Важную роль в защите прав и интересов несовершеннолетних детей играют органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Одной из задач органов опеки и попечительства является выявление и устройство детей оставшихся без попечения родителей. Причины по которым дети остаются без попечения родителей могут быть самыми разнообразными, поэтому закон не их дает исчерпывающего перечня. В состветствии со ст. 121 СК Р.Ф. к функциям органов опеки и попечительства по защите детей оставшихся без попечения родителей относятся:
Выявление детей оставшихся без попечения родителей
Учет детей оставшихся без попечения родителей
Выбор формы устройства детей оставшихся без попечения родителей
Осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей оставшихся без попечения родителей
Указанные функции являются исключительной компетенцией органов опеки и попечительства в силу прямого указания закона ( ст. 121 СК Р.Ф.). Другие физические и юридические лица могут лишь содействовать органам опеки и попечительства в осуществлении возложенных на них функций по защите детей оставшихся без попечения родителей. В ст.122 СК. Р.Ф. предусмотрена обязанность должностных лиц учреждений и граждан, которым стало известно о случаях утраты детьми родительского попечения сообщить об этом органам опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Получив сведения о детях оставшихся без попечения родителей орган опеки и попечительства обязан в течение 3 дней провести обследование условий жизни ребенка, его результаты отразить в акте обследования. При установлении факта отсутствия попечения ребенка орган опеки и попечительства обеспечивает защиту интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Данные о детях оставшихся без попечения родителей заносятся в журнал первичного учета и принимаются меры к устройству детей. Семейное законодательство закрепляет следующие формы устройства детей оставшихся без попечения родителей:
Усыновление (удочерение)
Передача под опеку или попечительство
Передача на воспитание в приемную семью
Устройство в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения
Если ребенок в течение месяца со дня его первичной регистрации не был устроен, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету установленной формы и ее копию передает в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Р.Ф. для постановки ребенка на региональный учет. В тех случаях, когда органу исполнительной власти субъекта Р.Ф. не удалось устроить ребенка, сведения о нем передаются в министерство образования Р.Ф. для постановки ребенка на федеральный учет. Иные формы устройства детей оставшихся без попечения родителей могут быть предусмотрены законами субъектов Р.Ф. например создание мини детских домов на примере действующих ранее детских домов семейного типа. При выборе формы устройства ребенка оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, язык, а так же иные интересы ребенка.
1. Усыновление - определение ребенка лицу (лицам) котором присваиваются права родителей. Указанная форма наиболее предпочтительна для соблюдения интересов ребенка поскольку воспитание в семье подходит в наибольшей степени для полноценного развития ребенка. Именно в семье создается наиболее благоприятный микроклимат, необходимый ребенку для развития, а в некоторых случаях и для его защиты от неганивного воздействия окружающего мира.
2. Опека и попечительство - одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов детей, а так же обеспечения их содержания, воспитания и образования. При установлении опеки и попечительства учитывается возраст несовершеннолетних детей. Опека устанавливается над малолетними детьми т. е. не достигшими 14 лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.
3. Приемная семья - одна из форм устройства в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключенного между органами опеки и попечительства и приемными родителями.
4. Устройство в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения. В данном случае все расходы по содержанию, воспитанию и образованию ребенка возлагаются на данные учреждения.
5. Свободное воспитание - на так называемое свободное воспитание передают воспитанников детских домов которые продолжают числиться в его составе. Лицо, которому передается ребенок (дети) получает из учреждения, в котором числится ребенок средства на содержание несовершеннолетнего. При данной форме ребенок большую часть времени проводит в детском учреждении, а на выходные, праздники, и т. п. его забирают в семью.
Приемная семья это форма устройства на воспитание детей. Основана на заключении договора между приемными родительми и органами опеки и попечительства. Субъектами в приемной семье выступают приемные родитель и приемные дети. Приемные родитель по отношения к приемным детям обладают правами и обязаннастями. Общее число детей в приемной семье как родных так и приемных не должно превышать 8 человек.
На основе договора, который заключается между приемными родительми и органами опеки и попечительства выдается удостоверение. Устройство детей в приемную семью не влечет установление наследственных и алиментных правоотношений.
Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление, с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родительми. Для этого орган опеки и попечительства принимает меры к обследованию условий быта и проживания будущего ребенка в приемной семье. Администрация детского учреждения обязана представить всю имеющуюся у них о ребенке информацию будущим приемным родителям.
После разрешения всех формальных моментов между приемными родителями и органом опеки и попечительства по месту жительства (РОНО) заключается договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
Приемные родитель являются законными представителями ребенка. Ребенок в приемной семье имеет право на контакты с кровными родителями, а так же близкими родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию и воспитанию.
Контакты с указанными лицами допускаются с согласия приемных родителей, а в случае отказа, вопрос решается РОНО. На содержание ребенка в приемной семье из средств бюджета выделяются денежные средства. Размер денежных средств установлен в том же количестве, что и для воспитанников детских домов.
Кроме этого на ребенка выделяются средства на приобретение мебели и т. п. Органы местного самуправления исходя из принимаемых решений выделяют средства на коммунальные услуги, текущий ремонт жилья, оплату услуг бытового обслуживания.
Денежные средства на содержание ребенка ежемесячно перечисляются на банковские счета приемных родителей. Размер деенжных средств пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы приемной семье, в зависимости от количества взятых на воспитание детей устанавливаются нормативными актами субъектов Р. Ф.
Приемные родитель ведут учет в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка. О расходовании средств они ежегодно отчитываются перед органами опеки и попечительства. Для приобретения продуктов питания и товаров приемная семья прикрепляется к базам и магазинам, снабжающим образовательные учреждения.
Приемная семья пользуется преимуществом на получение бесплатных путевок на детей, а так же для совместного отдыха и лечения приемных родителей и детей.
Статья 145. Дети, над которыми устанавливаются опека или попечительство
1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
3. Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статья 146. Опекуны (попечители) детей
1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями лица), лишенные родительских прав.
2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Статья 147. Опека (попечительство) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения
1. Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.
Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.
2. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
3. Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства.
Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.
2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством) обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.
Статья 149. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения
1. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на:
содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях.
2. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обладают также правами, предусмотренными статьями 55 - 57 настоящего Кодекса.
Статья 150. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка
1. Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.
Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.
2. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.
3. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.
4. Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются статьями 36 - 38 Гражданского кодекса Российской Федерации.
5. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.
На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.shpori4all.narod.ru/