Федеральное агентство по образованию
Байкальский государственный университет экономики и права
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
на тему: «Разработка системы учета и прогнозирования ежедневных поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование»
Иркутск, 2010
Введение
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России.
Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2008 году составил более 1,5 триллиона рублей. За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.
Ухудшающаяся демографическая ситуация, стремительное старение населения выводит на передний план вопросы эффективного учета и распределения имеющихся денежных средств. Руководство Пенсионным Фондом ставит перед Отделениями первоочередную задачу оптимизации процесса управления доходами.
Применяя к термину «управление доходами» понятие классического «колеса менеджмента», можно разделить процесс управления на слагаемые.
Подобное разделение позволяет сосредоточить внимание и ресурсы на так называемых «узких местах», преобразование которых повлечет за собой повышение эффективности управления доходами.
Очевидно что, для решения поставленной Правлением Пенсионного Фонда задачи, требуется детальная разработка вопросов, связанных с ПЛАНИРОВАНИЕМ и КОНТРОЛЕМ, т.к. вопросы ОРГАНИЗАЦИИ и МОТИВАЦИИ поступлений страховых взносов закреплены в нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Таким образом, можно сформулировать цель преобразований в системе планирования и контроля страховых взносов для Отделения Пенсионного Фонда по Иркутской области и УО БАО:
К 2011 году разработать и внедрить принципиально новую схему прогнозирования и учета взносов на обязательное пенсионное страхование, используя имеющиеся информацию и ресурсы, не затрачивая значительных финансовых средств.
Целью дипломной работы является разработка приемлемой схемы, отвечающей поставленной перед Отделением цели.
Задачами дипломной работы является:
1. Предложить оптимальный способ прогнозирования подневных страховых платежей и их корректировки с фактическими поступлениями;
2. Организовать доступ руководства Отделения к актуальной и своевременной информации о суммах полученных средств, появившейся задолженности предприятий.
В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.
В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.
При этом ПФР ‑ одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР ‑ 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.
Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, "горячие линии".
Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.
ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.
Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день.
И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.
Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.
По мере нарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.
Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2004 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2005 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации играет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке
Пенсионный фонд Российской Федерации – некоммерческая организация, созданная в целях государственного пенсионного страхования граждан.
Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Также необходимо заметить, что пенсионные накопления, которые будут инвестироваться, по правовому статусу остаются в федеральной собственности, что закреплено в ст. 5 федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
Причем пенсионные накопления – совокупность средств, включающих:
1. Суммы страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в ПФР и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям;
2. Средства, переданные Пенсионным Фондом России в доверительное управление управляющим компаниям;
3. Средства, поступившие в ПФР от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их правопреемникам и еще не направленные на выплату пенсий;
4. Средства, поступившие в ПФР от управляющих компаний для передачи в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц и еще не переданные в эти фонды;
5. Средства, поступившие в ПФР от негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством РФ и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям.
Средства пенсионных накоплений не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника этих средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования.
В ст. 10 закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» регламентируются обязанности ПФР при инвестировании средств пенсионных накоплений (причем необходимо заметить, что этим перечнем не ограничивается круг обязанностей ПФР в целом).
Специализированный депозитарий – акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее лицензии на осуществление депозитарной деятельности и деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
Специализированный депозитарий осуществляет контроль за пенсионными деньгами. В ежедневном режиме он контролирует соответствие инвестиций управляющей компании закону «Об инвестировании средств пенсионных накоплений», ежедневно считает рыночную стоимость активов управляющей компании, в обязательном порядке дает разрешение на любое движение средств со счета управляющей компании, осуществляющей доверительное управление пенсионными накоплениями.
Спецдепозитарий выбирается по итогам конкурса, проводимого Минфином России. Срок действия договора со спецдепозитарием в первые два года после вступления в силу закона «Об инвестировании накопительной части пенсии» составляет два года. В последующем срок действия договора об оказании услуг специализированного депозитария будет определен в соответствии п. 3 ст. 17 этого же закона и составляет пять лет.
Управляющая компания – акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, имеющее лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
Конкурс на определение управляющих компаний, имеющих право работать с пенсионными накоплениями, проводится ежегодно не позднее 1 июня, за исключением первого конкурса, порядок и организация конкурса установлены Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2006 г. № 266 «О конкурсах по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними ПФР договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений».
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются определенные Налоговым кодексом РФ (ч. 2, ст. 235) плательщики единого социального налога, т.е. две категории лиц:
1. Лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями);
2. Индивидуальные предприниматели, адвокаты.
Брокер – профессиональный участник на рынке ценных бумаг Российской Федерации. Посредством привлечения брокеров управляющие компании осуществляют вложение пенсионных накоплений в разрешенные активы.
Кредитные организации – организации, в которых размещают денежные средства управляющие компании и брокеры, осуществляющие операции со средствами пенсионных накоплений.
Требования к кредитным организациям, в которых размещают денежные средства управляющие компании и брокеры, осуществляющие операции со средствами пенсионных накоплений, установлены в ст. 24 закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»
Страховые организации, страхующие ответственность субъектов отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений – осуществляют страхование ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний путем заключения с ними соответствующих договоров обязательного страхования.
Негосударственный пенсионный фонд – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются: деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению; деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию; деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию.
НПФ на рынке пенсионного обеспечения действуют довольно давно. Официальная история российских НПФ началась в сентябре 1992 года с подписания президентского указа «О негосударственных пенсионных фондах». Это послужило толчком к развитию отрасли. Остались и получили значительный удельный вес фонды, организованные крупными предприятиями для пенсионного обеспечения своих работников.
Необходимо заметить, что НПФ появились на рынке обязательного пенсионного страхования только с 2007 года, но ранее работали на рынке добровольного и профессионального пенсионного страхования.
Застрахованное лицо – лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, и за которое уплачиваются (уплачивались) страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2005 г. № 111-ФЗ гл. 10, ст. 31 устанавливаются права застрахованных лиц при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений.
При формировании накопительной части трудовой пенсии застрахованные лица имеют право:
1. Выбирать инвестиционный портфель (управляющую компанию) из числа компаний, имеющих договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений с Пенсионным фондом Российской Федерации;
2. Отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и выбрать НПФ в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
3. Отказаться от формирования накопительной пенсии через НПФ и осуществлять формирование накопительной части трудовой пенсии через ПФР.
Указанными правами, можно воспользоваться не чаще одного раза в год и, как уже было сказано ранее, ими наделяются застрахованные лица, не достигшие возраста 50 лет для женщин, и 55 лет для мужчин.
Реализация данных прав осуществляется путем подачи соответствующего заявления в ПФР до 1 октября текущего года.
Форма бланка заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) и инструкция по его заполнению утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В 2007 году форма бланка изменилась, по сравнению с тем бланком, который был в 2006 году, правда, внесенные изменения незначительны.
Форма заявления застрахованного лица о переходе в негосударственный пенсионный фонд утверждены Правительством РФ, а инструкция по ее заполнению утверждена уполномоченным федеральным органом по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Заявление может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства застрахованного лица лично или иным способом. В последнем случае, т.е. не при личной подаче заявления, установление личности и проверка подлинности подписи застрахованного лица осуществляются:
1. Нотариусом;
2. Должностным лицом консульских учреждений РФ (если застрахованное лицо находится за пределами Российской Федерации);
3. Органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.
Также застрахованные лица имеют право на получение информации о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений, о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов, об инвестиционных декларациях управляющих компаний.
Ко всем участникам рынка, которые допускаются к работе на рынке пенсионных накоплений, предъявляются требования, установленные в законе «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
Законодательная база пенсионного страхования изложена в Федеральных Законах № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», № 173 «О трудовых пенсиях в РФ».
Некоторые положения нормативно-правовых актов, имеющих отношение к теме дипломного проекта:
1. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:
· Страховых взносов;
· Средств федерального бюджета;
· Сумм пеней и иных финансовых санкций;
· Доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
· Добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
· Иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
2. Расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.
3. Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в отношении каждой части страхового взноса и определяется как соответствующая процентная доля базы для начисления страховых взносов, устанавливаемых пунктом 2 статьи 10 ФЗ №167.
4. Ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 ФЗ №167. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.
5. Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
6. Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
7. Контроль над правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
8. Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности.
Структурные подразделения ГУ – Отделение Пенсионного Фонда по Иркутской области и УО БАО используют для сбора информации о поступивших от предприятий платежах АРМ «Страхователи».
Данная программа до перехода на новую версию в апреле 2010 года имела трудоемкие для извлечения информации базы данных, морально устаревший интерфейс пользователя. С переходом на новую версию решена проблема конвертируемости БД для последующего анализа подневных взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии.
Вместе с тем, остаются трудности с интеграцией в АРМ «Страхователи» средств мониторинга и прогнозирования.
История развития информационных систем управления проходит через следующие стадии:
АРМ – MRP – ERP – OLAP
Таким образом, следующим шагом должен стать переход на MRP(ERP) – системы, позволяющей планировать доходы и расходы, вести строгий учет поступлений, но сопровождающаяся тратой значительных финансовых средств на переобучение персонала, непосредственно саму разработку и внедрение.
Однако функциональными ограничениями ERP-приложений являются: долгий срок внедрения; не полный охват подразделений; бедность аналитических возможностей; не включение топ менеджмента в работу с системой управления.
При аналитическом исследовании взаимосвязи между двумя величинами x и y производят ряд наблюдений и в результате получается таблица значений:
Таблица 1.1 - Табличное отображение функциональной зависимости