ВВЕДЕНИЕ
Что такое “политическая реклама”?
Несмотря на то, что политическая реклама уже в течение девяти лет регулярно появляется в эфире и на полосах средств массовой информации, с юридической точки зрения это понятие совершенно не определено.
Избирательное законодательство упоминает о политической рекламе единственный раз и то вскользь, просто как об одном из возможных способов проведения предвыборной агитации через средства массовой информации. Очевидно, что назвать это упоминание достаточным нельзя.
Не может решить проблему правового регулирования политической рекламы и Закон “О рекламе”. Последние четыре года этот Закон успешно выполняет роль базового нормативного акта для всего рекламного законодательства, однако первая же его статья делает оговорку: “настоящий закон на политическую рекламу не распространяется”. А это означает, что все, предусмотренные им меры по защите граждан от недобросовестной, недостоверной, неэтичной и скрытой рекламы, распространяются только коммерческую, но не на политическую рекламу.
В стороне от наказания за ненадлежащую политическую рекламу остается и уголовное право. Статья 182 (“Заведомо ложная реклама”) Уголовного кодекса устанавливает достаточно жесткое наказание (до трех лет лишения свободы), но назначаться оно может только за “использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов)”. Деятельность же политических партий ни товаром, ни услугой не является.
Законодатели понимают опасность, которую таит в себе абсолютный правовой вакуум, окружающий политическую рекламу. Но по какой-то причине принятие законопроекта “О политической рекламе” постоянно тормозиться. В последний раз он был вынесен на обсуждение Совета Государственной Думы еще в апреле 1996 года, но до сегодняшнего дня не прошел даже первого чтения.
Источники норм законодательства о рекламе
Источник: http://www.medialaw.ru/publications/zip/61/ch2.htm
Рекламное законодательство
Закон – это нормативно правовой акт высшей юридической силы. Законы состоят из правовых норм.
Рекламное законодательство строится на совокупности норм (нормативном массиве) и иных средств частного права, регулирующих рекламный оборот.
Основным законом, имеющим высшую юридическую силу в России, является Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 года. Закон и иные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, не должны противоречит Конституции РФ.
Вторым по значению (но, безусловно, равным с другими законами) нормативно- правовым актом, регулирующим отношения в сфере рекламы, является гражданский кодекс РФ, вступивший в правовую силу в 1995 году. Согласно статьи 3 ГК РФ норма гражданского права, содержащие в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.
В Гражданский кодекс РФ содержатся следующие необходимые для рекламного дела положения:
о физических лицах (например, индивидуальные предприниматели – рекламные агенты) и коммерческих организациях (например, рекламные агентства);
об общественных объединениях (например, союзы и ассоциации рекламных агентств);
об объектах гражданских правоотношений (например, рекламные работы и услуги, рекламные информационные ресурсы)
об имущественных правах (например, право собственности) и неимущественные правах (права авторства);
об обязательствах и сделках (в том числе договорах рекламны услуг).
Специальным законом, посвященным данной сферы правоотношений, является Федеральный закон №38-ФЗ «О рекламе» принятой Государственной Думой 22 февраля 2006 года (далее - Закон о рекламе). Важно учесть что данный Закон регулирует отношения и распространения рекламы на рынке товаров, работ и услуг.
Данный Закон не является всеобъемлющим и не распространяется на:
политическую рекламу, предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;
информацию, раскрытие или распространение либо доведение которой является обязательным в соответствии с этим Федеральным законом;
справочно - информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой
объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
информацию о товаре, его изготовителе, об импорте или экспорте, размещенную на товаре или упаковке;
любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару; т.д.
Понятие рекламы
Правовое определение рекламы
Реклама- информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддерживания интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3 Закона о рекламе).
Экономическое определение рекламы
Реклама- это «оплаченная неперсонализированная коммуникация осуществляемая индецицированным спонсором и использующая средства массовой информации с целью склонить к чему-то аудиторию или повлиять на нее»
Эстетическое определение рекламы
Реклама- это эстетическое коммуникация.
Коммуникация (общение) есть такое воздействие одной актуально существующей сущности на другую, которое адекватно фиксируется существенной трансформацией последней
Психологическое определение рекламы.
Реклама-это именно психологическое программирование людей. Так к ней нужно относиться. В противном случае всегда будет оставаться опасность, что рано или поздно реклама начнет управлять людьми не только в экономической сфере1.
Понятие и признаки политической рекламы
политическая реклама
Политическая реклама - реклама политической партий(объединений, органов государственной власти, государственных и общественных организаций и принимающий участие в политической деятельности отдельных граждан, их действий, идей, программ и отношения к каким –либо организациям, событиям, гражданам , идеям.
Политическая реклама-это форма политической коммуникации в условиях выбора.
Политическая реклама – это своего рода проводник идей, ретранслятор образов, символов, мифов в общественное сознание.
Политическая реклама – это составная часть коммуникативного комплекса политического маркетинга (включающий также организацию общественного мнения, «личную продажу», «стимулирование сбыта», пропаганду), которая работает вместе с другими его элементами на основе вариативной дополнительности всех элементов.
Цель политической рекламы заключается в том, чтобы побудить людей УК участию в каких –либо политических процессах, в частности в делегировании тех или иных полномочий каким-то деятелям, иначе говоря, - побудить людей к тому или иному типу политического поведения, в том числе электорального2.
Особенности политической рекламы:
объект политической рекламы - политики, политические партии (движения), программы и идеи;
адресное воздействие на электоральные группы в лаконичной, оригинальной, легко запоминающейся форме;
отражение сути политических платформ определенных политических сил;
четкая определенность задач и предмета в активном, «силовом» характере ее коммуникативного воздействия;
навязывание избирателям упрощенной модели общественного поведения , понятного образа политика;
установления контакта между властью, оппозицией и населением;
использование предельно доступной для восприятия знаковой системы
настраивание избирателей на их политическую поддержку, регуляция и манипулирование электоральным поведением, созданием желаемой психологической установки на участие в тех или иных политических процессах.
Типы политической рекламы
Политическую рекламу можно классифицировать по нескольким типам.
По содержательным акцентам
Персональная – создание или поддержание имиджа политика (физические, психофизиологические особенности политика, его характер, тип личности, индивидуальный стиль поведения, наличие харизмы).
Рекламный имидж политика выполняет следующие функции:
номинативная – имидж обозначает, выделяет, отстраивает, дифференцирует личность политика в среде других политических деятелей, демонстрирует ее отличительные качества, подчеркивая достоинства;
эстетическая – имидж признан, возвысить и облагородить впечатления, производимое на публику лидером;
адресная – имидж связывает политика и целевую аудиторию, отвечая на запрос электората;
агитационная – подготавливает почву для формирования установки на выбор именно этого кандидата.
Официальные комментарии законодательства
По словам председатель думского комитета по законодательству Павел Крашенинников в настоящее время деятельность, связанная с политической рекламой, фактически ее регулируется, в отношении нее лишь «частично используется некоторые нормы закона «О рекламе», хотя предметы регулирования существенно различаются между собой. По мнению председателя думского комитета, закон «О рекламе», регулирующий деятельность, связанную с рекламой товаров и услуг, не может регулировать такую специфическую деятельность, как политреклама3.
Требования к рекламным материалам
Предвыборная агитация (далее по тексту — политическая реклама) не регулируется Федеральным законом РФ от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе». Требования к ней содержатся в законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», в Федеральном законе РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в Законе города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 (избирательном кодексе города Москвы), а также в иных применимых нормативно-правовых актах РФ. Политической рекламой признается распространение сведений о политической партии, кандидатах в президенты или депутаты (включая сведения об их деятельности; призывы голосовать за того или иного кандидата/партию или против того или иного кандидата/партии) во время агитационного периода. Для целей настоящих Правил агитационным периодом признается период с момента принятия решения о назначении выборов и до момента их проведения. Настоящие правила применяются только во время агитационного периода.
Сведения о выборах, проводящихся на территории Российской Федерации, размещаются в публичном доступе на сайте Центральной Избирательной комиссии РФ.
Размещение политической рекламы осуществляется только на основании письменного договора, заключенного между агентом, исполнителем и политической партией.
До момента начала оказания услуг политическая партия предоставляет письменное подтверждение согласия уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам на оказание услуг согласно договору и их оплату за счет средств избирательного фонда по установленной форме (Постановление ЦИК РФ № 4/24-5 от 18.04.2007г.) — далее Согласие.
Полномочия представителя политической партии по финансовым вопросам должны быть подтверждены нотариально заверенной доверенностью.
Рекламные материалы должны полностью соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламным материалам.
Кроме того, к материалам политической рекламы предъявляются следующие требования:
1. Каждый рекламный баннер обязательно должен содержать:
информацию об изготовителе данного баннера (название, юридический адрес, ИНН и/или Ф.И.О. и адрес);
наименование организации, заказавшей изготовление баннера;
указание об оплате его изготовления из средств соответствующего избирательного фонда;
Рекламный баннер должен быть изготовлен на территории РФ.
Баннер должен сопровождаться ссылкой на сайт рекламодателя (политической партии, кандидата).
Материалы политической рекламы не должны включать коммерческую рекламу и агитацию за другие политические партии (кандидатов других политических партий), агитацию лиц, которым запрещено проводить предвыборную агитацию, побуждать к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждать социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, нарушать законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
2. Образы людей и цитаты в рекламе
В случае использования рекламодателем в рекламных материалах изображения физического лица, высказываний физического лица о политической партии, о кандидате в президенты или депутаты — рекламодатель обязан предоставить документ, подтверждающий согласие данного физического лица на такое использование. Согласие не требуется, только если высказывания принадлежат физическим лицам, являющимся кандидатами от данной партии. Использование изображения физического лица, высказываний физического лица, не достигшего на день голосования возраста 18 лет, не допускается даже при наличии согласия такого лица, за исключением использования изображений кандидата со своими детьми и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.
Вывод
Политическая реклама - это любые не запрещенные законом печатные, устные, звуковые и аудиовизуальные формы информационного влияния, которые имеют целью прямо или опосредствованно привлечь внимание к субъектам политического процесса, сформировать в обществе и сознании граждан положительное отношение или направить поведение граждан в поддержку субъектов политического процесса, в том числе на выборах и референдумах с использованием средств и методов, которые отличают рекламные материалы от других жанров информации.
Под политическую рекламу не подпадают информационные сообщения без каких-либо комментариев, о партийных съездах, конференциях, собраниях, о деятельности государственных руководителей, связанных исключительно с исполнением ими должностных обязанностей.
В документе предполагается, что распространение политической рекламы может осуществляться по принципу законности, четкого определения заказчика и производителя рекламы, обеспечения приоритетов общественных интересов.
Список использованной литературы
Федеральный закон Российской Федерации "О рекламе" от 14 июня 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 18.06.2001 N 76-ФЗ, от 14.12.2001 N 162-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 20.08.2004 N 115-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 21.07.2005 N 113-ФЗ).
1 Дзикевич С.А. Эстетика рекламы. – М., 2004.
2 Шестопал Е.Б. Очерки политической психологии. – М., 1990
3 http://www.kadis.ru/daily/?id=2851