ТЕМА:

Понятие и характеристика таможенных режимов, применяемых в соответствии с

Таможенным кодексом Российской Федерации.

Содержание.

1) Понятие и виды таможенных режимов. Общие положения их применения.
2) Выпуск товаров для свободного обращения и реэкспорт.
3) Экспорт и реимпорт товаров.
4) Транзит товаров. Временный ввоз (вывоз).
5) Свободная таможенная зона. Свободный склад.
6) Таможенный склад Магазин беспошлинной торговли.
7) Переработка товаров на таможенной территории. Переработка под таможенным контролем. Переработка вне таможенной территории.
8) Уничтожение товаров. Отказ от товара в пользу государства.
Список литературы.

Понятие и виды таможенных режимов. Общие положения их применения

Таможенный режим является наиважнейшим институ- том таможенного права Российской Федерации. Именно та- моженным режимом, согласно ст. 22 ТК, обусловливается порядок перемещения товаров и транспортных средств че- рез таможенную границу России.

В п. 12 ст. 18 ТК дано следующее понятие таможенного режима: "таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации, для таможенных целей".

С юридической точки зрения приведенное нормативное определение небезупречно. Из него, в частности, не усмат- ривается два важнейших положения, составляющие содер- жание таможенного режима. Первое. Совокупность правил, применяемых таможенными органами страны, зависит от избираемой физическими и юридическими лицами цели перемещения через таможенную границу Российской Фе- дерации. Второе. Конкретные таможенные режимы в свою очередь устанавливают пределы прав физических и юри- дических лиц по распоряжению находящимися в их вла- дении товарами и транспортными средствами, ввезенными на территорию Российской Федерации, следующими тран- зитом или вывозимыми за ее пределы. В условиях рыноч- ной экономики вопросы прав собственности и владения ма- териальными и интеллектуальными ценностями не могут не учитываться при формулировании понятий конкретных пра- вовых институтов, если последние в какой-либо степени за- трагивают указанные права личности.

В настоящее время в Российской Федерации в соответ- ствии со ст. 23 ТК действуют следующие виды таможенных режимов:

1) выпуск для свободного обращения;

2) реимпорт;

3) транзит;

4) таможенный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка на таможенной территории;

7) переработка под таможенным контролем;

8) временный ввоз (вывоз);

9) свободная таможенная зона;

10) свободный склад;

11)переработка вне таможенной территории;

12) экспорт;

13) реэкспорт;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

Лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, вправе выбрать любой из указанных таможенных режимов или из- менить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспорт- ных средств (ст. 25 ТК), если иное не предусмотрено каким- либо актом законодательства Российской Федерации по та- моженному делу, включая ТК.

Выбранный таможенный режим юридически фиксиру- ется при оформлении таможенной декларации. Таким обра- зом, право выбора таможенного режима в отношении това- ров, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации, предоставляется декларанту, которым согласно п. 10 ст. 18 ТК является "лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представ- ляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени".

Вместе с тем в ряде случаев лицо, перемещающее това- ры и транспортные средства через таможенную границу Рос- сийской Федерации, вынуждено выбирать таможенный ре- жим в соответствии с требованиями законодательства. Так, переработка иностранных товаров на таможенной террито- рии Российской Федерации в соответствии с положениями, содержащимися в гл. 9 ТК, возможна лишь по режиму "пере- работка товаров на таможенной территории".

В практике таможенной деятельности могут возникать ситуации, не урегулированные положениями ТК о примене- нии таможенных режимов. В качестве примера можно при- вести проблему поступления в Россию иностранных инвес- тиций, столь актуальную для вывода экономики страны из кризиса. В таких случаях законодательством (ст. 24 ТК) пред- усмотрена возможность Правительства Российской Федера- ции и ГТК России в пределах их компетенции определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмот- ренные в ТК. Одним из них, например, является таможен- ный режим, получивший условное наименование "Американ- ский грант". Им охватывается порядок таможенного офор- мления товаров, ввозимых на таможенную территорию Рос- сийской Федерации в соответствии с программой обеспече- ния жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих за счет предоставленной Правительством
США безвозмездной субсидии (гранта).

Рассмотрим перечисленные в ст. 23 ТК таможенные ре- жимы, объединяя их в группы, по логической связи целей перемещения товаров и транспортных средств через тамо- женную границу.

Выпуск товаров для свободного обращения и реэкспорт

Режим выпуска товаров для свободного обращения наи- более характерен для импортных контрактов, т. е. ввоза из- за границы товаров для реализации на внутреннем рынке
России. Согласно данному режиму ввозимые на таможен- ную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их обратном вывозе (ст. 30 ТК).

Обязательными условиями выпуска товаров для свобод- ного обращения в соответствии со ст. 31 ТК являются: а) уп- лата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей; 6) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Однако по какой-либо причине, например, в результате изменения конъюнктуры рынка, у собственника, владельца или нного лица, ввозившего иностранные товары на тамо- женную территорию России, возникает необходимость их вывоза за границу. В этих случаях перемещение иностран- ных товаров через таможенную границу Российской Феде- рации осуществляется в порядке таможенного режима реэк- спорт товаров, регламентированного гл. 15 ТК.

Разрешение на реэкспорт товаров выдается таможен- ным органом либо другим уполномоченным на то органом в случаях, определяемых законодательными актами Россий- ской Федерации, актами Правительства или международ- ными договорами Российской Федерации (ст. 100 ТК).

При вывозе реэкспортируемых товаров, согласно ст. 101
ТК, "уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат возврату при условии, если: реэкспортируемые товары находятся в том же состоя- нии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убы- ли при нормальных условиях транспортировки и хранения; реэкспорт товаров происходит в течение двух лет с мо- мента ввоза; реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода".

Одновременно законодатель предусмотрел вариант и заявления таможенного режима "реэкспорт товаров" при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.
Такая ситуация, в частности, возникает при участии ино- странных фирм в проводящихся в России международных аукционах. В этих случаях ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются, если товары заявляются таможенному ор- гану России в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта (ч. 1 ст. 101 ТК), однако срок вывоза ограничен шестью месяцами со дня принятия тамо- женной декларации. В случае нарушения указанного срока таможенные пошлины и налоги уплачиваются вместе с про- центами с них по ставкам, устанавливаемым ЦБ России по представляемым этим банком кредитам.

Вместе с тем ТК допускает возможность взимания вы- возных пошлин и налогов при реэкспорте товаров в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 101 ТК).
Экспорт и реимпорт товаров.

Экспорт товаров - таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории
Российской Федерации без обязательства об их возвраще- нии обратно (ст. 97 ТК).

Важным условием выпуска товаров в таможенном режи- ме экспорта является неизменность их состояния с момента принятия таможенной декларации (ст. 99 ТК). Исключение составляют изменения состояния товаров вследствие естест- венного износа или убыли при нормальных условиях транс- портировки и хранения.

Согласно ст. 98 ТК экспорт товаров предполагает уплату таможенных пошлин и других таможенных платежей (если иное не предусмотрено налоговым законодательством), а так- же соблюдение требований, устанавливаемых мерами эконо- мической политики, и иными актами законодательства Рос- сийской Федерации по таможенному делу.

Российские товары, вывезенные с таможенной террито- рии Российской Федерации в таможенном режиме экспорта, в соответствии со ст. 32 ТК могут быть возвращены обратно в режиме реимпорт товаров.
Для помещения товаров под таможенный режим реим- порта должны быть соблюдены следующие условия (ст. 33 ТК): товары должны быть ввезены на таможенную территорию
Российской Федерации в течение десяти лет с момента вывоза; они должны находиться в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследствие ес- тественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения (ГТК России могут быть пред- усмотрены другие случаи возможности изменений реимпор- тируемых товаров).

При соблюдении указанных условий реимпортируемые товары ввозятся на таможенную территорию Российской
Федерации без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к ним мер экономической политики
(ст. 32 ТК).

При реимпорте товаров в течение трех лет с момента вывоза таможенные органы России возвращают уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин и налогов (ч. 1 ст. 34
ТК). В свою очередь лицо, перемещающее товары в режиме реэкспорта, возвращает суммы, полученные в виде льгот и иных выплат при вывозе. Помимо указанных сумм в случа- ях, определяемых Правительством Российской Федерации, могут быть взысканы и проценты по ставкам, устанавливае- мым ЦБ России по представляемым этим банком кредитам.

Транзит товаров. Временный ввоз (вывоз)

Таможенный режим транзит товаров предусматривает перемещение товаров под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской федерации, в том числе через территорию иностранного государства без взи- мания таможенных пошлин налогов и без применения к товарам мер экономической политики (ст. 35 ТК).

Режим "транзит товаров" предоставляется по разреше- нию таможенного органа Российской Федерации, однако в соответствии со ст. 37 ТК в нем может быть отказано в тех случаях, когда Правительство Российской Федерации "уста- навливает ограничения транзита товаров в качестве ответ- ной меры на дискриминационную или другую ущемляющую интересы российских лиц акцию иностранных государств и их союзов". Транзит товаров может осуществляться по лю- бым путям и направлениям на территории России, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Вмес- те с тем в соответствии со ст. 36 ТК таможенный орган от- правления устанавливает срок доставки товара в орган на- значения исходя из возможности транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки и пре- дельного срока, определяемого из расчета две тысячи кило- метров за один месяц. Указанная статья устанавливает еще два условия перемещения товаров транзитом: они за время перевозки должны оставаться в неизменном состоянии, кро- ме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения; а также не должны использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита.

Если у таможенного органа России имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение вышеизложенных положе- ний, таможенный орган вправе допустить помещение това- ров под таможенный режим транзита лишь при условии над- лежащего оборудования транспортного средства, либо перевозки под таможенным сопровождением. Расходы в свя- зи с надлежащим оборудованием транспортного средства либо перевозкой таможенным перевозчиком несет перевозчик то- вара под режимом "транзит", и они государственными орга- нами Российской Федерации не возмещаются (ст. 36 ТК).

Возможен и вариант транзита товаров с уплатой тамо- женных платежей, включая внесение на депозит причитаю- щихся сумм. Он применяется в соответствии с ч. 2 ст. 37 ТК в случаях, когда соблюдение вышеизложенных условий тран- зита по каким-либо причинам не может быть обеспечено.

Ответственность за транзит товаров согласно ст. 40 ТК несет перевозчик. Это означает, что при выдаче без разре- шения таможенного органа Российской Федерации товаров, недоставлении их в таможенный орган назначения или ут- раты он должен уплатить таможенные платежи, которые под- лежали бы уплате при таможенных режимах выпуска ана- логичных товаров для свободного обращения или экспорта соответственно.

Уплата таможенных пошлин не производится в трех случаях: при уничтожении или безвозвратной утрате товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы; при возникновении недостачи в силу естественного из- носа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения; при выбытии товара из владения вследствие неправо- мерных, по законодательству Российской Федерации, дейст- вий органов или должностных лиц иностранного государства
(ст. 40 ТК).

В ТК (ст. 39) четко регламентированы также обязаннос- ти перевозчика в случае выгрузки товаров при аварии или действии непреодолимой силы.

Он "обязан: принять все необходимые меры для обеспечения сохран- ности товаров и недопущения какого-либо их использования; незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган Российской Федерации об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств; обеспечить перевозку товаров в ближайший таможен- ный орган Российской Федерации или доставку должност- ных лиц таможенного органа Российской Федерации к месту нахождения товаров".
Все расходы в перечисленных ситуациях несет перевоз- чик и таможенные органы их не возмещают.

Таможенный режим временный ввоз (вывоз) товаров предусматривает, что такие товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естест- венного износа либо убыли при нормальных условиях транс- портировки и хранения (ч. 2 ст. 68 ТК). Он предоставляется на основе разрешения таможенного органа Российской Фе- дерации, оформляемого в установленном порядке, причем согласно ч. 2 ст. 70 ТК эти органы не вправе предоставлять разрешение, если отсутствует возможность обеспечения на- дежной идентификации временно ввозимых (вывозимых) товаров.

В случаях, определяемых ГТК России, данный режим допускается только при предоставлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечении уплаты таможен- ных платежей (ч. 1 ст. 69 ТК). Во всех других случаях в соответствии с ч. 1 ст. 68 ТК пользование временно вве- зенными (вывезенными) товарами на таможенной терри- тории Российской Федерации или за ее пределами допус- кается с полным или частичным освобождением от тамо- женных пошлин, налогов и без применения мер экономи- ческой политики.

Вместе с тем ГТК предоставлено право определять ка- тегории товаров, которые не могут ввозиться (вывозиться) временно (ч. 2 ст. 69 ТК).

В соответствии со ст. 71 ТК сроки временного ввоза (вы- воза) товаров устанавливаются таможенным органом Россий- ской Федерации исходя из цели и обстоятельств ввоза (вы- воза), но не более чем в два года. ТК может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза) для отдельных категорий товаров.
Продление сроков производят таможенные органы в поряд- ке, устанавливаемом ГТК (ст. 71 ТК). В день истечения уста- новленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вы- везенные) товары должны быть заявлены к иному таможен- ному режиму либо помещены на склады временного хране- ния, владельцами которых являются таможенные органы
России (ст. 73 ТК).

Если временно вывезенные товары не возвращены в ус- тановленный срок по причине их уничтожения или безвоз- вратной утраты вследствие аварии или действия непреодо- лимой силы, образования недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортиров- ки и хранения или выбытия из владения вследствие непра- вомерных действий органов или должностных лиц иностран- ного государства, то лицо, осуществившее вывоз, не несет ответственности перед таможенными органами Российской
Федерации, но при одном обязательном условии - каждая из перечисленных причин невозвращения товаров подтверж- дена консульскими учреждениями Российской Федерации за границей (ст. 74 ТК).

И в заключение характеристики данного таможенного режима следует отметить, что в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 72
ТК общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе (вывозе) товаров с частичным освобож- дением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза (вывоза), если бы то- вары были выпущены для свободного обращения или выве- зены в соответствии с таможенным режимом экспорта. В случае, если указанные суммы станут равными, то товар счи- тается выпущенным для свободного обращения или выве- зенным в соответствии с таможенным режимом экспорта, однако при одном условии - в отношении этого товара не применяются меры экономической политики.

Свободная таможенная зона. Свободный склад

Содержание указанных таможенных режимов раскры- вается в ст. 75 ТК, это режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без при- менения к указанным товарам мер экономической поли- тики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с та- моженным режимом экспорта.

В свободных экономических зонах и на свободных тамо- женных складах товары могут находиться без ограничения сроков (ст. 80 ТК).

Товары, ввозимые, вывозимые и хранящиеся в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, подлежат учету, любые изменения, происходящие с ними в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах. 0 них также должна пред- ставляться отчетность в таможенные органы в порядке, оп- ределяемом ГТК России (ст. 82 ТК).

В соответствии со ст. 83 ТК при вывозе товаров с терри- тории свободных таможенных зон и со свободных таможен- ных складов на остальную часть таможенной территории
Российской Федерации либо за пределы страны таможен- ные пошлины, налоги взимаются и меры экономической по- литики применяются в зависимости от происхождения това- ров. При отсутствии сертификата товар рассматривается как российский и с него взимаются вывозные (экспортные) тамо- женные пошлины и налоги, либо как иностранный, если он вывозится в иных целях.

При возвращении товаров, подлежащих вывозу за преде- лы Российской Федерации, с территории свободных таможен- ных зон и со свободных складов на остальную часть таможен- ной территории России, либо при неосуществлении фактичес- кого вывоза в течение установленных сроков таможенные пош- лины и налоги уплачиваются, уплачиваются также проценты с них по ставкам, устанавливаемым ЦБ России (ст. 84 ТК).

Ответственность за уплату таможенных платежей со- гласно ст. 85 ТК несет лицо, которое ввезло товары в свобод- ную таможенную зону или поместило их на свободный склад.

Режим свободная таможенная зона действует на тер- ритории свободных таможенных зон, которые создаются в каждом отдельном случае по решению Правительства Рос- сийской Федерации, принимаемому по совместному представ- лению ГТК и Российского агентства международного сотруд- ничества и развития, согласованному с Минэкономики, Мин- фином, ЦБ России, а также с органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной об- ласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 76 ТК).

Обращение о создании свободной экономической зоны должно включать технико-экономическое обоснование необ- ходимости ее создания, планы и программы развития.

Частью 3 ст. 76 ТК Правительству Российской Федера- ции предоставлено право отменить решение о создании сво- бодной таможенной зоны, если ее функционирование не со- ответствует требованиям законодательных актов Российской
Федерации и, в частности, положениям ТК.

Возведение зданий, строений и сооружений в свободной таможенной зоне допускается по согласованию с таможен- ным органом Российской Федерации (ч. 3 ст. 81 ТК).
Режим свободный таможенный склад распространяет- ся на помещение или иное место, объявляемое свободным складом на основе лицензии ГТК России, за выдачу которой взимается сбор.

Владельцами свободных складов могут быть исключи- тельно российские лица (ст. 78), они несут определенные обя- зательства: не допускать возможности изъятия находящихся на скла- де товаров помимо таможенного контроля; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада (обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на складе, безвозмездно предоставлять им помещения, оборудование и средства свя- зи непосредственно на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления).

Помещение, или иное место, используемое под свобод- ный склад, должно быть обустроено таким образом, чтобы
, был обеспечен таможенный контроль за ним и находящими- ся там товарами. При необходимости свободный таможен- ный склад должен быть оборудован двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в веде- нии таможенного органа (ч. 1 ст. 78 ТК).

Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована таможенными органами, если она была выда- на на основе неполных или недостоверных сведений, имев- ших существенное значение для принятия решения о ее вы- даче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии (ч. 5 ст. 77 ТК).

В тех случаях, когда владелец свободного склада не со- блюдает требования Таможенного кодекса либо лицензия бо- лее не соответствует экономической политике нашего госу- дарства, лицензия может быть отозвана соответствующим таможенным органом. Отзыв действует с даты принятия ре- шения об отзыве (ч. 6 ст. 77 ТК).

Помимо отзыва и аннулирования лицензии при достаточ- ных основаниях полагать, что владелец свободного склада зло- употребляет своими правами, таможенный орган может при- остановить действие лицензии на срок до трех месяцев.

При аннулировании и отзыве лицензии сбор за ее выда- чу возврату не подлежит. В таких случаях свободный склад становится складом временного хранения. Общий срок хра- нения товаров на нем не может превышать шести месяцев.
При этом товары подлежат повторному таможенному офор- млению. За весь период их хранения (с момента поступле- ния) на ликвидируемом складе с его владельца взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами
Российской Федерации (ст. 86 ТК).

В случае ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца с даты при- нятия такого решения свободный склад также становится скла- дом временного хранения. Общий срок хранения товаров в нем не может превышать шести месяцев, при этом владелец склада, как и в случаях ликвидации или отзыва лицензии, уплачивает сборы, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами России.

В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и коммерческих операций над помещаемыми туда товарами, за исключением их розничной продажи. Вместе с тем Правительство Россий- ской Федерации в отношении свободных таможенных зон, а в отношении свободных складов - ГТК России совместно с
Российским агентством международного сотрудничества и развития могут вводить определенные ограничения и запре- ты на осуществление операций исходя из характера това- ров, а также в пределах своей компетенции вправе ограни- чивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свобод- ные склады (ст, 79 ТК).

Кроме того, таможенные органы могут запрещать отдель- ным лицам, не соблюдающим положений ТК и иных актов законодательства Российской Федерации, осуществлять опе- рации с товарами в свободных таможенных зонах и на сво- бодных складах либо отказывать им в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады (ч. 3 ст. 79 ТК).

В заключение необходимо отметить, что для обеспече- ния соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле таможенные органы при наличии доста- точных оснований вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 81 ТК). Данное положение сво- дит к минимуму возможность использования таможенных свободных зон и свободных складов в качестве перевалоч- ных пунктов контрабандных предметов, в частности анти- квариата, оружия и наркотиков.

Таможенный склад Магазин беспошлинной торговли

Содержание режима таможенный склад раскрыто в ст. 41
ТК. В ней указывается, что ввезенные на такой склад товары хранятся под таможенным контролем без взимания тамо- женных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных ТК.

Под режим таможенного склада могут помещаться лю- бые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Россий- скую Федерацию или вывозу из нее, а также иных товаров, перечень которых может определяться ГТК России (ст. 42 ТК).

Предусмотрена возможность создания таможенных скла- дов двух типов: а) открытого типа - доступного для использо- вания любыми лицами; 6) закрытого типа - предназначенного для хранения товаров определенных лиц (ст. 46 ТК).

Владельцами таможенного склада могут быть таможен- ные органы Российской Федерации, либо российские лица.
Причем таможенные органы могут создавать склады только открытого типа (ст. 47 ТК).

Функционирование таможенных складов, создаваемых российскими лицами, регламентируется нормами ТК, а так- же Положением о таможенных складах, утвержденным при- казом ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314 (далее - По- ложение ГТК России).

В соответствии с п. 12.1 указанного Положения тамо- женные склады закрытого типа могут учреждаться: лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для их профессиональной деятельности; для хранения собственных товаров, а также перевози- мых товаров, если владелец склада является перевозчиком; для хранения товаров третьих лиц, определенных вла- дельцам склада при его учреждении.

Таможенный склад может учреждаться при наличии лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учре- дителем таможенного склада является таможенный орган Рос- сийской Федерации (ст. 48 ТК).

Положением ГТК России установлен следующий поря- док выдачи лицензий российским лицам.

Лицензия на учреждение таможенного склада выдается лицу, во владении которого находятся одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, откры- тых площадок или иных мест, предназначенных для хране- ния товаров (п. 2.1 Положения ГТК России).

В соответствии со ст. 49 ТК помещение или иное место, предназначенное для таможенного склада, должно быть со- ответствующим образом обустроено. Требования к обустрой- ству и оборудованию таможенного склада детализированы в
Положении ГТК России. Во-первых, обустройство таможен- ного склада должно исключать возможность поступления товаров и изъятия их со склада помимо таможенного кон- троля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе. Во-вторых, территория склада должна быть огоро- жена. Оборудование подъездных путей к помещениям скла- да и примыкающих разгрузочных площадок должно исклю- чать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем. В-третьих, владелец склада должен обеспечить материально-техническое оснащение склада (по- грузочно-разгрузочное, складское оборудование, средства связи, оргтехника, мебель). В-четвертых, он обязан безвоз- мездно выделить для сотрудников таможенного органа необ- ходимые для осуществления таможенного контроля и тамо- женного оформления оборудованные помещения, средства связи, транспортные средства.

Кроме того, на основании ст. 49 ТК и п. 4.3 Положения
ГТК России таможни вправе устанавливать конкретные тре- бования к обустройству таможенного склада, включая и тре- бование дооборудования двойными запорными устройства- ми, одно из которых должно находиться в ведении таможни.

Для получения лицензии на учреждение таможенного склада владелец помещений подает заявление в таможню, в зоне деятельности которой расположены указанные поме- щения. В заявлении он указывает тип таможенного склада, его юридический адрес, иные сведения, имеющие сущест- венное значение для решения вопроса о выдаче лицензии; уплачивает сбор за выдачу лицензии, а также представляет гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму, эквивалентную 50 000 долларов США.
К заявлению прилагаются: копии учредительных и ре- гистрационных документов владельца помещений (устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации и т. д.); планы и чертежи помещения, предназначенного для склада; документы, подтверждающие право владения помещением список работников, имеющих право доступа на склад.

Заявление рассматривается таможней в течение 30 дней со дня его получения. Она проверяет обустройство и обору- дование склада, их соответствие вышеизложенным требова- ниям. При необходимости таможня вправе запрашивать у государственных органов, банков, иных организаций допол- нительные документы в подтверждение сведений, представ- ленных заявителем. В этом случае общий срок рассмотрения - заявления может составлять два месяца.

Срок действия лицензии составляет три года или шесть - лет по выбору владельца склада и с согласия таможни. При выдаче лицензии со сроком действия шесть лет размеры сбо- ров за нее удваиваются. Передача лицензии другому лицу не допускается.

Товары помещаются на таможенный склад в присутст- вии или с ведома уполномоченных лиц таможенного органа.
При этом таможне представляют грузовую таможенную дек- ларацию, грузовые и товаросопроводительные документы на ввезенные товары (накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т. д.), иные документы, необходимые для осуществления таможенного оформления и таможенного кон- троля (п. 6.4, 6.6 Положения ГТК России). В случае помеще- ния на таможенный склад продукции растительного и жи- вотного происхождения, ввезенной из-за границы, соответ- ствующими государственными органами производится фи- тосанитарный и ветеринарный контроль, если такой контроль не производился при ввозе на территорию Российской Фе- дерации (п. 6.7 Положения ГТК России).

Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны помещаться в специально приспособленные помещения, данное положение вытекает из содержания ст. 42 ТК и п. 6.3 Положения ГТК
России.

Согласно ст. 43 ТК товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет, но не менее одного года в случаях, если ГТК России вводятся ограничения для отдельных категорий товаров, либо иным таможенным орга- ном - для отдельных лиц.
Товары, хранящиеся на таможенном складе, могут под- вергаться чистке, проветриванию, сушке, охлаждению, за- мораживанию, подогреву, помещению в защитную упаковку, нанесению защитной смазки и консервантов, окрашиванию для защиты от ржавчины, введению предохранительных присадок, нанесению антикоррозийного покрытия перед транспортировкой (п. 7.1 Положения ГТК России). Кроме того, в соответствии с п. 7.2, 7.3 указанного Положения с разреше- ния таможенного органа могут производиться следующие операции по подготовке товаров к продаже и транспорти- ровке: дробление партий; формирование отправок; сортировка; упаковка; переупаковка; маркировка; погрузка; выгрузка; перегрузка; простые операции, связанные с доукомплектов- кой или приведением в рабочее состояние; перемещение то- варов в пределах склада с целью рационального размеще- ния; размещение товаров на демонстрационных стендах; тес- тирование.

Владелец склада обязан вести учет товаров (в том числе автоматизированный по отдельному требованию таможенно- го органа) и не реже одного раза в три месяца представлять в таможенный орган очередной отчет о хранящихся товарах и сроках их хранения. При наличии достаточных оснований таможенный орган вправе обязать владельца склада пред- ставить внеочередной отчет. Такой отчет должен быть пред- ставлен в течение трех дней со дня предъявления письмен- ного требования начальника таможенного органа или его за- местителя. Таможенный орган вправе производить инвента- ризацию товаров, хранящихся на складе (ст. 49 ТК; п. 5.1, 9.2,
9.3 Положения ГТК России).

По истечении срока хранения товары, хранящиеся на таможенном складе, в соответствии с требованиями, изло- женными в разд. 11 "Выпуск товаров со склада" Положения
ГТК России, должны быть заявлены к иному таможенному режиму. Таможенное оформление таких товаров производится в соответствии с заявленным режимом. Товары с истекшим сроком хранения, не заявленные к таможенному режиму, помещаются на склад временного хранения, владельцем ко- торого является таможенный орган. Допускается перемеще- ние товаров с одного таможенного склада на другой без из- менения таможенного режима в порядке доставки товаров под таможенным контролем, однако срок их хранения ис- числяется с даты первоначального помещения товаров на таможенный склад.
При выдаче без разрешения таможенного органа или ут- рате ввезенных на территорию Российской Федерации това- ров владелец склада (либо, с согласия таможенного органа, лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад открытого типа) должен уплатить таможенные платежи, ко- торые подлежали бы уплате при выпуске для свободного об- ращения. Однако платежи не уплачиваются, если товары ока- зались уничтоженными или безвозвратно утерянными вслед- ствие аварии или действия непреодолимой силы, а также если недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения. Если таможенный склад учреждается таможенным органом Российской Федерации, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад (ст.
50 ТК; п. 8.2, 8.5 Положения ГТК России). Следует отметить, что последнее положение противоречит содержанию иных норм законодательства. Согласно ст. 49 ТК и п. 5.1 Положения ГТК
России владелец таможенного склада обязан исключить воз- можность изъятия с таможенного склада товаров, находящихся на хранении помимо таможенного контроля. Поэтому, являясь учредителем таможенного склада, а следовательно, и его вла- дельцем, таможенный орган обязан обеспечивать сохранность помещенных на склад товаров и нести в полном объеме ответ- ственность за их утрату, а не перекладывать ее на клиента - пользователя склада.

Таможенный склад ликвидируется по истечении срока действия лицензии, по желанию владельца склада, а также при аннулировании или отзыве таможенным органом лицен- зии на учреждение таможенного склада. С даты принятия решения о ликвидации таможенный склад становится скла- дом временного хранения с уплатой таможенных сборов за хранение. При этом помещение новых партий товаров на склад не допускается (ст. 51 ТК; п. 14.1, 14.3 Положения ГТК России).

Невывоз товаров со склада временного хранения в тече- ние двух месяцев с даты принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет ответственность за нарушение таможенных правил (п. 14.8 Положения ГТК России).

В соответствии со ст. 48 ТК и п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Положе- ния ГТК России: лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка либо если она была выдана на основании неполных или недостаточных сведе- ний, имеющих существенное значение для принятия реше- ния о ее выдаче; лицензия отзывается, если владелец таможенного скла- да не соблюдает требования ТК; действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований пола- гать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. В этом случае помещение новых партий товаров на склад не допускается на срок приостановления.

При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.

Согласно ст. 52 ТК, раскрывающей содержание таможен- ного режима магазин беспошлинной торговли, - это тамо- женный режим, при котором товары реализуются под та- моженным контролем на таможенной территории Рос- сийской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взи- мания таможенных пошлин налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

В магазинах беспошлинной торговли могут реализовы- ваться любые товары, за исключением товаров, запрещен- ных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из нее, запре- щенных к реализации на территории Российской Федера- ции, а также иных товаров, перечень которых может опре- деляться ГТК России (ст. 53 ТК).

В соответствии со ст. 54 ТК магазины беспошлинной тор- говли учреждаются российскими лицами при наличии ли- цензии ГТК России, порядок ее выдачи определяется им же.
За выдачу лицензии на учреждение беспошлинной торговли взимается сбор.

Владелец магазина беспошлинной торговли обязан со- блюдать условия лицензии и выполнять требования тамо- женных органов, вести учет поступающих и реализуемых товаров, представлять таможенным органам отчетность в порядке, определяемом ГТК России, а также исключать воз- можность изъятия поступающих и реализуемых магазином товаров помимо таможенного контроля (ст. 55 ТК).

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо она была выдана на основе неполных или недостоверных сведе- ний, имевших существенное значение для принятия реше- ния о ее выдаче.

Лицензия отзывается, если владелец магазина не соблю- дает требований ТК, либо если лицензия более не соответст- вует экономической политике Российской Федерации.
При наличии достаточных оснований полагать, что вла- делец магазина беспошлинной торговли злоупотребляет сво- ими правами, действие лицензии может быть приостановле- но на срок до трех месяцев.

Перечисленные основания аннулирования, отзыва и при- остановки действия лицензии содержатся в ст. 54 ТК.

При ликвидации магазина беспошлинной торговли по истечении срока действия лицензии, при аннулировании или отзыве лицензии магазин беспошлинной торговли становит- ся складом временного хранения, который функционирует в соответствии с положениями ТК.

Переработка товаров на таможенной территории.
Переработка под таможенным контролем. Переработка вне таможенной территории

Содержание режима переработка товаров на таможен- ной территории раскрыто в ст. 58 ТК. Это таможенный ре- им при котором иностранные товары используются в ус- тановленном порядке для переработки на таможенной тер- ритории Российской Федерации без применения мер эконо- мической политики и с возвратом сумм ввозных таможен- ных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской федерации.

Согласно ст. 59 ТК операции по переработке включают: изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгон- ку под другие товары; собственно переработку и обработку товаров; ремонт товаров, включая их восстановление и приведе- ние в порядок; использование некоторых товаров, содействующих про- изводству продуктов переработки или облегчают его, при- чем эти товары могут быть полностью потреблены в процес- се производства.

ГТК по согласованию с Минэкономики России может вносить ограничения и устанавливать условия проведения операций по переработке товаров, включая возможность и порядок использования российских товаров. Так, в соответ- ствии со ст. 62 ТК таможенные органы могут устанавливать обязательное количество выхода продуктов переработки, об- разующихся в результате переработки товаров.

Переработка товаров должна производиться в сроки, устанавливаемые таможенным органом в порядке, опреде- ляемом ГТК России. Длительность сроков основывается на экономически оправданной продолжительности процесса переработки товаров и распоряжения продуктами их пере- работки (ст. 64 ТК).

Переработку товаров на таможенной территории могут производить только российские лица при наличии лицензий, выдаваемых таможенными органами России в порядке, оп- еделяемом ГТК России (ст. 60 ТК). Лицензия выдается при условии, что: ввезенные товары могут быть идентифицированы в про- дуктах переработки, за исключением случаев, определяемых ТК; переработка способствует вывозу продуктов переработ- ки, либо использованию производственных мощностей в Рос- сийской Федерации; выполнены иные требования по обеспечению соблюде- ния законодательства Российской Федерации о таможенном деле, которые могут устанавливаться ТК.

Лицензия на переработку товаров на таможенной тер- ритории может быть аннулирована, если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших су- щественное значение для принятия решения о ее выдаче либо если она не могла быть выдана на основании установленного порядка.

Лицензия также может быть отозвана, если ее владелец не соблюдает вышеизложенных требований, либо если ли- цензия более не соответствует экономической политике Рос- сийской Федерации.

Таможенный режим переработка товаров под таможен- ным контролем предполагает, что иностранные товары ис- пользуются в установленном порядке на таможенной тер- ритории Российской федерации без взимании таможен- ных пошлин и налогов а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под тамо- женным контролем с последующим выпуском для свобод- ного обращения или помещении продуктов переработки под иной таможенный режим (ст. 65 ТК).

Перечень допускаемых операций по переработке, требова- ния к лицу, получающему лицензию на данный таможенный режим, поводы к аннулированию и отзыву лицензий, а также сроки и возможные ограничения переработки аналогичны из- ложенным применительно к таможенному режиму переработ- ки товаров на таможенной территории (ст. 59 - 62 ТК).

Согласно ст. 67 ТК переработка товаров под таможен- ным контролем не может использоваться для уклонения от соблюдения мер экономической политики и правил опреде- ления страны происхождения товаров.

ГТК России может устанавливать случаи, когда исполь- зование таможенного режима переработки товаров под та- моженным контролем не допускается (ч. 2 ст. 67 ТК).

Содержание таможенного режима переработка товаров вне таможенной территории раскрывается в ст. 87 ТК. Это режим, при котором российские товары вывозятся без при- менения к ним мер экономической политики и использу- ются вне таможенной территории Российской Федерации с целью их переработки и последующего выпуска про- дуктов переработки в свободное обращение на таможен- ной территории Российской Федерации с полным или час- тичным освобождением от таможенных пошлин и нало- гов, а также без применения к товарам мер экономичес- кой политики.

Согласно ст. 88 ТК при переработке товаров вне тамо- женной территории могут применяться все операции, при- меняемые при переработке товаров на таможенной террито- рии (они конкретизированы в ст. 59 ТК).

Представляется, что с правовой точки зрения редакция ст. 88 ТК является неконкретной, т. к. распространяет дейст- вие российского национального законодательства на терри- тории, не находящиеся под юрисдикцией Российской Феде- рации. Очевидно, что лица, производящие переработку рос- сийских товаров вне таможенной территории Российской
Федерации, при выборе конкретных операций должны так- же руководствоваться (прежде всего с точки зрения их до- пустимости) положениями таможенного законодательства того государства, на территории которого будет осуществляться переработка.

Таможенный режим переработки вне таможенной тер- ритории представляется российским лицам по лицензии та- моженного органа России.
Указанная лицензия в соответствии со ст. 90 ТК выдает- ся при следующих условиях: когда таможенный орган считает возможным установить, что продукты переработки образовались в результате пере- работки вывезенных товаров; если переработка товаров вне таможенной территории не наносит серьезного ущерба интересам российской экономики.

Порядок выдачи лицензий определяется ГТК России.

Лицензия аннулируется, если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имеющих существен- ное значение для принятия решения о ее выдаче, либо если она не могла быть выдана на основе установленного порядка.

Лицензия отзывается, если она более не соответствует экономической политике Российской Федерации, либо если ее владелец не соблюдает положений ТК, относящихся к данному таможенному режиму.

В частности, согласно ст. 96 ТК лицо, получившее ли- цензию на переработку товаров вне таможенной территории и не возвратившее товары либо не осуществившее ввоз про- дуктов их переработки в установленные сроки, несет ответ- ственность перед таможенными органами России. Ответст- венность не наступает при уничтожении или безвозвратной утрате товаров, либо продуктов переработки вследствие ава- рии или действия непреодолимой силы, их недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, а также в случае выбытия из владения вследствие неправомерных, по законодательству
Российской Федерации, действий органов или должностных лиц иностранного государства. Каждый из перечисленных фактов должен быть подтвержден консульскими учрежде- ниями Российской Федерации за границей.

Таможенный режим переработки товаров вне таможен- ной территории не может применяться: а) к товарам, кото- рые до вывоза были выпущены в свободное обращение с пол- ным освобождением от ввозных таможенных пошлин, нало- гов, до окончания пользования таким освобождением; б) если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных пошлин, налогов, освобождения от них либо по- лучения выплат, предоставляемых при вывозе; в) в иных случаях, определяемых ГТК по согласованию с Минэконо- мики и Минфином России (ст. 89 ТК).

Переработка товаров вне таможенной территории про- изводится в сроки, устанавливаемые таможенным органом
России. Эти сроки должны основываться на экономически оправданной продолжительности процесса переработки то- варов (ст. 91 ТК). Кроме того, в соответствии со ст. 92 ТК таможенные органы могут устанавливать обязательное ко- личество выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки товаров. В порядке, определяемом
ГТК России, допускается также замена продуктов перера- ботки иностранными товарами (ст. 95 ТК).

При вывозе товаров на переработку применение тамо- женных пошлин и налогов имеет определенную специфику.
Согласно ст. 93 ТК товары, вывозимые на переработку, обла- гаются вывозными пошлинами и налогами с последующим возвратом их сумм при выпуске продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории Россий- ской Федерации при условии соблюдения положений, регла- ментирующих таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории.

Полное или частичное освобождение продуктов перера- ботки от ввозных таможенных пошлин и налогов предостав- ляется в случае, если эти продукты заявляются для свобод- ного обращения лицом, получившим лицензию на перера- ботку товаров вне таможенной территории, либо его тамо- женным брокером (ч. 1 ст. 94 ТК).

Полное освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов предоставляется, если таможенный орган Россий- ской Федерации удостоверится в том, что целью переработ- ки был ремонт вывезенных товаров, осуществляемый без- возмездно в силу положений законодательств или договоров, за исключением случаев, когда при первоначальном выпуске товаров для свободного обращения учитывалось наличие не- достатка (ч. 2 ст. 94 ТК).

Наконец, в соответствии с ч. 3 ст. 94 ТК "частичное осво- бождение от ввозных таможенных пошлин, налогов представ- ляется при возмездном ремонте вывозимых товаров и при осуществлении других операций по переработке. Суммы та- моженных пошлин, налогов определяются исходя из ставок, применимых к продуктам переработки, помноженных на сто- имость ремонта или других операций по переработке".

Уничтожение товаров. Отказ от товара в пользу государства

Содержание таможенного режима уничтожение това- ров раскрыто в ст. 102 ТК. Это режим, при котором ино- странные товары уничтожаются под таможенным контро- лем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и нало- гов, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Уничтожение товаров допускается с разрешения тамо- женного органа. Оно не предоставляется, если уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде (ч. 2 ст. 102 ТК). Кроме того, ГТК России предоставлено право устанавливать иные случаи, когда унич- тожение товаров не допускается.

Согласно ст. 104 ТК отходы, образовавшиеся в результа- те уничтожения товаров, должны быть помещены под соот- ветствующий таможенный режим, как иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем (ст. 104 ТК).

В соответствии со ст. 102 ТК уничтожение товаров про- изводится заинтересованным лицом за собственный счет, и государство не несет никаких расходов.

ТК содержит всего две статьи, регламентирующие та- моженный режим отказ от товара в пользу государства.
Статья 105 ТК раскрывает его содержание: это режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания тамо- женных пошлин, налогов, а также без применения мер эко- номической политики.

Другая статья ТК (ст. 106) устанавливает, что отказ от товара в пользу государства не влечет каких-либо расходов для государства.

Часть 2 ст. 105 ТК устанавливает правило, согласно ко- торому отказ от товара в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации, предоставляемого в порядке, определяемом ГТК России. Этот порядок детализирован в Положении о таможенном режиме отказа в пользу государства, утвержденном приказом ГТК
России от 30 декабря 1993 г. № 559.

Согласно этому Положению (п. 2.4) таможенный режим отказа в пользу государства может заявить лицо, переме- щающее товары или транспортные средства, либо таможен- ный брокер. Ответственность за правомерность заявления таможенного режима отказа в пользу государства перед лю- быми третьими лицами несет декларант.

Под данный таможенный режим могут помещаться: ввозимые товары и транспортные средства, фактически пересекшие таможенную границу Российской Федерации; товары и транспортные средства, ввезенные на тамо- женную территорию Российской Федерации и помещенные под иной таможенный режим; вывозимые товары и транспортные средства, в отноше- нии которых подана таможенная декларация или совершено иное действие, непосредственно направленное на реализа- цию намерения лица их вывезти (п. 2.1. Положения о тамо- женном режиме отказа в пользу государства).

В п. 2.2 Положения указываются предметы, которые не могут помещаться под таможенный режим отказа в пользу государства. Это товары и транспортные средства, запрещен- ные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из нее, а также помещенные под режимы выпуска для свободного об- ращения на территории Российской Федерации или реим- порта. Кроме того, в приложении 1 содержится поименный перечень товаров и транспортных средств, помещение кото- рых под таможенный режим отказа в пользу государства также не допускается. В него, в частности, включены воору- жение, боеприпасы к нему, военная техника, взрывчатые вещества, ракетно-космические комплексы, система связи и управления военного назначения, боевые отравляющие ве- щества, средства защиты от них, уран, другие делящиеся материалы и изделия из них и т. д.

Таможенный орган может отказать в предоставлении разрешения на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства в слу- чаях, если: помещение товаров и транспортных средств под ука- занный режим может повлечь какие-либо расходы для го- сударства; стоимость товаров и транспортных средств не может покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реа- лизацией; возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными органами ограниченна.

Положение, утвержденное приказом ГТК России от
30 декабря 1993 г. № 559, подробно регламентирует также процедуру таможенного оформления товаров и транспорт- ных средств, помещаемых под таможенный режим отказа в пользу государства.

Список литературы.

Конституция РФ.
Таможенный Кодекс РФ.
Габричидзе Б.Н. Российское Таможенное право. Москва 1998
Бахрах Д.Н. Таможенное право России. Екатиренбург 1995