Содержание
Задание 1. Характеристика формы российского государства на современном этапе.
Список литературы и источников
Задание № 1. Характеристика формы российского государства на современном этапе.
В самом общем понимании государство представляет собой аппарат управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Современное государство имеет сложную структуру и включает, в частности, представительные (законодательные) органы власти; главу государства; правительство, министерства и иные органы исполнительной власти; правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию (милицию); пенитенциарные учреждения. Государственные органы находятся между собой в той или иной взаимосвязи, определенным образом организованы в единое целое. Эти способы организации государства и понимаются как его форма. При этом в форме государства выделяют три основные стороны: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Таким образом, форма государства - это организация государственной власти, выраженная в форме правления, форме государственного устройства и политического (государственного) режима1.
Форма правления характеризует способы образования высших органов государственной власти, порядок распределения между ними полномочий. Различают две основные формы правления: монархию (неограниченную и ограниченную) и республику (парламентарную, президентскую и полупрезидентскую).
Республика имеет следующие юридические свойства: ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных органов конкретным сроком.; выборность главы государства и других верховных органов; ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом; представительство им интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.
Современные республиканские формы отличаются следующим: в парламентской республике глава государства (президент) избирается парламентом, главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах. Парламент осуществляет контроль над правительством. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов). Министры назначаются из членов парламента и сохраняют свое место. Примеры: Италия, ФРГ. В президентской республике глава государства избирается населением (гражданами) и сам формирует правительство, которое подотчетно только ему. Парламент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не имеет права роспуска парламента. Примеры; США, Мексика. В полупрезидентской республике глава государства (президент) избирается населением и сам формирует правительство. Правительство, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента. Правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством. Примеры: Франция, Польша. В полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских республиках (Бразилии, Мексике, США и др.). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.
Форма государственного устройства понимается как способ распределения государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны. Выделяются две формы государственного территориального устройства: унитарная и федеративная. Унитарное государство это целостное централизованное государство, административнно-территориальные единицы которого (области, края, округа, провинции, губернии) не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами. В таком государстве единые высшие органы, гражданство, конституция. В унитарных государствах, к числу которых относятся, Франция, Швеция, Финляндия, центральные органы государственной власти определяют полномочия органов власти на местах.
Федеративное государство (федерация) - это сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, кантоны, земли...) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится по принципу децентрализации власти. Этот союз основывается на договоре или на федеративной конституции. В федеративных государствах субъекты федерации имеют свои собственные полномочия, которые не могут быть изменены центральной властью в одностороннем порядке.
Существующие в современном мире федерации классифицируются по ряду оснований. 1) по способу создания:
договорные – возникают на основе договора, соглашения учредительного характера между самостоятельными государствами (бывший СССР, США и др.);
договорно-конституционный – образованы на основе конституции с широким использованием договорных процессов (Россия, ОАЭ, Швейцария и др.);
2) по способу распределения и осуществления властных полномочий:
централизованные – федерации, роль субъектов которых невелика, полномочия незначительны (Индия, Пакистан, Венесуэла и др.);
относительно децентрализованные – федерации, субъекты которых владеют значительным объемом полномочий в политической, экономической и социальной сферах (США, Германия, Австрия и др.).
3) по соотношению национального и территориального начал в образовании федерации:
федерации, образованные по национальному признаку, - субъекты таких федераций создаются с учетом расселения на территории определенной национальной, этнической общности (Югославия, Бельгия и др.);
федерации, образованные по территориальному признаку – субъекты таких федераций не имеют ярко выраженной национальной, этнической окраски (Германия, Австрия, США и др.).
Россия объединяет в себе оба указанных признака, ибо в ее составе находятся республики, автономная область, автономные округа как формы самоопределения различных народов страны, так и края, области, города федерального значения, олицетворяющие собой территориальное начало российской модели федерализма.
4) в зависимости от статуса субъектов федерации:
симметричные – субъекты таких федераций имеют одинаковый статус, являются не только де-юре, но и де-факто равноправными (Австрия, Эфиопия и др);
асимметричные – субъекты таких федераций имеют различный статус (Россия, США и др.).
Система способов осуществления государственной власти по отношению к гражданам, их объединениям, формы и методы участия населения в делах государства охватываются понятием политического режима. Многовековая история государства знает два вида такого режима: демократический и авторитарный. Для демократического режима характерны участие населения в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др. В противоположность демократии авторитарные режимы - деспотия, фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением от государственной деятельности, как правило, наличием единоличной власти. В странах с таким режимом чаще всего царят произвол и беззаконие, самые грубые формы нарушения прав человека.
Статья 1 Конституции РФ провозгласила: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической республики означает следующее.
Форма правления. Конституция делает четкий выбор из двух форм правления, известных современному государству, республики и монархии, в стране действует республиканская форма правления, что означает выборность главы государства. Все граждане России, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной власти РФ - Федерального Собрания, а также избрании главы государства - Президента РФ (ст. ст. 81, 96 Конституции). Необходимо отметить, что разработчики Конституции не определили вид республиканской формы правления. Если сравнить нынешнюю российскую форму правления с выше приведенными, то станет ясно, что это скорее полупрезидентская республика французского типа.
Форма государственного устройства. В соответствии с Конституцией Российская Федерация есть федеративное государство, состоящее из субъектов Федерации, т.е. государственных образований, являющихся членами данного единого государства. Конституция закрепила следующие принципы федеративного устройства России: 1) суверенитет РФ; 2) верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ; 3) целостность и неприкосновенность территории РФ; 4) равноправие субъектов РФ, в частности, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; 5) единство российского гражданства; 6) наличие у субъектов РФ собственной правовой системы (конституции и законодательства – у республик, устава и законодательства – у краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов); 7) единство системы государственной власти; 8) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации; 9) равноправие и самоопределение народов РФ.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Каждый субъект РФ является частью Федерации, и поэтому принцип целостности и неприкосновенности территории РФ, установленный в ст. 4 Конституции, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны.
Указание в Конституции на то, что федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий, означает, что в РФ ее субъекты имеют право на принадлежащее им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия. Их определение зависит от ряда факторов. Прежде всего, объем принадлежащих исключительно РФ предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для обеспечения защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление ей права устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность.
Для повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти на всей территории РФ и контроля над исполнением их решений, в РФ были образованы семь федеральных округов: 1) Центральный; 2) Северо-западный, 3) Южный; 4) Приволжский, 5) Уральский, 6) Сибирский и 7) Дальневосточный. В этих федеральных округах, для укрепления так называемой «вертикали власти» ответственную роль играют полномочные представители Президента РФ. В задачи полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе входят: организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти контроля над исполнением решений федеральных органов; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. Полномочный представитель координирует деятельность федеральных органов в округе; организует их взаимодействие с органами власти субъектов Федерации; анализирует эффективность работы правоохранительных органов; осуществляет контроль над исполнением федеральных законов и пр2.
Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что управление ею только из единого центра не представляется возможным. Она занимает более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями. На ее территории проживает более 140 национальностей и народностей, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Поэтому важным фактором, оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной власти и управления условий, в которых проживает население субъекта Федерации. В силу этого, например, именно субъектам Федерации принадлежит право устанавливать, причем самостоятельно, систему органов государственной власти. Эти органы должны лишь соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемым федеральным законом в интересах всего многонационального российского народа. Для того чтобы не допустить какого-либо нарушения законных прав и интересов РФ и ее многонационального народа, Конституция закрепила принцип, согласно которому законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Федерации, причем в случае противоречий между ними действует федеральный закон.
Российское государство, в соответствии со статьей 5 Конституции РФ представляет собой федерацию, объединяющую 89 равноправных субъектов РФ: 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 10 автономных округов. Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая является частью территории РФ. В них проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ РФ. Субъекты РФ различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу, по уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческим традициям, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно - правовой статус субъекта РФ.
Согласно положениям Конституции, республика - равноправный субъект Федерации, в том числе равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Среди 89 субъектов РФ только республики признаются государствами, вместе с тем они не вправе нарушать государственную целостность России, не имеют права выхода из состава Федерации. Таким образом, республики, не являются независимыми государствами – в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права. Но такое понимание противоречило бы ст. 4 Конституции, в которой установлено, что суверенитет РФ неделим (''распространяется на всю её территорию''), а значит, все субъекты Федерации, и прежде всего республики, не вправе выступать как субъекты международного права3. В то же время каждая республика в составе РФ обладает некоторой международной правосубъективностью. Они является самостоятельными участниками ряда международных, прежде всего, внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам и Федеративному договору. Координация такого рода международных отношений осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в частности, по линии МИД России.
Республики – субъекты Федерации являются национальными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения. Каждая республика обладает собственной территорией, принимает конституцию, вправе устанавливать свои государственные языки, имеет свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с РФ, образует собственные органы государственной власти, наделена правом издавать законы и иные правовые акты, заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти, ей гарантируется представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики.
Край, область, города федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа. В сфере совместного ведения РФ и ее субъектов полномочия органов государственной власти края, области на территории автономного округа осуществляются в рамках, определенных федеральным законом и договором между соответствующими органами государственной власти, которые обязаны принять все меры для достижения согласия. Отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ.
Все субъекты РФ перечислены в п. 1 ст. 65 Конституции. Названия субъектов Федерации в Конституции даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя титульных наций и народов. Так, в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа прямо записано, что данный округ "является исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты и манси и носит соответствующее этим народам наименование" (ч. 2 ст. 1).4 С момента принятия Конституции, некоторые субъекты РФ, не изменив своего правового статуса, получили новое наименование. Так, Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 в часть первую ст. 65 включены новые наименования субъектов РФ - Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия; Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 включено новое наименование субъекта РФ- Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч; Указом Президента РФ от 9 июня 2001 г. N 679 включено новое наименование субъекта РФ - Чувашская Республика – Чувашия, вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш республики.
Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции, и подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г5, в котором отмечается, «недопустимо, однако чтобы наименование или переименование субъекта Федерации затрагивало основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагало изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно: содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией; затрагивать ее государственную целостность; подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии; включать противоречащие Конституции идеологические и иные общественно-политические оценки; игнорировать исторические или этнические традиции».
В то же время, в соответствии с ч. 5. ст. 66 Конституции РФ, статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"6, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 N 1-ФКЗ7 установлено, что с 1 декабря 2005 года образуется новый субъект Российской Федерации - Пермский край - в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (статья 1), которые прекращают существование в качестве субъектов РФ с 1 декабря 2005 года (статья 4). В соответствии с ч.1 статьи 2, новый субъект РФ имеет наименование Пермский край. Наименование нового субъекта РФ - Пермский край подлежит включению в часть 1 статьи 65 Конституции РФ. Основанием образования нового субъекта РФ является, совместное предложение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, направленное Президенту РФ в соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ.
В ближайшее время может быть образован еще один субъект РФ, образованный путем объединения Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта вынесен на референдум этих заинтересованных субъектов РФ, который состоится 17 апреля 2005 года.
В условиях России, представляющей многонациональное государство, федеративная форма государственного устройства является наиболее плодотворной, ибо только Федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой республики и других субъектов Федерации.
Политический (государственный) режим - Российская Федерация - демократическое государство. Россиянам предоставляется возможность участвовать в делах государства и формировании его органов, а также предоставляются иные политические права (гл.2). Закрепленные Конституцией формы государственной власти отражают опыт государственного строительства зарубежных стран, создают необходимые условия для реализации зафиксированных в Конституции политических, экономических и иных свобод россиян. Проведение принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной власти создает устойчивый характер для демократических преобразований в РФ, делает невозможным сосредоточение власти в руках одного лица и введение тоталитарного режима. Как отмечают, авторы комментария к Конституции РФ, «в Конституции 1993 г. мы не найдем ответа, на какую социально-экономическую модель рассчитаны ее принципы и нормы: социал-демократическую, либеральную либо какие-то иные зарубежные образцы. Но в ней есть ответ, что неприемлемо, - тоталитарный режим, однопартийная система, цензура, ограничения прав и свобод человека и гражданина, игнорирование общепризнанных принципов и норм международного права. Стратегическая задача политических сил, определяющих курс государства, состоит не в том, чтобы провозгласить в очередной раз, что мы выбираем - социализм или капитализм, а в четкой программе реализации идей построения демократического, правового, социального государства, закрепленных и конкретизированных в нормах действующей Конституции»8.
Принципиально важным является конституирование государства Российской Федерации в качестве правового. В современной политико-правовой доктрине правовым государством признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека. Верховенство закона как необходимый принцип правового государства означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону. В своей многогранной деятельности государство действует не по собственному усмотрению или по произволу, а в строго определенных рамках, установленных Конституцией и иными основополагающими нормативно - правовыми актами.
Другим непременным признаком правового государства является последовательное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица (ст. 10).
В правовом государстве признаются и гарантируются права и свободы человека, закрепленные общепризнанными нормами международного права, законами и иными нормативно - правовыми актами. Это свободы в сфере экономики, политики, культуры, науки, искусства, право на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность и др. В конечном счете, каждый член общества в РФ обладает равными правами и свободами независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям и других обстоятельств. При этом государство охраняет и защищает права личности, равно как и личность не нарушает действующих в обществе законов и не посягает на права и свободы других лиц.
Таким образом, из всего выше сказанного можно сделать вывод, что Российская Федерация - есть демократическое федеративное (конституционно-договорная, асимметричная федерация, образованная по национальному и территориальному признаку) правовое государство с республиканской (полупрезидентская республика) формой правления.
Задание № 2. На основе анализа положений главы № 4 Конституции, обоснуйте место Президента РФ в системе разделения власти
В статье 10 Конституции РФ закрепляется фундаментальный принцип организации власти в РФ - принцип разделения властей - «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов.
На федеральном уровне организации государственной власти в РФ система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов РФ. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа Президентом. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст. 104). Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду РФ. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Парламента и Правительства РФ, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции (ст. 125).
Место и роль Президента в системе разделения властей, во многом обусловлены такой формой правления, как республика, и зависит от его правового положения утверждаемого Конституцией. Глава государства в президентских республиках наделяется широкими полномочиями в области политического руководства. Он располагает определенными средствами воздействия на законодательный процесс, обладает распорядительной (регламентарной) властью, ключевыми прерогативами в сфере руководства вооруженными силами и гражданской части государственного аппарата. Правовое положение Президента РФ характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпусом РФ. В ч. 2 ст. 80 установлено, что Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях
Являясь главой государства, Президент РФ занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией, никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. В случае разногласий между ними Президент РФ имеет возможность инициировать согласительные процедуры и даже передать решение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции), однако в процессе согласования он не представляет интересы какой-либо стороны. Обеспечение взаимодействия и согласованного функционирования всех государственных органов является, как обоснованно считает специалист конституционного права Л.А. Окуньков, одной из главных конституционных обязанностей Президента9.
Вместе с тем наличие у главы государства упомянутой функции не означает, что он должен принимать решения или нести ответственность вместо названных органов. Усилия Президента по координации, объединению действий законодательной, исполнительной и судебной власти нельзя рассматривать как прямое директивное руководство или ограничение самостоятельности соответствующих органов. Глава государства не подменяет законодательные и исполнительные органы власти, а действует вместе с ними и через них, создавая необходимые условия для их слаженной работы. Интегрирующая роль большинства конституционных функций Президента применительно ко всем ветвям власти проявляется без привилегированного отношения к одной из них. Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов РФ, и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией РФ, точно так же, как и все остальные федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Правительство, суды. Они самостоятельно осуществляют свои конституционные функции.10
В Российской Федерации органами федеральной исполнительной власти являются Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти. Правительство РФ – самостоятельный институт, существующий наряду с институтом Президента. Такая конституционная конструкция разделения властей отличает российскую форму правления от ''классической'' модели полной президентской республики, которая принята в США, и в ряде других стран, где министры (главы департаментов) назначаются Президентом и осуществляют свою деятельность под его непосредственным руководством, образуя во главе с ним так называемый кабинет. Согласно ст. 110 Конституции исполнительная власть осуществляется Правительством РФ, и Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст.113). Хотя, по Конституции, Президент РФ не является главой исполнительной власти, он связан с нею наиболее тесно. Так, Президент оказывает решающее влияние на формирование и отставку Правительства. Президент с согласия Госдумы назначает Председателя Правительства РФ (п. "а" ст. 83 Конституции) и принимает решение об отставке Правительства РФ (п. "в" ст. 83). Характерно, что если при назначении Председателя необходимо согласие Госдумы, то решение об отставке Правительства в целом принимается Президентом самостоятельно. Это объясняется тем, что Президент фактически персонально несет ответственность за деятельность Правительства, в которой он лично может участвовать: на основании п. "б" ст. 83 Конституции он "имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ". Это правило как бы "связывает" Президента и Правительство. Тесная связь Президента и Правительства РФ подтверждается также тем, что Президент в силу п. "д" ст. 83 назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Своими указами Президент устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 10 января 1994 г.11 непосредственно Президенту подведомственны МИД России, МЧС России, МВД России, Министерство обороны, Минюст и ряд других федеральных силовых ведомств. Президент утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство РФ только координирует деятельность перечисленных государственных органов.
Президент РФ как глава государства совместно с Правительством РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78). В реализации данной функции Президента РФ особую роль играют Государственный Совет РФ, а также институт полномочных представителей РФ в федеральных округах. Указом Президента от 1 сентября 2000 г. было утверждено Положение о Госсовете РФ. По своему статусу этот орган является совещательным, содействующим реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. На его заседаниях, где председателем является Президент РФ, обычно обсуждаются проблемы, касающиеся взаимоотношений РФ и её субъектов, важнейших аспектов государственного строительства, укрепления основ федерализма и т.п.
Согласно ст. 83 Конституции РФ Президент формирует свою Администрацию. Это орган, являющийся собственно рабочим аппаратом Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций. Администрация Президента имеет аналитические и экспертные подразделения и не располагает собственными властными полномочиями. Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности РФ (ст. 80). В этом ему помогает Совет Безопасности, который он на основании п. "ж" ст. 83 формирует и возглавляет. Аппарат Совета Безопасности РФ является самостоятельным структурным подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента РФ. Являясь совещательным органом, Совет Безопасности осуществляет подготовку решений по вопросам государственной безопасности, которые оформляются указами Президента. В состав Совета Безопасности входят министры обороны, МИД, МВД, директор СВР, директор ФСБ и другие лица.
Президент имеет определенные рычаги воздействия и на законодательную власть. Как глава государства, он назначает выборы нижней палаты Парламента- Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Президент обладает сильным «оружием» для давления на Думу при назначении Председателя Правительства РФ: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного, по его мнению, ограничения законодательной властью свободы действий власти исполнительной. Так, Президент может не согласиться с выраженным Думой недоверием Правительству и в предусмотренных Конституцией случаях и порядке распустить Госдуму (ст. 84,109,111,117). Президент наделен правом, обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу, правом законодательной инициативы (ст.104), и отлагательного вето. Президент в случае несогласия с законом может его отклонить и направить на новое рассмотрение в палаты Федерального Собрания (ст.107). По Конституции законы принимаются Госдумой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс, имеет массу недостатков: если вето Совета Федерации Госдума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так т.к. закон не действует, пока он не подписан президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени (не действовать), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон в течение семи дней (после преодоления президентского вето) не предусмотрено никаких санкции со стороны других государственных органов. Как отмечает Сумбатян Ю.Г, - «..за подобные действия Президента единственно возможными санкциями являются реакция средств массовой информации, уменьшение шансов на победу на следующих выборах Президента и т.д., но это все не всегда способно заставить Президента соблюдать Конституцию». 12 Стоит отметить, что право отклонения законов неприменимо к федеральным конституционным законам, которые принимаются квалифицированным большинством голосов в обеих палатах Парламента, а также к тем федеральным законам, которые повторно одобрены в ранее принятой редакции ⅔ голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.
Органы судебной власти в нашей стране самостоятельны в принятии своих решений: в действующем законодательстве нет норм, указывающих, что судебная деятельность относится к ведению главы государства, тем более что она подконтрольна Президенту. Вместе с тем необходимо отметить, что судьи высших судов назначаются на должность по представлению Президента (ст. 6 Закона РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации"), а остальные - им лично в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ). Поэтому можно говорить о реальной возможности проведения главой государства своей кадровой политики, осуществления контроля в ходе проработки предложений по назначению на соответствующие должности судебного корпуса. Кроме того, Конституция РФ закрепляет право Президента в необходимых случаях обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85 и 125). Таким образом, судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а тем более представительный характер судебной власти (что отмечал еще Монтескье).
Надо обратить внимание и на то, что Президенту принадлежит право определять во внутренней и внешней политике именно основные направления. Это означает, с одной стороны, что Президенту как лицу, избранному на свой пост всем избирательным корпусом страны, принадлежит право формулировать указанные основные направления, а с другой - что реализация внутренней и внешней политики государства остается правом и обязанностью соответствующих органов законодательной и исполнительной власти. Важнейшим, документом, в котором Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, являются ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, которые становятся достоянием широкой общественности, всего народа. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента РФ с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественного мнения.
Как видим, Президент РФ обладает широким кругом конституционных полномочий и при этом обладает неприкосновенность (ст. 91). Поэтому в Конституции РФ содержится определенная система гарантий, препятствующих трансформации Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в: а) ограничении периода полномочий Президента РФ 4-летним сроком, б) его всенародных прямых выборов, их альтернативном характере, в) в недопустимости занятия поста президента РФ более 2 сроков подряд, г) возможности отрешения его от должности д) признании не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решений Конституционного Суда РФ и т.п.
Таким образом, по совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, непосредственно не входя ни в одну из «ветвей» власти, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов РФ, осуществляющих государственную власть. Тем не менее, это не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Когда употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями. Интегрирующая роль большинства конституционных функций Президента применительно ко всем ветвям власти проявляется без привилегированного отношения к одной из них. Такое положение Президента не должно ограничивать самостоятельность деятельности основных государственных органов РФ, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РФ, строгое соблюдение Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.
Список литературы и источников
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", № 237, 25.12.1993
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.96 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.95) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, № 5, ст. 410
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001)// "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916
Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа'' (одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004)// "Собрание законодательства РФ", 29.03.2004, N 13, ст. 1110
Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 ( ред. от 06.04.2004) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе " // "Собрание законодательства РФ", 15.05.2000, N 20, ст. 2112
Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации/ / СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868
Устав (основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа N 4-оз // Собрание законодательства Ханты-Мансийсийского авт. округа от 16 ноября 2000 г. N 10
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов – М: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 2005.
Матузов Н. И., Малько А. В. Теория права и государства. Курс лекций. М. Юристъ 2001
Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 36.
Пономарев С. Е. Теория государства и права Учебно-методическое пособие. - Омск Издание ОмГУ 2004.
Комментарий к Конституции Российской Федерации" / под ред. Л.А. Окунькова. – М: Издательство БЕК, 1996
Комментарий к гражданском кодексу Российской Федерации, (часть вторая) / Под ред. О.Н. Садикова - М. ИНФРА М - НОРМА, 2005.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-959 с.
Тарасов А.М. "Президентский контроль " //"Законодательство", N 4, 2003
Усанов В.Е. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник /Под общ. ред д.ф.н. Хмелевской С.А. – М.: ПЕР СЭ, 2003. – 576 с.
1 Пономарев С. Е. Теория государства и права Учебно-методическое пособие. - Омск Издание ОмГУ 2004. С. 65.
2 См: Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 ( ред. от 06.04.2004) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе " // "Собрание законодательства РФ", 15.05.2000, N 20, ст. 2112
3 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов – М: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 2005 С. 112-114.
4 Устав (основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа N 4-оз // Собрание законодательства Ханты-Мансийсийского авт. округа от 16 ноября 2000 г. N 10
5 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации/ / СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868
6 Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001)// "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916
7 Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа'' (одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004)// "Собрание законодательства РФ", 29.03.2004, N 13, ст. 1110
8 "Комментарий к Конституции Российской Федерации" / под ред. Л.А. Окунькова. – М: Издательство БЕК, 1996 С.17
9 Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 36.
10 Тарасов А.М. "Президентский контроль " //"Законодательство", N 4, 2003
11 САПП. 1994. N 3. Ст. 190.
12 Сумбатян Ю.Г. ''Концепция разделения властей. История и современность''// Вестник Московского Университета № 2. 2000 Март-апрель. С. 6.