Федоров Г.М., Зверев Ю.М.
Калининградская область расположена на юго-восточном побережье Балтийского моря, между Польшей и Литвой. На севере и востоке она граничит с Литовской Республикой, на юге - с Республикой Польша, на западе область ограничивает 140-километровое побережье Балтики. Область - единственная территория России, отделенная от ее основной части территориями других суверенных государств. Расстояние по прямой от границы Калининградской области до границы другой ближайшей российской области (Псковской) превышает 370 км. Таким образом, Калининградская область - это эксклав[1] .
В Калининградской области находятся самые западные географические точки России: на побережье Балтийской (Вислинской) косы - полуостровная, а на западном побережье Калининградского полуострова - материковая.
Территория области - 15,1 тыс. км2, население - 932 тыс. человек (на 1.01.1996 г.), что составляет соответственно 0,1% территории и 0,6% населения Российской Федерации. Из общей площади территории значительную часть составляют акватории морских заливов - 1,3 тыс. км2 Куршского и 0,5 тыс. км2 Вислинского (Калининградского). Максимальная протяженность области с востока на запад достигает 195 км, с севера на юг - 110 км. Протяженность границ области, являющихся одновременно и государственной границей Российской Федерации, составляет 540 км. Из них 410 км приходится на сухопутные - примерно поровну на границу с Польшей и Литвой. Расстояние от Калининграда до польской границы составляет всего 35 км, до литовской - 70 км.
Из всех областей Российской Федерации Калининградская - самая маленькая по территории (правда, некоторые северокавказские республики в составе РФ имеют меньшую площадь). Она в 95 раз меньше, чем крупнейшая в России Тюменская область и в 3-4 раза меньше ближайших к ней российских областей - Смоленской, Псковской, Новгородской. Соседней Литве Калининградская область уступает по размерам в четыре раза, Польше - более чем в двадцать раз, хотя семь самых малых стран Европы, включая Люксембург, меньше Калининградской области. А всего в мире таких стран около 40.
Ближайшие к Калининграду относительно крупные города - польский Гданьск и литовская Клайпеда - удалены от Калининграда (по прямой) всего на 110 км. До Варшавы - 260 км и до Вильнюса - менее 300 км. Другие ближайшие столицы - Рига (чуть более 300 км), Минск (370 км). До Копенгагена, Берлина и Стокгольма - 500 км с небольшим. Ближайший областной российский центр - Псков - отстоит от Калининграда на 600 км. А до Москвы - почти 1000 км по прямой и 1289 км - по железной дороге. До самого близкого российского порта Санкт-Петербурга водным путем 1100 км (рис. 1.1.1).
Калининград расположен вблизи от кратчайшей линии, пересекающей Европу с северо-востока на юго-запад и соединяющей две самые удаленные точки материковой Европы - побережье Карского моря, к которому выходят отроги Полярного Урала, и мыс Сан-Висенти на Пиренейском полуострове. До первой из них от Калининграда - 2800 км, до второй - 3000 км.
Если признать, как считают некоторые ученые, что географический центр Европы находится между Минском и Вильнюсом или в Прикарпатье на Западной Украине, как считают другие, то Калининград оказывается даже западнее этого центра. К востоку от Калининграда расположены не только все столицы бывших союзных республик СССР, ставших в 1991 г. независимыми государствами, но и Хельсинки, Варшава, Бухарест, София, Скопье, Афины. Часовая стрелка показывает в Калининграде на 1 час меньше времени, чем в Москве, но на час больше, чем в Варшаве или Берлине (среднеевропейское время).
Через Калининградскую область проходит параллель 550 с.ш. Она пересекает также датский остров Борнхольм, Южную Ютландию, Северную Англию и Северную Ирландию. Из европейских столиц севернее ее - только Москва, столицы Скандинавских и Прибалтийских стран (кроме Вильнюса, расположенного чуть южнее 550 с.ш., на одной широте с Калининградом).
Географическое положение области очень удобно для развития разнообразных международных контактов. Но ее территориальная изолированность и относительная удаленность от основной части страны вызывает сейчас определенные сложности. Раньше, когда существовало общесоюзное, в рамках СССР, экономическое и политическое пространство, таких проблем не было. С развитием интеграции восточноевропейских стран и включением Российской Федерации в единое общеевропейское пространство (что, мы надеемся, рано или поздно произойдет), эти проблемы будут преодолены.
Природные условия и ресурсы
Природные ресурсы области чрезвычайно разнообразны. Большим преимуществом является незамерзающее морское побережье с песчаными пляжами и такими уникальными природными объектами, как Куршская и Вислинская косы. Косы отделяют от моря мелководные заливы - Куршский и Вислинский (Калининградский). Куршская коса имеет общую протяженность 98 км, из них Калининградской области принадлежит 48 км; ее ширина составляет от 400 м до 4 км. Вислинская коса короче и уже, ее длина составляет 65 км, из них 35 км (Балтийская коса) относится к Калининградской области; ширина косы - от 300 до 1800 м. Здесь расположены заказник “Вислинская коса” и государственный национальный парк “Куршская коса”. Песчаные дюны высотой до 60-70 м, сосновые леса, соседство моря и залива, не боящиеся людей животные - все это делает косы настоящим чудом природы. Через Куршскую косу проходит путь осенних и весенних миграций многих миллионов птиц. Изучением перелетов занимается Биостанция Зоологического института Российской Академии наук.
Практически вся территория области представляет собой низменную равнину, отдельные участки которой находятся ниже уровня моря. Лишь некоторые холмы Виштынецкой возвышенности на крайнем юго-востоке имеют высоту более 200 м (до 242 м) над уровнем моря. Средняя абсолютная высота поверхности суши Калининградской области над уровнем Мирового океана составляет всего 15 м. В России этот показатель ниже только в Калмыкии и в Астраханской области, которые расположены на Прикаспийской низменности.
Многие участки земель области вблизи Куршского и Калининградского заливов расположены ниже уровня моря. Это польдерные земли, подобные всемирно известным польдерам Голландии. Площадь калининградских польдеров около тысячи квадратных километров, что составляет более половины всех польдеров бывшего СССР. Польдерные земли с целью их использования в сельскохозяйственном производстве ограждены дамбами (их протяженность более 700 км) и прорезаны мелиоративными каналами. Польдеры густо заселены, на них проживает 70 тысяч человек.
В области господствует переходный от морского к континентальному климат. Лето относительно прохладное, со средней температурой июля от +17 до +18 градусов. Кратковременные вторжения тропических воздушных масс могут приводить к более высоким температурам воздуха (до +36 градусов). Зима мягкая - среднеянварская температура колеблется от -2 до -4 градусов, снежный покров неглубокий и неустойчивый. В отдельные гг. вторжение арктических воздушных масс приводит к непродолжительным сильным морозам (вплоть до минус 35 градусов). Среднегодовое количество осадков составляет 700 мм, с колебаниями (в зависимости от преобладания в течение года континентальных или морских воздушных масс) от 400 до 1100 мм. Длительный вегетационный период позволяет скашивать кормовые травы дважды и даже трижды за сезон. Мягкий умеренный климат позволяет выращивать кормовые и зерновые культуры, овощи, а продуктивность естественных кормовых угодий самая высокая в стране.
Однако преобладающее избыточное увлажнение при плоском низменном рельефе требует больших мелиоративных работ, а промывной режим относительно бедных гумусом дерново-подзолистых почв - большого количества удобрений. Почти вся территория области покрыта осушительными мелиоративными каналами.
Климатические условия, балтийское побережье с морской водой и свежим воздухом, наличие лечебных грязей и минеральных вод способствуют развитию курортов, специализирующихся на лечении сердечных и легочных заболеваний.
Вследствие избыточного увлажнения и плоского ландшафта в области существует большое количество озер и рек, многие из которых имеют искусственное происхождение. Насчитывается 4600 рек и мелиоративных каналов общей протяженностью 13 тыс. км и около 4 тыс. озер и прудов. Но большинство водоемов невелики по размерам. Самые большие реки - Неман и Преголя - соединены каналами в единую водную систему. Общая протяженность судоходных путей превышает 360 км. Самое крупное озеро - Виштынецкое, расположенное на высоте 178 м над уровнем моря; его площадь - 18 км2, глубина - 47 м.
Крупнейшими внутренними водоемами являются Куршский и Вислинский заливы, обладающие значительными рыбными запасами. Они имеют небольшую глубину, быстро прогреваются и обеспечивают хорошие условия для роста и размножения рыбы. Наибольшее промысловое значение имеют лещ, судак, салака, встречается такая деликатесная рыба, как угорь. Общая площадь Куршского залива - 1600 км2, из которых Калининградской области принадлежит 1300 км2. Калининградский залив включает 500 км2 относящейся к области части Вислинского залива (800 км2). Калининград связан с морем 40-километровым каналом, проходящим по заливу.
Растительность и животный мир сильно изменены человеком. На естественные формы растительности - смешанные и широколиственные леса, луга и болота - приходится менее четверти всей территории. При этом 40% лесов - искусственного происхождения, а луга улучшены подсевом трав. Средний процент лесистости невелик (18, а без учета площади заливов - 20%). Лесозаготовки распространены лишь в минимальной степени, так как леса имеют в основном природоохранное и рекреационное значение. Для защиты диких животных образованы заказники (сейчас их в области семь). На базе одного из них в 1987 году создан национальный парк “Куршская коса”.
Полезные ископаемые. Калининградскую область часто называют “Янтарным краем”, “Янтарным берегом России”. Этим область обязана расположенным на Самбийском (Калининградском) полуострове и на западном побережье Калининградского залива месторождениям драгоценного “солнечного камня” - янтаря. Его прогнозные ресурсы - около 300 тыс. т, что составляет около 90% мировых запасов.
Большую ценность имеют и другие добываемые полезные ископаемые: нефть, торф, строительные материалы, минеральная вода, лечебные грязи.
Нефть в Калининградской области была обнаружена в 1963 г., а ее промышленная добыча начата в 1975 г. Калининградская нефть высококачественная, низко сернистая, по возрасту самая древняя в России (кембрийская) - ей 550 млн. лет. Залегает она сравнительно неглубоко - 1,5-2,0 тыс. м. В 1983 г. начался поиск нефти на шельфе Балтийского моря. Открыто два морских нефтяных месторождения, одно из которых, Кравцовское (Д-6), является предметом территориального спора между Россией и Литвой. Литовская сторона настаивает на том, чтобы морская граница проходила не перпендикулярно к береговой черте, как это принято в международном плане, а под некоторым углом, чтобы “прихватить” нефтяной район.
На 1 января 1996 г. остаточные запасы нефти в нашей области составили 16, 3 млн. т, из них на суше - 7,7 млн. т, на шельфе - 8,6 млн. т. Имеются перспективы выявления новых нефтяных залежей как на суше, так и на шельфе Балтийского моря.
Залежи торфа занимают свыше 7% суши области, или более тысячи квадратных километров. Толщина залежей составляет 3-5 м, а в отдельных местах достигает 12 м. Запасы торфа оцениваются геологами в 2,5-3,0 млрд. м3. Добывается торф в Нестеровском, Полесском, Краснознаменском и Гвардейском районах.
В разных частях области эксплуатируются десятки небольших месторождений строительных материалов - песков, глин, песчано-гравийных смесей.
Разведаны многочисленные месторождения минеральных вод. В 1973 г. начались разлив и продажа воды “Калининградская”. Сейчас также выпускаются вода “Майская” (месторождение под Гусевом) и “Зеленоградская”.
Для лечения многих заболеваний используются грязи, добываемые неподалеку от города-курорта Светлогорска.
Разведаны и подготавливаются к добыче каменная соль и бурый уголь.
Запасы каменной (поваренной) соли Калининградского солеродного бассейна составляют 1500 млрд. т, но большая глубина их залегания (от 760 до 1225 м) затрудняет организацию добычи. Существуют проекты разработки Романовского (Зеленоградский район) и Гусевского соляных месторождений.
Грачевское месторождение бурого угля небольшое, с запасами около 30 млн. т. Из его углей можно организовать производство ценнейшего продукта - горного воска, применяемого в металлургии, химической, целлюлозно-бумажной и легкой промышленности, в медицине, но существующие проекты предполагают их использование в качестве топлива. Планы строительства разреза вызывают, однако, возражения со стороны экологов и общественности. Они указывают на то, что добыча угля в Грачевке, находящейся к тому же в курортной зоне, нанесет вред природе. Имеются сомнения и в экономической эффективности использования низкокалорийных углей с высокой зольностью, и к тому же при небольших их запасах.
Разведка некоторых ископаемых только началась. На дне Балтийского моря обнаружены железомарганцевые конкреции, а также залежи “тяжелых песков”, содержащих титан и цирконий. Глубоко под землей на суше залегают калийная соль, серосодержащее и карбонатное сырье.
Оценивая в целом природные условия и ресурсы Калининградской области, можно отметить, что они создают благоприятные предпосылки для развития многих отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, рекреационного комплекса. Но используются пока не в полной мере.
Актуальны также многочисленные проблемы охраны природы. Высоко загрязнение рек, очистные сооружения недостаточны или отсутствуют. Дно Немана и Преголи покрыто полуметровым слоем отложений. Пресная вода Куршского залива из-за распространения сине-зеленых водорослей стала непригодна не только для питья, но и для купания. Малые реки загрязнены минеральными удобрениями.
Калининград относится к 30 городам Российской Федерации с особенно большим загрязнением воздушной среды. Причины этого - транспорт, мелкие котельные, целлюлозно-бумажные и другие предприятия. Аналогичные проблемы характерны для Советска и Немана.
Можно назвать еще многое - это разрушение морских берегов, истощение почв, заболачивание лесов и парков, необходимость переработки отходов. Отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет успешно решать эти проблемы, но экологические приоритеты должны стать решающими для регионального развития и исходя из них нужно корректировать структуру хозяйства.
Население
Калининградская область относится к немногим регионам страны, население которых сформировалось за счет организованного переселения, начавшегося в 1945 году и принявшего массовые масштабы после утверждения в августе 1946 года специальной программы. Немецкое население, насчитывавшее в 1939 г. 1,17 млн. жителей, или эвакуировалось вместе с отступавшими немецкими войсками, или в соответствии с решением Потсдамской конференции было выселено в 1948-1951 гг. в Германию.
Динамика численности населения Калининградской области выглядит следующим образом (табл. 1.3.1):
Таблица 1.3.1 Численность населения Калининградской области в 1948-1996 гг., тыс. человек
| Год | Всего | В том числе | |
| городское | сельское | ||
| 1948 | 380,2 | 201,2 | 179,0 |
| 1955 | 585,3 | 372,7 | 212,6 |
| 1959 | 610,2 | 391,6 | 218,6 |
| 1965 | 700,9 | 485,1 | 215,8 |
| 1970 | 730,0 | 532,4 | 197,6 |
| 1975 | 778,6 | 593,6 | 185,0 |
| 1979 | 808,0 | 614,4 | 193,6 |
| 1989 | 871,2 | 686,9 | 184,3 |
| 1990 | 878,2 | 692,8 | 185,4 |
| 1991 | 886,9 | 700,8 | 186,1 |
| 1992 | 894,1 | 705,2 | 188,9 |
| 1993 | 906,0 | 708,7 | 197,3 |
| 1994 | 913,0 | 712,1 | 200,9 |
| 1995 | 926,4 | 723,1 | 203,3 |
| 1996 | 932,2 | 726,4 | 205,8 |
Примечание. 1959, 1970, 1979, 1989 - по данным Всесоюзной переписи населения; 1948, 1955, 1965, 1975, 1995 - на 1 января соответствующего года.
Начиная с середины 1950-х годов роль переселенцев в росте числа жителей области снизилась, и основным источником увеличения численности населения стал естественный прирост. Среднегодовые темпы прироста отражает табл. 1.3.2.
Таблица 1.3.2
Среднегодовые темпы прироста населения Калининградской области, %
|
Прирост населения |
1948-1949 | 1950-1954 | 1955-1959 | 1960-1964 | 1965-1969 | 1970-1974 | 1975-1979 | 1980-1984 | 1985-1989 | 1990-1995 |
| Естественный | 3,5 | 3,2 | 2,2 | 1,6 | 1,0 | 1,0 | 0,8 | 0,7 | 0,6 | -0,2 |
| Миграционный | 0,0 | 4,0 | 0,7 | 0,5 | 0,1 | -0,3 | 0,0 | 0,0 | 0,2 | 1,2 |
| Итого | 3,5 | 7,5 | 2,9 | 2,1 | 1,1 | 0,7 | 0,8 | 0,7 | 0,8 | 1,0 |
С 1948 по 1995 гг. доля естественного прироста в общем увеличении численности населения области составила 70%. Общее число уроженцев Калининградской области превысило 600 тыс. человек.
С середины 1960-х до середины 1980-х годов сальдо миграции в Калининградскую область было близко к нулю (а в первой половине 1970-х годов из области даже наблюдался отток населения). Но в 1990-е годы миграционный прирост вновь возрос и составил за 1990-1995 гг. 84 тыс. человек, полностью обеспечив увеличение численности населения области, так как начиная с 1992 года естественный прирост сократился, превратившись в естественную убыль населения. Обмен населения с другими регионами бывшего СССР весьма интенсивен. Число прибывших в область за год сейчас составляет около 4% ее населения, а число убывших из области - около 3%.
Первоначально заселение области осуществлялось преимущественно из средней полосы России и отчасти из близко расположенной Белоруссии. В настоящее время районы выхода мигрантов изменились. В 1992 г. положительное сальдо миграции со странами Балтии было больше, чем со всеми регионами Российской Федерации, из которых наибольший приток мигрантов в область давали восточные и северные регионы страны. Большой приток населения в Калининградскую область наблюдался из Казахстана, Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Это в основном русские жители бывших союзных республик, а также немцы из Казахстана и Средней Азии и армяне из Азербайджана. Среди 8,8 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших в область в 1992-1995 гг.[2] , русские составили более 60%, армяне - 22,9%, среди остальных преобладали украинцы, белорусы, немцы, татары, азербайджанцы. В то же время наблюдается небольшой отток населения в Белоруссию и на Украину.
Данные о национальном составе населения Калининградской области приведены в таблице 1.3.3.
Национальный состав населения области в течение длительного времени остается достаточно стабильным. В то же время за 1989-1995 гг. существенно увеличилась доля армян и немцев (хотя их удельный вес в составе населения остается невысоким), несколько снизилась доля русских, белорусов, литовцев и евреев.
При этом большая часть (63%) нерусского населения, отвечая на вопросы переписи населения 1989 г., в качестве родного языка назвала русский, а еще 36% указали его в качестве второго языка, которым опрошенные свободно владеют.
Таблица 1.3.3
Национальный состав населения Калининградской области, %
| Национальность | 1979 г.* | 1989 г.* | 1996 г.** |
| Русские | 78,3 | 78,5 | 77,9 |
| Белорусы | 9,0 | 8,5 | 8,0 |
| Украинцы | 6,8 | 7,2 | 7,3 |
| Литовцы | 2,4 | 2,1 | 1,9 |
| Армяне | 0,1 | 0,2 | 0,7 |
| Немцы | 0,1 | 0,2 | 0,6 |
| Поляки | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| Татары | 0,4 | 0,4 | 0,5 |
| Мордва | 0,5 | 0,4 | 0,4 |
| Евреи | 0,5 | 0,4 | 0,3 |
| Чуваши | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| Азербайджанцы | 0,1 | 0,2 | 0,3 |
| Прочие (молдаване, цыгане, латыши, грузины, узбеки, казахи и др.) | 1,0 | 1,1 | 1,3 |
| Всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Примечание. 1979, 1989 - по данным Всесоюзной переписи; 1996 - на 1 января, оценка.
Калининградская область относится к числу наиболее плотно заселенных регионов России, превосходя по плотности населения среднероссийский показатель в семь раз. На один квадратный километр приходится в среднем 60 жителей, а если в площади территории не учитывать морские заливы, то 67 жителей. В России более высокие показатели имеют только Московская, Ленинградская, Тульская области и Северо-Осетинская республика. Заселенность области достаточно высока и в мировом масштабе - плотность населения в мире составляет 61 чел./км2, Европы - 69 чел./км2. Но она ниже, чем в Польше или Германии (соответственно 121 и 220 чел./км2). Однако западнее рек Дейма - Лава плотность населения достигает 200 чел./км2. Здесь хозяйственная нагрузка на территорию очень высока, особенно с учетом неудовлетворительности экологических мероприятий.
В Калининградской области распространены в основном три формы расселения: моноцентрическая, линейная и дисперсная. Примером первой является система поселений вокруг Калининграда. Наиболее типичная для области линейная система расселения представлена системой поселений (около 100) вдоль главной транспортной магистрали региона Калининград - Чернышевское, а также по побережью Балтийского моря (около 50). В южной части области наиболее типично дисперсное расселение.
Весьма высок в области уровень урбанизации. Доля городского населения составляет около 78%. По доле горожан в общей численности населения Калининградская область уступает в Российской Федерации лишь ряду индустриально развитых областей (Московская, Ленинградская, Свердловская, Челябинская, Тульская и др.), а также некоторым регионам с суровыми природными условиями, где высокая доля городского населения объясняется немногочисленностью сельского (Карелия, Мурманская, Магаданская, Камчатская и др. области). Более половины городского населения - 58% - проживает в Калининграде, насчитывающем (1996 г.) 422 тыс. жителей. Это больше, чем проживало населения в Кенигсберге (335 тыс. человек в 1939 г.). Остальные 21 город значительно меньше по размерам: Советск и Черняховск насчитывают 40-45 тыс. жителей, Гусев и Балтийск - по 25-30 тыс. жителей и т.д. (табл. 1.3.4). Имеется также пять небольших поселков городского типа и 1,4 тыс. сельских населенных пунктов со средним числом жителей около 140 человек.
Города Калининградской области образуют несколько агломераций (территориально сближенных городских поселений с тесными взаимными связями). Крупная агломерация, включающая 19 городов и поселков городского типа, сформировалась вокруг областного центра, в “сферу влияния” которого входит вся западная часть области. Небольшая агломерация сформировалась вокруг Советска (включает также Неман и Славск, а по преобладающим транспортным связям - и Краснознаменск). Тесно связаны друг с другом Черняховск и Гусев, расположенные в 25 км один от другого. К ним тяготеют Нестеров и Озерск.
Таблица 1.3.4
Города Калининградской области
| Город |
Год образования города в послевоенный период |
Население на 1 января 1995 г. | Старое название | Год образования поселения |
| Калининград | 1946 | 418,7 | Кёнигсберг | 1255 |
| Советск | 1946 | 43,7 | Тильзит | 1288 |
| Черняховск | 1946 | 42,3 | Инстербург | 1583 (1336) |
| Балтийск | 1946 | 30,7 | Пиллау | 1686 |
| Гусев | 1946 | 28,3 | Гумбиннен | 1724 |
| Светлый | 1955 | 21,2 | Циммербуде | 1640 |
| Неман | 1947 | 14,0 | Рагнит | 1402 (1288) |
| Гвардейск | 1946 | 12,9 | Тапиау | 1722 |
| Пионерский | 1952 | 11,8 | Нойкурен | 1254 |
| Зеленоградск | 1947 | 10,9 | Кранц | 1252 |
| Светлогорск | 1947 | 10,7 | Раушен | 1258 |
| Гурьевск | 1946 | 9,3 | Нойхаузен | 1262 |
| Город |
Год образования города в послевоенный период |
Население на 1 января 1995 г. | Старое название | Год образования поселения |
| Мамоново | 1951 | 8,3 | Хайлигенбайль | 1522 (1302) |
| Багратионовск | 1946 | 7,2 | Прейсиш-Эйлау | 1336 |
| Полесск | 1946 | 7,0 | Лабиау | 1642 (1258) |
| Озерск | 1946 | 6,2 | Даркемен | 1724 |
| Нестеров | 1946 | 4,9 | Шталлупенен | 1722 |
| Славск | 1946 | 4,7 | Хайнрихсвальде | 1292 |
| Правдинск | 1946 | 4,4 | Фридланд | 1312 |
| Краснознаменск | 1946 | 3,9 | Лазденен | 1734 |
| Ладушкин | 1946 | 3,2 | Людвигсорт | 1314 |
| Приморск | 1946 | 2,1 | Фишхаузен | 1305 (1268) |
Примечание. В скобках - год основания крепости.
Густая сеть городских поселений (среднее расстояние между городами области всего 22 км, в то время как в среднем по России - 59 км) создает предпосылки для организации надлежащей системы обслуживания сельской местности. Однако прежняя, хотя и не слишком эффективная, государственная система межселенного обслуживания в настоящее время нарушена, а организация системы, основанной на частной и кооперативной собственности, затруднена низким уровнем доходов сельских жителей, отсутствием необходимых навыков предпринимательства и нынешней спецификой налогообложения, затрудняющей частную инициативу.
Все более неблагополучной становится демографическая структура населения. Постепенное снижение уровня рождаемости и ее резкое падение в 90-е годы предопределило старение населения, средний возраст которого только за 1979-1989 гг. увеличился с 32 до 35 лет. Сокращается доля детей (за 1989-1995 гг. с 23,5 до 21,8%) и лиц трудоспособного возраста (с 59,8 до 59,4%), а по доле лиц пенсионных возрастов (18,8% в 1995 г.) область приближается к среднероссийскому показателю (20,2%). Растет численность пенсионеров, что увеличивает демографическую нагрузку на трудоспособное население. Поддержка семей с малолетними детьми весьма незначительна и не оказывает на рождаемость стимулирующего воздействия.
Сложные и неизвестные ранее проблемы возникают в связи с ростом безработицы. Только за 1990-1994 гг. общая численность занятых в народном хозяйстве сократилась на 37 тыс. человек, или на 8,5%. Согласно официальным данным, реальная незанятость к концу 1995 г. достигла почти 44 тыс. человек (10,1% экономически активного населения), из которых 25 тыс. человек получили статус безработного. По уровню официальной безработицы (5,8%) Калининградская область значительно превосходит среднероссийский показатель (2,8%)[3] . Кроме того, существует так называемая скрытая безработица. Так, в течение 1995 г. около 9 тыс. человек ежемесячно работали в режиме неполного рабочего времени, свыше 8 тыс. получали отпуска без сохранения заработной платы по инициативе администрации (12 дней в среднем на одного работника). Совокупный размер скрытой безработицы к концу 1995 г. составил 15 тыс. человек.
Но наиболее существенные изменения происходят в уровне доходов, что приводит к все более сильной дифференциации по слоям населения. Эти изменения предопределяют многие негативные демографические последствия, прежде всего - рост заболеваемости и смертности, снижение рождаемости, а также влияют на всероссийский уровень преступности и т.д. С началом экономического роста и усилением социальной политики острота этой проблемы будет снижаться.
В январе-апреле 1996 г. 10% наиболее обеспеченного населения области получили в 15,7 раза больше денежных доходов, чем 10% наименее обеспеченных (среднероссийский показатель - 13,6 раза). В то же время 35% жителей области имели в 1995 г. доходы ниже величины прожиточного минимума, определенного Министерством труда России (в среднем по России - 24,7%). При этом уровень жизни в Калининградской области был ниже среднероссийского, так как номинальная заработная плата на одного работающего составляла только 76,4% от уровня средней по стране, а цены были несколько выше (стоимость набора из 19 основных продуктов питания в конце декабря 1995 г. была выше на 5,2%). В первой половине 1996 г. ситуация продолжала оставаться сложной - уменьшились реальные располагаемые денежные доходы населения, продолжала расти дифференциация доходов и т.д. В то же время наметились и некоторые положительные тенденции. Так, возобновление с принятием в начале 1996 г. закона “Об особой экономической зоне в Калининградской области” действия таможенных льгот привело к снижению цен на многие импортные продукты питания. Соответственно изменилась и стоимость потребительской корзины, которая стала более низкой, чем в других областях Северо-Западного экономического района РФ. В мае 1996 г. по стоимости потребительской корзины из 19 основных продуктов питания Калининград находился на 69-м месте среди 84 городов России. В январе-апреле 1996 г. несколько уменьшилась по сравнению с тем же периодом 1995 г. численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, хотя уровень бедности[4] все еще остается высоким (41,8 против 44,3%).
Таким образом, демографические, экономико- и социально-демографические проблемы в области чрезвычайно обострились. Высокая миграционная мобильность при большом положительном сальдо миграции, снижение уровня рождаемости и старение населения, сокращение численности занятых и рост безработицы лишь часть проблем населения. Можно указать также на значительный “мужской перевес” в молодых трудоспособных возрастах, обусловленный отраслевой структурой производства, на чрезвычайно высокий уровень разводов и большое число неполных семей, высокую смертность и др. Во многом сложность ситуации определяется нынешним экономическим и идеологическим кризисом, однако отрицательную роль играет и отсутствие целенаправленной государственной политики населения.