Московский Гуманитарный Университет

Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение

Написал: Машков Никита Сергеевич, группа МЭ-401

2003 год.

Налоговым Кодексом Российской Федерации, принятым Федеральным Законом от 31.07.1998 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового
Кодекса Российской Федерации» и Федеральным Законом от 05.08.2000 г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» были существенно изменены действовавшие до его принятия нормы ответственности за налоговые нарушения.

До принятия Налогового Кодекса отсутствовало четкое, ясное налоговое законодательство, предупредительные процедуры, нечетко формулировался состав налоговых нарушений, что давало возможность налоговым органам трактовать налоговое законодательство в свою пользу. Способствовало этому отсутствие четкой и ясной процедуры доведения до каждого налогоплательщика циркуляров Министерства по налогам и сборам и Министерства финансов
Российской Федерации. При подготовке и принятии Налогового Кодекса было принято решение о существенном снижении размеров штрафов и пеней, а также о дифференциации ответственности за налоговые правонарушения.

Принципиально новым в Налоговом Кодексе стало то, что было дано четкое определение понятия налогового правонарушения: «Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность» (статья 106 НК РФ).

Налоговым правонарушениям и ответственности за их совершение в
Налоговом Кодексе посвящен раздел VI части первой, имеющий одноименное название. Глава 15 данного раздела посвящена общим положениям об ответственности за совершение налоговых правонарушений (статьи 106-115); глава 16 – видам налоговых правонарушений и ответственности за их совершение (статьи 116-129; глава 17 – издержкам, связанным с осуществлением налогового контроля (статьи 130, 131); глава 18 – видам нарушений банком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и ответственности за их совершение (статьи 132-136).

Основными принцами привлечения к ответственности за нарушение налогового законодательства, согласно статье 108 «Общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения», являются следующие:

. никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены

НК РФ;

. к налогоплательщику, будь то юридическое лицо, предприниматель или налогоплательщик - физическое лицо, не могут быть повторно применены меры налоговой ответственности за совершение одного и того же нарушения налогового законодательства;

. предусмотренная НК РФ ответственность за деяние, совершенное физическим лицом, наступает, если это деяние не содержит признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;

. привлечение налогоплательщика-юридического лица к ответственности за совершение налогового нарушения не может освобождать его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ;

. привлечение налогоплательщика (налогового агента) к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности уплатить причитающиеся суммы налога и пени;

. презумпция невиновности: лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. При этом обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности налогоплательщика в его совершении, возложена на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В НК РФ установлены две формы вины налогоплательщика, совершившего налоговое правонарушение (статья 110 НК РФ): умышленное правонарушение и совершенное по неосторожности.

«Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий
(бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)».

«Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать». Статья 24, 26 Уголовного Кодекса РФ, п.2 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают также такую форму вины, как преступное легкомыслие (лицо предвидело последствия, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение), что не нашло отражения в НК РФ. Забегая вперед скажем, что согласно п.3 статьи 122 НК РФ
«Неуплата или неполная уплата сумм налога» деяния, предусмотренные пунктами
1 и 2 настоящей статьи, т.е. неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) (п.1) и неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы или иного неправильного исчисления налога, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ (п.2), совершенные умышленно, влекут взыскание штрафа в размере 40 процентов от неуплаченных сумм налога против штрафа в 20 процентов за те же деяния, совершенные неумышленно. Таким образом, имея хорошего квалифицированного адвоката, обладающего
«таинственной» способностью черное делать белым, а белое – черным, можно доказать «неосторожность» налогового правонарушения, т.е. в два раза уменьшить размер штрафа.

В зависимости от вины должностных лиц налогоплательщика, действия которых привели к нарушению налогового законодательства, определяется и вина организации-налогоплательщика (п.4 ст.110 НК РФ).

Также были установлены определенные обстоятельства, во-первых, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения (ст. 109 НК РФ), а во-вторых, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения (ст. 111 НК РФ). К первым относятся:

1) отсутствие события налогового правонарушения;

2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;

3) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста;

4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Согласно статье 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения (в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных статьями 120 и 122 НК РФ) либо со следующего дня после окончания налогового периода (соответственно, налоговые правонарушения, предусмотренные статьями 120 и 122 НК РФ), в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).

Ко вторым относятся следующие обстоятельства (ст.111 НК РФ):

1) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, следствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств;

2) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, налогоплательщиком - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния. Данное обстоятельство доказывается предоставлением документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому налоговому периоду, в котором совершено налоговое правонарушение;

3) и, наконец, выполнение налогоплательщиком или налоговым агентом письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных налоговым органом или другим уполномоченным государственным органом или их должностными лицами в пределах их компетенции.

При наличии любого из обстоятельств, указанных выше, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

Помимо обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, обозначены также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения (статья 112 НК РФ): обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.

Судом могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее (т.е. в течение 12 месяцев со дня последнего применения санкций) привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Т.е. получается, что совершение аналогичных налоговых правонарушений с определенной периодичностью, но не ранее 12 месяцев со дня последнего применения санкций, не будет считаться отягчающим обстоятельством?!

Перечисленные выше смягчающие и отягчающие обстоятельства устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ (п. 4 ст. 112 НК РФ).

В упомянутой выше статье 114 НК РФ раскрывается понятие и содержание налоговой санкции. «Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения» (п.1 ст. 114 НК РФ). Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 НК РФ, которые будут рассмотрены ниже. При наличии хотя бы одного из перечисленных выше смягчающего обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в 2 раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ. А вот при наличии отягчающего обстоятельства размер штрафа, наоборот, увеличивается в 2 раза, т.е. на 100 процентов. Если одно лицо расстаралось и совершило два или более налоговых правонарушений, то за каждое налоговое правонарушение санкция взыскивается отдельно, без поглощения менее строгой санкции более строгой. Сумма штрафа, присужденного за нарушение законодательства о налогах и сборах, повлекшее задолженность по налогу и сбору, подлежит перечислению со счетов данного налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента только после перечисления в полном объеме этой суммы задолженности и соответствующих пеней, в очередности, установленной гражданским законодательством РФ. Что- то вроде «утром деньги – вечером стулья, вечером деньги – утром стулья…».
Еще одним доказательством того, что все мы живем в правовом государстве (по крайней мере на бумаге), является п. 7 статьи 114, где записано, что налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке, что должно сдержать произвол налоговых органов в отношении нарушителей налогового законодательства.

Главу 16 Налогового Кодекса РФ наглядно можно представить в виде таблицы:

|Статья|Виды налоговых правонарушений |Налоговая санкция |
|, | | |
|пункт | | |
|116, 1|Нарушение срока подачи заявления о |штраф в размере 5 тыс. |
| |постановке на учет в налоговом |рублей |
| |органе при отсутствии | |
| |правонарушения | |
|116, 2|Нарушение срока подачи заявления о |штраф в размере 10 тыс. |
| |постановке на учет на срок более 90|рублей |
| |дней | |
|117, 1|Ведение предпринимательской |штраф в размере 10 % от |
| |деятельности без постановки на учет|доходов, полученных в |
| |в налоговом органе |течение указанного |
| | |времени в результате |
| | |такой деятельности, но не|
| | |менее 20 тыс. рублей |
|117, 2|Ведение предпринимательской |штраф в размере 20 % от |
| |деятельности без постановки на учет|доходов, полученных в |
| |в налоговом органе более трех |период деятельности без |
| |месяцев |постановки на учет более |
| | |90 дней |
|118, 1|Нарушение налогоплательщиком срока |штраф в размере 5 тыс. |
| |представления в налоговый орган |рублей |
| |информации об открытии или закрытии| |
| |им счета в каком-либо банке | |
|119, 1|Непредставление в установленный |штраф в размере 5% суммы |
| |срок налоговой декларации в |налога, подлежащего |
| |налоговый орган по месту учета при |уплате по этой |
| |нарушении срока представления |декларации, за каждый |
| |декларации менее 180 дней |просроченный месяц, но не|
| | |более 30% указанной суммы|
| | |и не менее 100 рублей |
|119, 2|Непредставление в установленный |штраф в размере 30% суммы|
| |срок налоговой декларации в |налога, подлежащего |
| |налоговый орган по месту учета при |уплате по этой |
| |нарушении срока представления |декларации, и 10% суммы |
| |декларации более 180 дней |налога за каждый полный |
| | |или неполный месяц |
| | |начиная с 181 дня |
|120, 1|Грубое нарушение учета доходов и |штраф в размере 5 тыс. |
| |(или) расходов и (или) объектов |рублей |
| |налогообложения*, совершенное в | |
| |течение одного налогового периода | |
|120, 2|Грубое нарушение учета доходов и |штраф в размере 15 тыс. |
| |(или) расходов и (или) объектов |рублей |
| |налогообложения*, совершенное в | |
| |течение более одного налогового | |
| |периода | |
|120, 3|Грубое нарушение учета доходов и |штраф в размере 10% от |
| |(или) расходов и (или) объектов |суммы неуплаченного |
| |налогообложения*, повлекшее |налога, но не менее 15 |
| |занижение налоговой базы |тыс. рублей |
|122, 1|Неуплата или неполная уплата сумм |штраф в размере 20% от |
| |налога в результате занижения |неуплаченных сумм налога |
| |налоговой базы, иного неправильного| |
| |исчисления налога или других | |
| |неправомерных действий | |
| |(бездействия) | |
|122, 2|Неуплата или неполная уплата сумм |штраф в размере 20 % |
| |налога в результате занижения |неуплаченной суммы налога|
| |налоговой базы, иного неправильного| |
| |исчисления налога, подлежащего | |
| |уплате в связи с перемещением | |
| |товаров через таможенную границу РФ| |
|122, 3|Деяния, предусмотренные пунктами 1 |штраф в размере 40% от |
| |и 2 настоящей статьи, совершенные |неуплаченных сумм налога |
| |умышленно | |
|123 |Неправомерное неперечисление |штраф в размере 20% от |
| |(неполное перечисление) сумм |суммы, подлежащей |
| |налога, подлежащего удержанию и |перечислению |
| |перечислению налоговым агентом | |
|124 |Незаконное воспрепятствование |штраф в размере 5 тыс. |
| |доступу должностного лица |рублей |
| |налогового органа, таможенного | |
| |органа, органа государственного | |
| |внебюджетного фонда, проводящего | |
| |налоговую проверку в соответствии с| |
| |НК РФ, на территорию или в | |
| |помещение налогоплательщика или | |
| |налогового агента | |
|125 |Несоблюдение установленного НК РФ |штраф в размере 10 тыс. |
| |порядка владения, пользования и |рублей |
| |(или) распоряжения имуществом, на | |
| |которое наложен арест | |
|126, 1|Непредставление в установленный |штраф в размере 50 руб. |
| |срок в налоговые органы документов |за каждый |
| |и (или) иных сведений, |непредставленный документ|
| |предусмотренных НК РФ и иными | |
| |актами законодательства о налогах и| |
| |сборах | |
|126, 2|Непредставление налоговому органу |штраф в размере 5 тыс. |
| |сведений о налогоплательщике, |рублей |
| |выразившееся в отказе организации | |
| |предоставить имеющиеся у нее | |
| |документы, предусмотренные НК РФ, | |
| |со сведениями о налогоплательщике | |
| |по запросу налогового органа, а | |
| |равно иное уклонение от | |
| |представления таких документов либо| |
| |представление документов с заведомо| |
| |недостоверными сведениями, если | |
| |такое деяние не содержит признаков | |
| |нарушения законодательства о | |
| |налогах и сборах, предусмотренного | |
| |ст. 135 НК РФ | |
|126, 3|Деяния, предусмотренные пунктом 2 |штраф в размере 500 |
| |настоящей статьи, если они |рублей |
| |совершены физическим лицом | |

* т.е. отсутствие первичных документов, или отсутствие счетов-фактур, или регистров бухгалтерского учета, систематическое (2 раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщика.

Налоговым кодексом кроме ответственности непосредственно налогоплательщиков установлены также налоговые санкции за нарушение законодательства и для других участников налоговых отношений.

|Статья|Виды налоговых правонарушений |Налоговая санкция |
|, | | |
|пункт | | |
|128 |Неявка либо уклонение от явки без |штраф в размере 1 тыс. |
| |уважительных причин лица, |рублей |
| |вызываемого по делу о налоговом | |
| |правонарушении в качестве свидетеля| |
|128 |Неправомерный отказ свидетеля от |штраф в размере 3 тыс. |
| |дачи показаний, а равно дача |рублей |
| |заведомо ложных показаний | |
|129, 1|Отказ эксперта, переводчика или |штраф в размере 500 |
| |специалиста от участия в проведении|рублей |
| |налоговой проверки | |
|129, 2|Дача экспертом заведомо ложного |штраф в размере 1 тыс. |
| |заключения или осуществление |рублей |
| |переводчиком заведомо ложного | |
| |перевода | |
|1291, | Неправомерное несообщение |штраф в размере 1 тыс. |
|1 |(несвоевременное сообщение) лицом |рублей |
| |сведений, которые в соответствии с | |
| |НК РФ это лицо должно сообщить | |
| |налоговому органу, при отсутствии | |
| |признаков налогового | |
| |правонарушения, предусмотренного | |
| |ст. 126 НК РФ | |
|1291, |Те же деяния, совершенные повторно |штраф в размере 5 тыс. |
|2 |в течение календарного месяца |рублей |

В отдельную главу выделены виды издержек, связанных с осуществлением налогового контроля. Эти издержки состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым налоговыми органами и судебных издержек (ст. 130 НК РФ). Суммы, причитающиеся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, выплачиваются налоговым органом по выполнении ими своих обязанностей. Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, устанавливаются Правительством РФ и финансируются из федерального бюджета РФ.

Особое место в налоговом Кодексе РФ отведено ответственности коммерческих банков за нарушение ими возложенных на них Налоговым Кодексом обязанностей.

Предусматриваются следующие виды нарушений и санкции:

|Статья|Виды нарушений банком обязанностей,|Налоговая санкция |
|, |предусмотренных законодательством о| |
|пункт |налогах и сборах | |
|132, 1|Открытие счета организации или |штраф в размере 10 тыс. |
| |индивидуальному предпринимателю без|рублей |
| |предъявления ими свидетельства о | |
| |постановке на учет в налоговом | |
| |органе, а равно открытие счета при | |
| |наличии у банка решения налогового | |
| |органа о приостановлении операций | |
| |по счетам этого лица | |
|132, 2|Несообщение банком налоговому |штраф в размере 20 тыс. |
| |органу сведений об открытии или |рублей |
| |закрытии счета организацией или | |
| |индивидуальным предпринимателем | |
|133, 1|Нарушение банком установленного НК |Пеня в размере одной |
| |РФ срока исполнения поручения |стопятидесятой ставки |
| |налогоплательщика (плательщика |рефинансирования ЦБ РФ, |
| |сбора) или налогового агента о |но не более 0,2% за |
| |перечислении налога или сбора |каждый день просрочки |
|134 |Исполнение банком при наличии у |штраф в размере 20% от |
| |него решения налогового органа о |суммы, перечисленной в |
| |приостановлении операций по счетам |соответствии с поручением|
| |налогоплательщика, плательщика |налогоплательщика, |
| |сбора или налогового агента их |плательщика сбора или |
| |поручения на перечисление средств |налогового агента, но не |
| |другому лицу, не связанного с |более суммы задолженности|
| |исполнением обязанностей по уплате | |
| |налога или сбора либо иного | |
| |платежного поручения, имеющего в | |
| |соответствии с законодательством РФ| |
| |преимущество в очередности | |
| |исполнения перед платежами в бюджет| |
| |(внебюджетный фонд) | |
|135, 1|Неправомерное неисполнение банком в|Пеня в размере одной |
| |установленный Налоговым Кодексом |стопятидесятой ставки |
| |срок решения налогового органа о |рефинансирования ЦБ РФ, |
| |взыскании налога или сбора, а также|но не более 0,2% за |
| |пени |каждый день просрочки |
|135, 2|Совершение банком действий по |штраф в размере 30% не |
| |созданию ситуации отсутствия |поступившей в результате |
| |денежных средств на счете |таких действий суммы |
| |налогоплательщика, плательщика | |
| |сбора или налогового агента, в | |
| |отношении которых в соответствии со| |
| |статьей 46 НК РФ в банке находится | |
| |инкассовое поручение налогового | |
| |органа | |
|1351, |Непредставление банками по |штраф в размере 10 тыс. |
|1 |мотивированному запросу налогового |рублей |
| |органа справок по операциям и | |
| |счетам организаций или граждан, | |
| |осуществляющих предпринимательскую | |
| |деятельность без образования | |
| |юридического лица, в установленный | |
| |НК РФ срок при отсутствии признаков| |
| |правонарушения, предусмотренного | |
| |пунктом 2 настоящей статьи | |
|1351, |Непредставление банками по |штраф в размере 20 тыс. |
|2 |мотивированному запросу налогового |рублей |
| |органа справок по операциям и | |
| |счетам организаций или граждан, | |
| |осуществляющих предпринимательскую | |
| |деятельность без образования | |
| |юридического лица, в установленный | |
| |НК РФ срок | |

Согласно статье 136 НК РФ штрафы, указанные в статьях 132-134, взыскиваются в порядке, аналогичном предусмотренному НК РФ порядку взыскания санкций за налоговые правонарушения. Пени, указанные в статьях 133 и 135, взыскиваются в порядке, предусмотренном статьей 60 НК РФ. Так же, как и с налогоплательщика, взыскание налоговых санкций с банков осуществляется только по решению суда.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

Комментарий к налоговому кодексу Российской Федерации с постатейными материалами. Части первая и вторая / Под ред. О. А. Красноперовой., - М.,
2003.

Пансков В. Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов. – М., 2000.