Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего и профессионального образования
"Хабаровская государственная академия экономики и права"
Юридический факультет
Кафедра гражданского права
Реферат
по
Региональному праву
на тему:
Сходства и различия конституций, уставов субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона на примере Устава Хабаровского края и конституции республики Саха (Якутия)
Хабаровск 2010
Введение
В системе нормативных правовых актов каждого субъекта РФ особое место занимает конституция, устав, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим региональным актам. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ конституция (для республик) и уста (для краев, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа) является неотъемлемым атрибутом субъекта РФ. Являясь правовым выражением его статуса, конституция (устав) выполняют роль учредительного акта, носящего первичный характер. В большинстве субъектов РФ конституция, устав обозначены как Основной закон, чем подчеркивается их особое значение и место в иерархии региональных правовых актов. В соответствии со ст. 66 Конституции РФ конституция (устав) субъекта РФ, наряду с федеральной Конституцией, определяет статус соответствующего субъкта РФ. На особое положение региональных конституций, уставов указывает в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 ФЗ "О Прокуратуре РФ" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ". В нем, в частности, говориться, что они относятся к актам, определяющим конституционный статус субъекта РФ. Подчеркивается, что проверка их юридического содержания может быть осуществлена только в порядке конституционного, а не административного или гражданского судопроизводства. Конституция (устав) субъекта РФ – основной закон субъекта РФ, обладающий высшей юридической силой в системе его законодательства, принимаемый в установленном федеральной Конституцией порядке, определяющий статус субъекта РФ и регламентирующий вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ. Как правило, подобное определение дается не только в научной и учебной литературы, но и самих региональных основных законах.
Устав Хабаровского края имеет прямое действие, применяется на всей территории Хабаровского края и может быть изменен в порядке, определенном в самом уставе.
Устав Хабаровского края состоит из 14 глав, в которых содержаться 76 статей, преамбула в уставе отсутствует.
Конституция республики Саха (Якутия) состоит из преамбулы и двух разделов. В первом разделе 11 глав из 127 статей. В разделе втором 4 статьи (переходные положения).
В главе первой устава Хабаровского края – Общие положения – говорится, о том, что устав Хабаровского края – высший нормативный правовой акт Хабаровского края, в котором в соответствии с Конституцией РФ определяется государственно-правовой статус Хабаровского края, основы его административно-территориального устройства, система органов государственной власти Хабаровского края, порядок их образования и полномочия, формы участия граждан в деятельности краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иные положения, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам.
В конституции республики Саха (Якутия) (далее конст. С.) глава об общем положении отсутствует, начинается конституция с главы об основах конституционного строя.
В главе второй устава Хабаровского края (далее устав ХК) - Основы государственно-правового положения Хабаровского края – говориться о государственно – правовом статусе Хабаровского края.
Хабаровский край является субъектом Российской Федерации, неотделим от нее и не имеет права выхода из состава Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и другими субъектами Российской Федерации Хабаровский край имеет равные, наряду с другими субъектами Российской Федерации, права. Государственно-правовой статус Хабаровского края определяется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и самим уставом.
Единственным источником власти в Хабаровской крае является народ края как часть народа Российской Федерации.
Государственная власть в Хабаровском крае осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; единства системы государственной власти; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края, между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления Хабаровского края.
Предметы ведения Хабаровского края определены в первой главе в статье семь:
В ведение Хабаровского края находятся:
Устав Хабаровского края, краевые законы и иные нормативные правовые акты края;
система органов государственной власти края;
административно-территориальное устройство края;
краевая государственная собственность;
краевой бюджет, краевые налоги и сборы, краевые внебюджетные и валютные фонды;
краевая политика в области экономического, социального, экологического, культурного развития;
межрегиональные связи края;
почетные звания, премии и стипендии края;
другие вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации, полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам своего ведения Хабаровский край вправе принимать краевые законы и иные нормативные правовые акты.
В ведении Республики Саха (Якутия) находятся (статья 38 конст. С.):
1) принятие Конституции Республики Саха (Якутия), ее изменений и дополнений;
2) государственное устройство, статус и территория Республики Саха (Якутия);
3) система органов государственной власти Республики Саха (Якутия), порядок их формирования и деятельности;
4) защита национально-государственного статуса Республики Саха (Якутия) и осуществление контроля за соблюдением Конституции Республики Саха (Якутия);
5) законодательство Республики Саха (Якутия);
6) определение и проведение социально-экономической, демографической и экологической политики;
7) управление и распоряжение государственной собственностью Республики Саха (Якутия); решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством;
8) формирование и утверждение государственного бюджета Республики Саха (Якутия), установление республиканских налогов и сборов, образование целевых фондов, в том числе фондов социальной защиты и развития коренных малочисленных народов Севера;
9) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;
10) управление промышленностью, агропромышленным комплексом, жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, капитальным, жилищным строительством и благоустройством населенных пунктов, дорожным строительством и транспортом;
11) управление системой народного образования, культурными и научными организациями и учреждениями Республики Саха (Якутия), системой здравоохранения, физической культурой и спортом, социальным обеспечением; охрана документального наследия, памятников истории и культуры;
12) формирование органов государственной власти и правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления; образование судов; создание финансово-кредитных учреждений;
13) установление внешнеэкономических, научных и культурных связей с зарубежными странами в соответствии с федеральным законодательством;
14) представительство Республики Саха (Якутия) в международных организациях по согласованию с органами государственной власти Российской Федерации;
15) другие вопросы вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Перечень предметов ведения у республики Саха (Якутия) более обширен и детализирован чем перечень предметов ведения Хабаровского края.
В главе третьей устава ХК определен территориальный статус Хабаровского края, являющийся составной частью территории Российской Федерации. В состав Хабаровского края включаются территории, административно входящие в край на момент вступления в силу устава Хабаровского края.
Хабаровский край включает в себя районы, города краевого и районного подчинения, поселки, сельские населенные пункты.
В статье 44 конст. С. Сказано, что территория Республики Саха (Якутия) принадлежит ее многонациональному народу и является исконной землей традиционного расселения коренных народов Республики Саха (Якутия). Территория Республики Саха (Якутия) в пределах существующих границ на момент принятия настоящей Конституции целостна и неделима.
Республика Саха (Якутия) самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство в порядке, установленном законом.
На мой взгляд, в нашем уставе подобное право определять свое административно – территориальное устройство определенно более правильно:
"Преобразования в административно-территориальном устройстве Хабаровского края не могут быть произведены без согласия населения соответствующих административно-территориальных образований, выраженного на местных референдумах."
Что говорит о том, что в нашем случае народовластию отводиться более важное место, чем в республики Саха (Якутия), хотя они говорят о нем в п 5 статье 1.
Как в уставе ХК, так и в конст. С. признаются, защищаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.
Я считаю, что в конституции республики Саха (Якутия) гарантируемые и защищаемые права и свободы расположены в порядке более правильном, т.к. в первой статье, идущей после статьи, где гарантируются и защищаются права и свободы человека и гражданина, говориться о том, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства, брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины. Супруги равноправны в семейных отношениях. Государство создает систему гарантий защиты и охраны здоровья женщины и ребенка. Воспитание в семье и обществе имеет целью формирование человека как свободной, нравственной и просвещенной личности, уважающей честь, достоинство и свободу других людей, носителя национальной и общечеловеческой культуры.
Что дает понять то, что эти права более значимы, раз их поместили на первое место.
А в нашем уставе первое место занимают экономические права и свободы человека и гражданина. Зато у нас закреплено то, что граждане, проживающие на территории Хабаровского края, могут обладать преимуществом перед другими лицами, находящимися на территории Хабаровского края, в реализации дополнительных льгот, обеспечиваемых за счет материальных, финансовых и иных средств Хабаровского края. Такое в конст. С. не предусмотрено.
Законодательная власть.
В нашем крае представительным и единственным законодательным органом государственной власти является Законодательная дума Хабаровского края.
Дума состоит из 50 депутатов, избранных на четыре года. Депутаты Думы могут работать как на постоянной профессиональной основе, так и без отрыва от основной деятельности.
Выборы депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий на территории Хабаровского края.
Дума принимает:
а) Устав Хабаровского края, изменения и дополнения к нему;
б) краевые законы и иные нормативные правовые акты по предметам ведения Хабаровского края.
Дума дает толкование Устава Хабаровского края и краевых законов.
Дума осуществляет следующие полномочия:
а) реализует право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;
б) осуществляет правовое регулирование вопросов владения, пользования, распоряжения и управления краевой собственностью;
в) утверждает краевой бюджет и отчет об его исполнении;
г) самостоятельно планирует и осуществляет предусмотренные соответствующей статьей бюджета расходы на содержание Думы;
д) устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов края, заслушивает отчеты об использовании этих фондов;
е) устанавливает в соответствии с федеральными и краевыми законами краевые налоги, сборы, пошлины, тарифы на оплату услуг и порядок их взимания;
ж) утверждает программы и планы социально-экономического развития и экологического оздоровления Хабаровского края;
В республике Саха (Якутия) государственное Собрание (Ил Тумэн) - парламент Республики Саха (Якутия) - является представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти. Он так же является единственным законодательным органом. Государственное Собрание (Ил Тумэн) состоит из 70 народных депутатов Республики Саха (Якутия). 35 народных депутатов Республики Саха (Якутия) избираются по одномандатным избирательным округам, 35 - по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия) проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Народным депутатом Республики Саха (Якутия) может быть избран гражданин, достигший 21 года и обладающий избирательным правом.
К ведению Государственного Собрания (Ил Тумэн) относятся:
1) принятие Конституции Республики Саха (Якутия), ее изменений и дополнений;
2) законодательное регулирование по предметам ведения Республики Саха (Якутия) и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в пределах полномочий Республики Саха (Якутия);
3) заслушивание посланий Президента Республики Саха (Якутия);
4) заслушивание посланий Конституционного суда Республики Саха (Якутия);
5) принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством;
6) утверждение государственных программ социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), представленных Президентом Республики Саха (Якутия).
Исполнительная власть.
Глава Администрации края является высшим должностным лицом, осуществляющим государственную власть на условиях и в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Хабаровского края, краевыми законами и договорами с органами государственной власти Российской Федерации, если эти договоры относятся к осуществлению исполнительной власти.
Глава Администрации края организует исполнительную власть Хабаровского края и возглавляет ее.
Глава Администрации края обладает неприкосновенностью на всей территории Хабаровского края в соответствии с федеральными и краевыми законами.
Глава Администрации края руководит деятельностью исполнительного органа на принципах единоначалия, несет ответственность за надлежащее осуществление Администрацией края своих полномочий.
Администрация края обеспечивает реализацию полномочий исполнительной власти Хабаровского края, осуществление задач социально-экономического развития, исполнение на территории Хабаровского края Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Устава Хабаровского края, краевых законов и иных нормативных правовых актов края.
Глава Администрации края обладает следующими полномочиями:
а) осуществляет руководство деятельностью Администрации края;
б) представляет Хабаровский край в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и краевыми законами, в отношении с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, зарубежными государствами;
в) представляет исполнительный орган государственной власти Хабаровского края в отношениях с Думой, другими органами государственной власти в Хабаровском крае, органами местного самоуправления Хабаровского края, с юридическими и должностными лицами, с населением Хабаровского края;
г) формирует орган исполнительной власти Хабаровского края – Администрацию края в соответствии с федеральными и краевыми законами;
Администрация края:
а) обеспечивает эффективную работу в созданных ею структурных подразделениях, контролирует осуществление функций исполнительной власти органами местного самоуправления в пределах переданных им законами полномочий;
б) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
в) осуществляет распоряжение и управление краевой государственной собственностью в соответствии с федеральными и краевыми законами, а также федеральной собственностью, переданной в краевое управление в соответствии с законодательством, представляет Думе на утверждение реестр краевого имущества;
Дума и Администрация края взаимодействуют в интересах Хабаровского края и его населения, единства целей и задач в решении проблем социально-экономического развития Хабаровского края на основе Конституции Российской Федерации, федеральных и краевых законов.
Дума в сроки, установленные краевым законом, направляет планы законотворческих работ, проекты законов и иных нормативных правовых актов края Главе Администрации края.
Президент Республики Саха (Якутия) является главой Республики Саха (Якутия) и ее высшим должностным лицом, возглавляет исполнительную власть республики.
Президент Республики Саха (Якутия) выступает гарантом национально- государственного статуса и территориальной целостности Республики Саха (Якутия), соблюдения Конституции и законов Республики Саха (Якутия), а также принятых ею межреспубликанских и международных обязательств.
Президентом Республики Саха (Якутия) может быть гражданин Российской Федерации, соответствующий требованиям, установленным федеральным законодательством.
Президент Республики Саха (Якутия):
1) представляет Республику Саха (Якутия) в ее отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и при осуществлении внешнеэкономических связей; вправе подписывать договоры и соглашения от имени Республики Саха (Якутия); назначает и отзывает представителей Республики Саха (Якутия) при федеральных органах исполнительной власти;
2) обращается с посланиями к Государственному Собранию (Ил Тумэн); выступает с обращениями к народу;
3) определяет и представляет Государственному Собранию (Ил Тумэн) основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия);
4) представляет Государственному Собранию (Ил Тумэн) программу социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и проект государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
5) осуществляет законодательную инициативу; издает специальный акт и обнародует либо отклоняет законы Республики Саха (Якутия); обеспечивает исполнение постановлений Конституционного суда Республики Саха (Якутия);
Президент Республики Саха (Якутия) осуществляет свои полномочия на основе Конституции и законов Республики Саха (Якутия), Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В осуществление своих полномочий Президент Республики Саха (Якутия) издает указы и распоряжения, обеспечивает их исполнение на всей территории Республики Саха (Якутия). Полномочия Президента Республики Саха (Якутия) не могут быть использованы для изменения конституционного строя Республики Саха (Якутия).
Правительство Республики Саха (Якутия) является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) руководит Правительством Республики Саха (Якутия) и организует его работу. Статус Правительства Республики Саха (Якутия) определяется конституционным законом. Правительство Республики Саха (Якутия) издает постановления, распоряжения и иные подзаконные акты.
Акты Правительства Республики Саха (Якутия), принятые им в пределах своей компетенции, подлежат обязательному исполнению на всей территории Республики Саха (Якутия)
Правительство Республики Саха (Якутия) разрабатывает и осуществляет социально-экономическую политику, несет за ее реализацию всю полноту ответственности.
На мой взгляд, сравнивать исполнительную власть края и республики не имеет смысла. Естественно, что в республике исполнительная власть шире, чем в крае и имеет больше возможностей.
Судебная власть.
В нашем уставе просто определенно, что правосудие в Хабаровском крае осуществляется только судом. Судебная власть в крае принадлежит: Хабаровскому краевому суду, районным, городским судам, военному суду, арбитражному суду Хабаровского края и федеральному арбитражному суду Дальневосточного округа. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.
Порядок организации и деятельности судов определяется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Суды, действующие на территории Хабаровского края, руководствуются в своей деятельности федеральными и краевыми законами, иными нормативными правовыми актами края и нормативными актами Главы Администрации края.
А в конституции республики Саха (Якутия) обозначено назначение судебной власти, т.е. защита основ конституционного строя Республики Саха (Якутия), прав и свобод граждан, прав и интересов юридических лиц.
В конст. С. детально расписана судебная власть республики Саха(Якутия) в отличие от нашего устава ХК.
Местное самоуправления.
Местное самоуправление и в республики Саха(Якутия) и в Хабаровском крае признается, гарантируется и осуществляется одинаково.
Местное самоуправление в Хабаровском крае – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно или через органы местного самоуправления, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. (ст 49 Устава ХК, немного видоизмененный текст в конституции С., но содержание то же).
В уставе ХК местное самоуправление расписано поле полно, прописаны предметы ведения Хабаровского края в области местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления, экономическая основа местного самоуправления, местный бюджет, что не в полной мере отраженно в конституции республики Саха (Якутия), т.к. у них есть возможность прописать все более детально законах.
Экономические и финансовые основы.
Экономическую основу Хабаровского края составляют государственная, муниципальная и частная собственность, собственность общественных организаций, интеллектуальная собственность отдельных граждан, творческих коллективов, а также иные формы собственности, используемые на эффективное развитие социально-экономической и культурной сферы, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.
Экономическую основу Республики Саха (Якутия) составляют государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности в любой не запрещенной законом сфере.
Экономические и финансовые основы прописаны и раскрыты как в конституции республики Саха (Якутия), так и в уставе Хабаровского края.
В уставе Хабаровского края присутствует глава об основах социально-культурной сферы Хабаровского края, где говориться об образовании, науке, культуре, о физической культуре и спорте, об организации охраны здоровья населения и о социальной защите и занятости населения. Такая глава и такие положения отсутствуют в конституции республики Саха (Якутия).
Республика Саха (Якутия) в пределах своих полномочий устанавливает международные и внешнеэкономические связи с органами государственной власти, субъектами и административно-территориальными образованиями государств.
Принятие и порядок изменения.
Изменения и дополнения в Устав Хабаровского края вносятся краевым законом, принятым Думой голосами не менее двух третей от установленного числа депутатов. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав Хабаровского края могут вносить: председатель Думы, Глава Администрации края, группа депутатов не менее одной трети от установленного числа депутатов, органы местного самоуправления, а также Хабаровский краевой суд, арбитражный суд Хабаровского края и федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, прокурор Хабаровского края по вопросам их компетенции.
Конституция Республики Саха (Якутия) принимается Государственным Собранием (Ил Тумэн) большинством не менее двух третей голосов от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия). Порядок принятия Конституции Республики Саха (Якутия) устанавливается конституционным законом Республики Саха (Якутия).
Закон Республики Саха (Якутия) о порядке вступления в силу Конституции Республики Саха (Якутия) принимается Государственным Собранием (Ил Тумэн) большинством голосов от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия).
Конституционный закон Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Саха (Якутия) принимается Государственным Собранием (Ил Тумэн) большинством не менее двух третей голосов от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия).
Изменение конституции всегда более сложный процесс, чем изменение устава. В уставе ХК не прописан процесс принятия устава.
Заключение
Подготавливая данную работу, я ознакомилась с конституцией республики Саха (Якутия) и с уставом Хабаровского края. Их сравнение показало, что минусы и полюсы есть и у конституции и у устава. Одни моменты обозначены более четко, раскрыто и детализировано, а некоторые либо кратко, либо не прописаны вовсе.
Анализируя подобные нормативно - правовые акты можно определить приоритетные положения для каждого субъекта, чему отводиться больше внимания, чему меньше.
Хотелось отметить, что устав Хабаровского края более удобен для изучения, т.к. каждая статья озаглавлена, что помогает легко найти нужные положения.
Список использованной литературы
Устав Хабаровского края
Конституция республики Саха (Якутия)
Региональное право: учебник / под ред. Засл. Юриста РФ, канд. Эрид. Наук, проф. В.Н. Ширяева, канд. Юрид. Наук, доц. А.В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск: Изд-во "РИОТИП", 2008. – С. 75
Собрание законодательства РФ. 2000. № 16. Ст. 1774
Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. Ред. В.А. Кряжков. М.: Городец – издат, 2002. С. 197