Дипломная работа
Специальности «Социальная работа»,
Факультета философии и социологии
На тему: «Проблема безработных и пути их решения в современном обществе»
Содержание
Введение
Глава 1. Социально-экономические проблемы занятости в современных условиях России
1.1 Рынок труда: понятие, структура и инфраструктура
1.2 Программа занятости населения — инструмент реализации Социальной политики города
1.3 Социально-экономические и психологические последствия безработицы
1.3.1 Статус безработного
1.3.2 Малообеспеченность безработного
1.3.3 Социальная деградация
1.3.4 Проблемы в семейных отношениях безработного
Глава 2. Государственное управление процессами занятости
2.1 Государственная политика и стратегия занятости и ее приоритеты
2.2 Социальная защита от безработицы отдельных категорий граждан
2.3 Биржа труда, ее место в экономике Республики Башкортостан, функции, роль и задачи
Глава 3. Технология разрешения проблем безработных и роль социального работника в этом процессе
3.1 Подходы к решению проблем безработных и их семей за рубежом
3.2 Деятельность социального работника в оказании помощи безработным
3.3 Учреждения, социальные службы для безработицы и их семей. Функции социального работника
Заключение
Список литературы
Введение
Проблемы занятости населения справедливо относятся к глобальным проблемам современности, так как занятость – основа развития и функционирования человеческого общества. А безработица для всех стран мира является социальным злом. Однако если в странах с развитой рыночной экономикой при наличии более или менее значительного уровня безработицы экономика и население десятилетиями благополучно существуют, то российский рынок труда и соответствующая ему безработица не имеют аналогов в мире в силу сравнительно низкой материальной обеспеченности нашего населения и безработных в особенности, более высокой социальной напряженности в обществе, способной вызвать значительные социальные потрясения в России.
Безработица в России – сложная социальная проблема рыночного общества, которая заключается с одной стороны, в наличии трудоспособного населения желающего работать, но лишенного работы, с другой стороны, в деятельности общества по компенсированию, ликвидации или по крайней мере ограничению социального и личного ущерба, который безработица и состояние безработного несет как для индивидов, так и для всего общества в целом.
В рыночной экономике безработица выступает как результат взаимодействия между спросом на рабочую силу и ее предложением. В странах с развитой рыночной экономикой безработица может стать, как правило, следствием роста эффективности производства и его структурной перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо товара по причине его не конкурентоспособности, что ведет к сокращению занятости населения. Российская же безработица принципиально отличается по своим предпосылкам от аналогичных явлений в странах Запада. Дело в том, что в данный момент наша страна еще не вышла из экономического кризиса, который протекает во всех сферах общества. Эта ситуация обусловлена множеством факторов, как экономических, так социальных и политических. На фоне именно этого кризиса возник основной фактор, способствующий возникновению и росту безработицы в стране – это высвобождение рабочей силы в виду общероссийского спада производства, что привело к распаду хозяйственных связей, закрытию предприятий, значительным сокращениям централизованных инвестиций. Специфика российской безработицы определяется также тем, что в отличии от стран с развитой рыночной экономикой с их перепроизводством товаров и ограниченностью рынка, в России нет непреодолимых препятствий к созданию новых рабочих мест для безработных, так как емкость российского рынка для производства товаров и услуг далека от исчерпания. Из всего сказанного можно сделать вывод, что актуальность темы на сегодняшний день не вызывает никаких сомнений.
Вопросом разрешения проблем рынка труда начали заниматься довольно-таки давно, так одним из первых произведений о человеческом труде было произведение Гесиода (поэма «Труды и дни» VII в.д.н.э.), а также произведения Ксенофонта, Аристотеля и др. Но более менее современное изложение теорий рынка труда началось с ХIХ в., это были такие ученые как: К. Маркс, Ф. Энгельс, А. Смит, Э. Дюркгейм, Р. Мертон и др.
В целом литература, посвященная данной теме широка и разнообразна. Но, во-первых, до недавнего времени данная тема разрабатывалась исключительно с точки зрения марксистской теории и многие учебники являются переложением зарубежным; во-вторых, в работах российских ученых недостаточно конкретно освящены особенности элементов рынка труда современной России, к некоторым проблемам подход упрощен либо неполон.
Объектом данной работы являются безработные.
Предметом – проблема безработных, и деятельность социальных служб по их решению.
Цель данной дипломной работы состоит в анализе основных проблем безработных и технологий их решения по их преодолению. Достижение поставленной цели потребовало следующих задач:
Раскрыть особенности российской безработицы, ее причины и последствия.
Осветить основные подходы к решению проблем безработных за рубежом.
Рассмотреть деятельность Уфимской Биржи труда по решению проблем безработных.
Определить сферу деятельности социального работника в службах занятости.
Эмпирической основой работы явились статистические данные, результаты социологических исследований, итоги опроса экспертов, проведенного автором, материалы периодических изданий.
Структура работы такова. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Глава 1. Социально-экономические проблемы занятости в современных условиях России
1.1 Рынок труда: понятие, структура и инфраструктура
Рынок труда — важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получают оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.
Современное понимание рынка труда не может не принимать во внимание принципиальное отличие объекта купли-продажи на данном рынке от прочих товаров и услуг. Даже в том ограниченном виде, в котором труд фигурирует в современных экономических моделях, он представляет собой уникальный товар, обладающий многими характеристиками, выделяющими его из мира обычных товаров и услуг, отличающими его от материальных факторов производства. [44, c.44]
В экономической литературе выделяются следующие важные особенности рынка труда, накладывающие отпечаток на его функционирование и на методологию анализа отношений, складывающихся на данном рынке.
Неотделимость прав собственности на товар — труд от его владельца.
Большая продолжительность контакта продавца и покупателя.
Важная роль круга неденежных аспектов сделки (содержание и условия труда; гарантии сохранения рабочего места; перспективы продвижения по службе и профессионального роста; микроклимат в коллективе).
Наличие большого числа институциональных структур особого рода (система трудового законодательства, регламентирующая условия найма, оплаты и увольнения работников; различные учреждения и службы регулирования занятости; государственные программы в области труда и занятости; профсоюзы и другие организации наемных работников различных уровней).
Высокая степень индивидуализации сделок, заключаемых между продавцами и покупателями трудовых услуг. [44, c.45-46]
Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования. Ряд авторов отождествляет этот механизм с самим рынком труда. На мой взгляд это положение нуждается в уточнении, так как механизм функционирования не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда. Через механизм рынка труда осуществляется взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда. Он имеет свою структуру, включающую следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда, конкуренция.
На рынке труда под спросом понимают потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике.
Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.
Рассмотрим взаимодействие спроса и предложения более подробно (рисунок 1).
Рис. 1. Взаимодействие спроса и предложения рабочей силы
Кривая предложения труда направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении заработной платы, то есть предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.
Напротив, кривая спроса направлена вниз ввиду того, что при росте издержек производства за счет повышения заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается стоимость изделия, создаваемых дополнительным трудом, и снижается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна и они сокращают прием рабочих, то есть с ростом заработной платы спрос на рабочую силу падает. Эта обратная зависимость выражает и действие закона спроса на труд.
Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок пришел в равновесие, находится в равновесии.
Пересечение кривых спроса и предложения на рисунке 1 демонстрирует, что существует одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, — это и есть равновесная цена труда (заработная плата).
Как показано на рисунке 1, при цене труда, равной W0, работодатель имеет возможность заполнить все имеющиеся рабочие места, а все работники, желающие получить работу, находят ее. Интересы всех сторон совпали, рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне W0. Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Под воздействием каких-либо факторов заработная плата может подняться выше W0 и достигнуть, например, уровня W2. Предложение труда возрастет до уровня точки Е, а спрос сократится до величины в точке В. Возникает конкуренция между работниками за рабочее место. Избыток предложения над спросом, конкуренция давят вниз на ставки заработной платы, работодатели снижают их, и они опускаются до уровня равновесия (W0).
Если заработная плата ниже равновесной цены (W0), то появляется недостаток рабочей силы (спрос равен F, а предложение — А). Он заставляет работодателей повышать вознаграждение, чтобы привлечь новых рабочих. И в итоге заработная плата снова поднимается до уровня W0. Следовательно, заработная плата на уровне W0 становится доминирующей, общепринятой, с которой должны считаться и работодатели и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная (для данного уровня равновесия) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка. [2, c.4-5]
Действие механизма спроса и предложения на рынке труда реализует следующие функции:
соединение рабочей силы со средствами производства, регулирование спроса и предложения рабочей силы;
обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями — за наем рабочей силы;
установление равновесной (доминирующей) цены;
содействие полной экономически эффективной занятости.
Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству, и приносящая, как правило, им заработок.
Занятыми считаются:
работающие по трудовому договору, контракту, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы;
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском (в том числе по беременности и родам, уходу за ребенком), повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;
самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также члены кооперативов (артелей);
выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, у которых ежемесячный доход превышает минимальный уровень оплаты труда;
граждане, ведущие личное подсобное хозяйство и владеющие земельным участком более 0,25 га;
учредители организаций, деятельность которых приносит доход;
избранные, нареченные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального обучения, включая обучение по направлению органов труда и занятости населения.
К экономически активному населению относятся все лица, которые участвуют в производстве товаров и услуг для рынка, по бартерным каналам и для личного пользования по категориям: лица наемного труда — рабочие и служащие; самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семьи; сезонные и случайные работники; лица, временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.д.); учащиеся, совмещающие учебу с работой на режимах неполного рабочего времени; ученики и лица, проходящие профподготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. [23, c.10-11]
В своей работе я поставила задачу проанализировать структуру рынка труда, которая может быть раскрыта по разным признакам в зависимости от цели анализа. Исследователи рынка труда (Волгин НА., Рощин С.Ю., Разумова Т.О.) отмечают, что исходя из минимума компонентов, необходимых для возникновения и функционирования современного цивилизованного рынка труда можно выделить следующие:
Субъекты рынка труда;
Экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;
Рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);
Безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
Рыночная инфраструктура.
Наличие этих компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны для того, чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных условиях.
Субъекты рынка труда — наемные работники (и их объединения — профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и их органы.
Наемные работники — это участники общественного производства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства — менеджеру (который сам может быть наемным управляющим у собственника средств производства).
Работодатель — это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. На мелких предприятиях работодатели обычно являются собственниками средств производства. В крупных предприятиях, а также на государственных предприятиях работодатели сами являются наемными работниками акционеров или государства. [17, c.92-93; 31, с.13-14]
Соотношение отдельных категорий трудоспособного населения, вовлекаемых в разнообразные формы рыночных социально — трудовых отношений можно представить в виде таблицы (табл.1).
Таблица 1
Рынок труда в широком смысле и формы его проявления
| Категории трудоспособного населения | |||||||||
| Занятые | Безработные | Потенциально способные к труду, к трудовому использованию в течение ближайшего года | Трудоспособные, не вовлеченные в профессиональный труд | ||||||
| ИТД (ремесленники, челноки и др.), лица свободных профессий | Работодатели, в том числе предприниматели и др. | Наемные работники | Активно ищущие работу | Учащиеся всех видов учебных заведений – выпускные классы | Военнослужащие, подлежащие демобилизации, сокращению | Лица, освобожденные из мест лишения свободы | Домохозяйки | Лица, нигде не работающие и не занятые учебой | |
| Рабочая сила | В том числе потенциальная | ||||||||
| Рынок труда в узком смысле слова | Рынок труда в узком смысле слова | Потенциальный рынок – рынок трудового резерва в узком смысле слова | |||||||
| Рынок труда в широком смысле слова | |||||||||
Рынок трудовых ресурсов в узком смысле — это скорее потенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений, которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров.
К этому рынку относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением Вооруженных сил России, и домашние хозяйки, которые хотят пойти работать.
Сюда же можно отнести лиц, лишенных свободы, но амнистированных или ожидающих досрочного освобождения. Из этого резерва непосредственно пополняется или категория занятых, или категория безработных, или теневой рынок и криминальная среда.
Из таблицы 1 видно, что лица, охватываемые понятием «занятые», не все вовлечены в сферу социально-трудовых отношений. Занятые индивидуально-трудовой деятельностью (ИТД), равно как и лица свободных профессий не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве работодателей на постоянной основе, поэтому они не являются субъектами рынка труда, хотя обладают рабочей силой. На практике в состав рабочей силы в течение своей жизни вливается и часть домохозяек, остальная часть пребывает в этом качестве всю жизнь. [18, c.4-5]
Второй компонент — экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами рынка труда.
Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали бы социальное страхование на случай потери работы и т.д. Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия рыночного механизма, то есть взаимосвязи и взаимодействия спроса на рабочую силу и предложения ее как реакции субъектов рынка на информацию о рыночной цене труда и конкуренции.
Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, — необходимый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для его переподготовки и повторного вовлечения в трудовой процесс, законом «О занятости населения в Российской Федерации» предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсации при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и т.д. [40, c.58; 12, с.125]
В настоящее время различают пять видов безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, скрытую.
Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона в другой, сменой профессии, а также этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком для женщин, уход на пенсию). Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. В силу движения от одной профессии к другой и поиска лучшей работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.
Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных регионах, отраслях и секторах экономики неодинаково. Очень гибкая цена рабочей силы могла бы ликвидировать дисбалансы, но, как правило, цена достаточно твердо фиксирована.
Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности.
Сезонная безработица возникает с изменением спроса на определенные профессии в зависимости от сезонов (времен) года.
Скрытая безработица — это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.
В настоящее время в Российской Федерации преобладает структурная безработица. [22, c.288]
Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие. Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Избыток рабочих мест означал искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе. Другими словами, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица. [75, c.13]
Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.
Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Они — еще один канал, пополняющий безработицу.
Третья причина. Либерализация цен привела к кризису неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых пользуется спросом на рынке, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис — еще один фактор, питающий безработицу.
Четвертая. Рыночные реформы сопровождаются глубокой структурной перестройкой, которая охватывает не только микро-, но и макроэкономический уровень, что приводит в свою очередь к массовой структурной безработице.
Пятая. Разрыв сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР, а также между Россией и странами Восточной Европы, резко ухудшил положение предприятий и по материально — техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. [75, c.27-28]
Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она состоит из сети фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д. Основным элементом инфраструктуры рынка труда является служба занятости, включающая органы 3-х уровней управления: общегосударственного, регионального и местного.
Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Минтруд России возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет в установленном порядке руководство деятельностью органов, действующих при Министерстве (федеральной инспекции труда — Рострудинспекции, Республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения, Инспекции негосударственных пенсионных органов).
Основными задачами Минтруда и социального развития РФ является разработка предложений и реализация основных направлений и критериев государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.
В состав Министерства труда и социального развития РФ входят:
Департамент комплексных проблем занятости;
Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, членов их семей;
Департамент профессионального обучения и развития человеческих ресурсов;
Управление финансового обеспечения программ занятости;
Департамент по регулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства.
На более низком уровне — органы по труду и занятости субъектов РФ, а на местном — Центры занятости городов и районов на территории субъектов РФ.
Наряду с государственными органами содействия занятости развиваются негосударственные структуры (биржи труда молодежи, центры занятости женщин, биржи труда для инвалидов и т.д.). Так, на конец 1996 г. в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и подбора персонала. [45, c.20-21]
Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.
Таким образом, переход к рыночной экономике неизбежно влечет за собой необходимость формирования рынка труда и рабочей силы. Рынок труда — наиболее сложный элемент рыночной экономики. Переплетение интересов работника и работодателя при найме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономики, уровень инвестиционной активности, величина трудовых доходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере, специфика национального поведения и другие факторы оказывают существенное влияние на объем и структуру спроса и предложения на рынке труда.
Рынок труда в России еще не сформировался, но все его основные компоненты имеются. И поэтому можно сказать, что рынок труда, хотя и несовершенный, в России есть.
1.2 Программа занятости населения — инструмент реализации социальной политики города
Проведение активной государственной политики занятости населения Республики Башкортостан направлено на:
— обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Республики Башкортостан в реализации права на труд и свободный выбор занятости в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемую в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;
— осуществление профессионального обучения и подготовки работников с учетом социальных потребностей и их личных способностей, соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан в выборе вида занятости;
— обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
— сочетание самостоятельности органов местной власти в обеспечении занятости населения с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении важнейших проблем в этой области;
— координацию деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;
— поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
— координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, их организаций, ассоциаций (союзов) работодателей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения. [53, c.10]
(Из Закона Республики Башкортостан «О занятости населения в Республике Башкортостан»)
Программа занятости населения разработана Центром Занятости Населения города Уфы во взаимодействии с заинтересованными республиканскими и городскими организациями, учреждениями и ведомствами и является составной частью системы общегородских целевых программ, направленных на реализацию экономической и социальной политики города. Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан.
Главной целью Программы занятости населения является формирование благоприятных условий для занятости населения путем:
направления рабочей силы на предприятия и в организации в соответствии с их потребностью в кадрах;
создания условий для быстрейшего трудоустройства граждан;
повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;
целевой поддержки лиц, потерявших работу;
расширения масштабов и усиления финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства;
смягчения последствий долговременной безработицы;
совершенствования деятельности органов службы занятости;
оказания материальной поддержки безработным гражданам.
Практическая реализация мероприятий данной Программы была нацелена на следующие действия и показатели:
сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,3-1,5%;
оказать посредничество в трудоустройстве -21500 ищущим работу гражданам, в том числе 15500 незанятым гражданам;
обеспечить временное трудоустройство — 5950 учащихся;
создать и сохранить — рабочие места за счет расширения и ввода новых мощностей для 1434 человек;
поддержать предпринимательскую инициативу — 70 человек,
предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний -1900 безработным гражданам;
провести профориентационную работу — с 21200 гражданами,
поддержать доходы безработных граждан -14400.
Приоритеты Программы определены на основе прогноза социально-экономического развития города Уфы, а также анализа и прогноза ситуации на рынке труда и включают в себя реализацию следующих задач:
укрепление и расширение связей с работодателями;
создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу;
смягчение последствий долговременной безработицы;
сдерживание роста численности безработных путем реализации комплекса мер по организации переобучения и переподготовки персонала, организации общественных и временных работ, вовлечения в предпринимательскую деятельность, введения механизма финансовой поддержки работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих профессиональную подготовку персонала. [20]
По оценке отдела труда за 2000 год численность работающих в экономике города возросла на 6,5 тыс. человек и составила 475,4 тысячи человек.
Соотношение между материальной и непроизводственной сферами деятельности практически не изменилось и составило соответственно 67,0% и 33,0%.
Рост численности занятых в экономике связан с увеличением числа работников в отраслях материального производства.
По предварительной оценке, перераспределение работающих из госсектора происходит преимущественно за счет роста числа предприятий и организаций со смешанной формой собственности, поскольку это наиболее перспективная форма стабилизации народного хозяйства.
За январь-сентябрь 2001 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность принятых на работу увеличилась на 7,3 тысяч человек и составила 336,8 тысяч человек. Число принятых на работу на предприятия города превысило число выбывших их них на 2,5 тысячи человек.
В 2001 году сохраняется применение работодателями режима неполного рабочего времени и административных отпусков. За январь-сентябрь 8674 человека работали на предприятиях города неполное рабочее время и 10532 человека находились в административных отпусках. Таким образом, скрытая безработица составила 19206 человек, или 5,5 процента к среднесписочной численности работников на учтенных предприятиях (за январь-сентябрь 2000 года — 7,5 процента).
Темпы высвобождения в январе-сентябре текущего года снизились по сравнению с прошлым годом. Получены списки на высвобождение 2522 человек с 200 предприятий (3462 человека — за 9 месяцев 2000 года). Сокращение численности штатов затронуло следующие отрасли экономики: промышленность — 926 человек (36,7%), управление — 373 (14,8), кредитование, финансы — 289 (11,5), строительство — 223 (8,8), наука, культура, здравоохранение — 158 (6,3), жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения — 141 человек (5,6%). О массовом высвобождении сообщили 15 предприятий города (1299 человек).
Повышение информированности населения о наличии свободных мест на предприятиях, перечне услуг, оказываемых центрами занятости, позволили не допустить увеличения числа граждан, стоящих на учете в качестве ищущих работу (на 01.10.2001 года численность ищущих работу граждан, стоящих на учете — 5956 человек, на 01.10.2000 года — 5967 человек).
За январь-сентябрь в центры занятости районов Уфы обратилось за содействием в трудоустройстве 26 тысяч незанятых граждан, что в 1,1 раза больше, чем за тот же период 2000 года. Среди поставленных на учет ищущих работу граждан снизилась доля молодежи в возрасте 16-29 лет (на 3,9%), граждан, уволенных в связи с сокращением численности штатов (на 2,1%).
В течение 2001 года статус безработного получили 9,4 тысяч человек (за 9 месяцев 2000 года — 10 тысяч человек).
Средняя продолжительность периода безработицы увеличилась с начала года с 4,5 до 5 месяцев.
Ослаблена работа с длительно стоящими на учете безработными. Если на начало года хронически безработных (продолжительность безработицы более 1 года) в общем числе безработных насчитывалось 4,2%, к началу октября текущего года этот показатель увеличился в 1,5 раза и составил 6,2%.
В январе-сентябре ежемесячно поступали в центры занятости районов сведения о наличии на предприятиях города 7 тыс. вакансий. По состоянию на 01.10.2001 года на одного ищущего работу приходилось в среднем три вакансии (по рабочим специальностям — 8 вакансий на одного ищущего работу, по специальностям служащих — один человек на одну вакансию). Соотношение количества обратившихся граждан в органы службы занятости к количеству заявленных работодателями вакансий свидетельствует о сложившейся в Уфе безработице.
Анализ причин неполного заполнения заявляемых работодателями вакантных рабочих мест показывает, что структурный характер безработицы определяется рядом негативных факторов, среди которых главным является неудовлетворительное финансово-экономическое состояние большинства предприятий города.
По причинам низкого уровня заработной платы, а порой и задержки ее выплаты, не заполняется значительная часть вакантных рабочих мест. Так, из 21,1 тысячи вакантных рабочих мест (по состоянию на 01.10.2001 года) 16% (3,4 тысячи) составили заявки, в которых заработная плата указывалась «по договоренности», 31,8% (6,7 тысяча — заработная плата составляла менее величины прожиточного минимума (1453 руб.).
Значительное место занимают причины, связанные с несоответствием профессионального уровня предлагаемой рабочей силы предъявляемым работодателями требованиям и условиям.
При этом работодателями не практикуется подготовка кадров на базе учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.
За январь-сентябрь при содействии центров занятости районов нашли работу, в том числе и временного характера, 19,8 тысяч человек, 1,5 тысяч из числа безработных направлены на профессиональное обучение для получения новой профессии, специальности. Среди граждан, направленных на обучение, 1201 человек (80,1%) — женщины, 741 — молодежь, 26 — инвалиды, 15 человек — уволенные с военной службы.
Обучение проводилось по трем основным направлениям: по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда, по заявкам работодателей под гарантированное рабочее место, для занятия предпринимательской, индивидуально-трудовой деятельностью.
Обучение осуществлялось на базе 29 учебных заведений по 53 профессиям, в основном (78,3%) — по рабочим.
Безработные граждане после переобучения получили такие профессии, как: водитель автомобиля, контролер-кассир, оператор котельной парикмахер, портной, пользователь ПЭВМ, секретарь-референт, художник компьютерной графики, электрогазосварщик, бухгалтер (повышение квалификации), мастер по ремонту ПЭВМ, лифтер, менеджер, медицинская сестра, клейщик резиновых изделий, облицовщик-плиточник, официант-бармен, повар-кондитер.
За 9 месяцев текущего года центры занятости населения города трудоустроили в счет квоты 1344 человека, из них инвалидов-100, молодежи до 18 лет — 89, освободившихся из мест лишения свободы — 27, выпускников — 207 человек.
В общественных работах участвовали 1673 человека. Общественные работы были организованы по благоустройству и озеленению территорий, оказанию помощи отделам социальной защиты, статистики (подготовительная работа к переписи населения), райвоенкоматам (работа с документами), инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны (уборка квартир, стирка белья), по уборке подъездов. [6, c.101-103]
По программе «Молодежная практика» направлено на предприятия города 155 человек.
Временной занятостью было охвачено 11575 подростков. Они занимались благоустройством пришкольных участков, ремонтом школьных зданий, изготовлением швейных изделий, поделок, мягких игрушек, были заняты на сельскохозяйственных работах. [28, c.5]
Совместно с Уфимским городским фондом развития и поддержки малого предпринимательства проводилась работа по организации обучения незанятого населения основам предпринимательского дела. С начала текущего года проведено 5 циклов недельных занятий, на которых получили навыки предпринимательской деятельности 328 человек. По итогам занятий проводилась защита бизнес-планов слушателей, а также экспертиза бизнес-планов безработных граждан, желающих получить субсидию на открытие собственного дела. 185 безработных и ищущих работу граждан города получили методическую и консультационную помощь в территориальных фондах (союзах) малого предпринимательства.
Пятидесяти девяти безработным гражданам выданы субсидии на организацию собственного дела.
Специалисты центров занятости населения районов оказали предувольнительные консультации 1837 гражданам, подлежащим высвобождению.
За 9 месяцев 2001 года в Уфе получили профориентационные услуги более 16 тысяч. Человек, из них: профессиональную информацию — 11,5 тысяч человек, профессиональную консультацию — более четырех тысяч, психологическую поддержку — 511 человек.
Углубленное тестирование кандидатов для зачисления в кадровый резерв госслужащих столицы прошли 133 человека.
По программам социальной адаптации велась работа в рамках «Клуба ищущих работу» и по курсу «Новый старт». Было сформировано 37 групп, приняли участие 335 человек.
За девять месяцев текущего года в Уфе проведено 135 целевых отборов вакантных рабочих мест. В данных мероприятиях приняли участие 1336 предприятий, организаций и учреждений города. Целевые отборы кадров посетили 24,8 тысяч горожан. В результате проведенных ярмарок удалось заполнить около четырех тысяч вакантных мест. Центр занятости города посетили сорок тысяч граждан, из них более восьми тысяч воспользовались услугами его справочной службы. [53, c.11-12]
1.3 Социально-экономические и психологические последствия безработицы
1.3.1 Статус безработного
Отсутствие работы не всегда приводит к юридическому признанию человека безработным. И это является одной из проблем безработного — получить статус безработного, так как его присваивают далеко не всем безработным гражданам. Для получения статуса безработного необходимо:
обращение за работой в службу занятости и регистрация в ее списках;
отсутствие подходящий (по специальности, уровню заработка, расстоянию до места) работы:
формальное признание лица (при условии вышеперечисленного) безработным. [38, c.89]
Из этого следует, что целый ряд индивидов, отчаявшихся получить работу, просто не регистрируются в органах занятости. В силу низкой информированности общества некоторые люди не знают о возможности искать работу через биржу труда — как показывают исследования, до сих пор, наиболее распространенным способом искать работу являются личные связи, информация неформального характера.
Далее, неоднократный отказ от предложенной работы может лишить индивида статуса безработного и пособия по безработице. В то же время значительная часть ищущих работу получает предложения, далекие от их профессионального подготовки, связанные со снижением социального статуса. В условиях тотального отмирания целых сфер занятости подобрать равную по квалификации и социальному положению работу возможно далеко не всегда, в силу чего индивид теряет право на статус безработного.
Обретение статуса безработного дает право на получение весьма незначительного (и уменьшающегося со временем) пособия. Кроме того, это еще социально-психологический фактор, свидетельствующий о сохранности у индивида трудовой мотивации, о его постоянном стремлении иметь работу при временном отсутствии возможности к этому. [27, c.34-35]
Статус безработного во всех обществах несет в себе достаточно противоречий. С одной стороны, законодатель прилагал усилия для того, чтобы пособия и льготы по безработице не снижали трудовую мотивацию, чтобы люди стремились как можно активнее искать работу. Однако резкое снижение возможностей трудового самообеспечения привело к тому, что:
Во-первых, пособие по безработице только в малой степени обеспечивает жизненные потребности самого безработного и его семьи.
Во-вторых, для немалого числа индивидов статус безработного — легальное прикрытие их деятельности в сфере теневого или прямо криминального бизнеса. С другой стороны, множество людей, фактически несущие тяготы безработицы (т.е. не по своей вине утративших работу) и не имеющих возможности (также не по своей вине) ее вновь приобрести — не числятся официально безработными. Что же до скрытой безработицы, то масштабы ее определяются только в результате экспертной оценки. [52, c.64]
1.3.2 Малообеспеченность безработного
Одна из наиболее острых социальных проблем безработного — снижение его жизненных стандартов, уровня потребления, возможностей для обеспечения своих потребностей и потребностей своей семьи. Учитывая, что средняя заработная плата по стране чрезвычайно низкая, а другие источники доходов либо чрезвычайно скудны (пособие, стипендии, пенсии и т.д.), либо весьма ненадежны (доходы от предпринимательской деятельности, дивиденды от акций и других ценных бумаг), утрата источника регулярного заработка весьма очень быстро превращает даже вполне обеспеченную семью в нуждающуюся. Семья же со скромными доходами, не имеющая больших запасов на период экономических трудностей, может начать бедствовать. Учитывая глубину социально-экономического кризиса в рациональной экономике и исторически сложившуюся слабую подвижность рабочей силы, нередка ситуация, когда безработными (или частично безработными) являются оба супруга в семье. Наличие одного родителя (семья матери-одиночки, например) или многодетность семьи не являются препятствием для потери работы, поэтому безработица резко и надолго сказывается на социально-экономическом положении семьи. [52, c.65-66]
Таким образом, семья, где имеется хотя бы один безработный, находится в достаточно стесненных условиях. Еще более положение ухудшается, если в такой семье есть ребенок или несколько детей.
Информация о том, как живут семьи безработных материально, отсутствует. Подобных обследований практически не проводится. Однако, даже семьям, имеющим работу и заработок, приходится нелегко.
1.3.3 Социальная деградация
Еще одна из наиболее злободневных проблем безработного — является социальная деградация.
Кратковременная утрата работы и связанные с ней временные трудности, как правило, не влияют на статус индивида и его семьи, если через недолгое время он может найти равноценную по положению и доходу работу. В том же случае, если состояние безработицы затягивается и нет надежды на его скорое прекращение, на нахождение равноценной, подходящей по квалификации и по всем другим параметрам работы, но может наступить утрата социальных качеств, которая предопределяет неудачу в поисках работы. Человек теряет квалификацию и навыки, что не проходит бесследно, особенно если человеку уже за 40 лет. Но что еще важнее, он теряет уверенность в себе. Заниженная самооценка в дальнейшем уменьшает инициативу и предприимчивость, что мешает искать работу или другой вид обеспечения в жизни. [51, c.55-57]
Также очень опасна для безработного психологическая депривация.
Состояние утраты работы, которая была источником личностного самоутверждения индивида, состояние утраты средств к существованию приводит к тяжелым деформациям психики, которые первоначально носят ситуационный характер.
Люди, не имеющие работы (отчасти и те, кто работает но не получает зарплату), тяжело переживают свою ненужность, неспособность обеспечить семью. Психологическое состояние при безработице редко выражается в конструктивных реакциях более того, часть возникают психосамотические последствия, то есть заболевания органов и систем организма. Заболевания желудочно-кишечного тракта провоцируется не только постоянным первым напряжением, но и ухудшением питания. Нередки депрессии, которые сменяются вспышками неконтролируемой агрессии. По зарубежным исследованиям, безработица прямо связана с повышением уровня самоубийств. Рост алкогольной зависимости ведет к снижению физического и психического здоровья, что в свою очередь, снижает шансы на обретение новой работы.
За достаточно короткий срок, утративший работу человек может превратиться в декалиссированную личность: опустившуюся, спившуюся, утратившую социальные связи. [51, c.58-59]
1.3.4 Проблемы в семейных отношениях безработного
Перестройка поведения, степени обеспеченности, взаимоотношений влияет на семью безработного. Так, человек, который ежедневно уходил на работу, и это вошло в сложившийся стереотип поведения всех домочадцев, теперь остается дома. Вместо того чтобы приносить домой достаточное содержание для семьи, он в лучшем случае приносит пособие. Пользовавшийся самоуважением и уважением окружающих, индивид замечает, что к нему менее прислушиваются, его авторитет поставлен под сомнение, его суждения не ценятся. [51, c.60]
Дети болезненно переживает крушение нормальной системы, к которой родители олицетворяли устойчивость, надежность, естественную защиту. Если родители (родитель) не в состоянии обеспечить даже витальные потребности детей, это отрицательно сказывается на взаимоотношениях между родителями и детьми, на психике детей. Иногда дети отрываются от дома, становятся добытчиками средств к существованию семьи, или же становятся на путь асоциального или криминального существования.
Крепкая, сплоченная, гибкая, или же, наоборот, патриархальная, семья может стать фактором, облегчающим переживание безработицы и помогающим справиться с ней. Но безработица — тяжелое испытание для семьи, причем не все семейные союзы могут пережить такое жестокое и разрушительное воздействие.
Также очень опасна для семей безработных такая проблема, как наследственная безработица (я уже упоминала о ней выше).
Страны, долгое время имеющие многомиллионную безработицу, столкнулись с тем, что состояние безработицы передается из поколения в поколение, и дети безработного имеют гораздо больше шансов стать безработными, где дети работающего человека. [6, c.104-105]
Алкоголизм родителей, их система ценностей и установок, в которой личный успех, необходимость преуспевания, стремление иметь работу отходят на задний план, возможно, некоторые особенности в виде психологической неустойчивости, снижения психической энергии, могут наследоваться детьми. Поэтому складывается целая субкультура наследственной безработицы, как правило, свойственная застойно депрессивным территориям, в которой воспроизводится образ жизни безработных. Работа с такой категорией населения представляет особую сложность, и, безусловно, психологически гораздо перспективнее не допустить образования застойной безработицы, чем бороться с ее последствиями. [51, c.61-62]
В семьях безработных значительно больше проблем с проведением свободного времени, занятиями спортом, посещением детьми различных кружков, секций и т.д. В последнее время эта формы работа с детьми переходят на платную систему, и безработным родителям оплатить их услуги достаточно сложно. Это же касается посещения детьми и взрослыми театров, кинотеатров, музеев и других зрелищных мероприятий.
В случае длительного срока безработицы перед такими семьями встают проблемы отдыха, а также проведения каникул детьми. Особенно эта проблема обостряется для родителей, родившихся и живущих в городе и не имеющих каких-либо связей с деревней.
Среди эмоциональных последствий безработицы можно назвать низкую самооценку, депрессию, самоубийства, необходимость психического лечения в стационаре. [15, c.22]
По результатам исследования проведенного в США, увеличение уровня безработицы на 1% (если она затем не снижается на протяжении пяти последующих лет) дает возрастание числа самоубийств на 4,1%, первичных обращений в клиники для душевнобольных — на 3,3%, тюремных заключений — на 4,0%, убийств — на 5,7 %, смертности от алкоголизма — на 1,9%, общего показателя смертности — на 1,9. [69, c.7]
Медицинские проблемы включают нарушение здоровья, вызванное стрессами (особенно болезни сердца и почек, алкоголизма и цирроз печени). У работников, имевших до объявления об увольнении нормальное артериальное давление, после получения такого известия оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они не находили работу вновь. [51, c.63]
Некоторые исследователи считают, что стресс, связанный с безработицей, снижает способность членов семьи заботиться друг о друге, в результате чего дети — подростки чаще убегают из дома, семья отторгает тех членов семьи, который считает бременем, например, безработного супруга.
Потеря родителями или хотя бы одним из них работы отрицательно сказывается и на взаимоотношениях между родителями и детьми. В семьях безработных возрастают конфликтные ситуации между родителями и детьми, причем, нередко, до такой степени, что возникает необходимость передачи детей на воспитание в детские дома, другим семьям. Как показывают некоторые исследования, потерявшие работу родители часто теряют свой авторитет в глазах детей. Дети склонны отдаляться от таких родителей, начинают не стыдиться, особенно перед сверстниками. Однако следует отметить, что это происходит не во всех семьях; там, где члены семьи имели хорошие взаимоотношения до потери работы — они в трудной ситуации сближаются, а те, у кого уже существовали трудности в отношениях, наоборот, отдаляются друг от друга.
В то же время подобная ситуация может привести к развитию самостоятельности ребенка, изменению его отношения к обучению, труду. Нередко ребенок в таких случаях сам начинает работать. [52, c.67-68]
Трудовая деятельность детей, бесспорно, имеет много положительных аспектов. Некоторые обследования, проведенные на Западе, показывают, что дети, которые работают умеренно, учатся в школах лучше, чем те, которые вообще не работают. Работа может научить терпимости, поскольку на работе общаются дети из различных социальных слоев. Учителя, социологи считают, что работа может научить дисциплине, самоуважению, трудолюбию. Она снижает инфантильность, развивает активность, самодеятельность, предприимчивость, не позволяет детям стать социальными иждивенцами, способствует более гармоничному развитию.
Вместе с тем, нельзя не видеть и негативные стороны этого явления. Прежде всего, существует обратная связь между количеством рабочих часов подростков и успеваемостью. Обследование, проведенные службой проверки успеваемости США, выяснили, что дети, которые работают значительное время, неохотно изучают естественные науки, биологию и химию, имеют более низкие отметки по математике, истории, литературе и родному языку. По данным другого обследования, охватившего более 68 тысяч учащихся, среди подростков, которые работают более 20 часов в неделю, значительно больше курящих и употребляющих спиртные напитки, они чаще прогуливают занятия.
Влияние работы после школьных занятий проявляется не только в ухудшении знаний и систематической усталости. Например, в интервью с 64 учащимися средних школ СШA: вырисовывается крайне тревожная картина: дети, которые пошли на работу по своему желанию, а не по обходимости, достигают положения, «преждевременной зажиточности», когда ребенок получает возможность удовлетворять свои «потребительские желания» даже при том, что его родители вынуждены экономить. Заработанные деньги, как свидетельствуют исследования, идут в основном на удовлетворение сиюминутных интересов. И, наконец, работа школьников влияет на изменение отношений между подростками и их родителями. Родители, осаждаемые со всех сторон, представляют своим работающим детям фактически безграничную самостоятельность. Наличие работы дает детям практически полную свободу. Очень часто это приводит к тому, что такие дети ведут себя со своими родителями как посторонние люди, квартиранты. [15, c.23]
В России масштабы занятости детей ниже, однако, становление рыночной экономики постоянно увеличивает этот критерий. Определенная часть детей, используя свои знания, занимается интеллектуальной деятельностью. Они разрабатывают и продают различные технические приспособления, в том числе для облегчения домашних работ. Во многих городах организуются детские биржи труда, которые успешно функционируют, особенно в период школьных каникул.
Широкое распространение среди детей получила деятельность по торговле книгами, газетами, журналами, жвачкой и другими, иногда ворованными вещами, многие имеют машины. Причем все это в ущерб школьному времени.
В этих условиях необходимо рационально решить вопрос сочетания учебы и труда подростков. Здесь не должно быть никаких крайностей. Нельзя искусственно сдерживать или запрещать работу подростков, да это и невозможно.
Однако этих детей нельзя оставить без присмотра. За ними должны наблюдать попечительские советы, которые необходимы не только в каждом городе, районе, но и в каждом квартале. При этом они должны располагать определенными денежными средствами, источниками которых будут местный бюджет и добровольные пожертвования. В противном случае эти дети будут предоставлены сами себе, и ими могут заинтересоваться преступные банды, сделав их своими членами. Уже сейчас, дети используются, например, для продажи спиртных напитков, провоза наркотиков и др.
Определенные группы детей могут зарабатывать деньги, создавая свои преступные группировки. [15, с.24-25]
Так, по данным опроса Федерации молодежных правоохранительных объединений Москвы более 90% «трудных» подростков не отказывались бы принять участие в групповых погромах магазинов, рынков и т.д.
И, наконец, говоря о безработице, следует сказать, что существует зависимость между ней и преступностью. Американские исследователи считают, что связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключениям несомненна. Так, например, изучение соответствующих дел показало, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы. Отсутствием работы может объясняться и рецидивизм. [7, c.12-13]
Таким образом, безработица оказывает отрицательное, разрушающее действие не только на каждого человека, попавшего в такое положение, но и на членов его семьи. В некоторых случаях часть людей она может закалить, мобилизовать все их силы, позволить по-новому взглянуть на себя. Однако для большинства людей это огромная беда. Помочь человеку выйти из нее должны государство, общество, его близкие, но в первую очередь — он сам.
Глава 2. Государственное управление процессами занятости
2.1 Государственная политика и стратегия занятости и ее приоритеты
Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.[32, c.54]
Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают, прежде всего, две группы населения — работающих, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго- и краткосрочных мер, цель реализации которых — достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.
Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющий на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий. [32, c.55]
Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.
На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:
1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:
пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);
образовательная политика (воздействие таким образом на качество рабочей силы, в первую очередь новой);
социальная политика с точки зрения поддержки слабозащищенных групп, молодежи, женщин, инвалидов и др.
регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;
содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;
2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной структурой, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:
государственных, инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;
организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;
государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды транспорта, связь и т.п.), экологического и социального назначения;
государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.
Особую задачу составляют регулирование внешнеэкономических связей (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока улучшают инвестиционный климат, создают предпосылки для развития системы рабочих мест. Поддержание курса рубля на минимально возможном уровне по отношению к доллару стимулирует поддержание и создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке);
3) политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного блока — политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. [74]
На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем.
Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции — разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.
На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. [21]
Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
В число задач данного блока на региональном уровне входят:
развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);
совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);
обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;
повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;
поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.;
вопросы организации общественных и временных работ. [26, c.8-9]
На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.
Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости. [64, c.12]
Основной практической целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось учреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход российской экономики в состояние депрессии и накопления ресурсов для восстановительного роста требуют продолжения данной политики с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости. Последнее означает повышение внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых рабочих мест в отраслях обрабатывающей промышленности, науке, образовании и др. [6,c.106]
В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости. [26, c.10]
При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:
стратегия означает действие;
в период подготовки программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия (приниматься решения по вопросам занятости);
необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной стратегии:
стратегия должна регулярно пересматриваться.
Эффективная стратегия, принятая в программе, позволит связать все эти разрозненные компоненты в единый связанный план. В отсутствие такого плана эффективные мероприятия станут невозможными. [29, c.13-14]
При разработке программы применяются методы:
аналитического исследования — для подготовки обзора статистики, отчетов, юридических норм и физических аспектов;
визиты и посещения — для посещения рабочих площадок, зданий и знакомства с текущей деятельностью в данном регионе, для анализа местных инициатив в области экономического развития обеспечения занятости;
социологические обследования — для исследования тенденций развития бизнеса, навыков работников и общественного мнения. [6,c.107-108]
Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления:
1) создание стабильной, неинфляционной макроэкономической среды, т.е. разработка стабильной, неинфляционной макроэкономической политики, которая была бы основой для достижения роста, эффективного распределения ресурсов и полной занятости;
2) структурная политика, связанная с занятостью. Должны быть исследованы вопросы:
новые источники создания рабочих мест;
взаимосвязь процесса инвестиций и создания рабочих мест;
воздействие налогообложения и финансирования систем социального страхования на функционирование рынка труда;
баланс между физическим и человеческим капиталом, необходимый для использования новых возможностей технологии;
3) социальная адаптация. Здесь рассматривается активная политика в области социальной защиты, направленная не столько на поддержание доходов, сколько на помощь нуждающимся в этом лицам в их интеграции в экономику и общество. [13, c.106-107]
Среди наиболее важных целей политики занятости текущего периода — замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в «проблемных» (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности, гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.
В долгосрочной перспективе основная цель состоит в сведении безработицы к социально и экономически обусловленному естественному уровню. [26, c.11]
Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. [64, c.7]
Реализация подхода к занятости как к одному из важнейших государственных социально — экономических приоритетов требует:
— введения целевых показателей уровня занятости (безработицы) в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства и другими, которые рассматриваются сейчас как приоритетные;
— формирования общегосударственной системы регулирования занятости, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства экономики, финансов РФ, Госкомимущество, Центральный Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождения Государственной службы занятости от обязанностей поддержания рабочих мест и выполнения других непрофильных функций с концентрацией усилий этих органов на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными;
— соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные акты о труде и занятости. [32, c.56-57]
Вплоть до начала устойчивого роста валового национального продукта с темпами не менее 3-4 % в год в России будет иметь место проблема потенциальной (скрытой) безработицы. Поэтому в кратко- и средне срочной перспективе будут актуальны меры, позволяющие сдерживать массовое высвобождение работников, частично стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов. [64, c.8]
Определенный полезный эффект мог бы быть получен от снижения налогов на прибыль предприятий, увеличивающих численность рабочих мест, однако подобная налоговая льгота должна быть увязана с общими направлениями налоговой системы страны. На современном этапе, возможно, также поощрять предприятия, осуществляющие «деление» рабочих мест, то есть использующие больше людей, чем это формально необходимо для выполнения имеющейся производственной программы.
Следует продолжать предоставлять предприятиям средства для компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и другим категориям частично безработных, но при этом необходимо изменить порядок предоставления соответствующих финансовых ресурсов — они должны выделяться из государственного бюджета. Ресурсы ФЗН, из которого финансируются соответствующие расходы, должны быть сконцентрированы на решение задач социальной поддержки, переподготовки и адаптации людей, имеющих официальный статус зарегистрированных безработных. [13, c.108-109]
Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:
разработку и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально-экономической политики;
совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории «проблемных» (кризисных) территорий;
создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий уровня республик, краев, областей, а также административных районов, городов, других административно-территориальных единиц;
разработку законодательства и создание институциональных структур руководства критических регионов.
Политика занятости в регионах, осуществляемая самими региональными органами власти, в основном нацелена на решение задач, названных выше при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.
Результатирующие показатели эффективности государственной политики занятости должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них политиками и затратами. Государственная служба занятости и ФЗН лишь в незначительной степени могут повлиять на указанные показатели. В то же время совокупность мероприятий, которые были названы выше политикой Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы. [36, c.15-16]
2.2 Социальная защита от безработицы отдельных категорий граждан
В условиях обострившейся ситуации на рынке труда задачи государственных органов, формирующих и осуществляющих политику занятости на российском рынке труда в целях недопущения чрезмерных объемов массовой безработицы и предотвращения расползания ее застойных форм, многократно усложняются. В условиях перехода к рыночным отношениям происходит деление общества на тех, кто в состоянии самостоятельно обеспечить приемлемое существование себе и своим детям, занимаясь бизнесом либо, работая по найму, и на лиц, нуждающихся в содействии со стороны государства в подборе необходимого им места работы. Как правило, это лица с пониженной работоспособностью, составляющие основной контингент обращающихся в службу занятости, и которые, имея наименьшие шансы самостоятельного трудоустройства, маргинальны на рынке труда. [43, c.102]
Относительный характер маргинальности проявляется в том, что отслоение маргинальных групп происходит и при рассмотрении ситуации внутри любых других более дробных группировок. В частности, есть маргинальные группы и среди наиболее конкурентоспособного слоя — мужчин. Это квалифицированные рабочие, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы и т.п. [56, c.5]
Основные маргинальные на рынке труда группы работников четко определились уже на начальном этапе его формирования. В частности, наибольшие сложности при трудоустройстве испытывают женщины, молодежь в возрасте до 30 лет, лица с ограниченной трудоспособностью и девиантным поведением (отбывшие наказание в местах лишения свободы, ИТУ, бомжи и т.п.) Поэтому одним из направлений политики на рынке труда России и ее регионов является расширение занятости этих наименее конкурентоспособных групп населения и осуществление мер социальной защиты для них. [70, c.210]
Структура безработного населения почти полностью формируется за счет четырех перечисленных выше групп. Поэтому политика социальной защиты на рынке труда должна строиться с учетом их особенностей и специфических нужд. [39, c.5]
Молодежь. Сравнительно низкая конкурентоспособность молодежи обусловлена действием следующих факторов:
недостаток профессиональных знаний, квалификации и навыков;
необходимость предоставления молодым людям ряда дополнительных льгот, предусмотренных КЗоТом (учебный отпуск, более жесткие требования по охране труда и др.), что создает для предприятий дополнительные трудности;
трудовая нестабильность молодежи, связанная с увольнениями в связи с призывом в Вооруженные силы, уходом на учебу, длительными отпусками молодых женщин в связи с рождением и воспитанием детей;
инфантилизм части молодежи, привыкшей основные жизненные блага получать бесплатно (от государства и родителей). [35, c.7-8]
Молодежь — это самая взрывоопасная и самая непредсказуемая группа с позиций общественной стабильности. Именно молодежь требует от общества быстрого решения из социальных проблем, объективно угрожая в противном случае взорвать общественную систему изнутри. [72, c.20]
В возрасте 14-16 лет у молодых людей несколько меркнет авторитет учителей и родителей. На первый план выступают авторитеты в новой сфере общения. В нормальных условиях — это трудовая сфера. Возраст 14-16 лет — период становления личности, обучения и усвоения индивидом ценностей, норм, образцов поведения, присущих данному обществу. В этот период общество должно затратить средства и силы для того, чтобы у молодого человека сложился устойчивый стереотип в оценке и ранжировании потребностей как в трудовой, так и в досуговой сфере жизнедеятельности.
Для 16-18-летних необходима поведенческая и профессиональная переориентация. В современных условиях для молодых людей этого возраста характерно стремление адаптироваться к новым условиям жизни. Они готовы к смене профессии, принимают рыночные отношения как объективные, ищут способы приспособления к ним.
18-23-летние, как правило, имеют среднее образование и профессию. Во многих случаях профессия оказывается невостребованной, и в этом случае остро встает вопрос профессионального переобучения, а иногда и профессиональной реабилитации. В этот период необходим целый комплекс мер по адаптации молодежи к реальной жизни, обеспечению нормального включения в процесс производства.
Среди молодежи старше 23 лет, впервые входящей на рынок труда, значительную долю составляют выпускники высших учебных заведений. Проблема трудоустройства выпускников высшей и средней специальной профессиональной школы приобретает все большую остроту и иногда выделяется даже на далеко неблагоприятном трудоустройства представителей других групп молодежи.
После 23 лет в жизни молодых людей наступает период достижения трудовой и социальной стабильности, экономической самостоятельности и профессионального самоопределения. [65, c.47-48]
Знание специфических особенностей молодежи как группы трудовых ресурсов может сыграть существенную роль в решении проблем молодежной занятости, в разработке новых социальных технологий включения различных групп молодежи в рынок труда и их адаптации к его условиям и требованиям. [7, c.14]
Уменьшается численность молодежи среди рабочих, промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства и в то же время растет численность молодых людей, занятых частнопредпринимательской деятельностью. (см.табл.2)
Таблица 2
Доля молодежи в общей численности безработных, %
| 1997 год | 2000 год | |
| Российская Федерация, в том числе районы: | 38,2 | 35,8 |
| Северный | 42,2 | 35,8 |
| Северо-Западный | 27,4 | 26,6 |
| Центральный | 35,1 | 32,7 |
| Волго-Вятский | 39,3 | 39,1 |
| Центрально-Черноземный | 41,0 | 38,7 |
| Поволжский | 40,0 | 36,7 |
| Северо-Кавказский | 45,0 | 42,9 |
| Уральский | 40,8 | 35,8 |
| Западно-Сибирский | 36,2 | 34,5 |
| Восточно-Сибирский | 41,7 | 37,2 |
| Дальневосточный | 43,2 | 35,6 |
| Калининградская область | 34,4 | 32,1 |
Как показывает практика, до половины всех профессий, которые получают выпускники учебных заведений всех типов, остаются невостребованными на рынке труда, поэтому значительная часть молодых специалистов не в состоянии самостоятельно найти работу, а тем более работу по специальности. [24, c.12]
В последнее время получила распространение практика создания молодежных бирж труда.
Молодежные биржи труда обладают рядом существенных отличий от бирж, функционирующих в рамках государственной службы занятости. Во-первых, более узкая специализация — как по характеру обслуживаемого контингента (преимущественно молодежь), так и по функциям (не ведется регистрация безработных, не выплачиваются пособия и др.). Специализация молодежных бирж создает предпосылки для повышения качества обслуживания. Во-вторых, молодежные биржи в большинстве случаев работают на коммерческой основе. В отличие от государственных бирж они не получают дотаций из государственного фонда занятости. Поэтому в основу деятельности молодежных бирж труда заложен принцип самоокупаемости (при бесплатности услуг по трудоустройству молодежи).
Наиболее актуально создание молодежных бирж в областях, где доля молодежи в общей численности безработных была наиболее высока. [8, c.20-22]
К основным направлениям в области содействия занятости и социальной защиты молодежи относятся:
содействие в трудоустройстве;
профессиональное обучение и переобучение не занятой молодежи;
профессиональное консультирование безработных, а также подростков, выходящих в скором будущем на рынок труда;
организация общественных работ для молодежи, способствующая сохранению мотивации к труду, а также поддержанию их доходов;
квотирование рабочих мест;
поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости;
выплата пособий по безработице;
временная занятость подростков, способствующая адаптации несовершеннолетних к трудовой деятельности, предоставлению возможности получения временной работы;
проведение «молодежной практики», которая снижает уровень молодежной безработицы, предоставляя молодым людям приобрести профессиональные умения и навыки для получения постоянного рабочего места. [28, c.6-7]
Кроме того, действенными мерами социальной защиты молодежи в сфере занятости являются корректировка (в процессе профориентационной работы) профессиональных планов старшеклассников с учетом наличия конкретных вакансий в регионах, смягчение сезонных «пиков» молодежной безработицы и пp. [3, c.4]
Женщины. Пониженную конкурентоспособность женской рабочей силы обусловливают следующие факторы:
необходимость предоставления женщинам ряда предусмотренных КЗоТом льгот, связанных с психофизиологическими особенностями женского организма и особой ролью в воспроизводстве населения и воспитания детей;
невысокий по сравнению с мужчинами уровень квалификации женщин рабочих профессий;
пониженная территориальная мобильность;
высокая степень социальной пассивности, выражающаяся в весьма настороженном отношении к предприятиям новых форм собственности и возможности начала собственного дела. [56, c.6-7]
Социальная политика в сфере занятости должна предусматривать применение специальных мер по повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда. [37, c.15]
В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от пола, в реализации права на труд, свободный выбор и социальную защиту в области занятости. Этим законом органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать предприятиям минимальное количество специальных (квотируемых) рабочих мест для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. [21]
Одно из основных направлений активной политики обеспечения занятости женщин, повышений их конкурентоспособности на рынке труда составляет профессиональное обучение и переподготовка. Для ускорения переобучения женщин на новые профессии по инициативе органов службы занятости создаются гибкие формы их обучения, в том числе заочно-зкстернатные, и с выездом преподавателей в места компактного проживания женщин. Это особенно важно для женщин, имеющих детей дошкольного и младшего школьного возраста. [26, c.12]
Приоритетным направлением обеспечения женской занятости становится развитие и поддержка женской предпринимательской инициативы. Региональные органы службы занятости осуществляют обучение женщин профессиям, которые ориентируют их дальнейшую деятельность на предпринимательство, самозанятость. Это такие профессии, как предприниматель, маркетолог, бухгалтер, медсестра-массажист, мастер народных промыслов, швея и др. Женщинам, желающим открыть свое дело, оказывается консультационная, методическая и финансовая помощь. [34, c.74-75]
В настоящее время разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по улучшению положения женщин и их социальной защите.
Наиболее важны следующие направления:
— согласование целевых программ, направленных на улучшение положения женщин и их социальную защиту, с другими блоками социальной политики и, прежде всего, с мерами по регулированию оплаты труда, по материальной поддержке семей с детьми, бедных слоев населения;
— организационное и законодательное содействие развитию альтернативных режимов (неполное рабочее время, временная занятость, работа по договору, работа на дому); сокращение налогов на прибыль для предприятий и организаций, создающие льготные рабочие места для женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, для многодетных матерей:
— разработка мероприятий по расширению занятости женщин в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ (упрощение регистрации малых, включая семейные предприятия);
— первоочередная разработка программ и финансирование профессионального обучения, в том числе опережающего профессионального обучения, женщин с высшим и среднем специальным образованием с учетом современных требований и меняющегося спроса на профессии;
— формирование банка временных работ для женщин, находящихся под угрозой увольнения или уже потерявшие работу;
— обучение основам предпринимательской деятельности. [34, c.76-78]
Инвалиды. Инвалидом считают того, кто полностью или частично потерял трудоспособность из-за травмы, заболевания или врожденных пороков. Такая классификация основывается на результатах медицинского обследования, которое и определяет, что данный человек имеет «пониженную трудоспособность». В результате этой классификации за инвалидами сохранилось право на социальную защиту и помощь в интеграции в экономическую и общественную жизнь. [14, c.198]
Одним из важнейших критериев состояния инвалидности служит ее структура по степени тяжести инвалидности (по группам инвалидности). Самой многочисленной является II группа инвалидности, на долю которой приходится 59% инвалидов России, далее идут инвалиды III группы — 28% и инвалиды I группы — 13%. В странах с развитой рыночной экономикой инвалиды не делятся на группы. Там в карте инвалида указывается процент остаточной трудоспособности инвалида.
Трудовая активность инвалидов в России по группам инвалидности выглядит следующим образом: среди инвалидов III группы могут работать 70-90% инвалидов, среди инвалидов II группы — 40-70%, а среди инвалидов I группы — только 5-10%. [18, c.6-7]
Одной из форм гарантированного обеспечения занятости инвалидов являются специализированные предприятия (цехи, участки). В России в настоящее время функционирует около 1,5 тыс. таких предприятий, которые рассчитаны на 240 тыс. рабочих мест. Однако только 1/3 этих рабочих мест занята инвалидами, несмотря на то, что потребность инвалидов, которым рекомендовано работать в специально созданных условиях, удовлетворяется только на 7%. При этом в большинстве регионов России сеть таких предприятий не только не расширяется, но даже сужается (за два последних года численность работающих инвалидов на них сократилась на 1/3), хотя свыше 50% выпускников специальных ПТУ, техникумов для инвалидов не смогли трудоустроиться. [63, c.50]
Это свидетельствует о том, что существующая система трудоустройства в нынешних условиях не отлажена и нуждается в совершенствовании.
Значительная часть инвалидов занята на предприятиях общественных объединений инвалидов. Так, на 65 учебно-производственных предприятиях УПП) Всероссийского общества глухих работает 12 тыс. человек, в том числе 60% инвалидов. Всероссийское общество слепых располагает 184 УПП, на которых занято около 100 тыс. человек, из них 50% — инвалиды. [70, c.211]
Рынок труда инвалидов является частью общего рынка труда, но с определенной спецификой. Следует учитывать, что инвалиды, как и представители других маргинальных групп, не способны в основном выдержать конкуренцию со здоровыми людьми.
Еще одной особенностью рынка труда инвалидов является большая продолжительность их безработицы, чем у безработных на общем рынке труда. [3, c.5]
Дополнительные гарантии занятости инвалидов должны обеспечиваться специальными мероприятиями, способствующими повышению их конкурентоспособности на рынке труда, и включать:
проведение льготной финансово-кредитной политики, способствующей созданию и эффективному функционированию специализированных предприятий, использующих труд инвалидов;
установление квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест;
резервирование отдельных видов работ и профессий, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов;
стимулирование работодателей в создании дополнительных рабочих мест для инвалидов:
создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. [10, c.61-62]
Маргинальные группы мужского населения. К ним в первую очередь можно отнести следующие категории мужчин трудоспособного возраста; освободившиеся из мест лишения свободы и неработающие бомжи, а также нарушители трудовой дисциплины, как правило, являющиеся хроническими алкоголиками и не способные производительно работать. [73, c.342]
Среди основных факторов пониженной конкурентоспособности этих маргинальных групп на рынке труда выделим следующие:
психологические отклонения в поведении (психологическая деградация личности, наличие комплекса неполноценности и пр.);
пониженный уровень здоровья (как правило, каждый второй маргинал имеет потерю трудоспособности на 70-80%, каждый третий — инвалид I и II группы);
разрыв трудовых связей с каким-либо трудовым коллективом;
низкая социально-бытовая обустроенность (значительная часть представителей маргинальных групп лишена жилья и семьи). [70, c.212-213]
Важной государственной проблемой является трудоустройство лиц, освободившихся из ИТУ, которых ежегодно оказывается на свободе около миллиона человек (примерно столько же по приговору судов отправляется в колонии и тюрьмы).
В трудоустройстве нуждаются практически все вышедшие из учреждений, исполняющих наказание. Причем возможности их трудоустройства ограничены из-за отсутствия у них конкурентоспособных профессий, поэтому каждый третий нуждается в переподготовке. [65, c.49-50]
При отсутствии работы и жилья многие из них превращаются в бомжей, т.е. лиц без определенного места жительства.
Лица без определенного места жительства (бомж) представляют собой специфическую социальную группу населения, основным признаком которой является фактическое отсутствие постоянного места проживания. Данная группа населения весьма неоднородна по своему составу. Среди них можно выделить различные категории:
лица, не имеющие собственного жилья в связи с тем, что они стали беженцами и вынужденными переселенцами:
так называемые «юридические» бездомные — лица, не обладающие пропиской или регистрацией по месту жительства, но имеющие возможность снимать жилье, сохранять постоянное место работы, стабильный заработок, связи с окружающими;
(наиболее многочисленная группа) так называемые «фактические» бездомные, не имеющие постоянного места жительства и в основном пребывающие на вокзалах, чердаках, подвалах, в отселенных домах и т.д. Это специфическая категория, которая характеризуется особым социально-психологическим статусом, асоциальным поведением, отсутствием или утратой профессиональных навыков, постоянных доходов, разрывом связей с другими членами общества. [43, c.103-104]
Решая вопросы трудоустройства таких маргинальных групп, как освободившиеся из мест заключения или бомжи, необходимо учитывать морально-психологический аспект ресоциализации этих лиц. Значительной части трудоспособного населения этих групп требуется лечение в ЛТП или других лечебных заведениях (бомжи), другой группе (бывшим заключенным) — создание условий для социально-психологической адаптации. Подавляющее большинство представителей маргинальных групп, как правило, утративших ранее приобретенные знания, нуждаются также в основательной переподготовке и переобучении.
В условиях продолжающегося сокращения численности Вооруженных сил России, спада объемов производства в стране, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства проблема социальной защиты военнослужащих — трудоустройства и профессионального обучения становится все более актуальной. Отражается она и на рынке труда всех субъектов Российской Федерации, где с каждым годом увеличивается численность этой категории граждан, многие из которых изъявляют желание трудиться в различных отраслях экономики. [56, c.8]
В 2001 году в службы занятости России обратилось около 65 тыс. граждан, уволенных с военной службы, из них только примерно 39% было трудоустроено. Низкий уровень трудоустройства этой категории граждан, как показывает опыт региональных служб занятости, связан со следующими причинами:
— незнание большинством бывших военнослужащих основ действующего законодательства и нормативных актов по вопросам трудоустройства и переподготовки на гражданские специальности;
— отсутствие систематической и налаженной консультационной работы в воинских частях и гарнизонах с военнослужащими перед увольнением, не получают необходимой информации о наличии, структуре, функциях и возможностях государственной службы занятости;
— определенное психологическое состояние бывших военнослужащих, являющееся сдерживающим фактором их обращения к услугам государственной службы занятости;
— отсутствие должной координации действий государственных структур (администрации, военкомата, органов социальной защиты, органов управления образованием, органов службы занятости и пр.) с организациями, занимающимися трудоустройством и социальной адаптацией бывших военнослужащих;
— экономические трудности с выделением льготных кредитов офицерам-предпринимателям на открытие собственного дела;
— наличие больших проблем с трудоустройством офицеров — инвалидов, участников войн в Афганистане и Чечне;
— несоответствие системы профобучения и переподготовки с системой трудоустройства граждан, уволенных с военной службы;
— недостаточное проведение ярмарок вакансий, конференций, семинаров по проблемам трудовой и социальной адаптации бывших офицеров;
— слабая увязка целевых программ с участием Комиссии Европейского союза с созданием новых рабочих мест с целью трудоустройства офицеров после переподготовки. Как показала практика, более 80% офицеров после переподготовки по этим программам трудоустраиваются самостоятельно. Кроме того, часть разрабатываемых программ и документов слабо согласовано с новыми социально-экономическими условиями в стране;
— недостаточная работа специалистов служб занятости с работодателями по вопросам трудоустройства бывших военнослужащих. Как правило, работодатели имеют слабое представление об интеллектуальных возможностях бывших кадровых офицеров и предлагают им в основном низкооплачиваемые должности, доля которых в банке вакансий составляет около 80%. [39, c.6-9]
Комплексный подход к вопросам трудовой и социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, должен предусматривать:
— правовую основу переподготовки и трудоустройства бывших военнослужащих;
— организацию переподготовки бывших военнослужащих на гражданские специальности (профессии), в том числе методом дистанционного обучения;
— содействие в предпринимательской деятельности путем предоставления офицерам и их семьям льготных кредитов;
— создание координационных центров в регионах по трудоустройству военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей;
— создание в военных учебных заведениях и центрах по переподготовке военных, а также в структурах, где они проходят службу, сети информационных пунктов, где размещалась бы информация об условиях трудоустройства, формах переобучения, социально-правовой защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. В определенные дни в этих центрах специалист службы занятости должен вести прием и давать консультации по всем вопросам трудовой и социальной адаптации военнослужащих, в том числе по профессиональной ориентации;
— налаживание координации действий государственных структур с организациями, в том числе коммерческими, занимающимися трудоустройством и социальной адаптацией бывших военнослужащих. [43, c.105-107]
2.3 Биржа труда, ее место в экономике Республики Башкортостан, функции, роль и задачи
Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством Министерства труда или аналогичного ему органа.
Уфимская биржа труда — государственная организация, входит в систему государственной службы занятости населения Республики Башкортостан.
Уфимская биржа труда организована приказом № 83-0 от 19 августа 1998 года Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан, реорганизуется и ликвидируется приказом Министерством труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан по согласованию с Администрацией города Уфы.
Местонахождение Уфимской биржи труда: 450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, Б. Ибрагимова 47/1. [8, c.2-3]
Уфимская биржа труда обеспечивает проведение единой государственной политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
В своей работе Уфимская биржа труда руководствуется Законом Республики Башкортостан «О занятости населения в Республике Башкортостан», а также другими нормативно — правовыми актами Республики Башкортостан и Российской Федерации.
Биржа является юридическим лицом, распорядителем имущества и средств, находящихся в ее оперативном управлении, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в учреждении банка, печать, эмблему и фирменные бланки со своим наименованием. [8, c.11-12]
Перед Биржей стоят следующие задачи:
проведение согласованных действий, координация деятельности всех заинтересованных организаций в обеспечении занятости населения;
проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости;
поддержание трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
взаимодействие на партнерской основе с работодателями, создающими рабочие места. Биржа выполняет следующие функции:
анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, уровень обеспеченности ими отраслей народного хозяйства;
осуществляет прогноз рынка труда в городе;
разрабатывает Программу занятости населения города Уфы, вносит ее на рассмотрение и утверждение органов исполнительной власти;
осуществляет координацию (через Координационный комитет) деятельности предприятий, учреждений, организаций по реализации Программы занятости города Уфы;
вносит в органы исполнительной власти города предложения, направленные на расширение мер социальной защиты безработных, установление порядка использования налоговых льгот в решении проблем занятости, организацию общественных работ и квотирование рабочих мест, временную занятость населения, реализацию мер в связи с кризисными ситуациями, расширение и укрепление материальной базы органов службы занятости, совершенствование форм их работы;
осуществляет сбор и обобщение информации о свободных рабочих местах, формирует единый общегородской банк вакансий;
формирует единый общегородской банк данных о гражданах, ищущих работу;
информирует граждан и работодателей о состоянии рынка труда, возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой;
проводит отраслевые ярмарки вакансий рабочих и учебных мест;
проводит целевые отборы кадров по заявкам работодателей;
направляет граждан на временные работы;
предоставляет рабочие места работодателям для ведения приема граждан, ищущих работу;
проводит для работодателей отраслевые семинары, совещания, конференции по вопросам занятости;
принимает участие в разработке информационных технологий, направленных на повышение эффективности работы органов службы занятости города;
предоставляет консультации по вопросам занятости населению и работодателям;
содействует организации набора рабочей силы для работы вахтовым методом;
оказывает содействие гражданам в трудоустройстве в другой местности;
предоставляет информацию о вакантных рабочих местах, замещаемых по организационному набору;
проводит профориентационную работу с ищущими работу и безработными гражданами;
оказывает безработным гражданам психологическую помощь;
разрабатывает и издает информационные материалы о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства, услугах органов службы занятости;
организует переобучение безработных граждан (подбор учебной базы, формирование банка данных, анализ программ, заключение договоров, комплектование групп, контроль за обучением, расчеты за обучение, начисление и выплата стипендий);
осуществляет координацию деятельности Центров занятости населения районов г. Уфы, в том числе по выполнению Программы занятости населения города Уфы;
проводит обучение персонала органов службы занятости населения г. Уфы;
осуществляет сбор, обобщение и передачу статистической информации;
обеспечивает работу городского координационного комитета содействия занятости населения;
взаимодействует с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам занятости населения.
Формы и методы обслуживания граждан, ищущих работу, и работодателей достаточно разнообразны.
Комплекс сервисных услуг, оказываемых Биржей труда работодателям, включает:
предоставление компьютеризированных рабочих мест для приема граждан, ищущих работу;
предоставление для подбора работников общегородской компьютерной базы данных на граждан, ищущих работу, в том числе безработных;
осуществление подбора кадров по заявкам;
направление безработных граждан на временные и общественные работы;
осуществляет подготовку кадров из числа безработных граждан на забронированные рабочие места;
организация подбора кадров на работу вахтовым методом.
Для граждан, ищущих работу, Биржа труда предоставляет следующие виды услуг:
предоставляет информацию о свободных рабочих и учебных местах;
дает юридические консультации по вопросам труда и занятости;
по просьбе гражданина вносит данные о нем в компьютеризированную общегородскую базу данных для предоставления работодателям;
организует проведение специализированных ярмарок вакансий рабочих и учебных мест;
предоставляет профконсультационные услуги по выбору профессии;
предоставляет психологическую помощь;
содействует участию в общественных и временных работах;
оказывает помощь в трудоустройстве по организационному набору, в том числе вахтовым методом.
Уфимская Биржа труда занимает доминирующее положение на данном рынке, так как частные кадровые агентства, такие как ООО «Агентство управленческого консультирования», ООО «Персонал», ООО «Карт Бланш Стаф», ИП Башкирский центр содействия бизнесу и трудоустройству «Заман-эпоха», АОЗТ «Дельф», предоставляют только отдельные виды услуг и поэтому не могут рассматриваться как конкуренты.
Контроль за деятельностью Биржи осуществляет Управление по занятости населения Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Администрация города Уфы.
Глава 3. Технология разрешения проблем безработных и роль социального работника в этом процессе
3.1 Подходы к решению проблем безработных и их семей за рубежом
Анализ существующих программ страхования по безработице позволяет выделить 4 их основные вида:
обязательное страхование. Оно распространено в промышленно развитых странах: Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Канаде, США и др.;
социальное страхование, распространенное в Греции, Израиле, Исландии, Норвегии и др.;
системы вспомоществования, существующие в Австрии, Венгрии, Новой Зеландии;
добровольное страхование, существующее в Дании и дополнительно к основным видам — в Финляндии, Швеции и др.
Однако многие программы основаны на сочетании этих видов и представляют смешанный тип или относятся к системе социального страхования в целом. Это, например, программы Ирландии, Нидерландов, Португалии, Франции и др. Помимо этого, дополнительная помощь безработным оказывается через программы, основанные на проверке уровня доходов семьи, исходя из ее нуждаемости.
Почти все зарубежные программы страхования по безработице и вспомоществованию включают требования трудоспособности. [69, c.7]
Безработный до назначения пособия должен зарегистрироваться в Бюро труда и регулярно отмечаться весь период выплаты пособия.
Размер пособия по безработице в большинстве стран представляет собой определенный процент от заработной платы за установленный период утери работы. Базовая величина пособий по безработице в Бельгии и Канаде составляет 60% среднего заработка, ФРГ — 63%, Дании — 90%, Швеции — 91,7%. Размер пособия в Австрии колеблется от 30 до 60%, в Японии — 60-80% в обратно пропорциональной зависимости от величины заработной платы. [76, c.13]
Однако сумма пособия может значительно ограничиваться потолком заработка, из расчета которого в настоящее время исчисляется базовый процент пособий.
Во многих странах безработным выплачивается в качестве пособия единая сумма, размер которой не зависит от предыдущей заработной платы. Пособия обычно устанавливаются лишь на основании статуса семьи или возраста работника. Единовременное пособие по безработице выплачивается в Великобритании, Италии, Финляндии. Во Франции, Ирландии в дополнение к единому пособию выплачиваются дифференцированные надбавки, равные определенному проценту от средней заработной платы.
К основному пособию безработного, являющегося главой семьи, предусматриваются надбавки на супругу, детей и иждивенцев. Эти надбавки состоят из постоянных сумм или дополнительного процента к средней заработной плате.
В большинстве стран право на пособие предоставляется один раз в год. Для безработных, охваченных обязательным страхованием, продолжительность получения основного пособия зависит от страхового стажа, как правило, колеблется от 12 до 26 недель. [64, c.10]
В тех странах, где существует система помощи по безработице, продолжительность выплат не имеет ограничений, установленных законодательно. Кроме того, существуют программы, дополняющие страхование по безработице. Так, лица, исчерпавшие право на обычные страховые пособия, могут получать так называемое пособие по окончанию прав или определенную финансовую помощь, предусмотренную для граждан, доходы которых после проведения тестирования оказались ниже определенного уровня. [69, c.8]
Рассмотрим более подробно программы защиты от безработицы, существующие в некоторых странах.
В Австралии существует система вспомоществования по безработице. Она охватывает лиц, имеющих занятие, приносящее доход, а также незанятых, отвечающих квалификационным условиям. Выплачивается пособие всем гражданам от 16 лет до пенсионного возраста. Однако для этого надо пройти тестирование. Еженедельная сумма после тестирования такова: до 187 АД (австралийских долларов) — работникам с супругой-иждивенкой; 104,75 АД — одиноким в возрасте 21 год и старше; 91 АД — одиноким в возрасте 18-20 лет без иждивенцев; 112 АД — одиноким с иждивенцем; 50 АД — одиноким до 18 лет; надбавки на детей до 14 АД на каждого ребенка.
В Австрии действует система обязательного страхования. Она охватывает наемных работников, кроме того, имеется социальная программа для строительных рабочих.
Для получения пособия по безработице необходимо иметь 20 недель страхового стажа за последние 12 месяцев или 52 недели за последние 24 месяца при первом обращении.
Базовое пособие составляет 30-60% заработка (среднемесячный заработок квалифицированного рабочего в промышленности в 1987 г. составлял 21,5 тыс. шиллингов) в зависимости от категории заработка (всего 92 категории). Минимальное пособие — 1362 шил. в месяц. Максимальное — 10353 шил. в месяц. Надбавка на иждивенцев составляет 555 шил. в месяц на каждого иждивенца, максимум — 80% заработка. [69, c.134-135]
Пособия выплачиваются через три дня после оформления документов. Продолжительность выплат — 20 недель при 52 неделях страхового стажа за последние 24 месяца или до 30 недель при 156 неделях страхового стажа за 5 лет. Помощь по безработице выплачивается, если лицо исчерпало право на основное пособие. Ее размер — 92-100% базового пособия в зависимости от числа иждивенцев.
Имеются также пособия на переподготовку, переезд и др. [69, c.140]
В Бельгии существует система обязательного страхования. Она охватывает наемных рабочих и учеников. Помимо этого имеются системы для шахтеров, моряков строительных рабочих, работников закрытых предприятий и т.д. Исключение составляют госслужащие; домашняя прислуга, занятая менее 4 часов в день или 24 часов в неделю; временные работники и семейная рабочая сила.
Для получения пособия по безработице необходимо иметь 75 дней застрахованной занятости за последние 10 месяцев или 600 дней за последние 36 месяцев.[59, c.10]
Базовое пособие составляет: для рабочего с иждивенцем — 60% заработка (сокращается, если сожитель имеет доход; 55 % в первый год, 35% на следующие 6 месяцев); для холостого работника — 60 % заработка на 1-й год, 40% — на 2-й и 50% (40%, если живет с семьей) минимального заработка (пока лицо трудоспособно или имеет 20 лет трудового стажа) в 3-й и последующие годы. Максимальный размер пособия 1079 фр. в день при 6-дневной рабочей неделе (среднемесячная зарплата квалифицированного рабочего 73 тыс. бельгийских франков).
Пособия периодически корректируются по мере изменения цен. Дополнительное пособие выплачивается для особых профессиональных групп с целью обеспечить прожиточный минимум.
В Великобритании существует система обязательного страхования. Она охватывает наемных работников, чей недельный заработок составляет 38 ф.ст. и более. Исключение составляют самозанятые лица, замужние женщины и вдовы, выплачивающие сокращенные взносы. [59, c.15-16]
Для получения пособия по безработице необходимо наличие 50-недельных взносов (или кредитов) в течение финансового года, предшествовавшего наступлению безработицы, с заработка не менее 41 ф.ст. в неделю.
Базовое пособие составляет 41,15 ф.ст. в неделю. На каждого взрослого иждивенца выплачивается надбавка — 24,75 ф.ст. в неделю, а на ребенка — 8.4 ф.ст. в неделю.
Общая продолжительность выплаты пособия за один или несколько периодов безработицы, разделенных периодами занятости менее 8 недель, не более 312 дней. Для продолжения получения пособия необходимо отработать вновь не менее 13 недель.
Помимо этого существует система социального вспомоществования, по ней на супругов приходится 87.6 ф.ст. в неделю. Продолжительность этих выплат не ограничена.[59, c.21]
В Германии существует система обязательного страхования. Она включает наемных рабочих и надомников; учеников и стажеров. Исключение составляет временная и семейная работа.
Базовое пособие по безработице выплачивается в случае, если имеется 360 дней застрахованной занятости за последние 3 года (для сезонных рабочих — 180 дней). Помимо этого имеются специальные пособия, они выплачиваются строительным рабочим, не занятым из-за климатических условий; рабочим, занятым неполную рабочую неделю (вследствии временной потери заработка). [69, c.142]
Базовое пособие по безработице составляет 68% заработка после выплаты налогов (одиноким — 63%). Выплачивается пособие с первого дня в течение 16-52 недель. В возрасте 42 лет и старше при наличии трудового стажа 840 дней за последние 7 лет продолжительность выплат свыше 312 дней. В возрасте 54 лет и старше при наличии необходимого стажа — 832 дня.
Безработный может также получать вспомоществование по безработице. Для этого необходимо пройти проверку на нуждаемость. Вспомоществование составляет 58% (56% — для одиноких) предыдущего заработка после выплаты налогов для лиц, исчерпавших свое право на базовое пособие. Продолжительность его не ограничена, однако для его получения требуется ежегодное тестирование.
Для безработных предусмотрено пособие на период профессиональной подготовки, переподготовки и реабилитации. [69, c.144]
Во Франции страхованию по безработице подлежат наемные лица. Исключение составляют сезонные рабочие и домашняя прислуга. Лица, длительное время не имеющие работу, получают пособие и по истечении прав на его получение.
Действуют также:
специальные системы для строительных рабочих, докеров, моряков торговых судов, авиаторов;
программа солидарности, по которой помощь получают: молодежь, имеющая работу; недавно овдовевшие; разведенные; одинокие женщины с детьми; военнослужащие, уволенные в запас; бывшие заключенные; ученики (подмастерья);
солидарное пособие — помощь лицам, имеющим определенный трудовой стаж.
Для получения пособия по безработице необходимо иметь возраст не старше 60 лет; страховой стаж — 91 день, или 507 часов за последние 12 месяцев до наступления безработицы. Чтобы получать максимальный размер страхования по безработице необходимо иметь 2 года страхового стажа за последние 3 года. С возраста 57,5 лет при наличии 10 лет страхового стажа и когда человек не работает год и более пособие может выплачиваться до 65 лет.
Для получения других видов пособий необходимо в течение 6-12 месяцев быть безработным.
Размер пособия по безработице (базового) составляет 30% дневного заработка плюс понедельная фиксированная сумма. Максимальная величина пособия — 56% предыдущего заработка, минимальная — 89,72 фр. в день. [78, c.71]
При наличии трудового стажа более 6 месяцев размер пособия составляет 40% дневного заработка плюс определенная фиксированная сумма. Максимальная величина пособия — 75% предыдущего дневного заработка, минимум 119,8 фр. в день.
Продолжительность выплат: 3 месяца при страховом стаже 3 месяца, 15 месяцев при страховом стаже б месяцев, 30 месяцев при страховом стаже 12 месяцев, 45 месяцев при страховом стаже 24 месяца.
Пособие по истечении права на базовое пособие составляет 76,64 фр. в день; для лиц старше 52 лет, при отсутствии работы минимум 1 год оно возрастает до 106,23 фр. в день.
Пособие по солидарности составляет 41.40 фр. день для лиц в возрасте от 16 до 25 лет; 87,40 фр. в день для одиноких лиц; 43,70 фр. в день для бывших заключенных. Выплаты по этой системе назначаются в зависимости от возраста, страхового стажа, семейного дохода и пр. Продолжительность выплат — 1 год (пересматривается каждые 6 месяцев). [78, c.74]
Солидарное пособие составляет 68.29 фр. в день при наличии 5 лет трудового стажа за последние 10 лет (в возрасте 60 лет необходимо 25 лет трудового стажа); 98,67 фр. в день в возрасте от 55 лет до 57,5 лет при наличии 20 лет трудового стажа. [78, c.76]
В США страхование по безработице осуществляется на федерально-штатной основе. Федеральным законом определены общие принципы страхования по безработице, законодательство каждого штата их конкретизирует и дополняет. Каждый штат определяет категорию лиц, подлежащих страхованию, порядок получения пособий, их размеры и сроки выплаты в зависимости от уровня безработицы в предшествующий период. Фонды страхования по безработице образуются за счет налогов с предпринимателей; размеры их устанавливаются в процентном отношении к выплаченной заработной плате. [46, c.76]
В системе социального обеспечения важное место занимает программа «Помощь семьям с зависимыми детьми». Непосредственно за реализацию программ отвечают штаты, которые определяют, в рамках, установленных Федеральным правительством, размеры пособий и условия их получения. Федеральное правительство возмещает штатам определенный процент издержек. Изначально программа была задумана таким образом, чтобы поощрять работоспособным отцов семейства искать работу, а матерей — оставаться дома. Помощь не предоставлялась семьям, где отец семейства работоспособный, какой бы бедной семья не была, а также уменьшалась на сумму заработка матери, если она начала работать. Затем условия получения пособий по этой программе были несколько либерализованы: штатам была предоставлена возможность выдавать пособие семьям с безработным отцом. [46, c.78]
Помимо этого в США развита такая система социальной защиты, как вспомоществование бедным. В отличие от социального страхования, для получения помощи в системе социального вспомоществования не требуется специальных предварительных взносов. Критерий для ее получения — нуждаемость. Основными задачами сферы вспомоществования являются: обеспечение гарантированного дохода, поддержка нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь. [46, c.80]
Программа помощи семьям с детьми предполагает оказание помощи многодетным семьям с низкими доходами, где глава семьи — вдова, разведенная или мать одиночка. В ряде штатов пособие по этой программе предоставляется семьям, где является безработный отец.
В области медицинского обслуживания осуществляются программы «медикэр» и «медикэйд» и также предоставляются налоговые льготы. Клиентура «медикэр» — пенсионера и инвалиды 65 лет и старше. По программе «медикэйд» Федеральное правительство делит со штатами расходы на медицинскую помощь бедноте, получающей пособие по линии социального вспомоществования. [48, c.28]
Для решения жилищного вопроса существуют программы, рассчитанные на семьи с низкими доходами. По одной из них Федеральное правительство предоставляет местным властям средства на строительство дешевого жилья. Право на него могут получить лишь бедные семьи. Если их экономический статус повышается, они обязаны покинуть дом, построенный на средства по этой программе. [48, c.30]
В Германии политика занятости гарантирует в случае потери работы сперва пособия по безработице в размере 60-70% заработка, а затем помощь по безработице, обеспечивающую прожиточный минимум всем членам семьи безработного. Размер определяется с учетом стажа работы, размера заработной платы и демографической структуры семьи. А программа обеспечивает возможность профессиональной реабилитации работника; привлекает пассивных безработных к общественному труду; содействует созданию предприятиями новых рабочих мест и т.д.
Основная часть финансовых средств образуется в результате социального страхования по безработице. Таким образом, основные средства финансирования оказываются связанными со своими источниками. Дополнительное финансирование осуществляет федеральный бюджет. [36, c.17]
Помимо выплаты пособий существует целый ряд направлений, по которым расходуются полученные денежные средства. Федеральное ведомство труда выделяет кредиты и субсидии предприятиям, готовым интегрировать безработных; участвует в финансировании служб повышения квалификации (это касается только перспективных с точки зрения занятости профессий), страхует безработных по болезни, выплачивает пособия на их детей; изучает информацию о рынке труда и распространяет ее; осуществляет юридические консультации и т.д.
При этом следует подчеркнуть, что политика занятости в ФРГ не призвана отменить законы рыночного хозяйства, и не стремится ликвидировать безработицу. Последние семь лет более 2 млн. человек, или 10% всех работающих по найму мужчин и женщин. Однако, несмотря на столь высокую долю безработных, система социальной защиты позволяет избежать серьезных социальных потрясений и гарантирует поддержку каждому. [36, c.20-21]
Таким образом, можно сказать, что суть проводимой в настоящее время политики в отношении безработных заключается в том, что нуждающейся семье с детьми следует помогать не столько денежными пособиями, сколько содействием получению образования, квалификации, работы — с тем, чтобы она могла избежать длительной зависимости от государственных органов социального обеспечения. [25, c.15]
Большое внимание в зарубежных странах уделяется молодежи, в том числе впервые ищущей работу.
Для увеличения молодежной занятости в Италии, например, введен контракт по подготовке к труду. На его основании молодые люди в возрасте 15-29 лет в течение 24 месяцев получают на предприятии профессиональную подготовку. Взамен работодатели не платят социальные взносы, что экономит им около 5 млн. лир в год. Острота молодежной безработицы вынудила профсоюзы отказаться от принципа равенства оплаты за равный труд. Сейчас молодой человек, работающий по контракту «Подготовка — труд», получает на 2-3 миллиона лир меньше рабочего в возрасте старше 29 лет, выполняющего те же обязанности. Таким образом, молодой человек, принятый и работающий по этому контракту 24 месяца, позволяет сэкономить предприятию, посредством выплаты меньшей зарплаты и меньших социальных взносов, в среднем 15 миллионов лир (около 40% стоимости труда). [76, c.52-53]
Наряду с контрактами по подготовке к труду (которые охватили в 80-е годы 500 тыс. молодых) в Италии действует институт ученичества, вовлекающий каждый год 600 тыс. молодых. Использование на рабочих местах учеников, у которых низкая заработная плата и за которых не надо платить социальные взносы и взносы областям, дает предприятию экономию на стоимости труда, достигающую 80-90%. Однако, несмотря на все эти меры, увеличения уровня молодежной занятости в Италии не произошло. Более 50% молодых, принятых по контракту «Подготовка — труд», были уволены в конце периода, принимались на постоянную работу лишь те, которые заменили уволенных работников, увольняющихся или ушедших на пенсию. Так, на юге Италии, где самый высокий процент молодежной безработицы, лишь 8% молодых принятых на работу по контракту «Подготовка — труд». Предприятия используют контракты по подготовке и труду в целях, во-первых, уменьшения числа занятых постоянно и не подлежащих увольнению, и во-вторых, увеличения числа временно принятых, которых можно уволить в любой момент. [76. c.55-56]
Большую работу проводит в этом плане профсоюз. Одним из направлений его деятельности является разработка хартии прав молодого трудящегося. Ее основными положениями являются:
а) право на информацию, для чего создаются центры по информации для безработных, которые будут предоставлять молодежи, ищущей работу, сведения о ней;
б) право на подготовку, для чего могут производиться соответствующие изменения в преподавании в школе ученичестве, контрактной системе «Подготовка — труд»;
в) право на труд — имеется в виду борьба с трудом несовершеннолетних и подпольным трудом, охрана прав трудящихся, занятых неполный рабочий день, на сезонных и нерегулярных работах (основная часть здесь — молодежь);
г) профсоюзные права — предоставление молодым трудящимся и безработным права выбирать собственных представителей в профсоюзные структуры и делегации, ведущие переговоры. [9, c.2-3]
3.2 Деятельность социального работника в оказании помощи безработным
Психотерапия и психокоррекция
Учетом и регистрацией безработных, расчетом размеров пособий для них занимаются сотрудники служб занятости. Деятельность социального работника должна заключаться, прежде всего, в оказании психологической помощи индивиду, потерявшему работу. Эта деятельность включает в себя психодиагностику с определением состояния безработного, психотерапию последствий влияния на состояние безработного различных отрицательных факторов, психокоррекцию личностных и психических отклонений. [5, c.11]
Применяются индивидуальные и групповые терапевтические беседы, психотренинг, релаксационные упражнения, рациональная терапия. Цель таких воздействий — внушить безработному более высокую самооценку, уверенность в своих силах, снять депрессивные явления. [5, c.13]
Психологическая поддержка семьи безработного
Нуждается в помощи также семья безработного, ибо без ее коррекции помощь самому безработному может оказаться непродуктивной. Необходимо осознания того, что только с содействия своей семьи безработный может преодолеть временные сложности, необходимо также снятие депрессивных, психоматических моментов у членов его семьи. Необходимо избавляться от комплекса неудачливости, отверженности, социального провала, которые так характерны для таких семей.
Профессиональная подготовка и переподготовка безработных
Одной из наиболее многообещающих социальных технологий в деле помощи безработным является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Для функционирующей экономики нормально, что одни профессии становятся менее распространенными и нужными, теряют популярность, количество мест для таких профессий и оплата за работу снижаются. Тогда происходит перелив рабочей силы в более прогрессивные отрасли занятости, в сферу обслуживания, где больше рабочих мест, более высокие доходы. Для того чтобы внедриться в эти новые сферы, нужна переподготовка кадров, и целые организации, службы, агентства заняты этой работой. [60, c.37]
В наших условиях тотального социально-экономического кризиса связь между общественно необходимым занятием и достойной его оплатой отнюдь не обязательна. Краткосрочная потребность в финансовых работниках, юристах, менеджерах в основном удовлетворена. Кадры массовых специальностей не имеют оплаты, достаточной для поддержания и воспроизводства рабочей силы. Поэтому все программы подготовки и переподготовки должны иметь прикладной, локальный характер. Только на конкретной территории можно определить, кадры какой специальности нужны здесь и могут найти применение в регионе (или даже в районе). (Приложение 1)
Иной вариант — подготовка кадров перспективных профессий с последующим созданием структур для применения и местного финансирования для их функционирования. Так, в значительной мере, развивается занятость в социальной сфере. [62, c.15-16]
Практика показывает, что при наличии подходящих, сильно мотивированных кадров создание нового учреждения для их работы не представляет непреодолимой трудности, особенно если использовать негосударственные формы организации. Представляет определенную трудность качество образования в процессе подготовки и повышения квалификации кадров. К сожалению, отнюдь не все ведущие образовательную деятельность учреждения обладают преподавательскими кадрами высокой квалификации, постановка дела и преподаваемая специальность не всегда соответствует критериям и стандартам существующей системы подготовки и повышения квалификации кадров. Поэтому, рекомендуя безработному то или иное образовательное учреждение, необходимо ознакомиться с наличием государственной лицензии на право повышение квалификации, с преподавательским составом и материальной базой.
Группы самопомощи безработных
Важным средством социальной реабилитации безработных является создание из их числа групп самопомощи к взаимопомощи. Такие группы, объединяющие людей со сходной судьбой, снимают ощущение отверженности, с которым живут многие безработные, дают неформальную поддержку товарищей по несчастью. Это фактор сохранения социальности для людей, лишенных поддержки трудового коллектива. Некоторые проблемы информационной и консультативной помощи безработным решаются легче через группы, чем в индивидуальном порядке. Группы ликвидируют дефицит общения, эмоциональной поддержки, характерный для безработных. Через группы также с большей эффективностью возможно выявление потребностей безработных, защита их интересов. [62, c.17-18]
Группы самопомощи безработных могут проложить путь с организации самообеспечения в экономическом плане, к началу индивидуальной и семейной предпринимательской деятельности.
Малый и семейный бизнес
В условиях необратимой деградации больших промышленных предприятий и угасания столкнувшегося с ожесточенной иностранной конкуренцией промышленного и сельскохозяйственного производства, надежда на личное самообеспечение в значительной мере может быть связана только с развитием индивидуального и семейного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Принято считать также, что именно малый бизнес является инструментом прогресса, чутко реагируя на требования рынка и продвигая только самое необходимое, остро современное. В организационных Формах малого бизнеса гораздо легче применять неполную занятость, надомный труд, в том числе, и труд высоко квалифицированных кадров. В наших условиях индивидуальный и семейный бизнес имеет свою специфику. [4, c.11]
Во-первых, массовое использование приусадебных земельных участков для получения продуктов для семьи не может считаться современным индивидуальным предпринимательством, так как это, в сущности, вариант натурального хозяйства.
Во-вторых, мелкое предпринимательство является высоко криминальной сферой уклонения от учета и налогов, он зависит от рэкета как криминальных, так и государственных структур. Кроме того, отсутствие законодательной и организационной базы поддержки малого бизнеса обрекает предпринимателей на излишние трудности. В таких условиях наиболее жизнеспособной оказывается мелкая посредническая торговля, бизнес «челноков». К сожалению, слабее всего развивается наиболее перспективное предпринимательство в сфере обслуживания. Однако объективные экономические законы должны проложить себе путь и в наших условиях. Развитие индивидуального, семейного, соседского бизнеса будет содействовать улучшению социально-экономического положения и морально-психологического самочувствия безработных и их семей, развитию определенных видов деятельности, в которых имеется потребность на рынке услуг. [4, c.13-14]
Вероятно, наиболее продуктивным было бы введение самоуправления или социального управления. Обучение специалистов по социальной работе знаниям и навыкам организации малого бизнеса должно стать неотъемлемой частью их подготовки. Личностные же качества социальных менеджеров — предприимчивость, умение видеть область применения для малого бизнеса, способность работать как в команде, так и в одиночку, должны быть известны специалистам по социальной работе и использоваться по назначению, в случае их наличия (считается, что приблизительно 10% населения наделены предпринимательскими и организаторскими способностями).
3.3 Учреждения, социальные службы для безработицы и их семей. Функции социального работника
Очень часто безработным и их семьям требуется помощь. Однако это не означает низведение человека до роли опекаемого и потребителя государственных услуг. Главный принцип здесь — усиление позиций каждого человека. Имеется в виду возможность получения или повышения образования, профессии, приобретения собственности, достижения более высокого уровня материального благополучия и т.д. [19, c.60]
Таким образом, основная помощь должна быть направлена на предоставление безработным работы, с тем, чтобы они ни от кого не зависели и сами могли удовлетворить все свои потребности.
Приоритетным направлением помощи безработным в настоящее время должно быть сохранение действующих рабочих мест. Одним из путей достижения этого может быть, например, введение определенного порядка, который ставит предпринимателя перед альтернативой; либо сохранять рабочие места, либо нести расходы по переподготовке и материальной поддержке высвобожденных работников.
Значительная роль в этом вопросе принадлежит органам государственной службы занятости, которые обязаны подыскивать безработным подходящую работу, а в случае необходимости — помочь им в повышении квалификации, получении новой профессии. [67, c.122]
Служба занятости создает специальные организации, оказывающие помощь безработным женщинам. Так, совместно с Союзом женщин России организован Центр социальной поддержки женщин. Его задачей является адаптация женщин, испытывающих трудности в поиске работы, содействие им в приобретении новой специальности и профессии. В соответствии с его программой около 600 женщин будут обучены основам бизнеса и смогут впоследствии организовать собственное дело. Другое направление работы центра -организация новых рабочих мест для женщин, в том числе — по машинной и ручной вязке изделий на ряде малых предприятий. Подобные организации имеются не только в Москве, но и во многих городах России. [77, c.10]
Значительная часть безработных проявляет интерес к выполнению работ по начислению и перерасчету пенсий, пособий, заполнению страховых медицинских полисов и т.п.
Служба занятости занимается также:
подбором кадров для работодателей;
информированием населения и работодателей о состоянии ранка труда;
консультированием населения по законодательству о занятости и труде. [37, c.86-87]
Служба занятости может оказывать помощь в трудоустройстве детям-школьникам, предоставлять им работу на несколько часов в день или в неделю на период учебы; направлять их на лето в трудовые лагеря, где они могли бы совмещать отдых и посильную работу.
Определенную помощь подросткам могли бы оказать местные власти. Главы администрации имеют право «квотировать» места для молодежи, снижать налоги тем предприятиям, как государственным, так и частным, которые берут на работу молодых, создают новые рабочие места. Однако надо иметь в виду, что создание вакансий — дорогое удовольствие для предпринимателей и поэтому оно должно получать поддержку от государства: за счет усиления правовой безопасности для бизнесменов, совершенствования налогового законодательства и выделения банковских кредитов на приемлемых условиях. В большинстве регионов этого не делается. Очевидно, местные власти еще не осознали, чем это им грозит и каковы будут последствия их невнимания к проблемам молодежи и подростков. [47, c.37]
Безработным могут помочь различные учебные заведения и курсы, которые обучат их новым профессиям и специальностям. Учебные заведения могут помочь и сегодняшним студентам, которым еще предстоит в будущем стать работниками, а может Выть и безработными. Для них следует ввести специальный курс, где студентов обучали бы, как надо действовать на рынке труда, наниматься на работу, вести переговоры, т.е. уметь представить себя как работника в наилучшем виде. Такая работа проводится во многих учебных заведениях за рубежом.
Помощь семье безработных могут оказать также различные детские досуговые учреждения и организации, которые могли бы занять ребенка каким-либо делом, с тем, чтобы он не был предоставлен самому себе и не попал под влияние улицы, преступных группировок, асоциальных подростков и т.п.
И, наконец, помочь безработным, а, следовательно, и их семьям, могут и сами производственные коллективы. Возможности государства, особенно сегодня, очень ограничены. Однако даже в развитых странах, где они существенно выше, роль предприятий в организации социальной защиты очень велика. Многие концерны и фирмы создают собственные фонды социальной защиты трудящихся, позволяющие решать многие социальные и производственные проблемы.
Фонды социальной защиты на предприятиях выступают как многоцелевые. Их цели — оказание помощи безработным. предоставление работникам возможности преждевременного выхода на пенсию, дополнительных пенсионных выплат и т.п. Создаются подобные фонды либо на односторонней основе, т.е. за счет прибыли предприятия, либо на двухсторонней — прибыли предприятий и взносов профсоюзов, либо на трехсторонней — прибыли, предприятий, взносов профсоюзов и самих работников. [58, c.90-91] Последний вариант признается наиболее целесообразным.
Все взносы в фонд являются возмездными, т.е. все участники, в конечном счете, получают их обратно. Наиболее важным и интересным здесь является процедура возмещения взносов предприятий. Для достижения этого имеется два пути. Первый — это включение таких затрат в цену продукции и услуг. Однако в этом случае предприятие может стать неконкурентоспособным. В связи с этим более распространенным является другой путь. Свободные денежные средства фонда социальной защиты используются фирмой — организатором в хозяйственном обороте. И таким образом, создание таких фондов становится выгодным и для предпринимателей и для наемных работников. [58, c.90-91]
В решении задач обеспечения занятости населения большую роль могут сыграть добровольные объединения предприятий, учреждений, организаций и самих трудящихся по «интересам» для выживания в условиях конкуренции. В этих целях представляется целесообразным, например, объединение промышленных или строительных предприятий с научно-исследовательскими учреждениями и организациями, региональными информационными центрами, банками в добровольные ассоциации. Их цель, прежде всего, в оказании друг другу технической, аналитической и финансовой помощи, что может помочь сохранить трудовые коллективы. Не менее важную роль могут сыграть и так называемые интеграционные кассы. Они создаются на основе добровольных взносов организаций, их образующих. В случае необходимости каждый участник кассы может получить беспроцентную ссуду. [60, c.37-38]
Для сохранения рабочих коллективов могут быть рекомендованы и другие пути. Наиболее распространенными среди них являются: установление сокращенных рабочего дня и недели, разделение рабочего места между двумя работниками и установление в этой связи гибкого графика работ, увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска. Существенным подспорьем может стать развитие общественных работ.
Важное значение может иметь создание общественных ассоциаций работников, выступающих как организации взаимопомощи. Опыт зарубежных стран показывает их эффективность. Они могли бы оказать человеку не только материальную, но и моральную поддержку. [54, c.63-64]
Резюмируя сказанное, надо отметить, что вся деятельность служб, занимающихся помощью безработным и их семьям, должна подчиняться установкам, которые очень четко и кратко сформулировала партия ХДС-ХСС. Они заключаются в следующем:
«Лучше воспрепятствовать возникновению социального зла, чем устранять его последствия», «социальная политика, ориентированная в будущее, должна быть профилактической и сочетать в себе рентабельность и гуманность». Рентабельное и гуманное, с их точки зрения, означает, во-первых, дать возможность семье выполнять свои воспитательные функции и лишь в случае необходимости финансировать дорогостоящие учреждения по возмещению ущерба, возникшего как результат недостаточной заботы семьи и государства о детях; во-вторых, предотвращать несчастные случаи значительно проще и легче, чем смягчать их последствия; в-третьих, сохранять здоровье, а не бороться с болезнями. [33, c.55-56]
Определенную помощь безработным могут оказывать социальные службы.
1. Социальные работники должны выявлять семьи безработных, наблюдать за ними, изучать их состояние, потребности. Для анализа семьи необходимы следующие данные:
количество членов семьи, в том числе детей;
пол и возраст детей и родителей;
материальное положение семьи;
количество безработных в семье;
продолжительность периода безработицы, ее причины;
жилищные условия;
отношения между родителями, детьми, родителями и детьми;
состояние здоровья детей и родителей, наличие больных, инвалидов с детства;
уровень образования безработных;
профессия безработных, их трудовой стаж;
сведения о том, учатся ли их дети, в каком учебном заведении;
успеваемость детей;
наличие детей, которые не учатся и не работают, причины этого;
наличие асоциального поведения у членов семьи, его типы (алкоголизм, наркомания и др.);
возможности проведения летнего отдыха;
круг интересов семьи и др.
Выявление основных проблем в семье безработного позволит определить направления помощи, которую может предложить им социальный работник. В случае необходимости он может привлечь и другие организации. [79, c.122-123]
2. Оказание юридической помощи: отстаивание интересов безработных и их семей; предоставление различных консультационных услуг по правовым вопросам, трудовому и социальному законодательству, в том числе защита прав безработных в случае необоснованного увольнения, неправильной выплаты пособий и т.д.
3. Социальный работник должен направлять нуждающихся в Службу психологической помощи населению. Некоторые исследования показывают, что в помощи профессионального психолога периодически нуждаются в различных регионах от 60 до 90% людей разного возраста. [79, c.126] Безработный очень часто находится в стрессовом состоянии, это отрицательно сказывается не только на его здоровье и психике, но и на его близких. Всем этим людям требуется помощь, чтобы по возможности безболезненно выйти из этого состояния.
4. Социальный работник, совместно с предприятиями и организациями, находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.
5. Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его трудоустройстве. Исследования, посвященные положительным результатам этой деятельности, обычно сосредоточивают основное внимание на самом факте устройства на работу, а не на том. на какое время она предоставляется, насколько она сопоставима с предыдущей работой, лучше или хуже оплачивается. Однако, эти вопросы очень важны, и помогая безработному в выборе работы, социальный работник должен обратить на них внимание. [49, c.12]
6. Социальный работник может помочь безработным в создании их ассоциации. Никто не может лучше, чем сам человек решить свои проблемы и никто не знает лучше него самого, чего ему нужно. Объединившись, безработные могли бы создавать собственные предприятия. При этом они бы поддерживали друг друга и морально, так как люди, находящиеся в одинаково тяжелом положении, лучше понимают друг друга. [50, c.225]
Особое внимание при этом следует обратить на развитие женского бизнеса. Сегодня во многих странах мира, да и у нас в стране, женщины занимаются бизнесом. В США, например, он становится преимущественно женской сферой: на каждого занятого в этой сфере мужчину приходится две женщины. А к 2000 г. по некоторым прогнозам женщины составят половину предпринимателей в малом бизнесе. Они могут создавать школы-сады, организовывать группы изучения иностранных языков, музыки, живописи и т.д. [71, c.26] Функциями социального работника в этом деле могут быть оказание разовых консультаций ассоциациям, которые обращаются за помощью, сбор информации о существующих группах и направление туда клиентов; поиск лиц, нуждающихся друг в друге, и др.
7. Социальный работник должен способствовать организации различных курсов, кружков и школ, в том числе и частных. Целью их создания является обучение и переобучение работников. Сейчас увольнению, как правило, подлежат люди, профессия, квалификация которых оказалась ненужной производству. И, следовательно, выплата им пособий по безработице, пока не будет найдена возможность их трудоустройства по старой профессии — пустая трата денег. В любом случае через некоторое время и то предприятие, куда их трудоустроят, откажется от работника такого профиля. [68, c.80]
Подобное направление социальной защиты малоэффективно. Это, по существу, тупиковый путь. Главным направлением должно стать качественное переобучение работника, которое позволит ему вновь включиться в работу, сделает его конкурентоспособным, инициативным функционером.
Другое направление деятельности социальных работников — предупредительные мероприятия, способствующие сокращению возможности безработицы. Для этого социальный работник может способствовать созданию различных кружков, курсов с тем, чтобы все желающие могли расширить круг своих профессиональных знаний, а также умений и навыков, никак не связанных с их основной работой. Это дает возможность, во-первых, увеличить доход работника, а во-вторых, легче найти работу в случае увольнения или безработицы.
8. Большую роль могут сыграть специальные детские фонды. Их задачами должны стать выявление детей, проявивших интерес к бизнесу, организация для них специальных курсов по изучению его основ, помощь на начальном этапе деятельности. Для детей, желающих заработать деньги, можно было бы создать — с их же помощью — детские кооперативы, акционерные общества, товарищества. [72, c.22]
Возглавить и координировать эту работу мог бы социальный работник совместно с представителями частнопредпринимательских структур и общественности. Опыт подобной работы уже имеется. В США, например, более семидесяти лет существует фирма, занимающаяся школьным экономическим образованием. Она ежегодно обучает более 1,2 млн. школьников в США и около 250 тыс. в 25 странах мира. Программа школы рассчитана на ребят любого возраста и опирается на определенные принципы:
соединение теории с практикой реального бизнеса — основа стратегии;
сотрудничество образовательной системы и деловых кругов — закон успеха;
забота об учителе — основа процветания. [1, c.40-42]
Появилась штаб-квартира фирмы и в Москве. Работающие там специалисты на первом этапе, используя различные социально — психологические тесты, выявляют детей, способных к бизнесу, определяют склонности к различным его формам и направлениям, а на втором этапе начинается непосредственное обучение. При этом эксперты из США отметили совершенно различную психологию и подход к делу наших школьников и американских. Юные россияне считают, что успешный бизнес невозможен без обмана и нечестных методов. Они в основном настроены на краткосрочные операции: побыстрее получить прибыль и прикрыть дело. Американские школьники исходят из того, что главное — репутация фирмы, учет долгосрочной перспективы. Поэтому обучать российских школьников требуется не только специальным профессиональным знаниям, но и этике делового общения. [1, c.43]
Аналогичная работа проводится и российскими предпринимателями и бизнесменами. Так, в Казани учебный центр республиканского фонда «Интеллект XXI века» открыл для школьников и молодежи школу рыночной экономики. Программа в ней рассчитана на два семестра и включает изучение различных, в зависимости от желания, видов предпринимательской деятельности.
Главной же задачей этих и подобных им фондов должна стать организация рационального сочетания учебы и труда подростков.
Осуществление такой политики предполагает разработку и реализацию правовых норм использования детского труда. Сегодня закон фактически закрывает глаза на реальную детскую занятость и отказывает детям в таких же правах на работу, как взрослым, поэтому так много работы делается детьми нелегально. В результате они очень часто подвергаются эксплуатации по условиям труда, времени работы, оплате, нормам, безопасности (для взрослых это практически исключается, так как их права защищает профсоюзная организация). Особую тревогу вызывает использование детей частными и кооперативными организациями на вредных, низкооплачиваемых работах, на работах в ночное время или осуществляемых ими вместо занятий в школе. Заниматься борьбой с этим может и социальный работник совместно с представителями правоохранительных органов.
И, наконец, последнее — личность социального работника. Есть присказка: «Мы не настолько богаты, чтобы иметь дешевую позицию». [41, c.187]
Это в полной мере относится и к социальному работнику. Зарплата и блага, которые он будет получать как государственный служащий, должны быть такими, чтобы возникла необходимость в конкурсе и профотборе, которые позволят определить профессиональную пригодность претендентов и отобрать лучших. Именно тогда социальной работой будут заниматься люди, которые принесут наибольшую пользу.
Заключение
Безработица – одна из самых больших и трудноразрешимых проблем современной России. В основном, задачу защиты занятости граждан приписывают к обязанностям государства. Но, к сожалению, государство не может в полной мере выполнить эти обязанности. Это связано с общей нестабильностью в обществе, социально-экономическим кризисом в стране. Ныне в России по официальным данным более 5 млн. безработных, а по другим источникам от 5 до 15 миллионов. Как показывают социологические исследования, в числе безработных в России оказываются в первую очередь неквалифицированные или малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, «слабые» демографические группы — молодежь, пожилые, женщины с детьми, которые составляют 70% безработных. Каковы же наиболее эффективные пути выхода из данной сложившейся ситуации?
Одной из наиболее многообещающих социальных технологий помощи безработным является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Все программы подготовки и переподготовки должны иметь прикладной, локальный характер. Только на конкретной территории можно определить, кадры какой специальности нужны здесь и могут найти применение в регионе.
Для отдельных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т.д.) можно использовать проведение общественных работ. Как правило, такие работы общедоступны и не требуют длительной профессиональной подготовки. Их финансируют предприятия, для которых выполняются эти работы, а также используются средства местного бюджета и государственного фонда занятости.
И все же при всем при этом, главная нагрузка последствий безработицы ложится на обычного безработного. Возможностей по переподготовке не всегда хватает, найти работу по специальности, либо просто «подходящую» не представляется возможным.
Современная нестабильность вкупе с незащищенностью оказывает негативное психическое воздействие на человека. Так, например, отсутствие надлежащей правовой поддержки приводит к тому, что многие люди после 45-50 лет начинают «трястись» за собственное место в связи с тем, что людей после 50 лет наниматели предпочитают не брать. И, хотя это нарушает права человека, никто не может защитить его, так как соблюдение этого правила болезненно может сказаться на производствах.
Какова же роль социального работника в решении проблем безработных? На наш взгляд, можно сформулировать следующие рекомендации:
Во-первых, социальные работники должны выявлять семьи безработных, наблюдать за ними, изучать их состояние, потребности.
Социальный работник может содействовать в юридической помощи: отстаивать интересы безработных и их семей, предоставления различных консультационных услуг по правовым услугам, трудовому и социальному законодательству, в том числе защита прав безработных в случае необоснованного увольнения, неправильной выплаты пособий и т.д.
Социальный работник может направлять нуждающихся в службу психологической помощи населению, вследствие того, что безработные часто находятся в состоянии стресса.
Социальный работник, совместно с предприятиями и организациями, находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.
Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его трудоустройстве.
Социальный работник может помочь безработным в создании ассоциации. Объединившись, безработные могли бы создавать собственные предприятия.
Другое направление деятельности социальных работников – предупредительные мероприятия, способствующие сокращению безработицы. Для этого социальный работник может способствовать созданию различных кружков, курсов с тем, чтобы все желающие могли расширить круг своих профессиональных знаний, а также умений и навыков, не связанных с их основной работой.
Список литературы
Алексеев А.И., Симагин Ю.А. Географические аспекты изучения безработицы в России// Вестник Московского университета. – 1999. — № 1, с.40-43
Аллагулова Н.К. Рынок труда и его регулирование в условиях переходной экономики; автореферат. – Уфа, 1997. с.4-5
Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике// Вопросы экономики. — № 5. — № 1999, с.4-5
Баринова М. Малый бизнес решит большие задачи, если получит реальную поддержку// Человек и труд. – 1996. — № 2, с.11, 13-14
Бороденский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице: моск.обл. по организации профессионального обучения и переподготовки кадров// Человек и труд. – 1998. — № 9, с.11, 13
Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость// Социс. – 1993. — № 10, с.101-108
Быкова С.Н. Молодежь на пороге рынка: между бедностью и нищетой// Социс. – 1999. — № 9, с.12-14
Взгляд из-за океана// Биржа труда. – 2001. — № 4, с.2-3, 11-12, 20-22
Власов В. Кто поможет безработному?// Профсоюзы. – 1996. — № 8, с.2-3
Вологодин С. Если вы безработный: о социальных гарантиях: юридическая консультация// Народный депутат. – 1994. — № 3, с.61
Время М.Н. № 31, 23 февраля 1999, с.10-11
Гимпельсон В., Горбачева Т. Движение рабочей силы: оценки, международные сопоставления и влияние на рынок труда// Вопросы экономики. – 1997. — № 2, с.125
Гузанова В. Качественные сдвиги в системе занятости// Социс. – 1999. – № 1, с.106-109
Гуслекова И.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы/ ИСР, ассоциация работников социальных служб. – М.: 1997, с.198
Домовский С.Е. Социальная и психологическая характеристика безработных// Социс. – 1994. — № 5, с.22-25
Демидова Т.Е. Стресс на работе// Российский журнал социальной работы. – 1996. — № 1, с.151-155
Дикарева А.А., Мирская М.И. Социология труда. – М.: изд-во Высшая школа, 1989. с.92-93
Еремин Б.А. Рынок труда и занятость в современной России. – М., 1999. с.4-8
Желяг Т.В. Толерантность как принцип социальной работы// Российский журнал социальной работы. – 1995. — № 2, с.60
Закон РБ «О занятости населения в РБ»// Сборник законодательных и нормативно-правовых актов по занятости населения в РБ
Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ»// Человек и труд. – № 6.
Занятость, безработица, служба занятости: толковый словарь терминов и понятий/ Под ред. Ю.В. Колесникова. – М.: Нива России, 1996. с.288
Занятость населения и рынок труда: учебно-методические материалы/ Под ред. Л.Т. Столяренко. – М.: изд-во МГСУ, 1999. с.10-11
Золотова И., Зуев А. Молодежь на рынке труда// Общественные науки и современность. – 2000. — № 5, с.12
Карелин И.Ю. Методология управления рынком труда: автореферат. – Уфа, 1998. с.15
Катульский Е.Ф. Основные направления государственной политики на российском рынке труда// Общество и экономика. – 1997. — № 7-8, с.8-15
Климентский М. Многоликая безработица: проблемы развитой рыночной экономики и позиции профсоюзов// Профсоюзы. – 1996. — № 9, с.34-35
Кононова Л. Сущность и принципы государственной молодежной политики// Вестник социальной работы. – 1994. — № 1, с.5-7
Котляр А.Э., Кирпа И.Н. Проблемы занятости и рынка труда России в условиях перехода к рыночной экономике. – М., 2001. с.13-14
Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. – М., 1999. с.8-10
Курс экономики/ Под ред. А.А. Райзберга. – 1997, с.13-14
Кязимов К. Нельзя отказываться от активной политики занятости// Человек и труд. – 2001. — № 10, с.54-57
Лаврененко И.М. Социальная работа: проблемы, поиск решений (вопросы профессиональной деятельности социального работника)// Российский журнал социальной работы. – 1996. — № 2, с.55-56
Лаврикова А.И. Проблемы занятости женщин в сфере труда// Социальная работа с семьей. – М., 1996. с.74-79
Лещинская Г. Молодежный рынок труда// Экономист. – 1996. — № 8, с.7-10
Микульский К.И. Формирование новой экономической модели и проблема занятости// Общество и экономика. – 1999. — № 7, с.15-17, 20-21
Мишин А. АО «Полиэкс»: ставка на развитие трудового потенциала// Человек и труд. – 1997. — № 10, с.86-87
Никифорова А.Л. Рынок труда: занятость и безработица. – М., 1991. с.89
Организация, содержание и методика профориентационной работы в службе занятости/ Сборник инструктивно-методических материалов. – М.: РУЦФСЗ, 1994. с.5-10
Осанкин В. Челябинская область: парадоксы рынка труда// Человек и труд. – 1997. — № 10, с.58
Основы теории социальной работы// Институт социальной работы. – 1997. — № 187
Полиновский Г. Шанс для безработного// Версия. – 2000. — № 7, с.2-3
Положение безработных и государственная политика на рынке труда// Вопросы экономики. – 1999. — № 2, с.102-108
Популярный экономический словарь/ Под ред. Т.Я. Киперман, Б.С. Сурганова. – М.: Экономика, 1999. с.44-46
Практика занятости: проблемы и опыт/ Сборник статей работников служб занятости. – М., 2000. с.20-21
Программа социальной работы с безработными и их семьями/ Под ред. Бреевой. – М.: Центр общечеловеческих знаний. – 1995, с.76, 78, 80
Прокопов Ф.Г. безработица в переходной экономике России// Человек и труд. – 1999. — № 1, с.37
Прокопов Ф.Г. Получать пособие или трудиться?// Социальная защита. – 1997. — № 8, с.28, 30
Роин В. Как оценивать профессиональный риск// Человек и труд. – 1999. — № 10, с.12
Российская энциклопедия социальной работы/ Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. – М.: Институт социальной работы, 1997. Т.1, с.198-203; Т.2, с.225
Ростовский В. Социально-психологический анализ безработицы// Экономика и управление. – 1996. — № 5, с.55-63
Ростовский В. Социально-экономический анализ безработицы// Экономика и управление. – 1996. — № 3, с.64-68
Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. – М.: РЭА, 2001. с.10-12
Русалинова А. Социальных партнеров должно быть четыре// Человек и труд. – 1998. — № 1, с.63-64
Российский экономический журнал. – 1996, с.88-89
Саруханов Э.Р. Проблема занятости в период перехода к рынку. – М.: изд-во высшая школа, 1989. с.5-8
Сафонов А.Е. Новые инструменты государственной политики занятости// Общество и экономика. – 1999. — № 7-8, с.15-16
Сетиков А.Н. Проблема понимания в аспекте профессиональной деятельности социального работника// Российский экономический журнал. – 1997. — № 1, с.90-91, 93-94
Синг О.Р. Опыт организации практической подготовки социальных работников: процесс, перспективы// Обучения практике социальной работы: международный опыт и перспективы. – М., 1997. С.37-38
Симин А. Опыт функционирования организаций предпринимателей на Западе// Человек и труд. – 1998. — № 1, с.10, 15-16, 21, 76
Словарь современной экономики/ Под ред. Л. Лопатникова. – М., 1999. с.76
Сметанин Е.Н. Адаптация населения к современной экономической ситуации// Социс. – 1995. — № 4, с.15-18
Смирнов С. Отраслевая структура занятости: анализ изменений// Человек и труд. – 1998. — № 1, с.50-51
Соколова Т.Н. Структура занятости и безработицы: проблемы и тенденции// Социс. – 1996. — № 2, с.7-10
Сорвина А.С. Специфика социальной работы с различными группами населения// Российский журнал социальной работы. – 1995. — № 2, с.47-51
Социологический справочник/ Под общей ред. В.И. Воловича. – Киев: Политиздат Украины, 1990. с.382
Социальная работа: вопросы и ответы: учебное пособие. – М.: институт социальной работы, 1997. с.122
Социальная работа как научная теория, деятельность и учебная дисциплина/ Под общей ред. С.И. Гсляковой. – Барнаул, 1995. с.80
Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы/ Сборник научных очерков. – М.: изд-во Флинта, 1998. с.7-8, 134-135, 140-142, 144
Социально трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы/ Под ред. Акимова, Волгина. – М.: изд-во Молодая гвардия, 1996. с.210-216
Студенцов В.Б. Государственное предпринимательство// Общество и экономика. – 1997. — № 3-4, с.26
Сухоруков М. Социальная работа в России// Социальная защита. – 1996. — № 6, с.20-22
Теория и методика социальной работы/ Под ред. В.И. Жукова и др. – М.: Союз, 1994. Ч.1, с.342
Федеральный закон от 20.04.96 г. «О занятости населения»
Хахулина Л. Поведение работников на рынке труда в условиях перехода к рыночной экономике// Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. – М., 1996. С.13, 27-28
Чернина Н.В. О новой модели занятости// Российский журнал социальной работы. – 1999. — № 1, с.50-53, 55-56
Четвернина Т. Социальный портрет безработной// Социальная защита. — № 4, с.10
Читов А.С., Богамолов Ю.П. Занятость и экономическая реформа. – М.: НИЭИ, 1992. с.71, 74, 76
Этика социальной работы: принципы и стандарты (принято на общем собрании ИФСР)// Российский журнал социальной работы. – 1995. — № 2, с.122-126
(1)
(3)
(4)
(5)
(8)
(9)
(16)
(17)
= tшт + tпзj ,мин., (18)
— сумма наиболее коротких времен с учетом количества рабочих мест mпрj – по каждым двум смежным операциям.
(21)
(22)
(24)
(27)
(29)
(31)
(1.1)
(1.1а)
(1.2)
(1.3)
(1.4)
(1.5)
, (1)
(3),
, (4)
— средняя себестоимость 1 кв. м сдаваемых площадей,
(4)
(5)
, (6)
) определяется по формуле:
(8)
и 
в трети пролета балки. Для учета собственного веса главной балки внутренние усилия умножаются на коэффициент α=1.03-1.05.
*l*1.05=33.906*12*1.05=427.2 кН/м
*l*1.05=28.42*12*1.05=358.1 кН/м
)/8=427.2*
)/8=7689.6 кН/м
hопт= 1.15√31386/1.6=161 см
*427.2)=64 см
/
– требуемый момент инерции стенки балки
50мм
bf/tf < √(E/Ry)
=2544516,6
; 
λw=hef/tw*√Ry/E < 3.5
34,6
0.6*58 = 0,348м
(1)
Толщина плиты 
определяется поперечным сечением нижнего пояса или опорного раскоса и размещением болтов, закрепляющих ферму к надклонной стойке. Толщина ребра 
10-12 мм;
— по (1, табл.52*)
=200МПа
= 1 ;
=1 
=1,1 по (1) для полуавтоматической заводской сварки
=0,5
=22см
кН/ смІ
кН/ смІ
,
,
,
,
— прирост массы жидкости.
– изменение во времени отклонения потери от номинального по отношению к первому каналу. 
– изменение во времени отклонения потери от номинального по отношению ко второму каналу. 
– изменение во времени отклонения объема от номинального в баке;
– отклонение концентрации от номинального значения;
– изменение потерь на выходе;
– изменение концентрации на выходе.
, уравнение бака запишем в виде системы:
и u=0.063, найдем время, которое соответствует указанным значениям. Сведем результаты в таблицу. 
, используем ее кусочно-линейную аппроксимацию, представляя на промежутке от 
до 
функцию 
. Тогда, 
, разложив ее на ряд Тейлора.
; (т.к. 
), где 
;
. Тогда, подставив производную 
, получим
, 
, 
, то
; 
, то 
, 
, получим значения на выходах дискретной системы.
;
; 
; n=2; i=1; 
— белый шум 
система является минимальнофазовой и астатической.
.
и 
) и (
) построим:
При этом Q=R=I
.
, получим
,
. Запишем 
; 
; 
; 
; 
в состояние
*Р.
; 
;
;
=
;
∙P∙V+2∙
;
проведем расчет на частоте 1 ГГц:
Классификация методов и AVL-систем
Схема расположения антенны
Рисунок С.1 – Вид сверху
(2.1)
;
;
;
;
(2.2)
(2.3)
(2.4)
Рисунок 2.2 – Усредненный переходный процесс
(2.5)
можно найти по статической характеристике. Постоянные времени передаточной функции могут быть найдены по реакции системы на единичный скачок, т.е. по полученному усреднённому переходному процессу.
(2.6)
(2.7)
(2.8)
(2.9)
(2.10)
(2.11)
(2.12)
(2.13)
(2.14)
меньше чем 0.75, то метод площадей применять нельзя, применим упрощенный метод площадей. Упрощённый метод площадей:
;
.
(2.15)
.
(q=1).
— звено первого порядка с запаздыванием
— звено второго порядка (упрощенный метод площадей)
— звено второго порядка (метод Ротача)
(2.17)
(3.1)
(3.2)
(3.3)
(3.4)
(3.5)
(3.6)
(3.7)
(3.8)
(3.9)
(3.10)
(3.11)
(3.12)
(3.13)
(3.14)
(3.15)
(3.16)
.
(с)
(°С)
(°С)
(В)