Курсовая работа: Порядок назначения и проведения референдума
Содержание
1. Понятие и назначение референдумов - важнейшей формы непосредственной демократии
2. Виды референдумов. принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов
3. Право инициативы на проведение республиканского и местного референдумов
4. Голосование и подведение итогов референдума
5. Характеристика республиканских референдумов, проведенных в республике Беларусь
Список сипользованных источников
Введение
Конституционная право - ведущая отрасль права нашей республики, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, составляющие основы конституционного строя Беларуси, основы правового статуса человека и гражданина, организацию, систему и устройство органов государственной власти и местного самоуправления.
Тема моей курсовой работы: "Порядок назначения и проведения референдума", который закреплен в нашей Конституции (ст. ст.73-78).
Конституция Республики Беларусь - это Основной закон нашей страны, закрепляющий основы конституционного строя, права, обязанности личности и государства, порядок осуществления избирательной системы в республике, порядок формирования и компетенцию законодательной, исполнительной и судебной властей, компетенцию Президента Республики Беларусь, местного управления и самоуправления, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, порядок осуществления финансово-кредитной системы в стране.
Объект исследования - источники права, содержащие сведения о референдумах.
Предмет исследования - закономерности формирования в юридической науке подходов к порядку назначения и проведения референдумов.
Цель написания работы - рассмотреть порядок назначения и проведения республиканских и местных референдумов в Республике Беларусь.
Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что референдум - это форма непосредственного участия общественности в процессе принятия важных решений, в том числе способных повлиять на состояние окружающей среды конкретного региона, населенного пункта.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. рассмотреть понятие и назначение референдумов - важнейшей формы непосредственной демократии;
2. охарактеризовать виды референдумов;
3. перечислить принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов;
4. осветить кому принадлежит право инициативы на проведение республиканского и местного референдумов;
5. описать процесс голосования и подведения итогов референдума;
6. дать характеристику республиканских референдумов, проведенных в Республике Беларусь.
В ходе написания работы применялись формально-логические методы исследования (определение, классификация, анализ, сравнение, выводы).
Использовались средства MS Word, Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменения и дополнениями), Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии 1919 г., Конституция (Основной Закон) Белорусской ССР 1937 г., Конституция (Основной Закон) Белорусской ССР 1978 г., Избирательный кодекс Республики Беларусь, а также учебные пособия и научные публикации таких авторов, как: Антонова О.А., Бабко Д.В., Василевич Г.А., Вишневский А.Ф., Демичев Д.М., Кодавбович В.А., Круглов В.А., Кунцевич К.Н., Сидорчук В.К., Чудаков М.Ф.
1. Понятие и назначение референдумов - важнейшей формы непосредственной демократии
Слово "референдум" происходит от лат. "referendum", переводится как "то, что должно быть сообщено". Референдум - это одна из форм непосредственной демократии народа. Считается, что он впервые был проведен еще в 1439 г. в Швейцарии в кантоне Берн Разновидность референдума - плебисцит, от лат. "plebs" - "простой народ" и "scitum" - "решение", который обычно проводится для решения территориальных и других наиболее важных вопросов государственной жизни. [14, с.258]
В широком смысле слова референдум понимается как обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо общенационального или местного вопроса. Это обращение может происходить как от органов государственной власти, так и от части граждан.
Основное отличие референдума от выборов состоит в том, что объектом волеизъявления граждан при выборах является кандидат на какую-либо избираемую государственную должность, а при проведении референдума волеизъявление граждан направлено на отношение к вопросу, по которому так же, как и на выборах, проводится тайное голосование. Кроме того, при проведении референдума не образуются избирательные округа.
Согласно ст.111 Избирательного кодекса Республики Беларусь референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.
Конституция СССР 1936 г. в ст.49 предусматривала референдума по инициативе Президиума Верховного Совета или по требованию одной из союзных республик. Однако референдум рассматривался как "всенародный опрос", а не как "всенародное голосование" с обязательным для всех решением.
В Конституции СССР 1977 г. и Конституции БССР 1978 г. вопросу референдума было посвящено несколько статей, однако отсутствовал закон (механизм) его проведения.
Лишь в 1990 г. был принят Закон СССР о референдуме, а в марте 1991 г. проведен всесоюзный референдум о сохранении СССР на новых договорных условиях. Более 70% граждан бывших союзных республик высказались за его сохранение. Однако уже в декабре воля народа была нарушена беловежскими соглашениями лидеров России, Украины и Белоруссии о создании СНГ. [14, с.259]
Референдум - достояние всего человечества. Референдум - выражение воли народа, средство привлечения его к управлению делами государства. На референдуме можно принять, изменить, дополнить конституцию, любой другой закон, принять любое решение.
Опыт проведения референдумов свидетельствует, что институт референдума активно используется и реакционными силами, так как общественное мнение неустойчиво, противоречиво, недостаточно компетентно. Общественным мнением легко манипулировать через средства массовой информации. Говорят: "глас народа - глас божий, истина в последней инстанции". Тем не менее, значение референдума не следует преувеличивать.
Референдум эффективен лишь в сочетании с другими формами демократии - представительной и непосредственной, тогда, когда он ставит перед собой гуманную цель. Агитация по референдуму должна проводиться свободно как противниками, так и его сторонниками, на равных условиях. На референдум должны выноситься простые, ясные и доступные для понимания каждого гражданина вопросы. Демократичность или реакционность института референдума зависит во многом от реальных политических условий и обстоятельств, в которых он проводится.
2. Виды референдумов. принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов
|
Виды референдумов (ст.73 Конституции, ст.111 Избирательного кодекса) |
| Республиканские |
|
Местные |
Референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В силу ст.112 Избирательного кодекса на республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь. На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
| Классификация решений референдумов по характеру актов, выносимых на всенародное голосование |
| Обязательные |
|
Консультативные |
Решения, принятые в порядке обязательного референдума, обладают наивысшей юридической силой по сравнению с решениями, принятыми любыми государственными органами. Решение, принятое таким референдумом, может быть изменено или отменено позорным народным голосованием. [8, с.69]
Консультативный референдум позволяет выяснить мнение граждан по тому или иному вопросу. Решение консультативного референдума имеет рекомендательный характер для органов государственной власти и управления. [8, с.69]
| На республиканский референдум не могут выносится вопросы |
|
|
Которые
могут вызвать
нарушение
территориальной
целостности
Республики
Беларусь
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Связанные с назначение на должность, утверждение в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя |
На
местный референдум
не выносятся
вопросы| Классификация решений референдумов по силе нормативного правового акта |
| Конституционные |
|
Законодательные |
Предметом конституционного референдума является либо проект новой конституции, либо изменения и дополнения к действующей. Предметом законодательного референдума является принятие проекта нового закона или принятие изменений и дополнений к уже действующему закону, либо их отмена. [8, с.70]
Существуют и другие, более подробные классификации референдумов.
Помимо Избирательного кодекса, регулирующего отношения по поводу подготовки и проведения референдума, в Республике Беларусь действует Закон от 2 февраля 1988 г. "О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни Республики Беларусь". [8, с.70]
Основное различие между референдумом и всенародным обсуждением состоит в том, что при проведении референдума участвует больше населения, - граждане, обладающие избирательным правом, и они могут выразить свое мнение по тому или иному вопросу тайным голосованием "за" или "против" как при обязательном, так и при консультативном референдуме. [8, с.71]
При всенародном обсуждении тех или иных вопросов все исходит несколько иначе. В нем участвует не все население, а только отдельные группы граждан. Проекты законов, другие вопросы, вынесенные на народное обсуждение, могут обсуждаться на сессиях местных Советов депутатов, собраниях трудовых коллективов, собраниях граждан по месту жительства, в печати, по телевидению, на радио и другими способами. [8, с.71]
Граждане могут направлять предложения и замечания по проектам законов, другим вопросам, вынесенным на народное обсуждение, непосредственно в государственные органы, инициировавши их. При обсуждении граждане не участвуют непосредственно в голосовании, они высказывают лишь свои замечания и вносят предложения по проекту закона, иному вопросу, которые рассматриваются и учитываются при доработке проекта соответствующими государственными органами. [8, с.71]
| Принципы организации и проведения референдумов |
|
Право на участие (ст.4 Избирательного кодекса) |
|
Свободное участие (ст.5 Избирательного кодекса) |
| Равное право на участие (ст.6 Избирательного кодекса) |
|
Прямое волеизъявление (ст.7 Избирательного кодекса) |
| Тайное голосование (ст.9 Избирательного кодекса) |
|
Гласность (ст.13 Избирательного кодекса) |
3. Право инициативы на проведение республиканского и местного референдумов
|
Право инициативы на проведение республиканского референдума (ст.74 Конституции, ст.113 Избирательного кодекса) |
| Право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежит |
|
Президенту Республики Беларусь |
|
|
Палате представителей и Совету Республики | |
|
|
Гражданам Республики Беларусь |
Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, и вносится Президенту Республики Беларусь. [12, с.183]
Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска. [12, с.183]
В силу ст.114 Избирательного кодекса в случае, если с инициативой о проведении республиканского референдума выступают граждане, ими образуется группа по проведению референдума (далее - инициативная группа) из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и города Минска. [12, с.183]
Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с заявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум. К заявлению прилагаются протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об образовании группы, выдвижении инициативы о проведении референдума, вопросе (проекте решения), предлагаемом на референдум, избрании председателя группы и координаторов по областям и городу Минску, список участников собрания, подписанный председателем и секретарем собрания, а также список членов инициативной группы, давших согласие на участие в работе инициативной группы, что должно быть подтверждено их собственноручными подписями, подлинность которых подлежит нотариальному засвидетельствованию. [12, с.184]
Собрание инициативной группы правомочно, если в нем приняло участие более половины состава инициативной группы. Решения собрания принимаются большинством голосов его участников.
В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности каждого члена группы. На собрании инициативной группы из ее состава избираются председатель группы, а также координаторы по областям и городу Минску. [12, с.184]
Выносимый на республиканский референдум вопрос (проект решения) должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него был возможен однозначный ответ. Формулировка вопроса (проекта решения), предлагаемого на референдум, может быть уточнена с согласия инициативной группы, о чем должен быть представлен протокол собрания группы.
Документы, представленные инициативной группой о проведении республиканского референдума, и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляются Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Прокуратуру Pecпублики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства Республики Беларусь и соблюдение порядка образования инициативной группы.
Вопрос (проект решения), предлагаемый на республиканский референдум с учетом заключения Министерства юстиции и Прокуратуры Республики Беларусь, и состав инициативной группы регистрируются Центральной комиссией. [12, с.185]
| В регистрации отказывается |
|
В случае нарушения требований законодательства Республики Беларусь |
| Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован |
|
В месячный срок |
|
|
В верховный Суд Республики Беларусь |
| Жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной группы |
После регистрации инициативной группы Центральная комиссия выдает ей свидетельство о регистрации и образец листа для сбора подписей граждан под предложением о проведении республиканского референдума (далее - подписной лист), а членам инициативной группы - соответствующие удостоверения. [12, с.185]
Материальное обеспечение агитации по инициированию республиканского референдума гражданами и сбору подписей граждан осуществляется за счет средств инициативной группы, которая открывает для этого счет в банке. В этих целях инициативная группа может использовать добровольные пожертвования организаций (за исключением государственных), политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан Республики Беларусь. Контроль за поступлением и расходованием этих средств осуществляется Центральной комиссией.
На подготовку и проведение референдума использование яств иностранных государств, предприятий, организаций, иностранных граждан и международных организаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными инвестициями не допускается. [12, с.185]
|
Сбор подписей граждан (ст.115 Избирательного кодекса) |
| Осуществляется |
|
Только членами инициативной группы |
| В 2-месячный срок со дня регистрации инициативной группы |
Подписные листы должны содержать формулировку зарегистрированного вопроса, предлагаемого на референдум, и (или) изложение существа предлагаемого решения (законопроекта), а также фамилию, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации инициативной группы и органа, выдавшего его. Член инициативной группы, проводящий сбор подписей, обязан по требованию гражданина представить для ознакомления полный текст решения (законопроекта), предлагаемого на референдум. [12, с.186]
В подписной лист могут быть включены только подписи граждан, проживающих в одном населенном пункте, а в городах с районным делением - в одном районе города.
В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности гражданина Республики Беларусь, обладающего избирательным правом, поддерживающего предложение о проведении референдума. Данные о гражданине вносятся в подписной лист рукописным способом. Гражданин собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается. Подписи нумеруются. [12, с.186]
Гражданин имеет право подписаться в поддержку предложения о проведении референдума только один раз.
Каждый подписной лист заверяется подписью члена инициативной группы, осуществлявшего сбор подписей, в присутствии руководителя либо заместителя руководителя местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого проводился сбор подписей, и немедленно удостоверяется печатью этого органа. На каждом подписном листе производится запись об общем числе заверенных подписей и дате такого заверения. [12, с.187]
Принуждение граждан Республики Беларусь с целью получения подписи в подписном листе, а также использование противоправных форм сбора подписей запрещается.
Ответственность за достоверность содержащихся в подписных листах данных несет член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей.
| Рассмотрение инициативы граждан о проведении республиканского референдума (ст.116 Избирательного кодекса) |
|
|
Не позднее истечения срока, установленного для сбора подписей |
Подписные
листы сдаются
инициативной
группой
| В районный, городской исполнительный комитет, в районную администрацию в городе |
| Которые в 10-дневный срок проверяют достоверность подписей граждан в подписных листах |
| При этом должно быть проверено не менее 20% подписей граждан в подписных листах, сданных инициативной группой |
Определение порядка проверки и учета подписей граждан в подписных листах, представленных в органы, указанные в ч.1 ст.116 Избирательного кодекса, а также признание недостоверными подписей граждан проводятся в порядке предусмотренном ч.13 и 14 ст.61 Избирательного кодекса. Недостоверными считаются также подписи граждан, собранные до регистрации инициативной группы.
В случае обнаружения нескольких подписей одного и того же гражданина достоверной считается только одна подпись, а остальныеe подписи считаются недостоверными.
Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей граждан составит более 15% от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15% подписей от количества подписей в подписных листах, сданных членом (членами) инициативной группы в соответствующий районный, городской исполнительный комитет, районную администрацию в городе. [12, с.188]
В случае, если суммарное количество недостоверных подписей граждан, выявленных при проверках, составит более 15% от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая проверка подписей в подписных листах районным, городским исполнительным комитетом, районной администрацией в городе прекращается, и все подписи граждан в сданных подписных листах не учитываются при определении результата сбора подписей в районе, городе, районе в городе. [12, с.188]
О результатах сбора подписей граждан в подписных листах в поддержку инициативы о проведении республиканского референдума принимается решение соответствующего районного, городского исполнительного комитета, районной администрации в городе, которое направляется соответственно в областной, Минский городской исполнительный комитет. В решении указываются общее количество подписей в подписных листах, принятых от инициативной группы; количество подписей, достоверность которых проверялась; количество подписей, признанных достоверными, и количество подписи, признанных недостоверными.
Подписные листы должны находиться на хранении в соответствующих районных, городских исполнительных комитетах, районных администрациях в городах.
Областной, Минский городской исполнительный комитет при необходимости в пятидневный срок может также проверить достоверность подписей граждан в подписных листах. На основании решений районных, городских исполнительных комитетов, районных администраций в городах об установлении количества граждан, поставивших свои подписи в подписных листах в поддержку инициативы о проведении референдума, и результатов проведенных областным, Минским городским исполнительным комитетом проверок достоверности подписей граждан в подписных листах областной, Минский городской исполнительный комитет подводит итоги сбора подписей по области, городу Минску, принимает об этом решение и направляет его в Центральную комиссию. В решении указываются данные, предусмотренные ч.6 ст.116 Инвестиционного кодекса. Копия решения передается координатору инициативной группы. [12, с.189]
После принятия решений областными и Минским городским исполнительными комитетами инициативная группа составляет заключительный акт о сборе подписей и представляет его в Центральную комиссию.
|
|
Центральная комиссия | |
| ---► | Проверяет соответствие заключительного акта инициативной группы и поступивших решений областных, Минского городского исполнительных комитетов требованиям ИК и иных актов законодательства Республики Беларусь | |
| ---► | Составляет заключение о соблюдении инициативной группой требований ИК и протокол о результатах сбора подписей, подтверждающий наличие не менее 450 тысяч подписей граждан, в том числе не менее 30 тысяч подписей граждан от каждой из областей и города Минска | |
Заключительный акт инициативной группы вместе со своим заключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклонения предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает Президенту Республики Беларусь.
| Центральная комиссия отклоняет предложение о проведении референдума и сообщает об этом инициативной группе и Президенту Республики Беларусь в случаях: |
|
Нарушения срока для сбора подписей граждан |
| Отсутствия требуемого количества подписей | ||
| Выявления нарушений принципа добровольности в ходе сбора подписей, зафиксированных в установленных Центральной комиссией порядке | ||
| Представления инициативной группой более 15% недостоверных подписей от общего количества проверенных подписей граждан в подписных листах |
| Установления в представленных документах других нарушений требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь |
| Решение Центральной комиссии об отклонении предложения по проведению референдума может быть обжаловано |
|
В месячный срок |
|
|
||
| В Верховный Суд Республики Беларусь | ||
| Жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной группы |
Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после отклонения предложения о проведении референдума и не ранее чем через 3 года после проведения референдума по этому вопросу. [12, с. 190]
|
Решение о назначении республиканского референдума (ст.117 Избирательного кодекса) |
|
|
По собственной инициативе | |
| В 2-месячный срок после внесения его на рассмотрение в соответствии с Избирательным кодексом |
| Предложений Палат Национального собрания Республики Беларусь | Предложений граждан |
|
|
Дата проведения референдума | |
| Юридическая сила решения, принятого референдума | ||
| Формулировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов) |
| Иные организационные мероприятия по обеспечении проведения референдума |
Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента Республики Беларусь о назначении референдума.
|
|
|
|
| Со дня издания указа Президента Республики Беларусь |
Не
позднее 3-х
месяцевУказ Президента Республики Беларусь о назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Презентом Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь вправе отклонить предложение о поведении референдума, если оно не соответствует требованиям Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента Республики Беларусь об отклонении референдума оформляется указом.
В силу ст.125 Избирательного кодекса реализация права инициативы граждан на проведение местного референдума, его подготовка и проведение, порядок и сроки образования участков для голосования, соответствующих комиссий по референдуму, полномочия и организация их деятельности, составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме, порядок голосования, подведения и опубликования итогов референдума осуществляются применительно к нормам законодательства о республиканском референдуме, если иное не установлено главой 25 Избирательного кодекса.
|
|
Местным представительным органам | |
| Гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города в городе, поселке, сельсовете |
Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. [6, с.57]
|
|
В области и городе Минске - не менее 50 человек | |
| В районе, городе, районе в городе - не менее 20 человек | ||
В поселке, сельсовете - не менее 10 человек |
Документы о проведении местного референдума, представленные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным и распорядительным органом на заключение в соответствующий областной, Минский городской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы. [6, с.57]
Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующего областного, Минского городского органа юстиции и состав инициативной группы регистрируются соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.
В течение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы - соответствующие удостоверения. [6, с.57]
|
|
В случае нарушения требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь | |
|
|
||
| Отказ может быть обжалован в месячный срок в районный, городской суд |
Если исполнительным и распорядительным органом установлено, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.
В силу ст.127 Избирательного кодекса решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума в городе с pрайонным делением - городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в соответствии с требованиями Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь такого предложения. [6, с.58]
Местный Совет депутатов, принимая решение о назначении референдума, обеспечивает ознакомление граждан с содержанием вопроса (проекта решения), вынесенного на референдум.
|
|
Не позднее 3 месяцев со дня принятия решения о назначении референдума |
Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.
В силу ст.128 Избирательного кодекса подготовка и проведение референдума на территории области, города, района, района в городе, поселка, сельсовета осуществляются соответствующими комиссиями по референдуму, образованными в соответствии со ст.34-37 Избирательного кодекса.
4. Голосование и подведение итогов референдума
В силу ст.118 Избирательного кодекса в бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты. [13, с.16]
При вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень для голосования и последовательно нумеруются. Если предлагаются альтернативные проекты решения (закона) по одному и тому же вопросу или альтернативные варианты какой-либо нормы проекта решения (закона), они также последовательно нумеруются. [13, с.16]
При вынесении на референдум проекта закона Центральная комиссия может принять решение о публикации в печати текстов проста закона, выносимого на референдум, и действующего закона, который предлагается отменить, изменить или дополнить. Указанные тексты должны находиться в помещении каждого участка для сования для всеобщего ознакомления.
В случае проведения одновременно республиканского и местного референдумов бюллетени для голосования, используемые каждом из них, должны различаться по цвету или иметь отличительный знак.
Бюллетени для голосования печатаются на белорусском русском языке. Бюллетень для голосования должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. На оборотной стороне бюллетеня для голосования ставятся подписи не менее двух лиц, входящих состав участковой комиссии по референдуму. [13, с.16]
Участковые комиссии по референдуму обеспечиваются бюллетенями для голосования не позднее чем за 7 дней до референдума. [13, с.16]
В силу ст.119 Избирательного кодекса результаты референдума в районах, городах районах в городах устанавливаются на заседаниях районных, городских, районных в городах комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами соответствующей комиссии по референдуму и передается немедленно, но не позднее чем через два дня после окончания голосования лично председателем или заместителем председателя либо секретарем комиссии в областную, Минскую городскую комиссию по референдуму и в органы, образовавшие комиссию, для информации. Районные комиссии по референдуму в городах областного подчинения с районным делением передают протоколы в соответствующие городские комиссии по референдуму, которые устанавливают результаты референдума по городу и немедленно представляют протоколы в соответствующие областные комиссии и в органы, образовавшие комиссию, для информации. К протоколу, направляемому в областную, Минскую городскую комиссию по референдуму, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии. [13, с.17]
В случае обнаружения органами, образовавшими комиссию, нарушений требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается в вышестоящую комиссию и референдуму или Центральную комиссию.
|
Установление результатов референдума по району, городу, району в городе
|
(ст.119 Избирательного
кодекса)
| На основании протоколов, полученных от участковых комиссий по референдуму и составленных в соответствии с требованиями ст.55 Избирательного кодекса, районные, городские, районные в городах комиссии по референдуму устанавливают: |
|
Общее число граждан в районе, городе, районе в городе, имеющих право участвовать в референдуме |
| Число граждан, получивших бюллетени для голосования | ||
| Число граждан, принявших участие в голосовании | ||
| Число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения | ||
| Число бюллетеней, признанных недействительными |
| Число бюллетеней, выданных участковым комиссиям по референдуму |
| Число испорченных бюллетеней |
| Число неиспользованных бюллетеней |
Схема.
|
Установление результатов референдума по областям и городу Минску (ст.120 Избирательного кодекса) |
|
|
|
Общее число граждан в области, городе Минске, имеющих право участвовать в референдуме |
| Число граждан, получивших бюллетени для голосования | ||
| Число граждан, принявших участие в голосовании | ||
| Число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения | ||
| Число бюллетеней, признанных недействительными |
| Число бюллетеней, выданных районным, городским, районным в городах комиссиями по референдуму |
| Число испорченных бюллетеней |
| Число неиспользованных бюллетеней |
Результаты референдума в областях, городе Минске устанавливаются на заседаниях областных, Минской городской комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами областных, Минской городской комиссий по референдуму и передается не позднее чем через три дня после окончания голосования лично председателем или заместителем председателя либо секретарем комиссии в Центральную комиссию и в органы, образовавшие властные, Минскую городскую комиссии по референдуму, для информации. К протоколу, направляемому в Центральную комиссию, полагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии. [13, с.18]
В случае обнаружения органами, образовавшими областную, финскую городскую комиссию по референдуму, нарушений требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается в Центральную комиссию.
Подведение итогов референдума (ст.121 Избирательного кодекса)
На основании протоколов областных, Минской городской комиссии по референдуму Центральная комиссия устанавливает: |
|
Общее число граждан, имеющих право участвовать в референдуме |
| Число граждан, получивших бюллетени для голосования | ||
| Число граждан, принявших участие в голосовании | ||
| Число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения |
| Число бюллетеней, признанных недействительными |
| Референдум считается состоявшимся |
|
Если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных всписки граждан, имеющих право участвовать в референдуме |
| Решение считается принятым референдумом | Если за него в целом по Республике Беларусь проголосовало более половины граждан, принявших участие в гоолосовании |
Результаты референдума устанавливаются на заседании Цен тральной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписываете председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии.
Центральная комиссия по представлению соответствующих комиссий по референдуму и органов, образовавших комиссии, а также по установленным ею основаниям может признать результаты референдума в области, районе, городе, районе в городе, на участке для голосования недействительными из-за допущенных нарушений требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь.
Сообщение об итогах референдума публикуется в печати Центральной комиссией в семидневный срок. В сообщении указываются общее число граждан, имеющих право участвовать в референдуме; число граждан, получивших бюллетени для голосования; число граждан, принявших участие в голосовании; число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения; число бюллетеней, признанных недействительными.
В силу ст.122 Избирательного кодекса по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь о нарушениях, допущенных при проведении референдума, Центральная комиссия имеет право принять решение либо о проведении в течение месяца повторного голосования на тех участках для голосования и других территориях, где были допущены нарушения, либо о проведении в течение года повторного голосования на всей территории Республики Беларусь.
В силу ст.123 Избирательного кодекса решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в порядке, установленном для опубликования актов Президента.
Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо правового акта, он должен быть принят в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.
5. Характеристика республиканских референдумов, проведенных в республике Беларусь
На территории Республики Беларусь было проведено несколько Референдумов. В рамках бывшего Союза ССР на территории республики был проведен референдум с вопросом: "Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?" Референдум состоялся 17 Марта 1991 г. [7, с.67]
Итоги референдума
|
Приняли участие в референдуме |
6 126 983, или 83,3% граждан, имеющих право участвовать в голосовании |
| Проголосовали за сохранение обновленного Союза ССР | 82,7% принявших участие в голосовании |
| Число граждан, ответивших на референдуме "Нет" | 16,1% |
| Признано бюллетеней недействительными | 1,2% |
Таким образом, подавляющее большинство граждан нашей республики высказались за сохранение обновленного СССР. Но уже в декабре 1991 г. воля граждан была нарушена беловежскими соглашениями. Позднее также был денонсирован и Договор о создании СССР. [7, с.67]
14 мая 1995 г. в Республике Беларусь был проведен по инициативе Президента Республики очередной референдум. На решение референдума были вынесены актуальные вопросы, касающиеся, прежде всего, статуса русского языка и символики государства. [7, с.67]
Решения по первым трем вопросам, вынесенным на республиканский референдум, имели обязательную юридическую силу, а четвертый вопрос носил характер консультативного.
Итоги референдума
| Число граждан, внесенных в списки на участие в референдуме | 7 445 820 чел. |
| Приняли участие в голосовании | 4 830 582 чел., или 64,8% |
| 1. Проголосовали за одобрение вопроса "Согласны ли Вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?" | 4 017 273 чел., или 64,8% |
| Проголосовали против | 613 516 чел., или 12,7% |
| Признано бюллетеней недействительными | 192 693 |
| 2. Проголосовали за одобрение вопроса "Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь" | 3 622 851 чел., или 75,1% |
| Проголосовали против | 988 839 чел., или 20,5% |
| Признано бюллетеней недействительными | 211 792 |
| 3. Проголосовали за одобрение вопроса "Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?" | 4 020 001 чел., или 83,3% |
| Проголосовали против | 601 144 чел., или 12,5% |
| Признано бюллетеней недействительными | 201 337 |
| 4. Проголосовали за одобрение вопроса "Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь, предусматривающих возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?" | 3 749 266 чел., или 77,7% |
| Проголосовали против | 857 485 чел., или 17,8% |
| Признано бюллетеней недействительными | 216 731 |
По результатам референдума были приняты новые правовые акты, реализующие решения республиканского референдума. Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995 г. № 213 утвержден эталон Государственного герба Республики Беларусь и Положение о Государственном гербе Республики Беларусь. Указом №214 от того же числа - Положение о Государственном флаге Республики Беларусь.13 июля 1998 г. была принята новая редакция Закона "О языках в Республике Беларусь", предусматривающая применение в Республике Беларусь двух государственных языков - белорусского и русского. В это же время начинают активно развиваться политические и экономические отношения с Российской Федерацией. [7, с.68]
30 августа 1996 г. Президент Республики Беларусь направил Верховный Совет проект закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь", а также проект Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Депутатами фракций коммунистов и аграриев был внесен альтернативный проект новой редакции Конституции. [10, с.121]
6 сентября 1996 г. принято постановление Верховного Совета "О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению". [10, с.121]
Референдум был проведен 24 ноября 1996 г. Итоги его опубликованы 27 ноября 1996 г. в "Советской Белоруссии". [10, с.121]
Итоги референдума
| Число граждан, внесенных в списки на участие в референдуме | 7 346 937 чел. |
| Приняли участие в голосовании | 6 181 463 чел., или 84,14% |
| 1. Проголосовали за одобрение вопроса "Перенести День независимости Республики Беларусь (День республики) на 3 июля - день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне" | 5 450 830 чел., или 88,18% |
| Проголосовали против | 646 708 чел., или 10,45% |
| Признано бюллетеней недействительными | 83 925 |
| 2. Проголосовали за принятие Конституции Республики Беларусь 1994 год (с изменениями и дополнениями), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко | 5 175 664 чел., или 70,45% |
| Проголосовали против | 689 642 чел., или 9,39% |
| Признано бюллетеней недействительными | 316 157 |
| 3. Проголосовали за одобрение вопроса "Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, куплю и продажу земли?" | 948 756 чел., или 15,35% |
| Проголосовали против | 5 123 386 чел., или 82,88% |
| Признано бюллетеней недействительными | 109 321 |
| 4. Проголосовали за одобрение вопроса "Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?" | 1 108 226 чел., или 17,93% |
| Проголосовали против | 4 972 535 чел., или 80,44% |
| Признано бюллетеней недействительными | 100 702 |
| 5. Проголосовали за принятие Конституции Республики Беларусь 1994 год (с изменениями и дополнениями), предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев | 582 437 чел., или 7,93% |
| Проголосовали против | 5 230 763 чел., или 71,2% |
| Признано бюллетеней недействительными | 368 263 |
| 6. Проголосовали за одобрение вопроса "Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы?" | 1 739 178 чел., или 28,14% |
| Проголосовали против | 4 321 866 чел., или 69,92% |
| Признано бюллетеней недействительными | 120 419 |
| 7. Проголосовали за одобрение вопроса "Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?" | 1 989 252 чел., или 32,18% |
| Проголосовали против | 4 070 261 чел., или 65,85% |
| Признано бюллетеней недействительными | 121 950 |
В соответствии со ст.1, 14, 39 Закона Республики Беларусь "О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь" вопросы 1, 2, 5 и 6 были вынесены на обязательный референдум решения которого стали окончательными и имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а вопросы 3, 4 и 7 были вынесены на консультативный референдум, решения которого носят рекомендательный характер. [10, с.122]
В результате референдума полностью была заменена система центральных органов государственной власти и управления, изменились их роль в государственной и общественной жизни, их полномочия.
17 октября 2004 г. в Республике Беларусь по инициативе Президента Республики Беларусь проводился республиканский референдум по вопросу: "Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь А.Г. Лукашенко участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли ч.1 ст.81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: "Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?" [13, с. 19]
За принятие решения по данному вопросу проголосовало 5 548 477 граждан, что составляет 79,42% от числа граждан, внесенных в списки для голосования. [13, с. 19]
Заключение
Таким образом, референдум - это способ участия граждан в процессе принятия решений путем вынесения на голосование законопроектов и других решений, в том числе и экологически значимых, имеющих большое республиканское и местное значение.
В соответствии со ст.73 Конституции Республики Беларусь для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы. Более детально порядок проведения референдума определен Избирательным кодексом Республики Беларусь.
Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь, а местные референдумы - соответствующими местными представительными органами Советом депутатов) по своей инициативе либо по предложению не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Инициативная группа о проведении референдума должна включать: при проведении местного референдум - в области и городе Минске - не менее 50 человек; при проведении референдума в районе, городе, районе города - не менее 20 человек; при проведении референдума в поселке, сельсовете - не менее 10 человек. Инициативной группе референдума выдается свидетельство о регистрации в течение 30 дней со дня регистрации.
На рассмотрение местного референдума могут выноситься вопросы, имеющие наиболее важное значение для населения соответствующих административно-территориальных образований и отнесенные к компетенции соответствующих Советов народных депутатов.
На местный референдум не выносятся вопросы о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защиты здоровья и безопасности населения, о налогах, бюджете, вопросы, связанные с назначением, утверждением и освобождением должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного Совета народных депутатов.
Общественным объединениям, трудовым коллективам, коллективам средних, специальных и высших учебных заведений, гражданам Республики Беларусь предоставляется право беспрепятственной агитации за предложение по проведению референдума, за принятие решения, выносимого на референдум, а также против предложения по проведению референдума, принятия решения, выносимого на референдум.
Выносимый на референдум вопрос должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него был возможен однозначный ответ. Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующей постоянной комиссии местного Совета народных депутатов и состав инициативной группы регистрируется исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов. В местных Советах народных депутатов, где исполнительные комитеты не образуются, регистрация производится председателями Советов.
Для реализации права инициативы граждан на проведение референдума по конкретному вопросу устанавливается двухмесячный срок (исчисление этого срока ведется с момента регистрации инициативной группы референдума). В случае, если в течение двух месяцев не было собрано необходимое число подписей, дальнейший сбор подписей прекращается. С инициативой по одному и тому же вопросу, связанной с проведением референдума, разрешается выступать не ранее, чем через год после истечения срока дня сбора подписей.
Решение принятое обязательным референдумом является окончательным, в утверждении не нуждается. Решения, принятые могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не определено референдумом.
Именно эти положения определяют привлекательность референдума как формы непосредственного участия общественности в процессе принятия важных решений, в том числе способных повлиять на состояние окружающей среды конкретного региона, населенного пункта.
С момента инициирования (в случае инициирования общественностью - с момента подачи необходимого количества подписей) все расходы покрываются соответственно из государственного или местного бюджета.
Преимущества референдума перед другими формами участия общественности в процессе принятия решений:
Решение референдума является окончательным - это единственный процесс принятия решений, при котором мнение общественности носит обязательный характер для государственных органов,
Процесс принятия решений посредством референдума носит независимый характер,
Часто это единственный способ прямо повлиять на процесс принятия решений,
Решения, принятые на референдуме, обычно пользуются большей поддержкой, чем принятые только властями.
Список сипользованных источников
Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измен. и дополн., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - №1. - 1/0; 2004. - №188. - 1/6032.
Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии, принятая 3 февраля 1919 г.1-м Съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов // История Советской Конституции (в документах) 1917-1956 гг. - Москва, 1957. С.187-190.
Конституция (Основной Закон) Белорусской ССР, принятая 19 февраля 1937 г. Чрезвычайным VII съездом Советов БССР // Гiсторыя канстытуцыйнага права Беларусi. - Минск: ВТА "Права i эканомiка", 2001. -С.246-259.
Конституция (Основной Закон) Белорусской ССР, принятая 14 апреля 1978 г. на внеочередной 9-й сессии Верховного Совета БССР 9-го созыва // Гiсторыя канстытуцыйнага права Беларусi. - Минск: ВТА "Права i эканомiка", 2001. -С.259-300.
Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с измен. и дополн. от 4 июля 2000 г. и 4 января 2003 г) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - №25. - 2/145, №64.2/181; 2003. - №8. - 2/932.
Антонова О.А. Правовой анализ проведения местных референдумов в Республике Беларусь // Актуальные проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь на современном этапе: материалы республиканской научно-практической конференции. Минск, 2 декабря 2005 г. - Минск: БГЭУ, 2005. - С.57-59.
Бабко Д.В. К вопросу о специфике проведения референдума в Республике Беларусь // Актуальные проблемы науки государственного управления: тезисы докладов Республиканской студенческой научно-практической конференции (21 ноября 2001 г., Минск) / под общей редакцией С.В. Решетникова, А.В. Солтановича. - Минск, 2002. - Ч.1. - С.67-68.
Василевич Г.А. Избирательная система. Референдум. Органы государственной власти: научно-практический комментарий Конституции Республики Беларусь. - Минск: Право и экономика, 2000. - 170 с.
Василевич Г.А. Конституционные основы избирательного права в Республике Беларусь // Органы государственной власти в Республике Беларусь. - Минск: Амалфея, 2006. - 128 с.
Василевич Г.А. Референдумы в Беларуси и ее путь к независимости в конце XX столетия. - Минск: Молодежное научное общество, 2001. - 156 с.
Вишневский А.Ф. Очерки истории государства и права Республики Беларусь. -Минск: Академия МВД, 1995. - 327 с.
Демичев Д.М. Конституционное право: учебное пособие. - Минск: Высшая школа, 2004. - 351 с.
Демичев Д.М. Референдум как институт непосредственной демократии // Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе сборник научных трудов Барановичского государственного университета. - Барановичи: БарГУ, 2007. - С.13-20.
Кодавбович В.А., Круглов В.А. Конституционное право Республики Беларусь. - Минск: Амалфея, 2007. - 528 с.
Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. - Минск: Молодежное научное общество, 2000. - 164 с.
Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. - Минск: Амалфея, 2002. - 272 с.
Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - Минск: Высшая школа, 1998. - 411 с.