Рассматривая этот вопрос мы постоянно будем обращаться как бы к недавней истории, как было организовано управление и функционирование региональной экономики в недавнем прошлом, в дореформенной России, что происходит сейчас и что нужно для эффективного функционирования системы.
В дореформенный период основным звеном организации производства была отрасль. За обеспечение народного хозяйства определенными видами продукции ответственность несло то или иное отраслевое министерство. Это самая нехитрая и самая неэффективная система управления производством, т.к. в каждом отраслевом министерстве значительную долю занимали смежные обслуживающие отрасли. Как это сказывалось на региональной экономике? Каждый регион добивался размещения на своей территории строительства новых крупных промышленных объектов, так как это предвещало и развитие социальной инфраструктуры и проч. В 70-х годах структура управления изменилась, появились производственные объединения, находящиеся в разных территориально-административных образованиях. Но это осложнило территориально-отраслевое взаимодействие.
Переход к рыночным отношениям в первую очередь затронул отношения собственности. Нормальный рынок невозможен без многообразных форм собственности, конкуренции, новых экономических структур и форм предпринимательства. Чтобы рыночная экономика начала эффективно функционировать, в каждом регионе должна быть создана критическая масса активных рыночных субъектов - частных, кооперативных, акционерных, совместных предприятий (мин.30-40% до 70-80%). Вместе с тем наличие государственной собственности необходимо прежде всего в сферах, связанных с воспроизводством национального богатства страны, с укреплением обороноспособности, с бесперебойной работой транспорта, энергетики и др. отраслей, обеспечивающих жизнеспособность народного хозяйства.
К государственной федеральной собственности в регионе относятся 4 группы объектов:
-составляющие основу национального богатства;
- необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (казна, вооруж.силы, учебные заведения, наука, геология, картография, метеослужэбы,санэпидслужбы, госзапасы).
-оборонного производства.
- отраслей, обеспечивающих жизнедеяительность народного хозяйства (т-э к, транспорт, дороги, связь, теле- радио)
Их объединяет то, что они работают на реализацию целей общегосударственного уровня.
Роль госпредприятий существенно различается в различных регионах страны (в северных и восточных целесообразно усилить роль госсектора).
Собственность субъектов - тоже государственная, но находится в управлении субъектов и на их содержании.
Муниципальная собственность - тоже государственная, но находящаяся в оперативном управлении местной администрации. Пром. предприятия местного значения, объекты производственной и социальной инфраструктуры региона, непосредственно связанные с обслуживанием населения.
Негосударственная
Частная собственность. Малые и средние предприятия, акционерные общества. Акционерная форма открывает возможности взаимодействия негосударственных предприятий и местных администраций.
Собственность иностранных и совместных предприятий. В отдельных регионах России создаются зоны совместного предпринимательства. Для каждой создаются льготы для привлечения иностранного капитала.
Отраслевой принцип управления экономикой, слабая увязка отраслевого и территориального управления привели к тому, что главные экономические пропорции развития в рамках теории расширенного воспроизводства исследовались с позиций народохозяйственного уровня (либо по республикам) Региональный воспроизводственный процесс практически не был предметом исследования и его отличительные особенности не учитывались.
Управление на региональном уровне сводилось к разработке комплексного плана соц.-эк. развития, как бы миникопию нархозплана, а точнее набор разрозненных решений, принимаемых различными структурами системы управления, часто несбалансированные между собой. Результаты исследований не воспринимались экономической практикой(именно это характерно для рекомендаций по комплексному развитию регионов), т.к. по законам централизованного управления экономикой власть была сосредоточена в руках отраслевых министерств по сути являвшихся гос.монополиями с вертикальным управлением. (комплексный, но не скоординированный).
Госстатистика также ориентирована на потребности отраслевого планирования и не отражала параметры регионального процесса воспроизводства и его эффективность. В 60-е годы началась разработка межотраслевых балансов производства и распределения продукции регионов.
Разработка межотраслевых балансов по отдельным регионам послужила толчком к зарождению современной науки о региональной экономики.
Чтобы говорить о схеме функционирования экономики региона, необходимо представлять, какими показателями она измеряется и какими методами рассчитывается.
Обобщающие показатели
Совокупный общественный продукт (общий объем производства мат благ и услуг в отраслях мат. Производства, его отраслевая и стоимостная структура).
Чистая продукция региона - вновь созданная стоимость. Основная характеристика измерения эффективности рег.экономики.
Использованный национальный доход (доля региона в потреблении.)
Конечная продукция региона - часть совокупного общественного продукта, которая обеспечивает формирование фонда потребления, накопления и возмещения использованных основных фондов, а также уходит за пределы региона, т.е. в нее входит часть промежуточного продукта, которая уходит и используется за пределами региона. Поэтому конечный продукт в стране меньше суммы конечных продуктов регионов.
Необходимый и прибавочный продукт. Зарплата и выплаты типа зарплаты. Прибавочный - прибыль, налог на добавленную стоимость и различные платежи за исп.ресурсы.
Показатели эффективности. Частные - материалоемкость, фондоемкость, трудоемкость - удельные затраты на производство единицы продукции.
Но в условиях перехода к новой системе управления, когда ответственность за создание условий жизнедеятельности ложится на региональные органы власти появились новые подходы к определению эффективности. Соотношение между произведенной чистой продукцией и использованными для ее получения ресурсами. Этот показатель хорош, когда ответственность региональных органов власти сочетается с конкретными полномочиями и возможностями реализации своих функций.
Функции управления региональных органов власти - создание сбалансированной пропорциональной системы, т.е. процесс управления развитием региона есть формирование региональных пропорций.
Можно выделить 6 групп пропорций ( в зависимости от характера взаимосвязей между элементами воспроизводственного процесса).
общеэкономические пропорции (фонд накопления и фонд потребления, производственной и непроизводственной сферой, произв. и непроизв. капвложениями, затраты и результаты обществ труда). Рег. органы не могут непосредственно управлять процессом их формирования, но на основе прогноза могут предупреждать появление диспропорций.
структурные пропорции (районообразующие и вспомогательные отрасли, добывающие и перерабатывающие отрасли, сельское хозяйство и переработка, потребность в транспорте и развитие транспорта).
социально-экономические пропорции. (личное и общественное потребление, платежеспособный спрос на рынке и предложение, численность населения и жил.хозяйство) - отражают уровень жизни.
экономико-демографические пропорции(прирост и выбытие труд.ресурсов, численность занятого и неработающего населения, труд.ресурсами и наличием рабочих мест, городским и сельским населением).
экономико-экологические пропорции (эксплуатация и воспроизводство природных ресурсов, сырьевым потенциалом и производственными возможностями и т.д.).
финансово-экономические пропорции. Они лежат в основе механизма управления региональной экономикой. (произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом, бюджетом региона и необходимыми ресурсами, доли налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты, внутренними и внешними финансовыми источниками и др.)
Фин.экономическим пропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему, образующую региональный воспроизводственный процесс. Рег. пропорции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Установление прямых и косвенных связей между ними и механизма их проявления и составляет основу управления регионом.
Управление фин. ресурсами включает:
Разработку регионального бюджета
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (бюджетный Кодекс РФ, ст.6 -понятия и термины)
Доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (определено бюджетным кодексом РФ, главы 8 и 9) различают
Налоговые доходы, неналоговые доходы
Налоги бывают трех уровней Федеральные, региональные, местные. Региональные - налог на имущество предприятий, лесной налог, плата за воду, сбор на нужды образовательных учреждений, сбор за регистрацию предприятий.(Маршалова стр. 181.
Расходы бюджетов (раздел Ш, гл.10, 11)
Главные составные части расходов бюджетов - текущие и капитальные. Статьей 69 определены формы расходов бюджетов. Они бывают в виде различных ассигнований, трансфертов населению, субвенций и субсидий, инвестиций, ссуд, дотаций и кредитов. (рассмотреть на семинаре). Литература Бюждетный кодекс, Маршалова А.С. Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства Экономика 98 г. , гл. 8.3, 8.4.
Региональный бюджет - становится основным источником финансирования развития социальной сферы и инфраструктурного обустройства региона. Доходная часть находится в прямой зависимости от эффективности хоз.деятельности в регионе.
(В качестве ремарки - в мировой практике затраты на социальное развитие жилищное стр-во, ком. Инфраструктуру, покрываются в следующих формах: оплата услуг и благ непосредственно потребителями; оплата благ и услуг за счет средств местных муниципальных бюджетов; оплата благ и услуг за счет средств национальных государственных целевых фондов и программ; оплата благ и услуг фирмами для своих работников; оплата благ и услуг из страховых фондов.)
Но собственные бюджетные средства региона не являются единственным финансовым источником для функционирования экономики региона. Поэтому разрабатывается финансовый баланс региона. Цель - определение масштабов финансовых ресурсов и источники финансирования. В него включаются как региональные бюджетные средства, так и внебюджетные (из бюджетов другого уровня, заемные средства и т.д.)
В доходной части - пять основных групп источников, различающихся механизмом образования
доходы, образующие местный бюджет (нормативы регулируются государством - федеральный уровень);
рентные платежи за используемые природные ресурсы;
поступления из вышестоящих бюджетов, определяемые долей региона в использовании средств, связанных с реализацией функций государства (пенсии)
внебюджетные средства как результат вторичного распределения доходов предпринимателей и населения, образуемые на добровольной основе;
заемные средства, привлекаемые для развития рынка и рыночных отношений в регионе.
Можно сделать и другую классификацию доходной части баланса: - собственные средства, заемные средства и средства из других бюджетов.
платежи из прибыли предприятий и организаций, налоги с населения,
долгосрочные и краткосрочные кредиты
средства при перераспределении вышестоящих бюджетов.
Расходная часть финансового баланса охватывает затраты, связанные с расширенным воспроизводством, с финансированием социальной сферы и с обеспечением участия в формировании финансовой базы других государственных экономических структур (вышестоящих бюджетов)
И ряд других функций финансовой системы региона- мобилизация свободных ресурсов, контороль за соблюдением пропорций и др.
Итак Основным элементом функционирования экономики региона уже в переходный период становятся финансово-кредитная система. СХЕМА стр. 142 МАРШАЛОВА.
Ее основным составляющими (и источниками) являются -федеральный и местный бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, фин-кредитные учреждения, население, иностранный капитал.
Расширение экономических прав субъектов позволяет формировать активную региональную финансовую политику.
Поскольку влияние переходных процессов на региональное развитие по пяти основным направлениям вы хорошо представляете, давайте рассмотрим региональную социально-экономическую динамику.
Еще в 80-х годах в некоторых центральных и западных регионах европейской части России начался процесс сокращения численности населения, постепенно он охватил большую часть территории страны. Главная составляющая - естественная убыль населения, т.е. превышение показателей смертности над рождаемостью. Причем не столько из-за падения рождаемости (хотя тоже имеет место), сколько из-за роста смертности. С 1993 г. естественная убыль происходит во всех 11 эк.районах, в 1997 году естественный прирост отрицательный в 71 из 88 субъектов (без Чечни). При анализе естественного движения населения необходимо учитывать поло-возрастную структуру населения, культурно-этнические традиции и социально-экономическую конъюктуру.
Но помимо естественного движения на динамику численности населения оказывает влияние внешняя и внутренняя миграция. В последнее десятилетие роль миграции резко возросла, т.к. резко сократился отток в бывшие республики, увеличилось сальдо внешней миграции, и сменились на диаметрально противоположные направления потоков внутренней миграции. (теперь с Востока на Запад, с Севера на Юг).
Большая часть регионов (Северо-Запад, Центр, Поволжье, Юг Европ. части - кроме республик и 4 региона Зап.Сибири) пополняла численность населения как за счет внешней, так и внутренней миграции. Рязань, Тамбов Мордовия , Осетия, Урал кроме республик и челябинской обл. и Кемеровская - теряли население в обмене с другими регионами России, но высокий внешний миграционный прирост обеспечил общий прирост численности населения.
Однако положительное внешнее миграционное сальдо, не перекрыло потери населения в обмене с другими регионами России в других Сев.-Кав. Республиках, в Томской и Иркутской областях, в Красноярском и Приморском краях и респ. Тыва.
В регионах Европ. Севера, и Дальнего Востока, а также Читинская обл. и респ. Бурятия население сокращалось как в результате внутреннего, так внешнего миграционного обмена.
На показатель миграционного поведения населения хочу обратить особое внимание. Так как миграционное поведение населения (свободное миграционное поведение) является индикатором динамики всех составляющих показателей, входящих в понятие качества жизни. - и экономических и социальных и политических и экологических. И особое значение этот показатель имеет в те периоды, когда система существующих измерителей не совсем сформировалась, как это обстоит сейчас. И многие скрытые от действующей системы показателей социально-экономические процессы могут быть вскрыты только благодаря анализу миграционного поведения. ( например в области занятости - в первую очередь, а значит и уровня жизни и др.)
Итак в целом, демографические тенденции 90-х годов усилили неравномерность размещения населения. Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.
Учитывая современную статистическую базу, где важнейшими показателями уровня национального производства является объем валового внутреннего продукта (ВВП), а для регионов - объем валового регионального продукта (ВРП) необходимо проводить анализ территориальной структуры ВВП, а также анализ более длинных динамических рядов по отраслям производства, прежде всего по важнейшей части «реального» сектора - промышленности.
Изменения территориальной структуры суммарного ВРП. Более половины дают три эк. Района - Центральный, Уральский, Западно-Сибирский). Их доля растет с 1994 года, а вместе с Поволжьем - на них приходится 2/3 суммарного ВРП. (65% в 98 г).
В разрезе субъектов наиболее существенно увеличились доли Москвы и Тюменской области (вместе с Х.-М. И Я.-Н. Округами) Это значит, что в переходном периоде усиливаются конкурентные преимущества центов торгово-посреднической и финансовой деятельности и регионов-экспортеров.
По объемам ВРП распределение субъектов крайне неравномерно. Около половины суммарного ВРП производят 10 регионов Москва, Тюменская и Свердловская обл., С.-П., Татарстан, Самарская и Московская обл. Красноярский край, Башкортостан, Челябинская обл. А 19 регионов с наименьшими объемами ВРП производят лишь 4%.
Наиболее общим показателем экономического спада в 90-х годах является динамика ВВП . Так вот его объем снижался все годы, за исключением 1997. Однако по экспертным оценкам на фоне общего спада уже с 1994 года появляются регионы с положительным приростом ВРП. В пространственной многорегиональной экономической системе переход от общего эк. спада к общему эк. росту начинается с небольшого числа регионов. Далее их число возрастает и приводит к положительному темпу прироста всей национальной экономики. В 1997 году потому и отмечен общий эк. Рост, что ВРП вырос в 37-и регионах.
До 97 года объем пром. производства снижался в каждом эк. Районе.
Территориальная неравномерность динамики промышленного производства обнаруживается при сравнении субъектов Федерации. Более чем в 3 раза оно упало в 26 субъектах, а в 8-и пром.произв. снизилось менее чем на 1/3. В 1993 году рост начался в 7-и субъктах, в 1995 г. - в 17-и и в 1997 г. - уже в 45-и. В 1997 году в 6-и эк.районах из11-и был отмечен рост пром. Производства. Эти регионы роста образовали сплошную зону: всю Европейскую часть (кроме Сев.Кавказа).
Динамика роста в значительной степени определяется региональными различиями отраслевой структуры промышленности. Переходные процессы неодинаково влияют на различные отрасли. Наибольшее падение произошло в легкой пром. - в 7 раз, в 2,5 раза в машиностроении. В черной на 41%. В наименьшей степени в электроэнергетике - на 23%, в топливной - на 32 %.
Вследствие происходящих изменений в отраслевой структуре промышленности специализация регионов теперь менее выражена и менее разнообразна, чем в начале 90-х годов. ТЭК занимает теперь первое место по объему производства в 5 эк. районах(раньше только в Западной Сибири), металлургический - в трех районах (раньше только в Вост.Сибири.) машиностроение - также в трех (раньше в семи)., а остальные отрасли не являются лидерами ни в одном районе.
Отраслевая структура не только в целом по стране, но и в большинстве регионов стала менее прогрессивной и напоминающей структуру начального этапа индустриализации и структуру развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентацией.
Качественное ухудшение структуры промышленности в 90-е годы сочетается с уменьшением удельного веса промышленности в ВВП и составе ВРП большинства регионов. В 1990 году - пром. Давала 49% объема ВВП, в 1997 - только 35%. Доля услуг увеличилась за этот же период с 28 до 48%.
Одна из наиболее негативных черт экономического кризиса - снижение инвестиционной активности в течение всего последнего десятилетия. Имеет оно долговременные последствия.
Физический объем инвестиций в основной капитал в целом по России за 91-97 годы уменьшился более чем в 4 раза.. Среди эк. районов - Северный (в 7,7 раза), наименьшее - в Уральском (на 65%).
Главные причины инвестиц. спада во всех регионах имеют макроэкономических характер.
высокие налоги на предпринимательский доход;
высокая цена кредитных ресурсов;
высокие долги предприятий;
ограниченность бюджетных средств;
высокая степень инвестиционных рисков.
В отраслевой структуре инвестиций , судя по официальным данным большая часть приходится на промышленность(36%), транспорт(15%), и жилищное строительство(17%).
Наибольшую долю промышленных инвестиций имеет Зап.Сибирь (60%).
Сложившиеся и уменьшающиеся инвестиции недостаточны даже для простого воспроизводства основного капитала и тем более для создания прогрессивной технической базы для ускоренного эк.роста. Кроме того высока степень износа основных фондов.(в целом по России - 41%). Нужно резкое ускорение инвестиционного процесса.
Переход к рыночным отношениям одной из первых затрагивает сферу занятости населения. Из планово регулируемой поголовной занятости она превращается в сферу, формирующуюся под влиянием спроса и предложения на рынке труда.
Человек одновременно является и производителем материальных ценностей и их потребителем. Поэтому проблемы занятости находятся на стыке экономической и социальной сфер. Следовательно, она находится под влиянием всего комплекса экономических факторов, а ее состояние имеет самые важные социальные последствия. Социальный климат в любом обществе зависит от ситуации на рынке труда, которое определяет материальное положение населения.
Так как меняется соотношение отраслей хозяйства, происходят и структурные изменения в сфере занятости. Кроме того, общий экономический кризис снижает спрос на рабочую силу, следовательно происходит снижение численности занятых. Появляется спрос не только на работников определенных профессий и квалификации, но и определенного демографического качества.
Общим для всех регионов является сокращение спроса на рабочую силу.
Главные диспропорции, напряженности в сфере занятости возникают и реализуются на локальном уровне (на уровне городов, сельских районов).
Наибольшее общее сокращение занятости происходит в трех группах регионов: аграрно-индустриальных (Тамбов,Алтайский край), депрессивно-индустриальных с концентрацией отраслей ВПК (Новосибирская), а также в ряде регионов Крайнего Севера (Магаданская обл.- 61%)
Кроме общего сокращения происходят серьезные структурные изменения, связанные со структурными изменениями в экономике.
Главной тенденцией 90-х годов является перемещение труда из промышленности и строительства в сферу услуг, особенно в торгово-посредническую деятельность. Однако надо оговориться, что структурные изменения занятости постоянного населения тесно связаны с ценой рабочей силы. Особенно ярко это проявляется в строительстве и на транспорте. Часто высвобождение местных работников связано не с падением спроса на рабочую силу, а с ее относительно высокой ценой и наличием резервной армии более дешевых работников за пределами населенного пункта (трудящиеся-мигранты).
Таблица 2. Распределение численности занятого населения РФ по отраслям экономики за 1990-1998 г.г. (в %%).
|
1990 |
1992 |
1994 |
1996 |
1997 |
1998 |
Изменения за период |
|
|
Всего занято в экономике |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
85,8 |
|
Промышленность Сельское и лесное хоз. Строительство Транспорт и связь Торговля и общепит ЖКХ и быт.обслуж. Здравоохранение,физ- культура и соцобеспеч. Образование Наука Кредит,финансы,страх. Управление Др.отрасли |
30,3 13,2 12,0 7,8 7,8 4,3 5,6 9,6 3,7 0,5 2,1 3,1 |
29,6 14,3 11,0 7,8 7,9 4,1 5,9 10,4 3,2 0,7 1,9 3,2 |
27,1 15,4 9,9 7,8 9,5 4,4 6,4 10,8 2,7 1,1 2,2 2,7 |
24,8 14,4 8,9 7,9 10,3 4,9 6,9 11,1 2,3 1,2 4,0 3,3 |
23,0 13,7 8,7 7,9 13,5 5,2 6,8 11,1 2,2 1,2 4,0 2,7 |
65,3 88,7 62,7 86,6 148,3 104,1 98,8 51,0 193,5 161,0 73,7 |
Процесс отраслевой реструктуризации в различных регионах протекает по-разному.табл.5.9 стр.364.
Структурные изменения в занятости имеют большие региональные различия. Особенно они заметны среди отраслей промышленности. В двух столичных мегаполисах - Москва и Санкт-Петербург (сосредоточено 11% трудовых ресурсов) выросла доля занятых в энергетике, пищевой и фармацевтической промышленности.
На территории Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока (14% трудовых ресурсов) традиционно велика доля добывающих отраслей, но в связи с инвестиционным кризисом сокращается доля занятых в строительстве. Это приводит к реальной безработице, которая в свою очередь вызывает отток населения в старообжитые районы.
Изменения в структуре занятости в национальных республиках Северного Кавказа, Поволжья и юга Сибири можно характеризовать как аграрные. Но большинство высвобождаемого населения попадает в категорию незанятых в экономике.
В старопромышленных территориях (23% трудовых ресурсов) преобладают отрасли обрабатывающей, легкой промышленности, которые в наибольшей степени затронуты спадом. Это Северо-Запад, Центр и далее до юга Сибири. В этих регионах как правило проблема состоит не в отсутствии рабочих мест, а в их недоиспользовании.
В регионах Центрального Черноземья, юга России, Поволжья и Урала (41% трудовых ресурсов) остается высокой доля обрабатывающей промышленности и повысилась доля занятых в сельском хозяйстве. Именно наличие благоприятных климатических условий для развития аграрного сектора позволяют сохранять относительно стабильную обстановку на рынке труда.
Среди всех явно выделяются сибирские регионы с ростом занятости в экспортно-ориентированных добывающих отраслях, в строительстве и на транспорте.
Что же происходило в условиях экономического кризиса, непоследовательного реформирования экономики с теми, кто был «высвобожден» из числа занятых в экономике?
Появилась новая, и пожалуй самая острая социальная проблема - безработица. Точный ее уровень в существующей системе учета пока установить не удается. Существует три вида показателей: в балансе трудовых ресурсов, который расчитывает Госкомстат России, все трудовые ресурсы, незанятые в формальном секторе экономики относятся к незанятому населению;
общий уровень безработицы. Расчитываемый Госкомстатом, на основании проводимых им обследований и уровень регистрируемой безработицы в службах занятости (МИНтруда).
Ежегодно, вплоть до 1997 года рос уровень регистрируемой безработицы и до 1999 года - уровень общей безработицы.
Таблица 3. Динамика численности не занятого в экономике населения,
(ГРАФИК) уровня общей и регистрируемой безработицы в России.
|
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
|
|
млн.чел в % |
млн.чел в % |
млн.чел в % |
млн.чел в % |
млн.чел в % |
млн.чел в % |
млн.чел в % |
|
|
Численность труд.ресурсов, не занятых в экономике (по данным Госкомстата) в % к труд. ресурсам |
9,7 8,3 |
11,3 9,8 |
13,3 15,6 |
14,2 16,9 |
15,4 18,2 |
16,0 18,9 |
17,2 20,0 |
|
Общая численность безработных ( по данным Госкомстата) в % к ЭАН |
3,8 5,2 |
4,3 5,9 |
5,7 8,1 |
6,7 9,5 |
6,7 9,7 |
8,1 11,8 |
8,8 13,3 |
|
Численность зарегистрированных безработных (по данным Минтруда) в % к ЭАН |
0,557 0,8 |
0,836 0,8 |
1,637 1,0 |
2,326 3,1 |
2,506 3,4 |
1,999 2,7 |
1,929 2,7 |
Показатель регистрируемой безработицы достиг своего максимума в 1996 году. Показатель общей безработицы, рассчитываемый Госкомстатом по методике МОТ, начал снижаться только к концу 1999 года.*
Однако ситуация на рынке труда в значительной степени амортизируется за счет активного развития так называемого неформального или частного сектора экономики. Происходящее в этом секторе активно изучается последние несколько лет на экспертном уровне. Очевидно одно, что статистическая база для анализа этой очень важной сферы приложения труда в настоящее время крайне недостаточна (практически отсутствует), им судить о положении на рынке труда и о степени развитости неформального сектора с большой степенью достоверности можно по показателям миграционного поведения населения. Крайне актуально сегодня создание информационной базы для оценки функционирования неформальной сектора занятости населения.
Определяется взаимодействием многих факторов:
динамика и структура производства и занятости;
изменения стоимости жизни;
перераспределение собственности и доходов от собственности;
федеральной и местной социальной политикой и др.
С 93 года осуществляются расчеты реальных денежных доходов. С 94 года судя по этим расчетам реальные денежные доходы населения почти не изменились, однако динамика сильно дифференцируется по регионам.
Большой отрыв от средних показателей у трех регионов (Москва, С.-П,, ТЮМЕНЬ). Средний уровень в большинстве субъектов Европ.части(за исключением Сев Кавказа). Отстают три группы: отдельные республики (Дагестан, Калмыкия), индустриально-депессивные регионы Урала и юга Сибири (Курганская, Кемеровская, Новосибирская), и часть регионов Дальнего Востока и Забайкалья, испытавшие совместное негативное воздействие переходных процессов.(Сахалин, Магадан, Чукотка Читинская).
Анализ динамики реальных доходов населения по регионам показывает увеличение различий с 3,5 раза в 1990 году до 9,1 раза в 1996 году. Темпы снижения реальных доходов в богатых регионах ниже, чем в бедных регионах. Давайте Более подробно этой теме уделим внимание на семинаре. Литература
Путь в ХХ1 век. Экономика 1999, гл.16 Динамика доходов и уровень жизни.
Внешнеэкономические связи в разной степени охватили различные регионы. Часть межрегиональных связей, существовавших внутри СССР трансформировалась в связи со странами нового зарубежья, значительно увеличилась торговля со странами старого зарубежья. Внешнеторговый оборот в 90-х годах возрастал, несмотря на падение производства. С 92 по 97 вырос на 70% (в долларах США).
Благодаря увеличению экспорта регионы могли поддерживать производство конкурентноспособной продукции; расширение импорта способствовало насыщению рынка дефицитными товарами, в частности продовольствием.
Более половины зарегистрированного импорта приходится на Центральный и Северо-Западный регионы. Среди остальных импорт распределяется относительно равномерно.
В большинстве эк.районов внешнеторговый оборот составляет значительную долю от ВРП. Центр - 50%, Северо-Зап - 43%, Северный - (35%).
Второй после внешней торговли важной формой внешнеэкономических связей является привлечение иностранных инвестиций. Пока они не велики, но имеются тенденции к их росту. С 95 по 97 год выросли в 4 раза.
Распределение их по регионам исключительно неравномерно. 73% доходило до Центрального района (Москва - 47%), затем Московская область с большим отрывом и затем Астраханская область (97 год - 5,7%).
Объемы иностранных инвестиций в другие эк. Районы малозначительны и неравномерны по годам.
Такая ситуация ненормальна и свидетельствует о незрелости инвестиционного рынка, больших трудностях для движения иностранного капитала в регионы. (Дальше Москвы не идут).
Анализ регионального развития позволяет сделать следующие выводы:
Наибольшие проблемы создают такие свойства сложившейся пространственной структуры национальной российской экономики как:
чрезмерная концентрация многих производств;
узкая специализация регионов;
большие расстояния между производителями и потребителями;
существование моногородов, критическое их состояние;
сращивание социальной инфраструктуры поселений с производственными предприятиями;
многочисленные зоны экологического бедствия.
Пространственная структура на начало 90-х годов характеризуется неравномерным размещением производительных сил.
По плотности населения - контраст между европейской и азиатской частью, ее северная и южная половина, ситуация усугубилась внутренней миграцией.
На европ. части (25%) проживало 78% всего населения, на азиатской части (75%), - 22% населения. Плотность в 10,6 раз меньше. В южной половине страны - 95%! В северной - 5%. (Граница между ними по полосе Санкт-Петербург- Киров - Екатеринбург - Омск - Томск - Красноярск - Иркутск - Чита - Хабаровск.)
Велики различия и по основным экономическим показателям.
Европейская часть концентрирует 80% производства обрабатывающей промышленности, а Восток - 2/3 выпуска добывающей промышленности и преобладающую часть запасов природных ресурсов.
(Таблица основных демо-эк показателей в 1990 г.) стр.342 табл,5.1
Итак произошла значительная дифференциация экономического пространства, каковы перспективы сближения по экономическому и социальному развитию - вопрос не праздный.
Усиление пространственной неоднородности затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований, формирования общенационального рынка, увеличивает опасности региональных кризисов, межрегиональных конфликтов, ослабления целостности общества и государства. Поэтому правительства всех стран стремятся к сглаживанию межрегиональной дифференциации.
Инструменты этой политики везде одни - бюджетный федерализм, механизмы - федеральные и региональные программы регионального развития. В СССР в условиях общественной формы собственности на средства производства инструментом этой политики были централизованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотации и субвенции. Разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены и др. Казалось бы в этих условиях региональные различия должны были быть уже преодолены. Тем не менее различия по важнейшим соц-экономическим индикаторам были весьма велики. В98 году максимальный разрыв по величине национального дохода (чистой продукции) на душу населения составил 11 раз.
С момента начала действия рыночных регуляторов экономики и ослаблением централизованных, дифференциация регионов стала усиливаться.
Межрегиональная дифференциация являлась пространственным отображением растущей экономической (по формам собственности и секторам экономики) и социальной (по группам населения) дифференциации.
Важнейший индикатор - объем ВРП на душу населения. Размах вариации ряда из 79 регионов в 1996 году составил 20,4 раза (Тюмень и Дагестан на краях ряда).
В пределах одного государства столь огромная внутренняя дифференциация уникальна и сопоставима с различиями между самыми богатыми и самыми бедными странами мира.
Перспективы сближения
Приемлем только такой характер сближения регионов, когда темп прироста более отставших регионов превышает темп прироста развитых регионов. Полное выравнивание регионов России по уровню ВРП на душу населения абсолютно невозможно. Практический смысл имеет уменьшение отставания экономически менее развитых регионов.
Цель - преодоление тенденции увеличения межрегионального социального неравенства, средство - уменьшение межрегиональных различий по уровню экономического развития. В то же время повышение уровня жизни - одно из главных условий экономического роста интенсивного типа. В регионах данное условие, связанное с механизмами экономической заинтересованности, реализуется предметнее, чем на национальном уровне. Поэтому эффективность регионального экономического комплекса в большей степени влияет на повышение уровня жизни населения региона, чем прямые финансовые потоки центр-регион.
Какие реальные первоочередные задачи должны быть решены?
уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. В 97 году в целом по Россия их доля составляла 20,8%. Эта задача охватывает 40% населения в 11 субъектах (общая численность населения в них - 11,5 млн.человек или 30 % населения с общей численностью 25,6 млн.чел (21 субъект). Значит при установленном пределе 40% необходимо перевести из зоны бедности 1,1 млн.человек, а при пределе 30% - 3,0 млн.чел. Одновременно необходимо решать две задачи: рост экономической активности, увеличивающей занятость , а значит доходы населения;
увеличение социальных трансфертов из федерального бюджета (пенсии, пособия, минимальная зар.плата Преодоление дезинтеграционных тенденций).
При анализе интеграционно-дезинтеграционных процессов необходимо различать влияние внешних экономических связей и факторов и действующих внутри российского пространства.
Внешние факторы дезинтеграции.
Рост объемов экспорта и импорта происходил на фоне спада промышленного производства. Импорт при этом активно вытесняет с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей. Этому способствовало снижение таможенных тарифов и отмена большинства нетарифных ограничений на импорт.
В российском экспорте преобладает продукция начальных производственных стадий, а в импорте потребительские товары, значит внешняя торговля мало затрагивает внутренние межотраслевые производственные связи, а следовательно подавляет межрегиональные связи.
Полная либерализация внешней торговли (и соответственно выравнивание внутренних и мировых цен) многократно уменьшает межрегиональную торговлю. Умеренное тарифное регулирование внешней торговли оказывает положительное влияние на интенсивность межрегиональных связей и структуру производства во всех макрорегионах. При этом оказывается целесообразность введения как импортных пошлин, так экспортных пошлин, которые были восстановлены совсем недавно.
Цены равновесия внутреннего рынка на экспортируемые товары, для которых вводятся экспортные тарифы, оказываются ниже мировых. Внутренние цены на импортируемые товары, для которых вводятся импортные тарифы, - выше мировых цен.
Расчеты влияния межрегиональных и международных экономических связей на показатели развития регионов показывают, что при режиме свободной (полностью либерализованной внешней торговли вклад ее составляет в среднем 71%, а вклад межрегиональных связей - только 15%. Большинство отрасле й при этом резко сокращаент свое производство (кроме добывающих), отечественная продукция замещается импортом, следовательно снижается занятость.
Умеренное тарифное регулирование внешней торговли повышает межрегиональные связи и вклад их в конечное потребление увеличивается в среднем до 49%, а вклад внешней торговли снижается до 36%.
Достигается главная тактическая задача этапа адаптации к условиям мирового рынка - защита отечественных производителей и межрегиональной торговли.
Внутренние факторы дезинтеграции.
Значительное сокращение межрегиональных торгово-экономических связей является важнейшим проявлением пространственной дезинтеграции российской экономики.
Наиболее негативное влияние на этот процесс оказал опережающий рост транспортных тарифов по сравнению с ценами на перевозимую продукцию. ЖД тарифы выросли в 22тыс. раз (97 к 90), автомобильные в 12 тыс. раз, на морском транспорте в 11,5 тыс. раз, а цены на продукцию промышленности в 9 тыс. раз. Объемы работы транспорта сократились более значительно, чем объемы производства.
Однако есть и позитивное в сокращении межрегионального обмена, так многие связи были нерациональны (кооперированные поставки между предприятиями одного министерства , удаленными друг от друга), уменьшилась зависимость потребителей от предприятий монополистов.
Но здоровой, эффективной межрегиональной интеграции мешают: бурное и при этом хаотичное развитие финансового рынка. Такое его развитие деформирует экономическое пространство. Концентрация финансового капитала в Москве (80% фин.активов) и небольшом числе крупных центров оттягивает финансовые ресурсы из реального сектора регионов России.
Существующая денежно-фин. система. Величина просроченных неплатежей поставщикам превышает годовой объем ВВП. Тов. Денежные отношения заменяются бартерными сделками.
Длительные сроки межбанковского движения денег,, неисполнение бюджетов как федерального так и местных и по поступлениям и по расходной части.
Недостаточная территориальная мобильность трудовых ресурсов из-за неразвитости рынка дешевого жилья препятствует рассасыванию структурной безработицы и увеличивает общую незанятость.
Льготная дезинтеграция. Использование экономических рычагов для достижения политических целей в предвыборных кампаниях. Отдельные регионы получали различные экономические льготы (налоговые, кредитные, внешнеторговые и т.д.)
Многочисленные расхождения между федеральными и региональными законами и нормативными актами. (результат незавершенности процесса распределения компетенции между центром и регионами).
По данным Минюста только за два года 96-97, на местах было принято примерно 20 тыс. правовых актов не соответствующих Конституции РФ и федеральным законам. Главная подоплека правовых коллизий - столкновение интересов при распределении финансовых ресурсов. Есть случаи закрепления вопросов финансового, валютного и таможенного регулирования в конституциях и уставах отдельных регионов.
Антимонопольный комитет выявляет массовые нарушения закона О монополиях. В пользу своих предприятий и дискриминация чужих.
Наиболее сложная и острая тема между центром и регионами - расширение собственной доходной базы, получение трансфертов и других видов фин поддержки. Субъекты федерации стремяться самостоятельно выйти на мировые рынки ценных бумаг.
Фин.кризис 98 года спровоцировал такие действия в субъектах как прекращение перечислений фед.налогов в фед.бюджет, запрет на вывоз продовольствия, контроль за ценами, создание собственных золотовалютных запасов.и т.д.
Однако авг. Кризис вызвал позитивные изменения во внешней торговле России. В результате девальвации рубля резко упал импорт, а это стимулировало рост отечественных импртозамещающих производств.
Накопившиеся проблемы столь сложны, что прогрессивная эволюция экономического пространства и перелом негативных тенденций может начаться только под воздействием консолидированной политики государства. Для этого требуется разработка стратегии территориального социально-экономического развития как минимум на первую четверть ХХ1 века.
Должно быть предусмотрено три этапа завершение переходного периода; осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования и здравоохранения, природопользования; выход на траекторию устойчивого развития.
На эволюцию экономического пространства России возрастающее влияние будут оказывать глобальные процессы.
Какое влияние, какие возможны сценарии предлагаю более подробно рассмотреть на семинаре. Литература Путь в ХХ1 век Экономика 99, гл.16, стр. 633.
Наряду с общенациональным уровнем в стратегии должны присутствовать межрегиональный уровень, региональный (экономические районы) уровень, внутрирегиональный уровень.
Для разработки дифференцированных подходов к стратегии регионального развития особое значение имеет типологизация проблемных регионов.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://sergeev-sergey.narod.ru/start/glava.html