Интеграция информационных технологий в системе государственного управления

Введение в информационные технологии государственного управления

Развитие информатизации стало ведущей мировой тенденцией в различных сферах жизни общества. Одной из наиболее приоритетных, опережающих по темпам развития другие сферы информатизации, становится область государственного управления, представители которого в решающей степени должны превосходить по уровню информированности, точности, полноте доступа к источникам информации основные управляемые объекты.

Учитывая многоаспектность и сложность проблемы государственного управления, можно выделить некоторые наиболее актуальные аспекты, в числе которых:

особенности информационных технологий (ИТ) для формирования информационных ресурсов (ИР) систем государственного управления;

особенности и результаты реинжиниринга государственного управления на основе информационных технологий;

особенности информационных технологий интегрированной образовательной среды систем государственного управления.

Современные системы государственного управления представляют собой комплекс, развитие которого происходит в условиях постоянного возрастания степени наукоемкости информационной инфраструктуры. Управление наукоемкими системами, обеспечение их эффективного функционирования предъявляет к управленческому персоналу повышенные требования в области освоения современных методов управления, использования информационных систем, методов постановки и решения задач управления.

В процессе становления информационного общества осуществляется формирование и развития информационной экономики, создается ряд относительно самостоятельных рыночных структур. В их числе рынок знаний (РЗ) как часть рыночной системы, оперирующей со спросом и предложением на такие виды продуктов как данные, информация, знания.

Рынок знаний – структура, организующая механизмы формирования спроса, предложения, обмена данными и знаниями, осуществляемая информационной индустрией и образовательными институтами и являющаяся важнейшим компонентом, связывающим современные рынки труда, наукоемкой продукции, товаров и услуг.

Предложение на рынке знаний выступает в виде разнообразных информационных компонентов (базы данных, консалтинговые услуги, модели альтернативных состояний), пригодных для комплексирования.

Спрос на рынке знаний выступает как требование выбора, организации и передачи пользователю информационного комплекса, объединяющего необходимые информационные компоненты. Такой комплекс необходим для решения многоальтернативных проблемных ситуаций и интерпретируется как информационный ресурс и имеет цену.

Государственное управление рынком знаний как системой формирования информационных ресурсов состоит в стимулировании процессов РЗ и квалиметрии результатов обмена, данными, информацией, знаниями как объектов интеллектуальной собственности.

Таким образом, важнейшим результатом применения информационных технологий является формирование и использование информационных ресурсов. Информационные технологии рассматриваются в мировой практике и как важнейший фактор эффективного решения проблем государственной кадровой политики.

Фундаментальное образование государственного служащего основано на информационных закономерностях процессов управления и составляет в известных учебных центрах (Гарвард) до трети учебного времени, включая общую информатику и компьютерную подготовку, освоение профессиональных информационных технологий в учебных курсах по специальности, круглосуточный доступ к ресурсам глобальных сетей Internet и работу с общедоступными базами данных, библиотеками по отдельным разделам знаний. Пользователями Internet являются высшие руководители и администраторы (19% пользователей), специалисты по маркетингу, кадрам, финансам и консультанты (16% пользователей), специалисты в области образования и обучения (4%).

Вид и свойства применяемых ИТ существенно зависят от уровня иерархии системы государственного управления. Информационно-технологический комплекс для процессов государственного управления имеет собственную специфику, которая проявляется:

во-первых, в выделении и тесном взаимодействии процессов информационного и нормативного управления, что требует создания интегрированных информационных систем;

во-вторых, в ориентации на наиболее прогрессивные в социально-экономическом аспекте рынки знаний, что требует создания мощных коммуникационных информационных технологий;

в-третьих, по мере освоения ИТ экономика индустриального общества преобразуется в экономику информационного общества, ориентированную на максимальное использование информационных ресурсов путем фундаментальной подготовки и максимального применения персоналом управления информационных технологий.

Развитие экономики информационного общества основано на широком распространении и интеграции информационных технологий обучения в процессах управления, нацелено на предотвращение конфронтационных и катастрофических явлений в экономике и социуме, на достижение согласованного управления экономическим ростом.

Информационные технологии обучения персонала государственного управления охватывают технику личной работы на персональной ЭВМ, работу в локальных и глобальных сетях, математическую и алгоритмическую технологию ситуационного анализа сложных процессов в экономике и социуме.

Практическая деятельность государственного служащего осуществляется в непрерывно развивающейся сетевой компьютерной операционной среде, представляющей пользователям информационную технологию многофакторной квалиметрии личностных свойств и знаний, интегрированные информационные технологии самообучения и управления, возможности освоения новых предметных областей, возможность ситуационного экономико-математического моделирования и оптимизации процессов управления, иностранно-язычного обучения и коммуникации в компьютерных средах. Это формирует современную информационную культуру государственных служащих, обуславливает необходимость использования глобальных сетей Internet и корпоративных сетей Intranet. Развитие компьютерного комплекса государственного управления должно быть направлено на формирование информационного технополиса с новейшей инфраструктурой и учебной базой.

Это особо важно в государственном управлении переходными процессами, является сложной научной и прикладной проблемой и требует объединения следующих информационных технологий в процессах государственного управления:

обучения и треннинг-тестирования знаний и умений специалистов – управленцев;

интеллектуальных баз знаний и экспертных систем для поддержки управленческих решений;

моделирования проблемных ситуаций;

организации сложных вычислительных и оптимизационных расчетов;

формирования, актуализации и использования баз данных;

сетевых технологии взаимодействия управленческих команд;

клиент-серверых технологий информационного взаимодействия пользователя с компьютерной инфраструктурой;

текстовых технологий компьютерного делопроизводства и стилистики;

технологии защиты информационных ресурсов как интеллектуальной собственности;

мультимедийных технологий, моделирования в виртуальных средах;

объектно-ориентированнных, процедурно-ориентированных, проблемно-ориентированных, персонально-ориентированных информационных технологий;

операционных систем различного функционального назначения.

Информационные технологии государственного управления должны охватывать следующие структурные элементы:

компоненты системы государственного управления;

отраслевые информационные системы;

информационные системы предприятий;

офисы;

рабочие места управленцев.

Государственная политика в области ИТ и информационных ресурсов предусматривает развитие следующих сетей взаимодействующих компьютерных информационных систем, необходимых для эффективной работы системы государственного управления:

информационные системы управления государственными программами и проектами;

распределенные информационные базы данных по кадровой работе и кадровому мониторингу госслужащих (создание, актуализация, эффективное использование, непрерывная подготовка и переподготовка, социальное обеспечение кадров);

информационные системы для кадровых служб органов госуправления;

информационные системы для правового и нормативного управления;

информационные системы по поддержанию профессионального уровня госслужащих;

информационные системы контроля исполнения решений, заданий, планов;

информационные системы организации и управления работой современного офиса в госучреждениях и сети госучреждений, в том числе системы компьютерного делопроизводства и электронного документаоборота;

автоматизированные рабочие места (рабочие станции) руководителей и специалистов органов госуправления;

информационные экспертные системы разработки, моделирования, оптимизации решений, программ, проектов;

информационные системы планирования и улучшения использования рабочего времени госслужащего;

информатизационные системы управления территориальными объектами.

Информационные системы государственного управления используют ряд специальных информационных технологий, отражающих деятельность различных категорий госслужащих. Важнейшими среди них являются:

информационные технологии единого информационного пространства СНГ;

информационные технологии ситуационно-аналитического и тренингового назначения;

информационные технологии закрытых управленческих коммуникаций;

информационные технологии контроля финансовых потоков, в том числе и с помощью электронных денег;

информационные технологии социальной и экономической сферы (социальной безопасности);

информационные технологии анализа и управления равновесными экономическими процессами.

Современное государственное управление основано на применении сложной и высокоэффективной технической и технологической информационной баз, определяющих мобильность, точность, реактивность, надежность управленческой информации, что существенно поднимает роль кадрового государственного служащего.

Эффективность взаимодействия управленческих систем в значительной степени зависит от научно-технического уровня, интенсивности и степени использования и совместимости информационных технологий.

Широкое распространение персональных компьютеров у населения – основного объекта государственного управления – требует такого уровня оснащенности государственных информационных систем, который обеспечивает за счет большей информированности безусловное утверждение авторитета власти.

Наиболее важными из перечисленных выше информационных технологий и систем для решения проблем государственной кадровой политики представляются технологии защиты информации. Обеспечение высокой эффективности таких систем связано с решением экономических и организационных вопросов создания и поддержки сертифицированного информационно-технологического и программно-аппаратного комплекса в системах госуправления.

Специалист по проблемам государственного управления должен быть обучен таким операциям информационной технологии управления как:

сбор управленческой информации;

планирование личной деятельности;

принятие решений в проблемных многоальтернативных ситуациях;

контроль правильности выполнения, верификации информации и защита принятого решения;

пересмотр личного образовательного цикла.

Особую роль играют технологии переподготовки управленцев при решении новых задач. Роль преподавателя при использовании для этого информационных технологий меняется. Он становится консультантом и уступает свое традиционное место в центре учебного процесса обучаемому, организуя эффективную учебную среду и информационный обмен по направлениям образовательных стандартов. Осуществляет управление учебным процессом по критерию эффективности и устойчивости образовательного процесса.

Практика применения информационных технологий управления (ИТУ) требует подготовки управленческих кадров по следующим направлениям и видам ИТ:

ИТ управления на основе данных;

ИТ управления на основе информации (отфильтрованных данных);

ИТ управления на основе знаний;

ИТ управления на основе информационных ресурсов;

ИТ управления на основе информационных запасов.

При этом специалист по управлению должен уметь осуществлять выбор определенной ИТ для управления переходом управляемого объекта из одного состояния в другое.

Реинжиниринг современных систем управления на базе информационных технологий выявил объективную необходимость нового контура в системе государственного управления – определяющего систематическое пополнение знаний каждого управленца, их готовность к слаженному взаимодействию в составе управленческой команды.

Квалификация управленцев в любом государстве выступает в качестве одного из самостоятельных ключевых факторов развития экономики. Формирование кадрового корпуса компетентных руководителей и качественное информационно – технологическое обеспечение человеческого потенциала являются важным элементом общественного прогресса. Мировой опыт свидетельствует, что увеличение ВВП государства достигается главным образом за счет человеческого фактора. Поэтому одним из приоритетов государственной кадровой политики является организация информационно – технологической системы подготовки и переподготовки действующих руководящих кадров и специалистов органов государственного управления на базе современных информационных технологий.

В настоящее время в мировой практике широкое распространение получили информационные технологии и системы непрерывного обучения руководителей и специалистов управления как комплекс мер, дающих возможность управленческим кадрам повышать квалификацию на протяжении всего периода их практической работы. Это выдвигает повышенные требования к ИТ по доступности управленцев к образовательным ресурсам. В масштабах государства нужна единая постоянно действующая система массовой переподготовки кадров госуправления современным методам работы. Только высокий профессиональный уровень, системность и доступность информационных технологий обучения, проводимого лучшими в своих областях профессорско-преподавательскими кадрами (как отечественными, так и зарубежными), является гарантией качественного совершенствования руководящего потенциала кадрового корпуса управленцев.

Это требует решения следующих основных задач:

1. Создания в процессе реинжиниринга системы управления интегрированного информационного образовательного пространства для всего управленческого кадрового корпуса республики.

2. Предоставления через каналы информационной системы постоянной квалифицированной помощи и информационной поддержки руководителям органов государственного управления, а также организаций и предприятий республики при решении конкретных хозяйственных и социальных вопросов.

3. Развития многоуровневой системы обучения управленческих кадров с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Реализация этих задач целесообразна только на основе внедрения эффективных информационных технологий, удовлетворяющих мировым образовательным стандартам, включая систему постоянного дистанционного обучения и консалтинга кадров управления без отрыва от производства. В рамках таких образовательных технологий можно периодически проводить дистанционные семинары в экономической и социальной сфере, оказывать повседневную консультационную помощь руководящему составу при решении конкретных задач.

К наиболее важным направлениям формирования системного информационно – технологического образовательного пространства для кадров госуправления можно отнести:

повышение качества переподготовки за счет адаптивности кадров управления к новым знаниям;

обеспечение опережающего характера всей системы обучения, ее нацеленности на предсказуемые проблемы управления;

обеспечение большей доступности образования для всех слоев населения государства путем широкого использования возможностей открытого обучения и самообразования с применением высокоэффективных информационных и телекоммуникационных технологий;

повышение творческого начала в развивающем образовании для подготовки кадров государственного управления.

Принципиально важным является опережающий характер современной системы повышения квалификации и широкомасштабного обучения руководящих кадров. Он заключается в более быстром развитии системы открытого дистанционного образования на фоне других факторов, обуславливающих социально–экономическое и культурное развитие общества. Опережающий характер образования направлен, в первую очередь, на изучение новых фундаментальных знаний, процессов и технологий, информация о которых поступает в систему образования по различным каналам взаимодействия с банками знаний и базами научно–технической информации. Все это позволяет обеспечить постоянное повышение квалификации одновременно всего руководящего корпуса республики. Появляется возможность совмещения процесса обучения и управления с оказанием повседневной помощи предприятиям и организациям в повышении эффективности их функционирования. Эта помощь может заключаться в ежедневном предоставлении предприятиям и организациям информации о рынках сбыта и потребления, обеспечении услуг электронной торговли, распространении инновационных и инвестиционных предложений, ознакомлении с новыми технологиями и оборудованием и т.д. При этом процесс обучения и процесс массового информирования могут эффективно дополнять друг друга. Создаются объективные предпосылки получения высшего образования в сфере управления каждому управленцу, работающему в органах госуправления.

Такие системы направлены на формирование информационных ресурсов для разрешения проблемных ситуаций. В настоящее время завершается создание образовательных дистанционных телекоммуникационных технологий, позволяющих решить задачу формирования интегрированного образовательного пространства широкомасштабного обучения руководящих кадров. В соответствии с мировыми стандартами система дистанционного обучения базируется на сети Internet. Учитывая, что из-за отсутствия развитой цифровой системы связи на всей территории государства около 85% предприятий и организаций республики не работают в сети Internet, Академией управления совместно с УП «Агат-систем» разработана WaveTop технология Internet не требующая использования высокоскоростных и дорогостоящих каналов связи для информационного обслуживания в реальном масштабе времени каждого предприятия или организации республики. Указанная технология является эффективной телекоммуникационной средой дистанционного обучения руководящих кадров, их массового информирования и мониторинга, т. к. она обеспечивает трансляцию и оперативную актуализацию учебных WEB-сайтов по существующим телевизионным каналам непосредственно на компьютеры слушателей. В WaveTop технологии Internet предусмотрена возможность программной адаптации практически под любое качество существующих TV каналов, что гарантирует надежную доставку информации абоненту. При этом информация (WEB-сайты) транслируются одновременно на ПЭВМ всех абонентам сети, количество которых неограниченно, а их расположение может быть в любой точке республики (вплоть до самых «глухих» мест), где принимается TV (например, БТ, ОРТ или РТР) на стандартную бытовую телеантенну. WaveTop технология Internet позволяет обеспечить самую низкую из всех существующих сетей себестоимость доставки и актуализации данных, осуществляя передачу информации каждому конкретному абоненту через адресную систему телевизионных модемов. Чтобы подключиться к системе дистанционного обучения в организации или на предприятии, необходимо установить на один из персональных компьютеров телевизионный модем (стоимость одного модема составляет 50 $ США) и программный пакет дистанционного обучения, подключив модем к стандартной бытовой телевизионной антенне. Учебные WEB-сайты автоматически принимаются компьютерами слушателей в фоновом режиме, что не мешает параллельно использовать эти ПЭВМ для обычной работы.

В 2001 г. Академией управления начато создание информационных технологий дистанционных курсов по ряду направлений в экономической и социальной сфере деятельности органов государственного управления, а также предприятий и организаций. Разработано и утверждено Советом Академии управления «Положение о подготовке и организации учебного процесса в системе дистанционного обучения», в котором определены:

концептуальные положения системы дистанционного обучения;

организация подготовки и проведения учебного процесса;

компьютерная технология дистанционного обучения;

порядок и требования к разработке и распространению учебных и учебно-методических материалов;

мониторинг и оценка качества учебного процесса.

Создан учебно-методический комплекс информационных технологий дистанционного обучения, включая электронные версии учебников, практических и лабораторных работ. Разработана методология формирования и ведения курсов повышения квалификации управленческих кадров в системах базового, опережающего и адаптивного обучения с использованием электронных баз знаний и проблемных банков данных.

Наряду с учебно-методическим комплексом проведена разработка программно-технического средств дистанционного обучения. На основе изученного опыта построения систем открытого образования в ведущих ВУЗах СНГ (Московский государственный университет экономики статистики и информатики, Академия управления при Президенте Украины и д.р.) разработано программное обеспечение учебных WEB-сайтов в WaveTop технологии Internet, а также установлен учебно-образовательный программный комплекс международного стандарта WEBСТ. С 1-го октября 2001 г. в Академии управления при Президенте Республики Беларусь начат учебный процесс в системе дистанционного обучения для студентов первого курса по специальности «Государственное управление и экономика».

Дальнейшим развитием дистанционного обучения является система открытого образования, главной целью которой является подготовка будущих специалистов к эффективному участию в условиях информационного общества. Эта система основывается на следующих основных принципах:

индивидуализации обучения во времени и пространстве;

свободе выбора методов обучения;

свободе развития обучающихся, снятие жестких норм ограничивающих развитие личности;

приоритете самостоятельной работы обучающихся при необходимой научно-методической и учебной помощи консультантов (тьюторов).

Решаемые в рамках системы дистанционного обучения и открытого образования задачи значительно расширят новые возможности в области реализации государственной кадровой политики.

В соответствии с требованиями Концепции Государственной кадровой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 18.07.2001 г. №399 и Концепции Государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь 06.04.1999 г. №195, считать одной из актуальных задач опережающее повышение научно – технического уровня информационных технологий и систем в сфере государственного управления, их ориентацию на формирование государственных информационных ресурсов для разрешения проблемных ситуаций в экономике и социуме путем расширения переподготовки специалистов по реинжинирингу систем государственного управления на основе информационных технологий и организации на единой информационно – технологической базе системы непрерывного дистанционного образования кадров государственного управления.

Электронное правительство

Распространение Internet приводит к минимизации стоимости передачи информации независимо от расстояния, появляется глобальный рынок обмена знаниями, товарами и услугами. На мировую экономику оказывает значительное влияние появление и развитие электронной коммерции. Образ жизни многих людей и их возможности существенно изменились с появлением оперативного доступа к информационным услугам, и, если в нашей стране количество таких людей пока измеряется долями процентов, то в развитых странах – это десятки процентов, игнорировать их просто невозможно. К новым условиям должны приспосабливаться как коммерческие организации, так и государственные службы.

В то время, когда банки, страховые компании и предприятия розничной торговли быстро сокращают издержки, переходя к использованию возможностей Internet, государственные службы все еще сталкиваются с проблемой очень высоких расходов. До сих пор они работают медленно и неэффективно, и эта проблема в той или иной степени присуща многим странам.

Распространение информационных технологий в органах власти важно еще и потому, что на определенном этапе развития мы получим полностью прозрачную вертикаль власти, работающую по оптимальным и понятным правилам, открытую для взаимодействия с гражданами государства и требующую гораздо меньше бюджетных средств на поддержание своего функционирования, нежели сегодня.

В настоящее время важной задачей является создание порталов государственных служб и «электронных сообществ»:

Преодоление препятствий, мешающих гражданину получить доступ к тому набору услуг, который предлагают государственные учреждения;

Решение проблемы возможности доступа не только к информации о деятельности государственных органов, но и к их сервисам;

Возможность обеспечить набор Internet-услуг, предназначенных для того, чтобы местные органы власти и разные слои населения приобщались к средствам автоматизированных государственных служб, а коммерческие предприятия – особенно малые предприятия – переходили на новые виды бизнеса, такие, как электронная торговля.

Наиболее развитые страны мира, где пользователями Internet являются 30–50% населения, ближе всего подошли к электронной революции. Например, во Франции обсуждается инициатива присвоения всем гражданам с рождения персонального адреса электронной почты. В Австралии 6 июня 2000 года впервые в мире был официально зарегистрирован брак при помощи электронных подписей молодоженов, свидетелей и священника. А в Сингапуре, где в течение ближайших лет высокоскоростной доступ в Internet будет подведен к каждому дому, предполагается, что с 2008 года наличные деньги будут заменены электронными, которыми можно будет расплатиться везде, даже в автобусе.

Сингапур так же стал и первой страной мира, где в 2000 году был создан крупный правительственный портал eCitizen Centre, на котором граждане страны могут не только получить информацию о том или ином государственном ведомстве, но и совершить ряд действий, ради которых ранее пришлось бы обращаться в конкретное государственное учреждение. Для этого необходима всего лишь регистрация в системе, после чего во время каждого посещения сервера введение имени и пароля позволяет пользователю напрямую обращаться практически к любому подразделению правительства.

Сингапурский eCitizen Centre фактически является одним из первых реализованных в мире проектов, связанных с понятием так называемого электронного правительства, суть которого заключается в перенесении деятельности правительства в Internet, то есть в организации управления государством и взаимодействия с гражданами через Internet и другие информационные сети. Цель перевода деятельности правительства в Internet та же, что и цель перевода деятельности частных компаний, – увеличение эффективности работы. Это достигается, во-первых, за счет прохождения процессов передачи информации и финансовых потоков фактически в режиме реального времени; во-вторых, за счет снижения затрат; в-третьих, за счет увеличения качества предоставляемых услуг.

Основой работы электронного правительства является создание внутренней правительственной сети, объединяющей все органы государственной власти на территории страны, а также их отделения за рубежом. Следующим шагом после создания информационной правительственной сети является формирование в рамках этой сети единой правительственной базы данных, где аккумулируется вся правительственная информация, включая базу данных о гражданах и организациях, функционирующих на территории страны.

Крупный правительственный портал, к которому в перспективе будут обращаться практически все граждане страны, – это, по сути, огромный медиа-ресурс, обладающий большим потенциалом для проведения государственной пропаганды. С созданием единого правительственного портала в рамках электронного правительства государство получает средство для информационного обеспечения своей деятельности, средство для воздействия на общественное мнение.

Особое место в концепции электронного правительства занимает возможность прямого обращения ко всем государственным чиновникам через Internet. Для этого существует несколько основных способов. Наиболее распространенные из них – это либо предоставление публичного адреса электронной почты, либо создание на сайте ведомства специальной формы для отправки сообщения в государственное учреждение. Посредством подобной формы или по электронной почте любой гражданин может написать пожелания и замечания по деятельности конкретного ведомства, а также задать интересующие его вопросы. При этом предполагается, что ответ будет дан либо по электронной почте, либо выложен на ведомственном сайте в специальной рубрике.

Основы формирования «Электронного правительства»

Государственные службы в информационную эпоху

Общеизвестно, что железные дороги явились новым средством сообщения в индустриальную эпоху. В нарождающуюся информационную эру роль базовой инфраструктуры играет сеть Internet. Сегодня Internet оказывает заметное влияние на все новые и старые экономические структуры, помогая предприятиям промышленности и сферы услуг снижать материальные затраты, по-новому строить взаимоотношения с партнерами, выходить на новые рынки сбыта и создавать дополнительные источники дохода. Государственные службы также должны идти в ногу с процессом перехода от индустриального века к веку информационному.

Во многих случаях именно государственным органам предстоит возглавить переход к новой информационной эре. Организации государственного сектора должны будут видоизменить свои взаимоотношения с гражданами, частными компаниями, другими государственными учреждениями и со своими служащими. Само развитие информационного общества подталкивает многие организации к принятию концепции «электронного правительства».

Три перспективы автоматизации государственных служб

Перспективы для граждан

Гражданам нужен удобный, мгновенный доступ к государственным службам 24 часа в сутки и 7 дней в неделю. Услуги государственных служб гражданам необходимо получать дома, на работе или в любом другом месте. При этом не должно быть никаких ограничений на типы устройств, которые будут использованы для получения доступа к государственным услугам – персональный компьютер, WebTV, мобильный телефон или какое-либо другое портативное устройство.

Граждан не интересует, какая конкретно группа чиновников или какое официальное лицо отвечают за ту или иную государственную программу или вид услуг для населения. Благодаря единой точке доступа граждане могут более активно участвовать в местной общественной жизни и демократических процессах, поскольку могут взаимодействовать с государственными службами и получать доступ к публичной информации, официальным документам, а также к протоколам административных органов.

Перспективы для бизнеса

Взаимодействие с государственными органами по Internet еще более повышает конкурентоспособность частных компаний и позволяет упростить различные официальные процедуры, уменьшить количество канцелярской волокиты. Это достигается благодаря подаче документов в электронном виде, а также благодаря возможности заплатить налоги или представить статистические отчеты по Internet.

Предоставление интегрированных услуг через единый канал дает возможность частным компаниям и государственным органам сотрудничать между собой. В США и других странах государственные органы, благодаря использованию Internet, экономят значительные финансовые средства. Более того, в США самые важные проекты по автоматизации государственных служб финансируются в рамках программы «Партнерство между государством и частным сектором» (Public Private Partnerships), в которой услуги, а также прибыли и потери делятся между участвующими сторонами.

Перспективы для государственных служб

Перестройка характера взаимоотношений с гражданами требует предоставление услуг по новым технологиям, без длительных задержек и сложных процедур. Организации, ориентированные на потребителей, достигают более значительных успехов, как в осуществлении своих функций, так и в работе с населением. Такие организации способны предоставить гражданам более легкий доступ к услугам, увеличить объем оказываемых услуг и снизить затраты времени служащих на деятельность, не связанную с клиентами.

Организации, ориентированные на нужды граждан, объединяют в единое целое систему управления взаимоотношениями с клиентами (Customer Relationship Management, CRM), документооборот и Internet – технологии, превращая государственных служащих в работников, «управляющих знаниями». Сотрудники должны уметь использовать программные средства управления делами (case management tools), разбираться в любой возникшей ситуации и знать соответствующие законы и нормы. Они должны быть в состоянии справиться с такой ситуацией и принять соответствующие решения. Таким работникам необходимо уметь работать в коллективе и свободно переходить от одного документа (или базы данных) к другому на самых различных платформах.

Особенности «электронного правительства»

«Электронное правительство» – в самом полном смысле этого слова, – это та инфраструктура, которую сегодня создают государственные органы, чтобы изменить способы выполнения своих задач. Ранее IT-инфраструктура государственного сектора создавалась для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях. Теперь государственные службы могут дать более широким слоям населения доступ к своей инфраструктуре, с тем, чтобы главные ценности электронного века – «быстрее, лучше, дешевле, доступнее» – были применимы и к государственным услугам.

Переход к «электронному правительству» начинается с использования Internet различными государственными организациями. В дальнейшем эти организации переходят к предоставлению всеобъемлющей динамической информации с возможностями поиска по базам данных и службой ответов на сообщения по электронной почте. Следующим шагом становится возможность оказания финансовых и юридических услуг, чтобы граждане и частные фирмы могли покупать лицензии и разрешения, подавать налоговые декларации, платить штрафы и обращаться с просьбами о социальных льготах. Затем организации смогут развивать взаимное сотрудничество по внедрению порталов, позволяющих гражданам переходить от одной службы к другой без необходимости снова удостоверять свою личность. Благодаря такому сотрудничеству, государственные базы данных могут стать интерактивными и взаимодействовать друг с другом. Информация и услуги могут быть тематически сгруппированы по жизненным ситуациям или по конкретным областям и в таком виде представлены гражданам.

Система государственных служб

Каким бы ни было учреждение или организация, находится ли оно на федеральном, региональном или местном уровне, очень важно, чтобы IT-решения на базе инфраструктуры «электронного правительства» были доступны для всех граждан.

Каналами предоставления услуг для населения в Internet могут быть государственный веб-узел, электронный магазин или общественные порталы. Государство заинтересовано в том, чтобы предоставить своим гражданам максимальное число таких каналов, а общественные порталы могут привлечь за день столько людей, сколько государственный веб-узел – за месяц и более.

Так, например, в США и 28 других странах с помощью портала MSN (www.msn.com) корпорация Microsoft поддерживает связь граждан с государством, позволяя им зарегистрироваться для голосования, когда они меняют место жительства. На портале bCentral (www.bcentral.com) корпорация предлагает один из самых удачных Internet – форумов для частных фирм.

Разработка эффективной сети предоставления государственных услуг по Internet требует технической интеграции между общественным порталом, который взаимодействует с клиентом, провайдером услуг и государственным учреждением, которые выступают в роли серверного приложения.

Продукты Microsoft для государственного сектора

Компания Microsoft уделяет серьезное внимание сотрудничеству с государственными учреждениями: государственный сектор является одним из четырех главных рынков сбыта для корпорации. Кроме того, Microsoft поддерживает государственные организации, предоставляя консультации с помощью консалтинговой службы Microsoft (Microsoft Consulting Services, MCS), помогая организациям принимать стратегические решения по вопросам использования информационных технологий.

Партнеры Microsoft и провайдеры решений разработали широкий круг приложений, которые могут использоваться государственными службами для предоставления важных услуг гражданам и частным компаниям. В сфере управления и финансов – это средства для электронных поставок, заполнения налоговых деклараций и выдачи разрешений. В области работы с населением – это приложения для поиска работы, интегрированные приложения управления делами и оказания услуг. В здравоохранении это телемедицина, телерадиология и рассмотрение страховых исков. Органы правопорядка могут производить регистрацию оружия, публиковать списки находящихся в розыске лиц и статистику преступности.

Гражданские и уголовные суды могут хранить в электронном виде судебные документы, производить предъявление обвинения по видео и определять справедливость взимания штрафов. Государственная автоинспекция выиграет от регистрации транспортных средств и водительских прав, а также от использования интеллектуальных систем слежения за движением.

Microsoft.NET для государственного сектора

Платформа Microsoft.NET помогает осуществить переход к распределенной работе с применением компьютеров, выводя Internet далеко за пределы сегодняшних односторонних операций и делая его средой интерактивного взаимодействия. Microsoft.NET меняет способ разработки программных приложений и позволяет создавать совершенно новые виды услуг. Это новое поколение программного обеспечения предусматривает координированную связь с мощным управлением информацией и программными средствами. Такие программные средства будут осуществлять очевидный переход от локальных услуг к услугам на основе Internet, расширяя понятия Internet и операционных систем, так что сам Internet становится базой для новой операционной системы.

Отсутствие единой для всех Veb-услуг процедуры удостоверения личности не позволяет приложениям обмениваться значимой информацией о пользователях и их персональных предпочтениях. Для решения этой проблемы Microsoft разрабатывает набор «кирпичиков» – услуг, известных под названием «Основные службы.NET» (.NET Foundation Services), таких как, например, удостоверение личности, уведомление, поиск и схематизированное хранение данных. Наличие в Internet таких услуг позволяет разработчикам воспользоваться ими и сосредоточиться на тех областях, где можно привнести в свои приложения максимум полезных возможностей.

Среди электронных государственных служб в США быстрее всех, вероятно, развиваются электронные поставки. Благодаря «Основным службам.NET», подрядчикам не требуется посещать Veb-узел каждого муниципалитета, регионального государственного органа или федерального ведомства, чтобы узнать, какие предложения подрядов имеются и где их найти. Вместо этого они могут выйти в Internet и осуществить поиск необходимых им заявок по всем организациям и государственным учреждениям всех уровней.

Инфраструктура автоматизации государственных служб (Electronic Government Framework, EGF)

Инициатива «Инфраструктура автоматизации государственных служб» позволяет разнородным системам и приложениям эффективно взаимодействовать, давая государственным организациям возможность достичь цели автоматизации – интегрирования услуг. Это открытая инициатива, в которой государственный сектор и IT-индустрия работают сообща над разработкой спецификаций, необходимых для интеграции и упрощения выбранных деловых задач.

Портал государственных служб (Government Portal)

«Портал государственных служб» подразумевает создание компонента архитектуры «электронного правительства», который выйдет далеко за пределы простого информационного веб-узла и будет представлять собой целую Сеть государственных служб (Government Service Network). В рамках такого портала государственные организации выглядят как интегрированное единое целое, а не как набор контор и ведомств. В едином месте граждане получают доступ к простым в использовании и персонализированным услугам, операциям, информации, опросам общественного мнения и системам электронного голосования. Это также открывает новые возможности для обучения по Internet на протяжении всей жизни для каждого гражданина страны.

Информационные сообщества (Digital Communities)

Инициатива «Информационные сообщества» использует мощь Internet для того, чтобы способствовать признанию концепции «электронного правительства» на местном уровне, включая оказание поддержки местному бизнесу в переходе к электронной коммерции. В рамках данной инициативы местным компаниям предоставляются возможности использования веб-хостинга и рекламы в Internet. Они также получают доступ к интегрированным государственным услугам, местным консультациям и сдаваемым в аренду приложениям, например, к средствам повышения производительности и финансовым инструментам.

Концепция «Электронного правительства»

Внедрение концепции «электронного правительства»

Конференция Microsoft для государственных деятелей (Microsoft Government Leaders Conference) ежегодно проводится корпорацией в г. Сиэтл (США), начиная с 1998 г. Конференция представляет собой форум ведущих государственных деятелей разных стран мира, на котором они имеют возможность обменяться своими мнениями и опытом относительно того, как государства и местные муниципалитеты используют информационные технологии для увеличения своей мощи и обучения граждан. В программе конференции – доклады ведущих политиков, руководителей и новаторов, оценивших, какую роль играют информационные технологии для вывода страны на новый уровень развития.

Основная задача форума – показать, как целенаправленное использование информационных технологий меняет жизнь граждан и функционирование государственных служб, а также помочь государственному сектору взять на себя роль лидера в использовании информационных технологий.

Сегодня государственные ведомства начинают предлагать гражданам достаточно эффективные решения в таких сферах деятельности, как обучение с использованием компьютерных систем, электронные службы занятости, электронные закупки, использование цифровых сертификатов и электронная перепись населения. Кроме того, государственные службы модернизируют свою IT-инфраструктуру в целях коренного обновления применяемых инструментов и расширяют возможности граждан по овладению компьютерной грамотностью. Примеры успешного внедрения новых технологий – как в США, так и в других странах – способствуют повышению прозрачности деятельности государственных ведомств и оказываемых ими услуг, а также возрастанию доверия к ним граждан.

С повышением компьютерной грамотности населения государственные ведомства всего мира смогут расширить свои взаимоотношения с гражданами; что, в свою очередь, подготовит людей к жизни в «электронном мире». Эти новаторские системы привели к исключительной экономии средств и повышению удовлетворенности людей работой государственных ведомств.

Информационные технологии продолжают обогащать жизнь людей в разных странах мира, а стремительные темпы перемен способствуют возникновению все новых возможностей. По мере расширения доступности этих технологий улучшаются и перспективы позитивного взаимодействия государства и граждан.

Сегодня большие возможности возникают перед государственным сектором и способствующие его превращению в лидера в сфере IT. Новые решения, повышающие качество услуг для населения и расширяющие объем операций между государственными организациями, служат основой позитивных изменений, ведущих к подлинному информационному обществу. В то время как ряд государственных служб являются первопроходцами, ушедшими далеко вперед в использовании определенных решений и технологий, другие только начинают двигаться по пути к «электронному правительству». По иронии судьбы, эти новички имеют определенные преимущества, например, в скорости, с которой они могут внедрять новые технологии.

Вместе с тем правительства все сильнее осознают проблему информационного неравенства, которая, как и прежде, угрожает положительным переменам и оставляет часть общества далеко позади в новом информационном обществе. Крайне важно, чтобы по мере расширения доступности информационных технологий государственные организации стремились к предоставлению равных возможностей для всех граждан. В этих целях создаются дополнительные решения, направленные на обеспечение развития людей в соответствии с современными технологиями, с которыми старается идти в ногу само правительство. Это трудная задача, но она успешно решается в разных частях земного шара.

Типы государственных взаимоотношений

Многие правительства в качестве первого шага по овладению информационными технологиями концентрируют усилия на улучшении внутренних операций. Повышение производительности учреждений затрагивает несколько факторов, один из которых – скорость. Повышение скорости во многих аспектах деятельности – одна из первостепенных задач любой организации, в том числе и государственных служб. Снижение расходов, улучшение качества предоставляемых услуг и рост внутренних технологических возможностей также очень важны сегодня для государственных органов, которые стремятся легко и быстро вводить новые услуги и внедрять новые процессы. Скорость работы, без сомнения, будет возрастать с увеличением пропускной способности компьютерных сетей. Ожидается, что в ближайшие 5–10 лет возможности микропроцессоров, как и прежде, будут удваиваться каждые 15–18 месяцев. Аналогичным образом будет происходить и расширение возможностей оптоволоконных коммуникаций.

Можно выделить несколько основных правил успешного внедрения IT-проектов в организациях. Эти принципы применимы не только для частных компаний, но и для государственных учреждений:

Избегайте применения старых методов везде, где это возможно. В противном случае работники будут продолжать пользоваться устаревшими процедурами, что будет вести к увеличению расходов.

Укрепите IT-инфраструктуру, и вы достигнете простоты. Рост пропускной способности компьютерных сетей откроет возможности для дополнительных решений.

Приведите в порядок рабочие процессы. В своей организации поднимайте важные вопросы о том, как выполнять работу с меньшим числом людей, меньшим количеством бумаг и т.п.

Сведите к минимуму число информационных систем для каждого отдельного процесса и везде, где это возможно, замените имеющиеся системы на современные.

Используйте стандартное программное обеспечение вместо дорогостоящих закрытых решений отдельных производителей.

Чтобы обеспечить успех проектов, заручитесь поддержкой у руководства.

Важен только один капитал – интеллектуальный

Технологии информационного общества формируют новую экономику. О ее параметрах спорят на международных форумах политики, бизнесмены, ученые. В обиход входят понятия «электронный бизнес», «виртуальное правительство», «государство цифровых технологий». Информационная революция – вызов времени, с которым вынуждены считаться все. Скорость появления и внедрения новых «прорывных» технологий неуклонно возрастает. Мир вступил в эпоху перманентной революции. Кто станет победителем? Только тот, кто выдвигает новые идеи, кто подготовлен к обработке огромных потоков информации, кто готов к постоянным изменениям.

Новая экономика основывается на знаниях, а не на расширяющемся потреблении невосполнимых природных ресурсов. Это значит, что основным капиталом любого предприятия становится интеллектуальная собственность, «ноу-хау», а не материальные активы и традиционные ресурсы. Наибольшую прибыль приносят изобретения, инновации. Причем, равно важны и технологические разработки, и организация бизнес – процессов, и абсолютно новые бизнес – идеи.

В новой экономике лидерами становятся компании, предлагающие высокотехнологичные продукты на основе эксклюзивных разработок. Не случайно транснациональные корпорации развернули настоящую охоту за «мозгами» и идеями. Объявления о новых конкурсах, премиях, грантах появляются едва ли не каждый день. Крупнейшие корпорации вкладывают в исследования суммы, сравнимые с бюджетами целых государств.

Возникают новые отрасли бизнеса – электронная индустрия развлечений, персонализированное обеспечение информацией, дистанционное техническое обслуживание, различные бизнес – сервисы, аутсорсинг.

На наших глазах рождается новый «средний класс»: место традиционных посредников (дилеров, дистрибьюторов, реселлеров, агентов) занимают «информационные посредники» – люди, организующие движение потоков данных, информации, знаний.

Стираются грани между товарами и услугами, между традиционными и «виртуальными» продуктами. Изделия ближайшего будущего – это «расширенные продукты», включающие и товар, и услугу, и интеллектуальную составляющую.

Информационное общество ведет к пересмотру основных экономических постулатов.

В традиционной теории экономическая прибыль любой фирмы в долгосрочной перспективе считается равной нулю. Создание фирмы требует инвестиций, а в конце своей жизни она начинает приносить убытки. Так что прибыль, полученная в фазе расцвета, принимается равной инвестициям и убыткам.

В доинформационном обществе нулевая экономическая прибыль считалась успешной стратегией. Сейчас же появляется возможность перехода к модели положительной экономической прибыли, так как информация и человеческий интеллект могут рассматриваться как избыточный и неограниченный ресурс.

«Самый очевидный из вызовов – «новая экономика». Размышляя о ней, мы можем вспомнить печальный опыт 70-х годов. Более 10 лет экономических проблем было вызвано увеличением цен на нефть в 5 раз. С тех пор прошло двадцать лет и нефть, как скажут вам большинство экономистов, перестала быть самым важным сырьем для мировой экономики. Сейчас такое сырье – информация. В США эффект этого феномена улучшил все экономические показатели. Электронный сектор американской экономики составляет пока 8%, но он дал уже стране 35% всего экономического прироста. А падение цен на компьютеры вызывает падение инфляции по крайней мере на 1% в год.»

Энтони Блэр, премьер-министр Великобритании Из выступления на Давосском форуме

Беларусь обладает огромным интеллектуальным и технологическим потенциалом. Наши школьники до сих пор побеждают на всемирных конкурсах: и по точным, и по гуманитарным наукам, и в соревнованиях бизнес – идей. Наши программисты экспортируют свои продукты в ведущие страны мира. Наши нейрочипы закупают японские фирмы, а новейшая военная техника опережает западные аналоги на 5–10 лет. Величина суммарного оборота средств в секторе, связанном с использованием информационных ресурсов, в Беларуси уже имеет макроэкономическое значение и составляет порядка 5% ВВП.

Дело за малым: научиться превращать изобретения и открытия в интеллектуальную собственность, а интеллектуальную собственность – в капитал.

Гуманизация труда: от конвейера к мануфактуре третьего тысячелетия

В центре новой экономики – человек. Он – генератор идей, источник капитала. Выполнение рутинных операций человеком в Информационном обществе приравнивается к бездумной растрате основного капитала.

Процесс гуманизации труда будет развиваться в трех основных направлениях:

передача все большего количества рутинных операций машинам;

трансформация организаций от вертикального метода управления к принципу «командной игры»;

создание все более «дружественных условий» для работы, в том числе – дистанционной занятости.

Освобождение человека от рутинных и однообразных операций – поистине революционное изменение качества и содержания труда. Тем самым на новом витке мы возвращаемся к принципу «мануфактурной» организации труда, где не было разделения на отдельные операции между работниками.

Уже сейчас большое количество действий вполне можно доверить компьютерам и автоматам: рассылка рекламных проспектов, корректура, прием заказов по электронной почте, автоматизированная проверка наличия товаров на складе, прием подписки, выдача справок, техническое консультирование, диагностика состояния техники, генерация отчетов по заданным параметрам… Происходит и массовый отказ от «старого» конвейера. То, что в начале XX века считалось высшим достижением, сейчас воспринимается как позавчерашний день: фордовская модель массового производства больше не отвечает задачам индивидуализированного обслуживания каждого клиента. Зато информационно-компьютерные технологии позволяют даже в условиях конвейера нового типа создавать продукты под конкретный заказ.

А что делает в этом случае человек? То, чего не может ни одна машина: работает с информацией, генерирует идеи. Технологические изобретения, бизнес – проекты, прогнозирование тенденций развития рынка, планирование – теперь на этом можно полностью сосредоточиться.

«Глобализация оказывает влияние не только на то, как мы работаем и живем, но и на то, как мы общаемся через границы… глобализированная экономика ценит человеческое развитие превыше всего.»

Билл Клинтон, президент США Из выступления на Давосском форуме

Принцип «командного управления», «проектных групп», «совместной работы», «мозговых штурмов» подчеркивает самоценность каждой человеческой личности в коллективе. Смещается идеология управления: от жесткого разделения на управляющую элиту и управляемых «винтиков» – к равноправному общению творцов идей. Их создание, передача и внедрение становится главной задачей всех работников любой организации.

Новейшие информационно-коммуникационные технологии сжимают расстояния и время. Многие люди теперь могут не тратить время на поездку на работу: «удаленное рабочее место», «домашний офис» становятся все более распространенными. Живя в одной стране, можно работать на другом конце земного шара. Человек не «выпадает» из привычной социальной и культурной среды и налаженных родственных связей. Он имеет возможность выбрать любое место для жительства – будь то большой город или маленькая деревушка. Вездесущие коммуникации делают наемного работника, бизнесмена, чиновника постоянно «подключенным» ко всем процессам его организации. Где бы он ни находился, он может пользоваться всеми ресурсами компании, связываться с любым сотрудником в любой точке Земли, участвовать в любом процессе, где необходимо.

Но человеческая психология меняется очень медленно. Мы находимся только в начале долгого пути адаптации к новым экономическим условиям и новым требованиям к работникам. Нас ждут не только радости «гуманизации труда», но и опасности «дегуманизации социальной среды». Технологии информационного общества предполагают наличие множества компьютерно-сетевых посредников между людьми. С одной стороны, мы теперь можем беспрепятственно общаться с любым человеком в любой точке планеты. Но с другой, мы теряем навыки «живого общения». Что ответит на этот вызов человек?

Аристократия большинства – новая конфигурация общества

Информационное общество опирается на новую социальную конфигурацию: появляются новые общественные слои и группы со своими интересами.

Роль государства и государственных институтов также трансформируется. Вектор изменений уже прочерчен деятельностью правительств таких стран, как США, Швеция, Япония, Сингапур, а также Комиссии Европейского Союза. В новой «экономике», особенно на начальном этапе именно государство становится крупнейшим инвестором высокотехнологичных отраслей и инфраструктуры: амбициозные планы перехода к Информационному обществу не реализуемы без огромных вложений в телекоммуникационную отрасль, развитие широкополосных сетей передачи данных, компьютеризацию и обеспечение доступа к Internet всех государственных, образовательных, культурных, медицинских и иных организаций. И эти инвестиции производятся именно в интересах повышения уровня жизни большинства населения.

Распространение высоких жизненных стандартов – одна из главных целей государства в Информационном обществе. Высокий стандарт связан со снижением издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества.

Широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы взаимоотношений государственных органов с населением позволяет каждому жителю сократить затраты своего времени на стандартные операции. Заполнение налоговых деклараций, оплата коммунальных услуг, сдача экзаменов, получение разнообразных справок, участие в конкурсах на замещение государственных должностей, получение правительственных грантов и субсидий, видеоконференции с госслужащими – вот лишь некоторые процессы, которые уже сейчас происходят виртуальным образом.

В целом новые способы коммуникаций позволяют достичь:

Полной прозрачности власти и гласности ее решений;

Доступности населению всех государственных нормативных актов;

Реформирования высокозатратных структур;

Повышения комфорта в повседневной жизни;

Увеличения количества свободного времени.

Равная доступность социальных и культурных благ вне зависимости от места проживания.

Internet уже сейчас позволяет получить высококвалифицированную медицинскую консультацию в любой районной больнице, смотреть спектакли столичных театров в любом городе, проходить тестирование в сертифицированных центрах, использовать все преимущества дистанционного обучения, независимо от места проживания. Росту объема и качества таких коммуникаций препятствует малое количество пользователей Internet. Поэтому увеличение числа пользователей Сети должно стать приоритетной государственной задачей.

Прозрачность деятельности субъектов экономических отношений для общества

В новой экономике проблема контроля общества за деятельностью компаний и бизнес-сообществ приобретет еще большее значение. Уже сейчас объем свободных денежных средств, которые могут быть практически мгновенно перемещены в любую точку планеты настолько велик, что их использование в интересах отдельных лиц способно угрожать экономике целых регионов.

Эта проблема не решается только за счет увеличения числа «контролеров». Чем их больше, тем острее вопрос: кто будет «сторожить сторожей»? Внедрение систем автоматизированного контроля и учета позволяет решить эти проблемы с меньшими совокупными затратами.

«Электронная коммуникационная среда, прежде всего – Internet, сокращают время, которое занимает у человека общение с государственными структурами. То, что раньше отнимало у меня полчаса, с помощью Internet я делаю за 3–5 минут. И в этом нет никакой опасности «антисоциализации». Что я выигрываю, лично приходя в банк, общаясь с налоговыми чиновниками, встречаясь с сотрудником страховой компании? Я только трачу время, которое мог бы посвятить более полезным занятиям».

Юрген Тиль, генеральный менеджер Intel по Восточной Европе

В новой экономике совершается переход от энергоемких к «информационноемким» производствам и процессам.

Новые сферы бизнеса способствуют созданию новых рабочих мест. Например, только в США в 2001 году в Internet-экономике было занято 3,3 миллиона человек.

Развитие системы дистанционной работы обеспечивает трудоустройство различных групп людей, чья способность к передвижению ограничена в силу болезни. В центре новой экономики – человек. Он – генератор идей, источник капитала. Выполнение рутинных операций человеком в Информационном обществе приравнивается к бездумной растрате основного капитала.

Информация и знания – основной объект управления

Информация и знания – плоть и кровь новой экономики. Ее лидеры – организации, где быстрее всех и лучше всех обрабатывают информацию и обмениваются знаниями.

В новой экономике возникают новые отрасли бизнеса, связанные с поставкой и обработкой информации. И именно они развиваются быстрее всего. Весьма вероятно, что и в новой информационной экономике скоро будет введено разделение на «сырьевую» и «обрабатывающую» отрасли.

Сырьевой сектор – это «залежи» необработанной информации, поставляемой через Internet.

«Обрабатывающая промышленность» – специализированные структуры, превращающие данные в информацию, а информацию – в знания.

Уже сейчас доступ на многие информационные сайты бесплатен. Зато цена аналитических продуктов, подготовленных на основе той же самой информации, достигает нескольких тысяч долларов. С лавинообразным нарастанием потоков циркулирующей в обществе информации значение центров ее обработки будет только возрастать. И если сейчас инвесторов привлекают порталы, содержащие максимум информации, то уже в ближайшем будущем «голубыми фишками» могут стать аналитические «центры знаний».

В Информационном обществе меняются и функции государственного управления. Все возрастающая часть времени чиновников и государственных бюджетов будет направляться на создание мегабаз данных национального и наднационального масштаба, на управление содержащейся в них информацией, совершенствование каналов и способов ее сбора и распространения.

Интеллектуальный капитал – основной капитал фирмы, которым нужно управлять столь же тщательно, как и «старым» капиталом. Главной задачей менеджеров всех уровней в новой экономике становится управление ресурсами на основе организации движения потоков внутренней и внешней информации, а также обеспечение ее доступности любому сотруднику для производства новых идей и знаний.

Общая проблема, стоящая перед всеми – переизбыток информации, которая никак не структурирована и не превращена в знания. По данным социологов, даже в самых организованных фирмах сейчас используется не более 1/3 имеющейся информации. Поэтому новый менеджмент обязан обеспечить:

интерактивную доступность всех знаний и информации, которыми располагает организация;

создание системы мотивации для обмена знаниями между сотрудниками.

Когда информация хранится только в головах у людей, она не вовлекается в оборот и бесполезна для организации. Цель нового менеджмента – соединение наиболее рациональным и экономичным образом тех, кто владеет знаниями, с теми, кто их ищет.

Основная функция управления знаниями и информацией – их распределение в организации таким образом, чтобы каждый сотрудник или рабочая группа могли эффективно использовать их в процессе принятия решений и творчества.

«…Высокоуровневый поиск знаний – способность искать самую точную и актуальную информацию в огромном числе источников различных типов – будет очень важен для успеха не только сегодняшней деятельности, но и при подготовке к работе на глобальном рынке в 21 веке».

Карл Фрапаоло, основатель Delphi Consulting Group

Сетевая структура – путь к глобализации бизнеса

Информационное общество меняет не только традиционную структуру экономики. Возникает и «новое предприятие». Принцип вертикальной интеграции компаний заменяется новыми формами и моделями организации бизнеса. Ведущей становится сетевая распределенная структура.

Новая экономика – это «перенасыщенный раствор» компаний, специализирующихся на высокопрофессиональном выполнении одного делового процесса и обладающих наибольшим интеллектуальным капиталом в направлении своей деятельности. С появлением новой идеи возникает «организация-ядро», вокруг которой немедленно «кристаллизуется» сообщество, сеть специализированных организаций, объединяющихся вокруг процесса создания и доставки до конкретного потребителя услуги или продукта. Такая структура изначально будет транснациональной и глобальной: взаимодействие между компаниями сети, происходящее в электронной среде, просто не знает, что такое границы.

Сейчас мы находимся в начале пути. Перераспределение форм деловой активности и рыночных ниш приводит к парадоксальным результатам. Ведущие игроки «старой» экономики приобретают новые бизнесы, стремясь к универсализму функций и сервисов. Игроки новой экономики выходят на традиционные рынки. Все это ведет к появлению конгломератов, сочетающих в себе все возможные сектора и функции. Microsoft занялся продажами недвижимости. Нефтяные компании инвестируют в Internet-порталы, а консультационные фирмы покупают акции разработчиков программного обеспечения. Но параллельно начались процессы деления: появились заявления о создании на месте одной компании двух фирм, специализирующихся в разных областях.

Все эти примеры свидетельствуют о начале драматических процессов перераспределения и ожесточенной конкурентной борьбе за «место под солнцем» в новой экономике. Итогом же станет появление специализированных фирм, которые будут стремиться к монополии в своем секторе.

Экономика, основанная на знаниях, настоятельно потребует такой специализации. Все большее распространение будет приобретать аутсорсинг – передача сторонней фирме неосновных деловых процессов компании. Экономической основой этого станет стремление к снижению издержек и необходимость концентрации в организации только профильных данных, информации и знаний.

Сократить издержки позволяет исключение из штата непрофильных работников: снижается фонд зарплаты и, соответственно, налоги; уменьшаются затраты на содержание рабочих мест, административные издержки, минимизируются необеспеченные риски, связанные с низкой квалификацией непрофильных работников. Наконец, исчезают внутренние противоречия в коллективе: например, главный бухгалтер или руководитель PR-отдела получает гораздо больше менеджера по продажам или разработчика новой техники, приносящих фирме основные деньги.

Сосредоточение в организации только профильной информации также снижает издержки – как прямые, так и косвенные: облегчается поиск, сокращаются расходы на распределение доступа и повышенную безопасность зоны бухгалтерского учета и т.п.

Аутсорсинг позволяет усилить специализацию всех игроков рынка. Любая фирма, организация, предприятие, орган государственного управления получает возможность сосредоточиться на своем основном деловом процессе: производстве высокотехнологичных «расширенных продуктов» по индивидуальным запросам потребителей, производстве знаний, производстве новых «безумных» идей (достаточно «безумных», чтобы стать основой новых отраслей).

Уже сейчас многие фирмы пользуются услугами аутсорсинга. Его основные области – бухгалтерский учет, обслуживание корпоративной информационной системы, поддержка веб-сайтов, маркетинговые исследования, обработка и систематизация входящей информации. На очереди – стратегическое планирование, PR, сбыт, юридическое сопровождение всей деятельности фирмы.

Уже в первом десятилетии XXI века аналитики предсказывают лавинообразный рост количества специализированных предприятий, которые будут обслуживать во многих компаниях только один деловой процесс. Как только предложение на рынке начнет превышать спрос, появляется возможность выбора, что, в свою очередь, резко поднимет качество аутсорсинга. Чем организация больше, тем скорее нужно избавиться от всех непрофильных фигур и структур. Выигрыш – в улучшении управляемости и снижении расходов.

Аутсорсинг дает возможность поручить выполнение отдельных деловых процессов профессионалам, чьи корпоративные знания сфокусированы именно на этом секторе бизнес-услуг. А самой компании – целенаправленно увеличивать свой интеллектуальный капитал в ключевой сфере деятельности. Уже сейчас на этот путь встают даже знаменитые промышленные гиганты: General Motors, Ford и DaimlerChrysler создали общую электронную систему закупок комплектующих.

Информация и знания – плоть и кровь новой экономики. Ее лидеры – организации, где быстрее всех и лучше всех обрабатывают информацию и обмениваются знаниями.

Думай глобально – действуй локально

Конкурентное преимущество в новой экономике будет определять наличие уникальных товаров. Товаром являются продукты, технологии, бизнес-идеи, модели организации деловых процессов, аудитория потребителей. Один из важнейших факторов конкуренции – время. Устойчивость позиции компании зависит от максимального сокращения периода от появления идеи до внедрения товара на рынок при одновременном наращивании производительности труда, повышении гибкости производства, снижении всех видов издержек.

Локально действовать – значит сосредоточить все ресурсы фирмы на приоритетном направлении, где организация может захватить лидерство. Новая экономика в этом смысле не изобретает ничего особенного по сравнению со старой. Лидерами всегда становились фирмы, целенаправленно внедрявшие новый продукт, новую управленческую идею, новый способ организации труда, новую услугу: фордовский конвейер, микрочипы Intel, экспресс-доставка DHL… Ключевое отличие новой экономики – в содержании инноваций и в их узкой направленности на нужды конкретного потребителя. В новой экономике высокий темп изменений диктует спрос прежде всего на идеи. Сама идея, чтобы обеспечить лидерство, должна быть предельно локальной: конкретная технология, услуга, управленческая модель.

Глобально мыслить – значит планировать внедрение своего эксклюзивного товара (идеи, продукта, услуги) в как можно большем количестве отраслей, регионов, процессов.

В новой экономике формируются глобальные стандарты. Технологии и процессы становятся универсальными. Конвергенция становится ведущей тенденцией. Именно поэтому локальные эксклюзивные решения столь быстро распространяются.

В новой экономике стираются границы между предприятиями. Каждый товар фактически объединяет в одну интегрированную цепочку поставок все предприятия, задействованные в его разработке, производстве, доставке потребителю и постпродажном сервисе. Введение технологической или бизнес-новации в любом звене автоматически ведет к их распространению по всей цепи.

Все эти изменения влекут за собой и смену поведения инвесторов. Раньше они оценивали, прежде всего, прибыльность компании. Сейчас их приоритет – обладание уникальными технологиями или трудновоспроизводимыми бизнес-моделями. Инвесторы оценивают интеллектуальный капитал. Вторая составляющая инвестиционной привлекательности компании – большое число приверженных потребителей и возможность быстрого роста их числа.

Новая инвестиционная парадигма уже сейчас «обкатывается» на Internet-компаниях, полностью ведущих свой бизнес в виртуальном пространстве. Инвесторы оценивают нацеленность на аудиторию. Деньги будут вкладывать и в проекты, которые охватывают максимальную аудиторию, и, напротив, в те, которые сосредоточены на удовлетворении разнообразных потребностей узкоспециализированной аудитории (за счет разнообразия предлагаемых продуктов и сервисов). Аудитория – фетиш новой экономики. При налаженном бизнесе в любой из областей компания может с минимальными затратами освоить новую сферу деятельности. Электронная среда становится главным фактором рыночной экспансии.

«В большинстве случаев необходимость вхождения в новую бизнес-среду определяют тип бизнеса и амбиции его владельца. Скажем, предприниматель разрабатывает концепцию быстрого питания и переносит эту технологию на целую сеть, достигая масштабов международной корпорации (как, например, Telepizza). Такая экспансия сегодня невозможна без Internet. В Internet в той или иной степени будут «погружены» все бизнесы.»

Леонид Богуславский, управляющий партнер PriceWaterhouseCoopers

Поскольку все большее количество фирм станут переводить свои деловые процессы в Internet, данная модель инвестиционного поведения станет преобладающей. И в борьбе за привлечение финансовых ресурсов победит не тот, кто крупнее, у кого больше финансовых возможностей, а тот, кто обладает наибольшим интеллектуальным капиталом. В результате сменится и модель конкуренции: микро-фирмы, способные генерировать инновации, смогут на равных конкурировать с огромными корпорациями. Теперь можно продать пользующийся спросом товар любым заказчикам в любое время и в любом месте. Наступает время больших игр для маленьких компаний.

Экономика, управляемая потребителем

В центре новой экономики – потребитель. Не тот, массовый, на которого ориентировался Генри Форд, говоривший: «Автомобиль может быть любого цвета, если этот цвет черный». Не тот, распределенный по сегментам, которого описывали все ведущие маркетологи второй половины ХХ века. Потребитель новой экономики – это конкретный единичный клиент.

Именно ориентацией на удовлетворение дифференцированных индивидуальных потребностей, в конечном счете, и обусловлены все остальные принципы новой экономики.

Американский покупатель уже не хочет иметь стандартные джинсы Levi's. Он желает получить джинсы, подогнанные именно по его фигуре, росту, с тем набором аксессуаров и того цвета, которые ему необходимы. Японский автовладелец больше не покупает «Тойоту» у дилера – на конвейере завода собирают модель специально по его индивидуальному заказу. Даже российского человека уже не удовлетворяет типовая квартира – он хочет, чтобы она была спланирована под его конкретные нужды.

Следствием «потребителецентризма» новой экономики становятся:

ожесточенная борьба за каждого клиента. Цель любой компании – создать сообщество лояльных заказчиков, поддерживая приверженность потребителя всеми возможными способами;

максимальное использование возможностей уже завоеванного сообщества. Создав потребительское «комьюнити», организация стремится извлечь из этого наибольшую прибыль. Именно поэтому товары превращаются в «расширенные товары», включающие в себя множество дополнительных услуг. А сами компании эксплуатируют свою бизнес-технологию, предлагая аудитории все новые продукты и услуги;

трансграничность потребительского сообщества. Организация стремится расширить свою клиентуру до максимально возможного объема. Технологии информационного общества дают возможность обслуживать потребителя 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году в любой точке земного шара.

приоритет гибких форм организации производства. Традиционный конвейер теперь – место производства штучных товаров в рамках одной общей модели;

приоритет доставки продукта или услуги «точно в срок». Клиенту не нужен товар завтра. Он хочет получить его сегодня в 8 часов 31 минуту 16 секунд. Соответственно, производителю конечного продукта не требуются на складе 500 деталей. Ему нужна такая же доставка «точно в срок» разнообразных необходимых для производства деталей. Наиболее продвинутые предприятия отказываются от складов. Складом становится сама «транспортная труба» от предприятия к предприятию, от поставщика к поставщику. Новая экономика формирует новое понятие «хранения товаров»: в основном, на транспортных средствах, во время перевозки.

Скорость оборачиваемости капитала увеличивается в разы. Экономия только на содержании складов и создании запасов дает невиданный до сих пор выигрыш тому, кто сумеет воспользоваться этими преимуществами.

Рост интереса к концепции «электронного правительства»

Сегодня все больше и больше решений государственных служб основывается на современных информационных технологиях, что позволяет этим организациям по-новому взаимодействовать с гражданами, частными компаниями и друг с другом. А новая технология XML дает возможность связать эти решения в единое целое, способствуя появлению еще большего числа нововведений. Таким образом, можно сказать, что XML – это главный рулевой «новой эпохи» компьютеризации.

Свое программное выступление Билл Гейтс посвятил эволюции «электронного правительства» и тому, что ожидают граждане и частные компании от государственных организаций в информационную эпоху. Он остановился на том, что такое технология XML и каким образом она отражает современный этап компьютеризации, а также рассказал о новых возможностях государственных служб в эту эпоху. Г-н Гейтс отметил, что считает сферу «электронного правительства» одной из самых заманчивых перспектив, которые могут открыться в «электронном будущем». Ни одна страна не ушла далеко вперед по сравнению с остальными: удачные примеры автоматизации государственного сектора можно встретить во всем мире.

Эволюция «электронного правительства»

Становление «электронного правительства» началось с присутствия государственных служб в сети Internet – по существу это означало, что на смену бумажным документам пришел информационный веб-узел. Любая организация должна стараться никогда не печатать на бумаге документ, который можно сделать доступным в онлайновом режиме. Сегодня практически все государственные учреждения поступают подобным образом, хотя при этом существуют некоторые отличия в способах систематизации и представления документов.

Появление простых электронных форм и процедур обмена информацией ознаменовало наступление второй стадии развития «электронного правительства». На этом этапе государственные службы были вынуждены заняться проблемой удостоверения личности пользователя. Сегодня во многих странах для этих целей используются пароли, но лишь некоторые продвинулись на шаг вперед благодаря применению смарт-карт или цифровых сертификатов. Тем не менее, на этой стадии лишь 20–30% операций с участием государственных служб производится электронным образом.

На третьем этапе формируется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения размера экономического эффекта, получаемого в результате функционирования государственных веб-узлов. Данная стадия отличается от предыдущей тем, что электронные формы не всегда пригодны для ввода информации. Здесь на помощь приходит технология XML. Именно на этом этапе государственные службы получают максимальные возможности управления информацией – тем, каким образом она представляется. Фаза формирования «информационной экономики» началась совсем недавно: сегодня во всем мире насчитывается около ста XML-проектов в сфере государственной деятельности, которые находятся в стадии разработки.

Вполне естественно, что во многих странах отношения государства с бизнес-сообществом переходят на чисто электронную основу быстрее, чем отношения с гражданами. Границу между частными компаниями и государственными организациями можно преодолеть, если интегрировать их операции в единую систему. Тем не менее, индивидуальные ожидания граждан относительно работы государственных служб в информационную эпоху очень высоки.

Именно государство устанавливает политику, определяющую темпы движения страны к новым технологиям. Г-н Гейтс посоветовал государственным деятелям определить свои IT-приоритеты с тем, чтобы оказывать целенаправленную политическую и руководящую поддержку, а также осуществлять зримое руководство сверху и внедрить пилотные проекты на самых высоких государственных уровнях. Он также порекомендовал уделить серьезное внимание решению проблемы информационного неравенства путем предоставления широкого, дешевого доступа в Internet и организации сотрудничества государственного и частного сектора. Успех придет только в том случае, если государство возьмет на себя руководство этим процессом, выберет приоритетные проекты и установит для них сроки выполнения в диапазоне от шести до девяти месяцев вместо нескольких лет. Разумный выбор проектов будет максимальным образом воздействовать на граждан.

Наступление эпохи технологии XML явилось результатом того, что люди стали замечать ограничения Internet. XML – это подход, который позволяет компьютерным системам, разработанным разными людьми, работать совместно. В прошлом не существовало способа описания данных, который бы предоставлял широкие возможности для обмена информацией между разнородными системами. XML – это полностью открытый формат, который может использоваться в любой компьютерной программе. Помимо того, XML – это открытый, общеотраслевой стандарт, необходимый для ведения электронной коммерции. Он также представляет собой огромный шаг вперед для всех компьютерных систем – государственные службы могут использовать его для обмена информацией.

Стратегия Microsoft для платформы XML, носящая название.NET, предоставляет пользователям большие возможности управления своими технологиями и информацией. Другими словами.NET приспосабливается к пользователю, а не наоборот. И хотя она создана корпорацией Microsoft, это, по сути дела, общеотраслевая платформа, основанная на стандартах. Главный девиз.NET – расширить возможности «работников со знаниями» (knowledge workers), то есть всех, кто работает с информацией и принимает на ее основе те или иные решения. В ближайшем будущем характер их работы с информацией станет совершенно иным, учитывая развитие устройств типа TabletPC. Когда такие люди получат больше возможностей, производительность и простота их труда возрастут. Это распространяется и на государственных служащих, которые смогут работать более эффективно. Развитие естественных интерфейсов – таких, как рукописный ввод информации, речевое и визуальное взаимодействие – также позволит упростить использование информации. В этом развивающемся мире возможности персонального компьютера будут расширены путем применения устройств меньших размеров.

Microsoft является лидером в новую Internet-эпоху, предлагая законченную платформу на основе технологии XML, стратегические инициативы в области «электронного правительства», широкое присутствие в сети Internet с помощью портала MSN (www.msn.com) и многое другое. Microsoft намерена придерживаться XML-стандартов, что позволит государственным учреждениям сэкономить огромное количество ресурсов в будущем. Так, например, использование различных медицинских стандартов для записи историй болезни может потребовать затрат, которые будут в 10 раз меньше, чем если бы эти данные хранились обычным образом. Здравоохранение – это всего лишь одна отрасль, в которой технология XML может послужить основой для определения стандартов.

Государственные службы могут воспользоваться возможностями XML, если начнут подавать пример использования информационных технологий, предоставлять гражданам широкий набор услуг из единой точки доступа, инвестировать в инфраструктуру телекоммуникаций, использовать IT для улучшения образования и содействовать дальнейшим нововведениям. Во многих проектах такого рода лидирующие позиции занимают небольшие страны.

Использование информационных технологий для повышения гибкости государственных служб

По мере того, как государственные службы находят все новые способы использования информационных технологий, они начитают лучше понимать значение слова «гибкость» в смысле возможности быстро приспосабливаться к переменам. При высокой скорости изменений в IT-индустрии государственным органам необходимо научиться применять гибкий подход там, где это возможно.

Так созданные в рамках концепции «электронного правительства» проекты открыли эру государственного управления в правительстве Германии. Эти проекты являются частью общего плана BundOnline 2005 («Германия в Сети»), который направлен на предоставление всего спектра государственных услуг по сети Internet к 2005 г. Это грандиозная цель и серьезная задача.

Некоторые службы уже функционируют, в том числе заполнение электронных заявок в Федеральном административном ведомстве, управление деловыми поездками для федеральных служащих, а также управление информацией в Федеральном министерстве внутренних дел. Кроме того, по сети Internet принимаются прошения от студентов об оказании им финансовой помощи в силу тех или иных социальных причин. Во всех случаях сведения поступают в систему и автоматически направляются на сервер обработки данных документооборота. По окончании процесса электронная форма с информацией направляется обратно пользователю. Эти решения были реализованы путем интеграции Internet-технологий с программами управления документооборотом. Созданная таким образом технология бесплатно передается во все государственные учреждения Германии.

Управление деловыми поездками

Среди преимуществ программы BundOnline 2005 следует выделить повышение удобства работы для граждан, рост удовлетворенности среди пользователей и более рациональное использование управленческих ресурсов.

До недавних пор управление деловыми поездками сотрудников осуществлялось в правительстве Германии децентрализованным образом, что приводило к ненужному дублированию и расходу ресурсов. Поэтому недавно было разработано решение, принесшее большую экономию. Ключевой составляющей этого решения стал менеджер по организации поездок. Используя транспортную базу данных, менеджер может договариваться с провайдерами услуг в целях нахождения наилучшего варианта для конкретного человека. С внедрением этой системы покупательная способность федерального правительства возросла, схемы поездок были пересмотрены, а сами пользователи теперь гораздо лучше ориентируются в предоставляемых им услугах. Внедрение службы планирования поездок привело к 15-процентной экономии всех транспортных издержек и к 50-процентной экономии административных затрат. Помимо этого на региональном и местном уровнях происходит дополнительная экономия расходов.

«Электронная администрация»

Главной целью создания современной инфраструктуры на территории всего региона является внедрение «электронной администрации» (e-administration). Это потребовало значительных усилий, направленных на создание IT-концепции и ее интеграцию с упомянутыми выше программами. «Электронная администрация» региона объединит в себе сети передачи данных и речевых сообщений; организации, предоставляющие все свои услуги по Сети; стандартизованные системы и программное обеспечение; а также различные службы на базе Internet.

Следующими этапами реализации проекта будут продолжение строительства платформы «электронной администрации», превращение всей земли Шлезвиг-Гольштейн в Fiberland («Кабельную страну») и более широкое обучение граждан региона информационным технологиям.

Организация единого «электронного правительства»

Задачи, стоящие перед правительствами развивающихся стран в сфере преодоления информационного неравенства, имеют уникальный

характер, при этом их успешное решение может благотворно сказаться на создании интегрированного общества и реализации концепции «электронного правительства» в рамках всей страны.

У развивающихся стран есть множество причин и стимулов для успешного освоения новых технологий. Во-первых, большинство этих стран многоязычны, и использование IT может способствовать общению людей, говорящих на разных языках. Кроме того, информационные технологии могут расширить диапазон видов деятельности для жителей сельской местности. Причем реализация IT-решений в тех районах, где отсутствуют технологии предыдущего поколения, в некоторых случаях может быть осуществлена в достаточно короткий срок.

Одна из существующих здесь проблем касается информационного наполнения Internet и состава населения развивающихся государств. Большинство жителей Земли принадлежит к развивающемуся миру, а основная часть материалов Сети не рассчитана на эти категории населения.

Если рассматривать эту ситуацию с положительной точки зрения, выясняется, что одна из основных возможностей внедрения информационных технологий в развивающихся странах состоит в как можно более быстром объединении людей с помощью «единого правительства». Те государства, в которых IT еще не нашли широкого применения, обладают даже некоторым преимуществом, поскольку они могут продвинуться вперед быстрее, чем страны с уже сформированной инфраструктурой. Инвестиции в создание новой инфраструктуры зачастую будут меньше, чем затраты на модернизацию уже имеющегося оборудования – в развивающихся странах зачастую не существует никакой базы для внедрения информационных технологий. В частности, ЮАР, вступив на путь создания «электронного правительства» позже других стран, получила возможность избежать ошибок, сделанных первопроходцами, и воспользоваться их достижениями.

Интегрированное «электронное правительство»

Потенциал новых технологий для проведения преобразований в развивающихся странах безграничен. Машинный перевод текстов, удостоверение личности пользователя, альтернативные источники энергии и различные средства ее передачи – вот некоторые из многообещающих возможностей, способных принести разительные перемены в жизнь людей. При этом ни в коем случае нельзя недооценивать будущее технологии машинного перевода: перевод текстов с одного языка на другой, из устной речи в текст и наоборот создаст невиданную прежде возможность общения для различных культур.

Аналитический обзор взаимодействия органов государственной власти и общества в Республике Беларусь

Информационное обеспечение государственной кадровой политики Республики Беларусь

Основные термины и определения

Информационное пространство государственной кадровой политики – совокупность информационных ресурсов в различных сферах кадровой политики, взаимодействующих на основе соответствующих нормативных и правовых документов и объединенных единой информационной инфраструктурой.

Формирование информационного пространства государственной кадровой политики – совокупность согласованных на государственном уровне мероприятий и условий по развитию информационного взаимодействия в различных сферах кадровой политики в целях обеспечения и удовлетворения информационных потребностей государственных органов, участвующих в проведении кадровой политики.

Информационная инфраструктура государственной кадровой политики – совокупность имеющихся в государстве информационных ресурсов (средства связи и вещания, вычислительные сети, базы и банки данных и т.д.) и условий для их использования в интересах формирования и реализации кадровой политики.

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документальная информация – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информационная технология – система методов и способов использования информационно-вычислительной техники и систем связи для создания, сбора, передачи, хранения, поиска, обработки и распространения информации.

Информационные ресурсы – документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, базах и банках данных и т.д.), подготовленные и систематизированные в удобной и пригодной для использования форме.

Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения – субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами.

Пользователь (потребитель) информации – субъект, обращающийся к информационным ресурсам за получением необходимых ему сведений и пользующихся ими в соответствии с порядком, установленным собственником информационных ресурсов.

Инфраструктура государственной кадровой политики – совокупность различных субъектов социально-экономических отношений, ресурсов и средств обеспечения кадровой работы.

Цели и задачи информационного обеспечения государственной кадровой политики

В соответствии со стратегическим курсом на формирование в Республике Беларусь социально ориентированной экономики и вхождения ее в мировую экономическую систему необходимо постоянно развивать и совершенствовать механизм управления обществом, сочетающий методы государственного регулирования и рыночной экономики. В этих условиях существенно возрастает роль государственной кадровой политики по созданию целостной системы формирования, эффективного использования и развития кадрового потенциала республики. Реализация государственной кадровой политики невозможна без соответствующих компьютерных сетей и информационного обеспечения, отвечающих современным требованиям.

Главной целью информационного обеспечения государственной кадровой политики является создание информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов инфраструктуры государственной кадровой политики. Решение проблем информационного взаимодействия должно опережать каждый очередной шаг в проведении кадровой политики. Формирование информационного пространства позволит полнее координировать кадровые реформы, создать благоприятные условия для их развития, а также обеспечивать проведение согласованной государственной кадровой политики в целом.

Исходя из поставленной цели, основными задачами информационного обеспечения государственной кадровой политики являются:

Создание интегрированного информационного пространства для успешного формирования системного управления в государстве на всех уровнях;

Предоставление постоянной помощи и информационной поддержки руководящему составу органов государственного управления;

Обеспечение систематического повышения уровня профессионализма кадров государственного управления.

Указанные задачи в контексте формирования информационного пространства, не ограничиваются проведением внутренней кадровой политики. Они связаны также с выявлением путей и средств расширения таких возможностей, которые позволили бы государству готовить кадровый корпус для работы в мировом информационном пространстве.

В области информационного обеспечения существуют закономерности общие для эффективного обеспечения кадровой работы, к которым в первую очередь относятся:

применение современных информационных технологий;

полнота и достоверность информации;

оперативный и регламентированный доступ;

обеспечение информационной безопасности;

мультимедийное представление информации;

возможность взаимного использования информационных ресурсов в различных сферах кадровой деятельности;

развитие и эффективное использование существующей информационной инфраструктуры государства;

соблюдение законодательных и правовых норм;

проведение согласованной научно-технической политики, обеспечивающей взаимодействие информационного пространства кадровой деятельности с другими сферами государственного управления.

Основные направления и механизмы реализации информационного обеспечения государственной кадровой политики

Необходимо отметить, что в сфере информационного обеспечения государственной кадровой политики в настоящее время не сформировано единое информационное пространство. Программно-технические комплексы, используемые для ведения кадровых баз и банков данных в министерствах, ведомствах и комитетах исполнительной вертикали, разнородны как по применяемым вычислительным средствам и программному обеспечению, так и по формам представления информации. Это в свою очередь не позволяет организовать взаимообмен информацией и создать стройную систему ее сбора и обработки.

Причиной такого состояния информационного обеспечения кадровой политики явилось отсутствие согласованных на государственном уровне мероприятий и условий по развитию информационного взаимодействия в целях обеспечения и удовлетворения информационных потребностей государственных органов, участвующих в проведении национальной кадровой политики.

Информационное обеспечение государственной кадровой политики создает единое информационное пространство как совокупность информационных ресурсов в различных сферах кадровой политики, взаимодействующих на основе соответствующих нормативных и правовых документов и объединенных единой информационной инфраструктурой. Оно является составной частью как информационного пространства государственного управления, так и национальной экономики в целом.

Создание кадрового корпуса должно быть динамично включено в хозяйственный и социальный процесс развития государства. Адаптация структур управления и хозяйственно-экономических комплексов к рыночной экономике, происходящие в условиях переходного периода, должна опираться на доступные и надежные методы обеспечения внутри и межгосударственного информационного обмена, налаживания прямых производственных связей между отечественными производителями и потребительским рынком. Это актуально для укрепления регулирующей роли органов управления, реструктуризации и повышения устойчивости межрегиональной производственной кооперации и динамичного развития экономики в целом.

Реального эффекта в области информационного обеспечения административного управления и хозяйственно-экономической деятельности в Беларуси можно добиться только на пути системного применения комплекса административных мер, методических и технологических решений, точно отвечающих потребностям и, что особо важно, возможностям государственных структур управления на местах.

Основой реальной информатизации экономики республики и, как ее составной части информационного обеспечения государственной кадровой политики, должно служить ответственное информационное взаимодействие, обеспечивающее консолидацию интересов и потенциала власти, экономики и социального сектора. При этом оно должно строиться на передовой технической и телекоммуникационной базе, достигнутой в государстве.

В соответствии с приведенными выше целями и задачами государственной кадровой политики информационное обеспечение, на первом этапе, должно включать по меньшей мере три основных технологии:

интегрированная информационная сеть кадрового потенциала республики;

система дистанционных семинаров, консалтинга и мониторинга кадров государственного управления;

система открытого образования кадров государственного управления.

Интегрированная информационная сеть предназначена для создания и постоянной актуализации баз и банков данных о кадровом потенциале Республики с регламентированным и многоуровневым доступом к накапливаемым ресурсам, а так же формирования оценки руководящих кадров и их деятельности с целью дальнейшего принятия эффективных решений в сфере кадровой политики государства.

Система дистанционных семинаров, консалтинга и мониторинга предназначена для постоянного повышения квалификации кадров государственного управления всех уровней без отрыва от производства, а также создания механизма оперативного консалтинга и мониторинга в сфере управления. В рамках рассматриваемой информационной технологии дистанционные семинары необходимо периодически осуществлять в экономической, правовой, финансовой, социально-политической и психологической сферах.

Механизм консалтинга предназначен для оказания повседневной и оперативной помощи руководителям предприятий и организаций в решении текущих и стратегических задач, связанных с их деятельностью, а также проведения консультаций в различных сферах управления.

В части мониторинга руководящих кадров предусматриваются следующие направления и виды его проведения:

мониторинг результатов деятельности руководителя (оценивается качество работы руководителя и состояние объекта управления);

социальный мониторинг руководителя (оценивается общественное мнение о деятельности руководителя и социальный рейтинг руководителя);

политический мониторинг руководителя (оценивается его уровень политической работы и общественно-политическая обстановка в регионе);

мониторинг управленческого потенциала руководителя (оценивается профессионально – квалификационный уровень руководителя и уровень личностных качеств руководителя).

Система открытого образования кадров государственного управления предназначена для организации образовательного процесса с высокой степенью гибкости и вариативности, что позволяет обеспечить широкую доступность получения образования. Открытый характер образования достигается как через создание системы дистанционного образования, так и путем реформы традиционного (очного, заочного) образования. Основной целью открытого образования кадров государственного управления является скорейшее и всестороннее формирование корпуса высокообразованных специалистов, работающих в органах государственного управления.

К наиболее важным направлениям формирования открытой системы образования можно отнести:

повышение качества образования путем фундаментализации, применения новых подходов с использованием современных информационных технологий;

обеспечение опережающего характера всей системы образования, ее нацеленности на проблемы постиндустриального общества;

обеспечение большей доступности образования для населения государства путем широкого использования возможностей открытого обучения и самообразования с применением информационных и телекоммуникационных технологий;

повышение творческого начала (креативности) в образовании для подготовки кадров государственного управления к деятельности в различных экономических и социальных средах (обеспечение развивающего образования).

Одной из принципиально важных и конструктивных особенностей открытого образования является его опережающий характер. Он заключается в том, чтобы обеспечить более быстрое развитие системы образования на фоне других факторов, обуславливающих социально – экономическое и культурное развитие общества. В системе открытого образования значительная часть учебного времени отводится для изучения новых фундаментальных знаний, процессов и технологий, информация о которых должна поступать в систему образования по различным каналам взаимодействия с системой науки, банками данных и знаний, научно – технической информации.

Необходимость скорейшей реализации всех трех информационных технологий государственной кадровой политики с обеспечением синхронного доступа ко всей управленческой структуре выдвигает на первый план выбор соответствующей информационной системы, с одной стороны интегрированной с современными глобальными компьютерными сетями, а с другой стороны, позволяющей эффективно и без особых финансовых затрат подключить в единую информационную сеть все органы госуправления, предприятия и организации. Таким требованиям отвечает технология Internet-вещания, функционирующая в настоящее время в Республике Беларусь (информационная сеть Телеинтернет), используемая для сетей электронной торговли и не требующая применения высокоскоростных и дорогостоящих каналов связи для информационного обслуживания в реальном масштабе времени каждого предприятия или организации республики. Указанная технология может явиться основой дистанционного обучения, семинаров, консалтинга и мониторинга руководящих кадров.

Информационно-маркетинговая сеть Телеинтернет Республики Беларусь

Осуществлению экономических реформ в Республике Беларусь и развитию экономического сектора во многом способствуют информационно-маркетинговые системы и кадры, умеющие работать с информационными ресурсами в условиях рыночного ведения хозяйства.

Без достоверной информации невозможно проводить экономические реформы и привлекать зарубежные инвестиции, потому что только при полной информированности можно сделать рынок «прозрачным», установив правила цивилизованного поведения всех его субъектов, развить и укрепить региональное сотрудничество, реализовать механизмы противодействия теневой экономике и полностью реализовать государственные задачи по сбору налогов. Современный мировой опыт свидетельствует, что сегодня наиболее эффективными становятся не национальные, а региональные экономики, которые в принципе не могут функционировать без современных информационно-маркетинговых систем. Если раньше для хозяйственников было достаточно информации, подготавливаемой в плановом порядке органами госстатистики, и эта информация предназначалась в основном для государственных органов, занимающихся планированием и контролем, то в условиях рынка спектр необходимой информации резко расширяется. В первую очередь, за счет маркетинговой информации, как для государственных предприятий, так и для представителей малого и среднего бизнеса.

Сотрудничество и включение экономики республики в мировую экономику осуществляется в основном через развитие торговли и финансовые связи, изменения коммуникаций, транспортной инфраструктуры и технологий с учетом международных стандартов. Эффективный выход производственного сектора предпринимательства на международные торговые рынки и рынки товаров и услуг СНГ возможен при условии создания глобальной информационно-маркетинговой системы республики и включения ее в международные глобальные телекоммуникационные системы. В этом случае продвижение товаров и услуг будет происходить практически без посредников, так как продавец и покупатель «сводятся» напрямую. При этом государству важно будет создать соответствующие условия для осуществления сделок: аудиторский контроль, страхование, правовую защиту, обеспечение безопасности, кредитование и финансирование, а также квалифицированную аналитическую, аудиторскую, организационную и техническую поддержку. Выполнение этих работ может быть сосредоточено в информационно-маркетинговых центрах и их отделениях, создаваемых как единая многоуровневая система. Эти центры становятся и офисами торговых сделок. В результате деятельности центров резко сократится «теневой» рынок, увеличится сбор налогов, создадутся лучшие условия для привлечения инвестиций.

Система ТЕЛЕИНТЕРНЕТ позволяет обеспечивать самую низкую из всех существующих сетей себестоимость передачи информации, осуществлять передачу данных конкретному получателю благодаря адресной системе телевизионных модемов. В свою очередь к сети региональных Web-серверов INTRANET могут подключаться абоненты данного региона на общих принципах работы с Web-сайтом. В настоящее время в сети ТЕЛЕИНТЕРНЕТ размещены целый ряд баз данных о рынках сбыта и потребления, оперативная информация о предлагаемых товарах и услугах в СНГ, а также заявки на их приобретение, информация об инвестиционных проектах и партнерах, базы данных о ноу-хау технологиях и инновационных проектах и т.д. Информация (предложения и запросы) от абонентов сети ТЕЛЕИНТЕРНЕТ тиражируется в течение суток по всем серверам сети и передается в маркетинговые вычислительные сети СНГ и сервер глобальной сети INTERNET.

Пример системы управления Министерства обороны Республики Беларусь

Размещение данных, предназначенных для распространения между службами Министерства обороны Республики Беларусь, на WEB-узле позволит пользователям, санкционированным для выполнения такого рода действий, получать информацию:

самостоятельно, не отвлекая администратора;

только необходимую и в удобной форме пользователь сам сможет найти и выбрать те данные, которые ему нужны;

практически из любой рабочей среды, которая поддерживает WEB.

Почтовые службы WEB-узла позволят автоматизировать рабочие информационные потоки, обмен сообщениями, внутренний и внешний документооборот. Изменения конфигурации пользовательских рабочих мест не потребуется – их аппаратное оснащение остается прежним, новое программное обеспечение – браузеры – в большинстве своем бесплатны и не требуют перенастраивать операционную среду пользователя.

Значительно облегчается и передача информации абонентам разумеется, подключенным к Internet. Достаточно лишь сообщить получателю о наличии нового документа на WEB-узле МО РБ, а принять информацию он сможет и самостоятельно. Важно отметить, что внутренние и внешние функции WEB-узла надежно разделяются, не позволяя неуполномоченному абоненту проникнуть в область данных, для него не предназначенных.

Назначение и область применения

Назначение и область применения узла определяются задачами и функциями Генерального штаба Министерства обороны Республики Беларусь:

Быстрая публикация и доведение до сведения подчиненных подразделений официальных писем, приказов, должностных инструкций и других документов;

Предоставление информационных разделов для широкого круга русскоязычных посетителей:

Историческая справка Вооружённых Сил;

Руководящий состав Вооружённых Сил;

Законадательная база функционирования Вооружённых Сил;

Геральдика Вооружённых Сил;

Структура Вооружённых Сил;

Военная политика;

Международное сотрудничество Министерства обороны;

Контроль за Вооружением;

Военная наука в Республике Беларусь;

журнал «Армия»;

Выставки;

Текущая информация;

Медицинское обеспечение;

Досуг (спорт, туризм, санатории);

Тендерные закупки;

Реализация материальных ресурсов;

Условия призыва и прохождения военной службы;

Публикация информации для иностранных посетителей;

Доступ сотрудников центрального аппарата Министерства обороны, а в перспективе – сотрудников управлений, отделов, служб к информационным ресурсам сети Internet;

Организация электронной почты с личными почтовыми адресами для сотрудников центрального аппарата Министерства обороны.