Адвокатура — это общественная самоуправляющая-организация, призванная на основе закона оказывать юридическую помощь физическим и юридическим лицам.
В соответствии со ст. 48 Конституции каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
В Законе об адвокатуре Российской Федерации от 20 ноября 1980 г. Исчерпывающе сформулированы задачи адвокатуры, из которых основная — оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, чести и достоинству других лиц. Выполняя свои задачи, адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи: дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; участвуют в предварительном следствии и суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков и т.д.
Организационной формой адвокатуры является коллегия адвокатов - добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Предложение об образовании коллегии направляется по заявлению группы учредителей в Министерство юстиции Российской Федерации, которое при положительном решении передает его в исполнительный орган субъекта Федерации.
В республиках в составе России образуются республиканские коллегии адвокатов, в краях и областях -краевые и областные коллегии, а с случаях, предусмотренных Положением об адвокатуре, — городские коллегии адвокатов (например, Москвы и Санкт-Петербурга).
С согласия Министерства юстиции Российской Федерации, когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могут быть созданы межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. Коллегии являются юридическими лицами, имеют печать и штамп. Общее собрание коллегии созывается не реже одного раза в год; в коллегии, насчитывающей более 300 адвокатов, вместо общего собрания может проводиться конференция.
Общее собрание (конференция) является правомочным при участии в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Все вопросы общим собранием (конференцией) решаются большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании. Общее собрание (конференция) созывается по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министерства юстиции республики в составе России, краевого, областного управления юстиции, а также по требованию не менее одной трети состава коллегии.
Полномочия общего собрания (конференции), президиума и ревизионной комиссии, права и обязанности председателя президиума коллегии адвокатов определяются Положением об адвокатуре. Так, согласно Положению об адвокатуре Российской Федерации общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов избирает президиум коллегии и ревизионную комиссию; устанавливает численный состав, штат, смету коллегии; заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума и ревизионной комиссии; утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего распорядка коллегии адвокатов; определяет порядок оплаты труда адвокатов; рассматривает жалобы на постановления президиума; может досрочно отозвать членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия; решает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии.
Президиум коллегии адвокатов избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии тайным голосованием сроком на три года в количестве, определенном общим собранием. Президиум открытым голосованием избирает из своего состава председателя президиума и его заместителя (заместителей). Члены президиума, находящиеся на штатных должностях в коллегии, получают заработную плату от коллегии и помимо этого имеют право заниматься адвокатской практикой.
На президиум коллегии адвокатов возлагаются следующие функции: созыв ее общего собрания; принятие в члены коллегии и исключение из нее; создание юридических консультаций, организация и контроль их работы; распределение членов коллегии по консультациям; назначение и освобождение заведующих кон-сультациями; организация учебы адвокатов, пропаганды законодательства; разработка методических пособий; контроль за качеством работы адвокатов и распространение положительного опыта их деятельности; изучение причин правонарушений и внесение в соответствующие организации предложений по проведению профилактической работы; контроль за соблюдением порядка оплаты юридической помощи; рассмотрение дисциплинарных взысканий; распоряжение средствами коллегии в соответствии со сметой; представление коллегии как юридического лица; ведение статистической и финансовой отчетности; осуществление мероприятий по улучшению материально-бытовых условий адвокатов, а также по охране труда; организация ведения справочной работы по законодательству и судебной практике; представление сообщений о деятельности коллегии адвокатов краевой, областной администрации.
Президиум строит свою работу на основе коллегиальности, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов. Заседания президиума проводятся при наличии не менее половины ее членов; решения принимаются большинством голосов и могут быть пересмотрены самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.
Повседневное руководство работой президиума коллегии адвокатов осуществляет председатель президиума. который имеет определенные права и выполняет соответствующие обязанности, в частности, он: организует и планирует работу президиума и подготавливает вопросы для рассмотрения на его заседаниях, в том числе вопросы о приеме в коллегию или исключении из ее состава адвокатов; организует проверку жалоб на действия адвокатов и вносит соответствующие предложения на рассмотрение президиума или передает материалы в юридические консультации для принятия мер общественного воздействия; председательствует на заседаниях президиума; распоряжается кредитами коллегии в пределах утвержденной сметы; ведет переписку от имени коллегии с организациями и гражданами; руководит работой аппарата президиума и имеет право приема и увольнения работников коллегии адвокатов; осуществляет контроль за исполнением постановлений общего собрания (конференции) адвокатов коллегии и постановлений президиума.
Ревизионная комиссия коллегии адвокатов проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов и юридических консультаций. Она избирается общим собранием (конференцией) коллегии тайным голосованием сроком на три года в количестве членов, определенном общим собранием. Комиссия из своего состава открытым голосованием избирает председателя и заместителя председателя.
Юридические консультации организуются в районах и городах президиумом коллегии адвокатов по согласованию с краевой, областной и соответствующей местной администрацией. Во главе юридической консультации и находится назначаемый президиумом заведующий, который: организует работу консультации; заключает соглашения с гражданами об оказании юридической помощи и договоры с организациями на юридическое обслуживание; распределяет работу между адвокатами с учетом их квалификации, персональных обращений граждан; осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты труда адвокатов, за качеством их работы; обеспечивает соблюдение адвокатами правил внутреннего распорядка; рассматривает жалобы на действия адвокатов и ставит перед президиумом вопрос о привлечении последних к дисциплинарной ответственности или об отчислении из коллегии; проводит мероприятия по повышению квалификации адвокатов и стажеров; организует участие адвокатов в работе по профилактике правонарушений и пропаганде правовых знаний; распоряжается средствами юридической консультации в соответствии со сметой; принимает на работу и увольняет с нее работников технического персонала консультации; ведет статистическую и финансовую отчетность. Юридическая консультация как официальный орган коллегии адвокатов имеет право на запрос различных справок, характеристик, бумаг по делам, которые ведут адвокаты консультаций. Различные должностные лица и организации по требованию консультации обязаны представить необходимые материалы. Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными финансовыми средствами, которые образуются из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от оплаты за оказание юридической помощи. Размер отчислений в фонд коллегии устанавливается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов, но не может превышать 30% сумм, поступающих в юридические консультации. Расходование средств коллегии производится в соответствии с утвержденной сметой. Взносы на государственное социальное страхование уплачиваются коллегиями в соответствии с действующим законодательством. Штаты, должностные оклады, фонды зарплаты и сметы расходов коллегий адвокатов не подлежат регистрации в финансовых органах. Коллегии адвокатов не облагаются государственными и местными налогами и сборами.
2. Членство в коллегии адвокатов. Правовое положение адвокатов, оплата их труда
Членами коллегии могут быт граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Выпускники юридических вузов принимаются членами в коллегию после прохождения ими стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года. Члены коллегии адвокатов не имеют права состоят на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии для адвокатов, занимающихся научной или педагогической деятельностью, а также для работающих в районах, где объем работы недостаточен.
Прием в коллегию производится президиумом коллегии по заявлению заинтересованного лица. Заявление должно быть рассмотрено в месячный срок. Постановление президиума об отказе в приеме может быть обжаловано в краевое, областное управление (отдел) юстиции, которые вправе вынести этот вопрос в президиум коллегии на новое рассмотрение.
Прекращение членства в коллегии происходит в связи с отчислением адвоката из коллегии президиумом в следующих случаях: по заявлению адвокатов; при неудовлетворительном испытании (до трех месяцев), обусловленном при приеме в коллегию адвокатов; при невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.
Исключение адвоката из коллегии производится президиумом коллегии при систематическом нарушении адвокатом внутреннего трудового распорядка или недобросовестном исполнении им своих обязанностей, если ранее к нему применялись меры дисциплинарного либо общественного воздействия, а также в случае совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии. Отчисление и исключение из коллегии могут быть обжалованы в районный суд в месячный срок со дня вручения соответствующего постановления президиума.
Адвокаты в своей деятельности руководствуются законами, указами Президента, постановлениями Правительства, инструкциями и методическими рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации, других органов власти и управления.
Адвокат имеет право: избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии вопросы, касающиеся ее деятельности; вносить предложения по улучшению ее работы и участвовать в их обсуждении; принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения; выйти из состава коллегии.
Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью во всех государственных и общественных организациях; запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны выдавать эти документы или их копии.
Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.
Адвокат обязан в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью. Адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.
Адвокат должен быть образцом моральной чистоты и безупречного поведения, обязан постоянно совершенствовать свои знания и деловую квалификацию, активно участвовать в пропаганде права.
За добросовестную работу адвокат может быть поощрен президиумом коллегии (объявление благодарности, выдача премии и т.д.).
Вместе с тем за нарушение требований закона, трудовой дисциплины, за совершение аморальных поступков, за нарушение правил оплаты юридической помощи и другие действия, порочащие звание адвоката, члены коллегии адвокатов привлекаются к дисциплинарной ответственности с наложением на них одного из следующих взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из коллегии. Рассмотрение дисциплинарных проступков и объявление взыскания производит президиум коллегии адвокатов. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено, если со дня обнаружения проступка истекло более одного месяца или со дня его совершения прошло более шести месяцев. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Постановление президиума о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в общее собрание (конференцию) членов коллегии в месячный срок со дня вручения адвокату копии постановления о наложении взыскания. Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания адвокат не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся взысканию. Общее собрание (конференция) членов коллегии может досрочно снять с адвоката наложенное на него дисциплинарное взыскание с учетом его добросовестной работы и безупречною поведения.
Труд адвокатов организуется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка коллегии. Адвокаты пользуются правом на отпуск, пособие по государственному социальному страхованию и пенсионному обеспечению наравне с другими служащими.
Труд адвоката оплачивается из средств поступающих в юридическую консультацию от граждан и организации за оказанную им юридическую помощь. Заработок адвокатов, занимающих штатные должности в президиуме и юридических консультациях, состоит из должностного оклада и денежных сумм, начисляемых за адвокатскую деятельность.
Размер оплаты за оказание юридической помощи по таксе определяется Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с другими ведомствами.
Коллегии адвокатов оказывают юридическую помощь бесплатно в случаях, указанных в законе. Кроме того, заведующий юридической консультацией, президиум коллегии адвокатов, а также орган предварительного следствия, прокурор и суд, в производстве которых находится дело, вправе, исходя из имущественного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи. В этих случаях труд адвоката оплачивается из средств коллегии или расходы производятся в установленном порядке за счет государства.