Конституция гарантирует каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60). При этом система судов должна строиться на принципах территориальности и специализации (ст. 109).
В нашей стране, как и во многих других, законодательством предусмотрено несколько форм защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц. В частности, в ст. 10 ГК указывается, что защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд, хозяйственный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством (в предусмотренных законодательством случаях подведомственность может быть определена договором). Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в соответствующий суд.
История специализированных судов уходит в глубокую древность: были такие суды во времена Киевской Руси и Древнего Новгорода.
Первую попытку создать постоянно действующий суд для купечества в 1667 г. предпринял царь Алексей Михайлович, а с 1721 г. при Петре I уже появился Главный магистрат, судивший торговые дела.
Именным Указом императора Николая I от 14 мая 1832 г. были учреждены коммерческие суды и Устав их судопроизводства. Коммерческие суды состояли из председателя, его заместителя, назначавшихся и увольнявшихся указами императора, и судей. Кроме того, при коммерческом суде состояли присяжные попечители по делам несостоятельности и присяжные стряпчие. К компетенции коммерческого суда были отнесены все споры и иски по торговым оборотам, по векселям, договорам и обязательствам, а также все дела о торговой несостоятельности. При этом торговыми оборотами признавались все виды торговли оптовой, розничной и мелкой; торговля фабричная, заводская, лавочная, магазинная и т.п.; торговая промышленность по строительству, приобретению, ремонту и найму кораблей и купеческих судов; дела по закупке, продаже, перевозке и поставкам товаров (комиссионные, экспедиционные и маклерские дела); денежные переводы на российские и иностранные города, дела вексельные и банкирские.
После Октябрьской революции 1917 г. и на протяжении более 70 лет экономические споры рассматривались различными органами.
В годы Гражданской войны, в период военного коммунизма действовал административный порядок разрешения хозяйственных споров, а судебные споры между казенными учреждениями не допускались1.
С развитием экономических отношений возникла необходимость в создании специальных органов по разрешению споров между государственными предприятиями и организациями. Такими специальными органами экономической юрисдикции стали арбитражные комиссии. Для разрешения различных категорий имущественных споров были созданы: Высшая Арбитражная комиссия, Арбитражная комиссия Высшего Совета народного хозяйства, арбитражные комиссии бирж, арбитражная комиссия Государственной хлебной инспекции2. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 г. было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных споров между госучреждениями и предприятиями3. 15 ноября 1922 г. Экономическое совещание БССР распространило действие этого Положения на территорию Беларуси со следующими изменениями: Высшей Арбитражной комиссией в БССР являлось Экономическое совещание, которое для каждого заседания избирало из своего состава председателя и двух членов комиссии4.
Арбитражные комиссии впервые возникли в Российской Федерации, затем - в других союзных республиках. Основные правовые документы, касающиеся вопросов их организации и деятельности, имели российское происхождение, а впоследствии специальными указами либо в ином порядке распространяли свое действие на территорию других республик Союза ССР. На практике установилось, что высшие органы государственной власти и управления РСФСР выполняли роль своеобразных общефедеральных органов.
Поэтому неудивительно, что деятельность и структура арбитражных комиссий в Беларуси, возникших в феврале 1923 г., практически не отличалась от деятельности и структуры российских арбитражных комиссий. В состав Арбитражной комиссии при Экономическом совещании БССР, организованной 31 января 1923 г., входили народный комиссар по финансам, уполномоченный народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции и др.
Арбитражные комиссии рассматривали следующие споры:
о признании неплатежеспособными и ликвидации государственных предприятий;
имущественные споры объединений потребительской кооперации с государственными учреждениями и хозяйственными органами;
имущественные споры местных госучреждений и предприятий с железной дорогой;
споры, касающиеся земель, находящихся в пределах городской черты, за исключением споров о землеустройстве;
имущественные споры со смешанными акционерными обществами и споры между собой.
Не подлежали рассмотрению в арбитражных комиссиях следующие категории споров:
споры между предприятиями и учреждениями одного и того же ведомства;
споры, в которых стороной являлся Государственный банк или Госстрах;
споры, вытекающие из договоров железнодорожной перевозки, регулируемые Уставом железных дорог, а также споры по почтовой пересылке;
иски, вытекающие из договоров общеустановленного типа за пользование коммунальными услугами (телефоном, электричеством, водопроводом) и помещениями; имущественные споры профсоюзов и партийных организаций с государственными учреждениями и предприятиями;
имущественные споры государственных учреждений и предприятий с организациями частного характера и частными лицами1.
При разрешении конкретных споров арбитражные комиссии нередко отдавали приоритет распоряжениям государственных органов, а не нормам гражданского законодательства, государственной целесообразности, а не законности и обоснованности.
В то же время для процедуры рассмотрения споров арбитражными комиссиями были присущи такие принципы, как публичность, состязательность, обязательность принятых решений, право на особое мнение, право обжалования принятых решений и др. Нередко арбитражные комиссии выполняли функции законодательного органа, поскольку формулировали новые нормы права и толковали отдельные правовые понятия в издаваемых актах.
Количество дел, рассматриваемых арбитражными комиссиями, не было значительным. Например, за 1923 г. Арбитражная комиссия при Экономическом совещании БССР рассмотрела 80 споров, за 1927 г. - 256, за 1928 г. -1282.
Следующим этапом в развитии специальных органов экономической юрисдикции Беларуси стал период создания и становления государственных и ведомственных арбитражей.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1931 г. арбитражные комиссии были упразднены3, в том числе на территории Беларуси. А постановлением того же органа от 3 мая 1931 г. было утверждено Положение о государственном арбитраже4. Положение исключало из компетенции государственного арбитража споры между хозяйственными органами одного ведомства, чем было положено начало созданию ведомственных арбитражей.
В послевоенные годы стала проявляться тенденция увеличения числа государственных арбитражей, в том числе на территории Беларуси, где к 1947 г. их было 131.
Период 50-х гг. XX ст. примечателен для истории органов государственного арбитража попыткой ввести их в систему Министерства юстиции СССР (в марте 1953 г. органы государственного арбитража были переданы в состав этого министерства, а в июне 1954 г. - выведены из него и подчинены Совету Министров).
В 1960 г. отменено Положение о государственном арбитраже 1931 г. и утверждено новое Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР2. А 8 декабря 1961 г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, в ст. 6 которых говорилось, что защита гражданских прав осуществляется в установленном порядке судом, арбитражем или третейским судом3-
В августе 1970 г. Совет Министров СССР принял постановление «О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве», в котором отмечалось, что арбитраж должен содействовать повышению эффективности общественного производства, рационализации хозяйственных связей, укреплению хозяйственного расчета, усилению роли договора в хозяйственных отношениях.
В 1974 г. Совет Министров СССР принял постановление «О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов Государственного арбитража»5, которым Государственный арбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган и было утверждено новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Соответственно и в нашей республике были приняты Положение о Государственном арбитраже при Совете министров БССР и Положение о государственном арбитраже при исполнительном комитете областного Совета депутатов трудящихся, утвержденные постановлением Совета Министров БССР 25 июня 1974 г.1.
Следующий этап развития государственного арбитража связан с принятием Конституции СССР 1977 г. Арбитраж был признан конституционным органом.
Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определялись Законом «О Государственном арбитраже в СССР». На основе этого Закона были приняты Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами.
Система хозяйственных судов сменила систему государственного и ведомственных арбитражей. 5 июня 1991 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял Закон Белорусской ССР «О хозяйственном суде в Белорусской ССР». Одновременно были ликвидированы государственный арбитраж и арбитражи министерств, государственных комитетов и ведомств. Постановлением Верховного Совета Белорусской ССР о порядке введения в действие этого закона была утверждена структура Высшего Хозяйственного Суда (руководство: Председатель и его два заместителя; судьи; отдел надзора, обобщения судебной практики и инструктирования; отдел систематизации законодательства и предупреждения нарушений законности в экономических отношениях; канцелярия). Была установлена также общая штатная численность Высшего Хозяйственного Суда - 27 единиц (судей и специалистов) и шести хозяйственных судов областей (Брестской, Витебской, Гомельской, Гродненской, Минской и Могилевской) -125 единиц. На судей хозяйственных судов были распространены Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение о квалификационной аттестации судов Белорусской ССР.
Процессуальной основой деятельности хозяйственных судов стал ХПК Белорусской ССР, также принятый Верховным Советом Белорусской ССР 5 июня и введенный в действие с 1 июля 1991 г.
Принятие названных законов не означало простую замену арбитражей хозяйственными судами. Это был осознанный и обоснованный шаг законодателя по созданию самостоятельной ветви судебной власти. Такой шаг предопределялся новыми политическими и экономическими условиями развития государства, при которых основными регуляторами экономических отношений становились закон и договор. Необходимо было создать суды, которые с учетом положительного опыта, накопленного государственным арбитражем (оперативность рассмотрения споров, специфика правоотношений, эффективное воздействие на хозяйственные отношения, преемственность кадров и т.д.), на строгой процессуальной основе разрешали бы экономические споры, предоставляя при этом спорящим сторонам равные возможности для защиты.
После принятия первого ХПК юридические и физические лица независимо от формы собственности и характера деятельности, в том числе иностранные, действующие в сфере хозяйственных отношений, получили право в установленном порядке обратиться в хозяйственный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов. Субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица и индивидуальные предприниматели) получили возможность защитить свои права не в административно подчиненном исполнительной власти органе, которым являлся государственный и ведомственный арбитраж, а в независимом органе правосудия - хозяйственном суде.
С вступлением в силу первого ХПК к компетенции хозяйственных судов были отнесены не только хозяйственные споры, которые ранее рассматривались государственными и ведомственными арбитражами, но и новые категории дел, ранее не бывшие предметом рассмотрения ни арбитражей, ни общих и третейских судов. К таким, в частности, относятся дела о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству, и затрагивающие интересы субъектов хозяйствования, а также дела о признании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей экономически несостоятельными и банкротами.
К юрисдикции хозяйственных судов были отнесены также некоторые споры, ранее подведомственные общим судам. Это споры между колхозами, межколхозными, государственно-колхозными предприятиями, организациями или их объединениями (как между собой, так и с другими субъектами хозяйствования), а также споры, возникающие из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном сообщении между юридическими лицами (грузоотправителями и грузополучателями), с одной стороны, и органами транспорта - с другой. К подведомственности хозяйственных судов отнесены также споры с участием иностранных субъектов предпринимательской деятельности и международных организаций.
Концепция судебно-правовой реформы, утвержденная постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г., предусмотрела в качестве основных принципов необходимость расширения сферы судебной юрисдикции, децентрализацию судебной системы за счет функционального разделения организационных форм судебной власти, образования специализированных судов и судебных коллегий. Более того, Концепция судебно-правовой реформы предусмотрела возможность создания хозяйственных судов в городах и районах. В дальнейшем это положение было закреплено и в Законе «О хозяйственном суде в Белорусской ССР».
В декабре 1992 г. в развитие Концепции судебно-правовой реформы был принят закон, дополнивший закон о хозяйственном суде нормой о возможности создания в системе хозяйственных судов специализированных судов.
В марте и декабре 1993г. ХПК1991 г. дополнен многими принципиально новыми нормами. Хозяйственному суду предоставлено право возбуждать дела по собственной инициативе, он вправе руководствоваться в своей деятельности наряду с национальным законодательством международными договорами Республики Беларусь. Высшему Хозяйственному Суду предоставлено право в пределах подведомственности споров хозяйственным судам определять их подсудность.
Деятельность хозяйственных судов на начальном этапе сопровождалась определенными трудностями. В частности, сложность разрешаемых споров приводила к большой нагрузке на судей хозяйственных судов. Однако организационная, финансовая, кадровая и материально-техническая помощь со стороны государства, а также усилия судей и специалистов хозяйственных судов позволили новой ветви судебной власти за сравнительно короткий срок начать эффективное функционирование.
В январе 1995г. Главой государства подписан принятый Верховным Советом Республики Беларусь Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь». В нем подчеркивается, что судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь (ст. 1). К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегии, а в случаях, предусмотренных законами, могут быть образованы специализированные суды.
В развитие норм ХПК 1991г. компетенция хозяйственных судов была уточнена совместным постановлением Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 23 марта 1995 г. № 2/7 «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами»2. В нем были впервые сформулированы принципы определения подведомственности дел общим и хозяйственным судам (субъектный состав участников и характер спорных правоотношений); приведен круг лиц, по чьим заявлениям хозяйственный суд возбуждает и рассматривает дела; дан примерный перечень споров, относящихся к экономическим. В конечном итоге названное постановление пленумов способствовало реализации конституционных гарантий на судебную защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, правильному и единообразному применению процессуального законодательства ветвями судебной власти.
Дальнейшее развитие система хозяйственных судов получила в декретах и указах Президента Республики Беларусь, итоговых документах Первого и Второго съездов судей Республики Беларусь, новых ХПК и Законе «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», постановлениях Правительства и Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
На состоявшемся 5 декабря 1997 г. Первом съезде судей Республики Беларусь Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подчеркнул: «В условиях серьезных экономических неувязок, отсутствия достаточной правовой базы значительно возрастает роль хозяйственного суда - органа, который от имени государства призван обеспечить объективное разрешение спора, восстановить нарушенные права субъекта экономических правоотношений независимо от его формы собственности»1.
Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 1998 г. № 6 «Об образовании специализированных составов хозяйственных судов» предусмотрено образовать в Высшем Хозяйственном Суде и хозяйственных судах областей специализированные составы судов по рассмотрению споров с участием налоговых органов, а также специализированные составы по рассмотрению дел о банкротстве.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь». (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 05.01.1999, № 1, рег. № 1/0 от 04.01.1999) (с изменениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004г.).
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. N 219-З Принят Палатой представителей 11 ноября 1998 года. Одобрен Советом Республики 26 ноября 1998 года.
Борико С.В. Судоустройство: Учебник. - Мн.: Амалфея, 2000.
Завадская Л.Н. Реализация судебных решений. М: Наука, 1982.
Мартинович И.И., Пастухов М.Н. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Минск, 1995.
Каменков В.С., Жандаров В.В. Хозяйственный процесс в Республике Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2007 - 221с.
Практикум по хозяйственному процессу: Учебное методическое пособие / В.С. Каменков, С.В. Лунев, В.В. Жандаров, А.А. Гариовский: Под общ. ред. В.С. Каменкова. - Мн.: Амалфея, 2000. - 208 с.