовой информации и развлечений будет расти роль «Интернета», что существенно повлияет на деятельность телевизионных компаний США. Ожидаемого слияния телевидения и «Интернета» в текущем году, по мнению экспертов, пока не произойдет. Однако американские телезрители смогут заказать высокоскоростной кабельный модем, который обеспечит им подключение к «Интернету». Это будет способствовать увеличению доходов кабельных компаний США в 1999 г. на 432 млн. долл. Темпы распространения кабельного телевидения в США в текущем году замедлятся до 1,8% против 3,4% в 1998 г.

Успешно действуют на американском рынке небольшие коммерческие телевизионные компании. В 1998 г. число их телезрителей возросло на 39% — до 8,9 млн., согласно прогнозу оно увеличится еще на 2,3 млн. В худшем положении находятся крупные национальные телекомпании, рейтинг которых, как ожидают, в текущем году будет продолжать снижаться. В 1998 г. рейтинг 4- х крупнейших национальных телевизионных компаний США упал на 8%. Немного улучшилось положение лишь у «Fox Entertainment». По оценке экспертов, это приведет к замедлению роста доходов от рекламы вышеназванных компаний до 4% против 7% в 1998г., в то время как кабельные каналы, переманивающие у государственных все больше телезрителей, согласно прогнозу, увеличат свои рекламные доходы в текущем году на 12%. Существенно замедлится рост прибылей государственных телекомпаний. Например, прибыль «ABC», как ожидают, доже сократится на 150 млн. долл.

Расширение использования «Интернета» в индустрии развлечений США, по мнению экспертов, в дальнейшем может негативно отразится на положении традиционных средств массовой информации. В 1999 г. тираж ежедневных американских газет пока не уменьшится благодаря изменениям в демографической ситуации в стране, обусловленным увеличением удельного веса пожилых, которые читают больше газет, чем молодые. Благоприятными по прежнему будут перспективы у американских кинотеатров, прибыль которых будет продолжать расти. В 1998 г. кинотеатры США получили 7 млрд. долл. от продажи билетов на фильмы, поставленные в Голливуде, что на 10% превышает аналогичный показатель 1997 г.

Руководители финансовых компаний США оптимистично оценивают перспективы деятельности этого сектора американской экономики в 1999 г. По их мнению, текущий год будет более благоприятным для них, чем 1998 г., хотя в 1-м полугодии 1999 г. улучшения ситуации на фондовом рынке США не ожидается. Замедление темпов прироста мировой экономики в наступившем году, по оценке, до 1,25%, а также компьютерная проблема 2000 г. могут способствовать существенному снижению прибылей финансовых компаний США.
Однако влияние негативных факторов на деятельность этих компаний, считают эксперты, будет почти полностью компенсировано низкими процентными ставками, которые стимулируют оживление на фондовом рынке США.

Низкие процентные ставки положительно влияли и на деятельность американских банков. Но в 1999 г. снижающиеся ставки по краткосрочным кредитам осложняют положение в банковском секторе США, так как банки не платят такие незначительные суммы по депозитам, что уменьшать проценты им уже невозможно.

Так, выплаты по депозитному счету денежного рынка США составляют около
2,3% снижение процентных ставок может привести к сокращению прибылей американских банков в связи с тем, что основным источником их получения являются проценты, снижение прибылей может способствовать и проведение мероприятий связанных-с решением компьютерной проблемы 2000 г.

В то же время низкие процентные ставки могут сыграть положительную роль в деятельности банковского сектора США в 1999 г., повысив активность на фондовом рынке. Ожидаемое продолжение стабильного экономического роста в стране уменьшит число возможных убытков.

Лидером по доходам от туризма является США (75 млрд. долл.), Италия —
30, Испания — 29, Франция — 28, Россия — 7 млрд. долл. США выделяются не только масштабами развития обслуживания гостей из-за рубежа, но и быстрым наращиванием рекреационного потенциала. Прирост поступлений от иностранного туризма в 1997 г. по сравнению с 1996 г. составил (в %): США — 7,4, Китай —
18,4, Турция — 17,4, Германия — 8,1, Россия — 6,4%.

5. ПОЛОЖЕНИЕ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ

Прирост американского экспорта в последние месяцы 1997 г. резко возросли. Так, в октябре, по данным Министерства торговли США, его темпы составляли 2,4% (несмотря на финансовый кризис в Азии), что способствовало снижению дефицита внешнеторгового баланса в этот месяц на 13% — до 9,7 млрд. долл. против 11,1 млрд. в сентябре. Существенное увеличение экспорта было достигнуто за счет роста продаж за рубеж запчастей к автомобилям, машин и оборудования.

Темпы расширения экспорта опережало рост импорта. По данным за 10 месяцев 1997 г., экспорт увеличился на 10%, а импорт — на 9%. Это произошло в основном благодаря улучшению экономического положения в странах, являющихся основными торговыми партнерами США, — Канаде, странах Латинской
Америки, Мексике. В большинстве европейских государств темпы экономического развития также увеличились, что явилось стимулом к расширению американского экспорта в этот регион (в 1997 г. по оценкам экспорт США в Европу увеличился на 10%, в то время как в 1996 г. — лишь на 4%).

Дефицит США в торговле с Китаем в этот период снизился в октябре на 6% до 5,19 млрд. долл. Однако в торговле с Японией за 10 месяцев 1997 г. он увеличился до 46,37 млрд. долл. против 39 млрд. за тот же период 1996 г.
Только в октябре он увеличился на 14% — до 5,8 млрд. долл. Это связано со снижением спроса в Японии, вызванного экономическими трудностями в стране.

1998 г. был одним из самых худших для внешней торговли США. Дефицит внешнеторгового баланса страны в прошлом году достиг 168,6 млрд. долл.

Товарный экспорт снизился на 8,3 млрд. долл. по сравнению с 1997 г.
Наиболее значительно снизился вывоз нефти, текстиля, органических химикатов. Экспорт услуг, тем не менее, увеличился на 2 млрд. долл. В наибольшей степени увеличился вывоз деловых, технических и финансовых услуг. Американский импорт увеличился на 41,8 млрд. долл., в основном за счет увеличения закупок одежды, телекоммуникационного оборудования, фармацевтической продукции. Импорт услуг расширился на 10,3 млрд. долл. вследствие ввоза частных услуг и увеличения количества американских туристов, выезжающих за рубеж.

Тем не менее, несмотря на рекордно большой дефицит внешнеторгового баланса в 1998 г., положение во внешней торговле страны существенно улучшилось по сравнению с концом 80-х гг. Так по расчетам экономистов, в
1987 г. дефицит внешней торговли США составлял 3,3% ВВП страны, а в 1998 г.
— лишь 2,2%. Внешнеторговые показатели, вычисленные в долларах не отражают полной картины, так как именно резкий рост внешней торговли в последнее время стал одним из главных стимулов экономического развития США.

Данные за декабрь прошлого года внушают оптимизм американским экспертам. Согласно статистике Министерства торговли США, экспорт товаров и услуг в последнем месяце 1998 г. составил 78,5 млрд. долл., импорт — 92,3 млрд. долл. В результате дефицит внешнеторгового баланса снизился до 13,8 млрд. долл. против 15,3 млрд. долл. в ноябре прошлого года. В декабре 1998 г. возрос экспорт средств производства, продуктов питания и напитков, в то же время снизился импорт промышленных материалов и запасных частей.
Существенно замедлились темпы прироста дефицита торговли США с государствами Азии (до 4% против 13,7% в ноябре и 20% в мае, июне и июле
1998 г.), на долю которых приходится около 75% отрицательного сальдо внешнеторгового баланса страны.

Нужно отметить, что среднегодовой темп прироста экспорта в 1987 — 1997 гг. в США был равен 10,3%, Канаде-8,5, Италии-7,8, Великобритании-7,7,
Франции-6,6, Японии-6,5, Германии-5,8%.

Президент Б. Клинтон предложил увеличить на 108 млн. долл. расходы на расширение американского экспорта. По его словам, дополнительное финансирование стимулирует увеличение экспорта на 2 млн. долл., что гарантирует сохранение или создание 16 тыс. высокооплачиваемых рабочих мест в промышленности США. Выделенные дополнительно средства пойдут, в частности, на удовлетворение запросов по финансированию воздушных перевозок и развития новых рынков, на увеличение краткосрочных и долгосрочных кредитов для экспорта товаров на формирующиеся, а также рискованные рынки, на расширение экспорта новых технологий.

6. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Международное экономическое взаимодействие определяет сегодня экономическую и политическую жизнь США. Его интенсивность и масштабы свидетельствуют о том, что США вступают в новый этап интернационализации хозяйственной и социальной жизни, характеризирующейся активным участием в развитии мировых интеграционных процессов. Эти процессы имеют отчетливо выраженную внешнюю региональную направленность, которая в 70-80-е годы подверглась серьезным изменениям.

Активизация интеграционных процессов между США, Канадой и Мексикой может подтолкнуть Японию к проявлению большей готовности участвовать во взаимодействии с североамериканским интеграционным комплексом. Сомнительно, что трехсторонней замкнутой группировки, сокращение участия в интеграции в
АТР соответствует интересам США, Канады и Мексики. Отнюдь не случайно то, что в период американо-канадских переговоров о создании общего ранка, США, как отмечалосьраннее, выступили с предложением к Японии о заключении аналогичного соглашения. Канада заявляет о поддержке подключения, как
Японии, так и Мексики к процессам американо-канадской интеграции.

Таким образом, в последние два десятилетия развивается тенденция активного участия США в мировых интеграционных процессах на азиатско- тихоокеанском направлении. Однако было бы ошибкой говорить об «отказе» США от Европы и других регионов. В Западной Европе действует основной сектор
«второй экономики» США; в абсолютном измерении продолжается расширение торговли, взаимопроникновение капиталов, передача технологии.

Можно, по-видимому, говорить о том, что происходит процесс выравнивания значения для США двух этих направлений внешнеэкономического взаимодействия. Поскольку главной причиной этого явилось опережающее социально-экономическое развитие в 70-80-е годы азиатско-тихоокеанского региона в сравнении европейским и другими, можно ожидать, что в случае ускорения развития европейского региона, произойдут новые сдвиги во внешней структуре -интернационализации экономики США.

Региональная специфика участия США в мировых интеграционных процессах остается, однако было бы неправильно противопоставлять отдельные региональные направления. Скорее, речь идет о более широких, межрегиональных интеграционных процессах (в частности, североамериканского- азиатско-тихоокеанских), в которых все активнее участвуют США, выступающие в качестве объединительного субъекта в трехполюсной системе глобальных интеграционных процессов.

Предпосылками становления и развития международной экономической интеграции являются не только уровень и степень международной специализации и разделения труда, характер комбинирования и кооперирования производства и формирование общего рынка реализации, единство границ и географического местоположения, наличие единой инфраструктуры рыночных отношений, но и достаточно схожие социально-экономические условия, а также благоприятная законодательно-номативная база организационно-экономического оформления международного интеграционного объединения.

Историческая картина интегрирования национальных экономик, капитала и внутренних рынков объединяющихся государств развивается преимущественно на основе, прежде всего, усиления ведущих, наиболее сильных национальных монополий, банков, играющих решающую роль в международных компаниях и представляющих интересы своих правительств. Отсюда именно правительства этих стран определяют стратегию экономического и политического интеграционного объединения. Что касается западноевропейского интеграционного объединения, то именно правительства США, Германии и Англии сегодня определяют не только стратегию экономического и политического развития Европы, но и ее судьбу.

Использование политики международной экономической интеграции в соиально-эконоических интересах, прежде сего крупного капитала, обеспечение высоких социальных стандартов для населения своих государств и защиты интегрированных стран, их общего ранка то товаров высоких технологий из
России или других стран Восточной Европы будет способствовать развитию еще больших противоречий на Европейском континенте.

7. КРУПНЕЙШИЕ КОРПОРАЦИИ США

«Financial Times» было опубликовано в прессе 500 самых крупных компаний США по рыночной стоимости их акционерного капитала. Наиболее преуспевающими секторами американской экономики в течение последних 3-4 лет, были производство информационных технологий, фармацевтическая промышленность, предоставление финансовых услуг.

Ведущая из компаний, действующих в области информационных технологий,
«Microsoft» заняла 2-ое место в рейтинге прессы. Хотя разница между рыночной стоимостью акционерного капитала этой фирмы и «General Electric», достаточно велика, по мнению экспертов, она может снизиться в ближайшее время. Свидетельством больших возможностей «Microsoft», как считают, может служить тот факт, что в 1997 году компания переместилась с 7-го на 2-ое место. «Intel», «International Business Machines», «Hewlett Packard» также входят в число 15 крупнейших компаний США. 1997 год был удачным для большинства американских фирм, занятых в сфере информационных технологий.
Так, производитель персональных компьютеров «Compaq» продвинулся с 81-го на
23-е место; «Dell Computer» — с201-го на 56-е.

Значит, успехов смогли достичь в 1997 году фармацевтические компании
США. Некоторые из них (такие, как «Merck» и «Pfizer») добились этого благодаря расширению производства, другие (например, Squibb» и «Warner
Lambert») — за счет переоценки рыночной стоимости своего капитала.

Коммерческие банки относятся к наиболее перспективным компаниям в списке. Они пока еще не входят в число 20 крупнейших, однако, активизировавшийся в этой сфере процесс слияния и приобретения, по мнению экспертов, может быть мощным стимулом к возрастанию их рейтинга. Так, приобретение «Nations Bank» банка «Barnett Banks» способствовало его продвижению с 49-го на 41-е место.

Процесс слияния стал важным фактором, стимулирующим развитие многих отраслей американской экономики. Например, покупка компанией «Boeing» фирмы
«McDonnell Douglas» и приобретение «Lockheed» компании «Norton Grumman» привели к значительным изменениям в авиакосмической и оборонной отраслях промышленности США. Телекоммуникационная фирмы «Bell Atlantic» и «SBC
Communications» смогли попасть в число 25 крупнейших благодаря приобретению местных телефонных компаний.

Однако для самой крупной телекоммуникационной фирмы США «AT&T» 1997 год был неудачным. Отрицательными факторами послужили ухудшение дел компании за рубежом, а также неудачная попытка найти нового претендента на место президента фирмы. В результате компания переместилась с 5-го места в
1996 году на16-е в 1997 году, Снизился рейтинг и у компании «Eastman
Kodak», уступившей в конкурентной борьбе японской фирме «Fuji», — с 47-й позиции и 1996 году она опустилась на 85-ю в 1997 году. «McDonalds» вследствие сокращения объема продаж также переместилась с 35-го на 53-е место.

Нужно отметить, что в июле 1997 года завершились формальность по слиянию американских аэрокосмических компаний, давнишних конкурентов —
«Boeing» и «McDonnell Douglas». В августе была создана объединенная корпорация. Стоимость сделки оценивается в 13-15 млрд. долл. Впервые информация об этой операции стала известна в конце 1995 года. С тех пор она привлекла широкое внимание, так как речь шла о появлении супергиганта с лидирующими мировыми позициями в производстве гражданской и военной авиатехники. Укрупнение компании «Boeing» рассматривается как серьезный фактор развития гражданского сектора мирового авиационного рынка, для которого характерна острейшая конкурентная борьба между «Boeing» и европейским консорциумом «Airbus Industry». Еще до слияния с «McDonnell
Douglas» компания «Boeing» контролировала 60-70% мирового рынка гражданских самолетов. Численность рабочих компании превышает 100 тыс. Доля «McDonnell
Douglas» на рынке гражданских самолетов равна 3-4%, а в действующем парке превышает 20%. По прогнозам специалистов «Boeing», до 2015 года мировой рынок способен предъявить спрос на 16 тыс. новых гражданских его объем составит около 1 трлн. долл.

«Boeing» пошел по пути заключения долгосрочных соглашений с крупными авиакомпаниями США на эксклюзивную продажу им своих самолетов и успел обзавестись тремя подобными соглашениями — с «American Airlines», «Delta
Airlines», «Continentall Airlines».

В 1997 году (уже три подряд) были зафиксированы рекордное количество слияний и приобретений компаний в США. Стимулом к расширению этого процесса послужили продолжающийся рост экономики низкие процентные ставки, а также стремление корпораций расширить свою деятельность.

В 1997 году, по оценке экспертов, общая сумма соглашений на слияние и приобретение в США была равна 860 млрд. долл., что на 37% больше чем в 1996 году (626 млрд.). Этот процесс затронул все сектора экономики — от финансового до энергетического. В середине 90-х сумма сделок по слияниям и приобретениям была эквивалентна 10% ВВП США. Крупным слияние в 1997 году было приобретение компанией «WorldCom» корпорации «MCI Communication» за 37 млрд. долл. В декабре 1997 года прошла самая значительная консолидация электроэнергетических компаний США — объединение «American Electric Power» и «Central & South West» (сумма сделки составила 6,6 млрд. долл.). Почти
1/3 слияний приходилось на финансовый сектор. Наиболее часто встречалась покупка банками и страховыми компаниями, которые выполняют операции с ценными бумагами. В 1997 году в банковском секторе было осуществлено два крупных приобретения. «Barnett Banks» был куплен «Nations Bank» (сумма сделки 15 млрд. долл.). «Core States» приобрел «First Union» за 17 млрд. долл. По оценкам экспертов, процессы слияния и приобретения в США будут идти быстрыми темпами, но наиболее активно в банковской сфере и в телекоммуникационном секторе.

«Компак компьютер» добиваясь еще более быстрого роста, инвестирует средства в новые информационные системы, меняя производственную технику и, увеличивая сбыт на международном рынке. Администраторы перестраивают операции и создают информационную инфраструктуру компьютеров, программного обеспечения и телекоммуникационного оборудования. Полупроводниковая индустрия США, отважно добиваясь своей доли глобального рынка, возводит в
США новые производственные мощности в млрд. долл.

Сегодня американские корпорации не остались в стороне от бума капиталовложений. Их прибыли в процентном отношении к национальному доходу гораздо выше, чем в 80-х годах. Издержки на единицу рабочей силы не увеличились в 1996 г. по сравнению со среднегодовым их ростом в 4,1% в 80-х гг., что служит явным признаком роста экономической эффективности. США также вернули свое положение ведущего рынка акций в мире, увеличив число операций с 1990 г. на 75%, тогда как на японском рынке число операций увеличилось на 50%. Эти успехи объясняются мощным ростом производительности труда. В 90-х гг. в не фермерском секторе она увеличилась на 2,2%, почти вдвое быстрее анемичного темпа предыдущих двух десятилетий. А на пятый год экономического роста, когда обычно выпуск продукции на каждого работающего снизился, производительность удивительно возраста — до 3,5% в годовом исчислении во втором квартале 1995 г. Наибольшая разница в производительности труда со временем дает большое увеличение национального дохода.

США производитель с самыми низкими издержками среди промышленных стран, при более медленном росте издержек на единицу труда, чем в Японии и
Германии. Компании США занимают первое место в области телекоммуникации, финансов и других сферах бизнеса в развивающемся мире

Однако рост конкурентоспособности не пересек бурный рост дефицита торгового баланса США, достигшего рекордной цифры в 188 млрд. долл. в годовом исчислении. Отчасти это свидетельствует об огромном спросе среди американцев на импортные нефть, автомобили и другие товары. К тому же, закрытые или отчасти закрытые зарубежные рынки сдерживают экспорт по всем показателям.

Самая сильная экономика индустриального мира — американская служит магнитом для импорта.

Мировая экономика становится все более конкурентной, тем не менее, жизнеспособность страны восстанавливает многие отрасли промышленности США — подлинные участники глобальной конкуренции. Экономика США стала все более индустриальной конкурентоспособной, чем когда-либо за три десятилетия.

Согласно предварительным данным за 1997 г., инвестиционные банки США лидируют в рейтинге самых крупных банков мира по общей стоимости ценных бумаг размещенных ими в прошлом году на мировых фондовых рынках. Совокупная стоимость ценных бумаг «Goldman Sachs», «Morgan Stanley Dean Writter» и
«Merrill Lynch», занявших первые три места в таблице, составила 38,2 млрд. долл. Их доля на мировом фондовом рынке была равна 35%.

«Goldman Sachs» смог остаться лидером благодаря богатому опыту. Хотя он и опережает другие банки по общей стоимости ценных бумаг, размешенных в прошлом году, у него не было такой крупной сделки, как приватизация
«Deutsche Telekom», позволившая ему в 1996 г. занять первое место. Самый крупный контракт прошлого года (приватизация «China Telecom»), совершенный в октябре, едва не привел к значительному ухудшению положения банка, так как последствия финансового кризиса в Азии имели на него непосредственное влияние. «Morgan Stanley Dean Writter» почти догнал «Goldman Sachs» по стоимости акционерного капитала.

Международный рейтинг европейских инвестиционных банков несколько снизился. Так, «SBC Warburg Dillon Read» в 1997 г. занял пятое место, в то время как в 1996 г. он был на третьей позиции. Процесс консолидации банков, начатый в Западной Европе, может способствовать значительному улучшению их положения. Например, слияние «SBC Warburg Dillon Read» и «UBS» может привести к их перемещению на третью позицию, так как по общей стоимости сделок в прошлом году эти банки опередили «Merrill Lynch».

На внутренних рынках европейские банки смогли добиться успехов, благодаря которым повысился их международный рейтинг. Например, «Paribas» принял участие в сделке «France Telecom», позволившей передвинуться банку на десятое место в списке. По мнению представителей большинства инвестиционных банков, для них это был удачный год, хотя пропасть между тремя крупнейшими из них и остальными увеличилась. Перспективы на 1998 г. были менее оптимистичны, так как в наступившем году на положение на мировом фондовом рынке негативно повлиял азиатский финансовый кризис. Положительную роль может сыграть продолжающийся процесс приватизации в Европе.

Самый серьезный за последние 50 лет мировой финансовый кризис негативно отразился на деятельности крупных инвестиционных компаний США в
1998 году, хотя его последствия и не были так значительными, как предполагалось ранее. В 3-ем и 4-ом квартале прошлого года снизился объем операций, осуществляемых этими фирмами, доля большинства из них на американском финансовом рынке упала. 1998 год в целом положительны стоимость слияний и приобретений, осуществляемых крупнейшими американскими инвестиционными компаниями прошлом году, достигла 2,432 млрд. дол. Против
1,618 млрд. долл. в 1997 году. В прошедшем году эти компании продали акции на сумму 1,796 млрд. долл. Наступивший год, по прогнозу экспертов будет благоприятен для инвестиционных фирм США.

По мере роста прибылей американских корпораций они увеличивают свои расходы на научно-исследовательские и опытно конструкторские разработки. В
1997 г., затраты на эти цели возросли в среднем на 4,2% против 1,7% в 1996 г. В 1998 г. ожидается дальнейший рост расходов на НИОКР. Согласно прогнозам, в промышленности они достигнут 142,3 млрд. долл. С учетом инфляции, инвестиции в НИОКР обеспечат рост промышленного производства в
США на 4,1%.

Самым крупным источником финансирования НИОКР в США до начала 80-х годов было федеральное правительство: на долю его приходилось свыше 50% всех средств, направляемых на эти цели. Постепенно участие государства в проведении научно-исследовательских и опытно конструкторских работ сократилось до 30%. В последующие годы эта тенденция продолжится.

Ранг США в области инновационной деятельности снизился из-за снижения расходов на военные цели, которое привело к некоторому свертыванию финансирования НИОКР в компаниях и университетах. США в 1995 г. занимало 1- е место в этой области (2-е Швейцария, 3-е Япония и т д), но ситуация в
1999 г. изменилась и Япония заняла 1-е место отодвинув США на 3-е. Япония превратилась в лидера благодаря увеличению расходов на исследовательские цели.

Участие малых и средних фирм в экспорте США за последние 6 лет увеличился с менее 10% от их общего числа до 18%. На долю компаний с числом занятых менее 20 приходится 59% американского экспорта. Объем вывоза продукции в среднем на 8% в год. Расширение деятельности этих компаний на внешнем рынке, стал возможным, прежде всего благодаря удешевлению и облегчению технологии экспорта: широкое использования факса, «Интернета», электронных форм оплаты.

Большинство малых и средних фирм планируют увеличение экспорта.
Главным направлением своей экспансии они выбрали северную Америку. Южная и
Центральная Америка являются основными импортерами продукции 23% компаний.
Рост экспорта в данные регионы американские экономисты связывают с либерализацией доступа на рынки этих стран и упрочение их культурных связей с США, что вызвало увеличение испано-язычного населения в США. Главным стимулом их экспорта стали улучшение экономического положения в этих странах и либерализация внешнеторгового регулирования.

Нынешний этап консолидации военно-промышленной базы США охватывает все производственно-технологические связи ФПГ и протекает в направлении горизонтальной интеграции, вертикальной интеграции и диверсификации производства. Таким образом, тесные связи с поставщиками и субподрядчиками сменяются непосредственным инкорпорированием последних в обновленные структуры «консолидаторов». В условиях сжатия рынка военных закупок выгоды от организационного объединения технологической цепочки фирм перевешивают преимущества конкурентной организации выбора поставщиков. Как показывает американский опыт, консолидация ФПГ в военной промышленности неизбежно сопровождается усилением перекрестного владения акциями и компаниями покупателя, и фирмы-продавца реальных активов. Даже небывалый рост свободных ликвидных средств для осуществления сделок (слияний-поглощений) не освобождает фирму от необходимости расплачиваться долями акционерного капитала.

Консолидация военных ФПГ самым непосредственным образом действует на снижение бремени оборонных расходов для экономики, не только за счет исчезновения части оборонного потенциала, но и за счет повышения эффективности военного производства.

8. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Наличие в США ряда социальных проблем служит источником постоянной социальной напряженности. Используя механизм государственно- монополистического регулирования в социальной сфере, правящие круги США принимают различные меры для смягчения этих проблем. Существуют следующие социальные проблемы:

1.Проблема безработицы. Одной из острейших социальных проблем США является безработица. Повышенный приток на рынок труда экономически активного населения, структурные сдвиги в американской экономике, эволюция квалификационной, профессиональной структуры рынка труда США, ускоренное внедрение в производство робототехники и автоматики, интенсивная милитаризация американской экономики — вот далеко не полный перечень важнейших причин того, что сегодня безработица в больших масштабах стала существовать наряду со значительным расширением занятости.

По данным Министерства труда США, уровень безработицы в стране в 1998 г. составил 4,5%, что является самым низким показателем за последние 40 лет. Такой же невысокой (4,3%) безработица в США была в 1957 г. В 1969 г. ее уровень был равен 3,5%, однако это было связано с войной во Вьетнаме.

В 1998 г. безработица начала существенно снижаться к концу года. В декабре она составила 4,4% (4,3%в ноябре). В течение последнего месяца прошлого года было создано 378 тыс. новых рабочих мест (самый высокий показатель за 15 месяцев).

Основным стимулом к резкому увеличению количества новых рабочих мест в
США в прошлом году в целом стал продолжающийся уже восьмой год стабильный рост экономики. Темпы прироста ВВП страны в прошлом году составили около
4%. В 1999 г., как ожидают, они не превысят 2% в связи с предполагаемым замедлением роста потребительских затрат и прибыли американских компаний.

Несмотря на очень низкий уровень безработицы, резкого ускорения темпов повышения заработной платы в США в последнее время не наблюдалось. В прошлом году заработная плата по данным Министерства торговли США, увеличилась в среднем на 3,8%, что не превышает темпы развития других основных показателей американской экономики.

Несмотря на стабильный рост экономики США большинство американских компаний в 1998 г. уволили часть своих рабочих и служащих с целью снижения затрат. Это является единственным способом поддержания достигнутого уровня прибылей и возможного его увеличения в будущем, так как обострение конкурентной борьбы на мировом рынке не дает возможность американским фирмам увеличить цены и заставляет наоборот их снижать. Ситуация осложняется тем, что увеличивается курс доллара.

Финансовый кризис в Азии и высокий курс доллара могут отразиться на темпах прироста прибылей в компаниях США. Для того чтобы приспособиться к изменениям в экономической ситуации в стране, многие американские компании проводят серьезные структурные изменения.

В 1998 г. существенно увеличилось число увольнений в американской промышленности. Если в 1997 г. промышленные компании увеличили число служащих на 234 тыс., то в 1998 г. было уволено около 193 тыс. Наиболее значительные сокращения были произведены в нефтяных фирмах, компаниях производящих полупроводники, текстильных, химических, на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности, финансовых компаниях. Несмотря на рост сокращений, безработица в США сохраняется на невысоком уровне. Увольнения текущего года связаны в основном с отрицательными последствиями финансового кризиса, а также с большим количеством слияний фирм. В первом квартале 1999 г. количество уволенных, по прогнозам экспертов увеличится. В наибольшей степени от этого пострадают занятые в секторе услуг, а также менеджеры из экспортоориентированных промышленных компаний. Одна из главных особенностей начавшейся в текущем году волны снижения служащих в США, но имеются возможности для уволенных найти другую, хотя и менее высокооплачиваемую работу, что связано с продолжающимся стабильным развитием экономики в стране.

2.Проблема бедности. Бедными в США официально являются лица, чей ежегодный доход не превышает «черты бедности». Она определяется исходя из стоимости товаров и услуг, необходимых для удовлетворения самых жизненных минимальных потребностей. Доходы свыше трети бедняков США составляют менее
50 процентов суммы, определяемой как «черта бедности». Основную часть беднейшего населения США в настоящее время составляют женщины и дети.

3.Расовая проблема. Одной из острейших внутриполитических проблем США, своими корнями уходящей в глубокое прошлое страны, является расовая проблема. Несмотря на провозглашенное конституцией США равноправие американских граждан, Соединенные Штаты продолжают оставаться страной расового неравенства и дискриминации. О сохраняющейся дискриминации при найме на работу и увольнении свидетельствует несокращающийся разрыв между белыми и цветными американцами. Расово-этнические группы подвергаются систематической дискриминации в оплате труда, в сфере образования, перед испано-язычными американцами, индейцами и перед представителями других групп, сохранившими родной язык как основное средство общения в семье и в рамках своей этнической группы, остро стоит проблема языковой дискриминации. Широкие массы цветных американцев практически лишены доступа к качественному медицинскому обслуживанию. Результатом развернувшейся со второй половины 60-х годов борьбы расово-этнических групп за свои права явилось значительное расширение их политического представительства.

4.Проблема преступности. В последние десятилетия преступность в США приобретает все более открытые, массовые и жестокие формы. Происходит усиление темпов роста преступности и все большее вовлечение в нее молодежи, концентрация преступности в городах и промышленных центрах. Существует прямая связь между ростом наркомании и преступности. Треть заключенных тюрем находились под воздействием наркотика в момент совершения преступления.

5.Проблема алкоголизма. Пьянство и алкоголизм — острая социальная проблема, которая затрагивает, по существу, все стороны жизни американского общества — социально-политическую, экономическую, морально-нравственную. По распространенности среди заболеваний алкоголизм стоит на четвертом месте после сердечно-сосудистых заболеваний, рака и психических болезней.

6.Жилищная проблема. Характеризуя жилищную проблему в США, следует отметить, что в силу ряда исторических, социальных и экономических условий развития страны уровень обеспеченности американцев жильем — один из самых высоких в мире. Острота жилищной проблемы в стране заключается не в нехватке жилья, хотя и она имеет место, а в его дороговизне и отсутствии гарантий в обеспеченности жильем.

9. РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Российско-Американские отношения в середине 90-х годов принципиально отличаются от советско-американсих отношений. Это вязано с изменением характера взаимодействия интересов двух государств; трансформацией системы международных отношений; эволюцией роли и места российско-американских отношений в этой системе.

На протяжении 40 с лишним лет после второй мировой войны советско- американские отношения занимали центральное место в мировой политике. Две наиболее мощные державы, СССР и США, находились в состоянии глобальной конфронтации. В ее основе была идеологическая несовместимость двух держав, взаимное отрицание двух экономических и политических систем.

Острота идеологического противоборства предопределила беспрецедентную для «мирового» времени степень милитаризации советско-американских отношений. Гонка вооружений, прежде всего ракетно-ядерных, привела, с одной стороны, к чрезвычайному опасному балансированию на грани глобальной термоядерной войны, а с другой — обеспечила определенную степень стабильности соперничества Москвы и Вашингтона. Именно по этому холодная война не превратилась в прямое военное столкновение США и Советского Союза.

За последние годы система международных отношений претерпела радикальные изменения. Структура и иерархия новой системы международных отношений сегодня вновь приобрели многомерный, характер, во всяком случае, в экономической сфере. Ведущими державами мира (после холодной войны) — это
США, Япония, Китай, Германия. Набирают темпы Индия, Бразилия, некоторые другие еще недавно слаборазвитые страны. Растет влияние и такого нестандартного фактора, как исламский мир. России же грозит реальная опасность не попасть в список главных центров силы в XXI веке.

Следует отметить, что среди ведущих держав только США обладает всем набором компонентов мощи, в то время как другие страны существенно уступают или либо по экономическим, либо по военным показателям.

Нынешний этап консолидации глобального рынка идет через формирование ведущих держав экономических региональных объединений — Северо-Американской зоны свободной торговли (НАФТА), ЕС, Азиатско-тихоокеанское экономическое сообщество (АПЭК) и т. д. На долю, НАФТА приходится около 28% мирового ВВП,
ЕС — 25%,АПЭК (с учетом США) — свыше половины, РФ — 2%, СНГ — 3%.

Регулирование внешнеэкономической деятельности США включает в себя комплекс экономических и политических мер, направленных на обеспечение внешних условий для расширенного воспроизводства капитала и роста прибылей американских монополий. Правительство США в своей внешнеэкономической политике уделяет главное внимание устранению барьеров, препятствующих экспансии американских монополий в области торговли товарами и услугами и в сфере приложения капиталов. На протяжении всего послевоенного периода значительную роль в государственном финансировании американского экспорта играли программы помощи иностранным государствам. Они способствуют укреплению экономических позиций американских корпораций в Азии, Африке и
Латинской Америке и являются эффективным оружием в борьбе с иностранными конкурентами.

В 1997 г. российско-американские торгово-экономические отношения продолжали развиваться, несмотря на барьеры мешавшие нормальному обмену товарами и услугами между странами. Экспорт России в США увеличился в 1998 г. до 4,3 млрд. долл. Экспорт США в РФ снизился в 1997 г. на 51 млн. долл.
Дефицит США в торговле с Россией достиг 1 млрд. долл. Россия в 1997 г. находилась на 35 месте среди торговых партнеров США (1996 г. на 31 месте).

США является основным инвестором в российскую экономику 26,7 % от всех капиталовложений в производственную деятельность компании инвертировали 54% общего объема прямых инвестиций.

10. КУЛЬТУРА

Первые литературные произведения создавались в английских колониях в
Северной Америке с начала XVII в. Черты национального своеобразия складывающейся американской литературы выступили в творчестве просветителей эпохи Войны за независимость 1775-1783 гг. Процесс формирования национальной литературы завершается в первой половине XIX в. Важнейшую роль в нем сыграли писатели романтики. Подъем демократических настроений накануне и в период Гражданской войны 1861-1865 гг. способствовал укреплению реалистических тенденций в литературе США. Вершиной реализма XIX в. явилось творчество Марка Твена (настоящее имя С. Клеменс), отразившего действительность своего времени во всем ее многообразии. В 1910-е годы происходит зарождение модернизма. Поэты Э. Паунд, Т. С. Элиот, прозаик Г.
Стайн провозгласили разрыв с Америкой, считая ее страной, где торжествует буржуазный утилитаризм и нет почвы для истинной культуры. Новейшая поэзия проникнута протестом против механизации чувств человека, превращаемого в
«единицу статистики». В прозе 70-80-х годов преобладает тема духовной пустоты и засилья псевдокультуры, побуждающих героя к бунту, нередко разрушительного характера.

Музыкальная культура США отличается богатством традиций, жанров и стилей, развитой сетью специальных институтов, организующих и направляющих музыкальную жизнь страны. Среди важнейших тенденций, характеризующих музыкальную культуру США наших дней усиление признаков региональной самобытности наряду с умножающимся числом общенациональных явлений. Сегодня можно говорить о специфике музыкальной культуры ряда регионов страны, среди которых особенно выделяется Запад, прежде всего Калифорния.

Искусство США сравнительно молодое, оно сформировалось вместе с американским государством, наследуя культуру бывших колоний европейских стран. Победа в Войне за независимость открыла важный этап в искусстве.
Мощными факторами в формировании искусства США были становление нации, общий подъем национального самосознания и широкое распространение демократических идей. В годы второй мировой войны происходит перелом в художественной культуре США. Одно за другим возникают все новые модернистские течения. В 60-х и 70-х годах в США, а затем и в других странах распространилось множество течений, вышедших в основном из поп-арта и объединенных нигилистическим отношением к традициям мировой культуры.
Традиции американского реализма во второй половине века преданно поддерживали Р. Кент, Р. Сойер, А. Рефрежье, создавшие полные гражданского пафоса композиции, призывающие к борьбе за мир и социальную справедливость.

Развитие профессиональной архитектуры в американских колониях началось с середины XVII в. под влиянием английского неоклассицизма. Американская архитектура сложилась как особое явление по отношению к архитектуре Старого
Света. В ее основе лежали рациональные приемы строительства, характерные для периода активного освоения необжитых территорий. Деревянный каркас построек новых поселенцев был превращен Д. Тэйлором в практичную легкую дощатую систему так называемого «воздушного каркаса». Стремление художественно осмыслить новый тип здания, его каркасную структуру, основанную на едином модуле, и вертикальность очертаний породило в начале
80-х годов XIX в. «чикагскую школу» американской архитектуры, Л. Г.
Салливен стал ее идеологом. Специфический характер американских городов сформировался в 30-е годы XX в. — сверхплотная застройка внутренней зоны, над которой господствуют «кусты» небоскребов делового центра, сочетается с низкой плотностью пригородов. Празднование 200-летия независимости США
(1976 г.) дало стимул к обширным работам по реставрации исторических памятников. Такая деятельность оказалась экономически выгодной и развивалась в 80-е годы.

Американский театр вступил в XX столетие, имея сравнительно небогатую историю собственной сценической культуры. Его окончательное становление произошло в нынешнем веке. Развитию национального театра во многом препятствовала существовавшая в стране сильная пуританская традиция.

11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ (ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЗКОНОМИКИ)

Экономическое положение в стране будет определяться состоянием внешней торговли и растущей производительности труда. Развитие экономики в 1999 г. замедлится, инфляция сохранится на низком уровне, высокая производительность труда будет компенсировать рост стоимости рабочей силы.
Увеличение внешнеторгового дефицита США, будет способствовать замедлению темпов экономического прироста страны и ослаблению инфляционного давления.
Производительность труда играет важную роль в сохранении баланса между остом экономики и инфляцией. В течение 1996-1997 гг. производительность труда в не сельскохозяйственном секторе увеличилось в среднем на 2%, а в промышленности только в 1997 г. она увеличилась на 4,4%. С целью дальнейшего повышения производительности труда американские компании продолжают увеличивать инвестиции в новые технологии. С 1990-1996 гг. только на информационные технологии было затрачено более 1,1 трлн. долл.
По подсчетам экспертов, для того чтобы компенсировать рост заработной платы, которая в конце 1997 г. возросла с 4,25 до 5,15 долл. в час, темпы прироста производительности труда в стране в течение ближайших нескольких лет должны достигать 5% ежегодно. С этой целью необходимо увеличить инвестиции в информационную технологию на 10-15%. Растущий дефицит внешней торговли США, достигший в 1997 г. 199 млрд. долл., не окажет резкого негативного воздействия на американскую экономику, но он может способствовать снижению слишком высоких темпов экономического развития страны и препятствовать увеличению процентных ставок. Высокий внешнеторговый дефицит отражает увеличение покупательной способности в США вызванное улучшением экономического положения, сопровождаемого низким уровнем безработицы и увеличением заработной платы.

Наряду с расширением импорта увеличивается (несмотря на увеличение курса доллара) и экспорт. Перспективы роста американского экспорта в 1998 г. в целом благоприятны. Темпы развития экономики основных торговых партнеров США — Канады и Мексики в 1997 г. были высоки 4 и 6% соответственно. Снижение поставок американских товаров и услуг в государства Азии будет компенсировано их ростом в страны Европы.
Положительная роль в расширении экспорта США играет диверсификация национальных компаний. Многие крупные компании США имеют несколько десятков рынков. Так, компания «Levi Strauss» продает свою продукцию в 60 странах.

Одна из причин, смягчающих резкое негативное явление внешнеторгового дефицита США на экономику станы, снижение роли экспорта за счет повышения значения филиалов американских компаний за счет повышения значения филиалов американских компаний за рубежом. Прибыль промышленных фирм США, полученная от их филиалов в других странах, более чем в три раза превышает их доход от экспорта.

По оценкам экспертов около 40% американского импорта приходится на продукцию дочерних компаний США за рубежом. Следовательно, большая часть прибыли возвращается в страну и идет на оплату высококвалифицированных инженеров, научные исследования и другие цели, стимулируя экономическое развитие США. Если объем импорта США в ближайшее время будет по прежнему превышать экспорт, прямые иностранные инвестиции национальных компаний будут поддерживать высокие темпы прироста экспорта и конкурентоспособность страны на мировом рынке. Прямые инвестиции американских компаний за рубежом в 1997 г. возросли на 85 млрд. долл. За период с 1990-1997 гг. их объем достиг 461 млрд. долл. На долю США в настоящее время приходится около ? части прямых иностранных инвестиций в мире в целом.

В 1999 г. экономический подъем в США продолжится, хотя прирост ВВП замедлился до 2,1% против 3,4%, в 1998 г. В случае уменьшения потребительских затрат темпы хозяйственного развития страны могут быть более низкими.

Введение в обращение евро, по мнению американских экономистов, не окажет негативного влияния на доллар в ближайшей перспективе, а даже, наоборот, может положительно отразиться на состоянии финансового рынка США, если неопределенность с новой валютой на первом этапе ее использования приведет к повышению процентных ставок в западноевропейских странах.

Необходимо также отметить, что объем ВВП в США растет быстрее, чем число рабочих мест, что свидетельствует о росте производительности труда. В последнее время в США наметилось высокая загрузка производственных мощностей при их существенном росте.
Что касается перспектив, то после довольно удачного для экономики страны прошлого года произойдет некоторое замедление в росте занятости при одновременном повышении стоимости рабочей силы и технической оснащенности рабочего места. А — это трамплин для будущих успехов.

Таблица 11.1.
Некоторые макроэкономические показатели экономического развития США,
(в % к предыдущему году)

Показатели 1996г. 1997г. 1998г. 1999г.
ВВП 2,8 3,8 2,7 1,9
Промышленное производство 2,8 5,0 4,9 0,7
Личное потребление 2,6 3,3 3,1 2,4
Государственные расходы — 1,2 1,0 0,2
Экспорт 8,3 12,6 7,6 6,4
Импорт 9,1 14,5 11,4 7,1
Занятость 1,4 2,2 1,4 0,7
Безработица 5,4 5,0 4,7 5,0
Заработная плата 5,0 6,1 5,5 5,1
Стоимость рабочей силы 2,2 2,3 2,6 3,1
Стоимость рабочего места 2,8 3,0 3,4 3,5

Темпы прироста американской экономики в 1998 году увеличились благодаря ожидаемому росту капитальных затрат, росту экспорта, а также снижение безработицы. По оценкам экономистов, азиатский кризис негативно повлиял на экспорт США в этот регион, однако в 1998 году экспортные поставки увеличились.

По мнению экономистов администрации США, положительное сальдо государственного бюджета страны в 1999 фин. г. (заканчивается 30 сентября) достигнет 76 млрд. долл., что существенно превышает аналогичный показатель, прогнозированный «Office of Management and Budget» в мае прошлого года.
Согласно данному прогнозу, профицит федерального бюджета в текущем финансовом году должен быть равен 54 млрд. долл. Достижение более крупного, чем ожидалось, положительного сальдо станет возможным благодаря положению стабильного экономического роста в стране, а также увеличению поступлений от налогов.

Впервые за последние 29 лет профицит государственного бюджета в США был зафиксирован в 1998 фин. г. он составил 70 млрд. долл. По сравнению с общей суммой бюджета США примерно в 1,7 трлн. долл. положительное сальдо незначительно, однако оно имеет важное значение для развитии экономической и политической ситуации в стране и является большим достижением администрации Б. Клинтона. В течение следующего десятилетия профицит федерального бюджета США, по прогнозу, превысит 1,5 трлн. долл.

Большую часть достигнутого положительного сальдо администрация США планирует не использовать в настоящее время, хотя многие республиканцы выступают за снижение ставок некоторых налогов за счет этих средств. Ряд ведущих американских экономистов призывают правительство направить хотя бы часть этой суммы на уплату национального долга, достигающего в настоящее время 5,5 трлн. долл.

РАЗДЕЛ 2

1. История внешнеэкономической деятельности США.

После окончания войны Севера и Юга (1861 — 1877 годов) в США закончились внутренние буржуазно-демократические преобразования и они вступили в борьбу на внешнеполитической арене за передел мира. Главным объектом их экспансии стала Латинская Америка. Участие США в первой мировой войне принесло огромные прибыли американским монополиям, усилило роль страны в мировом хозяйстве. В годы второй мировой войны США приняли активное участие в создании антифашистской коалиции. После окончания войны, в условии американской монополии на атомное оружие начался период так называемой “холодной войны”. По инициативе и при прямом участии США были созданы военные блоки: НАТО, АНСЮЗ, СЕАТО, СЕНТО и другие, а также сеть военных баз во всем мире.

Для американской внешней политики с середины 60-х годов было характерно усиление борьбы с национально-освободительными движениями.
Непопулярная война во Вьетнаме (1965 — 1973 годов) привела к росту антивоенного движения.

Установление военно-стратегического паритета между СССР и США в начале 70-х годов привело к переходу от политики военного противостояния к разрядке напряженности и развитию сотрудничества на основе мирного сосуществования

2. Формирование внешнеэкономического курса США.

5 ноября 1996 года президент Билл Клинтон был избран на второй четырехлетний срок. Он стал первым президентом демократом после Франклина
Делано Рузвельта, который добился переизбрания. На основе примеров предыдущих президентов-второсрочников прогнозируется, что Клинтон будет пытаться переключиться с внутренних проблем страны на международные.

Как известно, предыдущее республиканское руководство конгресса заявляло о себе как о стороннике свободной торговли. Но на деле оно занимало консервативную позицию по внешней повестке дня. Конгресс, например, не возобновил полномочия президента на проведение торговых переговоров по процедуре “быстрый шаг” (“фаст-трек” (согласно этой процедуре, конгресс либо ратифицирует новое торговое соглашение, либо отклоняет его, но не начинает затяжной процесс внесения в него поправок)), не принял новый закон об экспортном регулировании, не пошел на долгосрочное продление действия программы Генеральной системы преференций. Однако он одобрил закон о введении или усилении экономических санкций против ряда стран, создавая обстановку неуверенности относительно финансирования и продления полномочий внешнеэкономических ведомств.

Таким образом, при реализации внешнеэкономического курса администрация вновь столкнется с различной ориентацией исполнительной и законодательной властей, к тому же в условиях выхода на арену нового поколения законодателей.

Соответствующие положения предвыборной программы демократов сводились к следующему: “Чтобы продолжался быстрый рост американской экономики, мы должны по-прежнему расширять торговлю, не изолируясь от мира. Американские рынки открыты для всех, поэтому США вправе требовать, чтобы и зарубежные рынки были открыты для американских товаров”.

Среди задач, которые стоят перед Клинтоном в начале второго президентского срока, особое место занимает получение от конгресса полномочий на ведение торговых переговоров по процедуре “фаст-трэк”. Если администрация откажется от увязки торговых соглашений с вопросами охраны труда и экологии, отношение конгресса и бизнеса к свободной торговле должно измениться в лучшую сторону. Из-за отсутствия полномочий “фаст-трэк” и других обстоятельств администрация утратила инициативу в создании зоны свободной торговли в Западном полушарии и Трансатлантической зоне свободной торговли. США намеревались начать расширение НАФТА путем принятия в него
Чили, но не предпринимали соответствующих действий.

В настоящее время США имеют режим свободной торговли с Канадой,
Мексикой, Израилем и Палестинской Автономией. В отношении последней такой режим установлен в октябре 1996 года, что преподносилось как поддержка
Соединенными Штатами мирного процесса на Ближнем Востоке и экономического сотрудничества между Израилем, Иорданией, Египтом и Палестиной.

США стремятся вернуть роль лидера в развитии свободной торговли, завершении многосторонних переговоров в области финансовых услуг, телекоммуникаций и морских перевозок. Другим важным направлением внешнеэкономической деятельности администрации относится блок вопросов, связанных с приемом Китая в ВТО и соответственно с получением уступок в плане доступа США на огромный китайский рынок. По некоторым сообщениям
Клинтон на встрече с председателем КНР на саммете АТЭС дал понять, что США не поддержат вступление Китая в ВТО, пока его рынок не станет более открытым.

Согласно докладу аппарата торгового представителя США (1 октября 1996 года), главной целью администрации в развитии внешней торговли остается обеспечение процветания американского народа путем расширения экспорта из
США товаров и услуг. Для ее достижения администрация будет вести переговоры о заключении соглашений, касающихся доступа на зарубежные рынки, добиваться соблюдения иностранными партнерами по заключенным уже торговым соглашениям, активно применять торговое законодательство США и стремиться к расширению сферы действия международных торговых правил на области, представляющие наибольший интерес для американских экспортеров.

В ближайшее время США, используя свое торговое законодательство, двусторонние и многосторонние (ВТО, НАФТА) механизмы, будет решать задачи по выходу на рынки таких стран, как Япония (автомобили, страховое дело, правительственные заказы в области телекоммуникаций и медицинской промышленности, бумага и бумажные продукты, звукозапись, гражданское строительство, фотопленка, яблоки), Южная Корея (автомобили, телекоммуникации, сельскохозяйственные продукты), Европейский Союз
(правительственные заказы в области телекоммуникаций, маркировка экологической безопасности и стандарты внешнего вида товаров, зерно, бананы, мясо скота, выращенного с применением гормонов), Канада (журналы, молочные продукты и мясо птицы) и так далее.

Другим непростым вопросом для администрации по-прежнему будет финансирование внешнеэкономических ведомств. Не исключены дальнейшие попытки законодателей реорганизовать систему внешнеэкономических ведомств, в том числе министерства торговли.

3. Тенденции развития мирохозяйственных связей.

Перемены в мировом хозяйстве в последние десятилетия ХХ века столь существенны и принципиальны, что, по мнению некоторых экономистов, позволяют говорить о становлении “новой мировой экономики” (НМЭ) и “нового международного экономического порядка” (НМЭП). Предлагаемые категории НМЭ и
НМЭП позволяют полнее фиксировать анализ перемен, проходящих в сфере мирового хозяйства.

К основным наиболее характерным чертам складывающихся ныне НМЭ и НМЭП можно отнести следующие:
Происходит быстрая замена прежних способов массового выпуска продукции новыми технологическими способами производства. Меняется роль и значение традиционных “базовых” отраслей промышленности. Становление нового типа производства может, как утверждают американские эксперты, завершиться лишь в первые десятилетия ХХI века.
Современный тип производства развитых капиталистических стран является переходным, смешанным, сочетающим старые и новые черты. Его можно характеризовать как конвейерно-массовое производство на базе новейших достижений науки и техники.
Процесс становления новой мировой транснациональной экономики тесно связан с деятельностью транснациональных корпораций (ТНК) западных стран. С одной стороны, развитие НМЭ на базе складывающегося нового технологического способа производства наиболее адекватно отвечает интересам ТНК. С другой — сами ТНК являются наиболее активными агентами, двигателями становления
“новой мировой экономики”, что позволяет говорить о новом этапе глобализации деятельности ТНК.
В этот период американские, западноевропейские, японские ТНК все больше переходят к операциям глобального, планетарного характера.
В соответствии с философией единого мирового рынка сейчас ТНК рассматривают в качестве главной цели своей деятельности не “максимизацию прибыли”, а
“максимизацию рынка”. В результате формируется глобальная сеть производства и сбыта, когда эти корпорации уже не довольствуются уже созданием производства с законченным циклом в отдельных странах, а стремятся специализировать каждое предприятие глобальной сети на наиболее рациональном производстве какого-либо компонента, узла для сбора конечной продукции там, где это выгоднее всего.
Для нового этапа хозяйственной деятельности ТНК характерно “сплетение” ТНК, принадлежащих к различным национальным и интернациональным экономическим центрам и усиление их взаимодействия. Эти перемены для американских ТНК, ранее стремившихся промышленно к 100 процентной собственности на зарубежное предприятие, означают признание выгодности совместных предприятий. По данным переписи зарубежных инвестиций США, начиная с 1977 года около половины прямых инвестиций американские фирмы осуществляют в форме совместных предприятий с иностранными партнерами. Это позволяет американским компаниям использовать не только свои конкурентные преимущества, но и преимущества зарубежного партнера, что в свою очередь обеспечивает большие выгоды всем участникам такого сотрудничества.
Современный этап глобализации деятельности ТНК находится в тесной связи с процессом дальнейшей экономической интеграции западного мира, активизировавшимся с начала 90-х годов. Созданы: единый рынок в Западной
Европе, зона свободной торговли между США, Канадой и Мексикой, происходит ее интеграция с уже существующей зоной свободной торговли между США и
Израилем. Есть все основания полагать, что США будет стремиться к интеграции во всем западном полушарии.
Одна из новых тенденций — растущее взаимодействие США и Японии (наряду с острой конкуренцией), которое, по мнению некоторых западных обозревателей, образует “ядро будущей мировой экономики”, “ось будущего мира”. Существует мнение, что в результате тесного сближения и взаимопроникновения американских и японских компаний, создается “прочный сплав, единственный в мире, превосходство которого будет во всех отраслях” и приведет к новой экономической организации со всеобщим и государственно-наднациональным характером “корпорации США — Япония”.

Конечно, здесь присутствует определенная идеализация формирующегося единства США и Японии, игнорируются острые экономические противоречия между этими странами. Но тенденция взаимопроникновения американского и японского бизнеса на уровне корпораций, оформленного двусторонним государственным сотрудничеством, подтверждается многими факторами.

Важная причина нового характера взаимозависимости заключается в нивелировке уровней экономического развития и обостряющейся в результате конкуренции. Например, во времена, когда США имели преимущество перед другими странами в области технологии и производительности труда, разница в курсах валют не играла существенной роли, поскольку цена устанавливалась в основном исходя из названных производственных факторов. Американские производители устанавливали высокие цены на свои товары и таким образом компенсировали потери на курсе доллара.

Сейчас положение изменилось: США утрачивают неоспоримые преимущества в сфере производства, растет конкуренция и они вынуждены устанавливать цены не выше цен конкурентов, особенно на продукцию отраслей, где они теряют свое технологическое преимущество. В результате конкурентная ситуация становится все более острой и подвижной.
Под влиянием отмеченных изменений в способе производства, дальнейшей глобализации деятельности ТНК и других экономических перемен меняется само содержание понятия “мировая экономика”. Она все больше превращается из
“межнациональной” в “транснациональную”.

Транснациональная мировая экономика характеризуется установлением более стабильных и долговременных экономических связей, чем межнациональные связи. Основные субъекты транснациональных связей — ТНК Северной Америки,
Западной Европы, Японии и некоторых других государств. Транснациональная мировая экономика характеризуется стиранием границ национальных суверенных государств, большей их прозрачностью.

Меняется роль национального государства в мирохозяйственных связях в транснациональной мировой экономике. Суверенное национальное государство не является доминирующим институтом, осуществляющим эффективную экономическую политику, что было характерно для межнациональной мировой экономики. Сейчас существуют четыре института, взаимосвязанных, но не доминирующих друг над другом.

Первый — национальное государство, безусловно, остается главным.
Второй — региональные и международные институты, такие как Европейский
Союз, североамериканская зона свободной торговли. Третий — автономно существующий и действующий мировой рынок денег, кредита и капитала.
Четвертый — это транснациональное предприятие — корпорация, рассматривающая весь мир, мировой рынок, как единый рынок для производства и сбыта товаров и услуг.
Усиливается взаимодействие двух течений: растущая взаимозависимость транснациональной интеграции и небывалое обострение конкуренции.
Возникающая равнодействующая может быть охарактеризована как конкурентная взаимозависимость.
В период становления нового типа производства многократно возрастает эффективность общественного производства развитых стран.

Формируются глобально оперирующие отрасли хозяйства, контролируемые небольшой группой крупнейших ТНК. Особенно быстро этот процесс идет в наукоемких отраслях. При всем глобальном характере этих операций штаб-квартиры корпораций, осуществляющих эту деятельность, находятся в основном в странах “триады”.

Особенно высокая товарная насыщенность сейчас существует на рынках товаров низкой и средней технологии, но в последние годы все более усиливается также конкуренция и на рынках некоторых товаров высокой технологии.

Крупнейшими экспортерами готовой продукции выступают пять стран
— Великобритания, США, Франция, ФРГ, Япония. На них в начале 90-х годов приходилось более 60% общего экспорта этой продукции из развитых капиталистических стран, в том числе из ФРГ — 19,3%; Японии — 16,3%; США —
12,6%; Франции — 8,2%; Великобритании — 7,3%. В 1970 году эти показатели были соответственно: 18,1%; 10,7%; 17,4%; 7,9%; 9,6%, что свидетельствует о значительном укреплении позиции Японии, в первую очередь за счет США.

Товарному насыщению рынков в 70 — 90-е годы заметно способствовал рост экспорта из развивающихся стран, главным образом, из новых индустриальных стран. По мнению американских экспертов, к концу века основными конкурентами американских производителей продукции средней и высокой степени сложности станут экспортеры из новых индустриальных стран.
Высокий уровень безработицы во многих странах также оказывает большое влияние на остроту конкуренции. Он ставит приоритетную задачу перед правительством — содействовать развитию экспорта своей страны для повышения занятости. Происходит небывалый рост заинтересованности государств в развитии внешнеэкономических связей, во внешних рынках сбыта. Сейчас конкуренция ведется с помощью широкого набора государственных мер стимулирования внешнеэкономической деятельности частных фирм.

Однако усиление конкуренции идет в условиях растущей экономической взаимосвязи и интернационализации капиталистического мира, значительного количественного возрастания и качественного изменения сферы мирохозяйственных связей во всем многообразии.
Возникло противоречие между реально складывающейся мировой транснациональной экономикой и неразвитостью транснациональных и региональных политических институтов и механизма ее регулирования. Особенно ощущается недостаток транснационального законодательства.
В последнее время многие зарубежные и российские экономисты энергично выступают в поддержку малых фирм, указывая на их динамизм и высокую эффективность, а большой бизнес подвергается острой критике. Однако анализ мировой экономики показывает, что именно крупные ТНК — главные субъекты мировых экономических связей, и победу в мировой конкуренции одерживают те из них, которые располагают наибольшими финансовыми и другими ресурсами.

Официальная американская статистика свидетельствует, что 80% экспорта готовых изделий из США осуществляется лишь несколькими десятками крупнейших американских ТНК.

Главный конкурент США — Япония — Отличается еще большей степенью концентрации капитала и внешнеэкономических связей. В США банковский сектор насчитывает около 14 тысяч банков, в Японии — всего около
100. Сейчас из 10 крупнейших коммерческих банков в мире шесть — японские,
20 лет назад эта десятка состояла целиком из американских банков.
Конкурентный потенциал американских и японских фирм формируется не просто в разных социально-экономических условиях, но и во многом существенно различных.

В Японии отношения между большим и мелким бизнесом зачастую имеют партнерский характер. Японские фирмы получают большую помощь от государства. Наглядно это проявилось, например, в формировании конкурентного потенциала японских станкостроительных фирм. В основном это мелкие фирмы, тесно связанные с крупными, последние владеют акциями этих компаний, покупают их продукцию, обеспечивают новой технологией, обучают их персонал. Так, министерство международной торговли и промышленности Японии на протяжении многих лет поддерживает станкостроительную промышленность. В результате покровительственной политики сформировалась фирма “Фанук”, которая контролирует 80% японского рынка для электронного контроля станочного оборудования и 40% мирового рынка. “Фанук” на 40% принадлежит крупнейшему производителю компьютеров “Фуджитцу”.

Американские фирмы электронной промышленности сталкиваются с возрастающей конкуренцией южнокорейских компаний, отличающихся высокой степенью концентрации капитала и производства.

Очевидно, что для развития капиталоемких и наукоемких отраслей финансовые ресурсы имеют решающее значение. Японские фирмы в начале 90-х годов платили по кредитам 45, американские — 10 — 15% и больше. Чтобы свести концы с концами, последние должны получать прибыль на уровне 40 —
50%.

Высокая стоимость капитала в США и его нехватка тормозят создание малых и средних компаний в наукоемких отраслях, которые могли бы стать американскими ТНК второго поколения.
Важнейшая особенность современной мировой экономики — относительная дематериализация мирового производства и международного экономического обмена.

Это проявляется, во-первых, в том, что производство товаров и услуг становится все менее материало- и энергоемким. В транснациональной мировой экономике традиционные факторы производства, такие, как земля, сырье и труд, становятся второстепенными. Во-вторых, все большее значение приобретают финансово-денежные и организационные факторы и научно- технический потенциал. В-третьих, меняется взаимосвязь и соподчиненность между различными видами мирохозяйственных связей: мировая торговля товарами, услугами, движение капиталов и денежных ресурсов, передача технологии, распространение методов менеджемента и маркетинга. В-четвертых, возникает новая международная специализация, основывающаяся на понятии
“издержки производства”.

Тенденция к дематериализации экономики еще более выявляется на историческом фоне. В 1929 году стоимость наиболее представительного товара того времени — автомобиля — складывалась на 60% из сырья и энергии. В 90-е годы стоимость наиболее представительного продукта — полупроводникового микрочипа — менее чем на 2% состоит из стоимости сырья и энергии.

В продукции обрабатывающей промышленности уменьшается содержание физического труда. За 15 лет ( с середины 70-х до конца 80-х годов) затраты физического труда на производство одинакового объема продукции в США уменьшились почти на 60%.

Новый универсальный вид “энергии”, каким является для современной экономики информатика, вообще не содержит сырья, ни традиционных видов энергии. Она полностью “знаниеемкая”.
В развитых странах контрастно выделяется различие между сырьевой и промышленной экономикой, значение отраслей сырьевой экономики заметно падает. К началу 90-х годов сырьевая экономика во всем мире оказалась в состоянии глубокой депрессии, а промышленная процветала.
В экономике высокоразвитых стран возникают обширные новые сферы деятельности, которые в отличие от материального производства, так называемой реальной экономики, имеют дело с отражением этой реальной экономики в различных символах. Причем “отраженная экономика” символов
(наиболее наглядными из символов являются деньги, различные виды денежных инструментов) оказывается доминирующей по отношению к реальной экономике товаров и услуг. “Экономика символов” наряду с кредитно-денежной включает многие сферы деятельности и категории занятости , имеющие большое значение на мировом рынке. В эти категории включаются люди, чья деятельность связана с “идентификацией проблем”, “разрешением проблем” и “различными видами посредничества”. Результаты их труда могут продаваться на мировом рынке, но они поступают на рынок не как стандартизированный продукт массового производства, а как результат манипуляций с символами: любого вида данные, слова, устные и визуальные воспроизведения.
В результате перемен в типе производства меняется товарная структура мировой торговли, причем особенно быстро растет удельный вес технологически новых и новейших товаров и услуг, как производственного, так и потребительского назначения. У США доля технически передовой продукции в общем экспорте к началу 90-х по-прежнему была самой высокой — свыше 20%, но удельный вес США в мировой торговле технически передовой продукцией понизился: с 26.3 до 24.4%. Япония заметно укрепила свои позиции в мировом экспорте наукоемкой продукции. Доля наукоемкой продукции в ее экспорте к началу 90-х составляла 18.5%, а в общем экспорте стран ОЭСР она достигла
19%, увеличившись более чем в 1.5 раза.

4. ОПИК и прямые инвестиции американских компаний в СНГ.

США — крупнейший в мире экспортер частного капитала в виде прямых инвестиций. В настоящее время размеры американских прямых инвестиций за рубежом превышают 800 миллиардов долларов. Хотя основной объем этих капиталовложений приходится на промышленно развитые и новые индустриальные страны, с начала 90-х годов американские компании — основные субъекты вывоза капитала — рассматривают многие постсоветские государства, и особенно Россию, как перспективных партнеров для приложения капитала.

Применительно к России это объясняется тем, что она обладает емким рынком, богатыми природными ресурсами, квалифицированной и относительно дешевой рабочей силой, а также постепенно продвигается к демократии и рыночной экономике. Однако на пути американских инвесторов встают значительные препятствия: политическая и экономическая нестабильность, неэффективная, запутанная правовая база банковской и валютной деятельности, проблемы инфраструктуры и другие.

Вступив у себя дома в сложную среду предвыборной политической борьбы, президенты России и США предпочли не обострять двусторонние отношения и лишь фиксировали разногласия, не идя, однако, на взаимные уступки ради их решения. Такая картина тем не менее не в состоянии скрыть факт кризиса так называемых “партнерских” отношений между Россией и США.

Напористое продвижение американцами идеи расширения НАТО, нежелание серьезно рассматривать российский подход к строительству новой системы европейской безопасности, односторонние шаги по проведению силовой линии, задержка важных решений по экономическому сотрудничеству — все это мало соответствовало духу принятых ранее деклараций о партнерстве. При этом республиканская оппозиция требует ожесточить политику США , “поставить
Россию на место”.

От кризиса партнерства один путь ведет к избавлению от этой формы, к установлению более прагматичных отношений и конструктивному взаимодействию в решении ряда международных проблем, которые только и могут быть решены совместными действиями. Другой — к очередному отчуждению между Россией и
США, к началу новой “вялотекущей” на этот раз конфронтации, а вернее, установлению “холодного мира”, в котором Россия будет в той или иной форме вновь изолирована от международного сообщества.

5. Антикризисный “эксперимент” Рузвельта

Политике крупномасштабных реформ, проводившихся в США в 1933 — 1940 годах и вошедших в историю под названием “Нового курса” Т.Рузвельта, предшествовал разразившийся в 1929 году экономический кризис, известный как
“великая депрессия”. В этой исключительной обстановке начался грандиозный по масштабам “эксперимент” Рузвельта, нацеленный на преодоление кризиса и оживление экономики.

Суть реформ “Нового курса”, проводившегося в 1933 — 1940 годах, — усиление государственного регулирования экономических и социальных процессов. Во многих своих чертах проводимые преобразования были близки той экономической политике, которая в последствии получила название кейсианской.

В период, предшествовавший осуществлению “Нового курса”, многие его основные идеи практически стали частью американского интеллектуального наследия. Складывалась и завоевывала себе пространство идеология, согласно которой государственное вмешательство в процессы производства и обмена уже не расценивалось как нарушение индивидуальной свободы и естественных законов. Тем более, что господствовавшая до этого неоклассическая теория, основывавшаяся на принципе свободных рыночных отношений, в период “великой депрессии” показала свою несостоятельность.

Первые же дни президентства Рузвельта, вступившего в должность в январе 1933 года, были ознаменованы экстренными мерами. Президент объявил всеобщие “банковские каникулы” до 9 марта и предложил Конгрессу
Чрезвычайный закон о банках, принятый 9 марта 1933 года, включавший следующие меры: предоставление банкам займов Федеральной резервной системой; открытие после “банковских каникул” только тех банков, которые будут признаны здоровыми; запрет на экспорт золота. В целом к концу марта
80% банков-членов ФРС возобновили свою деятельность, но 2 тысячи так и не получили разрешения на нее. Банковский кризис был таким образом довольно быстро преодолен.

Двумя наиболее важными законами первого срока президентства Рузвельта
(1933 — 1936 годы) можно считать закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА) и закон о регулировании сельского хозяйства (ААА), принятые в начале 1933 года. Очень большое значение Рузвельт придавал первому из названных законов, который вводился на два года и состоял из трех разделов.

Первый раздел определял меры, которые могли хоть как-то оживить экономику. Главными в этом направлении должны были стать “кодексы честной конкуренции” — правила, регулирующие условия конкуренции, занятости и найма, защищающие интересы потребителей. Разработка кодексов для каждой отрасли возлагалась на так называемые торговые группы — объединения предпринимателей отрасли. К концу 1933 года было утверждено около 290
“кодексов честной конкуренции”.

Второй и третий разделы закона определяли формы налогообложения и выплаты в Фонд общественных работ. В первые же месяцы президентства
Рузвельта были осуществлены шаги, направленные на развитие общественных работ. На эти цели выделялись невиданные по тем временам суммы — 3,3 миллиарда долларов.

По предложению президента в марте 1933 года был учрежден Гражданский корпус сохранения ресурсов. Его задача — направление безработных городских юношей в лесные районы. К началу лета 1933 года 250 тысячам молодых людей
18 — 25 лет предполагалось создать трудовые лагеря, где они получали бы бесплатное питание, кров, форменную одежду и 1 доллар в день. К 1935 году число лагерей было увеличено вдвое, и до начала войны в них побывало 3 миллиона человек. Зимой 1933 — 1934 годов была создана Администрация гражданских работ, предоставившая работу более чем 4 миллионам безработных, оказавшимся без средств к существованию. В целом, к январю 1934 года на общественных работах было занято 5 миллионов, а на пособия жили 20 миллионов американцев.

Закон о регулировании сельского хозяйства был принят Конгрессом в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Он был призван остановить дальнейшее развитие аграрного кризиса. Чтобы поддержать цены на сельхозпродукцию, предлагалось сокращение посевных площадей и поголовья скота.
Проведение в жизнь закона было болезненным: пришлось запахать 10 миллионов акров уже засеянных хлопком площадей, уничтожить 25% всех посевов, забить 6 миллионов голов свиней. В результате введения этого закона фермерам были предоставлены кредиты на 100 миллионов долларов. Продажа разорившихся ферм с аукциона практически прекратилась.
Одна из основных задач НИРА и ААА — остановить кризисное падение цен. По закону ААА президент мог девальвировать доллар и увеличивать наличную денежную массу. Обеспечение же доллара в США затруднялось постоянным активным торговым и платежным балансом. Массового же выпуска не покрытых золотом бумажных денег Рузвельт опасался. Был избран совершенно новый и оригинальный способ обесценения доллара — крупномасштабные закупки золота по завышенным к курсу доллара ценам, приведшие к его искусственному снижению. Эта мера сопровождалась изъятием золотого запаса из федеральных резервных банков и передача его казначейству. Банки же взамен получали золотые сертификаты, которые приравнивались к золоту как средство обеспечения банковского резерва. В начале 1934 года Рузвельт подписал закон о золотом резерве и установил новую цену на золото — 35 долларов за унцию, сохранившуюся до 1971 года.
В результате произошло перераспределение доходов между промышленным и ссудным капиталом в пользу первого. Положение должников облегчилось.
Процесс, который при стихийном развитии событий мог принять форму массовых банкротств в кредитной сфере, благодаря инфляции приобрел большую плавность и равномерность
После достаточно быстрого преодоления банковского кризиса в повестке дня оставалась банковская реформа. Закон Гласса-Стигалла от 16 июня 1933 года значительно расширил полномочия Федеральной резервной системы, которая при отсутствии в США Центрального банка могла стать единственным орудием усиления контроля правительства над банками. Завершилась банковская реформа принятием в августе 1935 года билля, который существенно увеличил влияние правительства на ФРС и кредитный рынок : президент получил право назначать членов совета управляющих ФРС, а через них утверждать президентов 12 федеральных резервных банков.

6. Экономическая программа Клинтона

Оздоровление американской экономики и повышение ее конкурентоспособности вышли на первый план в начале 90-х годов в связи с циклическим спадом в экономике США и других стран Запада. Своей победой на президентских выборах 1992 года Б.Клинтон во многом обязан тому, что в его предвыборной кампании именно экономической политике был отдан приоритет и сформулированы новые подходы к решению ее проблем.

Утверждение экономической программы стало первоочередной задачей администрации Клинтона. Уже 17 февраля 1993 года президент объявил о ней.
Весной и летом 1993 года программа была одобрена в конгрессе хотя и с минимальным перевесом голосов. Однако это одобрение еще не гарантирует успех. Оценки возможных последствий осуществления плана Клинтона весьма противоречивы.

Алан Блиндер, представлявший экономическую программу Клинтона на конференции, состоявшуюся в 1993 году в Американском институте предпринимательства, выделил в ней три части. Первая — стимулирующая компонента — имеет целью облегчить преодоление спада. Вторая представляет собой комплекс мер для увеличения государственных вложений в основной капитал страны и должна дать толчок модернизации экономики. Третья направлена на сокращение государственного дефицита и создание таким образом более благоприятных условий для кредитования американской экономики.

Стимулирующая часть содержит обширный перечень мероприятий, которые планируются на 1993 — 1994 года. Она, в частности, предусматривает помощь детям и подросткам в трудоустройстве на летний период и профессиональном обучении, помощь дошкольным детским учреждениям, финансирование вакцинации
1 миллиона детей, а также выплату пособий по безработице на более длительный период, чем предусмотрено действующим законом, предоставление налоговых льгот мелкому бизнесу и так далее. Общая величина бюджетных ассигнований на стимулирование экономики должна составить около 6 миллиардов долларов в год. Администрация рассчитывает, что стимулирующие меры повысят среднегодовой прирост ВВП на 0,3 процентного пункта, при том что общий темп прироста ВВП прогнозируется в размере 3%. Предполагается, что за счет стимулирующих мер удастся создать за два года 500 тысяч новых рабочих мест. Пакет стимулирующих расходов рассматривается в качестве предохранительной меры для укрепления экономики, прежде чем она в 1994 году столкнется с ограниченным воздействием финансовой политики, направленной на сокращение бюджетного дефицита.

В марте 1993 года сенатом не утверждены ассигнования в 16 миллиардов долларов на стимулирование экономики и создание новых рабочих мест, но одобрены расходы на выплату пособий по безработице в размере 4 миллиардов долларов.

Положительная оценка программы Клинтона прозвучала в выступлении
Р.Рейшауэра — директора бюджетного бюро конгресса. Во-первых данная программа прежде всего означает, что борьбу по сокращению дефицита в государственном бюджете возглавил президент. Во-вторых, важно то, что все без исключения элементы бюджета пересматриваются с целью сокращения дефицита. В-третьих, программа нацелена на изменение структуры государственных расходов, чтобы отдать приоритет мероприятиям, способствующим экономическому росту в длительной перспективе и повышению жизненного уровня американцев. В качестве четверього достоинства программы
Рейшауэр назвал ее нацеленность на существенное сокращение бюджетного дефицита. С учетом ранее принятых решений о сокращении дефицита в 1994 и
1995 годах общее его сокращение должно составить в течение пяти лет 500 миллиардов долларов. Меры, предусмотренные программой Клинтона, не позволяют , однако, покончить с бюджетным дефицитом. Чтобы, например, получить к 2003 году сбалансированный бюджет, следует в 1996 году удвоить усилия по сокращению бюджета по сравнению с тем, что намечается нынешней программой.

Пятая особенность программы, отмечаямая Рейшауэром, связана с тем, что одно из центральных мест в ней занимает проблема реформирования здравоохранения. Согласно прогнозам Бюджетного бюро конгресса, ожидается резкое увеличение дефицита бюджета после 1995 года, что станет следствием взрывного роста расходов на программы медицинского обслуживания лиц пенсионного возраста и медицинской помощи малоимущим. В целом эти программы будут поглощать к 2003 году 7% ВВП, если они не будут реформированы.

Рейшауэр также отметил четыре положения о программе Клинтона, которые вызывают опасения:
До сих пор администрация на предприняла никаких реальных шагов для обеспечения исполнения бюджета.
План президента не укладывается в лимиты на расходы, установленные законом в 1990 году. Более того, бюджет на 1994 год превышает лимиты расходов на
5,4 миллиардов долларов, а бюджет на 1995 год — на 13,5 миллиардов долларов.
Общее сокращение бюджетных расходов во многом зависит от экономии затрат на оборону. Сумма расходов на внутренние цели, кроме оборонных, вообще не сокращается. Между тем исполнение оборонного бюджета зависит от событий, которые находятся вне контроля США.
Зависимость программы от увеличения налогов. При этом наблюдается определенный отход от принципов закона о налоговой реформе 1986 года, в котором установлено, что эффективность экономики наилучшим образом обеспечивается при низких ставках налога и широкой базе налогообложения.
Основной тезис доклада Боскинса (председателя Экономического совета при президенте в администрации Буша): программа Клинтона, хотя и содержит некоторые полезные предложения, в целом несет существенный ущерб эффективности американской экономике. Прежде всего программа не содержит мер, которые замедлили бы рост бюджетных расходов, помимо оборонных.
Необоронные расходы, согласно плану Клинтона, увеличатся в текущих ценах к
1998 году на 350 миллиардов долларов по сравнению с 1993 годом, тогда как оборонные расходы должны снизиться к 1998 году на 14% по сравнению с 1993 годом. В итоге соласно оценкам администрации, государственный внутренний долг увеличится за эти годы на 1 триллион долларов.
Оборонные расходы после уже проведенных сокращений по отношению к величине
ВВП опустились до самой низкой отметки с 30-х годов. Их дальнейшее существенное сокращение будет трудно осуществить.
Увеличение налогов, предусмотренное программой Клинтона, замедлит экономичесмкий рост и увеличит доходы бюджета в меньшей степени, чем прогнозируется, ввиду уклонения от уплаты налогов и задержек с их выплатой.
В итоге президентская программа в случае ее одобрения конгрессом приведет к росту бюджетных расходов, к повышению налоговых ставок, к малому увеличению бюджетных доходов и незначительному сокращению дефицита бюджета.
Обосновывая свою пессимистическую оценку, Боскин обращает внимание на то, что впервые президент США в своей президентской программе оперирует не чистыми, а валовыми показателями. Заявленное сокращение дефицита бюджета на
500 миллиардов долларов в течение ближайших четырех лет будет меньше на 170 миллиардов долларов, ввиду предлагаемых президентом новых расходов и новых налоговых льгот.
Согласно подсчетам Боскина и его коллег на каждый доллар сокращения расходов в программе Клинтона приходится 6 долларов увеличения налогов.
Как утверждает Боскин, в президентской программе многие статьи увеличения налогов проходятся по графе сокращения расходов, и наоборот, статьи увеличения расходов представлены в форме снижения налогов. Кроме того, в сумму предполагаемого сокращения расходов включены 60 миллиардо долларов экономии, предусмотренных ранее принятым законодательством.
Переоценка эконмического плана Клинтона по сокращению бюджетного дефицита на 1994 — 1997 финансовые годы, сделанная в докладе Боскина, сводится к следующему: заявленная в плане Клинтона сумма сокращения бюджетных расходов
(247 миллиардов долларов) оборачивается в конечном счете всего 41 миллиардом долларов: 247 — (109 + 57 + 40) = 41.
Первое слагаемое внутри скобок — сумма новых расходов, проходящих в программе Клинтона в графе «государственные инвестиции»; второе — сумма, представляющая собой не сокращение расходов, а увеличение налогов; третье — планируемые, но не обеспеченные сокращения расходов на администрацию и на обслуживание государственного долга.
В итоге перерасчетов вместо уменьшения дефицита на 493 миллиарда долларов, в результате сокращения расходов и увеличения налогов у Боскина получилось всего 284 миллиарда.
Такде Боскин выразил мнение, что план государственных инвестиций в размере
109 миллиардов долларов будет, по всей видимости, значительно урезан конгрессом, так как доходы от многих предлагаемых проектов будут значительно меньше расходов на них.
Отмечалось также, что рост налогового бремени не ограничится семьями с высокими доходами, но затронет значительное число семей со средними и низкими доходами, ослабив стимулы к работе и сбережениям. Что касается программы краткосрочного стимулирования, то она, по мнению Боскина, ничтожна по своим масштабам и не окажет значительного масштаба на экономику.
В целом реализация программы Клинтона в форме, близкой к первоначальному замыслу, приведет к снижению темпа прироста ВВП на 1 процентный пункт, а произведенный за четыре года ВВП окажется на несколько сот миллиардов меньше. Кроме того, предполагаемое планом Клинтона усиление государственного регулирования экономики приведет к снижению ее эффективности и в конечном счете жизненного уровня американцев.

7. Старт “клинтономики”

17 февраля 1992 года была окончательно похоронена “рейганомика” и заложен фундамент президентства Клинтона.

17 февраля 1992 года президент Клинтон окончательно и бесповоротно похоронил “консервативную революцию” со всеми ее атрибутами —
“рейганомикой”, непоколебимой верой в недопустимость попыток трогать
“невидимую руку рынка”, монетаристской чикагской школой Милтона Фридмена, снижением налогов корпорациям и верхнему слою американцев.

Как ни клялся Рейган в том, что покончит с рузвельтовским “ползучим социализмом”, всерьез даже он не осмелился тронуть социальные программы федерального бюджета. Грешен был Рейган, как никто другой наращивавший военные расходы, и на предмет невмешательства правительства в “непорочное таинство рынка”. Когда началось сворачивание военной машины США, стало очевидным, что бюджет Пентагона представляет собой помимо всего прочего гигантскую программу государственного вспомощенствования корпорациям и их наемной рабочей силе. Более того республиканцы нарушили главный обет монетаризма, увеличив в четыре раза — до четырех триллионов долларов — дефицит федерального бюджета.

Выполнение монетаристского завета сделал одной из своих главных целей
“кейсианец” Билл Клинтон. К чести президента, он сознательно и открыто исповедует и пропагандирует философию “третьего пути”, руководствуясь требованиями жизни, а не идеологическими догмами.

В своем первом обращении к стране из Овального кабинета президент прямо отверг философию, согласно которой “правительство не в состоянии ничего сделать для решения труднейших проблем страны”. Но выступая за активное участие государства в решении проблем страны, Клинтон в то же время настроен против превращения бюджета в бездонную кормушку и призывает во имя обновления экономики и уменьшения дефицита к жертвам всех, начиная с корпораций и верхнего слоя и кончая получателями пособий по бедности, которым будет предложена альтернатива — работать.

8. Проклятая арифметика

В самом деле, переложение философии на сухой язык цифр требует титанических усилий. В первые недели своего президентства Клинтон каждый день многие часы корпел над экономическими выкладками вместе с советниками или сам по себе, допоздна засиживаясь в овальном кабинете.

Выработанный в итоге сложный пакет предусматривает выделение 31 миллиарда долларов на краткосрочное стимулирование экономики — налоговые льготы на новое оборудование, увеличение расходов на образование и профессиональную подготовку, на улучшение транспорта и создание оптоволоконного компьютерного “супершоссе”. Клинтон рассчитывает, что эти стимулы позволят создать полмиллиона хорошо оплачиваемых рабочих мест.

За первый срок своего президентства Клинтон намерен урезать прогнозируемый годовой дефицит федерального бюджета на 140 миллиардов долларов.

Сокращение расходов коснулось прежде всего “аппартчиков” Пентагона и счетов врачей и больниц, которые оплачиваются государством, для бедняков и пенсионеров.

9. Рынок труда США: “клинтономика” сменяет “рейганомику”

За самым длительным в послевоенной истории США экономическим подъемом
(1983 — 1989 годы) последовала рецессия. Рынок труда не мог не отреагировать на нее снижением занятости. Самая большая в мире машина по созданию рабочих мест стала давать сбои. Анализируя причины этого, нельзя оставить без внимания экономическую доктрину неоконсервизма, определявшую в
США подходы к решению экономических проблем в 80-х годах. Попытаемся разобраться, как рейганомика повлияла на состояние рынка труда и занятость, с какими проблемами американский рынок труда подошел к 90-м годам, какие меры предпринимаются новой администрацией Белого дома для сокращения безработицы.

Как известно, рейганомика основывалась на неоконсервативных подходах к регулированию, вытекавших из непоколебимой уверенности во всемогуществе рынка и конкуренции. Отсюда — снижение государственного вмешательства в экономику, упор на кредитно-денежные и монетарные методы регулирования в ущерб использованию фискальных рычагов и проведению структурной политики, снижение налогов для активизации инвестиций, ослабление контроля за платежным балансом страны.

Один из рецептов монетаризма — снижение дефицита государственного бюджета. “Управляющие” американской экономикой не сумели выдержать этот курс (правда, побороть инфляцию им удалось). С 1981 по 1992 год дефицит государственного бюджета возрос с 79 до 290 миллиардов долларов, государственный долг — с 800 миллиардов (25 % ВНП 1981 года) до 3 триллионов долларов (50% ВНП 1992 года). Причину такой динамики многие американские экономисты видят в доктрине снижения налогов в интересах стимулирования экономического роста.

За первые три года осуществления экономического курса Рейгана налоги на население сократились на 25%, ставка налога на самых богатых уменьшилась с 31.7% в 1980 году до 24.9% в 1985 году. Вместе с тем темпы экономического роста в 80-е годы были недостаточно высоки: реальный ВВП возрастал лишь на
2.6% в год против 2.8% в 70-е годы и 3.8% в 60-е. Не оправдались расчеты о дополнительных капиталовложениях за счет сбережения богатых. Только 2% национального дохода в 80-е годы пошло на новые инвестиции по сравнению с
3.4% в 60 — 70 годы. Стоит добавить, что военные расходы возросли в 80-е годы с 5.1 до 6.4% ВВП, а расходы на внутренние программы сократились с 4.9 до 3.7%.

Недостаточный рост инвестиций сказался и на динамике занятости. В период подъема 80-х ежегодный темп прироста новых рабочих мест составил 2% в год по сравнению с 2.5% в 70-е и 2.7% в 60-е годы. Из-за низкого уровня капиталовложений в экономику предприятия сокращали заработную плату и численность работников (ликвидирован 1 миллион рабочих мест).
Производительность труда росла на 2.9% быстрее, чем в 70-е годы. В то же время за десятилетие 80-х количество капитального оборудования в денежном выражении на одного рабочего возросло лишь на 8.7% по сравнению с 14.1% в
70-х и 23% в 60-х годах. Нетрудно сделать вывод: замедление динамики показателя капиталоемкости производства означает сдвиг в структуре занятости в пользу тех отраслей , где количество оборудования на работающего меньше. Очевидно, это отрасли сферы услуг.

10. Рабочие места и распределение доходов

В кризисном для США 1982 году уровень безработицы находился на отметке 10.7%. В середине 1992 года безработица охватывала 7.8% самодеятельного населения, и этот уровень также считался неприемлемым. В момент прихода к власти Дж.Буша в 1988 году уровень безработицы достигал
5.2%.

Создавались рабочие места, не требующие высокой квалификации и соответственно с низкой зарплатой. Хотя в 1979 — 1989 годах в американской экономике возникло 13.6 миллионов новых рабочих мест, на 5 миллионах из них зарплата составляла 13 тысяч долларов в год, что ниже официального уровня бедности для семьи из 4 человек. В 1979 году 18.9% работающих полный рабочий день имели такую низкую зарплату, в 1989 году — уже 23.1%, а в ходе рецессии 90-х годов — 25.7%.

Дело в том, что сектор обрабатывающей промышленности, который традиционно предоставляет высокооплачиваемые рабочие места, в годы экономического подъема 80-х годов потерял 675 тысяч рабочих мест, а в рецессионные 90-е годы еще 1.1 миллионов рабочих мест. В то же время занятость в сфере услуг росла на 213 тысяч человек в месяц в период подъема и создавала до 90% рабочих мест. Средняя зарплата на ликвидированных рабочих местах в промышленности США в 80-е годы составляла 444 доллара в неделю, а средняя зарплата на вновь создаваемых рабочих местах в эти же годы — всего 272 доллара, т.е. почти на границе уровня бедности (250 долларов).

Конечно, рабочие места лучше иметь, чем не иметь, но далеко не все новые очаги занятости поддерживают конкурентноспособность американской экономики. Одно дело — новые рабочие места для молодежи в сфере компьютерных или телекоммуникационных услуг: снижение производства в машиностроительных отраслях компенсируется захватом США лидирующих позиций в наукоемкой “экономике услуг”. Но другое дело — создание низкооплачиваемых рабочих мест, не требующих серьезной подготовки и образования, в отраслях социальной инфраструктуры, индустрии развлечений, на летних работах и тому подобное. Поддерживая занятость и даже улучшая качество жизни, такие рабочие места не способствуют здоровому экономическому росту.

Указанные тенденции продолжают действовать и в 90-х годах. Так, несмотря на рост ВВП в 1991 — 1992 годах на 1.6% в квартал, занятость в обрабатывающей промышленности США уменьшилась только в августе 1992 года на
97 тысяч человек. В то же время 88 тысяч человек было занято на летних работах. По их окончанию к ноябрю 1992 года безработица увеличилась до 8%.

Еще одна закономерность структурной динамики рабочих мест — их исчезновение в крупном бизнесе, где заработная плата достаточно высока, и их появление преимущественно в мелком бизнесе с заведомо более низкой платой. А поскольку количество высокооплачиваемых рабочих мест сокращалось, то дифференциация доходов существенно возросла. Сегодня 1% населения получает 33% доходов.

Количество американских семей, получающих высокие доходы возросло с
12% в 1979 году до 14.7% в 1989 году. В то же время количество низкооплачиваемых семей возросло за этот же период с 20 до 22%.

В определенном смысле победа Б.Клинтона — это надежда среднего класса на прекращение имущественного расслоения, более равномерное обложение налогами всех слоев общества, создание высокодоходных рабочих мест для американцев.

11. Недостатки управления трудом в корпорациях

Среди основных причин сокращения рабочих мест в крупных американских компаниях можно выделить следующие: прежний социальный контракт труда и капитала — мы даем тебе работу, регулярную оплату, возможность для роста и набор социальных льгот, а ты работай так, как тебе говорят, — уже не существует. Вместо него в управлении персоналом компаний утвердился утилитарный принцип: корпорация удерживает незначительное число постоянных работников как ядро компании и привлекает на оставшиеся рабочие места временно работающих консультантов, занятых неполный рабочий день. Это позволяет сокращать затраты на поддержание стабильного состава постоянных работников, но одновременно усиливает текучесть кадров. Из 5.1 миллиона человек, ставших безработными с января 1987 года по январь 1992 года, только 2.7 миллиона человек нашли новую работу с полным рабочим днем, причем половина из этой группы согласилась на работу с пониженной зарплатой; корпорации не стремятся создавать рабочие места с высокими функциональными характеристиками. Этим термином обозначаются рабочие места с тотальным контролем качества, высокими синергетическими требованиями прежде всего в сфере услуг. Столкнувшись с рецессионой конъюнктурой начала 90-х годов, банки, страховые компании, магазины, рекламные агентства стали сокращать в массовом порядке менеджеров среднего звена, конторских служащих, торговых агентов и другие категории “белых воротничков”. Подобные действия привели к тому, что эти категории работников составили 41% среди всех работников, ставшими безработными с начала рецессии.

Руководство фирм пока склонно иметь узкоспециализированную рабочую силу с низкой заработной платой и большой текучестью кадров. На худой конец, корпорации предпочитают переводить производство из США в Португалию,
Южную Корею и другие страны, где рабочему можно платить не 14, а 4 доллара в час, экономя на заработной плате.

Рынок труда США в последние годы характеризуется своего рода интеллектуальным расслоением: на одном полюсе концентрируются высококлассные специалисты, не находящие должного применения, на другом — малообразованная рабочая сила, для которой создаются соответствующие рабочие места. В 1991 году Национальная ассоциация производителей США опросила своих членов по проблемам, связанным с использованием рабочей силы. Обследование показало, что у 40% опрошенных — сложности с совершенствованием используемых технологий; 30% заявили, что не могут реорганизовать свои предприятия, так как возникают трудности с переобучением работников; 25% отметили, что не могут улучшить качество продукции, поскольку работники не в состоянии овладеть новой техникой контроля качества.

Широкие круги общественности США дискутируют вопрос, хороша ли для
Америки глобализация экономики. С одной стороны, свободный обмен технологиями, управленческим опытом, капиталами должен благотворно сказаться на рынке труда США хотя бы за счет создания новых рабочих мест иностранцами, отфильтровывания передовых в техническом отношении производств, открытия новых рынков за пределами США. С другой стороны, без внимания остается проблема повышения качественного состава американской рабочей силы: вместо подготовки конкурентноспособного персонала внутри страны компании делают упор на заграничное производство и зарубежную дешевую рабочую силу. В результате гдлобализации должны выиграть лица с перспективными профессиями, требующими высшего образования. В проигрыше останутся среднеквалифицированные работники, которые составляют относительное большинство рабочей силы США.

12. Правительственная политика стимулирования создания рабочих мест

К концу своего президентского срока, в августе 1992 года, Дж.Буш обнародовал идею выделения 3 миллиардов долларов на создание системы
“грандов квалификации”, которые будут предоставляться в размере 3 тысяч долларов каждому конкретному работнику, который лишился работы или находится под угрозой ее потери. Конгресс США в Акте оборонной конверсии выделил 351 миллион долларов на помощь жертвам победы в “холодной войне”, потерявшим работу в результате сокращения оборонных расходов. Средства будут потрачены на консультирование , переподготовку, временное медицинское страхование потерявших работу в военном министерстве. Всего с 1989 года лишились работы 840 тысяч работников, занятых в военном производстве, солдат и офицеров на военной службе и гражданского персонала Пентагона.

Б.Клинтон обещает включить второй “мотор” экономики — фискальную политику (в годы правления республиканцев американская экономика фактически работала на одном “моторе” — кредитно-денежной политике) — и ежегодно вкладывать в экономику 50 миллиардов долларов для создания новых рабочих мест, обновления инфраструктуры.

Ответственность за переподготовку персонала Клинтон хочет переложить на плечи работодателей. Компании с числом занятых свыше 50 должны будут отчислять для обучения своих работников 1.5% расходов на оплату труда.
Осуществлять подготовку компании могут либо самостоятельно, либо перечисляя деньги в специальные правительственные фонды развития подготовки.

Новому президенту предстоит навести порядок в уже существующих государственных системах переподготовки, которых насчитывается свыше 60.
Без этого добиться эффективного расходования выделенных средств невозможно.

Пожалуй, главной проблемой американского рынка труда за последние десятилетия было отсутствие консенсуса предпринимателей, профсоюзов, государственных органов в вопросах управления трудом, что является важнейшим фактором, определяющим национальную конкурентноспособность. В этом один из главных пороков рейганомики: вера в силу свободного рынка затмила осознание необходимости постоянной государственной корректировки процессов на рынке труда.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверкиева Ю. П., Карпов Л. Н., Бромлей Ю. В., Лебедев Н. И. Страны и народы. Америка. Общий обзор. Северная Америка. М.: «Мысль», 1980.

2. Портер М. Международная конкуренция М.: «Международные отношения»,
1993.

3. Авраменко Ю. А. Совместное предпринимательство в стратегии ТНК //
США: экономика, идеология, политика.-1992.-№12.

4. Давыдов Ю. А. Экономический рост и денежная политика США // США: экономика, идеология, политика.-1997.-№3.

5. Комаров В. США: тенденции благоприятны //Экономика и жизнь.-1998.-
№14.

6. Лесников Г. Проблемы международной экономической интеграции
//Обозреватель.-1998.-№6.

7. Парканский А. Б. США в мировых интеграционных процессах //США: экономика, идеология, политика.-1991.-№8.

8. Рогов С. М. Американское государство накануне 3-го тысячелетия //
США: экономика, идеология, политика.-1998.-№11.

9. Рогов С. М. Российско-американские отношения: итоги и перспективы
// США: экономика, идеология, политика.-1996.-№11.

10. Сажин Д. Новый американский супергигант //Международная экономика и международные отношения.-1998.-№6.

11. Толкачев С. А. Консолидация военных ФПГ // США: экономика, идеология, политика.-1996.-№3.

12. Федоров А. С. Эволюция структуры американской экономики // США: экономика, идеология, политика.-1994.-№8-9.

13. Шевлягина Е. А. Продовольственный рынок США как специализированная система сбыта продукции // США: экономика, идеология, политика.-1998.-№12.

14. Шершнев Е. С., Мамиконян М. Л. Животноводство США // США: экономика, идеология, политика.-1998.-№10.

15. Безработитца в США продолжает снижаться //БИКИ.-1999.-№18.

16. Деятельность крупнейших инвестиционных компаний США //БИКИ.-1999.-
№10.

17. Доходы от иностранного туризма // БИКИ.-1998.-№11.

18. Крупнейшие компании США // БИКИ.-1998.-№20.

19. Положение во внешней торговле США //БИКИ.-1999.-№26.

20. Прогноз развития экономики США //БИКИ.-1999.-№17.

21. Слияния компаний продолжаются //БИКИ.-1998.-№9.

22. Состояние и перспективы развития основных секторов экономики
//БИКИ.-1999.-№14.

23. США — число увольнений растет //БИКИ.-1999.-№1.

24. Число банкротств в США растет //БИКИ.-1998.-№39-40.