Содержание
Тема 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»
Тема 3 Судебная власть и система органов, осуществляющих ее.
Тема 5 Основное звено системы общих судов
Тема 9. Арбитражные суды и иные арбитражные органы
Тема 11. Статус судей, народных и присяжных заседателей
Тема 13. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции
Введение
Прошло немногим более 10 лет со дня утверждения Верховным Советом РСФСР (24 октября 1991г.) Концепции судебной реформы в РСФСР (далее - Концепции). В ней предложены радикальные меры по переустройству деятельности не только судов, но и других правоохранительных органов: прокуратуры, органов предварительного следствия, органов юстиции. Цель судебно-правовой реформы - привести структуру (организацию) и деятельность правоохранительных органов в соответствие с требованиями демократического правового государства, к числу основных признаков которого относятся: верховенство права и закона, разделение властей, провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью государства. Некоторые положения Концепции в настоящее время претворены в жизнь ~ по статусу судей, по институтам мировых судей и присяжных заседателей, по возрождению апелляционных инстанций и служб судебных приставов, с 01.07.2002г. введен в действие новый УПК РФ.
Тема 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»
1. Раскройте содержание понятия «правоохранительная деятельность», приведите ее отличительные признаки и охарактеризуйте основные направления (функции).
Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности, а в узком смысле под правоохранительной деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных органов по охране прав от нарушения, осуществляемая в установленной законом форме в соответствии с предоставленной этому органу компетенцией (защита прав от нарушения, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, а также применение к правонарушителям мер принуждения)
Несмотря на различие в правовом статусе, суд, прокуратура и вышеуказанные специализированные органы осуществляют однородную деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общества и государства, осуществляют так называемую правоохранительную деятельность. Поэтому изучение суда, прокуратуры и спецорганов в рамках единой учебной дисциплины вполне оправдано. Здесь же традиционно рассматриваются нотариат и адвокатура.
2. Дайте общую характеристику правоохранительных органов.
Особое место в государственном механизме РФ занимает прокуратура, которая в сущности не относится ни к одной из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции РФ.
Правоохранительными органами по своей юридической природе, в узком смысле слова, следует считать:
а) органы налоговой полиции;
б) таможенные органы;
в) службу судебных приставов и уголовно-исполнительную систему Минюста РФ;
г) органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ;
д) органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства: ФСБ, ФПС, ОВР, федеральные органы государственной охраны, федеральные органы и войска правительственной связи и информации.
3. Раскройте основы взаимоотношений правоохранительных органов с представительными и исполнительными органами.
Окружная Дума и окружная администрация обеспечивает осуществление общих задач социально-экономического развития округа, исполнение законов Российской Федерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации. Окружная Дума и окружная администрация в своей работе основываются на разделении компетенции, взаимодействуют в пределах своих полномочий на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава города и других нормативных актов округа.
Тема 3 Судебная власть и система органов, осуществляющих ее
1. Раскройте содержание понятия судебной власти и охарактеризуйте ее социальное назначение.
Исторически государственный механизм России всегда был основан на принципе единовластия (самодержавие и т.д.). Возникновение теории разделения властей связывают с именами английского философа Д. Локка (1632-1704) и французского просветителя Ш. Монтескье (1689-1755). Впервые реальное воплощение в жизнь эта теория в современном ее понимании получила в США, где все ветви власти были признаны равноправными, была доведена до логического конца идея сдержек и противовесов и выделилась судебная ветвь власти. В США получило практическое развитие разделение властей не только по горизонтали (между конгрессом, президентом и судами), но и по вертикали (между США и входящими в их состав штатами).
В государствах, в которых действует принцип разделения властей, законодательная и исполнительная ветви власти сдерживают друг друга. Например, в РФ Совет Федерации (законодательная власть) может отстранить от должности президента РФ, главу государства и исполнительной власти, а президент, в свою очередь, может распустить другую палату законодательной власти - Госдуму. В системе сдержек и противовесов получила свою нишу и судебная власть, которую наделили функциями конституционного контроля (правосудия). Реализуется эта функция в современной России Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ.
В целом, судебная власть - это способность и возможность специально уполномоченного государственного органа (суда) осуществлять разрешение отнесенных к его полномочиям вопросов по применению права путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
2. Проанализируйте понятие судебной системы и укажите ее структуру.
Отличительные черты (признаки) судебной власти:
- судебная власть является одной из ветвей государственной власти и выполняет свои специфические функции (правосудие, контроль и др.);
- судебная власть осуществляется только судом. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия;
- судебная власть реализуется с помощью специальных средств, которыми обладает суд: вынесение общеобязательных решений, определений, приговоров.
- исключительность судебной власти: заключается в особом порядке образования судов, в определении их действий Конституцией РФ;
- независимость, самостоятельность, обособленность: вмешательство в судебную деятельность является преступлением против правосудия и влечет уголовную ответственность;
- властный характер полномочий суда, возможность применения мер государственного принуждения (арест на имущество, привод в суд и др.);
- осуществление судебной власти на основе и в строгом соответствии с процессуальным законом.
3. Охарактеризуйте понятие судебной инстанции, опишите ее виды и раскройте основные задачи
Судебная инстанция - это суд или его структурное подразделение (коллегия, президиум), выполняющие строго определенную функцию, связанную с рассмотрением или разрешением гражданских и уголовных дел1 (рассмотрение дела по существу либо проверка в той или форме законности и обоснованности ранее принятых по данному делу решений).
Тема 5 Основное звено системы общих судов
1. Опишите разновидности, полномочия и состав судов основного звена общих судов.
Суды РФ принято делить на следующие подсистемы: по уровню они делятся на федеральные суды и суды субъектов РФ, а по компетенции на конституционные (уставные) суды, арбитражные суды и суды общей юрисдикции.
Федеральные суды называются так потому, что осуществляют судебную власть от имени РФ, их судьи назначаются исключительно федеральными (общероссийскими) органами государственной власти.
Суды субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов) в виде конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей в настоящее время формируются. Они осуществляют правосудие от имени соответствующего субъекта РФ.
Деление судов по их компетенции основано на видах судопроизводства (ч.3 ст.118 Конституции РФ). Конституционное судопроизводство осуществляют конституционные и уставные суды; гражданское и административное судопроизводство в экономической сфере - арбитражные суды; гражданское, административное судопроизводство (в сферах, не входящих в компетенцию арбитражных судов) и уголовное судопроизводство - суды общей юрисдикции, среди которых особо выделяются военные суды.
2. Проанализируйте аппарат суда основного звена.
Ст.26 ФКЗ "О судебной системе РФ " предусмотрено создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел. Ими могут стать административные суды, ювенальные суды, суды по делам о наследстве, налоговые суды и т.д.
3. Охарактеризуйте роль и значение судебного исполнителя, опишите его основные функции.
Судебные исполнители:
- граждане РФ;
- лица, достигшие 25 лет;
- лица, имеющие высшее юридическое образование;
-лица, имеющие стаж работы по юридической специгг ьности не менее пяти лет.
Для судей среднего и высшего звена требования повыла отся (возрастной ценз, стаж и др.).
Конституцией РФ и федеральными законами установлен особый порядок назначения судей (Советом Федерации, Президентом РФ).
Судья, уже исполняющий свои обязанности, не может быть депутатом или предпринимателем, принадлежать к политической партии, своим поведением не должен умалять авторитет судебной власти.
4. Проанализируйте роль народных заседателей. Охарактеризуйте порядок и сроки их избрания, основные права и обязанности.
Статус народных заседателей. В соответствии с Ф3 "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции " ими могут быть граждане РФ, достигшие возраста 25 лет без ограничения по полу, расе, национальности, происхождению, имущественному положению, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям. Но народными заседателями не могут быть: лица, имеющие судимость, недееспособные или ограниченные судом в дееспособности, государственные служащие категории "А", прокуроры, следователи, дознаватели, лица, состоящие на учете в психонаркодиспансерах.
Списки народных заседателей формируются органами местного самоуправления на основе списков избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного суда. Выдерживается соотношение: 156 народных заседателей на одного судью районного суда. Срок полномочий - 5 лет. Отбор народных заседателей из списка для участия в рассмотрении дел производится путем случайной выборки председателем данного суда в соотношении: на каждого судью районного суда 6 народных заседателей. Отбор народных, заседателей для рассмотрения конкретного уголовного дела в районном суде производится судьей, рассматривающим дело, путем жеребьевки из числа заседателей, отобранных председателем суда. Народные заседатели участвуют в осуществлении правосудия и в других звеньях судебной системы, вплоть до Верховного Суда РФ. За время участия соответствующий суд выплачивает народному заседателю компенсационное вознаграждение в размере 25% должностного оклада судьи, которое не облагается подоходным налогом. Кроме того, в это время на народного заседателя и членов его семьи распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей.
Полномочия народного заседателя могут быть приостановлены или прекращены только в особом процедурном порядке.
Тема 7. Военные суды
1. Проанализируйте структуру, полномочия и место в судебной системе военных судов.
Военные суды являются специальными судами в составе судов общей юрисдикции и организационно замыкаются на Верховный Суд РФ. Создаются по территориальному признаку по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеративным законом предусмотрена военная служба.
Военные суды подразделяются:
- дела рассматриваются по первой инстанции в составе трех судей (считая двух народных заседателей) или единолично.
- среднее (второе) звено - суды военных округов, флотов, видов Вооруженных сил. групп войск. Здесь дела рассматриваются по первой инстанции только тремя судьями, а по второй (кассационной) инстанции дела рассматриваются в составе трех судей вышестоящего военного суда членов президиума, наиболее опытных судей и т.п.).
- высшее (третье) звено - Военная коллегия Верховного суда РФ.
2. Охарактеризуйте подведомственность гражданских и уголовных дел военным судам.
Военным судам подсудны дела:
- о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения сборов;
- о преступлениях против установленного порядка несения службы (для лиц начальствующего состава исправительных учреждений);
- о шпионаже:
- о преступлениях, совершенных лицами, состоящими на военной службе в погранвойсках, ФСБ. внутренних войсках МВД.
Если по уголовному делу проходят военнослужащие, дело рассматривается в военном суде.
3. Проведите анализ системы судебного надзора за деятельностью военных судов.
Надзор судебный - деятельность вышестоящих судов по проверке, в пределах своей компетенции, законности и обоснованности решений, приговоров определений и постановлений нижестоящих судебных инстанций.
Тема 9. Арбитражные суды и иные арбитражные органы
1. Проанализируйте дела, подведомственные арбитражным судам.
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений:
а) между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке;
б) между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ. К экономическим спорам относятся споры:
- о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом;
- об изменении условий или о расторжении договоров;
- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
- о признании права собственности;
- о возмещении убытков;
- о признании недействительными ненормативных актов госорганов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
- о защите чести, достоинства и деловой репутации;
- о возврате из бюджета денежных средств, списанных контрольными органами в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона;
- и др.
Арбитражному суду подведомственны и другие дела, в том числе:
- об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.
В оговоренных АПК РФ случаях арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и иные дела с участием образований, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. В остальных случаях экономические споры и дела, возникающие между гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя, либо между юридическими лицами и гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя, рассматриваются не арбитражными судами, а судами обшей юрисдикции.
2. Дайте характеристику системы арбитражных судов и порядка их образования.
Арбитражные суды в РФ были образованы в октябре 1991г. в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991г. В настоящее время они действуют на основе Конституции РФ, ФКЗ " О судебной системе РФ ", ФКЗ " Об арбитражных судах в РФ " от 28.04.1995г., Арбитражным процессуальным кодексом РФ 1995г. Арбитражные суды являются судебными органами по разрешению экономических споров и иных дел, отнесенных к их компетенции.
В дореволюционной России для разрешения таких дел существовали так называемые " коммерческие суды. В период " военного коммунизма " такой необходимости не было и лишь в конце 20-х годов 20 века, в связи с НЭПом, стали создаваться специальные арбитражные комиссии для разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями. При этом они создавались при органах исполнительной власти. 3 мая 1931г. был создан государственный арбитраж, который разрешал споры между госпредприятиями различных ведомств, а также предприятиями обобществленного сектора (колхозами, кооперативами). При этом к функциям Госарбитража, помимо разрешения экономических споров, относилось и предупреждение хозяйственных правонарушений.
Приближение арбитража к суду наметилось в Конституции СССР 1977г., в которой была глава 20 "Суд и арбитраж". В 1987г. законодательно Государственный Арбитраж был объявлен единой централизованной системой, а уже в 1991г.
3. Охарактеризуйте третейские суды, проанализируйте порядок их образования и обеспечения исполнения решений.
В соответствии со ст.23 АПК РФ 1995г. по соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду, до принятия им решения может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суду.
Третейские суды не входят в судебную систему РФ и не осуществляют судебную власть.
Различают третейские суды, созданные для рассмотрения конкретного спора и постоянно действующие третейские суды. Первые действуют на основании Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24.06.1992г. Согласно этому Положению число третейских судей должно быть нечетным. При трех судьях каждая сторона выдвигает одного судью, которые в свою очередь назначают третьего.
Постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами, биржами и иными организациями, которые информируют об этом арбитражный суд субъекта РФ, на территории которого они расположены. Порядок организации и деятельности постоянно действующего третейского суда определяются правилами организации, создавшей такой суд.
Третейский суд при разрешении спора руководствуется законами РФ и республик в ее составе, другими нормативными актами, международными договорами. Он принимает решение в соответствии с условиями договора и с учетом торговых обычаев, применимых к данному договору.
Решения третейских судов исполняются участниками спора добровольно в установленный срок. В случае неисполнения ответчиком решения в установленный срок арбитражный суд субъекта РФ, установив наличие соглашения сторон о передаче дела в третейский суд, а также правильность выбора законодательства для разрешения спора, выдает судебный приказ о принудительном исполнении решения третейского суда. Однако в случаях, указанных в законе, арбитражный суд может и отказать в издании такого приказа.
Тема 11. Статус судей, народных и присяжных заседателей
1. Охарактеризуйте статус судьи.
Основными нормативными актами, регулирующими данный вопрос, являются:
Конституция Российской Федерации (ст. 119 - 122);
Федеральный конституционный закон "О судебной системе" (глава II);
Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации".
Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются законами Российской Федерации, а в случаях, ими предусмотренных, - также законами республик в составе Российской Федерации.
Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменения его статуса относительно других судей в Российской Федерации.
Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Судья не вправе быть народным депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судья, пребывающий в отставке, вправе также работать в сфере правосудия.
2. Судейский корпус. Охарактеризуйте требования, предъявляемые к кандидатам в судьи.
В состав суда входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета Европы. В 2002 году это число равнялось 44; каждое государство представлено, таким образом, одним судьей. Однако слово "представлено" не означает, что судья является "представителем" данного государства, как его часто, но неточно называют в СМИ. Его статус иной, он участвует в работе Суда "в личном качестве" (Конвенция, ст. 21, п.2), и его деятельность не может иметь целью защиту интересов своего государства.
Согласно ст. 119 Конституции Российской Федерации судьей может быть гражданин России, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Закон "О статусе судей в Российской Федерации" (ст. 4) детализировал конституционные требования о возрасте и стаже работы применительно к тому, на какую должность в судебной системе претендует тот или иной кандидат в судьи. Судьей Конституционного Суда РФ, например, может быть человек, достигший 40-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет; судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший 35-летнего возраста и имеющий такой стаж не менее десяти лет.
3. Проанализируйте порядок подбора и выдвижения кандидатов в судьи и наделения их судейскими полномочиями.
Конституция определяет общий порядок наделения полномочиями судей высших федеральных судов Российской Федерации - Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Новым здесь является сам принцип формирования судейского состава этих судов и круг субъектов государственной власти, участвующих в этой процедуре.
Согласно п. “е” ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 128 Конституции, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента.
Возрастание роли Президента и Совета Федерации в наделении полномочиями носителей судебной власти в лице судей выражается в том, что только Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей высших федеральных судебных органов и назначать судей иных федеральных судов в порядке, установленном законом. Это, несомненно, повышает авторитет судебной власти и ответственность самих судей.
Особенностью образования высших судебных органов Российской Федерации является также то обстоятельство, что назначение судей этих судов из числа представленных Президентом кандидатов Конституция относит к исключительной компетенции лишь одной палаты Федерального Собрания - Совета Федерации.
Порядок образования высших судебных органов Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом. К кандидатам в судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда помимо требований, установленных ст. 119 Конституции, могут быть предъявлены и дополнительные требования, указанные в федеральном законе: Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Судьей федерального военного суда может быть лишь лицо, находящееся на военной службе, имеющее офицерское звание, сдавшее квалификационный экзамен и не допустившее порочащих его поступков.
Порядок представления кандидатур на рассмотрение Совета Федерации, их обсуждения в комитетах и комиссиях, а также процедура назначения их Советом Федерации установлены Регламентом Совета Федерации.
Палата вправе неоднократно отклонять предлагаемые Президентом кандидатуры, однако без нового представления Президента назначение судьи состояться не может.
Кандидатуры судей Конституционного Суда определяются Президентом самостоятельно. Часть 1 ст. 9 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., предусматривает возможность предложения Президенту таких кандидатур членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Эти предложения могут учитываться Президентом, но не связывают его.
Вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда рассматривается Советом Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке путем тайного голосования. Назначенным на должность судьи считается тот, кто получил при голосовании большинство общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место вносится Президентом Российской Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Конституционный Суд вправе начать работу при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей.
4. Судейское сообщество. Охарактеризуйте его понятие, органы и полномочия.
СУДЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО - совокупность всех судей в данном государстве. Согласно ст. 29 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Компетенция и порядок образования органов С.с. устанавливаются федеральным законом. Понятие "Судейское сообщество" примерно соответствует широко распространенному за рубежом термину "магистратура".
5. Опишите состав, порядок формирования и полномочия квалификационных коллегий судей.
Порядок формирования и полномочия квалификационных коллегий судей определены в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ (извлечения).
Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации формируется по следующим нормам представительства:
— от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — два судьи;
— от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации — пять судей;
— от судей гарнизонных военных судов — один судья;
— от судей районных судов — три судьи;
— от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации — один судья;
— от мировых судей — один судья;
— семь представителей общественности; — один представитель Президента Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации, в которых общая численность судей судов, указанных в абзацах втором — шестом настоящего пункта, менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам представительства:
— от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья;
— от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации — два судьи;
— от судей гарнизонных военных судов — один судья;
— от судей районных судов — два судьи;
— от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации — один судья;
— от мировых судей — один судья;
— два представителя общественности; — один представитель Президента Российской Федерации.
6. Дайте характеристику квалификационной аттестации судей. Опишите классные чины работников правоохранительных органов.
На судью, подлежащего аттестации, не позднее чем за месяц до ее проведения составляется характеристика, которая должна отражать оценку его профессиональной деятельности, деловые и нравственные качества.
Судья должен быть не менее чем за две недели до аттестации ознакомлен с представленной на него характеристикой.
Подготовка заседания квалификационной коллегии обеспечивается ее председателем либо по его поручению одним из членов квалификационной коллегии.
Заседание квалификационной коллегии правомочно при наличии не менее половины ее членов.
Квалификационная аттестация проводится в присутствии аттестуемого судьи в месячный срок со дня поступления соответствующего представления. При неявке судьи на заседание квалификационной коллегии без уважительных причин аттестация может быть проведена в его отсутствие.
В заседании квалификационной коллегии могут принимать участие руководители судов и органов юстиции, внесшие представление, а по усмотрению квалификационной коллегии и другие лица.
7. Охарактеризуйте роль присяжных заседателей, опишите порядок их отбора и полномочия.
В ходе судебного разбирательства уголовного дела присяжные заседатели разрешают только те вопросы, которые предусмотрены пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 299 настоящего Кодекса и сформулированы в вопросном листе. В случае признания подсудимого виновным присяжные заседатели также указывают в соответствии сo статьей 339 настоящего Кодекса, заслуживает ли подсудимый снисхождения.
Вопросы, не указанные в части первой настоящей статьи, разрешаются без участия присяжных заседателей председательствующим единолично.
Тема 13. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции
1. В чем суть организационного обеспечения деятельности судов, каково его содержание и основные направления.
История организационного обеспечения деятельности судов, или, по другому существующему определению, административного управления в сфере правосудия, по-своему отражает сложность проведения судебной реформы в современной России.
На протяжении длительного периода — со времен СССР — вопросы организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции находились в ведении Министерства юстиции и в силу широкого круга решаемых им задач оставались на периферии интересов ведомства. При этом суды находились в зависимом положении и фактически никак не могли контролировать своего «куратора», в первую очередь в вопросах финансово-экономических.
Характерным является тот факт, что для обозначения деятельности Министерства юстиции в отношении судов до середины 90-х годов использовался термин «организационное руководство судами» (ст. 19 закона РСФСР от 8 июля1981года «О судоустройстве РСФСР»). И хотя положениями этого закона Министерству юстиции предписывалось «всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону», в то же время органам юстиции предоставлялось право проверки организации работы судов и руководства работой с кадрами судов. Кроме того, министр юстиции обладал правом внесения в Пленум Верховного суда РСФСР представления о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства РСФСР.
2. Охарактеризуйте роль Министерства юстиции РФ и иных органов юстиции, опишите их систему, основные полномочия и главные задачи.
Российские органы юстиции отмечены значительной динамикой своего развития, причем наиболее сложно размежевание интересов происходило у них с судебными органами.
Органы юстиции, начиная с созданного еще в 1802 г. Министерства юстиции, всегда относились к органам исполнительной власти. Процесс автономизации судов шел долгие годы и министрам юстиции Российской империи даже после судебной реформы 1864г. дозволялось надзирать за судами и принимать необходимые, с их точки зрения, меры для устранения обнаружившихся нарушений. Хотя от других государственных органов суды уже стали независимы, поднадзорность судов органам юстиции сохранялась даже регламентарно: Министр юстиции одновременно являлся Генерал-прокурором страны. Министры юстиции имели право проводить сплошные ревизии всех сторон деятельности судов, в том числе по конкретным деглм.
В октябре 1917г. это министерство было упразднено, его место с 8 ноября 1917г. занял Народный комиссариат юстиции. Название изменилось, а функции даже расширились. Наркомат подготовил Декрет №1 о суде, занимался кадровой политикой по судебным органам и надзорными делами, создавал и упразднял суды. Обособление судов намечалось судебно-правовой реформой 1922-24 годов, но не было реализовано. Сохранилось не общее, как намечалось, а прямое и повседневное руководство судами. В 1928г. Наркому юстиции стали непосредственно подчиняться в качестве заместителей и Прокурор РСФСР, и Председатель Верховного Суда РСФСР. В 1929г. Верховный Суд РСФСР вообще был введен в состав аппарата Наркомюста РСФСР. Такое положение сохранялось еще долго, несмотря на продекларированную в Конституции СССР независимость судей и подчинение их только закону. Зато в шестидесятые годы 20века органы Министерства юстиции вообще были упразднены на всей территории страны и только в 1972г. вышло Постановление СМ РСФСР об утверждении Положения о Министерстве юстиции РСФСР.
3. Охарактеризуйте полномочия и направления деятельности органов юстиции, не связанных с организационным обеспечением деятельности судов.
Основными задачами Минюста РФ, согласно п.5 Положения о Министерстве юстиции, являются:
1) реализация государственной политики в сфере юстиции;
2) обеспечение прав и законных интересов личности, общества и государства;
3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;
5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
6) обеспечение исполнения уголовных наказаний. Для реализации государственной политики в сфере юстиции на Министерство юстиции РФ возложены следующие функции:
- координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;
- юридическая экспертиза проектов законодательных и иных правовых актов, вносимых на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
- обеспечение деятельности полномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе и Конституционном Суде РФ;
- государственная регистрация нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, контроль за их опубликованием;
- представление Правительству РФ предложений об отмене действующих нормативно-правовых актов в случае их несоответствия Конституции РФ;
- участие в подготовке Свода законов РФ;
- участие в разработке и реализации программ автоматизированных систем информации;
- обмен правовой информацией с иностранными государствами по линии СНГ. В сфере международных отношений на Минюст РФ возложены функции:
-санкционировать заключение международного договора;
-представлять заключение о соответствии или несоответствии международного договора российскому законодательству и о юридических последствиях при вступлении договора в силу;
-представлять необходимые материалы в Европейский суд по правам человека;
-выдавать разрешения на открытие представительства иностранным юридическим организациям на территории РФ.
Заключение
Итак, в российском законодательстве пока не сложилось четкого определения понятия «правоохранительные органы». В этих условиях к правоохранительным принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками:
они уполномочены законом и реализуют свою деятельность
в соответствии с ним;
деятельность их процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
лица, состоящие на службе в этих органах должны иметь
специальную подготовку и в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;
обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.
При наличии довольно громоздкой системы правоохранительных институтов эффективность борьбы с преступностью остается низкой. Почти ежедневно совершаются акты терроризма, бандитизма, разбоя, мошенничества и мафиозных разборок. Многие из потрясших общество уголовных акций, характеризующихся очевидной "организованностью", к сожалению, остаются нераскрытыми. Приходится констатировать, что мы смиряемся с этим. Убийство, разбой, аферы и коррупция становятся нормой жизни, а их спутником - безнаказанность. В обществе утверждается неверие в институты государственной власти.
В этой связи обостряется проблема разграничения компетенции государственных органов, наделенных правом ведения оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с преступностью.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
Водько Н., "Разграничить компетенцию правоохранительных ведомств" // "Российская юстиция", 1997, N 7
Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы РФ Полный курс Спб.; 2005.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / Под ред. В.В.Николюка, М.: "Спарк", 2005.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юридическая литература, 2001.