МОСКОВСКИЙ ЭКСТЕРНЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АКАДЕМИЯ ПЕДАГОГИКИ
ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ПСИХОЛОГИИ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО
КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ
«Права ребенка»
Авторизованный реферат по курсу
«Права ребенка»
Фамилия, имя, отчество студента
Номер зачетной книжки
Руководитель (преподаватель) проф. Ермолаева Н.А.
Рецензент ____________________________
З/О
МОСКВА - 2001 год
Содержание
Содержание 2
Введение 3
Международные документы о правах ребенка. 4
Российские документы о правах ребенка. 8
Основные документы 8
Этапы дееспособности ребенка. 26
Как объяснить ребенку его права. 29
Право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав 29
Права ребенка на семейное благополучие 30
Права ребенка на свободное развитие его личности, образование и культурное развитие 31
Обеспечить здоровье детей 33
Защита детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы 34
Анализ прочитанных отрывков 35
Литература: 36
Введение
Каждый ребенок должен знать свои права, обязанности, чтобы с легкостью ими оперировать в нужной для него ситуации. Но для этого он практически не имеет доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим данную тему. Особенно остро стоит вопрос в системе школьного правового образования в России. Мало помощи со стороны государства - считается, что предмет «Права человека» не относится к обязательной для преподавания в школе программе.
Российские дети, по данным официальной статистики последних лет, находятся в тяжелейшем положении. Насилию в семье подвергается ежегодно около 2 млн. детей в возрасте до 14 лет. Каждый год из дома убегают 50 тыс. детей, около 10% из них погибают. 60% сирот, достигших трех лет попадают в специнтернаты, диагноз "дебильность" только в 1994 г. поставлен 103 тыс. сирот старше 5 лет, 348 тысяч потенциально безнадежных детей из 148 тыс. семей состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (из комментариев к Российскому государственному периодичному отчету «По реализации РФ Конвенции по правам ребенка в 1993-1997»).
Эти факты еще раз подтверждают необходимость получения, как детьми, так и родителями знаний в области прав ребенка, а помимо них еще и преподавателями школ, детскими врачами и многими другими.
Особенности несовершеннолетнего возраста не могут не учитываться в
праве. Несовершеннолетний - уже не ребенок, но еще и не взрослый. Право
должно не только учитывать эту особенность несовершеннолетних, но и
защищать их от возможных нарушений их прав и свобод со стороны более
«сильных» взрослых.
В этой связи большое значение для воспитания несовершеннолетних имеют правовые нормы, регулирующие различного рода общественные отношения с их участием. Подростки должны знать те права (и обязанности), которые закреплены в действующих правовых актах за ними.
В России проблема защиты детей стояла и стоит чрезвычайно остро.
Экономический кризис, продолжающийся в стране пагубно влияет, прежде всего,
на несовершеннолетних. Это видно из таких показателей, как увеличившегося
числа бедных семей в стране; постоянным увеличением числа правонарушений и
преступлений, совершаемых несовершеннолетними; ростом числа детей,
оставшихся без родителей; ростом числа несовершеннолетних убегающих из дома
и др.
Международные документы о правах ребенка.
Благополучие детей и их права всегда вызывали пристальное внимание международного сообщества. Еще в 1924 году Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка. В то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.
В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей.
Однако время и положение детей – будущего всего человечества –
потребовало от мирового сообщества принятия нового документа, в котором не
просто декларировались права детей, но на основе юридических норм
фиксировались меры защиты этих прав. В период с 1979-го по 1989 год
Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из
многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка.
По сравнению с Декларацией (1959 г.), где было 10 коротких, носящих
декларативный характер положений (принципов), Конвенция имеет 54 статьи,
учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением
ребенка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения
Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность
за действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или
присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное
законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН.
«Конвенция о правах ребенка» была принята и открыта для подписания,
ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от
20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г.
Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.
Другим документом является «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях», которая была принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года. В ней говорится:
«Генеральная Ассамблея, ссылаясь на Всеобщую декларацию прав человека,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,
Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную
конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ссылаясь также на
Декларацию прав ребенка, которую она провозгласила в своей резолюции 1386
(XIV) от 20 ноября 1959 года, вновь подтверждая принцип 6 этой Декларации,
который предусматривает, что ребенок должен, когда это возможно, расти на
попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в
атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности, будучи озабочена
большим числом детей, оставленных родителями или ставших сиротами в
результате насилия, внутренних беспорядков, вооруженных конфликтов,
стихийных бедствий, экономических кризисов или социальных проблем,
учитывая, что во всех процедурах передачи детей на воспитание или их
усыновления первостепенное значение имеет наилучшее обеспечение интересов
ребенка, признавая, что в основных правовых системах мира существуют
различные общественно полезные альтернативные институты, такие, как кафала
в мусульманском праве, которые предусматривают замену семенное заботы о тех
детях, о которых не могут заботиться их собственные родители, признавая
далее, что лишь в тех случаях, когда во внутреннем праве государства
признан и регулируется какой-либо конкретный институт, будут применяться
положения настоящей Декларации, касающиеся данного института, и что эти
положения никоим образом не будут затрагивать существующие альтернативные
институты в других правовых системах, сознавая необходимость провозглашения
универсальных принципов, которые следует принимать во внимание в тех
случаях, когда установлены процедуры, касающиеся передачи ребенка на
воспитание или его усыновления на национальном или международном уровнях,
учитывая, однако, что изложенные ниже принципы не налагают на государства
обязательства по созданию таких правовых институтов, как передача на
воспитание или усыновление» и провозгласила основные принципы, касающиеся:
. общего благополучия семьи и ребенка;
. передачи детей на воспитание;
. усыновления.
Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем
несовершеннолетних, является также Резолюция 45/112 «Руководящие принципы
ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних», принятая 14
декабря 1990 года. Это так называемые «Эр-Риядские руководящие принципы»:
1. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность.
2. Для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства.
3. Для целей толкования настоящих Руководящих принципов должна проводиться ориентация на нужды детей. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля.
4. При осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства.
5. Следует признать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер.
При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим. Такая политика и меры должны предусматривать:
. обеспечение возможностей, в частности возможностей в области получения образования, для удовлетворения различных потребностей молодежи и создания системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей, и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите;
. специальные теории предупреждения преступности среди молодежи и подходы к этому вопросу, основанные на использовании законов, процессов, учреждений, средств и системы услуг, направленных на сокращение причин необходимости и возможности совершения правонарушений или ограничение условий, ведущих к этому;
. вмешательство официальных органов, которое должно осуществляться, в первую очередь, с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого подхода;
. обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех молодых людей;
. учет того, что поступки молодых людей или поведение, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведение большинства индивидов самопроизвольно изменяется,
. осознание того, что, по преобладающему мнению экспертов, определение молодого человека как "нарушителя", "правонарушителя" или
"начинающего правонарушителя" во многих случаях способствует развитию устойчивого стереотипа нежелательного поведения у молодых людей.
6. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходимо разрабатывать общинные службы и программы. Официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.
Российские документы о правах ребенка.
Основные документы
Основным документом в нашей стране является федеральный закон от 24
июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации», принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года, одобренный
Советом Федерации 9 июля 1998 года.
Он состоит из 5 глав и 25 статей:
. Глава I. Общие положения (ст.ст. 1-5);
. Глава II. Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской
Федерации (ст.ст. 6-15);
. Глава III. Организационные основы гарантий прав ребенка (ст.ст. 16-
22);
. Глава IV. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона (ст.
23);
. Глава V. Заключительные положения (ст.ст. 24-25).
Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В нем говорится: «Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности».
Кроме того, права ребенка закреплены Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ.
Условно права ребенка можно разделить на 6 основных групп:
. К первой группе можно отнести такие права ребенка, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т.п.
. Ко второй группе относится права ребенка на семейное благополучие.
. К третьей группе относится права ребенка на свободное развитие его личности.
. Четвертая группа права призвана обеспечить здоровье детей.
. Пятая группа прав ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством).
. И шестая группа прав направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.
При рождении ребенка между ним и его родителями сразу возникают определенные отношения. Один из этих отношений регулируются нормами морали и правилами совместного проживания людей, другие - нормами права, в частности, нормами семейного права, которое устанавливает условия и порядок вступления в брак и его прекращения, регулирует личные имущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, другими родственниками, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Отношения, возникающие между родителями и детьми в семье, могут быть личными и имущественными. Личными являются такие права детей, как право на жизнь и воспитание в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу, право на совместное с ними проживание, право на воспитание своими родителями, обеспечение интересов ребенка и уважение его человеческого достоинства. За ребенком закреплено и такое право, относящееся к личным, как право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.
Каждый ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 Семейного кодекса РФ). Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, фамилия определяется фамилией родителей.
К важнейшим личным правам ребенка относится его право на защиту (ст. 56
Семейного кодекса РФ). Праву ребенка на защиту своих прав и законных
интересов корреспондирует (соответствует) обязанность родителей, а в
случаях, предусмотренных законом, органов опеки и попечительства,
прокуроров, судей защищать права детей.
В соответствии с ч.2 ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (или лиц, их замещающих).
При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок имеет право самостоятельно обращаться за их защитой в органы опеки и попечительства, а если ему исполнилось 14 лет, то в суд.
Закон обязывает должностных лиц и граждан, которым стало известно об угрозе жизни или здоровья ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщать об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Действующее семейное законодательство РФ предусматривает право ребенка выражать свое мнение. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семьи любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка.
Более того, законом предусмотрено, что изменение имени и фамилии ребенка возможно только с согласия ребенка, достигшего возраста десять лет.
Мнение ребенка, достигшего 10 лет, является обязательным при решении в суде вопроса о восстановлении в родительских правах. Согласие ребенка является обязательным условием для подготовительного решения этого вопроса.
Согласие ребенка, достигшего возраста десять лет, требуется и для решения вопроса об усыновлении, решении вопроса об имени, отчестве и фамилии усыновленного ребенка, о производстве записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, при решении вопросов, связанных с отменой усыновления и передачей ребенка на воспитание в приемную семью.
Таким образом, можно говорить о том, что в действующем семейном
законодательстве РФ представлен широкий спектр личных прав ребенка, под
которым признается лицо, не достигшее возраста восемнадцать лет
(совершеннолетия).
Статья 60 Семейного кодекса РФ закрепляет имущественные права ребенка.
В частности, ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей
и других членов семьи, а последние (родители) обязаны содержать своих
несовершеннолетних детей.
В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание детей взыскиваются с родителей в судебном порядке.
Каждый ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
Право ребенка распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ, определяющим дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и дееспособность малолетних.
В частности, статья 26 ГК предусматривает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
Несовершеннолетний может заключить какую-либо сделку, а затем законные представители письменно должны одобрить ее, если этого не происходит, то сделка признается недействительной.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителей:
1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) в соответствии с законом вложить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки.
По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов. По всем сделкам, заключенным в соответствии с законом, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность. А при наличии достигших оснований несовершеннолетний в этом возрасте может быть ограничен или лишен права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией и иными доходами и будет иметь возможность делать это лишь при согласии своих законных представителей. Необходимость такого ограничения может быть вызвана различными причинами: неразумная трата средств, расточительство, увлечение азартными играми и т.п. Однако сделать это может только суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства.
Статья 28 Гражданского кодекса предусматривает дееспособность малолетних, т.е. несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет. По общему правилу, сделки за этих лиц могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки;
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителям или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Таким образом, малолетний в возрасте от 6 до 14 лет сам может получить в дар имущество, если исходя из стоимости подарка, соответствующий договор не должен быть нотариально удостоверен или пройти государственную регистрацию. Следовательно, только родители (усыновители, опекуны) имеют право принять в дар от имени ребенка земельный участок, дом, квартиру, другое недвижимое имущество, поскольку в соответствии с действующим гражданским законодательством (ст.ст. 164, 57У ГК РФ) такие сделки подлежат обязательной государственной регистрации.
Вместе с тем малолетний имеет право заключить договор на безвозмездное пользование любым имуществом на срок до одного года, поскольку заключение такого договора требует лишь простой письменной формы; взять напрокат велосипед (самокат) или другую вещь и доплатить за это деньги, подаренные ему кем- либо; фактически принять наследственное имущество, тем, что свидетельство о праве на наследство от его имени получит у нотариуса его законный представитель.
В семейном законодательстве РФ закреплено правило, в соответствии с которым, ребенок не имеет права на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию (ст. 60 Семейного законодательства РФ).
Наличие личных и имущественных прав несовершеннолетних необходимо для надлежащего процесса их воспитания в семье. Воспитание понимается нами как процесс взаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере будет осуществляться такое взаимодействие, тем эффективнее будет проходить процесс воспитания, а действующие правовые нормы можно рассматривать как необходимые условия для надлежащего (эффективного) процесса воспитания ребенка в семьи.
Именно поэтому действующее семейное законодательство исходит из положения, в соответствии с которым родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Именно родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст.63).
В первую очередь на родителей действующее законодательство возлагает
обязанность по защите прав и интересов детей. Родители являются законными
представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в
отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.
Для осуществления функций по защите прав и интересов детей родителям не
нужно никаких специальных полномочий.
Следовательно, именно к родителям необходимо обращаться в случаях, нарушения прав и интересов несовершеннолетних. Однако на практике могут иметь место случаи, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия. В этом случае несовершеннолетний должен уведомить орган опеки и попечительства об имеющемся противоречии, а последний обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Это требование закона чаще всего выполняется большинством родителей, которые добровольно предоставляют средства на содержание своих детей, на обеспечение их всем необходимым для жизни. Если же эта обязанность добровольно не исполняется, то родители принуждаются к уплате алиментов на основании решения суда.
Обязанность по содержанию детей возлагается на обоих родителей.
Поэтому, если, например, дети (ребенок) проживают с матерью, иск о
взыскании алиментов предъявляется отцу. Если же дети находятся с отцом, то
такой иск может быть предъявлен матери. Бывают случаи, когда дети находятся
на воспитании у других лиц (у деда, бабушки, тети, дяди и т.п.). В этих
случаях у этих лиц есть право взыскать алименты с обоих родителей.
Алименты с родителей на несовершеннолетних детей взыскиваются судом
ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей -
одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного
дохода родителей. В соответствии с постановлением правительства Российской
Федерации от 18 июля 1996 года N 841 удержание алиментов на содержание
несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы
(денежного вознаграждения) и дополнительного вознаграждения, как по
основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые
получают родители в денежной и натуральной форме.
Закон предусматривает возможность взыскания алиментов на
несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме (ст. 83 Семейного кодекса
РФ). В этом случае размер алиментов должен быть определен, исходя из
максимального возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения
с учетом материального и семейного положения сторон и других обстоятельств,
влияющих на условия жизнедеятельности несовершеннолетнего.
При установлении размера твердой денежной суммы алиментов судьи должны исходить из учета материального и семейного положения лиц, которые должны платить алименты. Поэтому размер алиментов должен устанавливаться в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии с действующим законодательством средства на содержание
несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке,
присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, если
несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда
взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретает
дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 Гражданского
кодекса РФ), выплата средств на его содержание в соответствии с п. 2 ст.
120 Семейного кодекса РФ прекращается.
Иски лиц, с которых взыскивается алименты на детей, а такие иски об
изменении размера алиментов подсудны суду по месту жительства ответчика
(взыскателя).
Многие дети по разным причинам становятся сиротами. Такие дети всегда волновали общество. Действующее семейное законодательство предусматривает возможность воспитания таких детей в приемной семье. Такую семью могут создать муж и жена, у которых есть свои дети. Они берут в семью на воспитание сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению специалистов в такой семье общее количество детей не должно быть более восьми человек. Возможность создания приемной семьи предоставляется и бездетным родителям. Вместе с тем семьи, в которых отсутствует один из родителей (неполные) не могут создавать приемную семью.
Приемная семья - это не усыновление. Родители в данном случае выступают как воспитатели, это является их основной работой, за которую они получают заработную плату.
Родители-воспитатели, желающие взять детей в свою семью должны заключить договор с органами опеки и попечительства. Этот договор должен предусматривать срок, на который ребенок помещается в приемную семью, условие содержания этого ребенка, условия воспитания и образования ребенка, права и обязанности родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основание и последствия прекращения такого договора.
Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его
здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия
для получения им образования, готовить ребенка к самостоятельной жизни.
Приемные родители несут за приемного ребенка ответственность перед
обществом. Именно они являются законными представителями приемного ребенка,
защищают его права и интересы.
Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. В соответствии с Положением о приемной семье в нее могут передаваться дети (ребенок) оставшиеся без попечения родителей:
. дети-сироты;
. дети, родители которых неизвестны;
. дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;
. дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно- профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.
Важно, что при передаче ребенка в приемную семью на воспитание орган
опеки и попечительства должен руководствоваться интересами ребенка.
Обязателен учет мнения ребенка при его передаче в приемную семью, а если
ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо его согласие.
Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, именно (по случаю потери кормильца или инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством РФ на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении.
За ребенком сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Контроль за использованием и сохранностью имущества (в том числе и жилого помещения) ребенка должны обеспечивать органы опеки и попечительства.
Находясь в приемной семье, ребенок имеет право поддерживать личные контакты с кровными родителями, другими родственниками, если это не противоречит его интересам и нормальному развитию, воспитанию. Контакты родителей с ребенком допускаются только с согласия приемных родителей.
Пока в России немного приемных семей. Однако можно предположить, что их количество будет увеличиваться по мере создания государством условий для их нормальной жизнедеятельности, которые предполагают и наличие определенных льгот, предоставляемых государством, местными органами власти таким семьям.
Право гражданина на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ является универсальным. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином образования понимается достижение и
подтверждение им установленного государством образовательного уровня
(ценза), которое удостоверяет соответствующим документом.
Общественные отношения, связанные с организацией образования и
получением образования регулируются законодательством об образовании.
Основными источниками этого законодательства являются Закон Российской
Федерации "Об образовании" и Федеральный закон о внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании, а такие законы и
иные нормативные акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Государство гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. и обеспечивает всем гражданам право на образование путем создания системы образования.
Формы получения образования могут быть разные. Законодательство предусматривает очную, очно-заочную (вечернюю), заочную формы, а также форму семейного образования, самообразования и экстернат. Следовательно, право выбора конкретной формы получения образования остается у гражданина.
Подавляющее большинство граждан России получают образование в
образовательных учреждениях. Основные типы этих учреждений предусмотрены
законодательством об образовании и включают в себя: дошкольные,
общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования); учреждения начального профессионального,
среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования и др.
Очевидно, что применительно к несовершеннолетним основными типами образовательных учреждений являются общеобразовательные - начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Именно в их обучается подавляющее большинство детей.
Практика показывает, что формы образовательных учебных заведений бывают самые разные: школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.п. И все-таки основной формой образовательных учреждений для подавляющего большинства несовершеннолетних является общеобразовательная школа.
В соответствии с действующим законодательством образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций и объединений).
В действительности, большинство образовательных учреждений в нашей стране являются муниципальными и государственными, по названию органов, которые их учредили.
Именно учредители (муниципалитет, государство...) устанавливают порядок приема граждан в образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.
Этот порядок должен обеспечить прием всех граждан, которые проживают на самой территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.
Закон предписывает правило, в соответствии с которым при приеме
гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и
(или) его родителей (законных представителей) с уставом этого учреждения и
другими документами, которыми регулируется образовательный процесс в данном
учебном учреждении. Другими словами, если родители (один из них) пришли с
ребенком в школу, с тем, чтобы записать в нее ребенка, их знакомство со
школой должно начинаться с ознакомления с уставом и другими документами, а
обязанность ознакомить - лежит на администрации школы. Те же действия
администрация должна осуществлять и в случае, когда в школу для решения
вопроса о получении образования приходит несовершеннолетний без родителей.
Ознакомление с уставом школы родителей и несовершеннолетних имеет большое значение еще и потому, что в соответствии с действующим законодательством об образовании такие вопросы, как возраст, с которого то или иное образовательное учреждение осуществляет прием граждан, продолжительность обучения несовершеннолетних на каждой ступени образования определяются именно уставом каждого образовательного учреждения.
Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Что же касается среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, которые можно получить в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, то их также можно получить бесплатно, но только на основе конкурса. Однако условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных. Вне конкурса в соответствии с действующим законом, при успешной сдаче экзаменов принимаются дети- сироты, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно- трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях. В соответствии с действующим законодательством гражданам, поступающим в образовательные учреждения предоставлена возможность обучаться на родном языке. Определение языка, на котором ведется обучение в образовательном учреждении, должно содержаться в уставе этого учреждения.
Основное общее образование и государственная аттестация (итоговая) являются обязательными для всех учащихся. Однако, действующее законодательство об образовании требование обязательности основного общего образования применительно к каждому конкретному обучающемуся (школьнику, гимназисту, лицеисту и т.п.) трансформирует таким образом, что оно - требование, сохраняет силу до достижения им (школьником, гимназистом, лицеистом и т.п.) возраста пятнадцати лет, если такое образование не было получено обучающимся ранее. Данное положение позволяет утверждать, что после достижения учащимся возраста 15 лет и его желании покинуть образовательное учреждение (школу, лицей, гимназию и т.п.) права задерживать его у администрации образовательного учреждения нет. И наоборот, если несовершеннолетний не получил основного общего образования, и ему не исполнилось пятнадцати лет, и если несовершеннолетний не имел оснований, указанных в законе, на его исключение из образовательного учреждения, то администрация школы не вправе исключить его только потому, что ему исполнилось пятнадцать лет. В тоже время законом установлен предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования во всех типах образовательных учреждений по очной форме обучения - 18 лет.
Каждый учащийся любого типа образовательного учреждения имеет соответствующие права и обязанности, что должно быть закреплено в Уставе учебного заведения. Анализ уставов многих образовательных учреждений показывает, что в них чаще всего закреплены следующие права учащихся: право на защиту чести и достоинства, неприкосновенности личности; право на объективную оценку в соответствии со знаниями, умениями и навыками; право учащихся принимать участие в управлении учебным заведением через выборные органы (например, через участие в совете школы). В школах, гимназиях, лицеях и т.п. могут создаваться на добровольной основе органы ученического самоуправления, различного рода ученические организации, которые допускаются к заседаниям органов управления образовательного учреждения при обсуждении вопросов, касающихся интересов учащихся.
Наряду с предоставлением конкретных правомочий учащимся уставы
образовательных учреждений содержат и перечень обязанностей, возлагаемых на
несовершеннолетних. Так, учащиеся должны (обязаны) соблюдать Правила для
учащихся, которые должны быть разработаны в каждом образовательном
учреждении и приняты его органом управления (например, Советом школы).
Учащиеся обязаны подчиняться требованиям педагогов; обязаны заботиться о
младших; обязаны соблюдать правила гигиены, иметь аккуратный вид; обязаны
поддерживать чистоту в классах, в других помещениях; обязаны бережно
относиться к имуществу образовательного учреждения.
Более того, практически все уставы содержать положения, в соответствии с которыми учащимся запрещается совершать определенные действия. Например, учащимся школ, гимназий, лицеев и т.д. запрещается приносить, передавать или употреблять в школе спиртные напитки, токсические, наркотические вещества и оружие, табачные изделия; использовать любые средства, которые могут привести к взрывам и возгораниям; применять физическую силу для выяснения отношений; принимать психическое насилие (например, в форме различного вида угроз); заниматься вымогательством, а также осуществлять любые действия, очевидно влекущие за собой опасные последствия для окружающих (например, толкать кого-либо, бить кого-либо или бросать в кого- либо предметы и т.п.). Практически все образовательные учреждения содержат в своих уставах положения, которые запрещают сквернословить в учебных учреждениях, а также запрещают пропускать обязательные занятия в учебном учреждении без уважительной причины.
За неисполнение без уважительных причин обязанностей, о которых я сказала выше, а также за нарушение норм запретов к учащимся могут быть применены дисциплинарные меры воздействия, которые также содержаться в уставах образовательных учреждений. Что же это за меры? Чаще всего в уставах к мерам дисциплинарного воздействия относят: объявление выговора, возложение обязанности возместить вред или принести публичное извинение, вызов родителей (законных представителей) на собеседование, и самое строгое взыскание - исключение из образовательного учреждения.
В соответствии с действующим законодательством исключить несовершеннолетнего из образовательного учреждения возможно, во-первых, за совершение противоправных действий и, во-вторых, за грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения. Однако если такие нарушения допускают учащиеся, которым к моменту совершения нарушений не исполнилось четырнадцать лет, то их исключить из образовательного учреждения нельзя.
Говоря о возможности исключения за совершение противоправных действий,
закон имеет в виду, прежде всего, совершение учащимся преступлений. По
общему правилу, уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее к
моменту совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Вместе с тем
уголовный закон предусматривает случаи, когда уголовная ответственность
поступает с 14-летнего возраста. Что же это за случаи? Четырнадцатилетние
подлежат уголовной ответственности за убийство, умышленное причинение
тяжкого вреда здоровью, изнасилование, кражу, грабеж, разбой,
вымогательство и другие деяния, перечень которых содержит в ч. 2 ст. 20
Уголовного кодекса РФ. Для нас важно отметить, что за совершение любого
преступления учащегося могут исключить из образовательного учреждения.
Очевидно, что под противоправным действием, можно рассматривать и
совершенное учащимся образовательного учреждения административного
правонарушения. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к
моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцать
лет. Административное законодательно определяет перечень правонарушений,
ответственность за совершение которых наступает с 16-летнего возраста.
Данный перечень содержится в ст. 14 Кодекса РСФСР об административных
правонарушаемых и включает в себя: мелкое хищение государственного или
общественного имущества; нарушение правил дорожного движения пешеходами и
иными участниками дорожного движения; управление транспортными средствами
лицами, не имеющими права управления ими; мелкое хулиганство; злостное
неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, или
народного дружинника и т.д.
Очевидно, что общественная опасность административных правонарушений, субъектами которых могут быть учащиеся образовательных учреждений, неодинакова. Поэтому вряд ли можно однозначно говорить о том, что в случае совершения любого административного правонарушения учащегося нужно автоматически исключать из учебного учреждения. В каждом конкретном случае совершения учащимся административного правонарушения необходимо разбираться и лишь после глубокого анализа случившегося, принимать решение.
Мы считаем, что преступления и правонарушения (административные) должны исчерпывать понятия противоправные действия, с которыми законодатель связывает основания для исключения несовершеннолетних из образовательных учреждений.
Другими основаниями для исключения учащихся из образовательных учреждений являются грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения. Здесь имеется в виду, прежде всего нарушение учащимися их обязанностей, а также запретов, содержащихся в уставе образовательного учреждения. Любое из запретов (например, приносить спиртные напитки, заниматься вымогательством и т.п.) можно рассматривать в качестве грубого нарушения Устава образовательного учреждения, а, следовательно, и в качестве основания для исключения из него учащегося.
Под неоднократностью совершения какого-либо действия имеется в виду его
совершение два и более раза. По действующему законодательству об
образовании решение об исключении учащегося из образовательного учреждения
принимает орган управления образовательного учреждения (на практике этим
органом чаще всего является педагогический Совет школы, гимназии, лицея и
т.п.). Об исключении учащегося из образовательного учреждения последнее
обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления
(местные администрации). Это делается для того, чтобы органы местного
самоуправления, совместив с родителями (законными представителями)
исключенного несовершеннолетнего, в месячный срок могли бы принять меры по
его трудоустройству или продолжению обучения в другом образовательном
учреждении.
Говоря о правах несовершеннолетних в сфере образования, в основном анализировали эти права применительно к начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает и дополнительное образование, которое включает в себя дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги. Реализация этих программ и услуг осуществляется в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.
К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, которые могут быть реализованы как в общеобразовательных учреждениях (школах, гимназиях, лицеях) так и в образовательных учреждениях дополнительного образования (например, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах и дворцах детского творчества, на станциях юных техников, натуралистов и иных учреждениях). Кроме того, дополнительное образование можно получить и посредством индивидуальной педагогической деятельности (например, в результате осуществления репетиторства).
Если дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание социальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и т.п.) не предусмотрены соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, государственное и муниципальное образовательное учреждение имеет право брать за эти услуги плату.
Очевидно, что несовершеннолетние, которые обучаются в образовательных учреждениях, где введены дополнительные платные образовательные услуги, вправе сами или с согласия родителей (законных представителей) решать вопрос о необходимости получать или не получать предлагаемые образовательным учреждением дополнительные образовательные услуги. Другими словами, в данном случае речь идет о праве выбора, которое принадлежит учащимся.
Причем платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо
образовательных услуг, которые финансируются за счет средств бюджета.
Отсюда следует, что администрация образовательного учреждения не может, не
имеет права заставить ученика непосредственно (или через родителей,
законных представителей) принимать дополнительные, платные, образовательные
услуги вопреки их желанию и воле.
В тоже время закон предоставляет возможность получать дополнительное образование за плату. Для реализации такой правовой возможности существует широкая сеть музыкальных и художественных школ, домов и дворцов творчества юных и т.п.
При желании детей и родителей получать дополнительное образование
индивидуально, они могут сделать это, заключив соответствующее соглашение
(договор) со специалистом.
В заключение отметим, что введение дополнительных образовательных услуг обязательно должно соответствовать общим требованиям к содержанию образования, которое должно быть ориентировано на:
. обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;
. развитие общества;
. укрепление и совершенствование правового государства.
Инвалидность - это беда. К большому нашему сожалению, число детей- инвалидов в России не уменьшается. И в этой связи извечная проблема - как обучать, воспитывать таких детей. В течение долгих лет в стране использовали накатанный путь - помещали таких детей в интернаты. Помещение в эти учебно-воспитательные учреждения детей-инвалидов практически сводило к минимуму семейное влияние на этих детей, что, по мнению специалистов, не является оптимальным как для развития самих детей, их ближайшего окружения, так и общества в целом.
В последние годы, в стране получают распространение негосударственные учебные заведения для таких детей, поскольку в них стараются максимально приблизить воспитание к домашнему. Однако далеко не все могут платить деньги и немалые за помещение своих детей в подобные учреждения. Это относится и к возможности оплачивать подобную работу приглашенных педагогов на дому.
Учитывая все эти моменты, Правительство РФ в 1996 году приняло
Постановление в соответствии с которым, дети-инвалиды получили возможность
получать образование на дому.
Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.
Дети-инвалиды, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения с согласия родителей получают образовательные услуги на дому. Обучение на дому осуществляет образовательное учреждение, находящееся ближе других к месту жительства ребенка. Зачисление ребенка в образовательное учреждение осуществляется на общих основаниях.
Вместе с тем, для эффективной организации процесса обучения образовательное учреждение должно предоставить ребенку-инвалиду на время обучения бесплатные учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющуюся в библиотеке образовательного учреждения.
Собственно обучение на дому осуществляют специалисты, из числа педагогических работников конкретного образовательного учреждения. Они же осуществляют методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ.
Родители (законные представители) могут при обучении ребенка-инвалида на дому дополнительно приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений. Также педагогические работники по договоренности с образовательным учреждением могут участвовать совместно с педагогами уже работающими с конкретным ребенком, в проведении промежуточной и итоговой аттестации ребенка-инвалида (прием экзаменов).
В соответствии с действующим законом об образовании родители имеют право самостоятельно осуществлять обучение своих детей в рамках государственных образовательных стандартов. В этой связи важно отметить, что если обучение и воспитание детей-инвалидов осуществляется на дому их родителями (законными представителями) самостоятельно, то органы управления образованием должны компенсировать затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.
Реализация права получения образования и воспитания на дому несовершеннолетними-инвалидами имеет громадное значение, поскольку касается десятков тысяч человек. Задача государства - создание такого механизма, чтобы каждый ребенок-инвалид, при желании мог бы реализовать это право.
В России ответственность за благополучие детей вместе с родителями разделило государство. Государственная забота проявляется или, по крайней мере, должна проявляться в различных формах - в выплате детских пособий, бесплатном среднем образовании и т. д. Однако его роль не ограничивается только лишь предоставлением тех или иных благ, оно берет на себя и охрану интересов детей, в том числе от корыстолюбия их же родителей. Подавляющее большинство споров вокруг недвижимости, права на которую имеют дети, решается в пользу последних.
Право собственности в России не носит безусловный характер.
Собственник квартиры или другого жилого помещения, в котором проживают
несовершеннолетние члены его семьи, изрядно ограничен в праве распоряжаться
своей недвижимостью. Право собственности здесь не должно вступать в
противоречие с интересами детей. А такое противоречие может настать, если
владелец квартиры решит ее продать, обменять или подарить, то есть
совершить сделку, по которой имущество отчуждается. Решать, насколько
пострадают права ребенка при совершении подобной сделки, должен орган опеки
и попечительства. Без его согласия отчуждение квартиры или другой жилой
недвижимости, где проживают или на которое имеют право несовершеннолетние,
невозможно. Даже если сделка состоится, она будет ничтожной, т. е.
недействительной с момента заключения.
Функции органов опеки и попечительства возложены на органы местного
самоуправления. В Москве этими вопросами занимаются районные управы.
Чиновник, пусть даже муниципальный, всегда остается чиновником - он
принимает решение на основе различного рода справок и официальных
документов. И если родители вознамерились продать (обменять, подарить)
квартиру, в которой вместе с ними проживают несовершеннолетние дети, им
придется собрать целый пакет таких бумаг. Прежде чем перечислить все, что
требуется органу опеки для принятия решения, хотелось бы еще раз напомнить:
данная процедура носит не уведомительный, а разрешительный характер,
поэтому наличие всех документов и их подлинность отнюдь не гарантируют
положительного ответа.
Итак, для того чтобы получить разрешение на отчуждение жилого помещения, в орган опеки необходимо представить следующие документы:
. заявление обоих родителей с просьбой о разрешении совершения сделки;
. заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на данную сделку;
. справку БТИ о балансовой стоимости жилого помещения на момент обращения;
. выписку из домовой книги по месту жительства несовершеннолетнего;
. копии финансовых лицевых счетов жилой площади отдельно с места продажи и места покупки (обмена) жилых помещений;
. копии свидетельств о праве собственности на жилое помещение, отдельно с места продажи и с места покупки (обмена);
. согласие несовершеннолетнего старше 16 лет на проживание на жилой площади, приобретенной для него в результате сделки отчуждения;
. копию справки из налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие задолженности по уплате налога на недвижимость.
Кроме того, орган опеки может истребовать письменное обязательство каждого собственника (заверенное нотариусом) о выписке его и проживающих с ним членов семьи с занимаемой жилой площади.
В случае если орган опеки даст «добро», собственник отчуждаемого имущества получит разрешение на совершение сделки, оформленное постановлением или распоряжением органа местного самоуправления за подписью его главы.
Рассмотрим варианты:
«Я имею квартиру в ЖСК, где, кроме меня, прописаны моя жена и двое несовершеннолетних детей. Сейчас собираюсь продавать эту квартиру. Можно ли до продажи выписать детей к дедушке, чтобы не было проблем с органами опеки?».
Согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ, разрешение органа опеки на продажу квартиры необходимо, если в ней проживают несовершеннолетние члены семьи собственника. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их родителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ). Таким образом, даже если вам удастся прописать детей к дедушке, местом их жительства все равно будет считаться квартира, в которой зарегистрированы вы и ваша жена. Следовательно, вам в любом случае придется получать разрешение органа опеки на продажу квартиры.
«Мы с мужем приобрели трехкомнатную квартиру, в которой до нас проживала семья с маленьким ребенком. Бывшие хозяева квартиры выписались вместе с ребенком, после чего мы с мужем там зарегистрировались. Однако орган опеки не дает согласия на регистрацию наших несовершеннолетних детей в этой квартире. Орган опеки мотивирует отказ тем, что ребенок был выписан без их разрешения и прописан в квартиру меньшей площади. Кроме того, в органе опеки говорят, что купля-продажа вообще не могла быть проведена без их согласия. Возможно ли теперь аннулировать такую сделку?»
Продажа квартиры, в которой проживал несовершеннолетний ребенок, не
могла быть осуществлена без согласия органа опеки и попечительства (ст. 292
ГК РФ). Если это все же произошло, то такая сделка противоречит требованиям
закона и является ничтожной (ст. 168 ГК РФ). Это означает, что заключенный
вами договор купли-продажи квартиры не влечет юридических последствий и не
действителен с момента его заключения. Суд (по заявлению органа опеки,
любой из сторон договора или по собственной инициативе) может применить
последствия недействительности ничтожной сделки и обязать каждую из сторон
договора купли-продажи возвратить другой все полученное по этой сделке (ст.
166, 167 ГК РФ).
«С какого возраста ребенка не требуется согласия органа опеки на продажу квартиры, которая принадлежит мне и ребенку на праве долевой собственности? Сейчас ребенку 15 лет. Мы оба прописаны в этой квартире, но уже несколько лет живем в другом городе, имея там временную регистрацию».
Разрешение органа опеки требуется при продаже квартиры, в которой проживают (зарегистрированы) лица, не достигшие 18 лет (т. е. несовершеннолетние).
Однако ГК РФ предусмотрено два случая, когда ребенок может приобрести дееспособность в полном объеме и до наступления восемнадцатилетия.
Во-первых, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен
полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту)
или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью.
Такая процедура называется эмансипацией. Если оба родителя согласны на
эмансипацию ребенка, она проводится по решению органа опеки и
попечительства. Если отсутствует согласие хотя бы одного из родителей,
эмансипация может быть произведена по решению суда (ст. 27 ГК РФ).
Во-вторых, гражданин, не достигший 18 лет, приобретает полную дееспособность со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ).
Если ваш ребенок приобретет полную дееспособность, то вы сможете продать квартиру без согласия органа опеки. При этом нужно будет ссылаться на то, что ваш ребенок вправе самостоятельно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Этапы дееспособности ребенка.
Гражданский кодекс Российской Федерации является основным источником
гражданских прав, законных интересов и обязанностей гражданина Российской
Федерации. Он определяет систему гражданского законодательства нашей
страны, основные механизмы использования различных форм собственности,
возможности и условия осуществления права каждого человека участвовать в
рыночных взаимоотношениях на территории Российской Федерации.
Подраздел 2 глава 3 части первой Гражданского Кодекса РФ содержит перечень прав и обязанностей граждан Российской Федерации. В этой части гражданского кодекса содержаться статьи, которые относятся к правам и обязанностям несовершеннолетних детей.
Дееспособность несовершеннолетних детей в новом Гражданском Кодексе
существенно расширена. Впервые в российском законодательстве установлено,
что малолетние дети по достижении 6 лет могут совершать юридические
действия (ст.28 ГК РФ), в нем предусмотрена эмансипация несовершеннолетних
(ст.27).
Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка. Более того, законом предусмотрено, что изменение имени и фамилии ребенка возможно только с согласия ребенка, достигшего возраста десять лет.
Мнение ребенка, достигшего 10 лет, является обязательным при решении в суде вопроса о восстановлении в родительских правах. Согласие ребенка является обязательным условием для подготовительного решения этого вопроса.
Согласие ребенка, достигшего возраста десять лет, требуется и для решения вопроса об усыновлении, решении вопроса об имени, отчестве и фамилии усыновленного ребенка, о производстве записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, при решении вопросов, связанных с отменой усыновления и передачей ребенка на воспитание в приемную семью.
Дееспособность гражданина - способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать своими действиями
гражданские обязанности и таким образом являться полноправным членом
гражданского общества. Когда мы говорим о "правоспособности", мы говорим о
том, что это общий, абстрактный институт, на который не влияет ни возраст
человека, ни его состояние здоровья, ни его социальный статус. Для понятия
"дееспособность" все эти параметры очень важны. В полном объеме
дееспособность возникает с момента наступления совершеннолетия, т.е. по
достижении 18 лет. Дееспособность в отличие от правоспособности
предполагает способность понимать значение своих действий, управлять ими и
предвидеть их последствия, что становиться возможным, только при достижении
18 лет. С 18 лет гражданин может сам заключать договора, распоряжаться
своей собственностью, совершать иные юридические действия и отвечать за
них. В общем правиле о достижении полной дееспособности при 18-летии в
гражданском кодексе имеются два исключения: 1 исключение: для лиц,
вступивших в брак раньше 18 лет (что является единым брачным возрастом и
для мужчин и женщин на территории РФ (ст.13 Семейного Кодекса РФ). Однако
брачный возраст может быть в конкретном случае снижен по решению органов
местного самоуправления до 16 лет при наличии причин, которые будут сочтены
уважительными. Четкого перечня уважительных причин нет, однако, с полной
уверенностью, к таким причинам можно отнести:
. беременность невесты;
. рождение ребенка;
. фактически сложившиеся брачные отношения.
В ст. 13 семейного Кодекса предусматривается возможность вступления в
брак лицам и не достигшим 16 лет, но лишь в виде исключения, с учетом
особых обстоятельств. После вступления в брак граждане, не достигшие 18-
летнего возраста, приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило
необходимо для обеспечения равенства супругов в браке. Т.к. возможна
ситуация при которой, например, один из супругов достиг 18 лет, а другой
нет. Важно еще то, что если брак был заключен гражданином, не достигшим
совершеннолетия, и он до наступления совершеннолетия уже успел брак
расторгнуть, то его полная дееспособность за ним сохраняется. 2-ым
исключением из правила о дееспособности является эмансипация (ст. 27 ГК
РФ).
Эмансипация - это новое основание для признания несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным. Для этого необходимо, чтобы несовершеннолетний имел самостоятельный доход на основе постоянной работы по трудовому договору (контракту) или предпринимательской деятельности. В первую очередь, чтобы получить эмансипацию, необходимо согласие самого ребенка (хотя в случае, когда человеку требуется эмансипация его с большой натяжкой можно назвать ребенком). Согласие несовершеннолетнего - это очень важное требование, т.к. с момента получения эмансипации фактически ребенок перестает им быть в глазах общества, закона и права. Кроме того, для эмансипации несовершеннолетнего необходимо согласие родителей или иных законных представителей на эмансипацию и решение органов опеки и попечительства, а если согласия родителей или законных представителей нет, то - решение суда. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок.
Для несовершеннолетних детей будет интересно знакомство еще с одной
статьей 28 Гражданского Кодекса РФ, которая определяет градацию
дееспособности малолетних в зависимости от достигнутого ими возраста.
Гражданский Кодекс впервые установил разграничение недееспособности
малолетних до 6 лет и от 6 до 14 лет. От 0 до 6 лет - полностью лишены
дееспособности. От 6 до 14 лет - в этом возрасте несовершеннолетние вправе
заключать мелкие бытовые сделки, законодатель понимает под термином "мелкие
бытовые сделки" сделки, заключаемые на небольшую сумму за наличный расчет,
исполняемые при их заключении и имеющие целью удовлетворения личных
потребностей (покупка мороженого, конфет и других продуктов, покупка
канцелярских товаров). Малолетний, достигший шестилетнего возраста, вправе
самостоятельно распоряжаться средствами, предоставленными ему для
определенной цели или свободного распоряжения законным представителем или,
с согласия последнего, третьим лицом.
Как объяснить ребенку его права.
Детям проще всего объяснить их права на основе игры. Я возьму в качестве основы сказку А. Толстого «Приключения Буратино или Золотой ключик», разделю детей на 5 групп и дам им задания прочитать отрывки из сказки, а проанализируем мы их вместе.
Право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав
«Карло жил в каморке под лестницей, где у него ничего не было, кроме красивого очага - в стене против двери.
Но красивый очаг, и огонь в очаге, и котелок, кипящий на огне, были не настоящие - нарисованы на куске старого холста.
Карло вошел в каморку, сел на единственный стул у безногого стола и, повертев так и эдак полено, начал ножом вырезать из него куклу.
«Как бы мне ее назвать? - раздумывал Карло. - Назову-ка я ее Буратино.
Это имя принесет мне счастье. Я знал одно семейство - всех их звали
Буратино: отец - Буратино, мать - Буратино, дети - тоже Буратино... Все они
жили весело и беспечно...»
Первым делом он вырезал на полене волосы, потом - лоб, потом - глаза...
Вдруг глаза сами раскрылись и уставились на него...
Карло и виду не подал, что испугался, только ласково спросил:
- Деревянные глазки, почему вы так странно смотрите на меня?
Но кукла молчала, - должно быть, потому, что у нее еще не было рта.
Карло выстругал щеки, потом выстругал нос - обыкновенный...
Вдруг нос сам начал вытягиваться, расти, и получился такой длинный острый нос, что Карло даже крякнул:
- Нехорошо, длинен...
И начал срезать у носа кончик. Не тут-то было!
Нос вертелся, вывертывался, так и остался - длинным-длинным, любопытным, острым носом.
Карло принялся за рот. Но только успел вырезать губы, - рот сразу открылся:
- Хи-хи-хи, ха-ха-ха!
И высунулся из него, дразнясь, узенький красный язык.
Карло, уже не обращая внимания на эти проделки, продолжал стругать, вырезывать, ковырять. Сделал кукле подбородок, шею, плечи, туловище, руки...
Но едва окончил выстругивать последний пальчик, Буратино начал колотить кулачками Карло по лысине, щипаться и щекотаться.
- Послушай, - сказал Карло строго, - ведь я еще не кончил тебя мастерить, а ты уже принялся баловаться... Что же дальше-то будет... А?..
И он строго поглядел на Буратино. И Буратино круглыми глазами, как мышь, глядел на папу Карло.
Карло сделал ему из лучинок длинные ноги с большими ступнями. На этом окончив работу, поставил деревянного мальчишку на пол, чтобы научить ходить.
Буратино покачался, покачался на тоненьких ножках, шагнул раз, шагнул другой, скок, скок, - прямо к двери, через порог и - на улицу.» [5]
Права ребенка на семейное благополучие
«После случая с Говорящим Сверчком в каморке под лестницей стало совсем скучно. День тянулся и тянулся. В животе у Буратино тоже было скучновато.
Он закрыл глаза и вдруг увидел жареную курицу на тарелке.
Живо открыл глаза, - курица на тарелке исчезла.
Он опять закрыл глаза, - увидел тарелку с манной кашей пополам с малиновым вареньем.
Открыл глаза, - нет тарелки с манной кашей пополам с малиновым вареньем.
Тогда Буратино догадался, что ему ужасно хочется есть.
Он подбежал к очагу и сунул нос в кипящий на огне котелок, но длинный нос Буратино проткнул насквозь котелок, потому что, как мы знаем, и очаг, и огонь, и дым, и котелок были нарисованы бедным Карло на куске старого холста.
Буратино вытащил нос и поглядел в дырку, - за холстом в стене было что- то похожее на небольшую дверцу, но там было так затянуто паутиной, что ничего не разобрать.
Буратино пошел шарить по всем углам, - не найдется ли корочки хлебца или куриной косточки, обглоданной кошкой.
Ах, ничего-то, ничего-то не было у бедного Карло запасено на ужин!
Вдруг он увидел в корзинке со стружками куриное яйцо. Схватил его, поставил на подоконник и носом - тюк-тюк - разбил скорлупу.
Внутри яйца пискнул голосок:
- Спасибо, деревянный человечек!
Из разбитой скорлупы вылез цыпленок с пухом вместо хвоста и с веселыми глазами.
- До свиданья! Мама Кура давно меня ждет на дворе.
И цыпленок выскочил в окно, - только его и видели.
- Ой, ой, - закричал Буратино, - есть хочу!..
День наконец кончил тянуться. В комнате стало сумеречно.
Буратино сидел около нарисованного огня и от голода потихоньку икал.
Он увидел - из-под лестницы, из-под пола, показалась толстая голова.
Высунулось, понюхало и вылезло серое животное на низких лапах.
Не спеша оно пошло к корзине со стружками, влезло туда, нюхая и шаря,
- сердито зашуршало стружками. Должно быть, оно искало яйцо, которое разбил
Буратино.
Потом оно вылезло из корзины и подошло к Буратино. Понюхало его, крутя черным носом с четырьмя длинными волосками с каждой стороны. От Буратино съестным не пахло, - оно пошло мимо, таща за собой длинный тонкий хвост.
Ну как его было не схватить за хвост! Буратино сейчас же и схватил.
Это оказалась старая злая крыса Шушара.
С испугу она, как тень, кинулась было под лестницу, волоча Буратино, но увидела, что это всего-навсего деревянный мальчишка, - обернулась и с бешеной злобой набросилась, чтобы перегрызть ему горло.
Теперь уж Буратино испугался, отпустил холодный крысиный хвост и вспрыгнул на стул. Крыса - за ним.
Он со стула перескочил на подоконник. Крыса - за ним.
С подоконника он через всю каморку перелетел на стол. Крыса - за ним... И тут, на столе, она схватила Буратино за горло, повалила, держа его в зубах, соскочила на пол и поволокла под лестницу, в подполье.
- Папа Карло! - успел только пискнуть Буратино.
- Я здесь! - ответил громкий голос.
Дверь распахнулась, вошел папа Карло. Стащил с ноги деревянный башмак и запустил им в крысу.
Шушара, выпустив деревянного мальчишку, скрипнула зубами и скрылась.
- Вот до чего доводит баловство! - проворчал папа Карло, поднимая с пола Буратино. Посмотрел, все ли у него цело. Посадил его на колени, вынул из кармана луковку, очистил. - На, ешь!..
Буратино вонзил голодные зубы в луковицу и съел ее, хрустя и причмокивая». [5]
Права ребенка на свободное развитие его личности, образование и культурное развитие
«- Папа Карло, - сказал Буратино, - а как же я пойду в школу без азбуки?
- Эге, ты прав, малыш...
Папа Карло почесал в затылке. Накинул на плечи свою единственную старую куртку и пошел на улицу.
Он скоро вернулся, но без куртки. В руке он держал книжку с большими буквами и занимательными картинками.
- Вот тебе азбука. Учись на здоровье.
- Папа Карло, а где твоя куртка?
- Куртку-то я продал. Ничего, обойдусь и так... Только ты живи на здоровье.
Буратино уткнулся носом в добрые руки папы Карло.
- Выучусь, вырасту, куплю тебе тысячу новых курток...
Буратино всеми силами хотел в этот первый в его жизни вечер жить без баловства, как научил его Говорящий Сверчок.
БУРАТИНО ПРОДАЕТ АЗБУКУ И ПОКУПАЕТ БИЛЕТ В КУКОЛЬНЫЙ ТЕАТР
Рано поутру Буратино положил азбуку в сумочку и вприпрыжку побежал в школу.
По дороге он даже не смотрел на сласти, выставленные в лавках, - маковые на меду треугольнички, сладкие пирожки и леденцы в виде петухов, насаженных на палочку.
Он не хотел смотреть на мальчишек, запускающих бумажный змей...
Улицу переходил полосатый кот Базилио, которого можно было схватить за хвост. Но Буратино удержался и от этого.
Чем ближе он подходил к школе, тем громче неподалеку, на берегу
Средиземного моря, играла веселая музыка.
- Пи-пи-пи, - пищала флейта.
- Ла-ла-ла-ла, - пела скрипка.
- Дзинь-дзинь, - звякали медные тарелки.
- Бум! - бил барабан.
В школу нужно поворачивать направо, музыка слышалась налево. Буратино стал спотыкаться. Сами ноги поворачивали к морю, где:
- Пи-пи, пиииии...
- Дзинь-лала, дзинь-ла-ла...
- Бум!
- Школа же никуда же не уйдет же, - сам себе громко качал говорить
Буратино, - я только взгляну, послушаю - и бегом в школу.
Что есть духу он пустился бежать к морю. Он увидел полотняный балаган, украшенный разноцветными флагами, хлопающими от морского ветра.
Наверху балагана, приплясывая, играли четыре музыканта.
Внизу полная улыбающаяся тетя продавала билеты.
Около входа стояла большая толпа - мальчики и девочки, солдаты, продавцы лимонада, кормилицы с младенцами, пожарные, почтальоны, - все, все читали большую афишу:
КУКОЛЬНЫЙ ТЕАТР ТОЛЬКО ОДНО ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ТОРОПИТЕСЬ! ОРОПИТЕСЬ!
ТОРОПИТЕСЬ!» [5]
Обеспечить здоровье детей
«- Позови кого-нибудь, Артемон! - сказала девочка. - Надо снять бедняжку Буратино, отнести в дом и пригласить доктора...
- Готов!
Артемон от готовности так завертелся, что сырой песок полетел от его задних лап... Он кинулся к муравейнику, лаем разбудил все население и послал четыреста муравьев - перегрызть веревку, на которой висел Буратино.
Четыреста серьезных муравьев поползли гуськом по узенькой тропинке, влезли на дуб и перегрызли веревку.
Артемон подхватил передними лапами падающего Буратино и отнес его в дом... Положив Буратино на кровать, собачьим галопом помчался в лесную заросль и тотчас привел оттуда знаменитого доктора Сову, фельдшерицу Жабу и народного знахаря Богомола, похожего на сухой сучок.
Сова приложила ухо к груди Буратино.
- Пациент скорее мертв, чем жив, - прошептала она и отвернула голову назад на сто восемьдесят градусов.
Жаба долго мяла влажной лапой Буратино. Раздумывая, глядела выпученными глазами сразу в разные стороны. Прошлепала большим ртом:
- Пациент скорее жив, чем мертв...
Народный лекарь Богомол сухими, как травинки, руками начал дотрагиваться до Буратино.
- Одно из двух, - прошелестел он, - или пациент жив, или он умер. Если он жив - он останется жив или он не останется жив. Если он мертв - его можно оживить или нельзя оживить.
- Шшшарлатанство, - сказала Сова, взмахнула мягкими крыльями и улетела на темный чердак.
У Жабы от злости вздулись все бородавки.
- Какакокое отвррратительное невежество! - квакнула она и, шлепая животом, запрыгала в сырой подвал.
Лекарь Богомол на всякий случай притворился высохшим сучком и вывалился за окошко.
Девочка всплеснула хорошенькими руками:
- Ну, как же мне его лечить, граждане?
- Касторкой, - квакнула Жаба из подполья.
- Касторкой! - презрительно захохотала Сова на чердаке.
- Или касторкой, или не касторкой, - проскрежетал за окном Богомол.
Тогда ободранный, в синяках, несчастный Буратино простонал:
- Не нужно касторки, я очень хорошо себя чувствую!
Девочка с голубыми волосами заботливо наклонилась над ним:
- Буратино, умоляю тебя - зажмурься, зажми нос и выпей.
- Не хочу, не хочу, не хочу!..
- Я тебе дам кусочек сахару...
Тотчас же по одеялу на кровать взобралась белая мышь, она держала кусочек сахару.
- Ты его получишь, если будешь меня слушаться, - сказала девочка.
- Один сааааахар дайте...
- Да пойми же, - если не выпьешь лекарства, ты можешь умереть...
- Лучше умру, чем пить касторку...
Тогда девочка сказала строго, взрослым голосом:
- Зажми нос и гляди в потолок... Раз, два, три.
Она влила касторку в рот Буратино, сейчас же сунула ему кусочек сахару и поцеловала.
- Вот и все...
Благородный Артемон, любивший все благополучное, схватил зубами свой хвост, вертелся под окном, как вихрь из тысячи лап, тысячи ушей, тысячи блестящих глаз». [5]
Защита детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы
«Услышав весь этот шум, из-за сцены высунулся человек, такой страшный с виду, что можно было окоченеть от ужаса при одном взгляде на него.
Густая нечесаная борода его волочилась по полу, выпученные глаза вращались, огромный рот лязгал зубами, будто это был не человек, а крокодил. В руке он держал семихвостую плетку.
Это был хозяин кукольного театра, доктор кукольных наук синьор Карабас
Барабас.
- Га-га-га, гу-гу-гу! - заревел он на Буратино. - Так это ты помешал представлению моей прекрасной комедии?
Он схватил Буратино, отнес в кладовую театра и повесил на гвоздь.
Вернувшись, погрозил куклам семихвостой плеткой, чтобы они продолжали
представление.
Куклы кое-как закончили комедию, занавес закрылся, зрители разошлись.
Доктор кукольных наук синьор Карабас Барабас пошел на кухню ужинать.
Сунув нижнюю часть бороды в карман, чтобы не мешала, он сел перед очагом, где на вертеле жарились целый кролик и два цыпленка.
Помуслив пальцы, он потрогал жаркое, и оно показалось ему сырым.
В очаге было мало дров. Тогда он три раза хлопнул в ладоши.
Вбежали Арлекин и Пьеро.
- Принесите-ка мне этого бездельника Буратино, - сказал синьор Карабас
Барабас. - Он сделан из сухого дерева, я его подкину в огонь, мое жаркое
живо зажарится.
Арлекин и Пьеро упали на колени, умоляли пощадить несчастного
Буратино.
- А где моя плетка? - закричал Карабас Барабас.
Тогда они, рыдая, пошли в кладовую, сняли с гвоздя Буратино и приволокли на кухню». [5]
Анализ прочитанных отрывков
После прочения всему группами своих отрывков я разбираю с детьми, о каких правах здесь говорится.
Литература:
1. Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М. Народное образование, 1995.-112 с.
2. Каширцева Е., Шабельник Е. Права на каждый день. М., Вита-пресс,
1995 – 124 с.
3. Кодекс о браке и семье РСФСР. М.,Юридическая литература, 1993.-80 с.
4. Орлов В.С. Правовая охрана детства. М., Знание, 1975.-192 с.
5. Толстой А. Приключения Буратино или Золотой ключик, Минск,
Университеское, 1998 г. - 126 с.