РЕФЕРАТ
по курсу "Обществознание"
на тему "Влияние государственной политики на рыночную систему"
Содержание
1. Основные макроэкономические показатели
2. Макроэкономическое равновесие
3. Несостоятельность рынка: внешние эффекты и производство общественных благ
1. Основные макроэкономические показатели
Современное хозяйство любой страны состоит из двух взаимосвязанных и дополняющих друг друга сфер: материального и нематериального производства.
Материальное производство образуют отрасли и предприятия, где производятся материальные блага. К отраслям материального производства относятся промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, а также отрасли, оказывающие материальные услуги: транспорт, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание.
В структуру промышленного производства входят: электроэнергетика, топливная промышленность, черная металлургия, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, промышленность строительных материалов, легкая промышленность, пищевая, прочие отрасли.
Сельское хозяйство входит в агропромышленный комплекс, который включает три сферы:
отрасли, производящие сельхозтехнику, удобрения;
отрасли сельского хозяйства (растениеводство, животноводство, птицеводство);
предприятия переработки, хранения сельхозпродукции и материально-технического обеспечения сельского хозяйства.
Другой сферой народного хозяйства является нематериальное производство, которое создает духовные ценности и оказывает услуги здравоохранения, образования, культурного развития и науки.
Общественно полезными являются не только вещи, материальные блага, но и услуги материального (ремонт, хранение, транспорт) и нематериального (услуги образования, здравоохранения, культуры, быта) характера.
Различаются номинальный и реальный ВВП.
Номинальный ВВП - это валовой внутренний продукт, рассчитанный в ценах на данный период времени (текущих ценах).
Реальный ВВП - это валовой внутренний продукт с учетом изменения уровня цен, т.е. с учетом инфляции. Реальный ВВП более точно отражает состояние экономики.
Индекс цен выражает относительное изменение среднего уровня цен широкой группы товаров за определенный период.
Чистый национальный продукт образуется путем вычитания из ВВП амортизационных отчислений.
Национальный доход - это совокупный доход всех владельцев факторов производства в течение определенного периода (как правило, года). Он представляет собой чистый национальный продукт за вычетом косвенных налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и т.д.).
Личный доход определяется следующим образом: национальный доход минус взносы на социальное страхование, минус процент как доход на капитал, плюс процент по частным вкладам в банки, минус нераспределенные прибыли корпораций, плюс дивиденды, плюс трансфертные платежи.
Располагаемый доход представляет собой личный доход за вычетом индивидуальных налогов, т.е. доход, который непосредственно используется владельцем на потребление и сбережения.
К числу макроэкономических показателей в настоящее время относят и показатель национального богатства, которое определяется как сумма собственного чистого капитала всех институциональных единиц (секторов экономики) данной страны. В структуру национального богатства включаются материальные блага и доходы, имущество нации в виде накопленных материальных, благ, финансовых и нефинансовых активов.
2. Макроэкономическое равновесие
Макроэкономический анализ равновесия осуществляется при помощи агрегатных (макроэкономических) показателей - реального объема национального производства и уровня цен, сложившегося в данном году. Макроэкономическое равновесие формируется на национальном рынке.
Национальный рынок - это система взаимодействующих рынков (рынка благ, рынка труда, рынка капиталов, рынка земли и недвижимости). В свою очередь каждый из рынков представляет собой совокупную характеристику поведения всех покупателей (спрос) и всех продавцов (предложение) данного рынка. Основными понятиями национального рынка являются совокупный спрос, совокупное предложение, общий уровень цен.
Уровень цен представляет собой денежную оценку блага или совокупности благ в национальной экономике.
Совокупный спрос (AD) представляет собой различные объемы товаров и услуг (ВВП), которые фирмы, домашние хозяйства и государство готовы купить по определенным ценам.
Совокупное предложение (AS) отражает уровень производства при каждом возможном уровне цен.
Пересечение кривых совокупного спроса и совокупного предложения дает точку общего экономического равновесия.
Состояние экономического равновесия в экономике можно считать оптимальным. Здесь достигается сбалансированность и пропорциональность экономических процессов: производства и потребления, спроса и предложения, производственных затрат и результатов, материально-вещественных и денежных потоков.
Общее равновесие есть одновременное равновесие на всех рынках (товаров и услуг, денег, труда и капитала), равновесие экономической системы в целом, или макроэкономическое равновесие.
Аналогично основным выводам из микроэкономики, макроэкономический анализ позволяет заключить, что более высокие цены создают стимулы к расширению производства и наоборот. Одновременно рост цен при прочих равных условиях ведет к снижению уровня совокупного спроса. Совокупный спрос является важным макроэкономическим фактором, поскольку позволяет активизировать предпринимательскую активность. Поэтому большинство экономических программ направлено на регулирование совокупного спроса.
Динамика ВВП и кривая совокупного предложения дают представление об изменении величины занятости в обществе. При прочих равных условиях рост ВВП сопряжен с увеличением количества рабочих мест и сокращением безработицы, тогда как в периоды депрессии (экономического кризиса) безработица быстро растет. Изменения уровня занятости происходят обычно в том же направлении, что и изменения реального ВВП, хотя и проявляются с некоторым временным отставанием.
3. Несостоятельность рынка: внешние эффекты и производство общественных благ
Основным мотивом деятельности предприятия в рыночной экономике является получение прибыли, поэтому производятся товары, реализация которых приносит экономическую прибыль, и, следовательно, сокращается производство продукции, приносящей убытки. Если рыночная цена товара позволяет возмещать издержки фирмы и получать экономическую прибыль, то собственники экономических ресурсов получают факторные доходы (заработную плату, процент на капитал, ренту за используемую землю и предпринимательский доход), а предприятие располагает средствами для расширения производства и увеличения предложения товара. Если цена не превышает средние издержки, то предприятие получает убытки, производство сокращается, а высвобождаемые ресурсы используются в других прибыльных отраслях.
Из вышесказанного следует, что основную массу продукции производят фирмы, применяющие эффективные технологии, способные минимизировать издержки и максимизировать прибыль.
Таким образом, рыночная система имеет преимущества, выражающиеся в эффективном распределении ресурсов между отраслями; использовании наиболее, эффективных способов производства и новейших технологий; в производстве максимально возможного объема продукции, соответствующего структуре потребностей; и обеспечивает свободу выбора как производителю, так и потребителю. Однако рыночная система и механизм ее регулирования не способны противодействовать целому ряду негативных процессов в экономике.
В ходе конкурентной борьбы показатели деятельности (объем производства, величина прибыли и т.п.) одних предприятий улучшаются, и они укрепляют свои позиции па рынке, показатели других предприятий ухудшаются вплоть до прекращения производства, разорения.
Кроме сказанного, использование достижений технического прогресса, больших объемов реального капитала, получение экономии от крупномасштабного производства, потребность в существовании надежных источников сырья и рынков сбыта приводят к тому, что в отрасли производство осуществляется несколькими крупными фирмами. Это порождает тенденцию к возникновению монополии и монополизации рынка.
Распространение монополии приводит к следующим результатам, подрывающим основы рыночной системы. Если монополист получает максимальную прибыль, то его объем производства меньше выпуска в условиях совершенной конкуренции, а монопольная цена выше цены конкурентного рынка.
Рыночная система направлена на удовлетворение индивидуальных потребностей. Но в обществе существуют общественные потребности, удовлетворение которых осуществляется с помощью так называемых общественных товаров, которые доступны всем потребителям. Общественное благо (освещение улиц, устранение последствий стихийных бедствий, национальная оборона и др.) не может быть разделено на части, й оплачено индивидуальными потребителями, поэтому частные фирмы не производят общественные блага.
Рыночная система хозяйствования не учитывает все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением товаров и услуг, которые имеют отношение не только к экономическим субъектам, участвующим в сделке, но и к третьим лицам. Так, фирма может экономить средства на очистке использованной воды и сбрасывать неочищенную воду в реку, что приводит к загрязнению окружающей среды. Издержки фирмы оказываются ниже полных общественных издержек производства товара, включающих расходы на создание и эксплуатацию очистных сооружений. Возникает отрицательный внешний эффект - не компенсируемые фирмой внешние издержки на устранение загрязнения.
В условиях рынка возникают и положительные внешние эффекты, когда производство или потребление блага порождает выгоды у третьей стороны. Классическим примером таких эффектов является система образования. Все члены общества выигрывают, если часть сограждан получает хорошее образование. Образование повышает качество рабочей силы, производительность труда и является важным фактором роста производства. Но, вкладывая инвестиции в образование, потребитель соотносит затраты и собственные выгоды от получения образования и не принимает во внимание выгоды, получаемые обществом в целом.
Существование внешних эффектов порождает проблему преобразования внешних издержек во внутренние издержки производства. Необходимо скорректировать частные индивидуальные издержки таким образом, чтобы фирма возмещала общественные издержки. В случае возмещения общественных издержек фирмы несут дополнительные расходы, используют больший объем ресурсов, что приводит к увеличению цены товара и сокращению предложения.
Преобразование отрицательных внешних эффектов во внутренние осуществляется несколькими способами. Во-первых, используются прямые меры законодательного характера, запрещающие и ограничивающие загрязнение. Производители в таком случае вынуждены нести расходы на создание очистных сооружений. Во-вторых, вводится особый налог, равный величине внешних издержек на единицу продукции. Общество перекладывает на фирму заботу о возмещении подобных издержек.
При наличии положительных внешних эффектов частные выгоды будут меньше общественных. Чтобы исправить положение, необходимо увеличить спрос на товары и услуги с положительными внешними эффектами. Для этого предоставляются субсидии потребителям и производителям.
Как уже указывалось, существуют товары и услуги, которые фирмы не производят в рыночной экономике. И это является одним из провалов рынка. Их называют общественными благами. В отличие от товаров индивидуального потребления, за которые платят потребители, общественные блага неделимы и не могут быть проданы конкретным покупателям. Не существует способов отстранения потребителей от получения выгод, которые несут с собой общественные блага. Другими словами, общественные блага доступны большому числу граждан и они не могут быть исключены из числа потребителей, если даже не платят за такие блага. Выгоды от общественных благ получают все члены общества только потому, что их производят. Примерами общественных благ и услуг являются освещение улиц, водопровод, национальная оборона, услуги пожарной охраны, библиотек, профилактическое медицинское обслуживание и др. Поэтому государство берет на себя заботу об их производстве и выделяет достаточное количество ресурсов.
Таким образом, государство выполняет одну из своих важнейших функций, регулируя распределение ресурсов, корректирует побочные эффекты и обеспечивает производство общественных благ.
4. Цели и функции государства
Современная экономика представляет собой смешанную экономическую систему, в которой рыночный механизм дополняется государственным регулированием хозяйственной деятельности в различных формах. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые невозможно решить на основе частной собственности и капитала. Необходимость предотвращения спада производства и смягчения экономических кризисов, сокращения масштабов безработицы, стимулирования экономического роста" устранения Нарушений в денежном обращении и регулирования других экономических процессов, а также обострившаяся конкуренция на мировых рынках явились объективными причинами вмешательства государства в экономику. На протяжении прошлого столетия в развитых странах наблюдалось расширение государственного вмешательства в экономическую жизнь в многообразных формах с применением широкого, спектра инструментов и методов.
Для осуществления государственного регулирования экономики в конкретных условиях разрабатывается экономическая политика, и в первую очередь определяются ее цели: Государственное регулирование направлено на достижение не только собственно экономических, но и социальных и политических целей. Основополагающей целью государственной экономической политики является достижение макроэкономической стабилизации и развития (экономического роста) в изменяющихся условиях. Основная цель достигается благодаря реализации конкретных частных целей, всего дерева целей. Поэтому в большинстве стран мира выделяют следующие основные цели экономической политики.
Во-первых, обеспечение макроэкономической стабилизации направлено на выравнивание экономического цикла и достижение экономического роста. Реализация такой цели позволяет устранить или существенно ослабить резкие спады производства в кризисных ситуациях и предотвратить "перегрев" экономики в благоприятные для развития периоды, обеспечив стабильный рост валового национального продукта, национального дохода и др. показателей.
Во-вторых, поддержание определенного уровня занятости позволяет с помощью мер государственного регулирования производства и рынка труда обеспечить наиболее полное и эффективное использование важнейшего ресурса общества достижение высоких конечных результатов в хозяйственной деятельности и повышение жизненного уровня населения.
В-третьих, стабилизация уровня цен и инфляции способствуют тому, что основным фактором ценообразования становится конкурентный рынок, конкуренция, а темп роста цен поддерживается на минимальном уровне.
В-четвертых, государство проводит политику поддержания равновесного сальдо платежного баланса, не допускает резких изменений объемов экспорта, импорта, регулирует другие внешнеэкономические отношения с зарубежными странами, так как названные параметры оказывают влияние на. размеры государственного долга, валютный курс, денежное обращение и другие процессы в национальной экономике.
В-пятых, объектом постоянного государственного регулирования является денежное обращение и движение платежных средств. Оно направлено на снижение темпов инфляции, поддержание стабильного уровня цен.
Социальными целями государственного регулирования, реализация которых предопределяется выполнением экономических задач, являются: уменьшение неравенства в доходах и социальная защита населения; повышение жизненного уровня, производство общественных благ и др. В настоящее время значение социальной функции государства возрастает.
Широкий спектр целей государственной политики предопределяет в настоящее время многообразные экономические функции государства. Основными функциями являются:
Защита прав собственности и тем самым создание условий, способствующих эффективному функционированию рыночной системы, условий для развития конкуренции.
Производство общественных благ.
Перераспределение доходов и сокращение социального неравенства.
Обеспечение занятости и естественного уровня безработицы, проведение антиинфляционной политики при колебаниях рыночной конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.
По мере развития процессов глобализации возрастает роль функции обеспечения национальной экономической безопасности.
Государственный сектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов (объекты инфраструктуры, предприятия в сырьевых отраслях и энергетике, где низкая норма рентабельности), целиком или частично принадлежащий органам власти различного уровня. Государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где недостаточны стимулы для использования частного капитала.
Цели экономической политики достигаются с помощью административно-правовых и экономических методов и соответствующих им инструментов. Административно-правовые методы оказывают прямое, а экономические - косвенное воздействие на регулируемый процесс.
Государственное регулирование экономики осуществляется с помощью бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, политика регулирования доходов, социальной и внешнеэкономической политики.
Инструментами бюджетно-налоговой политики является регулирование налогов и государственных расходов (государственные инвестиции, правительственные закупки и товарные интервенции, трансфертные платежи). Увеличение государственных расходов и снижение налогов вызывает рост, а сокращение расходов и увеличение налогов - уменьшение объемов производимого национального продукта.
Кредитно-денежная политика используется в регулировании предложения денег в экономике. Ее целью является достижение общего уровня производства при полной занятости и отсутствии инфляции. Во время спада увеличение денежного предложения способствует росту расходов и деловой активности, а во время инфляции предложение денег ограничивается с целью сокращения расходов. Инструментами кредитно-денежной политики являются:
Операции на открытом рынке, где осуществляется купля-продажа государственных ценных бумаг (облигаций). Если центральный банк покупает ценные бумаги у коммерческих банков и населения, то предложение денег в экономике растет за счет денег, выпущенных в обращение (увеличиваются резервы и способность коммерческих банков к кредитованию). Когда центральный банк продает ценные бумаги на открытом рынке, то уменьшаются резервы коммерческих банков и суммы денег на текущих счетах населения. Предложение денег в экономике уменьшается.
Изменение резервной нормы. Законодательно устанавливаются нормы обязательных резервов для коммерческих банков, они ограничивают объем средств, предоставляемых в форме кредитов фирмам и населению. Если резервная норма растет, банки вынуждены увеличивать резервы и тем, самым уменьшить предложение денег в экономике (способность банков к кредитованию снижается). При снижении резервной нормы высвобождается часть обязательных резервов, используемых для предоставления кредитов, что увеличивает предложение денег.
Центральный банк предоставляет ссуды коммерческим банкам под учетную ставку процента (ставку рефинансирования). Коммерческие банки используют полученные кредиты для предоставления в свою очередь кредитов фирмам и населению, что увеличивает предложение денег в экономике. В условиях спада производства и роста безработицы учетная ставка понижается, что делает кредит дешевым и доступным. Политика дешевых денег стимулирует увеличение расходов, расширение производства и занятости. Увеличение ставки рефинансирования ограничивает предложение денег, снижает стремление коммерческих банков использовать кредиты центрального банка и их способность к кредитованию. Такая политика получила название политики дорогих денег.
Кредитно-денежная политика Центрального банка России сыграла важную роль в снижении темпов инфляции с 2680% в 1992 г. до 108,7% в 1-м полугодии 2007 г.
Распределение доходов в рыночной экономике в соответствии с теорией факторов производства приводит к значительной "их дифференциации, социальному неравенству, обусловленному отношениями собственности на экономические ресурсы. Политика регулирования доходов направлена на смягчение этого неравенства. Она состоит в перераспределении части доходов через государственный бюджет путем налогообложения и социальных выплат.
Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения осуществляется в многообразных формах: предоставлением льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, выплатой пособий по безработице. В связи с заменой части существующих льгот денежными компенсациями усиливается адресный характер социальной помощи.
Причинами вмешательства государства в международные отношения фирм с другими странами являются необходимость защиты интересов отечественных производителей (создание условий для развития новых отраслей и сохранения занятости в традиционных видах производства), обеспечение национальной экономической безопасности, развитие экспорториентированных и импортозамещающих производств. Главной задачей государственного регулирования внешнеэкономических связей является создание благоприятных внешних условий для расширенного воспроизводства национальной экономики. Известны два типа внешнеторговой политики - политика протекционизма и свободной торговли.
Основными инструментами внешнеэкономической политики государства являются тарифы (пошлины), субсидии, импортные квоты, добровольные ограничения экспорта, требования к качеству, административные процедуры.
Так введение или повышение пошлины на ввозимые товары повышает их цену на внутреннем рынке и влияет на объем и структуру импорта. Импортные квоты определяют максимальное количество ввозимого товара за конкретный период времени. Административные меры - соблюдение технических стандартов, санитарных норм, требований к упаковке и т.п. оказывают влияние на объемы торговых операций партнеров.
Валютная политика государства в. значительной степени зависит от установленного режима валютных курсов (фиксированного или плавающего) и направлена на достижение динамичного равновесия экономики в системе мирохозяйственных связей.
Экономическая политика государства осуществляется также административно-правовыми методами, оказывающими прямое воздействие на хозяйственную деятельность. К ним относятся прямое управление государственными предприятиями, лицензирование различных видов деятельности и правовое регулирование экономики. Так, для регулирования деятельности "естественных монополий" создаются регулирующие органы, а общественный контроль за процессом концентрации и монополизации производства, контроль над фирмами, занимающими доминирующее положение на рынке, осуществляется на основе антимонопольного законодательства. Выдача патентов и предоставление исключительного права производить и продавить новый продукт или использовать новую технологию в течение длительного периода (в США в течение 17 лет) защищает их создателей от конкурентов и усиливает их монопольную власть.
В России Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. предусмотрены административные меры (запретительные меры, предупреждение недобросовестной конкуренции, санкции и др.), устраняющие и предупреждающие монопольное положение отдельных предприятий на рынке.
Направления, методы и инструменты государственного регулирования экономики не остаются неизменными. Его масштабы, конкретные формы существенно различаются по странам. В современных условиях в процессе развития системы национальных экономических и мирохозяйственных связей повышается роль государственного регулирования и усложняются функции государства. Этот процесс выражается в более широком использовании косвенных методов регулирования экономики:
изменении содержания социальной функции государства, призванного решать проблемы взаимоотношений между трудом и капиталом, налаживать отношения социального партнерства, регулировать другие социальные отношения;
сокращать дифференциацию в уровне доходов различных слоев населения, обеспечивать социальную стабильность в обществе.
С переходом к постиндустриальному обществу государство принимает на себя обязательства в области образования, развития фундаментальной науки, проведения промышленной политики, решения экологических и многих новых возникающих проблем.
В переходной экономике государство формирует новую систему отношений собственности, присущую смешанной экономике; способствует становлению и развитию малого предпринимательства, фермерского хозяйства; оказывает влияние на развитие рыночных институтов и инфраструктуры рынка.
По мере становления гражданского общества возрастающее влияние на экономические и социальные процессы оказывают общественные институты - союзы промышленников и предпринимателей, профессиональные союзы, общества потребителей, экологические движения и др.
Список литературы
1. Белокрылова О.С., Михалкина Е.В., Банникова А.В., Агапов Е.П. Обществознание. Ростов н/Д: Феникс, 2006.
2. Касьянов В.В. Обществознание. Ростов н/Д: Феникс, 2007.
3. Кохановский В.П., Матяш Г.П., Яковлев В.П., Жаров Л.В. Философия для средних и специальных учебных заведений. Ростов н/Д, 2008.
4. Кравченко А.И. Обществознание. М.: Русское слово, 2006.
5. Курбатов В.И. Обществознание. Ростов н/Д: Феникс, 2007.