Реферат по экономике
На тему : Институциональные преобразования в РФ в 2007 г.
Содержание
1. Институциональные преобразования в РФ в 2007 г.
1.1. Общие направления институциональных преобразований в РФ в 2007 г.
1.2. Совершенствование корпоративного управления.
1.3. Налоговая политика.
1.4. О реформе электроэнергетической отрасли.
1.5. О текущем состоянии рынка в газовой отрасли.
1.6. О реформе в сфере железнодорожного транспорта.
1.7. В области образования.
1.8. В области здравоохранения.
1.9. В области культуры.
Общие направления институциональных преобразований
в РФ в 2007 г.
Институциональные преобразования в 2007 г. были направлены на совершенствование бюджетного законодательства, проведение административной реформы, развитие рынка земли и иной недвижимости, совершенствование корпоративного управления, реформирование естественных монополий, модернизацию системы образования и здравоохранения.
В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 781-р утвержден комплекс мер по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года.
В целях совершенствования бюджетного законодательства в апреле 2007 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
Федеральным законом устанавливается переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному планированию и формированию бюджетов бюджетной системы на трехлетний период, упорядочивается бюджетный процесс в части, касающейся составления, рассмотрения, утверждения и исполнения показателей бюджетов бюджетной системы, расширяются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления по детализации бюджетной классификации.
В части реализации мероприятий административной реформы в мае 2007 г. Минэкономразвития России проведен, объявленный приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2007 года № 102, конкурсный отбор программ, планов и проектов федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий административной реформы в 2007 году (далее – конкурсный отбор).
Всего на конкурсный отбор было подано 76 заявок, в том числе: 23 заявки федеральных органов исполнительной власти и 53 – высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти представили для отбора 89 проектов на общую сумму 639 840,4 тыс. рублей, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации – 233 проекта, запрашивая из федерального бюджета 1 212 588,5 тыс. рублей.
Основная часть проектов на федеральном уровне была связана с разработкой и внедрением административных регламентов (28%), механизмов управления по результатам (19%), противодействием коррупции (16%), повышением информационного взаимодействия с обществом (12 процентов).
Региональные проекты направлены в основном на разработку и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг (36,5%), в том числе в рамках создания многофункциональных центров предоставления государственных услуг (всего было поддержано создание 18 многофункциональных центров предоставления государственных услуг в 16 субъектах Российской Федерации), на внедрение механизмов управления по результатам (18%), разработку антикоррупционных программ (9,4 процента).
По результатам оценки победителями признаны 22 федеральных органа исполнительной власти и 46 субъектов Российской Федерации. Для финансирования отобраны 53 проекта федеральных органов исполнительной власти на сумму 200 017,5 тыс. рублей и 101 проект высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на сумму 269 982,5 тыс. рублей.
В октябре 2007 г. Минэкономразвития России проведен, объявленный приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2007 года № 342, отбор по результатам выполнения программ, планов и проектов федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий административной реформы в 2007 году (далее – отбор по результатам).
Всего было представлено 67 отчетов, в том числе: 21 отчет федеральных органов исполнительной власти и 46 – высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
По результатам оценки все поступившие отчеты федеральных органов исполнительной власти, а также высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации были признаны соответствующими требованиям Порядка и Методики проведения отбора по результатам, и принято решение о выделении второго этапа финансирования победителей конкурсного отбора (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 1828-р).
В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2007 год планировалась приватизация находящихся в федеральной собственности акций (долей) 1772 хозяйственных обществ, а также 910 федеральных государственных унитарных предприятий и 232 объектов иного имущества, составляющего казну Российской Федерации.
По результатам исполнения программы за 2007 год Росимуществом приняты решения об условиях приватизации с установленной начальной ценой или о продаже посредством публичного предложения или без объявления начальной цены, в отношении 867 обществ. Опубликованы информационные сообщения о продаже акций (долей в уставном капитале) 815 хозяйственных обществ, из которых осуществлена продажа акций (долей) 279 хозяйственных обществ (включая пакеты акций 100 хозяйственных обществ, включенных в программу приватизации на 2006 год, но итоги торгов, по которым были подведены в 2007 году).
Подлежит перечислению в федеральный бюджет по итогам продаж акций (долей) обществ 18, 53 млрд. рублей.
Приняты решения об условиях приватизации 375 федеральных государственных унитарных предприятий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. № 543-р утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 170 внесены, подготовленные Минэкономразвития России, изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. № 126 «О порядке отчуждения принадлежащих Российской Федерации акций в случае возникновения у Российской Федерации права требования их выкупа акционерным обществом», которая позволит Российской Федерации в АО, где она является миноритарным акционером, пользоваться таким способом защиты своих имущественных прав, как выкуп принадлежащих государству акций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 166 сокращен перечень обязательных оснований для выдачи директив представителям интересов Российской Федерации в совете директоров акционерных обществ, входящих в специальный перечень, установленный Положением об управлении находящимися в федеральной собственности акциями ОАО и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ОАО («золотой акции»), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738.
В целях совершенствования регулирования деятельности федеральных казенных предприятий и установления особенностей создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, входящих в сводный реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса, принято постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий».
В целях совершенствования учета федерального имущества принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».
В целях обеспечения единого, прозрачного порядка вовлечения в инвестиционный процесс объектов, находящихся в федеральной собственности, а также для привлечения внебюджетных инвестиций для капитального строительства объектов федеральной собственности Правительством Российской Федерации принято постановление от 10 августа 2007 г. № 505 «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества».
В течение 2007 года была продолжена работа по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере развития рынка земли и иной недвижимости, в частности:
- принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», необходимый для перехода к единому государственному учёту земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости;
- упрощен порядок государственной регистрации прав собственности граждан на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, при наследовании ими зданий (строений) или сооружений, расположенных на таких участках, также предусмотрена возможность государственной регистрации прав собственности граждан на вышеуказанные земельные участки в случае, если в кадастровых планах таких участков указано, что их площадь ориентировочная, сведения о границах участков не позволяют однозначно определить их в качестве объекта недвижимости, сведения об участках подлежат уточнению при межевании и т.п. (Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки»);
- установлен порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, что должно способствовать обеспечению реализации инфраструктурных проектов в сфере энергетики, транспорта, связи, а также обеспечения развития территорий при соблюдении интересов и прав частного собственника (Федеральный закон от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд»);
- значительно снижена выкупная цена земельных участков под приватизированными объектами недвижимости, что в том числе существенно снижает затраты промышленных предприятий на выкуп земельных участков (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»).
В рамках совершенствования правового регулирования отношений, возникающих в процессе использования, восстановления и охраны природных ресурсов в 2007 году Правительством были утверждены и вступили в силу нормативные правовые акты, направленные на реализацию Водного кодекса, в том числе:
постановление Правительства от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»;
постановление Правительства от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»;
постановление Правительства от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».
Правительством также утверждены 25 проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Лесного кодекса.
В целях реализации в Российской Федерации Киотского протокола Правительством принято постановление от 28 мая 2007 г. № 332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата».
Принято постановление Правительства от 26 января 2007 г. № 49 «О подписании соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о гранте Правительства Японии для финансирования подготовки проекта «Финансирование реализации целевых экологических инвестиций в Российской Федерации».
В рамках проекта предусматривается создание финансового механизма целевого использования средств, полученных от реализации Киотского протокола для дальнейшего сокращения эмиссий парниковых газов, реализация портфеля приоритетных инвестиционных проектов совместного осуществления, направленных на повышение энергоэффективности производства и развитие прогрессивных, в том числе возобновляемых, источников энергии. Глобальным экологическим фондом принято решение о выделении 10 млн. долларов США на реализацию указанного проекта.
Совершенствование корпоративного управления.
В рамках реализации основных направлений Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, одобренной Правительством в мае 2006 г., законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов)», был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания в апреле 2007 г.
Законопроект направлен на формирование эффективных механизмов урегулирования корпоративных конфликтов и противодействия корпоративным «захватам». Принятие законопроекта будет способствовать снижению количества и остроты корпоративных конфликтов, стабилизации деятельности предприятий, и как следствие, повышению стабильности имущественного оборота и инвестиционной привлекательности российской экономики. В настоящее время осуществляется доработка законопроекта ко второму чтению, которое планируется в ноябре 2007 года.
В рамках совершенствования оценочной деятельности в 2007 году приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок опубликования федеральных стандартов оценки, об органе, осуществляющем ведение реестра саморегулируемых организаций оценщиков и контроль за их деятельностью (Росрегистрация), а также об органе, осуществляющем нормативное правовое регулирование оценочной деятельности и утверждение федеральных стандартов оценки (Минэкономразвития России) разработаны федеральные стандарты оценки.
В области государственной поддержки малого предпринимательства продлено действие постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249, предусматривающее предоставление субсидии из федерального бюджета на конкурсной основе субъектам Российской Федерации. В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России проводит конкурсный отбор для предоставления в 2007 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Поступило более 250 заявок субъектов Российской Федерации, запрашиваемая сумма субсидии из федерального бюджета - около 3,8 млрд. рублей. В составе заявок субъектов Российской Федерации признаны победителями конкурса 207 проектов. Общая сумма субсидий составила более 2,1 млрд. рублей.
24 июля 2007 г. принят Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Целью Федерального закона является формирование нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, развитие субъектов среднего предпринимательства, как основы конкурентной среды, увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В Федеральном законе закреплены основные принципы по разграничению полномочий органов власти разных уровней по развитию малого и среднего предпринимательства, гармонизированы критерии сектора малых и средних компаний, обеспечен равный доступ субъектов малого предпринимательства к государственной поддержке, а также создан механизм учета мнения представителей предпринимателей при принятии нормативных актов.
Принят Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, в соответствии с которым впервые для региональных органов власти полномочия по развитию малого и среднего предпринимательства выделены как самостоятельные, а местные органы смогут поддерживать предприятия среднего бизнеса. Одновременно с конкретизацией полномочий закреплена нормативная база, направленная на формирование региональных и муниципальных перечней целевого имущества для нужд малого и среднего предпринимательства.
В рамках развития механизмов частного государственного партнерства, в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» (далее - закон) в Российской Федерации создан специализированный государственный финансовый институт развития - государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (далее - Внешэкономбанк).
Распоряжением Правительства от 27 июля 2007 г. № 1007-р утвержден Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». В 2007 году в уставный капитал Банка развития внесены 180 млрд. рублей.
Налоговая политика.
Вопросы об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от стратегических инвестиций в дочерние общества, урегулированы Федеральным законом от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в статьи 224, 275 и 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Названный Федеральный закон направлен на стимулирование инвестиций в экономику Российской Федерации, создание и размещение холдинговых компаний в Российской Федерации путем освобождения от налогообложения дивидендов, получаемых российскими организациями в результате стратегического участия в капитале других организаций. Эта мера также будет способствовать снижению мотивации использования трансфертного ценообразования с целью минимизации налогов.
В целях реализации поставленной в Послании Президента Федеральному Собранию на 2005 год задачи о создании условий для активного привлечения внебюджетных источников для поддержки науки, образования, культуры принят Федеральный закон от 23 марта 2007 г. № 38-ФЗ «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Согласно Федеральному закону с 1 января 2008 г. от уплаты налога на доходы физических лиц освобождены суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации российскими организациями. Перечень таких организаций будет утвержден Правительством. Ранее предоставление безвозмездной помощи на указанные цели российскими организациями не предусматривалось, и от налога на доходы физических лиц освобождались суммы, полученные в виде грантов только от международных или иностранных организаций.
Принят Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Закон направлен на устранение недостатков в применении упрощенной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей и налога на добавленную стоимость. В частности, в данном законе предусматривается, что для организаций и индивидуальных предпринимателей, перешедших на общий режим налогообложения с упрощенной системы налогообложения или с системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, документом, подтверждающим право на освобождение от налога на добавленную стоимость, является выписка из книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей.
Принят Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», вступающий в силу с 1 января 2008 года. Вносимые изменения расширяют налоговые льготы в области внедренческой деятельности научных и иных организаций. Так, освобождаются от обложения НДС операции по передаче исключительных прав на изобретения, программы для ЭВМ, базы данных, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора. Также не подлежит налогообложению выполнение организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимых продукции и технологий.
По налогу на прибыль организаций в качестве меры, направленной на уменьшение сроков окупаемости инновационных проектов, предоставлено право налогоплательщикам использовать специальный коэффициент к основной норме амортизации (но не более 3) в отношении амортизируемых основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности. С целью стимулирования отчислений в Российский фонд технологического развития и иные отраслевые и межотраслевые фонды финансирования НИОКР увеличивается лимит расходов в форме отчислений на формирование указанных фондов с 0,5 до 1,5 процента.
Также дополнен перечень расходов, которые могут уменьшать доходы налогоплательщика при применении упрощенной системы налогообложения. Так, разрешено включать в перечень расходов, признаваемых для целей налогообложения, расходы на приобретение исключительных прав на изобретения, программы для ЭВМ, базы данных, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора; расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, а также расходы на патентование.
Принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». По налогу на доходы физических лиц установлены особенности налогообложения процентов, получаемых по вкладам в банках; скорректирован порядок взимания налога с материальной выгоды, получаемой по договорам страхования, в том числе пенсионного. Введен новый социальный налоговый вычет по негосударственному пенсионному обеспечению и добровольному пенсионному страхованию в размере фактически произведенных расходов, с учетом установленного ограничения в виде предельной общей суммы социальных вычетов на обучение, медицинское лечение, по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования в размере 100 тыс. рублей.
Также законом предусматривается увеличение стоимости основного средства для признания его амортизируемым имуществом - с 1 января 2008 г. амортизируемым будет признаваться имущество с первоначальной стоимостью более 20 тыс. руб. (по действующему законодательству – более 10 тыс. руб.), что позволит налогоплательщику списывать основные средства стоимостью менее этой суммы единовременно.
По уплате земельного налога для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей изменены отчетные периоды – отчетный период установлен как квартал. Предусматривается распространение налоговой ставки до 0,3% на приобретенные земельные участки для ведения подсобного и дачного хозяйства; определен порядок исчисления налоговой базы земельного налога в отношении земельного участка, находящегося на территориях нескольких муниципальных образований.
Принят Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью законодательного закрепления создания портовых ОЭЗ на территории морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов; территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки; грузовых терминалов международных аэропортов.
Наличие портовых ОЭЗ на территории государства позволит увеличить экспорт товаров и услуг в среднем до 20 процентов. В частности для Российской Федерации рост экспорта портовых услуг может составить от 50 до 100 процентов, что делает вполне реальной задачу по удвоению объема грузоперевозок морским и воздушным транспортом уже в течение первых двух лет.
Совершенствование регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд. В рамках совершенствования законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ.
Федеральным законом предусматривается применение критерия квалификации на все виды работ и услуг без ограничений. При этом на отдельные виды работ и услуг в законе определена наиболее высокая значимость данного критерия.
Для аукциона на строительство установлены специальные условия допуска в виде оценки квалификации участников аукциона. Также в законе определены особенности проведения творческих конкурсов.
В целях соблюдения принципов прозрачности и транспарентности закупок для государственных и муниципальных нужд предусмотрено введение единого всероссийского сайта вместо действующих сегодня на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и местном уровне.
О реформе электроэнергетической отрасли.
Структурная реформа предприятий Холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» проводится по 72 региональным энергокомпаниям. Реорганизация осуществляется на основании проектов реформирования, утвержденных Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» в соответствии с решениями Межведомственной комиссии по реформированию электроэнергетики Российской Федерации.
Сформированы 6 оптовых генерирующих компаний (ОГК), ОАО «ГидроОГК» и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК). В настоящее время происходит размещение дополнительных эмиссий акций, указанных ОГК и ТГК, продажа государственной доли акций российским и зарубежным инвесторам.
К настоящему времени совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил размещение дополнительных акций 18 компаний, кроме ОАО «ГидроОГК» и ТГК-14. В ходе размещения дополнительных акций и продажи доли ОАО РАО «ЕЭС России» планирует привлечь около 800 млрд. рублей.
В распределительном сетевом комплексе были образованы 12 межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК), включая сетевой комплекс г. Москвы и Московской области, ОАО «Ленэнерго», ОАО «Тюменьэнерго» и распределительный сетевой комплекс Дальнего Востока в виде единых операционных компаний. Совет директоров ОАО «РАО ЕЭС России» утвердил оценку распределительных сетевых компаний, входящих в МРСК, производимую в целях перехода на единую акцию, в трех МРСК.
С 1 января 2008 г. компании электросетевого комплекса перешли на котловой метод тарифообразования, который предполагает установление единого тарифа для всех потребителей субъекта Российской Федерации с учетом категории потребителей, вне зависимости от количества сетевых организаций, обслуживающих потребителя.
Проводятся аукционы по продаже сбытовых компаний, сформированных в результате реорганизаций АО-энерго.
На внеочередном общем собрании акционеров ОАО РАО «ЕЭС России» от 26 октября 2007 г. принято решение о его реорганизации до 1 июля 2008 г.
В течение 2007 года было обеспечено согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти директив для голосования представителей Российской Федерации в совете директоров ОАО РАО «ЕЭС России» по вопросам привлечения инвестиций в электроэнергетику Российской Федерации за счет совмещенной реализации пакетов дополнительных акций и акций, подлежащих передаче в ОАО «Государственный Холдинг» и ОАО «Государственный Холдинг ГидроОГК». Совокупный объем привлеченных средств от размещения указанных акций составил 368,69 млрд. рублей и будет направлен на финансирование строительства новых генерирующих мощностей и сетевой инфраструктуры.
В результате разработки и запуска механизма гарантирования инвестиций (МГИ) предполагается ввести до 5 ГВт генерирующих мощностей.
1.5. О текущем состоянии рынка в газовой отрасли.
Основными целями экономической политики государства в газовой отрасли являются:
обеспечение функционирования газовой отрасли в режиме устойчивого развития в целях долгосрочного, надежного и экономически эффективного газоснабжения потребителей Российской Федерации;
создание необходимых стимулов для повышения эффективности добычи и транспортировки газа;
доведение цен на газ до уровня межтопливной конкуренции, создание мотивации для ресурсосбережения у потребителей, снижения энергоёмкости российской экономики;
развитие внутреннего рынка газа, стимулирование развития «независимых» производителей газа и создание благоприятных условий для всех участников газового сектора.
В настоящее время реформирование ОАО «Газпром» ограничено внутренним реформированием компании. В рамках второго этапа внутренней реформы ОАО «Газпром» происходит дальнейшее структурное преобразование ОАО «Газпром». В целях совершенствования внутрикорпоративной структуры предложено и осуществляется разделение многопрофильных предприятий ОАО «Газпром» по видам деятельности (добыча, хранение и переработка газа), выведение из состава дочерних добывающих обществ и газотранспортных обществ подразделений по сервисному обслуживанию основного производства и др.
В целях стимулирования добычи газа независимыми производителями проводится работа по согласованию проекта постановления Правительства о недискриминационном доступе независимых производителей к газотранспортной сети ОАО «Газпром». Ведется разработка предложений по переходу от регулирования оптовых цен на газ к регулированию тарифов на его транспортировку и переходу на единый транспортный тариф начина с 2011 года.
О реформе в сфере железнодорожного транспорта.
Третий этап структурной реформы на железнодорожном транспорте призван стать инвестиционной стадией развития отрасли. Условия, созданные на первом и втором этапе реформы для работы независимых компаний-операторов, владеющих собственными грузовыми вагонами, привели к значительному росту частных инвестиций. В частности, в тарифе на перевозку была особо выделена плата за пользование подвижным составом (вагонная составляющая), и собственник вагонов стал получать скидку с тарифа на перевозку грузов на соответствующую величину. В результате дерегулирования вагонной составляющей в тарифе на грузовые перевозки, возникли объективные предпосылки для привлечения частного бизнеса в сегмент грузовых железнодорожных перевозок, доля которых составляет сегодня около 30% от всего объема перевозок грузов. Кроме того, промышленные предприятия, имеющие собственные вагоны, получили новую возможность для снижения издержек при транспортировке своей продукции.
На начало 2007 года частными компаниями-операторами в подвижной состав инвестировано более 100,0 млрд.рублей.
В мае 2007 года Правительственной комиссией по вопросам промышленности и технологий была принята Целевая модель рынка железнодорожных транспортных услуг, в соответствии с которой ожидается дальнейшая либерализация рынка грузовых перевозок, создание 2-х Грузовых компаний с передачей в них всего вагонного парка ОАО «РЖД». Начиная с 2008 года будет осуществляться переход к государственному регулированию в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Важнейшим государственным решением явилось поэтапное сокращение с 2007 года перекрестного субсидирования пассажирских перевозок в дальнем следовании за счет грузовых, с привлечением на эти цели средств федерального бюджета.
В вопросе регулирования железнодорожного транспорта в последние годы активно проходили реформы, направленные на усиление роли рыночных механизмов и создание конкуренции.
Среди других направлений реформирования сектора, направленных на усиление в нем рыночной составляющей, можно выделить следующие: 1) осуществление начального этапа реструктуризации Федеральной пассажирской дирекции, то есть - пассажирского комплекса дальнего следования; 2) создание дочерних обществ в сфере специализированных перевозок («Трансконтейнер», «Рефсервис»). По итогам проведенного в четвертом квартале 2007 конкурса по продаже ограниченному кругу инвесторов 15% пакета акций ОАО «Трансконтейнер», цена указанной сделки составила 7,836 млрд. руб. что более чем на 45% превысила минимальный уровень цены отчуждения, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации; 3) создание пригородных пассажирских компаний совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) создание дочернего общества ОАО «РЖД» в сфере производства средств железнодорожной автоматики; 5) создание дочерних обществ в сфере производства и ремонта путевой техники; 6) утверждение концепции реформирования строительного комплекса заводов по ремонту грузовых вагонов ОАО «РЖД».
В настоящий момент в целом одобрена Правительством Российской Федерации «Стратегия развития железнодорожного транспорта в России до 2030 г.». Согласно оптимистическому варианту Стратегии железнодорожная отрасль должна получить в ближайшие годы инвестиций порядка 11 триллионов руб., часть из которых будет привлечена за счет использования государственных финансовых институтов.
С целью развития транспортной инфраструктуры и привлечения средств частных инвесторов, прежде всего в развитие дорожной сети, морских перегрузочных комплексов в 2007 году принят ряд законодательных актов.
В Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ урегулированы вопросы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, а также установлены особенности использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог. Законом регламентируются порядок и условия принятия решений об использовании автомобильной дороги на платной основе, а также устанавливаются основания прекращения и приостановления такого использования.
Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы правоотношения, возникающие при осуществлении различных видов деятельности в морских портах, эксплуатации объектов их инфраструктуры. Введено понятие перевалки грузов как транспортной услуги и установлено содержание договора перевалки груза. Определены основные требования к субъектам экономической деятельности в морском порту и созданы правовые основы для их взаимодействия с перевозчиками различных видов транспорта, другими юридическими и физическими лицами. Установлен закрытый перечень портовых сборов.
Статьей 15 Федерального закона от 18 октября 2007г. № 230 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» определены правовые основы передачи аэропортов и (или) аэродромов из федеральной собственности в собственность или управление субъектов Российской Федерации.
В целях устойчивого социально-экономического развития страны в 2007 году осуществлялось проведение институциональных реформ в сфере образования, здравоохранения и культуры.
Продолжалась работа по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, обеспечивающих реализацию положений Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Преобразование учреждений социальной сферы в автономные учреждения позволит решить вопрос внедрения новых экономических механизмов и одновременно обеспечить надежную основу для реализации социальных гарантий, сохранив объекты социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности; стать средством привлечения инвестиций и расширения источников финансирования текущей деятельности этих организаций; создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов; создать конкурентные способы распределения бюджетных средств, конкуренцию между организациями, борьбу за получателя социальных услуг; повысить качество предоставляемых услуг населению.
1.7. В области образования.
Продолжалась работа по проведению структурных и институциональных изменений в образовании; введение новых механизмов финансирования; создание системы контроля качества образования; реструктуризация сети образовательных учреждений; расширение механизмов социальной поддержки обучающихся из низкодоходных семей.
Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрено совмещение процедур государственной аккредитации и аттестации; предоставление субъекту Российской Федерации права государственной аккредитации образовательных учреждений; расширение нормативной правовой базы процедуры признания и установления эквивалентности иностранных документов об образовании.
Принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования», касающийся установления обязательности всех трех ступеней общего образования: начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Для разработки и апробации механизмов государственной поддержки образовательного кредитования принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 534 «О проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию».
Федеральным законом от 13 июля 2007 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» и статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» с 1 сентября 2007 года определены следующие размеры стипендий для студентов и учащихся федеральных государственных образовательных учреждений обучающихся по очной форме и получающих образование за счет средств федерального бюджета: для студентов вузов – 900 рублей; для студентов и учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования - 315 рублей.
Принят Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта".
В соответствии с принятым Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в реализации государственной политики в области профессионального образования» расширяются права работодателей и предусматривается отнесение к компетенции Правительства Российской Федерации установления порядка участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов.
В целях повышения инновационной активности экономики в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» образована Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498 утверждена федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 2010 годы». Программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по техническому перевооружению ведущих научных организаций и вузов, решение вопросов в сфере стандартизации и метрологии, переподготовки кадров для наноиндустрии.
С целью реализации президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии», утвержденной Президентом Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. № Пр-688, Правительством Российской Федерации утвержден План первоочередных мероприятий по реализации президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии» от 8 сентября 2007 г. №3750п-П7.
Данные меры в комплексе с финансовыми механизмами, предлагаемыми Банком развития, Российской венчурной компанией, фондами научно-технической и инновационной поддержки, позволят обеспечить необходимые инструменты финансовой поддержки для реализации среднесрочных высокотехнологичных проектов.
1.8. В области здравоохранения.
В целях обеспечения гарантий оказания медицинской помощи населению осуществлялось совершенствование нормативной правовой базы по вопросам стандартизации медицинских технологий, модернизации системы обязательного медицинского страхования, реструктуризации системы оказания медицинской помощи.
В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения Правительством была обеспечена реализация пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения в субъектах Российской Федерации.
В целях обеспечения государственного регулирования цен на лекарственные средства и совершенствования нормативного правового регулирования оборота лекарственных средств распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2007 г. № 376-р утвержден новый перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 280 утверждена Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)». Принято распоряжение Правительства от 2 октября 2007 г. № 1328-р, которым утверждается Перечень централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных средств.
1.9. В области культуры.
Осуществлялась структурная перестройка сети учреждений культуры, направленная на формирование и развитие системы негосударственных учреждений культуры и искусства. Путем проведения оптимизации сети бюджетных учреждений культуры, а также совершенствования методов контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, обеспечения прозрачности финансовых потоков в некоммерческой сфере культуры повышена эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на культуру.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 326-рп в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год принято решение о создании в г. Санкт-Петербурге Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина.
Список литературы
Мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 г. //Министерство экономического развития и торговли РФ.
Экономика: учебник для студ. вузов/ А. И. Архипов, М. А. Дерябина М., 2007
Ефимова Е.Г. Экономика для юристов М.: Юристъ, 2007.