1. Введение: когда рушатся догмы.
Понятие рынка труда. Характеристики развитости рынка труда.
Один из парадоксов прошлого заключается в том, что декларируя
рациональное использование трудовых ресурсов, социалистическое общество на
самом деле порождало ситуации, в которых эти ресурсы использовались самым
нерациональным образом. Одна из причин- то обстоятельство, что труд в
общественном хозяйстве превратился во что-то безликое, рядовое, мало что
сулящее основной массе обычных людей с обычными нормальными способностями,
встал в один ряд с другими производственными ресурсами. Изъяв из обихода
такие понятия, как “купля- продажа рабочей силы”, “стоимость рабочей силы”
как неприемлемые к социалистическому строю, вместе с тем было утеряно
представление и о ценности труда (способности к труду), который стал
восприниматься почти как бесплатный дар природы. Если же и шла речь о том,
что он не совсем бесплатный, то имелись ввиду, главным образом, затраты
государства на нужды подрастающего поколения, на подготовку кадров и т.п.
Между тем эти расходы государства лишь видимая и, возможно, не самая
большая часть айсберга. Другая его часть внебюджетные затраты общества, его
отдельных коллективов, семьи, самого индивидуума (материальные затраты,
дополнительные затраты рабочего времени, нервной и умственной энергии
людей, участвующих в воспитании будущего работника) на все то, что потом
аккамулируется в ценности человеческой личности как работника. Естественно,
что затратив эти усилия и средства общество, семья, индивидуум вправе
требовать, чтобы эти усилия были, во-первых, правильно и полностью
использованы и, во-вторых, справедливо вознаграждены. Такая постановка
вопроса полностью игнорировалась. Нормой стали такие явления, как более
высокая оплата малоквалифицированного труда по сравнению с
квалифицированным, недостаточное вознаграждение труда высокой сложности,
оценка качеств работника не по профессиональным признакам, а по каким-то
иным, низкий социальный статус инженерно- технических работников и др.
Нарушение норм соотношений в общественной оценке различных видов не только
вело к нерациональному использованию уже подготовленных кадров , но и во
многом дестимулировало дальнейшее развитие трудового потенциала. Особенно
деструктивным это обстоятельство обернулось в условиях массовой
безработицы.
К настоящему времени, как представляется, общество созрело до понимания
того, что существующий неэластичный и игнорирующий личность механизм
управления трудом должен быть заменен другим, более гибким и тонким, чутко
улавливающим появление негативных явлений в области труда и дающим
возможности быстрого реагирования на них. Таким механизмом является рынок
труда.
Рынок -это не географическое место, а процесс взаимодействия продавцов и
покупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен и
количества товара (спроса и предложения). Он представляет собой инструмент
стихийного распределения экономических ресурсов- рабочей силы и средств
производства между различными сферами их применения, осуществляемого в
соответствии с волей потребителя.
Общественное воспроизводство в условиях рыночных отношений обслуживается
системой рынков, а именно рынками товаров и услуг, рабочей силы и др.
К определению, что такое рынок труда, возможны два подхода. Первый,
получающий в настоящее время все более широкое распространение,
ограничивает его трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными
от занятости, от работы- безработными, ищущими другое место работы, впервые
вступающими в трудовую деятельность или ищущими занятости после перерыва в
работе. Такой подход правомерен как инструмент оперативного решения проблем
занятости (кто в настоящее время занят тот занят и в настоящий момент
проблемы с занятостью не создает.
В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит из рынка труда
другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как стабильность
рабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника,
вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но
и в распределении национального дохода и другие. Не учитывается, что
рабочая сила, занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной
раз и навсегда и вышедшей с рынка. В процессе производства непрерывно
меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или
профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной
карьеры и прочие. В стабильных условиях западных экономик рынок труда есть
непрерывная борьба между предпринимателями и работником, по поводу
соглашений и компромиссов, определяющих их отношения. Ограничение масштабов
рынка труда только лицами, в данный момент свободными от работы, резко
сужает круг активных действий социальных партнеров на рынке труда, в
частности профсоюзов и т.д. Целесообразнее поэтому альтернативный подход-
рассматривать рынок труда шире, как совокупное общественное отношение
“работник- работодатель”, которое включает в себя взаимодействие между ними
на всех стадиях их совместного функционирования, во всех ситуациях,
возникающих в экономической системе (в том числе в ситуации безработицы,
спада производства, закрытия предприятия).
Суть этого общественного отношения в том, что способность к труду (то есть
совокупность определенных характеристик работника) осознается как ценность,
которая может быть эквивалентно обменена на другие, материальные и духовные
ценности. При этом ценность труда субъективно определяется личностными
характеристиками работника ( уровнем общей и профессиональной подготовки,
профессией, состоянием здоровья, возрастом и др.), объективно-
общественными потребностями в труде с определенными качественными
характеристиками. Для того, чтобы оценка общественной ценности труда была
максимально объективной, необходим ряд условий, одним из которых является
развитость рынка труда.
*Рикардо Д Начала политэкономии, налоговое обложение Соч т.1.
М.:Госполитиздат, 1955 г
стр. 85,88
Для рынка труда как устойчивого социального института- результат
длительного исторического процесса, в основе которого лежат непрерывный
количественный рост и усложнение производительных сил. Для экономиста Д.
Рикардо и его времени наиболее существенной проблемой рынка труда было
определение “естественной цены труда” (“естественной ценой труда является
та, которая необходима, чтобы рабочие имели возможность существовать и
продолжать свой род без увеличения или уменьшения их числа”) “Естественная
цена труда” по Рикардо, лежит в основе заработной платы, уровень которой
определяли два фактора- “ первый- предложение и спрос на рабочие руки;
второй- цена товара на которые расходуется заработная плата”*. Наиболее
значительную роль а динамике первого фактора играет движение капитала и его
состав. Возражая Мальтусу, Рикардо отмечает: “С моей точки зрения
способность покупать труд может возрастать, хотя стоимость капитала страны
может уменьшаться. Это зависит от количества капитала или той части
капитала, которая дает занятие рабочим.**
Уточняя рикардовское определение стоимости рабочей силы (“стоимость рабочей
силы определяется стоимостью привычно необходимых средств среднего
рабочего”), К. Маркс вводит в него ряд дополнительных факторов: “ Еще два
фактора входят в определение стоимости рабочей силы. С одной стороны
издержки на ее развитие, меняющиеся с изменением способа производства, с
другой стороны,- естественные различия между трудом мужским и женским,
трудом взрослых рабочих и подростков.” “Введение и анализ рынка труда,
издержек на развитие рабочих сил особенно важен в свете сегодняшних проблем
рынка труда. Наряду с экономическими факторами определяющими “цену рабочей
силы”, К. Маркс упоминает и политический фактор- “давление капитала, с
одной стороны, сопротивление рабочих с другой”***
В современный период категория рынка труда привлекает к себе большое и все
растущее внимание. Под влиянием научно- технического прогресса меняются
содержание и характер труда, усиливается многообразие требований к
работнику следовательно включаются самые разнообразные факторы- социальные,
демографические и т.д. В числе проблем рынка труда,- массовая безработица
трудящихся в развитых рыночных экономиках.
Суммируя опыт развитых стран, выделяются следующие характеристики
развитости рынка труда:
1.Институциональное, закрепленное соответствующими экономическими и
правовыми нормами равенство сторон в производственном отношении “работник-
работодатель”
**Рикардо Д Начала политэкономии, налоговое обложение Соч Т.3.
М.:Госполитиздат, 1955г стр 196.
***Маркс К.,Энгельс Ф. Соч. Т. 23 стр 528.
Это означает, что каждый из них может ставить свои требования как условие
данного отношения, с обеих сторон отношение ограничивается лишь
экономическими условиями; исключающими всякие формы личной зависимости.
Условием равенства работника и работодателя является четкое определение
того. что именно поступает в распоряжение работодателя- весь трудовой
потенциал индивидуума (все физиологически возможное потенциальное рабочее
время, способности, опыт, знания работника) или часть этого потенциала,
выраженная в определенных часах работы; или определенные, оговоренные
условиями соглашения, результаты работы.
В случае, если отношение предусматривает лишь результаты и срок
выполнения работы, работник полностью свободен в распоряжении своим рабочим
временем, графиком работы, режимом труда. Он может вступить сразу в
несколько сделок по поводу его труда, получать любое вознаграждение и т.п.
Эта форма отношений- наиболее благоприятная и эффективная с точки зрения
обеих сторон.
Во втором случае работодатель получает право на определенное, оговоренное
соглашениями рабочее время работника представляется менее свободным для
работника, так как ограничивает его возможности диверсифицировать виды
деятельности в это время, вступать в сделки с другими нанимателями и
прочее. Ввиду того, что большая часть выполняемых в производстве функций
связана с “жесткими“ рабочими местами (оборудованием, производственными
площадями и т.д. это наиболее распространенный случай, а само ограничение
принимается как естественное.
Случай, когда работодатель приобретает “право” распоряжаться всем трудовым
потенциалом работника, является наиболее жестким для работника, лишающим
его маневра в приложении своего труда (например запрет на
совместительство), в планировании своего внепроизводственного времени
(вынужденная работа сверх положенного времени, работа в выходные дни и так
далее) Хоть и редко но подобные взаимоотношения работника и работодателя в
той или иной мере наблюдаются во всех странах. В США это- эксплуатация
мигрантов из Мексики и других стран Центральной Америки, особенно
незаконных мигрантов, которые не защищены законом: это и неограниченный
никакими рамками рабочий день и любые предлагаемые работодателем условия
труда, в том числе самые тяжелые, и невозможножность для работника
определять уровень вознаграждения и многое другое. Определенные элементы
отношения, в котором работодатель распоряжается фактически всем потенциалом
работника наблюдались и в нашей экономике. В плоть до начала 60-х годов
наиболее явственно это проявлялось в сельском хозяйстве с его фактически
неограниченным рабочим днем. правом администрации произвольно определять
часы работы, регулировать оплату труда и пр. Случаи подобного рода известны
и в промышленности ( например, практика всеобщих авралов). Работодатель при
этом как бы получает право на большее количество труда чем то, которое
предусмотрено условиями трудового соглашения.
Отклонениями от показателя развитого рынка труда являются и существовавшие до недавнего времени жесткие ограничения на совместительство, что искусственно занижало потенциал общественного производства. Из трех перечисленных случаев наиболее отвечают представлениям о развитом рынке труда первые два. Третий не полностью соответствует современным отношениям в области труда. Он наиболее устойчиво удерживается в наиболее отсталых формах хозяйства.
2. Общественное признание уникальной ценности человеческого труда, также
зафиксированное в соответствующих правовых актах и социальных институтах.
Оно означает, например, недопущение практики использования работника не по
специальности, на работах ниже его уровня профессиональной подготовки и
производственного опыта, а также на работах ограничивающих его
профессиональный рост.
Не соблюдение этого условия. а именно это было следствием всеобщей
усредненности труда, сводит на нет понятие рынок труда, поскольку теряется
мера ценности труда, различности квалификаций, производственного опыта,
профессиональной редкости. Одно из самых наиболее заметных нарушений этого
условия- массовое отвлечение работников от основной работы для участия в
сезонных сельскохозяйственных работах на овощных базах, стройках и т.д.
Самое удивительное в этом то, что общество не ощущало заметных
экономических потерь от подмены функций работника.
В обществе с развитым рынком труда никому не прийдет в голову, например,
послать квалифицированного работника в рабочее время подметать улицы вместо
того, чтобы делать сложные приборы. Даже если предположить, что работник
согласится на это, общество само не сможет позволить себе такую роскошь,
это становится возможным лишь в обществе с неразвитым или недостаточно
развитым рынком труда.
3. Переориентация в деятельности государства с функции работодателя на функцию регулирования отношений в области труда, в том числе между работником и другими работодателями.
4. Создание наряду с государственным регулированием новых и укрепление уже
существующих социальных институтов, ввязанных с формированием трудового
потенциала, с теми или иными проблемными аспектами использования и
вознаграждения труда.
Эти институты должны дополнять государственное регулирование рынка труда,
работать в тесном взаимодействии с ним.
5. Обеспечение необходимых условий для непрерывного развития партнеров в
отношении “работник- работодатель”.
Работнику должны обеспечиваться условия для его профессионального роста,
повышения уровня доходов семьи, улучшение социальных условий; работодатель
должен иметь простор и необходимые условия для непрерывного развития
производства, повышения его технического уровня, перехода к новым
поколениям техники, общего соответствия производства уровню научно-
технического прогресса. Должно непрерывно поддерживаться соответствие
работника и работы: профессиональный рост первого и повышение технического
уровня последней.
Тем, что сказано выше не исчерпываются характеристики развитости рынка труда. Среди его других аспектов- обеспечение стабильности трудовых отношений (недопустимость длительных перерывов в работе, частой смены производственных функций работника, давления на него внепроизводственных факторов); развитие специальных мер защиты и социальных институтов по борьбе с безработицей и ее длительными последствиями и другие. Понятие развитого рынка труда включает в себя как определенные качественные требования к состоянию трудовых отношений в обществе, так и механизм, который мог бы реализовать эти требования.
Социальные институты, обслуживающие рынок труда, включают:
-сложившуюся систему оплаты труда (чем и кем она определяется, какие
факторы участвуют в ее формировании, какие организационные структуры
соразмеряют трудовой вклад и вознаграждение работника и т.д.);
-систему регулирования рынка труда (структуры, выполняющие посреднические
функции между работниками и работодателем, обеспечивающие в
общенациональном или региональном масштабе соответствие между работой и
работником, помощь в подготовке и переподготовке рабочей силы, в разрешении
серьезных трудовых конфликтов);
-иерархию организационных форм, обеспечивающих прямые и обратные связи
между общенациональными и региональными(местными) рынками труда;
-систему образования и подготовки кадров;
-социальное страхование (вопросы пенсионного обеспечения, пособия по
случаю производственного травматизма и потери работы и др.)
Рыночные отношения есть форма экономической организации функционирования
общества, при которой продавцы и покупатели взаимодействуют и вступают в
связи с друг с другом на рынке стихийно. Всякое функционирование системы
как известно, предполагает наличие соответствующего механизма, то есть
своей организации.
2. Механизм функционирования рынка труда.
2.1 Спрос на труд. Предложение труда. Равновесие на рынке труда.
Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении.
Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных
рабочих мест и выполнения работ, а предложение- наличие незанятой рабочей
силы или желание изменить место работы. Спрос и предложение осуществляются
в конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками за занятие того
или иного рабочего места или выполнение работы, а с другой стороны между
работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему
количественному так и качественному составу. Справедливое решение этой
состязательности предполагает соблюдение целого ряда условий. Прежде всего
мобильность рабочей силы, рациональное размещение производительных сил. Для
нашей страны в силу большой оседлости население, вызванной национальными
особенностями, характерно развитие региональных рынков труда, что может
негативно сказываться на соотношении между спросом и предложением в
отдельных регионах страны. С целью выравнивания положения между различными
региональными рынками труда, обеспечение социальной защищенности
трудящихся, проживающих в регионах с избыточными трудовыми ресурсами, на
местных уровнях разрабатываются государственные программы занятости. Кроме
того государство предусматривает меры финансово- кредитной, инвестиционной
и налоговой политики, поощрения создания малых предприятий и применение
гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию
системы рабочих мест.
Начнем анализ механизма рынка труда с классической концепции занятости
применительно к условиям совершенной конкуренции. Под классической теорией
в немарксистской экономической литературе подразумевается преимущественно
теория английских и американских экономистов , базирующихся на учении,
идущем от Смита и Рикардо к Маршаллу, Пигу и другим ученым, посвятившим
себя разработке теории общего экономического равновесия.
Классическая теория занятости предполагает построение функции совокупного
спроса на труд и совокупного предложения труда, применимых к условиям
совершенной конкуренции. Эти сложные функции получаются путем агрегирования
функций спроса отдельно взятых предпринимателей и функции предложения
отдельных работников. Субъектами на рынке труда выступать бизнес и
государство, а субъектами предложения- домашние хозяйства.
На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых предпринимателями
работников определяется двумя показателями- реальной заработной платой и
стоимостью (в ее денежном выражении) предельного продукта труда. С
увеличением количества нанимаемых работников происходит уменьшение величины
предельного продукта (закон убывающей доходности). Привлечение
дополнительной единицы труда прекратится тогда, когда стоимость предельного
продукта сравняется с величиной заработной платы.
Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной
платы. При росте заработной платы, при прочих равных условиях,
предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно
сократить спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на труд
возрастает. Функциональная зависимость между величиной заработной платы и
размером спроса на труд выражается в кривой спроса на труд (рисунок 1.)
Кривая спроса на труд Кривая предложения труда
Рисунок 1. Рисунок 2.
WP WP
LD
LD
L
L
0 0
Кривая спроса на труд Кривая предложения труда как как отражение убывающей отражение возрастающих издер- предельной доходности труда. жек упущенных возможностей использования труда.
Кривая эффекта дохода и замещения Объединенный график.
Рисунок 3. Рисунок 4.
WP Эффект WP
WPх дохода
I W P
WPxE E
W P
LD
LS
LS Эффект замещения L
L
0 LI 0 LD LS LE LD LS
Изгибающаяся кривая предложения труда, характеризует индивидуальное предложение труда. Для экономики в целом кривая предложения труда будет всегда иметь положительный наклон.
На абсциссе- величина требующегося труда (L), а на оси ординат- величина
реальной заработной платы (WP).
Каждая точка на кривой LD показывает, каким будет спрос на труд при
определенной величине заработной платы.
Конфигурация кривой и ее отрицательный наклон показывают, что более низкой
заработной плате соответствует больший спрос и наоборот.
Иначе обстоит дело с функцией предложения труда.
Она также зависит от величины заработной платы, получаемой за
производительные услуги. Как правило (но есть и исключения) продавцы на
рынке труда. в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить
предложение в условиях роста заработной платы. Поэтому кривая предложения
труда (рис 2) принимает иной вид, чем кривая спроса на труд.
Кривая предложения на труд показывает, что при повышении реальной
заработной платы возрастает предложение труда, а при ее снижении
предложение труда уменьшается.
Совокупное предложения труда в обществе, по мнению П. Самуэльсона****,
определяется как минимум четырьмя показателями:
1. общей численностью населения;
2. той долей, которую составляет самодеятельное население в общей
численности жителей;
3. средним числом часов, отработанных рабочими на протяжении недели и на
протяжении года;
4. качеством, количеством и квалификацией того труда, который будут
затрачивать рабочие.
Прежде чем объединить оба графика- спроса и предложения труда- рассмотрим
еще одно важное экономическое явление, характеризующее предложение труда.
Вернее два явления получивших название эффект замещения и эффект дохода
Эти эффекты проявляются тогда, когда мы пожелаем выяснить, как отразятся на
предложении труда определенной группы трудящихся или индивидуума повышение
ставок заработной платы. На первый взгляд, предложение труда должно
вырасти. Однако есть влияние эффекта дохода и эффект замещения.
****Экономика.М.,1964. С.605)
На рисунке 3. изображена кривая, показывающая общее количество рабочего
времени, отработать которое при данной величине заработной платы согласна
какая-либо категория трудящихся. От обычной кривой предложения труда эта
кривая отличается своей конфигурацией.
До точки I кривая показывает увеличение предложения труда при росте
заработной платы- она удаляется от оси ординат. Однако, пройдя точку I,
кривая LS меняет направление. Она сгибается и снова приближается к оси
ординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальную ситуацию- уменьшение
предложения труда при дальнейшем росте заработной платы до определенных
размеров (WP умножить на I) ведет к росту предложения труда, которое после
достижения максимального уровня (LI) начинает сокращаться вследствие
дальнейшего роста заработной платы. Одна и та же причина - увеличение
заработной платы приводит и к росту и к сокращению предложения труда. Это
происходит поскольку при увеличении заработной платы каждый час
отработанного времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени
воспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода.
Эта выгода могла бы быть реализована при превращении свободного времени в
рабочее- отсюда стремление заместить свободное время дополнительной
работой. Соответственно досуг замещается тем набором товаров и услуг,
которые работник может приобрести на возросшую зарплату. Вышеописанный
процесс получил название эффекта замещения. На рисунке 3. эффект замещения
проявляется до точки I, т.е. до начала движения кривой предложения труда
влево, к оси ординат.
Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при
достижении работником определенного, достаточно высокого уровня
материального благополучия. Когда работник достигает материального
благополучия меняется его отношение к свободному времени. Возникает желание
купить не только больше товаров, но и иметь большее кол-во свободного
времени. А сделать это можно, лишь сократив предложение труда , купив
свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы
быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. После
прохождения кривой LS точки I эффект дохода становится преобладающим, что
выражается в сокращении предложения труда при росте заработной платы, а
практически в стремлении к переходу работника на сокращенный рабочий день
или неделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков.
А теперь объединим оба графика- кривую спроса и кривую предложения труда и
проанализируем более детально положение на рынке труда (рисунок 4.)
Точка Е является точкой пересечения кривой спроса на труд и кривой
предложения труда. Этой точке на графике соответствуют определенный уровень
реальной заработной платы (WP x E) и заданное этим уровнем предложение
труда (LE). В точке Е спрос на труд равен предложению труда, то есть рынок
труда находится в равновесном состоянии. Это означает, что все
предприниматели, согласные платить заработную плату WPx E, находят на
рынке необходимое количество труда, их спрос на труд удовлетворен
полностью. В положении рыночного равновесия полностью трудоустроены все
работники, готовые предложить свои услуги при заработной плате WPxE.
Поэтому точка Е определяет положение полной занятости.
При любых других условиях заработной платы, отличных от WPxE, равновесие
на рынке труда нарушается. Заработная плата- это цена равновесия на рынке
труда.
В случае повышения реальной заработной платы уровня равновесной (случай
W*P) предложение на рынке труда (О-LS*) превышает спрос (О-LD*) на
величину LD*-LS*. В этой ситуации происходит отклонение от положения полной
занятости, раб. мест не хватает для всех желающих продать свой труд при
заработной плате W*P. Возникает избыток предложения труда, измеряемый
отрезком LD *- LS * на оси абсцисс.
В случае снижения реальной заработной платы по сравнению с равновесной
(например, до уровня W”Р) спрос на рынке труда (О-LD”) превышает
предложение (О-LS”) на величину LS”-LD”. В результате образуются
незаполненные рабочие места вследствие нехватки работников, согласных на
более низкую заработную плату.
Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) в условиях
рынка совершенной конкуренции не могут быть устойчивыми, они подвергаются
коррекции со стороны рыночных механизмов в направлении восстановления
полной занятости.
Если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления
заработной платы выше равновесного уровня, появляются безработные, готовые
предложить свой труд по более низкой цене, на которую вынуждены согласиться
и те, кто занят в производстве, чтобы не потерять свои рабочие места.
Предприниматели готовы занять большее количество труда, но при условии
снижения заработной платы складывается как в сфере предложения труда, так и
в сфере спроса на труд.
Когда спрос на труд превышает его предложение из-за снижения заработной
платы по сравнению с ее равновесным значением, наблюдается иная картина.
Работодатели, чтобы заполнить пустующие рабочие места, готовы повысить
заработную плату. Благодаря такому повышению расширяется круг работников,
готовых при более высокой заработной плате предложить свой труд.
Как и в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда
восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости.
Колебания спроса на труд и предложения труда позволяют в общем виде дать
ответ на вопрос о том почему высока или низка заработная плата.
2.2 Регулирование рынка труда
Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное
воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму
трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в
государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе,
определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.
Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные
программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные
выплаты, пенсионное обеспечение и прочие.) Эти программы содействуют
определенной стабилизации социально- экономического положения трудящихся в
зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного
механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, в прямую не
связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных
принципах.
Значительна и посредническо- вспомогательная роль государства на рынок
труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих
мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству.
Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют
максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка.
Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда- учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и
предпринимателями при совершении сделки купли- продажи рабочей силы и
регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в первой половине
ХIХ века. В России биржи труда возникли в начале ХХ века. Они создавались
городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва,
Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 года
получили широкое распространение платные частные посреднические конторы. В
настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные
биржи труда, так называемые бюро занятости, подчиненные министерством
труда. В задачу государственного бюро занятости входит, во-первых, оказание
посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих
переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы,
в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-
четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает не
очень большое влияние на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда,
не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели
нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий,
что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться
услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями. В середине 80-
х годов в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они
связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических концепций
неоконсерватизма во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды
неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка
труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком.
Ему присуще состояние хронического не равновесия, связанное с масштабным
вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.
В результате экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением
эффективности производства, устойчивой и массовой безработицей. Ситуация
обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно- технического
прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на
внутреннем и внешних рынках предъявили особые требования к совокупной
рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной
профессиональной, квалификационной и региональной, а также международной
мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в
условиях “блокирования” рынка государством и профсоюзами. Выходом из
положения является, как считают неоклассики, известное дерегулирование,
фексибилилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости,
приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто
без существенного усиления конкурентного механизма. Фексибилилизация рынка
труда предполагает введение гораздо более гибкой чем прежде системы оплаты
труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки
рабочих мест, который применялся в 60-80 х годов, а на принцип
индивидуальных ставок заработной платы. Возрастет роль единовременных
выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом
работника, а с его общей компетентностью, потенциально возможными
способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации.
Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в
прибыли предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм
оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм
занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости-
надомничество, временная работа по индивидуальному контракту, частичная
занятость. В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо
проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных
положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об
ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке
конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать
не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.
Итогом фексибилилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж
системы его регулирования и ликвидация социальных гарантий трудящихся, что
неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений.
Необходимо найти такой механизм функционирования рынка труда, который
позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую
эффективность с социальным прогрессом общества.
2.3 Рынок труда, занятость и безработица.
Рабочая сила, будучи товаром, реализует себя на рынке труда, представляющем
собой социально- экономические отношения по поводу найма рабочей силы и ее
использования между работодателем и рабочей силой. Величина рынка труда
определяется как трудовыми ресурсами так и масштабами развития
производительных сил. Для любого товарного рынка присущи свои характерные
особенности. Характерной чертой рынка труда, отличающей его от любого
товарного рынка, является то, что наем и использование рабочей силы, с
одной стороны, происходит на основе добровольности как работника, так и
работодателя, и, с другой стороны,- обеспечения социальных гарантий со
стороны государства.
На рынке труда фиксируются ставки заработной платы и условия занятости .
Все это происходит с учетом профессии, работы и занятости. Занятость
представляет собой деятельность граждан, связанной с удовлетворением личных
и общественных потребностей на основе получения ими заработка (трудовой
доход). Она имеет несколько видов.
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
|ВИДЫ | | | | | | | | | |
|ЗАНЯТО| | | | | | | | | |
|СТИ | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
|Полная| |Совместительская | |Другие виды | |Неполная | |Временная | |
| | | | | | | | | | |
| | |Группы граждан, | | | | | | | |
| | |считающиеся | | | | | | | |
| | |занятыми | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | - работающие по | | | | | | | |
| | |найму; | | | | | | | |
| | | - временно | | | | | | | |
| | |отсутствующие в | | | | | | | |
| | |связи с отпуском и| | | | | | | |
| | |другими причинами;| | | | | | | |
| | | - самостоятельно | | | | | | | |
| | |обеспечивающие | | | | | | | |
| | |себя работой; | | | | | | | |
| | | - избранные на | | | | | | | |
| | |оплачиваемые | | | | | | | |
| | |должности; | | | | | | | |
| | | - проходящие | | | | | | | |
| | |службу в | | | | | | | |
| | |Вооруженных силах,| | | | | | | |
| | |МВД; | | | | | | | |
| | | - учащиеся и | | | | | | | |
| | |студенты очного | | | | | | | |
| | |обучения. | | | | | | | |
Из определения сущности категории “Занятости” следует, что она является
естественным условием существования каждого человека. Но для рыночной
экономики неприемлема категория полной занятости по следующим причинам: во-первых, значительная часть работников в течении своей трудовой
активности по различным причинам (переезд на новое место жительства,
получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.), меняет место
работы по собственному желанию. При этом его поступление на другое место
работы может пройти тот или иной промежуток времени в течении которого
указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет
фрикционную безработицу.
Во-вторых, научно- технический прогресс постоянно перестраивает структуру
производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия
квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В
результате на каждого незанятого вследствие закрытия ”старых “ отраслей
может приходиться лишь несколько вакантных мест в “новых” отраслях. Это
структурная или технологическая безработица. Для ее преодоления необходимо
государству и частным фирмам создавать центры по переподготовке кадров.
В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению
спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Возникает циклическая
безработица. Ликвидировать этот вид безработицы невозможно, так как нельзя
отменить цикличность экономического роста. Антикризисные мероприятия могут
лишь “сгладить” экономический спад и, несколько уменьшить число временно
высвобождаемых работников.
В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает прежде всего за счет сезонных работ, в строительстве и сельском хозяйстве.
В-пятых, есть застойная безработица, основу которой составляют лица не
имеющие и не ищущие работу, по крайней мере в сфере легальной экономики.
Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень.
Сумма структурной и фрикционной безработицы равна естественной безработице.
Эти формы безработицы не могут быть вообще устранены, они естественны для
динамично развивающегося хозяйства. Таким образом полной занятости не
существует, есть эффективная занятость, при которой каждый желающий
получить работу тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность
соответствующей переквалификации.
Борьба с инфляцией, снижающей реальный доход населения, ведет к уменьшению инвестиций в экономику, так как требует ограничения денежной массы путем сокращения государственных инвестиций и повышение ставки ссудного процента. В свою очередь, сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу и, соответственно, к росту циклической безработицы. Попытки же уменьшения массы безработных за счет увеличения количества рабочих мест требуют увеличения инвестиций путем расширения государственных инвестиционных программ и политики низкой ставки ссудного процента. Это неизбежно повышает темпы инфляции. Тот же результат получается и при попытках смягчения безработицы через систему пособий безработным. Таким образом, социальная политика должна постоянно соотносить мероприятия по удержанию под контролем инфляции с мероприятиями в области эффективной занятости.
Государственная политика в области занятости населения направлена на: обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики; соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места; обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.
Вопросами регулирования занятости населения занимаются различные органы
государственной власти и общественные организации.
[pic]
Государственная служба занятости.
Государственная служба занятости Российской Федерации сформирована в 1991
году после принятия закона “О занятости населения в Российской Федерации”.
Правовыми актами регулирующими основную деятельность государственной службы
занятости являются Закон “О занятости населения”, “Положение о
Государственном фонде занятости населения”, Указы президента. Основные
задачи- учитывать свободные рабочие места и граждан нуждающихся в
трудоустройстве, содействовать выбору подходящей работы гражданами и
подбору необходимых работников работодателями, сохранять и организовывать
новые рабочие места путем прямого инвестирования и кредитования,
организовывать общественные работы, организовывать профессиональное
обучение и профессиональное консультирование незанятых граждан, оплачивать
обучение включая содержание (аренду) помещений и выплату стипендий,
регистрировать безработных, выплачивать пособия по безработице и другие
виды материальной помощи, оформлять досрочный выход на пенсию,
разрабатывать программы занятости, мероприятия по социальной защите
различных групп населения.
3. На пути к свободному рынку труда в Российской Федерации
(политика и проблемы).
Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со
свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности между научно-
техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда
и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким
уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и
эффективности труда, с недостаточной территориально- отраслевой
мобильностью кадров, не всегда соответствующим рыночным условиям системой
подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка
труда.
Важным принципом обеспечения занятости населения при стабилизации экономики
является нахождение компромисса между экономическими и социальными
результатами. Это означает, что все варианты мер, направленных на
стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок
труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.
При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости
изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости
и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы
влияющие на важнейшие параметры занятости, зависит непосредственно от
человека.
Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости
является разработка и задействование механизма, регулирования динамичное
равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Выделяются два
блока проблем.
- Оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране,
создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по
развитию системы рабочих мест и увеличение потребности предприятий и
организаций в рабочей силе.
- Совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения
населением дополнительных доходов, (дивидендов от ценных бумаг, процентов
по вкладам) развитие системы социальных пособий, дотаций, льгот, снижающих
потребность в труде отдельных социально- демографических групп населения,
особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
В реализации первого направления большое значение приобретают методы
воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в
экономике и развития новых форм собственности. С позиции занятости
населения намечаемое правительством ужесточение кредитно- финансовой
политики и реальный ввод в действие Закона о банкротстве должны
осуществляться очень осторожно. Чтобы банкротства реально повысили
эффективность экономики, требуется наличие нескольких динамично
развивающихся производственных секторов, куда бы перемещались ресурсы
капитала и труда. Пока таких секторов недостаточно.
Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу
реструктуризации производства важно придать управляемый характер.
Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в
жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в
технологическом отношении отраслях экономики. Необходимо также усилить роль
источников финансирования инвестиций предприятий то есть стимулировать
приток децентрализации средств. Процессы банкротства и санации
несостоятельных предприятий в настоящее время весьма противоречивы. С одной
стороны, в условиях существующего дефицита государственного бюджета назрела
потребность в ликвидации и перепрофилировании не эффективных и убыточных
производств в целях ускорения структурной перестройки экономики. С другой
учитывая наличие в стране значительного количества монопольных предприятий
и организаций, проведение мероприятий по ликвидации убыточных производств
должно тесно увязываться с решением сложных социальных проблем, связанных с
высвобождением и перераспределением работников, определением правовых
условий смены собственника на том или ином убыточном предприятии,
нахождением финансовых средств для обеспечения минимума социальных гарантий
высвобождаемым работникам. Касаясь второго направления достижения
динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда,
следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических
факторов, определяющих формирование экономики активного населения и их
возможности воздействия на рынок труда показывает, что при разработке и
реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных
инвестиционных ограничений особое внимание необходимо уделять вопросам
снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-
демографических групп населения. В частности государственная политика на
рынке труда в отношении женщин должна предполагать тесную увязку программы
женской занятости со всей социальной политикой. Например: если повысить
пособие на детей это сможет увести с рынка труда примерно два миллиона
женщин. Необходимо также шире развивать альтернативные формы занятости-
каждая пятая женщина хотела бы завести свое собственное дело. А это еще два
миллиона женщин. Для снижения давления на рынок труда молодежи важно
расширить ее подготовку в дневных учебных заведениях при сокращении
заочного и вечернего обучения. Для лиц пенсионного и предпенсионного
возраста актуальна возможность досрочного ухода на пенсию, временная работа
по контракту. В случае повышения размеров пенсий и улучшения пенсионного
обеспечения давление на рынок труда со стороны пенсионеров будет уменьшено.
Существенное влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках
труда оказывает современное решение проблем подготовки и переподготовки
кадров. На нынешней стадии формирования рынка рабочей силы предприятия
экономически не заинтересованы в совершенствовании качественного состава
работающих, особенно в обучении молодых рабочих. Связано это с тем, что
сейчас в деятельности предприятий усиливается тенденция к самосохранению,
выживаемости, когда задачи долговременного характера временно отходят на
второй план. В настоящее время возникает необходимость активизации
деятельности федеральных и региональных органов по прогнозированию,
постоянному учету и анализу по территориальным и отраслевым потребностям
предприятий, учреждений, организаций в квалифицированных рабочих и
специалистов и созданию соответствующих условий для их подготовки.
При решении вопросов регулирования рынка труда важно учитывать
специфические черты российской модели рынка труда. Это более высокая
степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки
работающих, разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов
экономики, неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах,
сельской местности.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной
занятости как важной социальной гарантии для экономически активного
населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка
труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться
применительно к новым условиям развития многоукладной экономики,
структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной
политики.
4. Заключение: переход к новой политики занятости.
В период радикальных преобразований, связанных с разгосударствлением,
приватизацией, конверсией, демонополизацией, проведением рыночных реформ в
экономике, происходит ломка традиционных структур занятости. Переход к
новой экономической системе требует крупномасштабных перемещений
работников, высвобождаемых из распадающих структур. Для значительных
контингентов рабочих и служащих массовых профессий, вытесняемых
свертыванием или технологизацией производства, недостаточно одного только
изыскания новых рабочих мест. Необходима переподготовка специалистов узкого
профиля, частичных работников, высвобождающихся при ликвидации устаревших
хозяйственных и управленческих структур, модернизации традиционных секторов
экономики на частнопредпринимательской основе. Не все они находят себе
новое место работы, но общество рассматривает многих из них как
потенциальный и мобильный резерв труда. Он будет использован при дальнейшем
расширении и совершенствовании производства и услуг, когда общество
выработает материально подтвержденные, в том числе и в денежной форме,
потребности, а экономика будет готова создать новые эффективные рабочие
места. Поддерживать полную занятость всех, кого высвобождают высокие
технологии и рыночные формы хозяйствования, кто не может эффективно
работать на приватизированных предприятиях становится все труднее. Создание
новых рабочих мест требует крупных капиталовложений, а спрос на
дополнительных работников определяется эффективностью использования рабочей
силы на производстве.
Человек, потерявший работу и готовый к ней приступить вновь, безусловно,
имеет право на содействие в трудоустройстве и переквалификации, ему должна
быть предоставлена необходимая материальная помощь. Это аксиома рынка
труда.
Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои
непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что
заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие
по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что
тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и
материальную помощь. Законы рынка труда действуют на уровне здравого
смысла, опираясь на них человек может добиться в жизни того, на что он
действительно способен, не полагаясь особо на государство. Если законы
рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их
требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе в виде
разнообразных рынков товаров и услуг, общество идет по пути к процветанию.
Даже содержание нетрудоспособных и безработных не представляется ему в
тягость: эффективное хозяйство, основанное на свободном и заинтересованном
труде позволяет содержать освобожденных от труда, предоставлять им
необходимую поддержку. Для общества экономически выгоднее и нравственно
честнее поступать таким образом, чем прилаживать к делу без надобности
каждого ради всеобщей занятости. Нежелающий или не способный работать по
объективным причинам не должен мешать трудящимся, что естественно вытекает
из законов рынка труда.
Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В
общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное
несчастье, которое приносит в дом рынок труда. И тем не менее безработица-
не оборотная сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие
обоснования, чем рыночные отношения купли продажи рабочей силы. Переход от
одной экономической системы к другой- от трудозатратной, основанной на
всеобщем уравнительно- принудительном труде, к экономике высокоэффективного
свободного труда- неизбежно приводит к появлениям массовой безработицы.
Бороться с безработицей- это все равно, что бороться с прогрессивными
преобразованиями в экономике, с политическими и социальными свободами
личности. Безработица- результат состояния экономики и общества, в котором
мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат.
Как общественное явление безработица заслуживает самого пристального
внимания. Безработицей начинает заниматься наука, ее начинают серьезно
изучать. Рынок труда, занятость и безработица являются важными
экономическими явлениями их необходимо изучать хотя бы для того чтобы не
вернулась система поголовной занятости, включая ее самые отвратительные и
бесчеловечные формы, когда человека действительно лишали свободы и
элементарного человеческого быта ради безусловной занятости рабочих мест на
лесоповалах, в рудниках, на стройках индустриальных гигантов и т.д.
Рыночной экономике соответствует рынок труда, уже создаются правовые
основы для раскрепощения человека труда от зависимости и подчинения
тоталитарным структурам. Но это только начало пути к свободе труда. Проводя
курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой
мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать
их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка
труда, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые
по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая
оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной
безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск
работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного
производства, по законам рынка труда. В этих условиях неизбежно возникает
новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за
привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная
помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут
рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.
Библиография.
1. Грузинов В.П. Экономика предприятия и предринимательство -
М. :Софист, 1994.
2. Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд - М. : Наука, 1993.
3. Ракитский А.В. Конкретно- исторические особенности становления рынка труда а СССР // Вопросы экономики 1991 №9.
4. Заславский И.Е Труд, занятость безработица - М. : Наука,1992.
5. Государственная служба занятости: основные сведения //
Человек и труд 1995 № 12.
6. Кошанов А., Ибрагимова И.С Механизм регулирования занятости в условиях рыночной экономики // Вопросы экономики 1992 № 7.
7. Павлов В. Отечественный рынок труда: соображения по регулированию
//Российский экономический журнал 1992 № 4.
8. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономики // Вопросы экономики 1995 № 5.