Принцип разделения властей.
Согласно Конституции Узбекистана, государственная власть в Республике строится на основе одного из фундаментальных принципов правового государства – принципа разделения властей, который носит институциональный, функциональный и персональный характер. В первом случае разделение властей предполагает, что государственная власть с одной стороны разделяется на представительную, исполнительную и судебную ветви, т. е. по горизонтали, с другой - на центральную и местную, т. е. по вертикали. Во втором случае речь идёт о разделении сфер труда и четком распределении функций и полномочий между органами различных ветвей и уровней государственной власти.
Представительная власть выступает как выразитель суверенитета народа, высшие органы которой обладают прерогативой издания законов, почему их называют также законодательной властью. Исполнительная власть обеспечивает исполнение законов и иных нормативных актов органов государственной власти и должностных лиц. Судебная власть осуществляет защиту права от всех возможных нарушений.
Центральные органы власти сосредотачивают свое внимание на решении вопросов общегосударственного значения, а местные - на решение региональных проблем.
Благодаря такому четкому разграничению функций между различными ветвями и уровнями государственной власти, каждая ветвь и каждый уровень власти сосредотачивают свое внимание на решение только присущих им публично- властных полномочий, что избавляет общество от монополизации власти, резко снижает возможность превращения государства в орудие неограниченного деспотического управления.
Это обеспечивается также благодаря системе конституционных и законодательных эздержек и противовесов, которые представляют собой совокупность правовых ограничений конкретной ветви или уровня государственной власти. Законодательная власть, например, ограничивается довольно жесткой процедурой законотворческой деятельности и президентским правом отлагательного вето, возможностью роспуска президентом законодательного органа, деятельностью конституционного суда.
Власть Президента ограничивается четкой регламентацией срока его полномочий, правом парламента отстранить президента от исполнения обязанностей.
Исполнительная власть ограничивается строгими процедурами нормотворческой деятельности, порядком их формирования и подотчетностью представительным органам власти
Судебная власть ограничивается конституцией, процессуальным законодательством, принципами осуществления правосудия.
Персональный принцип разделения властей исключает возможность одновременного представительства одним и тем же лицом различных ветвей и уровней власти. Представители исполнительной и судебной власти не могут избираться в парламент, судья не может одновременно занимать должности в органах исполнительной власти.
Одним из важных аспектов этого принципа является обеспечение независимости судей. Осуществлять правосудие может лишь тот судья, который сам признан в своих правах и настолько независим от различных ветвей власти, должностных лиц, общественных объединений, граждан, что может принимать решения руководствуясь только требованиями закона. Защиту права, всех его ценностей способен обеспечить только тот судья, деятельность которого основывается на принципах господства права, справедливости и беспристрастности.
Разделение властей нельзя представлять, как полную изоляцию различных ветвей и уровней государственной власти друг от друга. Органы государственности власти - это единый механизм, действующий на основе общих принципов и целей. Но место их в этом механизме, выполняемая роль неодинаковы. Высшее положение в системе государственной власти занимает законодательная власть, хотя существует мнение и отрицающее это. Высшее положение законодательной власти объясняется тем, что именно она формирует правовые основы общественной жизни и государственной деятельности, функции и полномочия всех ветвей и уровней власти, основные направления внутренней и внешней политики. Однако верховенство законодательной власти не абсолютно. Оно ограничено суверенитетом народа на власть и связано принципами права и конституции.
Принцип разделения властей имеет не только государственный аспект, но и социально- политический. Он выражает распределение властных полномочий между государством и обществом. Утвердить принцип разделения властей в этом смысле - это значит, недопустить огосударствления общества, отчуждения личности, общества, народа от власти, непомерное разбухание государственного аппарата, его бюрократизацию, дать возможность народу как суверенному субъекту власти самому осуществлять её.
В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан система органов государственной власти республики включает главу государства, органы представительной, исполнительной и судебной власти.
По конституции главой государства является Президент Республики Узбекистан, наделенный, в силу прямых и всеобщих его выборов, народным доверием.
Органы представительной власти Конституция подразделяет на высшие и местные. К первым относятся Олий Мажлис Республики Узбекистан, Жокаргы Кенес республики Каракалпакстан. Ко вторым - областные, Ташкентский городской, районные, городские Советы народных депутатов.
Органы исполнительной власти делятся на центральные и местные. Первые представляют Кабинет Министров Республики Узбекистан, Совет Министров Республики Каракалпакстан, министерства и государственные комитеты Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан, вторые - хокимы областей, города Ташкента, районов и городов, а также органы министерств и государственных комитетов в областях и городе Ташкенте.
К органам судебной власти Республики относятся Конституционный суд Республики Узбекистан Верховный суд Республики Узбекистан и составляющие единую систему с ним Верховный суд Республики Каракалпакстан, областные, Ташкентские городской и межрайонные суды по гражданским делам, Верховный суд Республики Каракалпакстан, областные, Ташкентский городской, районные и городские суды по уголовным делам, военные суды, а также Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан, хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской хозяйственный суды.
Президентская форма правления в Республики Узбекистан была введена в начале 1990 г., причем Узбекистан был первой из республик бывшего Союза, которая перешла на данную форму правления. Российский ученный Мишин Н. В. в предисловии к книге И.А. Каримова «Стабильность и реформы», изданной в Москве в 1996 г., так пишет по этому поводу: «Весной 1990г. Каримов, пожалуй, первым среди тогдашних политиков СССР осознал, что горбачевская перестройка находится на излёте, что она зашла в тупик. Нужно было предпринимать решительные меры, чтобы не допустить в Узбекистане хаоса, все больше и больше нараставшего на российских и распадающихся союзных просторах.
В марте к изумлению и недовольству Горбачева и его окружения Верховный Совет Узбекистана учредил пост презента и избрал им Ислама Каримова. Республика в лице Президента недвусмысленно заявила, что она не будет слепо следовать в фарватере теряющего ход и тонущего корабля, каким была тогда КПСС, что многомиллионный народ Узбекистана хочет жить в своем независимом государстве без коммунистической идеологии. »(М.1996г. с. 14)
Институт президентства в Республике был введен законом «Об учреждении поста Президента в Узбекистане и внесений изменений в Конституцию Республики». После провозглашения независимости Узбекистана этот институт претерпел существенные изменения, и Президент стал ключевой фигурой в системе государственного механизма.
В соответствии с Конституцией 1992 г ,принятые полномочия Президента, позволяет ему непосредственно осуществлять руководство органами исполнительной власти, обеспечивать высокую эффективность их деятельности, оперативно решать вопросы, возникающие в жизни государства, укреплять законность и государственную дисциплину.
Президент Республики Узбекистан- символ единства общества и государства, гарант устойчивости и действенности государственной власти, территориальной целостности и безопасности государства. Он принимает необходимые меры к охране суверенитета страны, прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики, по реализации решений, касающихся национально-государственного устройства Республики. Президент представляет Республику внутри страны и в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает договоры, обеспечивает соблюдение заключенных Республикой договоров и принятых обязательств.
Президент по согласованию с Олий Мажлисом формирует правительство Республики, производит в нем необходимые перемещения, руководит его работой, обеспечивает взаимодействие представительных и исполнительных органов власти, образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления, назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей, представляет на рассмотрение Олий Мажлиса кандидатуры на посты председателей и членов Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов, назначает и освобождает от должности хокимов областей и города Ташкента, принимает в гражданство, осуществляет помилование, в случае необходимости вводит на территории Республики чрезвычайное положение.
Президент издает указы, постановления, распоряжения, подписывает законы. При наличии возражений он может возвратить закон в Олий Мажлис для повторного обсуждения и голосования. Если Олий Мажлис большинством в две трети голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон.
При возникновении в составе Олий Мажлиса непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, или неоднократного принятия решений, противоречащего Конституции, Президент по согласованию с Конституционным судом может распустить Олий Мажлис.
Конституция Республики первоначально полномочия Президента ограничивала 5-летним сроком. Однако, седьмая сессия Олий мажлиса второго созыва, состоявшаяся 6-7 декабря 2001 года, пришла к выводу, что этот срок полномочий Президента не позволяет ему эффективно претворять в жизнь намеченные планы и стоящие перед ним задачи. Первый год своей деятельности он вынужден посвящать формированию своей команды, а последний – подготовке к новой избирательной кампании. Плодотворной же государственной деятельностью он, практически, занимается только два года. Поэтому, для того, чтобы негативные влияния этих факторов на государственную деятельность Президента свести до минимума, депутаты Олий Мажлиса признали, что срок полномочий Президента следует продлить до 7-ми лет. Но для того, чтобы этот вопрос был решён беспристрастно и с учётом общественного мнения, и вынесении его на всенародный референдум, который состоялся 27 января 2002 года. Референдум поддержал предложение Олий Мажлиса.
Конституция допускает переизбрание Президента ещё на один срок, но при условии, что оба эти срока следуют один за другим.
Согласно статье 91 Конституции Президент на период своих обязанноестей не может занимать иную оплачиваемую должность, быть депутатом представительного органа, заниматься предпринимательской деятельностью.
Президент- личность неприкосновенная и находится под охраной государства. Неприкосновенность Президента означает, что против него нельзя возбуждать уголовное дело, административное производство. Он не может быть задержан, арестован, подвергаться обыску или личному досмотру, принудительно доставляться в суд даже в качестве свидетеля. Покушение на личность Президента уголовным зако
нодательством Республики квалифицируется как преступление более жестко, чем посягательства в отношении других граждан.
Конституция предусматривает, что, если Президент по состоянию здоровья, подтвержденному заключением государственной медицинской комиссии, образуемой Олий Мажлисом, не может исполнять свои обязанности, в десятидневный срок на чрезвычайном заседании Олий Мажлиса из числа депутатов на срок до трех месяцев избирается временно исполняющий обязанности Президента. В этом случае в трехмесячный срок должны быть проведены всеобщие выборы Президента.
Президент, ушедший в отставку по истечении своих полномочий, занимает пожизненно должность члена Сената.
Олий Мажлис Республики Узбекистан. Олий Мажлис Республики Узбекистан- это высший орган государственной власти, обладающий прерогативой принятия законов и возглавляющий всю систему органов представительной власти.
Как высший орган народного представительства Олий Мажлис выражает суверенную волю народа, регулирует важнейшие общественные отношения, путем принятия законов, осуществляет контроль за их реализацией.
К совместному ведению Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан относится широкие полномочия, которые определяются двадцатью одним пунктами статьи 78 Конституции. Эти полномочия присущи исключительно Олий Мажлису и связаны с решением вопросов законотворчества, государственного строительства, формирования государственных и судебных органов, хозяйственной деятельности и строительства, внешней политики, обороны и безопасности. В частности Олий Мажлис принимает Конституцию, вносит в нее изменения и дополнения, определяет систему и полномочия законодательной , исполнительной и судебной властей, принимает в состав Республики Узбекистан новые государственные образования и утверждает решения о выходе из состава Республики, законодательно регулирует таможенные, кредитные, валютные дела, управление государственными банками, вопросы административно- государственного строительства, изменения границ Республики, определяет основные направления внутренней и внешней политики Республики, принимает стратегические государственные программы, бюджет Республики и контролирует исполнение последнего, устанавливает налоги и другие обязательные платежи, назначает выборы в Олий Мажлис и местные представительные органы, дату выборов Президента Республики Узбекистан, выбирает председателя Олий Мажлиса и его заместителей, Конституционный, Верховный Высший хозяйственный суды Республики Узбекистан, председателя Государственного Комитета Республики по охране природы, утверждает Указы Президента Республики о назначении и освобождении премьер-министра и его заместителей, генерального прокурора, председателя правления центрального банка.
Ст.78 Конституции закрепляет за Олий Мажлисом также исключительное право на ратификацию и денонсацию международных договоров и соглашений, учреждение государственных наград и почетных званий.
К инсключительным полномочиям Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан относятся: избрание Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его заместителей, председателей комитетов и их замистителей; решение вопросов о лишении депутата Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан неприкосновенности по представлению Генерального прокурора Республики Узбекистан; принятие решений по вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутренним распорядком палаты.
К исключительным полномочиям Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан относятся: избрание Председателя Сената Олий Мажлиса Республика Республики Узбекистана и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей; избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Конституционного суда Республики Узбекистан; Избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Верховновного суда Республики Узбекистан и др.
По истечении срока своих полномочий Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан продолжают свою деятельность вплоть до начала работы соответственно Законодательной палаты и Сената нового созыва.
На заседаниях Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также на заседаниях их органов могут участвовать Президент Республики, Премьер – министр, члены Кабинета Министров, председатели Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор Республики, председатель правления Центрального банка. На заседаниях Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и ее органов может участвовать Председатель Сената, на заседаниях Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его органов – Спикер Законодательной палаты.
Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан заседают раздаельно.
Совместные заседания Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан проводятся при принесении присяги Президентом Республики Узбекистан, при выступлениях Президентом Республики Узбекистан, по внешней политики социально-экономической жизни, внутренней и внешней политики страны, выступлениях руководителей иностранных государств. По согласованию палат совместные заседания палат могут проводиться и по иным вопросам. роме указанных исключительных полномочий Олий Мажлис осуществляет и иные полномочия, предусмотренные Конституцией, например, дает согласие на изменение границ Республики Каракалпакстан, на проведение референдума в Каракалпакстане по вопросу выхода из состава Узбекистана.
Закон приобретает юридическую силу, когда он принимается Законодательной палатой, одобряются Сенатом, подписывается Президентом Республики Узбекистан и публикуется в официальных изданиях в установленном законом порядке.
Закон, принятый Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан, не позднее десяти дней со дня принятия направляется в Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Закон одобренный Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в течение десяти дней направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования
Президент Республики Узбекистан в течение тридцати дней подписывает закон и обнародует его.
Закон, отклоненный Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, возвращается в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Законодательная палата большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит закон, он считается принятым Олий Мажлиса Республики Узбекистан и направляется Законодательной палатой Президенту Республики Узбекистан для полписания и обнародования.
По отклоненному Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан закону Законодательная палата и Сенат на паритетных началах могут образовывать из числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. При принятии палатами предложений согласительной комиссии закон подлежит рассмотрению в обычном порядке.
Президент Республики Узбекистан вправе возвратить закон со своими возражениями в Олий Мажлиси Республики Узбекистан.
Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан избирает из своего состава Спикера Законодательной палаты и его заместителей.
Спикер законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Законодательной палаты. Спикер законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан издает распоряжения.
Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан избирает из своего состава Председателя Сената и его заместителей. Председатель Сената избирается по представлению Президента Республики Узбекистан. Одним из заместителей Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан является представитель Республики Каракалпакистан. Председатель Сената Олий мажлиса Республики Узбекистан и его заместители избираеются большинством голосов от общего числа сенаторов тайным голосованием на срок полномочий Сенат.
Олий Мажлис Республики Узбекистан состоит из двух палат – Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Срок полномочий Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан – пять лет. Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистана состоит из ста двадцати депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе.
Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов)
Члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются в равном количестве-по шесть человек – от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов. Жокаргы кенеса Республики Каракалпакстана, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большими практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.
Депутатом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также членом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет. Требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты, определяются законом.
Одно и то же лицо может быть одновременно депутатом Законодательной палаты и членом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Олий Мажлис из числа депутатов избирает комитеты и комиссии , которые ведут законопроектную работу, предварительно рассматривают и готовят вопросы, выносимые на рассмотрение Олий Мажлиса, непосредственно осуществляют его функции по контролю за исполнением и иных решений Олий Мажлиса.
Как структурные образования Олий Мажлиса комитеты и комиссии ответственны перед ним и подотчетны ему. Они избираются на весь срок полномочий Олий Мажлиса, но могут быть последним упразднены и реорганизованы ранее истечения этого срока. Перечень и численный состав комитетов и комиссий определяется Олий Мажлисом исходя из важнейших направлений экономической и социальной жизни общества.
Формируются комиссии и комитеты с учетом желания депутатов, их профессиональной подготовки, жизненного опыта, принадлежности к блокам депутатов и партийным фракциям.
Председатели комиссий и их заместители, секретари комитетов и комиссий, ка правило, работают на постоянной основе и на период своих полномочий не могут занимать какую- либо другую оплачиваемую должность, заниматься предпринимательской деятельностью.
Олий Мажлис и его Кенгаш могут образовывать для исполнения конкретных поручений временные комиссии , деятельность которых прекращается сразу же после выполнения ими возложенных на них задач.
Среди создаваемых Олий Мажлисом Парламентских комиссий особое положение занимает мандатная комиссия. Она проверяет полномочия депутатов Олий мажлиса, их деятельность по выполнению своих обязанностей, готовит вопросы, связанные с депутатской неприкосновенностью, с отзывом депутата или досрочным прекращением его полномочий. Заседания комитетов и комиссий, как правило, проводятся открыто с приглашением на отдельные из них представителей государственных органов и общественных объединений, специалистов и ученых, работников печати, радио, телевидения и других средств массовой информации.
Принимаемые комитетами и комиссиями решения носят рекомендательный характер, подлежат обязательному рассмотрению государственными органами, органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями, в отношении которых они были приняты.
Узбекистан после провозглашения независимости сразу же заявил о своей приверженности правовой государственности и начал строительство свободного демократического общества. Однако, в первые, наиболее сложные перестроечные годы он объективно оказался неготовым формировать двухпалатный парламент. В республике не было ни опыта парламентской деятельности, ни развитой партийной системы, ни отвечающих требованиям времени кадров политиков, экономистов, юристов. Поэтому было принято решение на первое время ограничиться однопалатным парламентом.
Однако, в нынешних условиях, однопалатный Олий Мажлис оказался не в состоянии эффективно решать проблемы, которые стоят перед Республикой, стала насущной задача создания двухпалатного парламента, тем более, что все необходимые для этого условия в стране сегодня созданы.
Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан. Жакаргы Кенес является высшим представительным органом республики Каракалпакстан , осуществляющим законодательную власть. Жокаргы Кенес состоит из 75 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе срокам на пять лет.
К исключительным полномочиям Жокаргы Кенеса относятся : принятие Конституции и законов Республики Каракалпакстан, внесение изменений и дополнений в них; принятие государственных программ экономического и социального развития Республики; назначение и освобождение от должности судей районных и городских судов на территории Каракалпакстана ; назначение и освобождение Прокурора Республики; законодательное регулирование вопросов административно- территориального устройства Республики; определение системы и полномочий республиканской и местных органов власти; осуществление иных предусмотренных Конституцией Республики Каракалпакстан полномочий.
Работа Жокаргы Кенеса возглавляется Председателем, который является Высшим должностным лицом Республики Каракалпакстан. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, выносимых на сессии Жокаргы Кенеса, при нем создаются депутатские комитеты и комиссии.
Кенгаши народных депутатов. Основу системы представительных органов власти составляют Кенгаши народных депутатов - самые представительные органы государства. Деятельность Кенгаши народных депутатов регламентируется законом «О государственной власти на местах», принятым Верховным Советом Республики Узбекистан 2 сентября 1993 года. К ведению Кенгаши народных депутатов Законом отнесено: обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан; формирование и использование местного бюджета, местных налогов, сборов, внебюджетных фондов; управление коммунальным хозяйством; охрана окружающей среды; обеспечение регистрации актов гражданского состояния; принятие нормативных актов; решение других вопросов, относящихся к их компетенции в соответствии с Конституцией и Законами Республики.
Кенгаши народных депутатов обеспечивает осуществление общих для области, района, города задач социально- экономического развития, исполнение на местах законов, иных решений Олий Мажлиса, указов Президента, решений Кабинета Министров, вышестоящих Кенгаши народных депутатов и хокимов, связь между органами государственной власти и управления Республики Узбекистан и органами самоуправления граждан, привлечение населения к управлению областью, районом, управляет объектами собственности области, района, города. Кенгаши народных депутатов в пределах полномочий принимают решения, которые обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Кенгаши народных депутатов возглавляются хокимами, которые одновременно представляют собой исполнительную власть и воплощают в себе высшее должностное лицо области, района, города. Однако сегодня стоит вопрос о разъединении этих полномочий хокима, т.к. их соединение противоречит принципу персонального разделения властей.
Основной организационно - правовой формой работы Кенгаши народных депутатов являются сессии, которые созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
В целях обеспечения непрерывности работы Кенгаши народных депутатов, организации активного участия во всех делах Кенгаши при них создаются постоянные и временные комиссии, на которые возлагается рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Кенгаши. Они разрабатывают предложения для рассмотрения Кенгаши народных депутатов, подготавливают заключения по вопросам, выносимым на рассмотрение сессий, участвуют в организаторской работе по практическому осуществлению контрольных функций Кенгаши народных депутатов.
Государственная власть Кенгаши осуществляется через народных депутатов- полномочных представителей народа, призванных на основе его доверия выражать и защищать интересы населения, руководить делами государства, социально-экономическим развитием, направлять и контролировать работу государственного аппарата.
Как член представительного органа депутат не только наделен определенными правами, обеспечивающими его активное участие в деятельности Кенгаша народных депутатов. Государство гарантирует каждому депутату условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защищает его права, честь и достоинство. Лица, посягающие на честь и достоинство депутата, подлежат административному и уголовному наказанию. В то же время депутат несет и определенные обязанности, за невыполнение которых он может быть привлечен к ответу соответствующим Кенгаша народных депутатов или отозван по решению большинства избирателей.
5.Избирательная система.
Понятие избирательной системы и ее принципы. Одним из характерных признаков государственной власти Республики Узбекистан является образование ее представительных органов путем выборов.
Мировая практика формирования государственных органов путем выборов имеет глубокие исторические корни. Первые сведения о них относятся ко второму тысячелетию до нашей эры. Выборы полномочных лиц государства имели место в Древнем Египте, в Древней Индии.
Широко распространены они были в Древней Греции и Древнем Риме. Выборы сословно-представительных органов практиковались в средневековой Франции, Испании, Англии, России, Германии. Идеи выборности главы мусульманской общины придерживались суниты и хариджиты.
Формирование государственной власти путем выборов стало одной из исключительных черт современной цивилизации. Ни одно демократическое государство мира сегодня не обходится без выборов.
Мировая практика позволила мировому Сообществу выработать определенные представления о сущности и принципах проведения выборов. Всеобщей Декларацией прав человека выборы рассматриваются как выражение воли народа по поводу образования представительных органов власти. Выборы согласно Декларации должны проводится при общем и равном избирательном праве, путем тайного - голосования или посредством других равнозначных форм обеспечения свободы голосования.
Эти международные стандарты получили закрепление в национальных избирательных системах государств - членов ООН, к числу которых, как известно, относится и Узбекистан, Однако избирательные системы этих стран не одинаковы, каждая из них имеет свои особенности.
Избирательная система Узбекистана слагается из правовых норм, во-первых, закрепляющих избирательное право т.е. право граждан избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в представительные органы власти; во- вторых, регулирующих организацию проведения выборов и порядок подведения их итогов.
Избирательная система предмет конституционного регулирования. Общественные отношения, связанные с выборами Президента Республики Узбекистан, депутатов Олий Мажлиса, Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Советов народных депутатов областей, районов, городов регулируются прежде всего Конституцией, в частности нормами ее двадцать третей главы.
Конституция Республики стала правовой основой новой избирательной системы Узбекистана. На ее базе приняты законы «О выборах Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О выборах Президента Республики Узбекистан », «О выборах в областные, районные, городские Советы народных депутатов», а также «О гарантиях избирательного права граждан», которые регламентируют весь избирательный процесс и утверждают демократические принципы избирательного права.
С принятием этих законодательных актов избирательная система страны стала подлинно демократической. Ее характеризует альтернативность выборов, свобода проведения избирательной кампании, свобода волеизъявления избирателей.
Избирательная система Республики строится на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Всеобщность избирательного права означает, что в выборах Президента и депутатов представительных органов власти участвуют все граждане Республики, достигшие ко дню выборов восемнадцатилетнего возраста, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образования, языка, социального происхождения, имущественного, личного и общественного положения.
Принцип равного избирательного права предполагает, что каждый избиратель имеет один голос и все граждане участвуют в выборах на равных условиях, женщины и мужчины обладают одинаковым избирательным правом. Реальность данного принципа юридически обеспечивается, во - первых, тем, что избирательные округа равны по количеству проживающих в них избирателей, во- вторых, тем, что от каждого избирательного округа избирается один депутат, в- третьих, тем, что, каждый избиратель по закону может быть занесен лишь в один список, т. е. он может проголосовать только один раз.
Принцип прямого избирательного права является необходимым условием демократического образования государственных органов. Он означает, что Президент, депутаты Олий Мажлиса, Жокаргы Кенеса и Советов народных депутатов избираются непосредственно гражданами.
Принцип тайного голосования означает такой способ выражения воли избирателей, при котором их волеизъявление остается неизвестным для других лиц. Тайное голосование создает условия для свободного волеизъявления граждан без какого бы то ни было давления на них со стороны. Любое воздействие на волю избирателя путем насилия, угроз, обмана или иным противозаконным путем, а также контроля за волеизъявлением избирателей влечет за собой уголовную или административную ответственность.
Организация выборов в Олий Мажлис. В соответствии с законом «О выборах в Олий Мажлис», принятым 28 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами Республики Узбекистан от 26 декабря 1997 г. и 19 августа 1999г. выборы в Олий Мажлис проводятся по 250 территориальным избирательным округам, создаваемым в границах административно-территориальных образований Республики. Округа делятся на избирательные участки, образуемые на территории районов, городов, районов в городах, воинских частях.
Для организации и проведения выборов в Олий Мажлис образуются Центральные, окружные, участковые избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно. Граждане Республики информируются об образовании избирательных участков, о составе избирательных комиссий, их местонахождении и времени работы, о работе которую они проводят. Население знакомится со списками избирателей, с перечнем партий, которые участвуют в выборах, с информацией о кандидатах в депутаты, об итогах голосования и выборов.
Гласность работы избирательных комиссий обеспечивается также тем, что в день выборов при подсчете голосов в помещениях для голосования имеют право присутствовать наблюдатели от политических партий, органов власти, инициативных групп избирателей, выдвинувших кандидатов, представители печати, телевидения, радио, иностранные наблюдатели.
Выборы депутатов назначаются Олий Мажлисом не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий депутатов Олий Мажлиса предыдущего созыва. А выдвижение кандидатов в депутаты начинается на двадцать пятый день после назначения выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов.
Право на выдвижение кандидатов в депутаты имеют политические партии, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные, Ташкентский городской Советы народных депутатов, непосредственно граждане.
При этом политическая партия может выдвигать кандидатов в депутаты Олий Мажлиса при условии, что она зарегистрирована Министерством юстиции не позднее чем за шесть месяцев до дня назначения выборов, и собрала не менее пятидесяти тысяч подписей избирателей, поддерживающих ее участие в выборах, из которых в одном административно- территориальном образовании политическая партия может собрать не более восьми процентов подписей.
Выдвижение кандидатов в депутаты Олий Мажлиса осуществляется высшими органами политических партий, на сессиях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных, районных, городских Советах народных депутатов, инициативными группами избирателей, которые образуются гражданином или группой граждан, обладающими избирательным правом, из числа избирателей соответствующего округа в количестве не менее ста человек.
Политические партии, инициативные группы избирателей правомочны выдвинуть одного кандидата по каждому избирательному округу, а Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные, районные, городские Советы народных депутатов - одного кандидата по каждому избирательному округу, располженному на территории Каракалпакстана, области, города Ташкента. Одно и то же лицо может быть представлено кандидатом только по одному округу.
Политические партии могут выдвинуть своим кандидатом только члена своей партии или беспартийного, а представительные органы власти- независимо от принадлежности к той или иной партии.
Инициативная группа избирателей, выдвинувшая кандидатов в депутаты Олий Мажлиса должна быть зарегистрирована в соответствующем избирательном округе и обязана собрать в поддержку своего кандидата не менее восьми процентов подписей от общего числа избирателей округа при условии пропорционального распределения числа подписавшихся по каждой махалле, кишлаку, аулу,
Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы, жительства избирателей, на предвыборных мероприятиях, а также в других местах, где агитация и сбор подписей не запрещены законодательством. Сбор подписей проводится на избирательной основе. Любая форма принуждения или подкупа избирателей со стороны лица, собирающего подписи ,влечет установленную законом ответственность.
Регистрация кандидатов в депутаты Олий Мажлиса производится Центральной избирательной комиссией. Не подлежат регистрации кандидатом граждане, ранее судимые за умышленные преступления; граждане, которые последние пять лет до назначения выборов постоянно не проживали на территории Республики Узбекистан; военнослужащие Вооруженных сил Республики Узбекистан; сотрудники Службы национальной безопасности, Министерства внутренних дел, других военизированных подразделений; профессиональные служители религиозных организаций и объединений.
Если в качестве кандидатов в депутаты Олий Мажлиса регистрируются члены правительства, судьи, Генеральный прокурор и должностные лица органов прокуратуры, руководители министерств, ведомств, их заместители, должностные лица органов власти, они должны подать заявления об освобождении их от занимаемых должностей в случае избрания их депутатом.
Кандидатом Олий Мажлиса, политическим партиям предоставляется право выступать на предвыборных собраниях, совещаниях, заседаниях, в печати, по телевидению, радио с программой будущей деятельности.
Кандидату в депутаты предоставляется также возможность проводить встречи со своими избирателями, которые организуются участковыми избирательными комиссиями совместно с хокимами района, города. На время проведения таких встреч, а также на время выступления по радио, телевидению кандидаты освобождаются от выполнения ими служебных обязанностей с сохранением заработной платы.
Каждый кандидат в депутаты Олий Мажлиса может иметь до пяти доверенных лиц, которые ведут агитацию за избрание его депутатом, представляют его интересы во взаимоотношениях с государственными и общественными органами, избирателями, а также в избирательных комиссиях.
Голосование проводится в день выборов с шести до двадцати часов по местному времени. На избирательных участках при представительствах Республики в иностранных государствах, в воинских частях, в санаториях, домах отдыха, больницах, в других стационарных лечебных учреждениях, а также в местах нахождения граждан, избирательных участков, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, голосование может заканчиваться в любое время, если проголосовали все избиратели, включенные в список.
Избранным считается кандидат в депутаты Олий Мажлиса, получивший на выборах более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы, в которых приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей, признаются несостоявшимися.
В случае установления нарушений порядка выборов или при подсчете голосов, повлиявших на результаты голосования по отдельному избирательному участку, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании выборов недействительными и результаты голосования по этим участкам исключаются из общих результатов выборов, но при условии, что без них выборы в целом могут быть признаны состоявшимися.
Если по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, в данном округе, в двухнедельный срок проводится повторное голосование по двум кандидатам в депутаты, получившим наибольшее число голосов. В данном случае избранным считается кандидат в депутаты Олий Мажлиса, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в выборах. Однако число голосов, поданных за этого кандидата, должно превышать число голосов, поданных против него.
В тех случаях, когда выборы по избирательному округу признаны недействительными или несостоявшимися, по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, проводится повторные выборы.
Организация выборов в областные, районные, городские Советы народных депутатов. Закон о выборах в областные, районные, городские Советы народных депутатов, принятый 5 мая 1994 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами Республики Узбекистан от 26 декабря 1997 г. и 19 августа 1999 года, определяет, что для выборов в областные и Ташкентский городской Советы народных депутатов образуется не более шестидесяти избирательных округов, а в районные и городские Советы народных депутатов - не более тридцати. В каждом округе с учетом границ районов, городов, районов в городах создаются избирательные участки.
Организация выборов возлагается на областные, районные, городские, окружные, участковые избирательные комиссии, работа которых также строится на основе принципов открытости и гласности.
Выборы депутатов в областные, районные, городские Советы народных депутатов назначаются Олий Мажлисом не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий депутатов и проводятся, как правило, одновременно.
Право на выдвижение кандидатов в депутаты областных Советов народных депутатов имеют политические партии, районные и городские Советы народных депутатов, непосредственно граждане.
Кандидаты в депутаты районных, городских Советов народных депутатов выдвигаются политическими партиями и органами самоуправления граждан, а также непосредственно гражданами.
Выдвижение кандидатов в депутаты областных, районных, городских Советов народных депутатов также как и кандидатов в депутаты Олий Мажлиса, начинаются на двадцать пятый день после назначения выборов и заканчиваются за сорок пять дней до выборов.
Кандидаты в депутаты областных Советов народных депутатов выдвигаются областными органами политических партий, на сессиях районных и городских Советов народных депутатов, а также инициативными группами избирателей.
Кандидаты в депутаты районных и городских Советов народных депутатов выдвигаются районными, городскими органами политических партий, сходами граждан и инициативными группами избирателей.
Политические партии, районные и городские Советы народных депутатов, инициативные группы избирателей выдвигают по одному кандидату в депутаты на избирательный округ. Если на территории избирательного округа по выборам в соответствующий районный или городской Совет народных депутатов расположен один орган самоуправления граждан. то он также выдвигает одного кандидата, а если два, то выдвижение кандидата в депутаты производится на собрании представителей органов самоуправления граждан. Норма представительства устанавливается соответствующей районной или городской избирательной комиссией.
Инициативная группа избирателей создается отдельным гражданином или группой граждан из не менее чем пятидесяти избирателей соответствующего округа. После регистрации в районной или городской избирательной комиссии инициативная группа приступает к сбору не менее чем восьми процентов подписей от числа избирателей округа в поддержку своего кандидата. При этом количество подписавшихся граждан должно пропорционально распределяться по каждой махалле, кишлаку, аулу.
Порядок сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты областных, районных, городских Советов народных депутатов такой же как и при организации сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты Олий Мажлиса.
Кандидатами в депутаты областных, районных, городских Советов народных депутатов, как правило, выдвигаются граждане работающие или проживающие на территории соответствующей области, района, города. Одно и тоже лицо может быть представлено кандидатом в депутаты только по одному избирательному округу по выборам в соответствующий областной, районный, городской Совет народных депутатов.
Регистрация кандидатов в депутаты областных, районных, городских Советов народных депутатов производится соответствующей областной, районной, городской избирательной комиссией.
К кандидатам в депутаты областного, районного, городского Совета народных депутатов предъявляются такие же требования, как и кандидатам в депутаты Олий Мажлиса.
Голосование во время выборов депутатов областных, районных, городских Советов народных депутатов, подсчет голосов, повторные выборы проводятся в том же порядке, что и во время выборов депутатов Олий Мажлиса.
Голосование во время выборов депутатов областных, районных, городских Советов народных депутатов, подсчет голосов, повторные выборы проводятся в том же порядке, что и во время выборов депутатов Олий Мажлиса.
Организация выборов Презедента Республики Узбекистан. Порядок выборов Президента Республики Узбекистан определяется законом «О выборах Президента Республики Узбекистан», принятым 18 ноября 1991г. с дополнениями и изменениями, внесенными законами от 26 декабря 1997г. и 19 августа 1999г.
Выборы Президента Республики Узбекистан назначаются Олий Мажлисом не позже чем за три месяца до истечения полномочий Президента. Кандидаты в Президенты выдвигаются политическими партиями, представительными органами власти. Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан начинается на двадцать пятый день после назначения выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов.
Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан осуществляется высшими органами политических партий и сессиями Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных, Ташкентского городского Совета народных депутатов.
Политические партии полномочны выдвинуть кандидатом в Президенты Республики Узбекистан только члена партии или беспартийного, а представительные органы власти вправе выдвинуть кандидата независимо от принадлежности к той или иной партии.
Каждый кандидат в Президенты Республики Узбекистан, выдвигаемый политической партией, должен получить поддержку не менее одного процента всех избирателей, при условии, что в одном административно-территориальном образовании партия сможет собрать не более восьми процентов подписей от их общего числа.
Сбор подписей избирателей производится по месту работы, службы, учебы, жительства населения, на предвыборных мероприятиях, а также в других местах, где агитация и сбор подписей не запрещен законом. Любые попытки принуждения и подкупа влекут уголовную или административную ответственность.
Регистрация кандидатов в Президенты Республики Узбекистан производится Центральной избирательной комиссией при условии, что они являются гражданами Республики Узбекистан, не моложе 35 лет, свободно владеют государственным языком, постоянно проживают на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Говоря о должном обладании кандидатом в Президенты гражданства Республики, Конституция допускает приобретение его как по рождению, так и в результате натурализации, хотя в международной практике «натурализованный гражданин», как правило, не может быть президентом.
Требование о том, что Президентом Республики не может быть лицо, не достигшее 35 лет, обусловленною характером стоящих перед Президентом задач, решение которых зависит от жизненного опыта.
Обязательное владение Президентом государственным языком объясняется тем, что узбекский язык - это родной язык абсолютного большинства населения Республики, на нем в юридически обязательном порядке ведется делопроизводство, публикуются нормативно- правовые акты и официальные издания.
Установление Конституцией требования к кандидату в Президенты об обязательном проживании им на территории Республики не менее 10 лет непосредственно перед выборами, вызвано, тем, что Президент должен знать хорошо условия жизни в стране, специфику общественных отношений, менталитет народа.
Кандидат в Президенты Республики вправе иметь до пятнадцати доверенных лиц, которые помогают ему в проведении избирательной компании.
Голосование в день выборов Президента проводится в том же порядке, что и голосование по выборам депутатов в представительные органы власти. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший на выборах более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в которых приняли участие менее половины избирателей, внесенных в список, признаются несостоявшимися. В случае, когда баллотировалось более двух кандидатов в Президенты и ни один из них не получил требуемого количества голосов, проводится повторное голосование с участием двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов, принимавших участие в голосовании, при условии, что число голосов, поданных за кандидата, превышает число голосов, поданных против него.
Повторное голосование и повторные выборы проводятся по тем же основаниям и в том же порядке, что и во время выборов депутатов представительных органов власти.
Избранный Президент Узбекистан вступает в должность с момента принесения им присяги- торжественного обещания, клятвы на верность Конституции и служению народу, текст которой содержится в статье 92 Конституции.
Литература:
Конституция Республики Узбекистан 1992г.
Конституция Республики Каракалпакстан
И.А. Каримов. Наша цель: свободная и процветающая Родина. Т. 1996г. Т.2
с. 348-349
И. А. Каримов о Конституции Т. 2001г. с. 59-60
И.А. Каримов. Родина священна для каждого. Т 1996г. Т.3 с. 14-15
И.А. Каримов. Узбекистан на пороге XXI века. Т 1997г. с. 145-152
И. А. Каримов. Узбекистан устремленный в XXI век . Т 1999г. с. 13-16
Комментарии к Конституции Т. 1996г. с. 238-295, 304-319, 349-354
З. Исламов. Общество. Государство. Право. Т. 1998г. с. 196-223 Законы:
О Президенте Республики Узбекистан 1991г.
Об Олий Мажлисе 1994г.
Об органах власти на местах 1993г.
О выборах Президента Республики Узбекистан, в редакции 1999г.
О выборах в Олий Мажлис. В редакции 1999г.
О выборах в Совет народных депутатов областей, районов, городов. В редакции 1999г.
О Центральной избирательной комиссии республики Узбекистан, 1998