А.О.Панькова – студент 6 курсу ХДАУ
Постановка проблеми
З метою організації допомоги в обслуговуванні одиноких непрацездатних громадян у сфері соціального захисту населення були створені окремі комунальні заклади державної власності – територіальні центри соціального обслуговування (надання соціальних послуг). Але розширювати обсяги терцентрів, створюючи нові відділення і запроваджувати нові послуги є досить складним процесом і практично неможливим. Фінансування закладів строго обмежене і суворо регламентується державними нормативними актами. Тому з огляду на той факт, що матеріально-технічна база залишається колишньою і вимагає з кожним роком більше коштів на її утримання, то вартість однієї послуги зростає. Як наслідок значна частка населення змушена відмовитись від послуг терцентрів. Актуальність даної роботи полягає в тому, що сфера соціального захисту має ряд проблемних питань з приводу фінансування і вимагає негайного їх вирішення для забезпечення підтримки життєдіяльності незабезпечених верств населення. Дослідження проблем соціального захисту населення та шляхи їх подолання приділено багато робіт учених та статей у наукових журналах. Аналіз літературних джерел дозволив установити, що існує необхідність удосконалити соціальний захист шляхом здійснення реформ з боку держави. Завдання і методика дослідження полягає в необхідності державної підтримки при визначення недоліків системи соціального захисту, способів подолання цих недоліків та визначення перспектив покращення надання соціальних послуг терцентрами. Методологічною основою виступають положення про територіальний центр; Конституцію України; закони України; Постанови Верховної Ради України; Укази і Розпорядження Президента України; постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, інші нормативно-правові документи, що регулюють процес надання соціальної допомоги, розпорядженнями голів обласної та районної адміністрацій.
Основний зміст
З метою організації обслуговування одиноких непрацездатних громадян у Херсонській області були створені територіальний центр соціального обслуговування. Територіальний центр надання соціальних послуг (далі - територіальний центр) є державною (комунальною) установою, що надає різні види соціальних послуг прямо або через свої структурні підрозділи особам, що перебувають у складних життєвих обставинах, які вони не в змозі подолати за допомогою наявних засобів і можливостей (далі – отримувачі послуг) [5]. Дані установи утримуються за рахунок коштів, що виділяються із місцевого бюджету на соціальний захист населення, інших надходжень, в тому числі у вигляді прибутку від діяльності його структурних підрозділів, а також коштів благодійних фондів, пожертвувань окремих громадян, підприємств, установ, комерційних структур, селянських спілок та інших. Територіальний центр приймає на обслуговування пенсіонерів, інвалідів I i II групи незалежно від віку, які потребують допомоги, на підставі картки медичного огляду, акту обстеження умов проживання та особистої заяви [6].
Основними завданнями терцентрів є виявлення одиноких непрацездатних громадян, які потребують соціально-побутового і медико-соціального обслуговування та допомоги, обстеження разом з представниками закладів охорони здоров’я, житлово-комунальних установ, громадських організацій їх матеріально-побутових умов проживання і визначення потреб в необхідності надання різних видів послуг; встановлення зв’язків з підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності, з питань соціального обслуговування та надання допомоги непрацездатним громадянам; розширення можливостей одержувачів соціальних послуг; розвиток ринку соціальних послуг з метою забезпечення надання різноманітних видів соціальних послуг підопічним [закон]. Для надання соціальних послуг, в залежності від потреб громади, у територіальному центрі утворюються спеціалізовані структурні підрозділи (стаціонарні відділення, реабілітаційні центри, відділення організації гарячого харчування, надання транспортних послуг, сільські центри соціальних послуг тощо). Структура територіальних центрів складається з відділень: соціальної допомоги вдома, соціально-побутової реабілітації, медико-соціальної реабілітації, по наданню грошової та натуральної допомоги, реабілітації дітей-інвалідів [6]. Територіальні центри через свої підрозділи повинні забезпечувати якісне надання різних видів соціально-побутових, комунальних та медико-соціальних послуг непрацездатним громадянам відповідно до висновків лікарів про ступінь втрати здатності до самообслуговування на платній та безоплатній основі. Громадяни похилого віку, інваліди, хворі, які не здатні до самообслуговування, можуть обслуговуватися в терцентрі безоплатно лише у випадку, якщо вони не мають рідних, які повинні забезпечувати їх догляд. Але є випадки, коли громадяни, маючи рідних можуть звільнятися від оплати. Такі ситуації вирішуються комісією. Оскільки все ж таки випадки звільнення від плати є винятковими основна маса осіб повинні обслуговуватися за плату. Починаючи з квітня 2010року змінився підхід до розрахунку плати за соціальні послуги: раніше ця сума була на рівні 5% від пенсії громадянина, який обслуговується на платній основі, а з прийняттям постанови №1417 плата за послуги є розрахунковою, залежно від витрат, які терцентр несе у зв’язку з наданням послуг. Плата за надані послуги здійснюється на підставі встановлених тарифів, які розраховуються згідно проекту Методики визначення граничної вартості соціальних послуг, гарантованих державою на безоплатній основі особам, які перебувають у складних життєвих обставинах (далі проект Методики) розроблений на виконання Зведеного плану науково-дослідних робіт Міністерства праці та соціальної політики України на 2009-2010 роки та на вимогу Закону України «Про соціальні послуги» від 19 червня 2003 року № 966-ІV з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» від 29 грудня 2009 року № 1417. Негативним фактором є те, що тарифи збільшують пропорційно підвищенню мінімальної заробітної плати [7]. Тому значна частка населення, особливо люди пенсійного віку, змушені відмовитись від обслуговування.
Також у територіальних центрах діє програма «Турбота», згідно якої комісією виноситься рішення щодо надання допомоги у грошовому виражені особам та сім’ям, які потрапили у скрутне життєве становище. Така допомога надається місцевими органами влади. Також у терцентрах проводиться акція "Милосердя". Під час цієї акції підприємства та окремі підприємці виділяють кошти на добровільній основі або дають одяг і взуття у вигляді гуманітарної допомоги. Зібрані кошти і одяг розподіляється між соціальними працівниками в залежності від кількості малозабезпечених, інвалідів, дітей-інвалідів у певній території. Слід відзначити, що у 2010 році було надано грошової допомоги на суму 1169,26 тис.грн, натуральної допомоги на суму 595,99тис.грн; у 2011 році грошової допомоги отримали на суму 266,76 тис.грн, натуральної – 431,96 тис.грн. При цьому кількість осіб, яким надавалась допомога збільшилась на 117,7% порівнюючи 2011 рік з 2010 роком і становить за 2010 – 1892 чоловік, 2011 – 22276 чоловік. Кількість допомоги скоротилась: грошової - 22,8% , натуральної – 72,5%. Скорочення наданої допомоги підприємствами обумовлено тим, що у терцентрах внаслідок обмеженості ресурсів відсутні відділення організації грошової та натуральної допомоги. Адже функції зібрання спонсорських відрахувань належать соціальному працівнику. Але соціальний працівник крім основної роботи багато часу змушений приділяти оформленню документів, тому він не в змозі відвідувати підприємства.
З метою підвищення ефективності роботи терцентрів соціального обслуговування пенсіонерів і одиноких непрацездатних громадян запропоновані наступні заходи:
по-перше, на даний момент існує потреба у відкритті нових видів послуг. Оскільки пенсіонери це, в основному, малозабезпечена категорія населення, а вартість послуг приватних ремонтних підприємств досить висока, то доцільно було б створити майстерні по ремонту взуття та по ремонту побутових електроприладів, ремонтно-будівельну бригаду при територіальному центрі обслуговування пенсіонерів. Також необхідним є створення їдалень у кожному районі. Це дало б змогу одиноким непрацездатним громадянам скористатися їхніми послугами за пільговими цінами;
по-друге, з метою економії бюджетних коштів, доцільно було б медико-соціальні комплекси ввести в структуру територіального центру як відділення стаціонарного перебування одиноких непрацездатних громадян. Це дало б змогу скоротити видатки на утримання двох адміністрацій та створити кращі умови для обслуговування громадян, зокрема, під час їх переведення з надомного на стаціонарне чи денне обслуговування;
по-третє, оскільки багато робочого часу соціального працівника займають оформлення документів, платежів та інші організаторські роботи, які, до речі, потребують більш кваліфікованого підходу, доцільно було б переглянути штати територіального центру з метою розділення працівників на соціальних працівників та соціальних робітників. До компетенції соціального працівника повинна входити організаторська робота, оформлення документів, приймання замовлень на виконання послуг, здійснення платежів тощо. Для цього повинні підбиратися кадри з відповідною освітою та кваліфікацією. Безпосереднє виконання замовлень, надання послуг буде виконуватись соціальними робітниками. Фактично соціальний працівник буде виконувати роль бригадира бригади соціальних робітників. Таке розділення дасть змогу покращити якість надання певних видів послуг одиноким непрацездатним громадянам та дозволить соціальним робітникам більше часу приділяти своїм підопічним.
Таблиця 1 – Виявлення пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян та інвалідів, які потребують соціального обслуговування та надання соціальних послуг по Херсонській області
Назва показників |
01.07.2009 року | 01.01.2010року | 01.01.2011року | |||||||||||||||
| усього | В містах | В сільській місцевості | За категоріями користувачів | За категоріями інвалідності | За статусом | усього | В містах | В сільській місцевості | За категоріями користувачів | За категоріями інвалідності | За статусом | усього | В містах | В сільській місцевості | За категоріями користувачів | За категоріями інвалідності | За статусом | |
| Виявлено всього пенсіонерів, непрацездатних громадян, інвалідів, які потребують: соціального обслуговування та соціальних послуг | 850 | 0 | 850 | 847 | 196 | 904 | 42097 | 8355 | 33742 | 44592 | 8127 | 43550 | 4248 | 0 | 4248 | 4248 | 546 | 4248 |
| відділеннях соціальної допомоги вдома | 250 | 0 | 250 | 230 | 16 | 304 | 11735 | 2313 | 9422 | 13523 | 2010 | 13154 | 352 | 0 | 352 | 352 | 29 | 352 |
| Стаціонарні відділеннях для постійного або тимчасового проживання | 10 | 0 | 10 | 10 | 1 | 10 | 217 | 23 | 194 | 239 | 73 | 237 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
відділення соціально-побутової реабілітації |
455 | 0 | 455 | 474 | 89 | 455 | 17992 | 4903 | 13089 | 18836 | 3200 | 18615 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| відділення медико-соціальної реабілітації | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 878 | 368 | 510 | 910 | 59 | 763 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| відділення надання адресної грошової та натуральної допомоги | 126 | 0 | 126 | 124 | 90 | 126 | 6504 | 735 | 5769 | 6399 | 1958 | 5537 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| соціального обслуговування та соціальних послуг в інших підрозділах територіальних центрів (яких - перелічити) | 9 | 0 | 9 | 9 | 0 | 9 | 4771 | 13 | 4758 | 4685 | 827 | 5244 | 3896 | 3896 | 3896 | 517 | 3896 | |
Таблиця 2 - Територіальні центри соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян
| Назва показника | 01.01.2008 рік | 01.01.2009 рік | 01.01.2010 рік | 01.01.2011рік | ||||||||
| кількість | усього обслужено осіб | Із них у сільській місцевості обслужено осіб | кількість | усього обслужено осіб | Із них у сільській місцевості обслужено осіб | кількість | усього обслужено осіб | Із них у сільській місцевості обслужено осіб | кількість | усього обслужено осіб | Із них у сільській місцевості обслужено осіб | |
| Територіальні центри | 21 | 23183 | 15439 | 23 | 32496 | 25725 | 23 | 32308 | 25558 | 23 | 28792 | 22773 |
| Відділи соціальної допомоги | 2 | 2188 | 303 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
| Відділення - всього: з них: | 56 | 23371 | 15136 | 67 | 32496 | 25725 | 67 | 32308 | 25558 | 66 | 28623 | 22579 |
| Відділення соціальної допомоги вдома | 27 | 9508 | 6927 | 27 | 9101 | 6546 | 27 | 8375 | 6415 | 27 | 8371 | 6443 |
| Відділення соціально-побутової реабілітації | 9 | 6027 | 4657 | 15 | 9757 | 6819 | 20 | 13623 | 9684 | 18 | 10890 | 7288 |
| Відділення медико-соціальної реабілітації | 1 | 425 | 1 | 339 | 1 | 368 | 1 | 193 | 0 | |||
| Стаціонарні відділення | 8 | 130 | 130 | 9 | 128 | 128 | 9 | 146 | 146 | 9 | 140 | 140 |
| в тому числі: для постійного проживання | 8 | 130 | 130 | 9 | 128 | 128 | 9 | 146 | 146 | 9 | 140 | 140 |
| відділення організації надання адресної грошової та натуральної допомоги | 11 | 9829 | 6527 | 10 | 10401 | 8759 | 6 | 7093 | 6623 | 6 | 6149 | 5859 |
| у тому числі тих, хто обслуговується виключно відділенням адресної грошової та натуральної допомоги | 11 | 6408 | 3422 | 10 | 6834 | 5925 | 6 | 5286 | 4816 | 6 | 4926 | 4611 |
| інші підрозділи територіальних центрів (указати, які) | 2873 | 2873 | 5 | 6307 | 6307 | 4 | 4510 | 4497 | 5 | 4103 | 4097 | |
| Спеціалізовані житлові будинки | 2873 | 2873 | 5 | 6307 | 6307 | 0 | 0 | |||||
| Наявність у територіальних центрах автотранспорту всього (одиниць) | 30 | 3481 | 3266 | 32 | 2984 | 2937 | 26 | 3741 | 0 | 0 | 0 | |
| з них: - легкових автомобілів | 23 | 1775 | 1573 | 28 | 2669 | 2622 | 24 | 3591 | 0 | 0 | 0 | |
| - мікроавтобусів | 4 | 961 | 948 | 2 | 274 | 274 | 1 | 150 | 30 | 1422 | 1558 | |
| у т.ч. пристосованих для маломобільних груп населення | 1 | 690 | 690 | 0 | 26 | 1341 | 1479 | |||||
| - інших транспортних засобів | 3 | 745 | 745 | 2 | 41 | 41 | 1 | 2 | 74 | 73 | ||
Висновки та пропозиції
Стан соціального захисту в Україні потребує конструктивного підходу з боку держави. Територіальними центрами надаються більше двадцяти найрізноманітніших життєво-необхідних послуг, включаючи й побутові: допомога при оформленні документів для субсидій, привезення палива, доставка і придбання продуктів харчування та медикаментів, прибирання житла, прання. Для покращення якості надання послуг в області було проведено ряд заходів, які суттєво вплинули на розвиток та зміцнення терцентрів та системи соціального обслуговування громадян. Так, проводилась велика робота із забезпечення всіх соціальних працівників велосипедами, спецвзуттям та спецсумками.
Зважаючи на те, що навантаження на соціальних працівників становить 13-15 підопічних, органами соціального захисту населення та місцевого самоврядування, районними державними адміністраціями, громадськими організаціями здійснюється низка заходів для вирішення цієї проблеми. Це залучення до надання послуг потребуючим шкільної та студентської молоді, волонтерів, безробітних з числа тих, що стоять на обліку в центрах зайнятості.
Завдання в роботі терцентрів спрямовані на те, щоб запровадити механізми, що забезпечуватимуть якість послуг, їх гнучкість, стимулюватимуть постійне оновлення системи і можливість швидко реагувати на нові потреби сьогодення. Завдяки впровадженню інноваційних послуг люди похилого віку зможуть отримати доступ до соціальних послуг, які забезпечать підтримку, необхідну для їх життєздатності та якомога повноціннішого життя. Терцентри повинні надавати саме ті соціальні послуги, що відповідають потребам підопічних та їх життєвій ситуації. Ще один негативний момент заклечається в тому, що для збільшення фінансування терцентрів було впроваджено платні послуги згідно тарифів, розмір яких при збільшенні мінімальної заробітної плати пропорційно збільшується. Ще один негативний момент заклечається в тому, що для збільшення фінансування терцентрів було впроваджено платні послуги згідно тарифів, розмір яких при збільшенні мінімальної заробітної плати пропорційно збільшується. Саме тому значна кількість населення змушена відмовитися від послуг. В Україні бракує соціальних робітників, особливо це стосується сільської місцевості. У деяких селах вони взагалі відсутні. Це пов’язано з важкими умовами праці та низькою заробітною платою.
Для ефективного розвитку та функціонування територіальних центрів необхідно понизити тиск з боку державних нормативних актів, удосконалити систему фінансування для впровадження нових і доступних для населення соціальних послуг, підвищити заробітну плату соціальним робітникам.
Формування ефективного механізму функціонування системи соціального захисту неможливе без розробки та реалізації цільової комплексної програми, яка дає можливість до розширення відділів соціальних установ, збільшення кількості соціальних послуг та зменшення оплати за надані послуги. Також необхідним є стимулювання підприємств, підприємців та громадян певної місцевості надавати допомогу у грошовому та натуральному вигляді.
Список використаної літератури
Васьківська К.В., Сембай І.В., Сікора О.А. Проблема розвитку сільських територій // Економіка АПК. – 2009. – 11
Станку В. Надання платних послуг терцентрами //Бюджетна бухгалтерія. – 2010. - №28(172)
Мацала В.Зона особливої уваги // Соціальний захист. – 2009. – 10
Семенюк М. Рівень соціального захисту не знизився // Соціальний захист. – 2009. – 7
Типове положення ўўПро територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян ўў від 01.04.1997 року. - №44
Закон України ўў Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям ўў від 01.07.2010року // Праця і зарплата. – 2000. – 25
Закону України «Про соціальні послуги» від 19 червня 2003 року. - № 966-ІV