Введение

Актуальность темы Рыночные реформы, начавшиеся в России конца ХХ века, кардинальным образом изменили все сферы жизнедеятельности россиян. Происходящие трансформации всех видов социальных взаимодействий в политической, экономической сферах жизнедеятельности общества самым радикальным образом отражаются на характере трудовых отношений. Миграция сегодня является важнейшей составляющей в формировании современного российского рынка труда. В миграционном движении преобладает недобровольная миграция со всеми связанными с ней последствиями: безработицей, повышенной нагрузкой на экономику как региона, так и страны в целом, усилением социальной напряженности. Указанные обстоятельства выдвигают миграцию как важную форму социально-трудовой циркуляции в число серьезнейших социальных проблем современного российского рынка труда.

Сегодня миграционная составляющая российской политики признана одним из приоритетных направлений. Возрастание напряженности на рынке труда диктует необходимость выработки эффективной государственной программы, выгодной для страны и привлекательной для иммигрантов. Правительство уже предприняло ряд шагов, которые направлены на решение этой задачи, поставленной Президентом.

Сейчас миграционные квоты распределяются правительством по регионам. Общая квота на 2006 год – 329300 приглашений (в 2005 году – 214000). Центральный федеральный округ получил 121839 квот (100000 – Москва, 15000 – Московская область), Дальневосточный – 58652 приглашения, Сибирский – 41139, а Южный – 14111.

С 2007 года у России будет новая миграционная политика. До середины ноября президент Владимир Путин поручил правительству подготовить нормативные акты о порядке привлечения иностранных работников к трудовой деятельности, об упорядочении миграционной ситуации на оптовых и розничных рынках. Будет ужесточена ответственность торговцев за нарушение порядка торговли на рынках и миграционных правил. Правительству велено определить порядок установления квот для мигрантов – они будут выдаваться в зависимости от профессии, специальности, квалификации работников, страны их происхождения и других критериев. Региональные особенности рынков труда перестанут быть основополагающими при выдаче квот – они станут только учитываться. А срок непрерывного нахождения в России для иностранцев, въехавших по визам, будет сокращен со 180 до 90 суток в течение полугода.

Основной целью миграционной политики является управление миграционными процессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны и создание условий для реализации прав мигрантов.

Теоретическое осмысление миграционных вопросов в современных условиях приобретает не только социально-экономическое, но и политическое значение. Поэтому миграционные потоки, способствуя активному развитию сферы бизнеса и торговли, с одной стороны, с другой – далеко не всегда могут удовлетворить потребности рынка труда в рабочей силе. В этой связи привлечение дополнительной рабочей силы в экономику за счет миграции будет по-настоящему оправданным и эффективным при условии государственного регулирования масштабов и направлений миграционных потоков.

Проблемы оценки тенденций и закономерностей процесса миграции, его последствий, социального механизма управления им принадлежат к числу важнейших в теоретическом и практическом плане. В теоретическом плане речь идет о роли миграции в движении населения и трудовых ресурсов, развитии общества в целом. Рост численности мигрантов и связанных с этим затрат времени, средств на переселение и трудоустройство требует усиления внимания к вопросам регулирования этого процесса в интересах подъема и совершенствования производства, стабилизации экономического положения. В практическом плане изучение миграции является актуальным с точки зрения создания системы и механизмов управления, действенного контроля над последствиями этого процесса, охватывающего различные стороны жизни.

Актуальность обусловлена еще и тем, что в ряде случаев миграция меняет не только количественные пропорции между спросом на рабочую силу и ее предложением на рынке труда, но и оказывает существенное влияние на качество рабочей силы. Однако в современном российском обществе отсутствуют механизмы взаимодействия федеральной политики занятости и политики на рынке труда с миграционной политикой.

Степень разработанности Исследование миграции в нашей стране было обусловлено объективным ходом динамики перемещений значительных масс людей, обусловленной процессами индустриализации, урбанизации, а в постсоциалистическом демократическом обществе – обострением социально-политической ситуации, экономическим кризисом, экологическими катастрофами, расширением зоны межнациональных конфликтов. Еще при социализме наметилась тенденция к комплексному изучению миграции представителями разных наук.

Отдельные стороны миграции населения и трудовых ресурсов, в частности вопросы миграции как способа перераспределения трудовых ресурсов, широко освещались в исследованиях В.А. Болдырева, М.В. Дарагана, О.В. Лармина, И.С. Масловой, Е.Н. Рузавиной, Е.С. Русанова, М.Я. Сонина, Е.А. Янковской, Н. Величко, В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, А.В. Топилина. В работах вышеуказанных авторов была предпринята попытка раскрыть специфику механизма перераспределения рабочей силы в единстве его объективных и субъективных сторон, обосновать необходимые направления его совершенствования с учетом требований развития экономики, особенностей демографической ситуации и достигнутого уровня занятости трудоспособного населения в народном хозяйстве, характерном для социалистического общества. Время выхода этих работ в свет во многом обусловило и выводы ученых, предопределенные идеологией социалистического общества России.

В последнее десятилетие был опубликован ряд статей, посвященных исследуемой проблеме. Это, прежде всего, работы Э.В. Клопова, Г.А. Монусовой, Н.А. Гуськовой, О.В. Крыштановской, В.А. Борисова, М.Ф. Черныша, В.Е. Гимпельсона, В.С. Магуна, А.Т. Конькова, Г.А. Шистера, М.М. Серни, И.К. Золотовой, А.Э. Зуева, Е.А. Хибовской, З.В. Куприяновой, Л.А. Хахутиной, С.А. Стивенсона, А.Л. Темницкого, Г.П. Бессокирной, С.Н. Оксамитной, И.И. Серегиной, Н. Орлянской, Б.А. Дегтя. Работы этих авторов раскрывают процесс социально-трудовой циркуляции как на региональном, так и федеральном уровнях, демонстрируют современные методологические подходы к исследованию социально-трудовых перемещений, которые значительно отличаются от работ предшествующего периода свободой от идеологического давления, использованием различных методологических подходов как западных, так и российских ученых.

Среди ведущих зарубежных ученых и исследователей в области миграции, рынка труда, экономики и демографии в целом выделяются работы таких авторов, как Х. Злотник, А. Марианский, Г. Симон, С. Синклер, Р.С. Смит, Р.Дж. Эренберг.

Вопросы о сложных взаимосвязях миграционных процессов и адаптации мигрантов к принимающей социальной среде, условиях приспособления, факторах, определяющих ход, степень и время приспособления в различных типах ситуаций, представлены в работах В.С. Айрапетова, Ж.А. Зайончковской, В.А. Тишкова, Н.М. Лебедевой, Г.С. Витковской, Е.А. Назаровой, Н.П. Космарской.

Различные аспекты исследования проблем миграционной подвижности рабочей силы, становления российской модели рынка труда и социального механизма адаптации на рынке труда были изучены такими саратовскими учеными, как Т.В. Черевичко, О.Ю. Голуб, Б.А. Деготь, А.Н. Кочетов, Т.И. Трубицына, В.С. Федоляк, О.И. Овсиенко, И.А. Фильчагова и многими другими.

Цель дипломной работы состоит в анализе взаимосвязи миграции как вида социально-трудовой циркуляции, обусловленного совокупностью социально-экономических и политических обстоятельств переходного периода современного российского общества, и процесса развития муниципального рынка труда (на примере Саратова).

Объектом исследования являются современный муниципальный рынок труда и миграция как один из видов трудовой мобильности, влияющий на его развитие.

Предмет исследования – анализ роли миграции в процессе становления и функционирования муниципального рынка труда.

1. Развитие муниципального рынка труда

1.1 Структура и сущность рынка труда

Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли – продажи. Продавцы – это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели – это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно – командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое – иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод – распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство – через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально – квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

– свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);

– найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

– независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально – квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

– свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно – рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока – развитие экономики (материально – технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила – товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребителей – экономики и государства – является важнейшей социально – экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально – трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

1.2 Роль миграционной политики государства в формировании миграционных потоков

На протяжении весьма длительного времени в исследованиях, посвященных миграции, существенно преуменьшалась роль миграционной политики в формировании миграционных потоков, примером чего являются нередкие случаи объяснения внутренней и международной миграции по одной и той же схеме. В структурном отношении в 50–60-х годах прошлого столетия миграционные потоки в сторону западных стран регулировались прочными барьерами на выезде из стран советского блока, тогда как в принимающих странах границы были относительно открытыми. Миграционная политика была малозаметной, неконфликтной и демонстрировала свою управляемость рынком. Поскольку миграционные потоки рассматривались, главным образом, как механическое отражение макроэкономических и демографических факторов, среди интеллектуалов их размах считался далеко выходящим за пределы возможностей любой политики. Социологи сосредоточивались, прежде всего, на культурной ассимиляции и индивидуальной адаптации. Даже в тех случаях, когда рассматривалась политика, в какой-то мере предполагалось, что ее логика, в основном, определяется изменениями в отраслевой структуре экономики, а ее функционирование в значительной степени непроблематично. Показательно, что даже те немногие авторы, которые хотели подчеркнуть ключевую роль иммиграционных ограничений в сохранении глобального неравенства, не подвергали сомнению способность государств управлять иммиграцией по своему желанию.

Положение стало меняться с середины 70-х годов ХХ века, когда произошел переход иммиграции от состояния «решение проблемы» в состояние «наличие проблемы». Эта резкая перемена привела к тому, что стало все труднее считать, что иммиграционная политика действует просто как шлагбаум на пути к рынку труда. В исследованиях миграции «открытие» миграционной политики произошло в то время, когда эта сфера знаний переживала общий переход от проблем адаптации и культурной ассимиляции к структурной перспективе, прочно основанной на традиции политической экономии.

Знакомство с литературой позволяет выделить два подхода к изучению контроля над иммиграцией. Они сосредоточены соответственно на международном и национальном уровнях.

При первом из них миграционная политика рассматривается в контексте международной системы. В этом случае контроль над миграцией интерпретируется как структурная потребность, исходящая из несоответствия между открытыми и характеризующимися глобальным характером рыночными силами и закрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями. Развитие контроля над миграцией можно в этом случае рассматривать как борьбу между двумя видами широкомасштабных интересов: структурной потребностью в эластичном предложении рабочей силы и свободном потоке услуг, с одной стороны, и попытками сохранить дифференцированные условия оплаты труда, ограниченное социальное обеспечение, ограничения на участие в политических организациях и культурную однородность – с другой. В соответствии с таким взглядом, даже пределы эффективности средств государственного контроля зависят от существования международного режима «закрепленного либерализма», состоящего из документов о правах человека и международных соглашений.

Международный подход внес очевидный вклад как в выдвижение на первый план структурных функций миграционной политики, так и в определение институциональных ограничений, в рамках которых действуют государства. Такой внешний взгляд, однако, имеет дело с необходимыми, но не достаточными условиями. Он определяет рамки принятия решений, а не содержание самих решений. Поскольку никакое западное государство не проводит политику свободной иммиграции, различие между открытым и закрытым едва ли представляет интерес. Задача скорее состоит в том, чтобы объяснить, почему государства, принимающие одинаковые ограничительные меры, существенно различаются характером, масштабом и интенсивностью усилий по сдерживанию миграции.

Исследования, проводимые на национальном уровне, представляют собой попытку выяснить, каким образом воздействие оказывающих давление сил воспринимается в рамках национальных политических систем, определить внутренние факторы, которые формируют и определяют конкретную иммиграционную политику западных государств, а также их динамику. В основе большинства этих исследований лежит то же стремление объяснить одновременное принятие мер по ограничению иммиграции и наличие крупных иммиграционных потоков – как легальных, так и нелегальных. Свои ответы они строят в различных концептуальных рамках. С некоторой натяжкой их можно сгруппировать в соответствии с известными различиями между плюралистическим, марксистским, реалистическим и неокорпоративистским подходами.

Современные исследователи часто называют XX век «веком миграции» и отмечают, что существование миграции напрямую связано с наличием суверенных государств с четко обозначенными государственными границами, которые создают препятствия для миграционных потоков.

Вместе с тем до конца 50-х годов XX века миграционная политика большинства зарубежных стран не являлась приоритетным направлением их государственной политики, которые проводили достаточно либеральную миграционную политику, обусловленную потребностями рынка труда и экономическими интересами. В структуре миграционных потоков преобладала трудовая миграция и было минимальное количество вынужденных мигрантов. В то время миграция, в основном, рассматривалась экономистами, демографами и социологами. Как самостоятельный и отдельный предмет политики она не рассматривалась. Ситуация стала меняться в начале 70-х годов прошлого столетия. В результате многочисленных военных конфликтов (между Израилем и Палестиной, Индией и Пакистаном, во Вьетнаме, Камбодже, Лаосе) появляется огромный по численности контингент вынужденных мигрантов – беженцев.

Создавшаяся ситуация потребовала от государств, принимающих беженцев, существенной корректировки своей миграционной политики. С этого момента миграционная политика перестала быть простым регулятором трудовых отношений. Она становится детерминирующим, векторным направлением государственной политики большинства западных государств. Дальнейшее историческое развитие характеризуется глобализацией миграционных процессов, созданием безвизовых зон (например, Шенгенское соглашение 1992 г. в Европе), падением социалистического блока и «железного занавеса», что существенно облегчило свободу передвижения по всему миру.

В 1950–1960-е годы переживавшие экономический подъем страны Западной и Северной Европы испытывали острый недостаток рабочих рук, который возник отчасти из-за низкой рождаемости в предвоенные и военные годы. В бывших метрополиях развалившихся колониальных империй он частично восполнился притоком репатриантов. В 1945–1965 годах из Индонезии в Нидерланды прибыло около 300 тысяч голландских поселенцев или их потомков. Но главным источником покрытия дефицита рабочей силы стали трудовые мигранты из Южной Европы, Ближнего Востока, Югославии и Турции. Они привлекались в западноевропейские страны на основе двусторонних межгосударственных соглашений только на временную работу в определенной отрасли и у конкретного работодателя. Как правило, гастарбайтеры были рабочими средней и низкой квалификации, занятыми в строительстве и тяжелой промышленности. После окончания контракта они были обязаны вернуться на родину. Прибытие семей иммигрантов не приветствовалось. Однако в определенных условиях рабочие могли вызывать к себе семьи – например, в случае продления контракта после года работы в Германии. К началу 1970-х годов в ФРГ из четырех миллионов иностранцев только две трети были рабочими, остальные – их детьми или другими членами семей.

Процессы сокращения численности населения и его старения в ближайшее время поставят перед государствами новые проблемы, для решения которых нужно решительно пересмотреть правительственную политику и многие действующие программы, приведя их в соответствие с долгосрочными целями. Чтобы на долгие годы сохранить демографическое равновесие в странах, где население стареет, прежде всего необходимо изменить: пенсионный возраст; уровень занятости населения; уровни, виды и характер отчислений в пенсионные фонды и системы медицинского обслуживания пожилых людей, а также выплаты, осуществляемые этими системами; программы, имеющие отношение к международной миграции (прежде всего – к замещающей миграции).

Современные процессы миграции населения характеризуются достаточной сложностью и многообразием. Учитывая специфику сложившейся миграционной ситуации в России, можно выделить три основных вида миграционных потоков: вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая миграция, нелегальная миграция. Причем, если в начале 1990-х годов основной проблемой государства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденных мигрантов, то в последние несколько лет в связи с изменением социально-экономической обстановки в стране акцент в миграционной политике государства объективно сместился в сторону противодействия нелегальной миграции и ее негативных последствий.

1.3 Законодательное регулирование миграционных процессов в России

Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение в международный рынок труда требуют государственного регулирования миграции. Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется федеральными законами «О занятости населения в Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В то же время следует отметить, что основы системного законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году после принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Миграционные процессы в России имеют две главные стороны: международную миграцию в Россию; внутреннюю миграцию по территории России. Обе эти стороны взаимосвязаны, так, например, мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены по территории страны. Они должны осваивать незаселенные районы, а не оседать там, где в них нет особой нужды (хотя необходимость дополнительной рабочей силы есть и в крупных городах). Каждая из двух главных сторон процесса миграции содержит свои вопросы: миграция соотечественников в Россию регулируется с использованием других правовых средств, нежели «чужеземцы», миграция соотечественников, сохранивших российское гражданство, иначе, чем утративших его, расселение вынужденных переселенцев требует иных правовых методов, чем добровольных, и т.д. Вместе с тем и притоку вынужденных переселенцев можно придать не стихийную, а определенную направленность, включить их в общий поток желательной миграции. Даже въезд в страну нелегальных мигрантов, как свидетельствует проводимый в некоторых субъектах РФ эксперимент, можно использовать для обоюдной пользы.

Модель правового регулирования миграции должна учитывать и учитывает происходящие процессы, но она не совпадает и не может совпадать с этими процессами, поскольку должна их регулировать, иметь для них ориентирующее значение (в том числе и психологически ориентирующее). Такая модель содержит две главные стороны: внешнюю (формальную) и внутреннюю (содержательную). Внешняя (формальная) сторона – это иерархическая совокупность различных правовых актов и содержащихся в них норм, относящихся к вопросам миграции. В условиях России важно органично включить в такое регулирование не только правовые акты федерального значения, но и субъектов РФ (им осваивать свои территории), а также муниципальные акты (муниципальным образованиям приходится решать многие вопросы расселения людей). Таким образом, необходима стройная система разного рода правовых актов, имеющих единое целевое назначение. Следует помнить и о правоприменительной практике, а как следствие, повышении уровня квалификации и культуры всех работников, имеющих дело с миграцией. По их действиям складывается первоначальный образ страны.

Внутренняя (содержательная) сторона представляет саму концепцию правового регулирования миграции. Она раскрывает содержание тех норм и правовых институтов, которые используются в этих целях, их ориентирующее значение. Эта сторона, в свою очередь, имеет нормативную, правоприменительную и правопсихологическую составляющие. Правоприменительная практика имеет огромное значение для создания образа страны и психологического отношения мигранта.

Таким образом, если говорить о понятии российской правовой миграционной модели в самом общем виде, то она может быть охарактеризована как единая система федеральных, региональных и муниципальных правовых актов и норм, а также правоприменительной практики и организационных способов, регулирующих потоки переселенцев в Россию и по ее территории и оказывающих психологическое воздействие на мигрантов (в том числе потенциальных), в целях увеличения народонаселения и освоения новых районов с учетом особенностей страны.

На сегодняшний день Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления. В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.

2. Анализ рынка труда г. Саратова (демографический фактор)

2.1 Обзор саратовского рынка труда

Саратовская область расположена на юго-востоке европейской части России и граничит с Оренбургской, Самарской, Симбирской, Пензенской, Тамбовской, Воронежской и Волгоградской обл. Численность населения области составляет около 2720 тыс. чел. Наиболее крупные города – Саратов (1 млн. жителей), Балаково, Энгельс.

Исторически Саратовский регион формировался как регион с развитой промышленностью и военно-промышленным комплексом. В настоящее время в области насчитывается более 2000 крупных и средних промышленных предприятий. Наиболее развиты электроэнергетика, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, а также деревообработка (производство мебели и строительных материалов) и полиграфия.

В сельском хозяйстве преобладают мясомолочное скотоводство и птицеводство, выращиваются зерновые культуры. Соответственно распространены зерно- и мясоперерабатывающие предприятия.

В последнее время активно развиваются строительная отрасль, торговля (открываются филиалы и региональные представительства предприятий других регионов России и иностранных компаний) и сфера услуг.

На 1 ноября 2006 года численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости, составила 21523 человека, из них 20039 человек имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения области составил 1,5% (по Российской Федерации – 2,2%, по Приволжскому федеральному округу – 1,3%). В 28 районах области уровень безработицы превышал среднеобластной. Наибольший уровень безработицы наблюдался в Балтайском – 3,8%, Ершовском – 3,7%, Советском – 3,1% районах, наименьший в Волжском районе г. Саратова – 0,5%.

На рынке труда наблюдается существенная зависимость соотношения спроса и предложения специалистов от структуры образовательных учреждений региона. В Саратове имеется более 10 вузов, выпускающих специалистов различных направлений. Так, несколько технических вузов готовят специалистов по приборо- и машиностроению, энергетике, информационным технологиям, строительству и архитектуре.

Соответственно, на рынке труда в целом нет острого дефицита технических кадров. Наблюдается переизбыток специалистов в области юриспруденции и экономики (в последние годы экономические факультеты созданы практически при всех вузах).

Достаточно активно работают пользующиеся популярностью различные центры повышения квалификации и переподготовки специалистов по направлениям: менеджмент и маркетинг, финансы, управление персоналом, информационные технологии (от курсов пользователя ПК до обучения языкам программирования).

К основным особенностям рынка труда города и области можно отнести:

относительную стабильность кадрового состава организаций. Не приветствуется частая смена работы, люди держатся за рабочие места. Работодатели достаточно редко идут на увольнение работников;

общую распространенность привлечения новых специалистов по рекомендациям знакомых, работников предприятия и достаточно осторожное отношение к приему на работу сотрудников «с улицы»;

популярность государственных служб занятости;

интерес работодателей к учебным организациям (в т. ч. вузам), осуществляющим подготовку и переподготовку специалистов и часто оказывающим услуги по трудоустройству и подбору персонала для организаций;

сравнительно небольшую загруженность кадровых агентств. Большинство кадровых агентств в целях выживания параллельно осуществляет несколько видов деятельности (юридические услуги, полиграфия, обучение). Кроме того, они больше ориентированы на помощь в трудоустройстве населению, чем на подбор специалистов для фирмы. Практически во всех агентствах оказываются платные услуги ищущим работу, подбор же специалистов для фирм часто либо бесплатен, либо осуществляется на льготных условиях.

Развитие рынка труда непосредственно связано с процессами, происходящими в различных отраслях экономики. Проследим ситуацию в тех из них, динамика развития которых прямым образом отражается на занятости населения региона.

Для промышленных предприятий в целом характерны острый дефицит некоторых видов рабочих специальностей и редких специалистов при постоянстве штата инженерно-технического персонала и руководителей среднего и высшего звена.

Среди источников пополнения кадров на производственных предприятиях первое место занимают рекомендации знакомых и родственников сотрудников. Второе место разделяют обращение в службу занятости, а также публикации объявлений в газетах. Последний способ особенно характерен для подбора рабочих специальностей. Также предприятия часто обращаются непосредственно в учебные центры, готовящие требуемых специалистов. При этом работодатели достаточно редко обращаются в негосударственные службы по трудоустройству и подбору персонала.

За последнее десятилетие промышленное производство пережило кризис. Сокращение мощностей производства, ухудшение условий труда, задержки выплаты заработной платы привели к резкому сокращению штата работающих и оттоку высококвалифицированных специалистов в сферы деятельности, не требующие высокой квалификации (прежде всего – в торговлю). В последние годы в промышленности региона наметились тенденции роста производства: по сравнению с 2000 г. индекс физического объема производства увеличился на 19,3%, а средняя заработная плата – более чем в 3 раза. И хотя на наиболее крупных предприятиях города и области ситуация по-прежнему остается неутешительной, сокращение объемов прекратилось и уменьшился отток специалистов.

За последние три года в области почти в два раза возросло количество прибыльных конкурентоспособных предприятий со сравнительно высоким уровнем оплаты труда: в химической, нефтегазовой, радиоэлектронной промышленности, производстве технологического оборудования, деревообработке и др. Кроме того, активно размещают свои производства и открывают представительства иностранные компании.

Следует отметить, что на конкурентоспособных предприятиях практически отсутствуют свободные вакантные должности. На освобождающиеся по тем или иным причинам рабочие места быстро подбираются новые работники.

Для большинства производственных (в т.ч. строительных) предприятий характерна ситуация, когда управленческий состав как среднего, так и высшего звена, а также высококвалифицированные инженерно-технические работники (ИТР) составляют их постоянный штат. Проблемы подбора квалифицированного персонала возникают не очень часто, если только организация не увеличивает резко свои мощности и объемы производства. Причем достаточно часто наиболее квалифицированные специалисты относятся к старшей возрастной группе (40–55 лет) и работают до выхода на пенсию.

Исключение составляют молодые предприятия. Интересна, например, ситуация в сфере мебельного производства. Здесь предприятия-лидеры имеют возможность проводить конкурсный набор сотрудников на возникающие вакантные должности. В период становления активно принимаются на работу молодые специалисты. Часто организации, поддерживая контакт с соответствующими учебными заведениями, определяются со своими будущими работниками еще в период их обучения. Из-за отсутствия местных вузов, готовящих специалистов в области деревообработки, предприятия испытывают дефицит в квалифицированных ИТР (конструкторах, технологах, дизайнерах по мебели). Поэтому всячески поощряется желание работников повысить свою квалификацию в вузах других регионов (в Воронеже, Санкт-Петербурге). При уже укомплектованном штате устроиться на работу по окончании учебного заведения могут прежде всего квалифицированные рабочие. Но им также проходится проходить дополнительное обучение уже на самом предприятии. Здесь не хватает специалистов, способных работать на новом оборудовании (прежде всего на станках с ЧПУ). Таким образом, штат составляет в основном молодежь: средний возраст сотрудников таких предприятий – 30 лет.

Увеличение интереса молодежи к производственным компаниям отмечают также руководители кадровых служб предприятий других отраслей, причем это относится к выпускникам как вузов, так и среднеспециальных и среднетехнических учебных заведений. Чаще всего молодые специалисты начинают карьеру с «нуля», но у них есть возможность роста до уровня начальников бригад, цехов, отделов.

В последние годы в регионе активно развивается сфера услуг: связи, страхования, информационного обслуживания предприятий, рекламы, дизайна и полиграфии. Здесь ситуация с кадрами иная. Отличаются также динамика развития организаций и возрастной состав работающих.

Компании, работающие в области информационных технологий и телекоммуникаций, не испытывают дефицита в специалистах, что обусловлено высокой заработной платой и большим количеством вузов, выпускающих соответствующих специалистов. Многие организации в данной области переживают период подъема, их штат неуклонно растет.

При подборе персонала такие фирмы ориентируются прежде всего на профессиональные качества кандидата. Отбор на открытые вакансии конкурсный, значительно реже прибегают к рекомендациям знакомых. Эти организации имеют достаточную техническую и материальную базу для использования «передовых» методик подбора персонала. Претенденты приглашаются на собеседования по предварительно направленным резюме. Источники привлечения кандидатов – размещение вакансий в Интернете, специализированные кадровые агентства.

На рынке рекламы, дизайна и полиграфии преобладают небольшие по численности предприятия со штатом сотрудников до 50 чел.

На стадии становления в такие фирмы набиралась молодежь и выпускники вузов, которые продолжают работать и в настоящее время. Средний возраст сотрудников составляет 22–30 лет.

После этапа активного набора сотрудников и укомплектования штата состав работников изменяется мало, необходимость в подборе специалистов возникает достаточно редко. В этом ситуация аналогична общей ситуации в более или менее стабильно работающих организациях любой сферы со своевременной оплатой труда.

Наиболее востребованные специалисты: менеджер по работе с клиентами, рекламный агент, дизайнер.

Перечень профессий и специальностей, наиболее востребованных на рынке труда области:

управленцы – опытные специалисты по маркетингу и рекламе, финансисты-прогнозисты, аналитики; руководители различного уровня, имеющие высшее образование в области управления, рекламы, маркетинга;

персонал фирмы – специалисты по кадрам, менеджеры по продажам, торговые представители, рекламные агенты, агенты по страхованию;

специалисты – инженеры-теплотехники, инженеры-теплоэнергетики, системотехники, химики-технологи, конструкторы, технологи по деревообработке, инженеры-программисты, специалисты по защите информации, дизайнеры (особенно владеющие графическими программами), врачи, медсестры;

рабочие – станочники высоких разрядов, газо- и электросварщики, строители, водители, общепитовские работники.

Профессии и специальности, спрос на которые со стороны соискателей превышает предложение работодателей:

специалисты, служащие – бухгалтеры, экономисты, финансисты, юристы (особенно выпускники), инженеры-строители (ПГС), архитекторы, агрономы, психологи, педагоги;

рабочие – швеи, закройщики, аппаратчики. Как мы уже говорили, традиционным способом поиска специалистов являются рекомендации знакомых, сослуживцев, сотрудников предприятий.

Широко распространен поиск персонала посредством печатных изданий, а также рекламы на телевидении и радио. В Саратове приоритет отдается специализированным изданиям (газеты «Работа для Вас» – саратовский выпуск и «Карьера»), в районных центрах – наиболее популярным неспециализированным изданиям.

Наибольшее количество вакансий, заявляемых работодателями в газеты, – рабочие специальности (до 85% всех предложений), а также, торговые представители, менеджеры по продажам, рекламные агенты, медицинские работники, бухгалтеры (в т. ч. главные), секретари.

Как уже упоминалось выше, работодатели достаточно часто поддерживают контакты с вузами, училищами и учебными центрами. При вузах организуют службы по трудоустройству выпускников, в которых работодатели могут получить достаточно обширную информацию о потенциальных работниках (включая средний балл, личностную характеристику) и достаточно быстро подобрать специалистов.

Так, в Студенческое кадровое агентство при Техническом государственном университете за два месяца обратились 80 студентов и 10 фирм-работодателей, что является неплохим показателем. При этом наибольшей популярностью у работодателей пользуются специалисты факультета электронной техники и приборостроения, энергетики.

Отсутствие доступа в Интернет у подавляющего большинства соискателей является причиной того, что поиск работы через Интернет не пользуется популярностью. Совсем не используются московские специализированные сайты, отсутствуют региональные сайты. Однако некоторые организации (прежде всего телекоммуникационные и IT-компании) и учебные центры, параллельно занимающиеся вопросами трудоустройства, широко используют свои сайты для размещения информации о вакансиях и резюме специалистов.

Существенно отличаются спектр и уровень специалистов, подбираемых и ищущих работу таким способом. Прежде всего это компании и специалисты, работающие в области информационных технологий (разработчики, программисты, системные администраторы, Web-дизайнеры), а также персонал офиса: секретари, офис-менеджеры, операционисты. По мнению представителей самих IT-компаний, профессиональные качества кандидатов, привлекаемых таким образом, на порядок выше среднего уровня. Через Интернет также ищут работу соискатели, претендующие на должности региональных представителей и руководителей филиалов; размещают свои предложения организации других областей, ищущие региональных представителей и работников на вахтовый метод работы.

К помощи кадровых агентств до последнего времени прибегали достаточно редко. Причиной этого является несколько взаимосвязанных друг с другом факторов:

отсутствие достаточной информации о таком способе поиска персонала и работы;

недоверие к возможности поиска персонала через кадровые агентства, отсутствие сформированного положительного общественного мнения относительно такого способа решения кадрового вопроса;

тесное взаимодействие специалистов высокой квалификации в каждой профессиональной группе, вследствие чего при необходимости привлечения квалифицированного специалиста более эффективным считается выход на непосредственный контакт с ним, т.е. практически отсутствует необходимость обращаться в кадровое агентство;

трудности в деятельности кадровых агентств, обусловленные недостаточной развитостью самого рынка труда.

В регионе практически отсутствуют агентства по подбору персонала в чистом виде, т.е. агентства, сориентированные только на подбор персонала для предприятий и соответственно оказывающие бесплатные услуги для ищущих работу. Для существования таких агентств в регионе пока нет достаточных экономических условий (прежде всего из-за того, что предприятия не желают оплачивать подобные услуги). Поэтому распространены агентства двух типов:

сориентированные на помощь ищущим работу. Они оказывают бесплатные услуги работодателям. Источниками дохода таких агентств являются соискатели вакантных должностей;

оказывающие платные услуги работодателям, однако услуги для соискателей в них чаще всего также не бесплатны. Такие агентства используют в работе современный подход и новейшие методики подбора персонала (в т.ч. head-hunting). Практика показывает, что качество оказываемых работодателям услуг у агентств этого типа выше.

Следует отметить, что последнее время с ростом производства, возникновением новых современных предприятий, проявлением интереса к региону со стороны предприятий других городов к помощи кадровых агентств стали прибегать чаще.

По данным кадрового агентства «ТиАйТи Персонал», делающего акцент на подборе специалистов в области информационных технологий, в среднем ежемесячно в агентство обращается 98 организаций-работодателей. Наиболее часто услугами кадрового агентства пользуются фирмы, работающие в сфере рекламы, маркетинга, издательской деятельности, информационных технологий и телекоммуникаций, а также строительства и архитектуры. Достаточно активно обращаются также представители мебельных производств. При этом через кадровое агентство чаще всего ищут менеджеров по продажам, дизайнеров компьютерной графики, руководителей разного уровня. В сфере информационных технологий наиболее востребованы системные администраторы, проект-менеджеры, программисты и руководящий персонал.

По данным кадрового агентства «Персонал-Гарант», в настоящее время наибольшим спросом у работодателей пользуются специалисты по разработке различных направлений развития фирмы: менеджеры по работе с клиентами, менеджеры по персоналу, менеджеры по сбыту и закупкам, менеджеры по рекламе. Вакансии менеджеров по продажам составляют 38,6% общего количества заявляемых в агентство вакансий, менеджеров по рекламе и маркетингу – 28%, секретарей, делопроизводителей – 12%, бухгалтеров – 10%. На ИТР приходится всего 3% заявляемых вакансий, специалистов информационных технологий – 6%. Не очень популярны юристы – 2%.

2.2 Демографические характеристики Саратова

По состоянию на 1 января 2006 года численность постоянного населения Саратовской области составила 2608,3 тыс., из которых 1923,6 тысячи (73,7%) – городское население, 684,7 (26,3%) – сельское. Плотность населения составляет 25,8 на 1 кв. км.

В Саратовской области на начало 2005 года сложилась следующая структура населения по основным возрастным группам:

* моложе трудоспособного – 15,9% (418 тыс. чел.);

* трудоспособного – 61,9% (1624,4 тыс. чел.);

* старше трудоспособного – 22,2% (583,3 тыс. чел.).

Коэффициент демографической нагрузки в области составляет 616 человек на 1000 трудоспособного населения.

Демографическая ситуация в области в 2005 году характеризуется следующими основными показателями:

* рождаемость – 9,0 на 1000 населения (23639 чел.);

* смертность – 16,8 на 1000 населения (43944 чел.);

* младенческая смертность – 9,1 на 1000 родившихся (217 чел.);

* естественная убыль населения – 7,8 на 1000 населения (– 20305 чел.).

В области отмечается положительная динамика отдельных показателей демографического развития. В 2006 году впервые за последние годы произошло значительное сокращение естественной убыли населения.

За 11 месяцев она снизилась на 17% и составила 6,4 человека на 1 000 жителей. Рождаемость выросла на 1,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 9,2 человека на 1 000 жителей. Смертность сократилась на 7% и составила 15,6 человека на 1 000 населения. Сокращение смертности произошло по всем основным причинам: от болезней системы кровообращения – на 3,1%; от новообразований – на 4,1%; от несчастных случаев, отравлений и травм – на 6,1%.

Миграционные движения в области сложны и разнонаправлены. В настоящее время миграционное сальдо положительно, то есть в область прибывает больше, чем покидают ее. Миграционный приток покрывает и естественную убыль населения (так как естественный прирост отрицательный), обеспечивает его рост в целом по области.

Сегодня среди прибывающих в наш край значительная доля беженцев и переселенцев учитывается миграционной службой, но много и неучтенных, так называемых «незаконных», мигрантов. Численность их неизвестна и непостоянна, часто они живут случайными заработками.

За 2002–2005 годы в нашу область прибыло 40 тыс. беженцев и переселенцев, причем в городской местности – 28 тыс., в сельской – 12 тыс. В основном это русские (27 тыс. человек) – вынужденные переселенцы из Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, Киргизии. Другими, более значительными по численности национальностями, прибывающими к нам, являются армяне, грузины, азербайджанцы, немцы из различных стран СНГ.

Вынужденные мигранты селятся во всех районах области, но больше их в таких районах Правобережья, как Балашовский, Вольский, Красноармейский, Калининский, в Левобережье – Балаковский, Энгельсский, Марксовский, Пугачевский. Города этих районов взяли на себя основную нагрузку по трудоустройству людей, обеспечению жильем.

Саратовская область многонациональна, в ней проживают представители 111 национальностей. Это результат исторического процесса заселения и освоения земель Поволжского региона и современных миграционных движений. Для характеристики национального состава существует несколько классификаций. Наиболее распространенная – языковая. В основу ее положены происхождение и родство языков. На территории нашей области проживают представители следующих языковых семей: индоевропейской, алтайской, уральской, кавказской. Представители других семей и групп немногочисленны.

Индоевропейская семья представлена в основном народами славянской группы. К ним относятся: русские – 2302,4 тыс. человек, украинцы – 101,8 тыс. человек, белорусы – 17,7 тыс. человек и другие (по данным переписей 1989 года). Русские и украинцы начали заселять Поволжье в XVI и XVII веках после включения его в состав Русского государства (1552–1556 гг.). Белорусы стали переселяться сюда в XIX веке.

Немцы – национальность, входящая в германскую группу индоевропейской семьи, поселились в Поволжье при Екатерине II в середине XIX века. Раньше немецкое население на территории Саратовской области было значительно по численности. Здесь существовала Автономная республика немцев Поволжья. В 1941 году немецкое население было переселено в Сибирь и Казахстан. Позже, в 60–70 годах XX столетия, немцы начали возвращаться из восточных районов, в 90-е годы этот процесс пошел более быстрыми темпами. В 1989 году в области проживало 17,1 тыс. человек немцев. Другими представителями индоевропейской языковой семьи, проживающими в крае, являются евреи, цыгане, молдаване, литовцы, но они малочисленны.

Второе место по численности в нашей области занимает алтайская языковая семья. К ней относятся такие народы, как казахи, татары, чуваши, башкиры, азербайджанцы, узбеки.

Татары проживают на саратовских землях со времен Золотой Орды. Чувашское население переселилось в Нижнее Поволжье в XVII веке. Казахи и башкиры стали селиться в нашей области в XX веке.

Самым представительным по численности народом уральской языковой семьи является мордва, расселившаяся здесь в XVII веке.

Кавказская семья представлена грузинами, аварцами, даргинцами, лезгинами и т.д. Основной национальностью в области являются русские. Это предопределяет широкое распространение естественной ассимиляции других народов с русским населением. В настоящее время большинство крупных национальностей нашей области создали национальные культурные центры (татарский, немецкий, еврейский), где получили новое звучание их языки, культурные традиции.

Основными по численности в области являются восемь национальностей. Это русские – 85,6% (по данным на 1989 год), украинцы – 3,8%, казахи – 2,8%, татары – 2,0%, мордва – 0,9%, чуваши – 0,8%, белорусы – 0,7%, немцы – 0,6%. Доля представителей других национальностей в общей численности населения незначительна. В последнее время наблюдается приток в область азербайджанского и армянского населения.

Наибольшей пестротой национального состава отличаются города области. Но доля русских везде очень велика: от 96,3% (в Ртищеве) до 81,5% (Красный Кут). В Саратове самые многочисленные после русских такие национальности, как украинцы, татары, армяне, мордва, казахи, белорусы, чуваши, азербайджанцы. В других городах украинцы – Энгельс, Балаково, Балашов, Калининск, Вольск, Маркс; казахи – Новоузенск, Энгельс; татары – Энгельс, Балаково, Пугачев, Ершов; мордва – Энгельс, Балаково, Петровск; чуваши – Балаково; белорусы – Энгельс, Балаково. Представители большинства проживающих в области народов есть практически в каждом из ее 38 районов. У наиболее многочисленных и давно проживающих в области народов сложилась своя география расселения.

Так, русских больше проживает в Правобережье, где их удельный вес составляет от 68,0% в Петровском районе до 95,7% в Романовском. В Левобережье их удельный вес ниже – от 45,3% в Александрово-Гайском районе до 79,3% в Краснопартизанском. И только в Ивантеевском и Духовницком районах русских более 80%.

Украинцы – вторая национальность в Саратовской области. Наибольшая численность украинцев в районах: Самойловском. Калининском, Энгельском, Краснокутском, Федоровском и Ершовском.

Казахи живут на юго-востоке Заволжья. В Александрово-Гайском районе их доля в населении составляет 46,6% (русские – 45,3%). Значительно представительство этой национальности в Новоузенском, Дергачевском, Озинском, Питерском, Ровенском районах.

Татарские, мордовские, чувашские села можно встретить по обеим сторонам Волги. Так, наибольшая численность татар в Дергачевском районе, много их в Базарно-Карабулакском, Ершовском, Петровском районах. Мордва живет в основном в Петровском, Саратовском, Хвалынском, Энгельсском районах. Чуваши – в Базарно-Карабулакском, Балаковском, Вольском районах.

Немцы проживают в Левобережье. Наибольшее их число в Марксовском, Энгельсском и Ровенском районах.

2.3 Анализ социально-экономического положения г. Саратова за январь-февраль 2007 года

Общая численность постоянного населения в городе Саратове на 1 января 2007 года составила 841,4 тыс. человек. Распределение численности населения по районам города представлено в таблице и на диаграмме.

Район города	Численность населения, тыс. чел.
Волжский	77,1
Заводской	191,3
Кировский	136,1
Ленинский	265,0
Октябрьский	122,4
Фрунзенский	49,5

За январь-февраль 2007 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рождаемость в городе увеличилась на 9,2% и составила 8,3 человека на 1 000 населения (в среднем по области – 9,1). Смертность снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 12% и составила 14,8 человека на 1000 жителей (в среднем по области – 15,6). Число умерших в 1,8 раза превысило число родившихся. Естественная убыль населения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 30% и составила 6,5 человека на 1 000 населения.

Показатели		январь-февраль 2006 г.	январь-февраль 2007 г.
Число родившихся	чел.	1 048	1 124
Число умерших	чел.	2 315	2 015
Естественная убыль	чел.	-1 267	-891
Число браков		683	682
Число разводов		578	618

В январе-феврале 2007 года среди инфекционных заболеваний наибольший удельный вес занимали острые инфекции верхних дыхательных путей, острые кишечные инфекции, вызванные неустановленными возбудителями, педикулез. За 2 месяца 2007 года выявлено 10 носителей вируса иммунодефицита человека против 14 за аналогичный период прошлого года.

Основными причинами смертности населения в январе-феврале 2007 года являются: болезни системы кровообращения (57,7%); новообразования (14,7%) несчастные случаи, отравления, травмы (12,2%). В январе-феврале 2007 года смертность от болезней системы кровообращения и несчастных случаев, отравлений и травм снизилась соответственно на 15,3% и 20,9%, смертность от новообразований увеличилась на 6,5%. Среди неестественных причин возросла смертность от самоубийств в 4,2 раза, от убийств – на 9,1%, снизилась от случайных отравлений алкоголем на 27,2%, от травм, связанных с транспортом – на 27,5%. В январе-феврале 2007 года в городе увеличилась смертность от болезней органов дыхания на 22,5%, уменьшилась – от болезней органов пищеварения на 9,9%, от инфекционных и паразитарных болезней на 6,2%.

В течение 2-х месяцев 2007 года в городе зарегистрировано 12 случаев смерти детей в возрасте до 1 года.

Средняя номинальная заработная плата в феврале 2007 года, начисленная работникам крупных и средних предприятий, составила 9 714,2 руб., по сравнению с январем 2007 года – повысилась на 3,1%, по сравнению с февралем 2006 года рост составил 32,6%. Средняя заработная плата за 2 месяца 2007 года составила 9 559,3 руб.

По итогам января-февраля 2007 года размер заработной платы от минимального до максимального уровня по видам экономической деятельности организаций различается в 5,1 раза (от 4 328,5 руб. до 22 063 руб.). Максимальный размер заработной платы в организациях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, превышает среднюю заработную плату по городу в 2,3 р. Минимальный размер заработной платы в организациях, занятых сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством, ниже средней заработной платы по городу в 2,2 р.

Размер среднемесячной заработной платы без выплат социального характера в разрезе районов города представлен в таблице.

Район	январь-февраль 2006 г.	январь-февраль 2007 г.	Темп роста показателей январь-февраль 2007 г. к 2006 г., %
Волжский	8 341,5	11 140,1	133,6
Заводской	6 256,9	8 121,6	129,8
Кировский	6 499,3	8 969,7	138,0
Ленинский	7 348,3	9 214,7	125,4
Октябрьский	8 358,5	10 379,9	124,2
Фрунзенский	7 351,2	9 577,7	130,3

По состоянию на 1 марта 2007 года задолженность по заработной плате на 6 крупных и средних предприятиях и организациях города составила 22 млн. руб., что на 11,2% больше, чем на 1 февраля 2007 года. Численность работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате – 2 468 человек. Отсутствует задолженность по заработной плате в организациях Волжского и Октябрьского районов.

Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения области за 1 квартал 2007 года составила:

на душу населения – 3 432 руб.;

трудоспособное население – 3 709 руб.;

пенсионеры – 2 764 руб.;

дети – 3 298 руб.

Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину для мужчины трудоспособного возраста, за февраль 2007 года по Саратову составила 1 438,13 руб.

Вклады населения в Сберегательном банке на рублевых и валютных счетах по состоянию на 1 марта 2007 года составили 10,8 млрд. руб. и увеличились по сравнению с соответствующей датой прошлого года на 31,2%.

На 1 января 2007 года в Едином государственном регистре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО) учтено 30115 хозяйствующих субъекта.

естественная убыль населения в январе-феврале 2007 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 30% и составила 6,5 человек на 1 000 населения (в среднем по области – 6,5);

среднемесячная заработная плата (без выплат социального характера) по городу, начисленная работникам крупных и средних предприятий, в январе-феврале 2007 года составила 9 559,3 руб. (рост на 30% по сравнению с соответствующим периодом 2006 года);

численность безработных на конец февраля 2007 года составила 4 269 человек или 80,7% к соответствующему периоду прошлого года;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупных и средних предприятий по чистым видам деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в январе-феврале 2007 года составил 9,7 млрд. руб.;

в январе-феврале 2007 года на развитие экономики и социальной сферы крупными и средними предприятиями и организациями использовано 716,2 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составило 188,2% по отношению к уровню аналогичного периода 2006 года.

3. Влияние миграции на развитие рынка труда в Саратове

3.1 Влияние миграции на рынок труда в России

Происходящие социально-экономические изменения повлекли за собой изменения в миграционных процессах в Российской Федерации. По данным официальной статистики за 10 лет в Россию прибыли 8 млн. человек из зарубежья и более 0,6 млн. из других государств. Одновременно выбыли из России соответственно 3,8 млн. и 1,2 млн. человек.

До 1994 года происходило постоянное увеличение въезда и одновременное сокращение оттока. 1994-й год стал «пиковым» по количеству иммигрантов из стран СНГ и Балтии и по размеру чистой миграции. Сказались такие факторы как наличие большого миграционного потенциала – относительно лучшая экономическая ситуация в России, а значит возможность получения работы или занятий приносящих доход.

Начиная с 1995 года, иммиграционный поток заметно снижается. Это говорит об утрате Россией явных экономических преимуществ. Эта же тенденция сохранялась и в 1999 году.

Основной поток мигрантов в последние годы Россия приняла из Казахстана (его доля в общем потоке мигрантов выросла к 2005 году до 42%). Стабильно высока остается доля Украины – 20–25% от общего объема прибытий за последние годы.

С 1992 года, по мере возрастания естественной убыли населения России, миграция стала играть компенсирующую роль в динамике численности населения страны. За период с 1992-го по 1994-й годы миграция восполнила почти 80% сокращения численности населения. Затем миграционный прирост начал сокращаться и соответственно сокращалась его позитивная роль в росте численности населения (в 1995 г. – 60% от естественной убыли, в 1996–98 гг. – немногим более 40%). И уже в 1999 г. миграционному приросту удалось перекрыть естественную убыль населения лишь менее чем на 20%.

Иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии пополняется за счет въезда в поисках заработка трудящихся мигрантов, которые в последующем возвращаются к постоянному месту жительства. Эта форма миграции в условиях развивающихся рыночных отношений, когда цена труда определяется стоимостью рабочей силы и при неразвитом рынке жилья получила большое распространение. Особенно в сфере применения преимущественно физического труда.

В соответствии с официальными данными более половины иностранной рабочей силы (ИРС) используется в строительстве, каждый десятый в сельском и лесном хозяйстве, около 10% в промышленности, более 8% в торговле и общепите. Здесь уместно заметить, что численность и доля занятых в строительстве российских граждан неуклонно снижалась.

Основными странами, поставляющими в Россию работников являются Украина (30%), затем Турция, Китай, Югославия, Молдова, КНДР, Вьетнам.

Истинные масштабы трудовой миграции по оценкам специалистов по меньшей мере втрое выше «разрешенной», т.е. имеющей официальное разрешение на занятие трудовой деятельностью. Значит нелегальными остаются минимум две трети трудящихся мигрантов. В существующем правовом поле такая форма миграции пожалуй имеет больше минусов, чем плюсов. Минусы, безусловно, вытекают главным образом из нелегального характера миграции, к ним в первую очередь относятся:

возможность занижения цены труда для коренного населения, т. к. мигранты из стран с более низким уровнем жизни являются и более дешевой рабочей силой;

уход от уплаты налогов;

возможность развития криминального (поскольку нелегально) бизнеса;

нелегальное проживание тормозит развитие цивилизованного рынка жилья;

отток капитала в страну постоянного проживания мигрантов.

Общая миграционная активность населения за прошедшее десятилетие уменьшилась. При общем снижении миграционной активности населения, сильно изменились региональные предпочтения как внутренних, так и внешних мигрантов. Особенно отчетливо изменилась география внутренних миграционных потоков. Очень различна степень влияния внешней и внутренней миграции на изменение численности населения отдельных регионов.

Положительное или отрицательное миграционное сальдо может складываться под воздействием различных составляющих – внутренней межрегиональной миграции и внешней миграции. За счет их различного сочетания регионы могут испытывать миграционный прирост или убыль населения. Отмечены пять вариантов сочетаний:

1. Миграционный прирост за счет положительного сальдо как внешней, так и внутренней миграции;

2. Миграционный прирост за счет превышения положительного сальдо внешней миграции над отрицательным сальдо внутренней миграции;

3. Миграционная убыль за счет превышения отрицательного баланса внутренней миграции над положительным балансом внешней миграции;

4. Миграционная убыль за счет превышения отрицательного баланса внешней миграции над положительным балансом внутренней миграции;

5. Общая миграционная убыль за счет внешней и внутренней миграции.

Анализ показал, что изменившиеся направления миграционных потоков четко разделили регионы на отдающие и принимающие население. Причем в последнее время роль каждого изменилась на противоположную. Приток мигрантов идет в центральные и южные регионы страны, а зона оттока расположена на севере и крайнем юге (национальные республики Кавказа и Калмыкия).

Принимающими мигрантов регионами являются самые густонаселенные территории, в которых сосредоточено 80% населения (120 млн. человек). Эта зона располагается от Калининградской области до Западной Сибири и от Карелии до Краснодарского края.

В большинстве этих регионов на две трети миграционный прирост обеспечивается внешним положительным балансом и на треть (34%) за счет внутренней межрайонной миграции. Эта группа регионов поглощает все 1,6 млн. человек, которые выезжают из остальных регионов страны и 86% прироста за счет внешней миграции

Второй тип составляют регионы, имеющие положительный миграционный прирост за счет большого внешнего прироста, который перекрывает отрицательный баланс внутренней миграции.

Приобретает постоянное население за счет иммиграции даже сельская местность Российской Федерации. На этой ситуации сказалось то, что в первой половине 90-х годов иммиграция носила ярко выраженный вынужденный характер, а сельские регионы, с точки зрения получения занятия, дающего возможность существовать и наличия свободного жилья имели явные преимущества перед городами.

На территориальное распределение внешних потоков мигрантов большой отпечаток накладывает вынужденный характер миграции в 90-е годы. Фактически под влиянием «выталкивающих» факторов, т.е. по существу в качестве вынужденных мигрантов в Россию за этот период въехала большая часть и чисто «экономических» мигрантов. Это касается в первую очередь иммигрантов из Украины и Казахстана.

Второй тип регионов расположен некомпактно, к нему принадлежит большая часть областей Урала, а также Рязанская, Тамбовская области и республика Мордовия в самом центре России. Эти регионы теряют население в обмене с другими центральными областями, но приобретают за счет восточных территорий. Особенно существенно оттягивает население из этих регионов Москва и столичная область. (Данные официальной статистики по крупнейшим городам, из-за ограничений в прописке-регистрации, не вполне адекватно отражают реальную миграционную ситуацию для них).

В пределах основной «принимающей» зоны выделяются сверхпритягивающие регионы. Таким является Центральный экономический район, получивший за последние 10 лет за счет других регионов страны 416 тыс. человек. Правда при этом 290 тыс. человек пришлось на Москву и столичную область. Также значительной миграционной привлекательностью отличаются Белгородская, Воронежская и Липецкая области, принявшие 134 тыс. человек только из других регионов страны.

В Поволжье Волгоградская и Самарская области забирают более 70% положительного миграционного баланса всего экономического района.

Самый мощный миграционный поток пришелся за последнее десятилетие на Краснодарский, Ставропольский края и Ростовскую область. Они приняли 473 тыс. человек из других российских регионов, в т.ч. 177 тыс. человек из национальных республик Северного Кавказа.

Ежегодно на территорию России прибывают более 20 миллионов мигрантов, преимущественно из республик бывшего СССР. По экспертным оценкам, около 10 миллионов из них являются нелегальными.

Значительные суммы средств нелегально отправляются мигрантами за границу. Например, сумма денежных переводов, осуществляемых грузинскими мигрантами в России на свою родину, составляют 20% от ВВП Грузии. Соответствующие переводы в Молдавию составляют 30% от ВВП страны. Из России в Таджикистан ежегодно переводится 1 миллиард долларов, из которого нелегально – 500 миллионов. Но что удивительно: последняя цифра составляет годовой бюджет этой страны.

За 2005 год к административной ответственности в сфере правонарушений миграционного законодательства привлечено 1,5 миллиона человек. В 2003–2004 годах российское гражданство получили 361 тысяча мигрантов, а в 2005 году – 507 тысяч.

3.2 Влияние миграции на рынок труда в Саратове

Саратовская область остается одним из самых привлекательных регионов для мигрантов в Приволжском федеральном округе.

По данным Центра стратегических исследований ПФО, на Саратовскую, Самарскую, Нижегородскую области и Татарстан в 1990-х годах пришлось 70% всего миграционного прироста, полученного округом. Саратовская область в последнее десятилетие активно притягивала как внутренних, так и внешних мигрантов. Общий миграционный прирост населения области составил более 45 человек на тысячу населения. Внешняя миграция в область осуществлялась, прежде всего, из соседнего Казахстана.

Миграционный прирост в 2005 году составил 2400 человек. Это в 9 раз больше, чем в 2004 году. Основные миграционные потоки из Казахстана (36%), Узбекистана (29,5%) и Киргизии (13,9%).

В 2005 году доля мигрантов трудоспособного возраста составила 70%, моложе трудоспособного – 16% от общего числа приезжих. Эмигрировало из области 73% трудоспособного населения и 14% моложе трудоспособного возраста. Миграционный прирост компенсирует естественную убыль населения на 10%.

За I квартал 2006 года прирост мигрантов составил 800 человек, или 1,2 человека на 1000 жителей губернии. В настоящее время в Саратовской области официально зарегистрировано около 200 тыс. мигрантов – людей, которые приехали не на временные заработки, а на постоянное жительство.

По оценке экспертов, число незаконных мигрантов в области составляет 1–3% от общего числа жителей губернии. Это порядка 26–80 тысяч человек. Большая часть «нелегалов» – выходцы из Закавказья и Средней Азии.

Мигранты, оседающие в Саратовской области, представлены четырьмя основными этническими группами. По убыванию количества приезжающих, это азербайджанцы, таджики, узбеки, армяне. Отдельной строкой проходят россияне кавказских кровей – чеченцы, дагестанцы и прочие выходцы с Северного Кавказа – вроде бы свои, но в то же время чужие. Несмотря на оттенок стихийности и непредсказуемости, которую несет в себе определение «миграционный поток», редкий мигрант едет в Саратовскую область «на авось», это чисто русская черта. Едут на конкретные рабочие места, к конкретным людям или родственникам. Как правило, бегут не от хорошей жизни.

Разделяют три типа миграции: вынужденную, трудовую и нелегальную. Статус вынужденных переселенцев получить сложно. Он не может быть дан по экономическим причинам, только по политическим, подразумевающим репрессии, ограничения прав и свобод. Деление на трудовых и нелегальных мигрантов в Управлении по делам миграции при ГУВД Саратовской области объясняют на простой схеме: «Если человек хочет здесь жить, он идет в паспортно-визовую службу. Если хочет работать – берет разрешение у нас, а если ничего не хочет, скрывается – становится нелегалом». В нелегалы, по мнению начальника управления Николая Кузнецова, попадают по трем причинам – незнанию закона, самонадеянности (полагая, что в большой России легко затеряться) или из-за имеющегося криминального прошлого. Таких сразу вычисляют по базе данных и выдворяют по решению суда.

Легальные мигранты трудоустраиваются на рынках, стройках и в мелких торговых фирмах своих сородичей. В столице давно сложились места компактного проживания мигрантов, так называемые гетто, в основном формирующиеся при крупных рынках. В Саратове такого нет, потому что нет смысла – город небольшой.

Ошибочно полагать, что наш регион для гастарбайтеров – поле чудес. Пропуск в новую жизнь обходится недешево. «На саратовском вокзале нас сразу встретил узбек, работающий здесь в милиции, и посоветовал заплатить по двести рублей, «чтобы не было проблем», – рассказывает Остон Мансутдинов, приехавший в Саратов из Таялякского района Узбекистана по приглашению родного брата.

Российское законодательство дает приезжему три дня на оформление временной регистрации по месту проживания. До тех пор, пока ее нет, подтверждением недавнего приезда может служить железнодорожный билет.

Чтобы оформиться как легальному трудовому мигранту в Управлении по делам миграции, необходимо взять специальную справку в службе занятости, где выдается пластиковая карточка – документ, подтверждающий статус. По российским законам, приезжие не должны переходить дорогу местным безработным.

Наличие общинных связей – ключевой момент для большинства мигрантов. Не находя правовых рычагов решения вопросов, они создают собственные коррупционные схемы с восточным колоритом. Устанавливают дружеские связи с представителями властных и силовых структур, продвигают на ответственные должности своих. Несмотря на негласное противодействие на уровне руководства приему на работу в органы лиц «кавказской национальности», правоохранительная система города давно «прогнулась» под давлением этнического капитала и национальных авторитетов. Даже попав в чужой город без знакомств и связей, таджику, чеченцу, узбеку достаточно найти земляка. Так, азербайджанец, приходя на любой рынок, фактически оказывается внутри своей общины. Община поможет с оформлением торговой точки, договорится с органами, даст подъемные. Путь от наемного рабочего до предпринимателя средней руки при таком раскладе сокращается, поэтому азербайджанцы на саратовских рынках редко стоят у прилавков. В качестве наемных работников они берут или русских, чтобы у бизнеса было местное лицо, или представителей менее удачливых в торговле национальностей – тех же таджиков. Владельцам рынков арендаторы из солнечного Азербайджана удобны. Они предприимчивы, успешны, с помощью влияния общины быстро решают все проблемы.

К ярко выраженному «общинному строю» более всего склонны азербайджанцы и чеченцы. И, несмотря на клише о том, что все они ярые мусульмане, влияние на общину признанных религиозных лидеров обратно пропорционально ее сплоченности.

Скептически относится к такой системе заместитель президента Армянской общественной организации «Крунк» Амбарцум Амбарян: «Стремление сбиваться в национальные сообщества свойственно малоцивилизованным народам, находящимся на низком уровне исторического развития. Для армян такая корпоративность не характерна, мы эгоцентрическая нация». Тем не менее, Амбарян с гордостью перечисляет самый успешный армянский бизнес в Саратове – кафе, гостиницы, казино. Посещать «свои» заведения – еще одна черта мигрантов в условиях мегаполиса. А крупный национальный бизнес – залог успешности этнического лобби в региональной политике. Узбеки и таджики не претендуют на такие сферы, их вполне устраивает строительный рынок Саратова, который переживает настоящий бум гастарбайтеров.

Миграция – абсолютно закономерный процесс, остановить его невозможно, но есть такое понятие – миграционные риски. Зная политическую ситуацию, можно с высокой вероятностью предсказать этнический состав и направления миграционных потоков, а значит предупредить возможные негативные последствия, подготовиться.

Несмотря на то, что наш регион достаточно проблемный – приграничный, транзитный, мониторинг миграции не ведется ни ГУВД, ни статуправлением. В результате область не принимает мигрантов, а борется с ними. Поэтому они и пополняют криминальные круги, чувствуют себя здесь не гражданами, а временщиками. Раз миграция закономерна и неизбежна, может быть, и наше болезненное отношение к приезжим всего лишь свойство переходного периода от автономии к глобализации, пусть даже такого местечкового уровня.

Многообразие социальных коллизий, связанных с миграцией, сливается в понятие «проблемы миграции». Этому способствует определенный разрыв в работе практических служб и научных исследований, отсутствие партнерства и взаимодействия между вузовскими кафедрами и службами миграции, имеющими отношение к сбору данных и принимающими решения в области миграционной политики.

Если мы хотим управлять миграцией, необходимо заблаговременно, учитывая реалии, разрабатывать программу оптимальных действий. Миграционные проблемы не должны рассматриваться в отрыве от проблем демографии, и продуманная миграционная программа должна стать частью комплекса мероприятий по исправлению демографической ситуации. Если раньше функцию воспроизводства населения выполняла российская деревня, то сегодня она сама нуждается в людях. Улучшить демографическую ситуацию можно с помощью привлечения мигрантов, хотя сама миграция не должна становиться самоцелью: необходимо повышать качественный состав мигрантов, приоритет следует отдавать высококвалифицированным кадрам, бывшим соотечественникам, их детям и внукам.

В рамках реализации концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации и концепции демографической политики в Саратовской области на период до 2015 года правительством области совместно с департаментом федеральной государственной службы занятости населения проводится работа по анализу спроса и предложения рабочей силы. Создана межведомственная комиссия по миграционной политике, основной задачей которой является выработка согласованных действий органов исполнительной власти по реализации миграционной политики. Комплексные меры, осуществляемые комиссией, направлены на привлечение дополнительной рабочей силы. Они регламентированы Порядком подготовки рассмотрения предложения по определению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

Как показал наш анализ, внешняя миграция не оказывает серьезного влияния на рынок труда и экономику Саратовской области. Количество незаконных мигрантов колеблется в пределах от 1 до 3% от общей численности населения области. По данным информационного центра ГУВД области за прошлый год, на территории области зарегистрировано более 38 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства. Из них более 80% – приезжие из стран СНГ. В 2003 году было проведено 152 проверки работодателей по соблюдению ими правил привлечения и использования рабочей силы.

Однако нельзя забывать о проявлениях национализма, источником которого нередко служит социальная почва – конкуренция за рабочие места, особенно в престижных сферах деятельности. С одной стороны, вполне понятно стремление людей сохранить целостность своего народа, его язык, культуру. С другой стороны, ориентация на сохранение культурной специфики этносов часто оказывается прикрытием политических амбиций или бытового национализма (даже расизма), перерастает в требование определенных преимуществ, дискриминацию других этносов, служит обоснованием неравенства в гражданских правах, препятствует процессам модернизации и демократизации на пути построения гражданского общества.

Заключение

Итак, в завершение работы кратко сформулируем основные выводы, к которым мы пришли в ходе анализа влияния миграции на развитие рынка труда.

1. Важнейшими предпосылками современной миграции являются не только ухудшение условий существования на прежнем месте жительства, вызванных сложной совокупностью самых различных факторов, но и надеждой на улучшение материальных, социальных или психологических условий жизни в связи с переездом на новое место жительства, переменой профессии, выигрышем в зарплате и улучшением жилищных условий.

2. Миграционный процесс тесно связан как с горизонтальной, так и с вертикальной мобильностью, поскольку каждый мигрирующий индивид, помимо перехода в другую социальную группу, стремится найти на новом месте лучшие экономические, политические или социальные условия существования, иными словами процесс миграции оказывает значительное влияние на миграционные процессы.

3. Социальный механизм управления и регулирования рынка труда и миграции населения обеспечивает плавный переход прибывшей в регион массы мигрантов, в том числе и стихийных, в обустроившихся на новом месте жительства людей, имеющих жилье, работу, то есть влившихся в региональный социум и являющихся действующим резервом проведения реформ. Территориальные перемещения населения способствуют решению проблемы несбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

4. Положение на рынке труда тесно связано с положением в социальной структуре. Возникает необходимость не только повышать свое образование и квалификацию, но и развивать контакты, завоевывать репутацию. Связи и контакты на рынке труда, наряду с накоплением профессионального опыта, становятся важным внеэкономическим фактором продвижения на нем.

5. Рынок труда выступает в качестве социального механизма рационального распределения и перераспределения рабочей силы по отраслям экономики, является органической составляющей рыночной структуры общества. Здесь переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены и условий труда и отражаются все социально-экономические и политические проблемы, происходящие в современном российском обществе, обусловленные социально-экономическими процессами, вызывающими изменения как структуры рабочих мест, так и состава и качества трудовых ресурсов общества и ведущих к повышению социально-трудовой циркуляции. Сохранение значительного разрыва в уровнях оплаты труда работников в различных отраслях экономики приводит к усилению перераспределения рабочей силы между отраслями и секторами экономики, что в свою очередь способствует дальнейшему увеличению численности незанятого населения, а следовательно, ускорению процесса миграции.

6. В условиях формирования рыночных отношений должны организовываться социальные институты, адекватно отражающие и представляющие на рынке труда интересы различных по конкурентоспособности социальных групп. Необходима четкая дифференциация функций социальных институтов, направленных на социальную защиту населения. Если предприятие отвечает за эффективное использование рабочей силы, то государственные органы – за защищенность как работающих, так и потерявших работу, причем государственное вмешательство должно осуществляться с помощью экономических и правовых рычагов. Особая роль при этом отводится региональным и местным властным структурам и заключается в изучении конъюнктуры рынка труда, экономическом и социологическом анализе, прогнозах, мониторинге.

7. Соотношение между количеством рабочих мест и имеющимися трудовыми ресурсами оказывает огромное влияние на масштабы трудовых перемещений. Несоответствие между ними провоцирует трудовые перемещения и снижает эффективность функционирования.

8. Рынок труда определяет значительную часть миграционных перемещений в России – как внутренних, так и внешних. Государство в современных условиях в достаточной мере не контролирует эти процессы. Миграция населения из депрессивных российских регионов, эмиграция квалифицированной рабочей силы, в том числе пресловутая «утечка умов», встречные потоки экономических мигрантов из-за пределов бывшего СССР, зарубежных специалистов и бизнесменов, трудовых мигрантов из новых независимых государств – все указанные перемещения населения оказывают заметное влияние на рынок труда и не всегда позитивное. Данные процессы нуждаются в постоянном социологическом мониторинге, способном спрогнозировать складывающуюся ситуацию в сфере социально-трудовой циркуляции на современном российском рынке труда.

9. Муниципальный рынок труда, как и российский, сегодня окончательно еще не сложился, а находится на стадии формирования. Поэтому его регулирование должно осуществляться комплексно, а не только в аспекте работы с официально зарегистрированными безработными. Необходимо одновременное решение как наиболее актуальных социально-экономических проблем, так и управления процессами занятости и безработицы населения.

10. Современный рынок труда, особенно муниципальный, не сбалансирован в таких аспектах, как профессиональный, квалификационный, демографический, региональный, отраслевой. Для него характерна неудовлетворительная организация, связанная прежде всего с тем, что отсутствует адекватная его природе инфраструктура, то есть совокупность учреждений и институтов содействия занятости, которые призваны обеспечить эффективность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права на труд и социальную защиту. Формирование российского рынка труда происходит в условиях, когда важнейшие элементы его самонастройки – цена рабочей силы, уровень душевого потребления населения – не приведены в соответствие со стоимостью рабочей силы. Это приводит к тому, что уже на начальных этапах возникает деформация структурных компонентов рынка труда, таких как спрос и предложение.

11. Опираясь на методологию социальной политики, разработанную отечественными учеными, можно предложить некоторые основные принципы миграционной политики:

1. Сочетание регионального, отечественного и международного опыта.

2. Реализация прав человека независимо от пола, расы, этничности, языка, происхождения.

3. Научность: научный анализ, независимая экспертиза, проводимая учеными.

4. Социальное партнерство: осуществляется органами государственной власти во взаимодействии с бизнесом, общественными и религиозными организациями.

5. Системный подход, предполагающий как индивидуальную работу с мигрантами, так и осуществление программ, направленных на оздоровление экономической, правовой, культурной среды на разных уровнях.

6. Междисциплинарность и межведомственность: организация междисциплинарных команд различных специалистов внутри миграционных служб.

7. Специализация и дифференцированный подход: содействие занятости и общественной активности мигрантов, создание условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе.

Реализация миграционной политики предполагает выработку, условно говоря, нового языка, основанного на восстановлении традиций доброжелательности, добрососедских отношений, развития практик сотрудничества в миграционных группах и социальных структурах. Многое зависит от того, насколько проработана и интегрирована государственная миграционная политика. В настоящее время различные формы социальной политики – экономическая и демографическая политика, политика занятости, этническая и миграционная политика – осуществляются отдельно друг от друга как некие автономно существующие направления, отчего и оказываются не всегда положительными по своим результатам. Несомненно успешное решение задач государственной миграционной политики возможно лишь в комплексном решении задач по всему спектру социальной политики.

Список использованной литературы

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Юридический центр Пресс, 2003.

Адамчук В.В. Экономика и социология труда. М.: ЮНИТИ, 1999.

Башкатов Б.И., Карпухина Л.А. Международная статистика труда. М.: Дело и сервис, 2001.

Блинова Т.В. Экономическая политика, структура занятости и безработицы в российских регионах. М.: РПЭП, 2002.

Боровик В.С. Занятость населения. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

Васильев Я.Т. Региональная занятость и рынок труда: Основы теории, функционирования и прогнозирования. Новосибирск: Наука, 2000.

Владимирова Л.П. Экономика труда. М.: Издательский дом «Рожков и К», 2000.

Графова Л. Кому выгодна война с мигрантами. М.: «Форум переселенческих организаций», М.: «Информационное Агентство «Миграция», 2006.

Гуртов В.А., Васильев В.Н., Питухин Е.А. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации. М.: Техносфера, 2007.

Дмитриев А.В. Миграция. Конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2007.

Зинченко Н.Н. Миграция населения. Теория и практика международно-правового регулирования. М.: Внешторгиздат, 2003.

Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005.

Какой рынок труда нужен российской экономике? Перспективы реформирования трудовых отношений. М.: ОГИ, 2003.

Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1995.

Кулаков О.М. Миграционная политика государства: понятие, сущность и правовая природа // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». Вып. 65. Тольятти: ВУиТ, 2007.

Кязимов К.Г. Рынок труда и занятости населения. М.: Перспектива, 2005.

Лужков Ю.М. Миграция здравого смысла // Российская газета. 10.11.2006 №253 (4219).

Малахов В. Расизм и мигранты // Неприкосновенный запас. 2002. №5 (25).

Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. М.: Юнити-Дана, 2006.

Налимова Е. Гости из бывшего // Новые времена. 2007. №39.

Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. М.: Издательство МГУ, 2004.

Развитие человеческого потенциала – стратегия успеха: Концепция повышения темпов социально-экономического развития Саратовской области. Саратов, 2004.

Россия и ее регионы в XX веке: территория – расселение – миграции. М.: ОГИ, 2005.

Руденко Г.Г. Внутренний и внешний рынки труда: механизмы сбалансированного развития. М.: Рос. экон. акад., 1999.

Руденко Г.Г. Формирование рынков труда. М.: Экзамен, 2004.

Ситдикова З.Р. Эмиграция как индикатор состояния российского общества // Закон и право. 2006. №7.

Спицын А. Влияние миграции на демографические процессы и социально – экономическую обстановку в стране // Экономист». 2002. №3.

Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М.: Экономика, 2004.