ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
Автор: Степура Антон Юрьевич.
Студент МАТЕМАТИЧЕСКОГО КОЛЛЕДЖА
Политическая система общества-целостная, упорядоченная сово- купность политических институтов, политических ролей,отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчинен- ных кодексу политических, социальных, юридических, идеологичес- ких, культурных норм, историческим традициям и установкам полити- ческого режима конкретного общества. Политическая система вклю- чает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической дея- тельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.
Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологичес- кой, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окруже- нием и природными ресурсами ( демографическими, пространствен- но-территориальными ), а также внешнеполитическим оружием. Цен- тральное положение политической системы в этой структуре ее внеш- него и внутреннего окружения определяется ведущей организацион- ной и регулятивно-контрольной ролью самой политики .
Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления ( парла- ментского, президентского и т.п. ), типом государства ( монархия, республика ), характером политического режима ( демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических от- ношений ( стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных ли- бо консенсунсных и т.п. ), политико-правового статуса государ- ства ( конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами ), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе ( сравнительно открытых либо закрытых ), ис- торическим типом государственности ( централистским, с иерархи- ческими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и на- циональной традицией уклада политической жизни ( политически ак- тивным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношения- ми и т.д.).
Политическая система, управляющая обществом, не должна домини- ровать в нем за счет подавления и ослабления других систем ( дес- потический и тоталитарный тип политической системы ) и быть дос- таточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общес- тва.
Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение ( очерченное границами страны ) и функциональное, определяемое сферой дей- ствия политической системы и ее составных частей на разных уров- нях политической организации общества. В этом смысле будут разли- чаться пространства влияния тех или иных ассоциаций ( партий, об- щественных организаций ), действия политических институтов ( власти политического центра и местного самоуправления ), границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т.д.. Определение гра- ниц различного рода функциональных пространств политической сис- темы - ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется ( в конститу- ции, законе ), эта фиксация составляет одну из задач демократи- ческого процесса, определяющего прероготивы власти, партий, орга- нов управления и др. элементов политической системы, а также от- ношений между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства цен- трализованной концентрированной власти и децентрализованной и т.д..
Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отно- шений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, напри- мер, переход от политической системы феодального общества ( с от- ношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, центра- лизованной бюрократией монархического центра ) к политической системе буржуазного общества ( с обезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами и т.д.). Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд закономернос- тей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централи- зации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завер- шается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух на- чал ( при переходе от античных империй к ранней феодальной раз- дробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству, от империализма конец 19-первая половина 20 века к прогрессу де- мократизации ), общий процесс усложнения системы и ее подсистем ( появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.), формализацию системы, ее юридическое офомление, расширение поли- тического участия, т.е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических ин- ститутов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр., более полное сочетание гражданских и политических отношений, реоргани- зацию отношений власти и народа ( переход от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений сверху-вниз к договорным конституционным и консенсусным ), развитие конституционного про- цесса и системы суверинтетов ( власти, народа, права, государ- ственнотерриториальных образований и пр. ), формирование в струк- туре политической системы массовых процессов ( крупных политичес- ких мобилизаций в поддержку общественных преобразований или про- тив них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание аппаратов управле- ния, органов принуждения, армии, пропагандистских, образова- тельных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр. ), развитие ассоциативных форм политической жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений и т.п..
Конкретные пути эволюции политической системы различны в раз- ные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространствен- но-временных изменений постоянен. Такими же постоянными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории представляется как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм поли- тической системы отличен от нестабильности, он определяет способ- ность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в общес- тве и его внешнем окружении, в смешанных организационных систе- мах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, всту- пать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать в конечном счете за счет общества.
В древности в отдельных регионах подобные системы ( деспоти- ческого азиатского типа, связанные с т.н. азиатским способом производства ) существовали неограниченно долго и разрушились главным образом в результате нашествий извне и гибели государ- ства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершается общественными и политическими кризисами, революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического про- цесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни современного человечества привели к образованию нового динамично- го типа политической организации общества с более свободными от- ношениями между частями и элементами политической системы.
Политическая система также представляет собой процесс полити- ческих отношений и политической деятельности и их институциализа- ции, т.к. неинституциональные формы политической жизни ( группы по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов и т.п.) в процессе их самоорганизации неизбежно выделяют управ- ляющие центры, лидеров, их окружение, формируют правила поведе- ния и институциональные органы. Процесс институциализации вклю- чает формирование и поддержание центров власти. Политическая сис- тема обеспечивает их связь с функциональной политической перифе- рией.
Политическая система структурна, т.е. включает части или под- системы разной сложности, их элементы и отношения между ними. По- литическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институциональных - высшего или верхнего ( мегоуровень ), среднего или промежуточного ( мезоуро- вень ) и неинституционального - нижнего, массового ( микроуро- вень ). В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно кон- курирующие структуры ( на тех же уровнях ): легальные и теневые.
Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты политических отношений ( руководителей, правящих ) и но- сителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.
Таким образом, на институциональном макросистемном уровне по- литическая система включает центральный аппарат государственной власти ( разделенной в демократическом обществе и в правовом го- сударстве на законодательную, исполнительную и судебную ). Вид политической системы зависит от типа общества и правления: прио- ритет власти главы правительства ( т.е. приоритет исполнительной власти ), президента ( вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей ), монарха, парламента ( если он на- делен прерогативами контроля и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда ( при приоритете права и закона).
Особую арбитражную роль играет общественный контроль государ- ственной власти. Он организуется на разных уровнях ( макро- и ме- зо- ) и многими средствами: массовой информации ( которую сейчас нередко считают четвертой, информационной властью ), ассоциация- ми ( партиями, профсоюзами, массовыми организациями - экологичес- кими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и пр.) массовыми движениями ( забастовочными и др. ), народными об- ществами ( ветеранскими, молодежными, женскими, творческими орга- низациями и т.п. ). Непосредственно в макросистему входят разные формы политической оппозиции ( парламентской, партийной ).
На том же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных уч- реждений высших рангов ( государственных, партийных ), секретные документы, распоряжения, приказы и т.п. акты ( государственные и пр. секреты и тайны ), скрытый смысл открытых политических дей- ствий ( интрига, игра ), политических текстов ( докладов, речей, бесед и т.п. ), негласные функции и неявная роль различных офи- циальных лидеров и центральных органов власти и управления, руко- водства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленнос- тью и др., официальные и легально существующие учреждения с сек- ретными функциями ( органы безопасности ) и полностью законспири- рованные учреждения ( разведки или контрразведки и т.п.).
Другой ряд легально существующих, во всяком случае неконспира- тивных, сообществ, примыкающих к макроуровню политической систе- мы или неофициально и неформально входящих в него, образуют раз- личного рода элиты и элитарные содружества ( клубы, парламен- тские фракции, товарищеские группы и т.п. ), группы давления ( парламентские лобби, близкое окружение государственной админис- трации, мозговые центры при руководителях государства и партий и т.п.).
Аналогична по своему строению средняя ( мезо- ) структура по- литической системы. Она образована аппаратами управления, органа- ми выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они рас- положены в политическом пространстве между высшими эшелонами го- сударственной власти и обществом, которое они связывают с госу- дарством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия пар- тийных, профсоюзных и других ассоциативных структур ( обществ, союзов ), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосу- дия и органы порядка, другие учреждения, через которые осущес- твляется политическая социализация ( школа, театр, армия ).
Структуры среднего уровня служат связующим звеном между мак- роструктурами политической системы и обществом, организуют их от- ношения, передают импульсы государственных центров власти общес- тву и его ответные реакции - инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наибо- лее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые мас- совые параллельные ( теневые ) структуры. К скрытым функциям ле- гальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне при определенных условиях ( экономические труднос- ти, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политичес- кие конфликты и т.п.) добавляются особенно распространенные кон- фликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровно- родственные связи, противоправная активность и коррупция офи- циальных лиц и властей. На этом же уровне формируются неле- гальные ( теневые ) структуры неполитического характера ( пара- лельная экономика, черный рынок, организация преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода ), которые имеют тен- денции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние.
Микроуровень политической системы образуется массовым учас- тием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в по- литической жизни: членством в массовых политических или неполити- ческих, но влиятельных организациях, участием в массовых полити- ческих акциях поддержки власти или протеста, в социальном контро- ле политики, в ответственных процессах ее демократической органи- зации ( выборах, референдумах и т.д. ). На микроуровне формируют- ся политические народные движения, зарождаются политические груп- пировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества - важная составная часть и харак- теристика политической системы.
Пространство микроструктур отнюдь не ограничевается неким ниж- ним, массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе, общес- тво и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально их разделяют по разным уровням.
Политическая система сформирована по принципу пирамидальной ие- рархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государ- ственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры ( от массовой базы
- к руководящим учреждениям: партии, крупные общественные органи- зации, союзы, и пр.).
На каждом из уровней, на которые разделена политическая систе- ма, образуются специфические структуры и отношения между ними.
Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равно- весных состояний и кризисов разного рода - от частных кризисов отдельных подсистем и структур ( правительственных, партийных, парламентских и мн.др. ) до общих кризисов системы, которые обыч- но связаны с кризисом ее социального окружения и вливаются в со- вокупность политического, экономического ( сырьевого, ресурсного), национального, правового и др. кризисов, что сопро- вождается обострением социальных противоречий и классовой, поли- тической, идейной борьбы, борьбой за гражданские права и др. кон- фликтами.
Функциональный кризис системы, или кризис перегрузки, когда она вынуждена решать задачи, которые она решить не может. При этом кризис может быть процедурным, который разрешается частич- ной или полной перестройкой системы ( сменой руководства, струк- тур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т.п. пе- рестройками ). Такой кризис связан с агонистическими конфликтами в обществе, которые порождают новые формы существующего общес- твенного строя и сохраняют его политическую систему. Более глубо- кие кризисы, так называемые кризисы развития, связаны со сменой политической системы и типа общества или его существенных харак- теристик ( форм собственности, экономических отношений и т.п. ) и могут сопровождаться более или менее серьезными революционными преобразованиями.