Модуль 1. Сущность государственного регулирования экономики.
Тема 1. Объективная необходимость и теоретические основы ГРЭ.
Сущность, необходимость ГРЭ.
Функция государства в современной рыночной экономике
Цели ГРЭ, их противоречие.
Объекты, субъекты ГРЭ.
Система инструментов ГРЭ.
Модели ГРЭ.
Принципы государственного вмешательства в экономику.
Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена следующими причинами:
обеспечение социальной справедливости;
обеспечение стабильности экономического развития;
обеспечение национальной безопасности;
обеспечение экологической безопасности и т.д.
В течение всей экономической истории экономическая роль государства менялась.
Любое современное развитое государство является государством со смешанной экономикой – сочетает элементы государственного регулирования и рыночных отношений. Но степень вмешательства государства различна, зависит от доли государственной собственности.
Государство призвано защищать общественные интересы. Для этого создает институциональную структуру, включающую:
законодательство и правопорядок;
необходимую систему обороны;
социальное обеспечение;
заключение различных договоров с другими странами.
ГРЭ – воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц с целью придания им организованного характера, обеспечения законности и отстаивания государственных и общественных интересов.
Результат ГРЭ – разработка экономической политики государства, которая представляет собой проводимую государством, правительством генеральную линию действий, систему мер в области управления экономикой в соответствии с целями и интересами государства.
Виды экономической политики:
Конъюнктурная (антициклическая);
Антиинфляционная;
Внешнеэкономическая;
Структурная;
Социальная.
Функции государства в рыночной экономике:
По формированию рыночных отношений:
1)обеспечение правовой базы и общественной атмосферы:
2) защита конкуренции:
По модификации (изменению) рыночных отношений:
1) перераспределение доходов и богатства;
2)перераспределение ресурсов с целью изменения структуры национального продукта;
3)стабилизация экономики
Все цели государства объединяются в пирамиду целей на основе принципа диалектического единства:
1 уровень – основная (высшая) цель развития экономики – достижение максимального благосостояния общества
2 уровень – группа главных целей:
свободное развитие общества
правовой порядок – внутренняя и внешняя безопасность
3 уровень целей – прикладные цели:
экономический рост;
полная занятость;
положительный платежный баланс;
стабильность национальной денежной единицы;
экологическое равновесие;
социальная справедливость.
Цели государства могут входить в противоречие друг с другом.
Причины противоречивости целей:
В постановке целей всегда участвуют представители различных партий, организаций, которые по-своему могут трактовать цели.
Практическая реализация целей, на которую влияют различные внутренние и внешние факторы (внешнеэкономическое положение, кризис).
Существует 3 группы субъектов государственной регулирования экономики:
Носители хозяйственных интересов.
Различные группы населения, которые отличаются друг от друга по уровню дохода, профессиональным, имущественным интересам.
Выразители хозяйственных интересов.
Различные объединения граждан (партии, профсоюзы).
Исполнители хозяйственных интересов.
Это 3 ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная и НБУ.
Объект ГРЭ – процессы, явления, сферы, отрасли, ситуации и условия социально-экономической жизни общества, где возникали или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически (с помощью рыночного механизма):
экономические циклы;
регионы;
конкуренция;
денежная система;
полная занятость;
социальные отношения;
подготовка кадров;
внешнеэкономические связи;
окружающая среда и т.д.
Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, которые образуют механизм воздействия на экономику, состоящий из методов и средств государственного регулирования.
Методы ГРЭ:
1. Прямой (административный) – хозяйствующие субъекты принимают решения, руководствуясь не собственным выбором, а предписаниями государства.
Средства метода:
законотворчество (запретительно-разрешительного характера);
управление производственными предприятиями;
изменение доли государственной собственности на средства производства.
2. Косвенный (экономический) – государство прямо не вмешивается в процессе принятия решений хозяйствующими субъектами, но создает условия, чтобы субъекты, самостоятельно принимая решения, тяготели к тем вариантам, которые соответствуют экономической политики государства.
Средства метода:
фискальная;
кредитно-денежная политика.
Модели государственного регулирования:
Кейнсианская;
Неоконсервативная:
монетаризм;
теория предложения;
теория рациональных ожиданий.
Неоклассический синтез.
Кейнсианская модель
Появилась в период Великой депрессии 1929-1933 гг. Получила распространение в 50-60 гг. Рыночный механизм не смог обеспечить бескризисное существование экономики. Необходимо было государственное вмешательство в качестве стабилизирующего фактора.
Основной объект ГРЭ – спрос (как потребительский, так и инвестиционный).
Инструменты ГРЭ:
1. Бюджетная политика – манипулирование доходами и расходами с целью изменения спроса.
2.Кредитно-денежная политика.
Кейнсианская модель предполагает увеличение государственной собственности.
Неоконсервативная модель
Кризис 1972- 1973гг. привел к возникновению новой модели ГРЭ - политики монетаризма.
Основной объект государственного регулирования – предложение.
Основные положения:
Уменьшение государственной собственности.
Уменьшение государственных расходов.
Регулирование денежного предложения.
Теория предложения
Основная задача государства – создание благоприятных условий для процесса накопления и повышения эффективности производства.
Основные инструменты:
уменьшение доли государственной собственности путем проведения приватизации государственного имущества;
уменьшение прямого государственного воздействия на экономику;
предоставление налоговых льгот предприятиям;
проведение жесткой кредитно-денежной политики;
уменьшение государственных расходов;
Теория рациональных ожиданий практического применения не получила.
Уменьшение государственного воздействия на экономику.
умеренный вариант ТРО (предполагает минимальное вмешательство государства в экономику);
экстремальный вариант ТРО (полное отсутствие ГРЭ).
Неоклассический синтез
Соединение элементов кейнсианства и монетаризма и их применение в зависимости от экономической конъюнктуры.
Минимально допустимые границы (просчеты рынка):
функции государства по организации денежного обращения;
предоставление общественных товаров (услуги коллективного пользования):
устранение государством последствий внешних эффектов (не имеют денежного выражения и не фиксируются рынком).
Мах допустимые границы (недостаточность рынка в обеспечении рыночной экономики):
1)перераспределение доходов с целью содержания детей, инвалидов, престарелых, нетрудоспособных, занятых в производстве общественных товаров;
2) занятость;
3) регулирование инфляции;
4)развитие фундаментальных научных исследований;
5)региональная политика; реализация общественных интересов в мировой экономике.
Тема 2. Органы государственного управления Украины в системе ГРЭ.
Система органов государственного регулирования экономики.
Принципы организации ГРЭ.
Функции и полномочия государственных органов в сфере ГРЭ.
Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
В свою очередь система государственных органов управления социально – экономическим развитием страны включает центральные и местные органы.
К центральным органам государственной власти и управления в Украине относятся:
глава государства – Президент;
высший законодательный орган – Верховная рада;
высший исполнительный орган – Кабинет министров ( министерства, государственные комитеты, центральные органы исполнительной власти, наделенные специальными титулами);
высший судебный орган – Конституционный суд;
Национальный банк Украины.
К местным (региональным) органам власти и управления в Украине относятся:
органы местного самоуправления (Советы народных депутатов соответствующих уровней)
органы исполнительной власти на местах (Госадминистрации соответствующих уровней).
Основные принципы организации ГРЭ:
Научная обоснованность – учет требований объективных экономических законов, национальных особенностей;
Согласованность интересов – ГРЭ должно быть механизмом согласования интересов различных субъектов экономики;
Системности – ГРЭ должно исходить из системных средств в решении экономических, социальных, экологических и других проблем;
Целенаправленности – ГРЭ должно быть направлено на достижение конкретных целей;
Приоритетности – выделение основных социально – экономических проблем развития страны, на решение которых государство должно сосредоточить свои усилия;
Комплексность – государство должно использовать весь арсенал средств, которые находятся в его распоряжении;
Адаптации – постоянный анализ и коррекция влияния государства на социально – экономические процессы в зависимости от внутренних и внешних условий развития страны;
Минимальной достаточности – государство должно выполнять только те функции, которые не может обеспечить рынок;
Эффективности – государство должно использовать только те средства, которые адекватны целям и ситуациям, которые сложились.
Полномочия ВР Украины:
внесение изменений в Конституцию Украины;
принятие законов;
утверждение госбюджета, внесение изменений и контроль за его исполнением;
утверждение общегосударственных программ;
утверждение решений о предоставлении и получении Украиной займов и экономической помощи, не предусмотренной госбюджетом и др.
Полномочия Президента Украины:
обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;
представляет государство в международных отношениях;
подписывает законы, принятые ВР;
имеет право вето в отношении принятых ВР законов и др.
Президент издает указы и распоряжения.
Полномочия КМ:
обеспечивает суверенитет и экономическую самостоятельность Украины;
осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства;
обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики;
разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы развития Украины;
разрабатывает проект закона о госбюджете и обеспечивает исполнение утвержденного госбюджета;
организует и обеспечивает осуществление внешне – экономической деятельности Украины и др.
КМ издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению.
Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:
исполнение Конституции Украины;
законность и правопорядок;
выполнение государственных и региональных программ;
подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;
отчет об исполнении соответствующих областных и районных бюджетов;
взаимодействие с органами местного самоуправления и др.
Местное самоуправление является правом территориальных громад самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и Законов.
Местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления:
сельские советы;
поселковые советы;
городские советы и их исполнительные органы;
районные советы;
областные советы.
Функции органов местного самоуправления:
управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности;
утверждение программ социально – экономического и культурного развития и контроль их исполнения;
утверждение бюджетов соответствующих административно – территориальных единиц и контроль их исполнения;
установление местных налогов и сборов и др.
Функции областных и районных советов:
утверждают программы социально – экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение;
утверждают районные и областные бюджеты и др.
Функции министерств:
подбор и расстановка кадров директорского корпуса на государственных предприятиях;
планирование производства на государственных и регулирование на частных предприятиях;
координация перспективного развития отрасли;
методология регулирования труда и заработной платы;
проведение маркетинга;
организация учета и отчетности;
регулирование финансовой деятельности предприятий и организаций;
анализ производственно – хозяйственной деятельности;
контроль охраны среды;
проведение институциональной политики государства.
Тема 3. Правовые и административные методы ГРЭ.
Содержание и значение правового регулирования экономики Украины.
Законодательная база правового регулирования экономики в Украине.
Административные методы ГРЭ.
Система административных регуляторов.
Правовое регулирование экономики обеспечивается путем принятия законов и законодательных актов. Они регламентируются Указами Президента, нормативными актами правительства (декретами, постановлениями). Они также предполагают выработку механизма их реализации и контроля.
Законы, законодательные и нормативные акты определяют объект и содержание регулирования, ответственность юридических и физических лиц за их выполнение.
Законы выполняют функцию долгосрочного правового регулирования;
Указы, нормативные акты – краткосрочного, оперативного регулирования.
Административное регулирование рыночной экономики выражает, по сути, прямое управление со стороны государства и предусматривает использование системы государственных контрактов, квот и т.д.
Административное регулирование – это действия администрации государства или региона, направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования при помощи нормативных актов, указов, распоряжений.
Администрация – это орган государственной власти на конкретной территории.
Средства административно – экономического регулирования:
Демонополизация экономики;
Разгосударствление, приватизация;
Макро – экономическое планирование и регулирование;
Формирование системы экономических, экологических и социальных стандартов и нормирования;
Лицензирование, квотирование, контингентирование;
Списание кредитной и налоговой задолженности;
Перераспределение амортизационных отчислений;
Установление фиксированных цен;
Регламентирование ВЭД;
Национализация (денационализация).
Административные методы базируются на использовании силы государственной власти.
Это средства запрета, разрешения, принуждения.
Использование административных методов необходимо и эффективно в таких сферах:
прямой контроль государства над монопольными рынками;
охрана окружающей среды и здоровья людей;
социальная защита населения, определение и гарантия минимально – допустимых жизненных параметров – установление социальных стандартов;
защита национальных интересов в мирохозяйственных связях;
реализация государственных программ и планов.
Модуль 2. Макроэкономическое прогнозирование, планирование, программирование в системе ГРЭ.
Тема 4. Прогнозирование социально - экономического развития в системе ГРЭ.
Сущность и значение экономических и социальных прогнозов.
Объект прогнозирования и его анализ.
Типология прогнозов.
Основные принципы и методы прогнозирования.
Прогноз в переводе с греческого означает предвидение.
Прогнозирование выявляет процессы, которые необходимо учитывать в будущем периоде, и позволяет обосновать средства активного влияния на них. Точное предвидение будущего повышает эффективность процесса принятия решения.
Прогнозирование – важнейший этап системы правления национальной экономикой, т.к. любое управленческое решение по своей сути является реализацией результата прогноз.
Прогноз – научно обоснованное суждение, которое дает информацию о возможном развитии объекта в будущем.
Экономическое прогнозирование – это способ научного предвидения основных направлений развития экономической системы или ее отдельных элементов.
Объекты экономического прогнозирования:
экономические явления;
социальные явления;
научно – технические явления
в экономике страны, ее отраслях и комплексах.
Любой прогноз составляется на определенный период времени.
Период упреждения – интервал времени от момента, для которого есть последние статистические данные, до момента времени, на который прогнозируется данный объект или показатель.
Основные функции прогноза:
научный анализ развития экономики и НТП в определенных условиях и в соответствующем ретроспективном периоде;
оценка объектов прогнозирования;
выявление альтернативных путей экономического и социального развития;
накопление научного материала и обоснование выбора определенных решений.
Субъектами прогнозирования являются плановые органы государства.
В большинстве случаев существуют специальные плановые органы, которые отвечают за разработку планов и прогнозов. Они функционируют как центральные учреждения без подведомственного аппарата и не имеют статус исполнительной власти.
В Украине специальных плановых органов нет, но их функции выполняют:
ВР, КМ, НБУ, организации, действующие на рынке рабочей силы и др.
Но основной орган в Украине – Министерство экономики.
Важный вопрос в системе прогнозирования – источники информации о будущем и способах прогнозирования.
Различают 3 источника прогнозной информации:
накопленный опыт;
экстраполяция существующих тенденций;
построение моделей.
Прогноз имеет четко очерченный порядок действий (этапов) составления:
Ретроспекция (предпрогнозный) анализ – исследование истории развития объекта прогнозирования для обеспечения его системного описания;
Диагноз – определение нынешнего состояния объекта прогнозирования (научное описание основных характерных признаков);
Проспекция - разработка самого прогноза.
Принципы макроэкономического прогнозирования:
научной обоснованности;
системности;
адекватности;
целенаправленности;
рентабельности.
Прогноз должен быть точным, полным, реальным.
Важное правило прогноза:
Минимизация входных данных по их аналитической значимости и максимизация выходных данных.
Виды прогнозов:
По масштабам:
микропрогноз;
отраслевой;
макропррогноз;
суперпрогноз;
По характеру упреждения:
оперативный;
краткосрочный;
среднесрочный;
долгосрочный.
3.По функциональному признаку:
поисковый;
нормативный.
Макроэкономические прогнозы разрабатываются с использованием определенных методов и методик, изучением которых занимается наука, которая называется экономической прогностикой.
Специалисты насчитывают около 200 методов прогнозирования, но на практике применяется не более 10 – 15 способов.
Наиболее популярная классификация методы прогнозирования делит на 3 группы (по степени формализации):
Эвристические (экспертных оценок, интуитивные);
Фактографические (формализованные):
Комплексные (комбинированные).
Экспертные методы прогнозирования используют в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования, когда присутствует большая степень неопределенности и нестабильности функционирования объекта.
Там, где возможна формализация связей между основными показателями развития социально – экономической системы, используются фактографические методы.
Но, чем больше степень формализации, тем беднее оказывается модель. Поэтому и прибегают к комбинированным методам.
Тема 5. Программирование в системе ГРЭ.
Сущность и значение программирования.
Сущность целевой комплексной программы (ЦКП), структура и содержание ее разделов.
Организационный механизм реализации программ.
Макроэкономическое программирование – это разработка комплексных программ развития национальной экономики или ее секторов.
Основной формой программирования является разработка и реализация национальных и целевых комплексных программ.
Государственная национальная программа разрабатывается на основе долгосрочных прогнозов, охватывает важнейшие макроэкономические пропорции. Она носит информационно – ориентировочный характер и дает возможность предприятиям нормально функционировать в системе народнохозяйственных приоритетов в производстве продукции, техническом развитии, структурной перестройке хозяйства.
Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляется разработка государственных программ. Уровень государственного программирования в различных странах не одинаков. Разница в степени развития программирования зависит от характера и масштабов задач, которые ставит государство при осуществлении экономического и социального развития.
Классификация макроэкономических программ:
По времени:
краткосрочные;
среднесрочные;
долгосрочные;
По характеру (масштабу):
общегосударственные;
программы ограниченного характера;
По целям:
конъюнктурные;
структурные;
По объектам:
экономические;
социальные;
научно – технические;
экологические;
региональные.
Чтобы реализовать государственный план или программу государство использует следующие средства:
госконтракт и госзаказ;
льготное налогообложение;
льготное кредитование;
льготные цены;
государственное страхование;
гарантированный рынок сбыта;
информационное обеспечение;
разработка специальных прогнозов;
государственное финансирование научных исследований;
государственная поддержка в продвижении товаров на внешний рынок;
институт социального партнерства;
государственная система научно – технической и социально – экономической экспертизы;
опосредованные методы экономического стимулирования исполнителей программы.
Государственная (национальная) программа состоит из следующих разделов (блоков):
Аналитический (концепция программы);
Целевой (построение «дерева целей»);
Программных заданий и средств;
Сводный (финансово – экономический);
Организационно – экономический.
Программа экономического и социального развития – это адресный документ, в котором предусматривается комплекс взаимосвязанных с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления средств, которые принадлежат к различным сферам деятельности.
По уровню значимости программы подразделяют на:
национальные;
государственные (международные);
отраслевые (межотраслевые);
региональные;
целевые комплексные;
чрезвычайные.
В государственной программе отражается:
анализ современного положения;
цели и задачи развития;
макроэкономические показатели и пропорции, которые необходимо достичь;
средства, связанные с совершенствованием финансово – денежной системы, банковской деятельности;
основные направления развития отраслей экономики и их структурной перестройки;
научно – техническая деятельность, социальное развитие, доходы населения и уровень жизни, который должен установиться в результате выполнения намеченной программы;
общие черты конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков;
средства по улучшению ВЭД, реформирования отношений собственности соответственно Конституции;
средства по охране окружающей среды;
основные направления развития регионов;
формы и средства ГРЭ.
Целевая комплексная программа (ЦКП) – это комплекс согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам задач и средств , направленных на решение наиболее эффективными путями важнейших экономических проблем с участием ряда отраслей, министерств, предприятий, местных органов управления.
Сроки реализации ЦКП не совпадают с плановыми периодами.
Цель программы – определить положение объекта, которое необходимо достичь в результате ее реализации.
По содержанию решаемых задач ЦКП делятся на:
социально – экономические;
научно – технические;
производственно – технологические;
организационно – хозяйственные;
экологические.
По характеру реализации ЦКП:
долгосрочные;
среднесрочные;
краткосрочные.
ЦКП предусматривают, как правило, решение сложных проблем, которые базируются на взаимодействии многих организационно разрозненных исполнителей.
Тема 6. Макроэкономическое планирование в системе ГРЭ.
Сущность макроэкономического планирования, принципы разработки макроэкономических планов.
Виды макроэкономических планов.
Методы разработки макроэкономических планов.
Существенная разница между планом и прогнозом заключается в том, что план – это отражение и претворение уже принятого хозяйственного решения.
Макроэкономическое планирование – осознанная деятельность государства с целью достижения желаемого положения национальной экономики.
Существуют следующие теории планирования:
Системное планирование (всеохватывающий рациональный подход);
Протекционистское планирование;
Аполитичное планирование;
Критическая теория планирования;
Инкрементализм;
Стратегическое планирование;
Нормативное планирование;
Позитивное планирование;
Объекты, сфера и субъекты макроэкономического планирования.
Объекты: экономические, социальные, научно – технические народнохозяйственные процессы.
Сфера: государственно-корпоративный сектор экономики.
Субъекты: государство, крупные АО, негосударственные органы и организации.
Цели макроэкономического планирования:
Стратегическая – обеспечение экономического роста соответственно критериям конкурентности и стабильного развития.
Основные:
макроэкономическое равновесие и сбалансированность;
высокая конкурентоспособность национальной экономики;
стабильный экономический рост;
социальная справедливость, экологическая безопасность.
Принципы макроэкономического планирования:
Принцип научности;
Принцип оценки современного уровня развития национальной экономики;
Принцип сбалансированности;
Соединение различных видов планирования;
Принцип реалистичности;
Принцип ориентации на мировые стандарты;
Принцип правильного определения приоритетов;
Принцип адаптации;
Принцип постоянного анализа и контроля выполнения планов.
Функции макроэкономического планирования:
определение целей и приоритетов развития национальной экономики;
обеспечение оптимального варианта развития национальной экономики;
координация экономической деятельности субъектов;
гармонизация экономических интересов субъектов хозяйствования.
Классификация планов:
По характеру охвата:
краткосрочные;
среднесрочные;
долгосрочные.
По объектам:
политические;
экономические;
социальные.
по масштабам:
национальные;
региональные, местные;
корпоративные;
отдельного предприятия.
По способам (формам, типам):
директивные;
индирективные;
регулятивные;
индикативные.
Методы планирования – это система средств разработки, обоснования и взаимного согласования и оптимизации плановых заданий и показателей.
К методам макроэкономического планирования относятся:
Метод системного анализа – базируется на теории всеохватывающего рационального подхода и предусматривает комплексный подход к объекту планирования.
Балансовый метод – согласование потребностей и ресурсов, как в масштабе общества, так и по отдельным составляющим национальной экономики.
Нормативный метод – обоснование плановых показателей с помощью научно обоснованных нормативов, которые отражают степень экономической, экологической, социальной эффективности экономики.
Метод оптимизации плановых решений – поиск наиболее эффективного планового задания на основе использования экономико–математических моделей, методов математического программирования.
Программно – целевой метод – разработка программ решения наиболее актуальных социальных, экономических, экологических, научно – технических, региональных проблем развития общества.
Модуль 3. Направления и средства экономической политики государства.
Тема 7. Финансово - кредитное регулирование экономики.
Налоговая политика и ее значение.
Антиинфляционное регулирования экономики.
Цены как инструмент ГРЭ.
Налоговая политика относится к фискальной политике.
Налоговая политика – действия или мероприятия государства по созданию налоговой системы и формированию принципов налогообложения.
Виды налоговой политики:
стимулирующая
сдерживающая
Стимулирующая преследует цель содействия развитию предпринимательству, отдельных отраслей и секторов экономики, стимулирования спроса, накопления.
Рекомендуется применять в период экономического кризиса.
Мероприятия:
снижение налоговых ставок;
отмена некоторых видов налогов;
освобождение от уплаты налогов.
Сдерживающая преследует цель сдержать предпринимательскую активность, пополнение бюджета.
Рекомендуется применять в период экономического роста.
Мероприятия:
отмена налоговых льгот;
усиление налогового бремени путем введения новых налогов и повышения налоговых ставок.
Принципы налогообложения:
Налоги, а также затраты на их взимание должны быть по возможности минимальными.
Налоговая политика должна соответствовать проводимой государством экономической политике.
Налоги должны служить справедливому распределению доходов.
Порядок взимания налогов должен предусматривать минимальное вмешательство в частную жизнь граждан.
Простота взимания налогов.
Гибкость – быстрое реагирование на изменение экономической конъюнктуры.
Политическая ответственность – налоговая система должна быть построена так, чтобы убедить людей в том, что они платят налоги для того, чтобы политическая система отражала их интересы.
Антиинфляционная политика государства состоит в регулировании темпов инфляции и смягчении ее последствий.
Антиинфляционная политика делится на 2 части:
антиинфляционная стратегия – мероприятия долгосрочного характера и применяются при низких темпах инфляции;
антиинфляционная тактика – мероприятия краткосрочного характера и применяются при высоких темпах инфляций.
Мероприятия антиинфляционной стратегии:
Гашение инфляционных ожиданий, прежде всего адаптивных ценовых
Проведение долгосрочной денежной политики.
Сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации
Сведение к минимуму воздействия на экономику внешних инфляционных импульсов.
Мероприятия антиинфляционной тактики:
Наращивание предложения без адекватного повышения спроса:
государственная поддержка повышения степени товарности национальных предприятий;
массированный импорт товаров;
реализация государственных стратегических запасов;
проведение приватизации государственной собственности.
Снижение текущего спроса без снижения предложения.
стимулирование и поощрение срочных вкладов;
повышение процентных ставок по вкладам;
замораживание вкладов до востребования;
проведение денежной реформы конфискационного характера.
Одной из функций государства в рыночной экономике является регулирование цен. Оно распространяется на следующую группу товаров:
продукцию предприятий-монополистов;
на базовые для данной страны ресурсы;
социально-значимые товары.
Методы государственного воздействия на цены:
Наблюдение за ценами
Осуществляет государственная служба статистики, специальные государственные комиссии по ценам, профсоюзы, НИИ, международные организации.
Цель: измерение роста стоимости жизни, для определения индекса ежегодной индексации заработной платы, пенсий.
2. Установление минимального и максимального уровня цен.
3. Прямое вмешательство в процесс ценообразования.
Тема 8. Государственное регулирование внешнеэкономической
деятельности (ВЭД).
Сущность, задачи и формы государственного регулирования ВЭД.
Средства регулирования внешней торговли (ВТ).
Государственное регулирование валютных операций и кредитно-расчетных отношений.
Платежный и торговый балансы.
Существует 2 формы регулирования ВТ:
Свободная торговля – ликвидация таможенных и прочих барьеров на пути движения товаров и услуг между странами.
Протекционизм – создание барьеров на пути движения товаров между странами.
Средства регулирования ВТ:
тарифное регулирование ВТ;
нетарифное регулирование ВТ;
Тарифное регулирование ВТ, заключается во введении таможенных тарифов.
Целью их ввода:
получения дополнительных финансовых средств;
регулирования внешнеторговых потоков.
Главная проблема – правильное установление размера таможенного тарифа.
Виды таможенных пошлин:
1. Импортная пошлина – налогообложение ввозимых в страну товаров.
2. Экспортная пошлина – налогообложение вывозимых из стран товаров.
Транзитные пошлины – налогообложение товаров, которые пересекают территорию страны транзитом.
Методы установления уровня таможенной пошлины:
Установление специфической пошлины, когда величина пошлины определяется в виде фиксированной суммы с единицей измерения (объема, площади, веса, штуки).
Установление адвалорной пошлины - в виде % от декларируемой продавцом стоимости товара.
Установление альтернативной пошлины - промежуточная, объединяет адвалорную и специфическую.
Режимы установления таможенных пошлин:
Установление преференциальных или особо льготных пошлин. Применяются в странах, входящих в один экономический союз, экономическую зону.
Договорные или режим наибольшего благоприятствования.
Генеральные или автономные. Это максимальные по размеру пошлины. Они в 2-3 раза больше всех остальных пошлин. Применяются для дискриминации товаров, ввозимых из конкретных стран.
Таможенные пошлины объединяются в таможенные тарифы, которые представляют собой список облагаемых таможенными пошлинами товаров.
Виды таможенных пошлин:
сезонные;
антидемпинговые;
компенсационные – применяются в случае, если государство применяет меры по стимулированию экспорта или импорта.
Нетарифное регулирование заключается в применении следующих средств:
Обложение товаров специальными налогами и сборами:
гербовый сбор;
муниципальный сбор;
сбор на развитие национальной экономики.
Импортный налог на иностранный товар;
3. Импортные субсидии;
4. Экспортные субсидии;
5. Экспортный налог;
6. Скрытое субсидирование:
льготное кредитование экспортеров
применение ускоренных норм амортизации;
субсидирование фрахтовых ставок.
7. Количественное ограничение объемов импорта (импортные квоты);
8. Количественное ограничение объемов экспорта (экспортные квоты);
9. Лицензирование внешней торговли.
Способы государственной регламентации валютных операций:
Валютные ограничения – законодательное или административное запрещение, лимитирование и регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями.
Они являются частью валютного контроля – мероприятий государства по надзору, регистрации и учету валютных операций.
Цели валютных ограничений:
выравнивание платежного баланса;
поддержание валютного курса;
концентрация валютных ценностей у государства.
Ввод валютных ограничений имеет ряд негативных последствий:
нарушение единства мирного хозяйства;
препятствие свободному развитию ВТ;
раздробление мирного валютного рынка на более мелкие изолированные валютные сферы.
Формы валютных ограничений
блокирование валютной выручки;
ограничение в распоряжении валютной выручкой;
ограниченная продажа иностранной валюты населению;
запрещение оплаты импорта некоторых товаров иностранной валютой;
регулирование сроков платежей по экспорту и импорту.
Валютный клиринг – соглашение между правительством 2-х или нескольких стран об обязательном зачете международных требований и обязательств.
Тема 9. Государственное регулирование структурных изменений и инвестиционной деятельности.
Понятие структуры экономики.
Структурная политика, сущность, направления, инструменты регулирования.
Инвестиции как фактор структурных изменений в экономике.
В результате общественного разделения труда сложилась структура национального хозяйства – совокупность сфер, подразделений и отраслей, которые имеют внутреннюю связь между собой и образуют целостную систему.
Сферы народного хозяйства:
_материальное производство;
-нематериальное производство;
_сфера услуг.
Материальное производство:
I подразделение
II подразделение
Все сферы делятся на отрасли.
Особенности, которые внесла НТР в структуру экономики:
Появление принципиально новых отраслей производства, отличающихся высокой наукоемкостью.
Развитие отраслей, которые находятся на стычке различных областей науки и техники – появление межотраслевых комплексов.
Спад в развитии традиционных отраслей хозяйства, создающих изделия из натурального сырья.
Влияние на производство экологического фактора.
Стр. политика – мероприятия государства, направленные на определение темпов, пропорций и приоритетов в развитии народного хозяйства.
Пути осуществления структурной политики:
Непосредственное вмешательство государства:
государственные заказы;
приватизация;
национализация;
лицензирование предпринимательской деятельности.
Содействие конкуренции:
льготное кредитование;
льготное налогообложение;
государственные инвестиции;
ускоренная амортизация.
Объекты структурной политики:
спрос;
предложение.
Направления структурной политики:
региональная;
аграрная;
промышленная;
научно - техническая политика.
Региональная политика – совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного развития народного хозяйства.
Цель региональной политики – преодолеть диспропорции регионального развития.
Виды региональной политики:
позитивная
негативная
Позитивная применяется для развития отсталых регионов, привлечения в них ресурсов и капиталов.
Мероприятия:
Льготное налогообложение;
Государственные субсидии с целью снижения издержек производства;
Строительство в данных регионах предприятий и объектов производственной и социальной инфраструктуры за счет средств государства;
Размещение в этих регионах предприятий национализированных отраслей;
Финансовое содействие созданию в этих регионах центров (полюсов, зон) роста и др.
Негативная региональная политика – применение государством сдерживающих мер, уменьшающих чрезмерную концентрацию населения и хозяйственную активность в высокоразвитых регионах.
Мероприятия:
Дополнительное налогообложение;
Дополнительное лицензирование предпринимательской деятельности.
Аграрная политика – мероприятия государства по регулированию деятельности предприятий АПК.
Цели аграрной политики:
повышение национальной самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией;
развитие эффективности сельскохозяйственного производства за счет модернизации производственной базы;
выравнивание доходов работников АПК с доходами работников других сфер экономики.
Мероприятия:
льготное налогообложение;
регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию;
финансовое содействие капитальных вложений и модернизации сельскохозяйственного производства:
внешнеторговый протекционизм.
Промышленная политика
Мероприятия:
индустриализация с целью достижения структурных сдвигов в экономике;
развитие рыночной инфраструктуры, базисных и экспортных отраслей;
привлечение иностранного капитала;
государственное регулирование цен;
административное вмешательство в деятельность предприятий;
смягчение кризиса в старых (базисных) отраслях и стимулирование развития новых отраслей (наукоемких).
Научно – техническая политика.
Научно – техническая политика – отбор и стимулирование тех направлений прогресса науки и техники, которые позволяют наиболее эффективно решать задачи экономической политики государства.
Научно – техническая политика выделилась из промышленной политики в 80-е годы как самостоятельное направление экономической политики.
Необходимость государственного регулирования НТП обусловлена следующими факторами:
неопределенность в получении эффективного результата научных исследований;
высокая цена проведения всех видов научных исследований;
необходимость привлечения высококвалифицированных научных кадров;
интересы безопасности страны;
повсеместное внедрение результатов НТП в производство и др.
В области поддержки НТП государство использует средства:
фискальная политика;
кредитно-денежная политика;
использование государственных заказов и контрактов;
подготовка научных и инженерных кадров;
разработка государственных научно-технических программ;
посредническая деятельность государства.
ТЕМА 10. Предпринимательство как объект государственного регулирования.
Методы государственной поддержки и регулирования предпринимательства.
Сущность государственного сектора экономик
Приватизация государственной собственности.
Государственное антимонопольное регулирование экономики.
Государственное регулирование предпринимательства – это система правовых, организационных и регулятивно – контрольных средств государства, направленных на создание благоприятной предпринимательской среды и управление государственным сектором для обеспечения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.
Цели государственной поддержки предпринимательства:
формирование мощного предпринимательского сектора;
стимулирование перспективных видов и направлений деятельности;
содействие накоплению инвестиционных ресурсов и инвестиционно – инновационной деятельности в приоритетных отраслях;
обеспечение стабильного функционирования отечественного предпринимательства в условиях международной конкуренции.
Формы финансово – экономической поддержки предпринимательства:
Кредитно – денежная и бюджетная политика:
установление льготных ставок налогов и процентов на государственные кредиты;
предоставление налоговых льгот;
создание правил ценообразования;
целевые дотации и займы;
экономические санкции.
Административно – экономическая политика:
лицензирование;
установление социальных и экологических нормативов;
реализация научно – технических, экономических, социальных, региональных программ;
заключение договоров на выполнение работ для государственных потребностей.
Организационно – экономическая и информационная поддержка предпринимательства:
создание бизнес – инкубаторов;
подготовка кадров, содействие самозанятости;
информационно – аналитическая помощь;
содействие развитию инфраструктуры.
Сектор экономики – крупная, значительная часть экономики:
частный – экономические объекты, находящиеся в частной собственности;
государственный сектор – часть экономики, управляемая, контролируемая государственными органами и находящиеся в собственности государства.
Государственная собственность в большинстве странах называется общественной собственностью.
В системе национальных счетов отдельно выдается предпринимательский сектор – сектор народного хозяйства, состоящих из предприятий.
В предпринимательском секторе выделяется государственный предпринимательский сектор – совокупность управляемых государством предприятий.
Особенности государственного предпринимательского сектора (ГПС):
получение прибыли;
выполнение общественных функций:
обеспечение деятельности предприятий и отраслей малорентабельных, но определяющих общие условия воспроизводства страны;
оздоровление отраслей, переживающих кризис;
помощь передовым, новым отраслям экономики;
индустриализация отсталых регионов;
охрана окружающей среды.
Государственное предприятие – предприятие, на которое государственные власти могут оказать прямо или косвенно влияние в силу того, что оно находится в собственности государства или государство участвует в его капитале.
Формы государственных предприятий:
Юридически самостоятельные (государственные корпорации).
Отделены от центральных и местных органов государственной власти, ведут деятельность на основании самоокупаемости.
Государственные бюджетные предприятия.
Не обладает юридической и хозяйственной самостоятельностью. Находятся на балансе каких-либо ведомств или местных органов власти. Финансируется из государственного бюджета.
Совместные предприятия,
По форме аналогично частному предприятию. Государство – акционер.
Формы образования государственного предприятия:
Образование новых предприятий центральными или местными органами власти;
Национализация частных компаний;
Формирование смешанных предприятий.
Причины сокращения государственного сектора:
национализированные отрасли начинают приносить прибыль и нет необходимости содержать их на балансе государства;
злоупотребление со стороны государственных монополий;
снижение эффективности производства;
кризисное состояние государственных финансов.
Приватизация – один из способов разгосударствления.
Разгосударствление – процесс экономических преобразований, который ведет к постепенному уменьшению функций государства как непосредственного производителя.
Приватизация – переход к частной форме собственности.
Цели приватизации:
Бюджетно-фискальная - распродажа государственной собственности с целью пополнения государственной казны.
Повышение эффективности экономики.
Антимонопольная политика государства – это мероприятия государства, направленные на поддержку конкуренции и ограничение монопольной власти.
Особенности атимонопольного законодательства
распространяется не на все отрасли;
деятельность монополии рассматривается с точки зрения эффективности производства;
используется новый принцип в отношении определения признака монополии:
монопольным признается предприятие не в зависимости от размера компании и доли контролируемого ею рынка, а наличие у компании монополистических намерений и достаточной рыночной власти для их осуществления.
Монополистическая власть – возможность той или иной компании контролировать цены или исключать конкуренцию.
применяется более расширенная трактовка понятия рынка;
антимонопольное законодательство по-разному относится к различным видам слияний компаний;
взаимодействие антимонопольного и патентного законодательства привело к выработке применения практики «злоупотребления патентом» – действий, которые не связаны с основной целью патента, но оказывает слишком сильное отрицательное воздействие на конкуренцию.
Пути исполнения антимонопольного законодательства:
Судебно-законодательный:
штрафы
выплата ущерба субъектам, пострадавшим от монополии;
расформирование компании;
тюремное заключение руководителей фирмы.
Административный:
аннулирование контрактов, заключенных с монополистом;
внесение изменений в контракт.
ТЕМА 11. Государственное регулирование развития основных сфер хозяйственной деятельности.
Обоснование потребностей государства в продукции промышленности и планов промышленного производства.
Методология планирования капитального строительства
Планирование АПК
Планирование развития транспорта
Планирование социально-культурного комплекса и бытового обслуживания
Объектами ГРЭ в сфере промышленности на макроэкономическом уровне являются межотраслевые комплексы, каждый из которых имеет определенный набор специализированных отраслей, технологически, экономически и организационно связанных между собой.
Субъектами государственного регулирования промышленного производства являются Министерство промышленной политики, Министерство угольной промышленности, Министерство энергетики, а также Государственные Комитеты: нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности; пищевой промышленности и др.
Прямое управление промышленным производством предусматривает:
управление министерствами объектами государственной собственности;
организация монопольного производства некоторых видов промышленной продукции;
индикативное планирование;
контроль за производством и распределением части продукции, которую производят на государственных предприятиях.
В государственной программе экономического и социального развития определяют показатели: объемы производства промышленной продукции, товаров народного потребления, важнейших видов продукции, которые контролирует государство.
Важнейшие элементы плана – это производство и поставка продукции согласно государственному заказу (госконтракту). Система госзаказа (госконтракта) в промышленности призвана удовлетворить потребности государства в производстве продукции производственно – технического назначения, товарах народного потребления, а также предоставить государственную поддержку важнейшим отраслям народного хозяйства и обеспечить выполнение межгосударственных соглашений.
Прогноз потребности национальной экономики и населения в продукции промышленности и товарах народного потребления, определение приблизительных объемов производства промышленной продукции, планирование объемов госзаказа, а также формирование производственной программы на предприятиях промышленности начинают с расчетов натуральных показателей.
Планирование капитального вложения связано с осуществлением структурных изменений, т.к. основные элементы структурной перестройки – направление инвестиций (капиталовложений) в те отрасли народного хозяйства и промышленности, которым отдается приоритет на данный момент.
План капитального вложения – программа создания производственных мощностей и основных фондов (ОФ), которые смогут обеспечить решение социально-экономических задач в планируемом периоде и за его горизонтом.
Основные показатели плана капиталовложений:
Ввод в действие ОФ и производственных мощностей;
Объем капиталовложений.
Размер ввода в действие производственных мощностей определяется на основе их балансов путем сопоставляющего планируемого объема производства продукции и возможного ее выпуска на действующих мощностях.
Планирование объема капитальных вложений включает:
расчеты размеров капитальных вложений для обеспечения намечаемого в планированном периоде прироста производственных мощностей и ОФ;
определение необходимых капитальных затрат на поддержание мощностей действующих предприятий;
установление величины капиталовложений на создание строительных заделов для планомерного ввода в действие производственных объектов за пределами планируемого периода планируемого.
Агропромышленный комплекс (АПК) – социально-экономическая и производственно-технологическая совокупность взаимосвязанных отраслей, которые осуществляют производство и переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию конечной продукции комплекса на основании рыночных механизмов, а также на основании рациональных внутрипроизводственных и внешних связей.
Планирование АПК включает:
Планирование государственных закупок сельскохозяйственных продуктов;
Планирование производства продукции растениеводства;
Планирование производства продукции животноводства.
Объем государственных закупок (заказов) сельскохозяйственных продуктов должен быть установлен на уровне, который обеспечивает:
потребности населения в продуктах питания;
потребности промышленности в сельскохозяйственном сырье;
накопление государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции;
образование необходимых переходящих запасов;
нужды экспорта.
Основным показателем плана производства продукции растениеводства является задание по росту урожайности и увеличения валового сбора продукции отрасли.
Производств основных видов продукции животноводства определяется на основе:
расчетов движения поголовья скота;
планируемого повышения продуктивности скота.
Транспортная система обеспечивает весь материальный обмен в стране и осуществляет грузовые и пассажирские перевозки.
Особенности планирования транспорта:
Транспорт представляет собой отрасль, которая находится в сфере обращения;
В результате перевозок количество продукции не увеличивается, а стоимость возрастает, поэтому план перевозок, в отличие от плана других отраслей, должен строиться, исходя из минимально возможного объема производства в этой отрасли;
Пассажирские перевозки являются частью работы транспорта, но выражают потребительские услуги.
Объемы перевозок, включаемые в план, должны по грузовым перевозкам соответствовать планам (или прогнозам) производства и реализации промышленной и сельскохозяйственной продукции, капитального строительства, внутреннего и внешнего товарооборота и поставок. А по пассажирским – соответствовать удовлетворению потребностей населения в передвижении.
Объем перевозок определяется исходя из потребности народного хозяйства в перевозках, которые выявляются с помощью балансовых расчетов.
Мероприятия в области социально-культурного строительства (сфера образования, здравоохранения, культуры) осуществляются в плановом порядке и за счет фондов общественного потребления, и представляет собой особую сферу деятельности, результатом которой являются не материальные блага, а услуги.
Необходимые для удовлетворения нужд просвещения, здравоохранения и культуры промышленная продукция предусматривается в плане промышленного производства; материально-технические ресурсы – в плане материально-технического обеспечения (ТМО); денежные средства – в финансовом плане и частично в бюджете; средства для оплаты труда работников социально-культурной отрасли – в плане по труду.
В плане всеобщего образования предусматриваются следующие показатели:
контингент учащихся (всего, по группам классов);
количество классов;
количество учащихся в 1 классе, а также с распределением по группам классов.
План подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием включает следующие показатели:
прием, выпуск и контингент учащихся по высшим и средним специальным учебным заведениям; видам обучения и группам специальностей;
показатели развития материально-технической базы высших и средних специальных учебных заведений.
План развития здравоохранения включает показатели:
обеспеченность амбулаторно-поликлинической деятельностью;
количество медицинских учреждений, их специализация;
количество коек в городской и сельской местности;
пропускная способность койки;
средняя продолжительность пребывания больного на койке.
План развития культуры и искусства включает показатели:
расширение сети (библиотек, театров, музеев, клубов, объектов радиовещания и ТV, печати и т.д.);
сеть учреждений культуры на конец планового периода;
прирост сети в течение планового периода;
обеспечение населения учреждениями культуры в соответствии с установленными нормами.
Модуль 4. Социально – экологическая направленность ГРЭ.
ТЕМА 12. Государственное регулирование рынка труда.
Сущность и виды государственного регулирования рынка труда. Управление трудовыми ресурсами.
Программа занятости как механизм реализации политики на рынке труда.
Структура программы занятости населения.
Задача планирования занятости населения – разработка региональных демографических и социально-экономических прогнозов трудовых ресурсов, а также их сопоставление (согласование) с отраслевыми планами и комплексной регионально-отраслевой программой развития народного хозяйства.
Виды государственного регулирования рынка труда:
Защитное регулирование – предназначение для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп населения.
Поощрительное регулирование – создание условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы предпринимательской деятельности.
Директивное регулирование – руководство трудящимися по тем направлениям, которые по мнению правительства или согласно заявления трудящихся, соответствуют их интересам.
Ограничительное регулирование – создание препятствий определенным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, чтобы они могли получать преимущества по сравнению с другими.
Трудовые ресурсы – элемент экономического потенциала страны, являющийся объектами планирования, имеющий количественный и качественный состав, определяющий темпы и эффектность экономического развития страны.
Трудовые ресурсы характеризуют потенциальные запасы трудящихся и совокупную способность членов общества к производству материальных и духовных благ.
Управление транспортными ресурсами – часть управления экономики страны.
Управление трудовыми ресурсами включает подсистемы:
1) формирование рабочей силы;
2) распределение трудовых ресурсов;
3) использование рабочей силы на базе научной организации труда.
Программы занятости разрабатываются в следующей последовательности (этапы):
Разработка программ на уровне городов и районов.
Разработка основных программ (составляется путем суммирования программ предыдущего уровня).
Разработка общегосударственной программы – включает задачи, решаемые только на общегосударственном уровне.
Виды программ занятости:
По территориальному охвату:
общегосударственные;
региональные;
По периоду, на который разрабатываются:
годовые;
прогнозные.
Некоторые проблемы занятости учитываются при разработке программ и прогнозов социально-экономического развития как региона, так и страны в целом.
Политика, которая проводится на рынке труда – элемент государственной политики занятости. Политика на рынке труда базируется на основных целях и задачах политики занятости и является основой для разработки программ содействия занятости. Причем, когда создается программа содействия занятости, общие цели и задачи политики на рынке труда должны корректироваться с учетом финансовых возможностей, которыми располагает Служба занятости, уровнем разработки программы, с учетом изменений в системе государственного регулирования занятости.
Задачи, которые решаются с помощью
программы занятости:
повышение спроса на рабочую силу путем создания механизма стимулирования создания новых рабочих мест;
повышение роли малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест;
снижение потребности в рабочих местах для того контингента населения, который может принять общественно - полезную деятельность как альтернативу оплачиваемой работе (учеба, воспитание детей, ведение домашнего хозяйства);
повышение экономической и социальной роли квалифицированных работников (приоритетное трудоустройство квалифицированных кадров, за счет обновления кадрового потенциала);
снижение роста открытой безработицы в регионах, особенно с монопроизводством путем регулирования темпов, масштабов и системы механизма банкротства предприятий.
Структура программы занятости:
I. Введение:
1) Общие положения:
количество показателей занятости;
проект программы и объем средств на ее реализацию;
В программе обязательно учитываются предложения профсоюзов.
Формулируется цель программы: обеспечение совместных действий органов государственного управления на всех уровнях, работодателей и профсоюзов по осуществлению конкретных мер, направленных на повышение трудовой занятости населения и реализацию гарантированных законодательством принципов социальной защиты граждан от негативных последствий безработицы.
2) Состояние рынка труда области и тенденции его развития (на последующий год):
характеристика рынка труда за предшествующий период;
характеристика населения;
определяются факторы, влияющие на формирование рыночного труда.
характеризируется уровень безработицы;
составление прогноза на будущий год численности незанятого населения и уровня безработицы.
3) Основные направления программы занятости по реализации политики занятости
на следующий год:
создание новых рабочих мест;
поддержка предпринимательской деятельности;
регулирование процесса высвобождения работы (механизм банкротства, реструктуризация);
занятость работников, которые были высвобождены в результате реструктуризации;
меры социальной защиты отдельных категорий граждан;
привлечение населения к общественным работам (за счет государства);
4)Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения, которое формируется от сборов по обязательному социальному страхованию на случай безработицы.
II. Мероприятия программы занятости населения на будущий период:
1) Стабилизация сферы приложения труда, содействие продуктивной занятости (обеспечение людей работой в соответствии с квалификацией), регулирование процессов высвобождения рабочих.
В данном пункте перечисляются мероприятия с указанием органа исполнителя и период, в который это осуществляется.
2) Содействие организации дополнительных рабочих мест, поддержка развития предпринимательской деятельности.
Конкретные мероприятия, исполнитель и период.
3) Занятость работников, высвобожденных в результате реструктуризации предприятий.
Мероприятия, исполнитель, период.
И т.д.
III. Качественные показатели программы занятости:
Данная часть программы и показатели представлены в виде таблиц:
формирование рабочей силы на будущий период;
социально-демографическая ситуация;
структура высвобожденных рабочих в связи с изменениями в организации производства и труда;
создание новых рабочих мест
сводный расчетный баланс рынка труда и др.
ТЕМА 13. Социальная политика государства.
Социальная политика: сущность и основные показатели
Социальная защита и принципы ее построения
Формы социальной защиты
Сущность социальных гарантий и их направление
Индексация денежных доходов населения
Социальная политика – совокупность преимущественно внерыночных средств воздействия на систему производственных отношений и на состояние человеческого фактора общественного развития.
Сущность социальной политики: законодательное принятие и последующее развитие, и финансирование (через систему целевых взносов и общего налогообложения) и реализация (через систему трансфертов) государственных программ социального обеспечения, а также непосредственное участие государства в финансировании и функционировании отраслей социальной инфраструктуры.
Основные показатели, характеризующие эффективность социальной
политики:
Уровень жизни;
Качество жизни.
Уровень жизни – уровень потребления материальных благ и услуг (обеспечение населения продуктами питания, промышленными товарами, жильем).
Показатели уровня жизни населения:
1. Потребление основных продуктов на душу населения.
2. Структура потребления.
Качество жизни – является более сложным показателем, т.к. он в большей степени субъективен, чем уровень жизни и его практически невозможно оценить в денежном выражении.
В показатели качества жизни включаются:
условия и безопасность труда;
состояние среды обитания;
физическая и имущественная безопасность граждан;
наличие и возможность использования свободного времени;
культурный уровень;
физическое развитие и т.д.
Социальная защита – основной инструмент реализации социальной политики – совокупность законодательство закрепленных экономических, социальных и правовых гарантий, которые обеспечивают каждому гражданину соблюдение основных прав, включая право на труд и его справедливое вознаграждение, право на достойный уровень жизни, необходимые для нормального воспроизводства личности.
Принципы построения системы социальной защиты:
Ресурсное обеспечение социальной защиты.
Дифференциация условий распространения.
Сочетания дифференцированного и всеобщего подхода системы социальной защиты.
Гибкость системы социальной защиты и ее предупредительный характер.
Социальное партнерство.
Социальные гарантии и их уровень формирования на основе социальных нормативов.
Формы социальной защиты:
Социальное страхование;
Социальная помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;
Поддержка уровня жизни в условиях роста розничных цен.
Социальное страхование – источник материального обеспечения граждан на случай безработицы, болезни, старости, а также при несчастном случае на производстве.
Виды социального страхования:
страхование на случай безработицы;
страхование на случай болезни;
пенсионное страхование;
страхование от несчастного случая на производстве.
Принципы социального страхования:
Обязательность социального страхования для всех работающих и занятых в производстве;
Обязательность финансового участия застрахованных лиц в затратах на различные виды материальной помощи;
Равенство всех застрахованных лиц с точки зрения обязательств по финансированию расходов и приобретения прав и гарантий;
Особый порядок финансирования страховых фондов, который обеспечивает автоматическое восполнение средств на выплаты по социальному страхованию;
Автономность управления фондами социального страхования;
Социальное страхование строится на принципах солидарности;
Государственная гарантия выплат по социальному страхованию.
Социальная помощь в отличие от социального страхования предоставляется «не по праву», а по рассмотрению государственных органов, которые ее выделяют.
Социальная помощь охватывает отдельные виды социального обеспечения, которые невозможно осуществить на принципах социального страхования.
Социальная помощь дается наименее защищенным категориям населения в индивидуальном порядке, и после проверки наличия средств к существованию. Эти выплаты осуществляются за счет государственных и местных бюджетов.
Формы социальной помощи:
Оказание денежной помощи и льгот семьям, которые воспитывают детей;
Оказание помощи малообеспеченным гражданам в натуральной форме;
Социальные пенсии гражданам, которые не имеют права на трудовую пенсию;
Обслуживание пенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан в домах-интернатах, территориальных центрах социального обслуживания, отделениях социальной помощи на дому.
Социальные гарантии – обязательства по обеспечению комплекса элементарных условий жизнедеятельности, которые формируют социально равную доступность всех членов общества к получению гарантированных жизненно важных благ и услуг, производственной и экологической безопасности.
Направления социальных гарантий:
Государство гарантирует каждому гражданину, занятому трудовой деятельностью, нормальный уровень благосостояния;
Государство обеспечивает «приоритетные потребности общества» – удовлетворение которых государство не может доверить каждому гражданину самостоятельно;
Выравнивание уровня жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых не связана с причинами, зависящими от их трудовых усилий.
Индексация – установленный законом и другими нормативно-правовыми актами механизм повышения доходов граждан, который дает возможность полностью или частично возмещать им подорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляционного роста цен на потребительские товары и услуги.
Виды индексации:
Ожидаемая – предусматривает повышение дохода граждан с учетом прогнозируемого роста цен;
Ретроспективная – доходы повышаются соответственно росту цен за прошедший период.
И в 1 и во 2 виде индексации определяется порог индексации цен, т.е. это тот рост цен (уровень), при котором положено индексировать доходы граждан.
При реализации механизма индексации важное место занимает вопрос об определении степени компенсации роста цен, которая может быть полной и частичной. Чаще всего применяется частичная индексация. В одних странах компенсация осуществляется в пределах минимальной заработной платы, в других может устанавливаться верхняя граница индексации, т.е. выше этой границы гарантия не распространяется. В отдельных странах устанавливается минимальная граница, которая при высокой индексации цен дает возможность получать прибавку к зарплате.
Доходы граждан, подлежащих индексации должны носить не разовый характер к ним относятся:
пенсии;
социальные пособия (семьям с детьми, по безработице и временной нетрудоспособности);
стипендии;
оплата работы трудящихся;
сумма возмещение ущерба, причиненного работнику увечьем или другим повреждением здоровья;
сумма выплата семьям при потере кормильца.
ТЕМА14. Государственное регулирование развития регионов.
Социально-экономический комплекс региона как система.
.Региональное планирование: сущность и задачи.
Важнейшие пропорции регионального планирования.
Каждый из регионов обладает признаками:
политико-административные особенности;
наличие политических течений и партий;
наличие районов;
природно-географические условия;
историко-демографические особенности.
Эти признаки влияют на формирование экономической и социальной системы территории и страны в целом.
Функции региона:
Создание материальных условий производственной деятельности;
Обеспечение места проживания, быта и отдыха населения.
Региональная структура народного хозяйства – результат развития общественного разделения труда – система хозяйственных образований на отдельных территориях.
Регион – часть территории, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры.
С точки зрения воспроизводства регион не является замкнутой системой.
Группы отраслей, входящие в состав региона:
Отрасли и виды хозяйственной деятельности, которые определяют экономический профиль (специализацию) региона и удовлетворяют как внутренние, так и внешние потребности региона (большинство отраслей материального и нематериального производства, инфраструктуры, деятельность которых согласована с имеющимися ресурсами и интересами региона)
Отрасли, которые обслуживают внутренние нужды региона (отрасли производственной и социальной инфраструктуры, которые развиваются, прежде всего, на базе интересов региона).
Предприятия региональных инфраструктур должны обеспечивать не отдельные отрасли, а весь комплекс региона и населения.
Структура регионального хозяйства:
Сельскохозяйственные предприятия;
Промышленные предприятия, перерабатывающие местное сельскохозяйственное сырье и производящие товары народного потребления (ТНП) преимущественно для местных нужд;
Объекты социальной инфраструктуры, обслуживающие нужды местного населения;
Объекты энерго-, водоснабжения, инженерного обслуживания, промышленных заказов и жилой застройки, складское хозяйство;
Ремонтно-строительные организации;
Межотраслевые производства (комплексы).
Иные объекты производственной инфраструктуры местного значения;
Иные предприятия, продукция которых потребляется, в основном, на данной территории;
Организации арендаторов, кооперативы;
Крестьянские и личные подсобные хозяйства
Экономическая база региона:
Природные ресурсы;
Собственность субъектов, которые осуществляют хозяйственную деятельность на данной территории;
Собственность граждан, которые проживают на данной территории.
Территориальное разделение труда вызывает необходимость осуществления территориального планирования, которое отражает пространственный аспект планомерного расширенного воспроизводства и характеризует территориальную структуру народнохозяйственного комплекса.
Предмет территориального планирования – территориальное разделение народного хозяйства.
Состав территориального планирования:
Планирование и размещение производственных сил по стране;
Территориальный разрез отраслевых планов;
Региональное планирование
Региональное планирование (РП) – комплексное планирование экономического и социального развития отдельных регионов с учетом своеобразных условий каждого из них.
По содержанию региональное планирование включает в себя экономическую работу, которая проводится в порядке предплановых разработок (т.е. предплановое обоснование экономического и социального развития региона).
Предплановое обоснование дает оценку достигнутого уровня региона и определяет направления, темпы экономического и социального развития на перспективу (обязательно с учетом общих народнохозяйственных задач). На этом этапе регионального планирования разрабатываются:
Концепции социально-экономического развития региона;
Территориальные схемы развития и РПС;
Районные планы и прогнозы.
Основным содержанием плановой деятельности в регионе является разработка плана комплексного развития, который координирует деятельность всех предприятий и организаций, которые расположены на данной территории, вне зависимости от их подчиненности и предусмотренного задания по развитию отдельных отраслей материального производства, производственной и социальной инфраструктур.
Этот план должен исходить из оптимального сочетания сфер, отраслей и производств региона, которые определяют его специализацию в масштабах страны, которые обеспечивают удовлетворение как народнохозяйственных, так и собственных потребностей и нужд на основе эффективного использования всех ресурсов, а также рациональных внутрирайонных и межрайонных экономических связей.
Особое значение в этом плане придается решению вопросов эффективного использования природных ресурсов.
Основные задачи регионального планирования – обеспечение комплексного развития региона в единстве с его экономическим потенциалом с целью удовлетворения все больших материальных и духовных потребностей населения данного региона.
Пропорции регионального планирования:
соотношение в развитии и размещении сельского хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и производства продовольствия;
соотношение в объемах капитального строительства и производства строительных материалов;
соотношение в распределении трудовых ресурсов по отраслям, сферам хозяйства внутри региона;
соотношение в объемах товарооборота и платежеспособности спроса населения;
соотношение в численности населения и развития отраслей жилищно-коммунального хозяйства, культурно-бытового обслуживания, здравоохранения, образования и т.д.
Тема 15. Государственное регулирование природоохранной деятельности.
Сущность государственного регулирования природоохранной деятельности.
Правовое и административное регулирование природоохранной деятельности.
С развитием рыночных отношений государству необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за их пользование. Такой подход способствует установлению эффективного налогообложения за использование природных объектов и введению соответствующих льгот, которые бы стимулировали такое их использование и т. п.
Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды. Содержание института регулирования экологопользования характеризуют следующие принципы:
принцип законности – точное и неуклонное соблюдение всех нормативно – правовых актов;
принцип приоритета охраны окружающей среды над интересами хозяйственной целесообразности;
принцип плановости – закрепление мероприятий по регулированию экологопользования в планах и контроль за их реализацией;
принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением.
Принципиальным вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации такой концепции.
Говоря о механизмах реализации экологической политики, выделяют 3 подхода:
Прямое регулирование, связанное с воздействием государства – нормативно – правовые, административно – контрольные меры, прямое регламентирование;
Экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
Смешанные механизмы, сочетающие первые 2 подхода.
Нормы и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены госорганы.
Независимо от видов и компетенций органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет следующие функции:
функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров;
функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов;
функция распределения и перераспределения природных объектов;
функция воспроизводства природных объектов;
функция пространственно – территориального устройства природных объектов;
функция контроля за использованием и охраной природных объектов;
функция разрешения споров о праве природопользования.
Государственной прерогативой должны быть защита и обеспечение прав граждан на здоровую среду обитания и сохранение природно-ресурсного потенциала для устойчивого развития. Такой подход является гарантией социального комфорта настоящего и будущих поколений. Концепция эффективного природопользования и экологического оздоровления экономики должна исходить из принципов государственного регулирования и контроля. Экологический механизм экономического развития должен включать:
нормы государственного экологического контроля;
государственное лицензирование, гарантирующее безопасность предлагаемых объектов, производимой и закупаемой продукции и сырья;
целевые инвестиции для восстановления нарушенных природных комплексов;
меры экономической тактики, гибко обеспечивающей реализацию стратегических направлений экологической политики.
Для проведения эффективной экологической политики важно понимать уровень и соподчиненность проводимых мероприятий, масштаб и границы их воздействия. Здесь можно выделить 2 группы мероприятий:
Макроэкономические меры;
Мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность.
К первой группе мероприятий относятся меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне секторов / народнохозяйственных комплексов. Они могут не иметь в явном виде экологических целей
Ко второй группе мероприятий относятся меры, имеющие четко выраженную экологическую ориентацию: введение «экологических» налогов, различного рода платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды, принятие природоохранных стандартов и нормативов, реализация региональных или отраслевых экологических программ и т.д.
В отличие от первой группы мероприятий во второй группе находятся меры с четкой экологической направленностью и ожидаемым экологическим эффектом. Данные меры носят в большинстве случаев вспомогательный / компенсирующий и локальный характер по отношению к макроэкономическим мероприятиям.