СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Теоретические аспекты организационно-административной работы

1.1.Понятие социальной зашиты населения Российской Федерации

1.2. История становления системы социальной защиты

Глава II. Нормативно-правовая и структурная организация организационно-административной работы

2.1. Государственные органы социальной защиты населения

2.1.1. Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды

2.1.2. Министерство труда и социального развития Российской Федерации

2.1.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.1.4. Районные (городские) органы социальной защиты населения

2.1.5. Отдел по труду и социальным вопросам

2.1.6. Пенсионный отдел города или района

2.2. Организация работы районных (городских) органов социальной защиты населения

2.2.1. Основы научной организации труда в системе социальной защиты населения

2.2.2. Планирование работы районных (городских) органов социальной защиты населения

Глава III. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти

3.1. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти

3.2. Анализ реализации программы социальной поддержки населения г.Тольятти

3.3. Повышение эффективности системы социальной защиты

Заключение

Список используемой литературы

Приложение 1

Приложение 2

Введение

Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и про­исходящие в нем экономические и политические процессы.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.

Целью деятельности организаций социальной работы в систе­ме социальной защиты населения является установление устойчи­вых и упорядоченных связей между различными уровнями систе­мы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жиз­ненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом.

Выделяя систему социальной защиты населения как гаранта его благосостояния, нужно отметить, что фактически все структу­ры общества, т. е. институты государственной власти обществен­ного управления, многопланово занимаются проблемами социальной работы. Однако социальная работа в узком смысле осуще­ствляется организациями, учреждениями и ведомствами сферы, где затрагиваются такие аспекты жизнедеятельности, как условия труда, быта, досуга, охраны здоровья, трудоустройства, безопасно­сти и др.

Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации — прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также приня­тие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государ­ственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвали­дов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, разви­тие системы социальных служб, реализацию государственной по­литики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Целью данной курсовой работы является анализ опыта организационно-административной работы в управлении системой социальной защиты населения.

В связи с поставленной целью курсовой работы выделим следующие задачи:

- определить основные понятия социальной поддержки, обеспечения населения и системы социальной защиты;

- выделить проблемные области в организационно-административной работе органов системы социальной защиты;

- описать нормативно-правовую и структурную организацию организационно-административной работы государственных и районных органов социальной защиты;

- рассмотреть программу социальной поддержки населения г.Тольятти.

Объектом исследования в данной курсовой работе является опыт организационно-административной работы системы социальной защиты населения и ее нормативно-правовое регулирование.

Предмет – анализ системы социальной защиты населения государственных и районных органов социальной защиты.

Глава I. Теоретические аспекты организационно-административной работы.

Понятие социальной зашиты населения Российской Федерации.

Социальная защита населения в широком смысле этого поня­тия — это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетру­доспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсия­ми по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помо­щи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попав­шим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и пересе­ленцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессио­нальное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб — Центров соци­ального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.

Социальное обеспечение — это основная часть социальной защи­ты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное стра­хование, создание дополнительных форм социального обеспече­ния и благотворительности [13, 62].

Изменение модели социальной политики сопровождается фор­мированием принципиально новой институциональной системы. Старая система социального обеспечения заменяется новой сис­темой социальной защиты населения, основными элементами ко­торой являются:

• государственные социальные гарантии, включая льготы отдель­ным категориям населения (категориальные социальные услуги);

• социальная помощь (государственное вспомоществование);

• социальное страхование.

Система социальных гарантий обеспечивает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется прин­цип распределения по потребностям с учетом ресурсных возмож­ностей государства, что и определяет меру этих гарантий. Мини­мальный набор и уровень этих гарантий носит конкретно-истори­ческий характер и определяется конкретными условиями каждой страны. Эта форма социальной защиты граждан реализуется на основе общего налогообложения и бюджетного финансирования.

К системе социальных гарантий примыкают социальные льго­ты — социальные гарантии отдельным категориям населения. Для этой формы социальной защиты характерны универсальность пре­доставления социальных благ и услуг в рамках определенной со­циально-демографической группы населения (инвалиды, ветера­ны войны и т.д.) и обеспечение за счет государственной налогово-бюджетной системы.

Социальная помощь как форма социальной защиты населения обеспечивает предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым слоям населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социальной помощи явля­ются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже чер­ты бедности. Смысл системы социальной помощи — обеспечение минимально гарантированного дохода всем слоям населения.

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связан­ных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе принципа коллективной солидарности. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюд­жетных фондов, которые формируются на основе принципа соли­дарного участия из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Эти фонды функционируют на прин­ципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования. Суще­ствует обязательное и добровольное страхование.

Обязательное социальное страхование обеспечивается через целевые внебюджетные фонды и гарантируется государством, что превращает его в особую разновидность государственных соци­альных гарантий. Оно призвано обеспечить всем гражданам, неза­висимо от их возраста, социального положения, места жительства, уровня доходов и т.п., равные возможности в получении опреде­ленного уровня страховых социальных гарантий (пенсий, пособий, услуг). Обязательное социальное страхование рассматривается как гарантированная государством система мер материального обес­печения трудящихся и членов их семей в старости, при болезни, потере трудоспособности, поддержки материнства и детства, а так­же охраны здоровья членов общества.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии стра­ховой поддержки государства (госбюджета). Оно призвано обес­печить дополнительный уровень социальной защиты граждан по сравнению с обязательным социальным страхованием. Поэтому добровольное социальное страхование рассматривается не как аль­тернатива обязательного страхования, а как его дополнение, обес­печивающее более высокий уровень страховой защиты населения (поскольку уровень государственных гарантий в системе обязатель­ного социального страхования оказывается недостаточным).

Помимо этого в рыночной экономике существуют разнообраз­ные формы частного страхования от социальных рисков — разно­видности добровольного личного страхования граждан. Доброволь­ное социальное страхование граждан относится к системе неком­мерческого страхования как важного элемента функционирования рынка страховых услуг.

Таким образом, в сфере социального страхования существует как рынок страховых услуг, так и система государственного соци­ального страхования, общественный сектор. Частный рынок не обеспечивает полного удовлетворения потребностей населения в страховых услугах. Возникает проблема неполного рынка страхо­вания, когда его покидают неплатежеспособные слои. Обязательное государственное страхование обеспечивает всем социальное страхование как социально значимое благо.

Появление системы социального страхования в России связа­но с принятием следующих законов:

• «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (1990 г.);

• «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г.);

• «О медицинском страховании граждан в Российской Федера­ции» (1991 г.).

Кроме того, нормативными основаниями формирования сис­темы социального страхования были Указы Президента РФ о Фон­де социального страхования в РФ, о негосударственных пенсион­ных фондах, а также постановления Правительства РФ о государ­ственных внебюджетных социальных фондах, к которым относятся:

• Пенсионный фонд Российской Федерации (образован поста­новлением Парламента России от 22 декабря 1990 г.);

• Фонд социального страхования РФ;

• Фонды обязательного медицинского страхования;

• Государственный фонд занятости населения России. Становление в 1991 — 1993 гг. государственных внебюджетных фондов социального страхования привело к сокращению роли го­сударственного бюджета в финансировании социальных расходов.

Так, в 1994 г. объем фондов социального страхования составил 46,7% всех социальных расходов государства, а социальный бюджет был равен 53,3%. В 1995 г. объем фондов социального страхования превысил объем социального бюджета РФ, составив, соответственно, 52,2 и 47,8%.

В течение переходного периода к рыночной экономике в Рос­сии значение государственных внебюджетных фондов социально­го страхования в системе социальной защиты населения возраста­ет. Политика децентрализации государственных социальных рас­ходов ведет к росту региональных и местных социальных бюджетов, внебюджетных фондов и их доли в общих социальных расходах государства. Сегодня доля федерального бюджета в общем объеме государственных социальных расходов составляет 20%, а общая доля региональных бюджетов и внебюджетных социальных фон­дов достигла 80%, в том числе доля фондов социального страхова­ния в общем объеме государственных социальных расходов пре­высила 50%.

1.2. История становления системы социальной защиты.

Принимая на себя обязанность помогать нуждающимся, государство должно выявить лица, которым требу­ется такая защита. Поскольку оно достаточно далеко от этих лиц, а чис­ло их велико, в основание отбора мо­гут быть положены исключительно формальные, анкетные признаки: возраст, величина дохода, рабочий стаж и т.п. Создав вместо привычных - сословных или классовых - социаль­ные группы населения, государство приступает к традиционному распре­делению выделенных на цели соци­альной защиты средств. При таком распределении помощь строится не на основании ее эффективности, но исходя из имеющихся ресурсов, а по­тому нередко оказывается лишенной практического смысла.

Пагубным последствием все­общего выравнивания может стать развитие привычки к иждивенчеству и псевдоравенству. Такая угроза суще­ствует не только в России. В странах Европы и даже в США сложились це­лые группы граждан, поколениями живущих на пособие. В некоторых странах Латинской Америки люмпе­низированные слои населения созда­ли уже не просто банды, но подполь­ные армии, и правительства этих стран всерьез задумываются над тем,

не применить ли к ним те самые «выс­шие меры социальной защиты», о ко­торых говорится в эпиграфе к настоя­щей статье.

Начиная с Древней Руси, как и во всей средневековой Европе, органами об­щественного призрения служили церкви и монастыри. «Около со­боров, церквей и монастырей сосре­дотачивалась общественная благот­ворительность, содержались больни­цы, богадельни, странноприимницы и школы». На эти цели Церковь ис­пользовала не только пожертвования, но и переданное ей доходное иму­щество и «десятину» от налогов. По пути поддержки церковной благотво­рительности пошли не только удель­ные князья, но и крестьянские миры. При этом благотворительность осуществлялась в соответствии с во­леизъявлением прихожан, хотя и ини­циировалась церковными иерархами. Кроме того, взаимопомощь осуществлялась в рамках семьи, крестьянского мира, сословных орга­низаций - на основе традиции и не нуждалась в государственном регу­лировании. В отличие от человека на­шего времени, зачастую остающего­ся один на один со своими проблема­ми, человек Средневековья от рожде­ния был включен в целую сеть семей­ных, сословных и религиозных корпо­раций, на помощь которых он мог рассчитывать [8, 31].

Эпоха позднего Средневековья и перехода к Новому времени по­родила государство современного ти­па, обладающего государственным аппаратом, регулярной армией, бюд­жетом, систематизированным зако­нодательством и т.д. Не могло остать­ся вне государственного регулирова­ния и общественное призрение.

С 1721 года Русская правос­лавная церковь, введенная в систему государства через Синод, получила предписание к обязательному испол­нению призрения и устройству в гу­берниях богаделен, а в городах - смирительных домов для профессио­нальных нищих. Церковное имущест­во было передано в управление госу­дарства, доходы, полученные от его использования, выдавались строго по смете, с четкой росписью статей рас­ходов. Ранее свободная церковная благотворительность стала госу­дарственной повинностью. В свою очередь, «общественная благотвори­тельность была приурочена к единице казенной» и потому вводить ее прихо­дилось принудительными мерами. Частная благотворительность в обход церковной была запрещена законо­дательно, нарушение сурово кара­лось. Отсюда - один шаг до оконча­тельной передачи призрения в веде­ние государства. Что и происходит в последней четверти XVIII века в ре­зультате реформ Екатерины Великой, последовавших за секуляризацией церковной собственности при Елиза­вете Петровне. С этого времени и до второй половины XIX века Русская православная церковь вынуждена ог­раничить свою деятельность сослов­ным призрением (церковного причта и членов их семей), а также отдельны­ми мероприятиями, проводимыми по личной инициативе иерархов или свя­щеннослужителей.

Отсутствие гражданских об­ществ на местах и слабые хозяй­ственные навыки в губерниях вызыва­ют централизацию губернской де­ятельности административного призрения и государственный контроль за нею. В 1802 году соз­дается Министерство внутренних дел России, принимающее на себя функции такого контроля. Однако при этом сохраняются собственность Приказов общественного призрения и относительная автономия их хозяй­ства.

Второе событие 1802 года - создание по инициативе Российс­кого Императорского дома Чело­веколюбивого общества, действо­вавшего вплоть до 1917 года. Частная независимая благотворительность, запрет на которую был снят уже ре­формами Екатерины II, получает свое первое организационное оформле­ние. Как видим, хотя формально Общество с министерством не связа­но, но именно МВД формирует прави­ла гражданской инициативы, а его нижележащие полицейские уп­равления обязаны контролировать их исполнение. Таким образом, к цер­ковной и административной благот­ворительности присоединяется но­вое ее направление – гражданское.

Последствиями октябрьского переворота 1917-го стали решитель­ный отказ от общественного призре­ния и признание социального страхования в качестве единственного средства разрешения социальных проблем. Формирование такого страхования проходит через ряд этапов, последовательно приво­дящих к социальной защите, изве­стной ныне, причем его основные принципы влияют и на современное сознание.

На первом этапе формирова­ния в № 3 газеты «Временного рабо­че-крестьянского правительства» (а таковым оно останется до разгона Уч­редительного собрания в январе 1918 года) декларируются планы новой власти в отношении всех наемных ра­бочих, городской и сельской бедно­ты. Пять основных принципов рабо­чей страховой программы включали:

• полное самоуправление застрахованных;

• распространение социально­го страхования на все виды потери работоспособности и безработицу;

• возложение всех расходов по страхованию на предпринимателей;

• расширение круга страхуе­мых за счет городской и сельской бедноты;

• возмещение полного зара­ботка при страховании.

Пункты эти были приняты еще на VI (Пражской) Всероссийской кон­ференции РСДРП 5-17 января 1912 года. Ни один из этих принци­пов не был осуществлен, даже со­ответствующее законодательство не было принято, а отдельные «дробные» декреты носили малосогласованный характер.

Следующий этап предусматри­вал полное разрушение ранее действовавшей системы страхования и формирование нового советского подхода: «Обеспечению подлежат все лица, источником существования ко­торых является собственный труд, без эксплуатации чужого». Уже в сен­тябре 1918 года ликвидированы все прежние органы страхования (вслед за ликвидацией местного самоуправ­ления в августе 1918 года). Обнаро­довано «Положение о социальном обеспечении (не помощи!) трудя­щихся». В нем перечислены все случаи, требующие обеспечения, взя­того на себя государством:

• оказание всех видов врачеб­ной помощи и родовспоможения;

• обеспечение средств к суще­ствованию для временно утративших трудоспособность, независимо от причины, вызвавшей утрату (общие заболевания, увечья и т.п.);

• обеспечение всех или части средств к существованию для посто-

янно утративших работоспособность в результате увечья, болезни, старос­ти, обеспечение средств к существо­ванию для безработных. Определены круг лиц (трудящи­еся) и случаи необходимости обеспе­чения со стороны государства. Однако и это пока лишь декларация.

На третьем этапе Декретом, принятым в апреле 1919 года, вводится единый источник обеспе­чения: «средства на оказание всех видов социального обеспечения и на охрану труда отпускаются из Госуда­рственного казначейства в сметном порядке по смете Наркомтруда».

Освобождение дворянства Ека­териной II среди прочих имело важное следствие в виде появления думаю­щего «праздного класса». Примеча­тельно, что в результате в России общественное сознание взрастает на фундаменте призрения. Первоначально призрение фрагментарно и сословно. К середи­не XIX века начинается создание все­сословных обществ, укрепляя един­ство гражданского общества. Пос­тепенно расширяется круг лиц, получающих помощь от общества в той или иной форме. Помощь ма­лоимущим начинает рассматривать­ся не как самоцель, а как средство возврата «сирых и убогих» к нор­мальному гражданскому состоянию, не требующему общественных пода­чек. Все более важную роль начина­ют играть формы взаимопомощи граждан как в области финансовой поддержки, так и в кооперации мало­имущих и среднеимущих.

Таким образом, к началу XX ве­ка общество, все более объединяясь, выделяет как минимум три уровня благотворительности:

• имущие и среднеимущие по­лучают ее как поддержку в виде кре­дитов и страхования;

• малоимущие трудоспособ­ные используют помощь для возвра­та в нормальное гражданское состоя­ние;

• недееспособным обществе оказывает опеку и берет на себя приз­рение условий их существования.

Необходимо понять, что инсти­тут призрения не самостоятелен. Он является следствием гражданскогс развития, которое ныне находится в самом зачаточном состоянии. Он предполагает наличие свободных средств у части населения (имеющей достаточно высокий уровень жизни), которых нет в нашей сегодняшней действительности. Он может быть обеспечен лишь при условии сущест­вования развитой многоукладной собственности, что сегодня не реали­зовано. Он требует высокого уровня образования и культуры. Сегодня уровень образования достаточно высок, а уровень культуры доста­точно низок, что, в свою очередь, обесценивает образование. Нако­нец, институт призрения невозможно представить вне развитой нравствен­ности и морали, само упоминание о которых выпало из традиций советс­кого аппарата всех уровней. Не идеализируя путь, пройден­ный Россией, приходится признать, что институт призрения сыграл ог­ромную роль в истории ее, и не столь­ко в объеме и результатах конкретной помощи, сколько в побуждении раз­вития государства, вышедшего к 1913 году на рубежи формирования круп­ной державы мирового масштаба. Все институты, следствием которых стало призрение, и все организации, ставшие результатом его созревания, оказались соединенными в едином итоге эволюции.

Глава II. Нормативно-правовая и структурная организация организационно-административной работы.

Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и про­исходящие в нем экономические и политические процессы.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.

Институт учреждений и организаций социальной работы явля­ется многоуровневой подсистемой и органично входит в общую систему социальной защиты населения.

Целью деятельности организаций социальной работы в систе­ме социальной защиты населения является установление устойчи­вых и упорядоченных связей между различными уровнями систе­мы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жиз­ненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом [11, 126].

Выделяя систему социальной защиты населения как гаранта его благосостояния, нужно отметить что фактически все структу­ры общества, т. е. институты государственной власти обществен­ного управления, многопланово занимаются проблемами социальной работы. Однако социальная работа в узком смысле осуще­ствляется организациями, учреждениями и ведомствами сферы, где затрагиваются такие аспекты жизнедеятельности, как условия труда, быта, досуга, охраны здоровья, трудоустройства, безопасно­сти и др.

В общем виде организационную структуру институтов социаль­ной защиты населения можно охарактеризовать как устойчивую и упорядоченную систему взаимодействия организаций социальной работы и ее субъектов, обеспечивающую общие условия полноцен­ной жизнедеятельности и рациональной организации социальной защиты нуждающихся в помощи людей в соответствии с их инте­ресами и потребностями.

В структуре реализации механизмов системы социальной по­мощи населению выделяются два глобальных уровня: законода­тельный и исполнительный, компетенция которых определяется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровне. Вся система выглядит следующим образом: высшие орга­ны власти республик, краев и областей, входящих в РФ, и систе­ма местных администраций всех уровней; президент РФ и его администрация; Правительство Российской Федерации. Эти за­конодательные и исполнительные органы определяют основные принципы социальной политики государства по социальной за­щите населения, обязательные социальные гарантии, которые осуществляются в пределах и формах, установленных Кон­ституцией РФ и федеральными законами.

Важнейшим условием создания эффективной системы соци­альной защиты является деятельность органов социальной защи­ты на уровне Федерации, региона, трудового коллектива и негосу­дарственных общественных организаций. Вниманию читателя предлагаются структурные подразделения 2-го и 3-го уровней со­циальной работы.

Говоря о системе социальной защиты, необходимо выделить объекты и субъекты системы, чтобы лучше представить логику их развития, потенциальные механизмы воздействия на процессы социальной практики.

Объектами управления в системе социальной защиты населе­ния являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы, различные социальные группы, а также система взаи­моотношений, которая складывается между людьми, нуждающи­мися в помощи.

Субъектами управления в системе социальной защиты населе­ния являются организации, непосредственно занимающиеся про­блемами социальной помощи населению: министерства, главки, комитеты, производственные коллективы. Человек, являясь объек­том воздействия со стороны органов социальной работы, сам яв­ляется субъектом социального управления, так как генерирует и формирует через свои интересы и потребности структурно-функ­циональные задачи системы социальной защиты.

Функции органов социальной работы — это объективно необ­ходимая, относительно самостоятельная часть управленческой де­ятельности, характеризующаяся специфическим содержанием, универсальностью осуществления, особой пространственно-вре­менной формой выражения. Для органов социальной работы ха­рактерными функциями являются:

♦ осуществление защищенности, страховки и гарантии соци­альной обеспеченности, покровительства;

♦ реализация государственной политики по созданию необхо­димых предпосылок для улучшения материального положе­ния и условий жуизни различных слоев и групп населения, нуждающихся в помощи.

2.1. Государственные органы социальной защиты населения.

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является соци­альным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспи­тания детей и иных случаях, установленных законом. [1]

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Кон­ституция возлагает обязанность на государство создавать все необ­ходимые условия для осуществления этого права.

Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации — прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также приня­тие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав: 02.08.95 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслу­живании граждан пожилого возраста и инвалидов»[5], 10.12.95 г. — «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»[6], 24.11.95 г. — «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации»[7].

В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары);

инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;

инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

граждане, пострадавшие от последствий аварии на Черно­быльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

безработные;

вынужденные беженцы и переселенцы;

дети — круглые сироты;

дети с девиантным поведением;

семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети — круг­лые сироты, алкоголики и наркоманы;

малообеспеченные семьи;

многодетные семьи;

одинокие матери;

молодые, студенческие, семьи;

граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;

лица с ограниченными возможностями;

бомжи.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государ­ственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвали­дов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, разви­тие системы социальных служб, реализацию государственной по­литики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

2.1.1. Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского стра­хования.

Фонд социального страхования Российской Федерации — специа­лизированное финансово-кредитное учреждение при Правитель­стве Российской Федерации. Основная задача Фонда социально­го страхования — обеспечение гарантированных государством по­собий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения по­лутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановле­нием Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях государ­ственного управления финансами пенсионного обеспечения в Рос­сийской Федерации [2]. Пенсионный фонд России является самосто­ятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ве­дении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;

страховых взносов иных категорий работающих граждан;

ассигнований из федерального бюджета и др.

Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России опреде­ляется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонд занятости — государственный внебюджетный фонд Рос­сийской Федерации, предназначенный для финансирования ме­роприятий, связанных с разработкой и реализацией государствен­ной политики занятости населения.

Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.

Фонд занятости образуется за счет следующих поступлений:

обязательных страховых взносов работодателей;

обязательных страховых взносов с заработка работающих;

ассигнований из федерального бюджета Российской Феде­рации.

Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; вы­плату пособий по безработице, компенсаций; оказание матери­альной и иной помощи.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обяза­тельного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Страховой тариф взносов на обязательное медицинское стра­хование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонды социальной поддержки населения — это один из источни­ков финансовых средств для осуществления деятельности по со­циальному обслуживанию населения.

Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной под­держки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной со­циальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов.

Министерство труда и социального развития определяет основ­ные направления расходования средств этого фонда. На террито­рии субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населе­ния действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, ин­валидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособ­ным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Средства Фондов социальной поддержки населения расходу­ются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование ме­роприятий по следующим направлениям:

предоставление натуральной помощи в виде предметов пер­вой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

организация бесплатного питания;

предоставление дотаций на приобретение лекарств, протез­но-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг;

обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

создание собственных предприятий;

содействие в предоставлении кредитов и прочее.

Правительство Российской Федерации содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О негосударствен­ных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд — социально-финансовая некоммерческая организация, осуществ­ляющая деятельность по формированию активов путем привлече­ния добровольных целевых денежных взносов юридических и фи­зических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных вып­лат гражданам в денежной форме, а также других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.

Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обя­занности производить обязательные отчисления в государствен­ный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.

Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пен­сионным фондом и страхователем.

2.1.2. Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Основным федеральным органом исполнительной власти, про­водящим государственную политику и управление в области тру­да, занятости и социальной защиты населения, является Мини­стерство труда и социального развития Российской Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется Консти­туцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Пре­зидента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о Мини­стерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Феде­рации от 23.04.97 г. № 480 с изменениями и дополнениями [3].

Министерство труда и социального развития Российской Фе­дерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объе­динениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с задачами, поставленными перед министер­ством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуще­ствляет свои функции в следующих областях: решение комплекс­ных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; соци­альное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; за­нятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита насе­ления; социальное обслуживание населения; государственная служ­ба; законодательство о труде, занятости и социальной защите на­селения; международное партнерство [14, 58].

Министерство труда и социального развития Российской Фе­дерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представле­нию Председателя Правительства Российской Федерации. Предсе­датель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.

2.1.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В различных регионах, субъектах Российской Федерации орга­ны социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Коми­теты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края находят­ся в двойном подчинении — подчиняются администрации облас­ти, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. На примере Департамента по социальной защите населения Краснодарского края рассмотрим основные за­дачи Департамента, его структуру.

Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защи­ты населения образуют единую краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие систе­мы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоя­тельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба Российской Феде­рации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Основные задачи Департамента

Организация совместно с территориальными органами ис­полнительной власти государственного пенсионного обеспечения.

Создание государственной системы социального обслужива­ния населения, содействие ее развитию.

Организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению.

Организация социальной поддержки семьи, пожилых граж­дан и ветеранов.

Участие в обеспечении функционирования и совершенство­вания системы социальной защиты граждан, уволенных с воен­ной службы, и членов их семей.

Участие в формировании и проведение финансово-экономи­ческой и инвестиционной политики, направленной на реализа­цию программ и мероприятий по социальной защите населения.

Осуществление контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социального обслуживания населения.

Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда.

Осуществление контроля за правильным применением дей­ствующего законодательства в подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальной защиты населения.

Привлечение на договорной основе юридических и физичес­ких лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по воп­росам социальной защиты.

Информирование населения по вопросам социальной защи­ты и трудовых отношений.

Функции Департамента

А. В области пенсионного обеспечения:

организует работу органов социальной защиты населения по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и осуществляет ее методическое обеспечение;

создает и развивает автоматизированные системы назначе­ния и выплаты государственных пенсий;

организует и осуществляет контроль за правильностью на­значения и выплаты государственных пенсий, пособий и компен­саций, выделяемых из федерального, краевого бюджетов, а также из Пенсионного фонда Российской Федерации органам социаль­ной защиты населения;

осуществляет совместно с Пенсионным фондом Краснодар­ского края выплату пенсий гражданам, находящимся за предела­ми Российской Федерации.

Б. В области социального обслуживания населения:

организует и развивает совместно с органами исполнитель­ной власти с учетом социально-демографических особенностей регионов и потребностей различных категорий и групп населения разветвленную сеть комплексных и специализированных государ­ственных, а также муниципальных и иных служб, осуществляю­щих социальное обслуживание населения, учреждений по реаби­литации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков, Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и т. д.;

участвует в оказании помощи гражданам, оказавшимся в эк­стремальных ситуациях, в том числе лицам без определенного мес­та жительства и занятий, беженцам, вынужденным переселенцам.

В, В области медико-социальной экспертизы, реабилитации инва­лидов и оказания населению протезно-ортопедической помощи:

разрабатывает предложения по формированию государствен­ной политики по проблемам инвалидов и реализует ее во взаимо­действии с органами исполнительной власти; осуществляет меры по организации и развитию службы ме­дико-социальной экспертизы и государственной системы реаби­литации инвалидов, а также по обеспечению их специальными транспортными средствами реабилитации и ухода за ними; обеспечивает организацию протезно-ортопедической помо­щи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;

содействуют созданию и совершенствованию деятельности Центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов;

оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов.

Г. В области социальной поддержки пожилых граждан и вете­ранов:

разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и реализует ее во взаимодействии с органами испол­нительной власти; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за ре­ализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граж­дан и ветеранов действующим законодательством.

Д. В области социальной поддержки семьи, материнства, отцов­ства и детства:

разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки семьи, материн­ства, отцовства и детства и реализует ее во взаимодействии с орга­нами исполнительной власти;

осуществляет контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законо­дательством;

осуществляет социальную поддержку выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставших­ся без их попечения на начальном этапе самостоятельной жизни.

Е. В области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и членов их семей:

подготавливает проекты нормативных актов, краевых про­грамм, а также обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении воен­ной службы, ветеранов войны и военной службы;

координирует создание и совершенствование системы соци­альной реабилитации инвалидов военной службы.

Ж. В области финансово-экономической и инвестиционной поли­тики:

финансирует подведомственные Департаменту учреждения и организации, краевые программы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из краевого бюджета, а также осуществляет анализ расходов на реа­лизацию краевых программ и мероприятий по социальной защите населения;

рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений и организаций; осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормирования труда работни­ков подведомственных ему учреждений и организаций.

3. В области подготовки и повышения квалификации кадров:

— разрабатывает и реализует программы подготовки кадров для государственной системы социальной защиты населения, органи­зует подготовку и повышение квалификации работников и специ­алистов органов социальной защиты населения и их контроль.

И. В области труда и охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий:

осуществляет меры по повышению роли тарифных соглаше­ний, коллективных договоров между работодателями, наемными работниками и профсоюзами;

осуществляет контроль за обеспечением гарантий по оплате труда;

изучает причины возникновения коллективных трудовых кон­фликтов и принимает участие в их разрешении;

— разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюде­ния норм и правил по охране труда работников подведомственных ему учреждений и организаций.

Структура Департамента

Департамент возглавляет генеральный директор. Его назначает и освобождает от должности глава администрации края.

Генеральный директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих функций.

Генеральный директор имеет заместителей, назначаемых и ос­вобождаемых от должности по его представлению главой админи­страции края.

Генеральный директор Департамента:

распределяет обязанности между своими заместителями;

руководит на принципах единоначалия деятельностью Де­партамента;

координирует и контролирует деятельность подведомствен­ных ему учреждений, организаций, предприятий;

в пределах своей компетенции издает приказы, инструкциии дает указания, обязательные для исполнения всеми подведом­ственными организациями и органами системы социальной защи­ты населения края;

назначает и освобождает от должности работников аппарата Департамента и руководителей подведомственных организаций, предприятий;

налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;

имеет другие права в соответствии с действующим законода­тельством.

В Департаменте образуется Коллегия. В ее состав входят: гене­ральный директор (председатель Коллегии), его заместители, ру­ководящие работники аппарата Департамента. В состав Коллегии могут входить руководители и специалисты подведомственных и других организаций, учреждений. Состав Коллегии утверждается постановлением главы администрации края.

Коллегия Департамента по социальной защите населения ад­министрации края создана в целях организации эффективного управления системой социальной защиты населения края, для совместного обсуждения и принятия решений по наиболее важ­ным и сложным вопросам деятельности Департамента.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие воп­росы социальной защиты населения, перспективы деятельности подведомственных подразделений, подбора, расстановки и вос­питания кадров и другие основные вопросы деятельности Депар­тамента, вырабатывает главные направления развития системы социальной защиты населения края.

Постановления Коллегии оформляются протоколами и прово­дятся в жизнь приказами генерального директора. В ведении Департамента находится краевой Фонд социальной защиты населения, действующий в соответствии с положением о нем, утвержденным постановлением главы администрации края.

2.1.4. Районные (городские) органы социальной защиты населения.

Районные (городские) органы социальной защиты населения — это муниципальные органы управления в структуре администра­ции района, города. Они подчиняются как администрации райо­на, города, так и органам социальной защиты населения области, края.

Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития си­стемы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по ре­шению органов местного самоуправления. Управление в своей де­ятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями выше­стоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.

В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет:

подразделения:

пенсионный отдел;

отдел по труду и социальным вопросам подведомственные учреждения:

Центр социальной помощи семье и детям;

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолет­них детей;

службы социального обслуживания;

социальную гостиницу и др.

Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «По­ложением об управлении социальной защиты населения», кото­рое утверждает глава администрации города или района.

Управление социальной защиты населения администрации го­рода (именуемое далее Управление) является муниципальным ор­ганом управления в структуре администрации города и подчиняет­ся в своей деятельности как администрации города, так и Департа­менту по социальной защите населения администрации края.

Рассмотрим как функционирует Управление социальной защи­ты населения.

Управление и подведомственные ему учреждения системы со­циальной защиты населения обеспечивают реализацию государствен­ной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудо­вых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граж­дан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодей­ствии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предпри­ятиями, учреждениями, организациями, общественными объеди­нениями, гражданами. Управление в своей деятельности руковод­ствуется законами Российской Федерации, указами и распоряже­ниями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Крас­нодарского края, главы администрации края и города, актами Законодательного собрания края, приказами, указаниями, поста­новлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края и другими нормативными актами.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления.

Управление состоит на бюджете города.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоя­тельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имуществен­ные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

6. Структура Управления:

подразделения:

пенсионный отдел;

отдел по труду и социальным вопросам;

централизованная бухгалтерия;

подведомственные учреждения:

Центр социальной помощи семье и детям «Доверие»;

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолет­них «Улыбка»;

служба социального обслуживания;

социальная гостиница;

строящийся центр «Надежда».

Основные задачи Управления социальной защиты населения

Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города.

Разработка на основе прогнозирования социальных процес­сов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспечен­ных групп населения.

Разработка мер, направленных на реализацию законодатель­ства Российской Федерации в области социальной защиты насе­ления.

Организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в эк­стремальных ситуациях.

Обеспечение реализации государственной политики в обла­сти пенсионного обеспечения, проведения пенсионной рефор­мы.

Защита прав граждан, их интересов, государственных гаран­тий, предусмотренных действующим законодательством.

Осуществление мер по практической реализации государствен­ной политики в социально-трудовой сфере.

Развитие системы социального партнерства и договорного ре­гулирования трудовых отношений.

Координация вопросов охраны и условий труда.

Функции Управления социальной защиты населения

А. В области пенсионного обеспечения:

обеспечивает правильное и своевременное назначение, пе­рерасчет и выплату пенсий, пособий и других компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет контроль за расходованием средств, предназ­наченных на пенсионное обеспечение;

ведет прием граждан, представителей предприятий, учреж­дений и общественных организаций по вопросам пенсионного за­конодательства, дает необходимые консультации, оказывает пра­вовую помощь в подготовке документов;

рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан и организаций по вопросам пенсионного обеспечения и готовит от­веты на них; анализирует причины возникновения жалоб и заяв­лений и принимает меры к их устранению;

ведет кодификацию пенсионного законодательства;

формирует и отправляет выплатные документы в городской узел федеральной почтовой связи и отделения Сбербанка, форми­рует и отправляет почтовые переводы, осуществляет ежемесячно
расчеты с узлом связи;

ежемесячно обрабатывает исполнительные машинограммы и списки Сбербанка, готовит по итогам соответствующую отчетность для представления в вышестоящий орган социальной защиты;

ведет всю статистическую и бухгалтерскую отчетность по на­значенным и выплаченным суммам пенсий, оформляет заявки на выделение средств для выплаты, производит массовые перерасче­ты пенсий и замену выплатной документации;

ведет учет переплат, разрабатывает меры по их погашению;

обеспечивает накопление и хранение информации на ПЭВМ, осваивает и внедряет новые программные средства, организует прием и эксплуатацию новых версий программ, их установку;

организует документальные проверки предприятий связи, сбербанков по вопросам целевого расходования средств, своев­ременной и правильной выплаты пенсий, пособий, компенса­ций;

распоряжается средствами, ассигнованиями на выплату пен­сий, пособий, компенсаций с последующей отчетностью по всем источникам финансирования перед Департаментом по социаль­ной защите населения администрации края, казначейством и ме­стными финансовыми органами;

взаимодействует с Департаментом по социальной защите на­селения администрации края, городским управлением финансов, казначейством, соцстрахом и другими службами в вопросах фи­нансирования.

В. В области социального обслуживания:

с учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит пред­ложения о создании на правах юридических лиц муниципальных
учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;

оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;

оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граж­дан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужден­ных переселенцев; осуществляет координацию деятельности учреждений соци­ального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;

проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения.

В, В области реабилитации инвалидов:

осуществляет реализацию программ по социальной поддер­жке инвалидов;

оформляет документы для обеспечения инвалидов специаль­ными транспортными средствами;

оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов;

вносит предложения по созданию и совершенствованию де­ятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.

Г. В области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:

осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожи­лых граждан и ветеранов;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за ре­ализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граж­дан и ветеранов и других льготных категорий граждан действую­щим законодательством;

координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-ин­тернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вслед­ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, бывших несовершен­нолетних узников фашистских лагерей и других категорий граж­дан, нуждающихся в социальной поддержке;

осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;

осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевка­ми льготных категорий граждан и контроль за их использованием;

производит компенсационные выплаты льготным категори­ям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Д В области социальной поддержки семьи, материнства, отцов­ства и детства:

осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в ней;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за ре­ализацией социальных гарантий, установленных для семьи, жен­щин и детей действующим законодательством;

производит назначение и выплату ежемесячных пособий на детей;

осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограни­ченными физическими возможностями;

осуществляет социальную поддержку выпускникам школ-интернатов, не имеющим родителей или оставшимся без попече­ния, на начальном этапе их самостоятельной жизни;

обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул.

Е. В области труда и охраны труда:

осуществляет контроль за реализацией государственной по­литики в области труда, трудовых отношений;

осуществляет меры по повышению роли тарифных согла­шений, коллективных договоров, организует работу по заключе­нию коллективных договоров на предприятиях и организациях
города;

проводит уведомительную регистрацию коллективных дого­воров;

осуществляет контроль соблюдения трудового законодатель­ства Российской Федерации на предприятиях и организациях го­рода всех форм собственности;

координирует работу по подготовке и заключению «Согла­шения о социальном партнерстве» между администрацией города, профсоюзами и товаропроизводителями;

- проводит анализ заработной платы, сложившейся в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной и максимальной заработной платы на предприятиях;

принимает участие в работе конфликтных комиссий по уре­гулированию трудовых конфликтов, возникших на предприятиях города;

с целью определения уровня жизни населения осуществляет по единой методологии расчет прожиточного минимума для раз­личных социально-демографических групп населения;

проводит анализ демографической ситуации в городе;

организует работу в пределах своей компетенции по реализа­ции единой государственной политики в области охраны и улуч­шения условий труда;

разрабатывает городские программы по охране и улучшению условий труда;

анализирует состояние условий и охраны труда в городе;

осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных ус­ловий труда на производстве, предупреждению несчастных случа­ев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в органи­зациях и учреждениях города;

осуществляет работу по обеспечению взаимодействия адми­нистрации города с государственными органами надзора и конт­роля по вопросам охраны и условий труда;

осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города.

Организация деятельности Управления социальной защиты населения

Управление через средства массовой информации консульти­рует население по вопросам социальной защиты и трудовых отно­шений. Взаимодействует со службами Департамента по социаль­ной защите населения администрации края.

Управление осуществляет контроль за качественной и эффек­тивной работой подведомственных учреждений социальной защи­ты, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельнос­тью.

Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой города по согласованию с Де­партаментом по социальной защите населения администрации края.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих фун­кций.

4. Начальник Управления распределяет обязанности между за­местителями начальника Управления, руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия, координирует и конт­ролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пре­делах своей компетенции, издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Управ­ления и подведомственными ему учреждениями [10, 24].

Начальник Управления утверждает штатное расписание подве­домственных учреждений, не являющихся юридическими лица­ми, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положе­ния о структурных подразделениях Управления, а также устав по­ложения подведомственных Управлению учреждений; вносит пред­ложения по назначению на должность и освобождению от долж­ности работников аппарата Управления и руководителей подве­домственных учреждений, возлагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, предоставляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград.

2.1.5. Отдел по труду и социальным вопросам.

Структурным подразделением Управления социальной защиты является Отдел по труду и социальным вопросам, поэтому перед этим отделом стоят те же задачи, что и перед Управлением соци­альной защиты населения.

В сферу компетенции Отдела по труду и социальным вопросам входят следующие области социальной защиты населения:

а) социального обслуживания;

б) реабилитации инвалидов;

в) социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и дру­гих категорий граждан;

г) социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и дет­ства;

д) труда и его охраны.

Организация деятельности Отдела по труду и социальным вопросам

Отдел осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты.

Отдел возглавляет заведующий, который назначается и осво­бождается от должности главой города по согласованию с началь­ником Управления по социальной защите населения администра­ции города [9, 152].

Заведующий несет персональную ответственность за выпол­нение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций.

Заведующий отделом распределяет обязанности между специа­листами, руководит деятельностью отдела на принципах единона­чалия, координирует и контролирует деятельность подведомствен­ных ему учреждений в пределах своей компетенции, дает указа­ния, обязательные для исполнения всеми работниками отдела и подведомственными ему учреждениями.

Рис. 1. Структура Отдела по труду и социальным вопросам.

2.1.6. Пенсионный отдел города или района.

Пенсионный отдел является структурным подразделением Уп­равления социальной защиты населения. Пенсионный отдел города или района организует свою работу или по участковой системе, или с применением функциональной специализации.

Как бы ни была организована работа Пенсионного отдела, на­значения, выплаты пенсий, делопроизводство, бухгалтерские опе­рации производятся с помощью компьютеров.

Если Пенсионный отдел организует свою работу по участковой системе, то город или район разбивается на определенные участки по улицам города или районам и по почтовым отделениям связи. Каждый участок возглавляет специалист, который ведет прием граждан, принимает документы для назначения пенсий, работает с ответственными представителями предприятий, учреждений, организаций, отвечает на письма граждан и т. д.

Если Пенсионный отдел строит работу с применением функ­циональной специализации, то город или район не разбивается на участки, а специалисты по назначению и выплате пенсий разби­ваются на определенные группы. Например, одна группа специа­листов занимается только приемом граждан и документов для на­значения пенсий, другая группа готовит проект решения комис­сии по назначению пенсий, третья группа специалистов занима­ется выплатой пенсий и т. д. Можно выделить столько групп спе­циалистов, сколько необходимо для успешной работы региона. В Российской Федерации некоторые пенсионные отделы организу­ют работу по участковой системе, а некоторые отдают предпочте­ние функциональной специализации. Структура такого Пенсион­ного отдела дана на рис. 2.

Рис. 2 Структура пенсионного отдела.

2.2. Организация работы районных (городских) органов социальной защиты населения.

2.2.1. Основы научной организации труда в системе социальной защиты населения.

В нашей стране проделана и ведется значительная работа по созданию условий, обеспечивающих успешное применение в на­родном хозяйстве принципов научной организации труда (НОТ); создана государственная система планирования мероприятий по научной организации труда; многие передовые формы и методы организации труда закреплены в правовых документах и стан­дартах.

На предприятиях и в учреждениях созданы подразделения и группы, осуществляющие руководство работой по внедрению НОТ; организованы подготовка и систематическое повышение квали­фикации специалистов по НОТ.

Научной надо считать такую организацию труда, которая ос­новывается на достижениях науки и передового опыта, система­тически внедряемых в производство, позволяет наилучшим об­разом соединить технику и людей в едином производственном процессе, обеспечивает наиболее эффективное использование ма­териальных и трудовых ресурсов, непрерывное повышение про­изводительности труда, способствует сохранению здоровья чело­века, постепенному превращению труда в первую жизненную не­обходимость.

Таким образом, НОТ рассматривается как высшая ступень орга­низации труда, призванная решить три основные задачи:

Экономическую. Суть ее состоит в том, чтобы на основе вне­дрения НОТ повысить производительность общественного труда при экономии времени и энергии человека.

Психофизиологическую. Она направлена на всестороннее оздо­ровление и облегчение условий труда, в конечном счете позволя­ющие сохранить здоровье и трудоспособность работающих.

3. Социальную. Ее решение должно способствовать всесторонне­му и гармоничному развитию личности, воспитанию нового чело­века, превращению труда в жизненную необходимость.

При внедрении НОТ широко используются выводы и достиже­ния общественных и естественных наук, прежде всего экономики, социологии, психологии, трудового права, медицины (гигиены, санитарии, физиологии) и др. Она тесно связана с праксеологией — наукой, исследующей и формулирующей правила «хорошей работы» в любой сфере человеческой деятельности.

Основные направления НОТ, применяемые в работе органов социальной защиты населения

Разделение и кооперация труда. Подбор и расстановка кадров. Организация творческого труда. Сплочение коллектива.

Совершенствование оплаты труда работников. Ликвидация уравниловки в оплате труда.

Организация рабочего места. Оснащение, планировка, эсте­тизация (вкус).

Создание благоприятных условий труда: санитарно-гигиени­ческих и психофизиологических (отношения в коллективе).

Рационализация приемов и методов труда.

Воспитание сознательного и творческого отношения к труду. Укрепление дисциплины труда.

7. Подготовка и повышение квалификации кадров. Например, в работе районных (городских) органов социально­го обеспечения сейчас применяются:

компьютеризация назначения и выплаты пенсий;

консультационные пункты;

«горячие» телефоны (когда работник собеса целый рабочий день отвечает на звонки по телефону); время работы «горячего» телефона публикуется в местной печати;

выступления с консультациями по радио, телевидению, в печати;

проведение выездных заседаний комиссий по назначению пенсий на крупных предприятиях;

подготовка памяток для пенсионеров и др.

2.2.2. Планирование работы районных (городских) органов социальной защиты населения.

В районных (городских) органах социальной защиты населения составляются графики и планы. Графики работы утверждаются ад­министрацией города или района.

Графики работы органов социальной защиты

График работы всего районного (городского) органа соци­альной защиты населения с указанием рабочих дней, выходных, начала, окончания работы, перерыва в работе. Отдельно указыва­ются приемные дни с указанием времени приема. При участковой системе в районном (городском) органе социальной защиты насе­ления 2 — 3 дня приемных. Если районный (городской) орган со­циальной защиты населения работает с применением функцио­нальной специализации, то все рабочие дни — приемные.

Графики работы каждого специалиста. На двери обязательно указывается фамилия, имя, отчество специалиста и обязательно приемные дни и время приема.

Приемные дни должны совпадать у всех работников районного (городского) органа социальной защиты населения, чтобы в слу­чае неудовлетворения ответом специалиста можно было обратить­ся к заведующему или заместителю.

График работы консультационных пунктов.

График работы МСЭК.

График работы вышестоящей организации (департамента, отдела и т.д.).

Кроме графиков в районном (городском) органе социальной защиты населения составляются текущие и годовые перспектив­ные планы.

Перспективные планы

1. Годовой план основных мероприятий. Он утверждается адми­нистрацией города или района. Этот план обязательно содержит разделы:

пенсионное обслуживание и обеспечение;

обеспечение пособиями;

методическая работа;

работа с общественностью;

пропаганда правовых знаний;

культурно-массовая работа.

На основании годового плана основных мероприятий состав­ляются квартальные планы основных мероприятий, которые в ад­министрации не утверждаются.

Годовой план работы по НОТ.

Годовой план повышения квалификации работников район­ного (городского) органа социальной защиты населения.

Годовой план практических мероприятий по трудовому уст­ройству и материально-бытовому обслуживанию пенсионеров. Его составляет отдел по трудовому и бытовому устройству (ТБУ).

Сотрудники районного (городского) органа социальной защи­ты населения составляют свои текущие рабочие планы на месяц с разбивкой на недели и дни.

Требования, предъявляемые к рабочим планам

Планы должны быть конкретными, реально исполнимыми, обязательно содержать дату исполнения и исполнителя.

Все планы и графики, составляемые в районном (городском) органе социальной защиты населения, должны быть подписаны заведующим.

Закон не предусматривает обязательной формы плана, но на практике применяется следующая форма.

Глава III. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти.

3.1. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти.

Одним из видов организационно-правовой формы социального обеспечения является государственная социальная помощь. Финансирование социальной помощи осуществляется за счет бюджетов всех уровней, а также Федерального и реги­ональных фондов социальной поддержки. Законодатель­ством определен круг лиц, имеющих право на социальную помощь, ее виды и размеры.

Основными получателями государственной социальной помощи являются лица, которые по уважительным, не зависящим от них причинам, не работали и не платили обязательные страховые взносы и не имеют средств для существования в объеме прожиточного минимума. Основными видами государственной социальной помо­щи являются: социальные пенсии, социальные пособия и социальные услуги. Социальная пенсия — это гарантированная государством минимальная помощь, предоставляемая в связи с дости­жением установленного возраста, инвалидностью или по­терей кормильца лицам, не имеющим других средств суще­ствования, независимо от трудового вклада и уплаты стра­ховых пенсионных взносов. Получателями социальных пенсий являются: мужчины, достигшие 65 лет, женщины 60 лет, инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды детства, инвали­ды 3 группы, дети-инвалиды до 16 лет и дети, потерявшие кормильца, в возрасте до 18 лет. Основными видами социальных пособий являются единовременные пособия.

На территории г.Тольятти основным правовым документом в области социальной поддержки населения является Постановление мэра г.Тольятти №131-1/п от 14.09.2005г. «Программа обеспечения доступности городской среды жизнедеятельности и сохранения ранее достигнутого уровня жизни для отдельных категорий населения Тольятти на 2005 год», утвержденной постановлением Тольяттинской городской думы №173 от 22.0б.2005г (Приложение 1). Одной из особенностей данной программы является ее постоянное дополнение и корректировка в связи с изменениями в распределении бюджета города, ростом стоимости услуг, увеличением количества получателей услуг и качества их предоставления, а так же множества иных факторов, отображающих экономическое развитие города. Данным правовым актом устанавливаются:

- порядок предоставления единовре­менных и ежемесячных выплат отдельным категори­ям граждан (Приложение 2);

- порядок назначения и выплаты от­дельным категориям граждан компенсаций затрат по проезду в общественном транспорте городского ок­руга Тольятти;

- порядок назначения и предоставле­ния бесплатного питания обучающимся в муници­пальных общеобразовательных учреждениях и уч­реждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста городского округа Тольятти.[4]

3.2. Анализ реализации программы социальной поддержки населения г.Тольятти.

Проведя анализ выполнения программы социальной поддержки населения г.Тольятти можно сделать вывод, что начиная с 2000 года размеры выделяемых из городского бюджета денежных средств на реализацию программы росло с каждым годом.

Вместе с тем растет и количество получателей услуг, пособий: в 2002 году составило около 10 тыс. семей, что на 60% превысило количество получателей государственной социальной помощи в 2001 году. В 2003 году было выплачено городское социальное пособие 12 тыс. семей Так например, на выполнение мероприятий Программы социальной поддержки населения города Тольятти за 2001 год из городского бюджета было выделено 49,3 млн. руб. Расходы на выплату городского социального пособия составили 16 млн. руб. В среднем его ежемесячно получало более 6 тыс. семей или 9,5 тыс. человек. 55% получателей городского социального пособия составляли пенсионеры и инвалиды.

Так в 2002 году наиболее социально значимым и затратным мероприятием социальной поддержки нетрудоспособного населения являлось городское социальное пособие, на выплату которого в 2002 году было израсходовано 50 млн. руб. Право на городское социальное пособие имели пенсионеры, инвалиды, дети, безработные граждане предпенсионного возраста и с ограничениями по состоянию здоровья. Для семей, имеющих в своем составе безработных граждан, для назначения государственной социальной помощи существовало условие отработки на общественных работах. Ежемесячно городское социальное пособие получало более 9700 семей - на 60% больше, чем в 2001 году. Средний размер государственной социальной помощи на семью увеличился до 560 руб. (204 руб. в 2001 году). На ежемесячные выплаты дотаций и доплат отдельным категориям граждан в 2002 году было направлено 19,3 млн. руб. Получали доплаты около 34 тыс. граждан. Это: инвалиды, Почетные граждане, военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, получившие инвалидность вследствие военной травмы при участии в боевых действиях, родители военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при участии в боевых действиях, студенты - бывшие военнослужащие, принимавшие участие в защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.

С 2002 года введен новый вид адресной, регулярной социальной помощи, в форме ежемесячных дотаций инвалидам, проживающим в семьях, получающих государственную социальную помощь, где среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Такие дотации ежемесячно получали около 2500 человек. Выплата единовременной материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, осуществлялась в денежной форме и в виде талонов на питание. Основными критериями такой помощи являлся низкий среднедушевой доход семьи и принадлежность к социально уязвимым категориям.

В 2002 году материальная помощь гражданам оказана на общую сумму 5,7 млн. руб.

Мероприятия по формированию безбарьерной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными физическими возможностями предусматривали ремонт квартир инвалидов и переделку квартир инвалидов-колясочников, санаторно-курортное лечение 600 ветеранов и инвалидов в пансионате «Радуга», медико-социальную реабилитацию инвалидов-колясочников в МРЦ "Преодоление», установку пандусов и поручней. Анализ выплаты городского социального пособия в 2002 году показывает, что среди получателей городского социального пособия по-прежнему доминируют пенсионеры. Их доля - 55,3%, продолжает оставаться выше аналогичного показателя по детям - 44,4%. То есть, пенсионеры продолжают оставаться самой социально уязвимой и малообеспеченной категорией населения. В 2003 году право на городское социальное пособие, как и прежде, будут иметь пенсионеры, инвалиды, дети, а также безработные граждане предпенсионного возраста и с ограничениями по состоянию здоровья. Для семей, имеющих в своем составе безработных граждан, для назначения государственной социальной помощи сохранено условие отработки на общественных работах. Максимальный дифференцированный размер пособия на семью в 2003 году установлен в твердых суммах, равных: 400 руб. - на семью с одним получателем; 760 руб. - на семью с двумя получателями; 1080 руб. - на семью с тремя получателями; 1360 руб. - на семью с четырьмя получателями; 1600 руб. - на семью с пятью и более получателями. Инвалидам из числа получателей городского социального пособия одновременно с выплатой пособия производилась выплата ежемесячной дотации в размере 80 руб. для инвалидов 2 группы и 110 руб. для инвалидов 1 группы и детей инвалидов. Количество инвалидов, получивших эти дотации, составило 3,5 тыс. чел, т.е. около 10% от общего количества инвалидов. Были намечены мероприятия:

Наименование мероприятий Программы	Кол-во чел.	Размер затрат на 1 чел (руб.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
Дотации инвалидам I, II групп, детям-инвалидам. Размер дотации 55 руб. для инвалида I группы и ребенка-инвалида, 40 руб. для инвалида II группы(с учетом почтовых расходов)	33860		17700,0
Инвалиды I группы	2730	55,0	1802,0
Инвалиды II группы	27880	40,0	13382,0
Дети-инвалиды	3250	55,0	2146,0

Дополнительные дотации инвалидам I, II групп, детям-инвалидам, являющимся получателями городского социального пособия. Размер дополнительной дотации 55 руб. для инвалида I группы и ребенка-инвалида, 40 руб. для инвалида II группы	3500		1765,0
Инвалиды I группы	230	55,0	152,0
Инвалиды II группы	3030	40,0	1455,0
Дети-инвалиды	240	55,0	158,0

На возмещение расходов по предоставлению льгот по проезду на дачных маршрутах направлено 715 тыс. руб. Пенсионерам предоставлялись 50% льготы при проезде на дачных автобусных маршрутах. Предприятиям речного флота частично возмещались расходы по перевозке граждан, имеющих право льготного проезда в соответствии с законодательством РФ.

конецформыначалоформыВ порядке контрольной деятельности тольяттинская городская дума рассмотрела вопрос о ходе выполнения "Программы социальной поддержки населения 2005 года". Были приведены некоторые цифры по ее реализации. Губернские аналитики считают, что почти все пункты программы выполнены на сто процентов. Исключением стала выплата пособий людям трудоспособного возраста с очень низкой заработной платой. А также безработным. По этой статье были проведены некоторые ограничения. Таким образом, мэрия города пытается бороться с иждивенческими настроениями, кроме того, с августа материальная помощь нуждающимся выделяется из областного бюджета. Однако спикеры Думы заметили, что экономия происходит за счет самых малоимущих, а не чиновников и работников бюджета. Всвязи с этим решено было устранить некоторые перегибы и обязать мэрию предоставить направления расходов материальных средств. Из сэкономленных на этой статье 22 миллионов, 3 миллиона 800 тысяч рублей будет доплачено пенсионерам и инвалидам в течение ноября. Остальные средства пойдут на повышение зарплаты бюджетных работников и реализацию целевых программ города.

На основе сделанного анализа выполнения городской целевой Программы социальной поддержки населения г.Тольятти можно сделать вывод, что с каждым годом происходит увеличение выделяемых для реализации программы денежных средств, увеличивается число получателей данных социальных услуг и выплат, повышается качество их предоставления. Но вместе с тем ухудшается контроль за их выплатой и, как было сказано выше, начинает носить иждивенческий характер.

Для решения данной проблемы можно предложить разработку программы по активизации трудоспособного населения к активной трудовой деятельности с целью улучшения собственного материального положения. Программа предполагает создание отдельного муниципального учреждения при мэрии г.Тольятти. В рамках программы возможны основные направления деятельности учреждения:

нахождение потенциальных клиентов;

непосредственная работа с ними, корректировка их социальной направленности;

помощь при трудоустройстве.

Деятельность учреждения должна быть направлена на снижение количества трудоспособного населения из числа получателей пособий и социальных выплат.

3.3. Повышение эффективности системы социальной защиты.

Нынешние государственные прогнозирование социальных пособий и субси­дий снижают трудовую мотивацию тру­доспособных членов малоимущих домохозяйств. Негативный эффект этих программ пока нивелируется исключи­тельно низкими размерами пособий и трудностью их получения. Но как толь­ко эффективность администрирования и финансирования социальных прог­рамм существенно повысится, действу­ющая модель социальных выплат мо­тив стать серьезным тормозом эконо­мического и социального развития страны. Требуется принципиально но­вая схема предоставления социальных пособий и субсидий, учитывающая встречные обязательства граждан, связанные с их готовностью повышать свои доходы через занятость.

Другой важной задачей в области совершенствования политики доходов является реструктуризация социальных обязательств и создание прозрачного механизма оказания социальной по­мощи, который бы позволял четко вы­делять целевые группы, в ней нуждаю­щиеся, и контролировать уровень бюд­жетной помощи им.

Здесь возникает пробле­ма, характерная для всех субъектов Федерации: организация социальной работы на местах регламентируется ог­ромным количеством зачастую проти­воречивых нормативных актов.

Об унификации правового поля и ре­визии законодательства много говорит­ся, но пока реально ничего не делается. В настоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенно связанных с финансовыми и экономи­ческими обязательствами по социаль­ной защите. Объем последних превыша­ет размеры консолидированного бюд­жета Российской Федерации в разы (по разным оценкам, до 6 трлн. Руб. в год и более).

Исполнение такого количества обя­зательств невозможно контролиро­вать. Нереально также проводить оценку достигнутых целевых показате­лей в области социальной политики,

поскольку для организации такой ра­боты требуются огромные ресурсы.

Реструктуризация и ревизия соци­ального законодательства может быть реализована:

- путем перевода всех социальных выплат в единое пособие по нуждае­мости, ликвидировав многообразные компенсации (например, субсидии на жилье и коммунальные платежи, транспорт, связь и на прочие услуги ве­теранам и другим бенефициарам);

- посредством перевода непро­фильных финансовых обязательств (например, расходов по Закону «О ста­тусе военнослужащих») в соответству­ющие статьи госбюджета.

Не менее важно провести ревизию Трудового кодекса. Сегодня он содер­жит ряд норм, относящихся к системе социальной защиты (в частности, обя­зательства работодателей выплачивать зарплату работникам с учетом район­ных коэффициентов, в том числе и по обязательствам в отношении менедж­мента). Это увеличивает экономичес­кую нагрузку на предприятия, снижая в конечном счете конкурентоспособ­ность их продукции.

Развитие адресной системы пре­доставления социальной помощи предполагает переход на заявительный принцип. Для предотвращения воз­можности получения пособий по раз­ным основаниям необходимо:

- создать единые для всех субъек­тов Федерации формы учета по полу­чателям социальной помощи;

- законодательно установить, что единственным основанием получения социальной помощи (в том числе, всех видов льгот по проезду на транспорте, оплате коммунальных услуг и т.п.) яв­ляется низкий уровень жизни, т.е. бед­ность;

- сформировать систему опера­тивного обмена административными данными между органами социальной защиты населения.

Объективные оценки эффектив­ности социальной политики, осущест­вляемой на федеральном уровне и в регионах, способствовали бы повыше­нию гибкости управления социальны­ми программами. Имея набор соответ­ствующих показателей, федеральный центр мог бы целенаправленно регу­лировать размеры социальных транс­фертов, предоставляемых субъектам РФ на социальную защиту. В рамках трехлетнего бюджетного периода это позволило бы проводить дифферен­цированную политику финансирова­ния различных программ (в случае снижения эффективности одних сок­ращать соответствующие расходы в пользу других).

Объем нынешних обязательств государства в области социальной защиты превышает размеры консолидированного бюджета РФ. Построение современной системы соцзащиты невозможно без использования технологии управления социальными рисками

Построение современной системы социальной защиты невозможно без использования технологии управления социальными рисками. При этом сле­дует принимать во внимание не только собственно социальные (инвалид­ность, недостаток образования, слабое здоровье и т.п.), экономические (кри­зис, безработица), финансовые (обес­ценивание банковских вкладов, фи­нансовый крах) риски, но и политичес­кие (этнические конфликты, боевые действия) и даже риски «окружающей среды» (загрязнение почвы, природ­ные катаклизмы и т.д.).

Управление социальными рисками подразумевает выработку определен­ных стратегий в зависимости от источ­ников риска, т.е. комплекс мер по со­циальной защите уязвимых групп.

Усиление адресности социальных программ, постановка новых задач и изменение принципов социальной за­щиты резко повышают административ­ную нагрузку, снижая эффективность функционирования системы. Сегодня на одного сотрудника местного органа соцзащиты в среднем приходится нес­колько тысяч обращений за помощью. При этом количество клиентов соци­альных служб имеет тенденцию к рос­ту. Сотрудники, непосредственно заня­тые оформлением различных видов пособий, субсидий и компенсаций, ра­ботают с большими перегрузками. Среди населения растет недовольство, поскольку за разными видами соци­альной помощи им приходится обра­щаться во многие подразделения и службы, зачастую никак между собой несвязанные.

На муниципальном, районном и местном уровне, на наш взгляд, дол­жен быть введен институт кейз-менеджмента: гражданину необходим персональный администратор, кото­рый бы комплексно вел его дела, ре­шая вопросы социальной и трудовой реинтеграции. Цель кейз-менеджмента – оказание реальной помощи нужда­ющимся домохозяйствам в выборе оп­тимальных средств управления соци­альными рисками, их экономическая и социальная реинтеграция в продуктив­ные общественные отношения, из ко­торых они временно «выпали». Сред­ство реализация этой цели – конкурент­ный рынок социальных услуг специа­лизированных негосударственных ор­ганизаций, который можно стимулиро­вать путем создания государственного (федерального и субфедерального) спроса (через государственные и муни­ципальные заказы-тендеры на закупку услуг).

Ключевой компонент социального администрирования, который необхо­димо ввести на местах на первом эта­пе, - институт персонального менедже­та (case-manager). Вокруг него следует постепенно наращивать другие эле­менты инфраструктуры социального управления.

Основная задача кейз-менеджера – оказание помощи населению в управлении социальными рисками. На осно­вании личной беседы с заявителем на социальную помощь менеджер обязан составить максимально полную картину его бедственного положения, понять причины, приведшие к такой ситуации, выявить, что могут члены домохо­зяйства, чем занимались раньше, ка­кие у них планы.

В круг обязанностей кейз-менеджера включается не только ведение дела нуждающегося, но и составление сов­местно с ним персонального плана его реинтеграции в социально-трудовые отношения. Для этого менеджер кон­сультируется со своими коллегами из профильных служб муниципалитета в области рынка труда, профобучения, медэкспертизы, финансов и т.д. Он должен помочь заявителю правильно заполнить требуемую форму деклара­ции, выяснить, насколько правомерно в каждом конкретном случае назначе­ние социальных пособий и на какой срок, с какой периодичностью, что ре­ципиент должен сделать для получения пособий, какую программу профессио­нальной подготовки или переподго­товки либо курс лечения требуется пройти, если необходимо, и т.д.

Кейз-менеджер является интегра­тором, административно и информа­ционно связывающим все остальные функциональные подразделения орга­нов социальной защиты населения. Именно на основе информации, кото­рую он готовит совместно с коллегами из других отделов, должны формиро­ваться и корректироваться все соци­альные программы – социальной по­мощи, занятости, профобучения, соци­альной реабилитации инвалидов и т.п. Суть новой идеологии социальной защиты, основанной на управлении со­циальными рисками, - переход от пас­сивного перераспределения ресурсов к социально и экономически эффектив­ным формам активизации и наращива­ния потенциала домохозяйств и граж­дан.

Единый социальный идентификатор

Создание современного механизма социальной защиты невозможно без серьезной информационной поддерж­ки. Важнейшее ее звено – организация персонального учета участников систе­мы соцзащиты.

В настоящее время в Российской Федерации действуют множество обо­собленных идентификационных систем: фискальные органы ведут учет деклари­рованных доходов налогоплательщи­ков, на основании которого устанавли­вается уровень доходов граждан; пенси­ив службы осуществляют учет взно­сов по пенсионному социальному стра­хованию и объем пенсионных выплат гражданам; паспортные столы МВД про­водят регистрацию по месту жительства и т.д.

Наличие значительного числа адре­сатов социальной помощи, огромной по объему информации об участии граждан в социальных программах, оформленной на бумажных носителях или в локальных базах данных (разоб­щенных между собой по администра­тивной подчиненности), делает эту систему сложной и затрудняет работу органов, принимающих решение о праве гражданина на социальную по­мощь.

Система унифицированной пас­портной идентификации граждан, су­ществовавшая еще с советских времен, за годы реформ была дополнена дру­гими идентификаторами обязательно­го и необязательного характера – инди­видуальный номер налогоплательщи­ка (ИНН), индивидуальный номер пен­сионного страхования, номер обяза­тельного медицинского страхования и т.д. Данные системы являются по-прежнему независимыми и не обеспе­чивают одну из важнейших задач – ин­формирования органов социальной защиты о реальном праве граждан на получение социальных пособий.

Создание национальной концепции Единой унифицированной системы со­циального идентификационного номе­и представляется чрезвычайно акту­альным. Эта система позволила бы по­высить эффективность взаимодей­ствия различных органов власти, сни­зив транзакционные издержки по об­мену идентификационной информа­цией между службами.

Суть новой идеологии социальной защиты –переход от пассивного перераспределения ресурсов к социально и экономически эффективным формам активизации и наращивания потенциала домохозяйств и граждан

Заключение

Из рассмотренной темы можно сделать вывод, что для повышения эффективности системы социальной защиты населения необходима принципиально но­вая схема предоставления социальных пособий и субсидий, учитывающая встречные обязательства граждан, связанные с их готовностью повышать свои доходы через занятость.

Другой важной задачей в области совершенствования политики доходов является реструктуризация социальных обязательств и создание прозрачного механизма оказания социальной по­мощи, который бы позволял четко вы­делять целевые группы, в ней нуждаю­щиеся, и контролировать уровень бюд­жетной помощи им.

Так же построение современной системы социальной защиты невозможно без использования технологии управления социальными рисками и усиления адресности социальных программ.

Создание современного механизма социальной защиты невозможно без серьезной информационной поддерж­ки. Важнейшее ее звено – организация персонального учета участников систе­м. На муниципальном, районном и местном уровне, на мой взгляд, должен быть введен институт кейз-менеджмента.

На муниципальном, районном и местном уровне, на мой взгляд, дол­жен быть введен институт кейз-менеджмента: гражданину необходим персональный администратор, кото­рый бы комплексно вел его дела, ре­шая вопросы социальной и трудовой реинтеграции. Цель кейз-менеджмента – оказание реальной помощи нужда­ющимся домохозяйствам в выборе оп­тимальных средств управления соци­альными рисками, их экономическая и социальная реинтеграция в продуктив­ные общественные отношения, из ко­торых они временно «выпали»

. Сред­ство реализация этой цели – конкурент­ный рынок социальных услуг специа­лизированных негосударственных ор­ганизаций, который можно стимулиро­вать путем создания государственного (федерального и субфедерального) спроса (через государственные и муни­ципальные заказы-тендеры на закупку услуг).

Список используемой литературы.

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г.

Постановление Правительства Российской Феде­рации от 23.04.97 г. № 480

Постановление мэра г.Тольятти №131-1/п. «Программа обеспечения доступности городской среды жизнедеятельности и сохранения ранее достигнутого уровня жизни для отдельных категорий населения Тольятти » от 14.09.2005г

ФЗ «О социальном обслу­живании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95г.

ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95г.

ФЗ «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации» 24.11.95г.

Говоренкова Т., Жуков А. - СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: от «социальной защиты» к общественному призрению/ Муниципальная власть 4/2006

Лебедева Н. – 122-й закон: правовые и социальные последствия / Человек и труд 4/2005

Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. для студ. Учреждений сред. Проф. Образования. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2001

Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. - М.: ФОРУМ: ИФРА-М, 2003

Сафонов А., Байгереев М. – Политика доходов и борьба с бедностью / Человек и труд 4/2004

Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие/Отв.ред. д.и.н., проф. Е.И.Холостова, д.и.н. А.С.Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2003

Судас Л.Г., Юрасова М.В. Маркетинговые исследования в социальной сфере: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004