Содержание
Понятие и функции экологической сертификации
Нормативные акты в области экологической сертификации
Информационное обеспечение системы экосертификации
Экономические принципы функционирования Системы
Направления и объекты экологической сертификации
Порядок проведения экологической сертификации
Органы экологической сертификации
Введение
Природа — источник жизни, материального и духовного благополучия. По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением, его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.
Наиболее существенная функция природы — экономическая. Ее сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, обладают экономическими свойствами, экономическим потенциалом. Если экологическая функция является “вечной” по отношению к человеку, то экономическая появилась, когда человек начал создавать первые орудия труда, строить себе жилье, шить одежду. Природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных потребностей.
Экосертификация проводится с целью создания экономико-правового механизма по реализации закрепленного в Конституции России права граждан на благоприятную окружающую среду.
Понятие и функции экологической сертификации
Экологическая сертификация (экосертификация) — новое направление природоохранительной деятельности в России. Обязательная экологическая сертификация товаров (работ и услуг), на которые законом установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, введена с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ “О защите прав потребителей ”. Этим Законом Госстандарту России был придан статус головного органа по сертификации товаров (работ и услуг), в функции которого входят установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. В мае 1992 г. Госстандарт России ввел по всей стране Систему сертификации ГОСТ (ГОСТ Р), определяющую порядок работ по обязательной сертификации, разработанную с использованием опыта зарубежных стран.
Сертификация продукции в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. “О сертификации продукции и услуг” — это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Экологическая сертификация — деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды1.
Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между этими мерами — в объекте. Так, один из объектов обязательной государственной экологической экспертизы — проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Но если объекты экспертизы — это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты экологической сертификации — готовая продукция. Соответственно объектами экологической сертификации является новая техника, материалы, вещества. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона “Об экологической экспертизе” служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы.
С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг. Она способствует:
предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде;
• внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;
• производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;
• созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;
• совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;
• предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;
• интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств. Экологическая сертификация служит, таким образом, средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе экологически благополучной продукции;
контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя). Выступая в качестве инструмента защиты экологических и экономических интересов России, экологическая сертификация содействует вхождению России в мировое экономическое пространство, производству конкурентоспособной отечественной продукции, служит средством контроля за ввозом в страну экологически вредной продукции.
Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной. Она обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Госкомэкологии РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации.
Для усиления государственного контроля за использованием экологически потенциально опасной продукции сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (к их числу относятся и закупаемые за рубежом товары), отнесены Федеральным законом “Об экологической экспертизе” к объектам обязательной государственной экологической экспертизы (ст. 11).
Обязательной сертификации подлежат также согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Организация и проведение обязательной сертификации указанных лесных ресурсов осуществляются федеральным органом управления лесным хозяйством. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ2.
Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем3.
Нормативные акты в области экологической сертификации
Несмотря на новизну рассматриваемой правовой меры охраны окружающей среды, имеется ряд нормативных правовых актов, устанавливающих требования по экологической сертификации, хотя в Законе РСФСР “Об охране окружающей природной среды” о ней даже не упоминается. Трудно объяснить, почему, но не предусматривается правовое регулирование экологической сертификации и в проекте Федерального закона “Об охране окружающей природной среды”, подготовленном еще в Минприроды России и представленном Правительством РФ в Государственную Думу.
Ряд конкретных требований в сфере экологической сертификации установлен Законом “О защите прав потребителей”. В частности, Закон предусматривает, что товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке (ст. 7). В качестве гарантии соблюдения требования об обязательной сертификации товаров служит положение этого Закона, в соответствии с которым не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного, без информации о проведении его обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия требованиям, указанным в п. 1 приведенной ст. 7. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ.
Наиболее общие требования относительно экологической сертификации установлены также в Законе РФ “О сертификации продукции и услуг”. Причем сертификация продукции, влияющей на состояние окружающей среды, выделена как одно из направлений сертификации.
В целях создания. условий, способствующих развитию конкуренции в области сертификации между организациями и предприятиями различных форм собственности, распоряжением Правительства РФ утверждена Программа демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации от 20 февраля 1995 г4.
В данной Программе предусмотрено, что в рамках федеральной инновационной программы “Сертификация и метрология” предусматривается увеличить сеть аккредитованных испытательных лабораторий (центров), что позволит расширить испытательную базу для проведения сертификации и создать конкурентную среду в области как обязательной, так и добровольной сертификации.
Имеется ряд подзаконных актов, регулирующих отношения по экологической сертификации. Это — постановление Правительства РФ от 27 марта 1994 г. “О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии”; “Порядок проведения сертификации продукции”, утвержденный постановлениями Госстандарта России от 1 декабря 1993 г. и от 21 сентября 1994 г.; Положение о порядке осуществления в г. Москве экологического контроля автотранспортных средств с введением экологического сертификата автотранспортного средства единого образца, утвержденное постановлением правительства Москвы от 18 июня 1996г.
Детальное регулирование экологической сертификации на федеральном уровне осуществляется, на основе ведомственных актов Государственного комитета по охране окружающей среды (Минприроды РФ). Наиболее значимыми актами являются:
• Основные положения системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации), утвержденные приказом Минприроды России от 23 января 1995 г.;
• Руководящие документы (РД) по природоохранной сертификации. Федеральная система природоохранной сертификации РД 001-93;
• Перечень нормативно-методической документации, обеспечивающей процесс проведения экологической сертификации, включающий: Основные положения системы экологической сертификации; Положение о головном органе по экологической сертификации; Порядок проведения экологической сертификации; Положение о порядке выдачи экологических сертификатов; Положение о территориальных органах по экологической сертификации и порядок их аккредитации; Положение об испытательных лабораториях (центрах) и порядок их аккредитации; Положение о государственном реестре по экологической сертификации, порядок формирования и правила его ведения; Положение о знаке соответствия на экологическую безопасность; Номенклатура первоочередных объектов экологической сертификации; Оценка критериев экологической безопасности объектов экологической сертификации и пакет нормативных документов, содержащих количественные показатели этих критериев.
Информационное обеспечение системы экосертификации
Информационное обеспечение Системы проводится следующим образом.
Документы и материалы, подтверждающие сертификацию, находятся на хранении в органе по сертификации, выдавшем сертификат.
Федеральный орган регистрирует и ведет Реестр выданных (признанных) сертификатов, органов по экосертификации, испытательно-аналитических лабораторий;
Федеральный орган организует публикацию информации о результатах экосертификации, включающую:
- перечень объектов экосертификации, на которые выданы сертификаты;
- перечень аккредитованных органов по экосертификации, испытательно-аналитических лабораторий (центров).
Организация и координация работ по информационному обеспечению функционирования Системы осуществляется ее Научно-методическим центров с использованием информационных структур Минприроды России по нормативному обеспечению.
Экономические принципы функционирования Системы
Экономическая деятельность Системы осуществляется на основе лицензионных соглашений и хозяйственных договоров.
Лицензионные соглашения заключаются с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями.
Хоздоговоры заключаются между участниками Системы для выполнения работ, связанных с обеспечением функционирования Системы, в необходимых случаях в этих целях могут привлекаться и сторонние юридические лица.
Средства, полученные по лицензионным соглашениям и хоздоговорам, а также иные средства, используемые для организации функционирования Системы, аккумулируются на счете Федерального органа Системы.
Направления и объекты экологической сертификации
Направления экологической сертификации определены Соглашением о взаимодействии Минприроды и Госстандарта России в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов, подписанным 31 марта и 5 апреля 1993 г., а также Основными направлениями работ по формированию системы экологической сертификации, разработанными в Минприроды России5.
В область экологической сертификации входят:
1. Продукция (в том числе и та, которая сегодня сертифицируется в соответствии с экологическими требованиями в системе сертификации ГОСТ Р, но после создания системы экологической сертификации перейдет в нее).
2. Технологические процессы:
• направленные на добычу и заготовку природных ресурсов;
• связанные с транспортировкой природных ресурсов, продукции и отходов;
• связанные с хранением природных ресурсов, продукции и отходов;
• направленные на извлечение (получение) веществ из природных ресурсов (технологические процессы получения металла в черной и цветной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности и т. п.);
• связанные с машиностроением, приборостроением, использующие в качестве сырья продукцию предыдущих технологических процессов;
• природоохранные, направленные на снижение негативных видов воздействий основного производства на окружающую среду.
3. Отходы производства и потребления:
• при добыче и заготовке природных ресурсов;
• в процессе транспортировки природных ресурсов и продукции;
• в процессе хранения природных ресурсов и продукции;
• в основном технологическом процессе переработки природных ресурсов и продукции из них;
• в природоохранном технологическом процессе, направленном на снижение негативных видов воздействия основного производства на окружающую среду.
4. Природные ресурсы:
• земельные ресурсы;
• водные ресурсы;
• ресурсы животного и растительного мира;
• ресурсы недр и полезные ископаемые;
5. Объекты окружающей среды:
• охраняемые природные объекты (лесные массивы, водоемы, болота, другие определенные границами участки территорий и акваторий), предназначенные для сохранения и воспроизводства экосистем и отдельных видов природных ресурсов, флоры; фауны и ландшафтов;
• природные объекты, предназначенные для хозяйственного использования.
6. Экологические услуги:
• по производству, установке, техническому обслуживанию природоохранного оборудования, ремонту контрольно-измерительных приборов природоохранного назначения;
• по рекультивации, восстановлению, проведению санационных мероприятий;
• по экологическому обучению, переподготовке кадров, повышению квалификации, экологическому аудированию.
При составлении или уточнении состава объектов для экологической сертификации по каждому ее направлению должен быть установлен перечень соответствующих этим объектам природоохранных нормативных документов (ПНД), содержащих экологические требования, соответствие которым будет доказываться при проведении экологической сертификации этих объектов согласно определению понятия “экологическая сертификация соответствия”.
Так, по решению правительства Москвы одним из объектов обязательной экологической сертификации являются автотранспортные средства юридических лиц в части соблюдения ими требований стандартов по токсичности и дымности отработавших газов.
Порядок проведения экологической сертификации
Общие требования к порядку проведения сертификации определен в документе “Порядок проведения сертификации продукции”, утвержденном постановлением Госстандарта России от 1 декабря 1993 г. и 21 сентября 1994 г. Он может быть непосредственно применен при обязательной и добровольной сертификации конкретных видов однородной продукции, включая импортируемую. На его основе Госкомэкология может при необходимости разработать порядок экологической сертификации однородной продукции, учитывающий особенности ее производства, испытаний, поставок и эксплуатации.
При сертификации проверяются характеристики продукции и используются методы испытаний, позволяющие:
• провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и др.;
• полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленным во всех нормативных документах для этой продукции, а также другим требованиям, которые на основе законодательных актов должны проверяться в случае обязательной сертификации, при обычных условиях ее использования, хранения и транспортирования.
Порядок проведения работ по экологической сертификации предусматривает выполнение следующих действий:
• направление заявителем декларации-заявки о проведении экологической сертификации конкретного объекта в соответствующий орган по экосертификации;
• рассмотрение декларации-заявки;
• выбор испытательной лаборатории (центра);
• проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов);
• установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата;
• информирование заявителя о результатах экосертификации;
• выдача экологического сертификата на основе положительных результатов сертификации и внесение сертифицированного объекта в Реестр системы экологической сертификации;
• осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например технологических процессов, за динамикой сертификационных характеристик объекта.
Получив заявку, орган по экологической сертификации рассматривает ее и в кратчайшие сроки, но не позднее одного месяца после получения, сообщает заявителю решение. Оно содержит все основные условия сертификации, основывающиеся на установленном порядке сертификации данной однородной продукции, в том числе указывается схема сертификации, перечень необходимых технических документов, перечень аккредитованных испытательных лабораторий (центров), которые могут проводить испытания продукции, и перечень органов, которые могут провести сертификацию производства или системы качества (если это предусмотрено схемой сертификации). После чего заявитель делает выбор конкретной испытательной лаборатории, органа для сертификации производства или системы качества.
Испытания для экологической сертификации проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на право проведения тех испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции. Ответственность за объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией несет орган по экосертификации, поручивший испытательной лаборатории их проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории и органа по экосертификации.
При этом испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику). Образцы, прошедшие испытания, подлежат хранению в течение срока годности продукции или срока действия сертификата. Конкретные сроки хранения образцов устанавливаются в правилах экосертификации однородной продукции. Ответственность за правильность отбора образцов, их хранение, упаковку, транспортировку и другие процедуры, влияющие на достоверность испытаний, несет испытательная лаборатория.
Протоколы испытаний образцов сертифицируемой продукции представляются затем заявителю и в орган по экологической сертификации. Копии протоколов испытаний подлежат хранению в течение срока не менее, чем срок действия сертификата. Конкретные сроки хранения копий протоколов устанавливаются в системе сертификации однородной продукции и в документах испытательной лаборатории.
Заявитель представляет в орган по экосертификации указанные в решении документы, в том числе о соответствии продукции установленным требованиям, выданные государственными органами управления в пределах своей компетенции, если это установлено законодательными актами РФ. При отсутствии у заявителя этих документов орган по сертификации обеспечивает взаимодействие с полномочными органами с целью их получения (учитывая это в объеме работ по сертификации продукции).
Заявитель может представить в орган по экологической сертификации протоколы испытаний (с учетом сроков действия этих протоколов), проведенных при разработке и постановке продукции на производство, или документы об испытаниях, выполненных отечественными или зарубежными испытательными лабораториями, аккредитованными или признанными в системе сертификации.
После проверки представленных документов орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата соответствия или проведении недостающих испытаний, что отражается в соответствующих документах. После оформления сертификата он должен быть зарегистрирован. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. В сертификате указываются все документы, служащие основанием для его выдачи, в соответствии со схемой сертификации. При обязательной экологической сертификации сертификат выдается, если продукция соответствует всем требованиям всех нормативных документов, установленных для данной продукции6.
Экосертификаты выдаются на срок до пяти лет. Конкретный срок действия сертификата устанавливает выдающий его орган.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды, заявитель заранее извещает об этом выдавший сертификат орган, который и принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки состояния производства этой продукции.
Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе. Знак соответствия ставится на изделие и (или) тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию,. Маркирование продукции знаком соответствия — обязанность изготовителя (продавца). Право маркирования продукции знаком соответствия предоставляется изготовителю (продавцу) лицензией, выдаваемой органом по сертификации.
Если орган по экологической сертификации принимает решение об отказе в выдаче экосертификата, а заявитель с этим не согласен, решение может быть обжаловано в Госкомэкологию России.
Осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например технологических процессов, за динамикой сертификационных характеристик объекта — завершающая стадия процесса экологической сертификации.
Контроль за деятельностью органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий осуществляется Госкомэкологией России в течение всего периода действия аттестата аккредитации и лицензионного договора. Деятельность по инспекционному контролю оплачивается лицензиатом на условиях, установленных в лицензионном договоре.
Непосредственный инспекционный контроль за стабильностью и динамикой сертификационных характеристик объекта проводят эксперты-аудиторы, аттестованные в системе экологической сертификации. Согласно лицензионному договору лицензиат обязан создать все необходимые условия для эксперта-аудитора при осуществлении им инспекционного контроля и оплатить расходы по его проведению, включая расходы, связанные с решением организационно-технических вопросов. Контроль проводится в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции и других проверок, необходимых для подтверждения, что реализуемая продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при сертификации. Такой контроль, как правило, содержит следующие виды работ:
• анализ поступающей информации о сертифицированной продукции;
• создание группы для проведения контроля;
• проведение проверки результатов испытаний образцов продукции;
• оформление результатов контроля и принятие решений. Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором дается оценка результатов испытаний образцов и других проверок, делается общее заключение о состоянии производства сертифицированной продукции и возможности сохранения действия выданного сертификата. Акт хранится в органе по экологической сертификации, а его копии направляются изготовителю (продавцу) и в организации, принимавшие участие в инспекционном контроле.
По результатам инспекционного контроля орган по экологической сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и аннулировать лицензию на право применения знака соответствия в случае несоответствия продукции требованиям нормативных документов, контролируемых при сертификации, а также в случаях:
• изменения нормативного документа на продукцию или метода испытаний;
• изменения конструкции (состава), комплектности продукции;
• изменения организации и (или) технологии производства;
• изменения (невыполнения) требований технологии, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества — если перечисленные изменения могут вызвать несоответствие продукции требованиям, контролируемым при сертификации.
Нормативными актами определяются конкретные условия, при наличии которых принимается то или другое решение. Так, решение о приостановлении действия сертификата и лицензии на право применения знака соответствия принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом, его выдавшим, заявитель может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить без повторных испытаний в аккредитованной лаборатории соответствие продукции нормативным документам. Если этого сделать нельзя, то действие сертификата отменяется и лицензия на право применения знака соответствия аннулируется.
Информация о приостановлении действия или отмене действия экологического сертификата доводится органом, его выдавшим, до сведения заявителя, потребителей, Госстандарта России и других заинтересованных участников системы экологической сертификации однородной продукции. Порядок и сроки доведения этой информации устанавливаются порядком сертификации однородной продукции. Отмена действия сертификата вступает в силу с момента исключения его из Государственного реестра7.
Экоаудиторы в системе экологической сертификации могут быть как штатными сотрудниками любых структурных звеньев данной системы, так и привлекаться со стороны из числа высококвалифицированных специалистов в области сертификации и природоохранной деятельности. Экоаудиторы аттестуются по правилам системы экологической сертификации комиссиями, создаваемыми Госкомэкологией. Действуя в соответствии с заданиями Госкомэкологии в составе рабочих групп или индивидуально, экоаудиторы обеспечивают выполнение следующих функций:
• принимают участие в аккредитации органов по сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров);
• принимают участие в конкретных испытаниях и сертификации объектов экосёртификации;
• участвуют в проведении инспекционного контроля за деятельностью органов по экосёртификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров);
• подготавливают документацию и решения по апелляциям. Между участниками проведения экологической сертификации ответственность распределяется следующим образом:
• производитель (исполнитель, поставщик) несет ответственность за соответствие продукции (технологического процесса) требованиям нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды, которые контролируются при сертификации, и за правильность использования знака соответствия;
• продавец несет ответственность за наличие сертификата и знака соответствия на реализуемую им продукцию;
• испытательная лаборатория (центр) несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям нормативных документов, а также достоверность и объективность их результатов;
• орган по экологической сертификации несет ответственность за правильность выдачи сертификата соответствия и подтверждение его действия.
Органы экологической сертификации
Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории России, является согласно Закону “О сертификации продукции и услуг” Госстандарт России. Управление сертификацией продукции и услуг в отдельных областях осуществляют уполномоченные министерства и ведомства. В сфере охраны окружающей среды таким органом является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.
С учетом роли Госстандарта России в сертификации Главное управление экономики природопользования Минприроды в декабре 1993 г. вышло в Госстандарт с предложением о взаимодействии Госстандарта и Минприроды в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов8.
Соглашение о взаимодействии, подписанное в апреле 1993 г., предусматривает его основные принципы и направления по вопросам экологической сертификации:
• разработку и пересмотр нормативных документов, подготовку законопроектов и предложений о пересмотре действующих законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды;
• обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды;
• организацию работ по обязательной сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ и услуг), технологических процессов и аттестации производств по экологическим нормам, нормативам, правилам и требованиям.
Существует достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:
• органы по экологической сертификации;
• испытательно-аналитические лаборатории (центры).
Возглавляет систему органов Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, который:
• определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации, а также нормативные документы, на соответствие которым проводится экосертификация;
• аккредитует органы по экосертификации и испытательно-аналитические лаборатории (центры), организует подготовку и аттестацию экоаудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;
• ведет Реестр системы экологической сертификации;
• устанавливает Знак соответствия системы экологической сертификации и правила его применения;
• устанавливает цены и тарифы на проведение экосертификации;
• рассматривает апелляции по результатам экосертификации и аккредитации;
• обеспечивает участников системы экологической сертификации и заинтересованные организации информацией по экосертификации;
• взаимодействует с зарубежными и международными организациями по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации;
• обеспечивает принятие в установленном порядке решений о признании экосертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;
• осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии;
• осуществляет координацию работ в системе экологической сертификации и по ее взаимодействию с другими системами сертификации.
Для выполнения названных функций Госкомэкология России создает ряд специальных подразделений: Руководящий комитет по экосертификации, Научно-техническую комиссию по экосертификации, Научно-методический центр системы экологической сертификации. На Госкомэкологии лежит задача координации их работы. В случае необходимости Госкомэкология привлекает к работе другие исследовательские и испытательные организации.
При этом Руководящий комитет по экосертификации призван вырабатывать общую политику по развитию и совершенствованию системы экологической сертификации в стране и подготавливать программы по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации.
Научно-техническая комиссия по экосертификации, формируемая из представителей соответствующих подразделений Госкомэкологии России и органов государственного контроля и надзора, других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации, выполняет следующие функции:
• обоснование выбора и организация разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится обязательная экосертификация;
• рассмотрение предложений по актуализации нормативных документов, устанавливающих экологические требования и правила процедур этой сертификации для отдельных групп объектов;
• взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России;
• участие в проведении экосертификации отдельных групп объектов;
• участие в рассмотрении материалов аккредитации органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий.
Научно-методический центр системы экологической сертификации отвечает за:
• подготовку предложений по совершенствованию и развитию системы экологической сертификации;
• разработку проектов правил и процедур в системе экосертификации;
• аккредитацию органов по экосертификации (по поручению федерального органа);
• аккредитацию испытательно-аналитических лабораторий (центров);
• подготовку и заключение (по поручению федерального органа) лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами);
• выполнение иных функций.
Непосредственную деятельность по сертификации ведут органы по экологической сертификации. Они осуществляют, в частности, следующие функции:
• формируют (комплектуют) и актуализируют фонд нормативных документов;
• разрабатывают организационно-методическую документацию, необходимую для осуществления их деятельности;
• принимают и рассматривают заявки на сертификацию;
• готовят решения по ним и взаимодействуют с заявителями;
• определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую лабораторию (центр) и орган по проверке (если она необходима производству, организуют испытания и проверку производства;
• сертифицируют объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфере деятельности, выдают экосертификаты;
• приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителям экосертификатов;
• предоставляют заявителю (по его требованию) необходимую информацию в пределах своей компетенции;
• ведут перечень сертифицированных объектов и представляют соответствующие данные для включения в Реестр системы экологической сертификации;
• осуществляют инспекционный контроль за экосертифицированными объектами;
• участвуют в аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации.
Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы и испытания и результаты оформляют протоколом.
Работа по экологической сертификации организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей ее производства (то же самое — для технологических процессов, производящих однородную продукцию, однородных природных объектов и природных ресурсов). Госкомэкология делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. Если в системе экологической сертификации аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.
Деятельность органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Госкомэкологией России.
Органами по экосертификации и испытательно-аналитическими центрами, аккредитуемыми в системе экологической сертификации, могут быть территориальные подразделения Госкомэкологии России и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица. Процедура аккредитации испытательно-аналитической лаборатории (центра) может быть заменена решением Госкомэкологии о признании результатов аккредитации этой лаборатории (центра) в другой системе.
Заключение
В ходе проделанной работы мы выяснили, что экосертификация способствует:
- внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;
- производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;
- созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;
- совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;
- предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;
- интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.
Для создания правовой базы организации и проведения работ по экосертификации Минприроды России формирует Систему экологической сертификации, включающую:
- комплекс нормативных документов, устанавливающих принципы, нормативы и правила экосертификации;
- систему органов, обеспечивающих организационно-методическое руководство деятельностью по проведению экосертификации, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов по экосертификации, проведение экосертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание;
- Реестр Системы для учета органов по экосертификации, сертифицированных объектов, выданных экосертификатов.
Система предусматривает проведение обязательной и добровольной сертификации.
Экосертификация проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации.
Добровольная экосертификация в рамках Системы осуществляется в тех случаях, по которым в законодательных актах Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации. Она проводится по инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации и заявителем.
Система строится на следующих принципах:
- наличие собственной организационной структуры;
- независимость органов по экосертификации от участвующих сторон;
- установление собственных правил и процедур управления для проведения экосертификации;
- взаимодействие на основе соглашений с иными системами сертификации (Система сертификации ГОСТ Р, Система гигиенической сертификации и др);
- бездискриминационный доступ к участию в Системе;
- развитие Системы для проведения работ по отдельным конкретным группам объектов экосертификации;
- открытость и отсутствие ограничений на организацию и проведение экосертификации в государствах СНГ и других странах.
Механизм обеспечения реализации цели экосертификации включает в себя:
- установление требований по обеспечению экологической безопасности;
- контроль за соблюдением установленных требований;
- меры правового и экономического воздействия и поощрения для обеспечения выполнения требований по обеспечению экологической безопасности.
В рамках Системы предусматривается выполнение следующих функций:
- формирование политики в области экосертификации;
- экосертификация объектов;
- аккредитация органов по экосертификации;
- аккредитация испытательно-аналитических лабораторий (центров);
- подготовка и аттестация экспертов-аудиторов Системы;
- повышение квалификации специалистов в области экосертификации;
- обеспечение информационных и консультационно-методических услуг, необходимых для функционирования Системы;
- обеспечение на основе заключаемых Соглашений с другими системами сертификации взаимного признания сертификатов, аттестатов, Знаков соответствия и результатов испытаний и анализов;
- разработка и актуализация нормативно-методической документации, используемой в рамках Системы, и ее экспертиза;
- ведение Реестра Системы;
- взаимодействие и гармонизация деятельности с международными, национальными и другими системами сертификации;
- осуществление инспекционного контроля.
В Системе проводится:
- добровольная сертификация
- объектов окружающей среды, природных ресурсов
- отходов производства и потребления
- технологических процессов
- товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде (далее - товары, работы и услуги природоохранного назначения);
- обязательная сертификация экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии.
Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы (экоаудиторы) в порядке, установленном в Системе. Органы по экосертификации аккредитуются в Системе на право проведения работ, а испытательно-аналитические лаборатории на техническую компетентность и независимость.
Заявители, осуществившие экосертификацию своих объектов, имеют право использовать для них Знак соответствия Системы.
Информация об объектах, прошедших экосертификацию, включается в Перечень, который ежегодно публикуется в изданиях Минприроды России.
Выдача экосертификатов осуществляется федеральным органом по экосертификации и аккредитованными органами по экосертификации.
Организационная структура Системы включает:
Федеральный орган по экосертификации - Минприроды России (Федеральный орган Системы).
Органы по экосертификации (в том числе центральные, в случае необходимости).
Испытательно-аналитические лаборатории (центры).
Информационное обеспечение Системы проводится следующим образом.
Документы и материалы, подтверждающие сертификацию, находятся на хранении в органе по сертификации, выдавшем сертификат.
Федеральный орган регистрирует и ведет Реестр выданных (признанных) сертификатов, органов по экосертификации, испытательно-аналитических лабораторий;
Федеральный орган организует публикацию информации о результатах экосертификации, включающую:
- перечень объектов экосертификации, на которые выданы сертификаты;
- перечень аккредитованных органов по экосертификации, испытательно-аналитических лабораторий (центров).
Организация и координация работ по информационному обеспечению функционирования Системы осуществляется ее Научно-методическим центров с использованием информационных структур Минприроды России по нормативному обеспечению.
Приложение
Термины и определения
Основные термины и определения, применяемые в данной работе, соответствуют руководству ИСО/МЭК 2 "Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видах деятельности" и МС ИСО 8402 "Качество. Словарь".
Экологическая сертификация соответствия (далее - экосертификация) - действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.
Соответствие - соблюдение всех установленных экологических требований к сертифицируемому объекту.
Третья сторона - орган или лицо, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.
Экологические требования - обязательные требования, установленные в законодательных и нормативных документах, которые направлены на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека.
Система экологической сертификации (Система) - система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для проведения экосертификации, сформированными в соответствии с государственной политикой в области сертификации и с учетом общих правил ее проведения на территории Российской Федерации.
Орган по экосертификации - аккредитованный орган, осуществляющий экосертификацию по установленной в Системе процедуре.
Аккредитация - акт официального признания возможности и правомочности выполнения определенных функций.
Эксперт-аудитор (далее экоаудитор) - лицо, аттестованное на право проведения работ по экосертификации в соответствии с принятыми в Системе правилами.
Аттестация эксперта-аудитора - официальное удостоверение готовности лица осуществлять функции по экосертификации в соответствии с правилами Системы.
Экологический сертификат соответствия (далее - экосертификат) - документ, выдаваемый в соответствии с правилами Системы, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что сертифицируемый объект соответствует предъявляемым к нему экологическим требованиям.
Знак соответствия - защищенный в установленном порядке знак, применяемый в соответствии с правилами Системы, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что подвергнутый экосертификации объект соответствует предъявляемым к нему экологическим требованиям.
Заявитель - юридическое или физическое лицо, обратившееся в орган по экосертификации с заявкой на проведение экосертификации конкретного объекта.
Образец экологического сертификата соответствия
Минприроды России
Система экологической сертификации
Экологический сертификат соответствия
N _____________________
Действителен до "____"_________200 г.
Настоящий сертификат удостоверяет, что должным образом идентифицированный
объект экологической сертификации _______________________________________
наименование
_________________________________________________________________________
и код объекта в системе экологической сертификации
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
соответствует экологическим требованиям следующих нормативных документов
_________________________________________________________________________
наименование нормативных документов
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
схема сертификации ______________________________________________________
наименование схемы
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
данные о проведенных испытаниях (аттестациях, проверках) ________________
_________________________________________________________________________
наименование испытания, методики испытаний, номера протоколов
_________________________________________________________________________
и даты их утверждения, наименование проводившей испытание
_________________________________________________________________________
лаборатории (центра), регистрационный номер в реестре Системы
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Сертификат получил ______________________________________________________
наименование, адрес юридического лица
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Сертификат выдал ________________________________________________________
Наименование органа по экологической
_________________________________________________________________________
сертификации, регистрационный номер в реестре Системы
_________________________________________________________________________
Орган по экологической сертификации, выдавший сертификат, Федераль-
ный орган по экологической сертификации (Минприроды России) могут аннули-
ровать сертификат, если не выполняются требования, на основе которых он
был выдан.
Руководитель Зарегистрирован
органа по экологической сертификации в Реестре Системы
экологической сертификации
_________________________________ "___"________________ 200 г.
подпись, инициалы, фамилия
М.П. "____"_________________ 200 г. N _________________
Список литературы
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" //Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., N 10, ст. 457, в "Российской газете" от 3 марта 1992 г.
Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Гос. Думой 24 апр. 1996 года. Одобрен Советом Федераций 5 июня 1996. Сборник кодексов Российской Федерации. Изд-во ЗАО “Славянский дом книги”. 1998. 592 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Российской Думой 21 окт. 1994 года. Сборник кодексов Российской Федерации. Изд-во ЗАО “Славянский дом книги”. 1998. 592 с.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. N 70-Ф3 //Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 16 мая 1995 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 1995 г., N 19, ст. 1709.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. //Текст документа опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 407.
Приказ Минприроды РФ от 23 января 1995 г. N 18 "Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)".
Приказ Госкомэкологии РФ от 8 сентября 1997 г. N 378 "О формировании прогноза социально-экономического развития Госкомэкологии России на 1998 год".
Письмо Госкомэкологии РФ от 16 октября 1998 г. N 05-22/24-253 "О лицензировании".
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)".
Приказ Госкомэкологии РФ от 7 марта 1997 г. N 93 "О выполнении платных работ и услуг природоохранного назначения территориальными органами Госкомэкологии России" (утратил силу).
"Экологические преступления в новом УК РФ" (Тяжкова И. М., "Вестник Московского университета", Серия 11, Право, 1998, N 3)
Административная ответственность за экологические правонарушения в аграрном секторе экономики (Л.Ф. Усманова, "Журнал российского права", N 8, август 2001 г.)
Боголюбов С.А. Защита экологических прав – М.: 1996г.
Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учеб. для вузов по спец. "Правоведение". -М.: Высш. шк. , 1992. –397.
Жариков Ю. Г Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений. М., 1997.
Кузнецова Н. В. Экологическое право: Учеб. пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. -181, [1]c.
Лосев К.С., Горшков В.Г., Кондратьев К.Я. и др. Проблемы экологии России – М.: Полит.изд.,1993.
Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. - М. 1993.
Петров В. В. Экологическое право. — М., 1999.
Радзевич Н.Н., Пашканг К.В. Охрана и преобразование природы. – М.: Просвещение, 1996.
Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принцыпы и гипотезы – М.: Россия Молодая, 1999.
Экологическое право - развивающаяся отрасль отечественного законодательства //Г.В. Чубуков, "Журнал российского права", N 7, июль 2001 г.
Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. Проф. А.К. Голиченкова. М., 2001.
Экологическое право=Ecological law: Учеб. для вузов/Н. Д. Эриашвили, Ю. В. Трунцевский, В. В. Гучков и др.; Под ред. В. В. Гучкова. -М.: ЮНИТИ-Дана: Закон и право, 2000. -415с.
Яковлев В. Н. Экологическое право/Кишинев. гос. ун-т им. В. И. Ленина, Гос. агропром. ком. МолдССР; Отв. ред. П. С. Никитюк. -Кишинев: Штиинца, 1988. -343с.
1 Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" //Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., N 10, ст. 457, в "Российской газете" от 3 марта 1992 г.
2 Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. Проф. А.К. Голиченкова. М., 2001. Стр. 117.
3 Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды"
4 Жариков Ю. Г Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений. М., 1997. Стр. 72.
5 Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. Проф. А.К. Голиченкова. М., 2001. Стр. 134.
6 Приказ Минприроды РФ от 23 января 1995 г. N 18 "Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)"
7 Жариков Ю. Г Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений. М., 1997. Стр. 207.
8 Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. Проф. А.К. Голиченкова. М., 2001. Стр. 175.