СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1Местное самоуправление: определение, основные признаки и функции
1.2Муниципальное образование - территориальное звено в системе местного самоуправления
1.3Управленческая деятельность органов местного самоуправления
2. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЯКШУРСКОЕ" ЗАВЬЯЛОВСКОГО РАЙОНА
2.1Правовые и организационные основы деятельности муниципального образования "Якшурское"
2.2Отчет по итогам работы Завьяловского района за 2006 и 2007 годы
2.3Итоги социального развития Завьяловского района за 1 полугодие 2008 года
2.4Перспективный план развития Завьяловского района до 2012 года.
2.5Социальная деятельность муниципального образования «Якшурское»
3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1Наиболее острые социальные проблемы муниципального образования «Якшурское»
3.2Проблемы совершенствования социальной деятельности муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ обусловлена растущей потребностью российского общества в реформах. К числу таких важных преобразований относится муниципальная реформа, так как наличие сильного и социально-эффективного местного самоуправления является одним из факторов становления гражданского общества в России и ключевым, движущим элементом социального развития страны. Именно муниципальный уровень решения социальных вопросов позволяет реализовать социальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразие особенностей его положения в обществе.
Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики. Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.
СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ: Предпосылкой анализа современных проблем местного самоуправления с учетом российской специфики является понимание истории его становления, достаточно хорошо выявленный в работах В. П. Безобразова, Л. А. Велихова. А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, И.П. Белоконского, Б.Б. Веселовского, Ю.В. Готье, Н.И. Лазоревского.
Общие вопросы теории и проблемы местного самоуправления в современной России представлены в трудах В. С. Абрамова, И. А. Адигамова, Е. Г. Анимицы, М. А. Аюпова, Ю. Н. Дорожкина, 3. И. Еникеева, С. Ю. Кабашова, Р. X. Мальцева, В. И. Патрушева и др.
В работах Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, В. Б. Зотова и др. исследованы общие вопросы муниципального управления в социальной сфере.
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: муниципальное образование "Якшурское" Завьяловского района Удмуртской республики.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ: социальная политика вышеназванного образования.
ЦЕЛЬЮ данного исследования является выявление основных тенденции развития и управления социальной политикой муниципального образования "Якшурское".
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:
Определить роль муниципального образования в системе местного самоуправления
Рассмотреть организационные и правовые основы местного самоуправления в муниципальном образовании "Якшурское" Завьяловского района Удмуртской Республики.
Охарактеризовать управленческую деятельность в социальной сфере муниципального образования "Якшурское".
Выявить основные тенденции развития социальной сферы муниципального образования "Якшурское".
Выявить актуальные проблемы совершенствования социальной деятельности муниципального образования.
ИНФОРМАЦИОННОЙ ОСНОВОЙ данного дипломного исследования являются законодательные и нормативные материалы, труды отечественных специалистов в области муниципального управления в социальной сфере: Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, В. Б. Зотова и других;
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ:
Эмпирические методы: наблюдение и изучение законодательных и нормативных материалов.
Теоретические методы: теоретический анализ учебной литературы (выделение и рассмотрение отдельных сторон, признаков, особенностей, свойств явлений).
СТРУКТУРА РАБОТЫ:
Дипломная работа включает в себя введение, основную часть, заключение и библиографический список.
Во введении отражена актуальность и значимость темы исследования.
В основную часть работы включены 3 раздела:
В первом разделе раскрывается роль муниципального образования в системе местного самоуправления.
Во втором разделе рассматриваются управленческие аспекты деятельности в социальной сфере муниципального образования "Якшурское" Завьяловского района Удмуртской Республики.
В третьем разделе выявляются актуальные проблемы совершенствования деятельности муниципального образования.
В заключении отражены в обобщенном виде выводы проделанной работы.
Библиографический список включает 39 источников.
1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Местное самоуправление: определение, основные признаки и функции
Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.
Управление - это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне.
Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого иерархического уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.
В структурах власти разграничение полномочий и ответственности между ее уровнями может осуществляться по-разному. В тоталитарном государстве подбор руководителей всех уровней (даже при формальной выборности, как это было в СССР), наделение их полномочиями и ресурсами осуществляются сверху вниз, а ответственность - снизу вверх. Местная власть в этом случае представляет собой нижний уровень государственной власти. В демократическом обществе источником власти признается народ, устанавливаются ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, выборы осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах данной территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления [20, с.45].
В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования.
Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как одну из необходимых основ любого демократического строя, как важнейший принцип организации власти в государстве, как непременное условие формирования и развития гражданского общества.
Определение и основные признаки местного самоуправления
Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 г. В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления:
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами [28, с.147].
Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону».
Что касается российского законодательства. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 1995 г. (в дальнейшем - Федеральный закон 1995 г.), гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». В новой редакции того же закона от 2003 г., вступающей в силу с 1 января 2006 г. (в дальнейшем - Федеральный закон 2003 г.), говорится: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» [2]. Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 г. акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 г. - как на форму осуществления народом своей власти. Представляется, что важным является и то, и другое.
Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем - органы местного самоуправления.
В то же время Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии требуют учета всех ее отправных положений. Европейской Хартией установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны.
Конституцией же РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно указаны Л. Велиховым. К таким признакам он относит:
- различие в характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;
- разграничение сфер компетенции... Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;
- самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;
- территориально-ограниченный выборный принцип.
Все эти принципы в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.
Таким образом, местное самоуправление - это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.
1.1 Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе
Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что, наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом, существуют также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т. е. муниципальный интерес.
Последний состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории. Сам термин «муниципалитет» происходит от латинских слов munis - тяжесть, тягота, бремя и capio, recipio - беру, принимаю. Иными словами, самоуправление - бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитет служит своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач [11, с.65].
Ведь население и образуемые им органы могут сами гораздо лучше решать задачи повышения уровня и качества своей жизни, чем государственные органы при централизованном управлении местными делами. Из признания местного самоуправления следует признание важности местных интересов в реализации государственной политики.
Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Для оценки этой роли и функций напомним, что политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции. Первый сектор - власть (функция власти, политическая функция); второй сектор - бизнес (хозяйственная функция); третий сектор - гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции.
Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.
Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.
Как организатор местного хозяйства местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.
Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан - не его дело. Общественные и другие некоммерческие (в зарубежной литературе используются термины «негосударственные», «неправительственные») организации выполняют функцию самоорганизации граждан и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для решения этих задач «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от «мелких» дел, позволяя им концентрироваться на решении стратегических проблем [20, с.65].
В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями.
1.2 Муниципальное образование - территориальное звено в системе местного самоуправления
Территориальная организация - один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих разнонаправленных факторов. Он по-разному решался на отдельных этапах становления и развития местного самоуправления в России. Так, Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении» (1991 г.) предусматривали осуществление местного самоуправления на территориях существующих административно-территориальных единиц: сельсовет, поселок, сельский район, город, район в городе и т. п. При этом одна самоуправляемая единица могла находиться в административном подчинении другой самоуправляемой единицы. В Федеральном законе 1995 г. для характеристики самоуправляемой территории был введен термин «муниципальное образование» и дано его определение: «Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» [20, с.77].
Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, а также установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.
Границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц субъекта РФ. Логика здесь состоит в том, что целевое назначение муниципальных образований и административно-территориальных единиц различно. Деление на муниципальные образования предусматривает создание необходимых условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Деление же на административно-территориальные единицы осуществляется ради более эффективного осуществления полномочий государственной власти через ее территориальные органы.
Принципы формирования территории муниципального образования
При установлении размеров территории каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположных тенденции. Первая - приближение местной власти к населению. Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересах которого и осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления [13, с.89].
1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.
2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.
3. Принцип доступности органов местного самоуправления для граждан в течение короткого времени. Выполнение этого условия определяется развитостью транспортной инфраструктуры.
Вторая тенденция - укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру. Последняя необходима для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.
Действие отмеченных противоположных тенденций предопределяет целесообразность муниципальных образований разных типов, решающих разные вопросы местного значения. Однако Федеральный закон 1995 г. не создал необходимых для этого предпосылок. Для миллионного города и сельсовета с численностью населения 2-3 тыс. человек были установлены одинаковый объем функций и полномочий, хотя возможности этих муниципальных образований существенно разнятся.
Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ
Учитывая наличие противоположно действующих факторов, субъекты РФ по-разному подошли к решению вопросов территориальной организации местного самоуправления и использовали следующие подходы [17, с.78].
1. Поселенческий подход основан на приоритете приближения органов местного самоуправления к населению. Муниципальными образованиями при этом являются все города, поселки, крупные сельские поселения и сельсоветы (волости, сельские округа), объединяющие малые поселения.
2. Экономический исходит из того, что критерием для создания муниципального образования служит уровень экономического развития, наличие развитой инженерной и социальной инфраструктуры, что позволяет оказывать услуги населению. В этом случае муниципальными образованиями являются только крупные города и сельские районы.
3. Третий подход предполагает создание двухуровневой системы муниципальных образований в соответствии с административно-территориальным делением субъектов РФ. Муниципальные образования верхнего уровня создаются в крупных городах и сельских районах, из которых состоит территория данного субъекта РФ. Муниципальные образования нижнего уровня создаются в поселениях или компактных группах поселений (малые города, поселки, волости, сельсоветы), находящихся в границах муниципальных образований верхнего уровня. Функционированию двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления препятствует бюджетная система РФ, в которой существует только один уровень местных бюджетов.
При разработке двухуровневой модели было неясно, как разделить налоговые поступления между уровнями, в результате чего оказалось, что муниципальные образования нижнего уровня остались без местных бюджетов и функционировали по сметам расходов, утверждаемым районной властью.
При этом ни о каком реальном самоуправлении речи идти не могло.
На основе изложенных подходов в субъектах РФ сложились различные основные модели территориальной организации местного самоуправления.
1. Территориальная, или районная, модель. Административный район с расположенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями является единым муниципальным образованием. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района создаются территориальные администрации, подчиненные администрации района. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется десятками.
Эта модель проще других в управлении и принята в большинстве субъектов РФ. Однако она лишает низовые территориальные единицы, в том числе города районного значения и крупные поселки, муниципальной собственности, своего бюджета и выборных органов местного самоуправления.
2. Поселенческая, или волостная, модель. Муниципальными образованиями являются все города, волости (сельсоветы) и рабочие поселки. В сельских административных районах создаются местные органы государственной власти, а органы местного самоуправления на данном уровне отсутствуют. Главной особенностью этой модели является наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней государственной власти - центральной и районной. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется сотнями.
3. Двухуровневая модель. Муниципальными образованиями являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов.
В ряде субъектов РФ сосуществуют несколько моделей. Муниципальным образованием могут быть и город, и город вместе с окружающим районом, и сельский район, и поселения внутри района.
В среднем на один субъект РФ в 2003 г. приходилось около 130 муниципальных образований. По отдельным субъектам РФ наблюдалась следующая картина.
Территориальная и поселенческая модели были приняты в 43 субъектах РФ, в том числе в Удмуртской Республике.
Закон УР "Об административно-территориальном устройстве УР" от 26 сентября 2006 года определяет принципы и порядок изменения административно-территориального устройства Удмуртской Республики, порядок регистрации, учета административно-территориальных единиц Удмуртской Республики и иные вопросы административно-территориального устройства Удмуртской Республики.
Административно-территориальное устройство Удмуртской Республики основывается на принципах:
1) самостоятельного в пределах ведения Удмуртской Республики установления административно-территориального устройства Удмуртской Республики;
2) целостности территории Удмуртской Республики;
3) соответствия исторически сложившейся системе расселения в Удмуртской Республике и устойчивым тенденциям ее развития;
4) создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления, их территориальных подразделений;
5) учета мнения населения, производственных, экономических и социальных связей;
6) обеспечения населению здоровой и безопасной среды обитания;
7) учета природно-географических условий;
8) развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности населения, проживающего на соответствующей территории;
9) содействия рациональному использованию природных ресурсов и социально-экономического потенциала территорий, развитию социальной инфраструктуры и системы коммуникаций [4].
Двухуровневая, или смешанная, модель была принята в 23 субъектах РФ.
Все муниципальные образования подлежат включению в единый реестр муниципальных образований РФ. Его ведение возложено на специально уполномоченный государственный орган. Включение муниципального образования в реестр и исключение из реестра осуществляются на основании заявления муниципального образования и по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Совершенствование территориальной организации местного самоуправления
Федеральный закон 2003 г. предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. Кроме того, вводится новое понятие — «межселенная территория».
Поселение - это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В границах городского поселения может находиться один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. В границах сельского поселения может находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 чел. (более 3000 чел. для густонаселенных территорий) или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с суммарной численностью населения свыше 1000 чел. Сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 чел., как правило, не являются муниципальными образованиями и входят в состав городских или сельских поселений. В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов РФ могут создаваться поселения с численностью населения менее 1000 чел., а в особых случаях - даже менее 100 чел.
Границы поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступности до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).
Муниципальный район - это несколько поселений, объединенных общей территорией.
В числе таких поселений могут быть и городские, и сельские. Главное предназначение муниципального района - решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).
Межселенная территория - это территория, не входящая в границы поселений.
Здесь могут располагаться удаленные один от другого населенные пункты с числом жителей в каждом менее 1000 чел. Все функции органов местного самоуправления на межселенной территории исполняются муниципальным районом.
Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте РФ (или части субъекта РФ) могут входить несколько поселений и межселенные территории.
Городской округ - это не входящее в состав муниципального района городское поселение.
В состав городского округа входит один город; могут также входить прилегающие к нему сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.
К городским округам, как правило, относятся так называемые города областного значения. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.
Каждый тип муниципального образования, согласно Федеральному закону 2003 г., наделяется определенным перечнем вопросов местного значения, что является главным преимуществом данной редакции Закона. При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района.
В свете принятой типологизации муниципальных образований Федеральный закон 2003 г. не дает содержательного определения термина «муниципальное образование» и указывает, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В системной связи с Федеральным законом 2003 г. вносятся изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.
Предусматривается переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему РФ, чтобы и поселения, и муниципальные районы имели собственные, закрепленные за ними источники доходов. За городским округом закрепляются совокупные источники доходов поселения и муниципального района.
1.3 Управленческая деятельность органов местного самоуправления
Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, - государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций [16, с.177].
В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.
В настоящее время в связи развитием местного самоуправления все возрастает роль муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер.
Исходя из специфики управленческой деятельности органов местного самоуправления применительно к уровню муниципальных образований следует говорить о муниципальном управлении, которое включает в себя и менеджмент, и маркетинг территории, и стратегическое планирование и координацию деятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества.
Роль социальной политики в муниципальном управлении
Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики. Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования [19, с.122].
Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.
Основные направления муниципальной социальной политики
К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся :
- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;
- содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;
- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;
- реализация муниципальной молодежной политики.
Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности.
В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту и т. д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.
2 УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЯКШУРСКОЕ" ЗАВЬЯЛОВСКОГО РАЙОНА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1 Правовые и организационные основы деятельности муниципального образования "Якшурское"
Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д [21, с.245].
Правовой акт местного самоуправления - это официальный документ, регулирующий муниципальные отношения. Его официальный характер определяется тем, что он издается от имени конкретного субъекта местного самоуправления, а его право на принятие правового акта определяется законодательством или уставом муниципального образования. Отсюда следует ряд важнейших требований.
В частности, субъекты муниципального правотворчества должны принимать (издавать) правовые акты в рамках закрепленных за ними полномочий. Важно, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенций соответствующих субъектов правотворчества.
Правовой акт принимается управомоченньм субъектом местного самоуправления. Основным из указанных субъектов является население муниципального образования. Законодательство о местном самоуправлении, регламентируя достаточно традиционный способ принятия населением правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму - народную правотворческую инициативу. Ее реализация создает новую разновидность правовых актов местного самоуправления - решение органа местного самоуправления, принятое в порядке народной правотворческой инициативы.
Наряду с населением муниципального образования в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на принятие (издание) правового акта по вопросам своего ведения имеют также органы местного самоуправления и их должностные лица. Наименование и виды правовых актов местного самоуправления, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.
Акт местного самоуправления характеризуется особой формой выражения содержащейся в нем информации. Такой формой является норма муниципального права. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 15 определяет сущность нормы муниципального права как «общеобязательного правила по предметам ведения муниципального образования, предусмотренного уставом муниципального образования». Учитывая, что нормы муниципального права устанавливаются также Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативными правовыми актами, муниципальные акты создают лишь часть норм муниципального права.
Пределы правотворческой деятельности органов местного самоуправления ограничиваются, как правило, двумя способами [22, с.154]:
1) закреплением прав органов местного самоуправления на принятие конкретных видов нормативно-правовых актов (так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 6 предусматривает, что к вопросам местного значения относится принятие и изменение уставов муниципальных образований);
2) определением перечня вопросов, в рамках которых местному самоуправлению предоставляется относительная свобода выбора средств, включая и правовое регулирование.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Правовую основу местного самоуправления составляют [15, с.232]:
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
- Конституция Российской Федерации,
- федеральные конституционные законы,
- федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
- уставы муниципальных образований,
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
-иные муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в муниципальном образовании "Якшурское" осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования "Завьяловский район" и иными муниципальными правовыми актами.
Численность населения муниципального образования "Якшурское" составляет 1700 человек. Согласно Закону УР "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в УР" от 1 марта 2005 г. N 400-III представительные органы первого созыва вновь образованных муниципальных образований при численности населения муниципального образования от 1000 до 4000 человек формируются с численным составом депутатов представительного органа муниципального образования в количестве 10 человек.
Глава муниципального образования "Якшурское" избирается представительным органом первого созыва вновь образованного муниципального образования из своего состава на срок полномочий избравшего его представительного органа муниципального образования. Он исполняет полномочия председателя представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования. Глава муниципального образования "Якшурское" Соловьев Николай Николаевич.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования "Якшурское" составляют:
- представительный орган поселения - Совет местного самоуправления муниципального образования "Якшурское";
- глава муниципального образования "Якшурское";
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган деревни) - администрация муниципального образования "Якшурское";
Совет местного самоуправления муниципального образования "Якшурское" состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Из 10 депутатов:
Мужчин – 7;
Женщин – 3;
Имеют образование:
Высшее – 6;
Среднее и среднее специальное – 4.
На территории муниципального образования "Якшурское" действует Совет ветеранов войны и труда, Совет пенсионеров, Совет женщин. Политические партии: Единая Россия.
2.2 Отчет по итогам работы Завьяловского района за 2006 и 2007 года
Завьяловский район занимает ведущие позиции по показателям социально-экономического развития среди сельских районов Удмуртской Республики [39, с.32-34].
Сегодня динамичное развитие социальной сферы городов и районов Удмуртии во многом обусловлено реализацией приоритетных национальных проектов. Завьяловский район – не исключение. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в прошлом году был проведен смотр-конкурс образовательных учреждений, по итогам которого получили гранты на 1 миллион рублей две средние общеобразовательные школы – Италмасовская и Завьяловская. В 2007 году обладателями грантов стали Ягульская, Шабердинская школы и Республиканская школа для одаренных детей в поселке Италмас.
Благодаря действию национального проекта «Здоровье», медицинским учреждениям района удалось значительно обновить основные фонды, а также получить современное оборудование, позволяющее улучшить качество диагностики и лечения различных заболеваний. На денежные средства от внедрения родовых сертификатов было приобретено диагностическое оборудование в женские консультации.
В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» стартовал эксперимент администрации МО «Завьяловский район» по строительству 34 малоэтажных жилых домов в микрорайоне Молдаванка, утверждена подпрограмма «Жилье – молодой семье» районной целевой программы «Молодежь Завьяловского района» на 2006–2008 годы.
По количеству введенного жилья в расчете на 1000 человек район в рейтинге сельских районов уверенно занимает лидирующие позиции. В 2006 году введено в эксплуатацию 27 тысяч квадратных метров жилья: завершено строительство и сдана первая очередь 105-квартирного жилого дома в с. Завьялово (сдача 2-й очереди планируется в 2007 году), 90-квартирного жилого дома в с. Италмас, в I полугодии 2007 года сдан в эксплуатацию 65-квартирный дом в п. Первомайский. Индивидуальными застройщиками построено 277 домов.
В 2006 году возведено и отремонтировано 73 социально значимых объекта, построено 15 крупных объектов газификации. По программе оптимизации произведена реконструкция культурно-спортивного комплекса под среднюю школу на 145 учащихся в д. Средний Постол и реконструкция Дома культуры под неполную среднюю школу на 85 учащихся в д. Люкшудья, завершена работа на шести объектах здравоохранения, продолжается реконструкция здания детского сада под детский приют в д. Шабердино.
На территории района проложено 74,32 километра газовых сетей, охвачено газопроводами 800 домов, в том числе газифицировано 310 домов. Из бюджетов всех уровней на газификацию выделено 58,6 миллиона рублей. На строительство и ремонт дорожно-транспортной сети района в 2006 году было направлено 522 миллиона рублей. Проложен 21 километр дорог с твердым покрытием.
В прошлом году выполнен большой объем работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства района на общую сумму 10 222 млн. рублей: капитально отремонтировано и заменено 12 км тепловых сетей, 13,6 км водопроводных сетей, 0,65 км канализационных сетей, 9,8 км электросетей, приведено в соответствие с санитарными требованиями 18 артезианских скважин.
Администрация Завьяловского района уделяет особое внимание повышению культурного уровня населения. Многое в районе делается для развития массовой физической культуры и спорта: укрепляется материально-техническая база, активизировалась организационная и пропагандистская работа среди учащихся и молодежи, в трудовых коллективах. Традиционно в районе проводится спартакиада по различным видам спорта, в прошлом году впервые проведены зимние районные сельские спортивные игры на призы главы района и районный День здоровья.
Показатели, характеризующие развитие социальной сферы за 2006 и 2007 года представлены в таблице №2.
Таблица 2
Показатели, характеризующие развитие социальной сферы
Завьяловского района за 2006 и 2007 года
|
Показатели |
Ед.изм. |
2006 год |
2007 год |
2007 г. в % к 2006 г. |
|
I. Социальные индикаторы |
||||
| Население района | чел. | 57305 | 57979 | 101,2 |
| Число родившихся в расчете на 1000 человек населения | чел. | 12,3 | 13,8 | 112,3 |
| Число умерших в расчете на 1000 человек населения | чел. | 13,6 | 13,2 | 97,2 |
| Естественный прирост(убыль) населения в расчете на 1000 человек населения | -1,3 | 0,6 | ||
| Число зарегистрированных браков в расчете на 1000 человек населения | ед. | 5,3 | 6,8 | 128,9 |
| Число зарегистрированных разводов в расчете на 1000 человек населения | ед. | 2,5 | 3,3 | 132,2 |
| Миграционный прирост (+), убыль (-) | чел. | 813 | 1011 | 124,4 |
| Численность детей в дошкольных учреждениях в расчете на 100 мест | чел. | 96 | 100 | 104,4 |
| Число школ | ед. | 39 | 39 | 100,0 |
| Удельный вес учащихся дневных общеоразовательных школ, занимающихся во вторую смену | % | 10 | 11 | 115,8 |
| Число больничных коек на 10000 человек населения | ед. | 59,4 | 65,4 | 110,1 |
| Число врачей в расчете на 10000 человек населения | чел. | 21,0 | 20,4 | 97,1 |
| Численность среднего медперсонала в расчете на 10000 человек населения | чел. | 61,5 | 58,6 | 95,3 |
| Численность пенсионеров в расчете на 1000 человек населения | чел. | 218 | 225 | 103,0 |
| Число зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 человек населения | ед. | 482,5 | 338,4 | 70,1 |
|
II. Труд и заработная плата |
||||
| Численность работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях всех видов экономической деятельности | тыс. человек | 17,3 | 18,2 | 105,2 |
| Среднемесячная заработная плата по району | руб. | 6528,5 | 8489,6 | 130,0 |
|
III. Жилищные условия населения |
||||
| Жилищный фонд | тыс. кв. м. | 1074,8 | 1100 | 102,3 |
| Обеспеченность жильем | кв.м. на одного жителя | 18,8 | 19,0 | 101,2 |
2.3 Итоги социально-экономического развития Завьяловского района за 1 полугодие 2008 года
Демографическая ситуация
По итогам 1 полугодия 2008 года демографические показатели имеют положительную динамику (кроме младенческой и детской смертности):
- рождаемость выросла в сравнении с аналогичным периодом 2007 года на 21,7% (за 6 месяцев 2008 года родилось на 114 детей больше, чем в 2007 году);
- общая смертность населения на одном уровне с прошлым годом;
- естественный прирост населения положительный;
- младенческая смертность выросла (зарегистрировано 3 случая смерти детей до 1 года);
- материнская смертность за 6 месяцев 2008 года не зарегистрирована [6].
Высокий уровень рождаемости зарегистрирован в следующих МО:
- Первомайское – 9,9 на 1000 населения;
- Италмасовское – 9,0;
- Каменское – 8,8.
Низкий уровень смертности населения зарегистрирован по МО:
- Италмасовское – 3,5 на 1000 населения;
- Ягульское – 5,1;
- Подшиваловское – 5,4;
- Октябрьское – 5,7.
Положительный естественный прирост населения отмечен в 12 муниципальных образованиях – сельских поселениях, самый высокий в МО:
- Завьяловское +2,6;
- Италмасовское +5,5;
- Подшиваловское +3,5.
За 6 месяцев 2008 года зарегистрировано – 1107 актов гражданского состояния (6 месяцев 2007 г. – 1000, здесь и далее в скобках указаны данные за аналогичный период 2007 года), в том числе рождений – 416 (337), что на 79 больше, чем за аналогичный период прошлого года. Отмечено превышение числа родившихся над числом умерших: записей актов о рождении произведено на 52 больше. Естественный прирост населения составил 0,9.
Значительный рост числа зарегистрированных актов о рождении отмечен на территориях муниципальных образований - сельских поселениях: «Бабинское», «Вараксинское», «Кияикское», «Подшиваловское», «Совхозное».
Из числа зарегистрированных родившихся детей 48 % (52 %) составили мальчики, 52 % (48 %) – девочки. В 186 (178) семьях – родились «первенцы» – 45 % (53 %), 2-й ребенок – в 162 (109) семьях – 39 % (32 %), 3-й ребенок – в 49 (36) семьях 12 % (11 %), 4-й ребенок – в 8 (8) семьях, 5-й ребенок в 8 (3) семьях, 6-й ребенок в 1 семье, в одной семье района праздновали рождение 7-го ребенка. 107 (105) ребёнка, что составило 26% (31%) от числа зарегистрированных новорожденных, рождены вне брака. Несовершеннолетними матерями рождено 6 (7) детей.
Составлено 67 (72) актов об установлении отцовства, 3 (7) из них – по решению суда.
За 6 месяцев года зарегистрировано 364 акта о смерти, что на 3 больше, чем за 6 месяцев прошлого года. Из общего числа зарегистрированных в районе актов о смерти на мужчин составлено 191 (189) акта, что составило 52,5 % (56 %), на женщин – 173 (172). 55 % (34 %) мужчин и 15,6 % (8 %) женщин умерли в трудоспособном возрасте.
Значительный рост числа зарегистрированных актов о смерти отмечен в муниципальных образованиях – сельских поселениях: «Кияикское», «Первомайское», «Средне-Постольское». Снижение количества указанных актов произошло в муниципальных образованиях – сельских поселениях: «Гольянское», «Октябрьское», «Подшиваловское».
За 1 полугодие 2008 года составлено 134 (129) актов о заключении брака. 40 % (35 %) браков зарегистрировано в торжественной обстановке. Увеличилось количество зарегистрированных браков в МО «Кияикское». Уменьшение произошло в муниципальных образованиях – сельских поселениях «Бабинское», «Хохряковское».
Количество зарегистрированных актов о расторжении брака составило – 118 (93), в т.ч. по взаимному согласию 11, по решению суда – 103.
Занятость населения
Безработица на 01.07.2008 года составила 0,35% экономически активного населения. Численность безработных 137 человек, по сравнению с началом года сократилась на 62 человека. В 2008 г. возобновлено опережающее обучение занятых граждан, предполагаемых к высвобождению. За 1 полугодие 2008 г. на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации было направлено 163 человека из числа безработных граждан, незанятого населения и высвобождаемых работников. Оказаны услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке за 1 полугодие 2008 г. – 1083 чел., в том числе: безработным и незанятым гражданам –292 чел., учащимся школ и их родителям – 599 чел., другим категориям населения (работодатели, высвобождаемые, занятые) –109 чел.
Среднемесячная начисленная заработная плата работающих увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года в реальном исчислении на 19 % и составила 10070 рублей.
Задолженность по заработной плате на 01.07.2008 года составила 2114 тыс. руб., в предприятиях, проходящих процедуру банкротства ЗАО «Пальниковское» и ОАО «Агрофирма «Урал»., по сравнению с началом года она сократилась на 555 тыс. руб.
В районе 234 организации выплачивают заработную плату ниже величины прожиточного минимума, из них 13 – ГСК, 88 – СНТ.
Охрана труда
Главным результатом деятельности в области охраны труда в Завьяловском районе явилась устойчивая тенденция снижения производственного травматизма. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих за 1 полугодие составил 0,9. Пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 1 полугодии 2008 года нет. Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве составили 312 человеко-дней.
В течение 1 полугодия т.г. в Завьяловском районе:
- при несчастных случаях на производстве пострадало 13 работников, из них 4 женщины.
- тяжелый несчастный случай произошёл с одним работником (ОАО «Тепличный комбинат «Завьяловский»).
Здравоохранение
Уровень общей заболеваемости за 6 месяцев 2008 года снизился в сравнении с 2007 годом на 8% и составил 729,1 на 1 тыс. населения (2007 – 777 на 1 тыс. населения). Снижение общей заболеваемости в сравнении с прошлым годом произошло в основном за счет снижения заболеваемости среди взрослого населения.
Заболеваемость взрослого населения снизилась на 13,9% и составила 618,1 (2007 год – 717,7) на 1 тыс. взрослого населения. Структура заболеваемости взрослого населения несколько изменилась: ведущее место занимают болезни органов дыхания – 19,5% среди общей заболеваемости (2007 – 20,5%), второе место занимают болезни органов кровообращения – 18,9% (2007 – 19,9%), третье место занимают болезни костно-мышечной системы – 13,3 (2007 – 13,0%).
Заболеваемость детского населения выросла на 25,9% и составила 1283,2 (2007 год – 1019,1) на 1 тыс. детского населения. Структура заболеваемости детского населения не изменилась: 1 место – болезни дыхательной системы – 52,4% (2007 – 57,7%), 2 место – болезни нервной системы – 12,1 (2007 – 8,5%), 3 место – болезни органов пищеварения – 6,3% (2007 – 5,6%).
Заболеваемость подростков на одном уровне с аналогичным периодом 2007 года и составила 914,0 (2007 год – 918,4) на 1 тыс. подростков. Структура заболеваемости подростков изменилась: 1 место – болезни дыхательной системы – 42,9% (2007 - 51,8%), 2 место – болезни нервной системы – 9,1% (2007 – болезни органов пищеварения – 7,1%), 3 место – болезни глаз – 8,3% (2007 – 6,8%).
Выше среднерайонного уровня показатель общей заболеваемости в следующих муниципальных образованиях: Италмасовское – 854,0, Хохряковское – 910,8 на 1 тыс. населения.
В системе организации медицинской помощи населению самой массовой и доступной является амбулаторно-поликлиническая служба, основной задачей которой является профилактическая работа с населением.
Сделано посещений 148903, что составило 110% от плана (2007 год – 156235 посещений - 111%).
Объем помощи на дому незначительно вырос в сравнении с 2007 годом, составил 11,6% (2007 – 11,3%). Данный показатель входит в Госзаказ, выполнен у участковых терапевтов и составил 20,1% (норматив 18-25%), выполнен у участковых педиатров – 23,4% от общего числа посещений (норматив 25-30%).
Число посещений с профилактической целью 57136 – 38% (2007 год – 59478 посещений - 38%).
Стационарная помощь. В стационарах ЛПУ пролечено 4334 больных при плане 4498, что составило 96,4% (2007 год – 4357 чел.- 98,2%). Не выполнили план по числу пролеченных больных: ЦРБ – 96,5%, в т.ч. терапевтическое отделение – 96,1%, инфекционное – 96,5%, гинекологическое – 99,5%, детское отделение – 83,7%, хирургическое отделение – 88,4%; Бабинская УБ – 87,6%, Постольская УБ – 43,3%.
Процент выполнения койко/дней по всем ЛПУ составил 95% (2007 год – 101,5%). Не выполнили план к/дней: хирургическое отделение – 97,7%, гинекологическое отделение СДП – 84%, детское отделение – 96,3%, Постольская УБ – 5,7% (с 18.01.2008 года деятельность больницы приостановлена за правонарушения по пожарной безопасности, с 18.03.2008 закрыта на ремонт). Среди дневных стационаров при врачебных амбулаториях не выполнен план койко-дней в Первомайской ВА – 98,9%, Вараксинской ВА – 71,9%.
Средняя длительность лечения по району составила 12,8 дня (2007 год – 13,6 дня, норматив – 12,0).
В стационарах ЛПУ района умерло 46 больных (2007 год – 37 больных). Улучшился, но сохраняется на высоком уровне показатель летальности в 1-е сутки, который составил 17% (2007 – 18,9%, норматив 8,0-12,0%). Основные причины высокой летальности - тяжелое состояние больных при поступлении в стационары, позднее обращение в ЛПУ.
Улучшился показатель экстренной госпитализации, он составил 18,6% (2007 – 20%, норматив – 10,0-20,0%).
Выполнение территориальной программы Государственных гарантий.
На основании данной программы и приказа Министерства здравоохранения Удмуртской Республики совместно с УТФОМС от 15.08.2007 года № 395/146 разработано задание для МУЗ «Завьяловская центральная районная больница» по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории МО «Завьяловское».
Скорая медицинская помощь.
Показатель объема скорой медицинской помощи выражается в количестве вызовов в расчете на 1 жителя в год. Норматив для Завьяловского района составляет 0,294 (УР – 0,356). Уменьшение норматива объясняется тем, что население д.Пирогово обслуживается службой скорой медицинской помощи г.Ижевска.
Невыполнение показателя обеспеченности населения скорой медицинской помощью объясняется тем, что повысилась активность участковой службы, эффективность оказания неотложной медицинской помощи медицинскими работниками на местах (фельдшера ФАП оказывают неотложную медицинскую помощь круглосуточно).
Амбулаторно-поликлиническая помощь.
Показатель объема амбулаторно-поликлинической помощи выражается в числе посещений на 1 жителя в год, норматив для района составляет 5,844 (УР – 9,400) на 1 жителя. Уменьшение норматива объясняется географическим расположением района вокруг г. Ижевска. Население, работающее в г. Ижевске, обращается за медицинской помощью по месту работы или учебы.
План посещений на 1 жителя не выполнен. План посещений, оплачиваемых ОМС, выполнен на 68,1%, по бюджету на 173%, за счет того, что много пациентов идет без медицинских страховых полисов. Данную причину возможно устранить только при условии добросовестной работы руководителей организаций и предприятий, которые обязаны выдать страховой медицинский полис принятому работнику. Неработающие граждане, пенсионеры и дети дошкольного возраста получают медицинский страховой полис в регистратуре Завьяловской ЦРБ.
Другая причина – не лицензированы некоторые врачебные специальности (педиатрия – Гольянская ВА, Хохряковская ВА, Первомайская ВА; терапевты – Постольская УБ, Вараксинская ВА, ВОП – 4 врача общей практики: 2 ВОП в Подшиваловской ВА, по 1 ВОП в Бабинской УБ, Люкской ВА, в ЦРБ - эндокринолог, проктолог).
Лицензирование выше названных специалистов в МУЗ «Завьяловская ЦРБ» планируется на июль 2008 года, лицензирование 2 ВОП в Подшиваловской ВА, запланировано на 2009 год.
Стационарная медицинская помощь – круглосуточные стационары.
Показатель объема стационарной помощи выражается в количестве койко-дней на 1 жителя в год. Норматив для Завьяловского района составляет 1,565 (УР – 3,332).
В целом по району идет не выполнение плана койко-дней – 95%. Невыполнение плана койко-дней по бюджету объясняется тем, что с 18.01.2008 года приостановлена деятельность Постольской участковой больницы из-за правонарушений по пожарной безопасности, с 18.03.2008 больница закрыта на ремонт.
Стационарная медицинская помощь – дневные стационары.
Показатель объема медицинской помощи выражается в количестве пациенто-дней на 1 жителя в год. Норматив для Завьяловского района составляет 0,306 (УР – 0,547) на 1 жителя.
Число пациенто-дней на выполнено, т.к. в Люкской врачебной амбулатории открыт дневной стационар, но не начал функционировать из-за ремонта помещения дневного стационара. Устранение причины – улучшение организации работы и взаимодействие заведующих отделений стационара и поликлиники, открытие коек дневного стационара во всех врачебных амбулаториях.
Показатели, характеризующие состояние сферы здравоохранения Завьяловского района в 1 полугодии 2008 года представлены в таблице №3.
Таблица 3
Показатели, характеризующие состояние сферы здравоохранения Завьяловского района в 1 полугодии 2008 года
| № | Наименование показателя | Базовое значение на 2008 год |
Базовое значение на 6 мес. 2008 года |
Фактическое значение за 6 мес. 2008 года |
| 1. | Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми) | 7,0 – 8,2 | 7,0 – 8,2 | 6,7 |
| 2. | Перинатальная смертность (на 1000 родившихся живыми и мертвыми) | 7,0 – 8,6 | 7,0 – 8,6 | 6,7 |
| 3. | Мертворождаемость (на 1000 родившихся живыми и мертвыми) | 4,0 – 5,2 | 4,0 – 5,2 | 4,4 |
| 4. | Детская смертность (на 1000 детского населения) | 0,9-1,1 | 0,9-1,1 | 0,4 |
| 5. | Смертность населения трудоспособного возраста (на 1000 трудосп. населения) | 6,8-7,2 | 6,8-7,2 | 2,6 |
| 6. | Число посещений на 1000 жителей | 5010-5850 | 2505-2925 | 2395 |
| 7. | Количество койко-дней на 1000 населения в дневных стационарах всех типов | 306-580 | 153-290 | 135,7 |
| 8. | Число вызовов скорой мед. помощи на 1000 населения | 318,0-340,0 | 159,0-170,0 | 115,3 |
| 9. | Койко-дни в круглосуточных стационарах на 1000 жителей | 1460-1565 | 730-783 | 766,9 |
| 10. | Работа круглосуточной койки всего (дни) | 325,0 – 340,0 | 162,5-170,0 | 150,2 |
| 11. | Работа детской койки (дни) | 300,0 – 340,0 | 150,0-170,0 | 155,8 |
| 12. | Доля случаев новообразований, выявленных в 4 клин. стадии (%) | 18,0 – 20,0 | 18,0-20,0 | 25,4 |
| 13. | Доля случаев туберкулеза, выявленных в запущенной стадии (%) | 2,0 – 4,0 | 2,0 – 4,0 | 0 |
| 14. | Охват населения (взрослых и подростков) ФЛГ-осмотрами | 65,0-70,0 | 65,0-70,0 | 65,3 |
| 15. | Доля лиц, подлеж-х и неосмотренных на tbc ФГ 2 года и более (%) | 5,0 – 7,5 | 5,0 – 7,5 | 7,4 |
| 16. | Доля посещений на дому у участковых терапевтов (%) | 18,0 – 25,0 | 18,0 – 25,0 | 20,1 |
| 17. | Доля посещений на дому у участковых педиатров (%) | 25,0 – 30,0 | 25,0 – 30,0 | 23,4 |
| 18. | Число абортов (на 1000 женщин фертильного возраста) | 30,0 – 40,0 | 20,0 | 15,4 |
| 19. | Поздняя доставка при ЭХП (%) | 18,0 | 18,0 | 14,8 |
| 20. | Доля экстренных операция по грыже (%) | 8,0 – 10,0 | 8,0 – 10,0 | 6,7 |
| 21. | Доля экстренных госпитализаций всего (%) | 10,0 – 20,0 | 10,0 – 20,0 | 18,6 |
| 22. | Доля умерших в первые сутки (%) | 8,0 – 12,0 | 8,0 – 12,0 | 17,0 |
| 23. | Охват Д-наблюдением ВИЧ-инфицированных (%) | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 24. | Охват грудным вскармливанием 6 и более месяцев (%) | 67,0 – 75,0 | 67,0 – 75,0 | 69,7 |
| 25. | Законченная иммунизация взрослых против дифтерии (%) | 97,0- 100,0 | 97,0- 100,0 | 98,0 |
| 26. | Охват УЗИ беременных 3-кратно (%) | 98,0 – 100,0 | 98,0 – 100,0 | 99,0 |
| 27. | % вскрытий, умерших в стационаре | 70,0 – 80,0 | 70,0 – 80,0 | 76,6 |
| 28. | Активность выявления венерических больных (сифилис) (%) | 75,0 – 85,0 | 75,0 – 85,0 | 78,9 |
| 29. | Охват лечением наркобольных (%) | 65,0 – 70,0 | 32,5 | 51,3 |
| 30. | Удовлетворенность населения качеством мед. помощи в стационаре | 90,0-95,0 | 90,0-95,0 | 100 |
| 31. | Удовлетворенность населения качеством мед. помощи в поликлинике | 78,0-80,0 | 78,0-80,0 | 100 |
| 32. | Доля аттестованных врачей (%) | 55,0 – 65,0 | 55,0 – 65,0 | 44,0 |
| 33. | Доля аттестованных работников со средним мед. образованием (%) | 65,0 – 70,0 | 65,0 – 70,0 | 63,2 |
| 34. | Выполнение плана осмотров на глаукому (%) | 100,0 – 120,0 | 100,0 – 120,0 | 100,2 |
| 35. | Выполнение плана по санпросветработе (%) | 100,0 – 120,0 (16080 часов) | 100,0 – 120,0 (8040 часов) | 100,7 |
| 36. | Выполнение плана выездов (%) | 100,0 – 120,0 | 100,0 – 120,0 | 103,2 |
| 37. | Охват детей до 17 лет плановой стоматологической санацией (%) | 50,0 – 60,0 | 25,0 | 36,6 |
| 38. | Число пломб в смену | 10,0 – 12,0 | 10,0 – 12,0 | 10,0 |
| 39. | Выполнение плана дополнительной иммунизации против полиомиелита (проект «Здоровье») | 100,0 – 120,0 | 100,0 – 120,0 | 100,0 |
| (685 чел.) | 0 | |||
| 40. | Выполнение плана дополнительной иммунизации против гепатита В (проект «Здоровье») | 100,0 – 120,0 | 100,0 – 120,0 | 100,0 |
| (4910 чел.) | 2080 | |||
| 41. | Выполнение плана дополнительной иммунизации против кори (проект «Здоровье») | 100,0 – 120,0 | 100,0 – 120,0 | 100,0 |
| (0 чел.) | 0 |
Образование
Дошкольные общеобразовательные учреждения посещает 2857 детей, при наличии 2555 мест. Охват общественным дошкольным образованием 85 %. Остается большая очередность на устройство детей в ДОУ, по району 1,5 лет – до 6 лет составляет 442 чел. Организован подвоз 220 детей в дошкольные учреждения из малых деревень.
Охват детей новыми формами дошкольного образования составляет 280 чел.: группы развитии, посещение занятий неорганизованными детьми, дежурные группы, подготовка детей к школе, группы реабилитации. Позитивным моментом деятельности таких групп является предоставление таким детям возможности для общения со сверстниками и взрослыми, формирование умения заявлять о себе, проявлять и реализовывать свои склонности, обучение в разных видах детской деятельности, в первую очередь в игре, изобразительной, физкультурной, театрально-художественной деятельности.
Продолжается работа дошкольных учреждений по кружковой деятельности. Всего работает 68 кружков, с охватом 1476 детей, что составляет 54% от общего количества детей, посещающих ДОУ.
В мае текущего года проведена «Неделя открытых дверей», в течение которой родители и гости посещали открытые занятия, знакомились с творчеством своих детей, проводились выставки, акции добрых дел, конкурсы, ярмарки. Акция «Неделя открытых дверей в дошкольных образовательных учреждениях» завершилась конференцией «Мир ребенка в условиях сотрудничества родителей и педагогов в дошкольных учреждениях».
Прошёл смотр-конкурс дошкольных образовательных учреждений по гражданско-патриотическому воспитанию, посвященный 450-летию присоединения Удмуртии к России, в ходе конкурса были определены 2 темы в деятельности детских садов:
- воспитание любви и уважения к близким людям, к своей семье;
- воспитание любви и чувства гордости за свою Родину.
Педагоги и воспитанники дошкольных учреждений принимают активное участие в республиканских мероприятиях:
- Республиканский конкурс «Зима в Нечкино», работа Колпаковой Вероники, воспитанницы Центра развития ребенка была отмечена дипломом победителя;
- Республиканская научно-практическая конференция «Язык и общество», приняла участие Тронина Н.В., воспитатель Вараксинского детского сада. Тема ее выступления «Театрализованная деятельность как средство развития речи детей дошкольного возраста»;
- Республиканская научно-практическая конференция «Защита детства: социальные, правовые и педагогические аспекты», посвященная Дню защиты детей и Году семьи: приняло участие 8 педагогов, все участники конференции получили сертификаты.
Подводя итоги учебного года в общеобразовательных школах района, можно сказать, что он прошел плодотворно. Школы успешно прошли государственную аккредитацию, 15 школ получили новые лицензии на образовательную деятельность. Результаты учебы, экзаменов, научно-исследовательской, поисковой и спортивной деятельности учащихся еще раз подтверждают, что школы дают качественное образование.
В рамках национального проекта «Образование» в 2008 году победителями федерального конкурса среди образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, стали Первомайская, Юбилейная и Октябрьская школы. 6 педагогов получили материальное стимулирование в 100 тыс. руб.
В 2007-2008 учебном году образовательные программы по содержанию во всех школах выполнены в полном объеме.
Из 5370 учащихся, завершивших учебный год, по оценочной системе обучались 4684 учащихся со 2 по 11 класс. Из них 335 отличников и 1902 ударника, что составляет 48 % от общего числа аттестованных учащихся. За последние годы качество знаний учащихся в среднем по району ежегодно возрастает на 2 %. На протяжении последних 3-х лет качество знаний учащихся стабильно выше среднерайонных показателей в Гольянской, Завьяловской, Каменской, Пальниковской, Первомайской, Шабердинской и Юбилейной школах.
Значительно ниже среднерайонных показателей качество знаний в Азинской, Бабинской, Казмасской, Люкской, Подшиваловской, Хохряковской, Якшурской школах. Но надо отметить, что во всех отстающих по качеству знаний учащихся школах (кроме Казмасской), последние 3 года наблюдается рост собственных показателей:
- в Азинской – с 37 до 42 %;
- Бабинской – с 35 до 45 %;
- Люкской – с 36 до 41 %;
- Подшиваловской – с 39 до 45 %;
- Хохряковской – с 38 до 43 %;
- Якшурской – с 39 до 43 %.
Успеваемость в среднем по району, как и в прошлом учебном году составляет 98 %, т.е. неуспевающих в районе 2 %. Это 71 учащийся, оставленный на повторный год, 38 человек, для которых перевод в следующий класс отложен до августовского педсовета. Надо отметить, что большая часть второгодников – это учащиеся начальных классов, и 14 из них, на основании заключений республиканской психолого-медико-педагогической комиссии продолжат обучение в специальной (коррекционной) школе 8 вида.
Без единого неуспевающего завершили учебный год Шабердинская и Юськинская школы. Кроме этого, стабильно в течении 3-х последних лет мало неуспевающих в Каменской, Совхозной, Юбилейной, Ягульской, Якшурской школах. Недостаточная работа проводится с неуспевающими обучающимися в Гольянской и Хохряковской школах, в них доля неуспевающих значительно выше среднерайонного показателя.
Государственная (итоговая) аттестация выпускников - важный этап как для самого выпускника, так и в целом для школы. Прошла она организованно в соответствии с Федеральными и республиканскими нормативными документами.
Все выпускники 11-х и 9-ых классов (241 и 553 человека соответственно) допущены к экзаменам и получили аттестаты о среднем (полном) и основном общем образовании.
Только на «4» и «5» сдал экзамены 177 выпускник 9-х классов (что составляет 32 % от общего количества выпускников), и 80 выпускников 11-х классов (33 %).
Для выпускников с ослабленным здоровьем были созданы условия, исключающие влияние негативных факторов на самочувствие ученика и экзамены проходили в щадящем режиме. Эти выпускники составляют 2,6 % от числа всех выпускников (18 человек из 9 классов и 3 –из 11 кл.).
Количество выпускников 11-ых классов, награжденных золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении», в процентном отношении последние годы держится примерно на одном уровне 4%.
Золотой медалью награждены 5 выпускников 11-х классов из 4 школ (2 человека из Юбилейной СОШ; по 1 человеку из Первомайской, Совхозной и Гольянской школ).
С серебряной медалью закончили школу тоже 5 выпускников из 4 школ: Каменской СОШ- 2 человека, Казмасской СОШ - 1 человек, Первомайской СОШ – 1 человек, Ягульской СОШ – 1 человек.
Кроме того, в числе медалистов Италмасовской РШИ 1 золотой и 2 серебряных медалиста жители нашего района.
В учреждениях дополнительного образования детей района занято 5117 учеников.
В среднем более 80% учащихся заняты в кружках по 2-4 часа в неделю. Вовлечение учащихся в систему дополнительного образования содействует профилактической работе снижения уровня безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Пришкольные оздоровительные лагеря работали на базе 24 общеобразовательных учреждений. Эти лагеря работали за счет средств фонда социального страхования на сумму 1 млн. 600 тыс. руб.
Активное участие в организации мероприятий с учащимися принимают учреждения дополнительного образования детей. В центре внешкольной работы разработана программа «Лето. Отдых. Труд». В этом году в профильных лагерях, лагерях активов, слетах, соревнованиях и в других формах организации и содержания летнего труда, отдыха и оздоровления детей будет задействовано около 1900 человека, что значительно выше 2006г. (819 чел.) и 2007 (1803чел.), в том числе в районных мероприятиях 1697 чел. (2006 - 650 чел.,2007г. - 1329 чел.), в республиканских и во всероссийских мероприятиях - 122чел. (2006 - 17 чел.). В июне действовали 19 экологических отрядов. Они провели работу по паспортизации природных объектов. Ухаживали за цветниками у памятников и в общественных местах, собирали лекарственные растения, чистили родники и побережье речек, прудов и места отдыха в населенных пунктах. Объявлен смотр-конкурс пришкольных участков по учебно-опытнической работе и озеленению. Образовательные учреждения примут участие в республиканском конкурсе «Цвети, моя Удмуртия» и в районном конкурсе «Мой дом, моя улица», которые направлены на благоустройство и озеленение населенных пунктов, разбивку клумб и цветников.
Со 2 по 6 мая 2008 года на базе МОУ «Якшурская СОШ» проведены учебно-полевые сборы по программе «Основы безопасности жизнедеятельности» В проведении сборов приняли участие преподаватели ОБЖ, специалисты районного военного комиссариата, ОВД по Завьяловскому району, медицинские работники.
В июне на базе Италмасовской, Завьяловской, Перомайской школ организованны учебно-тренировочные сборы по подготовке к участию в республиканском фестивале школьников УР 19-22 июня в с. Шаркан. В Завьялово тренировались 2 команды волейболистов, в п. Первомайский – команда легкоатлетов. В мае проведены зональные соревнования по русской лапте и мини- футболу. В итоге команда Завьяловского района заняла 1 место в республиканском фестивале школьников УР.
Культура
Приоритетными направлениями работы культурных комплексов Завьяловского района в 2008 г. стали:
- Празднование 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства;
- В рамках Года семьи - содействие мобилизации духовных, творческих и нравственных ресурсов сельских семей для успешной адаптации в новых условиях.
Всего за 6 месяцев 2008 года проведено 2089 мероприятий, которые посетило 167560 человек.
Основные из них:
- открытие Года семьи в Завьяловском районе.
- 7-й республиканский фестиваль-смотр парковой скульптуры «Навеки с Россией» (23-28 июня), организованный специалистами Центра ДПИ. В течение недели участники фестиваля - резчики по дереву из 17 районов республики - на глазах у жителей села изготавливали скульптуры из дерева.
- В июне Центр ДПИ со своими изделиями принял участие в выставке, посвященной 450-летию присоединения Удмуртии к России «История удмуртского народа в изделиях мастеров ДПИ» в национальном центре ДПИиР, а также в смотре конкурсе сувениров «к 450 – летию» на республиканском празднике «Гербер». Районный музей открыл выставку «Мы разные, но мы равные», посвященную 450-летию добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства.
- по инициативе ФСБ Российской Федерации в Приволжском федеральном округе в с. Завьялово прошла Республиканская акция «Граница».
- В с. Ягул 16 мая 2008 года прошел Российский форум-фестиваль «Народы России – дети России», посвященный 450-летию добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства. На форуме присутствовало около 40 гостей из городов и районов Удмуртии, а также гости из Москвы и других городов России.
- 15 июня на берегу р. Кама в с. Гольяны прошёл, ставший уже традиционным районный праздник «Троицкие гуляния».
- организованы «Праздник чести школы» для выпускников – медалистов, закончивших год с оценками «Хорошо» и «Отлично» и «Выпускной бал» для выпускников Завьяловского района.
- Фольклорный фестиваль «Окно в небо». Культурный комплекс «Центральный», ИМЦ, Управление культуры и массовых коммуникаций Администрации МО «Завьяловский район» подали проект «Фольклорный фестиваль «Окно в небо» на Республиканский конкурс проектов «С Россией – 450 лет», организованном Министерством национальной политики Удмуртской Республики. Проекту «Окно в небо» присуждено 1-е место и грант в размере 50 тысяч рублей.
Услугами библиотек Завьяловского района в 1 полугодии 2008 года воспользовались 17938 пользователей. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года, количество читателей увеличилось на 290 человек; на 3018 увеличилось число посещений, но вместе с тем книговыдача сократилась на 3785 экземпляра.
Районный краеведческий музей в 1 полугодии текущего года посетило 3668 человек, что на 303 человека меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Организовано 4 выставки.
МОУ ДОД «Детская школа искусств» постоянно ведёт огромную концертно-просветительскую и выставочную деятельность среди населения, завоёвывает призовые места на конкурсах: районных, зональных, Республиканских, Региональных, Российских (см. приложение). Только за I полугодие 2008 г. прошло 42 мероприятия различного уровня, которые посетило около 3511 человек, например - лекция для начальных классов «Русский романс детям или детям о русском романсе», участие учащихся в юбилее общеобразовательной школы, в юбилейном вечере поэта Сазонова В.Т., выставки: «Сказка странствий» для детского сада №2, «Её величества женщина», персональные выставки учащиеся 4 класса художественного отделения. Ежегодно дети с преподавателем Ганиевой Т.В. выезжают в г.Ижевск на музыкальный абонемент в ДК «Редуктор
На Международном конкурсе – фестивале «Подводный мир» в городе Саранске Даша Бегишева (преп. Журавлева Л.Ф.) завоевала диплом лауреата и преподаватели получили благодарственное письмо от жюри конкурса за активное участие в конкурсе. Разрабатываются новые проекты в образовании детей и юношества с использованием новейших технологий в обучении игры на синтезаторе, цифровом пианино. В коллективе работают 44 творческих преподавателя, из них 4 преподавателя имеют звание «Заслуженный работник культуры», 7 преподавателей имеют высшую квалификационную категорию, 11человек с I квалификационной категорией. Преподаватели постоянно повышают свой профессионализм на курсах повышения квалификации, семинарах, «мастер-классах», сами являются докладчиками на зональных методобъединениях.
В школе действуют следующие коллективы: ансамбль народных инструментов, ансамбль ложкарей, фольклорный ансамбль, инструментальный ансамбль «Дебют», младший и старший хоровые коллективы Организованы лектории для воспитанников Детского сада, лектории для учащихся начальной, средней школы, налажена работа передвижных выставок.
Школа предоставляет дополнительные платные образовательные услуги на подготовительном отделении, группе эстетического развития дошкольников, на курсах по обучению игре на музыкальных инструментах, на курсах по изобразительному искусству.
За весь период существования школа добилась довольно высоких результатов. В районе заняты эстетическим воспитанием 571 человек (на дошкольном и подготовительном отделении обучается 81 человек, на музыкальном – 277 человек, на художественном – 174 человека, на хореографическом 39 человек), открыты 9 структурных подразделений, в том числе учащихся Детской школы искусств - 382 человека. Только за последние 4 года школа выпустила 90 учащихся, из которых 17 поступили в учебные заведения культуры и искусства среднего и высшего звена.
Спорт
За 1 полугодие 2008 года проведено 126 (1 полугодие 2007 года – 94) спортивных мероприятий – с количеством участников – 5585 (5343 в 1 полугодии 2007 года). Традиционно на территориях муниципальных образований - сельских поселений прошли спортивные праздники, посвященные Дню защитника Отечества и международному Дню 8 Марта.
2-3 февраля, в с.Бабино проведены 13-е районные Зимние сельские спортивные игры, где приняло участие 628 человек из всех 19 муниципальных образований.
27-29 июня в д.Якшур прошли районные спортивные летние игры в которых приняло участие более 400 спортсменов.
Спортсмены района приняли участие в очередных 17-х Республиканских летних сельских спортивных играх и уже в 16 раз заняли 1-е место. В состав команды вошло 90 спортсменов. 1 место было занято в 8 видах спорта, 2 место в одном виде и 3 место в трех видах спорта.
Молодежная политика
Главной целью молодежной политики является развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления, самореализации молодых граждан как: основного потенциала развития республики, обеспечивающих доступность молодых людей к гарантированному государством минимуму социальных услуг и помощи, их адресность и эффективность использования, а также социальную значимость и конкурсный отбор государственных заказов на оказание услуг и помощи молодежи.
В целях гражданско-патриотического воспитания учащихся 11-х классов общеобразовательных учреждений, 21 марта 2008 года проведен Урок «Гражданственность «С верой в Россию, с любовью к Удмуртии», посвященный 450-летию добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства.
с 3 марта 2008 г. по 2 апреля 2008 г. проводился месячник профориентации. Главной целью месячника профориентации является оказание помощи учащимся общеобразовательных учреждений и молодежи в выборе учебного заведения и профессии. 2 апреля 2008 года состоялся круглый стол по подведению итогов месячника профориентации. Каждый участник круглого стола представил отчет по проведению месячника профориентации в своей отрасли и внес свои предложения или замечания.
В целях предварительного трудоустройства студентов ИжГСХА, выпускающихся в 2008 году, 30 апреля 2008 года в актовом зале Администрации муниципального образования «Завьяловский район» была проведена встреча студентов-выпускников ИжГСХА с руководителями АПК Завьяловского района.
27 июня 2008 года был проведен районный фестиваль КВН на тему «Хорошо в деревне лето…». В фестивале приняло участие 4 команды из 3 муниципальных образований: МО «Ягульское», МО «Среднепостольское» и МО «Завьяловское».
По итогам двух конкурсов каждой команде-участнице был вручен торт, памятный приз и присуждена номинация:
- «Самая креативная команда КВН» команде МОУ «Завьяловская СОШ с углубленным изучением отдельных предметов» «Возьмите-нате»;
- «Самая солнечная команда КВН» команде МОУ «Ягульская СОШ» «Переходный возраст»;
- «Самая находчивая команда КВН» команде МО «Среднепостольское» «Клуб любителей юмора Среднего Постола (КЛЮСП)»;
- «Самая зажигательная команда КВН» команде ГУ «ОВД по Завьяловскому району Удмуртской Республики» «Ну, погоди!».
В течение всего первого полугодия 2008 года на территории муниципального образования «Завьяловский район» свою работу осуществляла школа «Молодежь». За это время школа выехала в 5 муниципальных образований района: МО «Пироговское», МО «Казмасское», МО «Италмасовское», МО «Шабердинское»и МО «Вараксинское». Общий охват участников школы составил 150 челок.
Лекторами школы «Молодежь» представлены следующие темы:
- Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья;
- Дополнительные меры государственной поддержки молодой семьи – Материнский капитал;
- Гражданско-патриотическое воспитание молодежи;
- Организация трудоустройства и занятости подростков и молодежи в летний период;
- Реализация молодежной политики на территории муниципального образования «Завьяловский район»;
- Реализация проекта «Профессиональная команда страны».
Семья и дети
2008 год проходит в районе в рамках Года семьи в Удмуртской Республике и Российской Федерации. Главной целью в семейной политике района является стабилизация положения семей, формирование единой семейной политики на территории Завьяловского района.
Основными результатами работы в области семейной политики в 1 полугодии 2008 года можно считать следующие мероприятия:
1.Проведение ежегодного мониторинга семей с детьми до 18 лет. Результаты мониторинга следующие:
- всего в районе зарегистрировано 8535 семей с несовершеннолетними детьми, в которых воспитывается 12275 детей,
- на начало года насчитывалось 441 многодетная семья, в том числе 330 многодетных малообеспеченных семей,
- неполных семей 1922 семьи,
- семей с асоциальным поведением родителей 245,
-
опекаемых детей
на начало года
было 198, за полугодие
количество
опекаемых
достигло 220.
2.В феврале 2008 года на территории района с помощью специалистов, работающих в учреждениях социальной сферы, проведена паспортизация всех семей, составлен 17701 социальный паспорт.
3.Разработана концепция плана основных мероприятий, проводимых в Завьяловском районе в 2008 году в рамках Года семьи в Удмуртской Республике.
14.05.2008 на торжественном приеме Президента Удмуртской Республики А.А.Волкова вручен знак отличия «Материнская слава» матери 5-ых детей из с.Люкшудья Лебедевой Анастасии Алексеевне.
23.05.2008 в рамках III республиканского смотра-конкурса семей «Под крышей дома своего» проведен районный этап конкурса. Семья-победитель - семья Лекомцевых из д.Подшивалово примет участие в зональном этапе, который состоится в сентябре в с.Июльское Воткинского района.
С 15-18 апреля 2008 года в Москве прошёл Всероссийский форум отцов «Ответственное отцовство - залог благополучия российской семьи», где принял участие председатель Совета отцов Завьяловского района -Сучков Виктор Александрович
В течение 1 полугодие 2008 года в районе проведено ряд акций:
- 25.04.2008 - 25.05.2008 – районная акция «Семья» в целях привлечения внимания к институту семьи, объединения усилий власти, общественных институтов и бизнес-сообщества по оказанию адресной социальной помощи различным категориям семей;
- 26.05.2008 - 20.06.2008 - районная акция охраны прав детства в целях правового просвещения детей и родителей, привлечения внимания общественности к правовому положению детей, оперативного оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- 11.07.2008 - 13.07.2008 - районный слет-семинар «Родники здоровья» по основам здорового образа жизни в целях формирования здорового образа жизни населения, информирования населения об альтернативных способах проведения досуга и способах сохранения и укрепления здоровья. Приняло участие 106 человек.
На основании ходатайства муниципального образования - сельского поселения ведется работа по освобождению от родительской платы граждан, чьи дети не посещают муниципальные дошкольные учреждения по причине низкого материального уровня семьи, асоциального поведения родителей. На сегодняшний день от родительской платы за пребывание ребенка в дошкольном учреждении освобождены 10 семей (14 детей).
В мае текущего года разработана и утверждена районная целевая комплексная программа «Дети Завьяловского района на 2008-2011 годы» (Решение Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 28.05.2008 № 205).
В мае в район поступила одежда и обувь на сумму 67 тыс. руб. Вещи выданы многодетным семьям, семьям с опекаемыми детьми, в неполные семьи.
В течение 1 полугодия проведено 3 заседания Совета по демографии, семейной политике и охране прав детства при Главе муниципального образования «Завьяловский район», при проведении которых обсуждены темы: «Трудоустройство молодежи», «Благополучие семьи».
Регулярно осуществляется патронаж многодетных семей, семей с опекаемыми детьми, асоциальных семей. В настоящее время наблюдается рост многодетных семей.
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности
За 1 полугодие 2008 года зарегистрировано 791 преступление, что на 313 преступлений меньше уровня аналогичного период прошлого года.
При этом, по линии криминальной милиции произошел рост на 23,5 %, по милиции общественной безопасности в течение всего полугодия наблюдается снижение - 287 преступлений или – 58,8 %. Снижение произошло за счет краж.
Количество тяжких и особо тяжких снизилось на 31,4% (по УР - на 17,7%). Раскрываемость данного вида преступлений составила 65,3%.
С 24 до 15 снизилось число зарегистрированных грабежей, с 15 до 13 причинений тяжкого вреда здоровью, с 30 до 19 фактов снизилось преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков. На уровне прошлого года число совершенных убийств (6 фактов), краж автомобилей (4 факта).
Вместе с тем, на отдельных территориях наблюдается рост тяжких преступлений, в частности убийств (Пироговское, Шабердинское, Кияикское, Среднепостольское), причинение тяжкого вреда здоровью (Вараксинское, Каменское, Октябрьское, Шабердинское, Кияикское), разбои (Италмасовское, Казмасское), грабежи (Каменское, Гольянское, Среднепостольское, Хохряковское).
Структура преступности за истекший период существенных изменений не претерпела, основную долю, как и прежде, составляют посягательства имущественной и корыстно-насильственной направленности.
За 6 месяцев т.г. на территории района зарегистрировано 529 дорожно-транспортных происшествий (в 2007 году - 408 или +29,6%), из них подлежащих учету 63 ДТП (АППГ-40), в том числе со смертельным исходом -16 (в 2007 году - 9 или +77,8%). Число погибших в ДТП увеличилось на 122% и составило 20 человек, ранено 80 человек. Зарегистрировано 5 ДТП с участием детей (АППГ-7), при этом погиб 1 ребенок.
Достаточно, высокие показатели по выявлению нарушений Правил дорожного движения, в 2007 году выявлено 3456 в т.г. 3415 нарушений.
Перспективный план развития Завьяловского района до 2012 года
Перспективный план мероприятий включает в себя сгруппированный перечень конкретных действий для решения целей и задач на ближайшую перспективу, определяет сроки реализации, объемы финансирования, исполнителей и ожидаемые результаты.
Обеспечение социальных гарантий населению:
Здравоохранение, физическая культура и спорт – участие в реализации приоритетных национальных проектов в здравоохранении, реализация муниципальных целевых программ по предупреждению и борьбе с социально значимыми заболеваниями, охране детства и материнства. Всего по программам в здравоохранение планируется осваивать не менее 1,5 млн. рублей в год, на развитие физкультуры и спорта – не менее 600 тыс. рублей.
Образование – реализация в районе целевых программ по развитию образования, молодежных программ. За три года планируется ввести новую школу в с. Завьялово на 352 учащихся. Всего до конца 2012 года планируется освоить 106,9 млн. рублей, из них 99 млн. рублей на строительство школы.
Культура - модернизация объектов культуры: сельских клубов, библиотек, домов культуры, ДШИ, материально-техническое оснащение в размере до 700 тыс. рублей ежегодно.
Социальная защита населения:
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
Оказание помощи в денежной форме;
Выплата ежемесячного пособия на ребенка;
Организация оздоровления и отдыха детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На период до 2010 года на эти цели планируется направить 51,9 млн. рублей средств из республиканского бюджета.
Занятость населения – предусмотрено два вида мероприятий: мероприятия по организации временного трудоустройства безработных и несовершеннолетних граждан и мероприятия по профессиональному обучению. Общая сумма финансирования мероприятий на три последующих года составит 5,5 млн.рублей, в том числе 2,2 млн.рублей – средства районного бюджета.
Значительные средства планируется вложить в охрану труда – не менее 900 тыс. рублей ежегодно на проведение медицинских осмотров, диспансеризацию работников и охрану труда на предприятиях.
Повышение доступности жилья, улучшение качества услуг ЖКХ – раздел предусматривает социальное развитие села: индивидуальное жилищное строительство; строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе с участием районного и муниципального бюджетов по целевым программам; развитие водоснабжения в сельской местности; модернизация объектов ЖКХ. Финансирование мероприятий с учетом приобретения жилья на вторичном рынке за 2008-2012 годы составит 563 млн. рублей.
Показатели, характеризующие развитие социальной сферы на 2009-2012 года представлены в таблице №4.
Таблица 4
Показатели, характеризующие развитие социальной сферы
Завьяловского района на период до 2012 года
|
№ п/п |
Наименование индикатора |
Единица измерения | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| 1. Показатели демографического потенциала, оценки уровня жизни населения | ||||||
| 1.1 | Коэффициент естественного прироста (убыли) населения |
на 1000 чел. населения |
4,3 | 4,1 | 3,9 | 3,8 |
| 1.2 | Общий коэффициент рождаемости |
на 1000 чел. населения |
10,6 | х | х | х |
| 1.3 | Коэффициент миграционного прироста (убыли) |
на 1000 чел. населения |
2,0 | х | х | х |
| 1.4 | Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц | рублей | 4369 | 4925 | 6230 | 7290 |
| 1.5 | Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника | рублей | 7377 | 8786 | 10631 | 12863 |
| 1.6 | Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы | % | 115,2 | х | х | х |
| 1.7 | Покупательная способность средней заработной платы | % | 153,6 | х | х | х |
| 1.8 | Темп роста численности занятых в экономике | в % к предыдущему году | 100 | х | х | х |
| 1.9 | Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению | % | 3,2 | 3,1 | 3,0 | 2,8 |
| 1.10 | Уровень преступности | количество зарегистрированных преступлений на 1000 жителей | 28,9 | 28,85 | 28 | 29 |
| 2. Показатели развития социальной инфраструктуры края | ||||||
| 2.1 | Обеспеченность населения больничными койками |
коек на 10 000 чел. населения |
76,9 | х | х | х |
| 2.2 | Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиничес-кими учреждениями |
посещений в смену на 10 000 чел. населения |
177 | х | х | х |
| 2.3 | Обеспеченность населения врачами |
врачей на 10 000 чел. населения |
26 | 26 | 26,5 | 27 |
| 2.4 | Общая заболеваемость населения | на 1000 чел. населения | 2025 | х | х | х |
| 2.5 | Уровень диспансеризации населения | на 1000 чел. населения | 60 | х | х | х |
| 2.6 | Доля населения, получающего государственные социальные услуги, к числу нуждающихся | % | 64 | 64,2 | 64,5 | 65 |
| 2.7 | Охват дошкольным образованием (число детей, посещающих дошкольные учреждения, к общему числу детей в возрасте до 7 лет) | % | 64 | 66 | 70 | 75 |
| 2.8 | Обеспеченность учеников дневных общеобразовательных школ компьютерами |
учеников на 1 компьютер |
20 | х | х | х |
| 2.9 | Обеспеченность спортивными сооружениями |
кв. м на 10 000 чел. населения |
2275 | 2275 | 2280 | 2280 |
| 2.10 | Доля лиц, занимающихся в физкультурно - оздоровительных клубах, секциях и группах, в общей численности населения края | % | 10 | х | х | х |
| 2.11 |
Обеспеченность населения учреждениями культуры: общедоступными библиотеками; учреждениями культурно-досугового типа |
учреждений на 10 000 человек населения |
8 8 |
х |
х |
х |
2.5 Социальная деятельность муниципального образования "Якшурское"
В состав муниципального образования "Якшурское" входит: деревня Якшур (административный центр муниципального образования), деревня Семеново, деревня Старые Марасаны, деревня Новые Марасаны, деревня Бахтияры, деревня Вожой, починок Подлесный, починок Молодежный.
В муниципальном образовании "Якшурское" проживает 1700 человек, из них 53,5% - население трудоспособного возраста, другие 46,5% почти поровну делятся между населением моложе и старше трудоспособного возраста. Из всего населения 51,6% - женщины.
В последние годы численность населения района сокращается. Так за последние три года численность муниципального образования "Якшурское" уменьшилась на 87 человека. Показатели численности населения муниципального образования "Якшурское" представлены в таблице №5.
Таблица 5
Показатели численности населения муниципального образования "Якшурское"
| Показатели | Ед.измер | 2005 | 2006 | 2007 |
| Численность постоянного населения на 1 января | человек | 1789 | 1743 | 1702 |
| мужчин | человек | 814 | 832 | 824 |
| женщин | человек | 975 | 911 | 878 |
| Численность населения моложе трудоспособного возраста на 1 января | человек | 387 | 365 | 354 |
| Численность населения трудоспособного возраста на 1 января | человек | 908 | 887 | 911 |
| Численность населения старше трудоспособного возраста на 1 января | человек | 494 | 491 | 437 |
| Число родившихся | человек | 34 | 26 | 15 |
| Число умерших | человек | 45 | 38 | 36 |
Численность трудовых ресурсов муниципального образования "Якшурское" уменьшилась за последние три года на 54 человека и составила в 2007 году 853 человека.
Среднесписочная численность работников по территории за 2005-2007 гг. уменьшилась на 40 человек. Основные причины - снижение объемов производства, низкий уровень заработной платы (в 2007 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляет 60,5% от средней по району). Уровень жизни населения муниципального образования "Якшурское" ниже среднего по району.
В 2007 году 25,3% населения в трудоспособном возрасте не имели занятия на организованном рынке труда. Показатели рынка труда муниципального образования "Якшурское" представлены в таблице №6.
Таблица 6
Показатели рынка труда муниципального образования "Якшурское"
| показатели | Ед. измер. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Численность занятых | чел. | 934 | 903 | 894 |
| Численность безработных на конец года | человек | 98 | 105 | 130 |
| из них: | ||||
| - молодежь в возрасте до 30 лет | человек | 39 | 35 | 52 |
| - женщины | человек | 53 | 68 | 59 |
| Уровень безработицы к трудоспособному населению на конец года | % | 10,5 | 11,62 | 14,54 |
Наблюдается тенденция постоянного увеличения численности безработных, соответственно возрос и уровень безработицы с 10,5% до 14,54%.
Положительным моментом является значительное сокращение просроченной задолженности по заработной плате с 106 тыс. рублей до 54 тыс. рублей на конец 2007 года.
В муниципальном образовании "Якшурское" функционируют ФАП и участковая больница (2 врача общей практики, стоматолог, физиокабинет и др), в данное время функционирует отделение сестринского ухода на 10 коек, в котором могут в течение 21 дня поддержать свое здоровье льготная категория граждан, в 2008 году планируется открытие дневного стационара на 10 мест. В 2006 году получен аппарат ЭКГ по национальному проекту на сумму 37 тыс. рублей. Состояние материальной базы учреждений, их оснащенность современными лечебно-диагностическим оборудованием остается на крайне низком уровне, укомплектованность составляет 90%, причем износ оборудования составляет 90%.
В 2009 году запланирован ремонт здания больницы и оснащение ее медицинским оборудованием на сумму 360 тыс. руб.
Не хватает медучреждениям муниципального образования "Якшурское" лекарств, различных изделий медицинского назначения, мягкого и твердого инвентаря. Служба скорой помощи не может работать круглый год из-за неудовлетворительного технического состояния автотранспорта. Ощущается нехватка медицинского автотранспорта. Автомобиль который обслуживает территорию администрации муниципального образования "Якшурское" имеет 100% износ.
Сокращается число врачебных посещений на одного сельского жителя с 4 раз в 2005 году до 3 раз в 2007 году.
Образовательные услуги оказывает МОУ «Основная общеобразовательная школа деревни Якшур». Образовательный процесс состоит из трех ступеней: начальное общее образование, основное образование. Число учащихся в 2006 году составило 175 человек, а в 2007 – 163 человека. Имеется 1 детское дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Зернышко» на 28 мест, в котором в 2006 году воспитывалось 32 ребенка, а в 2007 - 25 детей.
В муниципальном образовании "Якшурское" сохранена сеть учреждений культуры. Имеется Дом культуры на 202 места. Дом культуры д. Якшур является основным производителем услуг культуры и досуга. В муниципальном учреждении культуры действует 6 клубных формирований самодеятельного народного творчества, в которых занимаются 154 участника. В 2006 году в деревне Якшур образовался народный коллектив «Сударушка». «Дом культуры д. Якшур» является постоянным участником районных фестивалей.
В 2007 году в здании Дома Культуры муниципального образования "Якшурское" открылась библиотека. Библиотечная система обеспечена кадрами. Книжный фонд составляет 12396 книг.
В настоящее время в муниципальном образовании "Якшурское" спорт начинает восстанавливаться. Действует футбольная секция в теплое время года, в остальное время проходят занятия по баскетболу и волейболу.
Из спортивных площадок действуют: сельский стадион, детский стадион при школе, спортивные залы в общеобразовательной школе и в стадии завершения спортивный зал в Доме Культуры. Ощущается острая нехватка в спортивном инвентаре и оборудовании.
В 2008 году начато строительство плавательного бассейна, что способствует развитию новых видов спорта в муниципальном образовании.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СРВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Острые социальные проблемы муниципального образования "Якшурское"
В муниципальном образовании "Якшурское" наблюдается ежегодное ухудшение демографической ситуации. Уровень жизни населения муниципального образования "Якшурское" ниже среднего уровня по району. Несмотря на ежегодное увеличение среднемесячной заработной платы работников по полному кругу предприятий, размер её и темп роста значительно отстают от среднего районного уровня. Отмечается значительная отраслевая дифференциация заработной платы.
Дифференциация населения по уровню доходов при низком их среднем уровне снижает качество жизни значительной части населения района.Проблема занятости. Уровень безработицы имеет положительную тенденцию. Около 20 % трудоспособного населения не заняты на рынке труда, из общего количества официально учтенных безработных 60 % - женщины. На предприятиях создается мало рабочих мест, усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, особенно в сельском хозяйстве, в промышленности. В структуре безработных 56,7 % - женщины, высокая доля молодежи (30,3 %).
В капитальном ремонте нуждаются объекты образования, здравоохранения и культуры муниципальном образовании "Якшурское". Слабое финансирование культуры не позволяет в полном объеме пополнять библиотечные фонды, оформлять подписку на периодические издания библиотек, методического отдела РДК, приобретать необходимое оборудование, шить костюмы и обновлять одежду сцен, приобретать мебель и наглядные пособия и учебные материалы для ДШИ.
Материальная и техническая база образовательных учреждений не в полной мере приведена в соответствие современным требованиям к обучению и воспитанию детей. Существует проблема низкого уровня наполняемости классов, постепенно снижается численность детей, посещающих дошкольные учреждения. Существует необходимость пополнения материально-технической базы школ и детских дошкольных учреждений, дополнительная компьютеризация школ, приобретение автобусов.
В здравоохранении района необходимо дальнейшее укрепление материальной базы, пополнение кадрового состава. Высок износ медицинского оборудования.
Не обновляется материально-техническая база учреждений культуры современным световым, звуковым оборудованием, музыкальными инструментами в связи с отсутствием достаточного финансирования.
Наиболее острые проблемы связаны с реорганизацией организаций, прекращением деятельности сельхозпредприятий, они влияют на повышение уровня безработицы и снижение уровня жизни, а также снижение собственных доходов бюджета поселений, обострение проблем состояния материальной базы всей социальной сферы.
3.2 Проблемы совершенствования социальной деятельности муниципального образования
К актуальным проблемам совершенствования деятельности муниципального образования относятся [7, с.33-34]:
1) проблемы нормативно-правового характера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти; формирование законодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочий должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.
2) финансово-экономические проблемы: финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетные отношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управление муниципальной собственностью; налоги и др.
3) блок проблем организации управления муниципальными образованиями: структура и функции местных органов власти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.
4) вопросы социально-экономической политики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальных стандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.
5) проблемы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности муниципальных образований.
6) подготовка, переподготовка и расстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовка специалистов по специальности “Государственное и муниципальное управление”.
7) другие проблемы: реорганизация агропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведение природоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства, работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и др.
Рассмотрим некоторые из них подробнее.
Проблемы нормативно – правового характера
Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления осуществляют правотворческую деятельность, которая заключается в разработке и принятии нормативных правовых актов. Многими учёными и практиками отмечается сегодня низкая эффективность правотворческой деятельности органов местного самоуправления, вместе с тем, данные вопросы не нашли пока ещё должного освещения в отечественной юридической науке [13, с.38-45].
Правотворчество представляет собой сложный процесс, первым этапом которого является планирование. Известно, что для планирования любого процесса необходимо знать его цели, выявить различия между целями и настоящей ситуацией и установить приоритеты в достижении поставленной цели. Эти приоритеты и будут являться основой для планирования.
Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно задает параметры его функционирования как института, наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем не менее, можно констатировать, что выработанные европейским опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения еще не вполне адекватно отражены в российском законодательстве. Практика также отходит от представления о местном самоуправлении как институте гражданского общества. Зачастую она сводится к организации режима власти, обеспечивающего личные или корпоративные интересы муниципальных должностных лиц, следовательно, искажает саму демократическую природу местного самоуправления.
Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывали главы субъектов Федерации. Общая направленность большинства их выступлений касается усиления подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.
Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.
Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления.
В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления.
Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью в стране, не в состоянии отследить все нарушения. Система конституционного правосудия, формируемая в субъектах Российской Федерации, пока недостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово в многочисленных конфликтах региональных и местных властей. Да и не всегда может в условиях противоречивости федерального законодательного поля [266, с.39-41].
Приходится констатировать, что и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем. Имеющиеся проблемы можно систематизировать следующим образом:
- размытость и неконкретность многих правовых норм, вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики.
- юридическая некорректность уставов муниципальных образований. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов. Поэтому официальные акты органов местного самоуправления, прежде всего уставы, часто отличаются низким качеством, не соответствуют как федеральному, так и региональному законодательству.
- недостаточная проработанность процедур взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами. Многие регулирующие эти вопросы правовые нормы содержат отсылки к специальным правовым актам федерального и регионального уровня. Однако большинство таких законов отсутствует, а существующие плохо согласованы друг с другом. Важнейшие вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и населением не охвачены правовым регулированием.
- недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля - как со стороны граждан, так и со стороны государства - за деятельностью органов местного самоуправления.
- неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий. Это привело к эрозии властной природы местного самоуправления, формированию малоэффективной системы хозяйствования и росту коррупции в муниципальном звене управления.
В данной ситуации не вызывает сомнений необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.
При этом нельзя считать обоснованным и радикальный пересмотр действующей модели местного самоуправления с одновременным проведением конституционной реформы. Этот путь, предполагающий соответствующие изменения основ конституционного строя Российской Федерации (в том числе глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации), может привести к выходу за пределы действия Европейской Хартии местного самоуправления (что в свою очередь ставит вопрос о членстве России в Совете Европы), новому переделу собственности и, как следствие, к возможности социально-политических потрясений. Пересмотр Конституции чреват изменениями государственного устройства и формы правления, потерей демократических приобретений последнего времени и ведет по сути к замене местного самоуправления государственным управлением.
Финансово – экономические проблемы
В период с 2005 по 2007 гг. осуществлено дальнейшее разграничение полномочий между уровнями публичной власти, в результате которого произошло расширение перечня вопросов местного значения, большая часть которых привела к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований. В 2007 г., по данным Минфина России, расходные обязательства муниципальных образований выросли на 422,4 млрд руб., или на 27,9% по сравнению с 2006 г.
В связи с этим, а также за счет сохранения прежних доходных источников местных бюджетов реальное финансовое положение большинства муниципальных образований в 2006–2007 гг. ухудшилось, о чем свидетельствует передача большинством поселений своих полномочий муниципальным районам [38, с.57-71].
По данным Счетной палаты РФ, в 2007 г., так же как и в 2006 г., муниципальные образования испытывали недостаток финансовых средств на реализацию отдельных расходных обязательств: на регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства в населенных пунктах, в которых отсутствуют территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; на ведение похозяйственной документации в поселениях; на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений для реализации их права на бесплатную жилую площадь в сельской местности с отоплением и освещением и др.
Отсутствие в местных бюджетах средств для подготовки схем территориального планирования муниципального уровня не позволит, как установлено, подготовить проект схемы территориального планирования Российской Федерации до 1 сентября 2009 г. Это, в свою очередь, приведет к невозможности выделения земельных участков для осуществления хозяйственной деятельности и иных целей. По данным Счетной палаты РФ, по состоянию на 1 января 2008 г. документы территориального планирования утверждены менее чем в 4 тыс. (13%) муниципальных образований.
В связи с повышением с 1 января 2009 г. минимального размера оплаты труда до 4 330 руб. в месяц и переходом к отраслевым системам оплаты труда необходимы дополнительные финансовые средства для исполнения соответствующих расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований. Однако в соответствии с изменениями, внесенными в июне 2008 г. в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.», на 6 млрд руб. уменьшены дотации на сбалансированность бюджетов субъектов РФ.
В современных условиях исполнение расходных обязательств муниципальных образований обеспечивается в основном за счет предоставления финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ.
По данным Минфина России, за 2007 г. из общего количества муниципальных образований, формировавших и исполнявших бюджеты в 2007 г., только в 16,6% местных бюджетов доля межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах местных бюджетов составляла менее 10%. В 64,4% местных бюджетов указанная доля составляла более 50%, в том числе в 47,6% местных бюджетов – свыше 70%.
Следовательно, начиная с 2008 г. большинство муниципальных образований подпадут под установленную Бюджетным кодексом РФ (далее – Кодекс) систему ограничений в зависимости от доли получаемой финансовой помощи.
В связи с этим предлагается увеличить предусмотренную в Кодексе долю финансовой помощи, предоставляемую местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ, при превышении которой органы местного самоуправления не смогут самостоятельно устанавливать расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и/или на содержание органов местного самоуправления, с 10 до 20%. Кроме того, целесообразно определять указанную долю финансовой помощи без учета целевых поступлений из федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами, а также субсидий из Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
С целью обеспечения ясности и прозрачности установленной Кодексом системы ограничений субъекты РФ должны разработать и принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие процедурные вопросы, связанные с такими ограничениями.
Наряду с этим и сами регионы должны разрабатывать меры по сокращению расходов на оплату труда и содержание органов местного самоуправления. Например, в Ростовской области разработана и с 2005 г. внедрена комплексная методика определения штатной численности и формирования организационных структур государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
В условиях окончания переходного периода важно создать систему стимулирования муниципальных образований к развитию собственной доходной базы местных бюджетов и в первую очередь к росту налогового потенциала соответствующих территорий, повышению собираемости местных налогов, в частности путем увеличения доли установленных Кодексом межбюджетных трансфертов из регионального бюджета при превышающей средний уровень доле местных налогов в собственных доходах местного бюджета конкретного муниципального образования.
Кроме того, в Кодексе необходимо предусмотреть в соответствии с реальными расходными обязательствами муниципальных образований увеличение единых (постоянных) нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, включая налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами: налога на доходы физических лиц, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Это необходимо в том числе и потому, что система ограничений Кодекса, о которой говорилось выше, распространяется на налоговые доходы по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений.
В 2007 г., по данным Минфина России, в структуре доходов местных бюджетов налоговые доходы составляли 45,1% (517 млрд руб.), причем основная доля приходилась на налог на доходы физических лиц – 66,8%. Вместе с тем местные налоги составляли лишь 12,3% (63,7 млрд руб.) в общей сумме налоговых доходов местных бюджетов, в том числе земельный налог – 11,3%, налог на имущество физических лиц – 1,1%.
Проблемы информационно-аналитического обеспечения
Основные проблемы и трудности, сдерживающие развитие работ по информатизации [36, с.71-83]:
- недооценка руководителями различного уровня современной роли информационных технологий как инструмента реформирования экономики и общественных отношений, интенсификации экономического роста, совершенствования управления, повышения качества работы органов управления; в большинстве субъектов Российской Федерации округа и их муниципальных образованиях телекоммуникационная среда, информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе, а также организационная инфраструктура, обеспечивающая функционирование и развитие единой информационной среды, находятся на начальной стадии развития. Информация, необходимая для выработки и реализации адекватных управленческих решений, рассредоточена по множеству невзаимосвязанных информационных фондов и баз данных министерств, ведомств, региональных информационных фондов, информационных банков предприятий и организаций различных форм собственности, независимых аналитических центров и информационных агентств;
- отсутствие координации работ в области информатизации на межрегиональном (межотраслевом) уровне со стороны Правительства Российской Федерации; отсутствие единой государственной концепции информатизации регионов;
- отсутствие у региональных органов государственной власти законных механизмов для воздействия на процессы информатизации в муниципальных образованиях, а также на процессы формирования информационных ресурсов и координации деятельности организаций;
- неудовлетворительное состояние развития нормативно-правовой базы информатизации в Российской Федерации для организации межведомственного информационного обмена, «ведомственный эгоизм» и закрытость; отсутствие стандартов в информационной сфере;
- неверный принцип «паритетного финансирования» из федеральных программ для всех регионов. Регионы-доноры легко вносят свой вклад в реализацию программ, связанных с информатизацией и получают дополнительные средства из федеральных программ, депрессивные регионы, не имея собственных средств, не получают помощи из федерального бюджета; высокая стоимость персональных компьютеров, в том числе домашних; без поднятия уровня отечественного производителя и производства средств телекоммуникаций, компьютеров и другой техники на территории самой России информатизация регионов будет очень дорогостоящей задачей, как на этапе ее создания, так и на этапе ее эксплуатации;
- отсутствие квалифицированных специалистов, недостаточная подготовка кадров в области использования и производства информационных ресурсов, неподготовленность кадров управленческого звена к работе в условиях современного уровня информационного обмена или недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих в сфере компьютерных технологий, отсутствие в регионах собственной инфраструктуры ИТ (нет исследовательских, опытно-конструкторских, производственных организаций);
- имеющиеся структурированные информационные ресурсы часто технически и лингвистически не совместимы, а в результате бывают не востребованы и, зачастую, формируются заново, неоправданно дублируются; отсутствует единая система классификаторов и кадастров; из-за отсутствия единой системы идентификации, необходимой, в частности, для ведения государственных реестров, нарушаются фундаментальные информационные принципы однократности ввода и совместимости исходных данных, алгоритмической и программной структурности и модульности, унификации и стандартизации сопряжения (интерфейса) и т.д. К существенным недостаткам в организации решения рассматриваемых задач следует отнести информационную разобщенность органов государственной власти, почти не использующих информационные технологии, связанные с глобальными компьютерными сетями типа Интернет и современными системами управления базами данных;
- неоправданно высокие требования по засекречиванию картографических данных, затрудняющие внедрение геоинформационных технологий.
Для успешного решения выявленных проблем необходимо решить следующие задачи:
1. Придать работам, связанным с информатизацией, статус приоритетных; создать вертикаль государственной власти, ответственной за информатизацию - «жесткая» вертикаль управления этим процессом; выделить приоритеты и финансирование этих приоритетов в полном объеме; необходимо активное участие государства в деле создания общегосударственных баз данных, регистров и банков информации, осуществление государственного финансирования проектов, оказание Правительством Российской Федерации регионам материальной поддержки при создании инфраструктуры информатизации: средств связи, телекоммуникаций, вычислительной техники и лицензионных программных средств, пакетов прикладных программ. Повысить статус структурных подразделений, курирующих вопросы информатизации.
2. В целях координации работ по выполнению Федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия" руководству программы необходимо отчетные материалы, представляемые по разделам, предусматривающим участие субъектов РФ, направлять на экспертизу для дачи заключения в соответствующие органы исполнительной власти; реальная координация работ по информатизации не возможна без софинансирования; в реализации ФЦП "Электронная Россия" необходимо расставить практические акценты, сконцентрировав первоочередное внимание на инфраструктурных вопросах (необходимо решить задачу создания общефедеральной системы управления и передачи данных и связанных с этой проблемой стандартов и унификации); должен быть уточнен и четко регламентирован порядок участия регионов в ФЦП, сделав его единым для всех госзаказчиков, скоординировав между собой федеральный и региональный бюджетные процессы, связанные с финансированием единых проектов информатизации.
3. В целях обеспечения нормативно-правового регулирования процесса информатизации в органах государственной власти необходимо разработать и принять Закон РФ "Об информационном взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления"; в отраслевые федеральные законы необходимо внести изменения, устанавливающие порядок доступа к ресурсам федерального ведения других органов власти, организаций и граждан; необходимы механизмы для предотвращения потерь информационных ресурсов, накопленных региональными отделениями федеральных органов по территориям регионов, при многочисленных структурных реорганизациях. Разработать новые организационно-правовые схемы формирования информационных ресурсов, реализация которых должна быть общегосударственной программой, включающей не только информатизацию государственных органов и организаций, но и всего общества. Повысить статус (значения) электронных документов во властных структурах.
4. Разработать, утвердить и внедрить единые стандарты защиты, шифрования и обмена информацией для государственных органов; законодательно решить вопрос по перечню обязательной информации органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытой для населения.
5. Организовать на федеральном уровне финансирование создания интегрированных кадастров, реестров, баз данных и создание типовых, унифицированных проектов центральных узлов и узлов доступа к информационным ресурсам для внедрения их в регионах. Необходимо создать унифицированный банк программных средств и технологий по вопросам государственного и муниципального управления, организовать централизованное обеспечение органов исполнительной власти лицензионными системными и специальными программами за счет средств федерального или регионального бюджетов, создать российскую библиотеку типового, свободно распространяемого программного обеспечения, предназначенного для применения в органах государственной власти регионов. На федеральном уровне создать единую систему идентификации, необходимую, в частности, для ведения государственных реестров.
6. Основным компонентом информационной инфраструктуры региона должна являться система баз данных общего пользования, охватывающая коллективные и общедоступные БД. Информационную совместимость различных баз данных в территориальных системах целесообразно реализовать через создание специальной «словарно-справочной службы системы баз данных общего пользования» регионов и округа в целом. Создание системы баз данных в каждом регионе должно происходить, с одной стороны, путем их создания на средства и по инициативе отдельных предприятий и организаций («снизу»), а с другой стороны, по решению соответствующих органов управления региона за счет средств своего бюджета. Организовывать информационные центры для оказания консультационных и других услуг гражданам и организациям
7. Наладить систему государственного регулирования процесса создания информационных систем органов власти. Это вопрос согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти России - вопрос конституционного полномочия президента. Это регулирование должно явно осуществляться на должном уровне власти: президентском и правительственном.
8. Организовать регулярную рассылку регионам конкретных достижений и предложений по развитию информатизации в муниципальных образованьях; регулярное освещение деятельности регионов в области информатизации в журналах и Web-сайтах федерального уровня.
Успешное решение вышеизложенных предложений невозможно без понимания руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества, знания ими хотя бы на концептуальном уровне основ информационных технологий: принципов создания автоматизированных информационных систем, принципов передачи информации по сетям передачи данных, современных компьютерных технологий, информационного законодательства.
Подготовка, переподготовка и расстановка кадров
В развитии муниципального образования значительную роль играет кадровый состав, который выступает структурообразующим элементом системы местного самоуправления. Успех проводимой сегодня муниципальной реформы во многом зависит от формирования кадрового корпуса служащих, способных квалифицированно, оперативно решать многогранные задачи управления обществом, обеспечивать благоприятные условия для развития местного сообщества.
Каждый третий муниципальный служащий для успешной работы на занимаемом посту нуждается в существенном пополнении знаний в области права, каждый пятый - знаний по экономике и рыночным отношениям, каждый десятый - знаний в области социального управления и психологии, информатики и делопроизводства. Причем подавляющее большинство руководителей нуждается в знаниях не только о том, что делать, но и как делать [8, с.106-115].
В целом можно составить такой «усредненный» социально - деловой портрет современного руководящего работника муниципальной службы: это «технократ» по менталитету, образованию и воспитанию; ему нелегко дается работа с людьми; он ответственен, достаточно требователен к себе и подчиненным, будучи при этом нацеленным на хозяйственный результат, который пока дается ему так же трудно; в принципе он готов решать сложные социально - экономические задачи, но из-за нехватки знаний и умений часто не способен своевременно и эффективно преодолевать трудности. Руководя делом, он порой забывает, что оно исполняется людьми, к которым нужен определенный подход. Такие тонкости, как настроение сотрудников, морально психологический климат в коллективе нередко выпадают из его поля зрения, порождая напряженность среди персонала, формализм, карьеризм, бюрократизм в виде имитации бурной деятельности.
Предлагаются следующие пути преодоления трудностей, связанных с кадровым составом муниципальных органов.
Во-первых, позитивные результаты достигаются не там, где учитываются признаки семейственности, личной преданности, клановости и т.п., а там, где соблюдаются научные принципы подбора, расстановки и воспитания кадров.
Во-вторых, подбор кадров нужно осуществлять с учетом личностно-профессиональных качеств претендентов. Более 70% опрошенных респондентов поставили на приоритетные позиции именно такие качества как порядочность и компетентность.
В-третьих, должны быть четкие квалификационные требования, которые устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня муниципального служащего или кандидата на должность муниципальной службы функциям и полномочиям этой должности.
В-четвертых, нужно улучшать профессиональную подготовку кадров, которые уже работают в сфере местного самоуправления с помощью получения ими дополнительного образования. Однако в целом пополнять надо не только профессиональные знания муниципальных служащих, но также расширять их общекультурный кругозор и обучать навыкам по реализации знаний на практике.
В-пятых, нужно повышать престиж органов муниципального управления, создавая адекватные материальные стимулы и систему поощрений для привлечения квалифицированных работников.
В-шестых, следует осуществлять горизонтальную и вертикальную ротацию кадрового состава муниципального образования.
В-седьмых, необходимо создавать банк данных о кадровом потенциале муниципального образования с целью формирования кадрового резерва. В его состав включаются перспективные специалисты: депутаты местных советов, руководители различных хозяйств, ассоциаций и движений.
В-восьмых, требуется четкий государственный стандарт для будущих муниципальных служащих, который позволит проконтролировать качество подготовки подобных специалистов не только в государственных вузах, но и коммерческих.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление — это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.
Территориальная организация — один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих разнонаправленных факторов.
Федеральный закон 2003 г. Предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. Кроме того, вводится новое понятие — «межселенная территория».
В настоящее время в связи развитием местного самоуправления все возрастает роль муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер.
Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления Завьяловского района относятся:
• содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;
• содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;
• организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;
• реализация муниципальной молодежной политики.
К актуальным проблемам совершенствования деятельности муниципального образования относятся:
1) проблемы нормативно-правового характера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти; формирование законодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочий должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.
2) финансово-экономические проблемы: финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетные отношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управление муниципальной собственностью; налоги и др.
3) блок проблем организации управления муниципальными образованиями: структура и функции местных органов власти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.
4) вопросы социально-экономической политики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальных стандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.
5) проблемы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности муниципальных образований.
6) подготовка, переподготовка и расстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовка специалистов по специальности “Государственное и муниципальное управление”.
7) другие проблемы: реорганизация агропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведение природоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства, работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и др.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Закон УР "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике" от 1 марта 2005 г. N 400-III.
Закон УР "Об административно-территориальном устройстве УР" от 26 сентября 2006 года N 46-РЗ.
Решение Завьяловской районной от 16 июня 2005 г. N 232 "О принятии устава муниципального образования "Завьяловский Район".
Решение Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 27 декабря 2007 года №35 «О программе социально-экономического развития муниципального образования «Завьяловский район» на 2008 год и прогнозе социально-экономического развития муниципального образования «Завьяловский район» до 2012 года».
Бабун Р. В., Мальковец Н. В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных организаций. - М.: МОНФ, серия «Библиотека местного самоуправления». - Вып. 36, 2001. – 145 с.
Бойко Н. С. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в регионе / Н. С. Бойко // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2007. - № 1. – С. 33-34.
Вагина Л. Реформы местного самоуправления: кадры решают все! / Л. Вагина // Свободная мысль. – 2006. - № 9. – С. 106-115
Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новг.: Изд-во Гладкова О.В., 2004.- 454с.
Волгин Н. А., Егоров В. К. Социальная политика в муниципальных образованиях. – М.: Альфа-Пресс, 2006. - 568 с.
Воронин А. Г, Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.; Финансы и статистика, 2002. – 344 с.
Вяткин Н. А. Правотворчество органов местного самоуправления и регистрационная деятельность органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации / Н. А. Вяткина // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2007. - № 1. – (109). – С. 38-45.
Дитятковский М. Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М. Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. – С. 33-36.
Ершов Ю. С. Федеральные округа России: особенности развития экономики и социальной сферы / Ю. С. Ершов, Н. М. Ибрагимов, Л. В. Мельникова // Регион: экономика и социология. – 2006. - № 4. – С. 41-55.
Емельянов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: стратегия развития // «Черные дыры» в Российском Законодательстве / «Black Holes» in Russian Legislation. – 2007. - № 1. – С. 39-42.
Иванов В. В., Коробова Л. Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: Инфра-М, 2002. – 256 с.
Иванова В. Я., Безденежных Т. И. Управление занятостью населения на местном уровне. - М.: Финансы и статистика, 2005. – 287 с.
Игнатов В. Г. и др. Экономика социальной сферы. - Ростов-н/Д.: МарТ, 2003. - 295 с.
Исаков В. Муниципальные образования: один из факторов сдерживания экономического развития / В. Исаков // Власть. - 2006. - № 11. - С. 69-72.
Ковалев В. Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик? (О прикладных социально-политических аспектах реформы местного самоуправления в РФ) / В. Ковалев // Вопросы местного самоуправления. – 2-6. - № 4. – С. 19-25.
Кокуева И. Согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона // Власть. – 2006. - № 11. – С. 31-38.
Королева Е. Н. Типологизация муниципальных образований в региональных исследованиях / Е. Н. Королева // Регионология. – 2006. - № 3. - С. 40-48.
Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб РФ: Учебное пособие. Ек.: УрАГС, 2003.-112с.
Мадьяров А. В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления / А. В. Мадьяров // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. – С. 27-32.
Мокрый В. С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе / В. С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 2. – С. 39-41.
Ореховский П.Л. Муниципальный менеджмент. - М.: МОНФ, 2004. – 234 с.
Райская Н. Инвестиционная неоднородность регионов России / Н. Райская, А. Френкель, Г. Чубаков // Федерализм. – 2006. - № 4. – (44). – С. 159-170.
Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике / Под общ. ред. д-ра социол. наук, проф. Н.С. Слепцова. М.: РАГС, 1998. 291 с.
Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. — СПб.: Питер, 2003. – 518 с.
Система органов государственной власти и местного самоуправления: Учебно-методические материалы./Сост. Д.В. Осинцев. Ек.,2003.-68с.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.
Система государственного и муниципального управления: Учебник/ Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005.-488с
Социальная политика. / Общ. ред. Н. А. Волгина. - М.: Экзамен, 2002. – 398 с.
Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальных служащих. - М.: МОНФ, серия «Библиотека муниципального служащего». - Вып. 19, 2002. – 54 с.
Федоров Ю. В. Расстановка приоритетов социально-экономических сценариев развития города в условиях информационного дефицита / Ю. В. Федоров // Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. - № 1. – с. 71-83.
Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000. – 328 с.
Финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Стенограмма заседания секции «Финансово-экономическая политика» Научно-экспертного Совета Федерации 26 октября 2006 г. // Вопросы местного самоуправления. – 2007. - № 1. – с. 51-71.
Молодой и перспективный // Деловая Репутация. 2008. - №28. – с. 32-34.