Санкт-Петербургский университет МВД России

Специальный факультет

Реферат

по дисциплине: «Прокурорский надзор»

на тему: «Прокурорский надзор за законностью задержаний и ареста граждан в процессе дознания и предварительного следствия»

Выполнила:

студентка 4курса, группы№553, Специального факультета

Смирнова Надежда Владимировна

Санкт – Петербург

2009

Содержание

Введение

1. Прокурорский надзор. Понятие. Признаки

2. Прокурорский надзор за законностью задержания и ареста граждан в процессе дознания и предварительного следствия

3. Порядок, особенности задержания и ареста граждан

4. Полномочия прокурорского надзора

Заключение

Список литературы

Введение

Важное место в правоохранительной системе занимает прокуратура.

Осуществляемая от имени государства деятельность прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления их нарушений и принятия мер к их устранению, это прокурорский надзор.

Объектом прокурорского надзора является государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, юридические и физические лица.

Полномочия прокурора, это объем прав, которыми он располагает при осуществлении надзорных функций.

Рассмотрение такого вопроса как: « Прокурорский надзор за законностью задержания и арестов граждан в процессе дознания и предварительного следствия» необходимо для того чтобы понять принципы, понятия и местоположения в правовом поле такой деятельности как прокурорский надзор.

Также обязательное рассмотрение задачей и предмета прокурорского надзора на мой взгляд является особенно важным т.к по определению предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.ст.29 ФЗ О прокуратуре РФ.1

Также на мой взгляд будет важным рассмотрение таких понятий как, задачи прокурорского надзора, и такого понятия как, полномочия прокурорского надзора.

Также рассмотрение задач и предмета органов дознания и предварительного следствия.

Прокурорский надзор. Понятие. Признаки

Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем современного выявления нарушений и принятий мер к их устранению.

Прокурорский надзор, совместно с уголовным преследованием, является основным видом деятельности прокуратуры.

Прокурорский надзор включает в себя:

--выявление факторов нарушений законов и Конституции РФ.

-- принятие мер к их устранению.

--установление виновных лиц.

--привлечение виновных к ответственности.

-- профилактику правонарушений.

Прокурорский надзор характеризуется тем, что он осуществляется:

--от имени государства.

--только прокурорами,

--независимо от иных субъектов.

Субъектом надзора выступает прокурор, проводящий проверку соблюдения и исполнения законов. Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также уголовное преследование.

В уголовном процессе прокурор - должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.(ст.37 УПК2 )

Цель прокурорского надзора – обеспечение:

Верховенства закона;

Права различных субъектов, а именно:

--человека и гражданина,

--государства;

--органов государственной власти;

-- органов местного самоуправления;

-- организаций.

Соблюдение норм уголовного процесса органами дознания и предварительного следствия в существенной мере определяется уровнем прокурорского надзора, его эффективностью и результативностью, правильной его организацией.

Деятельность прокурора по осуществлению уголовного преследования неотделима от его деятельности по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, в той мере, в какой этот надзор способствует осуществлению уголовного преследования в строгом соответствии с законом.

Поэтому прокурор обязан использовать все предоставленные ему процессуальные полномочия для защиты прав и свобод человека, охраняемых законом интересов общества и государства(ст.11 УПК).

В этой связи прокурор должен предотвращать или отменять незаконные решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, применение к нему меры пресечения и др., принимать меры к обеспечению прав потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и всех иных участников уголовного производства, рассматривать и разрешать их ходатайства и жалобы. (ст.122, 124 УПК).3

Особенность прокурорского надзора, а именно как вида государственной деятельности, состоит в том, что, он не относится к таким ветвям власти:

-представительной

-исполнительной

- судебной

Но, имеет признаки каждой из выше перечисленных видов.

Прокурорский надзор включает в себя :

--значительные знания о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора.

--формах, средствах, методов его (надзора) осуществления

--закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора

Прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки как:

--уголовный процесс

--гражданский процесс

--арбитражный процесс

--криминалистика.

Для осуществления надзора за исполнением законов в ст.22 Закона о прокуратуре определены такие полномочия как, требование от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и других сведений. Эти полномочия определяются не только ст.30 Закона о прокуратуре, но и уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.4

2. Прокурорский надзор за законностью задержаний и ареста граждан в процессе дознания и предварительного следствия

Предварительное следствие – это наиболее полная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии, установление истины и реализации прав участников процесса. Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета при прокуратуре, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Предварительно следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание, и возбуждаемых в порядке частного обвинения. При предварительном следствии в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, его срок составляет 2 месяца с возможностью дальнейшего продления.5

Согласно приказу Ген.Прокуратуры Р.Ф от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», прокурор должен:

1. Своевременно принимать меры к пресечению необоснованного и незаконного к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях не соблюдение установленного срока сообщение прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.часть.3 статьи 92.УПК РФ.

2. проверять законность задержания подозреваемых по уголовным делам, принимать меры к выявлению и устранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания обстоятельством происшедшего. Незамедлительно проверять жалобы на незаконность задержания и нарушения прав задержанных. Учитывать, что согласно части 4 статьи 96 УПК РФ сохранение в тайне факта задержания(за исключением задержанием несовершеннолетнего) может осуществляться только с согласия прокурора.

3)Пресекать случаи задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на основании протоколов об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 статьи 10 УПК РФ, своим постановлением немедленно освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ.6

К органам дознания относятся:

1. Органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2.Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3.командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4.органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

2. На органы дознания возлагаются:

1. дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - но в порядке, установленном главой 32 ст.223(порядок и сроки дознания) УПК;

2.выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительного следствия обязательно в порядке, установленном ст157(производство неотложных следственных действий) УПК;

3. возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст.146( возб. угол. дела публичного обвинения)УПК.

3. Порядок, особенности задержания и ареста граждан

Под задержанием подозреваемого понимается мера процессуального принуждения, выражающаяся в кратковременном, на срок не более трех суток, ограничении личной свободы лица, применяемая в неотложных случаях без санкции прокурора с соблюдением предусмотренного законом процессуального порядка. Задержание производится компетентными органами в целях раскрытия преступления, пресечения преступной деятельности лица и предотвращения его уклонения от уголовной ответственности, установления в соответствующих случаях личности подозреваемого.

Задержание подозреваемого в совершении преступления является одной из важных мер процессуального принуждения. Задержание применяется с целью пресечения преступной деятельности лица и предотвращения его уклонения от следствия и суда. Оно выполняет также задачу предупреждения и раскрытия преступлений.

При доставлении задержанного в орган дознания, должны соблюдаться ведомственные правила учета и регистрации. После доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 УПК7.

О произведении задержания орган дознания, дознаватель или следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течении 12 часов с момента задержания подозреваемого.

Срок 3 часа, отведенный для составления протокола задержания, начинает отчет с момента, когда подозреваемый фактически доставлен в орган дознания, к следователю или прокурору.8(ст 92 порядок задержания подозреваемого УПК)

Также должны проводиться такие действия как описаны в ст.96.УПК «Дознаватель не позднее 12 часов с момента задержания уведомляет близких родственников …. При необходимости сохранения в интересах следствия уведомление может не производиться …., исключение составляют несовершеннолетние….»9(комментарии к ст.96(уведомление о задержании подозреваемого)

По смыслу ст96 УПК- уведомление должно быть направлено руководству того учреждения, где работает задержанный.

Поскольку задержание затрагивает личную свободу и личную неприкосновенность граждан, гарантируемые Конституцией РФ, закон строго регламентирует основания и порядок его производства.

Отступление от установленных законом правил, необоснованное ограничение свободы и личной неприкосновенности граждан является грубейшим нарушением законности, влекущим, в зависимости от его характера, уголовную, административную или дисциплинарную ответственность.10

Задержание сопровождается допросом подозреваемого, личным обыском, дактилоскопированием, водворением в камеру.

В уголовном процессе прокурор обладает всеми полномочиями, которыми наделены органы дознания и следователи.

Он вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично производить следствие или отдельные следственные действия по любому делу.

Следовательно, прокурор безусловно вправе и задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, так как задержание есть следственное действие. Практически задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в основном осуществляют органы дознания, следователи. Начальник органа дознания, считая задержание необоснованным, не вправе отменить указание следователя о задержании, он обязан его выполнить. Однако, выполняя требование следователя, он немедленно должен сообщить о своем мнении прокурору. Орган дознания также не вправе отменить задержание, произведенное следователем по делу, находящемуся в производстве последнего. Если начальник органа дознания считает задержание подозреваемого лица необоснованным, то он свои возражения но поводу задержания доводит до сведения прокурора. 11

4. Полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определены уголовно-процессуальным законодательством, и состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Эта связь в рамках понятия «полномочия» объясняется тем, что права прокурора при наличии оснований для их реализации становятся его обязанностями.

Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления, направлены главным образом на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования.

В этих же целях прокурор обладает правом:

а) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

б) продлевать срок расследования и срок содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом;

в) возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

г) изымать от органов дознания и передавать следователю любое дело, передавать его от одного органа предварительного расследования другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

д) отстранять лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела.

В целях предупреждения нарушений закона прокурор наделен правом санкционировать ряд решений либо действий следователя и органа дознания, а также давать согласие на прекращение уголовного дела в связи с освобождением от уголовной ответственности.

Полномочия прокурора – это объем прав, которыми он располагает при осуществлении надзорных функций.

Прокурор – установленный законом-:

--дает согласие о возбуждение уголовного дела, частного и частно-публичного обвинения.

--требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности

--предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Осуществление прокурорского надзора находит свое выражение : устранение ошибок и недостатков в правоприменительной практике; отменяются незаконные правовые акты; рассматриваются и разрешаются жалобы и заявления граждан; восстанавливаются нарушенные права заявителей; исправляются ошибки в работе следственных органов; пересматриваются незаконные судебные решения.

Средствами прокурорского реагирования можно считать, правовые акты, издаваемые прокурором в рамках его компетенции, с помощью которых прокурор реагирует на нарушение законности, пресекает его, побуждает лиц, нарушивших закон, прекратить противоправные действия, устранить имеющие нарушения и не допускать их в будущем.

Заключение

Прокурорский надзор – один из важных методов законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства.

Одной из важных отраслей государственной деятельности является прокуратура- единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией РФ и законом РФ «О прокуратуре».

В отдельном разделе Закона «О прокуратуре», рассматривается тема надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание.

Реализация полномочий прокурора направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан; ни одно преступление не осталось нераскрытыми и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, которые установлены законом; чтобы никто не подвергался не обоснованному привлечению к уголовной ответственности.

Но к сожалению, прокурорский надзор далеко не всегда обеспечивает своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности. Зачастую с согласия прокуроров принимались решения об отказе возбуждения и прекращения дел с применением мер общественного воздействия без учета реальных возможностей их осуществления. Нередко такие решения принимались в целях улучшения статистических показателей и выполнения плана.

Прокурорский надзор является гарантией соблюдения законов, наказания лиц, совершивших преступление, предупреждения совершения новых преступлений, но важно как и внесение изменений в закон, так и более важно его исполнение.

Любое процессуальное действия выполненное органом дознания и предварительного следствия по задержанию и аресту граждан необходимо выполнять с повышенными требованиями закона, т.к. при малейшем отступлении от установленного порядка может повлечь, а в большей степени влечет за собой грубые нарушения законности в уголовном судопроизводстве.

Список использованной литературы:

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.М.2008.

2.Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации»от2009., в печати 010102008 г,.

3.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, По сост.на 15.января 2008г.Новосибирск:Сиб.унив.изд-во, 2008.-296стр.

4. Приказ Ген.Прокуратуры РФ от 06.09.2007 №136, «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»

4. Авдеев В.Н, Шелег Д.И, Прокурорский надзор..,М:,2004.с.356

5.Матушевский Р.Г, Пятаков В.А., Прокуратура и прокурорский надзор: Конспект лекций.-М:А-Приор, 2009-160стр.

6. Прокурорский надзор :Учебное пособие под ред.В.П.Сальникова.-Спб,2002.

7.Смирнов А.В, Калиновский К.Б., Уголовный процесс, 2-е изд.-Спб:Питер,2008.-304с.

1 Ст.29 ФЗ «О прокуратуре РФ»от 2009, в печати с 01.10.2008.

2 Ст.37 УПК(В ред.Федерального Закона от 25.12.08№87-ФЗ)

3 Ст 122,124УПК(Ред.Федерального закона от 05.06.2007.№87-ФЗ)

4 Авдеев В.Н, Шелег Д.И., Прокурорский надзор, 2004.

5 Сальников В.П. Прокурорский надзор, 2002.

6 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».Приказ Генерального Прокурора РФ от 06.09.2007 №136

7 Ст46 УПК ( в ред .Федеральных Законов от 29.05.2002 №58-ФЗ;от 04.07.2003№92-ФЗ;от06.06.2007№90-ФЗ)

8 Ст .92 УПК(в ред. Федеральных законов от 24.07.2002 №98 ФЗ; от 04.07.2003№92-ФЗ;от 05.06.2007 №87-ФЗ.)

9 Ст.96 УПК(в ред. Федерального Закона от 05.06.2007 №87-ФЗ)(комментарии).

10 Матушевский Р.Г. «Уголовно процессуальное право», стр.73.

11 Смирнов А.В, Клиновский К.Б «Уголовный процесс 2-е изд»2008г.