Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к выпускной квалификационной работе

Влияние крупного промышленного центра на окружающую среду

Уфа 2009

Реферат

ДИОКСИН, БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ, ЭКОПОЛИГОН, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, СТОЧНЫЕ ВОДЫ

Объект исследования – город Уфа

Цель дипломной работы – изучение экологических проблем города Уфа и Республики Башкортостан

Задачи дипломной работы:

• определение экологической ситуации в г. Уфе

• выявление возможности уменьшения концентрации загрязняющих веществ

• изучение правовых основ и методов обеспечения природоохранного законодательства по вопросам защиты окружающей среды

• расчет нормативов ПДС загрязняющих веществ в водоток в реки Белая.

Содержание

Введение

1. Город Уфа, как объект природопользования

   1. Геологическое строение города Уфа

   2. Климат республики Башкортостан

   3. История развития промышленности города

2. Современная экологическая ситуация города Уфа

2.1 Экологические проблемы республики Башкортостан

2.2 Состояние атмосферы

2.3 Состояние гидросферы

2.4 Состояние здоровья населения

5. Состояние флоры и фауны города

3. Обзор политики РФ в области регулирования химических веществ

1. Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды»

2. Новые технические регламенты

3. Законодательство в области обращения с отходами производства и потребления

4. Законодательство в области химической безопасности в РФ

5. Противоречия законодательных актов по отходам

3. Расчет нормативов ПДС загрязняющих веществ в водоток реки Белой

4.1 Расчет кратности разбавления

4.2 Определение концентраций, допустимых к сбросу С^ПДС

4.3 Расчет нормативов ПДС

Заключение

Список использованной литературы

Введение.

Столицей республики Башкортостан является город Уфа. В г. Уфе сконцентрировано большее число промышленных объектов.

Промышленный комплекс современной Уфы имеет многоотраслевую производственную структуру. Высокая степень концентрации промышленности на территории города создает нагрузку на окружающую среду. Уфа выбрасывает 8 млн. т. промышленных отходов.

Загрязняющие вещества, выбрасываемые в больших концентрациях промышленными предприятиями приводит к загрязнению атмосферы и водных объектов города, что в свою очередь может привести к заболеванию населения, к уничтожению флоры и фауны.

Жизнедеятельность человека связана с появлением огромного количества разнообразных отходов, что особенно усугубляется резким ростом потребления.

В настоящее время жители Уфы выбрасывают в день в общей сложности около 24000 т материалов.

Для того чтобы улучшить экологическую ситуацию города необходимо снизить выбросы загрязняющих веществ, улучшить ситуацию с очисткой сточных вод.

Таким образом, учитывая продолжающиеся выбросы и недостатки существующих технологий их утилизации, экологическая проблема города является весьма актуальной.

Цель дипломной работы – изучение экологически проблем города и республики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

- определение экологической ситуации в городе;

- выявление возможности уменьшения концентрации загрязняющих веществ;

- расчет ПДС загрязняющих веществ в водоток реки Белая.

1. Город Уфа как объект природопользования

УФА - столица Республики Башкортостан, административно-политический, экономический, научный и культурный центр республики. Расположена на берегу реки Белой, при впадении в нее рек Уфа и Дема, в Башкирском Предуралье, в пределах Прибельской увалисто-волнистой равнины, в 100 км к 3ападу от передовых хребтов Башкирского (Южного) Урала, вытянута с юго-запада на северо-восток на 50 км. В геологическом отношении складчато-кристаллический фундамент территории перекрыт мощной толщей осадочных пород: песчаников, глин, мергелей, известняков, доломитов, а также легкорастворимых гипсов и ангидритов пермского периода. Уфа находится в северной - лесостепной подзоле умеренного пояса. Площадь города составляет 765 км². Это один из крупнейших городов Уральского региона Российской Федерации. Абсолютная отметка над уровнем моря - 212 метров.

1. Геологическое строение города Уфы

Территория республики с геологической точки зрения подразделяется на две части: платформенную и складчатую. Первая, равнинная обл., охватывающая около 2/3 площадей республики в ее западную и центральную части, соответствует юго-восточной окраине Русской (Восточно-Европейской) платформы. Горная область складчатого Урала расположена в восточной части Башкортостана. На всей территории республики в строении верхних горизонтов земной коры принимают участие геологические образования широкого возрастного диапазона - от архея (AR) до кайнозоя (KZ), формировавшиеся па протяжении более 2,6 млрд. лет. Они представлены разнообразными осадочными, магматическими и метаморфическими горными породами[7]. В платформенной области на кристаллическом фундаменте полого залегают осадочные толщи рифея и палеозоя. В пределах Уральского складчатого пояса архей-протерозойские (доуралиды) и палеозойские (уралиды) формации включают большие объемы вулканических пород, прорваны глубинными магматическими телами, подвергнуты интенсивным складчато-разрывным деформациям и неравномерно глубоко-метаморфизованы. Уральский

складчатый пояс также подразделяется на две краевых провинции: западная - с широким развитием древних рифейских отложений (западный склон Урала и хребет Уралтау); основная геологическая структура - Центрально-Уральское поднятие, в котором выделяются Башкирский и Уралтауский антиклинорий и Зилаирский синклинорий, и восточная (восточный склон Урала), - сложенную палеозойскими формациями Магнитогорского мегасинклинория. Мощность земной коры в пределах платформ, часто составляет 35-41 км, складчатого Урала (за исключением западного склона) 41 - 47 км. Зоной сочленения этих областей служит Предуральский краевой прогиб, в котором резко возрастает мощность

пермских позднекаменных углей и, отчасти, рифейских отложений. В Предуральском прогибе, как и на западном склоне Урала, поверхность кристаллического фундамента погружается, а нижняя граница коры (поверхность Мохоровичича) вздымается. Здесь общая мощность земной коры минимальна и составляет 34-36 км[7].

2. Климат республики Башкортостан

На территории Башкортостана формируется континентальный климат с теплым летом и продолжительной, холодной зимой, обуславливаемый годовым ходом солнечной радиации, изменением радиационных свойств подстилающей поверхности в течение года и циркуляционными процессами. Число солнечных дней в году колеблется от 287 в Аксеново и Белорецке до 261 в Уфе (наименьшее число дней приходится на декабрь январь, наибольшее - на летние месяцы). Из-за большой разности в продолжительности дня в течение года (от 7,05 до 17,29) приход суммарной (прямой плюс рассеянной) радиации в холодную пол. года ничтожно мал, а в теплую при средних условиях облачности максимальное значение в июне достигает 642 МДж/м2 (данные метеостанции с. Кушнаренково). Годовая величина радиационного баланса при средних условиях облачности - 1563 МДж/м². Причиной изменчивости условий погоды является циклоническая деятельность, обуславливающая поступление на территорию РБ морских атлантических и континентальных воздушных масс умеренных широт и частое вхождение арктического воздуха в виде западного, северо-западного и юго-западного направлений. В холодное время года усиливается антициклон, и его отрог довольно часто распространяется на территории РБ. На территории РБ среднегодовая температура воздуха от 0,3 до 2,80 С (меньшее значение относится к горным районам). Многолетняя средняя температура июля от +170 до +190С, января от -150 до -170С. Средний абсолютный минимум температуры воздуха -410С. Средний абсолютный максимум температуры воздуха +350С. Устойчивый переход температуры воздуха через 00 происходит 4-9 апреля и 24-29 октября, в горных районах соответственно 10 -11 апреля и 17-21 октября. Число дней с положительной, температурой воздуха 200- 205, в горах 188-193. Средняя дата последнего заморозка 21-30 мая, самая поздняя 6-9 июня, а в северных и горных районах 25-30 июня. Средняя дата первого заморозка 10-19 сентября, самая ранняя 10-18 августа. Распределение осадков и их количество в первую очередь зависит от характера атмосферной циркуляции, при этом отчетливо проявляется влияние Уральских гор. На западных склонах Урала годичная сумма осадков достигает 640-700 мм, а на восточных склонах не превышает 300-500 мм, в западной равнинной части республики - 400-500 мм. Из годичной суммы осадков 60-70% выпадает в тёплое время года (с апреля по октябрь). На летние месяцы приходится максимум суточного количества осадков (78-86 мм). Самая ранняя дата появления снежного покрова 12-20 сентября, самая ранняя дата образования устойчивого снежного покрова 16-24 октября, в горных районах 5-12 октября, средняя дата установления снежного покрова 3-13 ноября. Средняя дата схода снежного покрова 14-24 апреля. Число дней со снежным покровом 153-165, в горных районах 171-177. Среднее и наибольшая высота снежного покрова 36-55 см, максимальная высота может достигать 106-126 см. Средняя плотность снежного покрова при наибольшей высоте 240-300 кг/м3. Режим ветра определяется сезонными особенностями атмосферной циркуляции и влиянием Уральских гор. В холодное время года усиливается циклоничная деятельность, наибольшая повторяемость имеют южные и юго-западные ветры. Южные ветры возникают, также под действием западной периферии азиатского антициклона. В Уфе повторяемость ветра южного направления достигает 46-48%. Летом циклоническая деятельность ослабевает, при этом повторяемость штилей достигает 17- 25%, ветра северного направления 15-20%. Средне - месячная скорость ветров достигает наибольших значений в октябре и январе и составляет 3,4-5,2 м/с, наименьшие значения приходятся на август. Сильные ветры со скоростью 15 м/с и более имеют высокую повторяемость в декабре, январе и марте. В зимние месяцы выпадение снега часто происходит при сильных ветрах. За сезон количество дней с метелью 32-36, а в северных районах 54-62[1].

3. История развития промышленности города

Город основан в 1574 году, когда возникла необходимость укрепления юго-восточных границ Русского государства после присоединения башкирских земель. Из башкирских документов известно, что после покорения Казанского ханства, русские послы, имея при себе грамоты Ивана Грозного, ездили в Башкирию, призывая башкирские племена принять русское подданство. Спустя 17 лет, после добровольного вступления Башкирии в состав России, у слияния рек Уфы и Белой близ Старой Казанской дороги был заложен небольшой укрепленный пункт – Уфимская крепость. В 1802 году Уфа стала губернским центром. К середине XIX века в городе имелось более десятка кожевенных заводов и несколько пристаней. Промышленное развитие Уфы началось в 19 веке. На судьбу города большое влияние оказало открытие в 1870 году регулярного судоходства по реке Белой и строительство Самаро - Златоустовской (ныне Куйбышевской) железной дороги (1888 –1892 гг.). В городе появились паровые мельницы, лесопильные заводы, железнодорожные и судоремонтные мастерские. В конце 19 века в Уфе действовало около 30 фабрик и заводов: по переработке сельскохозяйственного сырья, деревообделочных, кожевенных, силикатных, также железнодорожные и судоремонтные мастерские. В 1922 году Уфа была провозглашена столицей Башкирской АССР. Вступили в строй Уфимский промышленный комбинат (Уфимская спичечная фабрика и фанерная фабрика, лесопильный, дубильно-экстрактный заводы), предприятия легкой и пищевой промышленности. В годы

Великой Отечественной войны в Уфу были эвакуированы десятки промышленных предприятий, многие учреждения, ряд научно-исследовательских институтов. Уфа послевоенных лет – это центр освоения нефтяных богатств Башкирии. Появился еще один нефтеперерабатывающий завод – Ново-Уфимский. Следом, с разницей в несколько лет, вступил в строй третий нефтеперерабатывающий завод. Эти три завода превратили Уфу в крупнейший центр нефтепереработки. С 70-х гг. 20 века Уфа становится одним из крупнейших выставочных городов Российской Федерации. Промышленный комплекс современной Уфы имеет многоотраслевую производственную структуру и специализируется на машиностроении и металлообработке, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической, легкой и лесной отраслях промышленности[2].

В начале XX века Уфа была типичным провинциальным городом, отличаясь, однако, от многих окружающих губернских центров (Симбирска, Вятки, Оренбурга и др.) сравнительно быстрыми темпами развития. Уфа становилась важным административным, экономическим и культурным центром Южного Урала.

Промышленность и торговля.

Промышленный комплекс Уфы имеет многоотраслевую производственную структуру и специализируется на машиностроительной и металлообрабатывающей, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической, легкой и лесной отраслях промышленности. Удобное транспортно - экономическое, управленческо - функциональное положение Уфы обусловило высокую территориальную концентрацию населения, промышленности, объектов производств. Положение промышленного производства на сегодняшний день можно оценить как стабильное. Индекс

физического объема по отношению к 1990г. в 1999г. вырос и находится на уровне 42,2%. Рост составил почти 104%.

Первые годы XX века характеризуются дальнейшим подъемом фабрично-заводского производства. Обилие сырья и огромное железнодорожное строительство способствовали быстрому развитию лесообрабатывающей промышленности (лесопильные заводы, столярные и деревообделочные мастерские), которая как по валовой продукции, так и по численности рабочих вышла на первое место. В связи с большим жилищным строительством значительное развитие получили предприятия строительных материалов. Пищевое производство и переработка сельхозпродукции отошли на второй план. Значительное место в экономической жизни Уфы принадлежало торговле, оборот которой заметно вырос по сравнению с концом XIX века. Крупные оптовые сделки заключались на бирже. Розничной торговлей занималось около 1500 заведений. Наиболее крупные и благоустроенные из них по-прежнему располагались в центре города. Многочисленные магазины располагались в помещениях Гостиного двора, самого известного в начале XX века торгового места Уфы.

Строительство города.

Начало XX века характеризуется дальнейшим быстрым ростом территории города, уплотнением застройки старых территорий, увеличением этажности зданий, особенно в центре. Основным строительным материалом оставалось дерево, однако все более широко применялся кирпич.

Городское хозяйство

С ростом и развитием Уфы усложнялись и задачи по обслуживанию городского хозяйства. С 1900 года до 1913 года бюджет города увеличился почти в 4 раза. Однако городская дума испытывала постоянный недостаток средств и не выходила из тяжелого финансового кризиса[4].

Многие годы в думе шли разговоры о строительстве городской канализации, но изыскать средства для этого так и не удалось. По-прежнему остро стоял вопрос о водоснабжении населения. Не смогла дума решить вопрос и о трамвае. Главным

средством передвижения были частные конные экипажи и извозчики, которых, например, в 1913 году было зарегистрировано 395. В 1914 году в личном пользовании наиболее богатых дворян и буржуа имелось 15 легковых автомобилей и 8 мотоциклов. Слабо развита была телефонная сеть.

2. Современная экологическая ситуация в городе Уфа

Высокая степень концентрации промышленности на территории города создает определенную нагрузку на окружающую среду. Однако в последние годы наметились существенные сдвиги для улучшения экологической ситуации. Так, в последнее десятилетие наблюдается отчетливая тенденция снижения выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников при одновременном росте промышленного производства. Улучшается ситуация с очисткой сточных вод. За последние 3 года доля недостаточно обезвреженных стоков в водоемы, в общем, объемы сбросов сократилась с 11,3% до 10,8%. В ближайшие годы администрацией города предусмотрено строительство важных объектов природоохранного назначения. Таким образом, налицо стабильная тенденция улучшения экологической ситуации в городе Уфа.

Проблемы экологической безопасности Уфы понятны многим, т.к. экологическая ситуация почти во всех российских индустриальных городах аналогична. На территории городских земель располагаются крупнейшие промышленные предприятия химии и нефтехимии, энергетики и машиностроения, строительного комплекса и ряда других[4]. Уфа лишь в последние три года не входит в число экологически неблагополучных городов, но далеко от этого списка не отошла. Обострение экологической ситуации в Уфе выпало на конец 80-х и начало 90-х годов прошлого столетия. Поэтому правительством СССР принято известное горожанам постановление № 556, закрыт ряд “грязных” производств. В связи с общественно-политическими событиями 90-х годов вопросы разрешения экологических проблем и улучшения окружающей среды со временем перенесены на республики и города. Но город продолжает осуществлять природоохранные мероприятия с привлечением бюджетных средств и средств предприятий. Экономика Уфы на сегодня имеет тенденцию устойчивого развития. Но при этом растут и темпы загрязнения окружающей среды. Общий выброс вредных веществ 525 природопользователей составляет 339,7 тыс. тонн в год. Очистные сооружения не позволяют снизить уровень высокого и экстремально высокого загрязнения водоемов. Ежегодно в водные объекты сбрасывается более половины всего объема сточных вод по республике. Очистные сооружения, построенные более 30 лет назад, требуют модернизации, внедрения новых технологий очистки. Накоплено 180 тысяч тонн не утилизированного осадка. Система канализации является основным источником загрязнения водных объектов, через которую сбрасывается 152,18 млн. м3 загрязнённых сточных вод и предприятиями теплоэнергетики —135,2 млн. м3[4].

Проблема очистки сточных вод разрешима путем реконструкции и расширения третьей очереди городских сооружений канализации при финансовой поддержке федеральных органов власти. Строительство объекта осуществляется с 1990 года и сегодня практически заморожено. Ежегодно более 200 тыс. тонн отходов складируются на территории предприятий Уфы и свыше 300 тыс. тонн вывозится на городскую свалку. Лишь небольшая часть отходов утилизируется и перерабатывается с последующим использованием в качестве вторичных материалов. Но проблема захоронения и утилизации бытовых и промышленных отходов города остается напряженной. В сложившейся ситуации миллионному городу необходим завод по переработке твердо-бытовых и промышленных отходов с современными и передовыми технологиями, отвечающий требованиям природоохранного законодательства. Проектирование и строительство завода, по предварительным расчетам, составит 300 млн. рублей и реализация проекта возможна за счет средств федерального бюджета. Обострение экологических проблем в Стерлитамаке произошло в середине 80-х годов. Совет Министров СССР постановлением от 14 июля 1987 года № 781 “О первоочередных мерах по охране окружающей среды в городах Октябрьском и Салавате Башкирской АССР” определил централизованное финансирование природоохранных мероприятий как в производственной, так и в социальной сферах. Указом Президента Российской Федерации от 27 февраля 1992 года № 197 “О неотложных мерах по стабилизации экономики, развитию социальной сферы и охране окружающей среды Республики Башкортостан” необходимость продолжения осуществления мер по постановлению № 781 была подтверждена. Но город так и не получил денежных средств из Москвы. Почти пятнадцать лет медленно, но планомерно за счет средств предприятий и скудных бюджетных средств финансируются намеченные и так необходимые природоохранные мероприятия. Хотелось бы остановиться на некоторых мероприятиях, которые не исполнены и их реализация возможна лишь при участии федерального центра. Тем более что развитие межбюджетных отношений имеет тенденцию к централизации финансовых ресурсов в федеральном центре. Соответственно, в городах не остается достаточного объема финансовых средств для разрешения всех проблем по обеспечению экологической безопасности населения. Состояние атмосферного воздуха вызывает особую озабоченность горожан. Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников и автотранспорта в 2000 году составили 93971 тонну. На улучшение качества атмосферного воздуха должна повлиять южная объездная дорога, строительство которой затягивается. Проект дороги имеется. Существующая городская система контроля загрязненности атмосферного воздуха не отражает ее истинного состояния[6].

Необходима современная система автоматизированного контроля и наблюдения за состоянием загрязнения атмосферы из 11 станций (АСКЗА). Работа по ее созданию уже ведется. Построены три станции. Автоматизированные системы экологического контроля станут инструментом экологического мониторинга повседневной работы. Промышленные предприятия города строились несколько десятилетий назад в иной эпохе, без учета мер экологической безопасности. Указанные предприятия являются наследием прошлого нашего государства. Сегодня им необходимо оказать помощь, в конечном итоге населению города, в реализации невыполненных мероприятий по постановлению № 781. В частности, по «Автоприбор» следует завершить строительство третьей очереди сооружений для биологической очистки сточных вод и метантенков (отстойников) для обработки осадков сточных вод. Продолжение строительства БОС (биологических очистных сооружений) прежде всего, необходимо городу, поскольку здесь очищаются 90% городских стоков. Действующее БОС перегружено, работая сверх предусмотренной мощности.

Отравление диоксинами.

22 ноября 1989г. на участке легко воспламеняющих жидкостей УПО "Химпром" произошел разлив фенола в количестве 90 кубометров. Ответственные работники цеха дифенилолпропана (ДФП) и участка ЛВЖ мер по уборке разлившегося фенола не приняли. Фенол остался лежать на поверхности земли. В марте 1990 г. при таянии снега, насыщенная фенолами талая вода стала стекать в пруд. Талая вода, насыщенная фенолами прорвав обваловку пруда попала в р. Чернушка, далее по р. Шугуровка в р. Уфу и достигла южного питьевого водозабора города Уфы. Максимальное содержание фенола в питьевой воде южного водозабора достигало около 30 ПДК[3].

Информация о загрязнении р.Шугуровки фенолом поступила 27 марта 1990 года от Башкирского территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. По получении информации Госкомприрода БАССР приступила к выяснению источников загрязнения р.Уфы фенолами. Потенциальными источниками загрязнения были определены: УПО "Химпром" и "Уфимский завод синтетического спирта" ("УЗСС"), руководство которых было сразу же поставлено в известность об обнаружении экстремально-высокого загрязнения водоемов фенолом. 27 марта 1990 г. центральной специализированной инспекцией лабораторного анализа и контроля (ЦСИЛАК) Госкомприроды БАССР был произведён отбор проб воды из р. Шугуровка в 3-х точках (ниже "УЗСС", ниже УПО "Химпром" и устье). 28.03.90 г. на основании полученных результатов анализов было установлено, что загрязнение р. Шугуровки фенолом происходит на участке прилегающей к территории УПО "Химпром".

Было оповещено население г. Уфы об опасности употребления водопроводной воды для питья. Общая численность населения, потребляющая питьевую воду, загрязненную фенолом из Южного водозабора г. Уфы составила 672876 человек. На несколько недель характерной деталью уфимского быта стали очереди к автомобилям-цистернам с питьевой водой. Для бесперебойного обеспечения населения города Уфы качественной питьевой водой был организован ее подвоз. В детские дошкольные учреждения, образовательные учреждения и больницы доставлялось по 14-16 литров питьевой воды в день на человека. В период загрязнения питьевой воды фенолом в медицинские учреждения с ухудшением состояния здоровья обратилось около 3 тысяч человек, из которых 248 было госпитализировано. Однако созданная специальная экспертная комиссия при Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан случаев отравления фенолом не выявила.

В городе Уфе были организованы профилактические меры, включающие в себя организацию круглосуточного контроля за пунктами водозабора для населения г. Уфы, с выдачей сертификата на каждую автомашину с водой, паспортизацию качества очистки цистерн для привозной воды. Организован постоянный аналитический контроля за качеством воды в родниках, которыми пользовались уфимцы[3].

Главный производитель и поставщик питьевой воды - государственное предприятие "Уфаводоканал" не мог гарантировать поставку населению питьевой воды по ГОСТу 2874-82 в связи с тем, что:

• Центральная лаборатория и лаборатории цехов не были аттестованы;

• На предприятии нет перечня химических ингредиентов, которые могут появиться в питьевой воде в результате промышленного, сельскохозяйственного и бытового загрязнения;

• Как следствие этого "Уфаводоканал" не производил исследований на содержание в питьевой воде ртути, ароматических углеводородов, ядохимикатов, радиоактивных изотопов;

• Регламентированная периодичность исследований воды не соблюдалась;

• На предприятии ни кем не контролировался регламент зоны санитарной охраны водозабора;

• Грубо нарушался режим забора проб воды из р. Уфа, отсутствовал пробоотборник.

Для компенсации гражданам, использовавшим питьевую воду, загрязненную фенолом решением Государственного Арбитражного суда Башкирской ССР была взыскано с УПО "Химпром" 164.5 млн. рублей и городского предприятия "Уфаводоканал", допустившего попадание фенола в питьевую воду 34.6 миллионов рублей (из расчета 295 рублей 95 копеек на каждого пострадавшего жителя).

Диоксины достаются человеку с воздухом, водой, пищей. Циркулируют в крови, накапливаются в жировых тканях и крайне трудно выводятся из организма. Они нарушают иммунную систему, увеличивают риск онкологических и других заболеваний, снижают репродуктивную функцию, вызывают изменения на генетическом уровне. Для человека - это атомная бомба замедленного действия. И не случайно башкирские экологи считают диоксиновую проблему одной из самых актуальных для республики[4].

Источники диоксиновых загрязнений - печи для сжигания органических отходов (масла, краски, полимеры), некоторые химические производства, побочные продукты целлюлозно-бумажной промышленности, отходы металлургии, выхлопные газы двигателей внутреннего сгорания и т.д. В Башкирии самыми опасными источниками считают свалки промышленных и бытовых отходов, уфимское предприятие "Химпром". А в последние годы - еще и импортные жиросодержащие продукты питания.

1. Экологические проблемы Республики Башкортостан

Задача охраны окружающей среды приобрела многоаспектный характер: биологический, социально-экономический, технико-технологический, медицинский, философский.

Природно-климатические условия, наличие полезных ископаемых в недрах республики предопределили ее промышленное развитие. Концентрация промышленного производства существенно превышает общероссийские показатели, особенно в части размещения предприятий нефтепереработки и химии, что обусловило не только рост экономики республики, но и создало серьезные экологические проблемы. За последние десять лет валовые объемы выбросов загрязняющих веществ сократились на 22 %, сейчас они составляют 1,5 млн. тонн. Объем водоотведения сократился за тот же период на 23%, а сброс загрязняющих веществ с отводимыми стоками — на 25% и составляет сейчас 715 тыс. тонн. Улучшилось и состояние рек Агидель и Уфа. Среднегодовой объем образования отходов производства и потребления увеличился на 20% и составляет сейчас 20 млн. тонн. Объем переработки и обезвреживания отходов вырос до 6,5 млн. тонн, т.е. до 32% от общего годового объема образования. С целью снижения негативного воздействия токсичных отходов предприятий РБ реализуются программы «Отходы», «Обеспечение экологической безопасности при эксплуатации полигона «Цветаевский»[3]. Внедрена разрешительная система размещения отходов. Общая площадь особо охраняемых природных территорий сегодня составляет более 950 тыс. га (около 7% от всей территории Республики Башкортостан), причем за последние десять лет она увеличилась на 288 тыс. га. Реализуется республиканская программа «Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий». По инициативе Республики Башкортостан Российское представительство Всемирного фонда дикой природы (WWF) в рамках проекта «Сохранение биоразнообразия Уральского экорегиона» планирует создание системы ООПТ в горнолесной зоне Южного Урала. По сравнению с 2000 годом продолжается тенденция снижения объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Разработка проекта постановления Кабинета Министров РБ «О расширении использования сжатого и сжиженного газа в качестве моторного топлива» — одно из основных мероприятий программы «Экологическая безопасность РБ». Согласование документа проходит трудно и на сегодня еще не закончено, но комитет все же не отступает и надеется на положительное решение вопроса правительством республики. Состояние водных объектов Башкортостана свидетельствует о том, что водоохранная деятельность в 2001 году была недостаточной. В 2003 году по сравнению с предыдущим индекс загрязненности поверхностных вод увеличился почти по всем точкам контроля. Увеличение объемов производства повлекло за собой рост массы сброса загрязняющих веществ. Остается нерешенным ряд проблем:

— несанкционированный сброс сточных вод с ОАО «Учалинский ГОК»;

— отсутствие технологии по очистке шахтных и подотвальных вод на ОАО «БМСК» и ЗАО «Бурибаевский ГОК», в связи, с чем уровень загрязнения тяжелыми металлами рек Карагайлы и Таналык превышает все установленные нормативы;

— нерешенность вопроса очистки и утилизации дистеллерной жидкости на ОАО «Сода». В результате река Агидель в среднем и нижнем течении испытывает колоссальную нагрузку;

— много проблем связано с очисткой стоков населенных пунктов.

До сих пор не ведется строительство третьей очереди биологических очистных сооружений Уфы. Правительством республики, руководителями предприятий принимаются меры по предотвращению загрязнения водных объектов. В 2001 году была разработана и принята Президентская программа «Питьевые и минеральные воды». Ее реализация предполагает, в том числе и обеспечение всех населенных пунктов республики современными очистными сооружениями. За счет средств республиканского бюджета в прошлом году было профинансировано выполнение водоохранных мероприятий на сумму около 4 млн. рублей[6].

За последнее десятилетие, как в Российской Федерации, так и в Республике Башкортостан почвы не обследовались. Поэтому говорить об истинном состоянии земельных ресурсов, их загрязнении на сегодняшний день не представляется возможным. Хотя только в 2001 году было выявлено 415 случаев загрязнения земель. По договору с Государственным комитетом РБ по охране окружающей среды Аграрным университетом начата инвентаризация земель, загрязненных химическими веществами, и уже третий год Башгосуниверситетом проводятся работы по оптимизации структуры землепользования в районах республики с целью снижения антропогенного воздействия на почвы. Наиболее опасным источником загрязнения почв являются запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты. Государственный комитет взял инициативу в этом вопросе на себя, и в смете расходов республиканского бюджета на 2002 год предусмотрено выделение 1 млн. рублей на эти цели. Данные работы включены в программу «Экологическая безопасность», но этого явно недостаточно. Необходима поддержка и со стороны Министерства сельского хозяйства РБ.

В первую очередь, проблема остатков отходов связана с увеличением объемов производства и ростом потребления товаров. В 2001 году объем образования отходов составил около 23 млн. тонн. Предпринят ряд мер, и, например, в Стерлитамаке организован ГУП «Экополигон» — опытная база по созданию инфраструктуры сбора и утилизации отходов. Для повышения эффективности государственной системы использования отходов в республике необходимо организовать работу по созданию Кадастра отходов и в дальнейшем совершенствовать механизм66 экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами, внедрять научно обоснованные комплексные схемы их сбора, переработки и размещения. После завершения в 2000 году республиканской программы «Создание Единой государственной системы экологического мониторинга Республики Башкортостан» мы оказались перед выбором: развивать существующие системы мониторинга или же объединить информацию, получаемую в ходе проведения мониторинга, в единую республиканскую информационно-аналитическую систему. После долгих консультаций в органах исполнительной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан был принят второй вариант. Правительство республики одобрило наш выбор и утвердило в 2001 году соответствующую республиканскую

программу. Подобные работы проводятся впервые не только в нашей республике, но и в Российской Федерации и являются, несомненно, актуальными и перспективными. В прошлом году в рамках реализации программы определена структура реестра объектов экомониторинга, разработаны критерии и оценки территории республики по степени экологической опасности, начато формирование единого информационного пространства и банка данных. Как нам кажется, эта работа является перспективной и наиболее актуальной как для Республики Башкортостан, так и для Российской Федерации.

В 2001 году на Госкомэкологии РБ были возложены функции республиканского специально уполномоченного государственного органа надзора и контроля в области обеспечения радиационной безопасности:

• на предприятиях и в учреждениях проведен переучет радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

• эти сведения собираются в электронный банк данных;

• проводится радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий;

• с внедрением в комитете программного обеспечения «Оперативный учет» налажена передача необходимой оперативной информации;

• организованы ввоз, вывоз и транзит радиоактивных веществ и отходов, радиоизотопных приборов по специальным разрешениям Госкомэкологии РБ и Госатомнадзора;

На предприятии «Радон» установлен порядок сбора и приема радиоактивных отходов, строится хранилище твердых радиоактивных отходов. Вместе с тем, проблем в области обеспечения радиационной безопасности остается много, их необходимо решить в рамках комплексной программы «Экологическая безопасность Республики Башкортостан»[6]. Нефтехимический комплекс, химзаводы республики наносят колоссальный ущерб природе, грозят разрушением экологического равновесия. Экологические службы должны предотвращать разного рода аварии, катастрофы, устанавливать объемы нанесенного природе и человеку ущерба.

Организация с июля 2001 года в комитете круглосуточного дежурства позволила оперативно получать информацию о чрезвычайных ситуациях, связанных с загрязнением окружающей среды, и своевременно принимать меры по их предотвращению и ликвидации. Для стимулирования контрольно-инспекционной работ территориальных управлений было разработано и утверждено Временное положение об оценке этого вида деятельности. результатам инспекционной деятельности в 2001 году среди территориальных подразделений Госкомэкологии РБ наилучшими оказались коллективы Уфимского, Туймазинского, Приуфимского и Стерлитамакского территориальных управлений по охране окружающей среды (ТУООС).

Аналитическое подразделение Госкомэкологии РБ — Управление государственного аналитического контроля (УГАК) — единственная в республике аналитическая структура, осуществляющая поиск источников загрязнения и контроль качества окружающей среды при аварийных и чрезвычайных ситуациях. В 2001 году УГАК, наконец, обрело благоустроенное помещение. А это очень важный фактор для успешного выполнения стоящих перед управлением задач.

Государственной экологической экспертизой в прошлом году проведено 362 государственные экологические экспертизы материалов по строительству объектов, экологическому обоснованию лицензий, экологических программ, проектов нормативов выбросов загрязняющих веществ. Отделом проведены работы по приведению в соответствие законов Российской Федерации и Республики Башкортостан «Об экологической экспертизе». В работе экспертных комиссий приняли участие 879 экспертов[7]. Следует отметить, что в последнее время руководство республики, предприятия и организации стали уделять большее внимание определению негативного воздействия объектов на окружающую среду, созданию экологических программ. Так, в 2001 году государственную экологическую экспертизу прошли: — Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года»;

• программы по оздоровлению экологической обстановки на 2001—2005 годы городов Белорецк, Сибай;

• проекты строительства полигонов твердых бытовых отходов городов Кумертау, Дюртюли, село Бураево, Месягутово;

• проекты реконструкции очистных сооружений хоз-бытовых сточных вод ОАО «Учалинский ГОК», очистных сооружений производственных сточных вод ОАО «Автонормаль».

Республиканская система государственных органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды не потребовала внесения кардинальных структурных изменений, так как в республике создана одна из самых полных в Российской Федерации база природоохранного законодательства. Внедрены и развиваются экономические механизмы управления охраной окружающей среды, система нормирования антропогенной нагрузки и лицензирования видов деятельности в сфере охраны окружающей среды, создаются институты экологического аудита, страхования и сертификации. Уникальная материально-техническая база аналитической службы позволяет контролировать практически все среды и объекты на современном уровне. В природоохранные мероприятия инвестируется ежегодно более 1 млрд. рублей из различных источников, что позволяет реализовывать как мероприятия республиканских, так и федеральных экологических программ. Республика принимает участие в реализации федеральных программ “Возрождение Волги”, “Экологическая безопасность Урала”, “Охрана окружающей среды Российской Федерации от свинцового загрязнения и снижение его влияния на здоровье населения” и других.

Метод разработки целевых программ в области экологического развития и охраны окружающей среды республики является вполне оправданным, поскольку благодаря его существованию законодательно закрепляется возможность финансирования природоохранных мероприятий, в том числе и из республиканского бюджета. С целью реализации данного метода в 2001 году была разработана и утверждена комплексная программа «Экологическая безопасность Республики Башкортостан на 2001-2005 годы», пришедшая на смену действовавшим ранее почти 30 различным экологическим программам, распоряжениям и постановлениям правительства. Принятый механизм реализации программы предусматривает разработку экологических программ на уровне каждого города и района республики, а также на уровне каждого природопользователя. Одним из критериев отбора мероприятий для долевого финансирования из республиканского бюджета является его наличие именно в городской или районной программах, а также и финансирование за счет бюджетов соответствующих территорий. На сегодняшний день утвержденные программы имеют 18 районов и 11 городов республики. Наиболее удовлетворительно они реализуются в городах Стерлитамак, Салават, Туймазы и Туймазинском районе. Менее удовлетворительно — в городе Учалы, Учалинском и Стерлитамакском районах. Завершена разработка экологической программы города Уфы.

В Государственной Программе “Возрождение и развитие башкирского народа”, принятой I Всемирным курултаем башкир, были освещены и проблемы экологии, охраны здоровья и сохранения генофонда башкирского народа[2].

Положения Программы в области охраны окружающей среды на сегодняшний день в основном выполнены:

• создана и продолжает развиваться нормативная правовая база в области охраны окружающей среды;

• осуществлен ряд мер по улучшению экологической ситуации: введены новые очистные установки на заводах, построены современные производства, позволившие уменьшить поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, строятся современные полигоны твердых бытовых отходов, созданы научные и исследовательские структуры. Начиная с 1990 года, проявляется устойчивая тенденция к снижению объемов выбросов и сбросов в окружающую среду;

• приняты и начали действовать комплексная программа «Экологическая безопасность Республики Башкортостан» на 2001—2005 годы с подпрограммами «Отходы производства и потребления» на 2001—2011 годы и «Создание единой государственной информационной системы экологического мониторинга в Республике Башкортостан» на 2001—2005 годы, основная цель которых — улучшение состояния окружающей среды Республики Башкортостан и обеспечение безопасности здоровья граждан;

• в природоохранные мероприятия инвестируется ежегодно более 1 млрд. рублей из различных источников, что позволяет реализовывать как мероприятия республиканских, так и федеральных экологических программ;

• в целях установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в республике осуществляется обязательная государственная экологическая экспертиза. Но и сегодня экологическая ситуация Республики Башкортостан продолжает оставаться напряженной. В загрязнении атмосферного воздуха городов республики с каждым годом увеличивается доля выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта. Остаются нерешенными проблемы, связанные с расширением использования экологически чистых видов автомобильного топлива, недостаточной оснащенностью источников выбросов загрязняющих веществ промышленных предприятий газоочистными установками. В области охраны водных объектов имеются проблемы, связанные с загрязнением водных объектов в результате добычи нефти и других полезных ископаемых (медь, золото и т.д.), неэффективной работой существующих очистных сооружений и строительством новых. Необходимо решение вопросов канализации и очистки сточных вод сельских населенных пунктов, проведение мероприятий по приведению в соответствие с

• требованиями законодательства водоохранных зон водных объектов. В области обращения с отходами производства и потребления основными проблемами остаются такие, как отсутствие малоотходных технологий, практически не выводится из эксплуатации устаревшее технологическое оборудование, низок уровень утилизации нефтешламсодержащих отходов нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности, крупнотоннажных отходов, основную долю которых составляют отходы горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности, а также отсутствие разветвленной сети сбора вторичных ресурсов, приводящее к увеличению нагрузки на свалки твердых бытовых отходов, к потере источников вторичного сырья[4].

В сельскохозяйственных системах сохраняется тенденция к деградации почв — усиление эрозионных процессов, переуплотнение почвенного профиля, уменьшение мощности гумусового горизонта, подкисление, переувлажнение почв и т.д. Наиболее опасным источником загрязнения почв являются запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты. Нерешенной остается проблема утилизации пришедших в негодность запрещенных к применению ядохимикатов. В соседних регионах, в местах компактного проживания башкирского населения, также имеются серьезные экологические проблемы. Необходимо добиваться материальной и моральной компенсации в отношении башкирского населения, которое оказалось жертвой радиоактивного заражения в результате атомных испытаний на Тоцком полигоне в Оренбургской области и атомной аварии на радиохимическом комбинате «Маяк» в Челябинской области.

Большую часть перечисленных проблем должно решить выполнение мероприятий комплексной программы «Экологическая безопасность Республики Башкортостан» на 2001-2005 годы.

Важнейшими направлениями улучшения окружающей среды, защиты здоровья и сохранения генофонда в Республике Башкортостан считаем:

• продолжение развития нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды;

• выполнение принятых республиканских экологических программ;

• выполнение действующих договоров Республики Башкортостан с Пермской, Челябинской областями, Республикой Татарстан, Удмуртской Республикой, Свердловской и Оренбургской областями по сотрудничеству в области охраны окружающей среды и организации совместных действий в случае трансграничного загрязнения;

• принятие нормативных актов по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, включающих механизм льготного налогообложения предприятий, участвующих в природоохранной деятельности;

• развитие институтов экологического страхования и аудирования;

• развитие сети особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан;

• активизацию в средствах массовой информации республики пропаганды здорового образа жизни, бережного отношения к окружающей природной среде, развитие системы всеобщего непрерывного экологического образования[9].

Принятую в 2001 году концептуальную основу комплексного решения вопросов охраны окружающей среды в рамках республиканской целевой программы «Экологическая безопасность Республики Башкортостан» на период до 2005 года необходимо закрепить в соответствующих районных, городских и объектовых программах.

Одним из основных загрязнителей воздушного бассейна республики является автотранспорт. Его доля в общем объеме выбросов составляет 60%. Отработанные газы автомобильных двигателей содержат свыше двухсот токсичных компонентов, которые плохо рассеиваются в воздухе и концентрируются на уровне органов дыхания человека. Необходимо определить на республиканском уровне комплекс мероприятий по более полному использованию природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива. Продолжает оставаться актуальной и проблема безопасного обращения с отходами производства и потребления. Важными направлениями в ее решении являются создание эффективной системы экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами, оказание государственной поддержки предприятиям малого бизнеса, занимающимся решением проблемы отходов, обеспечение комплексного подхода к проблеме промышленных и твердых бытовых отходов.

В условиях недофинансирования природоохранной деятельности важными методами экономического регулирования являются институты экологического страхования и сертификации, а также экоаудита, представляющие собой связующий рычаг в отношениях между природопользователями и органами государственного управления. Необходимо способствовать их развитию. Одним из факторов, обеспечивающих устойчивое экологическое развитие республики, являются особо охраняемые природные территории. Необходимо продолжить работу по выявлению и организации новых особо охраняемых природных территорий в республике. В то же время, учитывая ограничение финансовых ресурсов, необходимо содействовать внедрению элементов самофинансирования особо охраняемых природных территорий. Учитывая первостепенную важность формирования экологического сознания населения, необходимо активизировать в средствах массовой информации республики пропаганду здорового образа жизни, бережного отношения к окружающей природной среде, способствовать развитию системы всеобщего непрерывного экологического образования.

Значительный объем экологической информации, требующей систематического отслеживания, регулярного анализа и принятия оперативных управленческих решений, а также увеличивающийся поток документооборота, диктуют необходимость форсированного развития единых коммуникационных систем и создания электронных банков данных. Составной частью национальной безопасности является экологическая безопасность. Ее обеспечение в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении России и субъектов Российской Федерации. Федеральным законом “Об охране окружающей среды”, принятым в конце прошлого года, дано следующее определение понятию экологической безопасности: это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Анализ экологической ситуации в стране за последние 10 лет свидетельствует об устойчивой тенденции ухудшения качества окружающей среды в местах компактного проживания человека, несмотря на все еще имеющийся спад производства. Так, согласно информации Министерства здравоохранения Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическая среда обитания в стране остается напряженной. Сохраняется вредное воздействие факторов окружающей среды на здоровье человека. Яркими примерами фактического состояния загрязнения окружающей среды городов, по мнению Минздрава РФ, являются Магнитогорск, Карабаш, Красноярск, Норильск, Братск, Ангарск, Каменск-Уральский, Волгоград. Министерство финансов Российской Федерации в последние три года из федерального бюджета финансирует только 9 правительственных программ, направленных на оздоровление экологической обстановки и охрану здоровья населения Тульской, Оренбургской и Самарской областей, городов Братска, Нижнего Тагила, Чапаевска, Череповца, а также на решение экологических проблем, связанных с Каспийским морем и Волжским водным бассейном. Поэтому проблема обеспечения экологической безопасности населения Российской Федерации продолжает оставаться насущной и актуальной[7]. Ее актуальность явственно просматривается на примере двух индустриальных городов Башкортостана: столицы республики — Уфы с миллионным населением и второго по величине города республики Стерлитамака с населением около трехсот тысяч человек.

2.2 Состояние атмосферы

Определяющим фактором качества воздуха является поступление в атмосферу загрязняющих веществ в результате деятельности предприятии и организации промышленного и аграрного комплекса. Более 4 тысяч промышленных предприятий и организаций имеют источники выбросов загрязняющих веществ.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха осуществляется государственным учреждением «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Башкирское УГМС).

За 2005 год было выполнено более 121 тысячи определений, анализы проводились по 27 ингредиентам.

Критерии оценки загрязнения атмосферного воздуха приведены в таблице 1.

Таблица 1.

Критерии оценки загрязнения воздуха

Градация по степени загрязнения	Загрязнение воздуха	Индекс	Оценка
I	Низкое, мало влияет на здоровье	СИ НП, % ИЗА	0-1 0-9 0-4
II	Повышение	СИ НП, % ИЗА	1-4 10-19 5-6
III	Высокое, неблагоприятное для здоровья	СИ НП, % ИЗА	5-10 20-49 7-13
IV	Очень высокое, очень неблагоприятное для здоровья	СИ НП, % ИЗА	>10 >50 >14

Где: СИ – стандартный индекс, наибольшая измеренная в городе максимальная разовая концентрация любого вещества, деленная на ПДК; НП – наибольшая повторяемость превышения ПДК любым веществом в городе, % ИЗА – индекс загрязнения атмосферы.

Наиболее высокие средние уровни загрязнения в 2005 году были отмечены в Уфе пылью – 1 ПДК. Наибольшие значения стандартного индекса СИ наблюдались для пыли, оксида углерода, сероводорода[6].

Характеристика состояния воздушного бассейна города Уфа по основным загрязнителям представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Характеристика состояния воздушного бассейна города Уфа по основным загрязнителям.

	Взвешенные вещества	Диоксид серы	Диоксид азота	Сероводород	Аммиак	Фенол	Хлороформ
Средний уровень загрязнения мг/м3	0,148	0,004	0,043	0,001	0,006	0,017	0,009
СИ, %	4,4	0,6	8,0	8,4	0,4	1,6	0,5
НП, %	4,8	0,0	18,8	4,6	0,0	0,1	0,0
Градация по степени загрязнения	II	I	III	III	I	II	I

По данным постов наблюдений БашУГМС в г. Уфа уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий.

Уровень загрязнения атмосферы городов определяется, высокими концентрациями формальдегида, диоксида азота.

Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников в 2005 году сократился на 58,8 тыс. т. Основной причиной такого положения является уменьшение объемов грузоперевозок и расхода топлива, а также перевод части автотранспорта на газовое топливо.

В 2005 году наблюдения за качеством атмосферного воздуха проводились на 9 стационарных станциях Государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды (ГСН РФ). Станции разделены на «городские фоновые», расположенные в жилых районах «промышленные», находящиеся вблизи предприятий и «авто», смонтированные вблизи автомагистралей и в района с интенсивным движением автотранспорта. Это деление является условным, т.к. застройка города и размещение предприятий не позволят сделать четкого разделения районов.

Оценка уровня загрязнения воздуха основана на применение индекса загрязнения атмосферы (ИЗА), который определяется как сумма среднегодовых концентраций, деленных на соответствующее значения ПДК. В соответствии с данной оценкой г. Уфа отнесен к числу городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы. ИЗА равен 10,1 и определяется концентрациями формальдегида, бенз(а)пирена и диоксида азота.

За 2005 год объем валовых выбросов от стационарных источников г Уфы составил 156,9 тыс.т.

Доля автотранспорта в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - 46%.

3. Состояние гидросферы

Территория Республики Башкортостан расположена в пределах бассейнов рек Волги, Урала и Оби.

К бассейну реки Волги относятся реки Белая, Буй и Западный Ик. Их водосборы охватывают 79% территории республики. Всего по территории Республики Башкортостан протекает 12725 рек.

Годовой сток самого крупного притока р. Белой – р. Уфы – составляет 35% всех водных ресурсов республики.

Поверхностные водные объекты города являются основными источниками водоснабжения всех отраслей экономики и населения.

Развитие водоемких отраслей промышленности обуславливает высокую степень использования поверхностных водных объектов, как для забора воды, так и

для сброса сточных вод. Следствием этого является высокая антропогенная нагрузка на поверхностные водные объекты и существенное изменение их природного качества.

Качество вод р. Белой формировалось под влиянием предприятий химической, нефтехимической, электроэнергетической, лесной, деревообрабатывающей, машиностроительной, смывов с территорий предприятий и населенных пунктов.

В 2005 года река Белая была загрязнена соединения меди, никеля, марганца, железа, нефтепродуктами, фенолами, хлоридами, органическими веществами, соединениями азота.

Качество воды р. Белой в районе г. Уфы наблюдалось в 4 створах, на которые оказывали влияние сбросы сточных вод предприятий г. Уфы.

Вода в фоновом створе г. Уфы по-прежнему относилась ко II категории, коэффициент комплексности повысился до 27,9 %. Незначительно снизились средние уровни содержания соединений железа, меди и марганца, с 2 и 10 ПДК до нормы и 8 ПДК, повторяемость случаев превышения ПДК с 57, 76 и 100% до 28, 69 и 84 % соответственно. Среднегодовые концентрации нефтепродуктов были до 1 ПДК при максимальной концентрации 5 ПДК и превышении ПДК в 30% отобранных проб. По-прежнему незначительно превышены нормы содержания фенолов, в 69 % проб фиксировали превышения ПДК. В отчетном году средние значения концентраций сульфатов, минерализации, азота аммонийного и нитритного, легкоокисляемых органических веществ (по БПКз), соединений цинка и никеля сохранялись на уровне предшествующего года и были ниже нормы. Также на уровне 2 ПДК стабилизировались средние концентрации по органическим веществам (ХПК) и сульфатам, в 92 и 71 % проб соответственно фиксировали превышения не более 3 ПДК[6].

Вода относилась ко II категории загрязненности в черте города Уфы в районе речного порта, коэффициент комплексности стабилизировался до 29,3 %. Средние значения содержания соединений марганца снизились с 10 до 6 ПДК, максимальные с 23 до 17 ПДК, повторяемость превышений ПДК с 84 % до 69%.

Незначительно снизились средние концентрации нефтепродуктов и железа общего, с 2 и 3 ПДК до нормы и 2 ПДК, с максимальными концентрациями 6 и 5 ПДК соответственно, при этом повторяемость случаев превышения ПДК по железу общему сохранялась высокой, до 70%. Повысились средние значения соединений меди с 5 до 6 ПДК, с повторяемостью превышения ПДК в 84 % проб воды, а в 23 % выше 10 ПДК. На уровне предшествующего года, до 2 ПДК сохранялись средние концентрации сульфатов, органических веществ (по ХПК), фенолов, азота нитритного, в 46-76 % проб которых отмечены нарушения нормативов. Ниже нормы сохранились средние значения концентраций азота аммонийного и нитратного, легкоокисляемых органических веществ (по БПКз), соединений цинка и никеля[4].

В створе р. Белой в черте г. Уфы в районе технического водозабора ОАО «Уфанефтехим» качество воды улучшилось, коэффициент комплексности снизился с 37,4 до 32,8 %, вода в створе по-прежнему относилась ко II категории загрязненности. Повышенными сохранялись средние концентрации соединений марганца, хотя в отчетном году несколько и снизились, с 10 до 7 ПДК, почти во всех пробах фиксировали превышения нормативов, а в 15 % из них наблюдались превышения 10 ПДК. Снизились средние концентрации фенолов, с 2 ПДК до нормы, хотя в 60 % анализируемых проб отмечали превышения ПДК. Средний уровень содержания соединений меди и железа стабилизировался до 4 и 2 ПДК с максимальными концентрациями 13 и 4 ПДК, с повторяемостью превышений нормативов в 69 и 42 % проб соответственно. На прежнем уровне сохранились концентрации нефтепродуктов, до 2 ПДК, со значениями максимальных концентраций до 12 ПДК. Концентрации до 3 ПДК по органическим веществам (ХПК) обнаружены в 92% проб, по сульфатам до 2 ПДК - в 57%. Сохранились на прежнем уровне в пределах нормы средние значения азота нитритного с повторяемостью случаев превышения нормативов в 69 % проб. Незначительной была загрязненность азотом аммонийным и нитратным, соединениями никеля и цинка, легкоокисляемыми органическими веществами (по БПКз).

Случаи высокого и экстремально высокого загрязнения поверхностных вод

В 2005 г. на территории деятельности ГУ «Башкирское УГМС» при плановых отборах было зарегистрировано 9 случаев высокого загрязнения, из них 2 случая по железу общему и 7 - по марганцу.

В р.Шугуровка обнаружен 1 случай высокого загрязнения марганцем, (таблица 3).

В течение года случаи ВЗ в реках по железу общему и марганцу в основном были обнаружены во время весеннего половодья в апреле. Возможно, причиной возникновения столь высокого загрязнения стал смыв с близлежащих территорий в реки.

Таблица 3.

Тенденция загрязнения поверхностных вод в пунктах наблюдений за 2001 - 2005 гг. (с учетом коэффициента комплексности загрязнения поверхностных вод ККЗПВ)

Наименование водного объекта, пункта, створа	Категория водного объекта	ККЗПВ					Тенденция	Содержание загрязняющих веществ в 2004г. (в ПДК)	Источники загрязнения
		2001	2002	2003	2004	2005

р. Белая, г. Уфа, выше города	Большая	18,81	25,55	24,17	23,69	27,86	+	Марганец -8	Гидрохимический фон
р. Белая, г. Уфа, в черте города (речной порт)	Большая	23,21	23,59	24,74	29,30	29,32	+	Марганец -6	Гидрохимический фон
р. Белая, г. Уфа, в черте города (водозабор)	Большая	26,28	24,10	33,21	37,44	32,82	+	Марганец -7	Гидрохимический фон
р. Белая, г. Уфа, ниже города (д. Тугай)	Большая	17,63	19,45	22,88	28,09	29,53	+	Марганец -6	Гидрохимический фон

р. Уфа, д. Верхний Суян, в створе водпоста	Средняя	20,83	24,44	30,48	21,11	32,14	+	Железо общее —7 Медь -3	Транзит из Свердловской области
р. Уфа, г. Уфа, устье	Средняя	17,26	20,18	20,45	22,99	23,36	+	Марганец -6	Гидрохимический фон
р. Шугуровка, г. Уфа, устье	Малая	32,05	36,54	35,70	34,61	40,05	+	Марганец -12	Гидрохимический фон
р. Дема, г. Уфа, устье	Средняя	24,55	31,08	26,84	28,57	29,11	+	Марганец -5	Гидрохимический фон

+ - ухудшение

- - улучшение

= - стабилизация

В районе г. Уфы в 2005 г. в поверхностные водные объекты сброшено 52,6% стоков и 6,1% массы загрязняющих веществ от их общереспубликанского уровня. По сравнению с прошлым годом сброс сточных вод снизился на 4,9 % преимущественно за счет снижения объемов сброса на Уфимской ТЭЦ-2 на 6,8 млн. м³, МУП «Уфаводоканал» на 2,51 млн. м³, Уфимской ТЭЦ-4 (на 1,7 млн. м³). Снижение массы сброса загрязняющих веществ составило 20,5 %. Большая часть загрязняющих веществ по г. Уфе приходится на предприятия МУП «Уфаводоканал», ОАО «Уфахимпром» и ОАО «Уфанефтехим»[4].

3. Состояние здоровья населения

Из множества действующих факторов очень нелегко количественно выделить влияние техногенного загрязнения на здоровье населения. По данным экспертов ВОЗ, здоровье населения, или популяционное здоровье, в среднем на 50-52 %

зависит от экономической обеспеченности и образа жизни людей, на 20-22 % от наследственных факторов, на 7-12 % - от уровня медицинского обслуживания и на 18-20 % от состояния окружающей среды. Существуют и другие оценки, по которым влиянию качества среды отводится уже 40-50 % причин заболеваний.

На основании обработки большого статистического материала о потерях рабочего времени по болезням сделан вывод, что техногенное загрязнение воздуха на 43-45 % является причиной ухудшения здоровья населения.

Наиболее надежные количественные оценки влияния качества среды на здоровье населения получены при сравнении заболеваемости жителей разных районов одного города, ранжированных по уровню техногенного загрязнения.

Сравнение разных городов и регионов в этом отношении дает менее определенные результаты, так как влияние загрязнения маскируется другими различиями условий жизни. Но и в этом случае различия выявляются достаточно точно.

Жизнь некоторой части городского населения протекает в экологически неблагоприятной обстановке, связанной с загрязнением воздушного бассейна городов, а 3 % городских жителей живут в условиях напряженного уровня загрязнения.

С помощью методологии оценки риска и эколого-эпидемиологических исследований были обоснованы приоритетные направления управления риском в рамках системы реабилитация здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях.

Предусматривается организация санитарно-защитных зон вокруг предприятий загрязнителей окружающей среды, разработка проектов предельно допустимых выбросов городов, реконструкция промпредприятий. В целом природоохранная деятельность предприятий, государственных природоохранных органов всех уровней направлена на прямое или косвенное решение экологических проблем.

Осуществляется диагностика экологически обусловленных заболеваний, включая оценку риска для здоровья населения, обоснование и выбор приоритетных загрязнителей для мониторинга окружающей среды и биомониторинга, районов и групп риска для проведения реабилитационных мероприятий.

Проводится определение токсической нагрузки с помощью биомониторинга для формирования групп, требующих первоочередного проведения реабилитационных мероприятий.

Реализуются реабилитационные мероприятия для населения, включая, наряду с лечением, проведение курсов биопрофилактики среди групп риска, рационализацию питания, общеоздоровительные мероприятия.

В Республике Башкортостан на основании имеющихся многолетних исследований не прослеживается явная связь заболеваемости населения с загрязнением окружающей среды. В первую очередь это обеспечено благодаря минимизации воздействия на окружающую среду.

По сведениям Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и данным Башкортостана, в республике показатель рождаемости в 2005 г. составил 10,9, смертности 14,2 на 1000 населения (показатель рождаемости в 2004 г. составил 11,2, смертности 14,1 на 1000 населения, в 2003 г. Показатель рождаемости составлял -11,1, смертности - 14,2 на 1000 населения). Коэффициент естественного прироста на 1000 населения в 2005 г. составил минус 3,3 (соответственно 2003 г. - 3,1, 2004 г. - 2,9)[9].

Сравнительная заболеваемость населения за 2004-2005 г.г. приводится в таблице 5.

Таблица 5.

Сравнительная заболеваемость населения за 2004-2005 гг.

Наименование показателей	2004 г.	2005 г.
Общая заболеваемость (на 100 тыс. населения), всего	151738,2	167266,4
В том числе взрослые	135903,7	151625,6
Дети (0-17 лет)	201212,7	218527,3
Дети (0-14 лет)	205032,8	221198,1
Подростки (15-17 лет)	189807,8	210593,2
Заболеваемость с диагнозом, установленным впервые в жизни (на 100 тыс. нас.), всего	79627,0	80597,3
В том числе взрослые	60892,0	60412,0
Дети (0=17 лет)	138164,1	146752,5
Из них дети (0-14 лет)	147156,9	156040,2
Подростки (15-17 лет)	111316,1	119161,5
Заболеваемость активным туберкулезом
Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни: всего, человек на 100 тыс. населения	2428 59,4	2300 56,4
Состоит на учете больных: всего, человек на 100 тыс. населения	5446 133,5	4727 130,0
Заболеваемость злокачественными новообразованиями
Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни: всего, человек на 100 тыс. населения	11050 270,5	11014 270,0
Состоит на учете больных: всего, человек на 100 тыс. населения	58943 1445,1	60865 1492,2
Заболеваемость сифилисом, гонореей
Зарегистрировано больных с впервые установленным диагнозом: сифилис всего, человек на 100 тыс. населения, гонорея всего, человек на 100 тыс. населения	3596 85,8 2444 59,8	2991 73,3 2260 55,4
Состоит на учете больных с диагнозом: сифилис всего, человек сифилис на 100 тыс. населения гонорея всего, человек гонорея на 100 тыс. населения	17022 417,3 733 17,7	15948 391,0 684 16,7
Заболеваемость ВИЧ-инфекцией
Зарегистрировано больных с впервые установленным диагнозом: всего, человек на 100 тыс. населения	482 11,8	577 14,1
Состоит на учете больных с диагнозом: всего, человек на 100 тыс. населения	4804 117,8	5215 127,9

2.5 Состояние флоры и фауны города

Памятник природы - уникальный природный объект или ландшафт - может быть отдельным деревом и рощей, скалой и скальным массивом, родником и озером, участком реки и всей рекой. Памятники природы должны быть изъяты из хозяйственного использования и подлежат строгой охране. Они могут служить лишь для научных и познавательных целей, а также для отдыха, не угнетающего природу рекреационной нагрузкой. Памятники природы делятся на: естественные, сохранившие свой первозданный, еще незначительно нарушенный вмешательством человека вид. В этой группе выделяются геологические, ботанические, геоморфологические, зоологические, ландшафтные, а также комплексные, например, геолого- или ботанико-геоморфологические, ботанико-гидрологические и другие памятники.

В Ильменском заповеднике на большой площади (30,3 тыс. га) охраняются светлохвойные сосновые леса на каменистых почвах и березняки низинах растут липа, ильм; на горах распространены участки каменистых степей с редкой флорой. И, конечно, богатством заповедника являются его геологические ресурсы - разнообразные горные породы и минералы.

На более возвышенных местностях развились черноземные почвы и разнотравно-ковыльные степи, на пониженных - солонцы и солеустойчивые растительные сообщества. Древесная растительность приурочена к границам понижений рельефа или, наоборот, к дренированным участкам. В последние десятилетия лес занимает в заказнике все большую и большую площадь, что объясняется и благоприятным гидрологическим режимом.

Система особо охраняемых территорий состоит из следующих типов:

1) Заповедники - крупные (десятки и сотни тысяч гектаров) уникальные, типичные для данной ландшафтной зоны участки, где полностью сохраняется в неприкосновенности весь природный комплекс и где ведутся научные исследования природных процессов. Территория заповедника изымается из хозяйственной деятельности навсегда.

2) Государственные заказники. На их территории охраняются обычно лишь отдельные компоненты природы, чаще всего определенные виды животных и растений. Выделяются они на время, необходимое для восстановления или поддержания оптимальной численности этих видов. Но заказники могут быть и для сохранения объектов неживой природы: ценных ландшафтов, ископаемых объектов, водных, минералогических и других объектов. Территория заказника у землепользователя не изымается.

3) Государственные памятники природы - уникальные или типичные, ценные в научном или культурно-познавательном отношении природные образования, представляющие собой небольшие урочища и отдельные объекты: рощи, озера, ручьи, скалы и пещеры, деревья и другие. Они сохраняются в естественном состоянии без изъятия их территории у землепользователей, причем ответственность за сохранность возлагается на землепользователя или другую организацию. Памятники могут иметь союзное, республиканское или местное значение.

4) Природные национальные парки. Это крупные земельные массивы, где сохранение природных комплексов преследует одновременно две цели: сбережение ценных природных ландшафтов и их использование для рекреации, отдыха и просвещения.

5) Государственные ботанические сады, дендрологические и зоологические парки. Это специальные научные учреждения, создаваемые для сохранения, изучения и обогащения биологических ресурсов, а также для культурно-просветительных целей. Кроме описанных выше природных резерватов, охраняемых по особому режиму, в нашей стране выделены охраняемые территории иного типа: леса зеленых зон вокруг городов, лесные полосы вдоль русел рек, полезащитные насаждения, питьевые водоемы и многие другие. На Южном Урале имеются пока что три типа природных резерватов: заповедники, заказники и памятники природы. Но гораздо больше на Урале заказников целевого назначения, где поддерживается численность определенной группы животных или растений, особенно животных. Каждый из них имеет площадь в несколько десятков тысяч гектаров[3].

Уфимский облисполком в 1961 году утвердил 61 памятник природы. Среди них были сосновые боры в лесостепной зоне, ряд геологических объектов, водоемы. Сейчас наиболее ценные объекты территории уже взяты на учет и под охрану областными Советами народных депутатов. Каждый из памятников закреплен за определенной организацией, которая отвечает за поддержание режима оптимального использования участка с тем, чтобы не происходило разрушения природных ценностей. Памятники природы весьма разнообразны по своему облику, происхождению, размерам научной, природоохранной, эстетической ценности и другим показателям. Схематически их подразделяют на следующие основные группы (в зависимости от характера охраняемого природного элемента): ботанические, геоморфологические, геологические, гидрологические, комплексные. Наиболее крупные по площади - ландшафтные памятники. Размер других может быть весьма разнообразным. Памятники природы подразделяются на естественные и созданные руками человека. К последним можно отнести уникальный дендрарий, старые посадки леса, отдельные аллеи. Без экологических знаний невозможно сохранить наиболее ценные уголки и объекты южноуральской природы.

Ботанический сад-институт УНЦ РАН

Согласно Закону РБ «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» ботанические сады и дендропарки принадлежат к особой категории ООПТ. Уфимский Ботанический сад, организованный в июле 1932 г., единственный в нашей республике. В 1939 г. его площадь возросла с 0,5 до 26 га. В 1991 г. Ботанический сад приобрел статус академического института. В настоящее время его площадь составляет 25 га.

Основное направление деятельности Ботанического сада-института УНЦ РАН формирование уникальной коллекции редких и полезных растений, интродукция древесных, лекарственных, сельскохозяйственных,

декоративных тропических и субтропических растений. Сейчас институт занимается разработкой теоретических основ интродукции и акклиматизации растений в условиях Республики Башкортостан для наиболее эффективного использования растительных ресурсов в экономике, а также принципов охраны растительного мира и сохранения генофонда растений республики[3].

Коллекционный фонд Ботанического сада за последние 3 года увеличился в 2,5 раза и составил около 4000 видов. Научные исследования Уфимского Ботанического сада - института проводились в рамках программы Отделения общей биологии РАН «Проблемы общей биологии и экологии; рациональное использование биологических ресурсов».

На территории Башкортостана выявлено 120 видов одноклеточных, около 700 видов червей, 121 - моллюсков, около 5000 - членистоногих. 47 - рыб, 10 - земноводных, 10 - пресмыкающихся, 296 птиц, 76 - млекопитающих. Животные обитают во всех средах (воде, почве, воздушном бассейне). По количеству видов и особей беспозвоночные животные доминируют во всех средах жизни, играют важную роль в природных биоценозах.

Уральскими горами ограничено распространение прудовой и травяной лягушек, краснобрюхой жерлянки и гребенчатого тритона. Лишь в южной части Башкортостана изредка встречаются болотная черепаха и степная гадюка[7].

В республике обитает несколько видов позвоночных, завезенных с целью обогащения фауны (ондатра, марал, бобр, сурок степной которые были уничтожены ранее). Большинство видов животных распространено по всей территории Башкортостана. Отдельные виды приурочены к определенным эколого - географическим условиям. Некоторые виды рыб обитают только в реках (хариус, подуст, стерлядь и др.) и стоячих водоемах (карась, линь и др.). По характеру пищевых связей животные подразделяются на несколько групп. Большое количество их относится к растительноядным, млекопитающих - копытные и грызуны, из птиц - гуси и куриные. Наиболее разнообразную группу животных представляют хищники, которые распространены широко, от инфузорий до зверей. Известна группа животных (дождевые черви, наземные и водные улитки), которая является деструктором детрита, т.е. разлагающим растительные остатки, останки животных и др. Среди животных есть паразиты, питающиеся тканями др. живых организмов и являющиеся источниками возбудителей болезней.

Уфимский сиговый (рыборазвод с 1958) завод специализируется на инкубировании икры сига и пеляди, личинки которых затем выпускают в озера для подращивания до промысловых размеров. Объектами спортивной охоты являются утиные.

Под влиянием хозяйственной деятельности человека, в результате разрушения местообитания, загрязнения водоемов и полей, прямого истребления некоторых видов животных сократилась их численность, они стали редкими (или совершенно исчезли) на территории республики. В пределах РБ перестали гнездиться пеликан, пеганка, стрепет, дрофа, степной орёл, истреблен выхухоль. Редкие виды животных (многие хищные птицы, пресмыкающиеся, лососевые рыбы, некоторые насекомые, млекопитающие) занесены в Красную книгу Башкирской АССР[7].

2. Обзор политики Российской Федерации в области регулирования химических веществ

В обзоре использовались материалы Министерства природных ресурсов РФ, Комитета по экологии Госдумы РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерства сельского хозяйства, Министерство регионального развития Российской Федерации, Госсанэпидслужбы России, Центра международных проектов, Арктического совета, Программы ООН по окружающей среде, Центра «Эко-Согласия», Гринпис-Россия, Российского союза химиков, ЗАО "3М Россия", ОАО «Каустик», результаты проектов, выполненных в рамках Международного проекта по ликвидации стойких органических загрязнителей.

3.1 Федеральный Закон «Об охране окружающей природной среды»

Закон «Об охране окружающей природной среды», заполнил пробел российского экологического законодательства и определил следующие пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой:

Во-первых, этот Закон является главным законодательным актом, предметом регулирования которого служат природоохранные отношения. Регулируя эти отношения, он преследует цель решения трех задач: сохранение природной среды, предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу, и здоровье человека, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Закон возглавляет систему экологического законодательства, т. е. в вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательству.

Во-вторых, основное направление Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают

предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением.

В-третьих, в отличие от отраслевых законов (например, Основ земельного законодательства) Закон формулирует требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.

В-четвертых, центральная тема Закона — человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. В Законе человек рассматривается и как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за свою деятельность, и как объект такого воздействия, наделенный гарантиями на возмещение причиненного вреда.

В-пятых, нормы Закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйственника в охране природной среды и меры административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний.

Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей природной среды сформулированы в I-ом разделе Закона. Впервые четко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения при осуществлении любой деятельности, оказывающей воздействие на природу.

Компетенция государственных органов в экологической области определена в нескольких статьях 1-го раздела Закона. Эти статьи являются основой для построения системы управления охраной природы в России.

Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду закреплено во II-ом разделе Закона.

Экономический механизм охраны среды (III раздел) — основной в Законе «0б охране окружающей природной среды». В нем раскрывается принцип платности за природопользование и загрязнение среды. Размеры оплат отличаются

в несколько раз для разрешенных (в пределах лимитов) объемов природопользования (или загрязнение) и сверхлимитных. При нанесении ущерба среде плата не освобождает природопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта.

Средства, получаемые за природопользование, согласно Закону, аккумулируются на счетах внебюджетных экологических фондов и реализуются на природоохранные цели в следующей пропорции: 10 процентов перечисляются в федеральный фонд, 30 — в областной (краевой, республиканский), а 60 — определяют местный (городской, районный) фонд. Нормирование качества окружающей среды и порядок государственной экологической экспертизы, установленные в разделах IV и V, позволяют обеспечить государственное воздействие на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий на окружающую среду по всем их видам должны утверждаться специально уполномоченными органами РФ в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Эти же органы могут выдавать предписания на ограничение, приостановление и прекращение деятельности природопользователя при нарушении им установленных экологических нормативов. Это, безусловно, важный рычаг воздействия на природопользователей, введение которого в жизнь диктуется отсутствием должного набора нормативных актов, определяющих порядок применения санкций к нарушителям.

Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в VI-VII разделах Закона. Они обязательны как при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй, так и при эксплуатации объектов.

Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях узаконен в VIII—IX разделах. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия устанавливают высшие органы власти РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов. По их же представлению образуются и государственные природные заповедники, заказники, национальные парки, на чьих территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям их создания.

Экологический контроль согласно Закону (раздел X) является системным и состоит из государственного, производственного и общественного. Государственный контроль должен осуществляться как органами власти, так и специально уполномоченными органами. Оптимальным решением является скоординированный контроль представителями обоих органов.

Экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям отведено достаточно много места в разделе XI Закона.

Неподготовленные должностные лица и руководители не только не смогут обеспечить сохранение природной среды в сфере своей деятельности, но и грамотно отстаивать интересы организаций перед надзорными и санитарно-экологическими органами (службами) и пр.

Порядок разрешения споров в области охраны окружающей среды устанавливается в XII разделе Закона.

Ответственность за экологические нарушения (раздел XIII) подразделена на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную — для физических и юридических лиц; административную и гражданско-правовую— для учреждений, предприятий и организаций. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, предписан XIV разделом Закона.

Отдельный раздел Закона (раздел XV) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды.

Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание. Эффективность этого механизма зависит от уровня организационной деятельности органов надзора и контроля по охране природной среды, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий, от исполнительской дисциплины, а также состояния экологической культуры в обществе[10].

3.2 Новые технические регламенты в России – пути гармонизации российской и международной систем стандартов

С 1 июля 2003 года в России вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», разработка которого инициирована главным образом вступлением России в ВТО. Целью принятия Федерального Закона является приведение российской системы стандартов в соответствие с международной. Федеральный Закон определил основные цели системы технического регулирования в России, направленные на реформирование правоотношений в этой области. Подтверждение соответствия на территории страны согласно Закону может носить обязательный и добровольный характер.

Документ затрагивает сферы стандартизации; обязательного и добровольного подтверждения соответствия сертификации; государственного контроля и надзора; а также сферы аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации. Кроме того, законом регламентируются процедуры добровольного и принудительного отзыва продукции с рынка. Закон регулирует отношения, возникающие при:

• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• оценке соответствия.

Согласно Закону, технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе биологическую и химическую безопасность.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте могут содержаться правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля, аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме[11].

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и/или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и или физических и или юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

Международные стандарты и национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований

технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с

учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов[11].

3. Законодательство в области обращения с отходами производства и потребления в России

В России в настоящий момент в местах захоронения накопилось более 80 миллиардов тонн твердых бытовых отходов; ежегодно к этим объемам прибавляется порядка 30 миллионов тонн. Необходимо отметить, что ежегодно, уровень образования твердых бытовых отходов в расчете на каждого жителя страны возрастает на 1%. Помимо этого, в стране ежегодно образуется еще более 120 миллионов тонн промышленных отходов. Самые токсичные – хлорорганические и ртутьсодержащие соединения. За ними идут отработанные масла, нефтепродукты, гальванические шлаки, осадки очистных сооружений, зола и шлаки, угольные и многие другие[10].

На каждого россиянина сегодня, таким образом, приходится 1 тонна бытовых и промышленных отходов. Общая площадь занятых отходами земель в целом по стране сегодня превышает 2 тысячи квадратных километров. Между тем, ни культуры, ни системы утилизации отходов в России нет, большая часть отходов заборанивается, либо перерабатывается по устаревшим технологиям. Рынок вторсырья практически не развит. Более того, несмотря на формальное закрепление в нормативных документах ряда субъектов Российской Федерации преимущества товаров из вторсырья перед обычными товарами при осуществлении закупок для государственных нужд, эти положения не выполняются.

В России в настоящее время существует очень незначительное количество предприятий по первичной сортировке и переработке отходов и 7 мусоросжигательных заводов (МСЗ), а именно в Москве (3 завода), в Мурманске, Владивостоке, Пятигорске и Череповце. В Сочи и Владимире МСЗ закрыты.

Объемы переработки ТБО в национальном масштабе не превышают 5-10 %. На сжигание поступают не сортированные отходы, что приводит к нарушению технологических режимов работы МСЗ, значительным выбросам в атмосферу из-за наличия в твердых бытовых отходах опасных фракций, образованию высокотоксичной золы, для которой в России не существует мест хранения. В 2002 году было термически утилизировано 101,17 тыс. тонн ТБО. В результате термической утилизации образовалось 27,1 тыс. тонн шлака и летучей золы.

Промышленные отходы

Среди отраслей промышленности наибольшие объемы образования отходов отмечены в металлургии, на химических и нефтехимических производствах, в угольной промышленности. По данным Госкомстата России, в Российской Федерации имеется 2,9 тыс. мест захоронения токсичных отходов общей площадью 22 тыс. га.

В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика размещения промышленных отходов в местах неорганизованного складирования отходов, что представляет особую опасность для окружающей среды. Более 50% токсичных отходов, образовавшихся в 2000 г., приходится на 6 субъектов Российской Федерации (млн. т): Кемеровская область – 16,5; Красноярский край – 16,1; Челябинская область – 13,2; Оренбургская область – 9,2; Вологодская область – 7,0; Республика Башкортостан – 6,8.

Бытовые отходы

Не менее сложным является вопрос об услугах по обращению твердых бытовых отходов ТБО. В мегаполисах скапливаются горы мусора, которые угрожают состоянию здоровья населения и природы. В Московской области ежегодно размещается 5,6 млн. т ТБО и их темпы роста сопоставимы с мегаполисами Западной Европы и Японии, несколько отставая от них по количеству на душу населения.

Преобладающим методом утилизации ТБО в России является захоронение их на свалках. Необходимо отметить, что полигонов, как сложных инженерных сооружений, обладающих необходимыми элементами предотвращения проникновения опасных загрязнителей в окружающую среду в России нет. Ни один город России не имеет сбалансированного бюджета по обращению отходами, также отсутствуют финансовые средства для капиталовложений. Последствиями этого являются: хроническое недофинансирование отрасли, низкое качество предоставляемых услуг.

В соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением в России дополнительно регламентируются вопросы недопущения ввоза на территорию страны опасных химических отходов, например устаревших и запрещенных пестицидов и возврата таких отходов странам экспортерам. Россия давно присоединилась к этой конвенции и, используя ее механизм и ФЗ «Об отходах производства и потребления», решает проблему обращения с отходами на территориях субъектов Российской Федерации[10].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 № 1098 была утверждена федеральная целевая программа “Отходы”.

К неотложным мерам по решению проблемы обращения с отходами отнесены: разработка классификатора токсичных отходов; проведение экологической экспертизы отраслевых норм технологического проектирования с включением в них положений об обязательной комплексной переработке сырья, использованию, обезвреживанию и экологически безопасному размещению отходов; создание и введение в действие системы экономического регулирования в целях интенсификации вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» был принят Государственной Думой 22 мая 1998 года и одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года. Он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно этому Закону, основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

• охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

• использование новейших научно - технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

• комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

• использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

• доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

• участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

В Законе подчеркивается, что экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:

• понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

• применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами[12].

На уровне субъектов Российской Федерации также был разработан ряд региональных программ, предусматривающих решение вопросов по обращению с опасными отходами производства и потребления, а также программы: "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения"; "Оздоровление окружающей среды и населения" на 1997-2010 гг."; "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 гг."; “Оздоровление окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 г."; Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993-1998 гг.

3.4 Законодательство в области химической безопасности в Российской Федерации

В настоящее время известно свыше 10 миллионов химических соединений. Примерно 70 тысяч внесены в Международный регистр как потенциально токсичные и около 1 тысячи — как высокотоксичные вещества. По химической структуре и источнику промышленного производства эти вещества весьма условно можно разделить на следующие группы:

1. Продукты полного и частичного сгорания органического топлива (угля, природного газа, нефтепродуктов, древесины), простые продукты окисления (токсичные радикалы кислорода и перекиси, окислы азота, сернистый газ, окись углерода, углекислый газ), сложные полициклические соединения, образующиеся при неполном сгорании углеводородов (бенз[а]пирены, безантрацены, холантрены).

2. Продукты химической промышленности: бензол, фенолы, ксилол, аммиак, формальдегид, отходы производства пластмасс, резиновой, лакокрасочной, нефтеперерабатывающей промышленности.

3. Продукты бытовой и сельскохозяйственной химии: моющие средства, синтетические ткани и краски, органические растворители для химической чистки, пестициды, гербициды, добавки, применяемые для консервации и окраски продуктов питания или для придания им необходимых вкусовых качеств, косметические средства.

4. Тяжелые металлы (хром, свинец, ртуть, кобальт, марганец и др.), поступающие в биосферу при сгорании органического топлива или с заводов, выплавляющих металлы из руд.

3. Биологические загрязнители, растительные аллергены, микроскопические грибы, микробы, вирусы, а также микотоксины[10].

По выраженности действия на организм вещества подразделяются на классы:

• 1-й класс — высокотоксичные (кадмий, хром и их соединения, диоксины, озон, ртуть, свинец, полиароматические углеводороды, токсичные радикалы);

• 2-й класс —токсичные (мышьяк, фенол, хлор, фосген, цинк, сероводород и сероуглерод, стронций, цианиды и др.);

• 3-й класс — опасные (уксусная и некоторые органические кислоты, селен, бутиловый и пропиловый спирты, табак, этилен, пыль);

• 4-й класс — умеренно или малотоксичные (аммиак, нафталин, этиловый спирт, бензин, окись углерода, бутан, нитраты).

В зависимости от влияния химических соединений на состояние здоровья предложено их деление на следующие группы:

• группа особо токсичных соединений, вызывающих повышение показателей смертности, заболеваемости, частоты спонтанных абортов и врожденных пороков развития (ВПР);

• группа высокотоксичных соединений, контакт с которыми увеличивает показатели заболеваемости, осложнения беременности и родов, отставание детей в физическом и умственном развитии;

• группа опасных токсикантов, способствующих формированию различных патологий;

• группа умеренно опасных соединений, влияние которых сводится к функциональным нарушениям;

• группа малотоксичных химических веществ, не оказывающих влияния на демографические показатели, рост и развитие детей.

Государственная политика в области обеспечения химической и биологической безопасности определяется следующими факторами:

• нарастающим количеством опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами;

• наличием накопителей токсичных производственных отходов, территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности предприятий и организаций промышленности (в том числе при уничтожении химического оружия), а также естественных резервуаров патогенных микроорганизмов наряду с отсутствием в большинстве регионов предприятий по переработке (утилизации) опасных химических и биологических материалов;

• снижением общего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, нарушениями правил и порядка обеспечения физической защиты, хранения, обращения и утилизации опасных объектов и материалов;

• отступлением от технических и технологических норм при производстве специализированного оборудования, технических систем (средств), а также от требований и условий, предусмотренных проектно-монтажной документацией, при строительстве (модернизации) опасных объектов;

• активизацией террористических проявлений в отношении опасных объектов;

• возрастанием вероятности экологических катастроф, связанным с широкомасштабным использованием экологически несовершенных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в жилищно-коммунальном комплексе;

• недостаточно эффективным государственным управлением и регулированием в области обеспечения безопасности населения,

производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы в условиях нарастания угроз техногенного, природного и террористического характера;

• ослаблением государственных функций надзора и технического регулирования в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе в процессе приватизации (смены собственника) опасных объектов;

• положениями международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.

Основными задачами в области совершенствования государственного регулирования являются:

• развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе путем законодательного определения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и эксплуатирующими эти объекты организациями, а также развитие механизмов их взаимодействия;

• определение необходимых объемов и источников финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных), их выделение (привлечение) на реализацию программ и планов мероприятий в области обеспечения химической и биологической безопасности;

• развитие механизмов гарантированного государственного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан, пострадавших от воздействия опасных химических и биологических факторов, а также проживающих в зонах защитных мероприятий, проводимых на объектах по хранению и уничтожению химического оружия и на других опасных объектах;

• повышение эффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение защищенности опасных объектов, мест массового скопления людей и иных возможных целей для террористических проявлений;

• развитие государственного управления на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом и местном уровнях (в том числе на уровне объекта) в области создания и совершенствования системы разработки, производства, накопления и освежения запасов средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов в интересах обеспечения безопасности населения, производственного и обслуживающего персонала опасных объектов, личного состава аварийно-спасательных служб, специальных антитеррористических подразделений, а также подразделений, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение способности Российской Федерации противодействовать разработке, приобретению, производству и накоплению химического и биологического оружия другими государствами, в том числе путем поддержания на достаточном уровне средств защиты от химического и биологического оружия, а также антитеррористического и военного потенциала сдерживания применения этого оружия;

• развитие международного сотрудничества, включая совершенствование международной кооперации и механизмов реализации международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.

Основные механизмы и этапы реализации государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности. На первом этапе (2003 – 2004 годы) планировалось разработать план мероприятий по реализации, начиная с 2004 года, настоящих Основ и осуществить:

• создание комиссии по химической и биологической безопасности Российской Федерации в целях реализации государственной политики и координации работ в указанной области;

• определение органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственных за реализацию государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации, в том числе за создание средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов;

• разработку в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» подпрограмм по обеспечению химической и биологической безопасности;

• создание интегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков и производителей средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов, с приданием им в установленном порядке статуса федеральных центров науки и высоких технологий; концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов для решения возложенных на эти структуры задач и в целях проведения ими единой научно-технической политики в закрепленных сферах деятельности;

• разработку и утверждение единых критериев и методической базы по определению и категорированию уровней химической и биологической опасности объектов, территорий и природных явлений;

• проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребностей в замене и освежении запасов

отечественных средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов, разработка на этой основе перечня опасных химических и биологических объектов Российской Федерации с выделением критически важных объектов (в составе перечня критически важных объектов Российской Федерации);

• разработку и утверждение федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2004 – 2008 годы с включением мероприятий по повышению безопасности критически важных химических и биологических объектов, состояние которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особо важные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых технологий на объектах, содержащих запасы аммиака и хлора;

• обеспечение необходимых объемов финансирования работ по созданию технологий для снижения негативного воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, унифицированных технологий по утилизации опасных производственных и бытовых отходов, переработке непригодных к применению и запрещенных агрохимикатов, иных токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;

• разработку и создание систем (средств) и методов национального контроля в области химического разоружения в отношении обеспечения химической и биологической безопасности;

• введение лицензирования деятельности предприятий, осуществляющих проектирование, строительство, пуско-наладочные работы и эксплуатацию опасных объектов;

• организацию подготовки по государственному заказу специалистов в области комплексной защиты населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от опасных химических и биологических факторов.

На втором этапе (2005 – 2007 годы) планируется осуществить:

• законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасных химических и биологических факторов, отработку взаимодействия и разграничение сфер

ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления опасными объектами;

• создание автоматизированной системы выявления и предотвращения угроз химической и биологической безопасности (включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера) на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические акты с применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;

• реализацию плотного проекта базовой региональной системы обеспечения химической и биологической безопасности

• (в рамках создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации);

• формирование системы государственных внебюджетных фондов (федерального и региональных) для обеспечения химической и биологической безопасности.

На третьем этапе (2008 – 2010 годы) планируется осуществить:

• разработку и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;

• обеспечение выполнения основного объема работ по ликвидации накопителей токсичных технических отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности, включая реабилитацию территорий, загрязненных ракетными топливами, и ликвидацию естественных резервуаров патогенных микроорганизмов;

• разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) из густонаселенных районов либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности населению г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, краевых и областных центров субъектов Российской Федерации[12].

Так, Статья 49 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» «Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве» указывает, что юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду. Требования по обеззараживанию потенциально опасных химических веществ перечислены в Статье 47 данного Закона.

Часть 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях,

прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Согласно статья 27 Уголовного кодекса РФ, производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет[10].

В статье 103 Водного кодекса РФ «Охрана водных объектов от загрязнения ядохимикатами и другими химическими средствами» подчеркивается, что применение ядохимикатов и других химических средств допускается только в случае, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов.

В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан отмечена необходимость проведения сертификации (регистрация, испытание и разрешение применения) дезинфекционных средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, контроль за их производством, оборотом и порядком использования.

Наиболее соответствующей вопросу защиты окружающей среды от стойких органических загрязнителей (СОЗ) явилась федеральная целевая программа "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996 - 1997 годы". В развитие этой программы были разработаны и реализовывались региональные программы и проекты, среди которых наиболее успешной региональной программой была программа Республики Башкортостан. К сожалению работа федеральной программы не получила продолжение.

Минздравом России в соответствии со своей компетенцией разработана модель национальной стратегии и плана действий по сокращению и ликвидации выбросов СОЗ.

С учетом приведенные данных к приоритетным направлениям по выявлению и предотвращению воздействия СОЗ на здоровье человека и окружающую среду следует отнести:

• выявление и учет источников СОЗ с оценкой степени опасности;

• ранжирование опасности ситуации;

• разработку национального кадастра СОЗ-опасных предприятий и технологий и развитие (внедрение) регистров выбросов и переноса СОЗ (РВПЗ СОЗ);

• обеспечение мониторинга загрязнения на наиболее опасных участках и действенного контроля первичных и вторичных источников загрязнения;

• оценку влияния СОЗ на здоровье населения при проектировании, реконструкции объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, осуществлении планировочных и градостроительных мероприятий, определении приоритетов по выводу наиболее опасных производств за пределы населенных мест, оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС)

• обеспечение финансирования разработки ПДК основных СОЗ в почве, воде и других средах[11].

3.5 Противоречия законодательных актов по отходам

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. № 144 были утверждены Санитарные правила (СП) 2.1.7.1386-83 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

В п. 1.2. СП по определению токсичности отходов указано, что данные правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п 2.1. СП, отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности (5 класс-малоопасные). Деятельность по обращению с отходами 5 класса опасности данным документом не урегулирована.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. № 511 были утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.

Согласно Критериям, 5 класс опасности является практически неопасным, степень воздействия данного вида отходов на окружающую природную среду очень низкая, экологическая система практически не нарушена. В п. 4 Критериев указано, что в случае отнесения отхода производителями отходов расчетным методом к 5 классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным

методом. При отсутствии подтверждения 5 класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4 классу опасности. Критерии в установленном порядке отменены не были и являются действующими в настоящее время.

В соответствии с абз.4. п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного постановлением РФ от 25.09.2000 г. №726, Министерство природных ресурсов РФ является специально уполномоченным государственным органом, в частности, в пределах своей компетенции – в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных).

На основании вышеизложенного, предприятиям при определении класса опасности отходов следует руководствоваться именно указанными Критериями, а не СП, которые противоречат Закону «Об отходах производства и потребления» и Положению о санитарно – эпидемиологическом нормировании.

Постановление правительства РФ от 28.08.92 г. № 632 не предусматривает взимание платы за негативное воздействие прудов -накопителей отходов на подземные водные объекты, поэтому предприятиям, выгодно строительство таких прудов. В Волгограде очистные сооружения в южной части города, на которые поступают сточные воды более чем от 60 абонентов, в том числе и водно-канализационного хозяйства города, работают без утвержденных местным органом самоуправления «Правил сброса». Нормы сброса загрязняющих веществ утверждаются договором между абонентом и очистными сооружениями, и количество попадающих в окружающую среду вредных веществ ставится в зависимость от коммерческих интересов владельца очистных сооружений.

Еще одна проблема, которую следует отметить, это отсутствие в России кадастра химических веществ, то есть информации не только о самом веществе или отходах, но и о том, где оно производится, используется и хранится. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 года «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» на 30 сентября 2003 г. в России зарегистрировано 2510 наименований, вновь поступающих в обращение промышленных химических веществ отечественного и зарубежного производства, из которых многие являются токсичными и биологически активными. Стойкие органические загрязнители также зарегистрированы в Российском Регистре потенциально опасных химических и биологических веществ. Эта база данных передана в регионы. Однако регистр особо опасных химических и биологических веществ является скорее энциклопедическим справочником, а не комплексным информационным материалом по химикатам[11].

4. Расчет нормативов ПДС загрязняющих веществ в водоток реки Белой

Выпуск сточных вод после очистных сооружений в реку осуществляется через водовыпуск, расположенный у берега.

Расход сточных вод q=0,0061 м³/с=21,96 м³/час.

Расстояние от места выпуска до расчетного створа по форватору L^ф=500 м, по прямой Lⁿ=500 м.

Сброс производится за пределами населенного пункта, водозаборов вблизи нет. Фон - река выше сточных вод.

Гидрологические данные водотока расчетный расход 0,20 м³/с.

Средняя глубина 0,5 м.

Средняя скорость течения 0,18 м/с.

Шероховатость ложа реки n^ш=0,05.

Категория водотока – Рыбохозяйственный.

Таблица 6.

По течению гидрохимические данные водоема выше сброса (г/м³)

№	Показатели свойства вод	Фон	Сточные воды	ПДК
Общие требования
1.	Взвешенные вещества	23,2	181,2	23,95
2.	БПК полн.	5,17	7,41	3
3.	Сухой остаток	273,0	425	1000
Токсикологический показатель
1.	Аммоний солевой (NH4+)	7,0	21,8	0,5
2.	Нитрит-ион (NO2-)	0,038	0,61	0,08
3.	Железо общее (Feобщ.)	3,95	5,85	0,1
Санитарно-токсикологический показатель
1.	Нитрат-ион (NO32-)	16,04	84,37	40
2.	Алкилсульфонат (СПАВ)	0,2	0,34	0,5
3.	Хлориды (Cl-)	18,2	32	300
4.	Сульфаты (SО42)	31,2	43,21	100
Рыбохозяйственный показатель
1.	Нефтепродукты	-	0,15	0,05

4.1 Расчет кратности разбавления

Расчет кратности разбавления в реке производится по методу В.А. Фролова – И. Д. Родзиллера.

Определяется параметр y:

Исходные данные:

шероховатость ложа реки: n^ш=0,05;

гидравлический радиус потока: R=H^ср=0,56 м

.

Коэффициент Шези:

, .

Коэффициент турбулентной диффузии:

м²/с.

Коэффициент, гидравлические условия смещения:

где:

;

x – коэффициент, учитывающий место выпуска сточных вод. Выпуск у берега – x=1,0.

.

Коэффициент смешения:

.

Кратность основного разбавления:

.

4.2 Определение концентраций, допустимых к сбросу С^ПДС.

Общие требования

1. Взвешенные вещества

С^ф=23,2 мг/л;

С^ст=181,2 мг/л;

С^ПДК=С^ф+0,75=23,2+0,75=23,95 мг/л;

С^ПДС=23,2+29,5Ч0,75=45,32 мг/л.

2. БПК^п

С^ф=5,17 мг/л;

Сст=7,41 мг/л;

С^ПДК=3 мг/л.

Повышенное значение БПК^п в речной воде обусловлен природными факторами. Поэтому до установления региональных ПДК принимается ПДС=С^фон=5,17 мг/л.

3. Сухой остаток

С^ф=273 мг/л;

С^ст=425 мг/л;

С^ПДК=1000 мг/л.

Имеет место

С^ф<С^ст<C^ПДК.

Принимается С^ПДС=С^ст=425 мг/л.

Группа веществ с ЛПВ – токсические.

Определяется загруженность фона реки по NH⁴, NO², Fe.

.

Фон реки по группе ЛПВ – токсично загруженный. Для этих веществ ПДС назначается из условия сохранения фона.

1. Аммоний

С^ПДС=С^ф=7,0 мг/л.

2. Железо.

С^ПДС=С^ф=3,95 мг/л.

3. Нитриты

С^ПДС= С^ф=0,038 мг/л.

Группа веществ с ЛПВ = сан. токс.

Определение загруженности фона по NO³, СПАВ, хлоридам и сульфатам:

,

Фон реки по группе ЛПВ санит.-токс. загруженный.

Поэтому нормативы ПДС будем назначать из условия сохранения фона.

1. Нитраты

С^ф=16,04 мг/л;

С^ПДС= С^ф=16,04 мг/л.

2. СПАВ

С^ф=0,2 мг/л;

С^ПДС= С^ф=0,2 мг/л.

3. Хлориды

С^ф=18,2 мг/л;

С^ПДС= С^ф=18,2 мг/л.

4. Сульфаты

С^ф=31,2 мг/л;

С^ПДС= С^ф=31,2 мг/л.

3. Группа веществ с ЛПВ – рыб. хоз.

Нефтепродукты

С^ф=0 мг/л;

С^ст=0,15 мг/л;

С^ПДК=0,05 мг/л.

С^ПДС=29,5Ч0,05=1,47 мг/л > С^ст.

Так как рассчитанный ПДС > С^ст, принимаем: С^ПДС=С^ст=0,15.

4.3 Расчет нормативов ПДС

ПДС=qЧC^ПДС.

Принимаем расход сточных вод - q=21,96 м³/час.

Результаты расчета сведены в таблицу 7.

Таблица 7.

Результаты расчетов нормативов ПДС (г/м³)

Вещество	СПДС	ПДС
Взвешенное вещество	45,32	995,227
БПК20	5,17	113,533
Сухой остаток	425	9333,0
Аммоний солевой	3,95	86,742
Нитриты	0,038	0,834
Железо	3,95	86,742
Нитраты	16,04	352,238
СПАВ	0,2	4,392
Хлориды	18,30	399,672
Сульфаты	31,2	685,152
Нефтепродукты	0,15	3,294

Заключение

В дипломной работе получены подробные сведения о развитии промышленности в городе Уфа.

Рассмотрены негативные воздействия промышленности на атмосферу, гидросферу и литосферу города.

Выявлено, что для улучшения экологического состояния города, необходимо построить очистные сооружения. Для утилизации отходов требуется разработка новых площадей под свалку.

Установлено, наиболее перспективным способом решения проблемы является переработка городских отходов. Получили развитие следующие основные направления в переработке: органическая масса используется для получения удобрений, текстильная и бумажная макулатура используется для получения новой бумаги, металлолом направляется в переплавку. Основной проблемой в переработке является сортировка мусора и разработка технологических процессов переработки.

Рассмотрены, также правовые основы и методы обеспечения природоохранного законодательства по вопросам защиты окружающей среды.

Рассчитаны нормативы ПДС загрязняющих веществ в водоток реки Белая.

Список литературы

1. Арустамов Э.А. Экологические основы природопользования: учебник / Э. А. Арустамов, Н. В. Баркалова, И. В. Левакова.-3-е изд., перераб. и доп..-М.: Дашков и К, 2006.-320 с.

2. Башкортостан. Подшивка газет за 2002 год

3. Ватандаш. Архив журнала за 1999, 2000, 2001, 2002 года.

4. Гринин А.С., Новиков В.Н. Промышленные и бытовые отходы: Хранение, утилизация, переработка. - М.: ФАИР-Пресс, 2002. - 336 с. - Библиогр.: 74 назв.

5. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды»

6. Лозановская И.Н. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении: Учеб. пособие для хим., хим.-технол. и биолог.спец.вузов.

7. Максименко О. -«Краеведение и охрана природы»-Уфа, 2000г.

8. Методика определения сброса загрязняющих веществ в реку(утв. Минтопэнерго РФ 13 ноября 2005 г.)

9. Новиков Ю.В. «Экология, окружающая среда и человек»: учебное пособие для вузов – М.: Фаир-Пресс,2000, с. 197 – 198.

10. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов.-М.: Изд-во БЕК, 1996.-557с

11. Родзиллер И.Д. «Указания по методам расчета смешения и разбавления сточных вод в реках, озерах и водохранилищах», 2004 г.

12. www.ecoline.ru

13. www.ecology.ru