Астраханский Государственный Технический Университет
Юридический факультет
Учебная дисциплина-административное право.
Государственная служба США и России.
(курсовая работа)
Выполнил: студент II курса группы ЮФ-21
Резаков Максим
Равильевич.
Научный руководитель: доцент, кандидат юридических наук
Максимов Иван
Владимирович
Астрахань 2001
Понятие государственной службы
Служба в государственных органах, государственных и общественных
организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба
государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни
общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и
правовому регулированию личного состава государственных органов, других
государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение
государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него
определенной деятельности по реализации задач и функций государства в
государственных предприятиях Закон “Об основах государственной службы в
Российской Федерации” рассматривает государственную службу в более узком
смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус
руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение
государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую
деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-
культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды
службы. Однако необходимо отметить, что, например, в Соединенных Штатах
Америки законодательство различает два вида государственной службы.
Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и
вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-
властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей
государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и
сферы коммунального обслуживания). Таким образом, здесь государственная
служба рассматривается шире, как работа не только в государственных
органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого
широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в
зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в
государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно
материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального
производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и
средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает.
Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за
определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный
статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной
службы, как правового института.
Государственная служба обязана своим возникновением государству с
его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим
назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях
жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.
Особенность государственной службы в том, что она осуществляется в масштабе
всего общества, т.е. в масштабе государственной деятельности. Такой
всеобщий масштаб государственной службы не имеет ни одна другая служба.
Кроме того, законодательство о государственной службе может быть
рецептировано в какой-то мере в законодательстве по другим видам службы,
например, в муниципальной службе.1
Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).
Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.
Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.
Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он
не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает
государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает
государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий
выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким
образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на
профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально
подготовленными для этого работниками - государственными служащими,
урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная
служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и
содержание ее составляет практическая реализация функций и задач
государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой,
следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально
подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению
реализации функций и задач государства (в лице государственных органов).
Государственная служба осуществляется на государственных должностях.
Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность -
первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая
в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа
определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение
тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в
штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом,
должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное
значение в правовом статусе государственного служащего. Должность
характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и
обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их
исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной
структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в
официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с
соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой
лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.
Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.
Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характер. Стабильность кадров государственных служащих.
Государственная служба США.
Toc477826814'> Категория государственных служащих в США включает как
должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с
реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму
(в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих
государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США
государственным служащим government или служащим общественного сектора
public employee в широком смысле считается любое лицо, труд которого
оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти.
Соответственно, широко употребляемые в американской литературе термины