Т.А. Решетникова

Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина

На сегодняшний день условия, в которых создаются и функционируют организации, характеризуются повышением неопределенности внешней среды, ужесточением конкуренции, усилением интеграционных процессов, усложнением информационных потоков.

В этих условиях нельзя добиться эффективного и результативного управления организацией, опираясь только на интуицию и талант руководителя. Оно должно основываться на соответствующей теоретической базе, и, прежде всего, на закономерностях и принципах управления.

Закономерности управления – это объективно существующие устойчивые связи между явлениями, их причинами и следствиями1.

В отличие от законов управления, которые носят всеобщий характер, закономерности управления имеют конкретное содержание. Т.е. связи, обобщаемые в закономерностях управления, справедливы лишь для определенного пространства и времени.

К важнейшим закономерностям управления, как правило, относят2:

- единство системы управления (выражается в устойчивости внутренних связей системы управления при изменении состояния внешней среды);

- централизация и децентрализация управления (выражается в распределении задач, функций и полномочий (прав и ответственности) по уровням иерархии управления);

- соотносительность и адекватность управляющей и управляемой подсистем (выражается в соответствии управляющей подсистемы управляемой).

Закономерности управления, которые находят свое отражение в значительном количестве положительных результатов решения задач, становятся принципами управления. При этом одна закономерность управления может стать основой для нескольких принципов управления, и, наоборот, несколько закономерностей управления могут стать основой для одного принципа управления.

Принципами управления называются основные правила построения, функционирования и развития систем управления.

Исходя из этого, можно сказать, что принципы управления выражают требования к жизнедеятельности систем управления в целом, к их целям, функциям, методам, структуре и персоналу.

Впервые сформулировать принципы управления попытался основатель школы научного менеджмента Ф.Тейлор. В своей книге «Принципы научного менеджмента» (1911 г.) он перечислил четыре принципа управления трудом рабочих, правильное использование которых дает удивительные результаты и является средством сократить потери, возникающие из-за низкой производительности:

- создание научного фундамента, заменяющего старые, сугубо практические методы работы; научное исследование каждого отдельного вида трудовой деятельности;

- отбор рабочих и менеджеров на основе научных критериев, их профотбор и профобучение;

- сотрудничество администрации с рабочими в деле практического внедрения научной организации труда;

- равномерное и справедливое распределение обязанностей (ответственности) между рабочими и менеджерами.

Затем один из последователей Ф.Тейлора американский ученый Г. Эмерсон в книге «Двенадцать принципов производительности» (1912 г.) сформулировал двенадцать принципов управления, обеспечивающих рост производительности труда:

- отчетливо поставленные цели как исходный пункт управления;

- здравый смысл, предполагающий, в том числе, признание отдельных ошибок и поиск их причин;

- компетентная консультация профессионалов и совершенствование процесса управления на основе их рекомендаций;

- дисциплина, обеспеченная четкой регламентацией деятельности людей, контролем за ней, своевременным поощрением;

- справедливое отношение к персоналу;

- быстрый, надежный, точный, полный и постоянный учет;

- диспетчеризация по принципу «лучше диспетчеризация хотя бы не спланированной работы, чем планирование работы без ее диспетчеризации»;

- нормы и расписания, способствующие поиску и реализации резервов;

- нормализация условий труда;

- нормирование операций, заключающееся в стандартизации их выполнения и регламентировании времени;

- наличие письменных стандартных инструкций;

- вознаграждение за производительность.

Но наиболее важную роль в развитии теории и практики управления сыграли четырнадцать принципов управления, предложенные основателем классической административной школы управления А. Файолем в книге «Общее и промышленное управление» (1916 г.):

- разделение труда;

- власть и ответственность;

- дисциплина;

- единоначалие;

- единство руководства;

- подчинение частных интересов общим;

- вознаграждение;

- централизация;

- скалярная цепь;

- порядок;

- справедливость;

- стабильность рабочего места для персонала;

- инициатива;

- корпоративный дух.

Эти принципы управления использовались в течение нескольких десятков лет. Большинство из них до сих пор актуальны и применяются в практике управления.

В нашей стране интерес к принципам управления возник в условиях становления нового общественного строя и социалистической системы хозяйствования. Поэтому такие известные ученые как А.А. Богданов, Н.А. Витке, А.К. Гастев, О.А. Ерманский, П.М. Керженцев, Е.Ф. Розмирович и другие сосредоточили свои усилия на разработке и обосновании принципов управления социалистическим производством. К последним относится:

- принцип демократического централизма;

- принцип единоначалия и коллегиальности;

- принцип единства политического и хозяйственного руководства;

- принцип сочетания отраслевого и территориального подходов;

- принцип планового ведения хозяйства;

- принцип материального и морального стимулирования труда;

- принцип научности;

- принцип ответственности;

- принцип подбора и расстановки кадров;

- принцип экономичности и эффективности;

- принцип преемственности хозяйственных решений.

Впоследствии многие ученые и практики предлагали собственную систему взглядов на принципы управления. Со временем количество принципов управления увеличилось настолько, что возникла острая потребность в их систематизации.

На сегодняшний день нет единого общепризнанного подхода к классификации принципов управления.

Некоторые ученые делят принципы управления на общие и специальные. Общие принципы управления, по их мнению, сформулированы для системы управления в целом, специальные – для конкретных видов деятельности. Такая точка зрения была широко распространена в СССР. Ее придерживались Д.М. Крук, О.А. Дейнеко, Р.А. Громовой3.

Другие, например, А.Н. Фомичев, помимо общих и специальных, выделяют еще и частные принципы управления4. К ним относятся принципы управления, сформулированные для отдельных элементов системы управления.

Р.А. Фатхутдинов считает, что принципы управления необходимо классифицировать по важнейшим объектам системы управления. Исходя из этого, он различает:

- принципы управления экономикой;

- принципы управления конкурентоспособностью;

- принципы управления качеством;

- принципы управления персоналом;

- принципы управления финансами;

- принципы планирования;

- принципы контроля;

- принципы мотивации;

- принципы регулирования и координации;

- принципы информационного обеспечения управления и т.д.5

Существует также классификация принципов управления на основе рассмотрения организации в статике (как упорядоченное состояние целого), в динамике (как процесс по упорядочению) и в прогрессивном развитии. В соответствии с этим различают:

- принципы организационной статики (правила построения организационных структур);

- принципы организационной динамики (правила формирования организационных процессов);

- принципы рационализации (правила совершенствования статики и динамики организации).

Такой подход к классификации принципов управления можно найти, в частности, в учебнике «Теория организации» под редакцией В.Г. Алиева6.

Классифицировать принципы управления по основным функциям управления в своей работе предлагает доктор экономических наук, профессор В.Г. Янчевский7. Он выделяет:

- принципы реализации функции «целеполагание»;

- принципы реализации функции «планирование деятельности»;

- принципы реализации функции «организация»;

- принципы реализации функции координирования (координации) и регулирования совместной деятельности субъектов и объектов управления;

- принципы реализации функции «руководство»;

- принципы реализации функции «контроль»;

- принципы реализации функции «анализ»;

- принципы реализации функции «учет».

В научной литературе можно встретить и другие подходы к классификации принципов управления. Каждый из них – отражение той или иной точки зрения на природу и сущность принципов управления.

Принципы управления не являются застывшими догмами. Изменения, происходящие в политической и экономической жизни общества, наполняют новым содержанием теорию и практику управления, а, следовательно, и принципы управления. В результате исчезают (утрачивают актуальность) одни и появляются (приобретают актуальность) другие принципы управления, более соответствующие новым условиям общественного развития.

Так, в 90-е годы ХХ века были сформулированы принципы управления, которые значительно отличались от ранее известных8:

- лояльность к работающим;

- ответственность – обязательное условие успешного управления;

- коммуникации, пронизывающие организацию сверху вниз, снизу вверх и по горизонтали;

- атмосфера, способствующая раскрытию способностей работающих;

- долевое участие каждого работающего в общих результатах;

- своевременная реакция на изменения во внешней среде;

- методы работы с людьми, направленные на создание удовлетворенности от работы;

- непосредственное участие менеджеров в групповой работе – условие достижения согласованности и целостности;

- умение контактировать с поставщиками, покупателями, исполнителями и руководителями;

- этика бизнеса;

- честное отношение и доверие к людям;

- использование в работе фундаментальных основ менеджмента;

- четкое представление о месте и роли организации в будущем;

- качество личной работы и постоянное самосовершенствование.

Данные принципы управления были сформулированы под воздействием новой системы взглядов на управление, в основе которой - человек как ключевой ресурс организации. Отсюда - внимание к демократизации управления, организационной культуре, стилю руководства, коммуникациям.

В основе современных принципов управления, в условиях усиления роли конкурентоспособности, должны находиться проблемы гибкости и адаптивности (приспособления) к постоянным изменениям внешней среды, оптимального использования всех имеющихся ресурсов, овладения новыми знаниями и навыками.

В заключении хотелось бы отметить, что любая организация создается и функционирует для достижения конкретных целей. Поэтому каждая организация, исходя из поставленных целей, должна сформировать собственную систему принципов управления.

При формировании системы принципов управления конкретной организацией необходимо соблюдать следующие условия:

во-первых, принципы управления должны учитывать основные тенденции и требования к современному управлению (например, приоритетность системного и маркетингового подходов к управлению);

во-вторых, принципы управления должны использовать все фундаментальные основы менеджмента;

в-третьих, принципы управления должны быть не просто рекомендациями, а критериями оценки эффективности управления;

в-четвертых, используемая система принципов управления должна быть доступна для изменения и дополнения с учетом развития теории и практики управления.

От того, насколько сформированная система принципов управления будет соответствовать перечисленным выше требованиям, зависит эффективность управления организацией, а, следовательно, и результативность ее деятельности.

1 Теория организации. Под ред. В.Г.Алиева / Луч, М., 1999. С. 85.

2 Зайцева О.А., Радугин А.А., Радугин К.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента / Центр, М., 2000. С. 54-59.

3 Научные основы управления социалистическим производством. Под ред. Д.М.Крука / Экономика, М., 1978. С. 38-45.

4 Фомичев А.Н. Административный менеджмент / Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», М., 2003. С. 60.

5 Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономика, маркетинг, менеджмент / Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», М., 2002. С. 48.

6 Теория организации. Под ред. В.Г.Алиева / Луч, М., 1999. С. 140.

7 Янчевский В.Г. Основы менеджмента / ТетраСистемс, Мн., 2004. С. 34-40.

8 Румянцева З.П. и др. Общее управление организацией: принципы и процессы: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 3 / ИНФРА-М, М., 1999. С. 17.