Статья 3 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Каждый человек имеет право на жизнь”. Статья 7 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах включает в себя следующее: “Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности… условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены”. Конституция Российской Федерации содержит указанные положения без существенных текстуальных изменений (ст.ст. 20, 37).
В основе идеологии демократических режимов лежит понимание того, что некие фундаментальные права даны каждому человеку от рождения — причем даны не государством. Так, в американской Декларации независимости, принятой в конце XVIII века, эта идея выражена следующим образом: “Все люди созданы равными и обладают некоторыми неотъемлемыми правами, врученными им Создателем, среди которых есть право на жизнь…”. Это означает, что никто — в том числе и государство — не может их отобрать, потому что не оно их давало. Напротив, задача государства заключается в том, чтобы эти данные свыше права охранять от любых посягательств и нарушений. Наше государство справляется с этой задачей не лучшим образом, и это обстоятельство достаточно убедительно иллюстрируется, в частности, ситуацией, связанной с охраной труда.
В отношении наиболее серьезных несчастных случаев Федеральная инспекция труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации приводит следующие данные. По уровню производственного травматизма наша страна в 3 —10 раз опережает индустриально развитые страны. Профессиональные заболевания и производственный травматизм уже угрожают не только здоровью, но и генофонду нации, они превратились в реальную угрозу национальной безопасности (см. Шадрин. В. Рабочее место не должно быть зоной смертельного риска (по материалам Первого Общероссийского совещания по охране и безопасности труда, проходившего 3 – 5 июня 1996 г. в Москве) // Человек и труд (условия и организация труда). М., 1996, № 8. с. 93).
Известно, что строительство относится к ряду производственных процессов, характеризующихся повышенной опасностью для непосредственных исполнителей рабочих операций. На его долю приходится до 35% несчастных случаев в промышленности России. В настоящее время складывается устойчивая тенденция к росту этого показателя, причем сведения о значительной части травматических событий остаются за рамками отчетов официальной статистики. Такая ситуация связана, с одной стороны, с существенным снижением эффективности системы охраны труда в строительстве, а с другой — с избытком рабочей силы, лиц различного уровня квалификации, нетребовательных к условиям труда. Указанные обстоятельства способствуют тому, что руководители строительных организаций, в частности “самостийных” строительных и ремонтно-строительных фирм, артелей и бригад, закладывают в расходную часть недостаточный объем затрат бюджета на обучение, инструктаж, обеспечение спецодеждой и иные средства защиты, а также на принятие эффективных трудоохранных мер. Ситуация в Москве, наиболее привлекательном для работы городе России, весьма показательна: статистика (табл. 1 и 2) отражает лидирующее место строительства и промышленности строительных материалов по количеству случаев травмирования и гибели людей (данные Государственной инспекции труда в г. Москве).
Таблица 1. Количество смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев в различных отраслях народного хозяйства г.Москвы в 1999-2002 гг.
|
Группы отраслей экономики |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
Строительство и промышленность строительных материалов |
197 |
310 |
380 |
339 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, городской транспорт, связь |
98 |
142 |
173 |
161 |
|
Авиационная, оборонные отрасли промышленности |
68 |
74 |
57 |
51 |
|
Электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность |
50 |
52 |
39 |
33 |
|
Машиностроение |
38 |
58 |
95 |
63 |
|
Легкая, пищевая и мясомолочная промышленность |
26 |
43 |
69 |
72 |
|
Здравоохранение и медицинская промышленность |
29 |
32 |
42 |
48 |
|
Государственные учреждения, наука, финансовые организации, культура, спорт |
49 |
56 |
160 |
199 |
|
Малый бизнес, торговля, общественное питание |
11 |
33 |
64 |
72 |
|
Железнодорожный транспорт, транспортное строительство (включая метрополитен) |
11 |
39 |
36 |
28 |
|
Водный транспорт |
0 |
8 |
9 |
1 |
|
Авиационный транспорт |
0 |
6 |
28 |
19 |
Таблица 2. Количество погибших в различных отраслях народного хозяйства г.Москвы в 1999-2002 гг.
|
Группы отраслей экономики |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
Строительство и промышленность строительных материалов |
102 |
115 |
130 |
125 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, городской транспорт, связь |
48 |
44 |
36 |
32 |
|
Авиационная, оборонные отрасли промышленности |
16 |
18 |
12 |
12 |
|
Электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность |
9 |
18 |
8 |
3 |
|
Машиностроение |
9 |
9 |
15 |
4 |
|
Легкая, пищевая и мясомолочная промышленность |
9 |
8 |
9 |
9 |
|
Здравоохранение и медицинская промышленность |
3 |
1 |
5 |
4 |
|
Государственные учреждения, наука, финансовые организации, культура, спорт |
15 |
12 |
34 |
33 |
|
Малый бизнес, торговля, общественное питание |
0 |
2 |
22 |
16 |
|
Железнодорожный транспорт, транспортное строительство (включая метрополитен) |
4 |
14 |
9 |
10 |
|
Водный транспорт |
0 |
3 |
3 |
- |
|
Авиационный транспорт |
0 |
0 |
27 |
2 |
Следует отметить, что в общем количестве несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в строительстве и промышленности строительных материалов г. Москвы, основной их удельный вес приходится на собственно строительство. Так, в 2001 г. произошло 119, а в 2002 г. — 121 случай (в промышленности строительных материалов произошло, соответственно, 11 и 4 случая). Устойчивое первое место по рассматриваемым показателям (табл. 3) занимает строительство и в целом по стране (данные предоставлены Федеральной инспекцией труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации).
Таблица 3.
|
Отрасли хозяйства |
2000 |
2001 |
2002 |
|
Строительство |
897 |
1002 |
966 |
|
Промышленность строительных материалов |
133 |
148 |
130 |
|
Электроэнергетика, всего: |
164 |
140 |
114 |
|
Газовая промышленность |
49 |
30 |
32 |
|
Химическая и нефтехимическая промышленность |
91 |
79 |
86 |
|
Машиностроение и металлообработка |
370 |
328 |
295 |
|
Легкая промышленность |
38 |
39 |
34 |
|
Пищевая промышленность |
59 |
92 |
85 |
|
Мясная и молочная промышленность |
33 |
29 |
42 |
|
Траспорт, всего: |
506 |
579 |
565 |
|
Связь |
53 |
60 |
50 |
|
Торговля и общественное питание |
172 |
271 |
257 |
|
Здравоохранение |
61 |
64 |
64 |
|
Физическая культура и спорт |
9 |
7 |
7 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения |
311 |
313 |
261 |
|
Культура и искусство |
28 |
19 |
17 |
|
Наука и научное обслуживание |
19 |
38 |
41 |
|
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение |
22 |
23 |
29 |
|
Органы государственного управления, власти и местного самоуправления, общественные объездинения и организация |
201 |
259 |
294 |
В настоящее время получает все более широкое распространение ведение строительных и ремонтно-строительных работ на территориях воинских частей, соединений, военных и исправительных учреждений, погранзастав силами военнослужащих, военнообязанных во время прохождения ими сборов, сотрудников исправительных учреждений, а также рабочих и служащих Вооруженных сил России. Во исполнение служебных обязанностей либо приказов командиров и начальников работы, связанные со строительством, производятся и за пределами указанных территорий. Военнослужащих можно увидеть в цехах заводов и предприятий, выпускающих строительные конструкции, детали и материалы; на строительстве жилых домов и промышленных предприятий, пресловутых “генеральских” дач, при выполнении ремонтных работ на автодорогах и т.д.
Недостаточное финансирование Вооруженных сил, системы исправительных учреждений обусловливает стремление командиров и начальников вести строительство и осуществлять ремонт зданий, строений и сооружений силами своих подчиненных, без привлечения профессиональных рабочих и опытных руководителей строительного производства, направлять рядовых и младших командиров на предприятия строительной индустрии для выполнения обязанностей рабочих в порядке своеобразной оплаты за материалы и изделия, необходимые для ведения строительства и ремонта военно-строительных и иных объектов. Массовый отток квалифицированных кадров, прежде всего офицеров, привел к невозможности в полной мере обеспечить проведение работ руководителями, способными грамотно, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, осуществлять организацию и контроль строительства и восстановления требующих ремонта объектов. Все это формирует условия для создания опасной обстановки, в которой и происходит несчастный случай (авария).
Наглядным показателем, подтверждающим тенденцию деградации производственной среды и углубления кризиса в сфере охраны труда, является высокий удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим, эргономическим требованиям и правилам охраны труда. Так, численность занятых в неблагоприятных, вредных и опасных условиях в среднем за год в строительстве увеличивается на 8 %. (см. Роик В. Безопасность труда в России // Охрана труда и социальное страхование. – 1996, № 12. с. 16 —18). Более 1 млн человек, деятельность которых связана с этой отраслью, заняты на рабочих местах, не отвечающих требованиям стандартов безопасности труда. На строительных площадках и в цехах предприятий стройиндустрии ежегодно происходит около 46 тыс. несчастных случаев, при этом погибает около 1500 человек (количество несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих увеличивается на 13% в год). В отрасли практически перестала действовать система управления охраной труда, ниже возможно допустимого уровня сокращена численность служб охраны труда в организациях, а на 40% предприятий вообще таких служб нет, как нет и надлежащих условий для подготовки и обеспечения строительства соответствующими специалистами. Так, например, Московский государственный строительный университет (МГСУ) выпускает в год всего 10 — 12 инженеров с квалификацией “инженер по безопасности жизнедеятельности”.
Проблема безопасности и охраны труда в строительстве остается одной из самых актуальных и социально значимых, так как ее решение затрагивает непосредственные интересы каждого из 7 млн работающих в отрасли. По различным существующим классификациям основные травмирующие факторы насчитывают свыше 30 определений, а номенклатура организационных, технических и других причин нарушения правил техники безопасности в строительстве, приводящих к возникновению травмирующих факторов, — свыше 150 позиций. Нет необходимости рассматривать каждую из них, так как они подробно описаны в специальной литературе. Отметим самые представительные с точки зрения их потенциальной опасности и частоты воздействия.
Исходя из анализа статистических данных, основными травмирующими факторами при производстве строительных работ следует считать:
падение с высоты – 28% от общего числа случаев;
машины и механизмы – 14,6%
дорожно-транспортные происшествия – 14,6%;
обрушения, падения предметов на человека – 13%;
электротравмы – 7,4%;
температурные воздействия – 6%;
обрабатываемая деталь – 5%;
отравление, химические ожоги – 3,4%;
утопление – 2%;
иные факторы – 6%.
При этом велик удельный вес пострадавших, которые в момент травмирования не выполняли никакой работы, но находились на стройплощадке. Их доля составляет не менее 16 %. В определенной степени это объясняется низким уровнем организации труда и слабой дисциплиной работающих. В 35% всех зарегистрированных несчастных случаев пострадавшие находились в состоянии алкогольного опьянения.
Отмечается, что на объектах, сооружаемых отечественными строительными организациями, рабочие высокой и средней квалификации составляют не более 30%, а доля рабочих, не имеющих строительной специальности и проходящих обучение зачастую непосредственно на стройплощадке, нередко доходит до 50%.
Естественно, что самый высокий травматизм наблюдается у рабочих с минимальным производственным стажем и низкой квалификацией. Количество случаев травматизма, произошедших с рабочими, имеющими 2 — 3 разряд и стаж работы до одного года, в 3 — 4 раза больше, чем с опытными рабочими.
Основными причинами производственного травматизма, по выводам ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов России, являются:
отсутствие надзора со стороны ИТР за правильным и безопасным ведением работ — до 30% случаев;
эксплуатация неисправного оборудования — до 23%;
грубое нарушение правил техники безопасности — до 16%;
нарушение технологических регламентов, отсутствие проектов организации строительства (ПОС), проектов производства работ (ППР) и другой документации или их некачественная разработка — до 14% случаев.
Причинами травматизма являются также выполнение работ лицами, не прошедшими инструктаж и обучение, конструктивные недостатки машин и механизмов, отсутствие защитного оборудования и технических средств, отсутствие средств индивидуальной защиты (СИЗ) или их неиспользование и др. При всем многообразии причин несчастных случаев их объединяет то, что общим условием произошедшего являются нарушения правил безопасности при ведении строительных работ.
Законом предусмотрена уголовная ответственность за деяния, выразившиеся в нарушении указанных правил (ст. 216 УК). В табл. 4 приведен ряд статистических данных о делах этой категории, предоставленных Отделом разработки технологии, внедрения, эксплуатации и технического обеспечения информационных автоматизированных систем органов прокуратуры Института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
Таблица 4.
|
Период времени (год) |
Количество престу- плений, уголовные дела по которым нахо- дились в произ- водстве на начало отчетного периода или зарегистри- рованы в отчетном году |
в том числе |
Выя- влено лиц, соверша- вших престу- пления |
||
|
Зарегест- рировано престу- плений в отчетном году |
Престу- пления, дела, материалы, прото- кольные произво- дства по которым закончены расследо- ванием либо разрешены в отчетном году |
Престу- пления (независимо от времени совершения и реги- страции), следствие по которым в отчетном году впервые прриоста- новлено за нерозы- ском или неустано- влением виновных лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых |
|||
|
1990 |
84 (8) |
319 (32) |
246 (22) |
62 (7) |
350(38) |
|
1991 |
79 (7) |
258 (37) |
282 (22) |
47 (5) |
266(36) |
|
1992 |
67 (9) |
220 (25) |
170 (16) |
33 (4) |
243(23) |
|
1993 |
238 (37) |
174 (24) |
130 (23) |
22 (0) |
184(37) |
|
1994 |
242 (37) |
199 (30) |
142 (19) |
23 (4) |
203(36) |
|
1995 |
249 (33) |
179 (26) |
154 (20) |
17 (1) |
190(33) |
|
1996 |
192 (27) |
146 (19) |
108 (12) |
19 (4) |
142(12) |
|
1997 |
256 |
223 |
134 |
30 |
162 |
|
1998 |
279 |
214 |
154 |
29 |
211 |
|
1999 |
296 |
229 |
166 |
30 |
218 |
|
2000 |
278 |
217 |
185 |
20 |
228 |
|
2001 |
304 |
240 |
202 |
28 |
238 |
|
2002 |
291 |
233 |
179 |
19 |
228 |
При этом количество осужденных составило:
в 1997 г. – 92 чел.;
1998 г. – 124 чел.;
1999 г. – 109 чел.;
2000 г. – 103 чел.;
2001 г. – 149 чел.;
2002 г. – 152 чел.
Учитывая приведенные выше данные о ежегодном количестве смертельных случаев и травм работников строительного производства в России, а также то обстоятельство, что ст. 216 УК касается не только строительства, но и горных работ, отношение правоохранительных и правоприменительных органов к нарушениям правил безопасности труда нельзя признать излишне строгим. Безусловно, не только ужесточение карательных мер может повлиять на сложившуюся ситуацию: необходима активизация и корректировка государственной политики в области охраны труда, направленной на обеспечение безопасных и безаварийных условий труда как в строительстве, так и в целом в индустриально-производственной сфере.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.stroyca.ru/