Нарушение установленных запретов или неисполнение возложенных обязанностей квалифицируется как правонарушение и влечет неблагоприятные последствия для нарушителя.
Ответственность за совершение правонарушений установлена законодательством.
Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее - УК) содержит свод запретов, нарушение которых является наиболее тяжким видом правонарушений и предусматривает наиболее тяжкие виды наказаний. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) устанавливает основания ответственности за менее тяжкие правонарушения. Также основания привлечения к ответственности содержатся и в других законодательных актах: Налоговом кодексе Республики Беларусь, Таможенном кодексе Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики Беларусь (далее - ГК), указах и декретах Президента Республики Беларусь.
Определяют меру наказания за совершенные противоправные действия органы государственной власти, имеющие законодательно установленные полномочия. К ним относятся суд, прокуратура, милиция, органы финансового, налогового и другого государственного контроля.
Квалификация ответственности зависит от предшествующих нарушению обстоятельств: наличия (отсутствия) умысла и вины, в том числе и от степени опасности последствий, явившихся результатом этого правонарушения.
В соответствии со ст. 26 Конституции Республики Беларусь никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не должен доказывать свою невиновность. Также никто не должен принуждаться к даче показаний против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имею юридической силы.
Квалификация дисциплинарных проступков базируется на нормах трудового права.
Вопросы материальной ответственности должностных лиц организаций могут регулироваться не только трудовым, но и гражданским законодательством.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 УК под должностными лицами понимаются лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности) должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.
Указанные виды полномочий, выступающие признаками должностного лица, являются самостоятельными признаками, не связанными друг с другом.
В соответствии с Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 12.11.2001 № 3-129/2001 выполнение организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных обязанностей связано с выполнением юридически значимых действий, однако выполнение последних выступает и как самостоятельное основание для отнесения того или иного работника, не наделенного организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями, к категории должностных лиц.
Лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, по смыслу уголовного закона - это лица, постоянно или временно занимающие в организациях (независимо от форм собственности) должности либо выполняющие возложенные на них обязанности по специальному полномочию и совершающие также действия, в результате которых наступает или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица. Применительно к теме настоящей статьи рассмотрим субъекты правоотношений, которыми являются руководитель и главный бухгалтер организации.
Согласно ст. 252 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) руководителем организации является физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов организации осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Порядок избрания единоличного исполнительного органа устанавливается Законом Республики Беларусь от 09.12.1992 № 2020-XII "О хозяйственных обществах" (с изменениями) (далее - Закон № 2020-XII). Подробный порядок избрания (назначения) единоличного исполнительного органа устанавливается учредительными документами организации.
К компетенции исполнительного органа хозяйственного общества относится осуществление текущего руководства его деятельностью.
Единоличный исполнительный орган хозяйственного общества в пределах своей компетенции без доверенности действует от имени этого общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени.
Согласно ст. 7 Закона Республики Беларусь от 18.10.1994 № 3321-XII "О бухгалтерском учете и отчетности" (с изменениями) главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации в соответствии с ее учредительными документами.
Главный бухгалтер, осуществляющий руководство бухгалтерским учетом в организации, подчиняется непосредственно руководителю организации.
В случае возникновения разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по вопросам совершения отдельных хозяйственных операций документы по ним должны быть приняты к исполнению главным бухгалтером по письменному распоряжению руководителя этой организации, который несет всю полноту ответственности за последствия совершения таких операций.
В соответствии с п. 11 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11 "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования" (с изменениями) коммерческие и некоммерческие организации обязаны сообщить налоговым органам по месту постановки на учет сведения о замене руководителя и (или) бухгалтера (главного бухгалтера) соответствующей организации для внесения изменений в Государственный реестр плательщиков (иных обязанных лиц), а также регистрации органам по месту государственной регистрации сведения о замене руководителя для внесения изменений в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и получения удостоверения руководителя.
В отношении видов ответственности руководителя и главного бухгалтера организации можно сделать выводы:
1. Руководитель и главный бухгалтер организации как граждане могут нести ответственность гражданскую согласно правовым нормам гражданского законодательства, уголовную ответственность за преступления, предусмотренные УК (кроме должностных) и административную, предусмотренную КоАП.
2. Руководитель и главный бухгалтер организации как работники могут нести дисциплинарную или материальную ответственность, предусмотренную трудовым законодательством, и уголовную - за преступные действия (бездействие) в области трудовых отношений, предусмотренные УК.
3. Руководитель и главный бухгалтер организации как должностные лица могут нести:
• уголовную ответственность за преступления в сфере экономической деятельности;
• административную ответственность за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, предусмотренные КоАП.
При заключении гражданско-правовых сделок, защите интересов в суде и других случаях от имени юридического лица выступают его органы.
Кроме высшего органа управления хозяйственного общества - общего собрания участников этого общества и совета директоров (наблюдательного совета) в хозяйственном обществе также образуется исполнительный орган - коллегиальный орган (правление или дирекция) и (или) единоличный исполнительный орган (директор или генеральный директор).
Права и обязанности единоличного исполнительного органа (директора или генерального директора) и членов коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества определяются Законом № 2020-XII, законодательством о труде и учредительными документами, а также договорами (контрактами), заключаемыми каждым их этих хозяйственных обществ.
В соответствии с п. 3 ст. 49 ГК лицо, которое в силу акта законодательства или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, поскольку иное не предусмотрено законодательными актами или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
Согласно п. 1 ст. 184 ГК при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку.
То есть если руководитель или другое лицо организации превысят свои полномочия при заключении сделки и впоследствии не получат одобрения от уполномоченного органа организации, то указанное лицо (руководитель или другое лицо) становится стороной сделки, которую оно совершило за пределами своих полномочий. В этом случае руководитель или другое лицо организации будет нести все права или обязанности по указанной сделке. Если руководитель организации для подтверждения своих полномочий предъявляет удостоверение руководителя организации, то полномочия других сотрудников организации подтверждаются доверенностью.
Согласно разъяснениям Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 11.09.2007 № 03-29/1715 "О подведомственности дел и документов, подтверждающих полномочия руководителей" до момента получения удостоверения документом, подтверждающим полномочия руководителя коммерческой организации, является приказ о назначении его на должность, либо выписка из решения органа управления организации, либо трудовой договор (контракт), либо гражданско-правовой договор, копия протокола или выписка из протокола органа, уполномоченного уставом организации, об избрании руководителем организации.
Статья 23 ГК устанавливает, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательными актами не может быть обращено взыскание.
Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
Как работники, так и руководитель и главный бухгалтер организации могут нести материальную ответственность за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, предусмотренную гл. 37 ТК.
При этом руководитель и главный бухгалтер организации могут быть привлечены к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:
1) ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;
2) противоправности поведения (действия или бездействия) руководителя или главного бухгалтера организации;
3) прямой причинной связи между противоправным поведением руководителя или главного бухгалтера организации и возникшим у нанимателя ущербом;
4) вины руководителя или главного бухгалтера в причинении ущерба.
Поэтому если отсутствует какое-либо одно условие, то руководство или главный бухгалтер организации не могут быть привлечены к материальной ответственности.
При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, а неполученные доходы не учитываются.
Статья 256 ТК возлагает на руководителя организации полную материальную ответственность за реальный ущерб, причиненный им имуществу организации. Статья 402 ТК также устанавливает на всех работников, в том числе на руководителя и главного бухгалтера организации полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю. Случаи полной материальной ответственности работников, в том числе руководителя и главного бухгалтера организации предусмотрены в ст. 404 ТК.
Кроме этого, ст. 403 ТК устанавливает случаи ограниченной материальной ответственности.
Как руководителю организации, так и работникам кадровой службы необходимо обратить внимание на ст. 245 ТК, предусматривающую возложение материальной ответственности на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер морального вреда определяется судом (ст. 246 ТК).
Статьи 257-259 ТК устанавливают дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации и случаи расторжения трудового договора с руководителем организации по инициативе и решению собственника имущества.
Статья 260 ТК предоставляет право руководителю организации расторгнуть трудовой договор с предупреждением в письменной форме не позднее чем за один месяц.
При расторжении трудового договора без уважительных причин руководитель организации по требованию собственника имущества организации или уполномоченного им органа обязан выплатить организации компенсацию в размере, определяемом трудовым договором.
Уважительными причинами являются:
• достижение руководителем организации пенсионного возраста;
• препятствующая продолжению трудовой деятельности болезнь;
• необходимость ухода за больным членом семьи;
• нарушение собственником имущества организации или уполномоченным им органом условий трудового договора.
КоАП содержит понятие должностного лица, которым является физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.
Поэтому руководитель и главный бухгалтер организации, обладающие указанными полномочиями, могут быть привлечены к административной ответственности как должностные лица.
Наиболее распространенными административными правонарушениями, при совершении которых может привлекаться к административной ответственности руководитель организации, являются:
• нарушение законодательства об обращениях граждан (ст. 9.13 КоАП);
• нарушение законодательства о занятости населения (ст. 9.15 КоАП);
• отказ в приеме на работу (ст. 9.16 КоАП);
• нарушение правил по охране труда (ст. 9.17 КоАП);
• нарушение законодательства о труде (ст. 9.19 КоАП);
• нарушение законодательства о книге замечаний и предложений (ст. 9.24 КоАП);
• нарушение порядка и сроков выдачи справок либо иных документов, а также сроков представления документов и (или) сведений, необходимых для выдачи справок либо иных документов (ст. 9.26 КоАП);
• нарушение срока постановки на учет в качестве плательщика обязательных страховых взносов (ст. 11.19 КоАП);
• нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для начисления и уплаты налогов (ст. 12.1 КоАП);
• нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) (ст. 12.4 КоАП);
• незаконная предпринимательская деятельность (ст. 12.7 КоАП);
• лжепредпринимательство (ст. 12.12 КоАП);
• нарушение законодательства о рекламной деятельности (ст. 12.15 КоАП);
• нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 12.17 КоАП);
• нарушение порядка производства и учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта и табачных изделий (ст. 12.21 КоАП);
• нарушение порядка декларирования производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий (ст. 12.22 КоАП);
• несоблюдение требовании по проверке подлинности акцизных марок Республики Беларусь при торговле табачной и алкогольной продукцией (ст. 12.24 КоАП);
• нарушение требований законодательства о техническом нормировании и стандартизации, порядка подтверждения соответствия алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, несоблюдение требований к информации, указываемой на потребительской таре (ст. 12.25 КоАП);
• нарушение законодательства о рекламе и порядка реализации алкогольных напитков и табачных изделий (ст. 12.26 КоАП);
• уклонение от проведения обязательного аудита и (или) неустранение выявленных аудитором нарушений законодательства (ст. 12.31 КоАП);
• легализация доходов, полученных незаконным путем (ст. 12.32 КоАП);
• нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.1 КоАП);
• нарушение правил эксплуатации транспортного средства (ст. 18.12 КоАП);
• нарушение законодательства о делопроизводстве (ст. 22.12 КоАП);
• прием на работу без документов (ст. 23.15 КоАП);
• непредставление информации об изменении юридического адреса (ст. 23.19 КоАП);
• утрата или незаконное уничтожение документов постоянного или долгосрочного хранения (ст. 23.37 КоАП);
• нарушение порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 23.64 КоАП).
Наиболее распространенными административными правонарушениями, при совершении которых может привлекаться к административной ответственности главный бухгалтер организации, являются:
• нарушение законодательства о труде (ст. 9.19 КоАП);
• незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь (ст. 11.5 КоАП);
• невозвращение из-за границы валюты (ст. 11.6 КоАП);
• нарушение порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7 КоАП);
• нарушение порядка использования средств из бюджета или государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов либо организации закупок за счет указанных средств (ст. 11.16 КоАП);
• нарушение порядка предоставления, привлечения и использования заемных средств (ст. 11.17 КоАП);
• уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 11.18 КоАП);
• нарушение срока постановки на учет в качестве плательщика обязательных страховых взносов (ст. 11.19 КоАП);
• сокрытие, занижение объекта для начисления обязательных страховых взносов (ст. 11.20 КоАП);
• нарушение установленного порядка заключения и исполнения договоров банковского вклада (депозита), страхования, договоров, заключаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, предусматривающих привлечение денежных средств граждан (ст. 11.23 КоАП);
• досрочная выплата банком процентов по вкладам (депозитам), выплаты повышенных процентов работникам банка, выдача кредита кредитополучателю, имеющему просроченную задолженность (ст. 11.27 КоАП);
• невыполнение банками обязанностей по контролю за соблюдением кассовых операций и выдачи наличных денег (ст. 11.29 КоАП);
• необеспечение при реализации внешнеторговых договоров своевременного поступления денежных средств либо поступления товаров с выполнения работ, оказания услуг по импорту (ст. 11.37 КоАП);
• предоставление кредита для выплаты заработной платы, выдача или перечисление денежных средств для оплаты труда с нарушением требований законодательства (ст. 11.61 КоАП);
• нарушение порядка перевода денежных средств физическому лицу (ст. 11.62 КоАП);
• нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов (ст. 12.1 КоАП);
• нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) (ст. 12.4 КоАП);
• нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.1 КоАП).
Как руководителю, так и главному бухгалтеру организации следует знать обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признаются:
• чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;
• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
• добровольное возмещение или устранение причиненного вреда, либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;
• наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;
• совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
• совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуж-дения либо в силу материальной, служебной и или иной зависимости;
• совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;
• совершение административного правонарушения беременной женщиной.
Указанный перечень не является исчерпывающим, так как суд или орган, ведущий административный процесс, могут признать смягчающими административную ответственность и иные обстоятельства.
УК предусматривает, что наказание и иные меры уголовной ответственности должны быть справедливыми, то есть устанавливаться и назначаться с учетом характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного.
Не является преступлением действие или бездействие, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не обладающие общественной опасностью, присущей преступлению.
Деяние, в отношении которого осуществлен добровольный отказ, не влечет уголовной ответственности.
Распространенные преступления, при совершении которых могут быть подвергнуты уголовной ответственности руководители организаций, следующие:
• нарушение законодательства о труде (ст. 199 УК);
• мошенничество (ст. 209 УК);
• хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК);
• присвоение либо растрата (ст. 211 УК);
• незаконное отчуждение вверенного имущества (ст. 217 УК);
• незаконная предпринимательская деятельность (ст. 233 УК);
• лжепредпринимательство (ст. 234 УК);
• выманивание кредита или дотаций (ст. 237 УК);
• ложная экономическая несостоятельность (банкротство) (ст. 238 УК);
• уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 242 УК);
• уклонение от уплаты сумм налогов, сборов (ст. 243 УК);
• принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 246 УК);
• дискредитация деловой репутации конкурента (ст. 249 УК);
• распространение ложной информации о товарах и услугах (ст. 250 УК);
• выпуск либо реализация недоброкачественной продукции (ст. 337 УК);
• выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 338 УК);
• принуждение к выполнению обязательств (ст. 384 УК);
• злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК);
• бездействие должностного лица (ст. 425 УК);
• превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК);
• сокрытие экономической несостоятельности (банкротства) (ст. 239 УК);
• преднамеренная экономическая несостоятельность (банкротство) (ст. 240 УК);
• препятствование возмещению убытков кредитору (кредиторам) (ст. 241 УК).
Главный бухгалтер обеспечивает контроль за движением активов и выполнением обязательств.
Распространенные преступления, при совершении которых может быть подвергнут уголовной ответственности главный бухгалтер организации, следующие:
• хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК);
• присвоение либо растрата (ст. 211 УК);
• незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь (ст. 224 УК);
• невозвращение из-за границы валюты (ст. 225 УК);
• уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 231 УК);
• легализация ("отклонение") материальных ценностей, приобретаемых преступным путем (ст. 235 УК);
• выманивание кредита или дотаций (ст. 237 УК);
• уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 242 УК);
• уклонение от уплаты сумм налогов, сборов (ст. 243 УК);
• нарушение антимонопольного законодательства (ст. 244 УК);
• служебный подлог (ст. 427 УК).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Республики Беларусь. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. / Минск « Беларусь» 1997.
Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 06.08.1999, N 58, рег. № 1/512 от 28.07.1999) (с учетом изменений, внесенных Указом Президента Республики Беларусь от 27.02.2002 № 145; Декретами Президента Республики Беларусь от 04.04.2002 N 10; 30.08.2002 № 22). ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС» 2008г.
Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999г. №29» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.04.2000, N 37, рег. № 1/1164 от 14.04.2000) (с учетом изменений, внесенных Указами Президента Республики Беларусь от 23.08.2005 № 392, рег. № 1/6727 от 24.08.2005; 02.06.2006 № 369, рег. № 1/7644 от 05.06.2006). ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС» 2008г.
Трудовой кодекс Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года. ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС» 2008г.
Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь. Под ред. Василевича Г.А. Издательство Амалфея. / 2003. – 1120с.
Трудовое право: Учебник / В.И. Семенков, В.Н. Артемова, Г.А. Василевич и др.; Под общ. ред. Семенкова В.И. / Мн.; Амалфея, 2001 - 592с.
Трудовое право: Учебник / В.И. Семенков; Под общ. ред. Семенкова В.И. / Мн.; Амалфея, 2002 - 672с.
Трудовое и социальное право: Учебник/под общей редакцией В.И. Семенкова. Мн.: Амалфея, 1999.-664с.
Трудовое право: Учебник/В.И Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишко и др.; Под общ. ред. В.И. Семенкова. – 3-е изд.; перераб. и доп. – Мн.: Амалфея, 2006с.
Трудовое право Республики Беларусь: Практическое пособие / Важенкова Т.Н. – Мн.: УП «Молодежное», 2003.
Трудовое право Республики Беларусь, Краткое изложение курса / В.А. Круглов. – Мн.: Дикта 2004. – 75с.