Академия наук республики Татарстан

Центр перспективных экономических исследований

Стратегия социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года

Оглавление

1. Стратегическая цель – повышение качества жизни населения

2. Динамичная экономика

2.1 Развитие экономики и перспективные отраслевые приоритеты

2.2 Исследование потенциала кластеризации отраслей экономики Нижнекамского муниципального района

2.3 Анализ состояния финансового сектора Нижнекамского муниципального района

3. Концепция кластерного развития экономики Нижнекамского муниципального района

3.1 Развитие Нижнекамского нефтехимического кластера

4. Программа мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район республики Татарстан» до 2012 года

Приложение 1

Приложение 2

Стратегическая цель – повышение качества жизни населения

Главная особенность муниципального уровня в решении социальных вопросов заключается в том, что именно на этом уровне управления реализуются социальные цели применительно к каждому человеку, что и является прерогативой муниципальных органов управления. Общей характеристикой всех функций муниципальных органов управления является то, что качество их выполнения сказывается непосредственно и сразу на самочувствии местного населения. Поэтому именно повышение качества и уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования и поддержание тенденции их роста на современном этапе и в перспективе должны быть главными целями деятельности муниципальных органов власти.

Повышение качества жизни населения определено стратегической целью социально-экономического развития РТ в Послании Президента Республики Татарстан за 2004 г. В связи с этим главной целью развития города Нижнекамск выступает постоянное повышение качества жизни.

Качество жизни представляет собой комплексную характеристику социально-экономических, политических и культурно-духовных факторов и условий существования личности в современном социуме. Проблема качества жизни приобретает в настоящее время общемировой характер. В 1960 г. ООН была предложена первая международная система показателей, отражающих качество жизни населения1. Последний вариант этой системы разработан в 1978 г. и включает 12 основных групп показателей:

демографические характеристики населения (рождаемость, смертность, заболеваемость, продолжительность жизни и так далее);

санитарно-гигиенические условия жизни;

потребление продуктов питания;

жилищные условия и обеспеченность потребительскими благами длительного пользования (автомобиль, холодильник, телевизор и так далее);

образование и культура;

занятость и условия труда;

доходы и расходы населения;

стоимость жизни и потребительские цены;

транспортные средства;

организация отдыха, физкультура и спорт;

социальное обеспечение;

свобода человека.

В качестве целевых ориентиров, которые будут свидетельствовать о положительной динамике качества жизни населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан» (далее – МО «НМР»), экспертами были предложены значения индикаторов представленные в таблице 1.

Таблица 1 – Целевые ориентиры показателей качества жизни населения МО «НМР»

№	Показатели	Единица измерения	2007 г.	Целевой ориентир 2012
1	2	3	4	5
1. Занятость, доходы и расходы населения
1.1	Уровень регистрируемой безработицы	% от экономически активного населения	1,2	Не более 1,00
1.2	Валовый территориальный продукт Нижнекамска на душу населения	тыс. руб./ чел. год	180,8	Не менее 424,6
2.3	Месячный среднедушевой доход	руб.	8302,5	Не менее 32039
2. Здоровье и здравоохранение
2.1	Младенческая смертность	Число детей, умерших в возрасте до 1 года/1000 родившихся	6,8	Не более 3,4
2.2	Коэффициент смертности на 1000 жителей	‰	9,0	8,8
2.3	Инвалидизация	Количество людей
2.4	Болезненность	Количество людей
3. Образование
3.1	Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях	% детей дошкольного возраста посещающих ДОУ к численности детей дошкольного возраста желающих посещать ДОУ	95,00	99,9
3.2	Пропуски дней по болезни одним ребенком за год	Число дней, пропущенных одним ребенком по болезни за год	5,3	5,0
3.3	Число детей, выпускаемых в школу с 1 группой здоровья	%	6,3	6,0
3.4	Удельный вес учащихся, получающих оценки «хорошо» и «отлично» по итогам ЕГЭ, к общему количеству учащихся, сдававших ЕГЭ	%	47,7	50
3.5	Расходы бюджета на обучение в расчете на одного обучаемого	руб.на 1 чел.	29156	38100
4. Молодежная политика
4.1	Удельный вес молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», а также в рамках Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», к общему количеству нуждающихся семей (в год)	%	9	15
4.2	Удельный вес молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, охваченной общественными молодежными организациями, к общему количеству молодежи	%	30	40
4.3	Удельный вес детей и молодежи в возрасте от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами летнего отдыха, оздоровления в рамках реализации Республиканской программы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи	%	47	50
4.4	Количество подростковых клубов и молодежных центров		27	30
4.5	Численность студентов в вузах, ссузах, и ПЛ	чел.	18 631	не менее 33 994
5. Физическая культура и спорт
5.1	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	17,4	26
5.2	Расходы бюджета на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя	руб.	129	180
1. Демографическая ситуация
1.1.	Уровень рождаемости		11,2	Не менее 12,2
1.2.	Ожидаемая продолжительность жизни	лет	69,6	Не менее 70,2
1.3.	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	для (МО)	2,0	Не менее 2,0
3. Обеспеченность населения жильем
3.1.	Средняя обеспеченность одного жителя Нижнекамска общей площадью жилья	кв. м на одного жителя	18,1	Не менее 23
Общественная безопасность
	Уровень общей преступности	кол-во преступлений	4075	Не более 4000
	Зарегистрированные дорожно-транспортные происшествия	кол-во происшествий	344	Не более 300
	Чрезвычайные ситуации	кол-во ЧС	1	0
	Загрязнение атмосферного воздуха	тонн	90 тыс.	Не более 70 тыс.
Общественный транспорт и дороги
	Уровень развития маршрутной сети	%	100	100
	Доля автомобильных дорог муниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, %	%	36,9	18,5
6. Состояние преступности
6.1	Количество преступлений	Количество в год/ 10000 чел.	2618,87	Не более 1500,00
7. Городская среда
7.1	Выбросы вредных веществ в атмосферу	Кг на 1 га территории	9783,4	Не более 5000
7.2	Перевезено пассажиров в среднем одним автобусом	чел	32163	Не более 20000
8. Индекс развития человеческого потенциала
8.1	Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)		0,61	Не менее 0,65

В г. Нижнекамске существуют как успехи в области достижения отдельных показателей качества жизни, так и проблемы, требующие принятия безотлагательных мер. Данный документ представляет анализ данных статистических показателей, результатов социологических опросов и перечень программных действий по оптимизации качества жизни. Уровень проблематизации жизни населения МО «НМР»: данные массового опроса. Социальное самочувствие населения, которое отражает и оценку качества жизни, было замерено в ходе социологического опроса.

По итогам проведенного исследования на основе 11-бальной системы оценок были выявлены наиболее и наименее проблемные сферы жизнедеятельности МО «НМР» и неудовлетворенность качеством их функционирования. Рейтинг проблем, стоящих перед муниципальным районом в социальной сфере можно выявить, сравнив ответы населения г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 – Уровень актуальности проблем в различных сферах жизнедеятельности г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны

Будем считать, что проблема становится социально значимой, если она по оценкам населения набрала в среднем более 6 баллов. У нижнекамцев под этот критерий подходят все кроме двух сфер жизнедеятельности (организация торговли и общественного питания, межнациональные отношения), а ответы камполянцев исключили из проблемных – шесть сфер (загрязнения окружающей среды, общественная и личная безопасность, состояние межличностный отношений, работа транспорта, межнациональные отношения, профессионализм, компетентность и доступность местной власти).

Отсюда следует вывод, что если уровень проблемности функционирования сфер жизнедеятельности достаточно высок, то качество жизни у людей, проживающих в этих двух населенных пунктах, ниже среднего. Причем горожане настроены более критично (6,8), чем камполянцы (6,3).

Качество жизни населения во многом зависит от разнообразия и достаточного количества учреждений, реализующих услуги. Потребность в таких учреждениях высказанная респондентами представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Ответы на вопрос: «Каких учреждений в сфере услуг недостаточно?»

Можно заметить, что нижнекамцы практически ни в чем не нуждаются, тогда как камполянцы в первую очередь нуждаются в столовых и кафе (64%), а каждый четвертый – в бане.

Высказывая свои предложения о развитии сферы услуг, нижнекамцы на первое место поставили контроль за повышением качества услуг 37% и сам процесс повышения качества – 32%.

На второе место вышли предложения по расширению разнообразия услуг – 25%, снижению налогов 22%, осуществлению контроля за тарифами предоставляемых услуг – 22% и созданию условий для конкуренции – 19%. На третьем месте оказались предложения по искоренению коррупции при регистрации 15%, упрощению процедуры регистрации – 11% и становлению данной отрасли в качестве приоритетной в экономическом развитии города 10%. Доля респондентов, считающих, что никаких мер применять не надо составляет 16%. Камполянцы на первое место поставили предложения по расширению разнообразия услуг – 56%, на втором – осуществлению контроля за тарифами (30%), контроля за повышением качества услуг (26%), повышению качества предоставляемых услуг (22%). На третьем месте оказались предложения по снижению налогов (22%), созданию условий для конкуренции (15%).

Рисунок 3 – Меры по оптимизации сферы услуг

Далее рассмотрим более подробно некоторые из сфер, функционирование которых планируется улучшить в рамках данной стратегии развития МО «НМР».

Сфера «Занятость населения»

Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности2.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. Однако муниципальное регулирование вопросов занятости осложнено тем, что, во-первых, основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости, и, во-вторых, тем, что большая часть трудоспособного населения работает на предприятиях и в организациях немуниципальных форм собственности, поэтому возможности влияния местных органов власти на отношения между работниками и работодателями ограничены. Тем не менее, органы местного самоуправления способны сформировать муниципальную политику в данной сфере.

Численность занятых в экономике района в 2006 году составила (128 383)3 человек, из них в материальном производстве были задействованы (90,6) тыс. человек, а в непроизводственной сфере – (37,8) тыс. человек. В том числе: в промышленности (42 386) чел.; строительстве (9 673) чел.; транспорте и связи (5 343) чел.; торговле и общественном питании (4 351) чел.; жилищно-коммунальном хозяйстве (6 695) чел.; здравоохранении и физкультуре (7 865) чел.; сельском хозяйстве (3 341) чел.; образовании, культуре, искусстве (15 136) чел.; прочих отраслях (33 593) чел.

За 2006 год средняя заработная плата работающих по городу составила (11 372,7) руб., по предприятиям района – (5 307,0) руб. По сравнению с 2005 годом среднемесячная заработная плата в городе и районе увеличилась на 18,5%.

Общая задолженность по заработной плате по городу и району на 01.01.2007 г. составила (804) тыс. руб., по сравнению с 2005 годом она уменьшилась на 46%.

В 2007 году в ГБУ «Центр занятости населенияг. Нижнекамска» по вопросам трудоустройства обратилось 20 801 (15 269) чел., в том числе по пгт. Камские Поляны – 3 440 чел. Приняты на учет как ищущие работу – 11 128 чел., в Камских Полянах – 1 147 чел.. В составе ищущих работу граждан женщины составили 65,6% (77%), в Камских Полянах – 79,3%; молодежь в возрасте 14-29 лет – 69,7% (53%), в Камских Полянах – 46,6%.

Анализ профессионального состава безработных показывает, что наименее востребованы на рынке труда в 2007 году были бухгалтеры 138 (167) чел., инженеры 35 (45) чел., экономисты 63 (80) чел., техники 47 (62) чел., юристы 29 (43) чел. По рабочим профессиям – операторы ЭВМ 40 (51) чел., повара 24 (42) чел., продавцы 92 (75) чел.

Повышенным спросом на рынке труда в 2007 году пользовались: водители – 106, монтажники – 53, электрогазосварщики – 76, инспекторы военизированной охраны – 30.

Общее число зарегистрированных безработных в 2007 г. составило 3 355 (3 723) чел., в том числе в пгт. Камские Поляны – 853 чел. В среднем ежемесячно статус безработного получали 280 (310) человек, а снимались с учета 299 (312) человек.

На 1 января 2008 г. в качестве безработных зарегистрированы 1 910 (2 138) человек, в том числе в пгт. Камские Поляны – 574 (624) человек. Средняя продолжительность безработицы составила 4,9 (5,1) месяца, пгт. Камские Поляны – 5,6 месяца.

Средний размер пособия по безработице составил 1 287 руб., в пгт. Камские Поляны – 912 руб.

Уровень регистрируемой безработицы по городу составил на 1 января 2008 г. 1,1% от численности экономически активного населения.

Одним из направлений деятельности Центра занятости населения является организация профессионального обучения безработных граждан. За 2007 год прошли профессиональное обучение 143 (162) человек, из них 84% (66%) – женщины; 56% (72%) – молодежь в возрасте 16-29 лет; по 4% жители сельской местности и инвалиды.

Для снижения безработицы в 2007 году ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска» реализовывал следующие программы:

организация общественных работ –348 чел.;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы – 40 чел.;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 4 350 чел.;

организация временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые – 30 чел.;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест – 28 мероприятий;

профессиональное обучение безработных граждан – 143 чел.;

профессиональная ориентация 7 021;

социальная адаптация безработных граждан – 170 чел.;

досрочная пенсия – 36 чел.

Занятость через призму опроса населения. Проблемы трудовых отношений достаточно сильно волнуют горожан и жителей пгт. Камские Поляны (среди 20-ти проблем, оцениваемых в исследовании, она заняла общее восьмое место).

В первую очередь 80,4% (83%)4 респондентов озабочено низкой заработной платой, 24,3% (10%) плохими условиями труда и 22,2% (36%) отсутствием перспектив карьерного роста.

Проблема низкой заработной платы актуальна для всех возрастных групп респондентов-нижнекамцев, однако имеются и различия, например, угрозы потери рабочего места больше опасаются респонденты в возрасте старше 45 лет, для возраста 25-29 лет весьма актуальная проблема отсутствия на предприятии социального пакета, респонденты в возрасте 40-45 лет в качестве основных проблем их трудовой деятельности назвали предвзятое отношение руководства.

Имеются различия у нижнекамцев в оценке проблемности труда и по сферам деятельности респондентов. Так, к примеру, работники сферы ЖКХ чаще остальных групп сталкиваются с проблемами задержки и невыплаты заработной платы.

Работники медицинской сферы чаще остальных сталкиваются с предвзятым отношением руководства и плохой организацией труда.

Угроза потери работы в большей степени волнует работников сферы промышленности, строительства и медицины.

Работников образования, культуры волнуют в основном плохие условия труда и отсутствие перспектив карьерного роста.

Работники ОАО «Нижнекамскнефтехим», кроме всего прочего, возмущены дорогим проездом до места работы и обратно, стоимость которого составляет примерно 50 рублей в день.

Если сравнивать проблемы в сфере труда, с которыми сталкиваются мужчины и женщины, то можно отметить, что в основном это схожие проблемы, за единственным исключением – для женщин оказалась более (чем для мужчин) актуальной проблема отсутствия возможности повышать квалификацию (в рейтинге проблем она оказалась на третьем месте у женщин, и лишь на шестом месте у мужчин).

В итоге 65,4% (58%) респондентов, оценивших проблемность своего труда склонны перейти на другую работу при наличии возможности. В качестве основных способов поиска работы ими могут быть взяты уже ранее использованные, а именно: обращение к близким и знакомым – 68,7% (61%), личные связи – 67,7% (53%), по газетным объявлениям – 26,7% (17%), обращение на биржу труда – 13,8% и обращения в частные агентства по трудоустройству 12%.

Более склонны к смене работы респонденты моложе 40 лет, с возрастом увеличивается доля лиц, которые не хотели бы менять место работы. Все работники сферы ЖКХ, отвечавшие на вопрос «Если бы у Вас была возможность, перешли бы Вы на другую работу?» ответили либо «да», либо «скорее да, чем нет», среди медицинских работников ответы распределились примерно поровну – половина работников склонны сменить работу, половина – нет. Примерно 2/3 работников сферы промышленности, строительства, образования, культуры готовы к смене места работы.

Проблема безработицы среди 11 глобальных проблем у нижнекамцев заняла пятое, а у камполянцев – первое место.

Итоги исследования позволяют утверждать, что доверие к государственным биржам труда у камполянцев выше, чем к частным агентствам по трудоустройству – 26% и 11% соответственно.

Сравнение способов поиска работы по оценкам жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны приведены на рисунке 4.

Рисунок 4 – Способы поиска работы

Значимость проблемы подчеркивает основная мера, которую выбрали жители пгт. Камские Поляны для решения проблем безработицы – это создание рабочих мест путем открытия новых предприятий (94%). Кроме этого были названы: подготовка специалистов по заказу предприятия (35%), повышение эффективности работы государственных бирж труда и занятости (21%), менее эффективными мерами камполянцы посчитали создание базы данных молодых специалистов (11%), введение госзаказа на подготовку кадров (11%), легализацию серого рынка труда (6%), развитие частных агентств по трудоустройству (1%).

То, что данная проблема очень актуальна для поселка, говорит также и отсутствие респондентов, полагающих, что никаких мер предпринимать не надо.

Далее приводится рисунок 5, в котором сравниваются ответы жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны о путях решения проблем безработицы.

Рисунок 5 – Меры по решению проблем безработицы

Исследование показало, что камполянцы в основном не определились окончательно с вопросом, стоит ли оставаться работать в РТ или необходимо уехать в другой регион, благоприятное ли время, чтобы приезжать в РТ. 52-56 процентов респондентов полагают, что все зависит от конкретной ситуации и конкретного человека - кому-то стоит уезжать, кому-то стоит оставаться.

Пути оптимизации занятости населения. Для обеспечения полноценной занятости населения Нижнекамского муниципального района к 2012 году предполагается решить следующие задачи:

совершенствовать систему регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг;

оказывать содействие в обеспечении занятости граждан; (кому и как оказывать содействие?)

осуществлять поддержку граждан в период поиска ими работы;

повышать качество и конкурентоспособность рабочей силы за счет развития системы профессионального обучения и профессиональной ориентации нуждающихся в этом граждан;

улучшать информированность граждан по вопросам труда и занятости.

Способствовать предприятиям создавать новые рабочие места, расширять сферу деятельности, увеличивать масштабы производства.

Сфера «Здоровье населения и здравоохранение»

Состояние здоровья населения и демографические показатели. Здоровье населения – это интегральный показатель качества жизни в объективных её проявлениях. В нём отражаются биологические, демографические и социальные процессы общества, уровень экономического и культурного развития, состояние медицинской помощи.

На 1 января 2008 г. в МО «НМР» насчитывалось 265 314 человека, в том числе в городе – 226 923 человека. Естественный прирост МО «НМР» составляет +2,9. Город Нижнекамск – один из регионов Республики Татарстан, в котором наблюдается высокий естественный прирост населения (+4,1). Однако естественный прирост сельского населения в НМР составляет -7,8. Это говорит о том, что село умирает. Поэтому необходимо обратить пристальное внимание на развитие инфраструктуры села, на обеспеченность рабочими местами сельского населения и т.д. Другими словами следует создать условия по удерживанию сельской молодёжи в родных местах.

Среди основных возрастных групп населения прослеживается увеличение численности взрослого населения, мужчин и женщин трудоспособного возраста и пенсионеров. Однако наблюдается тенденция к снижению численности детей от 0 до 14 лет, подростков, а также женщин фертильного возраста.

Основные демографические показатели в целом имеют положительную динамику (таблица 1).

Коэффициент смертности снизился на 4,3%, и составил 9,0%0, что ниже показателя г. Казани на 32,8% (13,4%0), РТ на 31,3% (13,1%0), г. Альметьевска на 25,6% (12,1%0).

Коэффициент младенческой смертности в 2007 г. составил 8,0%0, что ниже показателя по РТ (8,3%0).

Таблица 2 – Основные демографические показатели населения

годы Показатель		2004		2005		2006
		Абсол	Относ	Абсол	Относ	Абсол	Относ
1.	Рождаемость	3 215	12,1%0	3 017	11,4%0	2 903	11,0%0
2.	Младенческая смертность	28	8,5%0	19	6,3%0	17	5,9%0
3.	Общая смертность	2 479	9,4%0	2 500	9,4%0	2 376	9,0%0
4.	Естественный прирост	(748) +2,7		(517) +2,0		(527) +2,0

Следующим показателем здоровья населения является инвалидизация, которая составляет 114,8 случаев на 10 тыс. населения. Данный показатель ниже, чем в г. Казани (132,2) и по РТ (136).

Говоря о распространённости заболеваний, прослеживается её увеличение – 1 652 человека на 10 тыс. населения за 2007 г., что на 7,6 % выше по сравнению с 2003 г.

В целом в структуре заболеваемости населения в 2007 г. первое место принадлежит болезням органов дыхания – 24,3%, второе – болезням системы кровообращения – 11,9%, третье – болезням костно-мышечной системы – 9,6%.

У взрослого населения в структуре заболеваний на первом месте стоят болезни системы кровообращения – 15,7%, на втором – болезни органов дыхания – 14,3%, на третьем – болезни костно-мышечной системы – 12,5%.

У подростков первое место занимают болезни органов дыхания – 34,7%, второе – болезни глаза и его придаточного аппарата – 12,2%, третье – травмы - 7,3%.

В структуре заболеваний детей до 14 лет первое место занимают болезни органов дыхания – 48,4%, второе – болезни глаза – 6,0%, третье – травмы – 5,5%.

В 2007 г. учреждения здравоохранения города и района работали в соответствии с «Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям РТ» и планом реализации Концепции реформирования здравоохранения г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2003-2006 гг.

С ноября 2005 г., в связи с изменениями в законодательстве (Закон РФ о принципах органов самоуправлений) Управление здравоохранения выведено из состава Министерства здравоохранения РТ и включено в структуру исполнительной власти Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Медицинскую помощь населению г. Нижнекамска и Нижнекамского района оказывают 58 структурных единиц медицинской службы:

4 городских, 3 участковых больницы;

5 врачебных амбулаторий;

6 городских поликлиник;

5 диспансеров;

2 стоматологических поликлиники, одна из которых в составе ГБ №3;

родильный дом;

женская консультация;

станция скорой медицинской помощи;

станция переливания крови;

детский терапевтический санаторий;

28 фельдшерско-акушерских пунктов.

Всего в МО «НМР» на сегодняшний день работают 735 врачей, из них имеют: высшую категорию – 147; первую категорию – 176; вторую категорию – 62.

На территории Нижнекамского муниципального района действует несколько федеральных программ. В том числе республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения республики Татарстан в 2007-2009 гг. В результате её решения город занял первое место, а заболеваемость этими болезнями снизилась.

Республиканская целевая программа «Дети Татарстана» в рамках Федеральной целевой программы «Дети России» позволила оснастить современным диагностическим и лечебным оборудованием детские поликлиники города на сумму 1 млн. 169 тыс. рублей из федерального бюджета. Кроме того, город вошел в ряд федеральных «пилотных программ»:

по снижению смертности от инсультов;

по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний;

по снижению смертности от травм.

По итогам проведенного социологического исследования на основе 11-бальной системы оценок были выявлены наиболее и наименее проблемные сферы жизнедеятельности МО «НМР» и элементы качества жизни населения. Состояние медицинского обслуживания по данной системе в мнениях жителей является одной из остро стоящих проблем в нашем МО (медицинское обслуживание – 7,4 б.). Интересным является тот факт, что по гендерному признаку мнения респондентов разделились: 64% женщин и только 44% мужчин считают состояние медицинского обслуживания проблемой №1. Наибольшее беспокойство состояния медицинского обслуживания вызывает у жителей, имеющих неполное среднее и среднее специальное образование. Обеспокоенность медицинским обслуживанием в зависимости от совокупного ежемесячного семейного дохода приблизительно одинакова (60%).

Не менее актуальной данная проблема является и для экспертов (6,9 б.). В связи с этим интересно отметить, что эксперты, работающие в сфере медицинского обслуживания, оценивают степень проблемности данной сферы ниже остальных (6,3 б.). Вероятнее всего эксперты понимают, что разрешение проблем в данной сфере возможно лишь с внесением изменений в существующие нормативные и правовые акты. Динамика оценки уровня проблемности сферы медицинского обслуживания имеет тенденцию к росту и представлена на рисунке 6.

Жители МО отметили следующие проблемы, с которыми они сталкивались в сфере медицинского обслуживания (см. рисунок 7).

Причем мнения горожан и жителей поселка разошлись. Для первых актуальными проблемами оказались: очереди в поликлиниках, недоступность бесплатных медицинских услуг, недостаточность медикаментов в стационаре, низкая квалификация персонала. Для камполянцев – отсутствие необходимого специалиста в городе, низкая квалификация персонала, очереди в поликлиниках, отсутствие необходимого оборудования.

Далее на рисунке 8 приведены ответы жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны о путях решения проблем в сфере медицинского обслуживания, в которых также наблюдаются расхождения.

Рисунок 7 – Проблемы в работе государственных медицинских учреждений

Рисунок 8 – Меры по оптимизации деятельности медицинских учреждений

Анализ результатов социологического исследования мнений жителей МО и интервью с экспертами позволили сделать следующие выводы:

во-первых, здравоохранение ориентировано сегодня на больных людей, адресуя им почти все социальные и медицинские ресурсы;

во-вторых, высока потребность жителей МО «НМР» в высокотехнологичных и дорогостоящих видах медицинской помощи;

в-третьих, отсутствует чётко разработанная программа реабилитации больных и профилактики здорового населения;

в-четвёртых, отсутствует конкурентная среда среди государственных и негосударственных медицинских учреждений.

На основе комплексного анализа изучения проблем здравоохранения были разработаны следующие задачи по реализации стратегии социально-экономического развития сферы здравоохранения МО «НМР»: улучшить показатели здоровья населения МО «НМР», повысить качество медицинской помощи.

Сфера «Образование»

В настоящее время в МО НМР сложилась система непрерывного образования, которая включает в себя сеть дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. С 1 июля 2007 г. все дошкольные учреждения Нижнекамского муниципального района были объединены в единое управление. В городе 89 ДОУ, в которых располагаются 763 группы (в том числе 183 группы для детей с 1 до 3-х лет) с комплектацией 14306 детей. В сельской местности 23 ДОУ, в которых располагаются 91 группа (в том числе 23 группы ясельного возраста) с комплектацией 1213 детей. Охват дошкольным образованием составляет 92%. За последние три года данный показатель вырос на 6%.

Нижнекамск	92%
Набережные челны	70%
Альметьевск	80%
Республика Татарстан	71,5%
Российская Федерация	61,9%

В результате возросшего охвата дошкольным образованием (95% в 2007 году) в первый класс из детского сада приходит все больше детей, подготовленных к обучению в начальной школе: в 2003 году – 83%; 2004 – 90%; 2005 – 91,8%; 2006 – 92%; 2007 – 95%; 2008 – 95% (для сравнения этот показатель по РТ составляет 67%, по РФ – 57,2%).

Нижнекамск	95%
Республика Татарстан	67%
Российская Федерация	57,2%

Развитие системы дошкольного образования в городе идет по пути усиления его вариативного характера, преемственности с начальным общим образованием, расширения дополнительных образовательных услуг на базе ДОУ. Вариативная сеть дошкольного образования представлена дошкольными учреждениями:

Детский сад (21%), (19);

Детский сад общеразвивающего вида (53,9% ДОУ), (69);

- Детский сад комбинированного вида (15,7% ДОУ), это детские сады, оказывающие развивающие и коррекционные услуги, (14);

Детский сад компенсирующего вида (1,1% ДОУ), это детские сады, которые посещают дети, имеющие отклонения в состоянии здоровья или психические нарушения. В них проводится лечебно – оздоровительная и коррекционно-развивающая работа. (1);

Детский сад присмотра и оздоровления (5,6% ДОУ), (5);

Начальная школа детский сад компенсирующего вида для детей со зрительной патологией (1,1%ДОУ), (1);

Центр развития ребёнка (1,1% ДОУ), (1).

В системе дошкольного образования Нижнекамского муниципального района работают 4750 человек из них 2146 педагогических работников.

Средний возраст воспитателей	35 лет
Работающих воспитателей в пенсионном возрасте	374 (17,4%)
Молодых воспитателей в возрасте до 35 лет	798 (37%)
Молодых специалистов	99 (4,6%)

В течение 2007 г. 507 (23,6%) педагогов дошкольных учреждений прошли курсы повышения квалификации.

Определяющим в выборе педагогических подходов, технологий, выборе программ является здоровье ребенка. Анализ состояния здоровья детей последних лет показывает уменьшение количества детей с первой группой здоровья

2006 год	8,2%
2007 год	8%

В связи с этим, в соответствии с потребностями населения в дошкольных учреждениях работают 140 специализированных групп (1794 детей) для детей с отклонениями в физическом и психическом здоровье. Наряду с внедрением инновационных и здоровьесберегающих образовательных технологий, серьезную озабоченность вызывает увеличение количества детей-инвалидов (157). Важнейшим условием сохранения здоровья детей является рациональное, сбалансированное, полноценное питание. Норма по основным продуктам за. 2007 г. выполнена на 94%. Стоимость питания на одного ребенка в среднем:

2005 год	38 руб.
2006 год	42,1 руб.
2007 год	43,1 руб.
2008 год (за 9 месяцев)	56,9 руб.

Результатом целенаправленной работы по оздоровлению детей является снижение пропусков дней по болезни 1-м ребенком: с 7,3 дней в 2001 г. до 5,3 дня в 2007 году. Во всех дошкольных учреждениях в 2007 г. разработаны оздоровительные программы: Программа по профилактике кариеса; профилактики йододефицитных состояний; профилактика анемии.

Согласно результатам социологического опроса население г. Нижнекамска волнуют постоянные дополнительные денежные сборы в учреждениях образования (43,2%), высокая плата за содержание ребенка в соответствующих учреждениях (42,0%) и слабая материально-техническая оснащенность школ и детских садов (28,4%). Жители Камских Полян выделил такие проблемы как: дополнительные денежные сборы в учреждениях образования (20,2%), высокая плата за содержание ребенка в соответствующих учреждениях (20,2%) и слабая материально-техническая оснащенность школ и детских садов (19,3%).

Опираясь на данные социологического опроса, проведя анализ документов, и основываясь на авторитетном мнении экспертов можно отметить ряд проблем, существующих в сфере дошкольного образования:

недостаточное обеспечение кадрами, обусловленное падением престижа профессии воспитатель (дефицит в педагогических кадрах составляет 70 воспитателей, 25 муз. рук, 4 психолога, 11 инструкторов по физ. культуре);

слабая материально-техническая оснащенность детских садов (низкий уровень оснащения физкультурных прогулочных площадок малыми архитектурными формами; устаревшее оборудование для кухонных и прачечных блоков; отсутствие торговых точек, реализующих детские игрушки и мебель для учреждений образования, соответствующие санитарным нормам, по доступным ценам);

совершенствование форм и методов воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста.

В качестве основных мер, которые будут способствовать решению проблем в сфере дошкольного образования, нижнекамцы назвали повышение заработной платы работникам данной сферы и увеличение государственного финансирования.

Пути оптимизации системы дошкольного образования:

1. обеспечить право на дошкольное образование;

2. обеспечение кадрами системы дошкольного воспитания и образования МО «НМР»;

3. повысить качество дошкольного воспитания. Сохранить и укрепить здоровье детей, повысить уровень их физического и интеллектуального развития;

4. улучшить материально-техническую базу.

Сеть школьных образовательных учреждений включает в себя 89 единиц. При этом школ – 76, из них средних – 54, основных – 4, начальных – 13, вспомогательных – 5. Учреждений дополнительного образования – 13.

2006/2007 учебном году в Нижнекамском муниципальном районе функционировало 26 инновационных общеобразовательных учебных заведений.

Сегодня в школах района обучается 27 323 учащихся. С целью создания единого информационного пространства разработана и внедряется программа информатизация образования на 2006-2010 годы.

В Нижнекамском муниципальном районе сохранена и успешно развивается сеть дополнительного образования, состоящая из 9 городских УДО и 4-х сельских. Охват дополнительным образованием составляет 21 431 школьник или 89% от общего числа учащихся, в то время как этот показатель по РТ – 74,3%.

В 2006/2007 учебном году в образовательных учреждениях работали 4 440 педагогических работников. Из них 2 104 (47,4%) имеют педагогический стаж от 5 до 20 лет, более 20 лет работают 1666 педагогов (37,5%). Молодых специалистов по району всего 670 (15,1%). Самый большой процент молодых педагогических кадров среди педагогов-психологов (43%), учителей иностранных языков (22,7%), работников ДОУ (20%). Учителей с большим стажем работы, т.е. более 20 лет, среди учителей русского языка (68,9%), научно-естественного цикла (53%) и начальных классов (50%). Из общего числа педагогов имеют высшее образование 2 557 чел. (58%), без специального образования – 68 чел. (1,5%).

Статистика свидетельствует о росте ряда заболеваний обучающихся Нижнекамского муниципального района. На первом месте стоят заболевания органов дыхания (363,1 случаев на 1 000 обучающихся), на втором месте – заболевания пищеварительной системы (60,3 случаев на 1 000 обучающихся), на третьем месте – инфекционные заболевания (42,4 случая на 1 000 обучающихся). Результаты учащихся на республиканских и российских олимпиадах стабильны, что говорит о серьёзной системной работе по их подготовке. Качество успеваемости по городу увеличилось по сравнению с прошлым годом на 0,6% и составило 47,5%, по селу – на 0,4% и составляет 49,4%. Развитие системы воспитания является одним из приоритетных направлений в сфере образования Нижнекамского муниципального района. Одним из важнейших направлений в воспитательной работе является профилактика правонарушений и антинаркотическая пропаганда. Так же активно используется программно-целевой метод управления, о чем свидетельствует целый ряд программ, реализующихся в настоящее время: «Программа развития культуры и искусств в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе» на 2005-2008 гг.; «Программа профилактики и борьбы с преступностью в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе» на 2006-2008 гг.; «Образование и здоровье школьников» до 2010 г.; Программа «Наш дом» на 2007 г.; Образовательно-профилактическая программа «ИБИС» 2001-2010 гг. др.

По данным социологического опроса, представленных на рисунке 9 выявлены проблемы в сфере дошкольного воспитания и школьного образования в г. Нижнекамске и пгт. Камские Поляны.

При этом видно, что уровень проблематизации этой сферы в Камских Полянах значительно ниже, чем в г. Нижнекамске.

В качестве основных мер, которые будут способствовать решению проблем в сфере школьного образования, нижнекамцы назвали повышение заработной платы работникам данной сферы и увеличение государственного финансирования (рисунок 10). Более трети респондентов Камских Полян склонно считать. Что никаких мер принимать не надо.

Рисунок 9 – Проблемы, волнующие население в сфере дошкольного воспитания и школьного образования

Рисунок 10 – Меры, способствующие решению проблем дошкольного воспитания и школьного образования

Опираясь на данные социологического опроса, проведя анализ документации, и основываясь на мнении экспертов можно отметить ряд проблем, существующих в сфере школьного образования в МО НМР:

существует необходимость в подготовке и переподготовке кадров (74 учителя татарского языка не имеют профессионального образования, являясь учителями других предметов; 13,9% (619) педагогов работают в возрасте 55 лет и старше; всего 2,8% педагогических работников с высшей квалификационной категорией; низкий показатель владения учителями татарского языка и литературы компьютерной техникой) и обновлении кадров по базисным дисциплинам Учителей с большим стажем работы, т.е. более 20 лет, среди учителей русского языка (68,9%), научно-естественного цикла (53%) и начальных классов (50%);

наблюдается падение престижа профессии учитель (недостаточное количество педагогов по предметам: информатика, английский язык);

слабая материально-техническая оснащенность школ и предметов (нехватка методической литературы на селе; недостаточная оснащенность кабинетов компьютерами, телевизорами, видео и аудиотехникой).

Пути оптимизации системы школьного образования:

1. обеспечить право на школьное образование;

2. обеспечение кадрами системы школьного образования МО «НМР»;

3. повысить качество школьного образования. Сохранить и укрепить здоровье школьников, повысить уровень их физического и гармоничного социально-интеллектуального развития;

улучшить материально-техническую базу для организации полноценного учебного процесса.

Сфера «Молодежная политика»

Состояние молодежной политики. Сегодня в Нижнекамском муниципальном районе проживает 118 тысяч 501 молодых людей в возрасте до 30 лет (из них 27 тысяч 924 детей школьного возраста, 18 тысяч 631 студент).

В настоящее время в структуру УДМиС входят и функционируют при его поддержке: 23 подростковых клуба, 4 Молодежных центра, 2 центра психологической помощи, 2 детских оздоровительных лагеря, 4 ДЮСШ, общественная молодежная организация «Нижнекамский Союз студентов», «Нижнекамское объединение работающей молодежи», Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост».

Одной из самых острых для молодежи города является жилищная проблема. Во исполнение Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07.05.1997 г. «О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья», Управлением по делам молодежи и спорту совместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. Всего за годы реализации программы улучшили жилищные условия 457 молодых семей, в очереди же на получение жилья остается 2 295 семей.

Еще одним приоритетным направлением работы УДМиС является профилактика социально-негативных явлений среди детей и молодежи, основную работу в этой сфере проводит Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос», количество обратившихся за консультациями в который по сравнению с 2006 г. возросло почти на 50 % (1 016 в 2007 г. против 705 человек в 2006 г.). За 2007 г. охват населения специалистами Центра составил 9 398 человек (8 % всей молодежи района).

Работа по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, осуществляется в рамках Республиканской программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи в РТ на 2006-2010 гг.» и городской программы по патриотическому воспитанию, которая проводится в тесном взаимодействии с различными городскими службами, ведомствами, предприятиями и организациями. Под руководством городской межведомственной комиссии совместно с Советом ветеранов Великой Отечественной войны формируются научные и методические основы патриотического воспитания молодежи. Проводится комплекс тематических, культурно-досуговых, спортивно-технических мероприятий, циклы бесед.

Большое внимание УДМиС уделяет улучшению состояния здоровья детей и молодежи. Нижнекамск один из немногих городов Республики, где сохранена система стационарных оздоровительных лагерей (охват детей школьного возраста отдыхом в стационарных лагерях составляет 18 %).

Большая работа проводится в городе по трудоустройству молодежи, особенно в дни летних каникул. Создан Центр студенческих трудовых отрядов и в летний период 2007 г. было сформировано 28 отрядов с общим охватом 671 человек.

Проблемы молодежи в зеркале общественного мнения. Опрос общественного мнения показал, что респонденты из г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны по-разному оценили актуальные проблемы молодежи этих населенных пунктов. Так для городской молодежи в качестве значимых были выделены проблемы: отсутствия работы (53%), отсутствие собственного жилья (45%), бесцельное времяпрепровождение (36%), алкоголизм (34%), отсутствие культуры и морали (30%). Тогда как для камполянской молодежи этот список проблем выглядит следующим образом: отсутствия работы (69%), бесцельное времяпрепровождение (54%), увлечение азартными играми (36%), отсутствие собственного жилья (33%). Таким образом, более массовым девиантным поведением у первых является тяга к спиртным напиткам, а у вторых – азартные игры (см. рисунок 11).

Рисунок 11 – Проблемы молодежи, волнующие жителей г. Нижнекамск и пгт. Камские Поляны

Отличаются и меры, предлагаемые населением для решения этих проблем (см. рисунок 12). Нижнекамцы более настроены на патерналистское решение проблем молодежи: помощь в поиске работы, обеспечение доступности социальной ипотеки для молодежи, поддержка детей из малообеспеченных семей, активная пропаганда здорового образа жизни, тогда как камполянцы хотят, чтобы молодежь более активно решала сама свои проблемы: помощь в поиске работы, обеспечение доступности социальной ипотеки для молодежи, создание молодежных организаций, культивирование молодежных инициатив, увеличение количества библиотек, клубов, дворцов культуры и спорта.

Рисунок 12 – Меры, необходимые для решения проблем молодежи

Пути совершенствования молодежной политики. В целях решения социальных и экономических проблем молодежи необходимо решить следующие задачи:

1. укрепление материально-технической базы объектов молодежной политики;

2. улучшение жилищных условий молодых семей;

3. поддержка и развитие всех форм духовно-нравственного воспитания, творческого и физического развития молодежи;

4. Содействие трудоустройству и занятости молодежи.

Сфера «Физкультура и спорт»

Состояние физкультуры и спорта по данным статистики. Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом в муниципальном районе составило 54 203 человека. Целенаправленной подготовкой спортсменов высокого класса и резерва занимаются 13 детско-юношеских спортивных школ города по 28 видам спорта (охват 6 856 человек), из них – 2 специализированные детско-юношеские школы Олимпийского резерва.

В городе функционирует 322 спортивных сооружения, в районе – 107: 3 стадиона, 2 ледовых дворца спорта, легкоатлетический манеж, плавательные бассейны – 12, стрелковые тиры – 12, лыжные базы – 3, 193 плоскостных спортивных сооружения, 89 спортивных залов, 114 других видов сооружений.

Обеспеченность: плоскостными сооружениями (46,05%), спортивными залами (46,34%), бассейнами (7,91 %), единовременная пропускная способность 7 614 человек по городу, по району – 2 790.

589 человек являются штатными работниками физкультурно-спортивных организаций города и района, из них: 278 – с высшим, 130 – со средне-специальным образованием. По месту жительства населения работает 32 тренера.

В Нижнекамском муниципальном районе развиваются более 45 видов спорта. Наиболее массовыми являются: футбол, хоккей, баскетбол, борьба, бокс, легкая атлетика, лыжные гонки и гимнастика. По наиболее культивируемым видам спорта организованы спортивные секции и кружки по месту жительства в подростковых клубах: футбол, хоккей с шайбой, лыжные гонки, тхэквандо, дзюдо, баскетбол, где занимаются 4 600 воспитанников.

Особое внимание уделяется физкультурно-оздоровительной и спортивной работе среди инвалидов. В городской общественной организации инвалидов имеется сектор по спортивной работе с инвалидами, куда входят 145 человек с ограниченными физическими возможностями, которые принимают участие в соревнованиях среди инвалидов по различным видам спорта: легкой атлетике, лыжным гонкам, настольному теннису, армспорту, шахматам и др.

В 2007 г. была обеспечена соответствующая подготовка и участие молодых нижнекамцев различного уровня в спортивных мероприятиях по многим видам спорта: международных – 8; всероссийских – 29, ПФО – 8, республиканских – 165, муниципальных – 154.

Наряду с положительными результатами в развитии физкультуры и спорта имеются и ряд проблем: не укомплектованность образовательных учреждений квалифицированными специалистами физического воспитания из-за низкой заработной платы, недостаточная оснащенность качественным спортивным инвентарем и оборудованием, недостаточное финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий учащихся.

Оценка жителями МО «НМР» развития физкультуры и спорта. Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе характеризуется как положительными тенденциями, проявляющимися в росте основных показателей физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, достижении высоких спортивных результатов спортсменами, так и наличием проблем, представленными на рисунке 13.

В качестве основных проблем нижнекамцы выделили высокую плату за занятия (63%) и нехватку дворовых спортивных сооружений (31%). Жители пгт. Камские Поляны отметили нехватку стационарных спортивных сооружений (58%), а также нехватку дворовых спортивных сооружений (40%) (см. рисунок 13).

В качестве мер по решению данных проблем жители города предлагают: строительство дворовых сооружений и площадок – 39,4%; строительство спортивных сооружений – 33,3%, создание системы льгот для малообеспеченных и многодетных семей, а также распространение ценностей здорового образа жизни по 33,1%. А жители поселка только – строительство спортивных сооружений (66%) и строительство дворовых сооружений и площадок (49%) (см. рисунок 14).

Рисунок 13 – Проблемы развития физкультуры и спорта в МО «НМР»

Рисунок 14 – Меры, необходимые для развития физкультуры и спорта

Пути совершенствования работы по развитию физкультуры и спорта. Для повышения вовлеченности горожан в занятия физкультурой и спортом, необходимо решение такого ряда задач, как:

1. укрепление и дальнейшее развитие материально-технической спортивной базы;

2. развитие физической культуры

3. улучшение кадрового обеспечения физической культуры и спорта;

4. укрепление семейных традиций физической культуры и спорта;

5. создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса.

Сфера «Культура»

В современном мире культура является важнейшим фактором, обеспечивающим духовное развитие, экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества. Успешное развитие сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации является необходимым условием достижения национальных стратегических целей и приоритетных задач Правительства Российской Федерации, в т.ч. повышения качества и уровня жизни населения, одной из важных характеристик которого является обеспеченность услугами учреждений культуры.

В МО «НМР» проводится значительная работа по реализации государственной политики в области культуры, созданию необходимых условий для сохранения культурных традиций народов, проживающих в городе и районе, развитию творческого потенциала деятелей культуры и творческих коллективов, поддержке молодых дарований.

В МО «НМР» 109 учреждений культуры и искусства, в том числе:

- 11 образовательных учреждений: музыкальное училище, 8 детских музыкальных школ, детская художественная школа, детский Дворец культуры;

- 2 профессиональных театра: Татарский драматический театр, Театр юного зрителя;

- 45 культурно-досуговых учреждений: городской Дом культуры, районный Дом культуры, культурный Центр «Чулман-Су», 18 сельских Домов культуры, 18 сельских клубов, Дом культуры «Альфа», Татарский эстрадный ансамбль «Ильхам», ансамбль песни и танца «Нардуган», 2 автоклуба, Парк культуры и отдыха;

- 48 библиотек;

- концертно-творческий центр;

- музей истории города;

- госкиноучреждение.

В МО «НМР» реализуются следующие программы в сфере культуры:

Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения и формированию здорового образа жизни в Нижнекамском муниципальном районе 2007-2009 гг.;

Программа развития культуры и искусства в Нижнекамском муниципальном районе на 2005-2008 гг.;

Муниципальная целевая комплексная программа сохранения культурного наследия «Мирас-Наследие» на 2007-2009 гг.;

Муниципальная программа «Патриотическое воспитание детей и молодежи Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на 2007-2010 гг.», Российской федеральной программы по культуре нет).

Всего для учреждений культуры и искусства г. Нижнекамска в 2007 г. из всех источников финансирования было выделено 101 096 тыс. руб.

Спад финансирования произошел в связи с сокращением поступления средств по Федеральной адресной инвестиционной программе.

Доля затрат бюджета на культуру составляет 3,7% от общего объема бюджета города.

Рисунок 15– Средства, выделенные из всех источников финансирования, (млн.)

В последние годы активизировалась работа учреждений культуры по привлечению собственных доходов, что вполне соответствует задачам, поставленным Правительством Республики Татарстан. Кабинетом Министров установлены показатели по объемам доходов от платных услуг. Для МО «НМР» этот показатель составляет 3% от общего объема бюджета по отрасли «культура». За текущий год объем платных услуг составил 8 416 тыс. руб., что на 650 тыс. руб. больше, в сравнении с предыдущим годом. Большую часть объема составляют музыкальные школы и концертно-творческие организации.

Рисунок 16 – Показатели по платным услугам, предоставляемым учреждениями культуры и искусства, (млн.)

Кадровый состав в учреждениях культуры соответствует всем современным требованиям. Однако следует обозначить проблему низкой заработной платы работников культуры и искусства. Средний размер заработной платы работников культуры и искусства составляет 4 192 руб.

В городе и районе имеется 10 учреждений дополнительного профессионального образования с контингентом 4 229 учащихся. Это 8 детских музыкальных школ (6 в городе и 2 в районе: п. Красный Ключ, пгт. Камские Поляны).

Количество учащихся с 2006 г. в учреждениях дополнительного образования уменьшился в связи с выполнением п. 1.4 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан №239 от 06.05.06 г. «Об установлении уровня социальных гарантий обеспеченности социальными услугами до 2010 г.».

На сегодняшний день удовлетворительным можно назвать положение по предоставлению киноуслуг населению как города, так и села. В Нижнекамском районе работают 11 киноустановок.

В Нижнекамском муниципальном районе 45 культурно-досуговых учреждения из них 36 клубов и Домов культуры в сельской местности, 8 из которых являются образцовыми как по содержанию работы, так и по материально-техническому состоянию. В рамках оптимизации бюджетных средств в 16 сельских Домах культуры размещены социально значимые объекты села, такие как почта, банк, пункты общественной охраны, спортзалы, ФАПы и т.д.

В состав Нижнекамской централизованной библиотечной системы (ЦБС) входят 48 общедоступных, бесплатных библиотек, из них: 16 городских, в т.ч. 6 детских, 4 библиотеки семейного чтения и библиотека для слепых, 30 сельских и 2 в п.г.т. Камские Поляны.

В ЦБС имеется 19 компьютеров, 7 из которых находятся в центральной библиотеке, 12 – в филиалах. К сожалению, многие из них уже устарели и требуют замены.

В 2007 г. наблюдается снижение доходов от работы на платной основе в ЦБС. Причина в том, что не выделены денежные средства на приобретение книг, а на газеты и журналы выделены не в полном объеме. Для развития платных услуг в библиотеках нужна современная отраслевая, художественная литература, в т.ч. детская.

По итогам ежегодных социологических исследований было выявлено, что количество неудовлетворенных уровнем культурной жизни в городе постоянно растет, а число удовлетворенных снижается (рисунок 17).

Рисунок 17 – Динамика оценки культурной жизни Нижнекамска по сравнению с другими городами РФ и РТ (в %)

Это связано с тем, что большинство жителей г. Нижнекамска плохо информированы о культурных мероприятиях города. Большинство респондентов отметили, что они с удовольствием сходили бы на концерты, театры и т.д., но, к сожалению, не знают о тех или иных культурных представлениях, т.к. не видят афиш или рекламы по телевидению. В этой связи необходимо усилить работу по информированию населения г. Нижнекамска и выработать механизм взаимодействия Управления культуры с учебными заведениями г. Нижнекамска для приобщения детей и подростков к культурным ценностям.

Итоги исследования 2007 г. показали, что наиболее неудовлетворённой частью населения услугами учреждений культуры являются люди в возрасте от 30 до 50 лет. Это говорит о том, что данная категория граждан наиболее занятая – у них работа, семья, дети и т.д. – им некогда посещать культурные мероприятия, но также и о том, что в МО остро стоит проблема семейного отдыха. Более 60% респондентов отметили необходимость развития и организации семейного отдыха. Очень мало культурно-развлекательных учреждений для отдыха родителей с детьми.

Интересным является тот факт, что чем выше образование потребителей услуг в сфере культуры, тем менее они удовлетворены предоставляемыми услугами. Так, неудовлетворённых со среднем образованием оказалось 16%; со среднем специальным образованием – 20%; с неполным высшем образованием – 25%; с высшем образованием – 33%. Люди, имеющие 2 высших образования или учёную степень, вполне удовлетворены предоставляемыми культурными услугами.

Что касается организации досуга, то проблемность данного компонента качества жизни респонденты оценили как среднюю (6,4 балл). Эксперты оценили степень проблемности данной сферы ниже среднего (5,9 балла). Однако необходимо отметить, что наметилась тенденция к повышению актуальности данной проблемы (рисунок 18). При этом организация досуга и отдыха в большей степени волнует женщин, чем мужчин (6,8 к 6,0 баллам соответственно).

Рисунок 18 – Динамика актуальности проблем организации досуга

Еще одним показателем неудовлетворенности жителей г. Нижнекамска сферой организации свободного времени и досуга является тот факт, что почти половина опрошенных посещают развлекательные и культурные учреждения не чаще 1-2 раз в год (49%), каждый пятый житель делает это ежемесячно (20%) и лишь 4% еженедельно.

Выявилась также дифференциация мнения населения МО «НМР» о достаточности учреждений культуры в зависимости от места их проживания (рисунок 19).

Рисунок 19 – Нужда в учреждениях культурного, развлекательного характера

Как видно из рисунка 19 жители г. Нижнекамска в большей степени нуждаются в театрах (59%) и молодежных клубах (30%), а население пгт. Камские Поляны в сети кафе и ресторанов (56%), в молодежных клубах (48%), театрах (40%).

Исследование также показало, что приобщение населения к существующим культурным ценностям в основном происходит посредством телевидения, радио и видеотехники. Последующее приобщение к культурным ценностям происходит через учреждения культуры: библиотеки, музеи, театры, кинотеатры, концерты, парки культуры и отдыха и т.д. Только 10% респондентов посещают театры, музеи, выставки.

В основном жители МО «НМР» посвящают своё свободное время общению с друзьями – 78%, посещению дискотек – 34%, постоянно смотрят телевизор и видео – 32%, чтению газет, журналов – 31%, компьютерным играм – 30%, посещению ресторанов, кафе баров – 28%, посещают библиотеки – 22% респондентов. Дети и юношество считаются самой активной группой пользователей библиотечных услуг и составляют вместе 76% от общего числа пользователей.

Анализ результатов социологического исследования мнений жителей МО и интервью с экспертами позволили сделать следующие выводы:

во-первых, в г. Нижнекамске у Управления культуры нет собственного Дома культуры для проведения культурно-досуговых мероприятий. В связи с этим творческим коллективам города приходиться арендовать объекты городской инфраструктуры, что является крайне нерентабельным;

во-вторых, очень мало культурно-развлекательных учреждений для отдыха родителей с детьми;

в-третьих, недостаточная материально-техническая база учреждений культуры, и отсутствуют учреждения культуры в новых микрорайонах города;

в-четвёртых, недостаточная заработная плата работников сферы культуры;

в-пятых, необходимо привлечение дополнительных средств для развития данной сферы.

На основе комплексного анализа изучения проблем в сфере культуры были разработаны задачи по реализации стратегии социально-экономического развития данной сферы в МО «НМР»:

1. расширить возможности для удовлетворения культурных потребностей граждан;

2. расширить и обновить круг субъектов культурной жизни;

3. повысить качество предоставляемых услуг в сфере культуры.

Сфера «Общественная безопасность»

Безопасность людей одна из главных составляющих качества жизни в МО «НМР».

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования предполагает 4 приоритетных направления в обеспечении комплексной безопасности:

борьба с преступностью;

безопасность дорожного движения;

предупреждение чрезвычайных ситуаций;

экологическая безопасность.

В МО «НМР» реализуются следующие программы:

Федеральная программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.»;

Республиканская программа «Комплексная программа по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007-2010 гг.»;

Республиканская целевая программа «Пожарная безопасность на 2006-2008 гг.»;

Целевая муниципальная программа «Укрепление пожарной безопасности объектов в МО «НМР» РТ» и др.

Борьба с преступностью. В целом, за последние 3 года наблюдается снижение количества официально зарегистрированных преступлений. За 2007 год зарегистрировано 4 075 преступлений (за 2006 год – 6 940), из них на долю тяжких и особо тяжких приходится 792 преступлений, что на 39,4% меньше, чем за прошлый год (1 306). На рисунке 20 приведена динамика общей преступности на территории обслуживания Нижнекамского УВД.

Снижение произошло практически по всем видам преступлений:

умышленные убийства – на 4,8% (с 21 до 20);

умышленные причинения тяжкого вреда здоровью – на 2,7% (с 75 до 73);

изнасилования – на 37,5% (с 16 до 10);

кражи – на 45,9% (с 2 988 до 1 617);

кражи из квартир – на 54% или в 2,2 раза (с 187 до 86);

грабежи – на 65,3% или в 2,9 раза (с 709 до 246);

разбойные нападения – на 54,7% или в 2,2 раза (с 137 до 62).

5613	5942	7229	6940	4075
2003	2004	2005	2006	2007

Рисунок 20 – Динамика общей преступности на территории обслуживания Нижнекамского УВД

Несмотря на снижение количества преступлений против личности на 29,7% (с 988 до 695), и против собственности на 46,8% (с 4 781 до 2 543), довольно высоким остается их удельный вес. Против собственности совершено – каждое второе, против личности – каждое шестое преступление.

Одновременно повысился процент их раскрываемости по сравнению с 2006 г. и составил соответственно – 87,8% и 50,4%. По этим показателям Нижнекамское УВД занимает 7-ое место среди 20 органов внутренних дел Республики.

В г. Нижнекамск функционируют 18 общественных пунктов охраны порядка (ОПОП) и 1 пункт милиции (ПМ «Рынок»). В Нижнекамском районе функционируют 3 пункта милиции (Шингальчи, Афанасово, Красный Ключ) и 2 ОПОП в пгт. Камские Поляны, кроме того в ОАО «НКНХ» открыт ОПОП «Промышленная зона». В соответствие с нормами, необходимо дополнительно создать 5 ОПОП.

Согласно постановлению Главы администрации №72 от 03.02.2004 г. под эгидой Управления по делам молодежи и спорту создан Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост». На сегодняшний день в его состав входит 12 отрядов, созданных на базе высших учебных заведений, колледжей и общеобразовательных школ общей численностью 153 человека.

Кроме того, 1 молодежное рабочее формирование «Форпост» создано из числа сотрудников ОАО «Нижнекамснефтехим», в состав которого входит 30 работников объединения.

По результатам социологического исследования проблема обеспечения общественной и личной безопасности и работа правоохранительных органов с каждым годом все больше волнует горожан (рисунок 21). Также высоко оценили уровень актуальности данных проблем и эксперты (6,3 и 6,5 балла).

Рисунок 21 – Динамика оценки проблем общественной безопасности

Негативные аспекты жизни населения МО «НМР» по разному волнуют жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны, что представлено на рисунке 22. Алкоголизация населения (54%), распространение наркомании (50%), рост количества преступлений среди несовершеннолетних (40%), отсутствие безопасности на улицах (34%) и общий рост числа правонарушений (34%) в большей степени вызывают опасения у нижнекамцев, тогда как камполянцы озабочены в основном первыми тремя опасностями (41%, 30% и 33 % соответственно).

Рисунок 22 – Проблемы, снижающие уровень общественной и личной

безопасности

Рисунок 23 – Проблемы в работе правоохранительных органов, волнующие население

Среди основных проблем в работе правоохранительных органов, которые волнуют нижнекамцев, уверенное лидерство занимают четыре: превышение полномочий (54%), коррупция и взяточничество (53%), плохое и невнимательное отношение сотрудников к гражданам (44%) и низкое качество работы сотрудников правоохранительных органов (30%). Менее значимой проблемой, по их мнению, является плохая материально-техническая база правоохранительных органов (15%). 10% респондентов полагают, что проблем в работе правоохранительных органов отсутствуют (рисунок 23).

Камполянцы вообще не склонны драматизировать состояние дел в правоохранительных органах: 38% из них считают, что проблемы отсутствуют и только 30% выделило как проблему плохое и невнимательное отношение сотрудников к гражданам.

Наиболее востребованные меры по улучшению работы правоохранительных органов носят в основном контролирующий характер. 63% респондентов-нижнекамцев и 48% респондентов-камполянцев предлагают усилить контроль над деятельностью сотрудников правоохранительных органов. Другие нижнекамцы считают, что следует и активизировать борьбу со взяточничеством (51%). Мера по ужесточению строгости наказания за правонарушения была поддержана 27% респондентов, за повышение заработной платы сотрудникам правоохранительных органов высказалось 24% горожан. По 18% респондентов высказалось за рост гражданской ответственности и престижа работы в правоохранительных органах. Меры по увеличению льгот сотрудникам правоохранительных органов были поддержаны незначительным числом респондентов (3%). 8% опрошенных полагают, что никаких мер предпринимать не стоит (см. рисунок 24).

Рисунок 24 – Меры по оптимизации работы правоохранительных органов

Для повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо укрепление общественного порядка и общественной безопасности; Безопасность дорожного движения. Нижнекамским УВД совместно с администрацией муниципального образования осуществлен комплекс мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в городе, реализованы меры по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, повышению уровня безопасности пассажирских перевозок. Так, за 2007 г. зарегистрировано 344 дорожно-транспортных происшествия, что на 5,5% меньше, чем в 2006 г. – 364. В них погибли 31 человек (2006 г. – 36), ранены 401 человек (2006 г. – 453).

337	318	318	364	344
2003	2004	2005	2006	2007

Рисунок 25 – Динамика дорожно-транспортных происшествий

Хорошо организована работа по выявлению участковыми уполномоченными милиции нарушений правил дорожного движения. Ими выявлено 3 001 нарушение ПДД (2006 год – 438).

Для создания условий по предотвращению дорожно-транспортных происшествий необходимо обеспечение безопасного дорожно-транспортного движения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций. В 2005 и 2006 гг. на территории Нижнекамского муниципального района чрезвычайных ситуаций не произошло. В 2007 г. произошла 1 чрезвычайная ситуация (обрушение гостиницы «Аврора» по ул. 50 лет Октября). Погибло 4 человека.

За 2007 г. 293 раза (2006 г. – 333, 2005 г. – 294) спасатели поисково-спасательного отряда выезжали по вызовам жителей г. Нижнекамска и Нижнекамского района.

Рисунок 26 – Деятельность поисково-спасательного отряда г. Нижнекамска РТ

В текущем году отделом Государственного пожарного надзора (ГПН) по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов и населенных пунктов, а также предупреждение пожаров.

Таблица 3 – Обстановка с пожарами Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан

№ п/п	Наименование СМС	количество пожаров
		2005	2006	2007
1	р.п. Камские Поляны	4	7	3
2	Красно-ключинский	3	2	3
3	Афанасовский	7	15	16
4	Каенлинский	5	9	4
5	Простинский	3	2	3
6	Шингальчинский	7	10	5
7	Сухаревский	-	2	6
8	Шереметьевский	6	10	6
9	Старошешминский	10	3	5
10	Кармалинский	2	4	2
11	Елантовский	-	2	1
12	Нижне-Уратьминский	1	2	2
13	Макаровский	-	2	1
14	Сосновский	2	1	1
15	Красно-Кадкинский	1	1	5
16	Майско-Горский	3	5	2
	Итого	54	77	65

С целью профилактики чрезвычайных ситуаций в 2005, 2006 и 2007 годах были обследованы все дошкольные и учебные заведения, детские оздоровительные лагеря, реабилитационные центры.

В МО «НМР» работает Комиссия по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.

Необходимо отметить, что с 1 апреля 2008 года Управление Министерства по делам ГОиЧС РТ по НМР будет расформировано согласно ФЗ №131. Функции данного структурного подразделения передаются в ведение муниципалитета. Поэтому необходимо создать муниципальное управление гражданской защиты Исполнительного комитета МО «НМР».

Для эффективной работы служб по предотвращению и оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях следует совершенствовать систему гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Экологическая безопасность. Состояние окружающей среды – важнейший компонент качества жизни в городе. Оно же в значительной степени определяет здоровье горожан. Экология города – особый случай. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его обитателей, особенно для городов с большой долей промышленных предприятий, каким и является г. Нижнекамск. Чистый воздух, чистая вода, тишина – все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим городам.

Основная цель политики Нижнекамска в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности направлена на поддержание и повышение качества окружающей среды, на стабилизацию и развитие экономики без увеличения нагрузки на окружающую среду, на переход от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению.

В МО «НМР» проблемами экологии занимаются:

Отдел охраны окружающей среды Исполнительного комитета МО;

Межведомственная комиссия по природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в МО;

Закамское территориальное управление Министерства экологии;

Территориальный отдел Территориального управления Роспотребнадзора в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске.

Сегодня в городе созданы условия для повышения результативности экологического образования подрастающего поколения, включая:

систему непрерывного экологического образования, начиная с дошкольного возраста;

наличие квалифицированных педагогических кадров;

организацию взаимодействия администрации города, экологических служб, средств массовой информации и образовательных учреждений в решении экологических проблем.

В МО «НМР» работают Детский Эколого-биологический центр, Станция юный натуралист,

Центр юношеского технического творчества. Детский Эколого-биологический центр курирует средние учебные заведения и начального профессионального образования. Станция юный натуралист курирует 23 школы района и пгт. Камские Поляны. Профессиональный лицей №62 ведет подготовку квалифицированных рабочих по профессии «Лаборант-эколог».

Существует некоммерческая организация «Фонд Эко–Жизнь» муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, средства которого формируются за счёт оказания услуг предприятиям и организациям города.

В МО «НМР» проводятся различные мероприятия экологической направленности. Однако анализ состояния окружающей среды показывает, что улучшения экологической обстановки в городе пока не произошло: слабо развита индустрия переработки бытовых и промышленных отходов, нерационально используются городские территории, сокращается общее количество зеленых насаждений и увеличивается доля деградированных деревьев и кустарников.

Несмотря на сокращение массы выбросов от промышленных предприятий, не наблюдается улучшения качества атмосферного воздуха.

Неудовлетворительное состояние качества атмосферного воздуха также обусловлено плохим техническим состоянием транспортных средств и тем, что увеличение автомобильного парка города не сопровождается адекватным дорожно-транспортным строительством и мерами по организации движения. Отсутствует полноценная законодательная база по обеспечению экологизации хозяйственной деятельности; не создан эффективный экономический механизм стимулирования ресурсосбережения, внедрения экологически чистых технологий и сокращения отходов производства. Совокупность комплекса этих проблем вызывает обеспокоенность горожан.

Результаты социологического опроса. Проблема экологической безопасности является самой актуальной для Нижнекамска и занимает первое место в ряду 20 основных проблем развития города. Следует отметить, что актуальность этой проблемы с каждым годом увеличивается (рисунок 27). Лидирующую позицию в рейтинге городских проблем проблема загрязнения окружающей среды заняла и у экспертов, причем степень актуальности этой проблемы эксперты оценили выше, чем жители города (9,2 к 8,8 балла).

Рисунок 27 – Динамика оценки степени проблемности сферы экологической безопасности

В качестве конкретных проблем в сфере экологической безопасности нижнекамцами были названы: выбросы промышленных предприятий в атмосферу (92%), отсутствие качественной

питьевой воды (78%) и строительство новых экологически вредных производств (58%), менее значимыми оказались проблемы загрязнения территорий садов/огородов бытовым мусором (21%), заражение водного бассейна (18%), проблема потепления атмосферы волнует горожан в наименьшей степени (3%).

Основные меры, призванные повлиять на улучшение экологического состояния в городе, представлены на рисунке 28.

Рисунок 28 – Меры, предлагаемые населением для решения экологических проблем

Для Камских Полян данная проблема оказалась незначимой.

Отмеченные выше недостатки требуют принятия конкретных мер, направленных на изменение ситуации в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Во-первых, на сегодняшний день возникла необходимость системы, дающей информацию о состоянии окружающей среды с целью оценки прошлого, настоящего и прогноза в будущем параметров окружающей среды, имеющих значение для человека. Такой системой может быть система экологического мониторинга. Предлагается создать автоматизированную информационную систему, осуществляющую мониторинг состояния атмосферного воздуха (а далее воды, почвы и т.д.) с дальнейшей обработкой полученных результатов. Система экологического мониторинга позволит оценить загрязнение окружающей среды, создаваемое нашими предприятиями. Это позволит с определенной точностью найти непосредственного загрязнителя и определить природоохранные мероприятия (в случае необходимости) по уменьшению выброса.

Во-вторых, необходимо развитие и совершенствование эколого-просветительской деятельности и непрерывного экологического образования для формирования экологически ответственного мировоззрения горожан всех возрастов.

В-третьих, Информационный центр совместно с домоуправлениями города должны создать единую базу данных зелёных насаждений.

В-четвёртых, при взаимодействии Горзеленхоза, Лесхоза и Отдела охраны окружающей среды следует составить перспективный план озеленения и благоустройства города.

В-пятых, определить границы санитарно-защитной зоны каждого предприятия, организации и учреждения города, где 1/3 зоны должна быть озеленена.

Общественный транспорт и дороги

Транспортная система г. Нижнекамска включает 7 трамвайных, 16 городских автобусных маршрутов. Регулярно работают 25 междугородных, 13 межобластных, 14 пригородных, и 13 специальных маршрутов в промышленную зону. Ежегодно в летнее время 16 сезонных маршрута осуществляют перевозку горожан в сады-огороды. Общая протяженность трамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 километров, пригородных маршрутов – 440 километров. Это налагает определенный отпечаток на работу пассажирского транспорта. Предприятиями пассажирского транспорта ежедневно перевозится более 200 тысяч горожан. Автобусный парк общего пользования насчитывает 533 единицы, сосредоточенных в трех транспортных предприятиях. Это «Нижнекамское ПАТП», «Нижнекамское ПАТП-1» и «Транспорт экспресс». Городской электротранспорт представлен ГУП «Горэлектротранспорт», имеющий в распоряжении 72 вагона трамвая.

За последние годы усилиями администрации города и района, Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ, при активной помощи промышленных предприятий, таких как ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамскнефтехим» удалось значительно обновить парк подвижного состава. Так, с 2001 года приобретено 316 новых современных автобусов и 7 трамвайных вагонов.

В 2007 г. на дорогах общего пользования МО «НМР» отремонтировано существующее асфальтобетонное покрытие протяженностью 10,725 км на сумму 90,2 млн. руб. Приведена в нормативное состояние дорожно-уличная сеть протяженностью 0,907 км в н.п. Верхний Ключ на сумму 1,99 млн. руб. В 2007 г. выполнен капитальный ремонт на автодорогах улиц города площадью 337,2 тыс. мІ на сумму 214,9 млн. руб.: (ул. Гагарина, Ахтубинская, Лесная, Горсоветская, Юности, Менделеева, пр. Вахитова, Строителей, разворотное движение Первопроходцев – Спортивная – Вокзальная, кольцо Мира – Вахитова, Мурадьяна – Менделеева, улицы н.п. Б. Афанасово). Общее освоение капитальных вложений на автомобильных дорогах МО «НМР» в 2007 г. составило 436,0 млн. рублей за счет всех источников финансирования.

В МО «НМР» реализуются следующие целевые программы: «Повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальном районе в 2007-2009 гг.»; «Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2006-2010 гг.».

Несмотря на устойчивую работу транспортных предприятий по удовлетворению спроса населения на услуги по перевозкам пассажиров, опираясь на мнение экспертов и предоставленную документацию, можно выделить ряд проблем развития данной отрасли в МО «НМР»:

износ подвижного состава, который на сегодняшний день составляет: в ОАО «Нижнекамское ПАТП-1» – 26,7%; в ООО «Нижнекамское ПАТП» – 36,1%; в ГУП «Горэлектротранспорт» – 80%; в ООО ПАП «Транспорт-Экспресс» – 45,8%;

заказчиком в лице государства не в полной мере компенсируются выпадающие доходы, связанные с перевозкой льготных категорий пассажиров;

отсутствие функционирования ж/д сообщения до ст. Нижнекамск;

необходимость в строительстве новых трамвайных линий и модернизации горэлектротранспорта (на строительство трамвайных путей по пр. Мира необходимо 194 млн. руб.).

стихийное развитие таксомоторных перевозок частными перевозчиками.

Наряду с вышеобозначенными проблемами можно отметить необходимость в реконструкции автомобильных дорог в соответствии с перспективами развития транспортного движения в городе и районе.

Результаты социологического опроса. В качестве конкретных проблем в работе общественного транспорта были названы отсутствие удобного маршрута (35,29%), ограниченное количество маршрутов (33,03%), неудобный график работы (30,77%) (рисунок 29).

Рисунок 29 – Проблемы в работе транспорта

Для улучшения работы общественного транспорта респонденты предложили: увеличить количество рейсовых автобусов (40,18%), применять штрафные санкции к водителям, нарушающим график движения, усилить контроль за техническим состоянием автобусов по 29,22%, повысить заработную плату работникам общественного транспорта (24,2%), усилить безопасность перевозок (22,37%), обновить парк общественного транспорта (19,18%), увеличить количество частных автобусов (18,72%), повысить контроль со стороны местных органов власти (11,42%).

Что касается оценки качества состояния дорог, то необходимо отметить, что данная сфера обладает более высоким уровнем проблемности.

Основными мерами для решения проблем качества дорог население назвало повышение качества дорожного покрытия и повышение контроля над расходованием финансовых средств.

Необходима реконструкция и развитие системы автомобильных магистралей.

Сфера «Социальная защита»

Социальная защита населения Нижнекамского муниципального района реализуется индивидуально в соответствии с категориями населения, являющимися потребителями социальных услуг (инвалиды, ветераны, дети-сироты, многодетные семьи, получатели детских пособий, почетные доноры и т.д.). Среднее количество получателей государственных гарантий, социальных услуг, дополнительной социальной помощи на уровне города и района – более 90 тыс. человек – это 34% от всего населения или каждый третий житель муниципального района.

В 2007 г. Управлением социальной защиты проделана значительная работа, направленная на социальную поддержку различных категорий населения путем предоставления льгот, пособий и социальных гарантий, установленных действующим законодательством, оказания социальной помощи, предоставления услуг учреждений социального обслуживания.

Рисунок 30 – Соотношение категорий населения – потребителей социальных услуг, предоставляемых Управлением социальной защиты в Нижнекамском муниципальном районе

Управление социальной защиты является территориальным органом Министерства социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, осуществляет организационно-методическое руководство и координирует деятельность учреждений социального обслуживания населения.

Вся деятельность Управления социальной защиты в Нижнекамском муниципальном районе направлена на снижение социальной напряженности и негативных тенденций в жизни различных категорий населения путем обеспечения выполнения федеральных, республиканских и местных программ, предусматривающих социальные гарантии пенсионерам, инвалидам, семьям, воспитывающим детей, и др. категориям населения.

Социальная помощь и поддержка в МО «НМР» оказывается в соответствии с Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 г. №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и другими нормативно-правовыми актами Республики Татарстан.

Управление социальной защиты разработало дополнительную «Программу адресной социальной защиты населения Нижнекамского района и г. Нижнекамска на 2004-2006 гг.», которая была принята в ноябре 2004 г. решением сессии Нижнекамского объединенного Совета народных депутатов и пролонгирована до 2010 г. решением Совета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан и Нижнекамского городского Совета от 13.10.2006 г. №42/23.

Часть представителей малого и среднего бизнеса по собственной инициативе взяли на себя обязательства по поддержке наиболее нуждающихся семей и одиноких граждан. За время действия Программы предприниматели оказывали систематическую и единовременную помощь более 1,5 тысячам семей и граждан, общая сумма которой составила 2 млн. 345 тыс. рублей, более 130 семей получили постоянный заработок и возможность достойно жить и растить детей.

В настоящее время в рамках Программы около 80 предпринимателей систематически оказывают различную помощь и поддержку более 250 малоимущим и оказавшимся в трудной жизненной ситуации семьям и одиноким гражданам города и района. Однако с завершением «Года благотворительности» помощь предпринимателей существенно снизилась.

При участии Управления Пенсионного фонда и Управления социальной защиты разработана и действует «Целевая программа адресной социальной помощи малоимущим и льготным категориям пенсионеров Нижнекамского района и г. Нижнекамска на 2005-2007 гг.». В рамках данной Программы производится бесплатная установка приборов учета холодной и горячей воды инвалидам, ветеранам, малообеспеченным пенсионерам в городе и газового отопительного оборудования – в районе. За период действия Программы адресная помощь предоставлена 3 264 гражданам, на что израсходовано 12 340,8 тыс. рублей.

В Нижнекамском муниципальном районе в соответствии с законодательством осуществляется комплекс мер, направленных на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их конституционных прав, проводится работа по созданию условий для возвращения инвалидов к активной общественной и трудовой деятельности, оказанию им дополнительной социальной поддержки, созданию безбарьерной среды жизнедеятельности.

В соответствии с этими принципами в июне 2007 г. постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района №520 утверждена «Целевая программа социальной защиты инвалидов в Нижнекамском муниципальном районе на период 2007-2008 гг. «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», разработанная управлением социальной защиты совместно с другими службами муниципального района.

В управлении социальной защиты создана и поддерживается в актуальном состоянии информационная база данных на все категории инвалидов, которых в общей сложности – 16 548 человек, среди которых:

- дети-инвалиды составляют 1 040 человек;

- инвалиды с детства – 1 110 человек;

- инвалиды Великой Отечественной войны – 206 человек;

- инвалиды по общему заболеванию – 13 864 человека;

- инвалиды вследствие трудового увечья и профзаболевания – 222 человека;

- инвалиды трудоспособного возраста – 5 498 человек;

- инвалиды пенсионного возраста – 10 010 человек.

В целях охвата детей-инвалидов всеми формами педагогической, медико-социальной и социо-культурной реабилитации, контроля за выполнением реабилитационных мероприятий и обеспечения поиска оптимальных решений функционирует Межведомственная комиссия по психолого-педагогичекому сопровождению и социально-культурной реабилитации детей-инвалидов муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (пост. руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 26.05.06 г. №76). В состав комиссии входят специалисты по реабилитации инвалидов управления социальной защиты, бюро медико-социальной экспертизы, сотрудники детских реабилитационных учреждений, а также специалисты органов здравоохранения, образования.

Благодаря Министерству социальной защиты РТ в городе и районе полностью решен вопрос очередности в обеспечении детей с ограниченными возможностями колясками. Так, в 2002 г. коляски получили 50 детей с ограниченными возможностями; в 2003 г. – 58; в 2004 году – 62; в 2005 г. – 69; в 2006 г. – 76 ребенка с ограниченными возможностями.

С каждым годом в г. Нижнекамск повышается роль образовательных учреждений. Дошкольные учреждения посещают 94 ребенка с ограниченными возможностями. В 35 детских садах открыто 119 специализированных групп для детей с ограниченными возможностями здоровья: для детей с нарушением слуха, зрения, речи, с нарушениями интеллекта, с урологическими и аллергическими заболеваниями, с нарушением опорно-двигательной системы, туберкулезной интоксикацией.

В школах обучается 679 детей с ограниченными возможностями, из них 61 ребенок на дому. В массовых образовательных школах обучается 437 детей с ограниченными возможностями.

Что касается профессиональной реабилитации, то дети с ограниченными возможностями города и района испытывают трудности после окончания средней школы в вопросах дальнейшего обучения. Так в Нижнекамске нет высших учебных заведений для инвалидов, кроме организованного Министерством социальной защиты с 2001 г. при институте ТИСБИ отделения дистанционного обучения инвалидов, на котором успешно обучаются 17 детей с ограниченными возможностями города и района, 16 из которых обучаются за счет средств Министерства социальной защиты РТ.

В Нижнекамске работает школа-интернат для детей с патологией органов слуха (280 мест) и школа – детский сад по коррекции зрения (172 ребенка) действует образовательный комплекс №63 (СКОШ-ПУ-63) коррекционного типа для детей, страдающих олигофренией. Создана и постоянно поддерживается информационная база данных с целью изучения и удовлетворения потребностей и нужд этой категории населения. В городе и районе проживает 11 118 инвалидов, из них детей в возрасте до 18 лет 1 275 чел. В городской общественной организации инвалидов имеется сектор по спортивной работе с инвалидами, куда входит 85 инвалидов, 11 из них – функциональная группа колясочников.

Социальные учреждения МО «НМР» участвуют в Федеральной программе «Дети России», Республиканкой программе «Дети Татарстана», Республиканском конкурсе «Общественная инициатива».

Социальная защита в Нижнекамском муниципальном районе представлена разветвленной сетью социальных учреждений, осуществляющих помощь и поддержку несовершеннолетним детям, семьям, имеющим детей-инвалидов, инвалидам и людям пожилого возраста:

Центр социального обслуживания населения «Милосердие», Дом Ветеранов

Цель Центра – помочь пожилым людям и инвалидам адаптироваться в нынешних условиях непростой жизни, дать им почувствовать себя не «лишними», а необходимыми обществу людьми, максимально приблизить их к полноценной жизни.

За 2007 г. Центр оказал помощь более 18 тыс. гражданам нашего города.

Основным направлением деятельности Центра является патронажная форма обслуживания. В 2007 г. отделением надомного обслуживания (которое включает в себя 7 подразделений) было охвачено 1 065 человек.

Рисунок 31 – Состав населения, обслуживаемого Центром

Из обслуживаемых 1 065 человек, количество одиноких и одиноко проживающих составляет 767 человек (70,2%).

Центр социального обслуживания населения Нижнекамского района

ГБУ ЦСОН является комплексным учреждением по обслуживанию одиноких престарелых и оказанию помощи социально незащищенным гражданам, семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В своей структуре Центр имеет следующие подразделения социального обслуживания населения:

-отделение надомного обслуживания;

- отделение социальной помощи семье и детям;

- аппарат Центра.

На территории района находится 66 населенных пунктов, в 41 из них работают социальные работники.

Численность пенсионеров в районе составляет 10 234 человека (около 25% от общего количества населения района), из них 2 960 являются одинокими и одиноко проживающими гражданами. Надомное обслуживание осуществляется на основании Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», постановления КМ РТ №433 от 18.08.03 г., устава Центра, других нормативных документов.

В 2003 году в ЦСОН района введена такая форма обслуживания, как патронаж. Решением комиссии патронаж устанавливается над одинокими пенсионерами, которые отказываются от помощи посторонних лиц в силу своих религиозных убеждений, свойств характера, возрастных изменений. Как правило, это пенсионеры старше 80 лет, страдающие хроническими заболеваниями. Таким видом обслуживания в 2007 году было охвачено 2 человека.

Центр реабилитации инвалидов «Зангар Куль»

ГУ Центр реабилитации инвалидов «Зангар Куль» является реабилитационным учреждением и предназначен для социальной и медицинской реабилитации инвалидов Нижнекамского муниципального района и других районов Республики Татарстан с целью восстановления их социального статуса и развития у них активной жизненной позиции.

Межрайонный психоневрологический реабилитационный центр «Надежда» для детей и подростков с ограниченными возможностями

За 2007 г. численность обслуженных лиц составила 1 345 человек, из них инвалидов – 1 183 (88%) (2006 г. – 1 515 и 1 201 соответственно):

обучение, воспитание и лечение в объеме психоневрологического санатория получили 664 ребенка дошкольного отделения, школы-интерната, санаторных заездов,

681 ребенок получил курсы социально-медицинской, психолого-медицинской и социокультурной реабилитации,

патронажами охвачено – 899 семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Балкыш»

1 июня 1998 г. в целях создания нормальных условий для проживания и всестороннего развития детей, оставшихся без попечения родителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в городе был открыт социальный приют «Балкыш», который в январе 1999 г. был реорганизован в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

За 2007 г. реабилитацию в центре прошло 262 ребенка из них: на стационарном отделении – 209 воспитанников, в отделении дневного пребывания – 53 ребенка. Из них:

дети, оставшиеся без попечения родителей – 27 воспитанников (6 сирот, 13 детей, родители которых лишены родительских прав, у двоих детей, родители находятся в розыске, у одного ребенка – мать находится в местах лишения свободы, у пятерых воспитанников родители ограничены в родительских правах);

дети, проживающие в семьях, находящихся в соц. опасном положении –83;

дети, не имеющие места жительства и средств к существованию – 22;

дети, ставшие жертвой насилия – 3,

дети, самовольно оставившие семью – 15,

дети, заблудившиеся или подкинутые – 11,

дети, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот – 2,

дети, оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации – 46

Центр социальной помощи семье и детям «Веста»

Центр создан для обслуживания населения г. Нижнекамска, оказания семье, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Рисунок 32 – Категории семей, состоящие на учете в центре «Веста»

В 2007 г. Центром было оказано 14 785 услуг, в т.ч.:

- социально-экономические –3 714

- социально-психологические – 854

- социально-педагогические – 9 076

- социально правовые – 310

- социально – бытовые – 688.

Рисунок 33 – Услуги Центра

Как видно из статистических данных в МО «НМР» ведется очень большая работа с людьми, нуждающихся в социальной защите, однако проблема эта все равно является актуальной.

По итогам проведенного социологического исследования на основе 11-бальной системы оценок эта проблема заняла 5-ое место. Хотя только 14% респондентов оценили деятельность управления социальной защиты неудовлетворительно.

Анализ результатов социологического исследования мнений населения МО «НМР» и интервью с экспертами показал, что в дальнейшем следует:

1. укрепление и дальнейшее развитие адресности предоставляемых населению услуг

2. повышение качества помощи социально незащищённым гражданам

3. обеспечить улучшение качества жизни социально-незащищённых категорий граждан

Отдельно следует остановиться на проблеме адаптации инвалидов к современной жизни. По данным статистики лишь 18% трудоспособных инвалидов сегодня трудятся, остальные 82% недовольны предлагаемой им работой. Основная причина отказа – низкая оплата труда. Государство создает условия для иждивенческого отношения инвалидов к собственной жизни. Эту проблему следует решать с детства, начиная с семьи. Следует воспитывать ребенка-инвалида полноценным гражданином, способного самостоятельно решать жизненные проблемы. Статус инвалида иногда способствует развитию в детях таких личностных черт, как недостаточная активность, иждивенчество, чувство неполноценности, неготовность к преодолению сложных жизненных ситуаций и с этим следует бороться.

Второй момент, это развитие традиций меценатства и благотворительности. В МО «НМР» следует создать муниципальный Фонд, куда бы систематически, а не время от времени, поступали средства от предпринимателей (из 150 предпринимателей сегодня только 23 продолжают помогать добровольно учреждениям социальной защиты). Так как силами бюджета нет возможности справиться с существующими проблемами.

Перспективы развития сферы социальной защиты населения в Нижнекамском муниципальном районе

Инфраструктура социальной защиты в Нижнекамском муниципальном районе представлена разветвленной сетью учреждений, каждое из которых является центром ответственности по работе с определенными категориями населения (инвалиды, дети-инвалиды, пожилые люди, семьи с детьми).

В перспективе работа по обеспечению социальной защищенности граждан будет направлена не на открытие новых государственных социальных учреждений, а на повышение эффективности деятельности существующей сети учреждений социального обслуживания и качества предоставляемых населению услуг.

Важнейший аспект развития сферы социальной защиты населения заключается в том, что работа должна проводиться в тесном взаимодействии общества, власти и бизнеса.

Основными направлениями развития социальной защиты и социального обслуживания населения на ближайшую перспективу являются:

-создание частных социальных учреждений;

-переход от заявительного принципа оказания социальных услуг к
выявительному;

-разработка муниципальных программ по адресной социальной поддержке населения;

обеспечение доступности социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения;

создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов путем обучения эксклюзивным профессиям, исходя из потребностей рынка труда;

укрепление института семьи с целью изменения сложившегося стереотипа мышления, что заботу о больных и престарелых членах семьи должно брать на себя государство;

активное привлечение бизнес-структур в социальную сферу, путем участия в работе попечительских советов, социальных проектах, конкурсах в качестве инициаторов и/или партнеров.

Стратегические цели по повышению качества жизни жителей г. Нижнекамск

1. Создание условия для обеспечения полноценной занятости населения и востребованной профессиональной подготовки кадров

2. Улучшение здоровья населения МО и повышение качества жизни

3. Развитие образовательного потенциала МО НМР

4 Совершенствование системы школьного образования в МО НМР

5. Обеспечение будущего территории МО «НМР» на основе формирования активной жизненной позиции молодежи. Улучшение качества жизни молодежи, обеспечение работой и жильем

6. Развитие физической культуры и спорта

7. Улучшение условий для удовлетворения культурных потребностей граждан

8. Обеспечение и улучшение общественной безопасности

9. Совершенствование работы общественного транспорта и улучшение качества дорог в МО «НМР»

10. Повышение социальной защищённости граждан

2. Динамичная экономика

2.1 Развитие экономики и перспективные отраслевые приоритеты

Нижнекамский район образован в 1965 году, расположен в центральной части Республики Татарстан на левом берегу реки Кама. Законом Республики Татарстан от 31.01.2005г. №31-ЗРТ Нижнекамский район наделен статусом муниципального района. С северной стороны он граничит с Елабужским муниципальным районом, с юга – Новошешминским и Альметьевским муниципальными районами, с востока – Тукаевским и Заинским муниципальными районами, с запада – Мамадышским и Чистопольским муниципальными районами. Центр – город республиканского подчинения Нижнекамск.

Протяженность района с севера на юг – 67,5 км, с востока на запад 52,5 км. По территории Нижнекамского муниципального района проходит железнодорожная ветка Нижнекамск – Круглое Поле, связывая таким образом район с железнодорожной линией «Бугульма – Набережные Челны – Агрыз» с выходом на магистраль «Ульяновск – Уфа» и далее «Москва – Екатеринбург», также по территории проходит автомагистраль Камские Поляны – Нижнекамск – Набережные Челны. Воздушное сообщение осуществляется через аэропорт «Бегишево», расположенный в 25 км от города. Водное сообщение – через речной порт «Красный Ключ» и грузовые причалы в 2 км от г. Нижнекамск. Площадь территории Нижнекамского муниципального района составляет 1733,54 кв. км. Численность постоянного населения Нижнекамского муниципального района составляет 265 тыс. человек, в том числе в городе Нижнекамск – 226,6 тыс. человек.

Оценивая уровень социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района, необходимо отметить высокие темпы развития экономики, обусловленные темпами роста промышленного производства, строительства, торговли и услуг. Такое состояние экономического роста все больше определяют обрабатывающие производства. Уверенно развивается нефтехимический комплекс.

Рассматривая структуру объема произведенной продукции видно, что наибольший вклад в прирост объема произведенной продукции вносит промышленность (таблица 2.1.). За анализируемый период объем промышленной продукции вырос почти в полтора раза. Второй динамично развивающейся отраслью является строительство. Доля данной отрасли в общем объеме произведенной продукции согласно данным, представленным в таблице 2.2., возросла с 3,31% в 2005 году до 3,53% к 2006 году. Данная положительная динамика отчасти объяснятся не только ростом уровня доходов и спроса со стороны населения на жилье, но и эффективной работой отрасли по производству строительных материалов, косвенно способствующих ускорению ввода строительных объектов.

Таблица 2.1. Основные макроэкономические показатели развития Нижнекамского муниципального района

Показатели	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.
Объём промышленной продукции	тыс. руб.	86 492 998,1	121 472 556,2
Объем строительно-монтажных работ	тыс. руб.	3 101 091,5	4 615 506,0
Объем услуг транспорта	тыс. руб.	779 364,7	1 048 294,9
Оборот розничной торговли	тыс. руб.	580 053,2	702 150,0
Оборот общественного питания	тыс. руб.	374 416,7	414 001,0
Объем платных услуг	тыс. руб.	2 254 655,7	2 432 401,6

Таблица 2.2. Структура объема произведенной продукции

Показатели	2005 г.	2006 г.
Объём промышленной продукции	92,42	92,95
Объем строительно-монтажных работ	3,31	3,53
Объем услуг транспорта	0,83	0,80
Оборот розничной торговли	0,62	0,54
Оборот общественного питания	0,40	0,32
Объем платных услуг	2,41	1,86

Объем услуг транспорта специализированными предприятиями согласно статистике, представленной в таблице 2.1. вырос. Совокупный показатель грузооборота в Нижнекамском муниципальном районе за два года также увеличился на 13,4%.

Оборот розничной торговли вырос с 580,05 млн. руб. в 2005 году до 702,15 млн. руб. в 2006 году, рост составил 121%. Сравнивая данный показатель с темпом роста оборота розничной торговли в республике можно отметить некоторое отставание. Так рост оборота розничной торговли составил в республике Татарстан за аналогичный период 287%, рост оборота розничной торговли в г. Казани – 349,5%. Существенное влияние на величину данного показателя оказывает уровень доходов населения. Он в свою очередь в Нижнекамском муниципальном районе во многом определяется эффективностью работы промышленных предприятий города, что обуславливает необходимость детального изучения тенденций развития данного сектора экономики.

Изучение объемов производства отраслей промышленности района показало, что индекс промышленного производства в 2006 году составил 146,4%, в 2007 году – 157, 4%.

Таблица 2.3. Объемы промышленного производства (млн.руб.)

Наименование	2004г.	2005г.	2006г.
Объём промышленной продукции	59003,0	87844,9	122418,0
Электроэнергетика	6306,6	6419,1	6779,4
Топливная промышленность	4796,0	20606,9	55807,8
Химическая и нефтехимическая промышленность	45816,6	57010,3	56467,1
Машиностроение и металлообработка	393,6	349,3	977,9
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	314,5	478,5	432,3
Промышленность строительных материалов	805,5	2037,2	1247,0
Легкая промышленность	22,6	22,3	31,6
Пищевая промышленность	547,7	921,2	674,9

Основной вклад в прирост промышленного производства внесло машиностроение, металлообработка и топливная промышленность. Совокупный темп роста производства данных отраслей промышленности составил 279,97% (машиностроение и металлообработка) и 270,72% (топливная промышленность), при этом доля топливной промышленности в общем объеме отгруженной продукции выросла с 8,13% до 45,59% (таблица 2.4). Доля химической и нефтехимической промышленности в структуре объема промышленного производства города с каждым годом падает (2004г. – 77,65%; 2005г. – 64,90%; 2006г. – 46,13%).

Таблица 2.4. Объемы промышленного производства (%)

Наименование	2004г.	2005г.	2006г.
Объём промышленной продукции	100	100	100
Электроэнергетика	10,69	7,31	5,54
Топливная промышленность	8,13	23,46	45,59
Химическая и нефтехимическая промышленность	77,65	64,90	46,13
Машиностроение и металлообработка	0,67	0,40	0,80
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	0,53	0,54	0,35
Промышленность строительных материалов	1,37	2,32	1,02
Легкая промышленность	0,04	0,03	0,03
Пищевая промышленность	0,93	1,05	0,55

Отрицательную динамику темпов роста демонстрирует стройиндустрия. Объемы продукции указанной отрасли сократились в 2006 г. до 1,25 млн. руб. (~ на 40%).

Структура отгруженной продукции по отраслям промышленности по состоянию на 01.01.2008г. представлена на рис. 2.1.

Рис.2.1. Объем продукции по отраслям промышленности (по состоянию на 01.01.08г.)

Показательна динамика поступлений налогов и сборов по крупным предприятиям в бюджет муниципального района. Как видно по диаграмме, представленной на рисунке 2.2, суммарный вклад таких предприятий как ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ОАО «ТАИФ-НК» в формирование местного бюджета по сравнению с предыдущим годом сокращается.

Рис.2.2. Сравнительные показатели поступлений налогов и сборов по крупным предприятиям в бюджет муниципального района

Основными налогами, формирующими бюджет Нижнекамского муниципального района в настоящий период, являются налог на доходы физических лиц и земельный налог (таблица 2.5). Поступления по указанным налогам формируют более 80% собственных доходов бюджета.

Таблица 2.5. Поступление в бюджет муниципального района

Налоги	2006 г.		2007 г.
	Поступление	% к общему поступлению	поступление	% к общему поступлению
Налог на прибыль	1,5	0,1	-0,1	-
Налог на доходы физических лиц	538,6	45,1	664,2	49,9
Земельный налог	494,7	41,5	501,4	37,7
Налог на имущество	20,3	1,7	26,1	2,0
Прочие	138,1	11,6	138,9	10,4
Всего	100	100	100	100

Рассматривая основные показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий Нижнекамского муниципального района (таблица 2.6) необходимо отметить, что сельскохозяйственную продукцию производят 8 сельскохозяйственных предприятий и 18 крестьянско-фермерских хозяйств.

Таблица 2.6. - Основные производственно-финансовые показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий муниципального района

Показатели	Ед. изм.	2005г.	2006г.	2007г.
Площадь сельхозугодий	га	89329	89097	89082
в т.ч. пашни	га	65670	65529	65532
Среднегодовая численность работающих всего	чел.	3705	3491	3220
Урожайность: зерновых	ц/га	35,1	34,7	36,1
Картофеля	ц/га	300	266	255
сахарной свеклы	ц/га	244	227	260
Овощей	ц/га	118	139	220
Кормовых	ц.к.ед	28,2	26	30
Заготовка грубых и сочных кормов на 1 усл. Голову	ц.к.ед	36,4	27,6	30,6
Удой молока на 1 корову	кг	3988	3723	4445

Выращено мяса на 1 голову: КРС	кг	183	194	185
Свиней	кг	135	126	136
Поголовье скота на конец года: КРС	т. голов	22,6	21,3	19,3
в т.ч. коров	т. голов	7,6	7,2	7,2
Свиней всего	т. голов	26,6	27,4	27,7
Овец	т. голов	3,2	3	2,9
Произведено: зерна	т.тонн	98,4	91,6	96,1
Картофеля	т.тонн	14,5	13,8	И,9
сахарной свеклы	т.тонн	112,2	100,6	78,5
Овощей	т.тонн	1,8	3	3,9
Молока	т.тонн	31,8	30,3	32
скота и птицы	тонн	6622	6387	6303
Реализовано - всего зерна	т.тонн	16,6	20,1	20
Картофеля	т.тонн	7,5	9,6	9
сахарной свеклы	т.тонн	111,3	100,6	78,5
Овощей	т.тонн	2,3	1,8	3
Молока	т.тонн	27,7	27,6	29,2
скота и птицы в ж. в.	т.тонн	6323	6740	6915
Денежная выручка от реализ. продукции работ услуг – всего	т.руб.	864927	782956	1044123
в т. ч. на 1 работника	т.руб.	233,4	224,3	324,3
на 1 га с/х угодий	руб	10110	8778	11720
Годовая зарплата на 1 работника	т.руб	45	61,7	74,4
Выплачена среднемесячная зарплата	т.руб.	3750	5142	6200
Уд. вес зарплаты к ден. Выручке	%	19,3	27	22
Прибыль + убыток –	т.руб.	-91151	94749	11170
Рентабельность	%	-10,2	12,1	1,3
Валовый доход – всего	т.руб.	100371	336080	331585
в т.ч. работника	т.руб.	27,1	96,3	100,5
Затраты на 1 руб. вал. прод. в тек. Ценах	руб	90	98	97

Общая численность рабочих и служащих в агропромышленном комплексе района составляет 4174 чел., в том числе женщин 1976 чел., из общего количества руководителей и специалистов 633 чел., из них 310 с высшим, 227 – со средне профессиональным образованием.

Положительные результаты социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района, достигнутые в последние годы, стали возможны благодаря росту инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал вырос с 4,157 млрд. руб. в 2002 году до 19,4 млрд. руб. в 2006 году (рис. 2.3). В 2007 г. на развитие экономики и социальной сферы за счет всех источников финансирования направлено средств на сумму 21 млрд. руб. Крупными и средними предприятиями и организациями освоено около 15 млрд. руб. инвестиций.

Рис.2.3. Динамика объема инвестиций

По отраслям: в обрабатывающий сектор направлено 89% инвестиций, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 2,3%,

В соответствии с Программой развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан, предусматривающий удвоение объема переработки нефти с 7 до 14 млн. тонн в год, продолжается реализация проекта «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов». В его строительство в 2007 году инвестировано около 16 млрд. рублей.

На долю сельского хозяйства в структуре инвестиций приходится около 2,3%. В развитие сельского хозяйства в 2007 году вложено средств на сумму 324,4 млн. рублей, в том числе по национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» – 182,9 млн. руб.

По итогам 2007 года, в Нижнекамском муниципальном районе активно действуют 17 республиканских целевых и ведомственных программ, 3 федеральных и 2 программы Нижнекамского муниципального района. Из республиканских программ 7 направлены на здравоохранение, 3 – межотраслевых (это «Дети Татарстана» – 4 отрасли, «Профилактика наркотизации в РТ» – 2 отрасли и «Развитие национальных языков в РТ» – 2 отрасли).

В частности, по отрасли «Спорт и молодежная политика» объем инвестиций по итогам 2007 года превысил 15 млн. руб. (13,4% в 2006 году).

По отрасли «Образование» объем инвестиций в 2007 году составил около 40 млн. руб., что на 4,3% отстает от уровня 2006 года. Всего в отрасли реализуются мероприятия 3 республиканских целевых программ – «Развитие начального профессионального образования», «Развитие национальных языков в РТ» и «Дети Татарстана». Мероприятия программ на 61,2% финансируются из средств федерального бюджета, на 30,2% – бюджета Республики Татарстан и на 7,7% – бюджета Нижнекамского муниципального района (0,9% приходятся на другие источники).

По отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство» объем инвестиций составил более полумиллиарда рублей за 2007 год (43% в 2006 году). Весь объем освоен в рамках целевой программы Нижнекамского муниципального района «Питьевая вода». На 36,7% мероприятия программы профинансированы из средств бюджета Нижнекамского муниципального района, остальное – из собственных средств предприятий.

В отрасли «Социальная защита» в рамках программы «Профилактика наркотизации в РТ» объем инвестиций составил более 177 млн. руб. в 2007 году, в данной отрасли эта программа работала первый год.

В отрасли «Культура» в 2007 году проведены мероприятия двух республиканских целевых программ и одной федеральной программы, на общую сумму более 1,3 млрд. руб., что на 9,5% ниже уровня 2006 года. По всем программам средства поступили из бюджета Республики Татарстан.

В отрасли «Здравоохранение» по итогам 2007 года проведены мероприятия 15-ти целевых программ, в том числе одной федеральной (остальные – республиканские), на сумму около 236 млн. руб., что на 2,3% ниже уровня 2006 года. Структура инвестиций составила: 73,1% –федеральный бюджет, 15,9% – бюджет РТ 8,8% – бюджет Нижнекамского муниципального района и на 2,2% приходятся другие источники.

В 2006 году уровень безработицы составил 1,7% (от численности экономически активного населения). Наблюдается положительная динамика роста среднемесячной заработной платы (122,8%), сокращение численности, состоящих на учете по безработице (99,2%) (таблица 2.7).

Таблица 2.7. Структура занятости населения в Нижнекамском муниципальном районе

Показатели	Ед. изм.	2005г.	2006г.	% к уровню прошлого года
Численность населения	чел.	264 826	265 162	100,1
Средняя численность работающих на крупных и средних предприятиях	чел.	90 624	90 242	99,6
Среднемесячная заработная плата одного работающего	руб.	9 399,4	11 541,6	122,8
Численность состоящих на учете по безработице	чел.	2 155	2 138	99,2
Уровень безработицы от экономически активного населения	%	1,6	1,7	106,3

Уровень регистрируемой безработицы за 2007 год в Нижнекамском муниципальном районе составил 1,5%. Количество безработных по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 10,7%.

Рис.1.4. Динамика численности зарегистрированных безработных граждан

Необходимо отметить низкую инновационную активность, как промышленных предприятий района, так и предприятий малого и среднего бизнеса свидетельствующую не только о недостатке квалифицированных кадров и отсутствии доступных ресурсов для внедрения инновационных технологий, но и о дефиците эффективно функционирующих органов по содействию трансфера технологий, низкой информированности предпринимателей о деятельности подобных учреждений. Разработка программы развития инновационной экономики явилось бы одним из важных этапов, способствующих повышению инновационной активности промышленных предприятий всех форм собственности.

Перспективы развития производственного сектора экономики Нижнекамского муниципального района будут определять кластеры, в которых сосредоточен основной кадровый и инновационный потенциал развития территории. Некоторые из них уже в настоящее время определяют темпы экономического развития и рост уровня жизни населения, как нефтехимический кластер. Другие будут формировать основные показатели развития района в будущем, в средне- и долгосрочной перспективе. Главным критерием отнесения отраслей экономики к числу приоритетных является их вклад в формирование валовой добавленной стоимости, доходов бюджетов, обеспечение занятости населения, создание и использование современных наукоемких технологий, позволяющих создавать конкурентные преимущества отрасли экономики. Все это обуславливает необходимость изучения потенциала кластеризации отраслей экономики Нижнекамского муниципального района и выявления наиболее эффективных направлений инвестиционных вложений.

2.2 Исследование потенциала кластеризации отраслей экономики нижнекамского муниципального района

Наиболее экономически эффективным, конкурентоспособным и перспективным направлением развития бизнеса является производственная кооперация, в которой участвуют малые, средние и крупные предприятия района и которая в конечном итоге приводит к созданию промышленных образований, называемых кластерами.

В новой форме организации промышленных производств заключается ряд серьезных преимуществ для бизнеса, посредством которых кластеры влияют на конкурентную борьбу. Во-первых, это повышение производительности входящих в кластер фирм и отраслей, во-вторых, увеличение способности к инновациям и, в-третьих, стимулирование новых бизнесов, расширяющих границы кластера (рис.2.1.).

Рис.2.1. Влияние кластеров на конкурентоспособность экономики

Кластеризация создает предпосылки для повышения конкурентоспособности продукции, создаются различные центры для решения однотипных задач.

Кластерная структуризация экономики:

окажет существенное влияние на общую экономическую политику района (прежде всего, это связано с поддержкой науки, рискованных инноваций, экспортной деятельностью, созданием необходимой инфраструктуры и образованием);

приведет к повышению конкурентоспособности района (через политику, опирающуюся на развитие кластеров).

обеспечит новые возможности для бизнеса (приведет к повышению устойчивости развития малого предпринимательства, возрастанию экологической ответственности предприятий, расширению границ их инициативной природоохранной деятельности и др.).

Исследование возможностей формирования кластеров требует определения потенциала кластеризации, т.е. оценки наличия конкурентных преимуществ отраслей, предприятий и инфраструктурных организаций, находящихся на территории муниципального района, возможности объединения данных преимуществ и использования их для повышения конкурентоспособности. В этих целях методика анализа будет включать следующие этапы:

1 этап: Определение передовых отраслей промышленности на основе расчета коэффициентов локализации, душевого производства продукции отрасли, специализации муниципального района на производстве продукции конкретной отрасли и интегрального показателя потенциала кластеризации. Если названные коэффициенты равны или больше единицы, то в этих отраслях можно создавать кластеры.

Коэффициент локализации (по объему произведенной продукции) рассчитывается отношением удельного веса данной отрасли в структуре производства Нижнекамского муниципального района (Уд1) к удельному весу той же отрасли в регионе − Республике Татарстан (Уд2).

КЛОК = Уд 1 / Уд 2. (2.1)

Также расчеты будут произведены по числу действующих организаций, количеству малых предприятий, основным производственным фондам, инвестициям в основной капитал, среднемесячной заработной плате, сальдированному финансовому результату.

Коэффициент локализации по числу действующих организаций определяется отношением удельного веса действующих организаций данной отрасли в общем количестве действующих организаций в промышленности Нижнекамского муниципального района (Уд3) к удельному весу действующих организаций той же отрасли в общем количестве действующих организаций в промышленности Республики Татарстан (Уд4).

КЛ (ЧДО) = Уд 3 / Уд 4. (2.2)

Коэффициент локализации по числу малых предприятий рассчитывается отношением удельного веса малых предприятий данной отрасли в общем количестве малых предприятий в промышленности Нижнекамского муниципального района (Уд5) к удельному весу малых предприятий той же отрасли в общем количестве малых предприятий в промышленности Республики Татарстан (Уд6).

КЛ (ЧМП) = Уд 5 / Уд 6. (2.3)

Коэффициент локализации по стоимости основных фондов определяется отношением удельного веса стоимости основных фондов данной отрасли в общей стоимости основных фондов в промышленности Нижнекамского муниципального района (Уд7) к удельному весу стоимости основных фондов той же отрасли в общей стоимости основных фондов в промышленности Республики Татарстан (Уд8).

КЛ (ОФ) = Уд 7 / Уд 8. (2.4)

Коэффициент локализации по инвестициям в основной капитал рассчитывается отношением удельного веса инвестиций в основной капитал данной отрасли в общем объеме инвестиций в основной капитал в промышленности Нижнекамского муниципального района (Уд9) к удельному весу инвестиций в основной капитал той же отрасли в общем объеме инвестиций в основной капитал в промышленности Республики Татарстан (Уд10).

КЛ (И) = Уд 9 / Уд 10. (2.5)

Коэффициент локализации по сальдированному финансовому результату определяется отношением удельного веса сальдированного финансового результата данной отрасли в общем объеме сальдированного финансового результата в промышленности Нижнекамского муниципального района (Уд11) к удельному весу сальдированного финансового результата той же отрасли в общем объеме сальдированного финансового результата в промышленности Республики Татарстан (Уд12).

КЛ (СФР) = Уд 11 / Уд 12. (2.6)

Коэффициент локализации по среднемесячной заработной плате рассчитывается отношением среднемесячной заработной платы в данной отрасли Нижнекамского муниципального района (Уд13) к среднемесячной заработной плате в той же отрасли Республики Татарстан (Уд14).

КЛ (ЗПЛ) = Уд 13 / Уд 14. (2.7)

Коэффициент душевого производства продукции отрасли определяется отношением удельных весов объема производства отрасли Нижнекамского муниципального района в объеме производства соответствующей отрасли Республики Татарстан (Уд15) и численности населения Нижнекамского муниципального района в численности населения региона (Уд16).

КДП = Уд 15 / Уд 16. (2.8)

Коэффициент специализации района в конкретной отрасли определяется как отношение удельных весов объема производства отрасли Нижнекамского муниципального района в объеме производства соответствующей отрасли Республики Татарстан (Уд17) и валового территориального продукта муниципального района в валовом региональном продукте Республики Татарстан (Уд18).

КСП = Уд 17 / Уд 18 . (2.9)

Интегральный показатель рассчитывается как среднеарифметическое предыдущих девяти показателей и характеризует в целом уровень развития отрасли в городе и ее значимость для экономики.

КИНТ = КЛОК + КЛ (ЧДО) + КЛ (ЧМП) + КЛ (ОФ) + КЛ (И) + КЛ (СФР) + КЛ (ЗПЛ) + КДП + КСП . (2.10)

2 этап: По каждому потенциальному кластеру, выявленному на первом этапе, проводится исследование факторов производства, которые необходимы для ведения конкурентной борьбы в данной отрасли. Факторы производства включают природные, людские ресурсы, ресурсы капитала, физическую, информационную, инфраструктуру, законодательную систему, а также исследовательские мощности, на которые фирмы опираются в конкурентной борьбе. Удачное сочетание этих факторов создает определенные условия производства, которые выступают фундаментом факторов специализации и качества. Для повышения производительности факторы производства должны совершенствоваться (нужно повышать их эффективность, качество и уровень специализации применительно к определенным областям кластера). Наиболее важны специализированные факторы производства, поскольку они привлекают долгосрочные и крупные инвестиции. Специализированные факторы, особенно те, которые интегрируются в инновации и модернизацию (например, специализированный исследовательский институт) способствуют достижению высокого уровня производительности.

Результаты проведенных расчетов коэффициентов, характеризующих потенциал кластеризации отраслей промышленности Нижнекамского муниципального района за 2004-2006гг. представлены в таблицах 2.1 − 2.4.

Таблица 2.1. Результаты расчетов (2004 г.)

Коэффициенты Отрасли промышленности	КЛОК	КДП	КСП	КЛ (ЧДО)	КЛ (ЧМП)	КЛ (ОФ)	КЛ (И)	КЛ (СФР)	КЛ (ЗПЛ)	КИНТ
Электроэнергетика	0,161	2,286	1,982	1,013	1,429	0,001	0,024	0,642	-0,01	0,837
Топливная промышленность	0,021	0,298	0,258	0,551	0,739	0,007	0,064	0,096	0,001	0,226
Химическая и нефтехимическая промышленность	0,454	6,464	5,605	0,366	0,399	0,502	0,306	0,106	0,698	1,656
Машиностроение и металлообработка	0,003	0,040	0,035	0,051	0,065	0,001	0,000	0,237	0,005	0,049
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	0,039	0,560	0,486	0,074	0,101	0,010	0,016	0,175	0,098	0,173
Промышленность строительн. материалов и строительство	0,056	0,794	0,689	0,088	0,050	0,081	0,037	0,116	0,600	0,279
Легкая промышленность	0,005	0,078	0,067	0,075	0,044	0,004	0,009	0,083	-0,02	0,039
Пищевая промышленность	0,013	0,182	0,158	0,061	0,046	0,009	0,000	0,121	0,016	0,067

Таблица 2.2.- Результаты расчетов (2005 г.)

Коэффициенты Отрасли промышленности	КЛОК	КДП	КСП	КЛ (ЧДО)	КЛ (ЧМП)	КЛ (ОФ)	КЛ (И)	КЛ (СФР)	КЛ (ЗПЛ)	КИНТ
Электроэнергетика	0,110	1,563	1,355	0,693	0,977	0,001	0,016	0,439	-0,01	0,572
Топливная промышленность	0,060	0,859	0,745	1,591	2,133	0,021	0,186	0,276	0,004	0,653
Химическая и нефтехимическая промышленность	0,379	5,402	4,685	0,306	0,333	0,420	0,256	0,089	0,584	1,384
Машиностроение и металлообработка	0,002	0,024	0,021	0,031	0,039	0,001	0,000	0,141	0,003	0,029
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	0,040	0,572	0,496	0,076	0,103	0,011	0,016	0,179	0,100	0,177
Промышленность строительн. материалов и строительство	0,095	1,349	1,170	0,149	0,085	0,138	0,062	0,198	1,019	0,474
Легкая промышленность	0,004	0,052	0,045	0,050	0,029	0,002	0,006	0,055	-0,01	0,026
Пищевая промышленность	0,014	0,206	0,179	0,069	0,052	0,010	0,000	0,136	0,018	0,076

Таблица 2.3. Результаты расчетов (2006 г.)

Коэффициенты Отрасли промышленности	КЛОК	КДП	КСП	КЛ (ЧДО)	КЛ (ЧМП)	КЛ (ОФ)	КЛ (И)	КЛ (СФР)	КЛ (ЗПЛ)	КИНТ
Электроэнергетика	0,083	1,184	1,027	0,525	0,740	0,001	0,012	0,333	-0,01	0,434
Топливная промышленность	0,270	3,839	3,330	0,217	0,237	0,298	0,182	0,063	0,415	0,983
Химическая и нефтехимическая промышленность	0,117	1,669	1,447	3,092	4,145	0,041	0,361	0,536	0,008	1,268
Машиностроение и металлообработка	0,003	0,048	0,042	0,061	0,077	0,002	0,000	0,284	0,006	0,058
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	0,026	0,371	0,322	0,049	0,067	0,007	0,011	0,116	0,065	0,115
Промышленность строительн. материалов и строительство	0,042	0,592	0,514	0,066	0,037	0,061	0,027	0,087	0,448	0,208
Легкая промышленность	0,004	0,052	0,045	0,050	0,030	0,003	0,006	0,056	-0,01	0,026
Пищевая промышленность	0,008	0,108	0,094	0,036	0,027	0,005	0,000	0,072	0,010	0,040

Таблица 2.4.- Интегральный показатель кластеризации отраслей промышленности Нижнекамского муниципального района

Отрасли промышленности	2004г.	2005г.	2006г.	Измен
Электроэнергетика	0,837	0,572	0,434	
Топливная промышленность	0,226	0,653	0,983	
Химическая и нефтехимическая промышленность	1,656	1,384	1,268	
Машиностроение и металлообработка	0,049	0,029	0,058	
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	0,173	0,177	0,115	
Промышленность строительных материалов и строительство	0,279	0,474	0,208	
Легкая промышленность	0,039	0,026	0,026	
Пищевая промышленность	0,067	0,076	0,040	

*** Обозначения:  − тенденции спада,  − тенденции роста.

Результаты расчета коэффициентов локализации, специализации, душевого производства и интегрального показателя наглядно показывают, в каких отраслях промышленности следуют создавать кластеры в первую очередь. Анализ показал, что наибольшим потенциалом кластеризации обладает отрасль химической и нефтехимической промышленности. За весь исследуемый период указанная отрасль удерживает стабильное первенство по степени возможности создания кластеров (таблица 2.5) и значению интегрального показателя потенциала кластеризации отраслей промышленности Нижнекамского муниципального района − от 1,268 до 1,656 (рис.2.2).

Таблица 2.5.- Ранжирование отраслей промышленности Нижнекамского муниципального района

Отрасли промышленности	2004г.	2005г.	2006г.
Электроэнергетика	2	3	3
Топливная промышленность	4	2	2
Химическая и нефтехимическая промышленность	1	1	1
Машиностроение и металлообработка	7	7	6
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	5	5	5
Промышленность строительных материалов и строительство	3	4	4
Легкая промышленность	8	8	8
Пищевая промышленность	6	6	7

Рис.2.2. Значение интегрального показателя по отраслям промышленности НМР за 2004-2006гг.

Исследуя возможности и предпосылки создания нефтехимического кластера (на базе ОАО «Нижнекамскнефтехим»), необходимо отметить следующее:

1. ОАО «Нижнекамскнефтехим» крупнейший производственный комплекс, объединяющий 10 заводов, выпускает более 100 видов продукции. По общему объему производства некоторых из них компания занимает ведущие позиции не только в России, но и в мире. Широкий круг полимерных материалов как выпускаемых, так и планируемых к производству компанией в ближайшее время делает крайне привлекательным организацию в непосредственной близости от него малых и средних предприятий по дальнейшему переделу полимеров ( может заменить на «дальнейшей переработке полимеров») (полимеры сегодня наиболее востребованное сырье для выпуска изделий в области автомобилестроения, производства строительных, упаковочных материалов, бытовых приборов и т.д.).

2. «Нижнекамскнефтехим» является соучредителем около 20 дочерних и зависимых обществ, общий объем производства, которых составляет более 1,7 млрд. руб. в год. ОАО «Нижнекамскнефтехим» имеет договорные отношения о поставке продукции с более чем 110 предприятиями малого и среднего бизнеса Республики Татарстан (только в 2005 году им отгружено нефтехимической продукции на 3 млрд. рублей).

3. Это удобное географическое расположение, разветвленная транспортная сеть, наличие научно-технической базы, квалифицированных кадров, развитая энергетика, возможности финансово-кредитных институтов, широкий рынок сбыта.

4. Нижнекамскнефтехим расширяет свой ассортимент. Недавно на «Нижнекамскнефтехиме» с помощью предоставленной компанией «Basell» технологии на основе процесса «Сферипол» пущен завод полипропиленов мощностью 180 тыс. тонн в год.

17 января 2007 года на заводе бутилового каучука ОАО «Нижнекамскнефтехим» в рамках программы наращивания суммарной мощности по производству бутилового и галобутилового каучуков до 120 тыс. тонн в год состоялся торжественный пуск в эксплуатацию второго агрегата «Welding» мощностью 25 тыс. тон в год. Запуск новой технологической линии, позволит довести производство галобутилкаучука (ГБК) для шинной промышленности до 50 тыс. тонн в год. К 2012 году предприятие планирует увеличить объем ГБК до 100 тыс. тонн в год.

«Нижнекамскнефтехим» в ближайшие годы удвоит производство синтетических каучуков за счет выпуска их новых видов – бутилового БК, цис-бутадиенового СКД-Н, дивинилстирольного ДССК. Кроме того, будет качественно обновлена технология производства этиленпропиленового каучука СКЭПТ. Хлор- и бром-бутилкаучуки, каучук СКД-Н, новые марки полистиролов и лупранолов – это стратегически важные новые виды продукции.

Предполагается нарастить производство полистирола с 50 до 100 тыс. тонн в год. Имеются договоренности о строительстве производства вспененного полистирола мощностью 40 тыс. тонн в год. Ведутся переговоры между акционерным обществом и компанией «Ballestra» (Италия) по реализации проекта производства линейных алкилбензолов мощностью 40-45 тыс. тонн в год. Имеются договоренности по строительству завода акрилонитрил-бутадиен-стирольных пластиков (АБС-пластиков), линейного полиэтилена. В 2007 году планируется ввод в эксплуатацию производства дивинил-стирольного каучука мощностью 50 тыс. тонн. В 2008 году должно быть создано производство различных марок полиэтилена годовой мощностью 230 тыс. тонн. К 2009 году предполагается в результате поэтапной реконструкции нарастить мощности производства этилена до 600 тыс. тонн. «Нижнекамскнефтехим» намерен создать новый олефиновый комплекс мощностью до 1 млн. тонн этилена. Его планируется строить параллельно с крупнотоннажными производствами полиэтилена и полипропилена. Кроме того, для укрепления позиций на глобальном рынке компания планирует дальнейшее увеличение объемов и ассортимента производимых каучуков. Благодаря реализации проектов ожидается, что в 2008 году годовой выпуск товарной продукции ОАО «Нижнекамскнефтехим» достигнет уровня $2,2 млрд.

5. Идет работа по созданию нижнекамского нефтехимического комплекса (трех нефтеперерабатывающих заводов). Реализация данного проекта позволит получить нефтехимический кластер в чистом виде состоящего из следующей цепочки: первичная переработка нефти на НПЗ – производство полуфабрикатов на ОАО «Нижнекамскнефтехим» – производство из сырья ОАО «Нижнекамскнефтехима» малыми и средними предприятиями конечной продукции.

Итак, формирование и развитие нефтехимического кластера в Нижнекамском муниципальном районе позволит:

создать новые рабочие места для жителей муниципального района, увеличить налоговые отчисления в бюджет;

производить новые виды продукции, увеличить как качество, так и количество выпускаемой продукции;

заменить импортные товары отечественными, за счет использования наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

развить инфраструктуру муниципального района, увеличить количество малых предприятий;

значительно повысить роль науки, образования, научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций, академической и вузовской науки; повысить как уровень научно-технических разработок, так и эффективность их внедрения.

Рекомендации по формированию и развитию промышленного кластера в Нижнекамском муниципальном районе

Результаты анализа показали, что наиболее перспективным кластером Нижнекамского муниципального района является нефтехимический кластер. Структуру кластера можно представить следующим образом (рис.2.3).

Данная схема показывает как малый бизнес, якорные предприятия, наука, образование, лизинговые, страховые, финансовые организации и т. д. при помощи государства выступают как единое целое, имеющее единую стратегию цели, задачи. Концентрация усилий в одном направлении позволяет эффективно достигать поставленных целей.

Рис.2.3. Структура кластера

«Малые предприятия поставщики, разработчики» - Поставщики и разработчики чего? может заменить на потребители или переработчики продукции якорных предприятий. Возможно, здесь указать вход в кластер частного сектора и новых и бизнес единиц.

Активную роль в создании кластера должно играть как государство, так и частный сектор. Действия государства в лице местных органов власти муниципального района должны быть направлены на решение общих проблем участников кластера, на устранение препятствий, преодоление ограничений и неблагоприятных воздействий, снижающих производительность кластера и его обновление.

Государство может осуществлять свою деятельность путем создания на местном уровне отделов, которые бы занимались кластерами. Каждый отдел на своем уровне разрабатывал бы план формирования и развития кластеров. В целом эти планы должны образовать единый план создания и развития кластеров на территории Республики Татарстан. В данных планах помимо предпринимаемых конкретных мер по созданию и развитию кластеров также должны быть указаны сроки реализации плана, ответственные лица, источники финансирования и т.д. Ответственными лицами должны быть назначены руководители муниципалитетов. Это позволит существенно ускорить весь процесс.

Для обеспечения эффективного взаимодействия администрации муниципального района и членов кластера было бы целесообразным создание Совета кластера. В результате наладится обратная связь между органами местной власти муниципалитета и членами кластера, что позволит эффективно решать возникающие проблемы и достигать поставленных целей.

В плане создание и развития кластеров на территории Нижнекамского муниципального района могут найти отражение следующие действия администрации:

а) Относительно факторов производства:

Создание специализированных программ обучения и переподготовки;

Принятие политических мер в сфере образования, которые поощряли бы государственные университеты, институты и школы откликаться на нужды местных кластеров;

Организация исследовательской работы в местных институтах по разработке связанных с кластером технологий;

Поддержка сбора и обработки информации, относящейся к деятельности кластера;

Улучшение специализированных транспортных средств, коммуникаций и другой инфраструктуры.

б) Относительно контекста стратегии фирмы и соперничества:

Поощрение, устранение барьеров для местной конкуренции;

Организация соответствующих административных департаментов вокруг кластеров;

Сосредоточение усилий для привлечения прямых иностранных инвестиций в кластеры. Сегодня совершенствование кластера может быть значительно облегчено объединением государственных и частных инвестиций и их направлением на одну территорию;

Сосредоточение на содействии по развитию экспорта в кластерах.

в) Относительно родственных и поддерживающих отраслей:

Спонсирование форумов для сбора вместе участников кластера;

Поощрение направленных на интересы кластера усилий по привлечению поставщиков и провайдеров услуг из других регионов;

Создание ориентированных на кластеры зон свободной торговли, промышленных парков и парков поставщиков.

г) Относительно условия местного спроса:

Создание ясных, направленных на обновление, законодательных стандартов для решения следующих задач: уменьшения неопределенности в законодательстве и поощрения совершенствования;

Спонсирование независимого тестирования, сертификации продукции и сервиса для поставляемой кластером продукции/услуг;

Принятие на себя роли требовательного заказчика для выпускаемых кластером продукции/услуг;

Стимулирование и совершенствование внутреннего спроса на продукцию и услуги, поставляемые кластером. Жесткие стандарты на продукт, его безопасность и влияние на окружающую среду создают давление на компании, вынуждающее их повышать качество, совершенствовать технологию и придавать продукту свойства, отвечающие потребительскому спросу и социальным потребностям. Облегчение налагаемых стандартами требований, каким бы соблазнительным оно ни было, оказывает отрицательное воздействие.

По мере развития и созревания (совершенствования) кластеров смещаются их конкурентные преимущества, меняются и соответствующие приоритеты администрации муниципального района. На раннем этапе приоритетным является улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий. В дальнейшем роль администрации муниципального района в основном заключается в устранении ограничений и препятствий для нововведений.

В развивающейся экономике содействие иностранным инвестициям, создание зон свободной торговли и технопарков также действует как заметные политические рычаги, способствующие росту кластеров. Зоны свободной торговли и технопарки в большей степени способствуют экономическому совершенствованию, если имеют кластер, а не просто головную компанию, являющуюся центром зоны или технопарка. Причем этот кластер должен поддерживаться специально разработанными для него законодательными положениями и инфраструктурой. Зоны свободной торговли и промышленные парки могут выступать в качестве анклавов в противоположность плохо действующей экономической обстановке страны. Они не контактируют или очень слабо контактируют с остальной экономикой, фактически действуя обособленно со всеми импортированными факторами производства и экспортом всей продукции. Однако со временем такие зоны должны устанавливать связи с остальной окружающей их экономикой. Например, программы и законодательные положения должны стимулировать использование и развитие местных поставщиков, установление связей с местными образовательными институтами и организациями, обеспечивающими профессиональную подготовку. Кроме того, местные органы власти должны настойчиво двигаться в направлении улучшения инфраструктуры и уменьшения неэффективности всей экономики. Использование анклавов не может заменить усилия по улучшению общей экономической обстановки, которые являются единственно возможным способом непрерывного движения к процветанию.

Действия администрации муниципального района могут и сдерживать развитие кластеров. Например, административное регулирование может создавать искусственную неэффективность; могут отсутствовать важные элементы инфраструктуры; может не соответствовать потребностям система образования и переподготовки; политики могут не замечать потребностей кластера. Любая политика, навязывающая фирмам цены без предоставления какой-либо компенсации, будет приводить к снижению или даже утрате конкурентоспособности в течение достаточно длительного времени.

Действия частного сектора в рамках создании и развитии кластеров:

а) Относительно факторов производства:

Совместная разработка специальных учебных планов профессиональной и технической подготовки, обучения в колледжах, институтах и университетах для обеспечения надлежащей подготовки персонала;

Спонсирование специализированных исследовательских центров в университетах для обеспечения качества и целенаправленности исследовательской деятельности местных университетов;

Сбор кластерной информации через торговые объединения для обеспечения кластера специфической информацией;

Инвестирование в создании общей специализированной инфраструктуры, такой как порт или погрузочно-разгрузочные устройства, спутниковая связь, лаборатории по проверке качества. Достаточно часто такие капиталовложения могут осуществляться и управляться третьей стороной, например университетами или торговыми объединениями;

Разработка курсов для менеджеров по вопросам законодательства, качества и управления.

б) Относительно контекста стратегии фирмы и соперничества:

Совместный маркетинг посредством проведения торгово-промышленных ярмарок и делегирования представителей;

Совместные с администрацией муниципального района усилия в продвижении экспорта продукции;

Создание справочников участников кластера.

в) Относительно родственных и поддерживающих отраслей:

Создание базирующейся на данном кластере торговой организации для решения возникающих проблем;

Поддержка формирования местных поставщиков и привлечение местных инвестиций от поставщиков, базирующихся в других местах, посредством индивидуальных и коллективных усилий;

Привлечение поставщиков, услуг и производителей дополнительной продукции.

г) Относительно условия местного спроса:

Сотрудничество с администрацией муниципального района в разработке законодательных норм и их изменения, направленное на поощрение инноваций;

Создание местных организаций контроля качества и стандартизации.

Участники кластера должны информировать администрацию муниципального района и заставлять обратить внимание на существующие ограничения и недоработки. Отдельные подразделения администрации муниципального района, оказывающие влияние на кластер, должны быть осведомлены о последствиях законодательных правил и проводимой ими политики. Открытый, конструктивный диалог должен заменить лоббирование в собственных интересах и патернализм (излишняя опека), присутствующий в этих взаимоотношениях.

2.3 Анализ состояния финансового сектора нижнекамского муниципального района

Финансовые рынки являются ключевым компонентом национальной экономики. Эффективно действующие финансовые рынки призваны аккумулировать сбережения экономических агентов, трансформировать их в инвестиции, обеспечивать распределение финансовых ресурсов между различными секторами экономики и, в конечном итоге, содействовать снижению темпов инфляции и экономическому росту. Одним из важных условий экономического роста России является развитая финансовая инфраструктура, которая эффективно удовлетворяет финансовые потребности хозяйствующих субъектов, способствует поддержанию устойчивых темпов экономического развития, снижению социального неравенства, повышению уровня жизни населения.

Экономика Республики Татарстан и г. Нижнекамск, как и большинство регионов России, нуждается в оживлении инвестиционной деятельности. Это, в свою очередь, делает особо актуальными проблемы функционирования регионального финансового рынка, главным предназначением которого должно стать привлечение средств в сферу производства.

Анализ состояния финансового сектора в г. Нижнекамске проводился на основе "Методических рекомендаций по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг" № 86 от 31.03.2003г., разработанных Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в целях реализации положений Федерального закона РФ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" № 117 от 23.06.1999г.

В соответствии с Методическими рекомендациями были определены:

географические и продуктовые границы рынка финансовых услуг;

институциональная структура рынка финансовых услуг;

качественные показатели конкурентной среды рынка финансовых услуг;

емкость финансового рынка и доли финансовых организаций на рынке финансовых услуг;

показатели рыночной концентрации.

Проведенный анализ финансового сектора г. Нижнекамска показал, что по состоянию на 1 декабря 2007г. в городе функционирует 33 финансовых организаций, что почти в 2 раза выше, чем в 2003г. (табл. 2.3.1).

Таблица 2.3.1.- Уровень развития финансовой инфраструктуры г. Нижнекамска

Показатели	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	9мес. 2007г.
1. Общее количество участников финансового сектора	17	22	28	32	33
в том числе зарегистрированных в г. Нижнекамске	1	3	3	3	3
Из общего количества:
кредитных организаций (банков)	7	8	10	14	15
страховых организаций	8	9	9	9	9
лизинговых компаний	-	1	1	1	1
паевых инвестиционных фондов (ПИФ)	-	-	2	2	2
финансовых компаний	-	-	1	1	1
брокерских контор	-	-	1	1	1
жилищно-инвестиционных компаний	1	1	1	1	1
регистраторов (реестродержателей)	2	2	2	2	2
кредитных кооперативов	-	1	1	1	1
2. Общий объем услуг, млн. руб.*	3 878,4	5 899,2	11 482,1	25 352,9	17 267,4

*Примечание: без учета финансовых и инвестиционных компаний

Наибольший удельный вес в общем количестве финансовых институтов приходится на кредитные организации (коммерческие банки), их число к концу 2007г. достигло 15. За анализируемый период незначительно изменилось количество страховых компаний. Кроме страховых и кредитных организаций, в г. Нижнекамске действуют несколько финансовых организаций, специализирующихся на определенном виде услуг. В частности, по состоянию на 01.01.2007г. в городе работают 2 паевых инвестиционных фонда ("Солид – Менеджмент" и "АкБарс Капитал"), 1 брокерская контора ("Брокеркредитсервис"), 1 жилищно – инвестиционная компания (ЖИК), 1 лизинговая компания (ООО "Кама – Лизинг"), 1 финансовая компания ("ФИНАМ"), 1 кредитный кооператив (Потребительский инвестиционный кредитный кооператив "Триумф – НК") и 2 регистратора, ведущие реестр владельцев акций крупных акционерных обществ города (ЗАО "Межрегиональная регистраторская компания", ЗАО "Акционерный капитал").

В финансовом секторе г. Нижнекамска занято свыше 1600 человек, что составляет примерно 1% от общей численности занятых в экономике города. Средняя заработная плата работников финансового сектора составила на конец 2007г. 11,5 тыс. руб., что почти в 2 раза выше по сравнению с уровнем 2003г.

Положительной тенденцией является значительный рост суммарного объема услуг, оказанных участниками финансового сектора. Так, по состоянию на 01.01.2007г. он составил более 25 млрд. руб., что выше по сравнению с 2003г. в 6,5 раз, при этом среднегодовой темп роста составляет 189% (в виду отсутствия информации о деятельности финансовых и инвестиционных компаний, объем оказанных ими услуг при расчете данных показателей, не учитывался).

В качестве отрицательного момента необходимо отметить слабую конкуренцию, либо вообще ее отсутствие, на некоторых сегментах финансового рынка. В частности, это относится к лизинговым услугам, кредитной кооперации, финансово-инвестиционным услугам, так как в городе действуют только по одному институту, оказывающему соответствующего вида услуги.

Банковский сектор г. Нижнекамска

Устойчивое развитие города невозможно без адекватной финансовой базы. В этом плане особое значение приобретает банковская сфера, которая должна способствовать активизации инвестиционного процесса и, как следствие, росту производства.

В банковском секторе г. Нижнекамска по состоянию на 01.12.2007г. действуют 15 кредитных организаций, причем все они являются филиалами или дополнительными офисами иногородних банков (таблица 2.3.2).

Таблица 2.3.2. - Основные показатели деятельности кредитных организаций в г. Нижнекамске

Показатели	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	9мес. 2007г.
Количество кредитных организаций	7	8	10	14	15
Всего точек банковского обслуживания	55	57	59	65	66
Численность работников банковского сектора, чел.	786	829	861	983	1 055
Среднемесячная заработная плата работников банковского сектора, руб.	6 473	8 390	10 026	10 931	12 908
Объем срочных вкладов физических лиц, млн. руб.	2 532, 9	3 126, 9	4 027	4 914, 9	5 715
Объем средств на карточных счетах физ. лиц, млн. руб.	470,7	607,4	940,5	1 467,4	1 604,2
Объем кредитов, выданных физическим лицам, млн. руб.	333,7	721,5	1 048	2 034,8	2 565,1
Остатки на расчетных, текущих счетах клиентов банков, млн. руб.	806,1	970,3	1 647,8	2 131,4	2 537,4
Объем кредитных вложений в экономику, млн. руб.	3 427,3	4 898,3	9 953,5	22 658,3	13 981,5

Из 15 кредитных организаций 7 приходится на филиалы банков, головные офисы которых расположены в городах РТ: ОАО "Ак Барс Банк", АИКБ "Татфондбанк", АКБ "Спурт", "Интехбанк", ООО "Камкомбанк", ОАО "АКИБАНК", АБ "Девон-Кредит".

Кроме филиалов, в городе открыто 6 дополнительных офисов российских и татарстанских банков: ОАО "Внешторгбанк", "Банк Зенит", ОАО "УРСА Банк", ООО МКБ "Аверс", ОАО "БТА - Казань", "Автоградбанк".

Особое место на рынке банковских услуг традиционно занимает ОАО "Сбербанк РФ", представленный в городе отделением с 27 точками банковского обслуживания клиентуры.

С 2006г. действует также представительство крупного московского банка ОАО Банк "Русский стандарт", осуществляющего, в основном, потребительское кредитование на местных рынках.

С конца 2007г. начали свою работу еще 3 доп. офиса банков ОАО "Энергобанк", ОАО Банк Казани" и "Россельхозбанк". В начале 2008г. планируется открытие еще 2 доп. офисов банков "Солид" и "TRUST Банк".

На 15 действующих на 01.12.2007г. кредитных организаций приходится 66 точек банковского обслуживания, что на 11 больше, чем в 2003г.

Однако, несмотря на тенденцию роста числа кредитных организаций, плотность банковской сети остается низкой. В мировой практике плотность банковской сети рассматривается как один из качественных показателей, оценивающих уровень обеспеченности территории банковскими услугами. По мировым стандартам 1 банк приходится на 2,5 тыс. чел. (в США) или на 1,5 тыс. чел. (в европейских странах). В г. Нижнекамске в 2003г. 1 банк приходился на 37,7 тыс. чел, в 2007г – на 17,7 тыс. чел. С учетом всех точек банковского обслуживания этот показатель составляет за рассматриваемый период 4,8 тыс. чел. и 4 тыс. чел. соответственно. Такая ситуация в целом характерна для российских регионов и республики Татарстан. Таким образом, институциональная насыщенность банковскими услугами в городе невысокая.

В банковском секторе г. Нижнекамска работают 1055 чел. по состоянию на 01.10.2007г. Средняя заработная плата работников банковского сектора сложилась на уровне 12 908 руб., что выше по сравнению с 2003г. почти в 2 раза.

Из представленной выше таблицы 2.3.2 видно, что все основные показатели банковской деятельности за рассматриваемый период увеличились.

Так, объем срочных вкладов физических лиц при среднегодовом темпе роста в целом по всем банкам 122%, возрос в 2,3 раза с 2 532 млн. руб. до 5 715 млн. руб. При этом наблюдается и увеличение доли сбережений в форме банковских депозитов граждан в денежных доходах с 16% до 18%. В среднем на одного занятого в городе приходится 45 тыс. руб. среднегодовой величины срочных вкладов по состоянию на 01.01.2007г. (на аналогичный период прошлого года эта величина составила 36,6 тыс. руб.).

Анализ распределения рыночных долей отдельных коммерческих банков в сегменте срочных вкладов населения показал, что если в 2003г. подавляющая часть вкладов населения приходилась на Нижнекамское отделение (НО) Сбербанка России (63,2%), то к 2007г. за счет появления новых банков – конкурентов изменилось соотношение сил на рынке банковских вкладов (рисунок 2.3.1).

Рис.2.3.1. Структура рынка срочных вкладов физических лиц по банкам

В 2007г. доля НО Сбербанка России сократилась почти в 2 раза и составила 37,3%, при этом объем вкладов вырос в 1,33 раза. Что касается НФ АКБ "АК БАРС", то при росте объемов срочных вкладов в 3 раза, его доля возросла в 1,35 раза (на 9 процентных пунктов (п.п.)) и составила 36,8%.

Если на начало рассматриваемого периода на долю остальных 4 банков приходилось 5,5% рынка депозитов населения, то в 2007г. эта величина составила 12,8% за счет увеличения объемов привлеченных средств другими банками. В частности значительно возросла доля НФ "Интехбанка" (с 0,2 до 4% при росте объемов вкладов более чем в 15 раз), НФ АИКБ "Татфондбанка", доля рынка которого составляет 6,6%, при увеличении объемов привлеченных во вклады денежных средств за три года в 5 раз, НФ АКБ "Спурт" (доля – 6,4%, увеличение объемов вкладов почти в 12 раз).

Вместе с тем практически не изменилась доля НФ "АКИбанка", НФ АБ "Девон – Кредит", НФ "Камкомбанка". Темпы роста вкладов в эти банки относительно стабильны, в среднем они увеличились в 2,5 раза.

Таким образом, за счет появления новых банков в городе происходят процессы перераспределения временно свободных денежных средств граждан между банками. Вместе с тем концентрация рынка банковских услуг в сегменте депозитов населения продолжает оставаться достаточно высокой.

Не менее важным аналитическим показателем, характеризующим степень участия граждан города в безналичных расчетах, является показатель остатков денежных средств физических лиц на банковских счетах.

Среднегодовая величина денежных средств граждан на банковских счетах, обслуживаемых пластиковыми картами, увеличилась с 470,7 млн. руб. в 2003г. до 1604,2 млн. руб. по состоянию на 01.12.2007г. или более чем в 3 раза, при этом среднегодовой темп прироста составил 40%.

Обслуживание карточных счетов граждан осуществляют на конец 2007г. 8 банков (распределение их рыночных долей представлено на рисунке 2.3.2).

Рис.2.3.2. Распределение рыночных долей банков по показателю объема средств физических лиц на карточных счетах (в %)

НФ АКБ "АК БАРС" остается банком – лидером и в этом сегменте, несмотря на то, что его доля снизилась с 95% в 2003г. до 77,5% в 2007г. при росте средств на карточных счетах в 2,8 раза.

Как видно из рисунка 2.3.2, активными участниками рынка банковских услуг в этом сегменте стали НО Сбербанка РФ (доля рынка возросла почти в 2 раза при росте объемов денежных средств на карточных счетах в 6,6 раза), НФ АКБ "Спурт" (рыночная доля составила 5,1%), НФ АБ "Девон – Кредит" (доля – 5,3%), доп. офис № 2 ООО МКБ "Аверс", остатки средств на карточных счетах которого возросли в 10 раз, а рыночная доля увеличилась до 3,3%.

Положительная динамика объемов денежных средств на карточных счетах в коммерческих банках свидетельствует о расширении применения безналичных расчетов в городе с участием населения, сокращении в целом издержек обращения от использования наличных денег и как следствие ускорение расчетов.

Однако необходимо отметить, что, несмотря на увеличение остатков денежных средств граждан на карточных счетах в банках (главным образом за счет использования так называемых "зарплатных проектов", когда заработная плата работников выдается не наличными деньгами непосредственно на самом месте работы, а переводится безналичным путем на соответствующий счет в обслуживающем банке), в целом система безналичных расчетов с использованием банковских пластиковых карт не отвечает существующему спросу со стороны населения. Инфраструктура безналичных расчетов (банкоматы для снятия наличных денег, терминалы в торговых и иных точках обслуживания граждан) развита недостаточно, что порождает значительные очереди и большие траты времени на проведение операций гражданами для оплаты услуг.

Более того, как было сказано выше, подавляющая часть работников в г. Нижнекамске получает заработную плату по пластиковой карте "Интеркама" НФ АКБ "АК БАРС", тогда как во многих местах (магазинах, супермаркетах, организациях общественного питания, досуговых учреждениях и т.д.) либо вообще нет терминалов, с помощью которых можно осуществить безналичный расчет за товары и услуги, либо есть терминалы, обслуживающие международные пластиковые карты (чаще "VIZA" или MASTER CARD"). В результате это создает некоторые неудобства для населения.

Таким образом, необходимо способствовать всемерному распространению системы безналичных расчетов, как посредством международных платежных систем, так и через развитие локальных (что в условиях города особо актуально).

За последние 5 лет значительно активизировался процесс потребительского кредитования и увеличился не только объем выданных физическим лицам кредитов, но и расширился перечень кредитов. На это, в большей степени, оказали влияние такие факторы как благоприятная экономическая конъюнктура, расширение кредитных возможностей банков и повышение платежеспособного спроса со стороны населения за счет роста совокупных денежных доходов. Так, объем кредитов, выданных физическим лицам всеми банками города, увеличился с 333,7 млн. руб. в 2003г. до 2 565,1 млн. руб. в 2007г. или в 7,7 раза.

Саамы высокий темп роста объема выданных кредитов наблюдается по НФ "Камкомбанка" (в 16 раз), НФ АБ "Девон – Кредит" (в 10,6 раза), НФ АКБ "АК БАРС" (в 10 раз).

При этом ситуация на рынке банковских услуг по потребительским кредитам аналогична сегменту банковских депозитов. Также основными лидерами в объемах кредитования являются НФ АКБ "АК БАРС" и НО Сбербанка РФ, которые вместе составляли долю рынка в размере 85,7% в 2003г. (рисунок 2.3.3).

Как видно из рисунка 3.3, доля НО Сбербанка РФ сократилась в 2 раза при увеличении абсолютной величины выданных кредитов в 4 раза, доля НФ АКБ "АК БАРС" возросла до 30,3%. На изменение соотношения между банками большое влияние оказало открытие в 2005г. НФ АИКБ "Татфондбанка", доля которого на рынке возросла почти в 5 раз и достигла 11,4% (объем выданных кредитов при этом за три года работы увеличился с 26,5 млн. руб. до 291,8 млн. руб. или в 11 раз). Кроме этого, в процессе кредитования физических лиц участвуют и недавно открытые банки: доп. офис "Автоградбанка", кредитно-кассовый офис ОАО "УРСА Банка", доп. офис ОАО "БТА – Казань", суммарная доля которых на рынке потребительских кредитов на конец 2007г. составляет 10,7%.

Рис.2.3.3. Структура рынка потребительских кредитов по банкам

За последние годы значительно увеличились объемы кредитов, выданных банками на покупку жилья. Так, если в 2003г. такой вид кредитования осуществляли только два банка - НФ АКБ "АК БАРС" и НО Сбербанка РФ и общий объем кредитов, предоставленных ими на приобретение жилья составлял 3,7 млн. руб., то на конец 2007г. почти все банки участвуют в ипотечном кредитовании, а общая величина выданных кредитов составляет 768,1 млн. руб. При этом наблюдается более равномерное распределение рыночных долей банков (явными лидерами являются НФ АКБ "АК БАРС" и НФ АИКБ "Татфондбанка", суммарная доля которых составляет 55,8%) (рисунок 2.3.4).

Рис.2.3.4. Структура рынка кредитов на покупку жилья физическим лицам

Таким образом, за анализируемый период с 2003 по 2007гг. произошло значительное увеличение общего объема оказанных банками услуг физическим лицам, как в части привлечения, так и в части размещения денежных средств.

Анализ сопоставления объемов суммарного предложения физическими лицами денежных средств банковскому сектору, которое косвенно отражает показатель величины денежных средств на банковских счетах (срочных и до востребования) и спроса на денежные ресурсы, характеризующегося показателем объемов кредитования, показал, что предложение значительно превышает спрос (рисунок 2.3.5).

В 2003г. предложение денежных средств банковскому сектору превосходило спрос на 2 670 млн. руб. или в 9 раз. Однако, ежегодно разрыв между спросом и предложением сокращается. Так, если в 2004г. предложение превышало спрос в 5,2 раза, то на конец 2007г. – в 2,85 раза. Это происходит за счет того, что темпы роста предложения денежных средств банковскому сектору значительно ниже темпов роста спроса на банковские ресурсы (если суммарное предложение денежных средств физическими лицами увеличилось за 5 лет в 2,4 раза, то величина выданных им кредитов за этот же период – в 7,7 раза).

Рис.2.3.5. Спрос и предложение денежных средств физическими лицами коммерческим банкам

Еще одним важным направлением анализа развития банковского сектора г. Нижнекамска является анализ показателей, отражающих взаимодействие банков с юридическими лицами.

Так, остатки денежных средств на расчетных, текущих счетах в целом по всем банкам увеличились с 806,1 млн. руб. в 2003г. до 2 537,4 млн. руб. или в 3,1 раза, причем среднегодовой темп роста этого показателя составил 134%. Увеличение денежных средств на расчетных счетах предприятий и организаций вызвано в первую очередь увеличением объемов произведенной и отгруженной продукции. Наибольшие темпы роста выпуска и отгрузки продукции наблюдаются по предприятию ЗАО "ТАИФ-НК" (в 2006г. темп роста составил более 340%).

К 2007г. прослеживается относительное выравнивание долей банков, обслуживающих счета юридических лиц (рисунок 2.3.6).

В 2003г. существенную долю на рынке денежных средств предприятий и организаций занимали банки НФ АКБ "АК БАРС" (с долей в 40,5%), НО Сбербанка РФ (с долей 30%) и дополнительного офиса Банка "Зенит", на долю которого приходилось 13% всех аккумулированных на банковских счетах денежных средств предприятий. К 2007г. происходит заметное перераспределение ресурсов предприятий между банками за счет открытия новых филиалов и дополнительных офисов и переводов расчетных счетов предприятий на обслуживание с одних банков в другие. В результате ситуация на рынке изменилась, сократились размеры присутствия на рынке счетов юридических лиц НФ АКБ "АК БАРС" и НО Сбербанка РФ (доли рынка снизились на 15,9 и 8,1 процентный пункт соответственно), тогда как на долю доп. офиса Банка "Зенит", НФ АКБ "Спурт", НФ АБ "Девон – Кредит" и доп. офиса № 2 ООО МКБ "Аверс" стало приходиться 37,7%.

Рис.2.3.6. Структура рынка по банкам, обслуживающим расчетные и текущие счета предприятий и организаций

Таким образом, в отличие от сегмента "карточных счетов физических лиц", где на долю только одного НФ АКБ "АК БАРС" приходится 77,5% всего объема средств (см. рис. 2.3.2), сегмент "расчетных и текущих счетов предприятий и организаций" менее концентрированный, НФ АКБ "АК БАРС" составляют значительную конкуренцию как минимум четыре банка.

Анализ объемов, динамики и структуры кредитных вложений коммерческих банков в экономику позволил сделать следующие выводы. За анализируемый период произошло значительное увеличение объемов кредитования предприятий разных отраслей, величина кредитных вложений по всем банкам города возросла с 3 427,3 млн. руб. в 2003г. до 20 658,3 млн. в 2006г. или в 6,6 раза (13 981,5 млн. руб. за 9 месяцев 2007г.) (рисунок 2.3.7).

Рис.2.3.7. Динамика объемов кредитных вложений в экономику коммерческими банками города (млн. руб.)

Основными лидерами по увеличению объемов кредитования предприятий и организаций выступают НФ АКБ "Спурт" (рост объемов кредитов в 17 раз), НФ "Интехбанк" (в 11 раз), НФ "АКИбанк" (рост в 10 раз), доп. офиса Банка "Зенит" (8,3 раза).

Увеличение объемов кредитования отдельными банками повлияло на соотношение их рыночных долей, так, доля НФ АКБ "АК БАРС" снизилась с 61,8% в 2003г. до 43,9% в 2007г., НО Сбербанка РФ с 13,1% до 8,9%, а доли указанных выше банков напротив увеличились (за исключением НФ "Интехбанка") (рисунок 3.8).

Как видно из рисунка 2.3.8, НФ АКБ "АК БАРС" по-прежнему остается лидером как в абсолютных объемах кредитования (на конец 2007г. эта величина составила 6 139 млн. руб.), так и по показателю рыночной доли, несмотря на ее снижение.

Банковские кредиты остаются существенным источником инвестиций в основной капитал предприятий города. Так, в 2006г. доля банковских кредитов в общем объеме инвестиций составляла 46,8%, в привлеченных средствах для финансирования инвестиций – 60,1%.

Рис.2.3.8. Рыночные доли банков по объему кредитных вложений в экономику

Что касается структуры кредитных вложений в экономику, то за рассматриваемый период она существенных изменений не претерпела. Подавляющая часть кредитов выдается предприятиям реального сектора экономики (промышленным предприятиям, строительным организациям, предприятиям транспорта, связи) (рисунок 2.3.9).

Рис.2.3.9. Отраслевая структура кредитных вложений в экономику (%)

За 2003 – 2007гг. наблюдается позитивная динамика по всем направлениям кредитования. Начиная с 2004г. некоторые банки значительно активизировали кредитование сельскохозяйственных предприятий, при этом объемы выданных кредитов возросли с 15,2 млн. руб. до 318,6 млн. руб. (в 21 раз).

Несмотря на снижение доли в общем объеме ссудной задолженности кредитов малому и среднему бизнесу, их абсолютная величина увеличилась в 2,4 раза при среднегодовом темпе роста 130%. Практически все банки осуществляют кредитование предприятий малого и среднего бизнеса.

Таким образом, кредитование традиционно остается основным видом банковских услуг, за последние годы наблюдается его заметная активизация как по физическим, так и по юридическим лицам.

Анализ сопоставления объемов суммарного предложения юридическими лицами денежных средств банковскому сектору, которое отражает показатель величины денежных средств на расчетных, текущих счетах и спроса на денежные ресурсы, косвенно характеризующегося показателем объемов кредитования юридических лиц, показал, что, в отличие от ситуации с физическими лицами (см. рис. 2.3.5) спрос значительно превышает предложение (рисунок 2.3.10).

Рис.2.3.10. Спрос и предложение денежных средств юридическими лицами коммерческим банкам

В 2003г. спрос на денежные средства юридических лиц превосходил предложение на 2 621 млн. руб. или в 4,5 раза. В 2006г. это соотношение выросло до 10,6 раза. Если по сегменту физических лиц разрыв между спросом и предложением немного сокращается, то в здесь наоборот увеличивается. При этом, средний темп прироста денежных средств на расчетных счетах юридических лиц составил 40%, а темп прироста выданных кредитов – 91% (суммарное предложение денежных средств юридическими лицами увеличилось за 5 лет в 2,6 раза, то величина выданных им кредитов за этот же период – в 6,6 раза).

На объемы спроса и предложения финансовых ресурсов банковскому сектору со стороны юридических лиц оказывает влияние также состояние дебиторской и кредиторской задолженности по предприятиям. Общая кредиторская задолженность всех предприятий города выше, чем дебиторская, однако в 2006г. эта разница значительно уменьшилась с 8564 млн. руб. до 1321 млн. руб. При этом темпы роста кредиторской задолженности ниже (88,2%),чем по дебиторской (117%), что, несомненно, можно охарактеризовать положительно. При дальнейшем развитии подобной ситуации возможно некоторое снижение спроса юридических лиц на краткосрочные кредиты банков.

Оценка суммарного (по физическим и юридическим лицам) объема спроса и предложения финансовых ресурсов банковскому сектору в г. Нижнекамске представлена на рисунке 2.3.11.

Анализ спроса и предложения финансовых ресурсов со стороны клиентов банковского сектора показал, что в целом спрос превышает предложение (в 2003г. наблюдалось практически соответствие спроса и предложения) почти в 2 раза. Фактическое предложение финансовых ресурсов банковскому сектору в среднем за рассматриваемый период составляет 15,2% от ВТП.

В структуре финансового предложения доминируют физические лица при относительно невысокой их финансовой активности (доля физических лиц в общем спросе составляет около 10%, а в общем объеме предложения – 75%).

Рис.2.3.11. Суммарный спрос и предложение финансовых ресурсов на рынке банковских услуг

Таким образом, можно сделать вывод, что спрос, предъявляемый реальным сектором экономики, существенно выше финансового предложения банковского сектора. Фактически это означает, что реальный сектор экономики вынужден ориентироваться на привлечение финансовых ресурсов из других регионов в рамках общероссийского и общерегионального финансового рынка.

На основе рассчитанных выше показателей емкости рынка банковских услуг по отдельным сегментам и долей кредитных организаций на них была оценена рыночная концентрация с помощью коэффициента концентрации и коэффициента Херфиндаля – Хиршмана.

Коэффициент концентрации (CR) характеризует общую долю нескольких крупнейших компаний с наибольшим объемом услуг на данном рынке и рассчитывается как сумма долей этих компаний. В мировой и российской практике наиболее часто используются трех- или четырехдольный коэффициент концентрации (CR – 3 и CR – 4), т.е. учитывающий доли трех или четырех компаний. Чем выше значение коэффициента, тем более монополизированный рынок и ниже конкуренция.

Коэффициент Херфиндаля – Хиршмана (ННI) который оценивает равномерность распределения рыночных долей компаний и показывает какое место на данном рынке занимают более мелкие участники и есть ли предпосылки при сложившемся составе финансовых организаций к противодействию со стороны более мелких участников рынка рыночной власти крупнейших. Коэффициент Херфиндаля – Хиршмана рассчитывается как сумма квадратов рыночных долей конкурентов. Чем меньше значение коэффициента, тем меньше концентрация и слабее рыночная власть (мощь) отдельных компаний на рынке.

В зависимости от значений показателей концентрации рынок может быть признан высоко-, умеренно- или низкоконцентрированным:

высококонцентрированные рынки: при 70% < CR-3 < 100%;

1800 < ННI < 10000;

умеренноконцентрированные рынки: при 35% < CR-3 < 70%;

800 < ННI < 1800;

низкоконцентрированные рынки: при CR-3 < 35%;

ННI < 800.

Расчет коэффициента концентрации CR – 3 по различным сегментам рынка банковских услуг в г. Нижнекамске приведен в таблице 2.3.3.

Расчет коэффициента Херфиндаля – Хиршмана приведен в таблице 2.3.4.

Представленные в таблицах 3.3 и 3.4 расчеты дают аналогичные результаты и позволяют сделать выводы, что за анализируемый период практически все сегменты являются высококонцентрированными. Три крупных банка контролируют очень высокую долю рынка (по мировым стандартам при CR – 3 > 70%, рынок монополизирован). На всех без исключения сегментах в числе лидирующих или находящихся на 2 месте выступают НФ АКБ "АК БАРС" или НО Сбербанка РФ, в качестве третьего участника, разделяющего с ними рыночную власть чаще выступает доп. офис ОАО Банка "Зенит", а в секторе обслуживания физических лиц – НФ АИКБ "Татфондбанка".

Таблица 2.3.3 - Показатели концентрации рынка банковских услуг в г. Нижнекамске (по коэффициенту концентрации)

Сегмент рынка банковских услуг	2003г.	2004гг	2005	2006г	9мес. 2007г.	Характеристика сегмента рынка
Коэффициент концентрации CR – 3
1. Срочные вклады населения	94,5	91,8	85,4	84,2	80,7	Высококонцентрированный рынок
2. Средства на карточных счетах физических лиц	100,0	100,0	98,6	91,9	90,1	Высококонцентрированный рынок
3. Кредиты физическим лицам	93,8	94,8	86,2	77,8	75,6	Высококонцентрированный рынок
4. Кредиты физическим лицам на покупку жилья	-	99,2	99,5	69,9	67,1	Высококонцентрированный рынок с 2004 по 2006гг. Умеренно-концентрированный – с 2006г.
5. Средства на расчетных, текущих счетах клиентов	77,3	71,1	73,7	68,7	61,1	Высококонцентрированный рынок с 2003 по 2006гг. Умеренно-концентрированный с 2006г.
6. Кредитные вложения в экономику	90,7	86,9	83,3	92,3	85,0	Высококонцентрированный рынок

Вместе с тем, в целом по рынку банковских услуг наблюдается общая тенденция снижения концентрации, которая обусловлена, как было отмечено выше, главным образом за счет появления новых банков – конкурентов, активно предлагающих свои услуги на тех или иных сегментах. Особенно отчетливо это проявилось в секторах "кредиты физическим лицам на покупку жилья" и "средства на расчетных, текущих счетах юридических лиц", которые, начиная с 2006г. относятся к умеренноконцентрированным рынкам.

Таблица 2.3.4.- Показатели концентрации рынка банковских услуг в г. Нижнекамске (по коэффициенту Херфиндаля – Хиршмана)

Сегмент рынка банковских услуг	2003г.	2004гг	2005г.	2006г.	9мес. 2007г.	Характеристика сегмента рынка
Коэффициент Херфиндаля – Хиршмана
1. Срочные вклады населения	4768	4028	3469	3156	2865	Высококонцентрированный рынок
2. Средства на карточных счетах физических лиц	9041	8546	8263	6586	6126	Высококонцентрированный рынок
3. Кредиты физическим лицам	4969	4853	3606	2517	2265	Высококонцентрированный рынок
4. Кредиты физическим лицам на покупку жилья	5629	4608	4437	1947	1923	Высококонцентрированный рынок с 2003 по 2006гг. Умеренно-концентрированный – с 2006г.
5. Средства на расчетных, текущих счетах клиентов	2797	2692	2519	2224	1537	Высококонцентрированный рынок с 2003 по 2006гг. Умеренно-концентрированный в 2007г.
6. Кредитные вложения в экономику	4263	3380	3393	4117	3084	Высококонцентрированный рынок

Таким образом, для банковского сектора г. Нижнекамска характерна ситуация, сложившаяся в целом в республике Татарстан. Рынок банковских услуг является высококонцентрированным со слабой конкуренцией, для которого характерны значительные барьеры входа. Барьеры входа на банковский рынок потенциальных конкурентов в городе определяются в первую очередь структурными особенностями данного рынка (стартовые и текущие затраты, объем спроса, развитость рынка, тип конкуренции), а не административными ограничениями.

Кроме этого, наблюдается вертикальная интеграция действующих на рынке кредитных организаций (в частности ОАО "АК БАРС Банк", АКБ "Спурт", АБ "Девон-Кредит", ОАО "Банк Зенит", ООО МКБ "Аверс"). Кредитные организации, интегрированные в вертикальные структуры, пользуются всеми преимуществами внутрикорпоративных связей в виде доступа к совокупным инвестиционным, финансовым и информационным ресурсам.

Основными мероприятиями по снижению степени концентрации рынка банковских услуг должны стать контроль за рыночным поведением кредитных организаций, занимающих доминирующее положение на рынке банковских услуг, действия по созданию равных условий деятельности, предупреждение и пресечение злоупотреблений кредитной организации доминирующим положением.

Страховой сектор г. Нижнекамска

В страховом секторе г. Нижнекамска по состоянию на 01.12.2007г. действуют 9 страховых компаний, причем все они, так же, как и кредитные организации, являются филиалами или дополнительными офисами иногородних банков (таблица 2.3.5).

Из 9 страховых компаний 7 приходится на филиалы, головные офисы которых расположены в городах РТ: ЗАО СК "Чулпан", ОАО Страховая компания "Итиль", ООО СГ "АСКО", ОАО "НАСКО", ОАСО "Промышленная страховая компания", ООО "Росгосстрах – Татарстан", ОАО "Альфа - страхование", № 1, № 2.

В страховом секторе г. Нижнекамска работают 483 чел. по состоянию на 01.10.2007г. Средняя заработная плата работников страховых компаний сложилась на уровне 10 284 руб., что выше по сравнению с 2003г. в 1,5 раза.

Из таблицы 2.3.5 видно, что все основные показатели страховой деятельности за рассматриваемый период увеличились.

Так, общий объем страховых взносов при среднегодовом темпе роста в целом по всем компаниям 126% (объемы вкладов в коммерческие банки, как было сказано выше, росли примерно такими же темпами), увеличился в 2,45 раза со 186,4 млн. руб. до 455,9 млн. руб. Аналогичная динамика наблюдается по видам взносов. Взносы на добровольное страхование увеличились за 4 года в 2,55 раза, взносы на обязательное страхование в 2,1 раза. При этом структура страховых взносов практически не меняется, в среднем за рассматриваемый период на добровольное страхование приходится примерно 70%, 30% от общего объема составляют взносы на обязательное страхование.

Таблица 2.3.5 - Основные показатели деятельности кредитных организаций в г. Нижнекамске

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006г.	9 мес. 2007г
Количество страховых организаций, всего	8	9	9	9	9
в том числе зарегистрированных в г.Нижнекамске	-	-	-	-	-
из общего количества:
филиалов страховых организаций РТ	6	7	7	7	7
филиалов страховых организаций других регионов	2	2	2	2	2
Численность работников страхового сектора, чел	367	400	441	471	483
Среднемесячная заработная плата работников страхового сектора, руб.	6945	7419	9153	9977	10284
Общий объем страховых взносов, тыс.руб.	186439	256565	335672	466955	455847
в том числе:
объем взносов на добровольное страхование, тыс.руб.	136177	166465	228241	336453	346723
объем взносов на обязательное страхование, тыс.руб.	53262	90099	107430	130502	109123
Общий объем страховых выплат, тыс.руб.	59268	154758	208970	272857	274962
Общий объем страховых резервов, тыс.руб.	26319	32442	45158	58614	18966

Выплаты страховых компаний в результате наступления страховых случаев увеличились в 2 раза больше, чем остальные показатели – в 4,64 раза и составили на конец 2007г. почти 275 млн. руб. (при среднегодовом темпе роста 157%). Подавляющая часть выплат приходится на выплаты по ОСАГО. Значительно увеличились выплаты по наступлению несчастных случаев.

На рисунке 2.3.12 представлена динамика страховых взносов и выплат, приходящихся в целом на все страховые компании г. Нижнекамска.

Рис.2.3.12. Динамика страховых взносов и страховых выплат

Как видно из рисунка 3.12, общий объем страховых взносов физических и юридических лиц, характеризующий суммарное предложение страховому сектору финансовых ресурсов со стороны субъектов экономики превышает общий объем страховых выплат, который можно рассматривать как суммарный спрос субъектов на финансовые ресурсы страхового сектора. Однако, если в 2003г. предложение превышало спрос в 3,15 раза, то к концу 2007г. этот разрыв сократился до 1,66 раза. Это произошло вследствие введения некоторых обязательных элементов страхования (в частности ОСАГО), что значительно увеличило приток средств в страховой сектор. Вместе с тем, участилось наступление страховых случаев, что повлекло увеличение выплат страховых компаний. В результате, за счет того, что темпы роста (157%) страховых выплат выше, чем темпы роста страховых взносов (126%), происходит постепенное сокращение между спросом и предложением.

Анализ концентрации рынка страховых услуг показал, что он является менее концентрированным, чем рынок банковских услуг. В таблице 2.3.6 и 2.3.7 представлены показатели концентрации по рынку страховых услуг.

Таблица 2.3.6.- Показатели концентрации рынка страховых услуг в г. Нижнекамске (по коэффициенту концентрации)

Сегмент рынка банковских услуг	2003г.	2004гг	2005г.	2006г.	9мес. 2007г.	Характеристика сегмента рынка
Коэффициент концентрации CR - 3
1. Общий объем страховых взносов	73,5	67,0	64,5	75,1	79,7	2003г., 2006г., 2007г. - высококонцентрированный рынок 2004 – 2005гг. - умеренно-концентрированный рынок
2. Взносы на добровольное страхование	81,4	81,1	77,7	80,9	84,1	Высококонцентрированный рынок
3. Взносы на обязательное страхование	72,1	64,5	67,1	70,2	75,1	2003г., 2006г., 2007г. – высококонцентрированный рынок 2004 – 2005гг. - умеренно-концентрированный рынок
4. Общий объем страховых выплат	78,7	79,5	71,5	74,8	86,3	Высококонцентрированный рынок

Таблица 2.3.7.- Показатели концентрации рынка страховых услуг в г. Нижнекамске (по коэффициенту Херфиндаля – Хиршмана)

Сегмент рынка банковских услуг	2003г.	2004гг	2005г.	2006г.	9мес. 2007г.	Характеристика сегмента рынка
Коэффициент Херфиндаля - Хиршмана
1. Общий объем страховых взносов	2291,7	1912,4	1846,3	2209,2	2993,1	2003г., 2006г., 2007г. - высококонцентрированный рынок 2004 – 2005гг. - умеренно-концентрированный рынок
2. Взносы на добровольное страхование	3049,1	2686,0	2474,6	2383,8	3149,8	Высококонцентрированный рынок
3. Взносы на обязательное страхование	2176,2	1712,6	1824,8	2230,0	2794,8	2003г., 2006г., 2007г. – высококонцентрированный рынок 2004 – 2005гг. - умеренно-концентрированный рынок
4. Общий объем страховых выплат	2176,2	1712,6	1824,8	2230,0	2794,8	2003г., 2006г., 2007г. – высококонцентрированный рынок 2004 – 2005гг. - умеренно-концентрированный рынок

Как видно из таблиц 2.3.6 и 2.3.7 рынок страховых услуг ближе по своим параметрам к умеренноконцентрированному (значение суммарной доли трех компаний колеблется от 64,5% до 86,3%), хотя наблюдается тенденция к увеличению доминирования отдельных компаний на рынке.

В 2003г. лидирующими компаниями практически на всех секторах рынка были НФ ЗАО СК "Чулпан" и филиал ООО СГ "АСКО" в Нижнекамском районе. Их суммарная доля составляла более 50%.

С 2006г. лидером страхового рынка стала компания №1, которая контролирует почти половину каждого сектора рынка страховых услуг.

Самым концентрированным на протяжении всего анализируемого периода оказался сектор взносов на добровольное страхование (на рисунке 13 представлено распределение рыночных долей страховых компаний по объемам собираемых добровольных взносов).

Рис. 2.3.13. Распределение рыночных долей страховых компаний по объему взносов на добровольное страхование

Таким образом, страховые услуги в городе получают все большее развитие, что отразилось на значениях всех показателей, возросших по сравнению с 2003г. более чем в 2 раза.

Анализ совокупного спроса и предложения финансовых средств в городе с учетом страховых взносов и выплат позволил сделать следующие выводы (рисунок 2.3.14).

Рис. 2.3.14. Совокупный спрос и предложение на финансовом рынке г. Нижнекамска

Совокупный спрос на финансовые ресурсы значительно превышает их предложение со стороны субъектов экономики (в 2003г. наблюдалось практически соответствие спроса и предложения). Если в 2004г. спрос был выше предложения в 1,16 раза, то к концу 2007г. это значение достигло 1,63. Фактическое предложение ресурсов финансовому рынку в среднем за рассматриваемый период составляет 16% от ВТП.

Тенденции, которые принимает финансовый рынок в г. Нижнекамске почти полностью соответствует развитию рынка банковских услуг (см. анализ банковского сектора). Страховой сектор существенного влияния на состояние финансового рынка не оказывает, несмотря на то, что, как было сказано выше, в этом сегменте финансового рынка наблюдается иное соотношение спроса и предложения финансовых ресурсов (предложение превышает спрос за весь рассматриваемый период). Доля страхового сектора, как в совокупном спросе, так и в совокупном объеме предложения незначительна (в среднем за все года 1,76% и 4,86% соответственно).

Выводы

В целом по всем показателям наблюдается положительная тенденция и их рост более чем в 2 раза.

Слабая конкуренция или ее отсутствие на отдельных секторах финансового рынка.

Небольшое количество местных финансовых организаций.

Невысокая институциональная обеспеченность услугами финансового сектора.

Рынок банковских услуг практически на всех сегментах является высоконцентрированным с доминированием двух, трех крупных банков.

Инфраструктура безналичных расчетов в городе в целом развита слабо.

Значительная активизация процессов по операциям страховых компаний и увеличение объемов страховых взносов и страховых выплат.

Спрос на финансовые ресурсы существенно превышает их предложение в целом по финансовому рынку и определяется в основном соотношением спроса и предложения финансовых средств банковскому сектору. Доля страхового сектора в структуре спроса и предложения незначительна.

Наличие предпосылок для дальнейшего развития рынка финансовых услуг вследствие имеющегося достаточного экономического потенциала города.

3. Концепция кластерного развития экономики Нижнекамского муниципального района

3.1 Развитие Нижнекамского нефтехимического кластера

Согласно концепции кластерного развития экономики Республики Татарстан, тезисно озвученной в Послании Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному совету Республики Татарстан на 2006 год5, для эффективного функционирования в своем составе кластер должен иметь три основных взаимосвязанных элемента:

- ключевые фирмы-лидеры, экспортирующие свои товары или услуги за пределы республики;

- сеть внутриреспубликанских производителей-поставщиков, снабжающих лидеров сырьем, комплектующими, осуществляющие для них сервисные, логистические услуги и т. п.

бизнес-климат-инфраструктура, система доступа к качественным человеческим ресурсам, к рынкам капитала, система налогообложения, административные барьеры, транспортная инфраструктура, наличие научно-исследовательских институтов и центров.

Таким образом, мы видим, что в республике предполагается осуществлять развитие кластеров по японской модели, когда крупное предприятие или группа крупных предприятий окружена большим количеством инновационно-активных фирм-спутников. Однако данная модель кластерного развития требует активного участия со стороны крупных промышленных предприятий. В настоящий период руководство подавляющей части республиканских предприятий, являющихся в проекте ядрами кластеров, не рассматривает серьезно перспективы тотальной интеграции с малым бизнесом. Основным направлением развития нижнекамского нефтехимического кластера остается реализация собственных инвестиционных программ.

В Нижнекамском муниципальном районе наиболее развитыми отраслями являются нефтеперерабатывающая и нефтехимическая отрасль промышленности. Нефтяная отрасль представлена Шереметьевским нефтяным месторождением. В обустройство данного месторождения компанией ОАО «Татанефтепром» предполагается вложить 625 млн. рублей, бюджетная эффективность данного проекта составит за 5 лет 2375 млн. рублей. Особенностью проектов в нефтяной, нефтеперерабатывающей и нефтехимической отрасли промышленности является низкая трудоемкость процессов. Так планируемый объем инвестиций в вышеперечисленные отрасли в Нижнекамском муниципальном районе составляет 243259,23 млн. руб. (без учета инвестиций ЗАО "Нефтеконсорциум"), т.е. почти 250 млрд. рублей. При этом будет создано ориентировочно 18 рабочих мест в нефтяной, 3464 рабочих места в нефтеперерабатывающей отрасли и 2130 в нефтехимической отрасли, т.е. в совокупности дополнительная потребность в трудовых ресурсах в данных отраслях до 2012 года достигнет 5612 человек.

Оценку эффективности инвестиционных проектов нижнекамских предприятий целесообразно проводить по трем направлениям:

1) бюджетная эффективность, то есть прирост налоговых поступлений в результате реализации проекта;

2) социальная эффективность, состоящая из уменьшения загрязнений и создания рабочих мест;

3) натуральные показатели эффективности, представленные приростом выпуска продукции и экономией топливных ресурсов.

Проведенный анализ показателей эффективности объектов нового строительства в Нижнекамском муниципальном районе (Таблица 1 , Таблица 2) показал, что общая эффективность от внедрения новых промышленных объектов в Нижнекамском муниципальном районе до 2012 года на сумму 112962,23 млн. руб. (без учета инвестиций «ТАНЕКО») составляет:

- по направлению бюджетной эффективности 21333,34 млн. руб.;

- по направлению социальной эффективности: за счет уменьшения загрязнения диоксидом серы на 193,04 тыс. тонн, за счет создания рабочих мест 2866 человек;

- по направлению натуральных показателей эффективности: за счет прироста выпуска продукции 242909 тыс. условных единиц; за счет экономии топливных ресурсов, посредством внедрения энергоэффективных проектов 864,55 тыс. тонн.

Основное развитие получит ЗАО «ТАНЕКО» и ОАО «Нижнекамскнефтехим», на долю которых приходится 92% планируемых инвестиций. Развитие обеих производств предполагает реализацию инновационной стратегии, основанной на использовании передовых зарубежных технологий и оборудования, а не собственных разработок. Менее динамичным просматривается развитие ОАО «Нижнекамскшина», объем инвестиций, на котором составит 1676 млн. рублей, что составляет 0,4% от общего объема инвестиций в отрасли НГХК муниципального образования.

На ЗАО «ТАНЭКО» предполагается производство не только нефтепродуктов, но и широкого спектра нефтехимической продукции, в частности производство полипропилена, полиэтилентерифталата и других нефтехимических продуктов. Инвестиционные программы ОАО «Нижнекамскнефтехим» направлены на производство полиэтилена, полипропилена и других, востребованных на местном и мировом рынке полимеров. Рост экологической нагрузки на город Нижнекамск, обусловленный активной инвестиционной программой нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, требует разработки качественной экологической программы. Отсутствие эффективных мероприятий по сокращению экологического ущерба будет провоцировать отток грамотной молодежи в столичные города, что затруднит реализацию амбициозных инвестиционных программ нижнекамских предприятий в силу дефицита трудовых ресурсов.

Таблица 1. Перечень основных объектов нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий нефтеперерабатывающей отрасли г.Нижнекамска в 2008-2012гг.
Наименование предприятия, объекта, место (район) расположения	Вид строительства: новое строительство, реконструкция, техпере-вооружение	Год начала и окончания строительства	Проектная мощность или ее прирост по основному виду продукции	Ориентировочная стоимость, тыс.руб.		Источники финансирования, тыс.руб.
				Всего	В том числе СМР	Бюджет РТ	Бюджет РФ	Местный бюджет	Внебюд-жетные источники
1. ОАО "Таиф" - ЗАО "Таиф-НК" (г. Нижнекамск)
Установка этерификации легкой части бензина ККФ	Новое строительство	2008 - 2009	160 тыс. тонн в год	250 000	62 500				250 000
Установка производства МТБЭ	Новое строительство	2008 - 2009	32 тыс. тонн в год	290 000	72 500				290 000
Установка олигомеризации ППФ+ББФ	Новое строительство	2008 - 2009	75 тыс. тонн в год	175 000	43 750				175 000
Установка олигомеризации ИИФ	Новое строительство	2008 - 2009	42 тыс. тонн в год	170 000	42 500				170 000
Установка каталитического риформинга	Новое строительство	2008 - 2011	250 тыс. тонн в год	757 230	189 308				757 230
Комплекс переработки тяжелых нефтяных остатков	Новое строительство	2011 - 2016	3 500 тыс. тонн в год	18 270 000	4 567 500				18 270 000
2. ОАО "Татнефть" - ЗАО "Танеко" (г.Нижнекамск)
Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г.Нижнекамск	Новое строительство	2005-2011	7 млн.тонн нефти	222,67 млрд	52 119 060		16512200*		113 785 450
3. ЗАО "Нефтеконсорциум", малые нефтяные компании (г.Нижнекамск)
Камский нефтеперерабатывающий и нефтехимический комплекс	Новое строительство	2008-2012	7 млн.тонн нефти	104 238 120	41 695 248				104 238 120
* Средства Инвестиционного фонда РФ

Таблица 2. Эффективность внедрения новых объектов строительства промышленного производства до 2030 года в Нижнекамском Муниципальном районе

Наимен. предприятия	Объект строитель-ства	Стоимость объекта	Бюджетная эффективность		Социальная эффективность			Натуральные показатели эффективности
					Уменьшение загрязнений серы		Создание рабочих мест	Прирост выпуска продукции		Экономия топливных ресурсов
		млн. руб.	млн. руб. в год	%	тыс. тонн в год	%	чел.	тыс. условных единиц	%	тыс. тонн усл. топл.	%
ОАО «Татнефте-пром»	Обустройство Шереметьевского нефтяного месторождения	626,00	2 375,00	11,13	-	-	18	-	-	864,50	99,99
Всего по ОАО «Татнефтепром»		626,00	2 375,00	11,13	-	-	18	-	-	864,50	99,99
ЗАО «Таиф-НК»	Установка этерификации, производства МТБЭ, олигомеризации ППФ и ББФ, олигомеризации ИИФ	885,00	1 442,39	6,76	-	-	48	239 760	98,70	-	-
ЗАО «Таиф-НК»	Установка каталитического риформинга	757,23	1 014,10	4,75	0,01	0,01	70	-		-	-
ЗАО «Таиф-НК»	Комплекс переработки тяжелых нефтяных остатков	18 270,00	1 755,85	8,23	75,00	38,86	600	-	-	-	-
Всего по ЗАО «Таиф-НК»		19 912,23	4 212,34	19,75	75,01	38,86	718	239 760	98,70	-	-
ОАО «Нижнекамскнефтехим»	Новый олефиновый комплекс и производные (ЭП-1000,ПП-400, ПЭ-500, ПК-200)	86 060,00	10 670,00	50,02	-	-	1900	1 767	0,73	-	-
ОАО «Нижнекамскнефтехим»	Производство АБС-пластиков (60 т.т.г)	2 577,00	328,00	1,54	-	-	126	60	0,02	-	-
ОАО «Нижнекамскнефтехим»	Производство ВПС (50 т.т.г.)	1 596,00	157,00	0,74	-	-	104	50	0,02	-	-
Всего по ОАО «Нижнекамскнефтехим»		90 233,00	11 155	52,29	-	-	2 130	1 877	0,77	-	-
ОАО «Нижнекамскшина»	Программа развития шинного производства (ЗМШ) на 2008-2010 годы, предусматривающая тиражирование технологии ф. «Pirelli» и увеличение производства высокоэффективных радиальных шин типа «Кама-Евро»	1676,2	189,5					1220
Всего по ОАО «Нижнекамскшина»		1676,2	189,5	10,56	-	-	-	1220	0,51	-	-
ОАО «Нижнекамсктехуглерод»	Модернизация производства техуглерода	1 194,00	1 339,00	6,28	118,00	61,14	-	42	0,02	0,05	0,01
Всего по ОАО «Нижнекамсктехуглерод»		1 194,00	1 339,00	6,28	118,00	61,14	-	42	0,02	0,05	0,01
Итого		113641,43	19270,84	100	193,01	100	2 866	242 909	100	864,55	100

В мае 2005 года, с одобрения Кабинета министров Республики Татарстан, была образована Ассоциация «Нижнекамский промышленный округ». В состав учредителей вошли АО«Нижнекамскнефтехим», «Татнефтехиминвест Холдинг», «Инвестиционное агентство г. Нижнекамска и Нижнекамского района» и «Ассоциация переработчиков полимеров Татарстана».

Округ был образован не просто как структура оптимизации управления существующими производствами, а как механизм ускорения роста и образования новых современных производств и предприятий по переработке полимеров на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Цели создания Нижнекамского промышленного округа:

- Лоббировать интересы предприятий Нижнекамского промышленного округа при формировании программ развития Нефтехимического комплекса Татарстана на центральном и местном уровнях;

- Содействовать экономическому, социальному развитию членов Нижнекамского промышленного округа;

- Содействовать дальнейшему развитию переработки полимеров в Республике Татарстан;

- Способствовать повышению эффективности управления развитием переработки полимеров; 

- Содействовать обучению и переобучению представителей и работников предприятий Нижнекамского промышленного округа;

- Содействовать распространению положительного зарубежного и местного опыта развития переработки полимеров;

- Развивать сотрудничество и информационный обмен между членами Нижнекамского промышленного округа и округами других регионов и государств; 

- Институционально развивать Нижнекамский промышленный округ;

- Обеспечить выпуск качественной полимерной продукции;

Для эффективной работы нефтехимического кластера следует организовать взаимодействие следующих субъектов отраслевого кластера (рис. 1):

Рисунок 1 Субъекты отраслевого кластера

Как видно из схемы, основными субъектами нефтехимического кластера являются малые предприятия, крупные нефтехимические предприятия, нефтехимический консорциум, функции которого определены ниже. Функции нефтехимического консорциума, осуществляющего реализацию стратегического плана развития кластера:

1. обсчет бизнес-планов, анализ рынков сбыта и перспектив развития данного бизнеса;

2. привлечение льготных кредитов под проекты;

3. обеспечение кадровой подготовки и переподготовки;

4. представление продукции кластера на крупных отраслевых выставках в России и за рубежом;

5. крупные закупки сырья для переработки на нескольких малых предприятиях кластера, содействие в приобретении дефицитных химических реагентов;

6. экологическая поддержка (использование очистных сооружений крупного нефтехимического комбината, система очистки и вентиляции и д.);

7. систематическое обновление базы данных по основным тенденциям в отрасли и изменениях конъюнктуры рынка;

8. содействие в аренде необходимых производственных площадей;

9. поддержка инновационных проектов в нефтехимии;

10. предоставление информации по всем выпускаемым в Татарстане химическим реагентам, сырью и полуфабрикатам;

11. поиск информации по основным производителям оборудования по переработке пластмасс и ценам на их продукцию.

12. Создание общих структур, центров требующих большие капиталовложения для предприятий малого и среднего бизнеса, которых одиночные бизнес единицы не могут организовать. В настоящий период большая часть вышеперечисленных функций концентрируется на ОАО «Нижнекамскнефтехим» в отделе по работе с Нижнекамским промышленным округом. Однако отсутствие мотивации сдерживает динамичное развитие нефтехимического кластера в плане формирования необходимой инфраструктуры, обозначенной на рис.1.

Таблица 3 Показатели экономической эффективности предприятий Нижнекамского промышленного округа

Наименование предприятия	Численностьчел.			Валовый оборот, тыс. руб.			Заработная плата,руб.			Выработка на одного рабочего в среднем, тыс.руб.
	2005	2006	2007	2005	2006	2007	2005	2006	2007	2005	2006	2007
Полимер-НКНХ	219	233	240	163 275	265 809	325 969	25 200	27 720	30 450	1 318	1 992	2 382
Полимерхолодтехника	119	128	130	114 385	157 581	129 871	20 437	31 616	36 398	1 682	2 160	1 754
Прокам	75	58	53	70 977	31 913	35 000	11 757	10 026	10 325	1 528	957	1 208
Эластик	427	434	546	167 354	202 106	1 006 889	15 603	19 395	21 994	686	816	3 229
Кампласт	179	268	315	150 281	307 498	264 250	20 179	38 827	52 768	3 043	3 598	4 113
Татлесстрой	557	702	884	968 135	1 443 050	2 076 463		23 573

Таблица 4 Налоговые отчисления осуществляемые предприятиями Нижнекамского промышленного округа

Наименование предприятия	Налоги в бюджеты всех уровней									НДФЛ,тыс.руб.			Добавленная ст-сть,тыс.руб.
	Федеральный тыс.руб.			Региональный, тыс.руб.			Местный, тыс.руб.			2005	2006	2007	2005	2006	2007
	2005	2006	2007	2005	2006	2007	2005	2006	2007
Полимер-НКНХ	23 189	28 781	35 294	1 776	3 423	4 197			506	4 683	6 246	6 627	48 004	59 556
Полимерхолодтехника	3 278	13 710	10 967	2 961	6 059	4 848				4 085	5 471	6 291	37 560	68 672	54 938
Прокам	23 231	11 790	12 600	2 875	214	648	133	133	133	1 493	1 346	1 348	16 020	5 962	6 300
Эластик	2 165	8 498	10 197	1 342	7 394	28 222	79	140	182	7 737	2 258	3 850	51 427	60 342	-10 397
Кампласт	1 094	3 917	4 200	3 427	11 468	11 725				2 578	4 953	6 650	31 315	65 254	65 284
Татлесстрой	116			160			219						277 550	412 300	593 325

Сложность развития нефтехимического кластера обуславливается высокой капиталоемкостью не только производств синтеза нефтехимического сырья, но и перерабатывающих нефтехимическое сырье производств. Первые инвестиционные проекты, внедряемые в рамках функционирования Нижнекамского промышленного округа, в этом аспекте весьма показательны. Контракт на поставку оборудования по выпуску тары из сотового полипропилена на Камском заводе полимерных материалов составляет свыше 280 млн рублей. Технологическая линия по производству нетканого материала спанобонд на заводе «Эластик» стоит более 380 млн. рублей. Нижнекамский «Полимер-НКНХ» заключил контракт на поставку технологической линии по производству резиновых профилей на сумму более 130 млн. рублей. Стоимость оборудования для производства полипропиленовых водонапорных труб и производства фитингов на «Полимер-Холдинге» составила свыше 70 млн. рублей. В этих условиях вопрос финансирования инвестиционных проектов является крайне острым.

Анализ республиканских инициатив кредитования малого и среднего бизнеса показал, что реально производственное предприятие может внедрять лишь быстро окупающиеся некапиталоемкие проекты. Инвестиционно-венчурный фонд РТ, призванный быть лидером кредитования производственных инвестиций в малом и среднем бизнесе республики, в настоящий момент установил лимит кредитования по одному заемщику в размере 3 млн. рублей. Общая сумма средств, направляемая на кредитование субъектов малого бизнеса республики с учетом средств «Ак Барс» банка, составила 750 млн. рублей. Очевидно, что данных средств не хватит даже на десяток инвестиционных проектов в нефтехимии. В то время как для активизации инновационных механизмов количество предприятий в составе кластера должно стремиться к сотням и даже тысячам фирм. Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости разработки специфических механизмов привлечения инвестиционных ресурсов для капиталоемких кластеров. Целесообразно рассмотреть возможность применения различных форм кредитования капиталоемкого малого бизнеса, используемых в практике кластеров промышленно развитых стран: погашение части процентов по кредитам государством, финансовый лизинг оборудования, использование средств венчурных фондов, создание дочерних предприятий крупными нефтехимическими предприятиями, т.е. для интенсивного роста нефтехимического кластера крайне важно развить в Закамье финансовые и нефинансовые институты развития.

Форум предпринимателей г.Нижнекамска позволил выявить ряд проблем, сдерживающих развитие промышленных инвестиций в малом и среднем бизнесе. К важнейшим из них относятся:

Сложности с оформлением земли в собственность приводят к замедлению инвестиционных процессов. Иностранные инвесторы, заинтересовавшиеся Нижнекамским промышленным округом теряют интерес, узнав об отсутствии у малых производственных предприятий права собственности на землю.

Невозможность возврата НДС(крайне долгий срок возмещения) по приобретенному за рубежом оборудованию приводит к необходимости увеличения оборотных средств за счет привлечения кредитов.

Сложности с получением кредитов для малых предприятий, не имеющих достаточного залогового обеспечения.

Отсутствие необходимой инфраструктуры для развития переработки полимеров в Нижнекамске в районе БСИ (пара, воды, газа).

Сложности с приобретением сырья у ОАО «Нижнекамскнефтехим». Ценовая дискриминация по отношению к малым предприятиям, осуществляющим закупки полимеров на ОАО «Нижнекамскнефтехим».

Обилие ненужной документации предоставляемой в экологические службы города.

Дефицит кадров химиков-технологов.

Крайне высокая плата за подключение электроэнергии к новым производственным мощностям.

Обилие бухгалтерской документации вызывающее необходимость найма большого штата бухгалтеров.

В качестве путей решения указанных проблем были указаны следующие:

Открыть в г.Нижнекамске бизнес-инкубатор для поддержки новых предпринимательских структур.

В районе БСИ инициировать муниципалитетом создание технопарка, обеспечив формирование необходимой инфраструктуры(телефона, интернета, газа, воды, пара, электроэнергии, очистку стоков и т.д.)

Поменять отношение к малому бизнесу у властей, формировать общественное мнение, способствующее осознанию роли малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии района.

В целях поддержки малого и среднего бизнеса муниципалитету выступать гарантом по кредитам социально-значимых для города проектов.

Реализовать принцип одного окна при оформлении земли в собственность.

Упорядочить проверки налоговых и других органов, налоговым органам осуществлять проверку документации в электронном виде.

Муниципалитету регулярно проводить встречи с представителями малого и среднего бизнеса в целях совместного формирования путей решения выявленных проблем.

Проекты Нижнекамского промышленного округа оказались выгодными и для рабочего поселка Камские Поляны. Здесь при поддержке ОАО "Нижнекамскнефтехим" развернули деятельность несколько малых предприятий. Компания "Поток К" выпускает полипропиленовые напорные трубы для горячего и холодного водоснабжения и изделия из полиэтилена. Сумма инвестиций в производство составила свыше 20 млн. рублей. Сейчас прорабатываются проекты организации производства полимерных сеток и трехслойных безнапорных труб, в том числе для канализации. Сумма предполагаемых инвестиций составит более 60 млн. рублей.

Одним из перспективных направлений развития Нижнекамского промышленного округа считается производство автокомпонентов. В первую очередь это объясняется тем, что Поволжье традиционно является зоной автомобилестроения и нефтехимии. Соединение усилий этих двух кластеров позволит найти дополнительные конкурентные преимущества для НПО. На сегодняшний день успешно ведется работа с компаниями "Северсталь-Авто", КАМАЗ, "Агромаш-Холдинг", "ЗИЛ", "Русские автобусы". Основным направлением в деятельности малых предприятий является производство комплектующих для автопрома. Так, "Кампласт" организовал выпуск бамперов на легковые автомобили. В 2008 году предприятие собирается увеличить объем выпускаемой продукции в два раза. Компания "Хитон-пласт-2" поставляет на конвейеры автозаводов широкий ассортимент полимерных комплектующих. "Нижнекамский завод низковольтного провода" освоил производство низковольтных проводов, в том числе для автомобильной промышленности.

Согласно данным, приведенным в таблице 4 и таблице 5, к концу 2007 года на предприятиях НПО на территории Нижнекамского района работало порядка 2170 человек. В бюджет Татарстана поступило порядка 50000 млн. рублей налоговых платежей, в местный бюджет более 1 млн. рублей. К 2010 году ежегодное поступление в республиканский бюджет от вновь образованных предприятий НПО по оценкам специалистов превысит 600 млн. рублей. Средняя заработная плата на предприятиях Нижнекамского промышленного округа за неполные три года выросла с 18,634тыс. руб. до 30,5 тыс. рублей.

Подводя итоги деятельности НПО за эти годы, необходимо отметить, что "Нижнекамскнефтехим" выступил настоящим локомотивом формируемого кластера. Формирование технопарка в Камских Полянах в настоящий период является стратегической задачей для развития НПО. Реализация данного проекта требует активной поддержки региональных, муниципальных властей и ОАО «Нижнекамскнефтехим». В тоже время концентрация только на развитии технопарка в Камских Полянах может привести к потере стратегических возможностей развития переработки полимеров на территории Нижнекамска. В частности, в условиях интенсивного роста импорта строительных материалов, изготовленных из нефтехимического сырья, следует рассмотреть возможность создания технопарка в районе БСИ, ориентированного на производство полимерных строительных материалов. При этом якорным предприятием данного технопарка должен быть не ОАО «Нижнекамскнефтехим», а крупная строительная организация Нижнекамска как «КамаГлавСтрой». Реализация данных планов позволит достичь увеличения переработки нефтехимического сырья с 10% до установленных республиканским правительством 30%.

4. Программа мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «нижнекамский муниципальный район республики татарстан» до 2012 года

В разделе приводится набор целей, задач и мер Стратегического плана. Меры выдвигались тематическими комиссиями и отбирались по следующим критериям:

соответствие главной цели и стратегическим направлениям,

масштабность и значимость последствий, положительное влияние на достижение нескольких целей Стратегического плана,

необходимость партнерства и согласия разных сил для реализации,

конкретность или отсылка к имеющимся отдельным программам или проектам,

реалистичность, наличие количественных оценок затрат и эффекта и представления об источниках финансирования,

наличие рабочей группы заинтересованных участников реализации,

общность, отсутствие признаков лоббирования мелких интересов.

Для каждой меры имеется информационное пояснение, в котором поясняется сущность меры, приводятся сведения об участниках реализации и обоснование необходимости данной меры с согласующими подписями. Комплект информационных пояснений является составной частью полной версии Стратегического плана.

В план включены меры различных типов и масштабов. В целях агрегации представления информации некоторые меры сформулированы обобщенно и при дальнейшей дезагрегации распадаются на отдельные проекты и мероприятия, для каждого из которых по мере необходимости управлениями может составляться самостоятельное информационное пояснение с формированием рабочей подгруппы.

При отборе были оставлены только те меры, по которым ясен порядок реализации и определены механизмы работы. Каждая мера сопровождается указанием индикатора реализации, то есть показателя, по которому можно судить о выполнении этой меры, а иногда и о ее результативности. В результате экспертной оценки была выделена группа приоритетных мер, в наибольшей степени соответствующих критериям оценки. Не менее пяти из десяти экспертов считают эту меру приоритетной. Эти меры выделены в тексте полужирным шрифтом.

По всем мерам определены участники реализации. По большинству мер лидирующий участник реализации выделен полужирным шрифтом.

Таблица 1. - ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕЙ, ЗАДАЧ И МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НИЖНЕКАМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН» В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Цели	Задачи	Меры	Индикаторы выполнения	Участники реализации
1. Создание условия для обеспечения полноценной занятости населения и востребованной профессиональной подготовки кадров	1.1. Совершенствование системы регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг	1.1.1. Организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу	Наличие качественных и количественных показателей структуры рынка труда	Исполнительный комитет, НХТИ, работодатели
		1.1.2. Разработать систему муниципального заказа по обеспечению полноценной занятости населения МО	Реализация трудоустройства граждан по системе муниципального заказа	Исполнительный комитет, депутаты, работодатели
		1.1.3. Открытие муниципальных бюджетных мест в профессиональных учебных заведениях города	Наличие бюджетных мест	Исполнительный комитет, депутаты, учебные заведения начального и среднего профессионального образования, МУ «Департамент по бюджету и финансам»
		1.1.4. Изучение предложений рабочей силы в МО, с учетом миграционных потоков	Снижение процента безработных из числа вновь прибывших в МО граждан	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», Исполнительный комитет, депутаты, УФМС
	1.2. Оказывать содействие в обеспечении занятости населения	1.2.1. Контролировать соблюдение коллективных договоров на предприятиях и в организациях всех форм собственности, разъясняя их роль в вопросах регулирования оплаты и условий труда	Отсутствие задержек и невыплат заработной платы в МО, снижение социальной напряженности	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», Исполнительный комитет, депутаты, работодатели
		1.2.2. Образование муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда	Снижение структурной безработицы и социальной напряженности на рынке труда	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета, ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», работодатели
		1.2.3. Разработка новых форм взаимодействия с работодателями	Тесное сотрудничество с предприятиями всех форм собственности	Исполнительный комитет, депутаты, работодатели
	1.3. Осуществлять поддержку граждан в период поиска ими работы	1.3.1. Формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования	Финансовая поддержка участников общественных работ	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», Исполнительный комитет, работодатели
		1.3.2. Психологическая поддержка незанятого населения и безработных граждан	Снижение числа девиантных поступков, совершаемых безработными гражданами	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», Исполнительный комитет, депутаты, НХТИ
		1.3.3. Создание клуба ищущих работу	Сокращение сроков поиска подходящей работы, ликвидация стрессовых состояний	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», Исполнительный комитет, кадровые агентства
	1.4. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы за счет развития системы профессионального обучения и профессиональной ориентации нуждающихся в трудоустройстве граждан	1.4.1. Разработка программ по переподготовке специалистов	Трудоустройство граждан, прошедших переподготовку по разработанным программам	Исполнительный комитет, факультет профессиональной переподготовки НХТИ
		1.4.2. Организация курсов по обучению безработных граждан, желающих открыть свое дело	Эффективное функционирование малого бизнеса, возглавляемого лицами, прошедшими курсы по обучению, открытие новых рабочих мест	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска»
		1.4.3. Создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования	Эффективное заполнение рабочих мест	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», Исполнительный комитет, депутаты, учебные заведения начального и среднего профессионального образования, управление образования Исполнительного комитета
		1.4.4. Создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных заведений	Снижение процента безработных из числа трудоустраивающихся впервые	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», Исполнительный комитет, депутаты, учебные заведения начального и среднего профессионального образования, управление образования Исполнительного комитета, работодатели
	1.5. Улучшение информационной поддержки сферы занятости	1.5.1. Формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест	Сезонное и временное использование рабочей силы, ведущее к снижению продолжительности безработицы	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», Исполнительный комитет, ГУ «Информационный центр г. Нижнекамска», работодатели
		1.5.2. Создание банка резюме, желающих найти работу	Осуществление работодателями оперативного поиска необходимых претендентов на рабочие места	Исполнительный комитет, ГУ «Информационный центр г. Нижнекамска», работодатели
		1.5.3. Оказание информационной поддержки кадровым агентствам	Тесное взаимодействие с кадровыми агентствами по вопросам занятости	Исполнительный комитет, ГУ «Информационный центр г. Нижнекамска», кадровые агентства
		1.5.4. Оказание информационной поддержки людям, ищущим работу	Издание бюллетеней, публикация вакансий, создание телефонной консультационной службы	ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска», Исполнительный комитет, ГУ «Информационный центр г. Нижнекамска», кадровые агентства, работодатели
2. Улучшение здоровья населения МО и повышение качества жизни	2.1 Улучшить показатели здоровья населения МО	2.1.1 Реализация нац. проекта «Здоровье»	Положительная динамика средней продолжительности жизни населения МО к 2012г. Снижение показателей смертности Повышение уровня рождаемости	Исполнительный комитет, депутаты, предприятия и организации района Управление здравоохранения
		2.1.2 Разработка программ реабилитации	Систематизация реабилитационной помощи населению	Управление здравоохранения
		2.1.3 Обеспечение доступности высокотехнологичных и дорогостоящих видов медицинской помощи	Расширение спектра видов медицинской помощи, улучшение материально-технической базы учреждений системы здравоохранения	Исполнительный комитет, депутаты, предприятия и организации района
	2.2 Повышение качества медицинской помощи	2.2.1 Улучшение кадрового потенциала работников системы здравоохранения	Увеличение численности медицинских кадров, имеющих категории	Управление здравоохранения
		2.2.2 Совершенствование принципов финансирования системы здравоохранения (Создание мотивированного повышения заработной платы медицинских работников через качество медицинской помощи)	Разработка методик оплаты труда по конечному результату	Управление здравоохранения, Исполнительный комитет
		2.2.3 Планирование объёмов и структуры медицинской помощи на основе актуарного анализа	Оптимизация расходов на медицинскую помощь по планируемому объему	Управление здравоохранения
		2.2.4 Улучшение оснащения медицинской техникой и оборудованием рабочих мест медицинских учреждений, способствующего повышению качества медицинских услуг	Приведение материально-техниче­ской базы к необходимому нормативу обеспеченности. Приказ МЗ РТ №553 от 21.05.2005 г. «Об утверждении «Типового перечня оснащения медицинской техникой и оборудованием рабочих мест медицинских уч­реждений РТ. Часть 1». Приказ МЗ РТ №261 от 10.05.2007 г. «Об утверждении «Типового перечня осна­щения медицинской техникой и обору­дованием рабочих мест медицинских уч­реждений РТ. Часть 2».	Исполнительный комитет, депутаты, предприятия и организации района
		2.2.5 Создание конкурентной среды в оказании медицинской помощи среди государственных и частных медицинских учреждений	Разработка механизма организации государственного заказа путём размещения на конкурс	Исполнительный комитет, депутаты, предприятия и организации района
		2.2.6 Адаптация стандартов оказания медицинской помощи	Оптимизация механизма оказания медицинской помощи	Управление здравоохранения
3. Развитие образовательного потенциала МО НМР	3.1. Обеспечить право на дошкольное образование	3.1.1. Обеспечение полного охвата обучением и воспитанием детей дошкольного возраста; организация работы с детьми-инвалидами; увеличение сети дошкольных образовательных учреждений, в том числе вариативного вида; внедрение многовариантных моделей предшкольного образования детей 5 – 6,5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.	Удовлетворение потребностей нуждающихся семей в дошкольных учреждениях разных видов и типов	Исполнительный комитет, депутаты, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		3.1.2. Сохранение уровня обеспеченности специализированными коррекционными учреждениями в соответствии с запросами населения	Удовлетворение потребности населения в обеспеченности специализированными коррекционными учреждениями	Исполнительный комитет, депутаты, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района.
		3.1.3. Создание автоматизированной системы учета движения детей дошкольного возраста в образовательном процессе	Наличие автоматизированной системы учета движения детей, позволяющей повысить эффективность контроля	Исполнительный комитет, депутаты, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
	3.2. Обеспечение кадрами системы дошкольного воспитания и образования МО НМР	3.2.1. Выделение общежития для работников системы дошкольного образования	Наличие соответствующих потребностям кадров	Исполнительный комитет, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района,.
		3.2.2. Осуществление поддержки творчески работающих воспитателей; поддержка педагогов, осуществляющих практико-ориентированные научные исследования в области дошкольного оразования.	Повышение престижа и приоритетности профессии воспитатель	Исполнительный комитет, депутаты, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		3.2.3. Улучшение материального положения работников сферы образования; стимулирование сотрудников в рамках активизации предоставления дополнительных платных услуг и привлечения внебюджетных средств; повышение статуса педагогических кадров посредством совершенствования механизмов переподготовки и повышения квалификации (научное руководство, конкурентность в оказании услуг)	Формы социальной поддержки и стимулирования работников образования, обеспечение жильем молодых специалистов; повышение уровня жизни работников системы дошкольного образования и воспитания; новая система оплаты труда, гарантированные муниципальные социальные льготы	Исполнительный комитет, депутаты, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
	3.3. Повысить качество дошкольного воспитания. Сохранить и укрепить здоровье детей, повысить уровень их физического и интеллектуального развития	3.3.1. Формирование у детей потребности в здоровом образе жизни и физическом совершенствовании, приобщение их к физической культуре и спорту	Увеличение количества детей, участвующих в мероприятиях по физкультуре и спорту; улучшающих физическое здоровье и повышающих их активность	Исполнительный комитет, депутаты, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, Управление по делам молодежи и спорту Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района.
		3.3.2. Разработка и создание условий для реализации муниципальных программ по всем направлениям, в том числе и по развитию художественного образования и поддержке детского творчества. Расширение сети дополнительных образовательных услуг в дошкольных учреждениях; создание единого образовательного пространства семьи и ДОУ посредством совершенствования технологии сопровождения воспитанников; осуществление межведомственных и межотраслевых связей ДОУ с учреждениями образования, культуры, соцзащиты в целях повышения правовой и психолого-педагогической культуры всех участников педагогического процесса	Увеличение доли воспитанников, охваченных художественным творчеством в рамках целевых программ	Исполнительный комитет, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
	3.4. Улучшить материально-техническую базу	3.4.1. Техническое переоснащение ДОУ	Обеспеченность оборудованием, соответствующая научно-обоснованным нормам, оснащение оборудованием для кухонных и прачечных блоков	Исполнительный комитет, депутаты, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		3.4.2. Развитие попечительского движения и социального партнерства в целях обновления, модернизации и развития материально-технического оснащения дошкольных образовательных учреждений; осуществить перевод ДОУ сельских поселений в другие здания посредством оптимизации площадей учреждений Нижнекамского муниципального района	Оснащенность дошкольных образовательных учреждений современным оборудованием и техникой	Исполнительный комитет, депутаты, МУ УДО Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, предприятия и организации, представители малого бизнеса
4 Совершенствование системы школьного образования в МО НМР	4.1. Обеспечить право на школьное образование	4.1.1. Обеспечение полного охвата обучением и воспитанием детей школьного возраста; совершенствование работы с детьми-инвалидами; приведение требований режима образовательного процесса к соответствующим нормам СанПИН, в части перевода общеобразовательных учреждений с углублённым изучением отдельных предметов, лицеев и гимназии в односменный режим работы.	Удовлетворение потребностей нуждающихся семей в школьных учреждениях разных видов и типов	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		4.1.2. Создание автоматизированной системы учета движения детей школьного возраста в образовательном процессе	Повышение эффективности и оперативности контроля и учета	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
	4.2. Обеспечение кадрами системы школьного образования МО НМР	4.2.1. Создание условий для привлечения учителей в образовательные учреждения; повышение престижа учительской профессии.	Закрепление специалистов на рабочих местах	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, СМИ.
		4.2.2. Обновление кадров системы образования	Обеспечение образовательных учреждений молодыми кадрами.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		4.2.3. Кардинальное улучшение материального положения работников сферы образования обеспечения жильём городских учителей; выделение льготных ссуд сельским педагогам на строительство жилья. Оплата проезда сельских учителей к месту работы и по служебным вопросам.	Социальная поддержка и стимулирование работников образования, обеспечение жильем, повышение уровня жизни.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		4.2.4. Выделение общежития для молодых специалистов.	Наличие соответствующих педагогических кадров.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
	4.3. Повысить качество школьного и дошкольного образования детей; обучение и воспитание конкурентоспособной личности..	4.3.1. Разработка и реализация целевых муниципальных программ по всем направлениям.	Повышение качества образования и воспитания детей; увеличение доли учащихся охваченных в рамках целевых программ.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		4.3.2. Создание фонда поддержки одарённых детей.	Улучшение качественного состава молодого поколения МО НМР.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, предприятия, организации, меценаты.
		4.3.3. Создание необходимых материально-технических условий обеспечения финансирования по выполнению норм СанПИН.	Улучшения питания и питьевого режима детей; обновления оборудования школьных столовых и санузлов.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		4.3.4. Создание единого муниципального фонда учебных пособий и спортивного инвентаря.	Наличие единого муниципального фонда.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		4.3.5. Формирование у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и физическом совершенствовании, приобщение их к физической культуре и спорту	Улучшение качественного состава молодого поколения МО НМР, снижение заболеваемости детей	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
	4.4. Улучшить материально-техническую базу для организации полноценного учебного процесса	4.4.1. Техническое переоснащение учебных заведений.	Обеспеченность учебно-лабораторными зданиями и оборудованием, соответствующая научно-обоснованным нормам	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		4.4.2. Развитие попечительского движения и социального партнерства в целях обновления, модернизации и развития материально-технического и учебно-лабораторного оснащения образовательных учреждений.	Оснащенность образовательных учреждений современным оборудованием и техникой	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района образовательные учреждения, предприятия и организации, представители малого бизнеса
	4.5. Улучшить материально-техническую базу для организации полноценного образовательного процесса	4.5.1. Техническое и методическое переоснащение образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей.	Обеспеченность учебно-методическим и лабораторным оборудованием соответствующим современным научно-техническим нормам.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
		4.5.2. Развитие социального партнёрства в целях улучшения и модернизации материально-технического и учебно-лабораторного оснащения образовательных учреждений.	Оснащенность образовательных учреждений современным оборудованием и техникой	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, предприятия и организации, представители малого бизнеса
	4.6. Создание условий для безопасной жизнедеятельности участников образовательного процесса.	4.6.1. Ежегодная техническая экспертиза состояния зданий и сооружений образовательных учреждений; обеспечение целевого финансирования ремонта зданий и сооружений.	Обеспеченность безопасного и комфортного образовательного процесса.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района образовательные учреждения, предприятия и организации, представители малого бизнеса
	4.7. Осуществление управленческих функций учёта и контроля через автоматизированную систему.	4.7.1. Создание автоматизированной системы: школа – управление образования – исполнительный комитет.	Повышение эффективности и оперативности контроля и учёта.	Исполнительный комитет, депутаты, Управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района
5. Обеспечение будущего территории МО «НМР» на основе формирования активной жизненной позиции молодежи. Улучшение качества жизни молодежи, обеспечение работой и жильем	5.1. Укрепление материально-технической базы объектов молодежной политики	5.1.1. Открытие подростковых (молодежных) клубов в новых микрорайонах	Доведение количества подростковых (молодежных) клубов к 2012 году до 30	Исполнительный комитет НМР
		5.1.2. Строительство молодежного центра с концертным и диско-залами	Организация досуга молодежи, положительная динамика охвата мероприятиями	Исполнительный комитет НМР
		5.1.3. Реконструкция и капитальный ремонт детских оздоровительных учреждений с целью круглогодичного использования	Увеличение охвата детей организованным отдыхом и оздоровлением	Исполнительный комитет НМР, Совет НМР
	5.2. Улучшение жилищных условий молодых семей	5.2.1. Создание условий для реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы	Положительная динамика количества молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках программ	Исполнительный комитет НМР, Объединение молодежного строительства
		5.2.2. Создание условий для реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья	Положительная динамика количества молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках программ	Исполнительный комитет НМР, Объединение молодежного строительства
		5.2.3. Создание условий для реализации программы социальной ипотеки на территории Нижнекамского муниципального района	Положительная динамика количества молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках программ	Исполнительный комитет НМР, Объединение молодежного строительства
	5.3. Поддержка и развитие всех форм духовно-нравственного воспитания, творческого и физического развития молодежи	5.3.1. Привлечение студенческой молодежи к разработке и реализации муниципальных программ развития духовно-нравственного воспитания, творческого и физического развития молодежи и профилактики социально-негативных явлений	Повышение физической и творческой активности студенческой молодежи, снижающей факты девиантного поведения	Управление по делам молодежи и спорту
		5.3.2. Проведение регулярных социологических исследований по выявлению проблем и анализу социального самочувствия молодежи	Обеспечение научного обоснования принятия управленческих решений по проблемам молодежи	МИЦ «Сабакташ», Нижнекамский химико-технологический институт
		5.3.3. Активизация работы по национальному и патриотическому воспитанию молодежи	Увеличение количества молодежи, участвующей в культурно-национальных и патриотических мероприятиях	Управление по делам молодежи и спорту
		5.3.4. Активизация работы с молодежными общественными объединениями	Положительная динамика охвата молодежи общественными объединениями	Управление по делам молодежи и спорту
	5.4. Содействие трудоустройству и занятости молодежи	5.4.1. Проведение мониторинга по вопросам профориентации и занятости молодежи	Формирование базы статистических данных, способствующих управлению процессами профориентации и занятости	Управление по делам молодежи и спорту, Центр занятости
		5.4.2. Проведение семинаров, «круглых столов» по вопросам трудоустройства и занятости молодежи	Повышение информированности и заинтересованности молодежи, способствующей снижению безработицы	Управление по делам молодежи и спорту, Управление образования, Центр занятости
		5.4.3. Информационная поддержка мероприятий, содействующих занятости молодежи	Увеличение информированности молодежи о мероприятиях, содействующих трудоустройству и занятости	Управление по делам молодежи и спорту, Центр занятости, МИЦ «Сабакташ»
		5.4.4. Содействие трудоустройству наиболее талантливых выпускников учебных заведений Нижнекамского муниципального района	Количество трудоустроенных выпускников	Управление по делам молодежи и спорту, Центр занятости, предприятия и организации
		5.4.5. Организация деятельности студенческих трудовых отрядов	Положительная динамика количества студентов, участвующих в движении студенческих трудовых отрядов	Управление по делам молодежи и спорту
6. Развитие физической культуры и спорта	6.1. Укрепление и дальнейшее развитие материально-технической спортивной базы	6.1.1. Строительство типовых комплексных спортивных площадок на дворовых территориях, в том числе установка и реконструкция хоккейных кортов	Совершенствование материально-технической базы для занятий физкультурой и спортом	Исполнительный комитет НМР, предприятия и организации
		6.1.2. Создание механизма сотрудничества с предприятиями НМР, малым и средним бизнесом по строительству спортивных сооружений, в том числе крытых бассейнов	Увеличение обеспеченности спортивными сооружениями	Исполнительный комитет НМР, предприятия и организации
		6.1.3. Развитие и строительство объектов массового спорта	Положительная динамика удельного веса населения, регулярно занимающегося физической культурой к общему количеству населения	Исполнительный комитет НМР, Управление по делам молодежи и спорту, предприятия и организации
	6.2. Развитие физической культуры	6.2.1. Продолжить участие в региональных и федеральных программах, направленных на развитие физической культуры и спорта, в том числе исполнение мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ в 2006-2015 гг.»	Участие в мероприятиях указанных программ, положительная динамика удельного веса населения, регулярно занимающегося физической культурой к общему количеству населения	Управление по делам молодежи и спорту
		6.2.2. Создание условий для занятий физической культурой и спортом	Положительная динамика удельного веса населения, регулярно занимающегося физической культурой к общему количеству населения	Управление по делам молодежи и спорту
		6.2.3. Создание постоянно действующей информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной системы, направленной на вовлечение в активные занятие физической культурой и спортом на всех этапах жизнедеятельности человека	Положительная динамика удельного веса населения, регулярно занимающегося физической культурой к общему количеству населения	Управление по делам молодежи и спорту
		6.2.4. Разработка и принятие системы льготного налогообложения предприятий и организаций, вкладывающих средства в развитие физической культуры и спорта	Увеличение средств, вкладываемых предприятиями и организациями НМР в развитие физкультуры и спорта	Исполнительный комитет, Совет НМР
		6.2.5. Создание Совета ветеранов физической культуры и спорта при УДМС	Повышение престижности спорта	Управление по делам молодежи и спорту
		6.2.6. Создание условий для широкого доступа детей-инвалидов к занятиям физической культурой и спортом, с учетом ограниченных возможностей по состоянию здоровья	Положительная динамика количества детей-инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом	Исполнительный комитет НМР, Совет НМР
	6.3. Улучшение кадрового обеспечения физической культуры и спорта	6.3.1. Привлечение высококвалифицированных тренеров по популярным видам спорта	Наличие тренеров, повышение престижности спорта	Управление по делам молодежи и спорту
		6.3.2. Совершенствование принципов финансирования физической культуры и спорта	Увеличение расходов на развитие физической культуры и спорта	Исполнительный комитет НМР, Совет НМР
		6.3.3. Социальная поддержка и стимулирование молодых специалистов сферы физической культуры и спорта	Наличие надбавок, обеспечение жильем из муниципального фонда, увеличение количества тренеров высшей категории	Исполнительный комитет НМР, Совет НМР
	6.4. Укрепление семейных традиций физической культуры и спорта	6.4.1. Организация и проведение мероприятий, способствующих укреплению семейных традиций физической культуры и спорта (конкурсов, соревнований и т.п.)	Проведение мероприятий и охват ими населения	Управление по делам молодежи и спорту
	6.5. Создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса	6.5.1. Создание организационно-управленческих, нормативно-правовых, материально-технических, социально-педагогических и медико-биологических условий для подготовки спортсменов высокого класса	Положительная динамика количества призовых мест, завоеванных спортсменами НМР на мировых, континентальных, российских и республиканских чемпионатах, первенствах	Исполнительный комитет НМР, Совет НМР
7. Улучшение условий для удовлетворения культурных потребностей граждан	7.1. Расширить возможности для удовлетворения культурных потребностей граждан	7.1.1. Укрепление и дальнейшее расширение спектра предоставляемых услуг для отдыха и развлечений, учитывающий все возрастные группы населения	Обеспечение доступности спектра предоставляемых услуг для отдыха и развлечений	Управление культуры
		7.1.2. Создание проекта программы «Развитие местного туризма» при участие туристических фирм города и Городского музея	Развитие местного туризма	Исполнительный комитет, депутаты
		7.1.3. Продолжить реализацию существующих программ таких как: муниципальная целевая комплексная программа сохранения культурного наследия «Мирас-Наследие» на 2007-2009гг.; муниципальная программа «Патриотическое воспитание детей и молодежи Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на 2007-2010гг.» и др.	Повышение степени удовлетворенности культурных потребностей граждан в рамках реализуемых программ	Управление культуры
	7.2. Расширить и обновить круг субъектов культурной жизни	7.2.1. Создание городского парка отдыха	Увеличение количества объектов культурной жизни, способствующих удовлетворению культурных потребностей граждан	Исполнительный комитет, депутаты
		7.2.2. Реконструкция городского парка аттракционов		Исполнительный комитет, депутаты
		7.2.3. Строительство Культурного центра с залом на 600 посадочных мест по ул. Юности, 13		Исполнительный комитет, депутаты
		7.2.4. Закончить реконструкцию Школы искусств по ул. Бызова, 26а		Исполнительный комитет, депутаты
		7.2.5. Проведение капитального ремонта в здании РДК п. Красный Ключ		Исполнительный комитет, депутаты, предприятия и организации города и района
		7.2.6. Строительство или передача уже существующих объектов инфраструктуры города под учреждения культуры в новых микрорайонах		Исполнительный комитет, депутаты, предприятия и организации города и района
	7.3. Повысить качество предоставляемых услуг в сфере культуры	7.3.1. Укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы учреждений культуры (модернизация библиотечной системы, музея, учреждений музыкального и художественного образования и др. особенно в сельской местности)	Совершенствование материально-технической базы для повышения качества предоставляемых услуг в сфере культуры	Исполнительный комитет, депутаты, предприятия и организации города и района, Управление культуры
		7.3.2. Создание условий для привлечения внебюджетных средств путем: - предоставления налоговых льгот субъектам, осуществляющим финансирование приоритетных культурных программ и субъектов сферы культуры; - освобождения учреждений культуры от арендных платежей объектов городской инфраструктуры; - разработки механизма взаимодействия Управления культуры с учебными заведениями г. Нижнекамска для приобщения детей и подростков к культурным ценностям; - предоставления возможности учреждениям культуры оставлять у себя 50% от арендной платы их помещений.	Оптимизация системы финансирования учреждений культуры с целью повышения качества предоставляемых услуг в сфере культуры:	Исполнительный комитет, депутаты, предприятия и организации города и района
8. Обеспечение и улучшение общественной безопасности	8.1. Укрепление общественного порядка и общественной безопасности	8.1.1. Активизация работы по профилактике правонарушений, направленной на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Устранение причин, порождающих преступность	УВД, Исполнительный комитет, депутаты, Межведомственный координационный комитет по правовым вопросам РТ, Коллегия Министерства внутренних дел по РТ в НМР, ТОСы
		8.1.2. Вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных объединений	Уменьшение числа правонарушений
		8.1.3. Оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах	Уменьшение числа преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах
		8.1.4. Повышение уровня правовой осведомлённости и правовой культуры граждан	Увеличение числа законопослушных граждан
		8.1.5. Развитие и укрепление кадрового потенциала правоохранительных органов	Улучшение качества деятельности правоохранительных органов (уменьшение сроков расследования, увеличение количества раскрываемых преступлений)
		8.1.6. Внедрение современных технологий контроля за преступностью в общественных местах и улицах города	Повышение эффективности и оперативности контроля и учета преступности
		8.1.7. Повышение эффективности работы органов муниципальной власти и территориальных общественных самоуправлений в вопросах предупреждения и профилактики правонарушений	Уменьшение числа правонарушений
	8.2. Обеспечение безопасного дорожно-транспортного движения	8.2.1. Создание условий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий: - единая дислокация технических средств регулирования, дорожных знаков и разметки; - повышение оперативности управления движения, координация движения потоков пешеходов и автотранспортных средств; - разработка механизма взаимодействия ОГИБДД и Управления архитектуры и градостроительства при проектировании и строительстве новых микрорайонов; - проведение проектно-технических и исследовательских работ по обустройству пешеходных и автотранспортных дорог; - применение современных технических средств по обустройству пешеходных и автотранспортных дорог (внедрение АСУД, светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.); - применение современных инженерных схем организации стоянок транспортных средств; - развитие системы информатизации населения о безопасности дорожного движения в целях усиления профилактики нарушений ПДД среди пешеходов и водителей; - укрепление материально-технической базы подразделений ЖКХ, обслуживающие средства технического регулирования и дорог; - развитие и укрепление кадрового потенциала ОГИБДД.	Снижение количества дорожно-транспортных происшествий	Исполнительный комитет, депутаты, ОГИБДД
	8.3. Создание комфортной и безопасной окружающей среды проживания на основе существенного снижения негативного техногенного воздействия	8.3.1. Разработать меры, способствующие улучшению экологической ситуации: - создание единой автоматизированной системы экологического мониторинга; - составление перспективного плана озеленения и благоустройства города путём создание единой базы данных зелёного фонда МО НМР	Улучшение экологической обстановки	Отдел охраны окружающей среды Исполнительного комитета МО; Межведомственная комиссия по природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в МО; Закамское территориальное управление Министерства экологии; Территориальный отдел Территориального управления Роспотребнадзора в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске, депутаты
		8.3.2. Рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов через: - выполнение санитарных норм содержания городских лесов; - определение границ санитарно-защитной зоны каждого предприятия, организации и учреждения города; - совершенствование системы по упорядочиванию вывоза мусора и его утилизации; - продолжить работу по берегоукреплению р.Кама	Снижение негативного техногенного воздействия
		8.3.3. Совершенствование системы экологического образования, воспитания и просвещения населения через систему дополнительного профессионального образования и формирования экологической культуры	Повышение уровня экологической культуры населения. Улучшение экологической обстановки
	8.4. Совершенствование системы гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности	8.4.1. Продолжить профилактические работы по предупреждению пожаров и нарушений противопожарного режима	Уменьшение количества пожаров и нарушений противопожарного режима	Отдел ГПН, Исполнительный комитет, депутаты, ОГПС-16, МЧС
		8.4.2. Создание единой дежурно-диспетчерской службы города	Повышение эффективности и оперативности контроля и учета ЧП
		8.4.3. Создание муниципального управления по делам ГО и ЧС Исполнительного комитета МО НМР	Повышение эффективности и оперативности контроля и учета ЧП
		8.4.4. Создание и развитие муниципального поисково-спасательного отряда	Повышение оперативности реагирования на ЧС
		8.4.5. Укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы служб по предотвращению чрезвычайных ситуаций (приобретение автолестницы АЛ-50 предназначенной для зданий повышенной этажности, приобретение и установка системы оповещения с учётом развития объектов инфраструктуры города)	Совершенствование материально-технической базы для предотвращения ЧС
		8.4.6. Продолжить развитие муниципальной пожарной охраны и укрепление добровольной пожарной охраны сельской местности	Уменьшение количества пожаров, повышение оперативности реагирования на ЧП	Исполнительный комитет, главы сельских поселений, сельский производственный комплекс
9. Совершенствование работы общественного транспорта и улучшение качества дорог в МО «НМР»	9.1. Повышение качества обслуживания пассажиров городским общественным тpанспоpтом	9.1.1. Оптимизация маpшpутной сети на основе учета реальных пассажиропотоков по категориям населения	Нормативное наполнение, сокращение затрат времени на поездки и пересадки	Исполнительный комитет, депутаты, ОАО «Нижнекамское ПАТП», ГУП «Горэлектротранспорт»
		9.1.2 Обновление и приведение к нормативному количество подвижного состава всех видов пассажирского тpанспоpта	Нормативное наполнение, сокращение затрат времени на поездки и пересадки, оптимальные интервалы движения, выполнение рейсов	Исполнительный комитет, депутаты, ОАО «Нижнекамское ПАТП», ОАО «Нижнекамское ПАТП-1», ГУП «Горэлектротранспорт»
		9.1.3. Проведение комплекса меp по сохранению и совершенствованию тpамвайной сети	Оптимальные интервалы движения, выполнение рейсов	Исполнительный комитет, депутаты, ГУП «Горэлектротранспорт»
		9.1.4. Обучение и повышение качества кадрового состава предприятий городского общественного транспорта	Качественный кадровый состав, повышение культуры обслуживания пассажиров	НХТИ, ОАО «Нижнекамское ПАТП», ОАО «Нижнекамское ПАТП-1», ГУП «Горэлектротранспорт»
		9.1.5. Создание единой диспетчерской службы для координации движения всех видов общественного транспорта	Оптимизация и регулирование пассажиропотоков	Исполнительный комитет, депутаты, ОАО «Нижнекамское ПАТП», ОАО «Нижнекамское ПАТП-1», ГУП «Горэлектротранспорт»
	9.2. Привлечение дополнительных источников финансирования	9.2.1. Развитие системы платных паpковок и хранения частных автомобилей, с использованием полученных средств для содержания и развития улично-доpожной сети и системы общественного тpанспоpта	Дополнительное финансирование развития улично-дорожной сети и системы общественного транспорта	Исполнительный комитет, депутаты, ОАО «Нижнекамское ПАТП», ОАО «Нижнекамское ПАТП-1», ГУП «Горэлектротранспорт», ГИБДД
		9.2.2. Создание условий для реализации целевых программ по развитию транспортного комплекса в МО НМР	Развитие тpанспоpтной инфpастpуктуpы МО НМР	Исполнительный комитет, депутаты, ОАО «Нижнекамское ПАТП», ОАО «Нижнекамское ПАТП-1», ГУП «Горэлектротранспорт
	9.3. Реконструкция и развитие системы автомобильных магистpалей	9.3.1. Долгосрочные пpоекты стpоительства дорог муниципального района	Повышение пpопускной способности доpожной сети	Исполнительный комитет, депутаты, организации дорожного строительства
		9.3.2. Развитие въездных и выездных магистpалей и комплексов (строительство и pеконстpукция автодоpог с сооpужениями тpанспоpтных pазвязок на них)	Повышение скоростей движения автотpанспоpтных средств; усиление безопасности движения	Исполнительный комитет, депутаты, организации дорожного строительства
		9.3.3. Строительство объездных дорог в г. Нижнекамске в целях ограничения въезда большегрузного автомобильного тpанспоpта в центр гоpода	Повышение пpопускной способности доpожной сети; улучшение экологической обстановки в г. Нижнекамске	Исполнительный комитет, депутаты, организации дорожного строительства
		9.3.4. Привлечение малого бизнеса к созданию парковок и развитию улично-дорожной сети	Внебюджетные инвестиции в тpанспоpтную инфpастpуктуpу, новые парковки	Исполнительный комитет, депутаты, представители малого бизнеса
	9.4. Обеспечение пpиоpитета общественного тpанспоpта перед индивидуальным	9.4.1. Реконструкция городских дорог с целью выделения полос для движения только общественного тpанспоpта, запрет стоянок автомобилей на проезжей части и тpотуаpах основных автомагистралей	Повышение пропускной способности автомобильных дорог, сокращение времени движения на маршрутах	Исполнительный комитет, депутаты, ГИБДД
		9.4.2. Выступить с инициативой в вышестоящие инстанции о принятии регионального законодательного акта, регламентирующего порядок и правила допуска к таксомоторным перевозкам	Повышение безопасности движения	Исполнительный комитет, депутаты, ГИБДД
		9.4.3. Учитывая перспективы развития г. Нижнекамска при проектировании дорожной сети предусматривать раздельное размещение трамвайных путей от проезжей части	Повышение безопасности движения, регулярность выполнения трамвайных маршрутов	Исполнительный комитет, депутаты
	9.5. Изучение и возможность влияния на изменение пассажиропотока	9.5.1. Совершенствование системы оплаты проезда льготных категорий граждан	Оптимизация и регулирование пассажиропотоков	Исполнительный комитет, депутаты, ОАО «Нижнекамское ПАТП», ОАО «Нижнекамское ПАТП-1», ГУП «Горэлектротранспорт»
		9.5.2. Введение новых технологий при изучении пассажиропотоков	Оптимизация и регулирование пассажиропотоков	Исполнительный комитет, депутаты, ОАО «Нижнекамское ПАТП», ОАО «Нижнекамское ПАТП-1», ГУП «Горэлектротранспорт»
10. Повышение социальной защищённости граждан	10.1. Укрепление и дальнейшее развитие адресности предоставляемых населению услуг	10.1.1. Продолжить реализацию существующих федеральных, республиканских и муниципальных программ таких как: «Дети России», «Дети Татарстана», «Программа адресной социальной защиты населения Нижнекамского района и г. Нижнекамска» и др.	Повышение степени защиты социально незащищенных категорий граждан в рамках реализуемых программ	Исполнительный комитет, Управление социальной защиты, депутаты
		10.1.2. Принять и утвердить муниципальную целевую программу «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры в Нижнекамском муниципальном районе», разработанную Управлением социальной защиты	Формирование комфортной для инвалидов городской среды, увеличение объемов социальной помощи инвалидам	Исполнительный комитет, депутаты
	10.2. Повышение качества помощи социально незащищённым гражданам	10.2.1. Расширение перечня дополнительных платных услуг, востребованных социально незащищёнными гражданами	Увеличение эффективности обслуживания	Исполнительный комитет, депутаты
		10.2.2. Привлечение внебюджетных средств путём предоставления налоговых льгот субъектам, осуществляющим финансирование приоритетных программ и субъектов сферы социальной защиты	Увеличение количества организаций, участвующих в обслуживании населения	Исполнительный комитет, депутаты
		10.2.3. Создание муниципального Фонда поддержки людей с ограниченными возможностями и страдающими серьёзными заболеваниями	Повышение оперативности реагирования на запросы социально незащищенных граждан	Исполнительный комитет, депутаты
		10.2.4. Укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы учреждений социальной защиты	Удовлетворение спроса населения в количестве и качестве социальных услуг	Исполнительный комитет, депутаты, предприятия и организации города и района
		10.2.5. Улучшение кадрового потенциала работников системы социальной защиты путём: - повышения заработной платы работникам социальной защиты; - повышения квалификации работников социальной защиты; - привлечения высококвалифицированных специалистов	Повышение престижа профессии социального работника	Исполнительный комитет, Управление социальной защиты депутаты
	10.3. Обеспечить улучшение качества жизни социально-незащищённых категорий граждан	10.3.1. Разработка программы по медико-социальной, духовной, физической реабилитации граждан	Плановое осуществление мероприятий, способствующих улучшению адаптации социально незащищенных граждан	Исполнительный комитет, Управление социальной защиты, депутаты, Отдел опеки и попечительства
		10.3.2. Сохранение статуса многодетной семьи до достижения совершеннолетнего возраста последнего ребёнка	Повышение престижа многодетной семьи, повышение рождаемости, улучшение демографической ситуации	Исполнительный комитет, Управление социальной защиты, депутаты
		10.3.3. Создание условий доступности социально-незащищённых категорий граждан к объектам социальной инфраструктуры	Снятие территориальных ограничений для социально незащищенных граждан	Исполнительный комитет, Управление социальной защиты, депутаты
		10.3.4. Использование общественного ресурса волонтёров, молодёжных отрядов и местных жителей при оказании надомных услуг, не требующих специальных навыков ухода	Активизация населения по решению проблем социальной защиты населения	Исполнительный комитет, Управление социальной защиты, депутаты

Таблица 2. - перечень целей, задач и мер по реализации стратегии развития нижнекамского муниципального района в области экономики

Цели	Задачи	Меры	Индикаторы Выполнения	Участники реализации
1. Увеличение объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер	1.1 Содействовать созданию благоприятных условий развития экономики	1.1.1 Повышение темпов роста объемов инвестиций, вкладываемых в экономику района	Принятие и выполнение целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Нижнекамского муниципального района»	Администрация Нижнекамского муниципального района
	1.2 Осуществить реконструкцию и развитие систем городской инфраструктуры, комплексную инженерную подготовку городских территорий, повысить степень надежности инженерно-энергетического хозяйства Развить систему дорожного хозяйства, для прохождения через территорию МО транспортных потоков	1.2.1 Улучшение технологий производства в муниципальных унитарных предприятиях	Принятие и реализация производственных программ муниципальных унитарных предприятий, направленных на усовершенствование технологий производства	Отдел ЖКХ, Отдел жилищной политики Исполнительного комитета НМР, муниципальные унитарные предприятия
		1.2.2 Улучшение технического состояние инженерных сетей и объектов коммунального назначения для надежного водо- и теплоснабжения потребителей, присоединенных к муниципальным сетям, снижение экологических рисков, повышение безопасности населения, при одновременном снижении затрат на эксплуатацию сетей	Принятие и реализация проекта «Улучшение первичной среды жизнедеятельности в ходе реформирования ЖКХ и развития жилищной сферы Нижнекамского муниципального района»	Администрация, Совет депутатов, Отдел ЖКХ, Отдел жилищной политики Исполнительного комитета, предприятия и организации, население района
	1.3 Совершенствовать правовую базу, регулирующую привлечение инвестиций	1.3.1 Упрощение порядка осуществления инвестиционной деятельности, увеличение темпов роста инвестиций, вкладываемых в экономику Нижнекамского муниципального района	Принятие нормативных правовых актов о порядке утверждения технических заданий по разработке инвестиционных проектов	Администрация, Совет депутатов
	1.4 Повысить инвестиционную привлекательность за счет формирования благоприятного имиджа района	1.4.1 Участие официальных делегаций Нижнекамского муниципального района в российских и региональных саммитах, семинарах, конференциях, выставках	Увеличение числа выставок, проводимых в Нижнекамском муниципальном районе и увеличение количества выставок в других городах, в которых участвуют делегации НМР	Администрация, Советы и Союзы предпринимателей, предприятия и организации
		1.4.2 Развитие партнерских отношений и сотрудничества Нижнекамского муниципального района с российскими территориями/городами	Подготовка и подписание договоров и соглашений о партнерских отношениях и сотрудничестве Нижнекамского муниципального района с российскими городами	Администрация, Советы и Союзы предпринимателей, предприятия и организации
2. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения	2.1 Содействовать созданию новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда	2.1.1 Снижение уровня регистрируемой безработицы в Нижнекамском муниципальном районе (Это индикатор выполнения)	Разработка и реализация программы «Содействия занятости населения» (Это необходимая мера) и снижение уровня регистрируемой безработицы	Администрация, Центр занятости населения, предприятия и организации
		2.1.2 Усиление деятельности учебных заведений в направлении переобучения и повышения квалификации работников, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда	Увеличение количества числа жителей Нижнекамского муниципального района и работников предприятий, организаций, прошедших переобучение, повышение квалификации	Администрация, Центр занятости населения, предприятия и организации, учебные заведения
	2.2 Способствовать участию предприятий и организаций Нижнекамского муниципального района в выполнении государственных и муниципальных заказов	2.2.1 Расширение пространственных границ для выполнения государственных и муниципальных заказов других городов предприятиями и организациями Нижнекамского муниципального района (Это не реально. Представители администрации должны лоббировать интересы предприятий НМР в возможности участия в гос.заказах других городов и регионов)	Увеличение числа государственных и муниципальных заказов, выполняемых предприятиями и организациями НМР путем получения информации на официальном сайте района (с помощью ссылок на сайты других городов)	Администрация, Советы и Союзы предпринимателей, предприятия и организации
		2.2.2 Предоставление возможности размещения на официальном сайте города заказов от (муниципальных и гос. Предприятий) предприятий и организаций, о приобретении товаров, выполнении работ и оказании услуг для собственных нужд предприятий.(официальный сайт почти не работает. Может перефразировать – Вести политику информационного обеспечения предприятий города о возможности участия в тендере на муниципальный или государственный заказ)	Увеличение объемов выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг предприятиями и организациями НМР, взаимное сотрудничество предприятий и организаций района	Администрация, Советы и Союзы предпринимателей, предприятия и организации
3. Повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции	3.1 Повысить эффективность государственной тарифной политики, в отношении субъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве	Обеспечение регулярного мониторинга финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий − субъектов естественных монополий. Осуществление контроля за их инвестиционной деятельностью. Проведение технических и финансовых аудитов	Сдерживание роста тарифов на услуги муниципальных предприятий − естественных монополий ниже среднего уровня по России	Правительство РТ, Администрация, предприятия-монополисты
	3.2 Стимулировать использование энерго- и ресурсосберегающих технологий, применение новых видов материалов (пластиковых труб, приборов учета и т.п.), внедрение инновационных технологий, объединение предприятий и распределение финансовых средств для выполнения однотипных задач.	3.2.1 Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий и мероприятий в Нижнекамском муниципальном районе	Разработка и принятие целевой программы «Энерго- и ресурсосбережение». Сокращение объемов потребления энергоресурсов	Администрация, Отдел ЖКХ, Отдел жилищной политики Исполнительного комитета, муниципальные унитарные предприятия, объединения предпринимателей, предприятия и организации
		3.2.2 Организация мониторинга расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей Нижнекамского муниципального района	Разработка и принятие порядка проведения мониторинга расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей Нижнекамского муниципального района. Увеличение числа установленных приборов учета, применение энерго- и ресурсосберегающих технологий	Администрация, Отдел ЖКХ, Отдел жилищной политики Исполнительного комитета, объединения предпринимателей, предприятия и организации
4. Формирование благоприятного хозяйственного климата	4.1 Обеспечить снижение административных барьеров для бизнеса	4.1.1 Внедрение принципа «одного окна» при осуществлении прав на аренду муниципального имущества и реализации муниципального имущества в собственность в Нижнекамском муниципальном районе	Разработка и внедрение правового регулирования механизма ускоренного заключения договоров аренды и купли-продажи объектов муниципальной собственности субъектами предпринимательской деятельности по принципу «одного окна», сокращение средних затрат времени на одно юридическое соглашение	Администрация, Советы и Союзы предпринимателей
	4.2 Создать условия для развития справедливой конкуренции	4.2.1 Улучшение условий хозяйствования субъектов малого предпринимательства	Реализация Программы «Основные направления содействия развитию малого предпринимательства». Увеличение числа рабочих мест и налогооблагаемой базы субъектов малого предпринимательства	Администрация, объединения предпринимателей, предприятия и организации
		4.2.2 Обеспечение доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению муниципальных заказов на производство продукции и товаров, на выполнение работ и оказание услуг на конкурсной основе	Правовое закрепление доступа субъектов предпринимательской деятельности к муниципальным заказам, посредством проведения целевых подрядных конкурсов, регулярное доведение информации о формировании муниципального заказа через средства массовой информации до сведения заинтересованных предприятий и организаций	Администрация, объединения предпринимателей
		4.2.3 Введение правового регулирования организации и проведения целевых конкурсов (торгов) для субъектов предпринимательской деятельности по продаже прав на аренду нежилых помещений	Разработка и принятие правовых актов, регулирующих организацию и проведение целевых конкурсов (торгов); создание системы передачи субъектов предпринимательской деятельности через аукцион объектов незавершенного строительства, имущества нерентабельных и убыточных коммунальных предприятий, подвальных помещений, а также объектов, находящихся в аварийном состоянии	Администрация, объединения предпринимателей
		4.2.4 Привлечение субъектов предпринимательской деятельности к управлению и эксплуатации жилищного фонда НМР, формирование рыночной среды в сфере ЖКХ, демонополизация обслуживания жилищного фонда	Разработка и принятие правовых актов, направленных на демонополизацию обслуживания жилищного фонда, рост числа обслуживаемого жилищного фонда коммерческими организациями	Администрация, Отдел ЖКХ, Отдел жилищной политики Исполнительного комитета, объединения предпринимателей
	4.3 Обеспечить бизнес информационными услугами	4.3.1 Расширение доступности предоставления информации от предприятий и организаций НМР о выпускаемой продукции, выполнении работ и оказании услуг, другой информации о деятельности предприятий и организаций	Размещение на официальном сайте НМР информации от предприятий и организаций о выпускаемой продукции, выполнении работ и оказании услуг, другой информации о деятельности предприятий и организаций	Администрация, объединения предпринимателей, предприятия и организации
		4.3.2 Создание системы оперативной консультационной поддержки субъектов предпринимательской деятельности; предоставления им обучающих услуг по интересующим субъектов предпринимательской деятельности вопросам	Создание прямой телефонной линии («горячей линии»), по которой эксперты предоставляют бесплатные консультации по основным вопросам предпринимательской деятельности; организация курсов повышения квалификации менеджеров и предпринимателей	Администрация, объединения предпринимателей, учебные заведения
		4.3.3 Обеспечение информацией субъектов предпринимательской деятельности о проведении выставок, ярмарок, форумов делового сотрудничества предприятий НМР с партнерами из других регионов России	Увеличение количества участников − субъектов предпринимательской деятельности в выставках с фирмами-участниками из других регионов России; включение субъектов предпринимательской деятельности НМР в российские базы данных	Администрация, объединения предпринимателей
5. Превращение бюджета в надежный инструмент реализации коллективных потребностей горожан	5.1 Обеспечить высокую общественную эффективность бюджетных расходов в результате реформирования бюджетного процесса	5.1.1 Превращение бюджета в надежный инструмент реализации коллективных потребностей горожан Нижнекамского муниципального района	Разработка и выполнение мероприятий программы «Реформирование муниципальных финансов»	Администрация
		5.1.2 Разработка и принятие порядка отбора исполнителей инвестиционных проектов, с предоставлением муниципальных гарантий либо рассмотрения вопроса софинансирования	Разработка и выполнение «Положения об оценке эффективности муниципальных инвестиционных проектов и предоставление гарантий»	Администрация
		5.1.3 Реализация мероприятий по муниципальным заказам в НМР на конкурсной основе. Стимулирование участия субъектов предпринимательской деятельности в конкурсах муниципальных заказов	Реализация «Положения о муниципальном заказе»	Администрация, Советы и Союзы предпринимателей

Таблица 3. - . Программа мероприятий развития финансового сектора

Цели	Задачи	Меры	Индикаторы выполнения	Участники реализации
1. Совершенствование существующей финансовой инфраструктуры	1.1 Развивать банковский сектор в целях содействия развитию экономики города и повышения материального благосостояния населения	1.1.1 Открытие муниципального банка	Муниципальный банк	Администрация
		1.1.2 Разработка Положения об уполномоченном банке Администрации города с отражением целей его деятельности, функциональных задач, прав и обязанностей	Положение об уполномоченном банке Администрации города	Администрация
		1.1.3 Обеспечение свободного входа на рынок банковских услуг в город филиалам, доп. офисам банков других городов РТ, РФ, иностранных банков	– повышение количества функциональных единиц действующих на территории города и района банков, – снижение степени концентрации банковского рынка	Администрация, РКЦ ЦБ РФ по г. Нижнекамску
		1.1.4 Постоянное совершенствование платежной инфраструктуры города с целью расширения безналичных расчетов на основе применения банковских пластиковых карт для сокращения использования наличных денег в обращении	– заключение соглашений с субъектами экономики, осуществляющими торговлю товарами или оказание услуг населению о расширении использования пластиковых карт – увеличение количества субъектов, зарегистрировавших терминалы для использования банковских пластиковых карт в качестве платежного средства за товары и услуги	Администрация, РКЦ ЦБ РФ по г. Нижнекамску, субъекты, осуществляющие торговлю товарами или оказание услуг населению
	1.2 Способствовать развитию небанковского сектора финансового рынка (страховых компаний, инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ипотечных организаций, венчурных фондов, лизинговых компаний, кредитных товариществ и др. институтов финансового рынка)	1.2.1 Стимулирование процессов создания на территории города новых финансовых институтов	– повышение количества функциональных единиц действующих на территории города и района финансовых институтов, – увеличение объема финансовых ресурсов, остающихся в городе, – улучшение конкурентной среды финансового рынка	Администрация
		1.2.2 Обеспечение свободного входа на рынок финансовых услуг в городе филиалам финансовых институтов других городов РТ, РФ	– повышение количества функциональных единиц действующих на территории города и района финансовых институтов, – улучшение конкурентной среды финансового рынка	Администрация
	1.3 Активизировать работу по информационному обмену между муниципальными органами и институтами финансового сектора	1.3.1 Обмен мнениями по принимаемым федеральными, региональными и муниципальными органами решений в отношении развития финансового сектора	Регулярные форумы	Администрация, РКЦ ЦБ РФ по г. Нижнекамску, представители финансовых институтов
		1.3.2 Проведение совместных инициатив по принятию решений о прейскуранте цен на услуги финансовых организаций, о возможностях для совместной реализации крупных инвестиционных проектов с привлечением необходимых инвестиций	Круглые столы, совместные совещания	Администрация, РКЦ ЦБ РФ по г. Нижнекамску, представители финансовых институтов
		1.3.3 Разработка системы показателей оценки деятельности финансовых институтов с точки зрения влияния на развитие города	Формы аналитических документов для финансовых институтов перед администрацией города	Администрация
		1.3.4 Расширение открытости информационной базы о развитии города, на основании которой субъекты хозяйственной деятельности могли бы формировать рациональные ожидания и вырабатывать хозяйственную стратегию и тактику	Увеличение объема информации о развитии города, характеристиках работы бюджетной сферы, об инвестиционных проектах, обеспеченности региона различными видами предприятий в отраслевом разрезе	Администрация
2. Повышение значимости и влияния финансового сектора на рост инвестиционной активности и привлекательности города	2.1 Реформировать бюджетный процесс в части формирования местных доходов	2.1.1 Создание системы эффективного управления городским долгом и внедрение муниципальных облигаций, муниципальных векселей в качестве основных инструментов заимствования	– Постановление Глав администраций "О городском долге", – эмиссия муниципальных ценных бумаг – Порядок выпуска и обращения муниципальных ценных бумаг	Администрация
		2.1.2 Разработка ежегодных планов выпуска муниципальных ценных бумаг	Планы выпуска муниципальных ценных бумаг	Администрация
		2.1.3 Обеспечение допуска муниципальных облигаций к торгам на ММВБ, РТС	– регистрация проспекта эмиссии муниципальных облигаций в ФСФР РФ – прохождение процедуры листинга и допуск муниципальных облигаций к биржевым торгам на ММВБ, РТС – включение муниципальных облигаций в котировальный лист – торги муниципальными облигациями	Администрация
	2.2 Интеграция в региональные и федеральную инфраструктуру финансового рынка	2.2.1 Участие официальных делегаций города в наиболее важных международных, федеральных, региональных саммитах, семинарах, конференциях, выставках по вопросам развития финансового рынка для привлечения инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг	Увеличение числа семинаров, выставок, конференций, и т.д., в которых участвует делегации города	Администрация
		2.2.2 Подготовка и подписание договоров и соглашений о партнерских отношениях и сотрудничестве в области финансового рынка с российскими и зарубежными городами	Увеличение числа заключаемых договоров	Администрация
	2.3 Максимально задействовать внутренние инвестиционные возможности для реализации крупных инвестиционных проектов	2.3.1 Пропаганда коллективных форм инвестиций (акционерных, паевых инвестиционных фондов, накопительных негосударственных пенсионных фондов) как эффективного механизма снижения рисков инвесторов	Увеличение объема информации о существующих коллективных формах инвестиций	Администрация, СМИ
		2.3.2 Использование средств институциональных инвесторов как источник финансирования инвестиционных проектов	Включение в источники финансирования инвестиционных проектов средств фондов	Администрация
3. Повышение уровня финансовой грамотности и осведомленности граждан, субъектов хозяйствования об услугах финансового рынка	3.1 Усилить роль СМИ в информировании населения и субъектов хозяйствования о возможностях финансового рынка	3.1.1 Пропаганда и разъяснение целей законодательства РФ и РТ в сфере финансового рынка, реформ, проводимых в нем, осуществление иных мер, направленных на защиту потребителей финансовых услуг	Увеличение объема информации в СМИ по вопросам законодательства в сфере финансового рынка	Администрация, СМИ
		3.1.2 Внесение изменений в структуру официального сайта города: создать отдельную страничку для информирования обо всех действующих на территории финансовых институтах, их услугах, ценах на услуги, основных показателях деятельности	Обеспечение концентрации и обобщения информации по субъектам финансового рынка в городе в одном месте (на сайте)	Администрация
		3.1.3 Принятие решения о выпуске специализированной ежемесячной газеты "Финансовой газеты" (рубрики: новое в законодательстве, в помощь инвестору, финансовые институты города, лидеры по объемам финансовых услуг, рейтинг финансовых институтов, реклама финансовых услуг и др.)	– обеспечение концентрации и обобщения информации по субъектам финансового рынка в городе в одном месте (в специализированной газете) для лиц, не имеющих доступа к сети Интернет – выпуск и распространение "Финансовой газеты"	Администрация, издательский центр
		3.1.4 На местных теле-, радиоканалах, освещающих вопросы деятельности городской администрации ввести рубрику "Финансовые новости"	Ежедневное освещение финансовых новостей города на теле- и радиоканалах	Администрация, местные теле- и радиоканалы
	3.2 Способствовать повышению образовательного уровня пользователей финансовых услуг	3.2.1 Проведение работы с ВУЗами города, осуществляющими подготовку кадров в сфере экономики по включению в перечень выпускающих специальностей приоритетных специальностей в области финансового рынка и финансового права	Увеличение количества специалистов в области финансового рынка и финансового права	Администрация, ВУЗы, МО РФ, МО РТ
		3.2.2 Содействие в организации образовательных, обучающих программ, курсов для широких слоев населения с целью повышения финансовой грамотности и финансовой культуры населения	– увеличение количества обучающих программ, курсов по вопросам функционирования финансового рынка, – мобилизация индивидуальных накоплений граждан через систему коллективных инвестиций путем обучения потенциальных инвесторов	Администрация, субъекты финансового рынка

Таблица 4. - Кластерное развитие экономики города. Мероприятия по поддержке развития малого и среднего бизнеса, в том числе в составе Нижнекамского промышленного округа

Цели	Задачи	Мероприятия	Индикаторы оценки	Участники реализации
1.Повышение инвестиционной привлекательности региона	1.1. Привлечение инвесторов в регион	1. Создание рабочей группы по привлечению инвестиций в регион 2. Разработка программы и систематизация процесса по привлечению инвестиционных потоков 3. Сбор инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов	Рост числа внешних инвесторов в регионе	Инвестиционное агентство Нижнекамского муниципального района, муниципалитет , промышленные предприятия
	1.2. Создание благоприятного бизнес-климата для развития малых и средних предприятий	1. Помощь в оформлении и организации предприятий малого и среднего бизнеса. 2. Ускорение процедуры предоставления малым и средним предприятиям помещений, земли на приемлемых условиях. 3. Уменьшение административных барьеров. 4.Разработка программ кредитования малого и среднего бизнеса на приемлемых условиях	Увеличение количества малых и средних производственных предприятий	Муниципалитет, ассоциация предпринимате-лей РТ, ТПП, Банки
	1.3. Создание инфраструктуры для развития малого и среднего бизнеса	1. Создание технопарка в г. Нижнекамск для предприятий желающих расширить производственную деятельность. 2.Создание технопарка в р.п. Кам.Поляны для вновь создаваемых предприятий 3. Создание бизнес-инкубатора в г,Нижнекамске.	Технопарк в г.Нижнекамск и п.г.т. Камские Поляны, Бизнес-инкубатор в г.Нижнекамске	Муниципалитет, ОАО «Нижнекамскнефтехим», КамГлав Строй
	1.4. Информационная поддержка малого и среднего бизнеса	1.Информирование в средствах массовой информации о ходе развития малого и среднего бизнеса в регионе. 2.Информационная помощь малому и среднему бизнесу в различных отраслях правовой деятельности. 3. Развитие идеологии значимой роли малого и среднего бизнеса в повышении качества жизни населения и необходимости его поддержки	Увеличение деловой активности предприятий малого и среднего бизнеса региона	Муниципалитет, СМИ, Ассоциация предпринимате-лей РТ, ТПП учебные заведения
	1.5. Объединение усилий предприятий малого и среднего бизнеса для решения возникающих вопросов	1. Активизация деятельности Ассоциации предпринимателей в г.Нижнекамске. 2. Активизация деятельности Ассоциаций переработчиков полимеров в г.Нижнекамске. 3. Активизация деятельности ТПП в г.Нижнекамске	Рост количества малых предприятия вошедших в ассоциации по поддержке предпринимательских структур	Ассоциация предпринимате-лей РТ, ТПП, Ассоциация переработчиков полимеров
	1.6. Развитие транспортной и логистической инфраструктуры	1. Улучшение качества дорожного покрытия. Развитие дорожной инфраструктуры для увеличения прохождения транспортных потоков через МО. 2. Строительство портовой особой экономической зоны Камского экономического района 3. Модернизация аэропорта «Бегишево»	Рост грузо и пассажиропотока, сокращение транспортных издержек	Региональные власти, муниципалитет, КАМАЗ
2. Увеличение добавленной стоимости создаваемой, перерабатывающими предприятиями	2.1. Увеличение переработки полимерной продукции, выпускаемой на ОАО «Нижнекамскнефтехим»	1. Расширение деятельности действующих предприятий по переработке полимерной продукции 2. Создание новых производств по переработке полимерной продукции	Рост ВТП региона	ОАО «Нижнекамскнефтехим», предприятия НПО
	2.2. Повышение конкурентоспособности продукции перерабатываемой на предприятиях малого и среднего бизнеса	1. Повышение качества продукции 2. Сертификация предприятий и изделий 3. Снижение себестоимости продукции	Рост импортозамещения	ОАО «Нижнекамскнефтехим», предприятия НПО
3. Увеличение инновационной активности предприятий НПО (может убрать НПО)	3.1.Привлечение и освоение инновационных технологий в переработке полимерной продукции	1. Развитие института по разработке и освоению инновационных технологий 2. Создание Центра инновационных технологий 3. Систематизация обмена опытом с зарубежными и Российскими производственными предприятиями малого и среднего бизнеса.	Увеличение количества новых технологических линий и продуктов	ОАО «Нижнекамскнефтехим», предприятия НПО, НХТИ, КГТУ, НИИ
	3.2. Повышение кадрового потенциала Нижнекамского промышленного округа	1.Привлечение грамотных специалистов из других регионов 2.Развитие института обучения и повышения квалификации совместно с предприятиями Ассоциаций и объединений в ВУЗах города и республики. 3. Определение приоритетов развития нефтехимического сектора для учебных заведений с целью обучения специалистов требуемых профессий в ближайшее будущее.	Рост инновационной активности персонала НПО	Предприятия НПО, НХТИ, КГТУ, КАИ

Таблица 5 - Мероприятия по улучшению медицинской помощи. Муниципальный уровень

Мероприятия	Стоимость
	2009 год	2010 год
1. Улучшение кадрового потенциала
1.1. Выделение денежных средств на приглашение интернов из ВУЗов	750 т.р.	1 000 т.р.
1.2. Выделение жилья приглашённым специалистам	-	-
1.3. Учреждении премии «Лучший по профессии» - 15 номинаций	1750 т.р.	2000 т.р.
2. Проблема очередей
2.1. Укомплектование свободных ставок физ. лицами (п.1.1)
2.2. Организация компьютерной сети (запись больных и планирование очереди)	16 млн.руб.	17 млн.руб.
2.3. Выделение хозрасчётных структур в отдельные потоки	-	-
2.4. Поддержка развития частной системы здравоохранения , системы ДМС	-	-
2.5. Увеличение площадей поликлиник (строительство пристроя к ЦРБ, реконструкция лечебного корпуса ГБ №3 в поликлинику)	Около 200 млн.руб.	Около 160 млн.руб.
3. Общие мероприятия, влияющие на качество медицинской помощи и очереди
3.1. Капитальные вложения в приобретение современного оборудования, обладающего большой пропускной способностью и качеством	Около 250 млн.руб.	Около 250 млн.руб.
3.2. Проведение ремонтных и строительных работ	Около 450 млн.руб	Около 500 млн.руб.

Таблица 6. - Республиканский и федеральный уровень

Мероприятия	Стоимость
	2009 год	2010 год
Изменение формы оплаты медицинских услуг страховых организаций (законченный случай, подушевой финансирование в стационаре и поликлинике, сметное на ФАПе и скорой помощи). Изменение системы оплаты (не ОСОТ, а только контрактная). Приведение в соответствие гарантии государства и их финансовая составляющая. Введение стандартов ведения больных. Всеобщее лекарственное страхование. Введение конкурентной среды в здравоохранении.

Таблица 7. - Концепция развития здравоохранения МО «Нижнекамский муниципальный район»

Цели	Задачи	Меры
1. Улучшение здоровья населения МО и повышение качества жизни	1. Улучшение качества медицинской помощи	1.1. Улучшение кадрового потенциала работников системы здравоохранения
		1.2. Совершенствование принципов финансирования системы здравоохранения (Создание мотивированного повышения заработной платы медицинских работников через качество мед.помощи)
		1.3. Планирование объёмов и структуры мед.помощи на основе актуарного анализа.
		1.4. Создание конкурентной среды государственных и частных медицинских учреждений.
		1.5. Адаптация стандартов оказания мед.помощи.
		1.6. Проведение отдельных мероприятий в рамках реорганизации коечной сети с концентрацией медицинской помощи для взрослых в ЦРБ и ГБ №3
		1.7. Разработка новых направлений госпитализации с учётом новой профильности ЛПУ.
		1.8. Изменение профильности стационарной медицинской помощи с учётом новой специализации лечебных учреждений и востребованностью населения на основе анализа госпитализации 2000– 2007 г.г.
		1.9. Разработка и внедрение контрактной формы оплаты труда.
		1.10. Реорганизация структуры стационаров с созданием приёмно-диагностического отделения с возложением на него функции управления госпитализацией.
		1.11. Реорганизация структуры оказания медицинской помощи детям.
		1.12. Разработка принципов оказания медицинской помощи женщинам.
		1.13. Разработка поддержки института главных внештатных специалистов за счёт ежемесячного 10% премирования за счёт общего Фонда оплаты труда.
		1.14. Разработка стандартов бесплатной медикаментозной помощи при госпитализации.
		1.15. Разработка новых организационно-экономических моделей службы скорой медицинской помощи: увеличение количества фельдшерских и специализированных бригад. разработка новых схем размещения сети подразделений скорой медицинской помощи (село, пром.предприятия).
		1.16. Разработка рекомендаций о показаниях и порядке направления больных на госпитализацию. Внедрение системы межучережденческих расчётов.
		1.17. Ликвидация очередей в поликлиниках: 1 этап: Внедрение автоматизированной системы дистанционной записи на приём к узким специалистам, а также диагностической и др. службам из Камско-Полянской городской больницы, ФАПов, врачебных амбулаторий в ЦРБ и ДГБ. 2 этап: Внедрение автоматизированной системы управления лечебным процессом (электронная мед.карта) в амбулаторно-поликлинических учреждениях и стационарах города (ЦРБ, ДГБ, ГБ №2, ГБ №3, Роддом, Камско-Полянская ГБ).
	2. Построение экономически сбалансированной модели здравоохранения (снижение расходов на кап.вложения и расходов на содержание).	2.1. Проведение отдельных мероприятий в рамках реорганизации коечной сети с концентрацией медицинской помощи для взрослых в ЦРБ и ГБ №3.
		2.2. Подготовка и внедрение необходимого минимума исследований при плановой госпитализации.
		2.3. Организация контроля за дублирующими исследованиями и разработка механизма мотивации по снижению подобных исследований.
		2.4. Оценка оснащённости ЛПУ согласно табеля оснащения.
		2.5. Объединение дублирующих специализированных служб (патолого-анатомия, аптека, стерилизационная и т.д.)
		2.6. Разделение оказания платной медицинской помощи в форме выделения и организации на базе существующих ЛПУ в форме АНУ и коммерческих организаций.
		2.7. Разработка рекомендаций о показаниях и порядке направления больных на госпитализацию.
		2.8. Разработка показаний для госпитализаций в стационары.
		2.9. Организация поэтапной передачи объёмов неотложной медицинской помощи в АПУ.
		2.10. Разработка показаний для перенесения части стационарной хирургической помощи (хирургия, гинекология, травматология) в АПУ.
	3. Улучшение качества жизни	3.1. Создание на базе Центра медицинской профилактики пресс-центра с целью продвижения информированности населения.
		3.2. Разработка программ реабилитации.
		3.3 Разработка программ по снижению смертности и инвалидизации по следующим напрвлениям: артериальная гипертония сахарный диабет травмы и отравления и т.д.
		3.4. Обеспечение доступности дорогостоящих видов лечения.

Приложение 1

Концепция приоритетных направлений в области охраны окружающей среды нижнекамского муниципального района республики татарстан на период до 2015 года

I. Введение

Мировой опыт показывает, что экологизация социально-экономической системы является основой устойчивого развития общества и выступает основой сохранения природных систем и поддержания требуемого качества окружающей среды.

На сложность и масштабность проблем в области окружающей среды и обеспечения техногенной и экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и на необходимость адекватного реагирования на них неоднократно указывалось в выступлениях Президента РФ и, в частности, в докладе Первого вице-премьера Правительства РФ на заседании Совета Безопасности РФ по вопросу обеспечения экологической безопасности Российской Федерации 30 января 2008 г.

В период 2000-2008гг. в экономике России в рамках ряда национальных программ, объявленных Президентом РФ, происходят кардинальные изменения в различных областях хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемые активным выходом предприятий на международные рынки с предложением своей продукции и услуг. Принципиально важно, что неуклонный рост промышленного производства происходит в условиях всё более осложняющегося (если не ухудшающегося) состояния окружающей среды, что, как правило, может привести к дополнительному техногенному воздействию на неё и замедлить дальнейший рост промышленного производства.

Обозначенные проблемы и задачи чётко и однозначно сформулированы в контексте выполнения положений, закрепленных Концепцией перехода России к устойчивому развитию, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Экологической доктриной Российской Федерации, Концепцией экологической безопасности Российской Федерации. Отмеченное подтверждает принципиальное положение о том, что в условиях рыночных отношений инвестиционная привлекательность регионов и предприятий определяется не только экономическими показателями его производственной деятельности, но и уровнем организации управления решением задач обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, безопасности (техногенной, экологической), включая защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поиск специалистами экономически приемлемых и эффективных способов управления в указанных областях деятельности привел к выводу о своевременности и необходимости внедрения экологического менеджмента в практику хозяйствующих субъектов, прежде всего, путем приведения существующего экологического управления в полное соответствие с международными и национальными стандартами ИСО серии 14000.

С внедрением экологического менеджмента экологически ответственное поведение руководства становится императивом экономического успеха предприятия. Это признаётся, прежде всего, предпринимателями индустриально развитых стран, где больше всего зарегистрировано сертификатов о соответствии систем экологического менеджмента (СЭМ) требованиям международного стандарта ISO14001.

Обеспечение экологической безопасности на региональном уровне предполагает проведение эффективной экологической политики, сбалансированное и рациональное использование природных ресурсов, постоянный контроль состояния окружающей среды, разработку региональных экологических нормативов, организацию и устройство территории, внедрение экологически безопасных технологий и систем экологического менеджмента на предприятиях.

Республика Татарстан, обладая развитой минерально-сырьевой базой, мощным промышленным потенциалом и крупномасштабным аграрным сектором, имеет значительные успехи в социально-экономическом развитии. Вместе с тем интенсивное индустриальное и аграрное освоение природных ресурсов республики повлекло за собой ухудшение состояния окружающей среды, усиление влияния на экологию негативных факторов и трансформацию природных комплексов. Все перечисленное в полной мере относится и к Нижнекамскому муниципальному району, являющемуся одной из наиболее промышленно-развитых территорий республики.

Именно поэтому принятие Республикой Татарстан Концепции экологической безопасности на период до 2015 года является наиболее своевременным решением, направленным на сбалансированное развитие республики, опирающееся на интенсификацию промышленного производства при сохранении экологического равновесия. Тем не менее, разработка данной концепции вызвана тем, что Нижнекамский муниципальный район, обладая мощным промышленным потенциалом, является в силу исторически сложившегося размещения производительных сил, наиболее уязвимом с точки зрения экологического благополучия.

Настоящая Концепция определяет основные направления экологической политики в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на период до 2015 года, ее основные цели, задачи и принципы.

Настоящая Концепция разработана на основании Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, указов Президента Российской Федерации, указов Президента Республики Татарстан, федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об отходах производства и потребления», «О животном мире», Водного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законов Республики Татарстан «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан», «Об охране и рациональном использовании атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране и рациональном использовании животного мира», Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, Концепции экологической безопасности Республики Татарстан на 2007-2015 годы, оценки текущего и прогнозного состояния окружающей среды Нижнекамского городского округа и Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

При разработке Концепции учтены также основные положения и принципы Хартии Земли, Экологической доктрины Российской Федерации, Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН по изменению климата.

II. Общие положения

Концепция является документом, который определяет политику Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в области охраны окружающей среды и природопользования до 2015 года и базируется на следующих главенствующих принципах:

на приоритете прав человека на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья;

на учете республиканских и региональных особенностей взаимодействия человека и природы;

на учете научных данных о состоянии окружающей среды в Нижнекамском городском округе и Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан и источниках воздействия на нее;

на необходимости сохранения природы и природных ресурсов для настоящего и будущих поколений;

на условиях платности природопользования и возмещения населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Экологически безопасное развитие территорий базируется на;

экосистемном подходе к регулированию всех общественных отношений ее устойчивого развития путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды;

подчиненности региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;

обязательности компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);

эколого-экономической сбалансированности развития и размещения производительных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования);

обязательности оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизами;

обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем;

партнерстве в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права.

III. Цели и задачи Концепции

Основной целью политики в сфере охраны окружающей среды является улучшение качества жизни населения Нижнекамского района за счет создания благоприятной окружающей среды, предотвращения деградации экологических систем Нижнекамского района, сохранения биологического разнообразия.

В настоящее время природоохранной деятельности в Нижнекамском муниципальном районе уделяется большое внимание как со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти, так и со стороны представителей бизнес-сообщества.

На решение экологических проблем Нижнекамского района нацелена деятельность Комитета по экологии, природным ресурсам и землепользованию Государственного Совета Республики Татарстан, Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в Республике Татарстан.

На предприятиях района вводится система управления окружающей средой, реализуются среднесрочные программы экологической безопасности. Так, с 2004 года на ОАО «Нижнекамскнефтехим» действует система управления окружающей средой (СУОС), сертифицированная в соответствии с международным стандартом ИСО 14001:2004, на период 2004-2008 годы разработана и действует специальная программа управления окружающей средой. В целях обеспечения экологической безопасности компании и устойчивого ее развития с учетом перспектив до 2012 г. разработана новая экологическая программа на 2007-2015 годы. Положительные итоги природоохранной деятельности ОАО «Нижнекамскнефтехим» получили признание правительственных органов Российской Федерации и Республики Татарстан: в 2007 году компания стала лауреатом Всероссийского конкурса «Лидер природоохранной деятельности в России».

Тем не менее, ряд проблем в сфере экологической безопасности, природопользования и санитарно-эпидемиологического благополучия Нижнекамского муниципального района, как и в целом по Республике Татарстан, остались нерешенными, среди них:

ухудшение демографической ситуации и состояния здоровья населения;

высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта;

химическое загрязнение питьевой воды, подаваемой населению по системе централизованного водоснабжения;

загрязнение поверхностных водных объектов сбросами и выбросами промышленных предприятий, транспорта и предприятий коммунального хозяйства;

аккумулированное загрязнение почвы вследствие долговременного выброса загрязняющих веществ от автотранспорта и промышленных предприятий;

экологическую опасность загрязнения окружающей природной среды от неорганизованного хранения бытовых и промышленных отходов;

загрязнение атмосферного воздуха выбросами от промышленных предприятий;

экологическую опасность объектов на промышленных предприятиях, возможность экологических аварий и катастроф.

При этом следует отметить, что законодательная база в области охраны природных ресурсов, природопользования и экологии, как на федеральном, так и на республиканском уровнях окончательно еще не сформирована, тем не менее, определенная работа в этом направлении ведется. Так, например, подготовлен проект Федерального закона "Об обязательном экологическом страховании", действие которого направлено на обеспечение не только защиты жизненно важных интересов граждан, но и формирование ресурсосберегающей стратегии рационального природопользования, новой доминанты в обществе – экономической нецелесообразности загрязнения окружающей среды, экологически чистого и стабильного производства, что в конечном итоге за счет ресурсосбережения повысит инвестиционную привлекательность предприятий и региона.

Кроме того, в июне 2008 года Председателем Госсовета РТ Фаридом Мухаметшиным и председателем комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Натальей Комаровой подписано соглашение по созданию и развитию законодательной базы в области природных ресурсов, природопользования и экологии, что позволит усилить взаимодействие в этой области и обогатить законодательное поле России и Татарстана.

Учитывая изложенное, задачами экологической политики исполнительных органов местного самоуправления Нижнекамского муниципального района являются:

обеспечение координации и согласованности природоохранной деятельности в районе – получение синергетического эффекта за счет аккумулирования государственных, муниципальных и частных ресурсов и реализации совместных инициатив;

совершенствование ведения хозяйственной деятельности, в том числе обеспечения рационального использования природных ресурсов;

осуществление муниципального экологического контроля;

сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;

предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

повышение эффективности системы управления;

поднятие уровня развития экологического сознания населения;

сохранение биоразнообразия и предотвращение деградации земель.

IV. Экологическая обстановка в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан

Общая площадь Нижнекамского муниципального района составляет 1672,20 кв.км.

Нижнекамск - крупнейший центр нефтехимической промышленности, представленный такими предприятиями как: OАО «Нижнекамскнефтехим», OАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАНЕКО» (старое название – «Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод»), ООО «Татнефть-Нижнекамскнефтехим-ойл», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «Завод Эластик», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ООО «Полимерхолодтехника». Среди предприятий в области производства стройматериалов основными являются: ООО «Нижнекамский кирпичный завод», Нижнекамский лесхоз, Нижнекамский завод железобетонных изделий-НК, ОАО «Управляющая компания «Камаглавстрой». Предприятия электроэнергетики представлены Филиалом ОАО «Генерирующая компания» Нижнекамская ТЭЦ, ГУП «Горэлектротранспорт». Предприятия легкой (ООО «Камско-Полянская швейная фабрика», ОАО «Нижнекамская швейная фабрика») и пищевой (птицефабрика «Красный Ключ», филиал ОАО «Вамин Татарстан» Нижнекамский молочный комбинат, ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат», ООО «Нижнекамское мясоперерабатывающее предприятие «Химокам-Агро») промышленности. Сосредоточение основного промышленного потенциала республики на территории Нижнекамского района, в большей степени в городе Нижнекамске, сопровождается неудовлетворительной экологической обстановкой, основными негативными факторами которого являются: высокая концентрация предприятий нефтехимической промышленности и энергетики, повышенный уровень загрязненности атмосферного воздуха, отсутствие качественной питьевой воды, нерешенность проблемы утилизации промышленных отходов и шламов.

Современное экологическое состояние Республики Татарстан формируется под воздействием антропогенных факторов (плотность населения, сельскохозяйственная освоенность, количество внесенных минеральных удобрений, лесистость, эрозированность, водообеспеченность, использование водных ресурсов, загрязнение почв радионуклидами и тяжелыми металлами, степень нагрузки по сточным водам, по загрязнению атмосферы и промышленный потенциал). С учетом этих показателей Нижнекамском муниципальном районе экологическую обстановку можно охарактеризовать как тревожную. Эта характеристика относится и к состоянию атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух. За последние 5 лет уровень загрязнения атмосферного воздуха в г.Нижнекамск ухудшился от “повышенного” до “очень высокого”. С 2001 гола значение комплексного индекса загрязненности атмосферы увеличилось с 4,95 до 8,83. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района составил 76,146 и 77,283 тыс.тонн соответственно. Среднегодовые концентрации в г.Нижнекамск бенз(а)пирена увеличились в 2,5 раза, формальдегида – в 2,3 раза, диоксида азота – в 1,25 раза, а фенола – составили 1 ПДК. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников предприятий и организаций ежегодно составляют более 250-270 тыс.тонн.

Крупные источники загрязнения – предприятия топливной и нефтехимической промышленности, к числу которых относятся ОАО “Нижнекамскнефтехим”, ОАО «Нижнекамсшина», ОАО «Нижнекамсктехуглерод». Рекордсменом по загрязнению атмосферного воздуха является ОАО “Нижнекамскнефтехим”: выбросы у ОАО “Нижнекамскнефтехим” составляют 19% объема выбросов по республике, ТЭЦ – 8%.

В 2007 году наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха Нижнекамского района внесли предприятия следующих отраслей (%): химической – 55,7; топливной – 28,1; энергетики – 14,2; строительной – 1. Основные вещества, загрязняющие атмосферный воздух (тыс.тонн): легкие органические соединения (далее – ЛОС) – 37,421; оксиды азота – 12,662; оксид углерода – 12,052; диоксид серы – 6,866; углеводороды (без ЛОС) – 3,901; твердые вещества – 2,215; прочие – 2,165. На 122 предприятиях Нижнекамского района в 2007 году действовало 4758 стационарных источников выбросов (в 2006 году – 4089), в т.ч. в г.Нижнекамске – 4572 (в 2006 году – 3894). На стационарном посту наблюдения в г.Нижнекамске было отобрано и проанализировано 7364 проб атмосферного воздуха. Превышения ПДК были зафиксированы в 24 пробах, из них 10 случаев превышения ПДК зарегистрированы по формальдегиду.

При работе с промышленными предприятиями основное внимание следует уделить отраслям, вносящим наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна республики (топливная, теплоэнергетическая, химия и нефтехимия). Особого внимания и контроля требует вопрос своевременной реализации первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамск и Нижнекамского муниципального района. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха предприятиями Нижнекамского промышленного узла при одновременном строительстве нового комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов позволит стабилизировать выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от предприятий г. Нижнекамск и улучшить тем самым экологическую обстановку в данном регионе.

С интенсивным развитием химической промышленности тесно взаимосвязана проблема загрязнения водных объектов. В 2007 году Министерством экологии и природных ресурсов выявлено превышение нормативов ПДК по содержанию нитритов (3,5 ПДК), меди (3 ПДК) в створе Куйбышевского водохранилища в районе водозабора ОАО «Нижнекамскнефтехим»; по нефтепродуктам (12,2), сульфатам (9,1) в р. Тунгуча.

Водные ресурсы. Ключевой проблемой загрязнения воды, как и в случае атмосферного воздуха, является промышленность и городская среда.

В 2006 г. расход воды, используемой в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, увеличился на 257,1 млн. куб.м., или на 5,24%, в основном за счет предприятий ОАО «Нижнекамскнефтехим», «Нижнекамская ТЭЦ», ОАО «ТАИФ-НК», что связано с совершенствованием технологических процессов, ростом производства и объемов выпускаемой продукции. Вместе с тем на предприятиях ОАО «Нижнекамскшина» отмечено сокращение объемов оборотного и повторно-последовательного водоснабжения из-за несовершенства ценовой политики стоимостной оценки водных ресурсов и электроэнергии.

Свежая вода забирается главным образом на промышленные и коммунальные нужды (в 2007 году – 93,797 млн. куб. метров), обратно сбрасывается 72,270 млн. куб. метров сточных вод. Однако работа очистных сооружений ведется недостаточно эффективно. По причине длительной эксплуатации и несовершенства технологической схемы на биологических очистных сооружениях ОАО «Нижнекамскнефтехим», ООО «Комсервис-Водоканал», ООО «Нефтехимагропром», ООО «ЖКХ-Сервис» эффективность очистки составляет 64,2-80%. Поэтому весь объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, относится к категории недостаточно-очищенных.

По данным Государственного доклада «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Республике Татарстан в 2007 году» Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан предельно допустимые концентрации в поверхностных водах Куйбышевского водохранилища у города Нижнекамска были превышены по 10-11 ингредиентам. По санитарно-химическим показателям в Нижнекамском районе 38,3% водоисточников было зарегистрировано как неудовлетворительное. Доля проб, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в Нижнекамском районе с 19,7% (2006 год) возросла до 21,7% (2007 год). В районе 40,6% водопроводов не отвечает санитарным требованиям.

Другим негативным фактором воздействия на поверхностные водные объекты является состояние гидротехнических сооружений, большая часть которых находится в неудовлетворительном или аварийном состоянии, является объектами повышенной опасности и создает угрозу затопления и подтопления населенных пунктов и производственных объектов. Одним из крупных и социально-значимых гидротехнических сооружений республики является защитное гидротехническое сооружение вдоль реки Кама у г.Нижнекамска, защищающее от затопления около 70 тысяч садовых участков и 3 населенных пункта. В период эксплуатации дамбы насыпь, выполненная из песчаного грунта, постоянно подвергается размыванию, происходит разрушение наиболее уязвимых участков дамбы. В случае разрушения дамбы зона подтопления составит 22,1 кв.км.

Приоритетное внимание должно уделяться Нижнекамскому водохранилищу. Проблема установления постоянного подпорного уровня водохранилища Нижнекамской ГЭС остается нерешенной на протяжении последних десятилетий. Отсутствие проектного уровня и объема водохранилища обусловливают крайне низкое качество его вод, которое усугубляется значительным объемом ежегодно сбрасываемых в него сточных вод (около 200 млн. куб.м.). Вместе с тем Нижнекамское водохранилище является источником питьевого водоснабжения, на котором расположен второй по мощности водозабор (Белоусовский), обеспечивающий водоснабжение четверти населения республики.

Кроме того, берегоукрепительные сооружения, построенные с расчетом на проектную отметку, при фактическом уровне водохранилища не выполняют свою роль и в течение 28-летнего срока эксплуатации, в значительной степени пришли в негодность, что привело к развитию активных абразионных, оползневых процессов и водной эрозии. Данным процессам подвержены берега водохранилища на протяжении 22 км. В связи с переработкой берегов водохранилища, составляющей в районах, подверженных абразии и оползням, в среднем 0,5 м в год, объектам коммунального хозяйства, экономики и землям сельскохозяйственного назначения республики ежегодно наносится ущерб в размере более 227 млн. руб. Ежегодному подтоплению в зоне влияния подпора Нижнекамского водохранилища подвержено более 20 населенных пунктов, 4,4 тыс. жилых домов, в которых проживают 13,5 тыс. человек, около 30 объектов экономики, соцкультбыта, а также 3,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Совокупный ущерб, наносимый Республике Татарстан в результате вредного влияния вод Нижнекамского водохранилища составляет более 400 млн. руб. в год.

Сбор, обезвреживание, размещению опасных отходов. Отходы черных и цветных металлов, бумаги и картона, отработанные нефтепродукты и шлам, отходы стекла, текстиля, полимерных и лакокрасочных материалов, отходы, содержащие ртуть и ее соединения, резинотехнические отходы отнесены к вторичным материальным ресурсам и подлежат обязательному сбору и переработке в качестве вторичного сырья специализированными предприятиями. Сбор отходов, содержащих ртуть и ее соединения в г.Нижнекамске осуществляет ООО «Экология». Предприятие ООО «Экология» имеет на балансе установку УРЛ.2М, предназначенную для димеркуризации люминесцентных ламп, а также горелок типа ДРЛ, вышедших из строя приборов с ртутным наполнением и перерабатывает до 197,5 т в год данного вида отходов.

ОАО «Нижнекамскшина» осуществляет повторное использование отходов собственного производства. Продуктами переработки являются: шифер, резиновые плиты для ж/д переездов, резинотканевые плиты для сельскохозяйственных предприятий, резиновые детали для товаров народного потребления. На территории ОАО «Нижнекамский завод технического углерода» работает установка по сжиганию твердых отходов производства технического углерода (производительность 200 кг/час ).

Отработанные масла. ОАО «Нижнекамскшина» на установке по сжиганию отходов фирмы «Рутнер» уничтожаются отработанные нефтепродукты, не подлежащие регенерации. В то же время предприятием ООО «Экология» (г.Нижнекамск) перерабатывается до 450 т синтетических и минеральных масел с получением продукта «Эмульсол-Эко».

Отходы полимерных материалов. Наиболее значимыми предприятиями, осуществляющими сбор и переработку отходов полимерных материалов в г.Нижнекамске являются ОАО «Нижнекамскшина», ООО «Завод Эластик». Так, ООО «Завод Эластик» производит пластмассовые изделия из отходов полиэтилена и полипропилена методом литья под давлением на термопластавтоматах «КУАСИ». На ОАО «Нижнекамскшина» налажено производство из данных отходов полиэтиленовой пленки и полиэтиленовых труб различного сечения.

Биологические отходы. По данным Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан ежегодно в республике образуется до 2000 т биологических отходов, из них на долю крупнорогатого скота приходится около 61% отходов, на долю отходов от свиней – 38% и на долю отходов от овец – до 1%. Нижнекамский муниципальный район входит в перечень наименее обустроенных районов в данной области.

Объекты размещения промышленных отходов. В настоящее время на территории РТ действует (функционирует) полигон промышленных отходов 3-5 класса опасности ОАО «Нижнекамскшина» площадью 16 га (коэффициент заполнения 42%), твердых и пастообразных промышленных отходов 3-5 класса опасности ОАО «Нижнекамскнефтехим» площадью 38,14 га (коэффициент заполнения 70,2%).

Почвы, земельные ресурсы. Хозяйственная деятельность привела к увеличению площадей нарушенных земель, потере их плодородия и продуктивности почв, массовому развитию эрозионных процессов. Одним из серьезных антропогенно обусловленных изменений агрофизических свойств почв является сокращение гумусного горизонта пахотных почв. В окрестностях Нижнекамска почвы загрязнены тяжелыми металлами и нефтепродуктами.

Площадь зеленых насаждений территории г. Нижнекамска составляет 2229 га, или 36,4% от общей площади города, при этом норматив озеленения составляет 55%.

Состояние здоровья населения. По данным Государственного доклада «О состоянии здоровья населения и деятельности системы здравоохранения Республики Татарстан в 2006 году» Министерства здравоохранения Республики Татарстан в настоящее время демографическая ситуация в Республике Татарстан характеризуется превышением смертности (13,1) над рождаемостью (9,9), коэффициент естественного прироста составил «–3,2». Нижнекамский район относится к районам республики, где показатель первичной заболеваемости выше среднереспубликанского (952,9 в районе, при значении по Республике Татарстан – 834,7). В связи с этим решение экологических проблем в Нижнекамском районе следует отнести не просто к важным задачам, а к первостепенным.

Для решения указанной проблемы следует установить основные факторы, способствующие деградации природной среды в Нижнекамском районе. Это практически те же факторы, которые присущи Республике Татарстан и Российской Федерации в целом, в том числе следующие:

преобладание ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к деградации природной среды;

низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды;

резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства и органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды;

низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

недостаточный уровень финансирования природоохранной деятельности на промышленных предприятиях;

низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения.

Таким образом, обладая значительным промышленно-производственным потенциалом, имея на своей территории таких промышленных гигантов, как OАО «Нижнекамскнефтехим», OАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАНЕКО» экономика Нижнекамского района не позволяет решить задачу повышения качества жизни населения до нормативного значения. И хотя перечисленные предприятия имеют высокий потенциал развития, увеличить темпы роста основных параметров, характеризующих их деятельность, маловероятно, так как существует ряд серьезных ограничений в их дальнейшем развитии. Прежде всего, такими ограничениями являются серьезные экологические проблемы, отсутствие необходимой социальной и образовательной инфраструктуры. Нерешение этих проблем, безусловно, не остановит развитие градообразующих предприятий. Однако это развитие будет носить инерционный характер. В целях создания зоны инновационного экономического развития в республике, необходимо принять решение по перечисленным выше проблемам. Нижнекамский экономический район должен стать привлекательным для инвесторов, а также для населения в условиях, когда для него будет создана более комфортная среда обитания, чем в других регионах республики.

V. Основные направления политики в сфере экологии и охраны окружающей среды

Основными направлениями экологической политики Нижнекамского района Республики Татарстан в области улучшения состояния окружающей среды являются:

совершенствование системы управления;

снижение уровня загрязнения окружающей среды, в том числе за счет внедрения наилучших существующих технологий;

сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия;

разработка и совершенствование экономических механизмов рационального природопользования и внедрения экологически чистых технологий;

обеспечение экологической безопасности населения;

стимулирование научных разработок в области охраны окружающей среды и их внедрения;

широкое распространение экологических знаний, создание системы экологического образования на всех уровнях: дошкольного, среднего, среднетехнического, высшего и послевузовского.

Совершенствование системы управления в сфере охраны окружающей среды

Основным требованием, предъявляемым к работе органов местного самоуправления Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в сфере охраны окружающей среды, должна стать эффективность работы управляющей системы.

Для ее обеспечения необходимо:

Принять административные регламенты по исполнению функций в сфере муниципального регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Организовать взаимодействие с республиканскими органами исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, с Управлением Ростехнадзора по Республике Татарстан, территориальными органами государственных федеральных органов управления, осуществляющим надзорные и контрольные функции в сфере регулирования обращения с промышленными и бытовыми отходами и обеспечивающими санитарно-экологическую безопасность в Республике Татарстан.

Организовать взаимодействие органов исполнительной власти Нижнекамского района Республики Татарстан с общественными движениями, организациями и политическими партиями по вопросам охраны окружающей среды.

Необходимость совершенствования законодательства в сфере охраны окружающей среды Нижнекамского района, прежде всего, обусловлена принципиальным изменением федерального законодательства, расширением полномочий Республики Татарстан в части вопросов охраны окружающей среды. Так, Федеральным законом от 31.12.2005г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, федеральным законом "О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" возобновлены полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального экологического контроля.

В связи с этим необходимо обеспечить разработку нормативных правовых актов Нижнекамского района, обеспечивающих возможность реализации указанных полномочий:

1. Административных регламентов в области охраны окружающей среды;

2. Порядков и условий использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности Нижнекамского района;

3. Проекта постановления Главы администрации Нижнекамского района «Об охране окружающей среды в Нижнекамском районе»;

4. Проекта постановления Главы администрации Нижнекамского района «Об отходах производства и потребления»;

5. Подготовку и внесение на рассмотрение Совета Нижнекамского муниципального района положения о Координационном Центре Нижнекамского муниципального района по природоохранной деятельности и экологии, в обязанности которого вменяется организация территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды и порядка ведения реестра объектов государственного экологического мониторинга Нижнекамского района, обеспечение разработки мер экономического характера в сфере экологии к хозяйствующим субъектам, информационно-аналитическое сопровождение контрольных функций.

Снижение уровня загрязнения окружающей среды.

Повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир. Показатели качества окружающей среды включают комплексные характеристики химического загрязнения различных сред: атмосферного воздуха, почвы и поверхностных вод.

Показатели негативного воздействия на окружающую среду включают суммарные объемы фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, а также размещения отходов.

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха

С этой целью необходимо предусмотреть:

Техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием.

В этой связи необходимо:

Комплексу высокотехнологичных нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, состоящему из трёх заводов (нефтеперерабатывающий завод, завод глубокой переработки нефти, нефтехимический завод по производству продукции на основе ароматических углеводородов) внедрить:

применение передовых апробированных мировых технологий;

энерго-независимость за счет выработки собственной электроэнергии;

интеграция нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств в рамках единого комплекса.

ОАО «ТАИФ» в рамках нефтедобычи, нефтепереработки, нефтехимии необходимо реализовать следующие инвестиционные проекты:

установка этерификации легкой части бензина ККФ;

установка производства МТБЭ;

установка олигомеризации ППФ+ББФ;

установка олигомеризации ИИФ;

установка каталитического риформинга;

строительство комплекса переработки тяжелых нефтяных остатков.

Реализация этих инвестиционных проектов позволит уменьшить загрязнение почвы и атмосферы в результате снижения выбросов серы на 85 тыс.тонн в год.

В целях обеспечения непрерывного измерения и контроля параметров загрязнения атмосферы в дополнение к действующим постам ГУ УГМС Республики Татарстан установить и внедрить в эксплуатацию 2 автоматизированных поста наблюдения загрязнения атмосферы (АПНЗ) и мобильную станцию контроля (МСК) загрязнения атмосферы и источников выбросов. Стоимость одного поста составляет 220 тыс. долл. (6,4 млн. руб.), стоимость ПИР, СМР, ПНР составит 0,6 млн. руб. на 1 пост. Эффект от внедрения составит более 10 млн. руб. за 3 года эксплуатации, стоимость одной МСК – 250 тыс.долл. (7,2 млн. руб.).

Установить и внедрить в эксплуатацию на ряде нижнекамских предприятий приборов и систем автоматизированного контроля выбросов в атмосферу от стационарных источников (САК-В дымовых труб), в т.ч. на ОАО «Нижнекамскнефтехим» - 5 единиц, ОАО «Нижнекамсктехуглерод» - 2, ОАО «Нижнекамскшина» - 2, что обеспечит непрерывный контроль параметров выбросов вредных веществ из дымовых труб и др. источников. Сеть пунктов или систем регистрации выбросов (СРВ) позволит оперативно выявлять источники аварийных выбросов и ЧЭС. Стоимость САК-В одной дымовой трубы составляет от 100 до 140 тыс. долл. или 2,8-4,0 млн. руб., эффект от работы САК-В одного источника составит 3 млн. руб. за 8 лет работы.

Обеспечить реализацию превентивных мер - реализацию распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.05.2006 г. № 569-р, предписывающего существенное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на действующих предприятиях Нижнекамского промышленного узла до 2010 года, которое явится компенсационным тем дополнительным выбросам, которые будут выбрасываться, в первую очередь, от строящегося Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов (ОАО «ТАНЕКО»);

Рекомендовать хозяйствующим субъектам г.Нижнекамска пройти экологическую сертификацию по международным стандартам ISO 14000, отсутствие которой уже в ближайшие годы станет препятствием на пути выхода на внешние рынки (в России осуществлена только 3,6% всех зарегистрированных малых и средних предприятий).

Особое внимание должно быть уделено снижению загрязнения атмосферного воздуха выбросами от автотранспорта, включая меры по расширению использования экологически чистых видов моторного топлива, применению нейтрализаторов отработавших газов, оптимизации транспортных потоков в г.Нижнекамске и населенных пунктах района, замене устаревших автомашин современными, удовлетворяющими нормам и «ЕВРО-4» по токсичности и дымности отработавших газов, перевод автомашин на сжатый природный газ.

Совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов), среди которых приоритетными должны стать:

обеспечение эффективного контроля за качеством реализуемого на автозаправочных станциях моторного топлива;

разработка и реализация экономических методов стимулирования работ по переводу автомобилей на экологически чистые виды моторного топлива, и прежде всего на сжатый природный газ;

строительство на территории республики малогабаритных автомобильных газонаполнительных станций, пунктов переоборудования автомашин для работы на сжатом газе и технического обслуживания газобаллонных автомобилей;

производство на предприятиях республики моторного топлива, отвечающего современным экологическим требованиям и стандартам.

Реализовать мероприятия, разработанные на основе научных исследований, выполненных в 2007 году ФГУП «НИИ Атмосфера» (г.Санкт-Петербург) на тему «Оценка воздействия автотранспорта на состояние окружающей среды г. Нижнекамска в целях разработки и принятия комплекса мер по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта», и направленные на снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух г.Нижнекамска».

Снижение уровня загрязнения сточных вод

Основой для снижения загрязнения сточных вод отходами производства и жизнедеятельности населения является, прежде всего, повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений на территории района, разработка и реализация программы комплексного экологического обследования водоемов на территории района, восстановление нарушенных природных объектов, организация охраны и защиты лесов, тушение лесных пожаров на территории Нижнекамского района, разработка и реализация местных целевых программ по реабилитации территорий, загрязненных вследствие многолетней деятельности промышленных предприятий, по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Нижнекамского района.

Приоритетными направлениями деятельности в данной области должны стать строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов в г.Нижнекамске и населенных пунктах Благодатная, Верхняя Уратьма, Шереметьево,

Применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта), среди которых приоритетными мероприятиями должны стать:

проектирование и строительство новых трамвайных линий по городу Нижнекамску в направлении нефтехимического комплекса;

выводу транзитного и грузового автомобильного транспорта из жилых микрорайонов.

Расположение Нижнекамска и многочисленных населенных пунктов на берегах рек создает благоприятные возможности для осуществления грузовых и пассажирских перевозок.

Использование речного транспорта на перевозках грузов позволит снизить транспортные затраты, сократить удельные расходы топлива в два раза по сравнению с железнодорожным транспортом и в 20-25 раз - с автомобильным. Кроме того, водный транспорт значительно экологичнее железнодорожного и автомобильного транспорта, водные пути менее уязвимы в форс-мажорных ситуациях (землетрясения, пожары и т.д.).

В этой связи необходимо предусмотреть мероприятия по реконструкции речных пассажирских и грузовых портов, причальных стенок для судов водоизмещением до 5000 тонн в Нижнекамске.

Сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия.

В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон города и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок.

Процент озеленения Нижнекамского района в 2006 году составил 37% (по РТ - 24), в 2010 году этот показатель прогнозируется на уровне - 46 (по РТ – 38), в 2015 году – 50 (по РТ – 48).

Главными задачами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:

оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;

внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;

создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

В период реализации настоящей Концепции планируется разработка местной целевой программы по охране и рациональному использованию природных ресурсов Нижнекамского района, содержащей комплекс мероприятий по защите от антропогенного воздействия и восстановлению; по оптимизации использования рыбно-промысловых биоресурсов.

Реализация мероприятий данного раздела позволит значительно снизить индекс техногенной нагрузки Нижнекамского района. Показатель индекса техногенной нагрузки Нижнекамского района в 2006 году составил 9,7 тонн на кв.км (по РТ - 0,99), в 2010 году этот показатель прогнозируется на уровне - 7,4 (по РТ – 0,94), в 2015 году – 7,1 (по РТ – 0,93).

Кроме того, для решения задач по сохранению ландшафта и природного разнообразия ОМС необходимо внедрять систему раздельного сбора отдельных видов вторичного сырья (макулатура, стекло, пластмасса и пр.) посредством установки контейнеров непосредственно на дворовых территориях, организовывать и открывать пункты по сбору вторичных материальных ресурсов, принимать меры по предотвращению образования несанкционированных свалок мусора на подведомственных территориях в лесных массивах, прибрежных полос и охранных зон водных объектов, придорожных полос автомобильных и железных дорог, объектов сельскохозяйственного назначения и в местах массового отдыха людей.

Организовать регулярное освещение в СМИ фактов административного и иного воздействия на нарушителей природоохранного законодательства, акцентируя внимание на обязательной наказуемости за санитарно-экологические правонарушения.

Совершенствование экономических механизмов обеспечения рационального природопользования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, основанные на санитарно-гигиенической системе нормирования. В настоящее время размер платежей не соответствует уровню цен в России, а механизм их взимания не стимулирует природопользователей снижать удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции и переходить к использованию наилучших существующих технологий. Существующие методики возмещения ущерба окружающей среде, разработанные на федеральном уровне, неэффективны и не учитывают особенности субъектов Российской Федерации.

В связи с этим должна предусматриваться подготовка законодательных инициатив по внесению изменений в действующее законодательство в целях повышения экономического стимулирования рационального природопользования.

Кроме перечисленных мероприятий представляется рациональным внедрение на предприятиях-загрязнителях атмосферного воздуха рыночных механизмов реализации Киотского протокола, а именно проектов совместного осуществления (ПСО).

Рисунок . Регулирование ПСО в Российской Федерации

В Российской Федерации накоплена достаточная правовая база для реализации ПСО: Федеральным законом от 04.11.2004 128-ФЗ ратифицирован Киотский протокол, приняты и реализуются следующие федеральные законодательные акты: Закон о Правительстве РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ и др. (2-ФКЗ, 146,117-ФЗ, 14-ФЗ, и др.), Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (39-ФЗ от 25.02.1999), Постановление Правительства России «Об утверждении Положения о реализации инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в рамках статьи 6 Киотского протокола № 332», Порядок формирования и ведения российского реестра углеродных единиц (МПР РФ), Решениями Совещаний Сторон Киотского протокола принят ряд документов: «Руководящие принципы для осуществления статьи 6 Киотского протокола», «Осуществление статьи 6 Киотского протокола», «Технические стандарты обмена данными между системами реестров согласно Киотскому протоколу», «Вопросы, связанные с системами реестров, согласно п. 4 статьи 7 Киотского протокола» и другие.

Таблица 1. Потенциальные российские проекты СО (по состоянию на 11 марта 2008 г.)

Вид деятельности	Количество проектов	Общий ожидаемый объем сокращений выбросов ПГ в млн. т СО2-экв. (2008-2012 гг.)
Предотвращение утечек метана в газораспределительных сетях	19	58,7
Ресурсо и энергосбережение, повышение энергоэффективности	12	10,5
Перевод на топливо с меньшим удельным выбросом ПГ	10	11,9
Использование биомассы	6	2,9
Утилизация метана на полигонах ТБО	5	7,9
Утилизация нефтяного попутного газа	5	9,7
Сокращение выбросов закиси азота в химической промышленности	2	3,3
Сокращение выбросов HFC23, SF6 и ПФУ	3	9,1

По информации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации к началу мая приняло 10 заявок на проекты совместного осуществления в рамках Киотского протокола, предполагающие сертифицированные сокращения выбросов в атмосферу: эти данные были озвучены 4 июня 2008 года на международной конференции "Россия и углеродный рынок". Для ряда российских компаний наиболее перспективным кажется механизм ПСО, поскольку он дает возможность привлекать дополнительные иностранные инвестиции в модернизацию производства взамен на единицы сокращения выбросов. Для иностранных инвесторов реализация ПСО на территории России позволяет достичь наибольшего снижения выбросов в расчете на единицу вложенных средств. По оценкам экспертов, проекты совместного осуществления могут принести России свыше 1,5 млрд.евро дополнительных инвестиций.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с немецким энергетическим агентством и некоммерческим партнерством «Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода» разработало Руководство для Российских компаний по ПСО, последняя версия которого размещена на сайте партнерства.

По официальным данным МЭП РТ в числе шести республиканских предприятий-«лидеров» по выбросам парниковых газов, находятся три Нижнекамских: ОАО «Нижнекамский завод технического углерода», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамснефтехим».

Обеспечение экологической безопасности населения.

Основными задачами в этой области являются:

Обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для минимизации экологических рисков необходимы:

Своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

Разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Приоритетными направлениями деятельности в данной области должны стать строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов в г.Нижнекамске и населенных пунктах Благодатная, Верхняя Уратьма, Шереметьево, проектирование и строительство очистных сооружений в населенных пунктах Сухарево, Старошешминск, что позволит:

повысить обеспеченность канализационными сетями в Нижнекамском муниципальном районе на 20%, в г.Нижнекамске - на 5% и добиться обеспеченности очисткой 97% используемых в промышленности и коммунальном хозяйстве вод;

сократить сброс загрязненных без очистки сточных вод в водные объекты на 80%;

улучшить качество поверхностных водных объектов и перевести их из категории "загрязненные" в категорию "умеренно загрязненные" и "чистые" (по водным объектам, используемым в качестве источников питьевого водоснабжения).

Достижение указанных целей связано с решением следующих задач:

оснащением водозаборов сооружениями водоподготовки, внедрением новейших технологий водоподготовки: озонирования, углевания, ультрафиолетового обеззараживания;

строительством, реконструкцией и модернизацией сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока в городах и райцентрах Республики Татарстан; цехов обезвреживания осадков сточных вод; водопроводных и канализационных сетей и сооружений;

обеспечением удовлетворительного технического состояния гидротехнических сооружений, осуществление берегоукрепительных, противоэрозионных и противооползневых мероприятий.

В свою очередь, для обеспечения удовлетворительного состояния гидротехнических сооружений, необходимо выполнение следующих работ:

проведение берегоукрепительных работ на Куйбышевском водохранилище у г.Нижнекамска;

разработки проекта и проведение берегоукрепительных работ защитной дамбы на р.Шешма Нижнекамского муниципального района;

разработки проекта и проведение берегоукрепительных работ защитной дамбы на р. Зай Нижнекамского муниципального района;

создание сети комплексного мониторинга водных объектов, включающее приобретение, размещение и ввод в эксплуатацию автоматизированных станций контроля загрязнения поверхностных вод, в том числе, в створах водных объектов на границах с сопредельными территориями;

принятие действенных мер по выполнению постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.12.2006 г. № 635 «О мерах по обеспечению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений в Республике Татарстан»;

разработки проекта постановления Главы администрации Нижнекамского городского округа и Нижнекамского муниципального района «О мерах по охране малых рек и родников»;

Обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

Разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Для решения задач повышения экологической безопасности планируется обеспечение качественного водоснабжения населения Нижнекамского района, повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений на территории района, разработка и реализация программы комплексного экологического обследования водоемов на территории района, восстановление нарушенных природных объектов, организация охраны и защиты лесов, тушение лесных пожаров на территории Нижнекамского района, разработка и реализация местных целевых программ по реабилитации территорий, загрязненных вследствие многолетней деятельности промышленных предприятий, по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Нижнекамского района.

Планирование и организация научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды.

Повышение роли научно-исследовательских работ позволит принимать экологически обоснованные решения. Для этого необходимо определить приоритетные направления научных исследований и усилить финансовую поддержку этих исследований.

Приоритетными направлениями научных исследований в сфере охраны окружающей природной среды на территории Нижнекамского района признаются:

Исследование состояния и устойчивости местных экосистем, в том числе водных;

Оценка влияния экологических факторов на здоровье населения;

Оценка влияния антропогенных факторов на состояние отдельных экосистем;

Разработка методов контроля динамики состояния окружающей среды на основе оценки состояния объектов животного и растительного мира;

Разработка индикаторов оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей природной среды;

Определение потенциала объектов животного мира и водных биоресурсов Нижнекамского района и оценка их состояния, среди которых приоритетными должны стать проведение геолого-разведочных работ по уточнению запасов месторождений подземных вод для г.Нижнекамска; проектно-изыскательских работы по освоению месторождений и строительство объекта водоснабжения и водоотведения г.Нижнекамска и поселений Нижнекамском муниципального района Республики Татарстан

С этой целью планируется формирование и реализация плана научно-исследовательских работ по охране окружающей среды в Нижнекамском районе.

Необходимо отметить, что для эффективного планирования и реализации комплексных мероприятий по обеспечению экологической безопасности республики и муниципальных районов необходимо разработать систему индикаторов и критериев экологической безопасности. В настоящее время такая задача поставлена перед разработчиками Целевой комплексной программы экологической безопасности и природопользования Республики Татарстан на 2007 - 2015 годы. Разрабатываемая в рамках программы система оценки должна обеспечивать возможность осуществления сравнительного анализа степени экологической безопасности районов, определения наиболее опасных для республики видов техногенного воздействия, выявления «критических» групп реципиентов, прогнозирования экологической безопасности республики в случае изменения структуры промышленного производства и изменения исходных территориальных характеристик, использования экологических и эколого-экономических оценок в управлении промышленным производством республики.

Исходя из основных задач, для характеристики экологической безопасности Республики Татарстан планируется разработка следующие групп показателей:

показатели качества окружающей среды;

показатели техногенного воздействия на окружающую среду;

эффективность использования природоохранного оборудования;

показатели эффективности использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе сбора и переработки вторичных материальных ресурсов;

оценки экологических рисков;

эколого-экономические показатели, отражающие стоимостной аспект региональной экологической безопасности.

В целях разработки названной программы в МЭП РТ были аккумулированы и обобщены предложения специалистов в области природоохранной деятельности предприятий и организаций республики, в том числе и Нижнекамского муниципального района. Дальнейшие перспективные направления деятельности всех структур, ответственных за сбалансированное развитие республики, будут определены в рамках реализации республиканской программы экологической безопасности и природопользования Республики Татарстан на 2007 - 2015 годы.

Распространение экологических знаний, создание системы экологического образования

Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций различного характера показывает, что одной из важнейших причин сложившейся неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы воспитания и образования в этой области. Повышение качества экологического образования необходимо вести одновременно с расширением категорий лиц, получающих данное образование. При этом экологическое образование должно быть адаптировано под соответствующую категорию обучающихся.

В целом работу по улучшению экологического образования следует вести по следующим направлениям:

Повышение уровня подготовки кадров для ведения экологического образования;

Разработка методических материалов для повышения уровня экологического образования;

Улучшение технического оснащения учебного процесса;

Внедрение современных информационных технологий;

Разработка новых и улучшение существующих систем экологического образования для дошкольного воспитания; общеобразовательных учреждений; высшей школы; руководителей и специалистов органов власти и управления; руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций; населения и общественности;

Усиление поддержки научных экологических исследований в высших учебных заведениях;

Оказание помощи энтузиастам краеведения.

В рамках Концепции планируется разработка и реализация целевых программ по экологическому образованию, воспитанию и просвещению, организация публичного обсуждения актуальных проблем охраны окружающей среды, использование Интернет-технологий для открытого доступа к информации о состоянии окружающей природной среды на территории Нижнекамского района.

VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализации данной концепции позволит существенно улучшить экологическую ситуацию в Нижнекамском муниципальном районе, повысит уровень экологической безопасности, как важнейшей составляющей качества жизни населения.

Достижение целей и решение задач, определенных в Концепции, позволит, прежде всего, обеспечить снижение уровня техногенной нагрузки на территории района, благоприятно скажется на демографической ситуации и здоровье населения, позволит внедрить систему экологического менеджмента на хозяйствующих субъектах г.Нижнекамска, создаст предпосылки для реализации в Республике Татарстан рыночных механизмов Киотского протокола, а так же основных принципов Хартии Земли.

Намечаемые в рамках реализации Концепции мероприятия по экологической безопасности, прежде всего, должны учитывать увеличение антропогенной нагрузки на окружающую среду и предусматривать:

повышение эффективности использования энергии и сокращение энергоемкости производства;

рациональное ведение лесного хозяйства и сохранение лесного фонда, балансирующего содержание парниковых газов в атмосфере;

развитие устойчивых форм сельского хозяйства, адаптированных к изменениям климата;

научную разработку и практическое внедрение возобновляемых видов энергии и инновационных экологически безопасных технологий;

проведение протекционистской налоговой и бюджетной политики и применение рыночных инструментов в целях экономического стимулирования деятельности по сокращению выбросов парниковых газов со стороны промышленного и транспортного секторов экономики;

использование экологически безопасных способов удаления и переработки отходов.

Концепция предполагает разработку и проведение широкого круга мероприятий органами местного самоуправления Нижнекамского муниципального района при участии государственной власти федерального и республиканского уровня, предприятий и организаций, общественных лиц и населения, научных учреждений, направленных на обеспечение экологической безопасности.

Приложение 2

Проект «Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства пгт. Камские поляны»

Введение

Основной целью данного документа является разработка системного решения задач развития жилищно-коммунального комплекса поселка на основе анализа сложившейся ситуации, выбора стратегических направлений с основными мероприятиями.

Жилищный фонд поселка городского типа Камские Поляны – один из самых благоустроенных в Республике Татарстан. Все дома обеспечены центральным отоплением, водопроводом и канализацией, горячим водоснабжением и ваннами, электрооборудованием, с электроплитами. В поселке отсутствует ветхое и аварийное жилье.

Инженерная инфраструктура поселка городского типа Камские Поляны проектировалась с учетом строительства атомной электростанции для города с численностью 40 тысяч человек. На 01.01.2008 года численность населения поселка составляет 15,4 тысячи человек. Строительство атомной электростанции прекращено в 1987 году, крупные производства на территории поселка отсутствует. Основным потребителями коммунальных услуг является население (более 80%) и бюджетные учреждения.

Основой системы управления жилищно-коммунальным комплексом поселка стали разделение функций и организация взаимоотношений, оформленных на договорной основе, между собственниками, подрядными организациями и ООО «Управляющая компания «ЖКХ Камских Полян» - органом, уполномоченным осуществлять контроль за обеспечением стандартов качества предоставления услуг, рационального использования бюджетных средств, а также за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В жилищно-коммунальном комплексе поселка имеются серьезные проблемы, в первую очередь, это недозагрузка имеющихся мощностей коммунальной инфраструктуры, необходимость их реконструкции и модернизации. Это, в свою очередь, связано с тем, что в последние десятилетия не проводилось обновление основных фондов, поэтому средний износ систем и объектов инженерной инфраструктуры на территории поселка в настоящее время составляет в среднем свыше 60 %, а по отдельным объектам свыше 70%.

Кроме того, назрела экологическая проблема в связи с отсутствием полигона по захоронению твердых бытовых отходов.

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства поселка. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством

С 2006 года вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства поселка решает ООО «Управляющая компания «ЖКХ Камских Полян».

Численность работающих составляет 36 человек.

На Управляющую компанию возложены следующие основные задачи и функции:

- управление, капитальный ремонт жилищного фонда (около 6 тысяч квартир),

- эффективное содержание и эксплуатация объектов бюджетной и социальной сферы;

- бесперебойное обеспечение теплом и водой, электроснабжением;

- надежная работа лифтового хозяйства;

- проведение мероприятий по благоустройству и озеленению поселка и другое.

В структуре организации с 1.01.2006 года создана служба учета претензий граждан (СУПГ) с круглосуточным режимом работы. Диспетчера данной службы ведут регистрацию всех поступивших от населения заявок, выписывают поставщикам услуг наряды-задания, составляют акты недопоставок, контролируют исполнение работ, работают с претензиями, жалобами населения на отсутствие или недопоставку жилищно-коммунальных услуг.

Информацию по жилищному фонду и перемещению граждан собирается и обрабатывается специалистами Единой расчетного центра Управляющей компании.

Управляющая компания нанимает на предоставление жилищно-коммунальных услуг предприятия, при некачественном предоставлении услуг расторгает договора. С 2007 года договора заключены с 10 предприятиями (таблица 1).

Таблица 1 – Перечень предприятий, нанятых ООО «Управляющая компания «ЖКХ Камских Полян» на оказание жилищно-коммунальных услуг

	Предприятия	Оказываемые услуги
1	ООО «РостКамСтрой»	- уборка мест общего пользования, - уборка придомовой территории, - обслуживание мусоропроводов, - текущий ремонт жилых зданий, - текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых санитарно-технических систем, - текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых систем отопления
2	ООО «СтройКамП»
3	ООО «КамСтрой+»
4	ООО «Антабус»
5	ООО «Лифтремонт»	обслуживание лифтов
6	ООО «Благоустройство»	- вывоз и утилизация ТБО, - механизированная уборка улиц, - озеленение и благоустройство
7	ООО «Комсервис-Теплоэнергетик»	- водоснабжение, - водоотведение, - теплоснабжение (отопление и горячая вода)
8	ЦГСЭН г.Нижнекамска	дератизация и дезинсекция жилищного фонда

Жилищные услуги

Содержание и обслуживание жилищного фонда. Управление жилищным фондом ООО «УК ЖКХ Камские Поляны» осуществляет на основании заключенных договоров с собственниками квартир многоквартирных домов. Управляющая компания осуществляет функции заказчика-застройщика по капитальному ремонту жилищного фонда. Основные источники инвестиций – средства населения, бюджетные средства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Федеральный Закон №185-ФЗ от 21.07.2007 г.).

Жилищный фонд поселка на 01.01.2008 г. составлял 292,7 тыс. кв. м, в том числе 8,2 тыс. кв. м - товарищество собственников жилья. На 01.01.2008 года приватизировано 244,7 тыс. кв. м или 83,5% общей площади (таблица 2).

Таблица 2 – Характеристика жилищного фонда пгт. Камские Поляны

Наименование показателей	Ед. изм.	2006 год	2007 год
Общая (полезная) площадь жилищного фонда (на начало года)	тыс.м2	292,6	292,7
Средняя обеспеченность 1 жителя общей (полезной) площадью	м2	18,8	18,8
Общая (полезная) площадь жилых домов, подлежащих капитальному ремонту (на начало года)	тыс.м2	292,6	292,7

Население поселка проживает в 50 домах, где насчитывается 5948 квартир. Обеспеченность жильем (общей площадью) на одного жителя по поселку на 01.01.2008 г. составляла 18,8 м2, что меньше в сравнении со средней цифрой по республике (таблица 3).

Таблица 3 – Средняя обеспеченность жильем по городской местности Республики Татарстан

	2007 год
1	2
Всего по республике	20,8
в том числе
- Камские Поляны	18,8
- Нижнекамск	19,8
- Заинск	19,8
- Агрыз	19,0
- Менделеевск	18,6
- Сарманово	21,0
- Елабуга	20,0

Основная часть жилья (71,3%) введена за 5 лет с 1986 года по 1990 год (таблица 4).

Таблица 4 – Перечень многоквартирных домов

Год постройки	Количество домов	Количество квартир	Общая площадь всех помещений, кв. м	Доля в общей площади, %
1980	1	144	8031,6	2,7
1982	1	74	3238,5	1,1
1983	6	628	28231,3	9,5
1984	1	108	6283,4	2,1
1985	3	323	16726,4	5,7
1986	6	894	44262,5	15,0
1987	6	874	41508,7	14,0
1988	13	991	52702,9	17,8
1989	7	839	36284,0	12,3
1990	3	658	36157,2	12,2
1991	1	157	7846,1	2,7
1993	1	144	8111,5	2,7
1995	1	114	6532,8	2,2
ИТОГО:	50	5948	295916,9	100,0

В ближайшей перспективе в поселке не предусмотрено строительство многоквартирных домов и объектов социальной инфраструктуры.

В 2007 году объёмы финансирования капитального ремонта жилищного фонда возросли в 3 раза. При этом если в 2006 году расходы бюджета города составили 2,6 млн. рублей, то в 2007 году – 9,6 млн. рублей (таблица 5).

Таблица 5 – Объемы выполнения капитального ремонта жилищного фонда

	2006 год		2007 год		Сумма 2007 года к 2006 году, %
Источник финансирования	Сумма, тыс. руб.	доля, %	Сумма, тыс. руб.	доля, %
Платежи населения	7494	74,5	6048	38,7	80,7
Бюджетные средства	2555	25,4	9570	61,3	374,6
ВСЕГО	10049	100,0	15618	100,0	156,0

В 2008-2011 годы планируется отремонтировать 195,8 тыс. кв. м. В бюджете на 2009-2011 годы необходимо предусмотреть 1,7 млн. рублей на разработку и экспертизу проектно-сметной документации (таблица 6).

Таблица 6 – Программа капитального ремонта

	2008	2009	2010	2011	Всего
Разработка и экспертиза ПСД, тыс. руб.	709,8	720,6	587,2	359,7	2377,3
Ремонтные работы, тыс. руб.	40233,8	35839,9	29360,6	17984,7	123419,0
ИТОГО	40943,6	36560,5	29947,8	18344,4	125769,3
Площадь ремонтируемых домов, тыс. кв. м	101,9	37,5	34,5	21,9	195,8

В прогнозируемом периоде основная часть средств направляется на капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей горячего водоснабжения – 22,5%, холодного водоснабжения и кровли – по 18,1%, фасада – 15,0% (таблица 7).

В связи с привлечением средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008 году в общей сумме инвестиций 88,8% составляет доля бюджетных средств, 11,2% - средства собственников помещений (таблица 8).

Таблица 7. – Капитальный ремонт

Виды работ	Сумма средств, тыс. рублей					Структура, %
	Всего	в том числе				Всего	в том числе
		2008	2009	2010	2011		2008	2009	2010	2011
Разработка и экспертиза ПСД	2377,30	709,80	720,60	587,20	359,70	1,69	1,66	1,69	1,72	1,72
Ремонт внутридомовой инженерной системы ГВС	28293,40	9304,40	7621,00	6273,00	5095,00	20,16	21,73	17,91	18,42	24,34
Ремонт внутридомовой инженерной системы ХВС	22737,70	7540,70	5852,00	4860,00	4485,00	16,20	17,61	13,76	14,27	21,43
Ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения	4752,60	2516,90	1033,90	755,00	446,80	3,39	5,88	2,43	2,22	2,13
Установка приборов учёта, узлов управления	11772,00	3185,00	2405,00	3372,00	2810,00	8,39	7,44	5,65	9,90	13,43
в том числе
- тепла	8525,0	1960,0	1780,0	2610,0	2175,0	6,07	4,58	4,18	7,67	10,39
- горячего водоснабжения	2103,0	700,0	435,0	528,0	440,0	1,50	1,63	1,02	1,55	2,10
- холодного водоснабжения	1144,0	525,0	190,0	234,0	195,0	0,82	1,23	0,45	0,69	0,93
Ремонт подвала	622,4	280,4	230,0	112,0	0,0	0,44	0,65	0,54	0,33	0,00
Ремонт кровли	22830,4	2928,4	10428,0	7396,0	2078,0	16,27	6,84	24,51	21,72	9,93
Ремонт, замена лифтового оборудования	7220,5	2060,5	1000,0	1920,0	2240,0	5,15	4,81	2,35	5,64	10,70
Ремонт фасада	18827,5	10637,5	4775,0	3415,0	0,0	13,42	24,84	11,22	10,03	0,00
Утепления фасада	6362,1	1780,1	2494,0	1258,0	830,0	4,53	4,16	5,86	3,69	3,97
Благоустройство	491,0	0,0	242,0	147,0	102,0	0,35	0,00	0,57	0,43	0,49
Ремонт подъездов	12175,0	0,0	5740,0	3952,0	2483,0	8,68	0,00	13,49	11,61	11,86
Общестроительные работы	1872,4	1872,4	0,0	0,0	0,0	1,33	4,37	0,00	0,00	0,00
ИТОГО:	140334,3	42816,1	42541,5	34047,2	20929,5	100,00	100,0	100,0	100,0	100,0

Таблица 8 – Источники средств на капитальный ремонт в 2008 году

	ИТОГО	в том числе
		бюджет РФ	бюджет РТ	бюджет МО	собственники помещений
Сумма, тыс. руб.	42814,1	17012,0	11723,2	7620,0	6480,8
Структура, %	100,0	39,7	27,4	17,8	15,1

Несмотря на увеличение прогнозных объёмов капитального ремонта в 2008-2011 годы необходимо дополнительно изыскать средства в сумме 169,7 млн. рублей на проведение работ, не вошедших в Программу.

По Программе не охвачены капитальным ремонтом 12 домов, необходимо изыскать средства в сумме 118,6 млн. рублей (таблица 9). Это, прежде всего, капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей горячего водоснабжения (20,3% от требуемой суммы инвестиций), холодного водоснабжения (17,9%), подъездов (15,8%), кровли (15,4%).

Таблица 9 – Виды работ по капитальному ремонту, не вошедших в программу капитального ремонта в 2008-2011 годы

Виды работ	В натуральном выражении	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %
Ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения	34,1 тыс. пог. м	24133	20,3
Ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения	29,2 тыс. пог. м	21212	17,9
Ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения	16,6 тыс. пог. м	3262	2,8
Установка приборов учёта:		6744	5,7
- комплексные узлы тепла, ГВС, ХВС	12	5220	4,4
- горячего водоснабжения	12	1056	0,9
- холодного водоснабжения	12	468	0,4
Ремонт подвала	666 кв. м	325	0,3
Ремонт кровли	14,1 тыс. кв. м	18375	15,5
Ремонт, замена лифтового оборудования	24 штуки	4800	4,0
Ремонт фасада	33,1 тыс. кв. м	16380	13,8
Утепления фасада	16,9 тыс. кв. м	3996	3,4
Благоустройство	1,4 тыс. кв. м	616	0,5
Ремонт подъездов	15,0 тыс. кв. м	18754	15,8
ИТОГО:		118597	100,0

Лифтовое хозяйство. В 30 жилых домах поселка смонтированы 74 лифта. Средний срок их эксплуатации составляет 20 лет (при нормативном – 25 лет). Начиная с 2010 года, требуется провести планомерную замену 60 лифтов (таблица 10).

Таблица 10 – Потребность в замене лифтов

Год	Количество лифтов
2010	6 шт. (д.1/12,1/14)
2011	14 шт. (д.1/11, 1/11А, 1/13, 1/13А, 1/15, 1/15А, 2/06)
2012	9 шт. (д. 1/10, 1/19А, 1/19Б, 2/03, 2/05А)
2013	22 шт. (д.1/19В, 1/22А, 1/22Б, 1/46, 2/02, 2/02А, 2/05, 2/16, 2/32, 2/33)
2014	17 шт. (д. 1/20, 1/43, 2/11)

По Программе капитального ремонта на 2008-2011 годы предусмотрены средства в сумме 7,2 млн. рублей (5,7% от общей суммы расходов по Программе) на ремонт и замену лифтового оборудования, в том числе в 2008 году – 2,1 млн. рублей.

Деятельность по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации лифтов в поселке осуществляет ООО «Лифтремонт». Объем услуг данного предприятия составляет 1,5 млн. рублей в год. Предприятие не в состоянии за счет собственных средств обеспечить планомерную замену лифтов.

Выявленные проблемы:

- обеспеченность жильем (общей площадью) на одного жителя по поселку меньше, чем в среднем по Республике Татарстан;

- наличие видов капитального ремонта, не вошедших в Программу капитального ремонта жилищного фонда поселка, необходимая сумма инвестиций – 169,7 млн. рублей, с учетом предлагаемой муниципальной Программы совместно с ОАО «Татэнерго» «Светлый и чистый подъезд» – 220,0 млн. рублей, в том числе капитальный ремонт жилищного фонда – 120,0 млн. рублей, по ремонту и освещению подъездов – 100,0 млн. рублей;

- 81% от общего числа лифтов к 2010 году отработают нормативный срок службы, необходимая сумма инвестиций – 100 млн. рублей.

Система санитарной очистки и утилизации твердых бытовых отходов

Для сбора и временного складирования отходов в поселке оборудовано 139 контейнерных площадок, установлено 280 контейнеров. Система раздельного сбора, сортировки и переработки ТБО в поселке отсутствует.

Ежедневно ---тонн бытовых отходов вывозятся ___ единицами специализированной техники на несанкционированную свалку площадью 4 га, которая расположена в 4,6 км западнее поселка и эксплуатируется без проекта с 1982 года. Имеющаяся на предприятии техника изношена на 80%, постоянно увеличиваются затраты связанные с ее ремонтом, срываются графики вывоза ТБО. Для решения данной проблемы необходимо приобрести бульдозер, трактор Т-130, самосвал, 2 единицы мусоровозов.

На свалке отсутствуют наблюдательные контрольные скважины, противофильтрационные экраны, система сбора и очистки фильтрата и воды. Уплотнение и засыпка отходов производится инертным материалом. За период эксплуатации на свалке захоронено около 318,0 тыс. куб. м бытовых отходов, и дальнейшее ее использование может негативно отразится на экологической ситуации территории и эпидемиологической обстановке.

По Программе «Совершенствование деятельности по обращению с отходами потребления в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан на 2006-2010 годы» предусмотрено в 2008 году строительство полигона ТБО и мусоросортировочного цеха в поселке. Но не были выделены средства на доработку проектно-сметной документации. Исходя из этого, необходимо изыскать средства на обновление вневедомственных экспертиз по проектно-сметной документации 1999 года.

Выявленные проблемы: - существующий полигон ТБО не соответствует экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам: нет защиты от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, необходимая сумма инвестиций на строительство нового полигона – 19,08 млн. рублей, в том числе 18,05 млн. рублей – на строительство, 1,03 млн. рублей – на доработку ПСД;

- отсутствие системы раздельного сбора, сортировки и переработки ТБО и завода по сортировке и переработке твердых бытовых отходов, необходимая сумма инвестиций – 700,0 млн. рублей, в том числе строительство I-ой очереди завода – 350,0 млн. рублей;

- высокий износ спецтехники, необходимая сумма инвестиций – 5,0 млн. рублей.

Система жизнеобеспечения поселка

Объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения являются собственностью муниципального образования «п.г.т. Камские Поляны» и переданы ООО «Комсервис-Теплоэнергетик» в безвозмездное пользование на основании договора с ООО «Управляющая компания «Жилищное коммунальное хозяйство Камских Полян».

ООО «Комсервис-Теплоэнергетик» осуществляет производство тепловой энергии и транспортирует ее до потребителей поселка, а также перекачивает хозяйственно-питьевую воду и хозяйственно-бытовые стоки, проводит эксплуатацию и ремонт, модернизацию и реконструкцию основных фондов. На 1.07.2008 года в данной организации работает 270 человек, среднемесячная заработная плата составляет ___ рублей.

Основным потребителем услуг является население: на него приходится 74% от общего объема реализации тепловой энергии, 75% объемов водоснабжения и водоотведения (таблица 11).

В 2008 году отпускной тариф возрос на 21,7% к уровню 2007 только на услугу теплоснабжения. На водоснабжение и водоотведение тарифы остались без изменения.

Поскольку коммунальные услуги занимают в общей стоимости жилищно-коммунальных услуг свыше 60%, рост тарифов их реализации оказывает влияние на увеличение стоимости квадратного метра жилой площади.

Таблица 11 – Реализация услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения по группам потребителей (2007 год)

Наименование услуг	Единица измерения	Группы потребителей
		Население		Бюджетные организации		Прочие потребители
		Объем реалии зации	Тариф без НДС руб. за ед.	Объем реалии зации	Тариф без НДС руб. за ед.	Объем реалии зации	Тариф без НДС руб. за ед.
Теплоснабжение	тыс.Гкал	66,7	692,8	13506	692,8	10654	757,75
Водоснабжение	млн.куб.м	0,6	16,5	0,1	16,5	0,1	18,07
Водоотведение	млн.куб.м	0,6	10,08	0,1	10,08	0,1	11,04

Так, главным образом за счет более высокого тарифа на услугу теплоснабжения (в 2,4 раза) предельное значение стоимости набора жилищно-коммунальных услуг в месяц в 2008 году в пгт. Камские Поляны - 49,88 руб., а в г. Нижнекамске - 29,01 руб., (таблица 12).

Таблица 12 – Сравнение предельного значения стоимости набора жилищно-коммунальных услуг по отдельным муниципалитетам, руб./кв.м.

Муниципальное образование	2007	2008	% роста
пгт Джалиль	48,88	57,94	117,0
Елабуга	46,12	53,96	118,5
Чистополь	47,72	54,45	114,1
Альметьевск	43,04	51,10	118,7
Менделеевск	44,24	51,81	117,1
Мензелинск	44,55	50,37	113,1
Агрыз	42,16	47,51	112,7
Нурлат	46,96	45,70	97,3
Зеленодольск	38,11	43,98	115,4
Казань	30,59	34,48	112,7
Набережные Челны	27,7	31,96	115,4
Нижнекамск	24,54	29,01	118,2
Нижнекамский район	25,55	30,26	118,0

Теплоснабжение. В настоящее время на балансе предприятия находится котельная мощностью 296 тыс. Гкал. в час. Комплекс отопительной котельной включает 12 объектов, в том числе 1 котельная (6 паровых котлов и 2 водогрейных), тепловые сети в двухтрубном исчислении общей протяженностью 36 км, в том числе магистральная теплотрасса протяженностью 13,8 км, 10 центральных тепловых пунктов. Сети закольцованы. По проектной схеме теплоснабжения должно быть 11 центральных тепловых пунктов, имеется в наличии – 10 единиц.

Основные фонды введены в 1987-1990 г.г., их износ в среднем составляет 62%. По тепловым сетям и сетям горячего водоснабжения износ составляет 70%. В настоящее время в целях снижения расходов 2 котла законсервированы. Практически все котлы, находящиеся в эксплуатации имеют удовлетворительные экономические характеристики (коэффициент полезного действия котлов составляет 91-92%). Разработаны режимные карты работы тепловых сетей и опробованы в отопительном режиме, переходном и летнем. Аварий на тепловых сетях за 2004-2007 годы не отмечалось. На тепловых сетях зафиксировано в 2004г. 15 повреждений, в 2006г. – 13, в 2007г. – 10, которые были устранены в течение суток.

Предприятие осуществляет постоянный контроль за соблюдением температурных графиков тепловых сетей в зависимости от температуры наружного воздуха, удельных норм на выработку 1 Гкал по топливу, воде, химическим реагентам и проводит качественную подготовку к отопительному сезону объектов теплоснабжения и теплопотребления.

Мощности котельной были рассчитаны более 20 лет назад с учетом развития промышленности в поселке, но в сегодняшней ситуации они используются только на 15% в отопительный период. Невостребованные объемы влекут не покрываемые расходы на производство и отпуск тепловой энергии, и как следствие, тарифы на ее реализацию выше, чем в среднем по Нижнекамскому району и по республике.

Кроме того, при выработке тепла используется устаревшее энергоемкое оборудование. Доля затрат на электроэнергию в себестоимости 1 Гкал составляет более 30%. При транспортировке тепловой энергии имеются сверхнормативные потери ввиду устаревшей изоляции (стеклоткань и минеральная вата).

Источник теплоснабжения находится на расстоянии более 13 км от поселка. При размещении котельной на окраине поселка (имеются свободные площади) значительно сократятся расходы на эксплуатацию и содержанию сетей.

Основным потребителем тепловой энергии является население поселка – жители 50 многоквартирных домов. Приборов учета тепловой энергии в жилищном фонде нет. Кроме населения предприятие оказывает услуги теплоснабжения 20 бюджетным организациям и 86 прочим потребителям (таблица 13).

Таблица 13 – Характеристика потребления тепловой энергии тыс. Гкал. в год

Наименование показателей	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Потребление тепла, всего	128,7	97,6	98,8	94,9
в том числе:
- населением	95,0	71,7	75,6	70,5
- бюджетными организациями	19,2	15,1	13,1	13,5
- на производственные нужды	14,5	10,9	10,1	10,9
Источник теплоснабжения (1 котельная)	296	296	296	296
Коэффициент использования мощности котельной (среднегодовой), %	7	4,3	5,2	5,8

Водоснабжение. От поверхностного водозабора проектной производительностью 30,2 куб.м/сутки речная вода по 2 водоводам перекачивается на расстояние 3,6 км на станцию очистки воды. Насосная подкачки речной воды имеет производительность 20, 0 тыс. куб.м/сутки, такая же производительность и у водоочистных сооружений (ВОС). На станции очистки воды происходит ее очистка до нормативных требований, предъявляемых к воде хозяйственно - питьевого качества. Очистка воды осуществляется при помощи сернокислого алюминия ГОСТ 12966-85, 82. Для обеззараживания воды используется жидкий хлор, хотя в настоящее время возможно применение более современных технологий, например на основе ультрафиолетового излучения.

На станции очистки воды (СОВ) вода последовательно проходит смесители, горизонтальные отстойники, фильтры и резервуары. Из резервуаров вода насосами подается потребителям поселка. Здесь установлены насосы марки Д800/56. На станции очистки воды установлены приборы учета очистки воды и регуляторы давления хозяйственно-питьевой воды. Качество очистки воды на станции контролируется по 39 показателям и соответствует нормативным требованиям. При этом лаборатория предприятия оснащена устаревшим оборудованием и требует реконструкции.

Однако к потребителям вода поступает через трубопроводы общей протяженностью 49,1 км (в том числе магистральные – 26,1 км, внутриквартальные – 23 км), которые при строительстве 20 лет назад были проложены без внутреннего защитного покрытия. В связи с этим, возникают вторичные загрязнения, которые снижают качество питьевой воды (появляются примеси железа), а также потери в сетях.

Износ сетей водоснабжения и оборудования составляет 70-80%. Аварий на объектах водоснабжения последние годы не отмечалось. В тоже время, зафиксированы случаи нарушений на сетях водопровода (2006 год – 85, 2007 год – 80), которые были устранены в течение суток.

Объекты водоснабжения по своей мощности были рассчитаны на обслуживание города с населением 40 тыс. человек, а с водозабора вода должна была поступать и потребителям города Чистополь. Но в настоящее время численность населения муниципального образования «п.г.т. Камские Поляны» составляет 15,6 тыс. чел., и мощность объектов водоснабжения загружена на 15%. Если в 2004 году общий забор воды составлял 1956,9 тыс. куб. м, то в 2007 году – 1263,6 тыс. куб. м, а реализация в 2004 году была 1401,1 тыс.куб. м, в 2007 году – уже 750,8 тыс.куб. м.

Население потребляет 87,4% от общего объема реализации хозяйственно-питьевой воды (таблица 14).

Снижение объемов потребления хозяйственно-питьевой воды ежегодно в среднем на 12-15% приводит к росту непокрытых затрат. В последующие годы (исходя из существующего жилищного фонда) в связи с установкой квартирных приборов учета объем реализации услуги холодного водоснабжения по прогнозу будет уменьшаться. На 2008 год прогноз выработки хозяйственно-питьевой воды принят с учетом снижения на 5% к уровню 2007 года. Потери в сетях и недопоставка услуги составляют 40% от объема выработки.

Таблица 14 – Характеристика водоснабжения (тыс. м3)

Наименование показателей	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Объем водопотребления, всего	1401,1	966,7	845,7	750,8
в том числе по группам потребителей:
- на хозяйственно-питьевые нужды населения	1249,9	883,5	752,7	642,5
-бюджетные организации	86,5	54,9	61,3	63,3
- на другие цели	64,7	28,3	31,7	45,0

В структуре себестоимости предприятия наибольший удельный вес имеют затраты на электроэнергию (22%), цеховые расходы (28%), фонд оплаты труда с начислениями (23%), общие эксплуатационные расходы (16%). Кроме того, в виду высокой энергоемкости оборудования эти виды затрат ежегодно увеличиваются. Это влияет на рост тарифов и в целом на эффективность деятельности предприятия. Собственных средств на развитие у предприятия в прошедшие годы не было. Поскольку объекты переданы предприятию в безвозмездное пользование, амортизационные начисления не производятся и ремонтный фонд не создается. Следовательно, амортизация как источник обновления основных фондов не рассматривается и средства не аккумулируются.

Водоотведение. Система водоотведения включает 2 насосные станции (КНС-1, КНС-2) проектной мощностью17 тыс. куб.м/сутки каждая, канализационно-очистные сооружения (КОС) такой же проектной мощностью, канализационные сети протяженностью 59,4 км, (в том числе магистральные – 40,1 км, внутриквартальные – 19,3 км. Данные объекты введены в основном в 1988 году. Износ сетей и оборудования составляет 60-70%. На сетях канализации аварий за последние годы не было, зафиксированы только нарушения – в основном засоры.

Мощности в системе водоотведения загружены на 12-15% в год. Снижение объема потребления хозяйственно - питьевой воды соответственно приводит к уменьшению стоков, а также к не покрываемым затратам. Так, если в 2004 году общий объем стоков был 1362,0 тыс. куб. м, то в 2007 году – 785,2 тыс. куб. м. Структура реализации услуги водоотведения потребителям практически соответствует структуре водопотребления (удельный вес населения в общем объеме - 88,2%).

Ежесуточно очищаются очистными сооружениями 5-4 тыс. куб. м сточных вод и образуется 0,01 тонн осадка. Используемая технология утилизации осадка – размещение на шламоотвале предприятия.

Так же, как и по водоснабжению, в себестоимости услуги амортизация и ремонтный фонд не предусмотрены. В структуре затрат наибольший удельный вес имеют расходы на электроэнергию (более 20%), цеховые расходы (25%), фонд оплаты труда с начислениями (35%). Собственных средств на обновление основных фондов у предприятия недостаточно.

Поскольку магистральный водопровод имеет не закольцованную схему, то при проведении ремонтных работ происходит отключение не одного дома, а сразу всех домов, что доставляет неудобство для населения поселка.

Во исполнение Федерального закона от 30.12.2004 года №210 –ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», предприятием разработана инвестиционная программа на 2008-2010г.г., включающая первоочередные мероприятия:

1.Теплоэнергетическое хозяйство – за счет инвестиционной составляющей к тарифу на 2008 год в сумме 2,0 млн. руб. запланированы следующие мероприятия:

- проведение капитального ремонта сетей – 1,5 млн. руб. (капитальный ремонт тепловой сети от ЦТП 2-3 до жилого дома 2-30 с заменой труб с ЦПУ изоляцией; капитальный ремонт сетей горячего водоснабжения от ЦТП 2-3 до жилого дома 2-30 и далее до жилого дома 2-30б с заменой труб на полипропиленовые);

- внедрение частотного регулирования – 0,5 млн. руб. (внедрение регулируемого электропривода дымососа и дутьевого вентилятора парового котла на котельной).

Реализация данных мероприятий позволит исключить аварийные ситуации, экономить затраты энергоресурсов в общей сумме 263,7 тыс. руб., из них по сетям - 44,5 тыс. руб., на котельной – 219,2 тыс. руб. в год.

В 2009 году запланированы мероприятия на общую сумму 1,6 млн. руб., из них на капитальный ремонт сетей – 1,2 млн. руб. (сети горячего водоснабжения из полипропилена от жилого дома 1-18 до жилого дома 1-18а, от ЦТП 1-6 до Т-190 и от ЦТП -2 до Т-47); на внедрение частотного регулирования повысительных насосов - 0,4 млн. руб.(ЦТП 1-3, ЦТП 1-6, ЦТП 2-1, ЦТП 2-2, ЦТП 2-4). Ожидаемый экономический эффект от реализации данных мероприятий составит 263,6 тыс. руб. в год.

Повышение тарифа на тепловую энергию в 2008 году составило 21,7%, в том числе инвестиционной составляющей – на 2,5%. На 2009 год прогнозируется рост тарифа на 45%, в том числе инвестиционной составляющей – на 1,5%.

Однако основные мероприятия по модернизации источника теплоснабжения и тепловых сетей заявлены в среднесрочной Программе капитальных вложений объектов по Нижнекамскому муниципальному району на сумму 226,3 млн. руб. Кроме прямой экономии топлива при модернизации системы теплоснабжения снизится электропотребление.

2. Водопроводное хозяйство – в 2008 году предусмотрены средства в сумме 0,6 млн. руб. на внедрение регулируемого электропривода на насосной станции 3 подъема (ВОС). В настоящее время управление насосами осуществляется вручную. Поддержание давления на выходе насосной станции на заданном уровне осуществляется поочередным включением/выключением повысительных насосов и регулированием их производительности при помощи выходной задвижки. При снижении подачи насосов ниже 40-50% от номинального значения отмечается резкий рост удельных затрат на перекачку воды, а сам насос начинает работать в зоне характеристики с низким коэффициентом полезного действия.

Ожидаемая экономия составит 152,3 тыс. руб. в год. Реализация данного мероприятия позволит увеличить межремонтный цикл в 1,5-2 раза за счет снижения риска порывов трубопроводов (исключаются гидравлические удары), уменьшения посадки напряжения при пуске двигателей и защиты насосных агрегатов при возможном возникновении аварийных ситуаций. При этом удельный расход электроэнергии на выработку хозпитьевой воды снизится на 10,7%, а себестоимость услуги – на 2,7%. Для бюджетных потребителей уменьшение отпускного тарифа на 2,7% при годовом потреблении 61,2 тыс. куб. м даст экономию в сумме 32 тыс. руб.

В 2009 году по инвестиционной программе планируются средства в сумме 0,1 млн. руб. на выполнение реконструкции внутриквартальных водопроводных сетей на участке от ГВ33А до В-2/24 с заменой труб на полипропиленовые.

В 2010 году в инвестиционной программе предусмотрены средства в сумме около 1,0 млн. руб. на проведение реконструкции внутриквартальных водопроводных сетей на участке от ГВ28 до В-1/5 с заменой труб на полипропиленовые.

Реализация данных мероприятий позволит восстановить нарушенную схему водоснабжения, повысить надежность и качество услуги, снизить затраты на обслуживание и ремонт сетей.

Повышение тарифа на водоснабжение с учетом инвестиционной составляющей: 2008 год – на 18,4% (в том числе инвестиционной составляющей – на 4,9%), 2009 год – на 21% (на 0,6%).

3. Канализационное хозяйство – в 2008 году инвестиционной программой предусмотрены средства в сумме 0,4 млн. руб. на внедрение регулируемого электропривода воздуходувки на КОС; в 2009 году - 0,1 млн. руб. на замену насоса на КНС-1; в 2010 году - 0,9 млн. руб. на замену насоса на КНС-2. Суммарная экономия за этот период составит около 800 тыс. руб. в год.

Повышение тарифа на водоотведение с учетом инвестиционной составляющей: 2008 год – на 18,2% (в том числе инвестиционной составляющей - на 5%), 2009 год – на 22% (на 1%).

Наряду с инвестиционной программой предприятия в целях повышения качества хозяйственно-питьевой воды и устранения утечек в сетях были заявлены мероприятия на общую сумму 116 млн. руб. в рамках республиканской Программы «Чистая вода», но средства не выделены.

В условиях постоянного увеличения тарифов на энергоносители проблема энергосбережения постоянно выходит на первый план, поэтому первоочередные мероприятия в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения направлены на ее решение.

Приборы учета энергоресурсов по ХВС из общего количества абонентов установлены:

- на вводе в многоквартирные дома – 100,0% (при этом приборы серии «Сириус 6.30» устарели и морально и физически, срок их поверки истек в январе 2008 года, при чем поверка данных счетчиков обходится дороже, чем установка новых).

- в квартирах – на 75,0%;

- в бюджетных организациях – 70,0%;

- на промышленных и прочих предприятиях и организациях – на 67,0%.

В 2008 году запланирована установка общедомовых приборов учета по по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и отоплению в 14 домах по программе капитального ремонта на сумму 3,2 млн. руб. (в том числе на приборы учета тепла – 2,0 млн. руб., учета горячей воды – 0,7 млн. руб., учета холодной воды – 0,5 млн. руб.). Для остальных 36 домов приборы учета на сумму 8,2 млн. руб. планируется закупить по лизингу (программа «Таткоммунпромкомплект») с внедрением системы диспетчеризации.

Выявленные проблемы:

- отпускной тариф на тепловую энергию в 2 раза выше, чем в г.Нижнекамске и в среднем по Нижнекамскому району;

- наличие невостребованных объемов реализации тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения;

- источник теплоснабжения находится на большом расстоянии от поселка, необходимая сумма инвестиций на строительство ближе к поселку новой котельной меньшей мощности – 180 млн. рублей;

- наличие сверхнормативных потерь тепловой энергии, высокий износ сетей теплоснабжения, отсутствие генерирующих мощностей на котельной, необходимая сумма инвестиций – 401,0 млн. рублей, в том числе на замену кожехотрубных теплообменников на пластинчатые (34,1 млн. рублей), модернизацию системы теплоснабжения (330,2 млн. рублей), аэротенков с диспетчеризацией центральных тепловых пунктов (36,7 млн. рублей);

- высокие затраты на электроэнергию ввиду эксплуатации устаревшего энергоемкого оборудования, необходимая сумма инвестиций – 21,9 млн. рублей, в том числе на внедрение частного регулирования электропривода (4,9 млн. рублей), аэродинамический расчет котла с заменой тягодутьевых механизмов (5,0 млн. рублей), внедрение частного регулирования на электродвигателях с заменой насосов насосных станций (2,7 млн. рублей), реконструкция аэротенков КОС (3,4 млн. рублей) и механизмов паровых котлов (5,9 млн. рублей);

- недостаток одного центрального теплового пункта (ЦТП – 2-6), необходимая сумма инвестиций – 5,1 млн. рублей;

- не закольцованная система водоснабжения, необходимая сумма инвестиций на строительство – 116 млн. рублей;

- применение устаревшей технологии обеззараживания воды (использование жидкого хлора), недостаточная степень очистки воды в сетях, а также очистки стоков (в связи с введением новых нормативов по очистке стоков, действующая система их очистки не обеспечивается по некоторым показателям, например, по нитратам, фосфатам и нефтепродуктам), устаревшее оборудование лабораторий, необходимая сумма инвестиций – 19,1 млн. рублей, в том числе на модернизацию лаборатории КОС (1,3 млн. рублей), водоочистной станции (2,8 млн. рублей), внедрение ультрафиолетового метода очистки хозяйственно-питьевой воды (15,0 млн. рублей);

- отсутствие приборов учета энергоресурсов на ряде объектов поселка (25-30%), необходимая сумма инвестиций – 4,0 млн. рублей.

Благоустройство

Деятельность по благоустройству (вывоз бытовых отходов, выполнение работ по благоустройству и озеленению территории, дорожному хозяйству, содержанию сетей наружного освещения, оказание ритуальных услуг) в поселке осуществляет ООО «Благоустройство», которое обслуживает население и более 90 организаций и индивидуальных предпринимателей. Объем реализации услуг составляет более 2 млн. руб. в год. На предприятии занято 5,5 тыс. человек, среднемесячная заработная плата составляла 6879 руб. (2007 год).

Финансирование расходов на благоустройство осуществляется по минимальным социальным стандартам (10% от потребности), в силу данного фактора ежегодно недовыполняются объемы работ в этой сфере.

Озеленение – важная часть общего комплекса хозяйственного комплекса поселка, определяющая планировочную структуру. Через элементы культурного ландшафта можно создать в поселке наилучший в республике микроклимат.

На обслуживании ООО «Благоустройство» находятся 56,8 га зеленых массивов, 1064,23 тыс.кв. м газонов. Зеленые насаждения в основном не относятся к декоративным (вывезены из леса). Для улучшения посадочного материала и формирования парка в поселке нужен питомник. Ежегодно требуется посадка по 500 штук деревьев и 1000 кустарников. Выполнение работ на обслуживаемых участках осуществляется по стандартам (с выделением приоритетных участков, например в центре поселка, в районе памятника и смотровой площадки, в районе проведения праздничных мероприятий).

В настоящее время предприятие не располагает достаточной производственной базой для содержания и ухода за зелеными насаждениями: отсутствует необходимая техника, а имеющаяся требует замены ввиду износа (поливомоечная машина, автовышка, тракторная косилка и прочая техника), теплицы, питомник.

На многих газонах возникла необходимость среза слоя грунта и замены на новую землю с посевом в дальнейшем газонной травы, в основном, вдоль автодороги М-2 площадью 50 тыс.кв. м и М-5 площадью 10 тыс. кв. м.

Благоустройство придомовых территорий. Последние годы большое значение придается в поселке организации досуга детей, развитию спорта. В связи с этим необходимо обустройство дворов жилых домов скамейками, хозяйственными и контейнерными площадками, урнами, детскими площадками (их оборудование современными игровыми комплексами), а также восстановление ограждений, ремонт асфальтовых покрытий.

Потребность в финансировании благоустройства придомовых территорий поселка составляет 8,0 млн. руб., в том числе по территории обслуживания ООО «РостКамСтрой+» - 2,9 млн. рублей, ООО «СтройКамП» - 0,9 млн. рублей, ООО «КамСтрой+» - 4,2 млн. рублей.

Дорожное хозяйство. Дороги внутри поселка находятся в муниципальной собственности. Расходы на содержание и обслуживание дорог финансируются из бюджета муниципального образования, при этом отмечается ежегодное уменьшение их суммы. Так, если в 2003 году данные расходы составляли 2,1 млн. руб., то в 2006 году – 1,5 млн. По расчету на содержание и обслуживание внутриквартальных проездов, улиц и тротуаров в 2006 году даже по минимальному социальному стандарту было необходимо 4785 тыс. руб. (по среднему - 23924 тыс. руб., по рациональному – 47848 тыс. руб.).

В течение 25 лет не выделялось финансирование на проведение капитального ремонта дорог, тротуаров и лестничных маршей, выполнялся лишь ямочный ремонт необходимых участков за счет местного бюджета. Недостаток средств на содержание и ремонт дорог привел к разрушению дорожного покрытия, на ряде участков создалась ситуация, угрожающая безопасности движения.

Требуют ремонта 120,28 тыс. кв. м автодорог, 23,345 тыс. кв. м тротуаров, 988,6 тыс.кв. м лестниц.

Предприятию на сегодняшний день недостаточно техники для механизированной уборки автодорог, как в зимний, так и в летний периоды. Спецтехника изношена на 80%, что сказывается на своевременном и качественном обслуживании дорог.

Наружное освещение. В настоящее время для освещения улиц и кварталов применяются устаревшие светильники, не внедрена система регулирования освещения. В связи с этим качество внутриквартального освещения поселка недостаточное. Требуется произвести капитальный ремонт сетей уличного освещения с заменой опор и светильников на более экономичные, светодиодные, а также заменить участки кабельных линий (потребность в финансировании проведение данных мероприятий – 10,0 млн. руб.).

Одной из острых, длительное время не решаемых проблем является благоустройство кладбища площадью 4,5 га. В настоящее время там требуется проведение работ по уходу за зелеными насаждениями, ремонт дорог и тротуаров, а также ремонт или обновление ограждений.

Выявленные проблемы по благоустройству:

- состояние лестничных маршей, качество покрытия тротуаров, внутриквартальных и участков магистральных дорог в поселке не соответствует нормам безопасности движения и негативно сказывается на формировании современного имиджа территории, необходимая сумма инвестиций для проведения капитального ремонта данных объектов - 116,69 млн. рублей;

- недостаток спецтехники в дорожном хозяйстве и озеленении, необходимая сумма инвестиций - 10,0 млн. рублей;

- необходимость благоустройства кладбища, потребность в инвестициях - 1,8 млн. рублей;

- недостаточное и неэкономичное наружное освещение поселка, потребность в инвестициях для замены кабельных линий, строительства новых опор и установки регулирования наружного освещения – 10,0 млн. рублей;

-отсутствие питомника и теплицы, потребность в инвестициях на строительство теплицы и создание питомника - 5,0 млн. руб.

- недостаточно благоустроенные придомовые территории, потребность в инвестициях на благоустройство придомовых территорий - 8,0 млн. руб.

Финансирование из местного бюджета капитального ремонта и благоустройства

С 01.01.2008г. в соответствие с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ денежные средства на благоустройство и капитальный ремонт выделяются из бюджета МО «пгт. Камские Поляны». Следовательно, функции Заказчика выполняет Исполнительный комитет МО «пгт. Камские Поляны», а технический надзор за исполнением договоров - ООО «Управляющая компания «ЖКХ Камских Полян». В 2007 году уровень бюджетного финансирования расходов на капитальный ремонт и благоустройство возрос в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом.

В 2008 году на проведение капитального ремонта и благоустройство поселка выделены средства в общей сумме 15,1 млн. руб., что в 1,6 раза больше уровня 2007 года. При этом расходы на капитальный ремонт жилищного фонда возросли на 26,2%, на благоустройство – в 2,6 раза, на уличное освещение – в 1,7 раза (таблица 15).

Таблица 15 – Средства бюджета МО «Псг Камские Поляны», выделенные на капитальный ремонт и благоустройство, тыс. руб.

Виды работ	2007 год	2008 год	Рост, %
Всего	9417	15120	160,6
в том числе:
Капитальный ремонт жилищного фонда	6038	7620	126,2
Содержание бани	141	0	-
Благоустройство территории, всего	2131	5600	262,8
том числе:
- механизированная уборка	775	2400	309,7
- ручная уборка тротуаров	0	600	-
- ремонт дорог	500	900	180,0
- разметка дорог	0	500
- установка новых дорожных знаков	0	100	-
- ремонт дорожных знаков	0	50	-
-озеленение	810	800	98,8
-содержание кладбища	46	150	326,1
- прочие мероприятия	0	100
Уличное освещение, всего	1107	1900	171,6
в том числе
- электроэнергия	700	800	114,3
- обслуживание сетей	407	1100	270,3

Анализ финансового состояния организаций жилищно-коммунального хозяйства (надо добавить данные ООО «Комсервис-Теплоэнергетик»)

Привлечение частного бизнеса в сферы жилищно-коммунального хозяйства поселка (содержание жилищного фонда, мероприятия по благоустройству) дало положительный эффект - деятельность предприятий отрасли является рентабельной.

Управляющая компания и подрядные организации находятся на упрощенной системе налогообложения и освобождены от налога на имущество, прибыль и НДС. Средства, полученные от экономии расходов, идут на приобретение материалов для ремонта жилищного фонда, благоустройство территории поселка.

В системе жилищно-коммунального хозяйства поселка работает 294 человека, рост на 8,5% по сравнению с предыдущим годом. Среднемесячная заработная плата составляет 5932 рубля, в сравнении с предыдущим годом выросла на 22,4%. Объем услуг оказан на сумму 17,1 млн. рублей, рост по сравнению с прошлым годом в 2,6 раза.

Отрицательное влияние на результат деятельности предприятий оказывает увеличение задолженности населения за потребленные жилищно-коммунальные услуги. Доля задолженности населения в общей сумме дебиторской задолженности выросла с 34% (2006 год) до 50% (2008 год).

Согласно информации по социальным паспортам семьи в структуре населения поселка социально незащищенной является треть населения (с несовершеннолетними детьми 1573 семьи - каждая третья семья; пенсионеры, пенсионеры-инвалиды, дети-инвалиды - 2317 человек; безработные 1040 человек; работающие вахтовым методом за пределами поселка 2038 человек). В 2007 году получателями субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг были 1778 семей (2006год – 231 семья). Общая сумма погашенных субсидий в 2007 году составила 1,5 млн. руб. Наряду с этим, в жилых домах есть 464 квартиры, где жильцы фактически не проживают, что сказывается на задолженности по жилищно-коммунальным услугам.

Положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве существенно влияет на настроение и социально-политическую активность населения на муниципальном уровне. Любые изменения в этой области (рост тарифов, сужение круга лиц, пользующихся социальной поддержкой, усиление мер по взысканию задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг) влекут острую реакцию жителей. В связи с этим, для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства в поселке важен правильный компромисс между социальной необходимостью и экономической целесообразностью. Имеющиеся вопросы в этой сфере (в части финансирования необходимых мероприятий, социальная поддержка нуждающейся части населения) ставят задачу скорейшего решения назревших проблем.

STEP-анализ факторов внешней и внутренней среды, влияющих на функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства поселка

В анкете STEP – анализа, предложенной для заполнения работникам жилищно-коммунального хозяйства поселка, факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на существующее состояние и перспективное развитие жилищно-коммунальное хозяйство, сгруппированы в четыре группы по 8 факторов в каждой. В результате ранжирования выявлены наиболее и наименее значимые факторы (таблицы 16).

Таблица 16 – Факторы развития жилищно-коммунального хозяйства

Факторы	Ранг в группе	Средний балл в группе	Ранг в целом по всем факторам
1	2	3	4
Социальные факторы
Наиболее значимые
- Уровень среднемесячной заработной платы работников жилищно-коммунального комплекса	1	6,43	2
- Жизненный уровень населения города	2	5,79	5
Наименее значимые:
- Уровень культуры населения	7	2,93	29
- Активизация инициатив по выбору форм управления жилищным фондом	8	1,50	32
Технологические факторы
Наиболее значимые
- Степень износа производственного оборудования	1	6,2	4
- Проведение технологической модернизации жилищно-коммунального хозяйства	2	5,64	6
- Внедрение энергоресурсоэффективных технологий	3	5,57	7
Наименее значимые:
- Уровень централизованности обеспечения коммунальными услугами	7	3,21	26
- Внедрение экологоориентированных технологий	8	2,93	28
Продолжение таблицы 16
1	2	3	4
Политические факторы
Наиболее значимые
- Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунального хозяйство города	1	7,5	1
- Эффективность работы законодательной власти (разработка и утверждение необходимых нормативно-правовых актов, в т.ч. по вопросам привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство)	2	5,57	6
Наименее значимые:
- Налаживание постоянного диалога между муниципальными органами власти и местной деловой элитой по линии «бизнес – власть» посредством регулярных коммуникативных мероприятий	7	3,00	27
- Создание условий для дальнейшего развития системы общественного самоуправления, в т.ч. усиление контроля качества жилищно-коммунального обслуживания со стороны населения	8	2,29	31
Экономические факторы
Наиболее значимые
- Совершенствование тарифного регулирования естественных локальных монополий, уровень инфляции и цен на энергоносители	1	6,29	3
- Привлечение ресурсов кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, Республики Татарстан и района для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве (предполагается софинансирование	2	5,36	10
Наименее значимые:
Создание прозрачного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) и инвестиционной составляющей на внедрение программ развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства	7	3,43	25
Развитие частно-государственного партнёрства	8	2,43	30

Из всей совокупности факторов наиболее значимыми являются следующие факторы:

- формирование условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунального хозяйство поселка

- уровень среднемесячной заработной платы работников жилищно-коммунального комплекса;

- совершенствование тарифного регулирования естественных локальных монополий, уровень инфляции и цен на энергоносители;

- степень износа производственного оборудования;

- жизненный уровень населения поселка;

- внедрение энергоресурсоэффективных технологий;

- проведение технологической модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

- эффективность работы законодательной власти (разработка и утверждение необходимых нормативно-правовых актов, в т.ч. по вопросам привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство).

Миссия, стратегические направления развития жилищно-коммунального комплекса поселка городского типа Камские Поляны

Миссия развития жилищно-коммунального комплекса поселка:

Камские Поляны – территория комфортного проживания и введения бизнеса, где гарантировано высокое качество и доступность услуг для потребителей, стабильное функционирование систем жизнеобеспечения

Стратегические цел развития жилищно-коммунального хозяйства поселка:

- доступность и высокое качество жилищно-коммунальных услуг;

-устойчивое, надежное функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства поселка;

- создание благоприятного социального климата в поселке

Для достижения поставленных целей определены следующие стратегические направления:

1. Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на основе внедрения ресурсосберегающих технологий.

2. Развитие и модернизация системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов.

3. Создание комфортной среды жизнедеятельности.

Задачи:

1. Обеспечить оптимизацию расходов на производство и реализацию энергоресурсов, особенно в части использования энергоносителей, путем внедрения запланированных мероприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

2. Поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии.

3. Сформировать внебюджетные источники финансирования мероприятий (создание условий для привлечения инвестиций в проекты по модернизации и реконструкции тепло-водопроводного хозяйства и строительство по захоронению, сортировке и переработке твердых бытовых отходов).

4. Экономия материальных ресурсов путем применения новых технологически эффективных, экологически чистых и долговечных материалов.

5. Формирование экономических стимулов к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных организаций путем внедрения приборов учета потребления.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий составят 1,8 млрд. рублей (таблица 17), в том числе по стратегическим направлениям:

- модернизация систем коммунальной инфраструктуры на основе внедрения ресурсосберегающих технологий – 15 мероприятий на сумму 747,1 млн. рублей (40,3% от общей суммы инвестиций),

- развитие и модернизация системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов – 4 мероприятия на сумму 529,0 млн. рублей (28,5%),

- создание комфортной среды жизнедеятельности – 9 мероприятий 579,4 млн. рублей (31,2%).

3. Ожидаемые результаты

Внедрение предложенных программных мероприятий будет способствовать:

- снижению себестоимости и тарифов на реализацию коммунальных услуг;

- экономии энергоресурсов;

- улучшению экологической ситуации в поселке;

- созданию благоприятных условий для проживания населения и ведения бизнеса.

1 Политика доходов и качество жизни населения / под ред. Н. А. Горелова. – СПб. : Питер, 2003. – С.126.

2 Система муниципального управления : учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. – СПб. : Лидер, 2005. – С. 231.

3 В скобках приведены данные за 2006 год.

4 В скобках приведены данные по п.г.т. Камские Поляны

5 Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному совету Республики Татарстан на 2006 год.