САМАРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра «Финансы и Кредит»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Деньги, Кредит, Банки»
Центральные банки,
их сущность и функции
|Выполнил студент |
|3 курса ФЭФ 4 группа ФиКр |
|Одиноков А.В. |
|Научный руководитель: |
|Хвостенко О.А. |
Самара 1999
План
| |Введение |3 |
|1.|Сущность и функции центральных банков |4 |
|1.1.|Сущность центральных банков |4 |
|1.2.|Независимость центральных банков от исполнительной власти |5 |
|1.3.|Функции центральных банков |7 |
|2.|Денежно-кредитная политика центрального банка |11 |
|2.1.|Основные задачи, цели, методы и формы денежно-кредитного |11 |
| |регулирования | |
|2.2.|Регулирование официальной учетной ставки |12 |
|2.3.|Минимальные резервные требования |14 |
|2.4.|Операции на открытом рынке |17 |
|2.5.|Меры административного воздействия |19 |
| |Заключение |22 |
| |Список литературы |26 |
Введение
Эффективное функционирование банковской системы - необходимое условие развития рыночных отношений в России, что объективно определяет ключевую роль центрального банка в регулировании банковской деятельности. Поиск действенных форм и методов денежно-кредитного регулирования экономики предполагает изучение и обобщение накопленного в этой области опыта стран с рыночной экономикой. Осуществляемая в этих странах денежно-кредитная политика является одной из составляющих экономической политики и позволяет сочетать макроэкономическое воздействие с быстрой корректировкой регулирующих мероприятий, оказывая им оперативную и гибкую поддержку. В связи с этим большой интерес вызывают различные аспекты деятельности центральных банков, являющихся основными проводниками официальной денежно- кредитной политики. Изучение их опыта придает особую актуальность вопросам, рассматриваемым в данном учебном пособии, в котором на основе обобщения зарубежного опыта анализируются статус и формы организации центральных банков, их важнейшие функции.
В первой главе дан подробный анализ правового статуса и форм организации центральных банков, прослежена взаимосвязь между их независимостью от органов государственной власти и темпами инфляции, что весьма важно для решения главной задачи центрального банка каждой страны - обеспечения стабильности цен; приведена классификация выполняемых центральными банками функций; подробно проанализированы все основные функции центрального банка.
Центральное место в курсовой занимает вторая глава, в которой
рассмотрены важнейшая функция центрального банка - разработка и реализация
денежно-кредитной политики, а также основные рыночные инструменты денежно-
кредитного регулирования: изменение официальной учетной ставки, применение
минимальных резервных требований, операции на открытом рынке, а также
некоторые методы административного воздействия.
Сущность и функции центральных банков
Центральные банки в их современном виде существуют сравнительно недавно.
На ранних стадиях развития капитализма четкое разграничение между
центральными (эмиссионными) и коммерческими банками отсутствовало.
Коммерческие банки активно прибегали к выпуску банкнот для накопления
капитала. По мере развития кредитной системы происходил процесс
централизации банковской эмиссии в немногих крупных коммерческих банках.
Итогом этого процесса явилось закрепление за одним банком монопольного
права на выпуск банкнот. Вначале такой банк назывался эмиссионным или
национальным, а в дальнейшем - центральным, что соответствовало его
главенствующему положению в кредитной системе.
Первый центральный банк - шведский «Риксбанк» -был создан в 1668 г, на
рубеже перехода от феодализма к капитализму; в 1694 г. был учрежден Банк
Англии, Однако они не обладали исключительным правом на эмиссию денежных
знаков и их функции отличались от функций современных центральных банков -
например, Банк Англии поначалу должен был финансировать торговлю и
промышленность, а Банк Нидерландов - внутреннюю и внешнюю торговлю.
Центральные банки в их современном виде возникли в XIX в. В настоящее время
практически во всех странах мира имеются центральные банки, однако между
ними есть существенные различия, обусловленные особенностями политического
и финансово-экономического развития стран базирования.
1.1. Сущность центральных банков
Центральные банки являются юридическими лицами, имеющими особый статус, отличительный признак которого - обособленность имущества банка от имущества государства. Хотя формально это имущество находится, как правило, в государственной собственности, центральный банк наделен правом распоряжаться им как собственник. Этим центральный банк отличается от государственного банка, имущество которого полностью контролируется государством.
Правовой статус центральных банков развитых стран закреплен в правовых
актах: законах о центральных банках и их уставах, законах о банковской и
кредитной деятельности, в валютном законодательстве. Как правило, основным
правовым актом, регулирующим деятельность центрального банка, является
Закон о центральном банке, в котором определяются его организационно-
правовой статус, функции, процедура назначения высшего руководящего
состава, взаимоотношения с государством и национальной банковской системой.
Данный закон устанавливает полномочия центрального банка как эмиссионного
института страны.
Центральный банк сочетает в себе отдельные черты коммерческого банковского учреждения и государственного ведомства, располагая некоторыми властными полномочиями в сфере регулирования кредитной системы.
Центральный банк обычно создается в форме акционерного общества. Как
правило, его капитал принадлежит государству (Франция, Великобритания,
Германия, Нидерланды и Испания). Если государство владеет лишь частью
капитала (Бельгия, Япония) или акционерами центрального банка являются
коммерческие банки (например, в США) и другие финансовые учреждения
(Италия), государство, тем не менее, играет ведущую роль в формировании
органов управления центрального банка.
Содержание и форма взаимосвязей центральных банков с органами
государственной власти существенно различаются в разных странах.
Взаимодействия такого рода могут быть условно представлены в виде двух
моделей:
. центральный банк выступает агентом министерства финансов и проводником его денежно-кредитной политики;
. центральный банк независим от правительства, что обеспечивает ему самостоятельность в проведении денежно-кредитной политики без давления со стороны правительственных органов.
Однако в действительности эти модели в чистом виде не действуют. В большинстве стран функционирует промежуточная модель, в рамках которой используются принципы взаимодействия исполнительной власти с центральным банком при определенной степени его независимости.
В законодательстве лишь 5 стран - США, Германии, Швейцарии, Швеции и
Голландии - предусмотрено прямое подчинение центральных банков парламентам.
В большинстве государств центральные банки подотчетны казначейству или
министерству финансов.
В Великобритании, Франции, Италии, Японии и некоторых других развитых странах министерства финансов уполномочены давать инструкции центральным банкам, однако на практике такие случаи довольно редки. Как правило, консенсус достигается на заседаниях правительства, союзов предпринимателей и банкиров и находит отражение в подписании представителями министерства финансов и центрального банка совместных заявлений.
При разногласиях министерства финансов и центрального банка возможен только административный путь их разрешения в форме резолюции парламента или решения правительства. В странах, в которых центральные банки непосредственно подчинены парламентам, с помощью проведения законодательных процедур возможно принятие решений, обязывающих исполнительные органы оказывать содействие центральным банкам в достижении той или иной цели денежно-кредитной политики.
Законодательством ряда стран предусмотрена отчетность центральных банков перед парламентами. Так, федеральная резервная система США (ФРС) представляет Конгрессу США отчет о своей деятельности 2 раза в год, а центральные банки Германии и Японии направляют отчеты в парламенты своих стран ежегодно.
1.2 Независимость центральных банков от исполнительной власти.
Выполнение юридически возложенной на центральный банк главной цели его
деятельности - обеспечение стабильности цен - предполагает наличие
определенной степени его независимости от исполнительной власти. Причем
независимость центрального банка от правительства подразумевает две ее
формы: политическую и экономическую.
. Политическая независимость - это автономия (самостоятельность) центрального банка при установлении целевых ориентиров денежной массы;
. Экономическая независимость - самостоятельность центрального банка в выборе инструментов денежно-кредитной политики.
Условиями политической независимости центрального банка являются определение порядка назначения членов его руководящего органа или управляющего (президента), одобрение принятого банком решения со стороны правительства и(или) парламента. Экономическая независимость выражается в том, что центральный банк не обязан автоматически выдавать денежные средства правительству для финансирования государственных расходов и оказывать ему предпочтение в предоставлении кредитов. Кроме того, для экономической независимости центрального банка имеет значение характер осуществляемого им контроля за кредитной системой: применение административных (прямых) нерыночных способов контроля, предполагающее вмешательство правительства в принятие решений банком, ущемляет автономию последнего. Конечно, на практике весьма трудно определить степень политической независимости данного центрального банка. Однако с помощью некоторых объективных показателей независимости, таких, например, как наличие формальных организационных связей между центральным банком и правительством (правил, обязывающих центральный банк поддерживать фискальную политику), можно попытаться это сделать. Результаты одного из проведенных исследований степени независимости центральных банков с использованием этих показателей свидетельствуют о наличии сильной взаимосвязи между политической независимостью центрального банка и низким уровнем инфляции.
Результаты исследований подобного рода позволяют считать, что
независимость центрального банка в целом определяется следующими факторами:
. Независимость от правительственных органов. Это условие является обязательным. Если центральный банк обязан выполнять указания правительственных органов, то он не сможет поддерживать стабильность цен, поскольку будет испытывать давление со стороны правительства;
. Личная независимость членов органов управления центрального банка.
Независимость органов управления центрального банка будет обеспечиваться в том случае, если они назначаются на достаточно длительный срок. В случае их повторного назначения возникает опасность уменьшения степени их личной независимости;
. Юридический статус банка, который определяется, в частности, возможностями внесения изменений в устав (закон) центрального банка. Чем сложнее внести изменения в устав, тем надежнее обеспечивается независимость центрального банка.
Важным фактором, определяющим возможности центрального банка поддерживать стабильность цен, являются сложившиеся взаимоотношения с государственными органами власти. Регулярные контакты между представителями центрального банка и государственных органов власти повышают степень доверия последних к действиям центрального банка и способствуют достижению им главной цели - обеспечения стабильности цен. Таким образом, выполнению данной задачи может содействовать периодически представляемая парламенту отчетность центрального банка о своей деятельности.
Степень независимости центрального банка от исполнительной власти в
разных странах неодинакова. Считается, что наибольшей независимостью в
проведении денежно-кредитной политики обладает центральный банк Германии
Бундесбанк, чья независимость предусмотрена в Законе о Бундесбанке (1957
г.). При реализации стоящих перед ним задач Бундесбанк обязан поддерживать
экономическую политику правительства, однако не зависит от его указаний.
Бундесбанк обязан выступать в качестве советника правительства по важнейшим
вопросам денежно-кредитной политики и предоставлять ему необходимую
информацию. В то же время члены правительства имеют право участвовать в
работе Центрального совета Бундесбанка - его коллективного руководящего
органа. Они не имеют права голоса, однако могут предлагать вопросы для
обсуждения на Совете и вносить предложения; по их требованию решение Совета
может быть отложено на 2 недели. Президент Бундесбанка в случае
необходимости может быть вызван на заседания федерального правительства.
При принятии решений по вопросам денежно-кредитной политики Бундесбанк обладает полной автономией, что возможно до тех пор, пока его действия не будут идти вразрез с направлениями кредитно-финансовой политики правительства.
Довольно высокой степенью независимости от исполнительной власти располагает ФРС США - ее решения не подлежат ратификации со стороны президента или правительственных структур. Вместе с тем ФРС несет ответственность перед Конгрессом США за проводимую ею денежно-кредитную политику. Все назначения в Совет управляющих ФРС, включая назначения председателя и вице-председателя из числа членов Совета, осуществляются президентом с согласия сената. С учетом этого, а также с учетом координации проводимой ФРС и правительством политики данная система может быть охарактеризована как «независимая внутри правительства».
Одним из наименее независимых центральных банков является Банк Англии.
Взаимоотношения между ним и государством регулируются Законом о Банке
Англии (1946 г.), на основании которого Банк стал государственным. В
соответствии с этим Законом Казначейство имеет право существенно влиять на
деятельность Банка Англии. В области денежно-кредитной политики Банк Англии
наделен только консультативной функцией. В задачу руководящего органа
-Правления Банка Англии - входит координация вопросов денежно-кредитной
политики с министерством финансов (Казначейством), глава которого формально
ответственен за принятие решений в этой сфере и подотчетен парламенту.
Таким образом, Банк Англии находится под контролем Казначейства, которое
уполномочено давать центральному банку рекомендации после предварительных
консультаций с ним. В этом заключается своеобразие взаимоотношений
Казначейства и центрального банка.
Подобно Банку Англии Банк Италии испытывает довольно большую зависимость от правительства при проведении денежно-кредитной политики. Административно он подчинен Казначейству и должен следовать рекомендациям созданного при последнем Межминистерского комитета по кредитам и сбережениям. Банк Италии выступает как правительственный консультант.
Таким образом, в странах, для которых традиционно характерны централизм и сильная политическая власть, центральный банк обычно юридически более зависим от правительства.
В федеративных же государствах центральный банк пользуется гораздо большей самостоятельностью. Кроме того, в федеративных государствах четко прослеживается стремление должным образом представить интересы регионов в руководящих органах центрального банка.
Различная степень независимости центральных банков Германии, США,
Великобритании, Италии от правительств коррелирует с темпами инфляции в
этих странах. В упомянутом исследовании проф. А.Алесины указано, что за
1973 -1986 гг. самые низкие среднегодовые темпы инфляции в группе из 17
государств отмечались в Германии и США, а самые высокие - в Италии и
Великобритании.
Разумеется, в идеале центральный банк должен быть достаточно независимым и влиятельным учреждением, которое, с одной стороны, осуществляет денежно- кредитное регулирование на основе закрепленных законом его полномочий, а с другой стороны, обеспечивает надежность и стабильное функционирование кредитно-банковской системы. Однако в реальных условиях независимость многих центральных банков оказывается ограниченной - в частности, в результате конфликтов, возникающих из-за противоречий между декларируемыми правительством задачами экономической политики и необходимостью поддержания стабильности национальной денежной единицы, которую призван обеспечивать центральный банк. Практика показывает, что конфликт подобного рода удается урегулировать путем довольно формальных переговоров между правительством и центральным банком без применения «силовых» методов.
1.3. Функции центральных банков
Среди многообразных функций центральных банков следует выделить основные, без которых невозможно выполнение главной задачи центрального банка - сохранение стабильности национальной денежной единицы, - и дополнительные, соответствующие решению этой задачи.
Основные функции, осуществляемые всеми без исключения центральными банками, разделяются на регулирующие, контрольные и обслуживающие.
К регулирующим функциям относятся:
. управление совокупным денежным оборотом;
. регулирование денежно-кредитной сферы;
. регулирование спроса и предложения на кредит.
Контрольные функции включают в себя:
. осуществление контроля за функционированием кредитно-банковской системы;
. проведение валютного контроля.
Обслуживающие функции заключаются в:
. организации платежно-расчетных отношений коммерческих банков;
. кредитовании банковских учреждений и правительства;
. выполнении центральным банком роли финансового агента правительства.
Важнейшей регулирующей функцией, присущей всем без исключения центральным банкам, является разработка и проведение денежно-кредитной политики.
Характер проводимой центральным банком денежно-кредитной политики во многом зависит от степени его независимости от правительства, которая может быть большей или меньшей, но никогда не является абсолютной. Например, целевые ориентиры изменения агрегатов денежной массы обычно определяются непосредственно центральными банками. В то же время ни один центральный банк не может самостоятельно, без участия государства, установить тот или иной валютный режим.
С другой стороны, отмечаемые в последние десятилетия тенденции в денежно-
кредитной сфере способствовали усилению независимости центральных банков.
Так, имевшие место процессы либерализации движения капиталов и
дерегулирования привели к повышению значения рыночных инструментов и
уменьшению роли административных методов регулирования. Это, в свою
очередь, вызвало свертывание регламентирующих процедур и в определенной
степени укрепило независимость центральных банков.
Разработка и проведение денежно-кредитной политики включают в себя:
. определение направлений развития денежно-кредитной политики;
. выбор основных инструментов денежно-кредитной политики;
. создание и ведение статистической базы данных по денежной массе, кредитам и сбережениям;
. проведение исследований по проблемам экономики и денежно-кредитной сферы данной страны и других государств, образующих основу денежно-кредитной политики;
. составление денежных программ и контроль за их выполнением.
Не менее важной регулирующей функцией центрального банка является регулирование спроса и предложения на кредит и иностранную валюту, осуществляемое посредством проведения интервенционных операций на денежном и валютном рынках. В целях сдерживания кредитной экспансии центральные банки предпринимают меры по снижению уровня ликвидности кредитно-банковских институтов, а для расширения кредитной экспансии осуществляют противоположные действия. Аналогичный характер имеют интервенционные операции на валютном рынке (см. с. 118).
Контроль за функционированием кредитно-банковской системы - одна из контрольных функций центрального банка - обусловлен необходимостью поддержания стабильности этой системы, поскольку доверие к национальной денежной единице предполагает наличие устойчивых и эффективно работающих кредитно-банковских институтов.
Как правило, надзор за кредитно-банковской системой осуществляют
непосредственно центральные банки, однако в Бельгии, Германии, Швейцарии и
Японии органы надзора институционально отделены от центрального банка.
Несмотря на это, центральный банк самым тесным образом связан с ними,
принимая участие в их деятельности или оказывая консультационные услуги. В
других странах центральный банк контролирует деятельность кредитно-
банковских учреждений совместно с другими институтами. Так, ФРС США
осуществляет надзорную деятельность совместно с Федеральной корпорацией
страхования депозитов, Службой контролера денежного обращения,
уполномоченными органами штатов.
Не менее важной контрольной функцией центрального банка является осуществление валютного контроля и валютного регулирования.
Степень жесткости валютного контроля и валютного регулирования зависит прежде всего от общего валютно-экономического положения страны. Так, в развивающихся странах контролю обычно подлежит весьма широкий круг операций по внешним платежам и расчетам, что обусловлено необходимостью регламентации расходования иностранной валюты. Напротив, наиболее развитые в экономическом отношении страны в настоящее время идут по пути либерализации валютного контроля.
Обеспечение бесперебойного функционирования системы наличных и безналичных расчетов - одна из обслуживающих функций центрального банка.
Первоначально деятельность центрального банка в этой сфере ограничивалась выпуском в обращение бумажно-денежных знаков. (Денежная эмиссия и в настоящее время составляет основу деятельности всех центральных банков.) В дальнейшем по мере развития безналичных расчетов центральный банк стал выступать в роли организатора и участника платежно-расчетных отношений. Находясь в центре потоков денежных средств, центральные банки призваны обеспечивать быстрое и бесперебойное функционирование механизма безналичных расчетов и платежей. Вместе с тем непосредственное участие центральных банков в платежных системах не является обязательным - некоторые центральные банки ограничиваются контролем за деятельностью этих систем.
Другая обслуживающая функция центрального банка - кредитование кредитно- банковских институтов и правительства. Являясь кредитором последней инстанции, центральные банки предоставляют ссуды кредитно-банковским учреждениям, испытывающим временные недостатки в финансовых ресурсах.
Посредством кредитования правительства центральные банки осуществляют
финансирование государственного долга и дефицита государственного бюджета.
Это особенно широко используется в развивающихся странах, в которых ссуды
центрального банка правительству составляют значительную часть их активов.
Напротив, развитые государства избегают подобную практику. В связи с этим
данная функция в настоящее время относится не к основным, а к
дополнительным.
Еще одна обслуживающая функция центрального банка - выполнение им роли финансового агента правительства, то есть ведение правительственных счетов и управление активами различных правительственных ведомств. В некоторых странах, например в США, центральные банки выполняют эту функцию совместно с коммерческими банками. В других государствах, например в Италии, центральные банки являются практически бухгалтерами государственных учреждений.
Дополнительные функции центрального банка не связаны непосредственно с его главной задачей (сохранение стабильности национальной денежной единицы), но способствуют ее реализации. К числу этих функций относятся управление государственным долгом, проведение аналитических исследований и ведение статистической базы данных, изготовление банкнот и др.
Функции проведения аналитических и статистических исследований по своему характеру могут быть весьма неодинаковыми и неравнозначными в центральных банках различных стран. Исследования в области денежно-кредитной и валютной политики в основном базируются на данных платежных балансов. Это обусловило в некоторых странах (Бельгия, Германия, Франция, Нидерланды, Япония) делегирование центральному банку функции сбора и анализа такого рода данных.
Большинство центральных банков осуществляют исследования экономической конъюнктуры в реальном секторе экономики. Некоторые центральные банки публикуют подробные результаты проведенных исследований (федеральные резервные банки США, Банк Японии, Национальный банк Бельгии, Немецкий федеральный банк, Банк Франции, Банк Англии и др).
Многие центральные банки изучают финансовое положение предприятий и
создают централизованные службы по банковским рискам (Национальный банк
Бельгии, Немецкий федеральный банк, Банк Франции, Банк Италии, Банк
Испании). Кроме того, в центральных банках Германии, Бельгии, Испании,
Италии существуют централизованные базы данных балансов предприятий.
Задача всех центральных банков - выпуск в обращение банкнот и обеспечение их циркулировать на территории страны. При этом лишь немногие центральные банки (Италии, Великобритании, Бельгии, Испании и др.) имеют специальные структурные подразделения по производству банкнот.
Отдельные центральные банки осуществляют связи c нeбанковской клиентурой
и предоставляют общественные услуги. Все центральные банки поддерживают
корреспондентские отношения с финансовыми учреждениями своей страны,
другими центральными банками и международными финансовыми организациями.
Однако коммерческие отношения с небанковской клиентурой всегда являются
второстепенными.
Центральные банки могут предоставлять определенный набор услуг коллективного пользования. В целях улучшения функционирования банковской системы и отношений между коммерческими банками и их клиентурой некоторые центральные банки, как уже было сказано, создают централизованные службы по банковским рискам, контролируют неоплаченные векселя и пр.
Денежно-кредитная политика центрального банка
2.1 Основные задачи, цели, методы и формы денежно-кредитного регулирования.
Денежно-кредитное регулирование, осуществляемое центральным банком, является одним из элементов экономической политики государства и представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Оно нацелено на достижение стабильного экономического роста, низкого уровня инфляции и безработицы, В законах о центральных банках особо подчеркивается их ответственность за стабильность денежного обращения и курса национальной валюты.
В зарубежной экономической литературе денежно-кредитная политика разделяется на «узкую», обеспечивающую стабильность национальной валюты посредством проведения валютных интервенций, изменений уровня учетной ставки, а также других инструментов, оказывающих влияние на состояние национальной денежной единицы, и «широкую», непосредственно воздействующую на объем денежной массы в обращении. Эти меры воздействия взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Являясь посредником между государством и банковской системой страны, центральный банк призван регулировать денежные и кредитные потоки с помощью определенных инструментов. По мере развития кредитных систем и рынков ссудных капиталов возможности центрального банка непосредственно воздействовать на спрос и предложение денежной массы уменьшились, но вместе с тем расширился арсенал и повысилась эффективность рыночных инструментов денежно-кредитного регулирования.
Выбор инструментов денежно-кредитного регулирования, применяемых центральными банками зарубежных государств, довольно широк. Использование различных видов инструментов варьируется в зависимости от направленности экономической политики страны, степени открытости ее экономики, сложившихся традиций и конкретных обстоятельств.
Имеющиеся в распоряжении центрального банка инструменты денежно-
кредитного регулирования различаются по непосредственным объектам
воздействия (предложение денег и спрос на деньги), по своей форме (прямые и
косвенные), по характеру параметров, устанавливаемых в ходе регулирования
(количественные и качественные), по срокам воздействия (краткосрочные и
долгосрочные). Все эти методы используются в единой системе.
Объекты воздействия. В зависимости от конкретных целей денежно-кредитная политика центрального банка направлена либо на стимулирование кредитной эмиссии (кредитная экспансия), либо на ее ограничение (кредитная рестрикция). Посредством проведения кредитной экспансии центральные банки преследуют цели подъема производства и оживления конъюнктуры; при помощи кредитной рестрикции они пытаются предотвратить «перегрев» конъюнктуры, наблюдаемый в периоды экономических подъемов.
По форме инструменты денежно-кредитного регулирования разделяются на административные (прямые) и рыночные (косвенные). Административными являются инструменты, имеющие форму директив, предписаний, инструкций, исходящих от центрального банка и направленные на ограничения сферы деятельности кредитного института. Они занимают определенное место в практике центральных банков развитых стран, а также получили широкое применение в развивающихся государствах.
Под инструментами рыночного характера подразумеваются способы
воздействия центрального банка на денежно-кредитную сферу посредством
формирования определенных условий на денежном рынке и рынке капиталов.
Рыночные (косвенные) инструменты отличаются большей гибкостью по сравнению
с административными, но результаты их применения не всегда адекватны
намеченной цели. Тем не менее в настоящее время отмечается отход
центральных банков развитых стран от прямых методов воздействия к рыночным.
По характеру параметров, устанавливаемых в процессе воздействия центрального банка на денежную сферу, инструменты денежно-кредитного регулирования разделяются на количественные я качественные.
Посредством использования количественных методов оказывается влияние на состояние кредитных возможностей банков, а следовательно, и на денежное обращение в целом.
Качественные инструменты представляют собой вариант прямого регулирования качественного параметра рынка, а именно - стоимости банковских кредитов.
По срокам воздействия инструменты денежно-кредитного регулирования разделяются на долгосрочные и краткосрочные в соответствии с задачами реализации ближайших и перспективных целей денежно-кредитной политики. Под долгосрочными (конечными) целями денежно-кредитной политики подразумеваются те задачи центрального банка, реализация которых может осуществляться от 1 года до нескольких десятилетий. К краткосрочным относятся инструменты воздействия, с помощью которых достигаются промежуточные цели денежно- кредитной политики.
Основными инструментами денежно-кредитного регулирования, наиболее часто
используемыми центральными банками зарубежных стран, являются установление
минимальных резервных требований, рефинансирование коммерческих банков,
регулирование официальной учетной ставки и операции на открытом рынке.
Однако этим не исчерпывается арсенал инструментов денежно-кредитного
регулирования. В некоторых странах центральные банки прибегают к таким
методам, как установление кредитных ограничений лимитирование уровня
процентных ставок по депозитам и кредитам коммерческих банков, портфельные
ограничения и др. Выбор и сочетание инструментов денежно-кредитного
регулирования зависит прежде всего от задач, которые решает центральный
банк на том или ином этапе экономического развития.
На начальных этапах перехода к рыночным отношениям наиболее
результативными являются прямые методы вмешательства центрального банка в
денежно-кредитную сферу: административное регулирование депозитных и
кредитных ставок коммерческих банков, установление предельных объемов
кредитования банком своих клиентов, изменение уровня минимальных резервов.
По мере развития рыночных отношений наблюдается переход к рыночным
(косвенным) методам регулирования денежной массы, и прежде всего к
операциям на открытом рынке и изменению уровня процентных ставок.
2.2. Регулирование официальной учетной ставки
Практически во всех странах мира коммерческие банки прибегают к кредитным средствам центральных банков, которые предоставляются под определенные проценты. Дисконтная, или учетная, ставка, применяемая центральными банками в операциях с коммерческими банками по учету краткосрочных государственных облигаций и переучету коммерческих векселей и других отвечающих требованиям центрального банка видов ценных бумаг, называется официальной учетной ставкой. Иными словами, официальная учетная ставка - это плата, взимаемая центральным банком при покупке у коммерческих банков ценных бумаг до наступления сроков оплаты по ним.
Официальная учетная ставка является ориентиром для рыночных ставок по
кредитам. Устанавливая официальную учетную ставку, центральный банк
определяет стоимость привлечения кредитных ресурсов коммерческими банками.
Чем выше уровень официальной учетной ставки, тем выше стоимость кредитов
рефинансирования центрального банка. Отсюда следует, что политика изменения
учетной ставки представляет собой вариант регулирования качественного
параметра денежного рынка - стоимости банковских кредитов.
Регулирование учетной ставки относится к рыночным (косвенным) инструментам денежно-кредитного регулирования. Механизм регулирования с помощью изменений официальной учетной ставки довольно прост, что и явилось причиной его широкого использования как в развитых, так и развивающихся странах. Например, если центральный банк преследует цель уменьшения кредитных возможностей коммерческих банков, то он поднимает учетную ставку, удорожая тем самым кредиты рефинансирования. Если же целью центрального банка является расширение доступа к кредитам коммерческих банков, то он снижает уровень учетной ставки. Однако центральному банку не всегда удается достичь намеченной цели. Например, повышение учетной ставки центрального банка не будет эффективным, если на денежном рынке в данный момент наблюдается тенденция снижения стоимости кредитов в результате их повышенного предложения, так как в этом случае коммерческие банки предпочтут использовать более дешевые кредиты межбанковского рынка, нежели дорогие кредитные средства центрального банка. Если же официальная учетная ставка центрального банка уже до ее понижения находилась на уровне ниже рыночной, то удешевление и без того дешевых кредитов повлечет за собой соответствующую реакцию денежного рынка.
Посредством манипуляций с официальной учетной ставкой центральные банки воздействуют на состояние не только денежного, но и финансового рынка. Так, рост официальной учетной ставки влечет за собой повышение ставок по кредитам и депозитам на денежном рынке, что, в свою очередь, обусловливает уменьшение спроса на ценные бумаги и увеличение их предложения. Спрос на ценные бумаги падает как со стороны небанковских учреждений, поскольку более привлекательными становятся депозиты, так и со стороны кредитных институтов, поскольку при дорогих кредитах более выгодным становится прямое финансирование. Предложение ценных бумаг, в свою очередь, возрастает. Таким образом, повышение официальной ставки влечет за собой снижение рыночной стоимости ценных бумаг. Понижение официальной учетной ставки, напротив, удешевляет кредиты и депозиты, что приводит к противоположным процессам: повышается спрос на ценные бумаги, уменьшается их предложение, поднимается рыночная стоимость. Таким образом, учетная политика центрального банка представляет собой механизм непосредственного воздействия на ликвидность кредитных институтов посредством изменений стоимости кредитов рефинансирования, что косвенно оказывает влияние на экономику страны в целом.
Как уже отмечалось, именно на центральные банки возложена функция
установления уровня официальной учетной ставки. Несколько своеобразными
являются методы регулирования официальной учетной ставки ФРС США в силу
специфики самой формы организации денежно-кредитной системы этой страны.
Каждый из федеральных резервных банков самостоятельно устанавливает уровень
своей учетной ставки, который по прошествии 14 дней подлежит пересмотру и
утверждению Советом управляющих ФРС. Вместе с тем фактическая централизация
действий федеральных резервных банков, по существу, определяет проведение
ими единой политики в области регулирования учетных ставок.
Как показывает анализ динамики официальных учетных ставок, изменения экономической обстановки вызывают изменения в учетной политике центральных банков. Например, в США в период экономического кризиса 1929 - 1933 гг. официальные учетные ставки понижались 8 раз, а во время экономического кризиса 1957-1958 гг. - 4 раза; во время экономического подъема в 1955-1957 гг. учетная ставка повышалась 7 раз, а в 1979-1981 гг. - 17 раз.
Как правило, в законах о центральном банке предусмотрена лишь сама возможность установления нижних и верхних границ официальной учетной ставки и не указаны конкретные количественные ограничения. В связи с этим центральный банк полностью автономен в своих действиях и может исходить из сложившейся на данный момент обстановки в экономике и денежно-кредитной сфере. Как следует из практики центральных банков зарубежных стран, официальная учетная ставка может колебаться в довольно широких пределах - от 5 до 15%. Так, размеры официальной учетной ставки федеральных резервных банков США в 60-е гг. не выходили, как правило, за пределы 4%, а в 70-е гг. возросли до 14%. Высокий уровень официальной учетной ставки федеральных резервных банков и процентных ставок по кредитам и депозитам коммерческих банков явился одним из важнейших факторов усиления в эти годы притока иностранных капиталов в США. С начала 70-х гг. отмечался рост учетной ставки Бундесбанка (Германия): с 3-4% до 8% в 1993 г.
Обычно официальные учетные ставки устанавливаются в отношении всех видов
учитываемых центральным банком векселей, однако в порядке исключения в
течение определенных периодов могут действовать и льготные ставки. Так, до
1956 г. льготные ставки применялись Банком немецких земель (ФРГ) при
переучете иностранных векселей и векселей, выставленных экспортерами.
Изменение официальной учетной ставки как инструмент денежно-кредитного регулирования широко используется центральными банками развитых стран, в то время как в развивающихся государствах отдается предпочтение прямому регулированию процентных ставок по кредитам и депозитам коммерческих банков.
Оценивая регулирующую роль официальной учетной ставки, следует отметить, что она является для деловых кругов страны своего рода барометром экономической обстановки.
2.3. Минимальные резервные требования
Одним из наиболее активно применяемых центральным банком инструментов денежно-кредитного регулирования являются резервные требования в отношении обязательств коммерческих банков. Этот инструмент отличается простотой применения, что в совокупности с непосредственным воздействием на уровень ликвидности коммерческих банков делает его весьма привлекательным.
Минимальные резервы - это обязательная норма вкладов коммерческих банков в центральном банке. Посредством изменения нормы минимальных резервных требований центральные банки поддерживают объем денежной массы в заданных параметрах и регулируют уровень ликвидности коммерческих банков. В результате повышения норы обязательных резервных требований центральным банком уменьшаются суммы свободных денежных средств, находящихся в распоряжении коммерческих банков и используемых для расширения активных операций. Снижение нормы резервов, напротив, увеличивает возможности кредитования.
Изменение норм минимальных резервных требований -один из старейших и наиболее распространенных инструментов регулирования денежно-кредитной сферы. Впервые нормы банковских резервов были введены в США в 1863 г. - за полвека до создания ФРС.
Минимальные резервные требования как инструмент денежно-кредитного
регулирования возникли в качестве своего рода обеспечения обязательств по
депозитам коммерческих банков. Это их назначение сохранилось и в настоящее
время. Они выполняют две основные функции; создают условия для текущего
регулирования банковской ликвидности, представляя собой инструмент
«жесткого регулирования», и одновременно являются ограничителем кредитной
эмиссии, причем значение второй функции постоянно возрастает, поскольку
центральные банки все больше предпочтения отдают более гибким инструментам
регулирования.
Норма минимальных резервных требований устанавливается в законодательном
порядке. Механизм использования резервных требований достаточно
дифференцирован по странам как в количественном, так и в качественном
отношении. Прежде всего неодинакова «база» обязательных резервов, что
находит проявление в установлении требований к разным частям баланса -
активам или пассивам коммерческих банков. В настоящее время наиболее
распространенной формой установления резервных требований является
определение нормы как процента от обязательств. При этом требования могут
устанавливаться к общей сумме пассивов или к их отдельным статьям, что
практикуется наиболее часто. Общепринятыми пассивами для установления
резервных требований являются срочные депозиты и депозиты до востребования.
Вместе с тем с появлением новых видов банковских обязательств или
вследствие растущего значения уже существующих в «базу» резервных
требований стали включаться все новые виды пассивов. Так, в Германии в
середине 80-х гг. резервные требования были распространены на
предъявительские ценные бумаги сроком до 2 лет, а в США - на банковские
обязательства в евровалютах. В то же время отдельные виды обязательств в
различных странах не подпадают под «базу» исчисления обязательных резервов.
Практикуется также исключение из «базы» минимальных резервных требований
депозитов нерезидентов - такая система действует в Германии.
Освобождение отдельных видов обязательств от резервных требований приводит к определенным отрицательным последствиям - в частности, банки начинают манипулировать составом своих депозитов, пытаясь большую часть привлеченных средств перевести в категорию свободных от резервных требований. В этом случае центральные банки прибегают к штрафным санкциям.
Как правило, нормы обязательных резервов дифференцируются по отдельным видам депозитов, что обусловлено разграничением по степени «денежное» различных компонентов денежной массы. Разграничение по степени «денежности» необходимо для дифференцированного управления динамикой различных видов депозитов. Как правило, на депозиты до востребования устанавливается более высокая норма резервных требований по сравнению с нормами по срочным и сберегательным депозитам. Но и в такой сложившейся практике имеются отклонения. Так, в Великобритании, Италии, Южной Корее в настоящее время действуют единые нормы минимальных резервных требований.
Согласно сложившейся практике наиболее приемлемыми активами,
используемыми для установления резервных требований, являются
высоколиквидные средства. Качественный состав этих средств различен - это
могут быть наличные средства в кассах банков, наиболее ликвидные виды
активов, государственные ценные бумаги, а в некоторых странах (США,
Германия, Швеция) - иностранная валюта на счетах центрального банка. В
любом случае все они должны быть максимально «денежными», обеспечивая тем
самым возможность использования резервных требований как инструмента
воздействия на денежное обращение.
Механизм применения резервных требований предусматривает размещение в центральном банке депозитов коммерческих банков на уровне, устанавливаемом как средний за определенный период. Как правило, расчетный период составляет 1 месяц - подобная схема используется в Японии, Франции и других странах; в США расчетный период равняется 2-недельному сроку, в Канаде он составляет 2 полумесячных периода.
Большое значение в практике применения резервных требований имеет возможность зачета или переноса избытка или дефицита обязательных резервов с текущего периода на следующий, что повышает гибкость регулирующих мер - тот механизм используется в США и Франции, Существуют также возможности варьирования расчетного периода и периода хранения. Как правило, нормы резервных требований определяются на основании предыдущего расчетного периода, поэтому чем больше временной интервал между расчетным периодом и периодом хранения, тем меньше связь реальной величины резервов с состоянием в данный момент денежно-кредитной сферы, а следовательно, ниже эффективность регулирующих мер, особенно в краткосрочном плане. Вместе с тем временной разрыв расчетного периода и периода хранения имеет большое значение для коммерческих банков: если он составляет 1 месяц, то коммерческие банки имеют достаточно времени для использования резервных активов, и их ликвидность возрастает; более короткие периоды - до 1 дня - способствуют установлению жесткого контроля центрального банка над денежной массой. Как правило, интервал между расчетным периодом и периодом хранения не превышает 2 недель.
Нормы обязательных резервных требований имеют верхнюю границу, размеры
которой зависят от видов обязательств, их величины, а также статуса
резидентства коммерческого банка. Например, в Германии по вкладам до
востребования (1 месяц) величина минимальных резервов не должна превышать
30%, по срочным обязательствам (от 1 месяца до 4 лет) - 20%, по
сберегательным вкладам - 10%. В то же время в отношении обязательств банков-
нерезидентов Бундесбанк может устанавливать ставку 100% на прирост
банковских депозитов.
Нормы резервных требований, устанавливаемые на вклады в иностранной валюте, значительно ниже норм, применяемых к обязательствам в национальной валюте, а зачастую вклады в иностранной валюте не подлежат учету при расчете минимальных резервов. Иногда уровень нормы минимальных резервов зависит от размеров депозитов, включаемых в базу их расчета, - подобная практика характерна для Японии и Австрии.
Величина норм минимальных резервов может также зависеть от вида кредитного института, что наиболее часто встречается в развивающихся странах. Так, на Филиппинах для сельскохозяйственных банков нормы обязательных резервов установлены на более высоком уровне, чем для других видов банков.
В некоторых странах установление более высоких норм обязательных требований носит штрафной характер - в Японии, например, в отдельные годы высокие нормы устанавливались в случае превышения объемов депозитов установленного уровня.
Нормы обязательных резервных требований неодинаковы в разных странах.
Наиболее высокий их уровень наблюдается в Италии (25%) и Испании (17%). В
условиях высокой инфляции в Южной Корее в отдельные периоды нормы
минимальных требований на прирост банковских депозитов повышались до 100%.
В Японии, напротив, норма минимальных резервов в последние годы составляет
2,5%. Банк Англии, который практически не использует данный инструмент
денежно-кредитной политики, устанавливает норму на уровне 0,45% объема
обязательств коммерческих банков.
Центральные банки варьируют величину нормы обязательных резервных
требований в пределах установленных в банковских актах максимальных
величин. Частота допустимых изменений - одна из сложнейших проблем, стоящих
перед центральным банком. С одной стороны, частый пересмотр норм
минимальных резервных требований делает данный инструмент денежно-кредитной
политики более гибким и действенным. С другой стороны, частые изменения
уровня нормы могут повлечь за собой нежелательные последствия, значительные
издержки адаптации для банковской системы, нахождение ее в состоянии
непрерывного стресса. Коммерческие банки могут вообще перестать реагировать
на данную меру центрального банка, запасаясь избыточными резервами. Так, в
США в ответ на повышение нормы минимальных резервов коммерческие банки
быстро нашли другие источники необходимых финансовых средств, в частности
от продажи правительственных ценных бумаг, что создало серьезную угрозу
подрыва устойчивости системы государственных финансов. В настоящее время
ФРС США практически отказалась от использования инструмента минимальных
резервов.
Следует отметить, что большинство центральных банков не практикует выплату процентов по обязательным резервам коммерческих банков.
Политика установления минимальных резервных требований в качестве эффективного инструмента денежно-кредитного регулирования в последние годы заметно утратила свое значение. Все большую роль начинает играть такой инструмент денежно-кредитного регулирования, как операции на. открытом рынке.
2.4. Операции на открытом рынке
На протяжении всего периода после второй мировой войны отмечается все более интенсивное использование операций на открытом рынке, что соответствует общей тенденции перехода от прямых к рыночным (косвенным) инструментам регулирования денежно-кредитной сферы.
Операции на открытом рынке представляют собой операции центрального банка по купле-продаже ценных бумаг. Объект этих операций - так называемые рыночные ценные бумаги, преимущественно обязательства казначейства и государственных корпораций, промышленных компаний и банков, а также векселя, учитываемые центральным банком.
Операции на открытом рынке - наиболее действенный и гибкий рыночный инструмент денежно-кредитной политики центрального банка, обеспечивающий эффективное воздействие на денежный рынок и банковский кредит, а следовательно, и на экономику. Время их проведения и их объем вызывают заданную реакцию рынка. В связи с этим они предсказуемы и краткосрочны.
Механизм операций на открытом рынке несложен, что делает его привлекательным для использования. Так, в случае покупки центральным банком ценных бумаг на открытом рынке объем собственных резервов банков и банковской системы в целом увеличивается, а в случае продажи, наоборот, уменьшается, что отражается на стоимости кредита и, следовательно, на объеме денежной массы.
Операции центрального банка на открытом рынке предполагают использование
различных технических процедур. Они различаются в зависимости: от условий
сделок (прямая купля-продажа или купля-продажа на срок с обязательством
обратного выкупа по заранее установленному курсу); объектов сделок
(операции с государственными или частными ценными бумагами); срочности
сделок (краткосрочные - до 3 месяцев - и долгосрочные - от 1 года и более -
операции с ценными бумагами); сферы проведения операций (только банковский
сектор или в совокупности с небанковским сектором рынка ценных бумаг);
способа установления процентных ставок (центральным банком или рынком);
источника инициативы в проведении операции (центральный банк или участники
денежного рынка).
Различия в технических процедурах проведения операций на открытом рынке
обусловлены рядом факторов. Важнейшими из них являются специфика кредитно-
банковской системы, предполагающая различный состав участников рынка, и
особенности национального законодательства. Наибольшее распространение
операции на открытом рынке получили в странах с максимально развитыми
сегментами денежного рынка - США, Канада, Великобритания, Германия Япония,
Франция и Италия. В развивающихся государствах, в которых отсутствует
достаточно широкий рынок высококачественных ценных бумаг, операции
центрального банка с ценными бумагами не могут влиять на денежную базу и
величину резервов коммерческих банков, не дезорганизуя в то же время сам
рынок.
В зависимости от условий сделок с ценными бумагами на открытом рынке, как отмечалось, различаются прямые и обратные операции. Исторически первой формой операций на открытом рынке явились прямые операции, то есть операции центрального банка по покупке или продаже государственных облигаций и других обязательств, казначейских векселей, а в отдельных странах - частных векселей и векселей центрального банка. Прямые операции проводятся на налично-денежной «кассовой» основе, предполагающей полный расчет в течение дня завершения сделки. Операции на базе так называемой регулярной доставки предусматривают проведение полного расчета и доставки ценных бумаг их покупателю на следующий рабочий день. В наиболее значимых масштабах прямые операции с ценными бумагами осуществляются в США Федеральным комитетом по операциям на открытом рынке, специально созданным в рамках ФРС. При покупке ценных бумаг на открытом рынке федеральными резервными банками платеж осуществляется в виде чека, выписанного на резервные банки. Продавцами покупаемых федеральными резервными банками ценных бумаг могут являться банки (входящие или не входящие в систему ФРС), промышленные или финансовые компании, а также физические лица. Если продавцом ценных бумаг выступает банк - член ФРС, то чеки, полученные им в качестве оплаты за проданные ценные бумаги, направляются в федеральный резервный банк соответствующего округа, который увеличивает размеры своих резервов. Во всех других случаях продавцы ценных бумаг, получая чек, выписанный на ФРС, помещают его в банк, открывая тем самым депозит. Банк, в свою очередь, депонирует его на свой счет в федеральном резервном банке, увеличивая свои резервы на сумму проведенной операции. Покупка ФРС ценных бумаг на открытом рынке обусловливает увеличение резервов банков — членов этой системы, что дает им возможность расширять кредитные операции по обслуживанию различных предприятий в разных отраслях экономики. Таким образом, покупая ценные бумаги на открытом рынке, ФРС стимулирует развитие экономики. Если покупателями ценных бумаг являются коммерческие банки, то они уменьшают свои депозиты в федеральных банках на соответствующую сумму. В случае покупки ценных бумаг физическими лицами или нефинансовыми компаниями наблюдается сокращение депозитов соответствующего банка - члена ФРС в резервном банке данного округа, поскольку чеки при операциях на открытом рынке выписываются на резервные банки. Одновременно уменьшаются денежные средства на счетах покупателей ценных бумаг в обслуживающих их банках - членах ФРС.
Таким образом, продажа ФРС ценных бумаг на открытом рынке способствует сокращению резервов банков и, соответственно, уменьшает их кредитные возможности. Отсюда следует, что продажа ФРС ценных бумаг на открытом рынке является инструментом, используемым для оказания сдерживающего воздействия на экономику.
Банки ФРС США осуществляют операции на открытом рынке преимущественно с краткосрочными государственными ценными бумагами, то есть казначейскими векселями.
Прямые операции с краткосрочными ценными бумагами активно применяются как инструмент регулирования денежного обращения и в других промышленно развитых странах. Так, в Японии и Великобритании весьма популярны прямые форвардные операции с краткосрочными ценными бумагами, в Германии объектом операций на открытом рынке являются разновидности обязательств казначейства, именуемые «мобилизационными свидетельствами».
Прямые операции с ценными бумагами широко использует в качестве инструмента косвенного регулирования денежной массы и Банк Италии. Объектом торговли являются, как правило, так называемые основные ценные бумаги, которые пользуются наибольшим спросом, - прежде всего средне- и долгосрочные государственные ценные бумаги.
Обратные операции на открытом рынке (операции «репо») - операции по
купле-продаже центральным банком ценных бумаг с обязательством обратной
продажи-выкупа по заранее установленному курсу. Обратные операции на
открытом рынке характеризуются более мягким воздействием на денежный рынок,
и поэтому являются более гибким методом регулирования. Это делает их еще
более привлекательными и расширяет масштабы их использования. Обратные
операции широко применяются в США, Японии, Канаде, Великобритании, Франции,
а также в Германии, где в настоящее время они составляют свыше 95%
совокупных операций с ценными бумагами. Операции проводятся с интервалом от
1 до 15 дней.
В традиционном, классическом понимании операции на открытом рынке
осуществляются на вторичном рынке ценных бумаг. Однако в странах, где
вторичный рынок не получил достаточного развития, к операциям на открытом
рынке приравниваются и операции на первичном рынке, хотя в этом случае
желаемый результат достигается не прямо, а опосредованно. Например, в
Италии при проведении операций центрального банка по купле-продаже ценных
бумаг как на первичном, так и на вторичном рынке преследуются цели
регулирования объема денежной массы. Основным инструментом, применяемым
Банком Италии при управлении ликвидными средствами коммерческих банков,
являются операции типа «спот» и «форвард», которые осуществляются на
аукционах с участием или без участия брокеров, представляющих интересы
банковских и нефинансовых компаний. В последнем случае Банк Италии напрямую
покупает и продает ценные бумаги. Прямые операции Банк Италии осуществляет
с государственными ценными бумагами со сроком погашения менее 1 года. На
вторичном рынке он проводит операции со средне- и долгосрочными ценными
бумагами, подпадающими под категорию основных ценных бумаг, то есть
пользующихся наибольшим спросом.
Следует отметить, что при сравнительно небольших масштабах операции на открытом рынке оказывают в основном качественное, а не количественное воздействие на ликвидность банковской системы и состояние денежного обращения. По мере расширения объема операций на открытом рынке появляется возможность эффективно воздействовать и на количественные параметры денежного рынка. В результате операции на открытом рынке превращаются в действенное средство регулирования состояния денежного обращения и экономики в целом.
2.5. Меры административного воздействия
Важным инструментом административного, или прямого, воздействия центрального банка на денежно-кредитную сферу является регулирование уровня процентных ставок, прироста кредитов, объема портфельных инвестиций.
Жесткое административное регулирование процентных ставок по кредитам и депозитам коммерческих банков характерно для развивающихся государств, хотя в отдельные годы данный метод использовался и в промышленно развитых странах. В условиях ограничения верхних пределов процентных ставок возникает избыточный спрос на кредит, в результате чего процентная политика способствует административному распределению финансовых ресурсов.
Посредством ограничения верхнего уровня процентных ставок прежде всего облегчается доступ к кредитам разным категориям юридических лиц, в том числе мелким и средним компаниям; кроме того, низкие процентные ставки стимулируют инвестиции и способствуют повышению деловой активности.
Прямой контроль за уровнем процентных ставок широко используется на
ранних этапах развития рыночных отношений. Так, этой практике следовал Банк
Кореи в 60 -80-е гг., когда на каждый вид депозитов и кредитов банковских
институтов устанавливался максимальный уровень процентных ставок. В конце
1988 г. порядок регулирования процентных ставок коммерческих банков был
либерализован, в частности были дерегулированы процентные ставки по
кредитам и краткосрочным депозитам. В результате в настоящее время Банк
Кореи устанавливает верхние пределы лишь на ставки по депозитам сроком
более чем на 2 года.
В последнее время наблюдается отход центральных банков от политики лимитирования верхнего .уровня процентных ставок по кредитам и депозитам банковских институтов. Это обусловлено тем, что выгоды от использования данного метода регулирования имеют место лишь в течение непродолжительного периода времени, а отрицательные последствия весьма значительны. Невысокие ставки по депозитам коммерческих банков являются причиной размещения свободных финансовых средств не в виде банковских депозитов, а в других формах, например недвижимости, покупки иностранной валюты, товаров, драгоценных металлов, что не позволяет их использовать для финансирования производственных инвестиций. Лимитирование уровня процентных ставок создает одинаковые условия кредитования, что существенно ослабляет конкуренцию между банками. Кроме того, повышенный спрос на многие виды товаров национального производства и иностранную валюту ускоряет рост цен и ослабляет позиции национальной денежной единицы, нарушает макроэкономическую стабильность.
Административное регулирование процентных ставок, как правило, связано с
мероприятиями правительства по ограничению объема предоставляемых
банковскими институтами кредитов. В целях сдерживания чрезмерной кредитной
экспансии центральные банки прибегают к так называемым кредитным потолкам,
то есть определяют предельную сумму кредитования, и осуществляют контроль
за соблюдением установленных нормативов. Данный инструмент особенно
популярен в развивающихся странах, а в 70-е гг. активно использовался и
промышленно развитыми государствами: Банк Италии в этот период установил
лимиты на годовой прирост кредитов коммерческих банков в размере 5%; в
Южной Корее во время войны в 50-е гг., а также в 1977-1981 гг. в целях
сдерживания чрезмерной кредитной экспансии кредитные потолки
устанавливались персонально для каждого кредитного института.
Использование прямых лимитов на банковское кредитование или ограничений темпов его прироста вынуждает коммерческие банки держать определенную часть депозитов в виде неработающих резервов. Достижение лимита означает, что данное средство регулирования ограничивает прирост денежной массы в такой степени, как это может быть достигнуто при 100-процентной норме резервных требований.
При введении или ужесточении кредитных ограничений на организованных финансовых рынках (фондовых биржах) наблюдается тенденция переориентации заемщиков на неформальные денежные рынки в целях удовлетворения своих потребностей в ссудах. В связи с этим использование лимитов банковского кредитования обычно сопровождается повышением уровня процентных ставок на этих неорганизованных рынках. Другим негативным последствием применения данного метода регулирования является необходимость введения жестких ограничений в области движения капиталов. В противном случае по мере приближения к лимиту банки во все больших масштабах «экспортируют» привлекаемые ресурсы за рубеж, размещая депозиты в иностранных банках или предоставляя кредиты зарубежным заемщикам.
Важное место в регулировании направления кредитов занимает селективная кредитная политика, активно используемая в развивающихся странах. В некоторых из них от 20 до 80% объема банковских кредитов направляется на финансирование определенных отраслей экономики. Например, в Пакистане в отдельные годы до 70% новых кредитов национальных банков предоставлялось в соответствии с целевыми установками. До недавнего времени в Индии коммерческие банки должны были направлять около половины своих активов на резервные счета или вкладывать в правительственные облигации, а 40% - в кредиты, направляемые на развитие приоритетных отраслей национальной экономики. В начале 70-х гг. в государствах «третьего мира» получили распространение программы поддержки мелких фермеров, в рамках которых были разработаны специальные механизмы переучета векселей сельскохозяйственных компаний в центральных банках.
В комплекс основных механизмов селективной кредитной политики входят:
. установление количественных параметров на кредиты, направляемые в приоритетные отрасли;
. создание специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование приоритетных отраслей по более низким процентным ставкам и пользующихся льготами при переучете векселей в центральном банке;
. распространение различного рода льгот на банковские институты, кредитующие преимущественно приоритетные сферы экономики.
Страны «третьего мира» прибегали к селективной кредитной политике прежде
всего в связи со слабым развитием финансовых рынков, которые не способны
обеспечить достаточно эффективное распределение денежных средств и
экономическое развитие в целом. Оценивая результаты использования этой
политики, следует отметить, что, с одной стороны, она способствовала
существенному изменению кредитных потоков - в частности, наблюдалось
расширение кредитования мелких предприятий, жилищного строительства,
экспортных отраслей промышленности, создание базы рискового финансирования.
С другой стороны, отмечались и негативные моменты, препятствовавшие
нормальному функционированию кредитно-финансовой системы: льготные процентные ставки по кредитам, предоставляемым приоритетным
отраслям, обусловливали необходимость их субсидирования за счет кредитов
международных кредитно-финансовых организаций, бюджетных средств и других
источников, что неизбежно порождало новые проблемы в кредитно-финансовой
сфере. Кроме того, периодически возникал избыточный спрос на дешевые
кредиты, которые в условиях отрицательных процентных ставок приобрели
характер безвозмездных ссуд. Значительный приток в экономику кредитных
ресурсов приводил к быстрому росту объема денежной массы в обращении,
спроса на реальные активы и иностранную валюту, давлению на официальные
валютные резервы.
Одной из мер административного воздействия на денежно-кредитную сферу
являются портфельные ограничения, обязывающие коммерческие банки
инвестировать часть их ресурсов в государственные ценные бумаги. Так, в
1973 г. в соответствии с директивами Банка Италии коммерческие банки
инвестировали 5% объема совокупных депозитов по состоянию на конец 1972 г.
в ценные бумаги с фиксированными доходами. В 1974 г. норма обязательного
инвестирования была повышена до 12%, а в 1978 г. снижена до 6,5% объема
прироста ресурсов.
Опыт зарубежных стран свидетельствует, что административные меры денежно- кредитного регулирования сыграли определенную положительную роль в условиях отсутствия высокоразвитых финансовых рынков. Однако они не привели к существенному снижению уровня инфляции. С другой стороны, развитие финансовых рынков, создание новых финансовых инструментов в значительной степени ослабили действенность средств административного регулирования. В связи с этим центральные банки стали постепенно отказываться от применения этих средств и в 80-е гг. постепенно перешли на использование преимущественно рыночных инструментов.
Заключение
Главными задачами, стоящими перед всеми центральными банками, является
поддержание покупательной способности национальной денежной единицы и
стабильности кредитно-банковской системы страны. Все центральные банки
имеют сходные функции, применяют сопоставимые инструменты регулирования.
Это обусловливает постепенное сближение их организационных структур,
координацию их деятельности, а в Западной Европе - формирование единой
денежно-кредитной и валютной политики стран - участниц ЕС.
Основные функции центральных банков - эмиссия банкнот, проведение денежно-кредитной политики, рефинансирование банков, контроль за деятельностью кредитно-банковских учреждений, организация и контроль за функционированием системы платежей, проведение валютной политики, выполнение функций агента правительства. Реализуя указанные функции, центральные банки добиваются осуществления поставленных перед ними задач.
Центральные банки зарубежных стран выполняют важную роль в системе мер государственного воздействия на экономику благодаря своей относительной самостоятельности при решений вопросов регулирования денежной эмиссии, деятельности кредитно-банковских институтов, при проведении валютной политики.
Денежно-кредитное регулирование, осуществляемое центральными банками, являясь одной из составляющих экономической политики государства, одновременно позволяет сочетать макроэкономическое воздействие с возможностями быстрой корректировки регулирующих мер и служит инструментом их оперативной и гибкой поддержки.
В последние десятилетия денежно-кредитная политика зарубежных стран претерпела серьезную эволюцию под влиянием изменений условий воспроизводства общественного капитала, и прежде всего углубления процесса интернационализации хозяйственных связей и постепенного формирования единого мирового финансового рынка. Отмеченные тенденции потребовали соответствующих корректировок во внутренней экономической политике, в частности ограниченного применения жестких и автономных методов государственного регулирования. Это обусловило необходимость большей гибкости денежно-кредитной политики и повышения скорости ее реагирования на изменение рыночных условий, а также расширения сотрудничества центральных банков.
В результате изменился характер денежно-кредитной политики: она стала приоритетной в макроэкономическом регулировании и ориентированной преимущественно на методы косвенного воздействия. Первоочередными целями денежно-кредитной политики стали ограничение роста денежной массы в обращении и ослабление инфляционных процессов.
Главным направлением деятельности центральных банков является регулирование денежного обращения.
Эволюция регулирующей деятельности центрального банка прослеживается в
большинстве зарубежных стран. Ее причины обусловлены общими
закономерностями развития их экономики и особенностями трансформации
денежно-кредитных и банковских систем. Комплекс специфических признаков,
отличающих современный этап регулирования денежного обращения центральным
банком, характеризует более высокий уровень развития механизма
регулирования. Так, при сохранении предпочтительности долгосрочной
направленности регулирования центральным банком денежного обращения
отмечается тенденция к антиинфляционному характеру этой деятельности.
Прослеживается расширение сферы приложения регулирования, арсенала
кредитных инструментов, используемых для расчетов за товары и услуги.
Расширился круг кредитных учреждений, регулируемых центральным банком.
Основу этого процесса составляет универсализация деятельности кредитных
институтов, подпадающих под категорию субъектов денежного обращения.
Наиболее серьезные трансформации произошли в инструментах регулирования центральным банком денежного обращения: наблюдаются изменения в целях их применения (так, минимальные резервные требования все чаще способствуют созданию благоприятного фона, облегчающего восприятие рынком других регулирующих мер); изменилась роль отдельных методов - возросло значение операций на открытом рынке; модифицировались способы использования традиционных методов, отразившиеся на частоте пересмотра норм резервных требований, их общем уровне, диапазоне использования.
Общее направление изменений в методах регулирования денежного обращения соответствует наметившейся тенденции дерегулирования, направленной на достижение соответствия целей и методов регулирования уровню развития и состоянию денежного обращения. Прямые методы регулирования не исчезают, но отходят на второй план, что отчетливо прослеживается на примере процентной политики центральных банков. Так, сохранилась общая направленность регулирования на изменение стоимости кредита. Вместе с тем на смену прямому установлению уровня процентных ставок приходит использование рыночных рычагов, оказывающих косвенное воздействие на стоимость кредита, например, проведение операций на открытом рынке.
В условиях развитого рынка денежное обращение отличается высокой
приспособляемостью к мерам регулирования. Важной особенностью современных
схем регулирования является тенденция к универсальности и общности.
Действенность регулирования обеспечивается за счет установления максимально
широких по охвату, но либеральных норм регулирования. Наконец, необходимым
условием эффективности регулирования денежного обращения становится
постоянная корректировка его форм и методов с целью достижения их
соответствия степени развития денежно-кредитной сферы.
Одно из важнейших направлений деятельности центрального банка - рефинансирование кредитно-банковских институтов, направленное на обеспечение стабильности банковской системы. Инструментарий рефинансирования со стороны центрального банка включает предоставление ссуд под учет векселей и ломбардных кредитов, то есть заимствований на кратко- и среднесрочной основе. Для повышения уровня ликвидности банковских институтов центральные банки осуществляют их рефинансирование с различной степенью интенсивности в разных странах. При этом использовать кредиты рефинансирования могут только стабильные банковские институты, испытывающие временные трудности.
Одной из важнейших функций центрального банка является участие в
управлении государственным долгом, который формируется из обязательств
центрального правительства, местных органов власти,. предприятий
государственного сектора. Управление государственным долгом используется
одновременно в качестве способа разрешения проблем государственных финансов
и регулирования спроса и предложения на внутреннем денежно-кредитном рынке.
В результате данная функция приобретает комплексный характер, поскольку
позволяет решать частные задачи и координировать бюджетную и денежно-
кредитную политику.
Формы участия центрального банка в управлении долгом различаются, в частности, в зависимости от разделения сфер влияния в этом отношении между центральным банком, казначейством и специализированной организацией (если таковая существует).
Центральный банк является проводником государственной валютной политики, направленной главным образом на регулирование валютного курса. Выбор режимов валютных курсов, используемых центральными банкам (фиксированный, свободно плавающий, "ползучий", двойной, система множественности валютных курсов) осуществляется в зависимости от их сравнительных преимуществ применительно к конкретным экономическим условиям данной страны.
Стратегические направления валютной политики обусловлены целом рядом факторов: структурой центрального банка, характером проводимой им денежно- кредитной политики, уровнем инфляции, состоянием государственной задолженности. В зависимости от этих факторов подходы центральных банков к выбору тех или иных инструментов валютной политики существенно различаются по странам. На выбор инструментов проведения валютной политики, применяемых центральными банками различных стран, оказывает влияние и специфика задач, стоящих на том или ином этапе их экономического развития.
Для проведения валютной политики центральные банки обычно используют 3 вида инструментов: интервенции на валютных рынках, дисконтную политику и управление валютными резервами.
Важную роль в изменениях методов и инструментов регулирования центральными банками денежно-кредитной сферы в последние годы сыграли растущая интернационализация экономики и международная интеграция финансовых рынков. Дополнительным стимулом развития межгосударственного регулирования явилось усиление банковских рисков, вызванных резкими колебаниями темпов экономического развития отдельных отраслей и стран, неравномерностью темпов роста инфляции, процентных ставок и валютных курсов.
В результате возникла необходимость в координации деятельности центральных банков, направленной на максимальную унификацию норм регулирования в различных странах с целью предотвращения возможных банковских кризисов и резкой миграции международных капиталов. Центром межгосударственного регулирования банковской деятельности стал Банк международных расчетов (БМР), в рамках которого создан Комитет по банковскому регулированию и контролю (Базельский Комитет). В рамках БМР разработаны рекомендации по внедрению в странах - его участницах системы нормативов деятельности банковских учреждений и порядок контроля за ними.
Первоначально систему регулирования, предложенную БМР, предполагалось
использовать лишь при контроле за международной деятельностью банков.
Однако, как показал опыт, эта система является очень гибкой, экономически
обоснованной и может эффективно применяться при внутреннем банковском
контроле, поэтому в настоящее время большинство развитых стран активно
внедряют в практику регулирования рекомендации БМР.
Межгосударственное регулирование банковской деятельности наглядно прослеживается на примере Западной Европы: стремление добиться большей стабильности банковских и финансовых систем усиливает координацию валютной и денежно-кредитной политики стран - членов ЕС и сотрудничество их центральных банков. Причем в настоящее время наблюдается постепенный переход от системы координации денежно-кредитной и валютной политики государств - членов ЕС к формированию единой денежно-кредитной и валютной политики, требующей и создания соответствующего наднационального регулирующего института. Органом ЕС, ответственным за его единую денежно- кредитную и валютную политику, призвана стать система центральных банков стран - участниц ЕС, независимая в своих решениях от политических институтов ЕС, имеющая федеральную структуру и приоритетную цель - поддержание стабильности денег.
Анализ изменений, происшедших в последние десятилетия в целях, формах и методах деятельности центральных банков зарубежных стран, позволяет выявить ряд общих тенденций.
Денежно-кредитная политика, первоначально направленная на конъюнктурное регулирование, имеющая множество целей и разнообразие инструментов, все больше стала ориентироваться на улучшение финансовой среды: стабильность валютных курсов и цен финансовых активов; контроль за рисками финансовых посредников; создание условий, необходимых для повышения эффективности кредитно-финансовой системы. Добиваясь этих целей, центральные банки изменили методы денежно-кредитной политики: на смену регулирующему воздействию с использованием многообразия инструментов пришло использование нескольких косвенных инструментов «точной настройки» денежного рынка, позволяющих быстро реагировать на конъюнктурные колебания.
Во многих странах был ограничен доступ коммерческих банков к кредитам центрального банка - путем повышения его учетной ставки. Было ослаблено давление резервных требований на банки; в настоящее время изменение норм резервирования как инструмент корректировки ликвидности банков используется довольно редко.
Резко возросла необходимость международного согласования кредитно- денежной и валютной политики, усилилось межгосударственное регулирование банковской деятельности.
В целом главной тенденцией денежно-кредитной политики центральных банков стало приобретение ею большей гибкости.
Список литературы
1. Анулова Г.Н. Денежно-кредитное регулирование: опыт развивающихся стран.
– М.: Финансы и статистика,1992.
2. Долан Э.Дж., Кэмпбелл К.Д., Кэмпбелл Р.Дж. Деньги банковское дело и денежно-кредитная политика. – М.-Л.: Профило,1991.
3. Банки и банковские операции. под ред. Е.Ф. Жукова М.: «Юнити» 1997.
4. Банковская система России. Настольная книга банкира. под ред. А.Г.
Грязнова. М.: «ДЭКА», 1995.
5. Общая теория денег и кредита. под ред. Е.Ф. Жукова. М.: «ЮНИТИ», 1995.
6. Поляков В.П., Московина Л.А. Структура и функции центральных банков.
Зарубежный опыт: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 1996.
7. Шенаев В.Н., Наумченко О.В. Центральный банк в процессе экономического регулирования. – М.: Консалтбанкир, 1994.