Содержание
глава 1. Сущность социальной политики
Глава 2. Основные направления социальной политики в России
Глава 3. Адресность социальной политики: причины и факторы ее осуществления
Введение
Отсутствие четкой, продуманной социальной политики является слабыми местом в современной России. Без изменения в социальной политике программы действий российские реформы будут постоянно обречены на провал. Социальная сфера – это показатель взаимоотношений государства и общества, власти и населения.
Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране. Подобно другим общественным явлениям, социальная политика не поддается сколько-нибудь жесткому, точному определению. Поэтому любое определение выглядит в большей степени условным.
В данной работе автор рассмотрел такие вопросы, как сущность социальной политики государства; основные направления социальной политики в России; адресность социальной политики.
глава 1. Сущность социальной политики
Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем.
Суть социальной политики: теоретическую и правовую основу социальной политики составляет положение Конституции РФ, принятой в декабре 1993 год, где в 7 статье записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положением Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.
Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.
Поэтому целями и задачами социальной политики являются:
распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения;
ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства;
обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;
оздоровление окружающей среды
обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; улучшение социальной инфраструктуры.
К задачам политической деятельности относится не только совершенствование условий жизни людей, но и развитие их социальных качеств - трудолюбия, дисциплинированности, социальной ответственности, общественной активности, нравственных устоев, а следовательно, - совершенствование определяемого этими качествами образа жизни людей.
Интересную мысль высказал председатель ФНПР М.В. Шмаков на научной дискуссии о социальном государстве, что наряду с созданием условий, обеспечивающих материальное благополучие, «социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан. Это значит, что оно заботится... обо всем, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и милосердия».
Но из сказанного следует, что социальная политика призвана обеспечивать удовлетворение далеко не всяких жизненных потребностей людей, а лишь тех, которые они не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить самостоятельно. В отношении же тех потребностей, которые люди могут и должны обеспечивать самостоятельно, роль социальной политики заключается лишь в том, чтобы создавать благоприятные условия, позволяющие людям решать свои проблемы.
Например основная масса людей, здоровых и трудоспособных, должна сама зарабатывать приемлемым для общества способом средства для обеспечения своих основных жизненных потребностей, а не рассчитывать на то, что все это им будет давать общество посредством поведения социальной политики. Помощь со стороны общества и его институтов может заключаться лишь в предоставлении им работы, что и рассматривается как задача социальной политики.
Другой пример: заработная плата. Величина ее - важнейший фактор и показатель благосостояния подавляющего большинства членов общества. Но любая динамика ее изменений происходит отнюдь не под воздействием социальной политики, а является частью развития производственно-экономических процессов.
Но это не означает, что социальная политика вообще не имеет отношения к решению вопросов, связанных с оплатой труда. Социальная политика должна оказывать определенное регулирующее воздействие на эти проблемы: устанавливая минимальные размеры зарплаты, обеспечивая порядок, исключающий задержки с ее выплатой, устраняя косвенными методами социально неприемлемые разрывы в величине доходов между высоко — и низкооплачиваемыми работниками.
Все проявления социальной защиты представляют реализацию аспектов социальной политики. Совершенствование условий жизни людей, на что в первую очередь направлена социальная политика, означает усилие социальной защиты населения, как в целом, так и определенных его категорий.
Для определения эффективности социальной политики используются различные индикаторы. На современном этапе переходной экономики используются:
показатели уровня жизни;
минимальные государственные стандарты;
социально-демографические показатели;
показатели экономической активности населения;
показатели социальной напряженности;
показатели развития социальной сферы; доля затрат на экологию в ВВП.
Социальная политика — это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.
Выводы по первой главе: главным и перспективным содержанием социальной политики должна стать система приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, при разграничении двух задач: защита от жесткого воздействия рынка нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке государства. и содействие экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, реализовать те преимущества, которые формируются новыми экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.
Эти задачи можно выполнить с помощью набора элементов социальной политики - от налоговых льгот до льготных кредитов, от помощи в повышении квалификации и переподготовки работников до консультаций начинающим заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью.
Глава 2. Основные направления социальной политики в России
Современному обществу присущи многие очень тяжелые социальные проблемы - низкий уровень жизни громадной части населения, безработица, задержки с выплатами зарплаты и пенсий и т.д. Надеяться на быстрое решение этих проблем было бы наивно. Главным образом, в силу экономических причин. Тяжелое состояние переживает экономика, в первую очередь - производство, и государство не располагает необходимыми материальными ресурсами. Социальная политика в таких условиях не может быть сильной. Тем не менее, в меру возможностей необходимо использовать рычаги социальной политики для смягчения ситуации, для оказания социальной поддержки и защиты нуждающимся слоям и категориям населения и обеспечения в какой-то степени всеобщих социальных нужд (образования, здравоохранения, охраны природной среды и др.).
Правительство определило в качестве основной цели социальной политики повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
Основными приоритетами и направлениями социальной защиты и обеспечения необходимого уровня жизни являются:
Индексация доходов населения: комплекс мер по повышению реального потребительского содержания основных доходов населения («Об индексации доходов и сбережений населения» 1991 г.);
Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам, главная – прожиточный минимум. («О прожиточном минимуме в Российской Федерации»);
Регулирование минимальных стандартов и нормативов: минимальные нормативные расходы консолидированного бюджета на образование, здравоохранение, жилье, социальное обслуживание и т.д.
Предоставление льгот, скидок и субсидий. Основная проблема – их финансовая необеспеченность, поэтому в настоящее время льготы переводятся в форму адресных социальных пособий с сохранением их только для бедного населения (жилищная субсидия).
Обязательное социальное страхование. Обязательное социальное страхование предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособий по безработице и т.п.).
Социальное обеспечение - направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца. В эту систему входит и социальное обслуживание: дома престарелых, центры пребывания, протезирование.
Социальная помощь: не является постоянной и носит сугубо конкретный, заявительный характер. Критерием права на это вид помощи определен доход ниже прожиточного минимума на одного члена семьи.
Общие направления социальной политики:
| Направления: | Прямая поддержка доходов через систему соц. обеспечения | Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника | Развитие человеческой личности, поддержание здоровья,повышение культурного уровня, предоставление услуг через систему соц. инфраструктуры |
| Функции: | защитительная | активная | Конструктивная |
| Объект: | Наиболее нуждающиеся | Экономически активное население | Все слои населения |
Одним из жизненно важных внешнеполитических интересов современной России является ее стремление стать полноправным членом Европейского Сообщества и «проживать в общем европейском доме». Но его реализация всецело зависит от того, как будут восприняты и адаптированы в российских условиях европейские ценности и стандарты. В первую очередь, это относится к правам человека, в том числе и социальным.
Одной из главных задач является поддержка тех социальных институтов, которые используют наиболее дефицитные и необходимые для будущего «человеческие ресурсы», выявление уникальных и трудно воспроизводимых ресурсов, поиск технологий их сохранения. Имеется в виду, прежде всего образование и наука. Успешная социальная политика призвана создать условия для будущего развития страны.
Выводы по второй главе: одной из причин низкой эффективности социальной политики является то, что правительство не сформировало необходимых государственных и социальных институтов, обеспечивающих поддержание соответствия между задачами реформирования российского общества, с одной стороны, и мотивационными ориентациями, реальной социально-экономической деятельностью населения - с другой. Государство не сконцентрировало у себя функции координатора многосубъектной социальной политики, не обеспечило ее законодательной основы, не взяло на себя контрольные функции арбитража, неэффективно поддерживает наиболее уязвимые группы населения.
Для России, учитывая традиции, особенно важна координирующая роль государства как главного субъекта социальной политики. Без прямого участия государства в финансировании и организации социальной политики невозможно обеспечить эффективное функционирование социальной сферы, расширенное воспроизводство населения.
Глава 3. Адресность социальной политики: причины и факторы ее осуществления
Важной целью оказания государственной социальной помощи является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь В настоящее время наше государство оказывается неспособным полностью выполнять свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности.
В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года.
Социальная помощь выплачивается только малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, т.е. людей действительно в ней нуждающихся
Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того, нельзя не заметить, что в настоящее время в России очень много людей отодвинуто за черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь, и чувствуют себя «брошенными» на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.
Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.
Во-первых оценкой материального положения отдельных лиц или семей.
Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.
Третий путь — создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры.
Используя опыт большинства европейских стран давно перешедших на адресное предоставление помощи и осуществляя активное продвижение данных принципов в жизнь в нашей стране, для России этот путь представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным. Сейчас в стране существует более тысячи различных льгот и выплат, установленных действующим законодательством. Льготы установлены более чем для 200 категорий граждан.
Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации. В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе «О государственной социальной помощи». Под ней подразумеваются определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).
Особую роль в новой социальной политике должен сыграть заявительный принцип, когда гражданин, оценивая свое материальное положение, обращается к государству за определенными услугами на льготной или бесплатной основе в соответствии с внутренней оценкой своего благосостояния, которую он должен формально подтвердить, с тем чтобы, попадая под определённую категорию, получать эти виды услуг. Сфера применения такого порядка должна быть ограничена.
Выводы по третьей главе: судя по широкой рекламе, которую ведут те, кто занят подготовкой соответствующих решений, именно адресная помощь признана основным методом социальной поддержки населения и должна заменить действующую систему социальных льгот. В таком варианте государственная адресная помощь скорее направлена на чтобы «сохранить лицо», нежели действительно помочь бедным в стране.
Введение адресности социальной помощи потребует больших административных расходов для создания специального аппарата чиновников, определяющего как степень нуждаемости получателей пособий так и величину этих пособий. Не исключено, что наиболее нуждающиеся маргинальные слои населения не смогут использовать предназначенную для них помощь (затруднения со сбором нужных справок, недостаток знаний, инициативы и т.д.). В странах с рыночной экономикой эти проблемы помогает решать институт социальных работников и специально созданные для этого организации и учреждения. Нужно учесть сложность определения критериев для получения адресной помощи. Адресный подход - это не разовое мероприятие, жизненные обстоятельства могут меняться, что повлечет за собой изменение прав в пользовании льготами и услугами, постоянного обновления уже имеющейся информационной базы. Таким образом, России нужна социально выверенная экономическая политика и
Заключение
Как и всякая другая, социальная политика в конечном итоге сводится к трем моментам:
определение замыслов, концепции, целевых установок, содержания
формирование программы конкретных действий в соответствии с состоянием как самого регулируемого объекта социальных проблем, так и общественных потребностей в целом
исполнение замыслов, практическое осуществление концепции.
По первым двум понятно – определены замыслы, концепции, сформирована программа, но вот с последней пока не совсем гладко у нас в стране. Социальная политика представляет собой ведущее направление общественного благосостояния. На протяжении веков правители стран всегда или почти всегда старались что-то делать для народа. Другое дело, что это не всегда удается.
Являясь, по сути, простым наблюдателем, автор очень критичен. Сидя на стуле удобно осуждать, предполагать. Сломать систему очень сложно, это понятно. Просмотрев большое количество литературы по прогнозированию, становится понятным, что в России всегда что-то пытались сделать для улучшения жизни людей. Только на наш взгляд, меры чуть-чуть отстают от жизни. Может быть, вырастет такое поколение правителей, которым будут близки все тяготы жизни простых людей и будут издаваться указы до того, как что-то произойдет. Если это, конечно, не будет «Утопией» Т. Мора или идеальны государством Платона.
Список литературы:
Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Уч. пособие. – М: Фирма Гардарика, 1996. – 272 с.
О стратегии российского развития: Аналитический доклад / Под ред. В.И. Толстых. – М.: Русский путь, 2003. – 392 с. (106-108)
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2 – е, перераб, и доп. / Кушлин В.И. – общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2005. – 834 с. (569-587)
Прогнозирование и планирование экономики: учебник / Г.А. Кандаурова; под общей ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича. – Мн.: Современная школа, 2005. – 476 с.
Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе: Учеб. пособие для студ. высш. Учеб. заведений – М.: Изд-ий центр «Академия», 2002. – 192 с.
Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование: Учебное пособие. – Ростов н / Д: «Феникс», 2001. – 416 с.
Луков В.А. Социальное проектирование: Учеб. пособие. – 3-е изд.., перераб. и доп. – М.: Изд-во Моск. гуманит. – соц. академии: Флинта, 2003.- 240с.
15