Содержание
1. Классификация Конституции России и стран СНГ (Узбекистан, Великое герцогство Люксембург, Итальянская республика, Австрия) по 7 основаниям
1.1 Классификация конституции Российской Федерации
1.2 Классификация конституции Республики Узбекистан
1.3 Классификация конституции Люксембурга
1.4 Классификация конституции Итальянской республики
1.5 Классификация конституции Австрии
2. Полная характеристика судебной власти, как института власти
2.1 Общие понятия, особенности, функции
2.2 Конституционные принципы организации и деятельности судов
2.3 Система судов общей юрисдикции и административной юрисдикции
2.4 Конституционная юстиция. Формирование органов конституционного контроля
3. Судебная власть в России
4. Судебная власть в Узбекистане
5. Судебная власть в Люксембурге
6. Судебная власть в Италии
7. Судебная власть в Австрии
Сравнительный анализ института судебной ветви власти в России, Узбекистане, Люксембурге, Италии и Австрии
1. Классификация Конституции России и стран СНГ (Узбекистан, Великое герцогство Люксембург, Итальянская республика, Австрия) по 7 основаниям
По времени действия
По субъекту принятия
По политическому режиму
По форме правления
По форме территориального устройства
По характеру изменения
По форме
1.1 Классификация конституции Российской Федерации
По времени действия. Конституция Российской Федерации – постоянная конституция (неограниченный срок действия).
По субъекту принятия. Конституция РФ – народная. « Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, …, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ».
По политическому режиму. Конституция РФ – демократическая конституция. Ст.17, п.2 Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Ст.45, п.1 Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Ст.53, п.1 Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
По форме правления. Конституция РФ – республиканская конституция. Россия – смешанная республика. Ст.83 Президент РФ назначается с согласия Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, … , принимает решение об отставке Правительства РФ, … Ст.84 Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, … Ст.102 К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения; б) назначение выборов Президента РФ; в) отрешение Президента РФ от должности; …
По форме территориального устройства. Конституция России – федеральная конституция. Ст.5 РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ … Ст.67 Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Ст.68, п.2 Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждений республик они употребляются наряду с государственным языком РФ.
По характеру изменения. Конституция РФ – жесткая конституция. Ст.135, п.1 Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием… Ст.136 Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
По форме. Конституция РФ – кодифицированная конституция (2 раздела, 9 глав, 137 статей).
1.2 Классификация конституции Республики Узбекистан
По времени действия. Конституция Узбекистана – постоянная конституция.
По субъекту принятия. Конституция Узбекистана – народная. «Народ Узбекистана, … принимает в лице своих полномочных представителей настоящую Конституцию Республики Узбекистан ».
По политическому режиму. Конституция Узбекистана – демократическая конституция. Ст.24 Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Посягательство на нее является тягчайшим преступлением. Ст.30 Все государственные органы, общественные объединения и Должностные лица Республики Узбекистан обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы. Ст.32 Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов.
По форме правления. Конституция Узбекистана – президентская конституция. Ст.89 Президент Республики Узбекистан является главой государства и исполнительной власти в Республике Узбекистан. Президент Республики Узбекистан является одновременно Председателем Кабинета Министров. Ст.93 Президент Республики Узбекистан назначает и освобождает от должности премьер-министра, первого заместителя, членов Кабинета Министров Республики Узбекистан, Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей с последующим утверждением в Олий Мажлис … Представляет Олий Мажлису Республики Узбекистан кандидатуры на должности председателя и членов Конституционного суда… Ст.78 К исключительным полномочиям Олий Мажлиса Республики Узбекистан относятся : принятие законов Республики Узбекистан, внесение в них изменений и дополнений, утверждение указов Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей.
По форме территориального устройства. Конституция Узбекистана – конституция унитарного государства. Ст.1 Узбекистан – суверенная демократическая республика. Ст.68 Республика Узбекистан состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. Ст.69 Изменение границ Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента, а также упразднение или образование областей, городов, районов производится с согласия Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
По характеру изменения. Конституция Узбекистана – жесткая конституция. Ст.127 Изменения в Конституцию Республики Узбекистан вносятся законами, принятыми большинством, не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Олий Мажлиса республики. Ст.128 Олий Мажлис Республики Узбекистан может принять закон об изменениях и поправках и Конституции в течение 6 месяцев после внесения соответствующего предложения с учетом его широкого обсуждения. Если Олий Мажлис Республики Узбекистан отклонил предложение об изменении Конституции, оно может быть возобновлено не ранее чем через год.
По форме. Конституция Узбекистана – кодифицированная конституция(6 разделов, 14 глав, 128 статей).
1.3 Классификация конституции Люксембурга
По времени действия. Конституция Люксембурга – постоянная конституция. Была принята 17.10.1868 года. Ст.113 Ни одно предписание Конституции не может быть приостановлено. Ст.117 Со дня вступления Конституции в действие все законы, декреты, постановления, регламенты и иные акты, которые ей противоречат, отменяются.
По субъекту принятия. Конституция Люксембурга – парламентская.
По политическому режиму. Конституция Люксембурга – демократическая конституция. Ст.32 (1) Суверенитет принадлежит нации. Ст.51 (1) В Великом герцогстве действует режим парламентской демократии.
По форме правления. Конституция Люксембурга – конституция монархии. Ст.3 Корона Великого герцогства Люксембург является наследственной в семье Нассау в соответствии с Договором от 30 июня 1783 года, со статьей 71 Венского трактата от 9 июня 1815 года и статьей 1 Лондонского трактата от 11 мая 1867 года. Ст.4 Особа Великого Герцога священна и неприкосновенна. Ст.33 Великий Герцог является главой государства, символом единства и гарантом национальной независимости. Он осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией и законами страны.
По форме территориального устройства. Конституция Люксембурга – конституция унитарного государства. Ст.1 Великое герцогство Люксембург является свободным, независимым и неделимым государством. Ст.2 Границы и главные города судебных или административных округов, кантонов и общин могут быть изменены только в силу закона.
По характеру изменения. Конституция Люксембурга – жесткая конституция. Ст.113 Ни одно предписание Конституции не может быть приостановлено. Ст.114 (1) Законодательная власть вправе объявить о необходимости пересмотра любого конституционного предписания; (2) После этого заявления Палата автоматически распускается; (3) Новая Палата собирается в соответствии со статьей 74; (4) Эта Палата принимает решение с согласия Великого Герцога по вопросам, подлежащим пересмотру; (5) В этом случае Палата может заседать только при наличии не менее трех четвертей ее членов, причем никакое изменение не может быть принято иначе как, по меньшей мере, двумя третями голосов.
По форме. Конституция Люксембурга – кодифицированная конституция (11 глав, 120 статей).
1.4 Классификация конституции Итальянской республики
По времени действия. Конституция Италии – постоянная конституция (неограниченный срок действия).
По субъекту принятия. Конституция Италии – парламентская конституция.
По политическому режиму. Конституция Италии – демократическая конституция. Ст.1 Италия демократическая Республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах, установленных Конституцией. Ст.49 Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики. Ст.48 Избирателями являются все достигшие совершеннолетия граждане мужчины и женщины. Голосование является личным и равным, свободным и тайным. Его осуществление является гражданским долгом. Избирательное право не может быть ограничено иначе, как в силу гражданской недееспособности или окончательного уголовного приговора, или, наконец, в случаях недостойного поведения, указанных законом.
По форме правления. Конституция Италии – парламентская конституция. Италия – парламентская республика. Ст.83 Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валле-д'Аоста имеет одного делегата. Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством двух третей собрания. После третьего его голосования достаточно абсолютного большинства. Ст.94 Правительство должно получить доверие обеих палат. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием. Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представляется палатам для получения доверия. Голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства не обязательно влечет его отставку. Резолюция недоверия должна быть подписана не менее одной десятой членов палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее, чем по истечении трех дней с момента ее внесения.
По форме территориального устройства. Конституция Италии – конституция унитарного государства. Ст.114 Республика делится на области, провинции и коммуны. Ст.133 Изменение границ провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же области устанавливаются законом Республики по инициативе коммун и после консультации с этой областью. Область по получении мнения заинтересованного населения может издавать законы, образующие на ее территории новые коммуны, и может также изменять их границы и названия.
По характеру изменения. Конституция Италии – жесткая конституция. Ст.138 Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании. Эти законы выносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов. Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из палат закон был принят большинством в две трети голосов их членов. Ст.139 Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра.
По форме. Конституция Италии – кодифицированная конституция (6 глав, 139 статей).
1.5 Классификация конституции Австрии
По времени действия. Конституция Австрия является постоянной. Из вводной статьи: « … основу конституционного законодательства Австрии составляет Федеральный конституционный закон (ФКЗ), принятый 1 октября 1920 г. и вступивший в силу 10 ноября 1920 г. Действие ФКЗ прервалось в 1934-1945 года в связи с фашизацией политического режима и потерей страной государственного суверенитета. С мая по декабрь 1945 г. действовала Временная конституция Австрии, а с конца декабря 1945 г. было восстановлено действие ФКЗ 1920 года …»
По субъекту принятия. ФЗК является октроированным. Из вводной статьи: « … Принят 01.10.1920 г. Национальным собранием, вступил в силу 10.11.1920 г. …»
По политическому режиму. Конституция Австрии – демократическая конституция. Из вводной статьи: « … Австрия – демократическая, парламентарная, основанная на принципе разделения властей, федеративная республика … » Ст.1 Австрия является демократической республикой. Ее право исходит от народа. Ст.26. 1. Национальный совет избирается народом Федерации в соответствии с принципами пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права, принадлежащего лицам мужского и женского пола, которым к 1 января года выборов исполнилось полных 18 лет, путем лично осуществляемого тайного голосования. Ст.46. 2. Правом голоса обладает каждый гражданин Федерации, имеющий право участвовать в выборах Национального совета.
По форме правления. Конституция Австрии – парламентарная конституция. Из вводной статьи: « … Австрия – парламентарная демократическая республика. Глава государства – Федеральный президент, избранный с 1945 г. Федеральным собранием (Национальным и Федеральным советами на совместном заседании), а с 1957 г. избирающийся народном федерации на основе тайного голосования … » Ст.19. 1. Высшим органом исполнительной власти является Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительства земель. 2. Деятельность перечисленных в абзаце 1 лиц и иных должностных лиц публичных учреждений в частном хозяйстве может быть ограничена федеральным законом. Ст.68. 1. Федеральный президент за осуществление своих функций несет перед федеральным собранием ответственность, предусмотренную ст.142. Ст.67. 1. Все действия, на которые уполномочен Федеральный президент, если иное не установлено конституционным законодательством, осуществляется на основе предложений Федерального правительства или уполномоченного правительством федерального министра …
По форме территориального устройства. Конституция Австрии – конституция федеративного государства. Ст.2. 1. Австрия является федеративным государством. 2. Федеративное государство образуется из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии, Нижней Австрии, Верхней Австрии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Форарльберга, Вены. Ст.3. 1. Территория Федерации включает в себя территории земель Федерации. 2. Изменение территории Федерации, являющееся вместе с тем изменением территории одной из земель, а также изменение границ одной из земель внутри территории Федерации может производиться, помимо случаев заключения мирных договоров, лишь на основании идентичных конституционных законов Федерации и той земли, территория которой изменяется.
По характеру изменения. Конституция Австрии считается гибкой. Из вводной статьи: « … ФКЗ 1920 г. оказался достаточно гибким для того, чтобы оперативно реагировать на меняющиеся исторические условия. Этому способствовал облегченный порядок внесения в него изменений и дополнений. Согласно абзацу 1 ст.44 ФКЗ 1920 г. конституционные законы или конституционные положения обычных законов могут быть приняты Национальным советом в присутствии не менее половины членов и большинством в 2/3 поданных голосов … »
По форме. Конституция Австрии считается близкой к писаным некодифицированным конституциям. Система конституционного законодательства состоит из многочисленных конституционных законов, обычных законов, содержащих конституционные положения. Прежде всего, статус конституционных имеют законы, указанные в заключительном разделе ФКЗ 1920 г. (Основной закон государства от 21.12.1867 г.) ФКЗ 1920 г. состоит из 8 разделов и 152 статей.
2. Полная характеристика судебной власти, как института власти
2.1 Общие понятия, особенности, функции
Судебная власть – это самостоятельный вид государственной власти, осуществляющей правосудие. Правосудие – вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения уголовных, гражданских и иных дел. Правосудие осуществляется в форме судебного разбирательства с соблюдением установленных законом процессуальных правил и норм. Процессуальный порядок регламентируется законом, определяющим процедуру деятельности суда, создающим гарантии прав и интересов всех участвующих в деле граждан и юридических лиц. Способ осуществления правосудия – судебное заседание, в котором участвуют заинтересованные в исходе дела лица и их представители.
Судебная власть – это одна из трех ветвей власти государства, основным направлением деятельности которой является рассмотрение споров, имеющих юридическое значение. Судебная власть осуществляется системой судов данного государства, называемой юстицией, а совокупность вопросов их компетенции - юрисдикцией.
Основная функция судебной власти в демократичном обществе состоит в том, чтобы обеспечить господство права, причем как в естественном, так и в позитивном понимании, установить преграду произвольному применению насилия со стороны государства. Задача судебной власти – разрешение конфликтов и споров, которые возникают в общественной и государственной жизни, восстановление нарушенных прав, наказание лиц, преступивших правопорядок и нарушивших закон.
Судебная власть обладает спецификой, отличающей ее от двух других ветвей власти (исполнительной и законодательной). Она не создает нормативно-правовых актов (подобно законодательной – законы и исполнительной – подзаконные акты), а применяет правовые акты, принятые ими. Применение законов осуществляется в строго процессуальной форме. Судебную власть могут осуществлять только специально подготовленные (с юридическим образованием) и отвечающие целому ряду требований государственные чиновники – судья. Судьи как носители судебной власти наделяются особым правовым статусом, они независимы и подчиняются только Конституции. Если законодательную и исполнительную ветви власти уполномоченные граждане исполняют временно, в течение определенного срока полномочий, то судьи, как правило, исполняют свои полномочия пожизненно. Судье запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью. Судьи неприкосновенны, это необходимо для защиты публичных интересов, обеспечения справедливого правосудия.
Статус судебной власти, как правило, регламентируют конституции в отдельных главах и разделах. В них устанавливаются основы судебной системы, принципы организации и деятельности судов, а статус отдельных звеньев судебной системы определяется соответствующими законами данного государства. В государствах структура судебной власти неодинакова. Ее особенности во многом зависят от правовой системы, существующей в той или иной стране, формы правления и формы территориального устройства, исторических условий и т.д. Общая черта организаций современных судебных систем проявляется в том, что в каждой стране, как правило, существует несколько видов судебных органов. Это суды общей юрисдикции, а также несколько разновидностей судов специальной юрисдикции, например, конституционных, административных, финансовых и т.д. При этом в странах с англосаксонской правовой системой верховный суд является не только высшим судом общей юрисдикции, но и последней инстанцией для всех судов специальной юрисдикции, отсутствуют специализированные суды конституционной юрисдикции, а конституционный контроль осуществляется общими судами или не существуют вообще. В большинстве европейских стран различные звенья судебной системы самостоятельны. Суды общей юрисдикции, а также судебные органы конституционной, административной, финансовой и иной специальной юрисдикции имеют собственные высшие органы. В странах, где ислам является государственной религией, наряду с государственными судами существует система шариатских судов, рассматривающих дела на основе принципов ислама. В некоторых странах такого рода суды имеют универсальную юрисдикцию (в монархиях Аравийского полуострова и Персидского залива), в других – разрешают отдельные категории дел (Алжир, Марокко, Ливия). Многие демократические конституции содержат запрет на создание чрезвычайных судов. В некоторых странах в судебную систему и судебную власть включают не только собственные суды, но и органы и учреждения, содействующие судебной власти: органы расследования, прокуратуру, адвокатуру.
2.2 Конституционные принципы организации и деятельности судов
Конституционные принципы судебной власти – это закрепленные в конституциях руководящие идеи, которым должны быть подчинены и правовое регулирование, и практика деятельности судов. Такие принципы условно можно разделить на две группы: принципы организации и принципы деятельности судов. К важнейшим организационным принципам относятся следующие:
Независимость судов и их подчинение только закону. Данный принцип гарантируется несменяемостью судей, их неприкосновенностью, недопустимостью уменьшения вознаграждения, централизованным порядком финансирования судов;
Осуществление правосудия только теми судами, которые учреждены законом, при запрещении чрезвычайных судов;
Участие народа в отправлении правосудия (в основном в качестве присяжных заседателей);
Возможность обжалования судебных постановлений в высшие инстанции. Такое обжалование может носить апелляционный и кассационный характер. Апелляция предполагает пересмотр дела по существу с новым исследованием всех доказательств и вынесением решения. Кассационное – проверку соблюдения закона при судопроизводстве в рамках суда первой инстанции, и при отмене судебного постановления дело направляется для пересмотра. В англосаксонских странах применяется апелляционное обжалование, а в европейских действует апелляционный порядок обжалования по второй инстанции и кассационный – по третьей инстанции;
Обязанность судебных решений, вынесенных в стране на всей ее территории.
Принципы деятельности судов:
Гласность судебного разбирательства, означающая, что все дела должны слушаться открыто;
Связанность судов только законом, что означает недопустимость получения судьями указаний от кого бы то ни было, а также то, что при вынесении решения суд должен сослаться, прежде всего, на закон;
Состязательность и равноправие сторон, т.е. обеспечение одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции;
Устный характер судопроизводства, создающий наилучшие условия для установления истины.
Кроме того, принципами осуществления правосудия следует считать уголовно-процессуальные гарантии прав человека: право на должную судебную процедуру, право на защиту, презумпцию невиновности и т.д.
2.3 Система судов общей юрисдикции и административной юрисдикции
Обобщенная система судов общей юрисдикции включает:
Первичное звено: мировые судьи, рассматривающие мелкие правовые споры;
Основное звено: окружные суды, районные суды и т.д., рассматривающие большую часть правовых споров по первой инстанции;
Апелляционное звено;
Кассационное звено (в англосаксонских странах еще одно апелляционное звено): высшие и верховные суды.
В некоторых федеративных государствах (США) субъекты федерации имеют собственные судебные системы, аналогичные федеральной системе судов. При этом обжалование постановлений судов субъектов федерации в федеральные суды и наоборот не допускается, за исключением случаев, указанных в законе.
Организация судов строится в ряде стран по специальным судебным округам, границы которых не совпадают с границами административно-территориальных единиц.
Основное предназначение административной юстиции – разрешение юридических конфликтов между частными лицами (физическими и юридическими) и исполнительной властью (в лице органов и должностных лиц). В ряде стран (Франция) на органы административной юстиции возложена задача проверки конституционности и законности нормативных актов исполнительных органов. В англосаксонских странах органами административной юстиции выступают квазисудебные органы, находящиеся в системе административных органов, но подконтрольные судам (в аспекте возможности обжалования в суды общей юрисдикции их актов). В европейских государствах действует обособленная система административных судов (ФРГ) или квазисудебных органов (Франция), которая включает три инстанции: первую, апелляционную и кассационную.
2.4 Конституционная юстиция. Формирование органов конституционного контроля
Конституционная юстиция – это деятельность государственных органов по надзору за соблюдением в стране конституции и соответствия ей иных нормативно-правовых актов. В силу исторически сложившихся традиций можно выделить три основные системы конституционной юстиции в современном мире:
«американскую», где нет специализированных Конституционных судов, а толковать конституцию и решать иные конституционно-правовые вопросы имеют право все суды во главе с Верховным судом;
«австрийско-немецкую» – вопросы конституционной юстиции входят в компетенцию специализированного органа – Конституционного суда. Данная система является наиболее распространенной и представляется наиболее оптимальной для континентальной правовой системы;
«французскую» – вопросы конституционно-юридического характера решаются не судами общей юрисдикции, не конституционным судом, а квазисудебными органами (Конституционный и Государственный советы во Франции). Существенное отличие данной системы в том, что вопросы конституционной юстиции решают не обязательно судьи и без строгой юридической процедуры.
Существуют два вида решений органов конституционной юстиции:
Носящие рекомендательный характер, которые встречаются очень редко. Суть этих решений состоит в том, что принятое решение о неконституционности акта направляется соответствующему государственному органу, а окончательное решение об отмене акта принимает орган, издавший акт;
Как правило, признание акта неконституционным автоматически влечет прекращение его действия, а решения органов конституционной юстиции (особенно конституционных судов) окончательны и обжалованию не подлежат.
Основными направлениями деятельности конституционных судов и иных органов конституционной юстиции являются признание несоответствующими конституции нормативно-правовых актов, толкование конституции, рассмотрение споров, связанных с проведением выборов, в федерациях – решение споров между центром и субъектами либо между субъектами, решение споров между государственными органами, рассмотрение конституционности порядка выдвижения обвинения президенту.
Органы конституционного контроля формируются либо только парламентом (его палатами или одной из них), либо при участии парламента и главы государства и всех трех ветвей власти. Например, в ФРГ половину судей Федерального конституционного суда избирает бундестаг, а другую половину – бундесрат. В Польше Конституционный трибунал в полном составе избирается сеймом – нижней палатой парламента. В Австрии президент назначает часть членов Конституционного суда по предложению правительства, а другую часть – по предложению парламента. В Испании король назначает судей Конституционного суда по предложению палаты депутатов, а часть – по предложению сената, часть – по предложению правительства, и, наконец, еще одну часть судей предлагает Высший совет магистратуры. Свою специфику имеет формирование конституционного контроля в исламских странах. Например, в Иране Наблюдательный совет – орган, проверяющий законы на предмет их соответствия исламским и конституционным принципам, формируется следующим образом: половина его членов назначается руководителем (духовным лидером страны) из числа священнослужителей, а другая половина избирается мажлисом (парламентом) из числа юристов.
Количественный статус органов конституционного контроля, как правило, небольшой: в Югославии он составляет семь членов; в Румынии – девять; в Словении и Чехии – 10; в Болгарии, Венгрии – 12; в Польше – 15. Срок полномочий судей является достаточно длительным. Он составляет, например, в Венгрии, Румынии, Франции – 9 лет, в Португалии, Марокко – 6 лет. Некоторые конституции предусматривают, что состав органа конституционного контроля обновляется постепенно, например, в Болгарии – на ј каждые три года.
Специализированные органы конституционного контроля не имеют разветвленной структуры: в унитарных государствах существует лишь один орган, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. В федеративных государствах, как правило, наряду с федеральным органом конституционного контроля собственные аналогичные органы имеет каждый субъект федерации. Но они не образуют единой системы, так как их компетенция строго разграничена: основные направления деятельности федерального органа конституционной юрисдикции – контроль за соответствием правовых актов федеральной конституции, а в компетенцию аналогичных органов субъектов федерации входит обеспечение соответствия правовых актов, принимаемых в данном субъекте, его конституции.
3. Судебная власть в России
Современные юристы, исследующие проблемы судебной власти, справедливо заявляют, что правовой науке понятие судебной власти практически не известно. «Сам термин судебная власть отсутствовал в нашем политическом, законодательном и научном лексиконе» (Савицкий В.М. – Становление судебной власти в обновляющей России). Причину такого положения исследователи усматривают преимущественно в бесцеремонном вмешательстве в судебную деятельность партийной и сросшейся с ней исполнительной власти. Отсутствие признания на конституционном уровне судебной власти не создавало предпосылок для теоретической разработки понятия «судебная власть». Отсюда и отсутствие соответствующего термина в политическом, законодательном и научном лексиконе. Конституция РСФСР 1978 г. провозглашает независимость судей и подчинение их только закону, но это означало лишь запрет на вмешательство в судебную деятельность по отправлению правосудия, но не признание за судебной властью качества самостоятельного вида государственной власти, однопорядкового по своему значению в демократичном обществе с другими ветвями власти. Необходимость смены Конституции РФ М.В.Баглай объяснял тем, что главный недостаток ее состоял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей.
В начале 90-х годов разворачивается дискуссия, где, с одной стороны, присутствует жесткая критика действовавших законов и соответствующая критика судей, применяющих несправедливые, жестокие законы; с другой – необходимость проведения в жизнь диктатуры закона под лозунгом «Dura lex, sed lex» («суров закон, но это закон»), что позволяло судьям снять с себя ответственность за применение устаревших, не соответствующих условиям жизни и задачам перестройки законов. Все едины были только в одном: судьи должны быть независимыми, в связи с чем необходимо законодательно предусмотреть, а также организационно и материально обеспечить их независимость. Конституция 1993 г. провозгласила свою высшую юридическую силу. Определяя полномочия различных ветвей и органов власти в части правотворчества, Конституция РФ предоставила право принимать федеральные, в том числе федеральные конституционные, законы исключительно Федеральному Собранию и установила процедуру их принятия и прохождения через палаты Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума).
С принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина и особенно с принятием новой Конституции РФ ситуация в России изменилась. По общему признанию, Конституция РФ – правовая конституция. Это означает, что в ней реализован «образ права», соответствующий правовому государству, что позволяет применять действующие законы в соответствии с Конституцией РФ. Конституция РФ закрепила в особой конституционной форме права и свободы граждан и основные принципы взаимоотношений гражданина, общества и государства.
Впервые идея разделения властей получила официальное признание в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. и была закреплена в Конституции РФ. Не смотря на широкое цитирование идей Дж.Локка и Ш.Монтескье среди юристов оставалось мнение, что: «Ей следовали не потому, что она подсказала, наконец, идеальную схему распределения и сдерживания распирающих общественный организм сил, а потому, что она верно отражала растущую потребность во все большей специализации государственных функций. Разделение властей – утопия, ибо в государстве вся власть принадлежит господствующему классу и только ему, он ни с кем эту власть не делит, и делить не может, иначе утратит положение господствующего класса. Но, отвергая теорию разделения властей как противоречащую реально существующему единству государственной власти, марксизм видит рациональный, прикладной характер этой теории в том, что она способствует полезному, деловому разделению труда в государственном механизме». Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Ст.10 Конституции РФ включена в гл.1, которая определяет основы конституционного строя России. Уже в силу этого принцип разделения властей невозможно рассматривать в качестве чисто технического приема, обеспечивающего деловую организацию труда.
Самостоятельность судебной власти отождествляют с правосудием, а носители судебной власти независимы. Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Для судей вышестоящих судов устанавливаются повышенные требования, как в отношении возраста, так и стажа по юридической специальности: для областного уровня – возраст 30 лет и стаж по юридической специальности не менее 5 лет, а для судей Верховного Суда РФ – возраст 35 лет и стаж по юридической специальности не менее 10 лет.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Они несменяемы.
Статья 3 Закона о статусе судей предъявляет следующие требования к судье:
Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы;
Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызывать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;
Судья не вправе быть народным депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу судьи с другой оплачиваемой работой кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Существует Кодекс чести судьи, который предусматривает целый ряд правил поведения судьи, относящихся как к его профессиональной, так и внеслужебной деятельности.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Статья 16 Закона о судебной системе воспроизводит принцип неприкосновенности судей и добавляет, что гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом. В настоящее время таким федеральным законом является Закон о статусе судей, который в ст. 16 установил следующие гарантии неприкосновенности судьи:
личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы;
судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен к какой–либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении;
уголовное дело в отношении судьи может возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;
судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда. …
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 года. Согласно действующему законодательству Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Такой срок имеют судьи Конституционного Суда.
Судья Конституционного Суда назначается на должность сроком в двенадцать лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи семьдесят лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается. Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет.
Конституционный Суд по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
не вступивших в силу международных договоров РФ.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:
между федеральными органами государственной власти;
между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;
между высшими государственными органами субъектов РФ.
Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы конституционного права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда средства, которыми Конституционный Суд распоряжается самостоятельно.
Смета расходов Конституционного Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Конституционному Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным советом.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
4. Судебная власть в Узбекистане
Судебная власть в Республике Узбекистан действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий и иных общественных организаций или объединений.
Судебная система в Республике Узбекистан состоит из Конституционного суда Республики Узбекистан, Верховного суда Республики Узбекистан, Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, Верховного суда Республики Каракалпакстан, Хозяйственного суда республики Каракалпакстан, избираемых сроком на 5 лет, областных, Ташкентского городского районных городских и хозяйственных судов, назначаемых на этот же срок.
Организация и порядок деятельности судов определяется законом, причём создание чрезвычайных судов не допускается. (ст.106-107 конституции Республики Узбекистан)
В соответствии с конституцией и Законом о Конституционном суде (ст108 конституции) Конституционный суд Республики является высшим судебным органом конституционного контроля, который в свою очередь рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти.
Конституционный суд избирается из числа специалистов в области политики, права в составе председателя, его заместителя секретаря и 8 членов суда включая представителя от республики Каракалпакстан. Судьи же в свою очередь избираются в индивидуальном порядке Олий Мажлисом по представлению президента на 5 лет (президент по окончанию срока действия своих полномочий становится членом конституционного суда).
Исполнение обязанностей председателя и членов Конституционного суда несовместимо с депутатским мандатом, т.е член Конституционного суда не может быть депутатом, состоять в политической партии. участвовать в различных движениях. Его личность неприкосновенна. Без согласия Олий Мажлиса он не может быть привлечён к уголовной ответственности, арестован, подвергнут приводу или мерам административного взыскания. В своей деятельности судьи Конституционного суда независимы и подчиняются только Конституции Республики Узбекистан (если же было совершено какое-либо правонарушение со стороны членов Конституционного суда, то уголовное дело может возбуждать против них, лишь только главный прокурор Республики Узбекистан.)
Конституционный суд Республики Узбекистан определяет:
соответствие конституции Республики законов и иных актов, принятых Олий Мажлисом. Указов президента, постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики;
даёт заключения о соответствии конституции и законов Республики Каракалпакстан, конституции и законов Республики Узбекистан;
даёт толкование норм конституции и законов Республики;
рассматривает другие дела, отнесённые к его компетенции.
Решения Конституционного суда вступают в силу с момента опубликования. Они окончательны и обжалованию не подлежат.
Заключения Конституционного суда обязательны для всех органов государственной власти и управления, а также предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, должностных лиц и граждан. Основными принципами деятельности Конституционного суда являются приверженность конституции, независимость, коллегиальность, гласность и равенство прав судей.
Рассматривая дела и давая заключения, конституционный суд руководствуется только конституцией как Республики Узбекистан, так и Республики Каракалпакстан. Вмешательство в дела Конституционного суда не допускается и влечёт за собой предусмотренную законом ответственность.
При рассмотрении вопросов Конституционным судом и при голосовании по рассматриваемым вопросам все члены суда обладают равными правами.
Рассмотрение дел и дача заключений производится коллегиально в составе не менее 7 членов от списочного состава суда. Языком судопроизводства является государственный язык (узбекский)
Решение Конституционного суда принимается открытым голосованием. Судья не может воздерживаться и не участвовать в голосовании.
К изучению вопроса Конституционный суд приступает не позднее, чем в десятидневный срок с момента получения материалов, а решение принимается в течение 6 месяцев.
В соответствии с конституцией в систему судебных органов Республики по разбирательству гражданских, уголовных и административных дел входят Верховный суд Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской суды, районные, городские суды.
Каждый орган наделён конкретными полномочиями для осуществления правосудия, к его ведению относится определённый круг уголовных и гражданских дел, он обладает соответствующими правами и обязанностями.
Члены верховного суда Республики Узбекистана избираются Олий Мажлисом, члены верховного суда Каракалпакстана – Эогары Кенесом на 5 лет, члены областного, городского, районного судов на тот же срок назначаются президентом Узбекистана.
Верховный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Принимаемые им акты являются окончательными и обязательны для исполнения на всей территории Республики Узбекистан.
Верховный суд Республики Узбекистан обладает правом судебного надзора за деятельностью Верховного суда Каракалпакстан, областных, городских и районных судов.
Он состоит из председателя, его первого заместителя, заместителей, председателя судебных коллегий, судей.
Хозяйственные суды. Эта система включает в себя Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан, хозяйственные суды Республики Каракалпакстан и областей. Они (суды) осуществляют судебную власть путем разрешения хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности.
Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в сфере хозяйственного судопроизводства.
Хозяйственный суд состоит из: председателя, заместителей председателя и судей и рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, так и в порядке надзора.
Председатели и члены Верховного Суда и Высшего Хозяйственного суда не могут быть депутатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Судьи не могут состоять членами политических партий и движений и занимать какую-либо другую оплачиваемую должность.
До истечения срока полномочий судья может быть освобожден от должности лишь по основаниям, указанным в законе.
Разбирательство дел открытое. Закрытое слушание допускается только в случаях, предусмотренных законом.
Судопроизводство в Республике Узбекистан ведётся на узбекском, каракалпакском языках. Или на языке большинства населения данной местности.
Обвиняемому обеспечивается право на защиту, право на профессиональную юридическую помощь. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяется законом.
5. Судебная власть в Люксембурге
Правосудие осуществляется судами и трибуналами от имени Великого Герцога. Судебные приговоры и решения выносятся от имени Великого Герцога. Споры, предметом которых являются гражданские права, подсудны исключительно судам. Споры, предметом которых являются политические права, подсудны судам, за исключением установленных законом случаев. Никакой суд, никакое разбирательство спорного дела не могут быть установлены иначе как в силу закона. Не могут быть учреждаемы под каким бы то ни было названием чрезвычайные комиссии или суды.
Особым законом определяется организация Высшей судебной палаты.
Заседания судов публичны, по крайней мере, если это не является опасным для общественного порядка нравственности; в таком случае суд объявляет об этом своим решением.
Любое судебное решение должно быть мотивировано. Оно объявляется в открытом заседании.
Мировые судьи и члены судов назначаются непосредственно Великим Герцогом. Члены Судебной палаты и председатели, и вице-председатели окружных судов назначаются Великим Герцогом по заключению Высшей судебной палаты.
Мировые судьи, члены окружных судов и Судебной палаты несменяемы. Никто из них не может быть лишен своей должности или временно отстранен от нее иначе как по судебному решению. Перемещение каждого из этих судей имеет место только путем нового назначения и с его согласия. Однако в случае болезни или его недостойного поведения они могут быть отстранены от должности, отозваны или перемещены в соответствии с условиями, установленными законом.
Жалование членам судебного ведомства устанавливается законом. За исключением случаев, предусмотренных законов, ни один судья не может оказывать Правительству платные услуги, если только он не осуществляет их безвозмездно и при условии, что этим не нарушаются установленные законом условия несовместимости.
Особые законы определяют устройство военных судов, их полномочия, права и обязанности членов этих судов и сроки их деятельности. Закон определяет также организацию судебных органов по рассмотрению трудовых споров, судебных инстанций в области социального страхования, их полномочия, порядок назначения и сроки полномочий их членов.
Судебные палаты и суды применяют общие и местные постановления и регламенты, только если они соответствуют законам. Высшая судебная палата решает споры о подсудности в порядке, установленном законом.
Юрисдикция по административным вопросам принадлежит Административному трибуналу и Административному суду. Эти суды также наделены юрисдикцией в разрешении споров по вопросам налогообложения на условиях, определяемых законом. Законом также могут быть учреждены другие административно-судебные инстанции.
Административный суд является высшим судом в области администрации. Полномочия и организация административных судов регулируются законом. Судьи Административного суда и Административного трибунала назначаются Великим Герцогом. Назначение членов Административного суда, а также председателя Административного трибунала и его заместителя осуществляется, за исключением первоначальных назначений, с учетом мнения Административного суда.
Конституционный суд посредством постановлений принимает решение о соответствии законов Конституции. Конституционный суд правомочен, в преюдициальном порядке, согласно закону, в каждом своем заседании принимать решение о соответствии Конституции законов, кроме законов, одобряющих международные договоры. Конституционный суд включает Председателя Высшей судебной палаты, Председателя Административного суда, двух советников Кассационного суда и пять судей, назначаемых Великим Герцогом, с учетом мнения Высшей судебной палаты и Административного суда. Конституционный суд образует Присутствие, в котором заседает пять судей. Организация Конституционного суда и порядок осуществления им своих полномочий регулируются законом.
6. Судебная власть в Италии
Судебная система Италии состоит из следующих подсистем: судов общей юрисдикции, разрешающих гражданские и уголовные дела, в том числе мировых судей, судов по делам несовершеннолетних, трибуналов по делам публичного водопользования и судов ассизов; административных судов; военных трибуналов.
Суды действуют в 23 судебных округах, которые, как правило, не совпадают с политико-административными единицами.
Суды общей юрисдикции. В низовом звене судебной системы действуют консилиаторы (мировые судьи; буквально - советчики), которые рассматривают малозначительные гражданские дела. Далее следует претора - суд претора. Претор рассматривает апелляции на решения консилиаторов и разрешает гражданские дела с относительно небольшой ценой иска, дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросам социального обеспечения. Он также рассматривает уголовные дела, по которым грозит наказание в виде не более трех лет лишения свободы и штрафа.
Апелляции на решения преторов рассматриваются в трибуналах, которые, кроме того, суть суды первой инстанции по широкому кругу гражданских дел, а также уголовных дел, не подсудных преторам и судам ассизов.
Апелляционной инстанцией для трибуналов и высшей судебной инстанцией в округе являются апелляционные суды. Они имеют отделения по гражданским, уголовным, трудовым делам, следственное отделение; туда входят суды по делам несовершеннолетних и трибуналы по делам публичного водопользования.
Суды по делам несовершеннолетних, учрежденные в 1934 г., действуют при апелляционных судах и рассматривают дела лиц, не достигших возраста 18-ти лет.
В судебном округе создаются один или несколько судов ассизов и апелляционных судов ассизов. Суды ассизов рассматривают дела о совершении тяжких преступлений, специально указанных в законе. Всего в Италии 100 судов ассизов по первой и 36 - по апелляционной инстанции.
Возглавляет систему судов общей юрисдикции Кассационный суд, включающий около 300 магистратов. Он обеспечивает единство судебной практики и разрешает споры о компетенции между судами (пререкания о подсудности) и т. д.
Конституционный суд. Компетенция. Конституционному суду подсудны: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; конфликты полномочий между властями государства, между властями государства и областей и между властями областей; обвинения против Президента Республики, выдвинутые в соответствии с нормами Конституции; решения о допустимости требований проведения референдумов об отмене законов.
Фактически Конституционный суд Италии выступает как созаконодатель и даже как законодатель, когда законы страдают пробельностью и конституционному суду приходится включать в них "дополнительные" или "заменяющие" положения.
Счетный суд. Согласно ч. 2 ст. 100 Конституции, этот орган осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также последующий контроль исполнения бюджета государства. В соответствии с ч. 2 ст. 103 Счетный суд осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной бухгалтерской отчетности и по некоторым другим вопросам.
7. Судебная власть в Австрии
Судебная власть исходит от Федерации. Приговоры и судебные решения выносятся и провозглашаются именем Республики. Организация и компетенция судов устанавливается федеральным законом. Никто не может быть лишен своего законного судьи. Военные суды упразднены, кроме действующих в период военного положения. Смертная казнь отменена.
Судьи, если иное не установлено настоящим Законом, назначаются по представлению Федерального правительства Федеральным президентом или уполномоченным или компетентным федеральным министром; Федеральное правительство или федеральный министр должны получать предложения о кандидатах от сенатов, уполномоченных на это Законом о судоустройстве. Представляемый компетентному федеральному министру и направляемый им Федеральному правительству список кандидатур должен состоять при наличии достаточного числа претендентов по меньшей мере из трех лиц, а если необходимо замещение более одного места, то по меньшей мере из числа лиц, вдвое большего, чем число подлежащих назначению судей.
Судьи независимы при осуществлении своих обязанностей. Осуществляя свои судейские обязанности, судья рассматривает все судебные дела, подлежащие его ведению согласно закону и в соответствии с распределением между судьями компетенции по рассмотрению дел, за исключением дел, относящихся к управлению в области юстиции, которые согласно предписанию закона не подлежат разрешению сенатами или комиссиями. Компетенция по рассмотрению дел должна распределяться между судьями одного суда заранее на срок, установленный Законом о судоустройстве. Дело, отнесенное согласно этому распределению к компетенции судьи, может быть у него изъято уполномоченным на это сенатом и только при наличии препятствия для осуществления им своих обязанностей или тогда, когда объем выполняемых им задач препятствует их выполнению в течение установленного срока.
Федеральным законом рассмотрение отдельных точно указанных видов гражданских дел, подсудных судам первой инстанции, может быть передано специально подготовленным должностным лицам, не являющимися судьями. При рассмотрении дел федеральные должностные лица, не являющиеся судьями, связаны только указаниями компетентного судьи, к юрисдикции которого согласно распределению компетенции отнесены эти дела. Судья, к юрисдикции которого согласно распределению компетенции отнесены эти дела, может, однако, в любое время оставить их рассмотрение за собой или затребовать их для рассмотрения.
В Законе о судоустройстве определяется возрастной предел, по достижении которого судьи должны быть уволены в отставку. Кроме того, судьи могут быть отстранены от должности или против своей воли переведены на другое место, или уволены в отставку лишь в предусмотренных законом случаях с соблюдением установленной формы и на основании официального судебного решения. Однако указанные условия не применяются при переводе и увольнении в отставку, если это необходимо в связи с изменениями в устройстве судов. В таком случае законом устанавливается, в течение какого времени судьи могут быть переведены и уволены в отставку без обычно предусмотренных условий. Временное освобождение судьи от должности может иметь место лишь по распоряжению Председателя суда или вышестоящего судебного органа с одновременной передачей дела компетентному суду.
Суды не правомочны проверять, имеют ли законную силу опубликованные надлежащим образом законы, постановления и государственные договоры. Если суд сомневается относительно применения постановления в связи с его возможной противозаконностью, то он должен внести представление об отмене этого постановления в Конституционный суд. Если Верховный суд или суд, компетентный вынести решение по делу в качестве суда второй инстанции, сомневается относительно применения закона в связи с его возможной противозаконностью, то он должен внести представление об отмене этого закона в Конституционный суд.
Разбирательство гражданских и уголовных дел в судах, которые выносят по ним решения, проводится устно и гласно. Исключения определяются законом. В уголовном судопроизводстве действуют принципы обвинительного процесса.
Народ должен участвовать в отправлении правосудия. Возможен суд с присяжными заседателями.
Высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам является Верховный суд. В Верховный суд не могут входить члены Федерального правительства, правительства земли или какого-либо общего представительного органа; для членов общих представительных органов, избранных на определенный срок полномочий или деятельности, недопустимость быть членом суда сохраняется также при досрочном отказе от мандата до истечения срока полномочий или деятельности. Председателем или заместителем Председателя Верховного суда не может быть назначено лицо, которое в течение последних четырех лет выполняло одну из вышеупомянутых функций.
Административный суд. Административный суд выносит решения по жалобам, в которых указывается на:
противоправность решений органов управления, включая независимые административные сенаты;
нарушение органами управления обязанности по принятию решений, включая независимые административные сенаты.
Противоправность не признается в случаях, когда законодательство не устанавливает обязательные правила для деятельности органов управления и предоставляет самим органам выбор поведения при условии, что органы руководствуются этим свободным усмотрением в соответствии с предписаниями закона.
Из подсудности административного суда исключены:
дела, относящиеся к подсудности Конституционного суда;
дела, связанные с патентами;
дела, по которым решение в высшей инстанции выносится коллегиальным органом, если согласно закону Федерации или земли, регулирующему организацию данного органа, в число его членов входит хотя бы один судья, остальные члены при выполнении ими своих обязанностей также не связаны какими-либо указаниями и если решение данного органа не подлежит отмене или изменению в порядке управления и, если, несмотря на наличие этих условий, специально не предусмотрено обращение с жалобой в Административный суд.
Административный суд состоит из Председателя, заместителя Председателя и необходимого числа других членов (председателей сенатов и советников). Назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства. Все члены Административного суда должны иметь законченное образование в области государственно-правовых наук и не менее 10 лет занимать такое служебное положение, для которого необходимо наличие этого образования.
Конституционный суд. Рассматривает все имущественно-правовые требования, предъявляемые к Федерации, землям, районам, общинам и союзам общин, которые не подлежат ни разрешению в обычном судебном порядке, ни исполнению путем принятия решения органом управления.
Конституционный суд разрешает также споры:
между судами и органами управления;
между Административным судом и всеми иными судами, в частности также между Административным судом и самим Конституционным судом, а также между обычными и другими судами;
между землями, а также между землей и Федерацией.
Конституционный суд, по представлению Федерального правительства или правительства земли, устанавливает, относится ли законодательный акт или акт исполнительной власти к компетенции Федерации или земель.
Конституционный суд рассматривает дела о противоконституционности законов Федерации или земель – по представлению Административного суда, Верховного суда или суда, уполномоченного на рассмотрение дела в качестве второй инстанции, а в случаях, когда такой закон подлежит применению при рассмотрении правового спора Конституционным судом, – в силу возложенных на него обязанностей по своей инициативе. Кроме того, дела о противоконституционности законов по ходатайству лица, которое утверждает, что из-за этой противоконституционности непосредственно нарушены его права, в случаях, когда закон действует в отношении указанного лица без вынесения судебного решения или издания специального указания.
Решение Конституционного суда обязательно для исполнения. Если это решение отменяет какой-либо закон, то оно незамедлительно должно быть опубликовано.
Конституционный суд рассматривает дела в связи с обвинениями, которые влекут предусмотренную Конституцией ответственность верховных органов Федерации и земель за допущенные ими в ходе их официальной деятельности виновные правонарушения.
Конституционный суд состоит из Председателя, заместителя Председателя, двенадцати других членов и шести запасных членов. Председатель, заместитель Председателя, 6 других членов и 3 запасных члена суда назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства; эти судьи должны назначаться из числа судей, чиновников управления и профессоров правовых дисциплин в университетах. Шесть остальных членов и три запасных члена суда назначаются Федеральным президентом на основании предложений о трех кандидатурах на каждую из должностей, которые вносятся в отношении трех членов и двух запасных членов суда Национальным советом, а в отношении трех членов и одного запасного члена суда – Федеральным советом. Три члена суда и два запасных члена суда должны иметь постоянное место жительства за пределами Вены – столицы Федерации. Чиновники управления, назначаемые членами Конституционного суда, если они не находятся в отставке, должны быть отстранены от службы. Все должны иметь законченное образование в области государственно-правовых наук и не менее 10 лет занимать такое служебное положение, для которого необходимо такое образование. В состав Конституционного суда не могут входить члены Федерального правительства или правительства земли, члены Национального совета, Федерального совета или общего представительного органа, лица, являющиеся работниками аппарата или прочими функционерами какой-либо политической партии.
8. Сравнительный анализ институтов судебной ветви власти в России, Узбекистане, Люксембурге, Италии и Австрии
Состав:
Российская Федерация: 1) Конституционный Суд; 2) Высший Арбитражный Суд; 3) Верховный Суд.
Республика Узбекистан: 1) Конституционный Суд; 2) Верховный Суд; 3) Высший Хозяйственный Суд; 4) Верховный Суд Республики Каракалпакстан; 5) Хозяйственный Суд Республики Каракалпакстан; 6) Областные суды; 7) Ташкентский Городской Суд; 8) Районные суды; 9) Городские суды; 10) Хозяйственные суды.
Великое Герцогство Люксембург: 1) Высшая судебная палата; 2) Окружной суд; 3) Административный Суд; 4) Конституционный Суд.
Итальянская Республика: 1) Апелляционный Суд; 2) Суд ассизов; 3) Кассационный Суд; 4) Конституционный Суд; 5) Счетный Суд; 6) Суд претора.
Австрия: 1) Конституционный Суд; 2) Верховный Суд; 3) Административный Суд.
Порядок формирования:
Россия – судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента.
Узбекистан – Олий Мажлисом по представлению Президента.
Люксембург – Мировые судьи и члены судов назначаются непосредственно Великим Герцогом. Члены Судебной палаты и председатели, и вице-председатели окружных судов назначаются Великим Герцогом по заключению Высшей судебной палаты.
Австрия – назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства.
Срок:
Россия – судьи несменяемы.
Узбекистан – судьи избираются на 5 лет.
Люксембург – Мировые судьи, члены окружных судов и Судебной палаты несменяемы.
Австрия – в Законе о судоустройстве определяется возрастной предел, по достижении которого судьи должны быть уволены в отставку.
Компетенция:
Россия: 1) Конституционный Суд – решает исключительно вопросы конституционного права (разрешает дела о соответствии Конституции РФ); 2) Высший Арбитражный Суд – является высшим судебным органом по разрешению экономических споров; 3) Верховный Суд – является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Республика Узбекистан: 1) Конституционный Суд – является высшим судебным органом конституционного контроля, который в свою очередь рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти; 2) Верховный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства; 3) В соответствии с конституцией в систему судебных органов Республики по разбирательству гражданских, уголовных и административных дел входят Верховный суд Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской суды, районные, городские суды. Верховный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
Люксембург: 1) Конституционный суд посредством постановлений принимает решение о соответствии законов Конституции; 2) Административный суд является высшим судом в области администрации.
Италия: 1) Счетный суд. Согласно ч. 2 ст. 100 Конституции, этот орган осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также последующий контроль исполнения бюджета государства; 2) Претор рассматривает апелляции на решения консилиаторов и разрешает гражданские дела с относительно небольшой ценой иска, дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросам социального обеспечения. Он также рассматривает уголовные дела, по которым грозит наказание в виде не более трех лет лишения свободы и штрафа; 3) Кассационный суд обеспечивает единство судебной практики и разрешает споры о компетенции между судами (пререкания о подсудности) и т. д.; 4) Конституционному суду подсудны: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; конфликты полномочий между властями государства, между властями государства и областей и между властями областей; обвинения против Президента Республики, выдвинутые в соответствии с нормами Конституции; решения о допустимости требований проведения референдумов об отмене законов.
Австрия: 1) Высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам является Верховный суд; 2) Административный суд является высшим судом в области администрации; 3) Конституционный суд рассматривает дела о противоконституционности законов Федерации или земель, все имущественно-правовые требования, предъявляемые к Федерации, землям, районам, общинам и союзам общин, которые не подлежат ни разрешению в обычном судебном порядке, ни исполнению путем принятия решения органом управления.