Вступление

Уголовно-правовая политика (уголовная политика) – определяющая часть политики государства области противодействия преступности; именно на ее основе формируются стратегия и тактика политики уголовно – исполнительной, уголовно – процессуальной и криминологической.

Приоритет уголовно–правовой политики проистекает из того, что только в ее рамках решаются такие принципиальные для каждого государства проблемы, как установление и принципов уголовной ответственности, определения круга преступных деяний и видов наказаний и иных мер уголовно – правового характера за них. Вопросы преступности и наказуемости деяний находятся в центре уголовно – правовой политики. Признание того или иного деяния настолько опасным, что необходимо введение государственного принижения в отношении лиц, его совершивших, выбор таких мер, которые бы гарантировали реальную безопасность, носят политический характер, поскольку являются одним из основных средств поддержания, укрепления и развития существующего государственного строя. Любая политика, входящая в государственную политику противодействия преступности, опирается на разработанные уголовно-правовой политикой понятие преступного и наказуемого, исходит из них.

Уголовно-правовая политика может быть дефинирована как часть внутренней политики государства, основополагающая составляющая государственной политики противодействия преступности, направление деятельности государства в сфере охраны наиболее важных для личности, общества и государства благ, законных интересов и общественных отношений от преступных посягательств, заключающееся в выработке принципов определения круга преступных деяний и законодательных признаков последних и формулирований идей и принципиальных положений, форм и методов уголовно – правового воздействия на преступность в целях ее снижения и уменьшения ее негативного влияния на социальные процессы.

Сознательно упрощая, можно сказать, что уголовно – правовая политика состоит в установлении пределов преступного и наказуемого и защите от него специфическими методами правоохраняемых интересов личности, общества, государства. Соответственно, в этом и заключается основные задачи уголовно – правовой политики.

П.Н. Панченко считает, что основная задача уголовной политики – охрана интересов личности, общества и государства. Примерно об этом же говорит Е.Ю. Пермяков: "Основная задача уголовной политики состоит в создании надежного механизма защиты от общественно опасных посягательств". Думаю, что это не совсем так. Прежде чем защищать чьи – либо интересы, нужно знать от каких именно нарушений это следует делать, какие конкретно посягательства требуют уголовно-правового регулирования. В уголовно-правовой политике нельзя защищать интересы вообще; сначала необходимо определить круг преступного и наказуемого.

В науке имеются и другие определения уголовно-правовой политики. Б.Т. Разгильдяев полагает, что уголовно-правовая политика – это основная на нормах нравственности и осуществляемая в рамках уголовно-правовых принципов деятельности органов власти либо отражение этой деятельности , которая направлена на решение уголовно-правовых задач по охране личности, общества и государства от преступных посягательств и на предупреждение преступлений. А.И. Коробеев трактует уголовно-правовую политику как ту часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, а также средства их достижения, и выражается в директивных документах, нормах уголовного права, актах толкования норм и практике их применения. Э.Ф. Побегайло определяет уголовно-правовую политику как область уголовного правотворчества, совершенствования уголовного законодательства, практики применения уголовно-правовым мер а также управления этой практикой. Недостаток приведенных дефиниций видится мне, прежде всего, в том, что вне рамок уголовно-правовой политики остаются криминализация и пенализация общественно опасных деяний.

Ю.Е. Пермяков считает, что уголовная политика – "это обеспечение общественной безопасности и охрана важнейших социальных ценностей посредством уголовного права". В этом определении, на мой взгляд, с одной стороны, есть отождествление политики с правом ( это у уголовного права есть задача охраны социальных и иных ценностей), а с дрогой – вычленение одного из традиционных объектов уголовно-правовой охраны (общественной безопасности) из сферы уголовного права с перенесением в сферу уголовной политики.

В науке иногда выделяют источники уголовно-правовой политики. П.Н. Панченко, например, понимает под ними факторы, порождающие данную политику, и говорит о социальны (социальные факторы, материальные и духовные условия жизни общества), идеологических (совокупность идей о том, какая уголовная политика нужна этому государству и этому обществу) и правовых (формируемые в обществе требования о правовой основе политики, о том, какими должны быть законы) источниках. А.В. Третьяков считает источники уголовной политики формой выражения уголовной политики того или иного государства, поскольку в них "декларируются цели, задачи и направления уголовной политики государства, основные принципы ее реализации, определяется сфера запрещенного уголовным законом, решаются иные вопросы уголовной политики". Как видим, подходы – совершенно разные; исходя из самого термина "источник", более верного следует, видимо, признать позицию П.Н. Панченко. Хотя при перечислении самих источников А.В. Третьяков, перечисляющий к ним международно-правовые акты, ратифицированные Россией, Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, а также правовые акты, принятые на правительственном ведомственном и межведомственном уровнях.

Хотя и по вопросу источников уголовной политики в науке единства даже в терминологии; например, явно имея в виду именно источники уголовной политики, Н.Э. Мартыненко называет их формами закрепления уголовной политики.

Термин "Терроризм" стал широко употребляться со времен Французской буржуазной революции 1789-94 гг.. В 1798 году словарь Французской Академии Наук определил его как "систему страха". В Великобритании он получил несколько иное значение: "правление ужаса": Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова предлагает самое общее из определений терроризма: политика и практика терроризма, под которым в свою очередь мыслится "устранение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии вплоть до уничтожения".

Терроризм опирается на силу в достижении своих целей, запугать, посеять панику. Под это определение попадает и "государственный терроризм", но в этой работе о нем не будем говорить.

Можно усовершенствовать словарное определение терроризма. Терроризм – это применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свернуть провательство и вызвать политические изменения, он направлен на дестабилизацию государственных режимов, возбуждение у населения обеспокоенности из-за своей беззащитности перед лицом населения, смену в результате этого государственной власти в стране , на осуществление иных политических религиозных и этнических чаяний.

Терроризм - это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование населения.

Для нагнетания страха террористы могут применять также поджоги или взрывы магазинов, вокзалов, штаб квартир политических партий.

В современных условиях террористы практикуют захват заложников, угоны самолетов.

Террористические действия всегда носят публичный характер и направлены на воздействие на общество и власть.

Террористы осознают особенности нашего времени:

- власть сильно зависит от выборов, от общественного мнения;

- есть мощные СМИ, падкие на "террористические сенсации" и способные мгновенно формировать массовое общественное мнение;

- люди в большинстве стран отвыкли от политического насилия и боятся его.

Существует, кроме того, и международный терроризм с хорошо отлаженной системой взаимосвязей между террористическими организациями всего мира, каждая из которых хорошо структурирована, имеет надежные каналы поступления финансовых средств и оружия, пользуется популярностью у некоторых слоев населения.

Выделяют типы современного терроризма по Ментелеевой Н.:

- идеологический;

- этнический;

- религиозный;

- криминальный;

- индивидуальный.

Дадим определение некоторым из них:

Националистический терроризм ставит своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы.

Религиозные террористы используют насилие в целях, но их мнению, определенных Господом.

При этом объекты их нападений размыты географически, этнически и социально. Они хотят добиться немедленных и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне.

Поскольку терроризм возник не сегодня и не вчера, существуют международные документы о борьбе с терроризмом:

- Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна 1963 (Токийская);

- Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970г.

- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23.09.1971г.

- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических актов, 14.12.1979г.

- Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, от 24.02.1988г.

- Конвенция о маркировка пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. От 01.03.1991г.

- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. От 1997г.

- Декларация о культуре мира, от 13.09.1999г.

- Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005г.

- Революция 1624 Совета Безопасности ООН от 14 сентября 2005г. о запрете подстрекательства к совершению терактов.

- Глобальная контитеррористическая стратегия ООН, принятая в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, от 28.09.2006г.

- Резолюция 62/272 от 15 сентября 2008г. о путях развития международного сотрудничества по борьбе с терроризмом.

- Коммюнике 9 – го Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных (63) государств. Июнь 2010г. Екатеринбург.

Вот какими документами руководствуется и Россия в борьбе с терроризмом, и весь мир.

1. Терроризм в России и мире. Хроника и размышление о морали

С терроризмом Россия, вслед за многими другими государствами, столкнулась лицом к лицу в полную силу в 90-х гг. прошлого столетия. Сначала поверить в то, что он становится нашей бедой и проблемой, было почти невозможно.

Хроника террористических акций, начиная с 1994г., не оставила, однако, никаких сомнений в том, что терроризм в России – всерьез и надолго. Не будем приводить данных о терроре на территории Чеченской Республики, чтобы полностью исключить возможность выводов, рассуждений и спекуляций на тему "справедливой чеченской борьбы за независимость". Вопрос о событиях в Чечне – вопрос политический, при этом, замечу, вопрос исключительно внутренней российской политики, поскольку Чечня входила и входит в состав Российской Федерации на правах самостоятельного субъекта Федерации. Разумеется, федеральной властью были допущены в отношении Чечни крупнейшие ошибки, иногда соизмеримые с преступлениями. Они анализировались и анализируются, признаются и отрицаются, однако все это – вне сферы тематики настоящего исследования, да и вне сферы моей компетенции. Здесь же речь пойдет только о терроре, отстоящем от политики. Он может объясняться и объясняется его заказчиками, организаторами и исполнителями часто, а по крупным терактам - и в основном – политическими причинами. Однако, никакой политикой нельзя объяснить и, тем более, оправдать убийство мирных жителей любого государства, убийство, заранее хладнокровно спланированное и рассчитанное.

Не приводятся далее примеры и хроника терактов, направленных террористами против спецслужб, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих этих категорий в противодействие террору. Хотя таких примеров, к сожалению, - несть числа. И это – тоже террор.

Итак, хроника российских терактов последнего времени. В 1994г. сразу три шумных захвата заложников, находящихся в рейсовых автобусах, террористами, последний – с человеческими жертвами (захват четырьмя преступниками 41 пассажира автобуса, следовавшего по маршруту Пятигорск - Ставрополь - Красногвардейск , в котором двое заложников убиты, трое умерли в больнице). Захват вертолета с заложниками в аэропорту Минеральных Вод, во время штурма которого один из террористов ( все - жители Чечни) взорвал гранату в салоне. В результате пострадали 19 человек, четверо из которых погибли.

1995г. ознаменовался беспрецедентным захватом заложников в г. Буденовске Ставропольского края, осуществляемым группой террористов во главе с Абу Мовсаевым и Шамилем Басаевым, тогда еще – не столь широко известным, потом – настоящим олицетворением зла для всего мира, уничтоженным только летом 2006г..Бандиты проникли в районную больницу, оккупировав ее и захватив более 2 тысяч мирных жителей. Был предпринят неудачный штурм больницы, после чего, по результатам переговоров с бандитами , им разрешили уйти на территорию Чечни. Последствия теракта: погибли 136 человек, 419 были ранены. Во время неудачного штурма погибли 3 офицера группы "Альфа" и 2 военнослужащих. Убиты 15 боевиков.

Эта террористическая операция, а, точнее, ее "успешность" для террористов и ее провал – для тех, кто ей противодействовал, - для федеральных сил, по моему ощущению, во многом предопределила тот террор, который развернулся позднее в России, да и в мире, и становился год от года страшнее и страшнее. Тогда были сделаны крупнейшие ошибки со стороны нашей федеральной власти, разом взметнувшие вверх ставки террористов. Переводы с Басаевым в прямом эфире на всю страну и весь мир вело высшее государственное руководство молодой независимой России – Председатель Правительства России В.С. Черномырдин. Это был такой пиар террора и лично Басаева, который бандиты даже представить себе не могли, замышляя подобную акцию. В результате переговоров с В.С. Черномырдиным группа Басаева под прикрытием добровольных заложников из числа депутатов Государственной Думы РФ и журналистов покинула город и скрылась в горных районах Чечни. Террор остался практически безнаказанным. А террористы, помимо всего прочего ("славы", очевидно, повлекшей за собой западные инвестиции в того же Басаева, под благостным предлогом борьбы за независимость Чечни), ощутили сладость кровавой власти, когда с ними вдруг стали считаться руководители государств.

Здесь и проявляются уже в полную силу проблемы нравственности противодействия террору, или проблемы нравственного выбора тех, кто должен принимать решения и принимает и их (что само по себе – уже мужество). Проблемы, правильного решения которых, боюсь, не существует, во всяком случае – правильного единственного решения, абстрактного от конкретной ситуации. Это сейчас, спустя более чем десять лет, нам очевидно, что нельзя было идти у него на поводу. А тогда – собственного опыта противодействия террору не существовало еще, международный опыт был очень далек и совсем, казалось, не применим к российской ментальности, да и – справедливости ради, следует сказать – он, этот опыт, тоже был далеко не однозначен и во многом противоречив. Решение же надо было принимать немедленно, принимать – во имя спасения жизни людей, ни в чем неповинных. И оно было принято…А цена его оказалась чрезмерной, поскольку составила цену горя сотен тысяч, если не миллионов людей, чьи родные и близкие погибли или иначе пострадали в последующем российском и мировом терроре. Поэтому – пусть бросит в меня камень тот, кто умом сегодняшним знает, как было правильно поступить тогда – когда каждая минута промедления грозила смертью людям, ждавшим помощи и спасения от власти, избранный путь оказался губительно ошибочным – утверждает н.А. Лопешенко.

1996г. Допущенные ошибки не замедлили сказаться. Уже первые дни нового года принесли повторение на более жестком и масштабном уровне трагедии Буденновска. 9 января группа террористов, общей численностью около пятисот человек под руководством Саламана Радуева1 и Хункара Исрапилова захватила г. Кизляр (Республика Дагестан). В заложниках в оккупированном родильном доме и других зданиях оказалось около трех тысяч человек, которых удерживали в течение суток, в которые погибли 7 сотрудников МВД России и были убиты 7 боевиков. 10 января примерно около 250 террористов, захватив с собой 165 заложников на 11 автобусах и двух грузовых машинах "Камаз", двинулись в направлении дагестано-чеченской границы, и в этот же день были блокированы в селе Первомайском, где до 15 января с ними велись переговоры руководством Дагестана и руководителями ФСБ России и МВД России. В течение 15-18 января подразделения ФСБ России и МВД России штурмовали село Первмайское. В ночь с 17 на 18 января части боевиков во главе с Радуевым удалось прорвать блокаду и уйти в Чечню. В результате операции в Первомайском погибло около 150 боевиков , 40 заложников и мирных жителей, 26 военнослужащих и еще более 90 военнослужащих были ранены; 30 боевиков были взяты в плен. Были освобождены 82 заложника.

Этот же год ознаменовала целая серия взрывов. 23 апреля – взрыв на вокзале в г. Армавире; два человека погибло, двадцать ранено. 11 июня – взрыв бомбы с часовым механизмом в вагоне московского метро на перегоне между станциями "Тульская" и "Нагатинская", в результате которого погибли 4 и ранены 12 человек. 28 июня – взрыв автобуса в Нальчике, унесший жизни 8 человек, еще более 30 получили ранения. 11 июля – взрыв в троллейбусе на Страстном бульваре в Москве, пострадало 5 человек. 12 июня – взрыв в Москве, в троллейбусе 48-го маршрута около станции метро "Алексеевка", пострадало 28 человек. В ночь с 18 на 19 декабря – взрыв в вагоне Санкт-Петербургского метрополитена, по счастливой случайности – без жертв.

В этом же году, 16 сентября – в аэропорту Махачкалы (Дагестан) захват автобуса с заложниками (27 человек), которые были освобождены после передачи преступнику-террористу крупной суммы денег ( 60 млн руб.). Было выполнено и другое требование террориста – ему предоставили возможность скрытия на территории Чечни. Жертв, таким образом, удалось избежать. Этот пример в полной мере продемонстрировал еще одну грань нравственных проблем противодействия терроризму. С одной стороны, он только укрепил решимость будущих террористов, поверивших в эффективность и не самый высокий риск террористического способа решения материальных и иных проблем, еще и подкрепленную рекламой в СМИ и различного рода поощрениями со стороны практикующих терроризм (замечу, что тот же Басаев и иже с ним после осуществления крупных актов террора получали " почетные" звания и награды типа " Герой Чечни"). Потворство требованиям террористов нарушает разом все принципы цивилизованного права, в том числе, и, прежде всего, уголовного права. Естественный вывод из сказанного – удовлетворять требования террористов нельзя, противонравственно. Однако есть и другая сторона… Те примеры террора, которые приведены выше и будут приведены ниже, наглядно демонстрируют, что происходит, если террорист не получает того, что собирался получить. Невосполнимые утраты – гибель людей, не имеющих никакого отношения к конфликту террориста с миром и с собой (как не вспомнить здесь известную басню Крылова: "Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать"), физические и нравственные страдания жертв террора и т.д. И опять встают вопросы о понимании нравственности, которая, очевидно, должна быть закреплена на уровне права. В России в это время еще нет специального законодательства, направленность на борьбу с терроризмом1; оно появится лишь спустя два года.

Этот же го. 10 ноября – взрыв на Котляковском кладбище Москвы, на могиле бывшего руководителя Российского фонда инвалидов войны в Афганистане Михаила Лиходея; погибли 13 человек, 70 получили ранения. Ярчайшее свидетельство безнравственности террора: акция осуществлена на месте, аккумулирующем человеческая оболочка. А потому рождали вопрос о том, допустимо ли применять к ним традиционное понятие нравственности. Но Каширка, Дубровка и Беслан – высшее олицетворение не человека – зверя, их учинившего, - были еще впереди…

На этот же год приходится первый взрыв жилого дома, которые потом еще повторятся, сея ужас у всех жильцов многоквартирных домов: 16 ноября в дагестанском городе Каспийск был взорван 82-квартирный дом, в котором проживали семьи офицеров и прапорщиков погранотряда Кавказского особого пограничного округа. Погибли 68 человек, в том числе 20 детей.

1997г. Год вокзально-транспортного террора.

23 апреля – взрыв на железнодорожном вокзале г.Армавира Краснодарского края. Три человека погибли, более 10 получили ранения; 28 апреля – взрыв в помещении железнодорожного вокзала в Пятигорске, в результате два человека погибли и 17 госпитализированы. Прступники, точнее, преступницы, задержаны: Дадашева Айсет и Таймасханова Фатима, впоследствии осужденные за совершение того теракта; 27 июня – взрыв в скором поезде Москва – Петербург; 5 человек погибли, 13 ранены.

Второй апрельский пример террора был началом в России террора женского и потому, учитывая женское предназначение давать жизнь, - особенно страшного. Российское уголовное законодательство, между тем, предусматривало в момент совершения этого теракта и предусматривает ныне льготные условия уголовной ответственности женщин (например, к ним не могут быть применены такие виды наказания, как пожизненное лишение свободы, смертельная казнь и т.д). Справедливо и нравственно ли это по отношению к преступницам – террористкам?

1998г. 1 января – взрыв в Москве на станции метро "Третьяковская"; три человека ранены.

4 сентября – взрыв в Махачкале на улице Пархоменко. 28 человек погибли, 160 ранены.

1999г., страшный по террористическим актам год.

19 марта - во Владикавказе на Центральном рынке прогремел мощный взрыв, в результате которого 67 человек погибли, более 100 получили ранения.

26 апреля – взрыв в Москве в лифте гостиницы "Интурист"; пострадали 11 человек.

31 августа – взрыв на Манежной площади в центре зала игровых автоматов "Динамит" подземного торгового комплекса "Охотный Ряд" безоблачного устройства фугасного типа, с массой заряда 0,4-0,5 кг в тротиловом эквиваленте (находилось в баке для мусора). Пострадали 40 человек, одна женщина скончалась.

4 сентября – в дагестанском городе Буйнакске взорван 5-этажный жилой дом, в котором жили семьи офицеров 136-й бригады Министерства обороны РФ. Полностью обвалились два подъезда. Погибли 64 человека, из них 23 ребенка. 146 человек ранены.

9 сентября – взрыв 9-этажного дома в Москве на улице Гурьянова, повлекший полное разрушение двух подъездов. Сила взрыва составила 300-400кг тротилового эквивалента. 109 человек погибли, более 260 получили ранения.

13 сентября – взрыв еще одного жилого дома в Москве по Каширскому шоссе; сила взрыва составила около 300 кг тротилового эквивалента. Восьмиэтажный одноподъездный кирпичный дом был полностью разрушен. В результате теракта погибли свыше 124 человек, в том числе 13 детей, 9 получили ранения.

16 сентября – взрыв грузовой автомашины со взрывчаткой около жилого 9-этажного дома в городе Волгодонске Ростовской области, в результате которого рухнули передние панели двух подъездов. 18 человек погибли; общее число пострадавших составило 310 человек. Разрушен 143-квартирный дом, получили конструктивные повреждения другие близлежащие здания и сооружения, в том числе 42 жилых дома.

Все помнят ту атмосферу ужаса , которая существовала в России, среди обычных граждан, всю осень этого года. Взрывы жилых домов террористы совершали ночью и рано утром, когда большинство жителей находились дома. И свой дом, который до террора был крепостью, для каждого, стал вдруг источником крайней опасности, особенно если этот дом был многоквартирным. Ущерб от этого психологического напряжения колоссального количества людей невозможно просчитать; его составили нервные срывы, ухудшения здоровья, смерти от обострения хронических заболеваний. И жестокий в своей правде вывод: государство и соответствующие службы оказались не способными противостоять террору, не смогли обеспечить нашу безопасность. И первый российский закон о противодействии терроризму, который уже год, как был принят, никак не повлиял на ситуацию позитивно.

2000г.

9 июля – взрыв на Центральном рынке Владикавказа (Северная Осетия - Алания). Погибли 6 человек, 18 ранены.

8 августа – взрыв в Москве в подземном переходе около станции метро "Пушкинская", вызвавший сильнейший пожар. Бомба находилась в сумке, которая была оставлена у одного из киосков. На месте погибли 7 человек, еще 6 скончались позже в больницах от полученных травм. 118 человек, в том числе шестеро детей, получили ранения различной степени тяжести.

6 октября – три взрыва в Ставропольском крае ( на железнодорожном вокзале в Пятигорске и на Казачье рынке в Невинномысске). Два человека погибли, 30 получили ранения.

11 ноября – захват российского самолета Ту-154 чеченским террористом во время рейса по маршруту Махачкала – Москва. Угрожая привести в действие взрывное устройство, он потребовал лететь в Израиль. После приземления на израильской военной базе Увда террорист сдался властям.

8 декабря – в Пятигорске Ставропольского края у одного из городских рынков взорвались две машины, начиненные взрывчаткой. 2 человека погибли, 169 – ранены. По другим данным, 4 человека погибли, 45 получили ранения.

2001г.

5 февраля – взрыв в Москве на станции метро "Белорусская". Ранены 10 человек.

15 марта – угон террористам российского самолета "Внуковских авиалиний", совершавшего рейс Стамбул – Москва. При штурме отрядом специального назначения погибла стюардесса Ю. Фомина, террорист С. Арсаев и пассажир, гражданин Турции Г.Камбал.

24 марта – три почти одновременных взрыва легковых автомобилей, начиненных взрывчаткой (два – с разницей в пять минут) в Южном федеральном округе – в Ессентуках и Минеральных Водах (Ставропольского край), и около Черкесска (Карачаево - Черкессия). В Минеральных Водах взорвался автомобиль "Лада", припаркованный на стоянке около Центрального рынка. Погибло 20 человек и ранено около 120. В Ессентуках недалеко от здания ГИБДД взорвалась легковая машина. Ранены двадцать человек. Около Черкесска погибли два милиционера, пытавшиеся обезвредить взрывное устройство, находящееся в легковом автомобиле.

23 апреля – взрыв на кладбище в Ессентуках. Один человек погиб. Пять человек ранено.

17 июля – взрыв на автобусной остановке в центре Ставрополя, ранено 5 человек.

31 июля – захват автобуса с 40 пассажирами, следовавшего из Невинномысска в Ставрополь, уроженцем Чечни Султан-Саидом Идиевым. Террорист требовал дать ему оружие и освободить из тюрем нескольких чеченцев. Застрелен снайпером, заложники не пострадали.

19 августа – взрыв на центральном вещевом рынке Астрахани. Погибли 8 человек, 51 ранен.

10 ноября – взрыв взрывного устройства, мощностью 1 кг тротила, на рынке "Фаллой" во Владикавказе (Северная Осетия, Алания). Погибли 5 человек, 44 ранены.

Это – Россия. Но на этот год приходится страшные террористические акты в Нью – Йорке и Вашингтоне. Успешные или даже сверхуспешные , с точки зрения мирового террора. В очередной раз подчеркнувшие превосходство безнравственности и зла над нравствнностью и правом. Однако по мнению Н.А. Лопошенко, уничтожение террористами Торгового центра привело руководство многих стран мира и, США прежде других, к крайне важному выводу: борьба с террором не может быть демократичной (или понятие демократии должно здесь трактоваться иначе), нельзя строить ее целиком и полностью на таких традиционных ценностях, как соблюдение прав и свобод человека, обеспечение демократических основ существования общества и государства. Предпринятые ограничения прав и свобод человека и гражданина (вспомним хотя б ограничительные меры в аэропортах, ужесточение контроля за финансовыми потоками, прослушивание международных телефонных переговоров и т.д.), причинив массу неудобств людям, тем не менее, возымели свое действие и привели к тому, что, главным образом, была ограничена та свобода, которую террористы воспользовались для террора; в том же США его стало меньше.

2002 г.

28 апреля – еще один врыв на рынке во Владикавказе; сработало взрывное устройство мощностью около 500 г. тротила. В результате теракта погибли восемь человек, более 40 ранены.

9 мая – взрыв противопехотной мины, соединенной с фугасом в г. Каспийске (Дагестан), во время праздничных мероприятий к случаю Дня Победы. Взрыв произошел на Центральной площади города, когда военный оркестр шел с городской площади на кладбище где должно было состояться возложение венков на могилы солдат погибших во время Великой Отечественной войны. Взрывное устройство было заложено у бордюра дороги, по которой шла колона. Пострадали 177 человек, из них – 63 военнослужащих, 72 – дети. Погибли – 45 человек, в том числе 12 детей. Более 100 человек (в том числе 43 ребенка) были госпитализированы.

19 октября – взрыв автомобиля со взрывчаткой у ресторана "Макдоналдс" на юго-западе Москвы. 1 человек погиб, 8 – ранены.

23-26 октября - события на Дубровке. Захват чеченскими террористами (их было 40 человек, все уничтожены в ходе операции по освобождения) заложников в театральном центре на Дубровке во время модного мюзикла "Норд - Ост" в Москве. В заложниках трое суток находились 912 человек, 130 из них погибли: пятеро расстреляли террористы, еще 125 не стало в процессе освободительной операции, в результате применения федеральными силами специального – газа. По данным общественной организации помощи жертвам теракта "Нор - Ост", среди погибших было 10 детей, около 60 детей в результате трагедии потеряли кого-то из родителей, трое остались круглыми сиротами. Жертвы теракта вполне ощутили на себе ад, состоящий из жажды, голода, отсутствия возможность отправлять естественные физиологические потребности, невозможность двигаться, постоянного страха смерти, проистекающего из вида вооруженных и агрессивно настроенных людей в масках, наличия взрывных устройств, размещенных в разных концах зала, угроз убийств в случае не послушания, которые немедленно реализовывались, ит.д. Сегодня мы, к ужасу, знаем, что ад Дубровки – это еще не все возможности зла и бесчеловечности; впереди у России был ад Беслана – ад бесланских детей и каждого из нас, наблюдавшего его…

Я согласна с Лопошенко, что пресечение террористического акта на Дубровке дало массу самых разных уроков. Два из них явились крайне острыми и, в общем, больше скрыли проблемы, не вставшие ранее с такой силой, чем сформулировали мораль.

Первая проблема – границы правомерности действий противодействующих террору сил. Не как у Ф.М. Достоевского, конечно, - "тварь я дрожащая, или право имею?", но тоже о возможности причинения смерти и иного вреда неповинным людям – заложникам и жертвам террора. Ситуация в процессе захвата складывалась следующим образом: террористы, удерживая в заложниках большое количество людей, угрожали смертью им и взрывом мощных взрывных устройств, неминуемо повлекшим бы за собой полное уничтожение не только театрального центра, но и ближайших зданий, в том числе жилых домов. Переговоры ничего не давали, время шло, и заложники теряли силы. Тогда и было принято решение (конечно, после анализа эффективности многих других вариантов и отказа от них в связи с опасностью непредсказуемого развития событий) о специфическом штурме здания на Дубровке. Речь шла о применении специфического газа, действующего усыпляющее, как первая реакция организма человека на него, и, как показал ход событий, - крайне опасного для человека, могущего привести и приводящего к его гибели или вызывающего тяжелое расстройство здоровья у оставшихся в живых. Результат известен и трагичен; многие заложники погибли именно от действия этого газа. Здоровье других – на грани инвалидности.

Отсюда – нравственный и правовой вопрос: можно ли рисковать жизнью одних людей ради спасения жизни других? Или – еще точнее и острее: правильно ли пожертвовать жизнью ста тридцати человек ради спасения пусть даже в пятеро большего количества людей?

Возвращаясь к тому вопросу который прозвучал выше, вопросу о нравственном и правовом выборе, можно сказать, что, по меньшей мере, о двух категория уголовного права здесь можно рассуждать. б известных всем правовым системам крайней необходимости и необходимой обороне.

Н.А. Лапошенко считает, что действия лиц которые противодействовали террористам упомянутым способом – путем применение опасного газа, - могут и должны быть – с точки зрения духа права – признаны правомерными. Все условия правомерности были соблюдены.

В тоже время, следует заметить, что Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130 - ФЗ "О борьбе с терроризмом", действовавший тогда в России, регулировал проблему ответственности за причинение вреда в процессе противодействия террору крайне осторожно: в ст. 21 было записано: "При проведении контртеррористической операции на основании и в пределах, которые установлены законом, допускается вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также иным правоохранительным интересам. При этом военнослужащие, специалисты и другие лица, участвующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции, в соответствии с законодательством Российской Федерации". Обращает на себя внимание акцент на вынужденности вреда, который может быть причинен террористам и отсутствие четкого признания действий правомерными. Эти ошибки полностью устранены новым законом о противодействии терроризму, в ст. 22 которого указано: "Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а так же причинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при присечении террористического акта или осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными." История российского и мирового терроризма, таким образом, привела, наконец, и российского законодателя к новому пониманию демократических основ в отношении террористов.

Однако посмотрим внимательно: и в старом, и в новом законе нет четких норм об оценке вынужденного вреда жизни и здоровью жертвам терроризма и другим людям, не имеющим отношения к преступникам.

Мотивация этого поступка, в общем, понятна: депутаты, принимавшие закон, не смогли взять на себя ответственность за признание и такого вреда правомерным; хочется надеяться, по соображениям всей той же традиционно толкуемой нравственности. Но не извинительна, по мнению Лопашенко. Потому что этот вопрос должен быть решен именно в специальном законодательстве, чтобы люди, противодействующие терроризму, знали о пределах правомерности своих действий. Кстати сказать, шаг к решению этого вопроса должен быть решен именно в специальном законодательстве, чтобы люди противодействующие терроризму , знали о пределах правомерности своих действия. Кстати сказать, шаг к решению этого вопроса был-таки сделан: последний закон о противодействии терроризму законодательно призвал возможность уничтожения воздушных, морских и речных судов в том случае, если есть угроза гибели людей или наступления экологической катастрофы, и, соответственно, провозгласил такие действия правомерными.

Еще один урок Дубровки и проблема демократического общества – пределы свободы – пределы свободы СМИ. Когда случились события на Дубрувке, Н.А. Лопашенко в Вашингтоне и наблюдала за всем по американскому телевиденью. Её поразило тогда, что репортажи её о штурме начали транслироваться ведущими телекомпаниями в режиме он-лайн не просто одновременно с их реальным началом, а даже – с некоторым опережением; репортажи при этом велись с разных точек, что давало возможность видеть все ( или почти все) действия, которое предпринимали федеральные силы. Оставалось надеяться, что террористам там, в театральном центре – не до просмотра иностранного телевиденья. Однако, как известно теперь, они поддерживали постоянную телефонную связь с внешним миром, в том числе и с зарубежьем. И им было в принципе доступно российское телевиденье, один из каналов которого осуществляя точно такую же трансляцию операции освобождения заложников. Вред, который мог быть причинен этой операции журналистским тщеславием и погоней за рейтингом своих каналов, просто не укладывается в воображении. Обошлось, к счастью. Но вновь продемонстрировало нам, что демократические свободы и одна из самых ценных из них – свобода слова – не могут пониматься традиционно в отношении террористов и актов террора. Они должны быть существеннейшим образом ограничены.

2003г. принес много фактов, когда террор был осуществлен женщинами.

5 мая -взрыв в Мороздоке (Северная Осетия). Террористка-смертница взорвала автобус, принадлежавший Военно-воздушным силам РФ, с вертолетчиками и техническим персоналом российской авиабазы в Моздоке. В автобусе находились около 40 человек. 20 Человек погибли (включаю смертницу), из них 14 – женщины; 15 получили ранения.

5 июля – теракт на аэродроме в Тушино (Москва), где проходил рок-фестиваль "Крылья". Две террористки-смертницы, находясь у касс, взорвали на себе пояса шахидов. Погибли 16 человек, 57 получили ранения.

10 июля – предотвращен взрыв в ресторане "Имбирь" на 1-й Тверской-Ямской улице в Москве. При обезвреживании пояса шахида, спрятанного в сумке, которою сняла с себя чеченка-смертница, погиб взрывотехника ФСБ России.

1 августа – еще один теракт в Моздоке (Республика Северная Осетия). Террорист-смертник на грузовике "КамАЗ", груженном взрывчаткой, въехал на территорию Моздокского госпиталя и привел бомбу в действие рядом с главным лечебным корпусом. Госпиталь был разрушен, под обломками погибли 50 человек, 82 получили ранения разной степени тяжести.

25 августа – взрывы на трех автобусных остановках в Краснодаре. Взорвались безоболочные взрывные устройства от 200 до 400г в тротиловом эквиваленте, начиненные гайками размером 6-8 мм и металлическими пластинами. Четыре человека погибли, более 20 ранены.

3 сентября – взрыв в электричке, следовавшей по маршруту Кисловодск – Минеральные Воды. В 7.30 утра сработали два мощных взрывных устройства около 15 кг в тротиловом эквиваленте. Погибли 7 пассажиров поезда, еще 92 человека получили различные ранения.

5 декабря – в Ессентуках (Ставропольский край) взорвана еще одна электричка. 47 человек погибли, 177 – ранены, в том числе 62 ребенка. Взрыв произошел во втором головном вагоне электропоезда Кисловодск-Минеральные Воды, когда электропоезд отъехал от вокзала Ессентуков на 500м.

9 декабря – в центре Москвы террористка-смертница взорвала себя у фасада гостиницы "Националь". В результате взрыва 6 человек погибли, еще 14 получили ранения.

2004г. еще один страшный для России год с точки зрения терроризма.

6 февраля – взрыв поезда в метро на перегоне между станциями Павелецкая-Автозаводская. 40 человек погибло, 134 получили ранения.

4 июня – взрыв на рынке в Самаре. 11 человек погибли, десятки получили ранения.

Серия взрывов на автобусных остановках: 19 и 26 июля – в Воронеже: два человека погибли, семеро получили ранения. 5 августа – в Моздоке (Северная Осетия). Пострадали три человека. 20 и 24 августа - в Москве на Каширском шоссе. Ранены 8 человек.

В этот же день, 24 августа – террористками-смертницами практически одновременно, в воздухе, взорваны два российских самолета, вылетевших из аэропорта Домодедово (Москва). В Тульской области разбился самолет Ту-134, выполнявший рейс Москва – Сочи.

90 человек, все пассажиры и члены экипажа обоих самолетов, погибли.

История 11 сентября 2001г., таким образом, ничему не научила службы безопасности одного из крупнейших российских аэропортов.

31 августа – террористка-смертница подорвала себя в Москве у станции метро "Рижская". 10 человек погибли, 51 ранен.

1-3 сентября – захват террористами школы в Беслане (Северная Осетия). Утром 1 сентября группа вооруженных боевиков в масках и бронежилетах приехала в Беслан на трех автомашинах ГАЗ-66, УАЗ и ВАЗ-2110 и захватила школу №1, где в тот момент проходила утренняя линейка. В момент захвата и в первые часы после этого террористы убили 17 человек. В течение 1-3 сентября на контакт с боевиками пытались выйти советник Президента РФ А. Аслаханов, детский врач Леонид Рошаль, а также представители властей и общественные деятели. Все три дня террористы отказывались от передачи заложникам лекарств, воды и продуктов питания. Днем 2 сентября террористы согласились вступить в переговоры с бывшим Президентом Ингушетии Русланом Аушевым, после чего отпустили 26 заложников – женщин и малолетних детей. Одновременно с попытками переговоров в Беслан стягивались подразделения почти всех силовых ведомств: отряды "Альфа" и "Вымпел" ФСБ России, военнослужащие внутренних войск МВД России и 58-й армии Министерства обороны РФ, отряд " Центроспас" МЧС России, врачи центра медицины катастроф, а также сотрудники милиции и правоохранительных органов Северной Осетии. Помимо ни вокруг школы сформировали кольцо оцепления вооруженные ополченцы из числа жителей Беслана и соседних городов и поселков. 3 сентября около полудня членам оперативного штаба удалось договориться об эвакуации тел заложников, убитых в первые дни захвата. Когда спасатели МЧС России начали перетаскивать тела, в спортзале школы раздались два мощных взрыва. Часть заложников бросилась бежать, и боевики открыли по ним огонь. В ответ специальные подразделения были вынуждены начать незапланированный штурм здания. Операция по освобождению заложников и ликвидации террористов продолжалась до позднего вечера пятницы. При этом здание школы было частично разрушено.

По официальным данным Генеральной прокуратуры РФ, в школе террористы удерживали 1128 заложников. В результате теракта 1-3 сентября 2004г. погиб и позднее скончался от ранений 331 человек, в том числе 317 заложников, 186 из которых – дети. Для опознания некоторых заложников пришлось проводить генную экспертизу. Среди погибших также были 10 сотрудников отрядов специального назначения "Альфа" и "Вымпел" ФСБ России, двое сотрудников "Центропаса" МЧС России и житель Беслана, принимавший участие в спасении заложников. Получили ранения 728 заложников и жителей Беслана, принимавший участие в спасении заложников. Получили ранения 728 заложников и жителей города, а также 55 сотрудников ФСБ России, МЧС России, милиции и военнослужащих. При проведении специальной операции было спасено 918 человек. Всего по делу о нападении боевиков на школу в Беслане потерпевшими признаны 1315 человек.

Дети и другие заложники Беслана испытали на себе, кажется, все возможные лишения и мучения – даже перечислить их здесь не беремся, чтобы не потерять суть рассуждений под воздействием эмоций. Об этом много написано и сказано, но, боюсь, никто и ничто не может передать всю меру выпавших на долю жертв Беслана страданий.

Лапашенко Н.А считает, что уроки противодействия террору в Беслане оказались парадоксальными. Казалось бы, история российского и мирового террора уже явила наихудшие сценарии и дала возможность выработать соответствующим службам алгоритмы эффективного ему противодействия. На деле же она привела к совершению новых ошибок, порожденных, как раз стремлением избежать старых. В первые же часы после захвата заложников, когда стали ясны масштабы разворачивающейся трагедии, на официальном уровне стала даваться искаженная, если сказать мягко, или – попросту – ложная информация о количестве захваченных в заложники, оно преуменьшалось в три-четыре раза. Сложно судить о том, чем было продиктовано подобное решение властей. Вполне возможно, как раз интересами заложников и всей операции по их освобождению, - эта дезинформация могла ввести в заблуждение террористов о масштабе ответных мер, например, - это только одна из возможных версий. Однако совсем не был учтен такой фактор, кА восприятие информации родными и близкими заложников, прекрасно осознающими эту ложь и посчитавшими ее циничной и безнравственной. Многие из них потом показали себя героями, вынося из-под огня детей Беслана, наравне с сотрудниками спецслужб. Но их массовое вмешательство в процесс по освобождению заложников, который невозможно было эффективно направлять или даже сдерживать, только осложнило операцию по противодействию террору.

И еще одно, впрочем, в этом же ряду. Все возможные федеральные силы были стянуты в маленький Беслан для того, чтобы справиться с бедой. Громадная сила против сорока отщепенцев, которая, однако, не смогла проявить себя силой в полном смысле. Есть у русского народа сказка про мудрого отца, учившего своих сыновей. Он предложил им сломать веник. Когда сыновья пытались сделать это в отношении всех составляющих его прутьев сразу, у них ничего не получилось. И тогда отец показал им простой и эффективный способ – надо ломать прутья по одному. В беслановской трагедии многочисленные федеральные силы не представляли собой такое единство, которое бы позволило избежать многих трагический последствий, таких, например, как попадание в зону обстрела федеральных сил тех, кто выполнял другое задание для общей цели – прекращения террора. Другими словами, один из самых крупных недостатков операции по освобождению заложников, на мой взгляд, - отсутствие достаточной координации.

2005 и 2006гг., к счастью, не принесли Росси громких террористических актов против мирного населения; теракты, конечно, имели место, но были направлены против военнослужащих и (или) работников милиции или иных правоохранительных органов. Однако следует вспомнить мировую историю террора этих лет: серия летних взрывов в Лондоне в 2005 г. и предотвращенные взрывы самолетов в лондонском аэропорту Хитроу в августе 2006г.

2007г 13 августа в результате взрыва заложенной в железнодорожное полотно самодельной бомбы потерпел крушения "Невский экспресс" - скорый поезд Москва – Санкт-Петербург. Сошли с рельсов 9 вагонов, пострадали несколько десятков человек. Только по счастливой случайности (машинист сбавил обычную скорость из-за ремонта путей) никто не погиб.

Подводя итог этой страшной хронике, мы вынуждены констатировать, что террористические акты продолжают совершаться, едва ли не систематически, и теперь воспринимаются нами почти так же, как любые другие преступления: как неизбежно существующее в нашей жизни зло, которое, к счастью, и на этот раз не коснулись лично нас или наших близких. Мы рады тому, что не оказались на месте беды, иногда – по случайности, уйдя, например, с первого отделения нашумевшего мюзикла, потому, что не понравилось, или отложив по какой-то причине на день визит в госпиталь для того, чтобы проведать лечившегося там знакомого, или задержавшись из отпуска и пропустив первую школьную линейку нового учебного года, или по непонятной причине отказавшись от самолета и выбрав сухопутный транспорт. Мы возмущаемся, и тоже привычно, бездеятельностью людей, однако через день-два сами забываем о необходимой предосторожности и раздражаемся, если проверке подвергают нас: уж мы-то точно не могли быть причастны ни к какому террору, неужели этого не видно?!

Это – эмоциональный уровень. Он может быть подвержен рядом социалистических исследований, которые Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции проводит уже пять лет подряд, при этом первые два – сразу после чудовищных терактов в Московском метро в феврале 2004г., в перегоне между станциями Автозаводская И Павелецкая, и после Беслана, когда террористы в первый школьный день захватили школу.

Так, в качестве первоначальной и преобладающей реакции на трагедию, произошедшую в сентябре 2004г. а Беслане, из 247 опрошенных 109 человек (44,1%) отметили сочувствие родственникам (близким) погибших людей, 70 человек (28,3%) - возмущение, 48 опрошенных (19,4%) - чувство бессилия и беззащитности, 18 студентов (7,3%) – страх, 62 респондента (25,1 %) – желание отомстить наказать виновных, 3 человека (1,2%) – равнодушие. 8 человек (3,2%) в графе "иное" указали: шок, ужас, возмущение по поводу непрофессионализма правоохранительных органов, "это следовало ожидать". Реакции, в основном, абсолютно позитивные, с точки зрения традиционных человеческих ценностей, если забыть об этих трех равнодушных… Хотя забывать – нельзя. Напротив, надо вспомнить о том, что опрошенные – "без пять минут" профессиональные юристы, люди, которые по своему предназначению будут защищать права и свободы других людей.

Обращает на себя внимание и следующее: деятельные эмоции (желание наказать виновных) не являлось преобладающим (25,1%), а эмоции, обращенные исключительно на себя, а не на людей, попавших в беду: чувство бессилия, беззащитность и страх – даже превышают деятельные эмоции.

Почти так же выглядят результаты опроса студентов (250 респондентов – студентов выпускного курса СГАП; далее – опрос 2004 г.) после взрыва в московском метро. Отвечая на такой вопрос – о первых реакциях на террор, в качестве первоначальной и преобладающей реакции на трагедию 114 человек (46%) отметили сочувствие родственникам (близким) погибших людей, 72 студента (29%) – возмущение, 57 опрошенных (23 %) – желание отомстить, наказать виновных, 38 респондентов (15 %) испытали чувство бессилия и беспомощности, еще 31(12%) – страх. Таким образом, деятельные эмоции составили 23 % от всех проявленных, обращенные исключительно на себя – 25%.При этом только 4% респондентов уверены, что террор никогда не коснется того города, где они живут.

По данным СМИ за 2008 год произошел:

7 августа – взрыв на пляже в поселке Лоо Лазаревского района города Сочи. Двое погибших, десятки раненых.

Ингушетия - произошел 61 теракт, 31 предотвращен, , найдено 7 тайников с оружием и боеприпасами. Проведено 15 спецопераций и ликвидировано 46 боевиков, 30 были задержаны. По словам первого заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ по республике Усмана Белхароева в результате вооруженных нападений ранено 167 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. Кроме этого 20 человек погибло, 46 ранены из числа мирных жителей в 2008 г.

Дагистан – 30 2008 год погибло 34 и пострадало 75 сотрудников правоохранительных органов. Было совершено 96 покушений на работников правоохранительных органов, проведено 17 спецопераций, убито 49 участников не законных вооруженных формирований. Произошла 12 взрывов самодельных взрывоустройств.

В Дагестане действует 7 экстремистских группировок, в каждой по 15 человек, по словам министра внутренних дел Адельгерия Магамедтагирова.

29.08.2008 Двое террористов – смертников на начиненной взрывчаткой машине УАЗ пробили ограждение и въехали на территорию расположения батальона внутренних войск "Юг" МВД России в райцентре Ведено (Чечня). В результате взрыва автомобиля один военнослужащий погиб и четверо ранены.

За 2008 г. были убиты 97 милиционеров и военнослужащих, ранены 138. Произошло 39 терактов, 10 были предотвращены. Обнаружено 59 тайников с оружием и взрывчаткой. 25 человек мирного населения погибли в результате взрыва, 25 чел получили ранения. За год похищено 42 человека. Были проведены 73 спецоперации, убито 115 боевиков, 234 задержаны в подозрении в пособничестве боевикам – по информации "Кавказского узла".

МВД Чечни Руслан Алханов заявил, что на территории Чечни за год было убито 61 боевик и 327 задержано.

Северная Осетия

27 января 2008 г. – совершено покушение на руководителя администрации главы и правительства республики Сергея Токоева, был ранен.

7 марта был убит начальник ОБОП полковник милиции Марк Мецаев.

9 сентября 2009 – на набережной Терека неизвестные расстреляли подполковника милиции Илью Касрадзе.

1 октября – был убит начальник отдела уголовного розыска МВД республики полковник Виталий Чльдиев.

22 октября – произошло покушение на жизнь заместителя мэра столици Северной Осетии Майрама Тамаева, был ранен.

6 ноября – взрыв в маршрутном такси в столице республики во Владикавказе произвела террористка – смертница. Погибло 12 человек, 43 пострадали.

26 ноября – убит мэр Владикавказа Виталий Караев.

31 декабря – убит бывший мер Владикавказа Казбек Пагиев.

Кабардино-Балкария

В республике за 2008 г. произошло 11 терактов, один удалось предотвратить, найдено 8 тайников с оружием. Проведено 6 спецопераций, 7 боевиков убито, 17 задержаны.

В результате перестрелок 18 сотрудников правоохранительных органов были ранены, 13 убиты.

2009 год

15 мая – в Заводском районе Грозного террорист – смертник подорвал себя у поста охраны здания республиканского МВД. В результате взрыва погибли 3 человека, пять ранено.

22 июня 2009 – в Ингушетии в Муниципальном округе Насыр – Кортовский на федеральной автомагистрали Кавказ террорист – смертник совершил покушение на президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова. Начиненный взрывчаткой автомобиль (70 кг в тротиловом эквиваленте взорвался во время проездакартежа. В результате охранник погиб, президент, его брат и водитель ранены.

26 июля 2009 – в центре Грозного около здания театрально-концертного зала на улице Грибоедова перед началом представления террорист-смертник привел в действие взрывное устройство. Погибли 6 человек, 4 ранены.

17 августа 2009 – Теракт в Назарине, 25 человек погибло и 136 получили ранение различной тяжести.

17 августа в Ингушетии террорист – смертник на автомашине "Газель" начиненной взрывчаткой, протаранив ворота, въехал на территорию ОВД Назрани и Назрановского района, где в это время проходило утрене построение милиционеров, и совершил подрыв. Мощность взрывного устройства была эквивалентна 400 кг в тротиловом эквиваленте. Погибли 25 человек, 100 получили ранения.

21 августа 2009 г. – в Грозном на улицах Первомайская и Маяковская террористы – смертники совершили 2 террористических акта в результате которых погибли 4 сотрудника милиции, двое ранены. В обоих случаях террористы подъезжали к милиционерам на велосипеде приводили в действие взрывное устройство.

25 августа 2009 года – в Шалинском районе Чечни возле населенного пункта Мескер – Юрт на автозаправочной станции террорист – смертник привел в действие взрывное устройство рядом со служебным милицейским автомобилем, из которого выходили сотрудники ОВД по городу Аргунту. 4 милиционеров погибли, 3 получили ранение.

1 сентября 2009 – в Махачкале на Северном посту ГИБДД во время проверки документов террорист – смертник привел в действие взрывное устройство. Один человек погиб, 11 ранены.

11 сентября 2009 – в Назрани на блокпосту ДПС, террорист-смертник, находившийся в автомашине "Лада - приора" привел в действие взрывное устройство, мощностью в несколько десятков килограммов в тротиловом эквиваленте. Один человек погиб, 4 – ранены.

12 сентября 2009 – в центре Грозного по улице на улице Мира в нескольких местах от лицея №1 террорист-смертник Асланбек Джабраилов привел в действие взрывное устройство около 2 кг в тротиловом эквиваленте. Ранены 3 сотрудников милиции.

16 сентября 2009 – в центре Грозного на проспекте Путина террористка-смертница привела в действие взрывное устройство мощностью около 4 кг в тротиловом эквиваленте, рядом с машиной ДПС, ранены 8 человек.

1 октября 2009г. – в селении Старые Атаги Грозненского района Чечни при попытке задержания сотрудниками милиции совершил самоподрыв террорист-смертник, который готовился совершить теракт в этом населенном пункте. Никто не пострадали.

21 октября 2009 – в Грозном на улице Садовой подорвал себя террорист-смертник. Взрыв произошел, когда милиционеры пытались остановить для проверки показавшегося им подозрительного молодого человека, пятеро ранены.

22 октября 2099г. – в Октябрьском районе Грозного в одном из частных домов по улице Багроткона были блокированы у боевиков. Они совершили самоподрыв. Погиб 1 сотрудник милиции.

23 октября 2009г. – в Ленинском районе Грозного на проспекте Кирова у строящегося мемориального комплекса террорист-смертник на автомашине "Ваз 2114" попытался совершить покушение на президента Чечни Рамзана Адама Делимханова. Машина на большой скорости въехала на строящийся объект, водитель не реагировал на предупредительные выстрелы. Предельным огнем он был уничтожен : "В машине обнаружена емкость со взрывчаткой".

30 октября 2009г. – в Ленинском районе Грозного на проспекте Кирова в ходе спецоперации правоохранительных органов по задержанию боевика, готовившего теракт, он совершил самоподрыв. Жертв, к счастью, не было.

27 ноября 2009г.- крушение поезда "Невский экспресс" классифицировано как теракт. 28 человек погибло, 95 госпитализировано.

17 декабря 2009г. – в Ингушетии городе Назрани на посту ДПС террорист-смертник на машине въехал в группу сотрудников правоохранительных органов, находящихся на службе и привел в действие взрывное устройство.23 человека ранены. Личность террориста установлена – Батыр Джаниев.

2010

6 января - в Махачкале смертник на заминированной "Ниве" попытался прорваться на территорию базы ГИБДД, где в это время проходил развод сотрудников. Путь террористу преградили милиционеры, въезжавшие в это время с поста на УАЗе. В результате погибли 5 человек, еще 24 были ранены.

2 февраля – в 4.20 по московскому времени в Санкт-Петербурге произошел взрыв на перегоне между железнодорожными станциями "Броневая" и "Ленинский проспект". В это время по путям проходила дрезина. В результате взрыва образовалась воронка размером метр на метр. Пострадал машинист дрезины. Мощность взрывного устройства оценивается примерно как 200 грамм в тротиловом эквиваленте.

5 февраля 2010г. – в столице республики Дагестан был убит в служебном автомобиле глава городского УВД Ахмед Магомедов, которого многие эксперты называли следующим министром внутренних дел Дагестана. Погибли 4 человека – сам Магомедов и трое сопровождавших его милиционеров.

5 февраля 2010г. в городе Избербаш на улице Лермонтова в районе Колхозного рынка преступники привели в действие взрывное устройство, когда мимо проезжала "Нива", в которой находился начальник межрайонного отдела по борьбе с экстремизмом подполковник милиции Гапиз Исаев. Милиционер погиб.

17 февраля 2010 – правоохранительным органам удалось предотвратить мощный взрыв у бывшего здания ОВД в столице региона. Террористы также минировали здание оперативно-розыскного бюро и другие важные объекты в республике.

19 февраля 2010 – В Назрани рядом с частным домой на улице Коммунальная раздалась целая серия взрывов. В результате погибли хозяин домовладения и сотрудник милиции. Госпитализированы с травмами были 28 человек. Сообщалось, что среди пострадавших находились руководитель ГОВД Назрани и сотрудники следственного отдела СКП, в том числе начальник следственного отдела по столице Ингушетии СУ СКП.

26 февраля 2010г. – два сотрудника оперативного полка по охране административных границ Ингушетии пострадали при взрыве фугаса в Сунженском районе республики. Инцидент случился в 400 метрах от станицы Орджоникидзевской. Один милиционер получил контузию, второй – осколочные ранения средней тяжести.

11 марта 2010г. – в Махачкале на перегоне Тарки-Махачкала железной дороги Баку-Москва при подрыве грузового поезда сошли с рельсов 14 вагонов, повреждение получил локомотив состава, под которым сработало взрывное устройство. Жертв и пострадавших удалось избежать.

29 марта 2010г. – в 7.56 по московскому времени произошел взрыв на станции метро "Лубянка", во 2 (по другой версии - третьем) вагоне. Ещё один взрыв в 8.37 произошел на станции "Парк культуры". В результате терактов погибло 40 человек, 85 ранено. Сотрудники правоохранительных органов установили личность одной из смертниц, устроивших теракты в Московском метро. Взрыв на станции "Парк культуры" произвела 17 летняя уроженка Хасавюртовского района Дагестана Джанет Абдурахманова – вдова главаря дагестанских боевиков Умалата Магамедова по прозвищу Аль-Бара. Ответственность за этот акт взял на себя лидер "Кавказского Эмирата" Доку Умаров.

31 марта 2010г. – в 8.40. по московскому времени произошел взрыв в дагестанском городе Кизляр, после того как месте происшествия собрались свидетели и представители силовых ведомств, произошел второй взрыв. В результате взрывов погибли 12 человек, 23 ранено.

4 апреля 2010г. – в 3.40 по московскому времени на железной дороге между Махачкалой и Избербашем взорвалась бомба под товарным поездом, локомотив и восемь вагонов сошли с рельсов. По данным следствия в 5-6 метрах от центра взрыва от детонации сработало второе взрывное устройство. Никто не пострадал.

5 апреля 2010г. в Ингушетии у здания Караблакского райотдела милиции взорвались две бомбы, погибли по меньшей мере 2 милиционера, ещё 4 ранены. Первый взрыв произошел у входа в Карабулакский РОВД в момент утреннего развода личного состава. Через некоторое время, уже во время следственных действий, прогремел второй взрыв.

29 апреля 2010г. в Дагестане около 17.45 взорвалась машина, которая была остановлена на проверку постом ГИБДД. Были предположения, что машина напичкана взрывчаткой, из-за чего и остановили машину. В ней находилось около 80 кг тротила. Убито 2 человека, пострадало 17, из них 12 ребенок. Считается, что террористы готовили более сильный теракт.

1 мая 2010 в городе Нальчике прогремел взрыв на ипподроме. Взрыв измеряется в 3,5 – 5 кг в тротиловом эквиваленте. Погиб ветеран Великой Отечественной войны 94 – летний Саидли Шибзухов, около 30 пострадавших есть женщины и дети.

7 мая 2010 г. – взрыв на вокзале в городе Дербент. 2 погибших и 8 пострадавших. 13 мая 2010г. ночью в Сергокалинском районе Дагестане неизвестные обстреляли и взорвали станцию мобильной связи и телевышку. Утром того же дня в засаду попала группа ремонтников в сопровождении милиции, направляется для ремонта телевышки. Погибло 18 человек.

26 мая 2010г. – на площадке перед ДК и С профсоюзов г. Ставрополя прогремел взрыв, который унес 8 жизней и пострадало порядка 42-45 чел.

Рассматривающимся все возможные версии произошедшего, в частности, участие бандформировании и коммерческие интересы между владельцем каре, возле которого прогремел взрыв, и собственниками культурного комплекса.

31 мая 2010 - взрыв в Ингушской станице Оржаникидзевская. Ранены 2 милиционера.

4 июня 2010г. – взрыв в одном из магазинов села Сагопши Малгобекского района Ингушетии. Погиб сотрудник правоохранительных органов, а 17 получили ранения.

12 июня 2010г.- взрыв в Каспийске. Взрывное устройство сработало примерно в 2.50 у входа в отделение по 2.50 у входа в отделение по работе с несовершеннолетними ОВД Каспийска. Взрыв произошел, когда пожарные тушили подожженную кем-то дверь. На месте происшествия также находились сотрудники милиции. В результате взрыва погиб пожарный, тушивший дверь. Ранения различной степени тяжести получили 2 милиционера и один прохожий.

21 июля 2010г. – взрыв на территории Баксанской ГЭС. Первый взрыв прогремел в 5.25 по московскому времени, вслед за ним – еще два с интервалом в 5-6 минут. Позже саперы сумели предотвратить еще один взрыв, разминировав одну из заложенных преступниками бомб. Её ликвидировали путем подрыва на месте. В результате теракта погибли 2 человека, а двое госпитализированы. Повреждения получил машинный зал станции.

17 августа 2010 – взрыв в городе Пятигорске на улице Кирова. Это произошло в 16.15 – 16.30 по Московскому времени, количество пострадавших свыше 40 человек, мощность 30 – 40 кг в тротиловом эквиваленте. Устройство было заложено в припаркованном на улице автомобиле.

4 сентября 2010г. – неизвестный смертник взорвал автомобиль на территории военного палаточного городка 136 – й мотострелковой бригады Министерства обороны РФ в Бунайске. 5 чел. Погибли, 26 ранены.

9 сентября 2010г. – террористический акт во Владикавказе произошел утром в 11.20 по московскому времени. Бомбу мощностью 30-40 кг в тротиловом эквиваленте, вблизи от рынка Владикавказа привел в действие находившийся в легковой машине террорист – смертник. Всего по последним данным 17 человек погибли, 158 ранено.

19 октярбя 2010г. проникновение боевиков в здание чеченского парламента, расположенные в Ленинском районе Грозного. По предварительной информации была перестрелка, есть погибшие и раненые.

Это не отдельные факты терроризма, а необъявленная война.

В мире современное состояние терроризма оценивают как начало новой, третей мировой войны. Она началась без объявления, и мы фактически живем в условиях военного времени. Никто ранее не предполагал, что это война будет носить такой характер. К счастью, человечество "выросло" (надеюсь, что выросло) из такого неразумного возраста, который позволял разрешить государственные конфликты путем вооруженных противоречий между целым рядом государства с каждой стороны. Традиционная мировая война (если термин "традиционная" здесь уместен) делила мир на две противоборствующие и четко определенные силы. Мировая война теперь не знает границ, и одной из ее сторон выступает международный терроризм, лишенный государственности, национальности, нравственных идеалов и ценностей. В войну уже вовлечены многие государства, но до сих пор место совершения будущих военных действия известно только одной – неправой – стороне конфликта. Таким образом, это война – война не только без правил и без границ, но и без конкретного места; война, в которой в столкновении – акте терроризма – солдаты, как правило, учавствуют только с одной стороны, с другой есть невинные жертвы. И это война, в которой активные действия ее участников не совпадают по времени террористы наносят упреждающие удары, мы, в лучшем случае, можем воздействовать очень немного на минимизацию последствий этих ударов.

2. Анализ причин терроризма в России

Подведем итоги. После декабря 1994 г. Россия фактически впервые вошла в конфронтацию с исламским миром, где весьма сильны фундаменталистические силы, не исключающие и физической борьбы с " неверными", и имеющие мощную финансовою и организационную поддержку. Учесть надо и то, что по самым "скромным" подсчетам в 1990-1993 гг. в Россию было незаконно ввезено около 1,5 милн. Стволов огнестрельного оружия. В 1992-1994г. существенно сократилось число оперативных работников органов МВД, ФСБ. И, наконец, для характеристики современного терроризма важно учитывать беспрецедентный размах преступности в стране, киллерство, заказные убийства по экономическим мотивам.

Что же способствует росту терроризма в России? Это:

- рост числа террористических проявлений в ближнем зарубежье;

- социально-политическая и экономическая нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

- наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а так же террористических претензий друг к другу;

- отсутствие надежного контроля за въездом и выездом из России и сохраняющуюся " прозрачность" её границ.

- наличие значительного " черного рынка" оружие в некоторых сопредельных государствах.

Существуют и внутренние факторы роста терроризма:

- наличие в стране большого нелегального "рынка" оружия и относительная лёгкость его приобретения;

- образование новой " российской диаспоры";

- наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и др. горячих точках, и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

- ослабление или отсутствие ряда административно – контрольных правовых режимов;

- наличие ряда экстремистских группировок;

- сплоченность и иерархичность преступной среды;

- обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительного числа граждан;

- настроение отчаяния и рост социальной агрессивности, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений.

- слабая работа правоохранительных органов, государства и общества по защите прав граждан;

- низкий уровень политической культуры в обществе:

- широкая пропаганда культа жестокости и силы;

- 3,5 милн. мигратов въехалов Россию и сотни тысяч незаконно въехавших в пределы государство.

3. Законодательная реакция на терроризм

а) терроризм в международных документах.

Международное понимание терроризма дано в многочисленных конвекциях и протокол ООН и других авторитетных международных организаций. Так, приняты и ратифицированы Россией, например, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страгсбург 16 мая 2005 г) , Международная конвекция борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 г.) Международная конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988г.), Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страгсбург, 27 января 1997 г.) и др.

Заметим, что в этих и других международных документах нет определения терроризм; речь идет, в основном , о некоторых принципах противодействия ему или о понятии отдельных террористических преступлений, и то, последнее является редкостью.

Так, в Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 г) подписанной Российской Федерацией Федеральным законом от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма", говорится: "Для целей настоящей Конвенции террористическое преступление означает любое из преступлений в рамках положения и определений, содержащихся в одном из договоров, перечисленных в Приложении" (п1. ст.1). В Конвенции содержится лишь несколько понятий, относящихся к конкретным преступлениям: "публичное подстрекательство к совершению террористического преступления" - распространение или иное представление какого-либо обращения к общественности в целях побуждения к совершению террорстического преступления, когда такое поведение, независимо от того, пропагандирует оно или нет непосредственно террористическое преступление, создает опасность совершения одного или нескольких таких преступлений (ст. 5); "вербовка террористов" - привлечении другого лица к совершению или участию в совершении террористических преступлений или к какому-либо соединению или группе с целью содействия совершению этим объединением или группой одного или нескольких террористических преступлений. (ст. 6 ); "подготовка террористов" - инструктирование по вопросам изготовления или использования взрывчатых веществ, огнестрельного или иного оружия, или ядовитых или вредных веществ, или по вопросам других или других конкретных методов или приемов в целях совершения или содействия совершению террористического акта, когда заведомо известно, что переданные навыки предназначаются для использования в этих целях.

Причины того, почему на международном уровне нет общепринятого понятия "терроризм", были сформулированы в Мерах по борьбе с международным терроризмом, принятых Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями (Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 г.) , и до сих пор актуальным: "Начиная с первого исследования международного терроризма, проведенного Организацией Объеденных Наций в 1972 году, международное сообщество до сих пор не может достигнуть согласия в общении общеприемлемого содержания термина "международный терроризм". Не удалось достичь полного общего согласия и в отношении мер, необходимых для предотвращения пагубных последствий актов террористического насилия, а также для борьбы с ними.

Без ущерба для обсуждения этого вопроса в Генеральной Ассамблее Организации Объеденных Наций и до согласования общеприемлемого определения международного терроризма было бы целесообразно прилагать усилия для определения поведения, которое международное сообщество считает неприемлемым и которое требует применения эффективных превентивных мер принуждения, которые соответствуют признанным принципам международного права".

б) Российское антитеррористическое законодательство.

Российское законодательство по борьбе с терроризмом представлено несколькими видами нормативных актов.

Прежде всего, это законы России о ратификации различных международных документов (напрмер, Федеральные законы от 7 августа 2000 г. № 121-ФЗ " О ратификации Европейской конвенции о присичении терроризма", от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ "О ратификации международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма", от 10 января 2003 г. № 3 – ФЗ "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", от 28 декабря 2004 г. " 176-ФЗ "О ратификации договора о сотрудничестве государств – участников содружества независимых государств в борьбе с терроризмом", от 20 апреля Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о присечении терроризма" и др.)

Далее. Базовый федеральный закон – это Закон о противодействии терроризму. Этот закон – второй по счету, он пришел на смену ранее действующему Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 130 – ФЗ "О борьбе с терроризмом", вызвавшему много нареканий как со стороны теоретиков, так и со стороны практиков (отдельные его недостатки были отмечены выше). На сегодняшний день этот закон не одни раз изменялся.

Основные понятия, сформулированные в современном российском Законе о противодействии терроризму, сводятся к следующим.

Терроризм представляет собой идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти., органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (п 1. ст. 3). Это принципиально новый подход государства к определению терроризма.

Террористическая деятельность – это деятельность включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансироваие и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие а такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности (п. 2 ст.З)

Террористический акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 ст. 3). Это понятие претерпело изменений в июле 2006 г. и, на мой взгляд, стало четче.

Под противодействием терроризму закон понимает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию акта; в) минимизация и(или) ликвидации последствий проявления терроризма (п.. 4 ст. 3). Закон о противодействии терроризму считает понятие "противодействие терроризму", включающим в себя понятия, существовавшие в прежнем законе,- "борьба с терроризмом", наряду с предупреждением терроризма и минимизацией (ликвидацией) последствий терроризма.

Наконец, контртеррористическая операция являет собой комплекс специальных оперативно – боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов,обеспечению безопасности физических лиц, организацией и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (п. 5 ст. 3).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

законность;

Приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

Неотвратимость наказания за осуществления террористической деятельности;

Системность и комплексное использование политических, информационно – пропагандистских, социально – экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

Сотрудничество государства с общественным и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

Приоритет мер предупреждения терроризма;

Единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

Сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

Конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

Недопустимость политических уступок террористам;

Минимизация и (или ликвидация последствий проявлений терроризма;

Соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (ст. 2) .

Наконец, уголовно – правовое регулирование противодействия терроризму осуществляет в России на основании и в соответствии с Уголовным кодексом. Исторически именно уголовно – правовое понятие терроризма было в России первым его нормативным понятием – введено в уголовный закон в 1994 г.

Собственно, последнее из сказанного свидетельствует об определенном достижении российской уголовно – правовой политики. Она отреагировала на появление актов терроризма, уже не характеризовавшихся случайностью, современно и достаточно адекватно, введя уголовную ответственность за это деяние. Основанием для криминализации послужила общественная опасность отклоняющегося поведения новой разновидности; при криминализации, в основном, были соблюдены и ее принципы, в том числе такой, как неизбыточность уголовно – правового запрета.

В настоящее время составы, посвященные терроризму, действуют в УК РФ 1996 г., в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153 – ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму".

Уголовно наказуемыми являются террористические акты, под которыми ст. 205 УК РФ понимает совершение взрыва, поджога или иных действия, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба ибо наступление иных тяжелых последствий, , в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий а тех же целях. В случае совершения указанных действий без отягчающих обстоятельств они могут быть наказаны лишением свободы на срок с восьми до двенадцати лет. Наказание увеличивается на срок лишений свободы от десяти до двадцати лет в том случае, если эти дея-ния осуществлены группой лиц по предварительному сговору или с применением огнестрельного оружия (ч. 2 ст. 205 УК РФ). И, наконец, если деяния совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ, они могут повлечь наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненное лишение свободы (ч. З ст. 205 УК РФ).

К статье предусмотрено примечание, регламентирующее возможность освобождения виновного от уголовной ответственности"" при наличии определенных обстоятельств. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Признается самостоятельным уголовно-наказуемым деянием І содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), которое определено в диспозиции статьи как склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.: 205 (террористический акт), 206 (захват заложника), 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти), 279 (вооруженный мятеж) и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) УК РФ вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма. Наказание, предусмотренное за перечисленные деяния, совершенные без квалифицирующих признаков, заключается в лишении свободы на срок от четырех до восьми лет. В том случае, если они осуществлены лицом с использованием своего служебного положения, наказание увеличивается — лишение свободы на срок от семи ж пятнадцати лет со штрафом в размере до 1 млн руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового (ч. 2 ст. 205.1 УК РФ).

Ныне в примечании к статье законодательно определено и понятие финансирования терроризма. Под ним в уголовном законе понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых "слуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, "В, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Виновное в содействии террористической деятельности лицо -еже может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, второе оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Июльское 2006 г. реформирование уголовного законодательства пополнило действующий уголовный закон новой антитеррористической статьей — ст. 205.2 УК РФ, карающей за публичные призывы по осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. При этом, согласно примечанию к статье, -од публичным оправданием терроризма понимается публичное заиление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. Подобные действия влекут наказание в виде штрафа в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишение свободы на срок до четырех лет. Если же публичные призывы совершены с использованием СМИ, они могут быть наказаны штрафом в размере от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения всех вышеназванных террористических преступлений, а также любые доходы от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу (А); деньги, ценности и иное имущество, в которые имущество, полученное в результате совершения преступления, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы (Б); деньги, ценности и иное имущество, используемые или предназначенные для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации) (В); орудия, оборудование или иные средства совершения преступления, принадлежащие обвиняемому (Г), могут быть конфискованы в Российской Федерации на основании решения суда и в соответствии со ст. 104.1 УК РФ.

4. Официальная статистика терроризма в России и тенденции

Представляется очень интересной российская статистика возбуждения уголовных дел и привлечения к уголовной ответственности за терроризм (имеется в виду только ст. 205 УК РФ, основной состав террористического преступления, хотя их перечень не исчерпывается им). Она такова: в 1997 г. в России возбудили 32 уголовных дела в отношении 10 лиц; в 1998 г., соответственно, — 21 дело в отношении 7 подозреваемых; в 1999 г. — 20 дел в отношении 0 лиц; в 2000 г. — 135 дел в отношении 24 подозреваемых; в 2001 г. — 327 дел в отношении 40 лиц; в 2002 г. — 360 дел в отношении 65 лиц; в 2003 г. — 561 дело в отношении 63 лиц; в 2004 г. — 265 дел в отношении 43 лиц; в 2005 г. — 203 дела в отношении 68 лиц (кстати сказать, в ежегодном отчете Госдепартамента США "Национальные доклады по терроризму" отмечается, что во всем мире в 2005 г. было совершено более 11 тысяч террористических актов, жертвами которых стали 14,6 тысяч человек; большинство террора пришлось на Ирак); в 2006 г. — 112 дел в отношении 117 лиц, в 2007 г. — 48 дел в отношении 43 лиц. Динамика террористических актов выглядит следующим образом.

Таким образом, на протяжении двух лет (1998 и 1999 гг.) в России фиксировалось снижение как количества актов терроризма, так и лиц, привлекавшихся за них к ответственности. Последующие три года официальная российская статистика отмечает рост и того, и другого. Так, рост количества преступлений в 2000 г. по сравнению с 1999 г. почти в семь (!) раз; в 2001 г. по сравнению с тем же 1999 г. — более, чем в 16 раз, по сравнению с 2000 г. — более, чем в два раза; в 2002 г. по сравнению с 1999 г. в 18 раз, по сравнению с 2001 г.— в 1,1 раза; в 2003 г. по сравнению с предыдущим — в 1,6 раза. Фактически терроризм стал совершаться чаще, чем ежедневно. Последние четыре года — 2004-2007 гг. — принесли существенное снижение показателей террористических актов в статистике, с одновременным существенным возрастанием цифр по привлечению к ответственности (кроме последнего, 2007 г.). Очевидно, это положительная тенденция, которая свидетельствует о появившемся опыте противодействия террористическим актам и об установлении и привлечении ответственности за терроризм, осуществленный ранее.

Это — официальная, так называемая "милицейская" статистика; она не включает в себя статистику органов ФСБ России, которая не доступна даже ученым. Как раз она-то и касается, в основном, крупнейших российских террористических актов. Вспомним, например что за террористические акты были в Российской Федерации в тем же 2004 г., в котором зафиксировано почти половинное снижение официальных статистических показателей: февраль — взрыв в московском метро, август — взрывы в двух пассажирских самолетах, вылетевших в один вечер из аэропорта Домодедово (Москва), сентябрь - захват школы в Беслане; и это — только самые крупные и кровавы"

Таким образом, следует констатировать, что последние одиннадцать лет терроризм, по данным статистики, характеризовался разными тенденциями, как негативными, так и позитивными (тенденция снижения количества актов), однако рост терроризма все же превалировал над снижением его показателей (обвальным по стремительности роста показателей был период с 1999 по 2003 гг. включительно). Если сравнивать показатели 1997 г., первого года действия 1996 г., и последний полный по статистическим показателям год -2007, то количество терактов увеличилось на 150%, а количество лиц, в отношении которых эти дела возбуждаются, — на 430%. Цифры говорят сами за себя.

Тенденция к росту — не единственная негативная тенденция современного терроризма. Одной из самых страшных его тенденций становится все возрастающая жестокость терроризма и террористов. Терроризм отрицает и попирает все человеческие ценности, нанося удар по святым для любого нормального человека местам, потенциальному кругу потерпевших, времени. Вспомним места осуществления актов террора в России: многолюдный рынок, жилые дома, кладбища, больница и госпиталь, народное торжество, модный мюзикл, поезд метрополитена, школа и т.д. Преступники выбирают для своих действий многолюдные объекты, объединяющие людей в радости или горе. Цинизм террористических актов растет. Можно прогнозировать — и это очень страшный, но вполне возможный прогноз, — что террор в России может коснуться детских домов или садиков, объектов жизнеобеспечения (водопроводов, энергосистем), наиболее опасных производственных объектов. Так же пессимистичен и страшен мировой криминологический прогноз в отношении терроризма. Говорят о расширении его социальной, финансовой, национальной базы, о возрастании его жестокости и агрессивности, о возможном использовании террористами оружия массового поражения, среди которого самым страшным по последствиям считают радиоактивное оружие.

Еще одна очевидная негативная тенденция современного терроризма в России — приобретение им международного характера.

Л.Я. Драпкин и Я.М. Злоченко делали в начале этого века вывод "о создании связанных между собой широкоразветвленных сетей международного терроризма различной идеологической, политической, религиозной или националистической направленности, нередко оказывающих друг другу финансовую, техническую, информационную и кадровую помощь или даже совместно осуществляющих отдельные акты террора". Российский терроризм сегодня реально вовлечен в эти сети.

Разумеется, современный терроризм обладает и другими негативными тенденциями (связью с организованной преступностью и коррупцией и т.д.); они неоднократно анализировались в криминологической литературе и общеизвестны. В этих условиях эффективное противодействие терроризму, недопущение его, предотвращение отдельных террористических актов — главнейшая задача всех государств и народов, России в том числе.

5. Современная оценка российской уголовно-правовой политики, направленной на противодействия терроризму

О качестве уголовно-правовой политики судят по тому, настолько точно и понятно общественно опасное деяние описано в законе. Закон — это статическое выражение политики. К сожалению, здесь у нас далеко не все гладко, несмотря на многочисленные поправки законодателем статей, посвященных террористическим преступлениям. Вот только некоторые наиболее очевидные просчеты и недостатки законодательной регламентации терроризма (недостатки криминализации):

1) установление одинаковой ответственности за принципиально по степени общественной опасности разные действия — совершение взрывов, поджогов и т.п., и угрозу совершения таких действий. Нивелирование опасности ведет с одной стороны, к недооценке вредоносности реальных террористических действий, а с другой — к переоценке опасности угрозы террором1. Угроза действием и само действие не могут получить одну и ту же уголовно-правовую оценку. В самом деле, невозможно себе представить равную ответственность, например, лица, совершившего убийство, и лица, угрожавшего убить;

2) большое количество оценочных признаков в тексте "иные действия", "значительный имущественный "иные тяжкие последствия" (и это все в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ). Думаю, что даже специалисты определят эти понятия совершенно по-разному, меняя, таким образом, пределы криминализации, что, разумеется, недопустимо;

3) непонимание и неприятие вызывает такой квалифицирующий признак террористического акта, как "с применением огнестрельного оружия" (п. "в" ч. 2 ст. 205 УК РФ). Получается, что использование при террористической деятельности взрывчатых веществ и взрывных устройств (именно это, как мы видели выше, и имеет место в крупнейших терактах, и результативность взрывов ужасна) менее опасно, нежели применение в терроре огнестрельного оружия. Это анахронизм в законе, когда бездумно сохраняются положения нормы совсем другого времени — первой половины 90-х гг. прошлого столетия, и другой России — не сильно еще столкнувшейся с террором, знающей о нем понаслышке;

4) исходя из печального опыта терроризма в России и в мире, кажется просто издевательством упоминание в ч. 3 ст. 205 УК РФ о неосторожном отношении виновного к смерти человека или к иным тяжким последствиям при отсутствии в норме материального состава с умышленной формой вины. Убийство людей и уничтожение собственности — имманентно присущий терроризму признак, и он должен быть включен в статью в качестве особо квалифицирующего признака, не требующего дополнительной квалификации, с установлением соответствующих санкций2 (по такому пути пошел, например, законодатель Республики Беларусь, установив в качестве особо квалифицированного вида акт терроризма, сопряженный с убийством человека (ч. 3 ст. 289 УК РФ Республики Беларусь)). На другой аспект этого же недостатка обращает внимание А.И. Рарог, отмечающий: "Крайне неудачным представляв — Сочетание особо квалифицирующего признака в виде причинения по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий с пожизненным лишением свободы, предусмотренным и санкцией ч. 3 ст. 205 УК. В других уголовно-правовых нормах связанных с посягательством на личность, в случае причинения смерти по неосторожности потерпевшего устанавливается максимальное наказание в виде лишения свободы на срок 15 лет (ч. 4 ст. 111 УК) или 20 лет (ч. 3 ст. 126, ч. 3 ст.206 УК)". Правда, автор советует пойти по пути исключения наказания виде пожизненного лишения свободы из ч. 3 ст. 205 УК РФ, поскольку убийство, требующее дополнительной квалификации может быть наказано пожизненным лишением свобод мне согласиться сложно. Террористический акт — опаснейшее преступление, и оно требует самой жесткой и жестокой реакции уголовного закона;

5) страдает изъянами и примечание к ст. 205 УК РФ. Так, в нем говорится о лице, участвовавшем в подготовке акта терроризма. Подобная формулировка буквально означает, что речь идет только о групповом терроризме; освобождение же от ответственности террориста-одиночки невозможно. Неправильным будет здесь и во всех других случаях (в том числе в примечании 2 к ст. 205.1 УК РФ) устанавливать в качестве условия непривлечения к уголовной ответственности несовершение лицом других преступлений. По мнению Лапашенко Н.А. это условие сводит "на нет" практическую возможность освобождения, поскольку терроризм, как правило, соседствует с другими преступлениями уже на стадии приготовления (например, с незаконным оборотом оружия).

Пенализация. Терроризм в основной своей форме (ст. 205 УК РФ) влечет за собой наказание в России только в виде лишения свободы — срочного и пожизненного. Это и правильно, и неправильно. Тяжесть деяния справедливо исключает возможность применения более мягких видов наказания. Однако, поддерживая не модную ныне идею о необходимости сохранения смертной казни в уголовном законе, с учетом необходимости предусмотреть в качестве особо квалифицированного состава терроризма материальный саз, считаю оправданным введение за терроризм и такого вида наказания. Почему лишение жизни террористов в ходе противодействия террору — вполне законно, а на основании суда и уголовного кодекса — невозможно? Иначе как лукавой позицией эту позицию законодателя не назовешь. Сказанное вполне может быть адресовано законодательству многих европейских государств.

Несколько отвлекаясь от проблемы терроризма, хотела бы заметить следующее: на примере смертной казни в России происходит парадоксальное несовпадение гуманизма уголовного права и закона, которые считают смертную казнь неотъемлемой составляющей системы уголовного наказания, и гуманизма уголовной политики, позволяющей применять смертную казнь в течение долгого времени.

Наше общество еще не готово к отмене смертной казни; нет необходимости в отношении к смертной казни слепо копировать чужой и далеко небесспорный опыт. Гуманизм, который провозглашен принципом уголовного законодательства, не может быть односторонен и бесконечен. Нельзя проявлять гуманность к преступнику, забывая о гуманности к обществу, которое вынужден держать, тратя на это те деньги, в которых остро нуждаются ста дети государства. Гуманизм и всепрощение — разные вещи.

Здесь же возникает вопрос о том, соответствует ли смертная казнь принципу гуманизма в отношении преступника? О каком гуманизме можно вести речь, если у человека отнимают самое дорогое жизнь? Возможно, принцип гуманизма действует в уголовного избирательно и, соответственно, не распространяется на некоторые положения уголовного закона?

На последний вопрос следует ответить отрицательно. Принцип закона не может иметь выборочный характер применения, иначе он перестает быть принципом. Гуманизм же в отношении смертной казни, в полном соответствии с законом, проявляется в том, что приведение ее в исполнение невозможно способом, унижающим человеческое достоинство или приносящим лицу особые страдания. Нельзя забывать и о принципе справедливости, и о том, что по закону смертная казнь в России может быть применена только к лицам, совершившим особо тяжкие преступления против личности, г жизнь, как правило, у нескольких ни в чем неповинных людей.

Кстати, процент поддерживающих идею необходимости смертной казни среди выпускников юридического вуза очень велик. В исследовании Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции 2005 г. их было около 83% опрошенных (при этом 70% видели в ней необходима: совершении особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь(ч.2 ст. 20 Конституции РФ), около 13% поддерживали эту идею для лиц, осуществляющих террористическую деятельность). 17% респондентов выступали против смертной казни. По результатам Исследования 2006 г., "за" смертную казнь — около 82% респондентов (число сторонников смертной казни за терроризм увеличилось почти до 21%); "против" — 16,5% опрошенных. Исследование.2007 г., в основном, подтвердило ранее полученные результаты, хотя число сторонников смертной казни все-таки заметно поубавилось: "за" смертную казнь — около 68%, в том числе за смертную казнь в отношении террористов — 20,5%. Последнее подобное исследование 2008 г. дало следующие результаты: смертная казнь нужна при совершении особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь (ч. 2 ст. 20 Конституции РФ), по мнению 55,2% опрошенных; она нужна, но только для лиц, осуществляющих террористическую деятельность — 24,1%; смертная казнь применяться в России не должна — 22,2%.

Как видим, процент лиц, не допускающих применение в России смертной казни как вида наказания, относительно подвижен, хотя никогда за четыре года не приблизился к четверти опрошенных. И напротив, подавляющее большинство респондентов уверены в необходимости смертной казни.

Очень показательным, было и реальное применение по конкретному уголовному делу — уголовное" по террору в отношении бесланских детей. В приговоре Нурпаши Кулаеву, единственному привлеченному к ответственности террористу, значилось: "Оценивая роль и степень участия в содеянном, суд учитывает, что подсудимый Кулаев представляет повышенную общественную опасность, так как в составе группы-банды совершая особо опасных преступлений, в числе которых терракт, причинивший смерть 330 лицам и вред здоровью различной степени тяжести" значительному числу граждан. При таких обстоятельствах суд проходит к выводу, что подсудимый Кулаев, совершивший особе Л преступления, посягающие на жизнь, заслуживает назначения исключительной меры наказания в виде смертной казни. Однако, принимая во внимание постановление Конституционного суда РФ от 2 февраля 1999 г., согласно которому введение в действие федерального закона, обеспечивающего на территории всей РФ каждому обвиняемому в преступлении, за которое федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела, судом присяжных заседателей, назначение смертной казни назначаться не может. В связи с этим суд считает необходимым назначить Кулаеву за совершенные им особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, а также преступления против общественной безопасности наказание в виде пожизненного лишения свободы.

Следует сказать еще об одном, анализируя пенализацию терроризма. После событий 2001 г. во многих государствах мира была усилена уголовная ответственность за финансирование терроризма. Приняла участие в этом процессе и Россия. Однако усиление ответственности, на деле, по целому ряду ситуаций, оказалось её значительным смягчением, как это ни парадоксально. Финансирование террористической деятельности, хотя и не предусматривалось до 2002 г. в качестве самостоятельного состава преступления в уголовном законодательстве, тем не менее, во многих случаях влекло уголовную ответственность, как пособничество в совершении терракта (сложно было привлечь к ответственности финансистов не конкретного террористического акта, а деятельности террористических организаций, например). Соответственно, при доказанности их вины лица, осуществившие финансирование терроризма, привлекались к ответственности по ст. 205 УК РФ и могли получить максимальные по этой статье наказания (например, в виде лишения свободы до двад-12ти лет по ч. 3 ст. 205 УК РФ). После того, как в УК РФ была введена самостоятельная статья — ст. 205.1 УК РФ, максимальное наказание Финансистов террора составило пятнадцать лет лишения свободы, да и о — только для лиц, использующих для этого свое служебное положение. Для всех остальных максимум наказания — лишение свободы до восьми лет.

Между тем в мире растет понимание того, что терроризм очень дорог и возможен во многих случаях только благодаря тому, что есть лица, вкладывающие в него немалые средства (не суть важно, по каким причинам). Поэтому, пределы уголовной ответственности за финансирование терроризма должны быть, по меньшей мере, сопоставимы с пределами ответственности за саму террористическую деятельность, а оптимально — превосходить их. Еще один аргумент в этом же ряду: предупредительное воздействие санкцией уголовного специфическом преступлении, каким является терроризм, имеет смысл, в основном, в отношении его организаторов, подстрекателей и пособников; исполнители террактов — часто смертники, испугать их строгостью закона во многих случаях просто нереально.

Заключение

Терроризм — это, разумеется, уголовно-правовое явление, требующее от государства соответствующей реакции. Поэтому часть политики противодействия терроризму — это уголовно-правовая политика.

Однако сводить терроризм только к уголовно-правовому явлению было бы категорически неверно, даже не смотря на то, что не преступным он не бывает. Исходя из названных выше крайне негативных тенденций терроризма, следует, говорить об антитеррористической политике государства, включающей в себя формы и виды его деятельности (политические, экономические, социальные, уголовно-правовые, какие угодно другие), направо на противодействие терроризму: на его предотвращение, минимизацию террористических актов и тяжести их последствий, искоренение социальной базы, причин и условий терроризма.

Выводы настоящего исследования, в общем, очевидны. Ни ученые, ни практики, ни общество, ни законодатель не знают надежных критериев эффективности политики противодействия терроризму. Однако безусловно одно: в деле противодействия террору нельзя руководствоваться только демократическими принципами и обычным пониманием нравственности. Терроризм требует особых мер борьбы с ним, адекватных его жестокости . Пока и если человечество будет соблюдать в этой борьбе все ценности пресловутой демократии, едва ли успех в ней возможен. Лучше понять это сегодня. Потому что завтра может быть поздно. И завтра может прийти быстро.

Необходимо учитывать, по-моему, и психологический аспект в борьбе с терроризмом и формированием уголовной политики по этому вопросу. Надо помнить, что террорист выходец из группы риска, что каждый из них прошел такие стадии психологического состояния:

- апатию;

- эгоизм;

- отсутствие сострадания другому человеку;

- потребность включиться в группу.

Каждый террорист-боевик прошел раннюю социализацию, имеет нарцистические нарушения; был участком конфликтных ситуаций, имеет личные связи с членами террористических групп.

Важно и то, что террорист имеет столь низкую самооценку, что отказаться от группы практически невозможно.

При подготовке спецопераций в борьбе с боевиками необходимо знать использовать личностную и политико-идеологическую мотивацию каждого и группы. Не забывать о религиозности на грани фанатизма (ислам). Корни терроризма в бедности и отсталости, недаром но пришел к нам из стран третьего мира. Надо научиться понимать террористов, для которых не существует полутонов и сомнений, для которых есть только белое – черное, друг – враг.