В любом обществе преступность, являясь негативным явлением, всегда подвержена воздействию множества факторов как объективного, так и субъективного свойства и развивается согласно объективным закономерностям. В этой связи многие исследователи считают, что преступность - уже не пассивный объект государственно-правового воздействия, но активный субъект противостояния правопорядку и обществу в целом. В основном здесь важную роль играют объективные закономерности. По заявлению Г.М. Миньковского, преступность подвержена периодическому колебанию и изменению.
В общем плане (при росте населения либо активизации иных факторов социально-экономического характера) преступность или отдельные виды преступлений в большинстве стран мира возрастают. На этом фоне просматривается либо ускорение, либо замедление темпов ее прироста. В основе такой импульсивности лежит широкая гамма детерминант, определяющих содержание основных признаков преступности, различных по силе насыщенности и воздействия.
В свою очередь преступность способна оказывать специфическое преобразующее влияние на ту среду, в которой она функционирует, в том числе и на правоприменительную практику и деятельность органов власти и управления в процессе осуществления борьбы с нею. Возникает потребность предметного исследования как содержания самой преступности, так п ее закономерностей развития, а также факторов, обусловливающих ее структуру, эффективность самой практики борьбы с нею.
Каковы же сущность и результаты решения данных проблемных вопросов в России? Проведем анализ отдельных показателен преступности, практики борьбы с нею, несмотря на отсутствие полной открытости уголовной статистики. В преддверии III тысячелетия для россиян полезно знать и прогноз развития преступности на основе анализа ее прошлого и настоящего в целом по России я по ее отдельным регионам.
Исследования преступности, особенно ее динамики на стыке XIX-XX и XX-XXI вв. в России, показывают и выявляют определенные тенденции, закономерности, некоторые отклонения от них. В целом преступность второй половины XIX и XX в. имеет общие и отличительные характеристики. Что касается общих черт, то на фоне различных факторов преступность возрастала постоянно. Но темпы прироста ее были всегда намного ниже темпов прироста населения, хотя в отдельные годы второй половины XX в. она превышала темпы прироста населения, а в некоторые годы ее прирост отсутствовал. Как правило, рост преступности сопровождался постоянным колебанием ряда ее показателей: либо увеличением темпов ее роста, либо приостановлением, а нередко и снижением активности на короткий промежуток времени. При этом указанные колебания имели различную протяженность во времени: во второй половине XIX в. она равна 9-11 годам, а в аналогичном периоде XX в. снизилась до 7-8 лет.
В XIX в. наблюдалась зависимость роста преступности от темпов прироста населения. Так, с 1874 по 1894 г. преступность в европейской части России возросла на 11.0%, в то же время прирост населения увеличился на 132%. т.е. опережал темпы роста преступности. Но доказательств взаимодействия этих показателей нами не выявлено. Что касается второй половины XX в., то фактор прироста населения теряет свое активное проявление, так как с 1992 г. прирост населения в России прекратился, и создалась тревожная ситуация, при которой смертность людей превышает рождаемость.
Наивысшие пики роста преступности в европейской части Российской империи отмечены в следующие годы: 1880 г. - на 132%; 1891 г. - на 118.0%; резкое замедление темпов ее прироста либо снижение зафиксирован в 1874. 1883 и 1888 гг.6 Наивысшие пики увеличения роста преступности во второй половине XX в. в России зафиксированы: в 1962 г. - 582.7 тыс.; в 1970 г. - 691.6 тыс.; в 1978 г. - 864.9 тыс.; в 1986 г. - 1 млн. 338.4 тыс.; в 1994 г. — 2 млн. 632.7 тыс. преступлений, а пики падения (замедления) зафиксированы в 1965, 1973, 1977,1981, 1988, 1997 гг. Здесь уместно высказать несколько слов о российской уголовной статистике, которая, к сожалению, заражена вирусом лукавства п страдает значительными погрешностями. В регионах страны нередко ее ведут непрофессионалы либо она сознательно искажается под воздействием отдельных руководителей правоохранительных органов, как правило, в целях собственной карьеры. Доступ к данным о преступности даже для специалистов в этой сфеpe в современной России стала проблематичной.
Тем не менее, обладая статисткой хотя и усеченного характера с 1961 г., произведем некоторые расчеты. По различным источникам официальной статистики динамика преступности в России в цифровых показателях выглядит следующим образом (в тыс.), 1962 г. - 582.7; 1963 г. - 526; 1964 г. -501.2; 1965 г. - 496.9; 1966 г. - 587.1; 1967 г. -575.9; 1968 г. - 622.1; 1969 г. - 640.6; 1970 г. - 691.6; 1971г.- 698.7: 1972 г. - 703.9; 1973 г. - 693.7; 1974г. - 754.3; 1975 г. - 791.6; 1976 г. - 814.5; 1977г. ^-746.4; 1978 г. - 889.6; 1979 г. - 970.5; 1980 г.--1028.3; 1981 г. - 1087.9; 1982 г. - 1128.6; 1983 г/- 1398.2: 1984 г. - 1402.7; 1985 г. - 1416.9; 1986 г.-1338.4; 1987 г. - 1185.9; 1988 г. - 1220.4; 1989 г. - 1619.2; 1990 г. - 1839.5: 1991 г. - 2168; 1992 г.-2760.7; 1993 г. - 2799.6; 1994 г. - 2632.7; 1995 г. - 2755.7; 19% г. - 2625.1; 1997 г. - 2397 тыс. преступлений. Учитывая, что фаза колебания преступности за эти годы в основном равна 8 годам, обозначим фазы колебания путем выделения пиков увеличения преступности за указанные годы: 1962, 1970, 1978. 1986, 1994 гг. Следовательно, следующий пик увеличения ожидается в 2002 г.
Из приведенной цифровой динамики видно, что миллионный рубеж в России был преодолен в 1980 г.; двухмиллионный - в 1991 г., т.е. с интервалом в 11 лет. Таким образом, можно предположить, что трехмиллионный рубеж будет пройден в 2001-2002 гг. Фаза колебания преступности имеет закономерность следующего характера: после года пика увеличения наблюдается, как правило, в течение первых трех лет медление прироста ее либо снижение (например, в 1965, 1973 гг.). Из этого правила есть исключения так, в 1986-1987 и 1996-1997 гг. наблюдается резкое падение прироста общего числа преступности за более короткий (двухлетний) период времени. Встречаются и иные отклонения от общих закономерностей. Так, между базовыми пиками увеличения преступности (1978 и 1986 гг.) не наблюдается резкого спада (замедления) ее роста. Наоборот, идет непрерывный подъем кривой динамики преступлений. А между вершинами фазы 1986-1994 гг. пик увеличения (роста) числа преступлений падает не на базовый 1994 г., а на 1993 г. Данные отклонения не вписываются в общую закономерность и требуют специального исследования и объяснения.
Учитывая выявленную закономерность колебания преступности в России при ее постоянном росте, можно предположить, что процесс подъема ее в настоящее время уже начал развиваться, и к наивысшему пику в 2002 г. общее число преступлений, по нашим расчетам, составит 3 млн. 425.1 тыс. Но этот прогнозируемый подъем возможен при условии, что объективный процесс развития преступности не будет нейтрализован активностью субъективных факторов. Последние, как показывает правоприменительная практика, порой коренным образом изменили прогнозируемый показатель. Так. по всем известным причинам необоснованно резко (искусственно) были занижены, показатели преступности в России, в том числе и ее уровень на 100 тыс. населения: в 1987 г. он составил 816.9; а в 1988 г. - 833.9. В этой связи в юридической литературе все чаще стали появляться предложения о повышении государственного контроля за содержанием преступности как важнейшего направления деятельности государства.
В настоящее время в России, на наш взгляд, имеются определенные резервы и возможности для снижения степени опасности криминогенной . обстановки, несмотря на проявляющиеся катаклизмы в области борьбы с преступностью, да еще когда правительство старается всячески экономить на решении данной проблемы. На содержание преступности продолжают оказывать влняние неэффективность правовой реформы, нестабильность экономики, теневой сектор достиг 40% ВВП страны, раскрываемость преступлений увеличивается медленно (к тому же нередко за счет их сокрытия или искажений статистики) и за 1997 г. достигла 73%. Наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений, высокая латентность многих видов преступлений, процветают коррупция, наркобизнес, криминальная торговля детьми, органами человеческого тела, незаконный оборот оружия; расцвел криминал в финансово-кредитной сфере и т.д. Продолжается противозаконный отток за рубеж капиталов, беспошлинный вывоз сырья и неучтенной продукции, драгоценных металлов и камней. Дополняют эту мрачную статистику и высокая смертность населения, удручающее состояние экологии, недоступность широких маге населения к получению квалифицированной медицинской помощи, повсеместное распространение спиртных суррогатов, падение жизненного уровня и многое другое, что существенным образом влияет на содержание преступности, перед которой государство порой проявляет необъяснимое бессилие.
Кроме того, во многих регионах страны царит полное беззаконие. Только за 1997 г. в органы прокуратуры поступил 1 млн. 850 тыс. жалоб. По уголовным делам 8 млн. человек признаны потерпевшими - это 18.3% от всего населения страны или 3 потерпевших от каждого зарегистрированного преступления. А если охватить и членов семей потерпевших, го or преступности пострадало прямо или косвенно более 55% населения России Не случайно Ю.И. Скуратов отмечал, что доверие населения к прапоохранительным органам падает, многие из потерпевших не заявляют о совершенных по отношению к ним преступлениях и идут на "поклон" к авторитетам преступного сообщества, чтобы защитить свои права. Возобновляется порочная практика укрывательства преступлений. Только за 1997 г. прокуратурой было выявлено и поставлено на учет 45 тыс. незарегистрированных преступлений, или 1.9% от общего массива зарегистрированных преступлений Не случайно в ходе поведения операции "Чистые руки" к ответственности было привлечено значительное число работников правоохранительных органов.
Девальвация мировоззрения и идеалов сотрудников правоохранительных органов на фоне дискриминационной политики борьбы с преступностью продолжает прогрессировать, хотя некоторые руководители праиоохранительной системы пытаются утверждать обратное: "наблюдается стабилизация". "оправились от неуверенности"и т.д. Качественный состав правоохранительных органов далек от потребностей практики борьбы с преступностью. Корыстная мотивация у ряда сотрудников (при их материальной обеспеченности на уровне выживания и правовой незащищенности) превалирует над профессиональной этикой, что сводит на нет благие намерения в глазах общественности.
Приведенная характеристика отдельных позиции этого вопроса позволяет пессимистам утверждать, что такое состояние еще долго будет продолжаться. По нашему мнению, при всей сложности ситуации в России резервы успешной борьбы с преступностью все-таки есть: общество устало от беззакония, многие коммерсанты готовы отчислять определенные суммы за наведение порядка в стране, если, однако, у них будет уверенность в том, что их деньги пойдут по назначению; во всех правоохранительных органах еще имеется достаточное количество фанатов-профессионалов своего дела; есть научные разработки и рекомендации по нейтрализации отдельных видов преступлений и многое другое. Нужно главное — руководству страны следует повернуться лицом к нарастающей и достигшей опасной черты проблеме борьбы с преступностью и ее последствиями. В этих целях правоохранительным органам необходимо, по нашему мнению, разрешить расходовать в течение пяти лет в пределах 25—30% от стоимости имущество и ценности, изъятые у преступников. Но это — особый разговор. Таким образом, если субъективные факторы и смогут вмешаться в объективный ход развития преступности, то ненамного: от прогнозируемого показателя отклонение составит в пределах 200— 250 тыс. преступлений.
При проведении анализа преступность в отдельных регионах России выявлены и некоторые отклонения от закономерностей развития ее динамики в целом по стране либо отдельных ее характеристик. Чаще всего на показатели преступности в регионах Урала влияют субъективные факторы. Нередко желания "первого" лица в правоохранительной системе реализуются в уголовной статистике. Однако на ход проявления объективных закономерностей развития преступности они оказывают несущественное влияние. Рассмотрим некоторые из этих особенностей.
Отличительные черты преступности по России и ее регионам в сопоставлении второй половины XIX и второй половины XX в., к нашему сожалению, выявить не удалось из-за отсутствия уголовной статистики. Что касается отдельных ее показателей по Уралу и России в целом (вторая половина XX в.). то приведем результаты сравнительного анализа. Так, анализ графика динамики преступности Пермской области и ее соседей за 80-90-е годы дает возможность выявить ряд закономерностей объективного свойства. Во-первых, кривая графиков динамики преступности регионов Урала повторяет очертания линии средних показателей динамики преступности по России в целом. При этом в трех крупнейших областях (Пермской, Свердловской и Челябинской) в своем количественном выражении они резко (на несколько порядков отличаются от показателей иных регионов. Во-вторых, уровень преступности на 1 тыс. населения в возрасте от 14 лет и старше по трем названным областям намного выше средних общероссийских показателей, а в других регионах Урала он нлмного ниже. В-третьих, сопоставление данных графика динамики преступности в пермской области и динамики процента раскрываемости преступлений за период 1986 - 1997 гг. указывает на то, что кривые этих показателей направлены в противоположные стороны относительно горизонтальной оси координат. При этом темпы прироста преступности в отдельные годы анализируемого периода значительно опережают темпы прироста раскрываемости преступлений в 1992 г. - в 9 раз; в 1993 г. - в 7 раз; в 1995 г. - в 4,7 ораза и т.д. Аналогичные закономерности отслеживаются и по другим крупным регионам Урала, хотя здесь нами выявлен и обрный "эффект" иногда раскрываемость преступлений (прирост ее динамики) опережает прирост преступности. Например. в Пермской области в 1994 г. - в 2 раза; в 1996 г. - в 5.5 pаза; в 1997 г. — в 4.5 раза и т.д.
Приведенная криминогенная характеристика отдельных сторон преступности и ее закономерностей требует ответа на вопрос: что же обусловливает эти тенденции и закономерности, какие здесь действуют объективные законы? Аналогичные вопросы можно задать и по отдельным видам преступлений, например по сексуальным преступлениям. Однозначный ответ в данном случае вряд ли получим. Возможно еще с малой степенью достоверности обозначить факторы, но затруднительно выявить законы, объективно влияющие на закономерности в развитии преступности. Это требует, на наш взгляд, специальных исследований комплексного характера на государственном уровне.
Итак, определенные закономерности развития преступности выявлены, и они известны многим специалистам, нужно лишь умело их использовать в борьбе с преступностью и ее последствиями.
Вновь обратимся к некоторым коллизиям уголовной статистики. Так, в 90-е годы XX столетня в целом по России наблюдается рост раскрываемости преступлении: с 36.6% в 1990 г. до. как уже упоминалось. 739с в 1997 г. Это подлинная статистика. Официальная же цифра по 1990 г. была заявлена как 65.7%. Попытаемся найти истину. Имея общее число преступлений (1 млн. 839.5 тыс.). а также количество нераскрытых преступлений (1 млн. 67.9 тыс.), озвученное в СМИ, при расчете получаем достоверный показатель - 36.6%, что логически вписывается в кривую графика динамики раскрываемости преступлений. Что касается данного показателя по регионам Урала, то в Пермской области, к примеру, где наличие позитивных показателей в борьбе с преступностью наивысшее (по данным МВД РФ, за последние годы она находится в первой десятке), раскрываемость преступлений постоянно ниже среднероссийской: в 1993 г. - на 2.5%; в 1994 г. - на 2.9%; в 1995 г. - на 6.4%; в 1996 г. - на 2.5% и в 1997 г. - на 3.29%.
По результатам наших исследований можно говорить о влиянии отдельных факторов на развитие данного процесса. Ни смена руководителей органов внутренних дел в области, ни улучшение оснащенности подразделений, ни совершенствование планирования работы и т.д. не дают существенных улучшений в раскрываемости преступности в крупных городах. Возможно, требуются дополнительнные независимые исследования этого вопроса, успех которых напрямую зависит от личной заинтересованности руководства УВД области, которого пока, к сожалению, не наблюдается, и наличия достаточного научного потенциала.
Безусловно, приведенный нами относительно узкий перечень результатов исследования закономерностей развития преступности, факторов, ее обусловливающих в преддверии XXI в., не может дать всеобщего и полного ответа на поставленные правоприменительной практикой вопросы и оказать действенную помощь в решении проблемы снижения степени криминальной опасности для российского общества. Тем не менее официальная статистика и результаты данных исследований позволяют констатировать, что учет закономерностей развития преступности в России в целом и ее регионах позволит выработать эффективные и научно обоснованные рекомендации для правоприменительной практики по нейтрализации преступности на всех ее этапах.
Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью // Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. нижний Новгород, 1997. С. 3 и др
Преступность в России в 90-е годы некоторые аспекты законности борьбы с нею. М., 1995. С. 5 и др.
Тарковский В. Движение преступности в Европейской России за 1874-1894 гг. // Журнал Министерства юстиции. 1899. № 3. С.123.
Эконом. 1996. № 111-112.
Тарковский В. Указ. соч. С. 123.
Преступность и правонарушения. М., 1995, 1996, 1997 гг.; Ямшанов Б. В борьбе с преступностью путь не пройден // Росс. газ. 1998. 10 февр.
Харитонов А.Н. Указ. соч. С. 7.
Петров А. Нелегальному бизнесу придется несладко // Росс. газ. 1998. 10 февр.
Ямшанов Б. Указ. соч. С. 4.
Омигов В.И. Профессор кафедры уголовного процесса пермского факультета юридического института МВД РФ, доктор юридических наук. Закономерности развития преступности в Российской Федерации на рубеже веков.