Новейшая история Швеции
Оглавление:
Общая информация 2
Экономика Швеции 2
Основные тенденции развития в 1980-1996 гг. 3
Промышленность 4
Строительство и недвижимость 5
Частные услуги 6
Государственные услуги и потребление 6
Рынок труда 6
Социальное благосостояние и государственные финансы 7
Экономическая политика 8
Структурные реформы 8
Финансово-бюджетная политика 8
Денежно-кредитная и валютная политика 9
Социальное страхование в Швеции 10
Организация системы социального страхования 10
Определение понятия 10
Здравоохранение 10
Пособия по безработице 11
Материальная поддержка семей с детьми 12
Международное положение 13
Государственное управление в Швеции 14
Основной закон 14
Король 14
Правительство 14
Задачи министерств 15
Методы работы правительства 15
Работа министерств 15
Официальные исследовательские комиссии 16
Административные организации 17
Апелляции 17
Принцип гласности 17
Риксдаг 17
Роспуск риксдага 19
Референдумы 19
Политические партии 19
Правительства с1945 года 20
Роль организаций 20
Местное самоуправление 21
Бюджет 21
Язык и культура Швеции 22
Список использованной литературы: 22
Общая информация
СТОЛИЦА - Стокгольм.
НАСЕЛЕНИЕ - 8,7 млн. человек, 93% населения шведы.
ГЕОГРАФИЯ - Швеция расположена в Северной европе, в восточной и южной части
Скандинавского полуострова. На западе Швеция граничит с Норвегией, на
северо-востоке — с
Финляндией, а с востока и юга ее омывают воды Балтийского моря и
Ботнического залива. На юге проливы Эресунн, Каттегат и Скагеррак отделяют
Швецию от Дании. В состав Швеции входят два крупных острова в Балтийском
море — Готланд и Эланд. Площадь Швеции составляет 450 тыс. кв. км.
КЛИМАТ - Умеренный. Температура летом редко поднимается выше +22С. Зимой
температура не опускается ниже -6С.
ЯЗЫК - государственный - шведский. На севере страны лапландский. Среди
иностранных языков распространен английский.
ВАЛЮТА - Шведские кроны. 1 крона = 100 эре. В обращении находятся банкноты
достоинством в 1000, 500, 100, 50, 20 и 10 крон и монеты в 10, 5, 1 крону
и 50 эре.
РЕЛИГИЯ - В основном протестанты, и в меньшем количестве протестанты
других конфессий.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ - Во главе государства королева.
ВРЕМЯ - Отстает от московского на 2 часа.
ОСНОВНЫЕ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОСТИ - Культурные – Стокгольм: национальный
музей; музей современного искусства; музей естественной истории; музей
науки и техники;
морской музей; Королевский дворец; церковь Св. Николая (XIII в.); церковь
Риддархольм (XIII в.); Скансен – этнографический парк-музей сельского
зодчества; университет; Старый Город.
Гетеборг: художественная галерея. Лунд: музей истории культуры. Упсала: собор в готическом
стиле (1289-1435); университет. Вастерас: готический собор (1271); замок
XII в.; замок XIII
в. Йенчепинг: несколько церквей XIV-XVII вв. Кальмар: остатки крепости
Кальмарнаус (XII в.).
Мальме: замок Мальмехус (XV в.).
Экономика Швеции
По территории, составляющей 450 тыс. кв. км (174 тыс. кв. миль),
Швеция является одной из крупнейших стран Западной Европы. Однако плотность
ее населения относительно низкая. В 1996 г. в Швеции проживало 8,8 млн.
человек. Подобно другим относительно малым промышленно развитым странам
Швеция очень зависит от внешней торговли для сохранения своей высокой
производительности труда и уровня жизни. В 1996 г. объем экспорта составлял
40% валового внутреннего продукта (ВВП). Свыше 80% всего экспорта
составляют промышленные товары. Наиболее важные экспортные рынки находятся
в Западной Европе. Более половины шведского экспорта направляется в
Европейский Союз (ЕС). Важное значение имеют также соседние северные страны
Финляндия и Норвегия. Хотя в этих странах, а также Дании население в сумме
составляет лишь 14 -15 млн. человек, на них приходится почти одна пятая
часть экспорта Швеции. Хотя Швеция является относительно малой страной, ее
экономика в большой степени диверсифицирована. Традиционные отрасли,
базирующиеся на двух наиболее важных сырьевых ресурсах - железной руде и
лесе, по-прежнему играют важную роль, однако возросло значение
машиностроения и различных высокотехнологичных секторов. Мало других стран
размером со Швецию имеют свое собственное авиастроение и ядерную
энергетику, а также две национальные автомобилестроительные компании,
развитую отрасль по производству вооружений, телекоммуникационную отрасль с
высоким уровнем технологии и две крупные фармацевтические группы.
Очевидно, что развитие такой передовой и специализированной отраслевой
структуры не представлялось бы возможным, если бы эти товары продавались
лишь на внутреннем рынке. Расширяя продажи на мировом рынке, шведские
компании смогли распределить расходы на научно-исследовательские и опытно-
конструкторские разработки на больший объем продукции, тем самым эффективно
используя свои соответствующие ниши.
Другой характерной чертой шведской экономики является сравнительно широкое
производство услуг и (в некоторой степени) товаров в государственном
секторе. Расширение государственного сектора означало создание новых
рабочих мест, а также заложило основы для повышения доли женщин на рынке
труда. Особо важное значение имело создание общественной системы по охране
детства.
Высокий удельный вес женщин на рынке труда подразумевал относительно низкую
среднюю продолжительность рабочей недели. Занятость на условиях полного
рабочего дня обычно означает 40-часовую рабочую неделю. Однако средняя
рабочая неделя составляет менее 37 часов. Лишь 60% женщин работают полный
рабочий день.
|Занятость по отраслям в 1970-1995 гг. (в % от совокупной занятости) |
|Отрасли/Годы |1970 |1980 |1990 |1995 |
|Сельское, лесное хозяйство и|7,6 |5,2 |3,5 |3,3 |
|рыболовство | | | | |
|Добывающая и обрабатывающая |28,6 |24,8 |21,0 |20,1 |
|промышленность | | | | |
|Электро-, газо- и |0,9 |1,0 |0,9 |0,9 |
|водоснабжение | | | | |
|Строительство |9,9 |8,1 |7,7 |6,1 |
|Частные услуги |34,5 |34,1 |39,0 |41,9 |
|Государственные услуги |18,5 |26,8 |27,9 |27,7 |
Основные тенденции развития в 1980-1996 гг.
Подобно многим другим высокоразвитым промышленным странам в последние
десятилетия в Швеции наблюдались более низкие темпы экономического роста.
За период 1980-1990 гг. объем ВВП ежегодно увеличивался в среднем на 2,0%.
Эти цифры можно сопоставить с 3,3% в 1950-х годах и 4,6% в 1960-х годах.
В 1980-х годах темпы экономического роста в Швеции были примерно такими же,
как и в остальной части Западной Европы. Однако в ряде аспектов Швеция
развивалась иначе. Безработица оставалась
на низком уровне, в то время как во многих других странах она имела
тенденцию держаться на высоком уровне. Темпы роста цен и заработной платы
были в Швеции выше, чем где-либо в другом месте. Текущий платежный баланс
Швеции продолжал сводиться с большими дефицитами.
В этом контексте один из важных факторов состоял в том, что рост объема
производства в Швеции в 1980-х годах базировался на более высокой занятости
по сравнению с другими странами Западной Европы. Производительность труда,
т.е. объем продукции на отработанный час, росла низкими темпами.
Сочетание значительного увеличения спроса, низкого прироста
производительности труда и относительно низкого первоначального уровня
безработицы привело к очевидным проблемам "узких мест" в экономике в конце
1980-х годов. Поскольку перегрев экономики продолжал усиливаться,
усугубились проблемы издержек и инфляции. Для шведских экспортеров это
привело к сокращению их долей рынка и снижению доходов.
В течение 1990-1993 гг. ВВП сократился на 5%. В то же время занятость
снизилась примерно на 10%. В конце 1993 г. официальная безработица
превышала 8% или была в два раза выше, чем в любое время после в торой
мировой войны. Кроме того, свыше 7% рабочей силы участвовало в различных
программах работ или подготовки ("рынок труда"), финансировавшихся
правительством. Сокращение объема производства и повышение безработицы
привели к резкому ухудшению состояния государственных финансов. За
несколько лет избыток, равный 4,2% ВВП (в 1990 г.), превратился в дефицит,
составивший 12,3% (в 1993 г.).
Переживаемый Швецией экономический перелом совпал с мировым экономическим
спадом, но сокращение объема производства и занятости были больше, чем в
других сопоставимых странах. Такому развитию способствовал ряд внутренних
факторов. Наибольшее значение имел переход от высокой к низкой инфляции.
После спада в 1991-1993 гг. в экономике происходил быстрый подъем. ВВП
увеличился на 3,3% в 1994 г. и 3,6% в 1995 г. Предварительные данные за
1996 г. показывают рост на 1,1%. За ростом объема производства в последние
годы стояло значительное увеличение экспорта. Конкурентоспособность
промышленности Швеции заметно улучшилась, в частности, благодаря понижению
курса шведской кроны, что произошло в 1992-1993 гг.
Экономический рост Швеции полностью является заслугой частного сектора. В
государственном секторе тяжелое состояние финансов привело к крупным
сокращениям как государственного потребления, так и числа государственных
служащих. Рост объема производства частного сектора явился прежде всего
результатом повышения производительности труда и показателя отработанных
часов на одного занятого, но увеличение численности занятых было не
настолько велико, чтобы оно могло компенсировать сокращение числа занятых в
государственном секторе. Поэтому общая занятость заметно не изменилась в
1994-1996 гг.
Сохраняющаяся высокая безработица и тяжелое положение государственных
финансов являются двумя факторами, которые, как считается, сдерживали
личное потребление. Несмотря на рост доходов домашних хозяйств личное
потребление находится на уровне 1989-1990 гг. Сочетание высоких темпов
роста экспорта и вялости потребления способствовало значительному улучшению
текущего платежного баланса Швеции. В 1996 г. избыток текущего платежного
баланса составил 2,5% ВВП.
Экономический спад начала 1990-х годов и сохраняющаяся высокая безработица
привели к длительной дискуссии о способах функционирования рынка труда в
Швеции. Среди вопросов, которые обсуждались особенно интенсивно -
формирование заработной платы, трудовое законодательство и возможность
введения различных налоговых скидок для стимулирования частных услуг.
Государственные исследовательские комиссии опубликовали ряд исследований,
но до сих пор не произошло крупных изменений в законодательстве. В ходе
дискуссии можно выделить две основные точки зрения. Одна из них, которую
представляет, в частности, Центральное объединение профсоюзов Швеции
(Landsorganisationen i Sverige, LO), утверждает, что безработица является
результатом недостаточного внутреннего спроса. Другая, которую
представляет, в частности, Объединение предпринимателей Швеции (Svenska
arbetsgivareforeningen, SAF) и большинство несоциалистических политических
партий, утверждает, что безработицу можно сократить только путем изменения
способов функционирования рынка труда.
Промышленность
До середины 1970-х годов экономика Швеции развивалась исключительно
высокими темпами, и по ним ее опережала лишь Япония. Можно считать, что эти
высокие темпы роста были в значительной мере достигнуты благодаря развитию
шведских промышленных предприятий. Уже на раннем этапе шведские компании
поняли важность присутствия на внешних рынках. Присутствие на местном рынке
позволяло легче увеличивать долю рынка, в то время как издержки и риски
могли быть распределены на больший объем продаж.
В настоящее время экономика Швеции сильно зависит от деятельности
ограниченного числа очень крупных международных компаний. Согласно оценке
ООН в 1992 г. в мире имелось примерно 35 тыс. многонациональных корпораций.
Среди них примерно 2700 имеют свои штаб-квартиры в Швеции.
Ведущая роль небольшого числа крупных компаний особенно очевидна в
обрабатывающей промышленности. Свыше одной трети рабочей силы в
обрабатывающей промышленности Швеции занято на производственных единицах с
числом занятых не менее 500 человек. Почти половина всех занятых в
машиностроении работает в многонациональных компаниях. В 1994 г. в 80
крупнейших промышленных группах Швеции было занято свыше 700 тыс. человек.
Среди них 284 тыс. работали в Швеции и 425 тыс. - за границей.
Сосредоточение промышленного производства на небольшом числе очень крупных
компаний является одним из важных факторов, способствующих относительно
высокому уровню расходов на научно -исследовательские и опытно-
конструкторские разработки (НИОКР) в Швеции. Шведские многонациональные
компании входят в число компаний с наиболее наукоемким производством в
мире, и за прошедшие годы основная часть этих НИОКР происходила в Швеции.
В течение многих лет шведские промышленные предприятия входили в число
наиболее активных международных инвесторов в мире, что выражается в
показателях на душу населения или в отношении к ВВП. Число трудящихся,
занятых на предприятиях шведских компаний за границей, также резко
возросло. В настоящее время считается, что 60% занятых в шведских
многонациональных компаниях работают за пределами Швеции.
В течение многих лет объем шведских инвестиций за границей значительно
превышал объем иностранных инвестиций в Швеции. Этот разрыв был особенно
очевидным в конце 1980-х годов, когда высокие издержки и нехватка рабочей
силы затрудняли расширение производства для шведских компаний в самой
Швеции. Однако в 1990-х годах это положение изменилось, особенно в
результате резкого роста иностранных инвестиций в Швеции. В течение 1991-
1995 гг. объем прямых инвестиций, направленных в Швецию, превысил объем
шведских инвестиций за границей.
За период с середины 1989 г. до конца 1993 г. число занятых в
обрабатывающей промышленности Швеции сократилось на 260 тыс. человек. Это
означает, что за это время каждый четвертый занятый в промышленности
потерял свою работу. Следует подчеркнуть, что это сокращение не было
компенсировано соответствующим расширением объема производства шведских
компаний в других странах.
Зато резкое сокращение численности занятых в промышленности следует
рассматривать в контексте сокращения размеров компаний и резкого сокращения
объема капиталовложений. С 1990 по 1992 г. Объем производства в
обрабатывающей промышленности Швеции сократился на 10%, но затем резко
увеличился. В 1996 г. объем промышленного производства на 17% превышал
уровень 1990 г.
Очень сильное повышение производительности труда, сокращение взносов
предпринимателей с фонда заработной платы и фактическая девальвация
шведской кроны в ноябре 1992 г. резко улучшили положение с издержками в
Швеции. Рост экспорта привел к заметному повышению доходов в промышленности
Швеции. В своих отчетах компании также сообщали о высоких по международным
стандартам прибылях. Быстрый рост объема производства в обрабатывающей
промышленности стал приводить к появлению "узких мест". С 1993 по 1996 г.
промышленные инвестиции увеличились более чем в два раза.
|Изменение объема спроса и производства в 1980-1996 гг. (в %) |
|Годы |1980-199|1990-199|1994 |1995 |1996 |
| |0 |3 | | | |
|ВВП |2,0 |-1,6 |3,3 |3,6 |1,1 |
|Импорт |3,6 |-2,1 |13,2 |10,3 |3,5 |
|Личное потребление |1,5 |-1,2 |1,8 |0,8 |1,5 |
|Государственное |1,6 |1,0 |0,7 |1,0 |1,7 |
|потребление --- | | | | | |
|Совокупные |2,8 |-14,2 |12,0 |13,6 |-1,8 |
|капиталовложения | | | | | |
|Экспорт |4,1 |2,5 |14,0 |12,6 |5,6 |
Строительство и недвижимость
Строительство стало одним из секторов, наиболее сильно пострадавших от
экономических потрясений последних лет. За период с 1990 по 1994 г. число
занятых в строительной промышленности сократилось примерно на одну
четверть. Это составило потерю примерно 100 тыс. рабочих мест.
Глубина этого падения в значительной степени объясняется тем ростом,
который происходил в конце 1980-х годов. Быстро растущий спрос на помещения
производственного назначения способствовал исключительно высокому росту цен
и арендной платы. Ожидания продолжения этого роста ускорили расширение
строительной отрасли. При наступлении спада и сокращении спроса в
результате оказался большой избыток доступной собственности в условиях
снижения арендной платы и цен на недвижимость.
Происходящая в настоящее время перестройка в шведской экономике оказала
очень резкое воздействие на рынки помещений производственного назначения и
недвижимости. На этих рынках по-прежнему существует значительный дисбаланс
между предложением и спросом. Несмотря на снижения уровней арендной платы и
сокращение объемов нового строительства многочисленные существующие объекты
собственности не берут в аренду.
В 1995 г. прекратилось сокращение инвестиций в строительство. В 1996 г.
объем производства в строительстве увеличился на несколько процентов.
Этот рост в основном связан с осуществлением государственных программ,
нацеленных на стимулирование активности в строительстве. Эти меры включают
немедленное расширение инвестиций в строительство в предпринимательском
секторе и различные виды субсидий в области транспорта, муниципальном
секторе и в жилищном строительстве.
Частные услуги
Значение сектора частных услуг значительно возросло в 1980-х годах. Его
относительное значение продолжало возрастать в течение первой половины 1990-
х годов. По общему признанию сектор услуг резко сократился с 1992 по 1993
г., но затем он значительно увеличился. Сокращение занятости в секторе
услуг не было таким резким, как в других секторах. Однако несмотря на
большой рост объема производства услуг численность рабочей силы в секторе
частных услуг еще не достигла своего предкризисного уровня. В 1996 г. она
была на 4% ниже уровня 1990 г.
|Ключевые экономические показатели в 1996 г. |
|Норма сбережения населения, в % от располагаемых |5,4 |
|доходов | |
|Дефицит государственного бюджета, в % от ВВП |-2,5 |
|Текущий платежный баланс, в % от ВВП |2,5 |
|Официальная безработица, в % от рабочей силы |8,0 |
Государственные услуги и потребление
Государственный сектор в Швеции включает учреждения центрального и местных
(т.е. муниципалитетов и ландстингов) правительств, а также сектор
социального страхования. В течение 1950-1980 гг. объем государственных
услуг и потребления рос быстро. Государственное потребление увеличилось с
12,5% до 29,3% ВВП. Численность государственных служащих возросла почти на
один миллион человек.
В течение 1980-х годов государственный сектор увеличивался медленнее.
Поэтому государственное потребление снизилось до 27,4% ВВП. Однако
численность служащих в государственном секторе увеличилась более чем на 100
тыс. человек.
Экономический спад в Швеции 1990-1993 гг. привел к значительному снижению
доходов государственного сектора. В то же время спад привел к значительному
повышению трансфертных платежей домашним хозяйствам и компаниям. Это
сократило объем спроса на государственные услуги и потребление.
В последние годы были приняты далеко идущие меры по сокращению
государственного сектора и повышению его эффективности, особенно в секторе
местных правительств. Эта тенденция означала Общее сокращение численности
государственных служащих. В течение 1994 г. численность рабочих мест в
государственных учреждениях сократилась примерно до уровня 1980 г.
Впоследствии количество занятых в государственном секторе, а также
государственное потребление, продолжали снижаться. В 1996 г. численность
занятых в органах местных правительств сократилась еще на 25 тыс. человек.
Рынок труда
В течение многих лет Швеция имела одну из самых высоких в мире долей
рабочей силы в общей численности трудоспособного населения. В то время,
когда в других странах безработица продолжала расти после нефтяных кризисов
1970-х годов, Швеция оставалась редким исключением. Доля населения в
возрасте от 16 до 64 лет, имеющего оплачиваемую работу, резко увеличилась
примерно с 70% в начале 1950-х годов до 82,6% в 1990 г. Непрерывное
расширение государственного сектора является одной из важнейших причин этой
тенденции. После 1950 г. весь прирост занятости происходил за счет
государственного сектора.
С 1990-х годов ситуация на рынке труда резко изменилась. Швеция утеряла
свое лидерство. С 1990 по 1994 г. численность рабочей силы сократилась
более чем на полмиллиона человек. В итоге доля рабочей силы в общей
численности трудоспособного населения снизилась до 77,6%. Удельный вес
трудоспособного населения, имеющего оплачиваемую работу, упал до 71,5%.
Сокращение занятости, приносящей доход, привело к резкому повышению доли
безработных. В 1994 г. официальная безработица составила 8,0% по сравнению
с 1,7% в 1990 г. Однако увеличение официальной безработицы было намного
меньшим по сравнению с сокращением занятости, поскольку многие люди,
потерявшие свою работу, стали участвовать в программах на рынке труда,
стали студентами или начали получать пенсии по инвалидности.
Положение на рынке труда Швеции не претерпело значительных изменений в 1995
и 1996 гг. Несмотря на экономический рост, составивший в среднем 2,5% в
год, занятость не возросла. Поэтому занятость и доля рабочей силы в общей
численности трудоспособного населения находятся на тех же самых низких
уровнях (смотри таблицу). В 1996 г. официальная безработица составила 8,1%
рабочей силы. Если включить занятых в программах на рынке труда, то
показатель безработицы составил 12,6%.
|Занятость и предложение рабочей силы в % от численности населения в возрасте от |
|16 до 64 лет |
| |1990 г. |1996 г. |
|Занятые |82,6 |71,6 |
|Безработные |1,4 |6,3 |
|Участники программ на рынке труда (не входят в рабочую |0,7 |2,8 |
|силу) | | |
|Другие категории |15,3 |19,3 |
|Итого |100,0 |100,0 |
Социальное благосостояние и государственные финансы
При сравнении с другими странами для Швеции характерно относительно
равномерное распределение доходов и богатства. Частично это объясняется
сравнительно большой ролью государственного сектора. В государственных
учреждениях занята одна треть рабочей силы. Государственные потребление и
капиталовложения поглощают 30% ВВП, и они перераспределяют еще 40% в виде
трансфертных платежей.
Значительную долю государственных расходов составляют трансфертные платежи
домашним хозяйствам. Центральное правительство выплачивает базовые пенсии,
пособия на детей и жилищные пособия. Через сектор социального страхования
оно выплачивает дополнительные пенсии на основе заработанных доходов, а
также средства, предназначенные поддержать доход во время болезни, ухода за
ребенком и безработицы. Муниципальный сектор выплачивает социальную помощь
лицам, доходы которых ниже уровня бедности.
Характерными чертами шведского социального страхования являются
универсальность, обязательность и цель по защите уровня жизни. Оно
финансируется главным образом благодаря налогам и взносам предпринимателей
с фонда заработной платы.
Экономические тенденции последних лет привели к резкому снижению доходов
домашних хозяйств от занятости, приносящей доход. В реальном выражении
совокупные доходы занятых и предпринимателей сократились на 16% с 1990 по
1993 г. Развитая шведская система обеспечения экономической безопасности в
области социального благосостояния проделала большой путь в направлении
смягчения воздействия подобной потери доходов. Трансфертные платежи
государственного сектора в виде пособий по безработице и пенсий резко
возросли. За 1990-1993 гг. реальный совокупный располагаемый доход домашних
хозяйств увеличился на 4,7%. В то же время эта тенденция способствовала
исключительно быстрому ухудшению состояния государственных финансов.
Экономическая политика
За последние несколько лет экономическая политика изменилась в ряде аспектов. В последние годы правительства Швеции осуществляли крупные структурные реформы, что приводило к изменениям в финансово-бюджетной и денежно-кредитной политике. Эти перемены связаны как с экономическим спадом последних лет, так и развитием в течение 1980-х годов.
Структурные реформы
Структурные реформы особо следует рассматривать в свете относительно низких
темпов прироста производительности труда и высоких темпов инфляции,
характерных для 1980-х годов. Правительства предпринимали различные шаги
для улучшения функционирования экономики.
Проведенная в 1990-1991 гг. налоговая реформа была прежде всего направлена
на стимулирование труда и сбережений. Она включала снижение предельных
налоговых ставок на заработанный доход и введение более единообразного
налогообложения капитала.
Еще одним важным изменением в политике стала подача Швецией заявки на
вступление в ЕС 1 июля 1991 г. Швеция вступила в Европейский Союз в
качестве полноправного члена с 1 января 1995 г.
Недавно был принят новый Закон о конкуренции. Был также отменен или
модифицирован ряд систем регулирования, оказывавших воздействие на шведские
товары и услуги. Они включали такие сектора, как строительство, сельское
хозяйство, услуги такси и гражданскую авиацию. Разные государственные
предприятия стали лишаться своих монополий, а новая система блочных
субсидий центрального правительства предоставила муниципалитетам и
ландстингам большие стимулы для начала их действий по созданию конкуренции
и более эффективных методов труда.
Были реформированы системы социального страхования. Страховые вычеты
(границы самострахования) были повышены, а уровни компенсации были
понижены. Бывшее (несоциалистическое) правительство представило также
предложение по новой пенсионной системе, в которой была бы более тесная
связь между общей суммой внесенных в систему взносов и выплаченными
пенсиями.
На референдуме в 1980 г. шведский народ решил, что ядерная энергетика
должна быть в конечном счете ликвидирована в Швеции. В начале 1997 г.
правящая Социал-демократическая партия достигла соглашения с оппозиционной
Партией центра и Левой партией по энергетической политике, в котором, в
частности, требовалось остановить два ядерных реактора в Барсебэке на юго-
западном побережье Швеции: первый - до 1 июля 1998 г. и второй - до 1 июля
2001 г. Одним из изменений в политике по сравнению с предыдущими
соглашениями в области энергетики стало то, что не был указан год
окончательной ликвидации ядерной энергетики. Соглашение требует, чтобы
решение об остановке других реакторов было принято до окончания срока
деятельности следующего парламента (т.е. не позднее 2002 г.).
Финансово-бюджетная политика
Экономический спад последних нескольких лет привел к резкому ухудшению
состояния государственных финансов. Налоговые поступления сократились, а
расходы резко возросли. 1989 год государственный сектор завершил с
финансовым излишком, эквивалентным 5,4% ВВП, - самым крупным среди 24 стран-
членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 1993
год был завершен с дефицитом в размере 12,3% ВВП, одним из самых крупных
среди стран-членов ОЭСР.
Ухудшение состояния государственных финансов было одним из важных факторов
усиления неуверенности в стабильности шведской кроны в конце лета 1992 г.
Осенью эта ситуация стала критической. Несоциалистическое коалиционное
правительство Швеции вместе с крупнейшей оппозиционной Социал-
демократической партией разработало пакет реформ с целью улучшения
состояния государственных финансов. Он включал повышение акцизных сборов и
сокращение трансфертных платежей домашним хозяйствам.
В результате продолжения ухудшения состояния государственных финансов
несоциалистическое правительство внесло дополнительные предложения,
нацеленные на борьбу с этими диспропорциями. Социал-демократическое
правительство, пришедшее к власти в октябре 1994 г., представило
четырехлетнюю программу конкретных мер по укреплению государственных
финансов. Эта программа требовала сочетания увеличения сбережений и
поступлений на общую сумму 118 млрд. шведских крон, эквивалентную 7,5%
годового ВВП. Правительство объявило, что его цель - сбалансированность
государственных финансов Швеции к 1998 г.
До настоящего времени попытки правительства восстановить порядок в
государственных финансах соответствовали планам. В 1996 г. дефицит бюджетов
государственного сектора оценивался в 2,5% BВП.
Денежно-кредитная и валютная политика
За последние 120 лет, за исключением коротких перерывов в межвоенный
период, курс шведской валюты был более или менее жестко привязан к курсам
валют других стран. Однако 19 ноября 1992 г. центральный банк (Sveriges
Riksbank) был вынужден отказаться от фиксированного курса и отправил
шведскую крону в свободное плавание.
Из-за этого перехода к плавающему валютному курсу денежно-кредитная
политика также изменила свое направление. В настоящее время операции
центрального банка на открытом рынке нацелены на достижение желаемого
уровня инфляции. Он определяется как ежегодные изменения индекса цен на
потребительские товары в размере 2%, начиная с 1995 г., с максимальным
отклонением в одну процентную единицу.
После перехода Швеции к плавающему валютному курсу курс шведской кроны
немедленно снизился почти на 20%. Процентные ставки на шведском рынке также
упали. Эта тенденция совпала со снижением процентных ставок повсеместно в
Европе, но это также указывает на снижение инфляционных ожиданий.
В настоящее время инфляция достигла очень низкого уровня в Швеции как по
историческим, так и международным меркам. В течение как 1994, так и 1995 г.
индекс цен на потребительские товары увеличивался с ежегодными темпами 2-
3%. В течение 1996 г. потребительские цены снизились на 0,2%.
В настоящее время (весной 1997 г.) проходит интенсивная дискуссия по
вопросу о том, стоит ли Швеции присоединяться к третьей фазе экономического
и валютного союза. Правящая Социал-демократическая партия проводит свой
съезд осенью. Ожидается, что правительство Швеции объявит о своей позиции
относительно экономического и валютного союза летом.
1 шведская крона = 0,15 доллара США или 0,10 английского фунта стерлингов
(в среднем в 1996 г.)
Социальное страхование в Швеции
Возникновение системы социального страхования в Швеции относится к
началу 20-го столетия. За время своего существования - особенно в период
после Второй мировой войны - эта система претерпела значительные
видоизменения. Ее основной чертой является универсальность. В ее орбите
оказывается каждый житель Швеции, независимо от рода занятий, а во многих
случаях и от того, получает или не получает этот человек заработную плату.
Такое положение дел именуется в Швеции “универсальной социальной
политикой”.
За несколько минувших десятилетий размер социального страхования в целом
увеличился. Однако в связи с экономическими трудностями последних лет
отдельные ставки были сокращены, а в некоторых случаях были более жестко
определены условия, дающие право на получение того или иного пособия.
Однако сам принцип универсальности остался прежним.
В настоящий момент система социального страхования в Швеции вступила в фазу
стремительных перемен. Парламент одобрил в первом чтении закон о новой
системе пенсий по старости. Сегодня планируются реформы пенсий по
инвалидности и пособий семьям, оставшимся без кормильца.
Организация системы социального страхования
Решения о выделении того или иного пособия кроме пособия по безработице
принимаются на местном уровне государственными страховыми кассами (альмен
фёрсекрингскасса). Государственная страховая касса и ее районные отделения
имеются в каждой области. Такие кассы не обладают собственными фондами и
соответственно не принимают никакого участия в непосредственном
финансировании. Сбор средств на социальные пособия осуществляется
посредством сбора налогов.
Центры социального страхования подчиняются Государственному Управлению
Социального Страхования (Риксфёрсекрингсверкет), обладающему правом
принятия отдельных постановлений и рекомендаций. На правительственном
уровне за юридические и бюджетные вопросы, связанные с социальным
страхованием, отвечает Министерство социальной защиты населения. Вопросы,
относящиеся к пособиям по безработице, находятся в ведении Министерства
Труда (об организации и порядке выдачи пособий по безработице будет
подробно сказано ниже).
Определение понятия
“Социальное страхование”, “социальная безопасность”, “социальная защита”,
“социальная помощь”, - эти словосочетания понимаются по разному в разных
странах с разной законодательной системой. В данном случае это ряд льгот и
привилегий, подпадающих под понятие социального страхования в рамках
шведской системы. В отдельных случаях речь идет о привилегиях, которые в
Швеции не принято относить к области социального страхования, но которые во
многих других странах и системах отвечают содержанию этого термина. Такие
системы привилегий, как медицинское страхование и пособия, выделяемые
молодым семьям, также как ряд других более специфических пособий
соответствуют понятию “социальной безопасности”, например, в рамках
Европейского Союза и Международной Организации Труда.
Социальная помощь или, иначе говоря, финансовая поддержка людей, не
способных себя обеспечить, здесь рассматриваться не будет.
Здравоохранение
Право на бесплатное медицинское обслуживание (или обслуживание, при котором
граждане оплачивают лишь часть общей суммы за лечение) гарантировано в
Швеции организациями, выходящими за рамки системы медицинского обслуживания
как таковой. В Швеции действуют двадцать три областных совета (ландстинга),
отвечающих за то, чтобы каждый житель соответствующей ообласти имел
свободный доступ к медицинскому обслуживанию. Областные советы, руководимые
членами законодательных собраний, избираемых на общенародных выборах,
облагают жителей области подоходным налогом. Более 80% от этого налога
выделяется на финансирование здравоохранения. Окружные советы являются
владельцами и координаторами деятельности клиник и медицинских центров,
выступая в роли работодателей для большинства медицинских работников.
Врачи, имеющие частную практику, также в основном оплачиваются областными
советами.
Все областные советы как правило взимают плату с лиц, прибегающих к
медицинской помощи, в качестве частичной финансовой компенсации за свои
услуги. Эта плата, разная в разных областях, не покрывается медицинской
страховкой; ее берет на себя сам пациент, что (в страховых терминах)
является видом излишка. Эта плата колеблется между 100 и 300 шведских крон
за один визит к врачу. Однако установлен потолок, ограничивающий сумму,
взимаемую за визиты с одного пациента. Он равен 900 шведским кронам за
период в 12 месяцев. Плата, установленная на случай госпитализации, не
должна превышать 80 шведских крон в день. Пенсионеры платят за больничное
содержание столько же, сколько и все остальные, с той разницей, что
соответствующая сумма удерживается из их пенсий.
В том случае, если лицо, обратившееся к врачу, не является жителем области,
областной совет взимает с него полную стоимость услуг. Однако, часто эти
траты берет на себя другой областной совет или страховой фонд
соответствующего иностранного государства.
Национальная система страхования в рамках общей системы медицинского
страхования покрывает два вида расходов: оплата лекарств, назначаемых
врачами, ведущими прием в различных медицинских учреждениях, и услуг зубных
врачей.
В настоящее время медицинская страховка покрывает лишь оплату назначенных
врачами лекарств, стоимость которых превышает 400 шведских крон за период в
12 месяцев. Страховка покрывает 50% затрат на лекарства между 400 и 1200
шведских крон за период в 12 месяцев; 75% затрат между 1200 и 2800 шведских
крон, 90% затрат между 2800 и 3800 и 100% затрат, превышающих 3800 шведских
крон. При определении общей суммы затрат за период в 12 месяцев все дети в
семье рассматриваются в качестве одного лица.
Эти правила означают, что за период в 12 месяцев ни одному пациенту не
приходится платить за лекарства, назначенные врачом, более 1300 шведских
крон. Аптеки получают возмещение непосредственно из фондов медицинского
страхования.
Компенсация услуг зубного врача также является частью всеобщей национальной
системы медицинского страхования и распространяется на всех жителей Швеции
в возрасте 20 лет и старше. Молодые люди, еще не достигшие 20-ти лет,
обладают правом на бесплатное лечение. Согласно установленным правилам в
рамках системы медицинского страхования лица, обращающиеся к зубному врачу,
берут на себя оплату лечения в размере первых 700 шведских крон. 35% того,
что превышает эту сумму, обычно покрывается медицинской страховкой. Ну а
если траты в ходе лечения конкретного больного выходят за пределы 13,500
шведских крон, страховкой покрывается 70%. Деньги за работу в этом случае
выплачиваются из фондов национального страхования непосредственно лечащему
зубному врачу, либо, если зубной врач находится на службе у областного
совета,- соответствующему областному совету.
Пособия по безработице
В Швеции существуют две системы выплат пособий по безработице. Первая,
действующая уже давно, называется страхованием на случай потери рабочей
занятости и финансируется специальными страховыми фондами, связанными с
профсоюзами. Эта система открыта также и для тех, кто не состоит в
профсоюзах. Другая система именуется материальной поддержкой рынка труда и
охватывает тех, на кого не распространяется деятельность страхового фонда
потери рабочей занятости.
Размер выплачиваемого пособия зависит от предыдущего дохода.
Компенсационная ставка в настоящий момент составляет 75% (80%, начиная с 1-
го января 1998 г.). Верхний предел дохода, после которого пособие не
выплачивается - 16.500 шведских крон в месяц, из чего следует, что
требование здесь значительно жестче, чем в других областях социального
страхования. Стандартный размер пособия, выдаваемого на рынке труда,
составляет 230 шведских крон в день.
Условиями, позволяющими получать соответствующие пособия, являются, во-
первых, членство в страховом фонде потери занятости минимум в течение года
для служащих и в течение двух лет для тех, кто работает не по найму, и, во-
вторых, пять месяцев работы за прошедшие двенадцать месяцев. Работа по
оказанию гуманитарной помощи, так же как и обучение, организованное рынком
труда для безработных, приравнивается к трудовой занятости. Однако пособие
начинают выплачивать лишь при наличии у соответствующего лица периода
регулярной трудовой занятости. Лишь в этом случае компенсации может
подлежать также и последующий период, связанный с деятельностью,
приравненной к работе.
Как правило, первые пять суток после потери работы страховкой не
покрываются. А для тех, кто уволился с работы по собственному желанию,
период, не подлежащий денежной компенсации, возрастает до 45 дней. Период,
в который выплачивается пособие по безработице, равен 300 дням для члена
страхового фонда потери занятости и 450 дней для лица, чей возраст
превышает 55 лет. Для лиц, получающих пособия рынка труда, период,
подлежащий денежной компенсации, равен 150 дням, 300 дням для лиц в
возрасте от 55 до 59 лет и 450 дням для тех, кому 60 лет и старше.
Безработный, без достаточных оснований отклонивший предложение о работе,
лишается права на пособие, обычно на 60 компенсационных дней.
Организация страхования безработных осуществляется специальными страховыми
фондами потери занятости. Эти фонды подчиняются Главному управлению рынка
труда.
Сбор средств на обе системы пособий по безработице осуществляется
посредством налогообложения лиц, работающих по найму и не по найму.
Налоговая ставка составляет 5,42% от дохода, верхний предел которого не
устанавливается. Лица, являющиеся членами страховых фондов потери занятости
и таким образом имеющие право на пособие по безработице, сдают в фонд
взносы на покрытие административных издержек.
Материальная поддержка семей с детьми
Пособие на детей выплачивается на всех детей в возрасте до 16 лет,
проживающих в Швеции, из расчета 640 шведских крон на ребенка в месяц.
Существует также специальное пособие как одно из пособий на детей - для
больших семей, имеющих трех и более детей, рожденных до 1996 г. Но
постепенно оно перестает действовать в качестве отдельного пособия. Пособие
на детей никак не связано с базовой суммой. Его величина определяется во
время парламентских слушаний и относится к разряду политических решений.
На детей в возрасте старше 16 лет, но все еще продолжающих посещать школу в
соответствии с законом об обязательном образовании, выплачивается
продленное пособие на детей. Размер этого пособия равен общему пособию на
детей.
Другим видом финансовой поддержки семей с детьми является компенсация
коммунальных платежей. Величина этой компенсации зависит от числа детей в
семье и размера доходов и платы за коммунальные услуги. Однако выплата
основного пособия на детей производится без учета коммунальных затрат и
составляет 600 шведских крон в месяц на семью с одним ребенком, 900
шведских крон на семью с двумя детьми и 1.200 шведских крон на семью с
тремя и более детьми.
Размер компенсации коммунальных платежей сокращается на 20%, если годовой
доход одного лица, обратившегося за компенсацией, превышает 117.000
шведских крон или 58.500 шведских крон на каждого из супругов.
Сбор средств на пособие на детей и на компенсирование коммунальных платежей
осуществляется посредством сбора налогов.
Международное положение
Являясь членом Европейского Союза и государством, имеющим соглашения о
социальной безопасности со странами, не входящими в ЕС, Швеция обязана
выполнять определенные международные правила, регулирующие координацию
социального страхования для лиц, мигрирующих из одной страны в другую.
Соответственно не все правила, действующие в рамках упомянутых шведских
систем социального страхования, имеют международную силу. В частности,
получение права на выплату любого вида пособия никак не связывается с
требованиями шведского гражданства или проживания в Швеции.
Государственное управление в Швеции
Основной закон
Шведская конституция состоит из четырех отдельных документов: Акта о форме
правления, принятого в 1974 году, Акта о престолонаследии, действующего с
1810 года. Акта о свободе печати 1949 года (ведущего начало с 1766 года), и
Акта о свободе выражения взглядов, вступившего в силу в 1991 году. Кроме
того, необходимо назвать Акт о риксдаге 1947 года, который занимает
промежуточное положение между основным законом и обычным статутным правом.
Акт о форме правления является самым важным конституционным документом. Он
вступил в силу в 1975 году, сменив Акт о форме правления от 1809 года.
Новая конституция не вызвала радикальных изменений в существующей системе
управления. В целом, реформа свелась к формальному закреплению в
конституции современной практики управления. Таким образом, новая
конституция последовательно основывается на принципах суверенитета народа,
представительской демократии и парламентаризма. Риксдаг, избираемый
народом, занимает исключительное положение среди прочих органов управления;
он является основой для демократического осуществления власти через
правительство.
Реформа конституции не закончилась с принятием нового Акта о форме
правления. В 1976 и 1979 годах риксдаг проголосовал за введение поправок к
конституции. Целью обеих поправок было укрепление конституционной защиты
прав и основных свобод человека. Новый Акт о свободе выражения взглядов
принят с целью защиты свободного выражения мнений в передачах радио и
телевидения, кинофильмах, видеопрограммах, звукозаписях и т. п. Акт основан
на тех же принципах, что и Акт о свободе печати. Так, например, положения о
запрете цензуры и о свободе создания новых компаний теперь распространены
на всю область современных средств массовой информации. Только когда дело
касается использования частот радиовещания, принцип свободы создания новых
компаний не может применяться так, как принцип свободы печати. Более того,
кинофильмы и видеопрограммы, предназначаемые для широкого публичного
показа, могут быть подвергнуты предварительному просмотру.
В 1994 году в Акт о форме правления были внесены некоторые изменения, чтобы
сделать возможным вступление Швеции в Европейский Союз. Договор о
вступлении Швеции в ЕС был ратифицирован в декабре того же года.
Король
Король Швеции, с сентября 1973 года Карл XVI Густав, не имеет политической
власти и не принимает участия в политической жизни. Король представляет
нацию и, в соответствии с конституцией, является главой государства. В этой
роли он выполняет только церемониальные функции и выступает официальным
представителем Швеции. Одной из таких официальных обязанностей является
открытие ежегодной сессии риксдага в сентябре. Король не принимает участия
в работе правительства и не подписывает правительственных документов.
Прежде обязанностью короля было назначение премьер-министра, теперь эту
функцию выполняет председатель риксдага.
В 1979 году в Акт о престолонаследии были внесены поправки с тем, чтобы
предоставить членам королевской семьи мужского и женского пола равные права
на наследование трона. С 1980 года это право принадлежит перворожденному
ребенку независимо от пола.
Правительство
Политическая власть принадлежит правительству и партии или партиям, которых
оно представляет. В настоящее время в правительство входит 22 министра (11
мужчин и 11 женщин). В распоряжении премьер-министра находятся его
заместитель и 13 глав министерств: 1. министр юстиции, 2. министр
иностранных дел, 3. министр обороны, 4. министр здравоохранения и
социального обеспечения, 5. министр транспорта и связи, 6. министр
финансов, 7. министр образования и науки, 8. министр сельского хозяйства,
9. министр труда, 10. министр культуры, 11. министр промышленности и
торговли, 12. министр внутренних дел, 13. министр охраны окружающей среды.
Кроме того, в нынешнее правительство также входят семь министров без
портфеля.
Иногда правительство обращается за консультациями к независимым экспертам.
Как правило, однако, министры представляют политическую партию или партии,
находящиеся у власти. В большинстве случаев они являются также членами
риксдага, причем на время работы в правительстве места в риксдаге
сохраняются за ними. Но в этом случае их парламентские обязанности
переходят к заместителям на весь срок работы парламентария в правительстве.
Другими словами, министр, входящий в правительство, обязан отказаться от
права голосовать в риксдаге. Однако, все министры могут выступать в
риксдаге.
По новой конституции именно правительство, а не король, обладает властью
принимать государственные решения. В случае отставки правительства
председатель риксдага должен посовещаться с лидерами парламентских партий и
со своими заместителями прежде, чем назвать кандидатуру нового премьер-
министра. Затем это предложение ставится на голосование в риксдаге. Если
абсолютное большинство голосует против предложенной кандидатуры, то
предложение отклоняется. Во всех других случаях кандидатура считается
одобренной, после чего председатель риксдага назначает премьер-министра,
который, в свою очередь, назначает министров-членов правительства. По
просьбе премьер-министра председатель может освободить его от его
обязанностей. Премьер-министр также может быть освобожден от своих
обязанностей, если риксдаг выражает ему недоверие. Члены правительства
могут быть сняты с поста решением риксдага или премьер-министра.
Задачи министерств
Шведские министерства небольшие, их штат, как правило, не превышает 100
человек (включая конторских служащих). В задачи министерств входит: 1.
подготовка правительственных законопроектов и проектов бюджета, 2. издание
законов, инструкций и общих правил для административных органов (см. ниже),
3. международные связи, 4. назначение государственных чиновников и 5.
рассмотрение некоторых писем граждан, направленных в адрес правительства.
Рассмотрение писем в большой степени исчерпывает функции министерств в
административной области. Однако, вопросы, связанные с практическим
применением законов или предписаний, могут быть поставлены перед
министерством различными путями, например, через средства массовой
информации.
Методы работы правительства
Правительство несет коллективную ответственность за все свои решения. На
практике, тем не менее, решения по многим текущим вопросам принимаются
отдельными министрами и только формально утверждаются правительством;
принцип коллективной ответственности проявляется во всех формах работы
правительства.
Раз в неделю кабинет принимает решения на заседании под председательством
премьер-министра. Все важные вопросы, по которым правительство должно
вынести решение, предварительно обсуждаются всем составом кабинета.
Пленарные заседания кабинета во главе с премьер-министром проводятся от
одного до трех раз в неделю. Часто на таких заседаниях государственные
чиновники, занимающие руководящие должности, излагают актуальные проблемы и
отвечают на вопросы министров; обсуждение и принятие решения
(неформального) членами кабинета проходит без посторонних, при закрытых
дверях. Протоколы подобных заседаний не ведутся.
Как правило, члены правительства обедают вместе в небольшой столовой
правительственного здания, где кроме них не бывает посетителей. Многие
решения принимаются во время этих неформальных обедов, после брифинга,
проведенного тем или иным министром.
Существует третий, еще менее формальный, способ принятия решений — два или
три министра, не всегда прибегая к помощи сотрудников своих министерств,
обсуждают вопрос между собой и приходят к соглашению, с тем, чтобы не
отнимать время у остальных членов кабинета.
Методы работы, описанные выше, способствуют тесной координации действий
всех отделов правительства в вопросах политики. Представители министерств
часто встречаются друг с другом для подготовки решений. По вопросам,
затрагивающим интересы нескольких министерств, окончательные решения
принимаются и публикуются только после обсуждения, в ходе которого
руководство всех затронутых министерств высказывает свое отношение к
принимаемым решениям. Важной чертой методов работы правительства является
то, что все законопроекты и важные ведомственные заявления (ответы на
вопросы и т.д.), подготовленные для чтения в риксдаге от имени
правительства, заранее распространяются между министрами для внесения
письменных замечаний. Эта система позволяет членам правительства и высоким
должностным лицам обмениваться информацией и обсуждать те или иные вопросы
до официального принятия решения.
Работа министерств
Хотя министерства организованы по одному принципу, их практическая
деятельность неодинакова. Следующий пример иллюстрирует работу современного
Министерства здравоохранения и социального обеспечения.
Это министерство состоит из шести отделов, занимающихся социальным
страхованием, вопросами семьи и детства, социальным обслуживанием,
здравоохранением, проблемами инвалидов и престарелых и административным
законодательством. Четыре секретариата занимаются соответственно вопросами
планирования и бюджета, международными связями, долгосрочными
исследованиями и правовыми вопросами, они также выполняют консультативную и
координационную функции по отношению к отделам, перечисленным выше.
Высшими должностными лицами этого министерства являются заместитель
министра (statssekreterare), управляющий делами (expedi-tionschef) и
заведующий юридическим отделом (rattschef).
Заместитель министра отвечает перед министром за руководство текущей
работой министерства. Таким образом, именно он планирует работу
министерства, следит за ее выполнением и координирует деятельность
различных отделов министерства.
Управляющий делами следит за законностью и последовательностью
административных решений, принимаемых министерством, и отвечает за
окончательный проект правительственных решений, распространяемых
министерством.
Заведующий юридическим отделом в основном отвечает за составление
законопроектов и проектов инструкций по вопросам, входящим в компетенцию
министерства.
Заместители министров относятся к небольшому числу высших должностных лиц,
назначаемых для работы в министерствах из политических соображений.
Заместитель министра не имеет права выступать в риксдаге, но в зале
заседаний за ним закреплено место слушателя. Заместитель министра
представляет министерство и министра. Часто он — делегат международных
конференций.
Все высшие министерские служащие назначаются правительством (или главой
соответствующего министерства); риксдаг не имеет права вмешиваться в
процесс назначения или высказывать свои суждения относительно назначений.
В случае смены правящей партии состав министерских служащих меняется очень
незначительно. Заместители министров, политические советники и работники
информационных служб назначаются на должности политическими партиями и
обязаны уходить в отставку при смене правительства.
Все государственные служащие Швеции, а также все полицейские и военные
имеют право участвовать в политической жизни и занимать политические посты.
Официальные исследовательские комиссии
Подготовка законодательных и других правительственных документов
проводится, как правило, не только работниками министерств. В случаях
особой важности принимаются следующие меры: правительство — по своей
собственной инициативе или по требованию риксдага — созывает группу
экспертов, которые и составляют исследовательскую комиссию (utredning).
Задачи комиссии перечислены в письменном заявлении соответствующего
министра и утверждены правительством.
В комиссию могут входить члены риксдага, и от правительства, и от
оппозиции, представители организаций рабочих и работодателей, а также члены
других организаций, заинтересованных в данном вопросе. В комиссию могут
быть включены ученые и представители административных органов; обычно
комиссия состоит из 5-10 человек. Секретариат, являющийся в большинстве
случаев независимым органом, создается соответствующим министерством,
которое также оплачивает расходы исследовательской комиссии.
Комиссия обладает широким диапазоном возможностей для своей работы
(транспорт, опросы, изыскания и т.д.). На заседании комиссии могут
присутствовать только представители прессы, которые освещают ход ее работы.
По окончании работы комиссия публикует свой письменный доклад (betankande).
Комиссия часто работает год или два, а иногда и дольше. Чаще всего члены
комиссии приходят к единодушному мнению, по крайней мере по принципиальным
вопросам. В случае, если мнения расходятся, альтернативные предложения
также включаются в доклад.
Все комиссии рассылают свои доклады через соответствующие министерства
административным учреждениям и неправительственным организациям для
внесения замечаний (remiss). Любая организация, независимо от того,
получила она доклад или нет, может направить свои замечания в министерство.
Полученный таким образом материал, хотя и не целиком, используется
правительством как основа при составлении законопроектов в риксдаге.
Проект, следовательно, представляет собой часто обширный документ,
состоящий иногда из сотен страниц, в котором правительство должно
обосновать свою позицию в свете детального открытого обсуждения, нашедшего
отражение в законопроекте. Члены риксдага могут легко понять, отразило ли
правительство пожелания и намерения, высказанные представителями партий или
сочувствующими организациями.
Этот способ очень громоздкий и отнимает много времени. Его, тем не менее,
считают важной формой демократического правления. Партии оппозиции,
принимающие непосредственное участие в подготовке политических решений,
имеют возможность влиять на правительство до того. как оно примет свое
решение.
Административные организации
Выполнение правительственных решений возложено на ряд центральных
административных органов и учреждений. Например, Министерству
здравоохранения и социального обеспечения непосредственно подчиняется
Главное управление здравоохранения и социального обеспечения, Главное
управление социального страхования и некоторые другие органы.
Во главе каждого такого управления стоит генеральный директор, назначаемый
правительством, как правило, на шестилетний срок. Иногда генеральный
директор назначается из числа политических деятелей. Коллегия
административного органа состоит из генерального директора, являющегося
председателем, ряда старших чиновников, находящихся у него в подчинении, и
нескольких представителей общественности, представляющих организации или
части населения, заинтересованные в деятельности этого административного
органа. К ним в какой-то степени можно отнести и политиков. Министры или
министерские структуры не могут вмешиваться в деятельность центральных
управлений по отдельным конкретным административным делам. Все члены
коллегии, как и высшие должностные лица управлений, назначаются
правительством. Остальные служащие управления назначаются самой коллегией.
Вследствие своего независимого положения, центральные административные
органы работают самостоятельно и представляют правительству предложения в
отношении курса, который нужно проводить. Предложения, составленные с
учетом практического опыта работы управлений в своих областях, часто
содержат поправки к законам и инструкциям, принятым риксдагом и
правительством. Такие рекомендации, подобно отчетам комиссий (см. выше),
рассылаются для изучения и внесения письменных замечаний.
Апелляции
Если гражданин, к которому было применено административное решение или воздействие, находит это решение несправедливым, он может обратиться в вышестоящую административную инстанцию. Апелляции, касающиеся в основном субъективных вопросов или вопросов правомерности того или иного решения, такого как назначение на должность, рассматриваются в последней инстанции — правительством. Апелляции, касающиеся правовых вопросов, рассматриваются административными судами, последней инстанцией в этом случае является верховный административный суд (Regeringsrat-ten).
Принцип гласности
Большинство официальных документов доступно представителям прессы и
гражданам. Архивы любого административного учреждения открыты для
общественности, если документы не носят грифа секретности в соответствии с
Актом о свободе печати или Актом о секретности. Это могут быть документы,
связанные с вопросами безопасности, международных отношений или документы,
затрагивающие личные интересы граждан (например, выписки из уголовных
регистров, истории болезни и т.д.). Никто не обязан объяснять, почему ему
необходимо ознакомиться с тем или иным официальным документом, или
предъявлять удостоверение личности для того, чтобы получить доступ к
документу.
Риксдаг
С 1971 года в Швеции действует однопалатный риксдаг (riksdag). Поправка к
конституции, принятая в 1968-69 годах, отменила двухпалатную систему,
которая существовала с 1866 года. Риксдаг избирается прямыми выборами, в
которых могут принять участие все шведские граждане, которые проживают или
проживали в Швеции и достигшие 18-летнего возраста.
Риксдаг состоит из 349 членов, избираемых на четырехлетний срок. Любой
шведский гражданин, достигший 18-летнего возраста, может быть выбран в
риксдаг. Выборы проводятся по принципу пропорционального представительства.
Избирательная система обеспечивает распределение мест между партиями в
соответствии с количеством поданных за них голосов в масштабе всей страны.
Пропорциональность в распределении мест достигается не столько в отдельном
избирательном округе, сколько по всей стране, рассматриваемой как единый
избирательный округ. Таким образом, в дополнение к 310 местам, закрепленным
за определенными избирательными округами. 39 мест распределяются в
соответствии с общими результатами выборов по стране, что является более
справедливым. Однако, эти 39 мест тоже заполняются кандидатами от партий в
соответствии с их предвыборными списками. Существует одно исключение из
правила общенациональной пропорциональности, а именно, правило квоты, целью
которого является не допустить участия в риксдаге представителей очень
маленьких партий. Для того, чтобы получи ть право быть представленной в
риксдаге, партия должна получить не менее 4% голосов. Тем не менее, в любом
избирательном округе партия, набравшая 12% голосов избирателей, получит
определенное количество мест, закрепленных за этим избирательным округом,
даже если по результатам общенационального голосования ее процент не
превысил 4%.
Вновь избранный риксдаг собирается на первую сессию через 15 дней после
выборов.
Все сферы деятельности и профессии хорошо представлены в шведском риксдаге,
хотя государственные служащие несколько преобладают. В результате выборов
1994 года доля женщин в парламенте увеличилась до 41 %.
Распределение голосов избирателей на всеобщих выборах по политическим
партиям
|Год |У |НП |Ц |ХД |НД|С |Л |ПЗ |Прочие |
|1932|23,|12,2 |14,| | |41,7 |8,3 | | |
| |1 | |1 | | | | | | |
|1940|18,|12,0 |12,| | |53,8 |4,2 | | |
|1 |1 | |0 | | | | | | |
|1948|12,|22,8 |12,| | |46,1 |6,3 | | |
| |3 | |4 | | | | | | |
|1956|17,|23,8 |9,4| | |44,6 |5,0 | | |
| |1 | | | | | | | | |
|1958|19,|18,2 |12,| | |46,2 |3,2 | | |
|2 |5 | |7 | | | | | | |
|1964|13,|17,0 |13,| | |47,3 |5,2 | |3,6 |
| |7 | |2 | | | | | | |
|1968|12,|14,3 |15,| | |50,1 |3,0 | |4,1 |
| |9 | |7 | | | | | | |
|1970|11,|16,2 |19,| | |45,3 |4,8 | |2,3 |
| |5 | |9 | | | | | | |
|1973|14,|9,4 |25,| | |43,6 |5,3 | |2,4 |
| |3 | |1 | | | | | | |
|1976|15,|11,1 |24,|1,4 | |42,7 |4,8 | |1,7 |
| |6 | |1 | | | | | | |
|1979|20,|10,6 |18,|1,4 | |43,2 |5,6 | |2,1 |
| |3 | |1 | | | | | | |
|1982|23,|5,9 |15,|1,9 | |45,6 |5,6 |1,6 |2,2 |
| |6 | |5 | | | | | | |
|1985|21,|14,2 |12,|(2,6| |44,7 |5,4 |1,5 |0,5 |
| |3 | |43 |) | | | | | |
|1988|18,|12,2 |11,|2,9 | |43,2 |5,9 |5,5 |3,6 |
| |3 | |3 | | | | | | |
|1991|21,|9,1 |8,5|7,1 |6,|37,7 |4,5 |3,4 |0,9 |
| |9 | | | |7 | | | | |
|1994|22,|7,2 |7,7|4,1 |1,|45,3 |6,2 |5,0 |1,0 |
| |4 | | | |2 | | | | |
1 Эти выборы, проводившиеся во время войны, были выражением доверия социал-
демократическому премьер-министру.
2 Дополнительные выборы после референдума по вопросу о пенсиях состоялись
после роспуска риксдага.
3 В том числе 2,6% голосов, поданных за Христианско-демократическую партию,
которая в 1985 году проводила избирательную кампанию по общему списку
вместе с Партией центра.
4 Новая демократия, популистская несоциалистическая партия, появившаяся в
1991 году
Осуществляя контроль, столь важный для представительского органа, риксдаг
может абсолютным большинством голосов выразить вотум недоверия какому-либо
министру или правительству в целом, что приводит к их отставке. Однако,
вотум недоверия не дает эффекта, если в течение недели правительство
объявляет новые выборы.
Президиум однопалатного риксдага состоит из тальмана или председателя
(talman) и трех заместителей тальмана. Каждый вновь избранный риксдаг
назначает на четырехлетний срок по меньшей мере пятнадцать постоянных
комиссий (litskott), одна из которых занимается конституционными вопросами,
другая — бюджетом и финансами, третья — налогообложением: остальные
комиссии представляют из себя специальные органы, связанные в основном с
работой министерств. Дополнительные комиссии могут быть учреждены риксдагом
на сессиях. В этих комиссиях партии представлены в соответствии с
количеством их мест в риксдаге. Министры-члены правительства могут быть
допущены на заседания комиссии для информации. Сотрудников министерств
часто просят присутствовать на таких заседаниях для представления
объяснений и другой дополнительной информации.
Посты в президиуме риксдага, так же как посты председателей комиссий, по
взаимному согласию распределяются между партиями.
В течение пятнадцати дней после представления правительством проекта
бюджета отдельные члены риксдага могут подать свои предложения (motion) по
любому вопросу. После того, как правительство представило свой законопроект
(proposition), членам риксдага предоставляется пятнадцать дней для внесения
поправок. Все правительственные законопроекты и предложения, поданные
членами риксдага, направляются в комиссии для тщательного рассмотрения.
Комиссии часто запрашивают письменные отзывы о предложениях членов
риксдага, иногда организуют слушания по правительственным законопроектам на
закрытых заседаниях.
О результатах своей работы комиссия докладывает риксдагу на пленарных
заседаниях. Провалить проект при обсуждении его в комиссии невозможно.
Доклад комиссии обычно включает тщательный анализ исторических и других
факторов, имеющих отношение к предложению.
Предполагается, что члены правительства защищают свои законопроекты на
пленарных заседаниях. Министры обычно не принимают участия в дебатах по
предложениям отдельных членов риксдага. Как правило, рассмотрение таких
предложений, не связанных с правительственным законопроектом, откладывается
до следующей сессии или риксдаг обращается к правительству с запросом
изучить существо дела.
Хотя члены риксдага обладают практически неограниченным правом
высказываться, сорвать принятие решения по вопросу, поставленному перед
риксдагом, невозможно, даже при помощи обструкции. Поскольку процедурные
правила изложены очень четко и подробно, дебаты по процедурным вопросам
ведутся крайне редко.
Сессия риксдага длится примерно восемь месяцев, на период с июня по
сентябрь риксдаг распускается. Комиссии, как правило, заседают по вторникам
и четвергам, а пленарные заседания проводятся по вторникам, средам и
четвергам.
Члены риксдага имеют официальных заместителей. Заместитель выполняет все
парламентские обязанности члена риксдага — члена правительства или
тальмана, он также замещает члена риксдага во время его отсутствия в
течение месяца и более. Поскольку тальман имеет заместителя, он, кроме
всего прочего, не имеет права голосовать в риксдаге. Руководя работой
риксдага, он должен стоять над политическими интересами партий.
Роспуск риксдага
Всеобщие выборы проводятся каждые четыре года в третье воскресенье сентября
(с 1970 до 1994 года мандатный период составлял три года). Правительство
имеет право объявить внеочередные выборы до истечения четырехлетнего срока.
Мандат, полученный в результате внеочередных выборов, действителен только
на оставшееся до очередных выборов время.
Референдумы
Проведение референдумов допускается конституцией в двух случаях. Парламент
вправе издать закон, по которому будет проведен совещательный референдум.
До настоящего времени было проведено только пять совещательных
референдумов; последний состоялся в ноябре 1994 года по вопросу о
вступлении Швеции в Европейский Союз.
В 1979 году была принята поправка к конституции, по которой референдумы,
имеющие решающую силу, могут проводиться по вопросам, касающимся внесения
поправок к конституции. Решение о проведении решающего референдума
принимается, если за него проголосовала одна треть членов риксдага,
референдум проводится одновременно с очередными всеобщими выборами. До
настоящего времени ни один подобный референдум проведен не был.
Политические партии
В риксдаге представлены семь партий: Умеренная коалиционная партия
(Moderata Samlings-parliet, М), Народная партия либералы (Folkpar-tiet
Liberalema, FP), Партия центра (Centerpartiet, С), Христианские демократы
(Kristdemokratema, KD), Партия зеленых (Miljopartiet de Grona, МР), Социал-
демократическая рабочая партия (Social-demokratiskaArbetarepartiet, S) и
Левая партия (Vansterpartiet, V).
Партии хорошо организованы и в риксдаге и вне его. Социал-демократическая
партия тесно связана с движением рабочих профсоюзов (Landsorganisationen,
LO), ряд представителей которого входит в социал-демократическую группу
риксдага.
С 1966 года государство выплачивает субсидии всем партиям, получившим более
или менее значительную поддержку избирателей на всеобщих выборах. Эти
субсидии выплачиваются в форме партийных субсидий и субсидий секретариата.
Партия имеет право на партийные субсидии в том случае, если она получила
хотя бы одно место в риксдаге или набрала не менее 2,6% голосов по всей
стране на последних или предпоследних выборах. Чтобы получать субсидии
секретариата, партия должна, в принципе, либо пройти в риксдаг в результате
последних выборов, либо набрать не менее 4% голосов по всей стране на тех
же выборах. Размер субсидий зависит от величины партии. Размер субсидии
секретариата больше для оппозиционных партий, чем для правящих. Общая сумма
в 133,4 млн. шведских крон будет распределена между партиями, имеющими
представительство в риксдаге, в 1997 финансовом году. Получение субсидий не
обязывает партии выполнять какие-либо условия или публиковать отчет о
расходовании этих сумм.
Социал-демократическая партия была у власти с 1932 по 1976 год, не считая
перерыва в 100 дней в 1936 году. С 1933 по 1936 год партия имела рабочее
соглашение с партией центра. Коалиционные правительства социал-
демократической партии и партии центра были у власти в 1936-1939 и 1951-
1957 годах. Во время второй мировой войны, 1939-1945, все партии, кроме
коммунистической. были представлены в коалиционном правительстве. С 1945 по
1951 и с 1957 по 1976 годы социал-демократическая партия была у власти
одна.
На выборах 1976 года коалиция несоциалистических партий набрала большинство
мест в риксдаге. Социал-демократическое правительство подало в отставку и
уступило место коалиции партии центра, партии умеренных и либеральной
партии. Председатель партии центра занял пост премьер-министра. Через два
года коалицию сменило правительство либерального меньшинства.
По результатам выборов 1979 года коалиция несоциалистических партий
сохраняла большинство в риксдаге, но с минимальным перевесом (175 из 349).
Было образовано новое коалиционное правительство из представителей трех
партий. Весной 1981 года партия умеренных вышла из правительства.
На выборах 1982 года несоциалистические партии потеряли большинство в
риксдаге. Коалиционное правительство сменилось правительством социал-
демократического меньшинства (166 из 349). По итогам выборов 1985 года
социал-демократическая партия сохранила свое положение в риксдаге, набрав
159 мест из 349. На выборах 1988 года социал-демократы получили 156 мест и
остались у власти.
Правительства с1945 года
|Год |Партия|Премьер-м|
| | |инистр |
|1945-1|С |П. А. |
|951 | |Хаксоон/ |
| | | |
| | |Т. |
| | |Эрландер |
|1951-1|С/Ц |Т. |
|957 | |Эрландер |
|1957-1|С |У. Пальме|
|976 | | |
|1976-1|Ц/У/НП|Т. |
|978 | |Фельдин |
| | |(Ц) |
|1878-1|НП |У. |
|979 | |Ульстен |
|1979-1|Ц/У/НП|Т. |
|981 | |Фельдин |
|1981-1|Ц/НП |Т. |
|982 | |Фельдин |
|1982-1|С |У. |
|991 | |Пaльмe/ |
| | |И. |
| | |Карлссон |
|1991-1|У/НП/Ц|К. Бильдт|
|994 |/ХД |(М) |
|1994-1|С |И. |
|996 | |Карлссон |
|1996- |С |Й. |
| | |Перссон |
На выборах 1991 года социал-демократическая партия получила всего 138 мест,
и власть перешла к правительству несоциалистического меньшинства,
состоящему из умеренной коалиционной партии, народной партии либералов,
партии центра и христианские демократы (с общим количеством мест — 170).
На выборах 1994 года три из четырех партий коалиции потеряли места, и
правительство подало в отставку. Социал-демократическая партия, получившая
161 место, сформировала новое правительство меньшинства.
Все политические организации пользуются полной свободой и всеми
демократическими правами.
В Швеции свобода печати в отношении политики неограниченна. Почти половина
газет (по размеру тиража) поддерживает либеральную партию или
придерживается политической концепции либералов, немногим менее одной
четвертой части поддерживает партию умеренных и одна четвертая — социал-
демократов. Партия центра и остальные партии имеют сравнительно мало газет.
Роль организаций
Представители различных организаций имеют места в риксдаге, работают в
комиссиях и административных органах. Эти организации могут делать
замечания по любого рода предложениям, разработанным в административных
органах или в риксдаге. Их мнения также отражаются в официальных
публикациях политического аппарата.
Правами, перечисленными выше, пользуются организации, представляющие
рабочих, трудящихся, женщин, работодателей, потребительские и
производственные кооперативы, арендаторов, промышленников, бизнесменов,
оптовую и розничную торговлю, квартиросъемщиков и домовладельцев и т.д.
С 1977 года профсоюзы, объединяющие государственных служащих, пользуются
определенным правом вести переговоры с представителями государства,
выступающего в роли работодателя, о планируемых реформах и подобных
вопросах, которые могут сказаться на условиях труда. Однако, заключение
контрактов, ущемляющих политическую демократию, запрещено.
Ведущие деятели промышленности, торговли и т.д. привлекаются для работы на
высоком уровне, в консультативных комиссиях в канцелярии премьер-министра.
Например, они работают в консультативных органах, занимающихся вопросами
рынка труда, строительства и т.д.
Эти организации или так называемые “группы давления” в Швеции, очевидно, не
совсем оправдывают свое название, являясь органической частью
демократической системы. Они не только принимают участие в общей дискуссии,
они также играют важную роль в общественной жизни на всех уровнях.
Местное самоуправление
До 1971 года Швеция была разделена на 850 муниципалитетов (komman), каждый
из которых имел свое выборное собрание уполномоченных. Количество коммун
сейчас сокращено до 288. В права и обязанности коммун входит строительство
различных сооружений и обеспечение широкого круга услуг: жилищное и
дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное образование,
социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и т.д. Коммуны
имеют право взимать подоходный налог и получают доход от небольшого налога
на недвижимость. Они также предоставляют разного рода платные услуги. По
сравнению с другими странами коммуны имеют большую возможность
предоставлять услуги населению по собственному усмотрению. В то же время по
закону они обязаны выполнять ряд основных услуг.
Между государственным и муниципальным уровнями существует региональный
уровень управления. На этом уровне страна поделена на 23 лена (1ап).
Государственную власть представляет в каждом лене губернатор (landshovding)
и правление лена (lansstyrelese). Губернаторы ленов назначаются
правительством на шестилетний срок; они часто избираются из числа
политических деятелей, но обычно оставляют политическую карьеру, получая
пост губернатора.
Самые важные дела лена ведутся правлением лена под председательством
губернатора. Члены правления лена назначаются ландстингом.
Для выполнения определенных задач в рамках лена избирается ландстинг
(landsting). Ландстинги отвечают прежде всего за здравоохранение и
больничное обслуживание и некоторые виды образования и профессионального
обучения. Ландстинги взимают подоходный налог для покрытия своих расходов.
Начиная с выборов 1976 года иммигранты, проживающие в Швеции не менее трех
лет, имеют право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах в
органы местного самоуправления — как в коммуны, так и в ландстинг.
Бюджет
Финансовый год в Швеции длится с 1 января по 31 декабря. Каждый год все центральные управления и другие государственные учреждения подают запросы на бюджет на следующий финансовый год. Соответствующие министерства тщательно изучают их и в октябре, в свою очередь, направляют свои собственные запросы в Министерство финансов. Специальная коллегия делает предварительный расчет государственного дохода на следующий год, а отделение Министерства финансов составляет экономический обзор национального бюджета. В сентябре правительство направляет проект бюджета в риксдаг, который в декабре принимает окончательное решение по этому вопросу.
Язык и культура Швеции
Во дни сомнений, во дни тягостных раздумий... меня часто выручает
изучение шведского языка и знакомство с литературой и историей Швеции.
Возможно, кто-то будет удивлен — заниматься этим, когда кругом такой
кризис?.. По моему глубокому убеждению, именно поэтому необходимо изучать
культурный и исторический опыт других народов, которым приходилось
преодолевать подобные трудности.
Посмотрим на ситуацию с точки зрения человека, чье полученное с таким
трудом образование оказывается хотя и уважаемым, но не слишком, мягко
говоря, востребованным. В сложные времена таких людей оказывается
множество, и все они сталкиваются со сходными тупиками, несмотря на
непохожесть личных ситуаций.
Обсуждение вопросов добра и зла, чем традиционно спасалась интеллигенция,
оказывается практически бессмысленным, поскольку все и так уже очевидно.
Дела, которые могли бы принести ощутимый заработок, либо не оправдали себя,
либо находятся в стадии становления. Разного же рода махинаций и насилий
оказывается так много, что даже у самых больших оптимистов начинают
опускаться руки.
И тут, как ни странно, приходит второе дыхание и появляются неожиданные
решения. Начинаются они с вопросов — действительно ли все так плохо в этом
мире, и нельзя ли одновременно отвлечься от тягот «системного кризиса» и
выйти на людей, которые решают те же проблемы, в том числе и успешно?
История Швеции чем-то похожа на историю России. Суровая варварски-
героическая «военная демократия» эпохи викингов, болезнь великодержавия
времен Карла XII, «обочина истории» XIX века, реальная демократия и новый
расцвет в XX веке, но уже на мирной и гуманистической основе. То, что
делает привлекательным образ этой страны для всего мира.
Верные решения приходят не тогда, когда каждый может видеть их результаты,
а в сложные периоды. Россия движется несколько медленнее, и можно увидеть
путь своего соседа, и что этот путь небезнадежен. Поэтому так интересна
шведская культура с ее метаниями, борениями и взлетами. Ключ же к пониманию
во многом лежит через изучение языка как души народа.
Сам шведский язык — явление почти мистическое. Иногда от него веет Древней
Русью: mjцd — это те самые меды, которые пили русские витязи и былинные
богатыри; torg — площадь, то место, где был центр «рыночных отношений»;
lдkare — попросту «лекарь». Выяснять, пришли ли эти слова из Скандинавии на
Русь или наоборот — дело специалистов истории и филологии. Важно, что это
древний культурный мост, связывающий оба народа.
С точки зрения практического изучения языка здесь тоже много удивительного.
У шведского довольно сложная структура плюс множество диалектов, которые, в
отличие от России имеют почти официальный статус. К этому надо прибавить
большое количество правил чтения, составляющих практически второй алфавит.
Человек, решивший выучить шведский язык нередко подобен витязю на распутье:
что изучать в первую очередь — слова, правила чтения или грамматику? Какой
вариант произношения более правильный? Что считается официальным, а что
нет?…
Список использованной литературы:
1. «Шведская модель экономики», М. Э. Караманов
2. «Швеция вчера и сегодня», Е. В. Милюкова, А. Н. Залыгин
3. «Северные соседи СССР» Кульков К. Н., Антонов В. А.